MONARHIA.

CONCEPT I ANALIZA INSTITUIEI N SISTEMUL POLITIC AL MARII BRITANII

1. INTRODUCERE Trsturi generale ale formrii sistemului politic britanic. Pragmatismul care st la baza concepiei politico - juridice, mbinarea elementelor constituionale cu cele scrise confer sistemului constitutional britanic stabilitate, confirmat de practica parlamentar ct i de funcionalitatea instrumentelor de guvernare. Dei statutul englez s-a format ntr-un spaiu geografic inchis1, acest lucru a influenat filozofia si practica politica2 intr-o masur considerabil. Privind istoria politica a Angliei putem observa ca si in secolul al XIV- lea, institutiile constituionale britanice erau deja conturate in linii mari, ele capatand o fizionomie definitiva spre sfarsitul secolului al XVI -lea. Sistemul juridic britanic se sprijin pe principiul legalitaii. Conceptul de " domnie" al legii se refera la faptul ca legea este luata in sensul de norma general-obligatorie, toate organele statului respecta ca si orice individ regula de drept prestabilita si o considera atata timp cat nu este abrogata ca fiind sacra. La baza intregii activitati sociale si politice este aezata legea. Regula de drept se aplica in mod egal tuturor indivizilor si persoanelor juridice inclusiv autoritatilor publice. Guvernul nu are o putere arbitrara, puterea sa derivnd din lege, iar toate regulile juridice, ordinare din domeniul exercitrii puterii politice alcatuiesc regimul constitutional, alte reguli cu valoare superioara si reguli cu valoare inferioara subordinate acestora, neexistand. In Anglia nu s-a simtit multa vreme nevoia codificrii dreptului public intrucat cutuma constitutionala era adanc inradacinata in contiina sociala, desi aceasta cutuma nu prezenta un grad mare de complexitate. Intocmirea in 1215 a unui document oficial, Magna Charta Libertatum, constituie inceputul constituionalismului englez scris, datorita nevoii de a consfinii o serie de raporturi juridice de proveniena recenta care, prin urmare, nu devenise cutuma 3. Ataamentul fata de lege al populaiei engleze este insotit de ataamentul pentru principiul libertii personale.4 Absenta unei constitutii, in sensul formal al cuvntului este o trstur proprie sistemului constituional britanic, dar este de retinut ca aceasta nu insemna lispa unei constitutii in sens material. Constitutia Anglia este un ansamblu coerent de cutume la care se adauga texte juridice adoptate de Parlament ce au o valoare si o importanta deosebita pentru dezvoltarea institutiilor politice ale acestei tari, ca si raporturile dintre guvernani si guvernai. Magna Charta Liberatum 1215; Petition of rights - 1626; Habeas Corpus Act - 1679; Bill of Rights -1689; Act of Settlement - 1701; Reform Act - 1832; Parliament Act - 1911; s.a. sunt doar cateva dintre acete texte juridice adoptate de Parlamentul Marii Britanii de-a lungul timpului.

1 2

V.D. Zlatescu, Geografie juridica contemporana, Ed. tiinifica si Enciclopedica, Bucureti, 1981, p.118 -150. valorile politice ale poporului, procesul de con ducere sociala ca si psihologia actului de supunere a indivizilor fata de autoritaile publice si fata de lege. 3 Magna Charta nu stipula drepturi noi pentru diferite paturi sociale, ci impunea doar respectarea de ctre Coroana a privilegiilor si drepturilor intrate demult in uz, ca si contiina publica. 4 In Anglia libertatea fiind inteleasa intr-un sens mai larg dect in alte state democratice.

Alturi de aceste acte exista si se aplica si un numr mare de traditii si cutume constituionale cu un rol funcional bine stabilit, cum ar fi: formalismul acordului monarhului la dezvoltarea Camerei Comunelor; alegera primului- ministru din cadrul partidului politic care a obtinut victoria in alegerile generale ; stabilirea mandatului Camerei Comunelor; s.a. Formarea institutiilor de guvernare , in special a Monarhiei si Parlamentului, a parcurs etape distincte. Mai intai s-a format Coroana ca simbol al autoritatii publice. Apoi, mai trziu, Parlamentul ca reacie a burgheziei impotriva absolutismului regalitatii, ce se manifesta deseori in forme violente. Se considera ca prima adunare reprezentativa a fost Parlamentul convocat de regale Eduard I in 1295 si format, pe langa Camera inalta5 din cate 2 cavaleri din partea fiecrui tinut; 2 reprezentani ai burgheziei din fiecare targ(orasel) si cate 2 cetateni din partea fiecrui oras care constituiau Camera inferioara. Regimul parlamentar britanic s-a format in secolul al XVIII - lea, prin constituirea unui Guvern responsabil in fata Camerei Comunelor. Prin reforma sistemului electoral din 1832, Camera Comunelor s-a impus definitiv in viata parlamentara. Dupa reforma din 1832 au urmat reformele din 1867, 1872, 1884, fiecare sporind gradul de participare a electoratului la vot, si din 1918, aceasta introducnd surfragiul universal.

2. SISTEMUL POLITIC AL MARII BRITANII

2.1 CARACTERISTICILE CONSTITUIEI MARII BRITANII Una dintre caracteristicile Constitutiei Marii Britanii este aceea ca este o constitutie nescrisa6. Aceasta este formata din cutumele si traditii constituionale la care se adauga texte legislative avand o vechime considerabila sau legi recente care reglementeaz institutii juridice cu caracter constitutional. De asemenea, Marea Britanie are o constitutie supla, datorita caracterului cutumiar al normelor ce ii confer continutul material. Constitutia poate fi modificata cu uurina si fara o procedura speciala de ctre Parlament. In Marea Britanie doctrina cat si practica judiciara resping ideea controlului constitutionalitatii legilor, Parlamentul fiind depozitarul suprem al puterii poporului si poate modifica fara nici o cenzura atat cutumele constituionale, cat si textele legislative coninnd dispoziii cu caracter constitutional. De asemenea, in dreptul britanic nu se face deosebire intre normele cuprinse intr-o lege ordinara si normele constitutionale. Constitutia Marii Britanii este acceptata unanim si practic fara rezerve de guvernani, cat si de guvernaii. Aceasta este respectata ca un simbol naional, datorita rdcinilor adanci pe care le are in istoria politica a Marii Britanii7.

2.2 PARTIDELE POLITICE Contradiciile sociale si politice existente in timpul Revoluiei din 1688 constituie originea partidismului britanic. In timpul Revoluiei , burghezia s-a manifestata cu putere aflandu-se in plina ascensiune si in plina lupta pentru emancipare politica. Rolul de reprezentanta a burgheziei

5 6 7

Camera nalta se mai numete si Aristocraie. In sensul formal al cuvntului. Cristian Ionescu, Tratat de drept constitutional si institutii politice, Ed. C.H. Beck, Ediia 2, p.471 -472.

a fost asumat de faciunea parlamentara "whing", in timp ce o alta faciune "tory" reprezenta interesele nobilimii. Gruparea "Whing" s-a transformat in Partidul Liberal in 1860, iar "tory" in Partidul Conservator in 1884. Ulterior in 1901 s-a constituit Partidul Laburist, avand la origine Societatea Fabienilor, fondata in 1884 si Pratidul Independent Laburist, infiintat in 1893. Intre cele doua razboie mondiale liberalii au pierdut teren in favoarea Partidului Laburist, acesta din urma impunandu-se definitiv dupa incheierea celui de al II-lea Rzboi Mondial. In prezent jocul politic se desfasoara intre Partidul Laburist si Partidul Conservator,la care participa fara o importanta deosebita si Partidul Liberal Democrat(l988). Viata parlamentara britanica are la baza principiul bipartidismului, care are ca si consecina structurarea configuraiei Camerei Comunelor intre o majoritate parlamentara si o opoziie puternica. 2.3 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PARLAMENTULUI Parlamentul britanic este una dintre institutiile cele mai vechi ale edificiului constituional englez. Acesta este compus din: Regina, Camera Lorzilor si Camera Comunelor. S-a format iniial ca un organism politic in jurul Regelui, fiind convocat de acesta cu scopul de a obine subsidii pentru "Coroana" , dar si pentru al consilia pe Monarh in diferite probleme privind regatul. In present, puterea politica a Parlamentului fiind exercitata de acesta in stransa legtur cu programul politic si interesele partidului de guvernamant. Practic Camera Comunelor este independenta de puterea Coroanei, in timp ce de-a lungul secolelor rolul politic al Camerei Lorzilor s-a diminuat din ce in ce mai mult, devenind in cele din urma simbolic.

2.4 REGELE Afirmaia "REGELE DOMNETE, DAR NU GUVERNEAZA" definete cel mai bine statutul politic si juridic la monarhului. Monarhul Angliei este un simbol traditional doar aparent implicat in jocul politic. Acesta este iresponsabil din punct de vedere politic si se bucura de imunitate in materie penala si civila. Rolul politic al monarhului este pur formal intrucat se conformeaza dorinei Guvernului sau a unor cutume in favoarea acestuia. Astfel, Monarhul are urmtoarele atribuii: 1. Desemnarea primului ministru. Prin aceasta prerogativ a sa, Monarhul desemneaz n mod obligatoriu liderul partidului nvingtor in alegeri. 2. Sancionarea legilor. Cutuma i recunoate acest drept de veto, dar de fapt Regele nu a mai utilizat aceast prerogativ a sa de al nceputul sec. al XVIII-lea. 3. Prezint "Mesajul Tronului". La deschiderea fiecrei sesiuni parlamentare este prezentat "Mesajul Tronului" de fapt acest obicei are un rol simbolic fiind o pledoarie n favoarea programului guvernamental al partidului aflat la putere; 4. Inmanarea ordinelor i distinciilor.

5. Dizolvarea Camerei Comunelor. Aceast prerogativ a Regelui are un rol formal, practic iiativa aparine primului ministru, monarhul conformndu-se cererii acestuia, Camera Lorzilor neputnd fi dizolvat; 6. Declararea strii de rzboi i ncheierea pcii. Prin aceast prerogativ a sa Monarhul este abilitat s declare stare de rzboi i s ncheie pacea. 7. Incheierea tratatelor. Regele are posibilitatea de a ncheia tratate cu alte state, att n calitatea sa de Suveran, ct i ca reprezentant al Parlamentului. 8. Recunoaterea altor state i guverne8. Regele pstreaza rolul necontestat de ef al Bisericii anglicane, fiind de asemenea, ef al Commonwealth-ului britanic.

2.5 PRIMUL MINISTRU Instituia primului ministru a aprut i evoluat ca o consecin a renunrii monarhului la dreptul de a conduce personal edinele cabintului. Instituia modern a primului ministru este produsul textului legislativ intitulat "Reform Act" de la 1832, ce a consacrat obligaia numirii primului ministru n persoana liderului partidului majoritar n Camera Comunelor. Prim ministrul are o poziie dominant n cadrul guvernului britanic ct i n viaa politic a rii. Poziia acestuia este bazat mai mult pe o nelegere nescris dect pe o convenie n adevratul sens al cuvntului9. Printre atribuiile primului ministru amintim: Este lider al partidului su pe tot cuprinsul rii i n parlament; este speck-erul Camerei Comunelor; este responsabil cu desemnarea minitrilor, ce sunt numii de regin cu avizul su; selecteaz acei minitrii ce urmez s constituie cabinetul; prezideaz edinele cabinetului i coordoneaz n mod direct ntreaga politic, dezvoltnd i preciznd orientrile de principiu pe care le stabilete propriul su partid etc. Primul ministru este cel ce comunic suveranului hotrrile guvernului, este responsabil pentru o mare varietate de numiri i exercit un patronaj considerabil.

2.6 CAMERA LORZILOR Originea Camerei Lorzilor, ca organism nobiliar, avnd prerogativa de a-1 consilia pe Rege, trebuie cutat nainte de cucerirea normand din 1066. Iniial, Camera Lorzilor a deinut o evident superioritate fa de Camera Comunelor datorit poziiei privilegiate n raporturile cu Coroana, puterea politica a Camerei Lorzilor provenind din compoziia sa social: marea aristocraie englez i inalii prelai ai Regatului, legai prin interese comune de instituia regalitatii10.

8 Cristian Ionescu, op.cit. 9 Benone Puc, Andy Puca 10

- Drept constituional Comparat

Cristian Ionescu, op.cit.

Pn la sfritul secolului al XVIII-lea, Camera Lorzilor a reprezentat centrul real al puterii politice, dup care rolul su politic s-a diminuat, devenind simbolic, astfel c, n prezent, puterea politic a parlamentului britanic este concentrat n snul Camerei Comunelor, fiind exercitat de aceasta, n strns legtur cu programul politic i interesele partidului de guvernamant. Din punctul de vedere al organizrii puterilor i al raporturilor dintre ele, vechile cutume constituionale au fost nlocuite cu altele11. Astfel, dac recrutarea prim minitrilor se fcea, conform cutumei, din rndul Camerei Lorzilor, iar minitrii rspundeau n faa acesteia, astzi rspunderea minitilor se angajeaz numai n faa Camerei Comunelor, iar premierii sunt recrutai dintre deputai. Camera Lorzilor este condus de Lordul Cancelar, membru al guvernului i preedinte al Curii Supreme de Apel. Camera Lorzilor poate numi comisii speciale cu caracter temporar (select committees) nsrcinate cu soluionarea unor probleme concrete ale activitii Camerei. De asemenea, Camera Lorzilor servete monarhul s-i fac cunoscut poziia fa de programul Guvernului prin mesajul Tronului. Camera Lorzilor, simbol al dezvoltrii constituionale a Marii Britanii i factor decisiv al ntririi ncrederii naiunii engleze n instituiile sale politice, rmne o constant a vieii politice, fiind pstrat nu numai n sistemul de guvernare, ca o institutie politica adnc nrdcinat, ci i n contiina public.

2.7 CAMERA COMUNELOR Camera Comunelor este organismul care concentreaz ntreaga putere legislativ a Parlamentului. Membrii Camerei Comunelor sunt desemnai prin alegeri generale, prin vot universal. Camera Comunelor este prezidata de "Speaker", el insui parlamentar ales n aceast funcie de ctre membrii Camerei. El are sarcina de a conduce dezbaterile din Camera i de a veghea la respectarea regulilor de procedur parlamentar ale Camerei n Camer se formeaz dou grupuri parlamentare, fiecare cuprinznd deputai aparinnd unuia dintre cele doua partide principale. Fiecare grup parlamentar este condus de un lider. Partidele politice britanice sunt constituite pe principii stricte de disciplin, astfel ca deputaii sprijin activ programul politic al partidului care i-a propus la candidatura. In cadrul Camerei Comunelor, opoziiei i se asigur toate condiiile pentru a critica programul guvernamental, primul-ministru ca i pe ceilali membri ai Cabinetului. Majoritatea parlamentar este o susintoare a cererilor Guvernului adresate Camerei. Dreptul de dizolvare al Camerei l deine Monarhul, dar de fapt acest drept al Regelui este un drept pur formal, n realitate primul ministru este cel ce solicit acestuia dizolvarea, iar acesta se conformeaz. Camera are att o funcie legislativ, ct i funcii nelegislative, cum este controlul exercitat asupra Guvernului. Ct privete funcia legislativ a Camerei Comunelor, aceasta este dirijat din umbr de ctre guvern, care utilizeaz prghiile parlamentare i normele stricte ale disciplinei de partid. Exist i situaii cnd Parlamentul abiliteaz expres Guvernul s adopte norme cu putere de lege, ins Parlamentul ii rezerva dreptul de a controla activitatea normativ a Guvernului, att prin comisiile sale, ct i prin crearea cadrului legislativ n care orice persoan, fizic sau moral, se poate plnge dac prin actele Guvernului i s-au produs n mod nejustificat pagube.

11

Internet - Noinuea de executiv i administraie public n principalele sisteme contemporane.

Ca funcii nelegislative ale Camerei se poate reine responsabilitatea minitrilor n faa Parlamentului dar i puterea bugetar a acestuia, cu toate c n sistemul constituional britanic activitatea bugetar poate fi redus schematic la urmtoarea formul: Guvernul solicit fonduri, Camera Comunelor le acord, iar Camera Lorzilor aprob aceasta atribuire. Dei sistemul constituional britanic se bazeaz pe principiul separaiei celor trei puteri: legislativ, executiv i puterea judectoreasc, ntre acestea exist mecanisme constituionale de interferen, de colaborare i cooperare n procesul de guvernare. De pild, parlamentul numete primul-ministru i pe minitrii, guvernul exercit initiaiva legislativ, comisiile parlamentare verific activitatea guvernului, deputaii interpeleaz minitrii etc. O expresie a acestei colaborri ntre puteri este i responsabilitatea ministerial care const n prerogativa parlamentului de a cere membrilor guvernului s raporteze n faa acestuia n legtur cu modul in care isi indeplinesc atribuiile12. 2.8 OPOZIIA Spre deosebire de alte state, n Marea Britanie opoziia are un rol instituionalizat la fel ca i Guvernul. Aceasta joac un rol foarte important n sistemul de guvernmnt, fiind o instituie ce ndeplinete n mod esenial atribuii positive. Referitor la atribuiile opoziiei menionam urmtorele: Opoziia asigur responsabilitatea continu cu privire la cile prin care puterile guvernului sunt exercitate; accept responsabilitatea guvernrii cnd electoratul dorete schimbarea politic; coopereaz cu guvernul n dezbaterea problemelor supuse parlamentului; exprima principiul libertii cuvntului n Marea Britanie13. 2.9 ADMINISTRAIA LOCAL Structura modern a administraiei locale dateaz din sec. XIX, ea reprezentnd n foarte mare msur un produs al noilor condiii create de revoluii industriale i agrare. Autoritile locale cuprind consiliile alese pe trei ani, din rndul crora o treime se renoiete anual. Primarul este ales de ctre consilierii municipali. Acesta i ndeplinete atribuiile timp de un an, putnd fii reales. Deciziile consiliului local sunt puse n practic de ctre diferii oficiali i funcionari guvernamentali locali. Acetia din urm trebuie s aib o calificare profesional; tot o dat acetia nu pot figura printre candidaii propui pentru alegerea consiliului, trebuie sa fie apolitici i impariali n exercitarea activitii lor. Fotii consilieri locali nu pot deveni funcionari dect dup 12 luni de la expirarea mandatului. Consiliile locale trebuie s se reuneasc de cel puin patru ori pe an, dei de fapt numrul edinelor acestui consiliu este mult mai mare14. edinele consiliului local au forma unor dezbateri pe marginea propunerilor fcute de comitetele consiliului.

12 13

Gheorghe Iancu, Drept constitutional si institutii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002 Iulian Teodoroi, Drept constitutional si institutii politice contemporane, Voi. I, Ed. SYLVI, Bucureti, 2001 14 Benone Puc, Andy Puca - Drept constituional Comparat

3. MODELUL WESTMINSTER AL DEMOCRAIEI

Folosim, termenul modelul Westminster interschimbabil cu modelul majoritarist cu referire la un model general al democraiei. De asemenea, el poate fi utilizat pentru a numi principalele trsturi ale instituiilor guvernamentale i parlamentare britanice parlamentul Regatului Unit funcioneaz n Palatul Westminster din Londra. Versiunea britanic a modelului Westminster este i cel mai cunoscut exemplu al acestuia, i n acelai timp versiunea sa originar. Totodat, ea este larg admirat. Richard Rose subliniaz: ,,cu ncrederea generat de izolarea continental, americanii au ajuns s-i asume ideea c instituiile lor Preedinia, Congresul i Curtea Suprem reprezint prototipul ce ar trebui adoptat peste tot. Dar politologii americani, mai ales cei specializai n analiza comparat, au tendina s nutreasc aceeai nalt admiraie pentru sistemul britanic de guvernare. Un faimos i fervent admirator al modelului Westminster era preedintele Woodrow Wilson. n scrierile sale timpurii, el a mers pn la a propune abolirea guvernrii prezideniale i adoptarea guvernrii parlamentare de tip britanic n Statele Unite. Astfel de vederi erau mprtite, de asemenea, de muli ali observatori ne-britanici ai sistemului politic britanic, iar multe dintre elementele modelului Westminster au fost exportate n alte ri: Canada, Australia, Noua Zeeland i n majoritatea fostelor colonii britanice din Asia, Africa i Caraibe, cnd acestea au devenit independente. Wilson se referea la guvernarea parlamentar prin prisma modelului Westminster, pe care l numea ,,moda lumii. Cele zece elemente comune aparinnd modelului majoritarist sau modelului Westminster sunt ilustrate de caracteristicile a trei democraii care sunt foarte apropiate de acest model i pot fi privite ca prototipuri majoritariste: Regatul Unit, Noua Zeeland i Barbados. Marea Britanie, unde i are originea modelul Westminster, este clar primul i cel mai evident exemplu. n multe privine, totui, Noua Zeeland este un i mai bun exemplu cel puin pn la abrupta ndeprtare de ,,majoritarism din octombrie 1996. Al treilea exemplu Barbados este i el un prototip aproape perfect al modelului Westminster, dei implic numai o prim dimensiune (raportul dintre executiv i partide) a opoziiei dintre consensualism i majoritarism. n discuia ce urmeaz, despre cele zece caracteristici ale modelului majoritarist din trei ri, vom pune accent nu numai pe similitudinea lor cu modelul general, ci i pe devierile ocazionale de la model, nsoite i de consideraiile ce se impun. MODELUL WESTMINSTER N REGATUL UNIT SE REFER LA:

3.1.Concentrarea puterii executive n cabinete monocolore i cu majoritate simpl

Cel mai puternic organism al guvernrii britanice este cabinetul. n mod normal, acesta este format din membri ai partidului care deine majoritatea locurilor din Camera Comunelor, minoritatea nefiid inclus. Guvernele de coaliie sunt rare. Pentru c n sistemul bipartidist britanic cele dou partide sunt de puteri aproximativ egale, partidul care ctig alegerile nu reprezint de obicei mai mult de o majoritate restrns, n timp ce minoritatea este relativ numeroas. Din acest motiv, guvernul monocolor i cu majoritate simpl este perfect ntruchipare a principiului guvernrii majoritariste: exercit puterea politic, larg conferit, pentru a conduce ca reprezentant al i in interesul unei majoriti care nu atinge proporii covritoare. O minoritate mare este exclus de la guvernare i condamnat la rolul de opoziie.

3.2.Dominaia cabinetului
Regatul Unit are un sistem parlamentar de guvernmnt, ceea ce nseamn c guvernul este dependent de ncrederea parlamentului. Teoretic, deoarece Camera Comunelor poate vota ndeprtarea de la guvernare a acestuia, ea este cea care "controleaz" cabinetul. n realitate relaia este invers. Pentru c guvernul este format din liderii partidului majoritar n Camera Comunelor, este normal s fie susinut de majoritatea din Camera Comunelor i se poate baza pe aceasta cu ncrederea c rmne la putere i c propunerile legislative sunt aprobate. Cabinetul este n mod clar dominant vizavi de parlament. Pentru ca o guvernare puternic depinde de susierea majoritii n Camera Comunelor i de coeziunea partidului majoritar, cabinetele pierd din poziia lor predominant, cnd una sau ambele condiii lipsesc. Mai ales n perioadele de guvernare minoritar din anii '70 s-a nregistrat o cretere semnificativ a frecvenei respingerilor n parlament a propunerilor importante ale cabinetelor. Aceasta a avut ca efect o modificare a opiniei tradiionale potrivit creia cabinetele trebuie s demisioneze sau s dizolve Camera Comunelor i s convoace noi alegeri, dac guvernul sufer o nfrngere prin vot (parlamentar) de nencredere sau dac este respins o lege de importan central pentru cabinet. Noua lege nescris susine c numai un vot explicit de nencredere reclam demisia sau alegeri noi. Dominaia cabinetului a fost mult restabilit n anii '80, sub conducerea forte a prim-ministrului conservator Margaret Thatcher.

3.3. Sistemul bipartidist

Politica britanic este dominat de dou mari partide : Partidul Conservator i Partidul Laburist. De asemenea, i alte partide particip la alegeri i ctig locuri n Camera Comunelor mai ales liberalii i, dup fuziunea din anii ' 80 cu Partidul Social Democrat, liberal -democraii dar acestea nu sunt att de mari nct s nving singure. Majoritatea locurilor sunt acaparate de cele dou partide importante, care i formeaz cabinetele : Partidul Laburist din 1945 pn n 1951, din 1964 pn n 1970, apoi din 1974 pn n 1979 pn n 1997. Hegemonia acestor dou partide a fost pronunat cu deosebire ntre 1950 i 1970: mpreun, n-au adunat niciodat mai puin de 87,5 de procente din voturi i 98 de procente din locurile din Camera Comunelor, n cele apte alegeri inute n acea perioad. O trasatur corolar a sistemelor bipartidiste este faptul c ele tind s devin sisteme unidimensionale ; cu alte cuvinte, programele i politicile principalelor partide difer, de obicei, n privina unei singure dimensiuni, cea socio-economic. Este evident cazul sistemului

bipartidist britanic. Principala diferen semnificativ din punct de vedere politic care-i separ pe conservatori i laburiti este dezacordul n ceea ce privete politicile socio-economice: ntr-un spectru de la stnga la dreapta, laburitii reprezint stnga-centrului, iar conservatorii dreaptacentrului preferinelor. Aceast diferen se reflecta, de asemenea, n modul n care-i susin votanii n alegerile parlamentare: votanii aparinnd clasei muncitoare au tendina s voteze candidaii laburiti, n timp ce votanii din clasa mijlocie, pe candidaii conservatori. Liberalii i liberal-democraii pot fi i ei clasificai din punctul de vedere al dimensiunii socio -economice: ei ocupa o pozitie de centru.

3.4. Sistemul electoral majoritar si disproportional

Camera Comunelor este un corp legislativ mare, al carui numar de membri a variat de la 625 in 1950 la 659 in 1997. Membrii sunt alesi in circumscriptii cu un singur loc eligibil [singlemember district] dupa metoda pluralitatii, careia in Marea Britanie i se mai spune sistemul "primul clasat invinge", conform caruia castiga candidatul care are majoritatea voturilor sau, daca nu se intruneste majoritatea , cu cea mai mare minoritate. Acest sistem tinde s produc rezultate mult disproporionate. De exemplu, Partidul Laburist a ctigat majoritatea parlamentar absolut, adica 319 din 635 de locuri, cu numai 39,3 procente din voturi la alegerile din octombrie 1974, n acela timp liberalii ctignd numai 13 locuri cu 18,6 procente de voturi - aproape jumtate din voturile liberalitilor. ncepnd de atunci, n cele cinci alegeri din 1979 pn 1997, partidul nvingtor a obinut majoritatea locurilor, dar neavnd niciodat mai mult de 44% din voturi. Toate aceste majoriti au fost ceea ce Douglas W. Rae (1967, p.74) corect numete "majoriti fabricate" - majoriti care sunt create artificial de sistemul electoral, din pluralitile votului. n realitate, ncepnd din 1945, toate partidele nvingtoare au beneficiat de astfel de majoriti fabricate. Aadar ar fi mai corect sa numim Regatul Unit democraie pluralist dect democraie majorist. Disproporionalitatea metodei pluralitii poate produce chiar un nvingtor absolut care eueaz n ncercarea de a ctiga o pluralitate a voturilor: conservatorii au obinut o majoritate clasa a locurilor n alegerile din 1951 nu numai cu mai puin dect majoritatea voturilor, ci i cu mai puine voturi dect primise Partidul Laburist. Sistemul electoral disproporional s-a dovedit dezavantajos mai ales pentru liberali i liberal-democrai, care, drept urmare, militeaz de mult timp n favoarea introducerii unor forme de reprezentare proporional (RP). dar pentru c pluralitatea a adus beneficii laburitilor i conservatoritilor, aceste dou partide au rmas fidele vechii metode disproporionale. Totui, exista cteva semne de ndreptare n direcia reprezentrii proporionale (RP). n primul rnd, s -a adoptat reprezentarea proporional, la alegerile din Irlanda de Nord (cu excepia celor pentru Camera Comunelor), dup creterea exploziv a disensiunior dintre protestani i catolici din anii '70. i nc o dat, imediat dup victoria laburitilor din 1997, cnd noul cabinet al prim ministrului Tony Blair a decis ca pentru alegerea reprezentanilor britanici n Parlamentul European se va folosi sistemul RP - aducnd astfel Regatul unit n aceeai linie cu toate statele membre ale Uniunii Europene. RP va fi deasemenea folosit la alegerile pentru noile adunri regionale din Scoia i ara Galilor. Mai mult, s-a constituit o comisie consultativ pentru sistemele de vot, prezidat de fostul ministru Lordul Jenkins, n scopul de a propune modificri ale sistemului electoral, inclusiv posibilitatea reprezentrii proporionale n Camera Comunelor.

Clar, principiul proporionalitii nu mai este anatemizat. Totui, e mai nelept s se acorde atenia cuvenit avertismentelor lui Graham Wilson (1997, p. 72), care subliniaz c cele doua partide au o lung istorie n susinerea reformelor majore, dar numai pn ajung la putere; dup aceea "revin asupra schimbrilor, cum e reforma electoral, care ar lucra n dezavantajul lor".

3.5. Puralismul grupurilor de interese

Prin concentrarea puterii n minile majoritii, modelul Westminister instituie un raport guvern-contra-opoziie, raport concurenial i adversativ. El contrasteaz cu corporatismul grupurilor de interese, n care n mod normal se ntlnesc reprezentanii guvernului, sindicatele i organizaiile patronale pt a cuta s se pun de acord asupra politicilor socio-economice; acest proces de coordonare este deseori numit concertare, iar nelegerile ncheiate pacturi tripartite. Concertarea este facilitat dac sunt relativ puine grupuri mari i puternice de interese n fiecare sector funcional - muncitori, patroni, fermieri - i/sau dac este o organizaie puternic, de vrf, n fiecare sector, care s coordoneze preferinele i strategiile dorite n acel sector. Pluralismul, n comparaie, nseamn o multitudine de grupuri de interese care exercit presiuni asupra guvernului n manier necoordonat i concurenial. Sistemul britanic al grupurilor de interese este clar unul pluralist. Singura excepie este reprezentat de Contractul Social privitor la salarii i preuri, ncheiat n 1975 ntre guv ernul laburist, principala federaie sindical muncitoreasc (Congresul Sindicatelor) i cea mai important federaie patronal (Confederaia Industriei Britanice). Acest contract a fost nclcat doi ani mai trziu, cnd guvernul a euat n obinerea acordului sindicatelor n vederea restrngerilor salariale i a impus unilateral limitarea acestora. Anii '80 au fost i mai mult caracterizai de confruntrile rigide dintre guvernul conservator al lui Margaret Thatcher i sindicatele muncitoreti - exact opusul concertrii i al corporatismului. Dup cum evideniaz Michael Gallager, Michael Laver i Peter Mair (1955, p. 370), Marea Britanie, "rafa dubii, nu este un sistem corporatist" din dou motive ntemeiate: "Primul consta n lipsa general de integrare a sindicatelor i a conducerii ntr-un proces decizional. Al doilea este aparena preferin a ambelor pari pentru confruntare, prin care-i soluioneaz disputele".

3.6. Guvernamentarea centralizat i unitar

Regatul Unit este un stat unitar i centralizat. Autoritatea executiv local ndeplinete o serie de funcii importante, dar reprezint "creaia" guvernului central, iar puterile ei nu sunt garantate constituional (ca n sistemul federal). Mai mult, din punct de vedere financiar, este dependent de guvernul central. Nu exista arii funcionale i geografice clar desemnate, autonome de majoritatea parlamentar i de cabinet. Comisia Regal Constituional, condus de Lordul Kilbrandon, concluziona n 1973: "Regatul unit este cel mai mare stat unitar din Europa i printre cele mai centralizate dintre rile puternic industrializate din lume" (citat in Busch, 1944, p. 60). Recent, prim-ministrul Tony Blair a numit sistemul britanic "cea mai centralizat guvernare dintre toate marile state occidentale" (citat in Beer, 1988,p. 25). Trebuie reinute dou excepii. Una este c Irlanda de Nord a fost condus de propriul parlament i de un cabinet cu un grad nalt de autonomie - mai mare dect au cele mai multe state din sistemul federal - din 1921, cnd Republica Irlanda a devenit independent, pn la impunerea guvernrii directe a Londrei, n 1972. De asemenea, este semnificativ faptul c totui

autonomia Irlandei de Nord putea fi eliminata n 1972 de ctre parlament prin decizia majoritii simple. A doua excepie este deplasarea graduat spre o mai mare autonomie a Scoiei i a rii Galilor - "devoluia", ntr-o exprimare foarte britanic. Dar nu a fost posibil mai devreme de septembrie 1997, cnd prin referendumurile din Scoia i ara Galilor s-a aprobat definitiv crearea, autonom i prin vot direct, de adunri reprezentative n Scoia i ara Galilor, ca prim ministrul Blair s poat proclama sfritul "epocii guvernamentale ultracentralizate" (citat n Buxton, Kamphfen i Grom, 1997, p. 1).

3.7.Concentrarea puterii legislative ntr-un legislativ unicameral

n organizarea legislativului, principiul majoritarist al concentrrii puterii presupune c puterea legislativa s fie concentrata ntr-o singur camer. n aceast privin, Regatul Unit se abate de la modelul majoritarist pur. Parlamentul este compus din dou camere: Camera Comunelor, aleas prin vot popular, i Camera Lorzilor, format, n principal, din membri ai nobilimii ereditare, dar i un numr mare de aa-zii pairi-pe-via, numii de guvern. Relaia lor este asimetric: aproape toat puterea legislativ aparine Camerei Comunelor. Singura putere care a pstrat-o Camera Lorzilor este aceea care intrzia legislaia: legile fiscale pot fi amnate o lun, iar toate celelalte legi timp de un an. Limita de un an a fost stabilit n 1949; intre 1911 si 1949, cnd a avut loc prima reforma major, puterea Lorzilor de a amna se ntinde pe parcursul a doi ani, dar n toat perioada de dup 1911, acetia s-au abinut n general de la a impune amnri lungi. Aadar, dei legislativul bicameral britanic deviaz de la modelul majoritarist, el nu difer mult: n discuiile zilnice din Marea Britanie, "parlamentul" nsemna aproape exclusiv Camera Comunelor, iar sistemul bicameral pronunat asimetric poate fi numit si cvasi-unicameralism. De asemenea, puterea Lorzilor poate fi redus i mai mult. Mai ales n Partidul Laburist, se manifesta un sentiment puternic n favoarea reformelor, care merg de la eliminarea dreptului de vot pentru membrii ereditari pn la desfiinarea Camerei Lorzilor. Trecerea de la cvasiunicameralist la purul-unicameralist n-ar fi un pas dificil: ar putea fi decis de o majoritate simpl n Camera Comunelor, iar daca Lorzii obiecteaz, ntrzierea n-ar fi mai mare de un an.

3.8.Flexibilitatea constituional
Marea Britanie are o constituie "nescris", n sensul c nu este doar un singur document care stipuleaz compoziia i puterile instituiilor guvernamentale i drepturile cetenilor. Acestea sunt definite de un numr de legi fundamentale - ca Magna Charta din 1215, Bill of Rights din 1689 i parliament Acts dintre 1911 si 1949- convenii, practici i principii legislative obinuite. Datorit faptului c este nescris, constituia are dou implicaii majore. Una este c, astfel, constituia e complet flexibil, deoarece poate fi modificat de Parlament ca orice alt lege -cu majoritate normal, nu cu super majoriti, cum e cea format din dou treimi, cerute de multe alte democraii pentru a amenda constituiile lor scrise. O uoar abatere de la aceasta flexibilitate este ca opoziia Camerei Lorzilor poate fora amnarea cu un an a modificrilor constituiei.

Absena controlului constituional

Cealalt implicaie major a unei constituii nescrise este absena controlului constituional: nu exista nici un document constituional cu statut de lege prevalent n raport cu care tribunalul s poat determina constituionalitatea vre unei legi. Dei, n mod normal, parlamentul accept regulile impuse de o constituie nescris, el nu este format constrns de acestea. Aadar, n privina modificrii i interpretrii constituiei, se poate spune c parlamentul - mai bine zis, majoritatea parlamentar- este cea mai nalt autoritate sau autoritatea suveran. n faimoasa formulare a lui A.V. Dicey (1915, pp. 37-38), suveranitate parlamentar " nseamn nici mai mult nici mai puin dect att, adic parlamentul are, potrivit constituiei engleze dreptul de a face i desface orice lege; i, mai mult dect att, nici unei persoane sau corp nu i este recunoscut, n legea englez, dreptul de a nclca sau ignora legile adoptate de parlament". O excepie care atinge suveranitatea parlamentului se datoreaz faptului c atunci cnd Marea Britanie a intrat n Comunitatea European -mai mult o organizaie supranaional, dect una cu adevrat internaional- , n 1973, a acceptat, n mai multe domenii, ntietatea autoritii instituiilor i legilor Comunitii n faa celor ale parlamentului. Deoarece suveranitate nseamn autoritate definitiv i suprem, parlamentul nu mai poate fi considerat, aadar, pe deplin suveran. Apartenena Marii Britanii la Comunitatea European -astzi Uniunea European- a atras, deasemenea, introducerea unui anumit grad de control a legislatiei i la Curtea European de Justiie i n tribunalele britanice : "Supremaia parlamentului este atacat de dreptul instituiilor comunitare de a da legi obligatorii pentru Regatul Unit (fr acordul preliminar al parlamentului) i de dreptul tribunalelor de a decide acceptabilitatea (n termenii legislaiei comunitare) viitoarelor acte normative ale parlamentului" (Coombs, 1977, p. 88). La fel devenind n 1951 membr a Coveniei Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg dreptul de a verifica i invalida orice aciune a statului, inclusiv legislativ, considerat a nclca drepturile omului stabilite n cadrul conveniei (Cappelletti, 1989,p. 202; Johnson, 1998, pp. 155158).

3.9 Banca central controlat de executiv

Bncile centrale sunt responsabile de politica monetar, iar bncile indendente sunt unanim cunoscute a fi mai bune n controlul inflaiei i n meninerea stabilitii preurilor dect bncile care sunt dependente de executiv. Oricum, independena bncii centrale se afl evident n conflict cu principiul modelului Westminster al concentrrii puterii n minile unui cabinet monocolor majoritar. Conform ateptrilor, Banca Angliei nu a fost capabil s acioneze realmente independent i de aceea se afl sub controlul guvernului. n anii ' 80, a crescut presiunea de a oferi mai mult independen Bncii Angliei. Doi minitri de finane conservatori au ncercat s-i conving pe colegii lor s fac acest pas, abtndu-se de la modelul Westminster, dar propunerile lor au fost refuzate (Busch, 1994, p. 59). De abia n 1997-una dintre primele decizii ale nou alesului guvern laburist- Bncii Angliei i-a fost acordata puterea de a stabili independent ratele dobnzilor.

BIBLIOGRAFIE
1. Constitutiile statelor lumii - Actele constituionale ale Regatului Unit al Marii Britanii si Irlandei de Nord, Ed. AII Beck, 2001 2. Cristian Ionescu, Drept constituional si institutii politice, Ed. AII Beck, Bucureti, 2004 3. Cristian Ionescu, Sisteme constituionale contemporane, Ed. ansa. SRL, Bucureti, 1999 4. Draganu T, Drept constitutional si institutii politice, Voi. I,n, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998 5. Gheorghe Iancu, Drept constitutional si institutii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002 6. Iulian Teodoroi, Drept constitutional si institutii politice contemporane, Voi. I, Ed. SYLVI, Bucureti, 2001 7. Nicolae Petrescu, Anglia, Ediia a IlI-a revzut, Bucureti, 1939

CONCLUZII
Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord a fost creat n 1801, ca urmare a apogeului procesului de expansiune nceput n secolul al XII-a. n lumea noilor democraii, Anglia este diferit, deoarece este o democraie veche. Fa de noile democraii din Europa de Est, America Latin i Asia, Anglia nu a devenit democraie peste noapte din pricina cderii unui dictator. A devenit democraie mai degrab prin evoluie, dect prin revoluie. Democratizarea a fost un proces ncet care s-a dezvoltat pe parcursul secolelor. Litera legii a fost stabilit n secolul al XVII-lea; responsabilitatea executivului a devenit clar n secolul al XVIII-lea, i cu toate c alegeri competitive sunt inute mai mult de un secol, dreptul fiecrui brbat i femeie adult de a vota nu a fost recunoscut pn n secolul XX. Prin prezenta lucrare au fost facute cunoscute caracteristicile monarhiei constituionale ereditare a Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord. De asemenea afost adus n discuie i cadrul constituional al acestui sta. Regatul Unit deine un sistem politic cu o singur autoritate: Parlamentul britanic. Prin intermediul acestei lucrri s-a vazut felul cum funcioneaz acest instituie politic, care sunt membrii, precum i atribuiile lui. S-a analizat si sistemul de partide al Marii Britanii. Sistemele bipartidiste, arat Arend Lijphart simbolizeaz sistemul majoritarist al democraiei, iar sistemele multipartidiste, modelul consensualist. El a analizat sistemele de partide i a fcut o ierarhizare a numrului efectiv de partide pe baza formrii partizane a camerei inferioare, o medie ntre 1945 i 1996 . O trstur a sistemelor bipartidiste este faptul c ele tind s devin unidimensionale. n Marea Britanie, principala diferen semnificativ din punct de vedere politic care-i separ pe conservatori de laburiti este dezacordul n ceea e privete politicile socio-economice ; ntr-un spectru de la stnga la dreapta, laburitii reprezint stnga centrului iar conservatorii dreapta centrului preferinelor. Acest diferen se reflect, de asemenea, n modul n care-i susin votanii din clasa mijlocie pe candidaii conservatori. Liberalii i liberal-democraii pot fi i ei clasificai din punctul de vedere al dimensiunii socio-economice: poziie de centru. Singura excepie perceptibil a sistemului britanic fa de sistemul unidimensional este aceea c problemele de politic extern , apartenena la Comunitatea European, au constituit deseori o surs de difereniere n interiorul i ntre PC- i PL. Modelul Westminster britanic este un model majoritarist al democraiei. Regina Angliei este cel mai cunoscut monarh din lume, cu toate acestea nu mai exist o entitate asemntoare statului englez. De asemenea, Marea Britanie este monarhie constituional ereditar, iar Regina Elisabeta a II-a este suveranul Regatului Unit, al teritoriilor dependente i a nc 14 state din Commonwealth.

CUPRINS
1. Introducere 2. Sistemul politic al Marii Britanii 2.1. Caracteristicile Constituiei Marii Britanii 2.2. Partidele Politice 2.3. Organizarea i funcionarea Parlamentului 2.4. Regele 2.5. Primul-Ministru 2.6. Camera Lorzilor 2.7. Camera Comunelor 2.8. Opoziia 2.9. Administraia Local 3. Modelul Westminster al Democraiei 3.1. Puterea executiv 3.2. Dominaia Cabinetului 3.3. Sistemul Bipartidist 3.4. Sistemul Electoral 3.5. Pluralismul grupurilor de interese 3.6. Guvernarea 3.7. Puterea legislativ 3.8. Flexibilitatea Constituional 3.9. Banca Central 4. Concluzii

Bibliografie