Una cierta idea de poltica cultural pblica ha sido una constante en la historia antigua y moderna.

La existencia de un proyecto cultural pblico siempre estuvo asociada al poder en la bsqueda de ornato simblico -como fuente de una legitimacin esttica del hecho mismo del poder- y en la afirmacin de determinados valores simblicos y de sentidos de vida "oficiales". No obstante, debe partirse de que cuando las actuales polticas culturales recibieron un gran impulso cualitativo fue con el Estado Contemporneo en tanto se "nacionalizaron" y se sometieron paulatinamente a las reglas de legitimacin y decisin democrtica . El Estado nacin se convirti en la gran mquina de produccin de identidad -objetivo simblico de bsqueda de un mito de pertenencia diferenciada- a la par que en un agente de promocin de un sistema de comunicacin comn para la facilitacin de las relaciones sociales y productivas de los mltiples grupos y fragmentos de poblacin que, por la mayor dimensin de la nueva unidad poltica, viene a integrar. E. Gellner lo expres palmariamente: el Estado asumi el monopolio de la cultura legtima tanto ms que el monopolio de la violencia legtima. Este proceso no fue siempre pacfico ni respondi a un patrn nico, pero en l podra advertirse una fase ms tarda que llega hasta nuestros das, en la que el afianzamiento de una unidad lingstica y cultural bsica ha hecho posible, ya sin peligro para la vida en comn, "soltar amarras" en beneficio de una pluralizacin cultural, tnica y territorial, en el seno de los Estados, desigualmente realizada, pero en todo caso claramente visible en las Constituciones de las ltimas dcadas. La instauracin del principio de descentralizacin y el reconocimiento de un espacio pblico a favor de las minoras y de las comunidades culturalmente diferenciadas son la base del emergente modelo de pluralismo cultural estatal. Antes de llegarse a consumar dicha pluralizacin estatal interna, nos vemos asaltados por un complejo proceso de mundializacin que viene a sacudir violentamente el "orden cultural" precedente. Tampoco la mundializacin cultural es nueva, sino un fenmeno con races antiguas y con hitos muy claros: cmo no reconocer el impulso mundializador del llamado "descubrimiento" de Amrica? Pero la actual mundializacin es un fenmeno intenso en el que se ha producido un gran "pisotn" en el acelerador de la historia hacia la unidad del planeta debido a la facilitacin tecnolgica de la comunicacin y de la circulacin de mensajes en el espacio y en el tiempo, al incremento -de dos tipos, voluntario y forzoso (disporas, exilios e inmigraciones)- del movimiento de los individuos y los grupos y, en particular, en lo que se refiere a lo cultural, al sometimiento de los procesos de creacin, produccin y difusin cultural a la lgica industrial y comercial. Esta nueva situacin somete una buena parte de la experiencia cultural de los individuos y de los grupos, sin perjuicio de la subsistencia de los cauces de la tradicin, a nuevas condiciones de interaccin. Entre estas nuevas condiciones el intercambio cultural aparece, cada vez, ms engullido por las pautas que ordenan la economa en el mundo -sintetizadas en el concepto de globalizacin-, dominadas, desde Breton Woods, por un ininterrumpido ciclo de liberalizacin que, frente al carcter cclico anterior de las oleadas proteccionistas y liberalizadoras, ahora no parece tener visos de retorno. En este contexto, la situacin aparece determinada en las industrias culturales por

una fuerte tendencia a la concentracin econmica manifestada como oligopolismo transterritorial -pero no "desnacionalizado", sino portador del "amerian way of life"- que genera una profunda asimetra entre quin crea y produce y quin consume. Todo ello se traduce en la erosin de la "soberana cultural" estatal y de su modelo de pluralismo interno laboriosamente labrado. En trminos de poltica cultural podra afirmarse que en la actualidad hay actores econmico-polticos y corporaciones industriales que hacen desde fuera ms "poltica cultural efectiva" que los propios Estados. stos, con sus diferentes grados de pluralismo, repliegan por el momento las fronteras de su soberana cultural a lo que atae a la tradicin y el patrimonio cultural. Este estado de cosas provoca actitudes de rechazo, entre las que destacan las apelaciones al repliegue identitario. sta no es una solucin razonable, por cuanto dicha pretensin tiene de mutilacin de las enormes posibilidades de enriquecimiento y de disfrute cultural que abre la mundializacin; no debe caerse en el error, como dice el dicho popular, de que al "tirar el agua de la baera dejemos que se nos vaya tambin el nio". Y no lo es tampoco porque ni siquiera sera una solucin eficaz, ya que es slo cuestin de tiempo el derrumbe de las barreras estatales ante el vendaval mundializador y las tecnologas electrnicas y del ter que convierten en intiles y porosas las "aduanas" nacionales. El caso es que el momento actual reclama la revisin de los postulados en los que se han sustentado las polticas culturales hasta el momento y, primordialmente, las del Estado nacional. Lo cual exige cambios de orientacin, de concepto, de perspectiva y de dimensin. Ante todo se hace imprescindible recuperar el propio fundamento de las polticas culturales, que se halla en la consideracin del desarrollo cultural y el progreso de la cultura como un asunto no exclusivamente privado y en la deteccin en la cultura de valores pblicos y de intereses generales esenciales para el desarrollo de la persona, para construir comunidad y para, en lo que aqu nos ocupa, construir un orden cultural mundial articulado sobre el reconocimiento mutuo y el dilogo, fundamentales para el logro de la aspiracin de vivir aceptablemente juntos. En la nueva escala mundial que inexorablemente se nos impone, ese inters se localiza prioritariamente en la preservacin de la diversidad cultural. Si bien el fenmeno de la mundializacin es altamente complejo -por la multiplicacin de los procesos de interaccin que ha abierto entre lo tnico, lo local, lo territorial, lo estatal y lo universal- el peligro de que al final se imponga un rgimen de monocultivo cultural algeno es grave y real. Ahora bien, la palabra diversidad, sin ms explicaciones, no es un concepto unvoco, pues literalmente no evoca otra idea que la de diferencia, cualquier diferencia, id est, diversidad, en rigor, hay tambin en la oferta del paquete de programacin audiovisual de una "major" americana. La pregunta es, pues, qu diferencia, qu diversidad, es la que est en cuestin? Responderemos que aquella que hace posible la preservacin y de las formas irrepetibles y distintas de ser humanos los individuos y los grupos que nos ha legado la

historia y que pretendemos seguir recreando. Pero la preservacin de la diversidad no puede tener como horizonte la congelacin de las diferencias culturales, pues sto no sera sino incurrir en el repliegue identitario y, aparte, descansara en una concepcin errnea, ya que la diferencia cultural -como advirtiera F. Barth- es fruto de la interaccin, del intercambio y la negociacin antes que del aislamiento. Esta conviccin se debe inscribir el las polticas pblicas de la diversidad, mediante la no asuncin de un concepto "reificado" de la diversidad sino en la aceptacin de sta como un proceso esencialmente dinmico. Situados en esta perspectiva, la preservacin de la diversidad no es sino, para las polticas publicas, la creacin de las condiciones que hacen posible que todos individuos y grupos humanos disfruten de oportunidades aceptablemente equitativas para el desarrollo de su identidad, por otra parte, cada vez ms polifnica y compleja. Condiciones que, a su vez, se concretan, prima facie, en el propio reconocimiento de la diversidad como un hecho, pero, adems, en la garanta efectiva de poderes jurdicos que los convierten en actores protagonistas de su devenir cultural: poderes jurdicos que se concretan en los derechos fundamentales y que, en la cultura, tienen un nombre propio, los derechos culturales. Es cierto que stos sufren de una cierta "mala prensa" derivada del estigma de haber nacido asociados exclusivamente a las reivindicaciones de las minoras, pero se ha de imponer una concepcin universal e integrada de los derechos culturales, pues, en el nuevo contexto, el concepto de "minora" -sin por ello negar los muy diferentes grados de vulnerabilidad que encubre la realidad de la nocin- de alguna forma lo seran ahora todas las expresiones culturales. Por otra parte, esa garanta efectiva de los derechos culturales -que no se conforma con el reconocimiento formal liberal del hecho de la diversidad- es lo que permite concebir las condiciones de la preservacin de la diversidad como un modelo de pluralismo cultural. Sin embargo, como se ha advertido, hoy el pluralismo cultural ha dejado de ser exclusivamente una cuestin estatal o infraestatal. Ahora ste presenta un nuevo plano, el del "pluralismo cultural mundial", que constituye el gran reto de las polticas culturales y que requiere la ereccin de instrumentos jurdicos internacionales "ad hoc" -entre los que se puede identificar el proyecto de Convencin de la Diversidad Cultural animado por la UNESCO- que plasmen la preservacin de la diversidad en el mundo como un principio jurdico superior del derecho internacional. Precisamente, entre estos nuevos sujetos y actores es donde los "espacios culturales" -de los que es una manifestacin destacada la iniciativa de los "Tres Espacios Lingsticos"- se revelan como mbitos nuevos para repensar la mundializacin, en tanto grandes sistemas de diversidad, que no sera atrevido calificarlos como "ecosistemas de diversidad", llamados a ser ncleos de reflexin, invencin y concertacin de esas nuevos polticas culturales y a hacer de "puentes" altamente funcionales entre lo mundial, lo estatal, lo territorial y lo local. Puntos de debate 1. El "pluralismo cultural mundial", un nuevo reto para la polticas culturales y para un derecho cultural cosmopolita 2. Los derechos culturales, derechos de las minoras o derechos universales ? 3. La Convencin Cultural para la diversidad cultural : hacia un

constitucionalismo cultural mundial ? 4. El copyright protege la empresa y el derecho de autor al creador ? 5. Cultura, bienes pblicos colectivos e inters general : une visin a escala mundial 6. El expolio de las culturas olvidadas : la proteccin de los conocimientos de las communidades tradicionales 7. Politicas pblicas, espacios, territorios y diversidad cultural : estados, entes territoriales y espacios culturales 8. La especificidad jurdica de la cultura : las "excepciones" de la cultura en el derecho de autor, el patrimonio cultural y en las industrias culturales 9. Polticas de defensa del pluralismo a travs de la tutela de la concurrencia 10. Hacia el final del derecho del autor ? 11. Polticas de la cratividad y mundializacin cultural 12. Polticas de proteccin de la tradicin y el patrimonio e industrias culturales

http://www.planetagora.org/espanol/note2.html

La discusin parece advertir cierto cauce de estancamiento. Nuevamente volvemos a insistir: Ser que la cultura no condice con lo poltico? Las limitaciones conceptuales actuales referentes al campo cultural, sostenido de imprecisiones e inflexiones, no permiten que la discusin especfica de los diferentes sectores involucrados se permee en programas, planes o polticas para que en el sustento territorial determinado incidan en beneficiar los derechos culturales para una ms comprometida convivencia humana. La crisis, como tendencia fecunda o como cauce de conocimiento (Zavaleta), del amplio campo cultural vaticina que sin discutir e incidir en el escenario poltico

difcilmente vamos a poder consolidar estrategias y procesos legislativos lejanos del peso del arbitrio estatal, ms cercanos a procesos que involucren la efectiva democratizacin de lo cultural y artstico. A continuacin se presenta un texto de Claudia Montilla Vargas, publicado en la Revista EGOB. Revista de asuntos pblicos, N 6, de la Universidad de los Andes-Colombia en diciembre de 2010; para vislumbrar la consideracin de los planos de actuacin de las polticas pblicas que en cultura se gesten con el trasluz de investigadores y actores de reconocido prestigio; ms an ahora que el vaco legislativo exige disponer de la capacidad creadora y participativa de intervencin social. Claudia Montilla Vargas (*) Para qu le sirven las polticas pblicas a la cultura? y por qu hay que hacer polticas pblicas en cultura? fueron las preguntas que planteamos. Las respuestas amables estuvieron a cargo de uno de los pensadores ms significativos en el tema, como lo es el colombo-espaol Jess Martn-Barbero; de un gestor globalizado con alta experiencia en la cooperacin internacional, como el espaol Fernando Vicario; de un estudioso de lo cultural desde la investigacin acadmica, como el gals Nicholas Morgan; y de un practicante de las polticas culturales por ms de quince aos, el colombiano Luis Soto. A travs de sus escritos encontramos itinerarios diversos para la conversacin acerca de las polticas culturales. La poltica pblica es un marco de referencia comn que determina una regulacin colectiva para un sector que, a juicio del Estado, es importante. Las polticas pblicas son entonces cruciales en cuanto constituyen un marco de referencia comn para que un sector determinado, como la cultura, por ejemplo, sea posible y tenga incidencia en la sociedad. En la actualidad, el debate sobre el deber ser y los alcances de las polticas culturales ha llamado la atencin de muchos sectores en diversas sociedades y grupos de inters. La Unesco, La AECID, la OEI, la OEA, el BM, el BID y un sinnmero de pases han llegado a considerar que sin polticas culturales no hay democracia ni desarrollo. Y si bien las polticas pblicas no resuelven los problemas, por lo menos crean el marco dentro del cual se hace posible la actuacin. En el campo cultural, las polticas pblicas son fundamentales porque a travs de ellas se disea una regulacin colectiva que fortalece la creatividad, la democracia, la ciudadana

cultural, la diversidad de identidades y la equidad en la asignacin de recursos y acciones pblicas. Las teoras contemporneas definen la cultura como aquello que inscribe al individuo en el mundo, lo legitima y le permite construir sentido. En la prctica, la cultura es el campo de lo diverso, lo mltiple, lo fluido; por esta razn, los estudiosos hablan de culturas, en plural. En nuestro debate, por ejemplo, Nicholas Morgan afirma que la cultura incluye todo lo que tiene que ver con los procesos mediante los cuales se construye el sentido y que es el espacio no slo de lo que se hace y lo que no se hace, sino tambin de quin cuenta y quin no cuenta en la sociedad. Por eso mismo, concluye Morgan, las polticas culturales deben extenderse a todos los mbitos de la experiencia humana. As, el campo de la(s) cultura(s) en nuestra contemporaneidad hace referencia a manifestaciones como lo que denominamos las bellas artes msica, artes plsticas, teatro, danza, escultura, literatura, cine, pero tambin a la diversidad cultural o a aquello que reconocemos como experiencias de la identidad lo afro, lo indgena, las sexualidades, a los usos y costumbres populares fiestas, carnavales, bailes, msica y a las industrias culturales medios de comunicacin y medios digitales. Lo cultural adquiere significacin social y poltica desde sus adjetivos ciudadano, diversidad, juvenil, femenina, tnica. La cultura se ha convertido, entonces, en estrategia de alto valor poltico para el reconocimiento de la discriminacin y la desigualdad, uno de los logros ms importantes de la democracia. Nuestros invitados comparten la idea de que la cultura es un bien pblico y que, por lo tanto, como escribe Soto, el Estado no puede marginarse de su obligada tarea de asegurar las bases para que los creadores y los ciudadanos obtengan las condiciones para crear y expresarse con plenitud. Pero este reconocimiento sigue siendo un horizonte y no una prctica cotidiana; somos diversos en la retrica pero no tanto en las prcticas ciudadanas. Podra decirse que la diversidad cultural surge cuando se trata de las campaas de imagen del pas y poco ms. Esto se debe, tal vez, a que seguimos la frmula de que El Estado debe apoyar la cultura sin intervenir, lo que al fin de cuentas se reduce a que los gestores culturales y sus iniciativas, junto con el mercado, sean quienes marquen el rumbo de los

asuntos culturales. As, Colombia cuenta con muy buenas polticas en el mbito del cine, del libro y del patrimonio; polticas dispersas, fragmentarias y hasta excluyentes en las artes, los museos y las memorias; polticas de mercado para las tecnologas, el internet, el entretenimiento y los medios masivos; y polticas de inclusin de las mujeres, lo indgena y lo afro. Sin embargo, no se aprecia en el panorama un sentido compartido o unificado. Y es que para promover polticas pblicas hay dos opciones: regular todo en detalle o regular lo mnimo pero fundamental que organice los principios del sector y que permita libertad de movimiento e imaginacin. En cualquier caso, independientemente del rumbo que tome la formulacin, hay una serie de asuntos a los que debe referirse una poltica pblica cultural: la institucionalidad del sector cultural; los programas de estmulos a la creacin, la memoria y la investigacin; la promocin y fomento de las artes; la educacin artstica dentro del currculo escolar; la creacin y desarrollo permanente de museos, archivos y centros de memoria; la regulacin respecto a la identidad y diversidad cultural; la proteccin de las minoras tnicas y las tradiciones identitarias; la preservacin del patrimonio cultural material e inmaterial; los medios de comunicacin, internet y telefona celular; la distribucin de las obras culturales; la educacin, formacin y fomento de las audiencias y la promocin del respeto de los derechos de autor. A partir de los textos de nuestros invitados, podemos reconstruir tres preguntas que podran organizar la reflexin sobre la cultura y sus polticas culturales: La primera pregunta tiene que ver con definir cul es el lugar de la cultura en la sociedad. Jess Martn Barbero propone pensar la respuesta desde las artes, las identidades y las mutaciones de las tecnologas de la comunicacin. Fernando Vicario invita a pensar en cmo instaura el individuo nuevas formas de lo pblico en las cuales poner en juego la capacidad de convivir y encontrarse como ciudadano. Luis Soto explica que la cultura sirve para ejercer la creatividad, la capacidad de soar y de apuntar a nuevos futuros y para lograr que la sociedad tenga cada vez ms conciencia crtica y los ciudadanos ms medios para ser s mismos. Nicholas Morgan nos recuerda que la cultura es un bien social que hay que fomentar y proteger y un lujo del cual los polticos pueden prescindir en los momentos de crisis presupuestal. Y es que para los polticos, la cultura sigue siendo marginal, porque desva de lo que realmente cuenta. Por eso al hablar de polticas de la cultura haramos bien

de recordar que todas las polticas son en s culturales, que hay que pensar la cultura poltica y la sensibilidad cultural en la poltica. La otra pregunta es qu significa hacer polticas culturales en nuestro tiempo. Las respuestas tienen que dar cuenta, segn Martn-Barbero, de la explosin de los fundamentalismos identitarios, la fragilidad de la identidad individual, la reinvencin de las identidades culturales, la idea de interculturalidad, el debilitamiento de los Estados-nacin, las industrias mediticas y digitales, las migraciones poblacionales y los procesos de comunicacin intercultural. Fernando Vicario explica que la poltica cultural es un ensayo social para la construccin del modelo que soamos para nuestro entorno, la accin para incorporar de forma ordenada todos los disensos sociales, escucharlos, darles su espacio de crecimiento y conseguir que acten de forma coordinada por el bien social. Luis Soto afirma que el lugar de las polticas culturales es aqul donde se concretan sueos y aspiraciones de las comunidades y donde se incorpora la cultura en las tomas de decisin de entidades territoriales y nacionales, y que las polticas culturales sirven para la transformacin de ciudades; el reconocimiento de patrimonios; el fomento de creadores, investigadores y gestores culturales; ejercer la creatividad y la capacidad de futuro; asegurar el pluralismo y la diversidad; propiciar la crtica, el disenso y la inconformidad. Finalmente, Y qu polticas? Necesitamos polticas que sean capaces de activar conjuntamente lo que proponen los territorios, las artes, las etnias y las raigambres con lo que ponen las redes, los flujos y los circuitos. Unas polticas culturales que sirvan para conservar, fomentar y cuidar lo cultural; para innovar, crear y potenciar su insercin en los procesos de educacin y cohesin social; para fomentar la creatividad, la diversidad, la participacin a travs de fiestas, espacios pblicos compartidos, exposiciones abiertas y espectculos para todos los sectores sociales; para preservar la memoria. Y unas polticas culturales que no estn sujetas a los vaivenes de las culturas polticas ni a los caprichos de los gobernantes de turno. (*) Claudia Montilla Vargas, que en la publicacin se la retrata como editora invitada es filsofa con doctorado en Literatura comparada. Fue decana de la Facultad de Artes y Humanidades de la Universidad de Los Andes-Colombia. http://politicasculturalesblog.wordpress.com/2011/03/28/%C2%BFpara-que-lesirven-las-politicas-publicas-a-la-cultura/