HISTORIA UNIVERSAL CONTEMPORNEA ANTONIO FERNANDEZ

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LA EUROPA DE LOS CONGRESOS 1. EUROPA EN 1814 Las conmociones de la Revolucin Francesa y la trashumancia continental de los ejrcitos en las guerras napolenicas terminan suscitando un ansia generalizada de paz y estabilidad. En octubre de 1814 el conde de Saint-Simon escribe en su opsculo De la reorganizacin de la sociedad europea: La creacin de un poder general investido de una fuerza capaz de reprimir la ambicin de los pueblos y de los reyes puede establecer en Europa un orden de cosas apacible y estable, aadiendo que los espritus preparados por la fatiga de revoluciones y guerras estn vidos de un nuevo orden. Franz von Baader, profesor de Baviera, contrapone a los gritos que segn l acogieron el ltimo retorno de Napolen a Francia: Abajo el rey, abajo los sacerdotes, abajo la religin!, los opuestos de exaltacin de religin y reyes -altar y trono son consignas unidas en los documentos conservadores de la poca que calificarn el nuevo perodo de la paz. Se impone la vuelta atrs, el arrumbamiento de los principios revolucionarios; la edad de oro del gnero humano no est detrs de nosotros, est delante, pontifica Saint-Simon. La derrota de Napolen hace ver la necesidad de replantear la vida internacional sobre bases muy diferentes, incluso contrarias, a las que haban inspirado a la Europa revolucionaria, dirigida por Francia. A la direccin de una sola potencia sustituir la direccin de varias, los vencedores de Napolen. Estas naciones vencedoras desean someter la vida internacional a un derecho que no sea el de la fuerza, para lo que han de implantar un sistema de seguridad colectiva. Hostiles a la etapa histrica que Europa acaba de vivir, se inspiran en el Antiguo Rgimen y se oponen a la soberana nacional; su obra significa la lucha contra el mapa y las ideas de la Revolucin Francesa. Muchos grupos sociales se van a sentir amenazados por la restauracin del antiguo orden. Los campesinos conservan ciertas ventajas materiales, por la supresin de los derechos feudales, pero miran con recelo la recuperacin del poder de los seores. Los comerciantes e industriales desconfan de una poltica fiscal que exime a nobles y clrigos y les convierte a ellos en la base de la recaudacin del erario pblico. Los intelectuales se oponen a la prepotencia de nobleza y clero. Muchos funcionarios de los regmenes revolucionarios se quedan sin trabajo. Sectores de estos grupos se adscriben al liberalismo poltico que postulara necesidad de instituciones y la libertad de prensa y reunin. Otra fuerza formidable, el nacionalismo, reivindica la independencia para pases que no han constituido su nacionalidad. Se produce un choque entre las fuerzas ligadas al Antiguo Rgimen y las nuevas fuerzas, surgidas de la revolucin industrial. Aparentemente 1814 seala el triunfo de la tradicin. En el orden de las ideas una serie de pensadores propugnan la supresin definitiva de las constituciones y la exaltacin del poder ilimitado de los reyes. As, escribe el suizo Ludwig von Haller: Los reyes legtimos son restaurados en sus tronos, lo mismo que restauraremos en su puesto a la ciencia legtima, la que sirve al soberano seor, y de cuya verdad da fe el universo. En Francia De Maistre niega que el hombre tenga poder para crear una constitucin, la sociedad poltica es de origen divino. En Baviera el crculo de la Tabla Redonda, en torno a Grres, apoyado por el rey Luis I, sustenta las mismas ideas. Se produce, en resumen, una restauracin intelectual, al lado de la restauracin poltica. Uno de los mejores conocedores del perodo, Guido de Ruggiero, afirma que los estados absolutistas que fundan la Santa Alianza colocaron a la religin como base de un consorcio de Estados, sin reconocer que la religin en Europa, en la Edad Moderna, no haba sido en ningn momento base de unin internacional. Frente a la Declaracin de los Derechos del Hombre, texto clave de la revolucin un intento de defensa de los Derechos de Dios constituira la base de la tradicin. 2. LAS POTENCIAS DE LA RESTAURACIN El nuevo orden europeo vendra definido por cinco potencias, las cuatro vencedoras de Napolen -Gran Bretaa, Rusia, Austria y Prusia- y la misma Francia, incorporada al cnclave de grandes por las hbiles maniobras de su ministro de Asuntos Exteriores, Talleyrand. Esta direccin colegiada configura el sistema de la Pentarqua. De las cinco potencias rectoras de la vida internacional, dos eran monarquas absolutas -Rusia y Austria. El imperio ruso, gobernado por el zar Alejandro I, presentaba la fisonoma ms pura de modelo del Antiguo Rgimen. Con sus 45 millones de habitantes ostentaba el rango de primera potencia demogrfica del
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continente. Por el mantenimiento de la servidumbre del campesinado apareca como una sociedad inmvil, ajena a cualquier cambio. Aureolada por su prestigio en la derrota napolenica de 1812, el viejo imperio de las estepas mostraba una decidida vocacin europesta y al mismo tiempo de fagocito, de ocupacin de nuevos territorios para su poblacin en expansin, poltica que fue servida por un extraordinario equipo de diplomticos, con Nesselrode, ministro imperial de Asuntos Extranjeros, al frente. Los vastos espacios asiticos, mal comunicados, se ofrecan como un horizonte prometedor, para su apetito expansivo, pero en los primeros decenios de la centuria no representaban una meta inmediata. Se extendera hacia Europa Central? En ese espacio geopoltico chocara con el Imperio Austriaco. Hacia el Sur, el debilitado imperio turco constitua una presa ms que un obstculo, y a este vector meridional respondi la comparecencia rusa en la Cuestin de Oriente, el reparto de la herencia imperial otomana. En el Bltico, las reinvidaciones sobre Polonia continuaban la vieja poltica de Pedro el Grande. Segundo modelo absoluto: Austria. En 1804, ante el avance de los ejrcitos napolenicos, Francisco II renunci al ttulo de Emperador del Sacro Imperio Romano Germnico y asumi el de Emperador de Austria. El nuevo imperio no era en realidad otra cosa que el conjunto de territorios gobernados por la casa de Habsburgo. En 1867 Hungra reclam la asociacin con el Emperador, pasando el Estado imperial a denominarse Austria-Hungra o monarqua dual. Su nota fundamental, la heterogeneidad tnica: alemanes en la actual Austria, checos en Bohemia y Moravia, hngaros en los valles medios del Danubio y el Tisza, rumanos en Transilvania, polacos en otras regiones. Para mantener cohesionada esta babel de pueblos su mximo estadista, Metternich, mantuvo intacta la ilimitada autoridad del Emperador y un rgimen centralista y aristocrtico, opuesto a todas las revoluciones. Gran Bretaa representaba el contramodelo de las anteriores. Posea un rgimen parlamentario, con protagonismo de los terratenientes, y no necesitaba imitar el modelo poltico francs de la revolucin pero menos todava las pautas de las monarquas absolutas de Viena y San Petersburgo. De la experiencia napolenica habla extrado algunas lecciones claras; la ms importante, la necesidad del control de los mares para mantener su proyeccin sobre otros continentes. Adems, en el bloqueo napolenico contra la Isla haba experimentado el peligro del aislamiento y aprendido la conveniencia de participar en las cuestiones continentales. Su titular de Asuntos Exteriores, Castlereagh, era un europesta convencido, como se lee en las Instrucciones a sus embajadores. Aparentemente, Prusia era el miembro menos importante de la Pentarqua. Pero por entonces se iniciara su crecimiento, hasta convertirse en el reino que forjara la unidad de Alemania algunos decenios ms tarde. Al reconocerle el papel de gendarme, que impedirla otra tentacin napolenica en Centroeuropa, las otras potencias le entregaron territorios en el Oeste, en su condicin de centinela del Rhin frente a Francia, y en el Este, en tierras polacas, para vigilar el expansionismo ruso. Con esta doble funcin de centinela creci su papel internacional y su influencia sobre los restantes Estados alemanes, despertando recelos en Austria. La nacin vencida, Francia, hara valer su situacin geogrfica y su riqueza intelectual para ser respetada y desempear un papel activo en la nueva situacin. En aos posteriores se convertira en asilo de las ideas de la revolucin y de los estados europeos que luchaban por la libertad de los pueblos, pero por el momento Talleyrand conseguira simplemente que fuera oda en el cnclave de grandes, en un momento en que se instalaba en Pars el rgimen poltico que defina de forma ms perfecta los ideales de la Restauracin. 3. LOS TRATADOS DE PAZ . EL CONGRESO DE VIENA En ao y medio, de mayo de 1814 a noviembre de 1815, las potencias vencedoras se renen en tres ocasiones para tratar del planteamiento inmediato de las cuestiones de paz y en una cuarta -tercera cronolgicamente-, para instaurar un nuevo sistema de ordenacin internacional, que recibir el nombre de Santa Alianza. Debemos distinguir, por tanto, cuatro esfuerzos diplomticos: primera paz de Pars, Congreso de Viena, segunda paz de Pars y Santa Alianza. Dos cuestiones de fondo deban ser dilucidadas: el trato a la Francia vencida y los principios que regularan la suerte de las naciones liberadas del dominio francs. La Primera Paz de Pars se firma el 30 de mayo de 1814. Dos meses antes, el 30 de marzo, los ejrcitos ruso y prusiano haban entrado en Pars y ocupado Montmartre. Vencido Napolen, haba que decidir la titularidad del trono francs. Varias posibilidades se ofrecan: una regencia de Mara Luisa o del propio Napolen, que abdicara en su hijo, postura que en principio defendi Metternich, quizs obsesionado en mantener en tronos europeos la presencia de la familia real austraca; el regreso de los Borbones, defendido por Castlereagh, o, incluso, la instauracin de nueva dinasta con la entronizacin de Bernadotte, el mariscal napolenico, rey de Francia, posibilidad en la que pens Alejandro I. Finalmente el zar ruso apoy la postura inglesa de devolver el trono a los Borbones, pero el recuerdo sentimental de Tilsit le inclin al trato generoso hacia su antiguo aliado de 1807. A Napolen se le impuso la abdicacin y el retiro al pequeo reino de la isla de Elba, para l creado, mientras el trono francs era ocupado por el Borbn Luis XVIII. En el orden 64

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territorial el tratado de paz estipulaba el retorno de Francia a las fronteras de 1792, con algunas ganancias: Saboya, Avignon, zona del valle del Mosa y sur del lago de Ginebra. Supona un trato benvolo para Francia, a la que ni siquiera se le exigan compensaciones econmicas. Por otra parte, para prevenir cualquier futura veleidad expansionista de los franceses, se creaba una barrera oriental: engrandecimiento de Holanda, territorios italianos del Norte para Austria, independencia de Suiza, libre navegacin por el Rhin. Los acuerdos se completaron en Londres con el arreglo del contencioso anglo-holands. En septiembre se rene en Viena el Congreso de potencias, que haba de estudiar con ms detenimiento el replanteamiento de la vida europea. Tres figuras dominan sus reuniones: el zar ruso Alejandro I, el canciller austraco Metternich, y el ministro francs Talleyrand. Alejandro I acude al Congreso rodeado de un extraordinario equipo de diplomticos, pero acta personalmente, prescindiendo de su ministro de Asuntos Exteriores, Nesselrode; la intervencin directa del zar en las discusiones plante en algunos momentos delicados problemas diplomticos a sus interlocutores. Aunque Alejandro I se ufanaba de ser el artfice de una nueva Europa, las decisiones del Congreso estuvieron determinadas en gran medida por Metternich, apasionado partidario del Antiguo Rgimen y defensor del protagonismo continental de Austria. Talleyrand consigue sentar el principio del respeto a Francia en Europa y de la titularidad de los Borbones al trono francs. No obstante, ha de ponerse en cuestin el juicio que expresa en sus Memorias de que esta conversin de Francia de vencida en aliada se deba exclusivamente a su habilidad; antes bien, es la alta poltica inglesa, pilotada por Castlereagh, que necesita el apoyo francs, el factor explicativo. En enero de 1815 Castlereagh y Metternich proponen a Talleyrand para frenar a Rusia y Prusia la formacin de una Triple Alianza que promoverla la movilizacin de 50.000 hombres por cada uno de los firmantes y el compromiso de no firmar la paz por separado. Este episodio de inversin de alianzas nos ilustra sobre la compleja situacin diplomtica legada a Europa por los designios napolenicos. Talleyrand escribe al rey en tonos ditirmbicos: La coalicin se ha disuelto para siempre; Francia no se encuentra ya aislada en Europa. Su Majestad ser en realidad el alma y jefe de esta liga. Los historiadores franceses han juzgado con severidad este entusiasmo que omita, ante la posibilidad de nuevos conflictos continentales, el estado de postracin del pueblo francs. En principio se form un comit de cuatro potencias. Rusia, Austria, Prusia e Inglaterra, que se convirti en el comit de los cinco cuando se admiti a Francia, y de los ocho, al intervenir en algunos asuntos Espaa, Portugal y Suecia. La remodelacin del mapa europeo se estudiaba en las reuniones generales, mientras una serie de comits se ocupaba de temas concretos: asuntos suizos, navegacin e internacionalizacin de los grandes ros, abolicin del comercio de esclavos. En este ltimo punto, Inglaterra, que se haba enriquecido con la venta en el siglo XVIII, es ahora la adelantada en la abolicin de la esclavitud y la prohibicin internacional del comercio esclavista. Las reuniones del Congreso fueron interrumpidas por el regreso de Napolen a Francia y el Imperio de los 100 das, clausurado definitivamente en Waterloo. Tras la ltima aventura napolenica se elabora un nuevo documento diplomtico; es la Segunda Paz de Pars, firmada el 20 de noviembre de 1815. Las condiciones son mucho ms duras para Francia, especialmente por parte de Prusia, cuyos soldados cometen pillajes en suelo francs, provocando la indignacin de Castlereagh, y cuyo gobierno deseara desmembrar a Francia absorbiendo la Alsacia y la Lorena, pretensiones territoriales que son enrgicamente rechazadas por Austria. En el orden territorial queda casi indefensa por el Norte, Nordeste y Este. Se transfiere el Sarre a Prusia. Ha de pagar una indemnizacin de 700 millones de francos, y su territorio estar ocupado durante tres aos por un ejrcito de 150.000 hombres. Se le reclama la devolucin inmediata de los tesoros artsticos que los generales napolenicos haban sustrado de algunas naciones, entre otras Espaa. La ocupacin militar de los departamentos del Nordeste fue menos larga de los cinco aos previstos, por la regularidad de los pagos franceses, pero no dej de despertar resentimientos por los atropellos de los cosacos rusos y los soldados prusianos. Muchos franceses comparan con nostalgia la grandeza del imperio, napolenico con la humillacin nacional de la ocupacin provocada por su derrota, y rehuyendo el anlisis objetivo de las causas atribuyen al nuevo rgimen borbnico la responsabilidad de la prdida del papel de gran nacin que hasta entonces haban jugado. Este desvo del pueblo hacia el mito de Napolen no fue previsto por las potencias de la Cudruple Alianza, que no tenan otro objetivo que borrar su herencia. 4. LA SANTA ALIANZA El 26 de septiembre de 1815, dos meses antes de la Segunda Paz de Pars, firman con el zar ruso los emperadores Francisco I de Austria y Federico III de Prusia, bajo la invocacin a la Santsima Trinidad, un acuerdo solemne que se bautiza a s mismo como Santa Alianza. A la idea inicial de establecer un mecanismo de cooperacin permanente entre los cuatro vencedores de Napolen propuesta por Castlereagh sucede este pacto poltico-religioso concebido por Alejandro I; frente a las cuestiones concretas atendidas en los tratados de paz, la Alianza de soberanos desenvuelve su texto en proclamas idealistas, un tanto vagas en
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ocasiones. Que la iniciativa fuera del zar ruso ofrece pocas dudas; que estuviera inspirado por la viuda de un diplomtico ruso, la baronesa de Krdener, a cuyas veladas de sermones asisti Alejandro en Pars, influencia que destacan algunos testigos y que la baronesa desva argumentando que slo el Seor haba sido el inspirador, resulta ms discutible; pero en cualquier caso constituye una de las claves de la Europa de la Restauracin. La iniciativa de Alejandro I de elaborar un documento que colocase la poltica internacional bajo directrices morales emanadas del Evangelio es testimoniada muchos aos despus por Metternich, el nico estadista que supo comprender que aquel articulado similar a un catecismo tico era susceptible de interpretaciones polticas, y abandonando su recurso de centrar la lucha contra la revolucin en publicistas y panfletos contrarrevolucionarios comprendi que podra hacer del acuerdo de los tres emperadores una Carta del absolutismo monrquico. Para el Estado multinacional austraco supona una garanta la solidaridad de otros emperadores en la tarea de sujetar a los pueblos a sus soberanos naturales y de intervenir, si preciso fuera, en defensa del orden. Las modificaciones que Metternich introdujo en el artculo II para subrayar con ms claridad el principio de ayudarse recprocamente y el de no considerarse todos ms que como miembros de una misma nacin cristiana, se orientaron a obstaculizar la utilizacin del pacto en una empresa cristiana contra Turqua, como tema Gentz, secretario del Congreso y colaborador ntimo del canciller austraco, quien previsoramente notific al gobierno de Estambul que no se preparaba una nueva Cruzada, y a reforzar los poderes imperiales contra las fuerzas nacionales internas, objetivo en el que podan coincidir Alejandro I y Francisco I, pero menos comprensiblemente el emperador prusiano. A pesar de la vaguedad de la redaccin el robustecimiento de la monarqua al servicio de la paz puede entreverse en expresiones como importancia de la felicidad de las naciones durante excesivo tiempo agitadas, y de manera ms clara en los deberes de los soberanos de proteger la religin, la paz y la justicia (artculo 1). Este extrao documento provoc recelos dentro de los mismos pueblos directamente afectados, hasta el punto de que los signatarios tuvieron que dar explicaciones aclaratorias, pero con mayor fuerza despert suspicacias en otras potencias. La opinin pblica britnica, afecta al principio de no intervencin de Castlereagh, critic la posibilidad de intervencin en los pases en revolucin; el papa Po VII motej al texto de desta y no representativo de la verdadera religin; los intelectuales europeos, todava esperanzados en el futuro de las ideas liberales, lo acusaron de reaccionario, de Santa Alianza de los reyes contra los pueblos. No carecan de fundamento los temores porque en los aos sucesivos el denominado impropiamente sistema Metternich se convirti en un refuerzo mutuo de los monarcas absolutistas, y as en 1823 Francia, convertida en soldado de la Santa Alianza, interviene en Espaa en ejecucin del acuerdo de Verona para restablecer la soberana ilimitada de Fernando VII. Anteriormente el zar haba propuesto la intervencin en las colonias espaolas de Amrica, en aquel momento en lucha contra su metrpoli, pero Inglaterra haba impedido que se concretase en medidas militares. En la actualidad se otorga por los historiadores menos valor a este documento, que desplaza de los centros de decisin a Inglaterra, resaltando, en cambio, la trascendencia de la Cudruple Alianza, que ligaba a Inglaterra, Rusia, Austria y Prusia contra Francia durante veinte aos y comprometa a los signatarios a sostener en el trono francs a Luis XVIII. Con la Cudruple Alianza es Londres el rbitro mximo de la vida internacional en el decenio que sigue a la derrota de Napolen, no el enigmtico zar ni el habilsimo canciller de Viena. 5. EL NUEVO MAPA DE EUROPA El intento de las grandes potencias de reducir el nmero de estados europeos se inspira en un propsito de racionalizacin: hacer estados viables, fuertes, que impidan la eventualidad de un nuevo designio napolenico de hegemona. El acuerdo fue difcil. Dos puntos centran los debates: Polonia y Sajonia. Polonia se mantiene dividida; Sajonia, con riquezas mineras y acusada de lealtad a Napolen, es reclamada por Prusia para integrarla en su territorio estatal. La preocupacin mayor de Metternich es impedir que al mismo tiempo pase Polonia a Rusia y Sajonia a Prusia. La cuestin polaca suscit el entendimiento de los otros tres grandes contra Rusia; esta entente se debilit al discutirse la cuestin sajona. El zar hizo de Polonia condicin sine qua non de cualquier acuerdo, apoyndose en la presencia de 200.000 soldados rusos entre el Vstula y el Oder y el control de Varsovia, la primera ciudad alzada contra Mosc ante la exhortacin de Naplen. Para convencer a los ingleses prometi dotar a Polonia de una Constitucin liberal, lo que estaba muy lejos de aceptar para Rusia, y se atrajo a los prusianos prometindoles la anexin total de Sajonia. Metternich se opuso a este reparto, coincidiendo con Talleyrand, quien en las instrucciones que le haba entregado a Luis XVIII tena consignados como objetivos bsicos: Que Polonia entera no pase a la soberana de Rusia. Que Prusia no adquiera el reino de Sajonia, al menos en su totalidad, ni Mayenza. En algunos momentos se abord la ruptura del Congreso y la guerra entre los aliados. En las tensiones se retratan las rivalidades entre las potencias: 66

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-Entre Inglaterra y Rusia se debate la supremaca mundial en dos mbitos diferentes. Inglaterra necesita la supremaca martima, para lo cual es imprescindible el equilibrio en el continente; por el contrario, Rusia, que suea con la supremaca continental, desea el equilibrio de las potencias martimas. - Entre Austria y Rusia aparece la sombra del conflicto balcnico; en los Balcanes encuentran su mbito de expansin los dos imperios. Polonia, en gran parte en manos de Rusia, pero tambin con un sector controlado por Austria, y un tercero por Prusia, es otro motivo de desconfianzas. - Entre Austria y Prusia surge la disyuntiva del futuro de Alemania. Una Prusia poderosa puede amalgamar a los estados alemanes, pero Austria prefiere la divisin, sobre la que se sustenta su hegemona. En el reajuste territorial las cuatro grandes potencias obtienen ventajas indudables. Inglaterra, la ms beneficiada, consigue bases para el control del mar del Norte, del Mediterrneo, del camino ocenico de las Indias y de las Antillas. En el mar del Norte el soberano ingls lo es tambin del estado alemn de Hannover, y su posesin de las islas Heligoland le aade una base estratgica frente al continente. En el Mediterrneo, Malta y las islas Jnicas completan el dispositivo que se inicia en Gibraltar. Sobre la ruta de las Indias posee El Cabo y Ceiln, cedidos por el rey de Holanda. En las Antillas refuerza sus posesiones insulares. Las rutas ocenicas estn vigiladas por los ingleses con ms eficacia a partir de 1814. Rusia retiene Finlandia, tomada a Suecia, la Besarabia, tomada a Turqua, y los dos tercios de Polonia; su avance hacia Europa occidental es claro. Prusia no conserva ms que una parte de sus antiguos territorios polacos (Dantzing y el ducado de Posen), pero obtiene la Pomerania sueca, parte de Sajonia, y en el oeste de Alemania zonas de la Renania, el Ruhr y la orilla izquierda del Rhin. Austria pierde territorios alejados, del norte, Blgica, a cambio de su engrandecimiento con territorios cercanos, que puede controlar: el reino lombardo-vneto, en el norte de Italia, e indirectamente los ducados de Parma, Mdena y Toscana, entregados a prncipes austracos. En compensacin de otras prdidas a Suecia se une Noruega. Si la consolidacin o el engrandecimiento territorial de las grandes potencias parece ser una primera nota de la remodelacin del mapa europeo, la constitucin de estados-tapones, para elevar barreras frente a Francia, puede considerarse como la segunda preocupacin. La Prusia renana es una de estas barreras; los Pases Bajos, con la unin de Holanda y Blgica, se conciben como la barrera del Nordeste, el engrandecimiento del Piamonte con la Saboya y el frente martimo de Gnova permite levantar la barrera del Sudeste. Una comparacin del mapa poltico europeo antes de Napolen y en 1814 hace posible constatar el contraste entre los pequeos estados antiguos y los nuevos, comparativamente mayores y ms fuertes, en torno a Francia. Este mapa europeo deja planteadas cuestiones que reaparecen en varias ocasiones, durante el siglo; son a veces naciones que desean estar separadas, como Blgica de Holanda, o constituirse en entidades nacionales independientes sobre los girones que los Congresos han consentido, como es el caso de Polonia. Otras veces son naciones, ahora separadas, que anhelaban unirse. Especialmente complicada es la situacin poltica de Italia, dividida en varios reinos y ducados, y en la que Inglaterra consigue, para compensar la presencia austraca en el Norte, la reinstalacin de los Borbones en el Sur, en el reino de Npoles; y la de Alemania, formada por una federacin de 39 estados, cuyos sueos unitarios estn vigilados y reprimidos por Austria. Es una Europa artificial, hostil a las revoluciones y a los nacionalismos. 6. PRINCIPIOS TERICOS DE LA RESTAURACIN Y LOS CONGRESOS Las grandes potencias no se limitan a dibujar un nuevo mapa de Europa; en el mbito de la teora poltica formulan los principios que se consideran como la ortodoxia, la definicin del verdadero ordena frente a los excesos y desviaciones que se han introducido en la etapa revolucionaria. Los ms claros son los siguientes: -Legitimismo. La paz no es posible si al frente de los Estados no se encuentran sus soberanos legtimos. La legitimidad se refiere en primer lugar al titular, como formula Talleyrand, quien consigue la aceptacin de los Borbones para el trono francs. Se refiere en segundo lugar al ejercicio; el rey legtimo no debe estar frenado por una constitucin, su poder es de origen divino. A partir de esta formulacin la soberana nacional es considerada como una usurpacin, como una hereja poltica. Talleyrand coloca a la historia como principio legitimador; las dinastas legtimas gobiernan durante siglos; los soberanos ilegtimos -como Napolen- se asientan en la fuerza, no en el derecho, y su duracin es tan breve como sus triunfos. -Responsabilidad internacional de las potencias. La vida internacional debe estar dirigida por las grandes potencias, ya que existe una relacin directa entre el poder de una nacin y su papel en el orden colectivo. Ninguno de los polticos de los congresos es aislacionista; Castlereagh era un europesta convencido, lo mismo que Alejandro I.

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-Congresos. Los conflictos se discutirn en Congresos, con lo que se suprimir la guerra como rbitro en las disputas. Es un principio que ha tenido una repercusin enorme en la vida internacional contempornea, aunque ni congresos ni asambleas internacionales hayan evitado el recurso a la guerra. -Intervencin. El orden o el desorden de un pas no es una situacin meramente interior, sino una dimensin que afecta, por su capacidad de contagio, a sus vecinos. De aqu que sea lcita y conveniente la intervencin de las potencias para restaurar a un soberano que ha sido ilegtimamente despojado de sus atributos -es el caso de la intervencin de los cien mil hijos de San Luis en Espaa para reponer en la plenitud absoluta a Fernando VII. Estos postulados tericos se plasman en varios congresos. El de Aquisgrn (1815), el de Troppau (1820), el de Laibach (1821) y el de Verona (1822) se enfrentaron con diversas situaciones revolucionarias en Italia, en Alemania, Espaa. El estatuto territorial de 1815 no estaba amenazado; as pues, lo q se defiende es un programa terico, de principios polticos. Slo Inglaterra opuso a la nocin de accin colectiva, al intervencionismo acordado en congresos para defender los poderes legtimos. En 1823, al desautorizar Gran Bretaa la poltica de intervencin en Espaa, la solidaridad entre las potencias europeas se rompe definitivamente. Las fuerzas continuistas, que enlazan con la tradicin que la revolucin interrumpida, son fundamentalmente: las monarquas, absolutistas, conservadoras, gobierno y ningn cambio -ordena Francisco I de Austria-; la Iglesia, que recupera su influencia temporal en Francia y los estados catlicos inspira los libros de los tericos; los terratenientes, que aun no conseguan el restablecimiento del feudalismo ven confirmada, por ejemplo en Prusia, prepotencia social; el ansia de paz en los pueblos, que se hace derivar con facilidad en recelo hacia las revoluciones. Son fuerzas que coinciden en su vocacin de homeostasia, de restauracin del equilibrio, del orden. En colisin faltan fuerzas de cambio: crecimiento de la poblacin, con influjo en la movilidad social y en el desarrollo urbano, mximo debilitador de las estructuras agrarias; industrializacin, que afecta e impulsa a todo el noroeste y parte del norte europeo; ideologas nacionalistas y liberales, y pronto irrupcin de los primeros textos socialistas. Frente a la Europa de la revolucin los polticos de la Restauracin se proponen volver a 1789, a las vsperas de los procesos que modificaron el mapa y las ideas del Viejo Continente. Pero la Restauracin no es, no poda ser, integral. No lo es en el orden territorial, unos estados se engrandecen, otros crean como barreras para una Francia eventualmente peligrosa. No lo es en el orden poltico, ya que los soberanos se ven obligados a conceder constituciones y cartas otorgadas, que aunque reafirman la soberana real la limitan bajo el imperio de la ley. Y no es posible suprimir algunas transformaciones sociales y jurdicas de las revoluciones, como los impuestos universales, sin exenciones, de estamentos privilegiados, y la igualdad ante la ley. El sistema Restauracin -segn el historiador francs Ren Remond- aparece as como un compromiso entre los grupos polticos ultras, que no aceptan ningn cambio, ninguna de las innovaciones o de las ideas de la revolucin, y los liberales, defensores de todas las innovaciones o de las ideas revolucionarias. En realidad ese compromiso no significa el equilibrio; el peso de los congresos se vuelca ostensiblemente hacia la tradicin y se opone a la revolucin. 7. DOCTRINARIOS DE LA RESTAURACIN Algunos pensadores denuncian los vicios del siglo y exaltan la tradicin; es otro plano en el que tambin puede estudiarse la lucha de la Europa de 1814 contra la de 1789. El poltico whig ingls y notable intelectual Edmond Burke haba criticado en los ltimos aos del siglo XVIII los desrdenes de la Revolucin francesa, pero sin abjurar del valor de la libertad, conquistada para los britnicos por la revolucin de 1688. En contraposicin, los doctrinarios de la Restauracin, Von Haller, Friedrich Schlegel, el noble saboyano Jos de Maistre, el vizconde de Bonald, la primera etapa de la obra de Lammenais (Ensayo sobre la indiferencia en materia religiosa) recogen la hostilidad contra los principios liberales. La exaltacin de la autoridad es una constante en la obra de Bonald: Reconozco en poltica una autoridad indiscutible, que es la de la Historia, y en materia religiosa una autoridad infalible, que es la de la Iglesia. En cuanto instituciones histricas, Iglesia y monarqua se conciben como los baluartes frente al espritu de las revoluciones; la alianza trono-altar procede de la naturaleza misma de la sociedad, edificada por la historia. La Revolucin francesa, en explicacin de De Maistre, es una expiacin querida por Dios, quien gobierna providencialmente el mundo. El Estado lo establece sobre bases teocrticas; la obediencia al legtimo soberano es un deber religioso. En contraposicin, las constituciones son obra de los hombres, que han osado rectificar los designios de Dios. Jams se ha podido imaginar que pueda (el hombre) crear un rbol: cmo ha podido, entonces, imaginarse que tuviese poder para crear una constitucin? De Maistre moteja de abstractos los documentos polticos de las luces; no existen para l derechos del hombre, porque no existen 68

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hombres sino enmarcados en circunstancias nacionales: He visto en mi vida franceses, italianos, rusos, etc., pero en cuanto al hombre, declaro no haberlo encontrado. En la vida social y poltica el orden es exaltado como el valor absoluto, y la jerarqua se convierte en la espina dorsal de cualquier sociedad. El orden se opone al progreso, en el que los pensadores de la Restauracin: encuentran ms peligros que ventajas. Para De Maistre, en su libro Sobre el Papado (1819), el Romano Pontfice posee una magistratura universal y, por tanto, el poder temporal ha de subordinarse al espiritual, llevando as a su conclusin ultramontano la premisa enarbolada por los reyes de la Restauracin de que el poder procede de Dios. El suizo Ludwig von Haller dedica pginas reiterativas a desmontar el dogma de la soberana nacional. El soberano es el depositario de un derecho, no de una delegacin, y administra la cosa pblica como su propio negocio, sin otro lmite que el de los otros propietarios. Nos encontramos con el ms paladino sincretismo de filosofa absolutista y valores burgueses sacralizados; el soberano debe respetar la propiedad, los sbditos deben respetar el poder, puesto que es otra forma de propiedad. En otros pensadores slo una fase de sus escritos puede adscribirse a la filosofa de la Restauracin. Es el caso de Chateaubriand, en 1830 adherido al liberalismo y detractor del trono absolutista de los Borbones, pero en algunas fases exaltador de un catolicismo tradicional escasamente conjugable con los principios revolucionarios. O ms claramente el de Lammenais, uno de los fundadores del catolicismo social, pero en sus primeros aos pensador de raigambre teocrtica al sealar como nica fuente de certeza la religin catlica y aplicarla al campo poltico para rechazar cuanto constituye las coordenadas del parlamentarismo: sufragio, partidos. El mundo es vctima de la multiplicidad de opiniones; cada cual slo quiere creer en l mismo y slo se obedece a s mismo. Restableced la autoridad y todo el orden renacer de nuevo. Son lneas de Lammenais que podra suscribir Metternich. Ms dificil es la adscripcin a la Restauracin, desde nuestra perspectiva actual, de Hegel, con su exaltacin del Estado, o de Ranke, con sus pginas sobre el poder, pero interpretaciones coetneas interesadas fueron utilizadas para sostener con estas citas de autoridad los peligros de la revolucin y de la disolucin de la autoridad. Tradicin, orden, defensa de las instituciones del Antiguo Rgimen -realeza, Iglesia-, apelacin al papel de la aristocracia, subordinacin jerrquica de los restantes grupos sociales a los estamentos del privilegio, son postulados con los que algunos pensadores se esforzaron en cimentar intelectualmente la Europa restaurada. 8. EL RGIMEN DE CARTA OTORGADA En los regmenes polticos de 1814 podramos distinguir tres modelos diferentes: el rgimen parlamentario ingls, en el que el monarca est limitado por un parlamento representativo; el rgimen absolutista ruso, en el que el monarca no tiene ninguna limitacin, y el rgimen de Carta otorgada francs, en el que el monarca se autolimita en el ejercicio de sus funciones sin abdicar por ello de la plenitud de su soberana. El rgimen ingls y el ruso los encontramos ya en el Antiguo Rgimen, el ingls como pionero de innovaciones y el ruso como ejemplo acabado de la monarqua tradicional; la novedad radica en el rgimen francs de Carta otorgada. Luis XVIII, la vspera de su entrada en Pars, promete, en la declaracin de Saint-Ouen, dotar a Francia de un rgimen representativo. La Carta, a diferencia de la Constitucin, es concedida graciosamente por el monarca. Se discute su contenido, en cuatro sesiones, por una comisin mixta escogida por el rey. Su base doctrinal es la negacin de la soberana nacional, dogma fundamental del liberalismo. Sus 79 artculos no son, sin embargo, una exposicin de doctrina absolutista, sitio que reflejan influencias del parlamentarismo ingls y concesiones a ideas de los constitucionales de 1789. Sin proclamar solemnemente los derechos del hombre -ahora, ms modestamente, se regulan slo los derechos de los franceses-, la Carta reconoce los principios de libertad, igualdad y propiedad, aunque prev que la libertad de prensa podra ser restringida por leyes para reprimir los abusos. Se proclama la religin catlica como credo oficial del Estado, pero se garantiza la libertad religiosa y la prctica de los diferentes cultos. No existe separacin explcita de los poderes, la autoridad no viene de abajo, del pueblo, sino de arriba, de Dios, y en consecuencia el rey acumula la del ejecutivo y su proyeccin sobre el legislativo e incluso sobre el judicial, puesto que aun reconociendo la independencia de los jueces se ejerce la justicia en nombre del rey y se le reservan los tradicionales privilegios de gracia. Royer Collard explicaba que el da que la Cmara pudiera rechazar los ministros del rey sealara el fin de la Carta y de la realeza. Durante algunos aos el gabinete ministerial estuvo interferido por un consejo de prncipes de sangre y ministros de Estado, pero la complejidad creciente de la Administracin deriv en el aumento de las responsabilidades y capacidad de decisin de los titulares de las carteras. Si Luis XVIII por su indolencia se desentendi de las tareas del Estado, Carlos X, tras la desaparicin de Villele, asumi las de jefe del gobierno, hasta que la prctica le demostr los inconvenientes de una consagracin cotidiana del monarca a tareas administrativas. El rey se
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presenta como figura sagrada, a la que no se puede exigir responsabilidad, aunque los ministros pueden ser acusados, por traicin o corrupcin, por los diputados y juzgados por los pares. Las Cmaras legislativas son dos. La Cmara de los Pares, nombrada por el rey, ocupada por los aristcratas, cuyo asiento es hereditario, era superior en dignidad, pero menor su influencia en la calle; su voz se perda en el aire, como testimonia Polignac. Al no ser pblicas sus sesiones, resumidas con tacaera en Le Moniteur, los pares apenas eran conocidos por el conjunto del pueblo. El deseo del monarca de recompensar los servicios a la corona hizo crecer su nmero desde 210 en 1815 hasta 384 en vsperas de la revolucin de 1830, crecimiento que provoc ironas como la de llamarle Hospital de los Invlidos del Gobierno. En la Cmara de diputados se sientan los representantes elegidos por los Departamentos, ms de la mitad eran funcionarios y grandes propietarios y banqueros; otro anlisis ha permitido comprobar que el 41% de sus efectivos corresponda a la antigua nobleza y el 10 % a la nobleza imperial. De esta composicin se deduce la prepotencia de la aristocracia tradicional, su entrada en nuevas actividades financieras y su asociacin a la burguesa plutocrtica y administrativa. No obstante, el nivel de las sesiones fue elevado y Thiers escribe que la Carta ha transformado el foro poltico en saln de gentes honestas. Se trata de un rgimen que pretende combinar el poder real, sin debilitarlo, y la consulta a la nacin. Las elecciones, la independencia de los jueces, la Cmara baja, constituan novedades con respecto a la Francia del Antiguo Rgimen, pero el artculo 14 permita al monarca hacer los reglamentos y ordenanzas necesarios para la ejecucin de las leyes y para la seguridad del Estado. En caso de crisis el monarca poda hacer uso de sus poderes excepcionales. Lo mismo que el sistema internacional de la Restauracin, el sistema poltico de Carta otorgada se inclina en ltima instancia, aunque, con ciertas concesiones, por la tradicin. DOCUMENTOS 1. CARTA OTORGADA DE 1814 Elegimos gran parte del prembulo y algunos artculos. Seleccinense aquellos aspectos que sealan la preeminencia del poder real, en contra de los postulados del liberalismo, y los puntos que matizan la vuelta atrs. Es aconsejable tomar como referencia los textos revolucionarios franceses para comprender el viraje que supone la Restauracin. La Divina Providencia, volvindonos a llamar a nuestros Estados despus de una larga ausencia, nos ha impuesto grandes obligaciones. La primera necesidad de nuestros sbditos es la paz. Nos estamos ocupando de ella sin descanso, y esta paz, tan necesaria para Francia como para el resto de Europa, est firmada. El estado actual del Reino requera una Carta Constitucional; la habamos prometido y la publicarnos. Nos hemos considerado que aunque en Francia la autoridad resida completamente en la persona del Rey, nuestros predecesores no haban vacilado nunca en modificar su ejercicio a tenor de la evolucin de los tiempos... A ejemplo de los Reyes que nos precedieron, nos hemos podido apreciar los efectos del progreso siempre creciente de la Ilustracin, las nuevas relaciones que este progreso ha introducido en la sociedad, la direccin marcada a los espritus desde hace medio siglo y las graves alteraciones que se derivaron de ello. Hemos reconocido que el deseo de nuestros sbditos por una Carta Constitucional era expresin de una necesidad real, pero al acceder a este deseo, nos hemos tomado todas las precauciones necesarias para que tal Carta fuera digna de Nos y del pueblo al que estamos orgullosos de mandar. Hombres sabios, procedentes de los primeros cuerpos del Estado, se han reunido con comisarios de nuestro Consejo para trabajar en esta importante obra. Al mismo tiempo que reconocemos que una Constitucin libre y monrquica debe llenar las esperanzas de la Europa Ilustrada, nos hemos debido recordar tambin que nuestro primer deber hacia nuestros pueblos era el de conservar, para su propio inters, los derechos y las prerrogativas de nuestra Corona. Hemos esperado que, instruidos por la experiencia, estn convencidas de que slo la autoridad suprema puede dar a las instituciones por ella establecidas la fuerza, la permanencia y la majestad de las que ella misma est revestida; que as, cuando la sabidura de los Reyes est de acuerdo libremente con el deseo de los pueblos, una Carta Constitucional puede tener larga vida, pero que cuando la violencia arranca concesiones a la debilidad del Gobierno, la libertad pblica est tan en peligro como el mismo Trono. Hemos buscado, en fin, los principios de la Carta Constitucional en el carcter francs y en los monumentos venerables de los pasados siglos. As, hemos visto en la renovacin de la dignidad de Par una institucin verdaderamente nacional, que debe enlazar todos los recuerdos con todas las esperanzas, uniendo los tiempos antiguos a los modernos. Firme en nuestras intenciones, con conciencia segura, Nos nos comprometemos ante la Asamblea que nos escucha a ser fieles a esta Carta Constitucional, reservndonos jurar su mantenimiento, con renovada solemnidad, ante el altar de Aquel que pesa en la misma balanza a los Reyes y a las naciones. 70

HISTORIA UNIVERSAL CONTEMPORNEA ANTONIO FERNANDEZ

En virtud de lo cual, Nos, voluntariamente y por el libre ejercicio de nuestra autoridad real, hemos acordado y acordamos conceder y otorgar a nuestros sbditos, tanto por Nos como por nuestros sucesores y para siempre, esta Carta Constitucional. Art. 1 Los franceses son iguales ante la ley, cualesquiera que sean sus ttulos y rangos. Art. 13. La persona del Rey es inviolable y sagrada. Sus ministros son responsables. Slo al Rey corresponde el poder ejecutivo. Art. 14. El Rey es el jefe supremo del Estado, manda las fuerzas de tierra y mar, declara la guerra, hace los tratados de paz, alianza y comercio, nombra a todos los empleados de la administracin pblica, redacta los reglamentos y ordenanzas necesarios para la ejecucin de las leyes y la seguridad del Estado. Art. 15. El poder legislativo se ejerce colectivamente por el Rey, la Cmara de los Pares y la Cmara de los Diputados de los departamentos. Art. 17. La proposicin de ley es llevada, segn decisin del Rey, a la Cmara de los Pares o a la de los Diputados, excepto la ley del Impuesto, que debe ser necesariamente llevada a la Cmara de los Diputados. Art. 27 El nombramiento de los Pares de Francia corresponde al Rey. Su nmero es ilimitado, puede variar el Rey las dignidades, nombrarlos de por vida o transformarlos en hereditarios segn su voluntad. Art. 46. Ninguna enmienda puede ser hecha a una ley si no ha sido propuesta y consentida por el Rey... 2. FRANCIA SE INCORPORA AL DIRECTORIO EUROPEO: PROTOCOLO FINAL Ordnense sucesivamente los siguientes aspectos: relaciones, internacionales, ideas del sistema de la Restauracin, situacin (ocupacin del territorio francs, referencias a otros acuerdos, significacin de esta incorporacin de Francia al nuevo orden), identificacin de los signatarios. Protocolo de la conferencia del 15 de noviembre de 1818 Los ministros de Austria, Francia, Gran Bretaa, Prusia y Rusia, despus del intercambio de las ratificaciones de la convencin firmada el 9 de octubre, en relacin con la evacuacin de las tropas extranjeras que se encuentran en territorio francs y despus de haber dirigido, tanto a una parte como a otra, las notas cuya copia se adjunta aqu, se han reunido en conferencia para considerar las relaciones que, en el actual estado de cosas, deben establecerse entre Francia y las potencias que firmaron el tratado de paz del 20 de noviembre de 1815, relaciones que al mismo tiempo que garantizan a Francia el lugar que le corresponde en el sistema de Europa, la unirn estrechamente a los designios pacficos y benvolos que comparten todos los soberanos, consolidando de ese modo la tranquilidad general. Despus de haber profundizado detenidamente los principios conservadores de los grandes intereses que constituyen el orden de cosas restablecido en Europa, bajo los auspicios de la Providencia Divina, mediante el Tratado de Pars del 30 de mayo de 1814, el Congreso de Viena y el Tratado de Paz de 1815, las Cortes firmantes de la siguiente acta han reconocido por unanimidad y declaran en consecuencia: 1 Que se hallan firmemente decididas a no apartarse, ni en sus relaciones mutuas ni en las que les unen a los dems estados, del principio de unin ntima que ha presidido hasta ahora sus relaciones e intereses comunes, unin que se ha hecho ms fuerte e indisoluble por los lazos de fraternidad cristiana que los soberanos han creado entre ellos; 2 Que el objetivo de esta unin, tanto ms real y duradera cuanto que no se debe a ningn inters aislado, ni a ningn arreglo momentneo, no puede ser otro que el mantenimiento de la paz general, basado en el respeto religioso de los compromisos consignados en los tratados y del conjunto de derechos que de ellos se derivan; 3 Que Francia, asociada a las dems potencias mediante la restauracin del poder monrquico, legtimo y constitucional, se compromete a cooperar de ahora en adelante en el mantenimiento y la consolidacin de un sistema que ha dado la paz a Europa y que es el nico capaz de garantizar su duracin; 4 Que si, para lograr con ms facilidad el propsito arriba mencionado, las potencias que han participado en el presente acto juzgasen necesario celebrar reuniones particulares, entre los augustos soberanos o entre sus ministros y plenipotenciarios respectivos, para tratar en comn sobre sus propios intereses, siempre que estn relacionadas con el objeto de sus actuales deliberaciones, la fecha y el lugar de estas reuniones sern, cada vez, determinadas previamente por medio de comunicaciones diplomticas, y que, en caso de que esas reuniones tratasen asuntos especialmente relacionados con los intereses de los dems Estados de Europa, no tendrn lugar ms que despus de una invitacin formal por parte de los Estados a los que afectan dichos asuntos y bajo la reserva e ilcita de su derecho de participar directamente o mediante sus plenipotenciarios; 5 Que las resoluciones consignadas en la presente acta sern dadas a conocer a todas las Cortes europeas mediante la declaracin que se adjunta, la cual se considerar sancionada por el protocolo y formando parte de l. Realizado en cinco ejemplares e intercambiado recprocamente en original entre los gabinetes firmantes. Aix-la-Chapelle, 15 de noviembre de 1818.
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Firmado: Richelieu, Metternich, Castlereagh, Wellington, Bernstorff, Nesselrode, Capo d'Istria, Hardenberg.

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