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O ACESSO INFORMAO E A DIVULGAO DE SALRIOS E PROVENTOS DE EMPREGADOS E SERVIDORES PBLICOS Gustavo Carvalho Chehab

Resumo: O presente estudo trata do livre acesso informao dos rgos pblicos e da divulgao de rendimentos de agentes, empregados, pensionistas e servidores pblicos, especialmente diante da promulgao e da vigncia da Lei 12.527/2011. Para isso, so abordadas questes sobre transparncia pblica, liberdade de informao, privacidade e dados pessoais. A coliso de direitos fundamentais examinada sobre diversos aspectos a fim de lanar luzes e elementos para os operadores do direito. Propem-se solues para a harmonizao da privacidade com a transparncia. Palavras-Chave: Transparncia. Publicidade. Acesso Informao. Privacidade. Dados pessoais. Rendimentos. Servidores Pblicos. Sumrio: Introduo. 1. O direito fundamental de acesso informao dos rgos pblicos e a publicidade e a moralidade administrativa. 2. O direito fundamental privacidade. 3. Dados e informaes pessoais. 3.1. Conceito e classificao. 3.2. Proteo jurdica. 3.3. Princpios. 4. A Lei 12.527/2011. 4.1. Objetivo. 4.2. Abrangncia. 4.3. Espcies de acesso. 4.4. Restrio do acesso a dados pessoais. 4.5. Regulamentao. 5. Coliso entre privacidade, livre acesso e publicidade administrativa. 5.1. Concordncia prtica. 5.2. Princpios da confidencialidade, finalidade e adequao. 5.3. Interesse em concreto versus

Juiz do Trabalho Substituto, mestrando em Direito Constitucional (IDP/Braslia) e Diretor de Informtica da Amatra 10.
Ano 2 (2013), n 8, 8023-8055 / http://www.idb-fdul.com/ ISSN: 2182-7567

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em abstrato. 5.4. Divulgaes e interesses casustas. 5.5. Preservao dos dados sensveis: ncleo essencial da privacidade. 5.6. Ponderao. 5.7. Riscos segurana pessoal. 5.8. O mosaico e a minerao de dados. 5.9. Soluo vivel. Concluso. Referncias bibliogrficas. INTRODUO m maio de 2012 entrou em vigor a Lei 12.527/2011, que dispe sobre o acesso do cidado s informaes mantidas pela Administrao Pblica. Trata-se de regulamentao do direito previsto nos arts. 5, XXXIII, 37, 3, II, e 216, 2, da Constituio Federal. Essa importante conquista da cidadania traz uma discusso que pode parar nos Tribunais do pas: os limites desse acesso, em especial no que diz respeito divulgao de salrios, proventos, soldos, subsdios, vencimentos e outras vantagens remuneratrias recebidas por empregados, agentes e servidores pblicos (civis e militares), ativos e inativos (inclusive pensionistas), do Judicirio, Legislativo e Executivo, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e da Administrao Direta, Indireta e Fundacional. O presente artigo procura contribuir para o debate, fornecendo elementos que podem auxiliar os operadores do direito na soluo desse conflito. 1. O DIREITO FUNDAMENTAL DE ACESSO INFORMAO DOS RGOS PBLICOS E A PUBLICIDADE E A MORALIDADE ADMINISTRATIVA O art. 5, XXXIII, da Constituio Federal assegura o direito fundamental de obter dos rgos pblicos informaes de interesse particular ou de interesse coletivo ou geral. o livre

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acesso informao dos rgos pblicos. O art. 37 consagra, entre os princpios da Administrao, a publicidade e a moralidade e o seu 3, II, prev que a lei disciplinar o acesso dos usurios a registros administrativos e informaes sobre os atos de governo. O direito informao compreende o gozo de trs faculdades, buscar, receber e difundir informaes, opinies ou ideias por qualquer meio1 (eletrnico, oral, impresso, etc.). Acesso o exerccio da capacidade de receber (decodificar, vir a saber, descobrir, investigar, demandar, recuperar, ou colocar no domnio pblico) mensagens de qualquer natureza2. Portanto, o livre acesso informao pblica constitui no direito do cidado em receber informaes do poder pblico por qualquer meio. Segundo Tatiana Vieira3: A livre informao aos administrados traduz uma mudana da administrao liberal para uma nova administrao emergente no sculo XX, calcada na idia de democracia participativa, haja vista ser esta a nica forma de se conferir transparncia e visibilidade s atuaes estatais e garantir a participao do cidado na arena pblica. O silncio sobre uma informao importante uma arma de poder daquele que omite o dado4. David Brin5 sustenta
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LPES-AYLLON, Srgio. El derecho a la informacin como derecho fundamental. In: CARPIZO, Jorge; CARBONELL, Miguel (coords). Derecho a la informacin y derechos humanos: estudios en homenaje al maestro Mario de la Cueva. Mxico: Universidad Autnoma de Mxico, 2000, p. 163. 2 PASQUALI, Antonio. Um breve glossrio descritivo sobre comunicao e informao. In: MELO, J. Marques de; SATHLER, L. Direitos Comunicao na Sociedade da Informao. So Bernardo do Campo: Umesp, 2005, p. 37. 3 VIEIRA, Tatiana Malta. O direito privacidade na sociedade da informao: efetividade desse direito fundamental diante dos avanos da tecnologia da informao. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 2007, p. 59, sic. 4 LOPES, Cristiano Alencar. Acesso informao pblica para a melhoria da qualidade dos gastos pblicos literatura, evidncias empricas e o caso brasileiro. In: Caderno de Finanas Pblicas. Braslia: ESAF, n 8, dezembro/2007, p. 7.

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que to prevent abuses of power, we would be obliged to (1) force officials to work in the light, closely scrutinized by all citizens6. Com a transparncia, o cidado pode participar do controle do governo e da gesto da res pblica7. No Brasil, a questo do acesso a informaes dos servios pblicas e a memria nacional tem ganhado impulso desde a redemocratizao do pas. Inmeras violaes de direitos humanos por agentes do Estado ocorreram longe dos olhos da sociedade. A informao e a transparncia das aes do Estado firmaram-se como importante pauta das aes de cidadania e direitos humanos. A Diretriz 23 do Terceiro Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH - 3), por exemplo, tem como objetivo estratgico promover a apurao e o esclarecimento pblico das violaes de Direitos Humanos praticadas no contexto da represso poltica8. A publicidade (transparncia) das informaes sobre as aes do Estado uma grande arma para a proteo dos direitos fundamentais e para o pleno exerccio e controle do Estado pela cidadania9. Trata-se de um importante aperfeioamento do sistema democrtico, na medida em que permitir sociedade conhecer o destino dos recursos pblicos10. Essa a ideia que hoje norteia a regulamentao dos arts. 5, XXXIII, e
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BRIN, David. The transparent society: will technology force us to choose between privacy and freedom? Cambridge: Basic Books, 1998, pp. 108-109. 6 Traduo livre: para impedir abusos de poder, ns seramos obrigados a (1) forar as autoridades a trabalharem de modo transparente, analisado de perto por todos os cidados. 7 VIEIRA, op. citato, p. 59. 8 BRASIL. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Terceiro Plano Nacional de Direitos Humanos. Braslia: SDH/PR, 2010, p. 173. 9 BARROSO, Lus Roberto. Liberdade de expresso versus direitos da personalidade. Coliso de Direitos fundamentais e critrios de ponderao. In: SARLET, Ingo W. Direitos Fundamentais, informtica e comunicao: algumas aproximaes. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 90. 10 SANTANNA, Renato Henry. Servidores do Judicirio tambm devem ter seus salrios divulgados na internet? Sim. Quem tem medo da transparncia? In: Folha de So Paulo. Opinio. 26 de maio de 2012, p. A-3.

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37, 3, II, da Constituio. 2. O DIREITO FUNDAMENTAL PRIVACIDADE Samuel D. Warren e Louis D. Brandeis11, ao lanarem os fundamentos da moderna concepo de direito privacidade, concluram que the right to privacy does not prohibit any publication of matter which is of public or general interest12. William Prosser13 destaca que haver ofensa ao direito privacidade, por exemplo, na divulgao de fatos particulares embaraosos da pessoa, colocando-a sob uma falsa luz aos olhos do pblico. A teoria dos crculos concntrico (ou das esferas), desenvolvida por Heirinch Hubemann e aprimorada por Heirinch Henkel, procura localizar a privacidade, definindo-a como um fenmeno esttico. Segundo Hidemberg Alves da Frota14: A esfera privada (o crculo da vida privada em sentido amplo) encerra trs crculos concntricos (camadas dentro de camadas): o crculo da vida privada em sentido restrito (a camada superficial), que contempla o crculo da intimidade (a camada intermediria), no qual se acomoda o mais denso desses trs compartimentos, o crculo do segredo (ncleo). Situa-se no mbito da esfera da privacidade, entre outros,

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WARREN, Samuel D.; BRANDEIS, Louis D.. The Right of Privacy. In: Harvard Law Review. Harvard: v. IV, n 5, december 1890, p. 214. 12 Traduo livre: o direito privacidade no probe qualquer publicao da matria que de interesse pblico ou geral. 13 PROSSER, William L.. Privacy. In: California Law Review. v. 48, n 3, august/1960, p. 389. 14 FROTA, Hidemberg Alves da. A Teoria dos Crculos Concntricos da Vida Privada. In: Revista Jurdica Unicoc. Disponvel em <http://www.revistajuridicaunicoc.com.br/midia/arquivos/ArquivoID_67.pdf>, Acesso em 22 mai. 2012, p. 2.

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o sigilo de dados15. Ante a insuficincia da teoria das esferas para fazer frente s novas e sofisticadas formas de ataque a privacidade16 pelo avano da tecnologia da informao, Fulgencio Madrid Conesa17 desenvolveu uma doutrina dinmica e props a teoria do mosaico, verbis: Existen datos a priori irrelevantes desde el punto de vista del derecho a la intimidad y que, sin embargo, en conexin con otros, quiz tambin irrelevantes, pueden servir para hacer totalmente transparente la personalidad de un ciudadano, al igual que ocurre con las pequeas piedras que forman los mosaicos, que en s no dicen nada, pero que unidas pueden formar conjuntos plenos de significados18. nesse contexto dinmico, provenientes das novas tecnologias e de suas ferramentas (como a internet), que deve ser compreendida atualmente a privacidade. 3. DADOS E INFORMAES PESSOAIS 3.1. CONCEITO E CLASSIFICAO Sandra Gouva define dado como sendo um registro de
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FROTA, op. citato, p. 5. MAIA, Luciano Soares. A privacidade e os princpios de proteo do indivduo perante os bancos de dados pessoais. In: CONSELHO NACIONAL DE PESQUISA E PS GRADUAO EM DIREITO. Anais do XVI Congresso Nacional do Conpedi. Florianpolis:Fundao Boiteux, 2008, p. 457. 17 CONESA, Fugencio Madrid. Derecho a la intimidad, informtica y Estado de Derecho. Valencia: Universidad de Valencia, 1984, pp. 44-45. 18 Traduo livre: Existem, a priori, dados irrelevantes do ponto de vista do direito privacidade e que, no entanto, conectados com outros, talvez irrelevantes tambm, podem servir para tornar totalmente transparente a personalidade de um cidado, como acontece com pequenas pedras que formam os mosaicos, que em si no dizem nada, mas que unidas formam conjuntos cheios de significados.

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um atributo de uma pessoa, entidade ou coisa19 (ex. nome de algum, cor de um automvel, etc). A informao decorre de dados dotados de relevncia e propsito20. Os dados podem ser classificados, de acordo com a sua relao com o sujeito de direitos, em no-pessoais ou pessoais. O dado no-pessoal refere-se a um objeto ou a uma coisa (ex. tamanho de uma mesa) e no a uma pessoa ou a um sujeito de direito. Dado pessoal qualquer informao concernente a pessoas fsicas identificadas ou identificveis21. Identificvel aquele dado que possa ser identificado, directa ou indirectamente, nomeadamente por referncia a um nmero de identificao ou a um ou mais elementos especficos da sua identidade fsica, fisiolgica, psquica, econmica, cultural ou social22. O dado pessoal pode ser sensvel ou no-sensvel. Dados sensveis, para Pablo Lucas de la Cueva23, so os que se referem a cuestiones extraordinariamente delicadas, directamente vinculadas al ncleo de la personalidad y dignidad humanas. Per eso, son objeto de garanta sustantiva a travs de otros derechos fundamentales24. Eles se referem, por exemplo, origem racial ou tnica, s opinies polticas, filosficas ou religiosas, sade e opo sexual, e tm um maior potencial de causar leses aos direitos fundamentais, no apenas intimida19

GOUVA, Sandra. O direito na era digital: crimes praticados por meio da informtica. Rio de Janeiro: Mauad, 1997, p. 41. 20 BEAL, Adriana. Gesto estratgica da informao: como transformar a informao e a tecnologia da informao em fatores de crescimento e de alto desempenho nas organizaes. So Paulo: Atlas, 2004, p. 12. 21 MARZAL, Gloria. Base de datos personales: requisitos para su uso, comentrio a la Lortad y normativa complementaria. Bilbao: Deusto, 1996, p. 19. 22 UNIO EUROPEIA. Conselho da Unio Europeia. Directiva 1995/46/CE do Parlamento Europeu e do Conselho. 24 de outubro de 1995. In: Jornal Oficial das Comunidades Europeias. Edio em portugus (Portugal). n 1 (281), 23/11/1995, p. 38, art. 2, a, sic. 23 DE LA CUEVA, Pablo Lucas Murillo. Informtica y proteccin de datos personales. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1993, pp. 69-70. 24 Traduo livre: questes extraordinariamente delicadas, diretamente vinculadas ao ncleo da personalidade e dignidade humanas. Por isso, so objeto de garantia substantiva atravs de outros direitos fundamentais.

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de, mas, especialmente, igualdade25. Dados no-sensveis, por excluso, so aqueles dados pessoais que no se vinculam ao ncleo essencial da personalidade ou da dignidade humana, embora se referiam a uma pessoa determinada ou determinvel. Pelo conceito apresentado, as informaes relativas remunerao de empregado ou servidor pblico so pessoais. O contracheque, alm desses dados pessoais, pode conter informaes sensveis, como as relativas a planos de sade, descontos para entidades religiosas ou filosficas, para associaes, sindicatos ou partidos polticos, penso alimentcia, emprstimos consignados, etc.. Os dados pessoais e, em particular, os sensveis, so os que demandam especial proteo da ordem jurdica. 3.2. PROTEO JURDICA A proteo que ordem jurdica confere aos dados pessoais, em especial aos sensveis, est diretamente ligada ao direito fundamental privacidade, intimidade, honra e imagem, assegurado na Constituio da Repblica (art. 5, X), na Declarao Universal dos Direitos Humanos (art. 12), na Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos) (art. 11, 2) e no Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (art. 17, 1), todos ratificados pelo Brasil. No direito comparado, a proteo jurdica dos dados pessoais e sensveis das pessoas tem sido objeto de preocupao legislativa e, em alguns casos, constitucional. Na Europa, formulou-se a Diretiva 1995/4626. A Sucia, primeiro pas a regulamentar a proteo dos dados pessoais, editou em 1973 a Datalag e a ento Republica Federal de Alemanha a Bundesda25

LIMBERGER, Tmis. O direito intimidade na era da informtica: a necessidade de proteo de dados pessoais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 203. 26 UNIO EUROPEIA, op. citato.

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tenschutzegesetz de 197727. A Espanha em 1992 promulgou sua lei e Portugal consagrou no art. 35 da sua Constituio o direito fundamental proteo de dados pessoais28. O Canad aprovou em 2000 o Personal Information Protection and Electronic Documents Act (PIPED Act)29, o Mxico editou, em 2010, a Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares, o Chile a Lei 19.628/1999, o Uruguai a Lei 18.331/200830 e a Argentina a Lei 25.326/2000. No Brasil, alm do direito fundamental privacidade e intimidade e da proteo constitucional aos dados (art. 5, XII, da Constituio)31, o art. 21 do Cdigo Civil resguarda a inviolabilidade da vida privada das pessoas. O art. 43 do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), a Lei 9.507/1997, que disciplina o habeas data, e a Lei 12.414/2011, sobre o cadastro de crdito positivo, preveem princpios e direitos adotados em outros pases sobre a proteo de dados pessoais. A prpria Lei 12.527/2011 assegura proteo aos dados pessoais (art. 31). 3.3. PRINCPIOS A doutrina, o direito comparado, o art. 43 do CDC, as Leis 9.507/1997, 12.414/2011 e 12.527/2011 identificam diversos princpios prprios proteo dos dados pessoais, dentre os
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VALDES, Julio Tllez. Derecho informtico. 2 edicin. Mxico: McGraw-Hill, 1996, p. 73. 28 PORTUGAL. Assembleia da Repblica. Constituio da Repblica Portuguesa. Disponvel em <http://www.parlamento.pt/Legislacao/Paginas/ConstituicaoRepublicaPortuguesa. aspx>, Acesso em 22 mai. 2012, sic. 29 CANAD. Office of the Privacy Commissioner of Canada. Disponvel em: <http://www.priv.gc.ca/>. Acesso em 22 mai. 2012. 30 INFORMATION SHIELD, International Privacy Laws. Disponvel em <http://www.informationshield.com/intprivacylaws.html>, Acesso em 22 mai. 2012; VALDES, op. citato, p. 73. 31 O dispositivo constitucional apenas fala em dados. O entendimento majoritrio de que esses dados seriam provenientes do uso da informtica.

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quais: consentimento, finalidade, adequao e confidencialidade. Em regra, os dados pessoais apenas podem ser fornecidos com o consentimento do seu titular, salvo se houve lei dispondo o contrrio (cf. arts. 4 da Lei 12.414/2011, 43, 2, do CDC e 31, II, in fine, da Lei 12.527/2011). Pelo princpio da finalidade, o dado pessoal somente deve ser utilizado de acordo com a finalidade para o qual foi armazenado (cf. art. 5, VII, da Lei 12.414/2011). Segundo Gloria Marzal32, los datos deben ser adecuados y no excesivos en relacin con el mbito y finalidades para las cuales se hayan obtenido33. O art. 3, 1, in fine, da Lei 12.414/2011 prev a adequao, ao assinalar que as informaes para a formao do cadastro positivo, devem ser necessrias para a avaliao da situao econmica do cadastrado. Na adequao h uma vinculao, uma correspondncia razovel, um juzo de proporo entre dado pessoal e a finalidade de seu uso34, isto , h a imprescindvel conexo entre a informao pessoal do empregado e o interesse na utilizao desse dado35. O dado pessoal , a princpio, confidencial (ou sigiloso), isto de circulao restrita. Tatiana Vieira considera os dados pessoais como informaes sigilosas36. 4. A LEI 12.527/2011 A Lei 12.527/2011 foi promulgada aps inmeros debates no Congresso Nacional a respeito da confidencialidade de atos pblicos e estratgicos. Ela substituiu e revogou a Lei
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MARZAL, op. citato, p. 29. Traduo livre: os dados devem ser adequados e no excessivos em relao ao mbito e finalidades para os quais se destinam. 34 DE LA CUEVA, op. citato, p. 66. 35 DINIZ, Ana Paola Santos Machado. Banco de Dados e intimidade informtica no trabalho. In: Revista da Amatra V- vistos, etc.. Salvador: Amatra 5, v. I, n 8, 2008, p. 51. 36 VIEIRA, op. citato, p. 295.

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11.111/2005, que teve origem na Medida Provisria 228/2004. No plano internacional, a Sucia foi o primeiro pas a adotar em 1766 uma lei sobre o acesso informao pblica37. 4.1. OBJETIVO A nova legislao incorpora o chamado direito ao arquivo aberto (open file), em que a regra a publicidade e no o segredo38, resgatando a lgica que sempre deveria existir no servio pblico. o cidado a razo da existncia e o fim do servio pblico. Nesse sentido, a nova lei tem como finalidade aprimorar a transparncia do servio pblico e permitir amplo acesso do cidado s informaes que lhe afetam ou a toda a sociedade. 4.2. ABRANGNCIA O art. 1 da Lei 11.257/2011 deixa claro que o livre acesso s informaes mantidas pelo Poder Pblico alcana os trs Poderes da Repblica (Judicirio, Legislativo e Executivo), os entes que compem a Federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios39) e as vrias espcies que compem Administrao Pblica (Direta, Indireta e Fundacional). O art. 2 da Lei inclui, ainda, as entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos diretamente do oramento ou mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congneres. Todavia, a publicidade das informaes dessas pessoas
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LOPES, op. citato, p. 17. FARIAS, Edilson. Coliso de direitos: a honra, a intimidade, a vida privada e a imagem versus a liberdade de expresso e informao. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 1996, pp. 172-175. 39 Pela doutrina clssica o Municpio no integra a Federao, porm o art. 1 da Constituio o incluiu no Pacto Federativo, que forma a nao brasileira.

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jurdicas est, pelo pargrafo nico, adstrita ao recebimento e destinao dos recursos pblicos que recebam. 4.3. ESPCIES DE ACESSO A Lei 11.257/2011 prev diversas formas de acesso do cidado informao de seu interesse, tais como divulgao em local de fcil acesso de dados de interesse coletivo (art. 8), inclusive pela internet (art. 8, 2); disponibilizao de servio de atendimento ao cidado (art. 9, I); realizao de audincias e consultas pblicas (art. 9, II) e solicitao (pedido) de acesso determinada informao (art. 10). Todavia, deve-se observar a classificao da informao de acordo com os riscos segurana do Estado e do interesse da sociedade em: a) de livre acesso dizem respeito a dados sem qualquer confidencialidade e que no precisam do decurso de prazo para o acesso do cidado (arts. 10, 1 e 11); b) reservada - o acesso ser permitido aps 5 anos da produo da informao (art. 24, 1, III); c) secreta com possibilidade de disponibilizao a partir de 15 anos de sua origem (art. 24, 1, II); d) ultrassecreta disponvel aps 25 anos (art. 24, 1, I); e e) restrita referentes aos dados pessoais que podem ser divulgados depois de 100 anos (art. 31, 1, I). 4.4. RESTRIO DO ACESSO A DADOS PESSOAIS Conforme mencionado, a prpria Lei 12.527/2011 estabelece a proteo dos dados pessoais como restrio ao direito do cidado de acesso informao, nos seguintes termos: Seo V - Das Informaes Pessoais Art. 31. O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias

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individuais. 1o As informaes pessoais, a que se refere este artigo, relativas intimidade, vida privada, honra e imagem: I - tero seu acesso restrito, independentemente de classificao de sigilo e pelo prazo mximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de produo, a agentes pblicos legalmente autorizados e pessoa a que elas se referirem; e II - podero ter autorizada sua divulgao ou acesso por terceiros diante de previso legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem. 2o Aquele que obtiver acesso s informaes de que trata este artigo ser responsabilizado por seu uso indevido. 3o O consentimento referido no inciso II do 1o no ser exigido quando as informaes forem necessrias: I - preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica ou legalmente incapaz, e para utilizao nica e exclusivamente para o tratamento mdico; II - realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente interesse pblico ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identificao da pessoa a que as informaes se referirem; III - ao cumprimento de ordem judicial; IV - defesa de direitos humanos; ou V - proteo do interesse pblico e geral preponderante. 4o A restrio de acesso informao relativa vida privada, honra e imagem de pessoa no poder ser invocada com o intuito de prejudicar

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processo de apurao de irregularidades em que o titular das informaes estiver envolvido, bem como em aes voltadas para a recuperao de fatos histricos de maior relevncia. 5o Regulamento dispor sobre os procedimentos para tratamento de informao pessoal. A regra geral da Lei 12.527/2011 o tratamento transparente de dados pessoais conjugada com a proteo da privacidade (restrio). Essa restrio, conforme a definio supra de dados pessoais, alcana as informaes relativas aos salrios, proventos, soldos, subsdios, vencimentos e outras vantagens remuneratrias recebidas por agentes, por empregados e por servidores pblicos (civis e militares), ativos e inativos (inclusive pensionistas), do Judicirio, Legislativo e Executivo, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e da Administrao Direta, Indireta e Fundacional, bem como aos dados sensveis que constem de holerites, contracheques e recibos de pagamento. Todavia, h duas excees (inciso II). Se o titular do dado pessoal consentir e por expressa disposio de lei (e no em regulamento como a leitura isolada do 5 pode ensejar). No que tange ao consentimento, a Oficina Internacional do Trabalho40, rgo da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), recomenda que los trabajadores no pueden renunciar a su derecho a proteger su vida privada41 e tambm orienta sobre a necessidade do consentimento do empregado para o acesso e reproduo do dado pessoal42. Para os empregados pblicos, regidos pela CLT, eventual autorizao do empregado para a divulgao de seu salrio deve ser examinada luz do art.
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ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Proteccin de los datos personales de los trabajadoras: repertorio de recomendaciones prcticas de la OIT. Genebra: Oficina Internacional del Trabajo, 1997, p. 5. 41 Traduo livre: os trabalhadores no podem renunciar a seu direito de proteger sua vida privada. 42 ID, ibidem.

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468 da CLT, dos princpios do Direito do Trabalho e das peculiaridades do caso. Pablo de la Cueva43 destaca que, mediando una causa justificada, el consentimiento puede ser revocado aunque tal revocacin no pueda tener efectos retroactivos44. De fato, o consentimento no constitui renuncia, mas mera manifestao de vontade que pode se modificar e, nesse caso, a divulgao da remunerao pelo rgo pblico deve cessar. A prpria Lei 12.527/2011 estabelece algumas excees que permitem divulgao dos dados pessoais independentemente do consentimento do titular (art. 31, 3): preveno e diagnstico mdico, estatsticas e pesquisas cientficas, cumprimento de ordem judicial, defesa dos direitos humanos e proteo de interesse pblico e geral. Dentre as hipteses acima transcritas, a que pode ensejar maior discusso a da existncia de proteo do interesse pblico e geral preponderante (art. 31, 3, V). Interesse pblico e geral diz respeito aos interesses de toda uma coletividade ou do Estado como sujeito de direitos45. Percebe-se que o legislador constituinte (art. 5, XXXIII) e o ordinrio (art. 31, 3, V) adotou expresso semelhante utilizada por Warren e Brandeis (interesse pblico ou geral). Tratase de uma retomada a doutrina deles, que reconhece o interesse pblico sobre fatos relacionados a pessoas que tem notoriedade, mas que assegura que o homem pblico tem o direito de preservar atos atinentes sua vida privada da curiosidade e da investigao pblica46. Costuma-se identificar como fator para determinar a intensidade da proteo privacidade o grau de exposio pbli43 44

DE LA CUEVA, op. citato, p. 69. Traduo livre: mediante uma causa justificada, o consentimento pode ser revocado ainda que tal revogao no possa ter efeitos retroativos. 45 LENZA, Pedro. Teoria Geral da Ao Civil Pblica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003, p. 52. 46 WARREN e BRANDEIS, op. citato, p. 216.

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ca da pessoa (notoriedade), em razo, por exemplo, do cargo que ocupa. Indivduos que possuem vida pblica tem menor proteo em face de sua auto-exposio ou do interesse pblico na transparncia de suas condutas. Mas, de qualquer modo, o direito de privacidade existe em relao a todas as pessoas e deve ser protegido47. H quem defenda a preponderncia do interesse pblico e geral sobre a privacidade inerente s informaes relativas remunerao de empregados e de servidores pblicos. Por isso, h diversas interpretaes na regulamentao desse acesso e calorosos debates nos meios jurdicos e jornalsticos. 4.5. REGULAMENTAO A Lei 12.527/2012 prev a regulamentao pelos entes federativos (por legislao complementar) e pelos rgos pblicos, que devem observar as normas gerais ora fixadas. No que diz respeito divulgao de vencimentos, percebe algumas tendncias adotadas pelos diversos entes e rgo pblicos: a) permitir a ampla divulgao de rendimentos de servidores e empregados ativos e inativos; b) no regulamentar essa questo; c) publicitar os vencimentos, mas sem identificar o servidor. No Poder Executivo federal, o Decreto 7.724/2012 (art. 7, 3, VI) prev o acesso remunerao, proventos, subsdios e demais vantagens pecunirias recebidas por ocupante de cargo, posto, funo, graduao e emprego pblico e por aposentados e pensionistas. Antes da atual lei, o Municpio de So Paulo, por meio da Lei Municipal 14.720/2008 e do Decreto regulamentar 50.070/2008, j divulgava o rendimento de seus servidores na internet. O Supremo Tribunal Federal (STF), por unanimidade, tambm decidiu na sesso plenria de 22/5/2012, divulgar na internet a remunerao paga a cada um dos minis47

BARROSO, op. citato, p. 76.

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tros (ativos e aposentados) bem como de seus servidores, ativos e inativos, alm de pensionistas48. O Tribunal Superior do Trabalho (Ato 329/GP.GDGSET editado em 18/5/2012) optou por no disciplinar a publicao dos salrios de seus Ministros e servidores pblicos49. O Conselho Nacional de Justia (CNJ), diante da revogada Lei 11.111/2005, optou pela divulgao dos salrios e demais vantagens de magistrados e servidores, sem a identificao nominal do beneficirio (art. 3 VI, da Resoluo 102/2009)50. 5. COLISO ENTRE PRIVACIDADE, LIVRE ACESSO E PUBLICIDADE ADMINISTRATIVA O conflito entre a privacidade da renda dos agentes pblicos e o livre acesso informao e a publicidade administrativa pode ser vista por diversos prismas. 5.1. CONCORDNCIA PRTICA A melhor soluo para o confronto entre o direito fundamental de privacidade e livre acesso informao a harmonizao desses princpios. Do princpio da unidade da Constituio, extrai-se o princpio da concordncia prtica (harmonizao) de modo que os direitos fundamentais em oposio devem ser otimizados de modo que no haja uma sobreposio parcial de seus mbitos
48

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. STF divulgar remunerao paga a ministros e servidores. Disponvel em <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=208053>, Acesso em 23 mai. 2012. 49 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Ato 329/GP.GDGSET de 18/5/2012. Disponvel em <http://aplicacao.tst.jus.br/dspace/bitstream/handle/1939/23816/2012_ato0329.pdf?s equence=1>, Acesso em 23 mai. 2012. 50 BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Resoluo 102 de 2009. Disponvel em <http://www.cnj.jus.br>. Acesso em 23 mai. 2012.

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de vigncia, mas, ao contrrio, ambos devem, de modo proporcional, cofundamentarem a melhor soluo para o conflito51. A concretizao da plena fora normativa da Constituio depende do intrprete e da dogmtica atriburem s normas constitucionais a melhor eficcia possvel52. Pelo o ngulo da concordncia prtica entres os direitos constitucionais em conflito, a Lei 11.527/2011 apresentou soluo adequada. Instituiu, como regra, a publicidade dos atos, em respeito moderna noo de transparncia, mas resguardou a intimidade, privacidade, honra e imagem dos titulares dos dados pessoais. O 4 do art. 31 permite o acesso ao dado pessoal quando h processo para apurao de irregularidades pelo titular do dado ou em face de recuperao de fatos histricos de maior relevncia, o que revela que a publicidade do dado pessoal , de fato, excepcional. A regra do art. 31, que alcana os vencimentos do funcionalismo pblico, harmoniza devidamente ao acesso informao de interesse particular do cidado ou de interesse coletivo e geral assegurado na precisa exegese do inc. XXXIII do art. 5 da Constituio com a privacidade do servidor. Dessa forma, assegurado o livre acesso informao de interesse coletivo e geral, mas se resguardam os dados pessoais da renda de cada servidor identificado ou identificvel, salvo nas estritas hipteses do art. 31 da Lei 12.527/2011. Trata-se de soluo que prestigia o princpio da concordncia prtica e, consequentemente, preserva a unidade da Constituio e a sua fora normativa e que j foi devidamente contemplada na Lei 12.527. 5.2. PRINCPIOS DO CONSENTIMENTO, CONFIDENCIALIDADE, FINALIDADE E ADEQUAO
51

MLLER, Friedrich. Mtodos de trabalho do Direito Constitucional. 3 edio. Rio de Janeiro: Renovar, 2005, p. 77. 52 HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991, pp. 26-27.

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Os princpios do consentimento, confidencialidade, finalidade e adequao dos dados pessoais conduzem tambm concluso da restrio da divulgao dos salrios do funcionalismo pblico. Conforme assinalado, a confidencialidade um princpio intrnseco ao dado pessoal. Por isso, no existindo o consentimento do titular, somente por uma razo justificvel e motivada que se poderia alegar interesse pblico na obteno do dado pessoal. Alm disso, o acesso aos dados pessoais por terceiros, em nome do interesse pblico, somente justificvel quando forem observados os princpios da finalidade e da adequao acima mencionados. Pelo princpio da finalidade, o dado pessoal relativo aos salrios somente deve ser utilizado para esse fim, isto , para efeito de apurao e comprovao da contraprestao devida pelo agente, empregado ou servidor pblico. verdade que esse princpio sofre mitigao quando se trata de entidade pblica, que pode utilizar o dado para fins diversos daqueles para os quais foram fornecidos. Todavia, essa liberalidade deve ser cotejada com a obrigao de conferir-se segurana a esses dados [...] a fim de se garantir integridade, autenticidade e sigilo, os principais pilares da [...] segurana da informao53. O uso do dado pessoal, inclusive seu acesso, deve ser adequado ao fim a que se destina. No se pode admitir uma desvinculao, uma desproporo entre a sua finalidade e o acesso que se pretenda permitir. O 16 Congresso Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho (16 Conamat)54, realizado em Joo Pessoa-PB nos dias 1 a 4 de maio de 2012, aprovou a
53 54

VIEIRA, op. citato, p. 239. ASSOCIAO NACIONAL DOS MAGISTRADOS DA JUSTIA DO TRABALHO. XVI Congresso Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho. Disponvel em <www.conamat.com.br /tesesaprovadasconamat.asp>. Acesso em 22 mai. 2012.

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seguinte tese, tambm extensvel aos demais agentes e servidores pblicos: DADOS PESSOAIS E SENSVEIS DO TRABALHADOR. USO E TRATAMENTO. VEDAO. Os dados pessoais do trabalhador e aqueles sensveis, referentes opo religiosa, sexual, filosfica, partidria, entre outros, so protegidos constitucionalmente (arts. 5, X e XII) e por lei (art. 43 do CDC e Lei 12.414/2011, aplicados analogicamente ao Direito do Trabalho). Por isso, em regra, no podem ser usados nem tratados, sem o consentimento do trabalhador, para fins diversos aos que se destinam. O Consentimento, confidencialidade, finalidade e adequao do dado pessoal, em maior ou menor grau, vinculam a Administrao Pblica e restringem a discricionariedade na divulgao da renda de seus agentes. 5.3. INTERESSE EM CONCRETO VERSUS EM ABSTRATO inegvel que as pessoas que ocupam cargos pblicos tm o seu direito de privacidade tutelado em intensidade mais branda. [...] Evidentemente, menor proteo no significa supresso do direito55. Todavia, a preponderncia do interesse pblico sobre o particular deve ser aferida em concreto, nunca em abstrato. Gilmar Ferreira Mendes, citando a doutrina de Richter e Schuppert56 que examina deciso do Tribunal Constitucional alemo, destaca que: Abstratamente consideradas, as regras de proteo da liberdade de informao e do direito de
55 56

BARROSO, op. citato, p. 89. RICHTER e SCHUPPERT apud MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos fundamentais e controle de constitucionalidade: estudos de Direito Constitucional . 3 edio. 2 tiragem. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 70.

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personalidade no conteriam qualquer leso ao princpio da proporcionalidade. Eventual dvida ou controvrsia somente poderia surgir na aplicao in concreto das diversas normas. Maria Cludia Cachapuz assinala que, a partir da anlise de situaes concretas possvel que dados pessoais sejam tornados pblicos quando suficientemente evidenciada a sua relevncia ao interessado, mesmo quando o interesse de acesso atinge toda a coletividade57. Logo, no crvel que todos os servidores e empregados tenham seus dados aleatoriamente e indiscriminadamente acessados em nome de uma desconfiana abstrata e geral. A mera divulgao dos salrios, proventos e remunerao de funcionrios pblicos, por meio da internet, redes sociais, requerimentos administrativos ou quaisquer outros meios, sem qualquer justificativa razovel e concreta pelo rgo pblico e sem autorizao do titular constitui ofensa ao direito fundamental inserto no art. 5, X, da Constituio da Repblica e no caracteriza, por si s, o interesse pblico a que se refere o art. 31, 3, V, da Lei 12.527/2011. 5.4. DIVULGAES E INTERESSES CASUSTAS A permisso de acesso aos rendimentos no pode ser objeto de propaganda institucional ou do administrador que procura a fama e a aprovao social. Tampouco a divulgao da renda deve ser utilizada para satisfazer a curiosidade pblica ou da mdia. Tambm no deve ser usada como bandeira de algumas categorias para, com base no salrio recebido por determinados servidores, postularem seus prprios aumentos salariais58.
57

CACHAPUZ, Maria Cludia. Intimidade e vida privada no novo Cdigo Civil brasileiro: uma leitura orientada no Discurso Jurdico. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2006, p. 268. 58 SANTANNA, op. citato, p. A-3.

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Restries privacidade por regulamentos ou atos de rgos pblicos para satisfazerem casusmo constituem arbitrariedade, vedada pela ordem jurdica nacional59. Trata-se de ato ilcito que no encontra eco na Lei 12.527/2011, nem nos conceitos bsicos da Transparncia administrativa. 5.5. PRESERVAO DOS DADOS SENSVEIS: NCLEO ESSENCIAL DA PRIVACIDADE Ainda que haja interesse pblico ou geral justificvel, os dados sensveis no podem, de modo algum, serem divulgados, pelo excessivo carter intrusivo, sob pena de atingir o ncleo essencial desse direito fundamental60. Conforme j assinalado, a doutrina considera que os dados sensveis esto diretamente vinculados ao ncleo essencial da personalidade e dignidade da pessoa humana. Sua divulgao pode ensejar inclusive prticas discriminatrias. Por isso, a restrio de seu acesso intensa, no particular. 5.6. PONDERAO A tcnica da ponderao dos direitos fundamentais em conflito, com os subprincpios da adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito61 tambm podem trazer luzes para o presente debate. Nesse contexto, a divulgao de rendimentos de agentes, servidores e empregados pblicos sem qualquer justificativa concreta no atende razoabilidade. O subprincpio da adequao exige que a invaso privacidade dos agentes pblicos seja a menor possvel quando a interveno for estritamente necessria proteo do interesse
59 60

MENDES, op. citato, pp. 73-74. ID. p 43. 61 ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1993, pp. 111-115.

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pblico62. A divulgao dos rendimentos do funcionalismo pblico no resulta, por si s, no controle de pagamentos indevidos. No , portanto, a medida mais adequada para os fins do art. 37 da Constituio. Trata-se de medida extrema que aniquila a privacidade do servidor pblico em detrimento de um vago, etreo e difuso monitoramento pela sociedade civil. Para Pierini, Lorences e Tornabene63, uma gesto funcional sem efetivo controle, em segredo, nas sombras ou com obstculos intransponveis enseja uma atividade que diminui a essencial do Estado democrtico y deja la puerta aberta para transgresiones y abusos inaceptables64. Para eles legtimo que toda atividade exterior de todo funcionrio ou empregado pblico seja conhecida como medida de controle geral de gesto, porm nem todos os seus atos devem ser considerados pblicos65. A liberdade de acesso informao de rgos pblicos, ligada ao exerccio da cidadania, em princpio, no se sobrepe privacidade, ainda que do empregado ou servidor pblico. Esta advm da dignidade da pessoa humana, base de todo o ordenamento constitucional e, por isso, no exame da proporcionalidade em sentido estrito, a privacidade deve ter um peso maior que a liberdade de acesso. Portanto, a mera divulgao de salrios de servidores e empregados pblicos no atende ao princpio da razoabilidade, considerando os direitos fundamentais em conflito. 5.7. RISCOS SEGURANA PESSOAL A publicidade da remunerao, em especial pela internet,
62

SCHFER, Jairo Gilberto. Direitos fundamentais: proteo e restries. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 108. 63 PIERINI, Alicia; LORENCES, Valentn; TORNABENE, Mara Ins. Hbeas data: derecho a la intimidad. Buenos Aires: Editorial Universidad, 1999, p. 31. 64 Traduo livre: deixa uma porta aberta para transgresses e abusos inaceitveis. 65 ID, p. 256.

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pode trazer riscos acentuados a outros direitos fundamentais do empregado/servidor pblico e de seus familiares, que se acentuam em determinadas carreiras estatais. No o caso dos subsdios dos magistrados do Poder Judicirio Federal e membros do Ministrio Pblico da Unio que j so pblicos66 e que o risco segurana no decorre propriamente da remunerao, mas da atividade que exercem. Todavia, a exposio excessiva da renda pode comprometer, por exemplo, a segurana pessoal de policiais, auditores, agentes de segurana e penitencirios, peritos do INSS e etc. Uma vez disponibilizada a renda, aumenta exponencialmente a possibilidade de seu tratamento para os mais diversos fins, entre as quais, fraudes, chantagens, extorses, sequestros, elaborao de perfis e padres de comportamento (por meio de tcnicas como data mining). O Supremo Tribunal Federal, porm, no julgamento de Agravo Regimental na Suspenso de Segurana 3902 concluiu pela possibilidade de publicidade dos vencimentos de servidores pblicos, embora reconhea que a segurana fsica ou corporal dos servidores e seus familiares fiquem um tanto ou quanto fragilizada, pois o preo que se paga pela opo por uma carreira pblica no seio de um Estado republicano. Asseverou ainda que no cabe falar em intimidade e vida privada e que a negativa de prevalncia da publicidade administrativa constitui grave leso a ordem pblica67. 5.8. O MOSAICO E A MINERAO DE DADOS A deciso referida, porm, ignora os ensinamentos da teoria do mosaico e as novas tcnicas de processamento de dados, j mencionadas.
66 67

Cf. entre outras fontes: SANTANNA, op. citato, p. A-3. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental na Suspenso de Segurana 3.902. Plenrio. Relator Ministro Carlos Ayres Britto. Publicado no Dirio de Justia eletrnico de 3/10/2011.

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A exposio da privacidade, em face dos novos meios de informao, muito melhor descrita pela teoria do mosaico do que pela dos crculos concntricos. A juno das diversas informaes dos indivduos constante desses meios, em especial da internet, acabam por desnudar amplamente a vida privada da pessoa humana. A divulgao do rendimento do servidor pblico importante pea desse mosaico, que, uma vez montado, revela o indivduo. Atualmente, os dados pessoais tm sido tratados por diversas tcnicas entre as quais profiling ou data mining (minerao de dados), que procuram extrair novas informaes, que podem estar ocultas, para descobrir, entre outras coisas, padres de comportamento68. Por essa tcnica, os dados pessoais so processados, com auxlio de mtodos estatsticos, [...] de inteligncia artificial e outros mais, com o fim de obter uma [...] sntese dos hbitos, preferncias pessoais e outros registros da vida dessa pessoa, extraindo futuras tendncias de decises e de comportamentos69. Existem programas informticos capazes de criar um perfil do sujeito a partir da aplicao de dados dispersos que s passam a adquirir significado quando reunidos70. Kirkpatrick71 assinala que nas redes sociais, como o Facebook, many users willingly fill out extensive details about their career, relationships, interests, and personal history72, que, em cruzamento com os rendimentos, podem escancarar a vida privada de muitos.

68

MARULA, Marcelo; BENINI FILHO, Pio Armando. Informtica: conceitos e aplicaes. 3 edio. So Paulo: rica, 2008, p. 198. 69 DONEDA, Danilo. Da privacidade proteo de dados pessoais. Rio de Janeiro: Renovar, 2006, p. 173. 70 DINIZ, op. citato, p. 50. 71 KIRKPATRICK, David. The facebook effect-the inside story of the company that is connecting the world. New York: Simon & Schuster, 2010, pp. 200-201. 72 Traduo livre: muitos usurios voluntariamente preenchem detalhes abrangentes sobre sua carreira, relacionamentos, interesses e histria pessoal.

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Keith Darrell73 revela que h empresas especializadas em compilar perfis atravs do monitoramento das mdias sociais (Social Media Monitoring - SMM), mediante pesquisas em vrias pginas das diversas redes sociais, tambm utilizadas pelos rgos pblicos. A divulgao de rendimentos pode ser a pea chave na elaborao desses perfis e padres de comportamento do servidor pblico. Isso pode representar um risco para a sua segurana pessoal e das informaes pblicas de que ele detentor. 5.9. SOLUO VIVEL Mesmo que se entende que possvel a divulgao de rendimentos de servidores pblicos, h solues que diminuem a exposio da privacidade de funcionrios e permitem a transparncia dessas informaes. Pelo citado subprincpio da adequao, sempre que o legislador ou o administrador pblico tiver vrias possibilidades concretas para atingir uma finalidade, todas com a mesma eficcia, deve optar, obrigatoriamente, por aquela que menos agrida os direitos individuais74. Uma soluo vivel, a fim de conciliar a poltica do open file e a privacidade e segurana do servidor, pensionista ou empregado e seus familiares, a publicao dos rendimentos totais, com todas as vantagens, sem a identificao do beneficirio, conforme estabelece o atual art. 3, VI, da Resoluo 102/2009 do CNJ. Alia-se transparncia com privacidade. possvel, ainda, divulgar as faixas de remunerao, com a indicao genrica dos cargos e do nmero de servidores em cada faixa. Em ambos os casos, o cidado pode identificar distores
73

DARRELL, Keith B. Issues in internet law: society, technology, and the law. 6th Edition. Boca Raton-FL: Amber Book Company, 2011, p. 247. 74 SCHFER, op. citato, pp. 108-109.

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e aberraes e acionar os rgos de controle. Esses, diante do interesse pblico e geral, em concreto, podem solicitar especificamente a identificao dos beneficirios da remunerao incompatvel. Prestigia-se, assim, a moralidade e a publicidade pblica, o livre acesso do cidado e a privacidade do agente, servidor ou empregado pblico (ou pensionista). CONCLUSO O livre acesso informao do servio pblico um direito fundamental do cidado. A Lei 12.527/2011 trouxe uma importante arma para a cidadania. Trata-se de uma conquista, de uma ferramenta, que aprimora a transparncia da Administrao e d efetividade aos princpios da publicidade e da moralidade insertos no art. 37 da Constituio da Repblica. O livre acesso passou a ser a regra e o sigilo a exceo. Todavia, o acesso s informaes no absoluto, nem ilimitado. Ao contrrio, encontra restries, de acordo com o tipo de informao pretendida. Informaes de carter pessoal, por exemplo, tm acessibilidade restrita. Os dados sensveis no podem ser publicados porque esto no ncleo essencial do direito privacidade. O direito fundamental privacidade, intimidade, honra e imagem do titular do dado pessoal alcana os dados relativos remunerao dos agentes, empregados e servidores pblicos, civis e militares, ativos e inativos (inclusive pensionistas) do Judicirio, Legislativo e Executivo, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e da Administrao Direta, Indireta e Fundacional. A proteo jurdica dos dados pessoais tem entre os seus princpios o consentimento, a finalidade, a adequao e a confidencialidade. Em regra, o dado pessoal goza de confidencialidade e sua divulgao depende, a princpio, do consentimento do titular. Sua utilizao depende da observncia dos princpios

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da finalidade e da adequao. O direito fundamental do cidado de acesso informao de entes pblicos, a ser apurado em concreto e no em abstrato, tem seus limites no direito fundamental privacidade do titular do dado pessoal relativo aos rendimentos que recebe do rgo pblico, que se encontra mais prximo da dignidade da pessoa humana, base do ordenamento nacional. A divulgao de salrios, subsdios, vencimentos, soldos, proventos, remunerao e vantagens por empregados, agentes e servidores pblicos, por meio da internet, redes sociais, requerimentos administrativos ou quaisquer outros meios, sem qualquer justificativa razovel e concreta pelo rgo pblico ou sem o consentimento do titular, constitui ofensa ao direito fundamental inserto no art. 5, X, da Constituio da Repblica. Alm disso, afronta o princpio da razoabilidade. A permisso de acesso renda pode ensejar riscos segurana pessoal de algumas categorias, especialmente considerando a teoria do mosaico e as modernas tcnicas de cruzamento e processamento de dados. Uma soluo vivel, a fim de conciliar transparncia, livre acesso e privacidade, a publicao dos rendimentos totais ou de faixas de remunerao, sem a identificao do beneficirio.

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