La Transformación Educativa en Veracruz. 2004-2010: Memoria. 3/4

La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010 / Memoria
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cada estado debe ser igual al de los dems, como proporcin de los recursos que
recibe por la va del FGP, y que se calcula al dividir la suma del gasto educativo de
todas las entidades entre el FGP. Al restar, para cada estado, la aportacin estatal
hipottica del costo total de prestacin de los servicios se obtiene el monto del
FAEB. Dicho en otras palabras: en la frmula alternativa, el FAEB por estado es igual
a la diferencia entre lo que le implicara prestar los servicios y aquello que pagara
con sus propios fondos si stos representaran una proporcin del FGP igual a la
aplicable a los dems estados.
Algunas cifras sobre la magnitud del efecto de la frmula
para Veracruz
A fin de cuantificar las consecuencias en el gasto federal y estatal de la aplicacin
de la frmula en cada una de las entidades, el estado realiz una proyeccin de sus
efectos hasta 2020. En este ejercicio se considera un crecimiento total real del FAEB
de 2.86% al ao. Esta variable es importante puesto que implica que la frmula,
tanto la vigente como la alternativa, se aplica slo al crecimiento real del Fondo;
supone una redistribucin ms lenta que si se aplicara al aumento nominal.
La proyeccin muestra que Veracruz obtendra resultados sustancialmente
diferentes con la aplicacin de la frmula alternativa. Actualmente, el estado
destina alrededor de 30% de lo que recibe del FGP para el gasto estatal en educacin
bsica. Con la frmula vigente, en 2015 esa proporcin habra crecido alrededor
de cinco puntos porcentuales, para llegar a 35%. Este mayor esfuerzo fiscal local
sera consecuencia de la prdida progresiva de gasto federal originada por los
problemas de la frmula. En cambio, si se aplicara la frmula alternativa, el gasto
estatal disminuira aproximadamente 25% del FGP, al tiempo que dispondra de
fondos federales adicionales para invertir ms en la educacin rural. La liberacin
de fondos del Estado podra servir para atender diversas necesidades educativas de
mejor manera; por el contrario, la presin creciente que la frmula vigente impone
a las finanzas estatales se traduce en menor capacidad de prestacin de servicios.
Un efecto similar se observa en la mayora de las entidades con considerable
marginacin.
Los datos observados hasta la fecha permiten corroborar una severa prdida de
financiamiento educativo en Veracruz.
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Modernizacin de la gestin del sistema educativo estatal
Los trabajos en el Consejo Nacional de Autoridades
Educativas
Frente a los serios problemas financieros que la frmula del FAEB implica, Veracruz
asumi el liderazgo nacional en el anlisis y la discusin del tema. El problema
fue advertido desde que la iniciativa de reformas a la Ley de Coordinacin Fiscal fue
presentada por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unin. Sin embargo, a pesar
de las evidentes deficiencias de la iniciativa, las voces de alerta no han tenido el
eco deseado.
En las entidades afectadas por la frmula, el menor financiamiento implica que
los escasos recursos para la operacin y la inversin se destinen ahora al pago de la
nmina. Ello obedece a que el incremento de recursos del FAEB que les corresponde
cada ao no es suficiente para cubrir los aumentos salariales y otros renglones del
pago de servicios personales que el gobierno federal determina. Para hacer frente
a dicha insuficiencia, los estados afectados echan mano de los presupuestos para
gastos de operacin e inversin. La consecuencia es una prdida en la capacidad de
ejecucin para el mejoramiento de la calidad y la equidad educativas.
Ante la insistencia de Veracruz de encontrar alternativas a la frmula, en la X
Reunin Nacional Plenaria Ordinaria del Consejo Nacional de Autoridades Educativas
(CONAEDU), celebrada en septiembre de 2007 en Boca del Ro, se acord constituir el
grupo de trabajo FAEB-CONAEDU con la participacin de los secretarios de educacin de
los estados. En dicha reunin el Secretario de Educacin de Veracruz fue designado
coordinador del grupo. De 2007 a 2009 se llevaron a cabo veintin reuniones en
las que Veracruz aport argumentos slidos sobre el tema, sustentados en anlisis
numricos.
En febrero de 2009 se realiz la ltima reunin del CONAEDU, en la que hubo
un esfuerzo metdico del conjunto de las entidades por entender la dimensin
0smnucn de recursos de| FAEB en 2008-2011
M||ones de pesos
Ano Urecmento
en |a prdda de
presupuesto anua|
Presupuesto
anua| perddo
2008 62.7 62.7
2009 361.2 423.9
2010 144.1 568.0
2011 359.2 927.2
5uma 927.2 1981.8
Fuente: Consultora Valora.
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numrica del problema. Posteriormente, el tema fue abordado slo tangencialmente
en reuniones diversas.
Es pertinente mencionar que en algunas entidades afectadas por la frmula
probablemente no se tom conciencia con la suficiente celeridad sobre su impacto
negativo.
El 15 de enero de 2009, a instancias del gobierno federal, fue instalada la Comisin
de Financiamiento del CONAEDU con la misin de ampliar la visin del financiamiento
educativo a todos los niveles. El Secretario de Educacin de Veracruz fue quien
puso inicialmente sobre la mesa la discusin sobre la equidad en el financiamiento
de la educacin media superior y la superior. La razn estriba en que Veracruz es
uno de los tres estados que financia con sus propios recursos una proporcin ms
importante del gasto en estos dos niveles.
Actualmente el grupo FAEB-CONAEDU, reducido a una subcomisin, se ha reunido
espordicamente sin una agenda definida y sin la generacin de propuestas ms all
de las que nuestro estado ha seguido haciendo, no slo para la educacin bsica,
sino tambin para la media superior y la superior.
No obstante que hasta la fecha no ha sido posible modificar la frmula del FAEB, deben
reconocerse algunos logros importantes que son producto del liderazgo de Veracruz.
Se ha cobrado conciencia y ganado claridad sobre esta delicada materia que no se
hubiera logrado sin la accin de Veracruz. Hay registros documentales que confirman
la decisin de la SEV de enfrentar los retos que representa una cuestin tan delicada.
Cabe sealar que los legisladores del estado y la Cmara de Diputados del Congreso
de la Unin han hecho suya la preocupacin por resolver el problema.
Con la intervencin de los diputados federales de Veracruz y del Gobierno del
estado, se han obtenido algunos fondos compensatorios en los PEF correspondientes
a 2008, 2009 y 2010. En cada uno de estos aos fue modificado el proyecto de PEF
para incluir un fondo por 1 000 000 000 de pesos que permitiera resarcir parcialmente
las prdidas que la frmula del FAEB produce a los estados afectados. En el caso de
nuestra entidad, en 2008 obtuvo 62 700 000 pesos (Fondo de Transicin por entrada
en vigor de la nueva Ley de Coordinacin Fiscal); en 2009, 145 100 000 pesos (Partida
Complementaria del FAEB, con base en lineamientos); y en 2010, 183 000 000 de
pesos (Apoyos Complementarios para el FAEB, en proceso de ser ministrados). En
total, estos apoyos suman 390 800 000 pesos.
La importancia de continuar la bsqueda de la equidad
A Veracruz le asiste la razn cuando solicita una revisin de la frmula. Como se
ha sealado, los costos unitarios de proveer los servicios de educacin bsica en la
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entidad que tiene ms escuelas de carcter rural de todo el pas son sustancialmente
ms altos que en estados ms urbanos. Los fondos que recibe por la va del FGP
no le permitiran sustituir la prdida de aportaciones federales para la educacin
bsica sin grandes sacrificios en los dems servicios educativos o en otras reas de
responsabilidad gubernamental que tambin son crticas. No debe olvidarse que la
prdida de recursos del FAEB se produce a pesar de que Veracruz recibe aportaciones
por alumno prcticamente iguales a la media nacional.
Cmo proceder a partir de la experiencia adquirida? La suma cero de la frmula
del FAEB establece condiciones de negociacin entre los estados cuya dificultad ya
ha sido probada. Si se contara con la comprensin y el apoyo de las autoridades
hacendarias habra posibilidades de un cambio. Si no fuera posible, otra opcin sera
la bsqueda de nuevos fondos federales para la educacin, complementarios al
Fondo de Aportaciones, sin modificar la frmula.
En particular, podra estudiarse la creacin de un Fondo para la Calidad Educativa.
El monto que correspondera a cada entidad federativa sera determinado
exclusivamente en funcin del nmero de alumnos de educacin bsica en escuelas
rurales respecto del total nacional de alumnos en esos centros escolares. Este criterio
de distribucin conlleva un propsito de equidad educativa y tambin responde a
una distribucin justa de fondos entre los estados. Contrarrestara parcialmente los
peores efectos de la frmula del FAEB y protegera a la parte ms dbil del sistema
educativo.
Tambin cabra la posibilidad de impulsar un Fondo para el Gasto de Operacin
de la Educacin Bsica. Podra ser distribuido en funcin de la proporcin que
cada estado tenga de la matrcula de educacin bsica pblica. Actualmente el
gasto de operacin en Veracruz y en muchos otros estados es cercano a cero. Este
fondo aliviara las finanzas de la educacin en todas las entidades, en especial en
las afectadas por la frmula del FAEB, y proveera de recursos etiquetados para la
operacin de los servicios educativos. Este presupuesto adicional es indispensable
para el buen funcionamiento y mantenimiento de las escuelas y para los programas
de formacin y acompaamiento docente, entre otros.
Aunque la creacin de estos fondos previsiblemente enfrentara resistencias
por parte de la autoridad hacendaria federal, la magnitud de las carencias de
financiamiento educativo, en especial en las entidades menos desarrolladas y ms
rurales, podra generar suficientes consensos para que la iniciativa progresara. Los
problemas globales de finanzas que no sean resueltos con la creacin de fondos
como los propuestos tendran que ser atendidos por las autoridades hacendarias del
pas que impulsaron la actual frmula del FAEB.
La asignacin equitativa de fondos entre entidades federativas es condicin
necesaria, pero no suficiente, para lograr equidad y calidad. Hace falta que las
205
entidades se aseguren de que esos recursos lleguen a las escuelas que los requieran.
Acentuar la obligacin de los estados de fortalecer los programas destinados a las
escuelas de mayor atraso sera una medida complementaria y obligada para la
adecuada distribucin de los fondos federales.
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Modernizacin de
la gestin jurdica
Hctor Vzquez Luna
L
a Direccin Jurdica de la SEV brinda asesora y consulta para favorecer la
toma de decisiones apegadas a la norma y la transparencia en el ejercicio
de la administracin. Sus acciones pueden agruparse en cuatro grandes rubros
que permiten dimensionar la magnitud de lo realizado: regularizacin de bienes
inmuebles; elaboracin del marco legal para dar sustento a los nuevos programas
y nuevas reas, resultado de la reingeniera administrativa; difusin de la cultura
de la legalidad al interior de la Secretara; y la representacin legal de sta ante las
autoridades judiciales y administrativas.
Crear la cultura de la legalidad que se explica con las expresiones ninguna ley por
encima de la Constitucin, nadie por encima de la Ley es una de las funciones de
la Direccin Jurdica, la cual se cumple al brindar asesora y desahogar las consultas
formuladas por las reas de la estructura organizacional de la Secretara. En este
sentido, la cultura de la legalidad se entiende y desenvuelve en dos escenarios:
a) el conocimiento de las distintas obligaciones que tiene cada servidor pblico
y el cumpimiento y observancia de stas; y b) que en el ejercicio de sus derechos
la actuacin de las autoridades deber apegarse a lo que expresamente les
permite la ley.
La cultura de la legalidad se encuentra prevista en la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en el artculo 4.
o
, donde
dispone: Las autoridades slo tienen las atribuciones concedidas expresamente
por la ley del Estado; ello significa que la autoridad nicamente puede realizar lo
que la ley seala. Cada vez que se orient la forma de actuar de algn rea o centro
educativo se gener el conocimiento y la aplicacin de la cultura de la legalidad.
La Secretara de Educacin se plante un gran reto al determinar regularizar la
propiedad inmobiliaria de los planteles educativos de educacin bsica, media
207
superior y superior. A la fecha, se concluy la transferencia de la propiedad
inmobiliaria federal hacia el estado, por lo que todos los planteles escolares de
educacin bsica donde se imparten servicios educativos federales hoy pertenecen
al estado de Veracruz.
Entre otras acciones se obtuvieron ttulos diversos, con los cuales la entidad
increment su patrimonio inmobiliario, tales como los de origen ejidal otorgados por
los ayuntamientos, particulares y por asociaciones civiles o empresas paraestatales.
Para la SEV fue importante la regularizacin de la propiedad inmobiliaria porque
con ello cada centro educativo fue beneficiado con la mejora fsica del plantel,
lo que propici su crecimiento. La certeza legal abre este camino y ms porque
permitir a los centros acceder a otros programas que favorecern al educando,
como la instalacin de aulas de medios.
Ahora se cuenta con una gran base de datos que posibilita conocer de inmediato
cul es la situacin legal o administrativa de cada inmueble donde funciona un
plantel educativo, y todos los ttulos de propiedad se encuentran digitalizados y
catalogados por municipio y con clave de centro de trabajo.
Ninguna dependencia o entidad estatal haba logrado lo que la Secretara
de Educacin: regularizar la propiedad inmobiliaria de casi todos sus centros
educativos.
Esta Administracin ha realizado grandes logros normativos en materia educativa,
a partir de la reingeniera administrativa y legal propuesta por el Titular del Poder
Ejecutivo.
Por otra parte, la Secretara de Educacin y Cultura, hoy Secretara de Educacin
de Veracruz, hubo de armonizar su nuevo nombre y atribuciones conforme a la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado. Para ello fue necesario que expidiera su
Reglamento Interior, as como decretos de creacin de nuevos organismos y acuerdos
que han dado sustento legal, entre otros, a programas de carcter innovador:
Vasconcelos, Centros Rbsamen, Organismo Certificador de Competencias Laborales,
Canal Educativo e Instituto Consorcio Clavijero; a la creacin de las direcciones
generales de Educacin Tecnolgica y de Educacin Universitaria; a la Unidad de
Planeacin, Evaluacin y Control Educativo, y la Direccin para la Incorporacin
de Escuelas Particulares; a los institutos tecnolgicos y nuevas universidades. Con
todo ello, se direccion el nuevo rumbo de la educacin en Veracruz.
La representacin legal de la SEV ante las autoridades judiciales y administrativas
consiste en llevar a cabo todas las acciones legales en defensa de sus intereses;
es as que, a la fecha, sta se ejerce de manera ms responsable, informada y
profesional.
Crear conciencia de observar y cumplir la norma administrativa y la laboral, en su
caso, fue otra tarea en esta Administracin. Esto signific el diseo e implementacin
208
de diversos procedimientos administrativos y laborales que permitieron ceir la
actuacin de las reas a la norma jurdica.
En este contexto, fue necesario capacitar a quienes lo requirieran para el
adecuado manejo del procedimiento administrativo laboral, as como disear
formas de abordar las consultas y de enfrentar y resolver los asuntos planteados.
Cada resultado legal favorable indica para la Dependencia que su actuacin est
apegada a derecho, que la actuacin de sus servidores es legal y que los gobernados
solamente podrn esperar buenos resultados a partir del cumplimiento de la ley. La
norma jurdica no es un fin, es un medio, una herramienta que cuando se usa de
manera correcta los resultados se manifiestan positivamente.
La cultura de la legalidad implica que los gobernados sepan exigir sus derechos a
las distintas autoridades. Junto a sta, se ha generado la cultura de la denuncia.
En la Secretara de Educacin cada vez se adquiere ms conocimiento de lo que
ocurre en otros lugares; el nmero de alumnos, padres de familia e integrantes de
la sociedad en general que dan a conocer hechos que interfieren o perjudican el
quehacer educativo aumenta con el tiempo. La denuncia es una herramienta eficaz
contra la impunidad.
Temas como el respeto a los derechos humanos, la no discriminacin y el trato
equitativo son fundamentales para la educacin, por ello la Dependencia guarda
vnculos estrechos con las comisiones Nacional y Estatal de Derechos Humanos y
con el Instituto Veracruzano de la Mujer. Para stos, al igual que para la SEV, priva el
principio el supremo inters del nio, el mejor capital con que cuenta el estado.
Toda organizacin humana se sustenta en la paradoja del estatismo y del
dinamismo: es esttica porque permanece a travs del tiempo, a travs de sus
creaciones e instituciones y es dinmica porque esas creaciones e instituciones de
manera permanente tienden a evolucionar y a desarrollarse.
La Secretara de Educacin no escapa a esa paradoja, aun con toda la normatividad
compilada con que cuenta, tiene vacos legislativos que requiere colmar y, en otros
casos, la necesidad urgente de modificar para hacerla acorde con la realidad, tal
como est aconteciendo con la regulacin de la educacin media superior y superior,
hoy con una ley orgnica de enseanza media que en mucho ya es obsoleta; de
igual forma, requiere de un estatuto orgnico que defina las condiciones generales
de trabajo de todos sus empleados. Qu decir de la Ley de Educacin para el
estado de Veracruz. Esas son tan slo pequeas muestras de lo que falta por hacer
en materia legislativa.
209
El quehacer
interinstitucional
en Veracruz
Julieta Ballesteros Grayeb
E
l Consejo Interinstitucional Veracruzano de Educacin (CIVE), creado en 1993,
es un rgano auxiliar tcnico consultivo del Poder Ejecutivo para la planeacin
y programacin de la educacin en el estado. Posee una estructura que funciona a
travs de comisiones y subcomisiones de trabajo donde participan todos los niveles
y las modalidades educativas, as como representantes de diversos sectores como
son los de salud, cultura, productivo y de servicios.
Una de sus tareas sustantivas la realiz en 2005, ante la encomienda del Titular
de la Dependencia de efectuar una consulta para formular el Programa sectorial de
Educacin y cultura 2005-2010, a travs de las comisiones que tiene constituidas.
Producto de un trabajo colaborativo se obtuvieron los elementos necesarios desde
el diagnstico hasta las propuestas de acciones para integrar el documento de
poltica pblica. En 2007, en un proceso similar, particip en el ajuste, acorde al
contexto, de dicho programa.
Acciones para favorecer la calidad de los servicios educativos
El crecimiento de las escuelas particulares ha sido notable en los ltimos aos,
perfilndose como un recurso ms para cumplir con los propsitos de cobertura
establecidos en las leyes de educacin y en los programas del sector educativo. La
regulacin de su crecimiento y el aseguramiento de la calidad en sus servicios han
sido una preocupacin persistente de las autoridades educativas de Veracruz.
El CIVE, por medio de su Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin
Superior (COEPES) y su Comisin Estatal para la Planeacin y Programacin de
210
Educacin Media Superior (CEPPEMS), emiti opiniones tcnico-pedaggicas para
regular los servicios de escuelas particulares, instituy una metodologa ms estricta
y analtica para la revisin de las solicitudes de Registro de Validez Oficial de Estudios
(RVOE) y estableci un canal para vigilar que los nuevos programas de las escuelas
cumplieran con los requisitos fijados en los acuerdos secretariales en los que se
presenta la normatividad para que los particulares puedan impartir educacin con
la calidad mnima necesaria.
Las solicitudes de RVOE de educacin media superior y superior fueron
escrupulosamente analizadas en sus planteamientos curriculares mediante un
procedimiento diseado ex profeso y el Consejo emiti una opinin tcnico-
-pedaggica para garantizar servicios de calidad en las nuevas escuelas.
En este sexenio, se destac la figura del profesor como piedra angular del sistema
educativo, por tal motivo era indispensable revalorar el trabajo docente. Un programa
que ha contribuido a significar la imagen del magisterio es el Reconocimiento a la
labor del maestro veracruzano, que opera en Veracruz desde 1998; de ese ao a
la fecha, un buen nmero de maestros han sido galardonados por su desempeo
en el aula y su contribucin a obras sociales. Sin embargo, es a partir de 2006 que
adems de un diploma otorgado por el Secretario de Educacin, se sum un premio
en efectivo para los docentes que se hacen acreedores al reconocimiento por su
aportacin con una innovacin pedaggica o una obra escrita publicada. Con esta
distincin al esfuerzo y talento de los profesores se logr una participacin numerosa
que demostr el compromiso y la calidad de los maestros veracruzanos.
La asesora y la capacitacin para coadyuvar en la mejora profesional del magisterio
veracruzano son otras de las actividades que tiene el CIVE a su cargo. Considerando la
necesidad de que el personal mejore continuamente en su desempeo profesional,
se organizaron un conjunto de conferencias y presentaciones dirigidas al personal
tcnico de la Secretara, encontrndose en los asistentes un enorme inters por
continuar preparndose y realizar un mejor papel en sus respectivas reas de trabajo.
Para dicha finalidad fueron invitados conferencistas de gran prestigio nacional e
internacional, as como investigadores y autores de libros. Estas acciones fueron
bien recibidas y motivaron la participacin del personal.
Asimismo, el Consejo Interinstitucional ayud en la vinculacin del sector
educativo con los sectores productivos y de servicios, la cual cada vez cobra una
mayor relevancia. Se destaca la fortaleza de esta relacin en todas las modalidades
de educacin media superior y superior tanto universitaria como tecnolgica
del estado, las cuales coordinaron actividades y estrategias que favorecieran la
formacin de profesionales requeridos por el sector productivo y de servicios. Por
ello, se consider necesario efectuar la Encuesta estatal de vinculacin. sta se llev
a cabo en once de los municipios con mayor potencial de desarrollo econmico; se
211
realiz en dos fases, en la primera se aplic en 911 escuelas y en la otra en 2604
unidades econmicas o empresas. Por vez primera se proporcion un diagnstico
integral de la vinculacin entre los sectores que sirviera de base en el mediano plazo para
el establecimiento de polticas y programas que promuevan su desarrollo.
Para finalizar, en un balance realista, es importante optimizar el funcionamiento
de las comisiones del CIVE para evitar la duplicidad de tareas. Por otra parte, es
necesario abrir nuevos espacios para los futuros trabajos del Consejo orientndolo
hacia funciones globales que actualmente tienen poca coordinacin, tales como
la investigacin educativa y la vinculacin. Estas medidas pueden coadyuvar en la
pertinencia y relevancia de su quehacer con respecto a la poltica educativa de
la entidad.

212
Las asociaciones de
padres de familia, un
espacio de participacin
social
Rita M. Guerra Nogueira
La educacin, una responsabilidad compartida
D
esde que el 25 de septiembre de 1921 surgi el sistema educativo en
Mxico, la Ley General de Educacin estableci que los jefes de familia
tienen la responsabilidad de que sus hijos cursen por lo menos la educacin primaria
y secundaria. En este sentido, la participacin espontnea de los padres de familia
fue de suma importancia cuando entendieron lo relevante que era la educacin
para sus hijos y, al mismo tiempo, fueron testigos de la edificacin de las aulas: se
motivaron y colaboraron construyendo, pintando y equipando escuelas.
Es importante resaltar que los padres han sido, durante todo este proceso, actores
sociales activos que se organizaron para lograr objetivos comunes, a fin de dotar a
sus hijos de una educacin con calidad. La historia educativa de nuestro pas nos
muestra cmo en un inicio los docentes eran considerados los actores principales
dentro de las escuelas; sin embargo, se comenz un proceso de participacin
social donde los padres de familia fueron incluidos para comprender las lgicas del
funcionamiento escolar.
En 1980 el presidente de Mxico, Jos Lpez Portillo, formaliz la participacin
de los padres de familia al expedir el Reglamento de las Asociaciones de
Padres de Familia (vigente hasta nuestros das) para normalizar y corporativizar
su participacin en las escuelas oficiales y en aquellas particulares incorporadas
al sistema educativo.
As es como estas Asociaciones lograron constituirse como rganos de
participacin al interior de las escuelas. Con el paso de los aos se han introducido
214
formas novedosas de entender y reformar la participacin social, creando nuevas
figuras: los Consejos Escolares de Seguridad y los Consejos de Participacin Social.
Bajo estos preceptos, la sociedad es invitada a participar de manera decidida para
construir, junto con las autoridades educativas del estado, soluciones a diversos
problemas actuales. Desde luego, ello no significa que ste deba renunciar a sus
responsabilidades inherentes, o que la comunidad intercultural desatienda el
compromiso de una participacin ms involucrada y creativa.
Las circunstancias y los desafos contemporneos obligan a establecer un nuevo
escenario de responsabilidad compartida, en donde todos, Estado y sociedad,
participen integralmente con las capacidades y los recursos disponibles para resolver
problemas especficos. As pues, acorde con esta dinmica de participacin decisiva,
los padres de familia en Veracruz no permanecieron inactivos; al contrario, realizaron
una intensa labor para aportar un mayor esfuerzo en beneficio del estado y de los
jvenes.
La Asociacin Estatal de Padres de Familia-Veracruz
Desde el inicio de la presente gestin, y tal como lo marca el Programa Sectorial
de Educacin y Cultura 2005-2010, se reconoci la importancia de que los padres
se organizaran eficazmente, a fin de colaborar de manera activa y decidida en la
educacin integral de nios y jvenes, a travs de las asociaciones de padres de
familia de cada una de las instituciones de educacin bsica del estado. Debido a
esto, se conform la nueva mesa directiva de la Asociacin Estatal de Padres de
Familia-Veracruz (AEPAF-VER), el 12 de julio de 2008.
La AEPAF-VER asumi la responsabilidad de coordinar esfuerzos en beneficio de los
nios y jvenes del estado, consciente de la importancia de la participacin conjunta
de maestros, padres y autoridades educativas para elevar la calidad de la educacin
que se imparte. Por tanto, la tarea encomendada tiene relevancia para la comunidad,
para la educacin y para la sociedad.
Desde que fue asumida esta labor, la AEPAF-VER ha atendido oportunamente las
necesidades que surgen de las comunidades escolares al fungir como enlace ante la
Procuradura General de Justicia, la Secretara de Seguridad Pblica, la Secretara de
Salud, el DIF estatal y sus respectivos subprogramas y dependencias.
El mayor reto de la AEPAF-VER fue encauzar el inters de los paps a actividades
que coadyuven en el desarrollo integral de sus hijos, al igual que promover su
participacin responsable y comprometida en la educacin. Para ello, se aplicaron
acciones que favorecen y apoyan la funcin sustantiva de la Asociacin, se abrieron
espacios de participacin y, sobre todo, se establecieron canales de comunicacin
215
para mantener informados a los docentes, padres de familia y a la sociedad en
general sobre las polticas implementadas y los compromisos institucionales en pro
de la educacin en Veracruz, a fin de sumar esfuerzos para el logro de objetivos.
La Asociacin Estatal se dedica a atender inquietudes de los padres, visitar
escuelas, realizar reuniones con mesas directivas y organizar jornadas regionales;
gracias a esto, se logr el acercamiento con ms de 15 000 padres de familia del
estado para darles a conocer sus derechos y obligaciones, y motivarlos a involucrarse
activamente en todos los aspectos relacionados con la educacin de sus hijos.
La AEPAF-VER promueve acciones de mejora y equipamiento de las escuelas;
gestiona apoyos pblicos y privados para beneficio de los planteles de educacin
bsica; impulsa acciones para el mejor mantenimiento de escuelas; realiza talleres
formativos (Combate al rezago educativo, Alfabetizacin, Tecnologa, etc.); establece
convenios de colaboracin para atender las necesidades primordiales de nios y
jvenes; orienta las mesas directivas en el control y la aplicacin de las aportaciones
voluntarias acordadas en las asambleas; promueve que las asociaciones de padres de
cada plantel se integren a los Consejos Escolares de Participacin Social; y favorece
la participacin de las familias para el mejor desempeo de los nios y jvenes en las
evaluaciones de ENLACE y PISA.
Actualmente, las asociaciones de padres de familia de cada escuela de nuestro
estado intervienen activamente, en el mbito de sus competencias, en el desarrollo
acadmico y personal de nios y jvenes, mediante la implementacin de los
diferentes programas que el Gobierno del estado ha desarrollado para tal fin.
La excelente relacin y preocupacin mutua por el bienestar de nios y jvenes
permiti que la estructura de la SEV y la Asociacin Estatal de Padres de Familia-
-Veracruz trabajara de manera conjunta: directores de escuelas, maestros, jefes de
sector, inspectores escolares y directores de nivel han colaborado en la consecucin
de metas comunes.
Una misin compartida
La educacin, la seguridad y la salud son los tres grandes rubros a los que est
enfocado el trabajo de la AEPAF-VER. De cada uno de ellos parten diversos programas
que incluyen a la sociedad de manera activa y permanente en la vida de los nios y
jvenes veracruzanos.
Bajo este esquema de participacin y colaboracin se iniciaron vnculos de
trabajo conjunto con diferentes instituciones, pblicas y privadas, cuyos objetivos
comulgan con la determinacin de contribuir responsablemente en el bienestar y en
el desarrollo armnico de nuestros hijos.
216
A la fecha, se mantiene vinculacin con los tres diferentes sectores que se
involucran en el trabajo cotidiano de la Asociacin: a) Educacin, a travs de la
Secretara de Educacin de Veracruz, mediante el Programa Vasconcelos, para
el acercamiento tecnolgico-educativo en lugares de difcil acceso; el Instituto
Consorcio Clavijero, para la difusin de talleres para maestros y padres de familia;
y el Instituto Veracruzano de Educacin para los Adultos, para abatir el rezago
educativo y promover talleres motivacionales para padres; b) Seguridad, a travs de
la Secretara de Seguridad Pblica, para la prevencin social del delito y la denuncia
annima; la Polica Federal Preventiva, para la atencin ciudadana; la Procuradura
General de Justicia, para plticas y terapias psicolgicas a vctimas del delito;
el Consejo Estatal de Seguridad Pblica, para conformar consejos escolares de
participacin social; el Instituto Veracruzano de las Mujeres, para la prevencin
y atencin de la violencia intrafamiliar y los derechos de las mujeres; el Consejo
Estatal de Asistencia Social de Proteccin de Nios y Nias y el Instituto de la
Polica Auxiliar, para ofrecer vigilancia escolar las 24 horas y atencin inmediata de
grupos de reaccin; y, finalmente, c) Salud, a travs de la Secretara de Salubridad
y Asistencia, para ofrecer plticas con estudiantes y padres de familia; el Programa
fiel contra el sobrepeso y la obesidad; la organizacin Cspide para la atencin
integral contra las adicciones y la Fundacin Michou y Mau para la prevencin y
atencin de quemaduras.
El camino hacia una conciencia participativa
La Asociacin Estatal de Padres de Familia-Veracruz se ha convertido en una
organizacin que atiende de manera oportuna las necesidades de las comunidades
escolares, promueve la calidad de la educacin bsica en Veracruz e impulsa el
desarrollo integral de los alumnos a travs del fomento de valores. Mediante una
intensa labor de concientizacin y acercamiento ha reorientado el trabajo colectivo
que debe prevalecer en las comunidades escolares, buscando, en todo momento, la
participacin de los actores involucrados en el quehacer educativo.
Gracias a este trabajo, la AEPAF-VER ha logrado, a travs de sus lneas de accin, que
actualmente los padres de familia asuman su derecho y su obligacin de intervenir
en aquellos aspectos que les competen, en la consecucin del bienestar de nios y
jvenes veracruzanos por medio de una educacin integral que fomente una mejor
calidad de vida, la equidad y la justicia de una sociedad participativa y consciente de
los retos actuales que enfrenta.
La Asociacin Estatal de Padres de Familia-Veracruz cuenta con una pgina en la
Internet, que le permite tener comunicacin constante con sus miembros en el
217
estado, para atender dudas, quejas, sugerencias e inquietudes. De igual forma, es
un medio que proporciona informacin actualizada sobre programas y noticias de
inters general.
219
UHDVVXVWDQWLYDV
del sistema educativo
estatal
L
a transformacin educativa del pas demanda que el Sistema Educativo Nacional
y los sistemas estatales generen estrategias de mayor coordinacin e interaccin
entre todos sus agentes y una mejor gestin institucional, a fin de disear acciones
que permitan impulsar la calidad del servicio educativo.
Veracruz se suma a esta visin y trabaja, a travs de proyectos innovadores, metas
precisas y la colaboracin de alumnos, maestros, directivos, padres de familia y
autoridades de todos los mbitos de gobierno, en favor de la educacin. Slo as se
pueden construir mejores perspectivas de futuro.
Las caractersticas geogrficas de la entidad veracruzana y su dispersin
demogrfica no han sido obstculos para que la poltica educativa establecida
durante la presente Administracin se centre en el alumno y busque el apoyo de
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin para ampliar las posibilidades
de acceso al conocimiento; el desafo es complejo, por ello fue necesario ofrecer
espacios y oportunidades a la poblacin con base en la estructura operativa
existente y sumar modalidades innovadoras que permitieran aumentar la cobertura
del servicio educativo y fortalecer su calidad.
Los niveles educativos requeridos para participar exitosamente en la sociedad
son cada vez ms altos, ante esta realidad la Secretara de Educacin de Veracruz le
apost al trabajo coordinado, a las alianzas estratgicas y a las fortalezas del propio
sistema educativo estatal para tener un mayor impacto en sus metas; fue as como
logr mejores resultados. En esta gran labor fueron fundamentales las estrategias
y acciones que cada una de las subsecretaras tuvo bajo su responsabilidad y que
posibilitaron que hoy nuestro sistema educativo sea ejemplo en el mbito nacional.
Nada puede ser ms importante para una sociedad que la inversin que haga en la
educacin de sus nios y jvenes. Slo con sta se puede tener una mejor perspectiva
220
para el crecimiento de un pas y el bienestar de su poblacin. Con tal conviccin
nuestros proyectos se orientaron a apuntalar a la educacin bsica, la media superior
y la superior.
Las subsecretaras de Educacin Bsica y de Educacin Media Superior y Superior,
siempre tuvieron presente lo relevante que es planear, programar, organizar, dirigir
y evaluar las actividades de las reas o programas del mbito de su competencia,
as como el servicio que prestan las escuelas pblicas y particulares incorporadas,
tarea prioritaria para asegurar la calidad; adems de vigilar que sta, en los niveles
y las modalidades correspondientes, se sujete a los planes y programas oficiales o
con reconocimiento. Asimismo, se suman las acciones dirigidas a la capacitacin y
actualizacin del personal docente, directivo, de supervisin y administrativo de cada
uno de los niveles educativos.
A estas labores sustantivas para el estado se agregan las de planear y vigilar el
ejercicio profesional y el servicio social conforme a las disposiciones legales aplicables;
apoyar con acciones encaminadas a disminuir el ndice de analfabetismo; promover la
edicin y distribucin de textos cientficos e histricos para el conocimiento; as como
coadyuvar con las actividades de fomento a la lectura. stas y otras responsabilidades
son las que asumi la Subsecretara de Desarrollo Educativo.
Cada uno de estos tres pilares del sistema educativo estatal da cuenta desde su
perspectiva y tramo de control de las acciones que significaron su actuacin en el
periodo 2004-2010.
221
La educacin bsica
en Veracruz:espacio
de inclusin
Xchitl A. Osorio Martnez
U
no de los principales retos educativos durante este sexenio fue el de
transformar los niveles, los servicios y las modalidades de educacin bsica
en espacios de inclusin que beneficien a toda la poblacin veracruzana. Los
resultados obtenidos dan cuenta de un sistema orientado a ofrecer a los alumnos las
competencias que les permitan enfrentar desafos como la ciudadana democrtica
y el empleo en entornos productivos tecnolgicamente cambiantes, para lo que la
educacin bsica plante la formacin de valores como una estrategia que consider
fundamental. Propuso acciones para movilizar todos los recursos a disposicin de
las escuelas con el fin de poner a los estudiantes en el centro del proceso educativo,
adems de otras que brinden a los docentes herramientas profesionales que
estimulen su iniciativa y su capacidad de gestin y de intervencin pedaggica
para posibilitarles asumir un papel proactivo en la generacin de nuevas formas de
organizacin institucional; de esta manera se reforz la centralidad funcional de la
escuela, ubicndola como un lugar de interaccin que permite la participacin social
y la integracin de sinergias a favor del desarrollo comunitario.
La educacin bsica est conformada por los niveles de preescolar, primaria y
secundaria, los servicios de educacin indgena, educacin especial y educacin
fsica, adems de la educacin inicial y la bsica para adultos. Considerando que
la educacin bsica es obligatoria en todos sus niveles y que su imparticin es una
facultad concurrente del gobierno federal y de las administraciones estatales, dos
de los retos fundamentales en la administracin y gestin de este servicio pblico
son la cobertura universal y la coordinacin entre los distintos niveles de gobierno
para la operacin de programas institucionales.
reas sustantivas del sistema educativo estatal
222
Reforma Integral de la Educacin Bsica
La actualizacin y articulacin de los planes y programas de estudio de la educacin
bsica represent para la SEV un reto que fue encarado con responsabilidad por todos
los actores, apoyndose en la fortaleza institucional de contar con el Programa
Sectorial de Educacin y Cultura 2005-2010, cuyos principales ejes ponen nfasis
en la educacin basada en valores, colocan al alumno en el centro del proceso
educativo y refuerzan el papel proactivo del maestro; todo ello con la finalidad de
enriquecer las oportunidades de aprendizaje de los alumnos, garantizando equidad
y calidad en la educacin que reciben, optimizando sus logros, facilitndoles contar
con los medios para tener acceso a un mayor bienestar y a una mejor preparacin
para contribuir al desarrollo de Mxico en el siglo XXI.
Dicho programa reconoce que para lograr lo anterior es indispensable fortalecer
la continuidad entre los niveles que conforman la educacin bsica, ofrecer un
currculo que posibilite la formacin de los estudiantes en las competencias que
reclama la sociedad del conocimiento, desarrollar al mximo las de los maestros e
impulsar procesos para que las escuelas funcionen de manera colegiada.
Partiendo de esa base, la renovacin curricular ha implicado reconsiderar esquemas
de gestin y planeacin de acciones institucionales, favoreciendo los procesos de
cambio educativo sustentados en actividades sistemticas de formacin profesional
y actualizacin del personal docente, directivo y tcnico, de tal modo que adquieran
competencias necesarias para ser facilitadores y promotores del aprendizaje de sus
alumnos.
Implementar un programa de reforma integral es un proceso complejo que
representa un reto en varios campos para el sistema educativo. En Veracruz,
desde el inicio de la Administracin se asumi este compromiso, atendiendo
al elemento fundamental del proceso de reforma: la articulacin curricular
entre los niveles de la educacin bsica; para ello, fue necesario reconocer
que impulsar el cambio de enfoques, asignaturas y contenidos requera contar
con el apoyo decidido de los maestros y directivos de preescolar, primaria y
secundaria. Con ese propsito se instruy la conformacin de una coordinacin
para la articulacin de la reforma de los tres niveles, buscando que el desarrollo
de las competencias profesionales de los docentes se pusiera al servicio del
cumplimiento de los procesos educativos necesarios para favorecer el logro de
los aprendizajes esperados en los cuatro campos formativos del currculo, mismos
que, en el trnsito de los doce grados, contribuyeran a formar las competencias
para la vida que marca el perfil de egreso.
Es preciso aclarar que con la reforma de la educacin primaria se concluye el
proceso de la Reforma Integral iniciado en 2004 en educacin preescolar y en 2006
223
en educacin secundaria; se cuenta ahora con un plan de estudios nico para todo
el trayecto bsico.
Para afrontar este reto se elabor un plan en la Subsecretara de Educacin Bsica
que propuso metas comunes en los niveles y las modalidades, creando Coordinaciones
Estatales de Asesora y Seguimiento (CEAS) y alineando los programas operativos de
la educacin inicial y preescolar, primaria general e indgena, educacin especial y
fsica, y secundaria en sus modalidades generales, tcnicas y telesecundarias.
Renovacin curricular y pedaggica de la educacin preescolar
En Veracruz, desde el inicio de la Administracin estatal, se asumi el compromiso
de consolidar el programa de la Renovacin curricular y pedaggica de la educacin
preescolar, proceso iniciado en 2002 por la SEP y que, con la participacin de todas
las entidades federativas, se puso en marcha con un conjunto de acciones para
obtener un diagnstico sobre la situacin que guardaba la educacin preescolar en
sus distintas modalidades, tanto en la operacin del servicio como en las prcticas
pedaggicas del aula y la escuela. Dichas acciones, previas a la formulacin de la
nueva propuesta curricular, permitieron la construccin del Programa de educacin
preescolar 2004, que, con carcter nacional y centrado en el reconocimiento de
las capacidades que tienen los nios y de las competencias que pueden desarrollar
durante la educacin preescolar, se empez a aplicar obligatoriamente en todos los
planteles a partir del ciclo escolar 2005-2006.
Entre las acciones que favorecieron la puesta en prctica en la entidad del programa
de Renovacin curricular y pedaggica de la educacin preescolar, sobresale, en
primer lugar, el diseo y la realizacin del proyecto La reforma educativa preescolar
en Veracruz, cuyo propsito fue atender las necesidades de informacin y los avances
de los equipos tcnico-acadmicos que se especializaran en la reforma educativa de
este nivel mediante la produccin y transmisin de programas televisivos.
Destacan, adems, el diseo y la operacin del Plan estatal de la reforma de
la educacin preescolar, que contiene acciones generales para fortalecerla y que
se implement en las regiones que conforman la entidad a travs de jornadas
regionales con el propsito de consolidar la estrategia Anlisis de la experimentacin
pedaggica. sta, a su vez, fue planteada para fortalecer el desempeo escolar y
la realizacin sistemtica de talleres al inicio y cierre de cada ciclo escolar con
jefes de sector, supervisores escolares y asesores tcnico-pedaggicos, a fin de
que todos los actores involucrados realizaran un trabajo congruente con las lneas
marcadas por el proceso de reforma.
Es importante subrayar que las acciones de dicho Plan se alinearon con los
programas institucionales que se implementaron para la mejora del desempeo
224
escolar, participando en diferentes momentos la totalidad de docentes, directivos y
apoyos tcnicos del nivel. En ese mismo sentido se realiz sistemticamente el anlisis
y acompaamiento a los planes de mejora de cada sector y de las coordinadoras de
regin para fortalecer los procesos en toda la entidad.
Reforma curricular en la educacin primaria
La Reforma curricular en la educacin primaria tiene el propsito de establecer,
en los servicios de educacin bsica del pas, condiciones de regularidad efectiva
que permitan la implementacin de una poltica de desarrollo curricular, asegure la
mejora continua, la actualizacin permanente del currculo y la operacin efectiva
del mismo en las escuelas. Se propone alcanzar lo anterior a partir de consolidar los
cambios iniciados en educacin preescolar y en secundaria, y de renovar el currculo
de primaria para establecer, en correspondencia con los cambios mencionados, una
mayor articulacin entre los niveles.
Para conseguir este fin se impulsaron los procesos de Reforma curricular en la
educacin primaria mediante la difusin, capacitacin y asesora a los docentes
y directivos, as como el seguimiento y acompaamiento puntual a las escuelas
muestra y la articulacin de los niveles de educacin bsica.
Una accin prioritaria para avanzar hacia la calidad educativa tiene que ver con
la transformacin y el fortalecimiento de los currculos de educacin bsica, adems
de su aplicacin efectiva en planteles y aulas para lograr la articulacin entre los
tres niveles educativos y los doce grados escolares, teniendo como meta el perfil
de egreso de la educacin bsica. Con este marco de referencia, hay tres lneas
generales de accin: fortalecimiento de cada CEAS, capacitacin del personal tcnico
y directivo de sector, zona y escuela pblica de educacin primaria, y seguimiento,
acompaamiento y asesora.
Durante el ciclo escolar 2008-2009 se implement la primera etapa de prueba
de los programas de estudio de 1.
o
, 2.
o
, 5.
o
y 6.
o
grados en 463 escuelas primarias de
las distintas modalidades, tipos de servicio y organizacin, asumiendo que 1.
o
y
6. grados permitiran ver la articulacin con los niveles adyacentes: preescolar
y secundaria. Esta primera implementacin se program con la intencin de
recuperar opiniones y observaciones de especialistas, directivos, equipos tcnicos
y docentes, as como algunos resultados derivados del proceso de seguimiento y
evaluacin realizado por las CEAS, de acuerdo con lo establecido en las bases de
operacin y en el convenio de coordinacin entre la SEV y la SEP.
Durante el ciclo escolar 2009-2010 se aplicaron de manera generalizada, en las
8687 escuelas primarias de todo el estado, los programas de estudio de 1.
o
y 6.
o

grados en sus versiones revisadas. Asimismo, durante este mismo ciclo escolar se
226
pusieron a prueba los programas para 3.
o
y 4.
o
grados, y se implement una segunda
fase de prueba en aula para 2.
o
y 5.
o
grados.
Para el inicio del ciclo escolar 2010-2011 se plante la consolidacin de la
aplicacin del nuevo currculo en los grados 1.
o
y 6.
o
; se prepar a los maestros para
la generalizacin de 2.
o
y 5.
o
grados en las escuelas primarias de la entidad, adems
de la segunda fase de la prueba piloto de 3.
o
y 4.
o
grados, cuyo programa revisado
se pretende generalizar en el ciclo 2011-2012, cerrando as el proceso integral de
reforma curricular y pedaggica de la educacin bsica.
Con el fin de mantener el desarrollo de la reforma se requiere impulsar una red de
asesora acadmica con los apoyos tcnicos de sector y zona escolares, organizados
en colectivos, promoviendo la profesionalizacin de la prctica educativa, as
como la estimulacin en el uso de las tecnologas en los procesos de asesora y
acompaamiento con los colectivos de apoyos tcnicos y docentes.
Reforma de la educacin secundaria
En el ciclo escolar 2005-2006 se puso en marcha la Reforma de la educacin
secundaria RES, con la implementacin de la prueba piloto en 1.
er
grado en cuatro
escuelas secundarias generales y tcnicas de la entidad. En los sucesivos ciclos
escolares se realizaron, en forma alterna, tanto la generalizacin en 1.
er
grado
como la prueba piloto en 2.
o
, y as sucesivamente hasta completar la etapa piloto
y la generalizacin en los tres grados del nivel. El hecho de contar con el nuevo
currculo en los grados de educacin secundaria signific que para el ciclo escolar
2009-2010 se implementaran procesos intensivos de formacin y capacitacin de
maestros en la planeacin, enseanza y evaluacin por competencias, y de gestin
participativa para los directivos escolares.
Entre las acciones efectuadas en la aplicacin de dicha reforma en Veracruz, para
la apropiacin por parte de los maestros del Plan y los Programas de Estudio 2006,
destacan el diseo y la imparticin de talleres de induccin y consolidacin de la
Reforma. La oferta de estos talleres posibilit a los directivos y maestros de todas
las modalidades del nivel fortalecer la nocin sobre los propsitos, la metodologa
y las orientaciones didcticas de los materiales pedaggicos, al mismo tiempo
que permiti ahondar en los procesos necesarios de planeacin, evaluacin y
profundizacin en los contenidos.
El seguimiento y la asesora constante a las escuelas proporcionados por las
CEAS posibilitaron contar con mayor informacin para realizar ajustes a los nuevos
programas, a los materiales y a las estrategias de actualizacin, ya que las evidencias
que se recabaron suministraron informacin valiosa respecto a la pertinencia de
los enfoques, la organizacin de los contenidos y su articulacin con los niveles
227
inmediatos; asimismo, suministraron informacin sobre los apoyos requeridos por
los maestros para su eficiente aplicacin y las implicaciones que sta tiene en la
organizacin escolar.
Hay que destacar que en todas las escuelas secundarias de Veracruz se ha realizado
un esfuerzo sin precedentes con el fin de capacitar a los maestros de las tres
modalidades del nivel para el manejo del enfoque de cada una de las asignaturas.
La capacitacin presencial y el acercamiento de los profesores y directivos a las
nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin ha sido crucial para este
propsito, pues ha permitido que en los planteles, zonas y sectores escolares se d
vida a una nueva cultura de comunicacin compartiendo experiencias a travs
de blogs, pginas de Internet y correos electrnicos. En ese sentido, poco a poco se
avanza en el intercambio de experiencias entre pares y la creacin de comunidades
de aprendizaje.
Una estrategia impulsada por el trabajo acadmico de las mesas tcnicas de las tres
modalidades ha sido la participacin en el diseo, piloteo y aplicacin generalizada
en 3.
er
grado de secundaria de la asignatura Formacin ciudadana hacia una
cultura de la legalidad y del programa de la asignatura estatal de Lengua y cultura
indgena. El colofn de esos trabajos ha fructificado en el diseo de las asignaturas
estatales Alumnos promotores de la cultura de la legalidad en Veracruz, Desarrollo
de estrategias para aprender en la escuela secundaria, y Lengua y cultura nhuatl de
la Huasteca veracruzana, nuestra vida o Uaxtekapan chalchiuekaj inemilis uan
inauatlajtol, toyolisyo, mismas que fueron dictaminadas favorablemente por la SEP.
Es importante subrayar la conformacin del grupo colegiado de educacin
secundaria, donde se analizan, de manera participativa y colectiva, las acciones
emprendidas para el mejoramiento del logro escolar de los alumnos a fin de alcanzar
los propsitos de la educacin bsica.

Educacin preescolar
La educacin preescolar puso en prctica diversas estrategias con la finalidad
de brindar servicios educativos de calidad, en las que promovi el desarrollo de
competencias para la vida en menores veracruzanos entre los 3 y 5 aos de edad a
travs de acciones de planeacin, formacin, orientacin y evaluacin compartida
con los diferentes agentes educativos, en especial los equipos directivos, apoyos
tcnico-pedaggicos, docentes y padres de familia.
Uno de los principales retos en este nivel fue disear, operar y evaluar el programa
Renovacin curricular y pedaggica de la educacin preescolar, el cual considera
cuatro lneas de accin: la renovacin del programa de este nivel, la transformacin
228
de la gestin escolar, la actualizacin del personal docente y directivo en servicio,
y la produccin y distribucin de materiales educativos. Todas estn orientadas a
transformar las prcticas educativas en el aula, de manera que los nios dispongan
de oportunidades de aprendizaje interesantes y retadoras que propicien el logro de
competencias fundamentales, partiendo siempre de los saberes y las competencias
que los infantes ya poseen. Con este propsito, el sistema educativo de Veracruz
tuvo una participacin fundamental en los talleres nacionales con personal directivo
y tcnico de educacin preescolar convocados por la Direccin General de Desarrollo
Curricular de la Secretara de Educacin Pblica; de esos talleres se desprendieron
acciones especficas desarrolladas en los sectores escolares para el fortalecimiento
de las prcticas educativas; una de las estrategias que tuvo gran impacto en el aula
es la formativa, la experimentacin pedaggica, la cual permiti vivenciar y analizar
los procesos formativos y de desarrollo de los preescolares.
Parte de esta estrategia de trabajo fue la oferta de cursos o talleres relacionados
con la funcin pedaggica de los docentes, los cuales fueron congruentes con las
necesidades que se identificaron en las prcticas a partir de la aplicacin del actual
programa de educacin preescolar; en la mayora de ellos participaron la totalidad
de docentes, directores, apoyos tcnico-pedaggicos, supervisores y jefes de sector.
Adicionalmente, educacin preescolar propici el dilogo entre personal directivo,
docentes frente a grupo y apoyos tcnico-pedaggicos a travs de encuentros
acadmicos, en donde se analiz la experiencia pedaggica como herramienta para
el aprendizaje profesional.
En la produccin y distribucin de materiales educativos se mantuvo un flujo
constante hacia todas las regiones de la entidad veracruzana; destacan las antologas
para analizar contenidos de los cursos impartidos, los textos que envi la Direccin
General de Desarrollo Curricular para fortalecer la implementacin del programa
de renovacin curricular, las publicaciones de consulta congruentes con el enfoque
del programa, los libros que han apoyado la funcin de asesora, los paquetes de
materiales para los nios y que sirven para enriquecer el trabajo en las aulas, las
revistas pedaggicas, etc. Estos materiales no slo han contribuido en la formacin
de los diferentes agentes educativos, tambin han permitido generar una mayor
cultura de aprendizaje, fomentando el inters por buscar ms informacin que
mejore el trabajo pedaggico.
Con el propsito de consolidar la centralidad funcional de la escuela, educacin
preescolar organiz visitas a planteles educativos en la entidad, con la intencin de
reconocer y evaluar la trascendencia de las acciones formativas, adems de orientar
y aplicar situaciones didcticas que permitieran obtener insumos para fortalecer
las asesoras. Asimismo, cada zona escolar puso en marcha visitas a los centros de
trabajo para verificar el diseo y la operacin del Plan de mejora escolar, el cual
229
vincula las necesidades educativas locales con propuestas de solucin colectivas que
involucran a la comunidad educativa en su conjunto.
Durante este periodo las acciones se dirigieron a cumplir la misin que la
Direccin General de Educacin Inicial y Preescolar construy: ser una unidad
administrativa integrada por profesionales responsables y comprometidos con la
formacin terico-prctica, quienes mantienen la comunicacin y la organizacin
sistemtica para atender, apoyar y asesorar a los diferentes agentes educativos del
nivel a travs de estrategias diferenciadas que permiten mejorar la calidad de la
experiencia formativa de los nios.
Algunos de los avances relacionados con la mejora de los procesos de gestin
en preescolar tienen que ver con que las escuelas demuestran mayor organizacin
y planeacin en colectivo, e inters por analizar y buscar nuevas alternativas para
atender sus necesidades de formacin y as elevar la calidad de su trabajo, adems
se preocupan por involucrar en las actividades pedaggicas a los padres de familia.
Las prcticas en el saln de clases por parte de docentes y directivos muestran la
apropiacin de diferentes procesos del programa de renovacin curricular. Se observa,
por un lado, a los docentes que han asumido con inters y responsabilidad su labor
educativa, innovando en el aula con resultados exitosos; por el otro, educadores
que estn en una transicin, haciendo pequeos intentos por modificar su tarea, sin
embargo, an prevalecen algunas concepciones tradicionalistas. Tambin, en menor
nmero, existen docentes que no desean modificar su prctica educativa y que a
la vez son los que menos participan en las acciones de formacin planteadas en el
programa.
An hay, como en todo proceso, retos pendientes por atender, entre ellos
se encuentran: continuar trabajando con los equipos de regin, sector, zona y
escuela para que lleven a cabo una planeacin basada en un enfoque colaborativo
que posibilite el intercambio de conocimientos y experiencias en la resolucin
de problemas que se presentan en la prctica; ofrecer mayor apoyo al trabajo
pedaggico realizado en las aulas a partir de un plan de acompaamiento acordado
entre los participantes y que responda a las acciones programadas en los planes
de mejoramiento de la escuela; y pugnar por disminuir la carga administrativa
que limita el trabajo pedaggico, as como fortalecer a los equipos directivos
para que se sientan interesados e incrementen sus competencias para desarrollar y
priorizar las tareas pedaggicas.
Es posible decir que en este sexenio se dio un gran paso hacia la consolidacin de
la reforma del nivel y se cimentaron las bases que posibilitarn grandes cambios en
el servicio educativo orientados hacia la cobertura total de la demanda, el desarrollo
de procesos de mejora continua y la eficiencia en los procesos administrativos y
tcnico-pedaggicos.
230

Educacin primaria
La visin de este nivel fue la de conformar un sistema educativo integral de calidad,
con el propsito de que los alumnos que asisten cada ao a las escuelas adquieran
y desarrollen habilidades intelectuales; conceptos morales amplios, libres de todo
dogma sectario; una actitud cientfica frente a la realidad.
La educacin primaria alcanz metas de cobertura y calidad establecidas como
un compromiso de bienestar y progreso con la sociedad, respetando la centralidad
del alumno en el desarrollo del servicio educativo y estableciendo las condiciones
para su acceso universal. Proporcion atencin educativa con equidad y calidad
en escuelas oficiales y particulares incorporadas con la intencin de promover una
formacin armnica e integral mediante el desarrollo de competencias que les
permitieran a los alumnos aprender de manera permanente y autnoma.
El nivel implement acciones organizadas en cuatro lneas estratgicas
bsicas: el fortalecimiento y la diversificacin de la capacitacin y actualizacin del
personal directivo y docente, mediante el establecimiento de redes y encuentros
para la reflexin y el anlisis encaminados al desarrollo de sus competencias;
la implantacin del servicio de asesora y acompaamiento acadmico en la
escuela; el fortalecimiento de la gestin escolar basada en la optimizacin de los
recursos, la articulacin de los programas, el trabajo organizado y la inclusin de
la comunidad; y el impulso de la participacin ordenada y comprometida de los
padres de familia y actores de la sociedad.
Para alcanzar una educacin integral y de calidad para todos, se dot a las nuevas
generaciones con los instrumentos necesarios para abatir las brechas y preparar
los caminos por donde un nuevo orden social puede llegar. Asimismo, se retom la
labor inigualable del docente como elemento nuclear de la planeacin, ejecucin,
operacin y evaluacin de las polticas educativas, reforzando su papel proactivo.
Por otra parte, a fin de abatir el rezago educativo y la disminucin de asimetras,
la educacin primaria ofreci el servicio en comunidades apartadas a travs de 5027
escuelas multigrado y atendi las necesidades de los docentes para el trabajo con
grupos formados por ms de un grado escolar.
Adems, de 2008 a 2010, cubri las necesidades acadmicas de los colectivos
escolares por medio del Servicio de Asesora Acadmica a la Escuela (SAAE)
haciendo uso de una red de asesoramiento organizada en nodos; impuls la
alfabetizacin tecnolgica de los docentes con talleres regionales para la aplicacin
de la tecnologa en su intervencin en el aula, y ante la problemtica prioritaria de
salud y conservacin del medio ambiente, a partir de 2005 llev a cabo con
xito el desarrollo de la estrategia Somos una comunidad comprometida con Una
alimentacin sana, el Manejo adecuado de los residuos slidos y Agua para
231
nuestro futuro (SUMA) que adems se incorpor en el micrositio de la Direccin
General de Educacin Primaria Estatal.
El nivel tambin atendi el rezago educativo referente a la poblacin mayor
de 15 aos carente de esta formacin a travs de esquemas abiertos y flexibles de
alfabetizacin y educacin bsica; en apoyo a la docencia, dise y distribuy
dosificaciones curriculares de Espaol y Matemticas, y guas con sugerencias
didcticas.
Enmarcada en el Ao del Desempeo Escolar en Veracruz, durante 2010, la
educacin primaria impuls como parte de las acciones para fortalecer el
logro educativo la atencin a los resultados de los alumnos en la Evaluacin
Nacional del Logro Acadmico en los Centros Escolares (ENLACE). Los docentes de
1.
o
a 6.
o
grados llevaron a cabo estrategias didcticas pertinentes, centradas en
el respeto a la diversidad y en la renovacin de las prcticas de enseanza bajo
la asesora de directivos de escuela.
Se implement la reforma curricular del nivel que se encuentra en la Reforma
Integral de la Educacin Bsica (RIEB). La prueba escalonada de los programas de 1.
o

a 6.
o
grados se hizo de 2008 a 2010 con escuelas de organizacin urbana y rural. El
Foro estatal para el dilogo y anlisis sobre los libros de texto de primaria se llev a
cabo con la intencin de intercambiar experiencias y visiones acerca de la RIEB y del
papel que juegan sus actores. En 2010 se logr la generalizacin de la Reforma en
1.
o
, 2.
o
, 5.
o
y 6.
o
grados.
Para la actualizacin de docentes y directivos se realizaron encuentros regionales
a fin de dar seguimiento a las acciones emprendidas, con nfasis en la atencin de
las necesidades de los alumnos; las temticas de las mesas de trabajo fueron RIEB,
SAAE, estrategia SUMA, programa Habilidades Digitales para Todos (HDT), escuelas
multigrado y educacin para adultos. En dichos encuentros se establecieron redes
de docentes para compartir experiencias afines.
Paralelamente, y ante el reto de ofrecer una educacin integral y de calidad, se
promovi la formacin y actualizacin de los supervisores escolares respecto a la
organizacin de su trabajo para atender tanto los aspectos tcnico-pedaggicos que
demandan directivos y docentes como los de gestin y administracin educativa, a
travs de reuniones estatales, regionales y cursos. La atencin se centr en el diseo
de estrategias para dar respuesta a los retos educativos a corto y mediano plazos
y la posibilidad de establecer alianzas que impulsen la participacin social con la
finalidad de lograr las metas educativas.
Durante esta Administracin se rindi cuentas a la sociedad acerca de las acciones
implementadas en las escuelas a travs de muestras fotogrficas; en 2009 se llev a
cabo, en Xalapa, la Feria de la educacin: hacia la conmemoracin del Bicentenario
de la Independencia y Centenario de la Revolucin mexicana, con la realizacin
233
de un panel en el que participaron alumnos y padres de familia, y una muestra de
testimonios y talleres para nios.
Existen avances significativos en relacin con el fomento de la salud a travs
de la alimentacin balanceada, el ejercicio fsico y el cuidado del medio ambiente.
Asimismo, se perciben crecientes esfuerzos de los docentes por renovar sus
prcticas educativas e incrementar el uso de las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin en sus proyectos de enseanza.
Destaca el trabajo responsable de docentes y directivos en respuesta a la
implementacin de las TIC aplicadas a la educacin y a los sistemas de informacin de
la SEV: Sistema para el Control de Plantillas del Personal de la Secretara de Educacin
de Veracruz (SIPSEV), Sistema de Control Escolar de la SEV (SICEV), Sistema Integral de
Recursos Humanos (SIRH), Sistema para el Control de Bienes Patrimoniales (SiCoBiP),
modelo electrnico de pago (Innova nmina), HDT, entre otros. A partir del ciclo
escolar 2009-2010 se inici el proceso de inscripcin a Carrera magisterial a travs
de su portal. Para consolidar estos sistemas ser necesario dotar a los planteles
escolares, las jefaturas de sector y las supervisiones de zona con equipos de cmputo
y dems recursos tecnolgicos.
Entre los temas que quedan pendientes para su atencin prioritaria estn que
las escuelas primarias reciban respuestas especficas a sus necesidades en las
supervisiones escolares y la dotacin de conectividad a la Internet en los centros
educativos para impulsar el uso de los medios de comunicacin e informacin.
An hay problemas para atender a las poblaciones con mayor marginacin y los
grupos en situacin de vulnerabilidad. Adems, a mediano plazo, queda por lograr
la generalizacin de la reforma curricular del nivel, manteniendo la actualizacin
de los docentes en sintona con la diversidad, y la renovacin de las estrategias de
enseanza en el aula que ayuden en el mejoramiento del logro educativo de los
alumnos; asimismo, alcanzar la operacin eficiente de los consejos de participacin
social en la totalidad de las escuelas para el logro de las metas educativas.
A largo plazo hay que atender con equidad y calidad a la totalidad de alumnos
en edad escolar con docentes que respondan a las necesidades de la sociedad,
mediante un proceso de actualizacin permanente en centros escolares con buen
mantenimiento, equipamiento suficiente y con conectividad de acuerdo con las
nuevas exigencias de comunicacin. Tambin est pendiente lograr la formacin
de estudiantes con el objetivo de incrementar su autonoma y ofrecer un servicio
que garantice la conclusin de la educacin bsica y su incorporacin al siguiente
nivel educativo.

234
Educacin secundaria
La educacin secundaria se ocup de ofrecer a la sociedad veracruzana una educacin
de alta calidad, pertinente e intercultural, que contribuyera en todos los niveles
y modalidades a elevar las competencias productivas de la poblacin y a mejorar
la calidad de vida y la convivencia social. Durante la Administracin se tuvo un
crecimiento de 5832 alumnos, lo que representa un incremento de 1.5%, que fueron
atendidos en 2914 escuelas secundarias generales, tcnicas y telesecundarias, tanto
de sostenimiento federal como estatal, a diferencia de las 2563 que haba en el ciclo
escolar 2004-2005, lo que seala un aumento de 1.36% en la infraestructura.
Los indicadores educativos tambin mantuvieron un comportamiento positivo: el
porcentaje de eficiencia terminal subi de 80.4% en 2004 a 82.6% en 2010, hubo
decrementos en el ndice de desercin de 5.5% a 5.1% y en el de reprobacin se
pas de 19.4% a 17.3%, lo que significa 12.3% de avance.
Con base en las metas establecidas en torno a la Reforma de la Educacin
Secundaria y con la finalidad de contar con una poltica educativa centrada en el
alumno, este nivel educativo fortaleci lo establecido en los subprogramas Desarrollo
curricular y Sistema integral de formacin y desarrollo profesional del magisterio,
al realizar el seguimiento tanto en la etapa piloto como en la generalizacin del
Plan y Programas de Estudio 2006, contribuyendo a enriquecer los planteamientos
curriculares propuestos por la Federacin.
En este contexto se dio impulso a nuevas formas de organizacin y gestin, adems
se programaron diferentes acciones de capacitacin con la intencin de fortalecer
la labor del personal docente y directivo; de 2005 a la fecha se realizaron talleres
de induccin para la generalizacin y consolidacin de la Reforma. Para lograrlo,
previamente se capacit a las personas que conformaron la Comisin Estatal de
Asesora y Seguimiento, quienes asistieron a reuniones nacionales convocadas por
la SEP.
Para el ciclo escolar 2007-2008, con base en los lineamientos emitidos por la SEP,
el nivel implement la asignatura estatal Lengua y cultura indgena y capacit a los
docentes que la imparten, con el propsito de que las escuelas en las que ms de
30% de la poblacin estudiantil tuviera como lengua materna el nhuatl, pudiera
alcanzar un dominio eficaz del lenguaje con un enfoque cultural para fortalecer las
competencias comunicativas y de reflexin; para las dems escuelas se disearon dos
asignaturas estatales: Aprendiendo a aprender en Veracruz y Cultura de la legalidad
en Veracruz, programas que fueron dictaminados favorablemente, capacitando
tambin a los maestros que las impartiran.
En secundarias tcnicas se realizaron acciones para el mejoramiento del
aprendizaje y la actualizacin de la forma de trabajo en las escuelas, considerando la
235
planeacin en funcin de un diagnstico, con el propsito de conocer las necesidades
particulares de cada centro e involucrar a todos los actores. Por lo anterior se
impartieron los talleres Autoevaluacin de centros escolares para la gestin de
la calidad y La evaluacin para la mejora de la calidad de la educacin bsica en
2009. En el ciclo escolar 2007-2008 se otorg el premio al avance educativo, con
la finalidad de estimular y galardonar a las tres escuelas secundarias tcnicas ms
destacadas del estado.
De especial relevancia resulta el Programa estatal de fortalecimiento de la
educacin telesecundaria, ya que contempla acciones de intervencin, actualizacin,
capacitacin, investigacin y evaluacin para revertir los resultados de aprendizaje
de los alumnos de las escuelas en situacin crtica, por lo que, a partir de 2006,
se aplicaron diversas estrategias a fin de elevar la calidad de la educacin y el
logro de los aprendizajes de los estudiantes; se desarrollaron acciones orientadas
a mejorar la capacidad de gestin de directivos, profesores y personal de apoyo
tcnico-pedaggico mediante la instrumentacin de procesos para la capacitacin
y actualizacin permanente, el mantenimiento de los equipos bsicos y la
sistematizacin de la informacin; tambin se benefici a los planteles con la entrega
de mil quinientos televisores, doscientas computadoras y otros apoyos tcnicos.
Asimismo, se efectuaron cursos de fortalecimiento durante los recesos escolares
de verano con el propsito de aumentar la eficiencia terminal a fin de prevenir
el problema de reprobacin y desercin escolar, beneficiando a 45 000 alumnos
aproximadamente de mil escuelas en situacin crtica.
Es de destacar que, atendiendo al decreto de que 2010 sera el Ao del Desempeo
Escolar en Veracruz, este nivel educativo coordin acciones para favorecer la
consolidacin de la Reforma de la Educacin Secundaria, que coadyuvaran en el
mejoramiento del desempeo escolar a travs de lneas de accin que orientaran al
personal docente y directivo hacia prcticas educativas congruentes con el enfoque
considerado en el Plan y Programas de Estudios 2006; esas lneas fueron formuladas
para responder a los requerimientos formativos de los jvenes y dotarlos de
conocimientos, habilidades y valores que les permitan desenvolverse y participar
activamente en la construccin de una sociedad democrtica.
En este sentido, con la finalidad de fortalecer la gestin y organizacin escolar,
se integraron comisiones a fin de realizar propuestas en torno a las disposiciones
generales para la elaboracin de la normatividad en la entidad, las orientaciones
tcnicas destinadas a fortalecer la accin acadmica para la supervisin, el Plan
Estratgico de Transformacin Escolar (PETE), las orientaciones encaminados
a consolidar los procesos de evaluacin en la zona escolar y el fortalecimiento
de la telesecundaria, para lo cual se conformaron colegiados de las diferentes
modalidades, con la participacin de jefes de enseanza, supervisores, jefes
236
de sector, jefes tcnicos, subdirectores y el director General de Educacin
Secundaria.
Paralelamente a estas acciones de reforzamiento acadmico, y con el propsito
de orientar y sensibilizar al personal directivo, docente y de supervisin de las escuelas
que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad por las bajas calificaciones
obtenidas en la prueba ENLACE en el ciclo escolar 2007-2008, el nivel efectu
reuniones de seguimiento y evaluacin para revisar el plan de mejora implementado
en cada uno de los planteles y as procurar elevar los resultados en esta prueba.
Tambin imparti talleres con la finalidad de mejorar el nivel del logro acadmico
de los estudiantes en la evaluacin PISA 2009, dirigidos a asesores tcnico-
-pedaggicos y jefes de enseanza de cada una de las zonas escolares involucradas
en la muestra. Para el seguimiento, la evaluacin y la asesora previos a la aplicacin
de esta prueba, el director general y los cuatro subdirectores, junto con un equipo de
especialistas en Matemticas, Espaol y Ciencias, visitaron las veinticuatro escuelas
participantes en las que se instruy a personal directivo y docente, alumnos y padres
de familia sobre aspectos relacionados con el examen.
Este nivel educativo particip con un equipo de quince especialistas en las distintas
asignaturas en el diseo y la imparticin de clases televisadas con el apoyo de Canal
Educativo, mismas que fueron transmitidas por Radiotelevisin de Veracruz para
recuperar las clases perdidas por las contingencias ambientales o sanitarias.
En cuanto a los programas inter e institucionales, destacan dos. Por un lado, el
promovido por el DIF estatal, Beb virtual, jugando a ser padres, con el cual durante
2007 se dio oportunidad a los jvenes de hacer conciencia sobre la responsabilidad
que implica tener un hijo a temprana edad, mediante el uso de diecisis bebs
virtuales que, en calidad de prstamo, proporcion la presidenta del DIF, Rosa
Borunda, para trabajar con los alumnos; para ello se realizaron tres talleres en
Xalapa durante sesiones de cuatro horas por grupo. Esta estrategia permiti
extender estos talleres a siete escuelas secundarias generales, seis secundarias
tcnicas en los turnos matutino y vespertino, veintin telesecundarias y un plantel
del sistema estatal.
Por otro lado, destacan los cinco albergues Telpochcalli, ubicados en Temaxcalapa,
Huitzila, Zontecomatln, Soteapan y Coyutla, con los que el gobierno del estado
proporcion un espacio a aproximadamente quinientos jvenes de escasos recursos,
permitindoles cursar o concluir sus estudios en las escuelas secundarias tcnicas
agropecuarias de esas localidades, ofrecindoles alimentacin, hospedaje y apoyo
educativo y extraescolar.
El programa Secundaria a Distancia para Adultos (SEA) contribuy con el
abatimiento del rezago educativo entre la poblacin adulta de 15 aos en adelante
mediante la actualizacin y formacin de ciento cincuenta docentes en los enfoques
238
y mtodos de las nuevas tecnologas aplicadas a la educacin, logrando con ello
certificar a lo largo de la Administracin a 1930 alumnos.
A fin de brindar las herramientas necesarias para desarrollar mejores procesos
de enseanza-aprendizaje, se estableci un convenio con la empresa Microsoft, a
travs del cual se capacit a 1250 docentes y 6300 alumnos con el propsito de que
desarrollaran las competencias necesarias para el manejo de la paquetera de Office
2007 y la aplicaran en su desempeo acadmico como recurso didctico. Asimismo,
444 escuelas participaron en el programa HDT, las cuales se encuentran en proceso
de equipamiento conforme al modelo propuesto de aula telemtica.
Cabe hacer notar la participacin en 2005 y 2006 del subsistema de secundarias
tcnicas en el Encuentro nacional de evaluacin acadmica, tecnolgica y cultural,
en donde Veracruz reafirm el primer lugar en puntaje general, obtenido con
anterioridad durante cinco aos consecutivos.
Educacin especial
A travs de la educacin especial la Secretara se propuso garantizar el acceso, la
permanencia y el egreso de los alumnos con necesidades educativas especiales
asociadas principalmente a discapacidad o aptitudes sobresalientes en el
sistema educativo de Veracruz, al recibir atencin con pertinencia y calidad en
los niveles educativos inicial, preescolar, primaria y secundaria en sus diferentes
tipos y modalidades.
En 2004 la Direccin de Educacin Especial atenda a los alumnos con
necesidades educativas especiales en 78 Centros de Atencin Mltiple, 106 Unidades
de Servicio de Apoyo a la Escuela Regular y 1 Unidad de Orientacin al Pblico. Para
2010 la atencin aument a 99 Centros de Atencin Mltiple, 164 Unidades de
Servicio de Apoyo a la Escuela Regular, 3 Unidades de Orientacin al Pblico y 9
Centros de Recursos e Informacin para la Integracin Educativa (CRIE). Lo anterior
representa un crecimiento de 18.23% en el nmero de servicios federales y 117.6%
en los estatales, lo que impact a la cobertura, ya que actualmente 3277 recursos
humanos atienden a 12 419 alumnos en 72 municipios.
A pesar del significativo crecimiento durante el sexenio, es necesario continuar
trabajando para incrementar la atencin a ms escuelas ya que es insuficiente el
apoyo que se ofrece en las distintas regiones del estado, requisito indispensable para
transitar hacia un modelo de educacin inclusiva en la educacin bsica regular
para la atencin a la diversidad con equidad.
En ese sentido, destaca la realizacin de cursos y talleres de capacitacin y
actualizacin dirigidos al personal docente de educacin especial y regular;
239
as como, mediante vinculacin con la Universidad Pedaggica Veracruzana, el
diseo y la implementacin de la maestra en Educacin Especial con enfoque
inclusivo en Veracruz, Poza Rica, Coatzacoalcos, Martnez de la Torre, Xalapa y
Cosamaloapan.
Adems, se dio especial importancia al logro educativo de los alumnos con este
tipo de necesidades educativas. Para el final del ciclo 2009-2010 hubo un incremento
significativo en los rubros de promocin y certificacin de stos, alcanzndose una
eficiencia terminal de 78%, mientras que este indicador se encontraba en 46% en
2004.
El Programa de fortalecimiento de educacin especial y de la integracin
educativa representa el eje articulador en el mbito nacional de las estrategias
de atencin a nios y jvenes con necesidades educativas especiales asociadas a
discapacidad, aptitudes sobresalientes o talentos especficos, u otros factores; en
Veracruz es coordinado por la Direccin de Educacin Especial.
A travs de dicho programa se crearon los manuales de operacin de los
servicios de educacin especial federalizados, estatales y de Centros de Atencin
Psicopedaggica de Educacin Preescolar (CAPEP), y con la participacin del personal
docente, directivo y tcnico de las zonas escolares se editaron y distribuyeron a
todos los servicios, con lo que se logr normar su funcionamiento y el del personal
que en ellos labora.
Durante esta Administracin se ampli la cobertura de apoyo, ya que en 2005 se
atendan slo 693 escuelas de educacin bsica y para 2010 aument a 1540 con
apoyo directo y 1147 con indirecto.
Asimismo, educacin especial desarroll el proyecto Escuelas con nfasis en la
discapacidad, con la participacin de cuarenta y tres centros escolares, a los que se
equip con recursos didcticos y tcnicos acordes con las necesidades de los alumnos,
as como otros de tipo tecnolgico, adems de adecuaciones arquitectnicas para
favorecer la incorporacin de los educandos con discapacidades.
En 2004, educacin especial atenda menos de treinta alumnos con aptitudes
sobresalientes, actualmente 29 211 estudiantes se encuentran potencialmente
atendidos.
Desde 2006 se ha participado en el Programa para Estudiantes Sobresalientes
(PES) implementado por la SEV. Durante los ciclos escolares 2006-2007, 2007-2008 y
2008-2009, maestros de apoyo, psiclogos y asesores tcnicos de educacin especial
cursaron el diplomado Identificacin y atencin de alumnos sobresalientes.
A partir del ciclo escolar 2007-2008, la Direccin de Educacin Especial se integr
al proyecto de Atencin a nios, nias y jvenes con Aptitudes Sobresalientes o
talentos especficos (AAS) de la SEP. En este tenor, tambin se sensibiliz y capacit a
travs de talleres y reuniones de trabajo al personal directivo, docente y de asesora
240
tcnica de escuelas de educacin bsica y de servicios de educacin especial
para su incorporacin al proyecto nacional de atencin a alumnos con aptitudes
sobresalientes o talentos especficos. En total se capacit a 8760 profesionales para
identificar y atender a esta poblacin escolar.
Como parte de las actividades comentadas, educacin especial elabor y
distribuy la antologa Identificacin y atencin de alumnos sobresalientes en
la escuela, el cuaderno de Sugerencias didcticas para la atencin de alumnos
sobresalientes dentro del aula y el documento de apoyo para el desarrollo del
taller breve La comunidad de indagacin una estrategia para el enriquecimiento
curricular.
Uno de los temas pendientes consiste en transitar del modelo de integracin
educativa al de educacin inclusiva. Para ello es indispensable continuar con una
poltica educativa que privilegie la atencin a la diversidad, que no slo pugne por
un buen posicionamiento en los estndares de las pruebas globales.
La actividad desarrollada en este sexenio permitir a la educacin especial
convertirse en el eje que garantice la educacin inclusiva con pertinencia y calidad,
desde la educacin inicial y bsica hasta el nivel superior, en beneficio de este sector
vulnerable de la sociedad para mejorar la calidad de vida de todos.

Educacin indgena
La Direccin de Educacin Indgena atendi a los catorce grupos indgenas de la
entidad (nahua, tenek, hahu, tepehua, tutunak, popoluca, chinanteco, mazateco,
zapoteco, mixe, mixteco, chol, tzotzil y zoque), de manera que stos alcanzaran los
objetivos nacionales de la educacin bsica, lograran un bilingismo oral y escrito
y valoraran su cultura. En correspondencia con ello, se impuls la educacin
intercultural bilinge en la poblacin indgena de 0 a 14 aos de edad que cursa
los niveles de educacin inicial, preescolar y primaria, garantizando su acceso,
permanencia y logro educativo.
Destaca, en relacin a la matrcula total veracruzana, la atencin en educacin
inicial a 2.5% del alumnado estatal, en preescolar 14%, y 7.7% en primaria.
En un comparativo de los indicadores educativos del nivel de primaria entre el
ciclo escolar 2003-2004 y el 2009-2010, resalta un incremento en la eficiencia
terminal de 10.14%, la reprobacin se abati en 1.47% y disminuy en 0.32% la
desercin escolar. La poblacin escolar es de 115 958 alumnos, atendidos por 5739
profesores en 2253 escuelas.
Asimismo, complementan la estructura de esta Direccin los siguientes servicios
de apoyo a la educacin: setenta y tres albergues escolares, un Centro de Integracin
241
Social, cinco procuraduras de Asuntos Indgenas, tres brigadas de Desarrollo y
Mejoramiento Indgena y una Unidad Radiofnica Bilinge.
Se encuentra en etapa de prueba la incorporacin de la asignatura de Lengua
indgena dentro del mapa curricular de educacin primaria indgena. Para hacerlo
posible, educacin indgena capacit al personal docente y directivo del sistema en el
manejo del documento normativo Lengua indgena. Parmetros curriculares. Por
el momento, se puso en prctica en diecisis escuelas de la etnia tutunak. Por otra
parte, durante este sexenio, se llevaron a cabo anualmente talleres interestatales
para la normalizacin de las lenguas tutunak, nhuatl y hahu para la elaboracin
de materiales didcticos.
El programa Asesor tcnico-pedaggico est dirigido a la mejora de la prctica
docente de los profesores de educacin indgena a travs de asesoras tcnico-
-pedaggicas que contribuyan tanto a elevar la calidad de la educacin de los nios
indgenas como a enriquecer el nivel del logro educativo, todo dentro del marco de
la educacin intercultural bilinge.
Entre las principales acciones destaca la participacin en talleres y cursos de
actualizacin y en asesoras, el seguimiento y el acompaamiento de los equipos
de asesores, la realizacin de cursos para los asesores tcnicos y su participacin
en reformas, diplomados y propuestas, adems de pruebas piloto del programa en
educacin preescolar indgena en 2008.
Algunos de los retos de este servicio educativo se refieren a dar continuidad a la
mejora del logro acadmico en centros escolares. En este sentido, hay que fortalecer
a todas las escuelas de este nivel con capacitacin especfica, en especial a las
multigrado, ya que 50% son unitarias y bidocentes.
Por otro lado, se debe generalizar la asignatura Lengua indgena en escuelas
primarias ubicadas en comunidades que tienen como lengua materna el nhuatl,
tutunak y hahu, aplicando los parmetros curriculares y las normas de escritura
de dichas lenguas. Es importante continuar con los esfuerzos para disminuir los
rezagos y las asimetras educativas.

Educacin fsica
La educacin fsica tiene como propsito contribuir al desarrollo armnico e integral
de todas las capacidades de los alumnos por medio de la prctica sistemtica del
ejercicio, el deporte y la recreacin, favoreciendo la adquisicin de hbitos, actitudes
y valores que ayuden a que la poblacin sea ms sana y productiva.
En este sexenio, la Administracin busc ofrecer un servicio de educacin fsica,
deporte y recreacin de calidad que respondiera a las necesidades educativas de
243
una sociedad en constante evolucin y que contribuyera al desarrollo integral de
los alumnos.
Educacin fsica atendi de manera directa al inicio del ciclo escolar 2010-2011
a 2772 escuelas, beneficiando a 556 990 alumnos, lo que significa un aumento
de 26% en la cobertura de centros escolares en comparacin con el ciclo escolar
2004-2005, que era de 2199.
Como parte de las estrategias para estimular el aprovechamiento del tiempo libre
de la comunidad educativa de una forma productiva y saludable se implementaron
programas deportivos y recreativos en noventa y cinco escuelas y en ochenta y un
instalaciones deportivas estatales y municipales, beneficiando a 6 533 alumnos.
Adems, con el objetivo de que los alumnos aprovecharan de una forma divertida
y sana el receso escolar de julio y agosto, se realizaron diversas actividades
deportivas y recreativas en espacios de Xalapa, Coatepec y Naranjos.
Acciones para una educacin integral y de calidad
para todos
En educacin bsica se puso al alumno en el centro del proceso educativo,
revalorizando lo que ocurre en el aula, estrechando la relacin de los profesores
con cada alumno, promoviendo mtodos de enseanza que impulsan el desarrollo
integral y fortaleciendo la equidad de gnero. Con este propsito se dise una
estrategia a fin de brindar a los alumnos y maestros oportunidades para mejorar
su desempeo escolar a travs de la participacin en diversos concursos y
certmenes.
La Olimpiada del conocimiento infantil busc premiar la excelencia acadmica de
nios que concluyen el 6.
o
grado de educacin primaria. Cada ao particip el total
de alumnos de dicho grado inscritos en escuelas oficiales y particulares. Esta accin
permiti ubicar experiencias y trayectorias educativas exitosas.
Despus de realizar las adaptaciones necesarias y la difusin de la convocatoria
que emiti la SEP, educacin bsica convoc, evalu y premi los trabajos literarios en
las categoras de leyenda, cuento o relato en los que se hiciera alusin a los smbolos
patrios: el Escudo, la Bandera y el Himno Nacional, elaborados por alumnos de 3.
o
a 6.
o
grados de educacin primaria oficiales o particulares, de educacin primaria
indgena, de cursos comunitarios del Consejo Nacional del Fomento Educativo
(CONAFE), as como de los tres grados de secundaria.
Por su parte, los parlamentos infantiles tuvieron como objetivo fomentar el
conocimiento de los derechos y deberes de los ciudadanos enmarcados en un
mbito de democracia y equidad. En este periodo gubernamental se particip en el
244
3., 4., 5., 6., 7. y 8. Parlamento de las nias y los nios de Mxico; a cada uno
de ellos asistieron veintin alumnos de 5. grado de primaria acompaados por dos
docentes seleccionados por esta Secretara. Cabe destacar que estos alumnos se
caracterizaron, en su participacin nacional, por sus propuestas, lo que les llev a ser
seleccionados por sus compaeros como presidentes de mesa de trabajo o voceros
de las mismas.
En 2005, la LX Legislatura estatal acord que en Veracruz se llevara a efecto un
certamen infantil semejante al federal, al que se denomin Parlamento de nias
y nios de Veracruz; se realizaron seis versiones del Parlamento infantil estatal, y
en cada uno de ellos participaron treinta y ocho alumnos de escuelas primarias
oficiales o particulares incorporadas, cuatro de educacin indgena, cuatro del
CONAFE y cuatro alumnos de educacin especial.
Por iniciativa del Gobernador y la Presidenta del DIF, cada ao se realiz una
reunin de trabajo y convivencia entre los alumnos asistentes a ambos parlamentos,
a lo que se denomin Encuentros parlamentarios; en las agendas de estos encuentros
los infantes contaron sus experiencias, tomaron acuerdos e hicieron propuestas
dirigidas a los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del estado.
La SEP y la Secretara de Marina-Armada de Mxico llevaron a cabo las versiones
anuales correspondientes a estos seis aos del certamen de pintura infantil El nio y
la mar, el cual tiene como objetivo fomentar las expresiones creativas en la niez a
travs de la pintura y contribuir por medio del arte a la formacin de una conciencia
ecolgica-martima. En total se recibieron 6100 pinturas provenientes de todo el
estado, de ellas, como marca la convocatoria nacional, se seleccionaron los tres
mejores trabajos para ser premiados por la Secretara de Marina-Armada de Mxico
y el gobierno del estado.
En el marco de los festejos del Bicentenario de la Independencia nacional y del
Centenario de la Revolucin mexicana, y en respuesta a la convocatoria emitida
por la SEP, este ao se realiz el concurso de coros escolares de educacin primaria
denominado La msica tradicional mexicana, en el que dieciocho coros resultaron
ganadores en las finales de las nueve regiones en que se dividi la entidad.
Derivado de la encomienda que la Legislatura le dio a esta Secretara, se efectu el
concurso de Interpretacin del Himno a Veracruz en el cual participaron un total de
doscientos ochenta coros de escuelas primarias oficiales, particulares incorporadas,
educacin indgena y de las cuatro modalidades de educacin secundaria; cada
coro estuvo conformado por un mximo de treinta alumnos y un docente como
director.
Con el propsito de fortalecer en los nios veracruzanos la habilidad de expresar
oralmente, con claridad y sencillez, sus ideas y sentimientos, as como de formar
en ellos el hbito por la lectura crtica y reflexiva, se convoc a alumnos de 5.
o
y 6.
o

245
grados de primaria de escuelas estatales e incorporadas al certamen de Oratoria, en
el que participaron 4680 alumnos de 2004 a 2010.
Como parte de las acciones para lograr una educacin integral y de calidad, la SEV
llev a cabo programas y proyectos que repercutieron en el mejoramiento de los
logros educativos en la entidad.
En Veracruz se oferta educacin primaria bajo la modalidad de escuelas
multigrado, donde un docente atiende dos o ms grados de manera simultnea.
Durante este periodo, dentro del proyecto de mejoramiento del logro educativo de
escuelas primarias se consolidaron cuarenta y ocho colegios regionales multigrado
en el mbito estatal, en los cuales un asesor itinerante visit y ofreci estrategias
de la prctica educativa, atendiendo las necesidades de los docentes a travs de los
materiales diseados por parte de un equipo tcnico estatal. Adems, se instalaron
las tres primeras aulas multigrado de formacin interactiva, mismas que cuentan
con el equipamiento y la capacitacin de los docentes en el uso de las Tecnologas
de la Informacin y la Comunicacin.
Con el objetivo de que los alumnos, docentes, directivos y padres de familia tengan
acceso a las TIC, el Programa educativo Telmex-Veracruz entreg 7098 computadoras
tipo lap top denominadas Mochila digital en 289 planteles, beneficiando a 84 666
alumnos.
En el marco de un convenio firmado por la Secretara de Educacin con la
empresa Tenaris-Tamsa se desarroll el Programa de transformacin escolar para
la excelencia educativa, el cual apoy a cuatro escuelas primarias a travs de un
trabajo colaborativo y el impulso de un consejo rector en el seno de cada una de
ellas.
El Programa Integral Veracruzano de Escuela Segura (PIVES) busc articular
y fortalecer acciones desarrolladas por diferentes instancias gubernamentales y
privadas con las de la SEV para impulsar la cultura de la prevencin en las escuelas
de educacin bsica y lograr su sonsolidacin como espacios libres de violencia,
adicciones, delincuencia y riesgos. Entre sus principales logros se pueden mencionar
la realizacin de talleres, cursos en lnea, diplomados, caravanas deportivas,
capacitaciones y la distribucin de materiales informativos y de apoyo.
Con el objetivo de introducir a los estudiantes al aprendizaje de una segunda
lengua a travs de actividades significativas de comunicacin (jugar, preguntar
y responder, cantar, solicitar, etctera), se desarroll el Programa estatal de
ingls en educacin bsica. Durante este sexenio participaron doscientos setenta
facilitadores que atendieron a doce mil nios en cuarenta y cinco escuelas de Xalapa.
Los facilitadores fueron reclutados por la Facultad de Idiomas de la Universidad
Veracruzana para realizar su servicio social en las escuelas primarias pblicas; a
fin de asegurar su buen desempeo, en las escuelas se realizaron actividades de
246
capacitacin por parte de la coordinacin operativa del programa, entre stas se
encuentran los talleres al inicio de cada ciclo escolar. Una accin destacable de
capacitacin fue la que se llev a cabo en la Universidad de Victoria en Canad, la
cual permiti que los docentes permanecieran tres semanas en ese pas recibiendo
un curso de didctica del ingls como segunda lengua. En el ltimo ciclo escolar, el
programa estatal de ingls increment sus actividades al participar en el Programa
nacional de ingls en educacin bsica.
Por su parte, el propsito del Programa Escuelas de Calidad (PEC) es mejorar la
calidad de la educacin que se imparte en las escuelas pblicas de educacin bsica,
adems de impulsar de manera permanente la cultura de la planeacin, evaluacin
y rendicin de cuentas en el marco de la gestin estratgica para la mejora continua
de las prcticas pedaggicas, organizativas, administrativas y de participacin social
que incidan en el aprendizaje.
Las principales contribuciones que el programa ofreci a los planteles escolares
fueron el fortalecimiento de la gestin, la promocin de la normalidad mnima, la
integracin a la comunidad escolar, el mejoramiento del aprovechamiento escolar
y de la participacin social, el incremento del logro educativo y, finalmente, la
generacin de una nueva cultura pedaggica.
El PEC se enfoc en atender a planteles de las modalidades de primaria regular,
telesecundaria y servicios de educacin especial (centros de atencin mltiple) que
se encuentran en zonas urbanas con niveles de marginacin de medio a muy alto.
De los municipios que componen Veracruz, el PEC atiende a 178, que representan
83.96% del total.
Tambin se capacit y asesor al total de directivos participantes en el PEC
durante cada ciclo escolar de esta Administracin; estas acciones fueron impartidas
por la coordinacin estatal del programa e integradas por temas de planeacin,
seguimiento y evaluacin estratgica de transformacin escolar sobre el modelo de
autoevaluacin, los lineamientos para el ejercicio y la comprobacin de los recursos
asignados por el fideicomiso pblico de administracin del programa, y el manual
del Sistema de Informacin del Programa Escuelas de Calidad (SIPEC).
Adems, el PEC propici que los padres ejercieran conscientemente una influencia
determinante en sus hijos para mejorar sus logros de aprendizaje a partir del
conocimiento de su personalidad y sus necesidades. De esta manera, la escuela se
concibi como un espacio comunitario que se abri a la sociedad y a la rendicin
de cuentas.
El programa atendi durante el ciclo escolar 2004-2005 a 1048 planteles
escolares de preescolar, primaria, telesecundaria, servicios de educacin especial y
Centros de Actualizacin. Asimismo, favoreci el aprendizaje de 208 315 alumnos
con la colaboracin de 280 000 padres de familia, y se capacitaron en aspectos
247
administrativos y tcnico-pedaggicos 56 jefes de sector, 241 supervisores escolares,
297 asesores tcnico-pedaggicos y 14 287 directivos y docentes; tambin se
constituyeron 1048 consejos escolares de participacin social en la educacin
bsica.
Para el ciclo escolar 2009-2010, a travs del PEC se favoreci a 862 planteles,
312 jardines de nios, 392 primarias, 121 telesecundarias y 37 centros de atencin
mltiple, en beneficio de 140 495 alumnos. La participacin, capacitacin y asesora
correspondi a 765 servidores pblicos, incluidos jefes de sector, supervisores
escolares y asesores tcnico-pedaggicos, y a 6511 directivos y docentes.
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862
1026
1484
2253
2377
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!"#$%&'()*%*+,-,./&'(0&1(*"(234
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
140 495
167 216
250 000
372 101
364 288
248
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0
200
400
600
800
1000
1200
1400
765
911
1244
1184 1184
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%./.%"&.,()*/(#*$0*123
0
2000
4000
6000
8000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
6511
7749
15 000
17 403
17 026
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0
500
1000
1500
2000
2500
862
1026
1484
2253
2377
249
A travs del programa Acciones compensatorias en educacin bsica se busc
disminuir las asimetras en la educacin mediante acciones compensatorias que
permitieran elevar la calidad de la educacin bsica, con la misin institucional de
mejorar los ndices de acceso, permanencia y aprovechamiento escolar de los nios,
especficamente en las zonas rurales, indgenas y urbano-marginadas.
Las principales acciones del programa son Apoyo a la Gestin Escolar (AGE),
mediante el otorgamiento de recursos econmicos a las asociaciones de padres
de familia con el propsito de fomentar su participacin en las actividades de la
escuela; capacitacin y asesora a los consejos tcnicos escolares, donde se brinda
asesora tcnico-pedaggica a estos consejos, personal docente y directivo de las
escuelas de educacin primaria con grupos multigrado; incentivos al desempeo
docente que se asignan a la escuela, cuyo propsito es disminuir la alta rotacin y el
elevado ausentismo de los maestros de escuelas primarias localizadas en zonas con
menor ndice de desarrollo; y dotacin con un paquete bsico de tiles escolares a
todos los alumnos de las escuelas primarias focalizadas y de las telesecundarias para
reforzar la prctica didctico-pedaggica de los docentes, adems de un paquete de
auxiliares didcticos para las escuelas de preescolar, primaria y telesecundaria.
La SEV firm un convenio de colaboracin con el CONAFE, que establece las
condiciones de operacin de las acciones del programa, las cuales fueron realizadas
a travs de la Coordinacin Estatal Operativa del rgano Ejecutor.
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250
Dentro de las lneas de trabajo del proyecto de Fortalecimiento de la alimentacin
saludable en las escuelas de educacin bsica, en colaboracin con la Facultad de
Nutricin de la Universidad Veracruzana, se busc favorecer la participacin activa
de las comunidades educativas para planear, gestionar, organizar y poner en prctica
acciones para tener una alimentacin saludable dentro y fuera de la escuela. Se
aplicaron pruebas a alumnos y padres de familia para obtener un diagnstico que
permitiera conocer el estado nutricional de los alumnos.
Uoncepto 2004-
2005
2005-
2006
2006-
2007
2007-
2008
2008-
2009
2009-
2010
Equipos de cmputo 470 388 389 501 501 *
Apoyos econmicos a padres de famila AGE
Total de apoyos entregados 7404 7504 7540 9582 10 126 7373
Jardnes 1881 1963 1965 3618 3266 2022
Prmaras 5536 5552 5575 5597 5559 4275
1e|esecundaras 0 0 0 367 1301 1076
tiles escolares
Lscue|as 5861 8682 8571 8181
A|umnos 487 981 480 754 504 622 733 041 772 668 730 978
Incentivos
Lscue|as 2188 2136 2265 1781
0ocentes 4063 4100 3507 3679 3786 2963
Paquetes de auxiliares didcticos
Jardnes 1645 989 1124 939 1350 1350
Prmaras 989 1391 1625 1391 1391 1391
1e|esecundaras 0 0 0 501
*La dotacin de equipos de cmputo, hasta el ciclo escolar 2008-2009, a escuelas telesecundarias incluy paquete de
auxiliares didcticos; para el ciclo escolar 2009-2010, slo se dot de paquete de auxiliares didcticos.
Nve|es
partcpantes
Numero de
a|umnos
Numero de
padres de
fam|a
Numero de
profesores
capactados
Educacin preescolar 1311 1311 53
Educacin primaria 3253 3253 143
Educacin secundaria 5739 5739 460
1ota| 10 303 10 303 656
Uoncentrado estadstco de capactacn
Con el fin de fortalecer a la comunidad escolar a travs de la aplicacin de los
sistemas de enseanza vivencial e indagatoria de las ciencias, favoreciendo el dominio
de los contenidos cientficos enunciados en los planes y programas de estudio, se
llev a cabo el Programa de Aplicacin de los Sistemas de Enseanza Vivencial e
Indagatoria de las Ciencias (PASEVIC). Desde 2006 se aplic este programa a 18 672
Apoyos entregados en educacn bsca por e| AGE
251
estudiantes de 102 escuelas de educacin preescolar, especial, primaria y secundaria;
se equiparon 102 centros escolares con los materiales didcticos necesarios para la
aplicacin del programa y que hicieran uso de ellos durante todo el ciclo escolar.
Tambin ofreci capacitacin permanente a 816 profesores de educacin bsica en
la metodologa del PASEVIC.
Nve| educatvo
Nombre de|
mdu|o SEVIC
Num. de
escue|as
Num. de
docentes
capactados
Muncpos
atenddos
Educacin preescolar 1, 2, 3 De dos en dos 16 119
Xalapa
Coatepec
Xico
Emiliano Zapata
Banderilla
Teocelo
Cosautln de Carvajal
San Andrs Tlalnelhuayocan
Naolinco
Huatusco
Tequila
Atlahuilco
Educacin preescolar
indgena
1, 2, 3 De dos en dos 7 13
Educacin especial 1, 2, 3 De dos en dos 9 53
Educacin primaria 1 Clima
2 Suelos
3 Plantas
4 Qumica de Alimentos
5 Circuitos Elctricos
6 Ecosistemas
42 507
Educacin indgena 1 y 2 Clima
3 y 4 Plantas
5 y 6 Circuitos Elctricos
9 60
Educacin secundaria 2 Propiedades de la Materia 19 64
1ota| 102 816 12
Uoncentrado de datos estadstcos a partr de 2006-2010
A travs de Edusat (Educacin satelital) un nmero importante de canales de televisin
apoya los servicios de educacin preescolar, primaria indgena, telesecundaria,
Secundaria a Distancia para Adultos (SEA) y educacin media superior a distancia.
En este periodo se entregaron receptores, antenas, televisores y equipos completos
de Edusat (receptor, antena, LNB, reproductor DVD y televisor) y se coordin la
participacin en el programa emergente de reorientacin de antenas parablicas de
la red Edusat a Satmex 5 en 2100 sitios que incluyeron la totalidad de las escuelas
telesecundarias y los centros de maestros, as como la renovacin de 110 antenas
que presentaban un dao irreparable.
El programa Red escolar tiene el propsito de crear una comunidad conformada
por alumnos, profesores, cuerpos directivos y tcnico-pedaggicos, y padres de
familia comunicados a travs de una red de cmputo enlazada a la Internet; adems,
se llev a las escuelas oportunidades educativas y materiales relevantes para ayudar
a mejorar el proceso de enseanza-aprendizaje con el apoyo de las Tecnologas
de la Informacin y la Comunicacin. En esta Administracin se incorporaron al
programa 358 escuelas y se capacit a 290 profesores en su propuesta pedaggica
para que apoyaran como responsables de aula de medios.
El programa e-Mxico ofreci, a travs del Sistema Nacional e-Mxico, nuevas
opciones de acceso a la educacin y capacitacin que estimularan el aprendizaje
252
como un medio para el desarrollo integral de los mexicanos, promoviendo la
educacin accesible para cualquier persona, respetando su identidad y su entorno
cultural. Se incorporaron 155 escuelas de educacin bsica al programa y se capacit
a los 98 responsables de los centros comunitarios de extensin educativa.
Enciclomedia propone que los nios de las primarias pblicas del pas tengan
un aprendizaje ms significativo; adems de fomentar la interaccin, el trabajo
en equipo en las aulas y la cooperacin de toda la sociedad con sugerencias para
mejorar los contenidos y los modos de aplicacin del programa.
El objetivo del programa HDT es integrar herramientas, servicios y capacitacin a
las escuelas de educacin bsica para promover tanto el desarrollo de habilidades
digitales en docentes y alumnos como el uso efectivo de la tecnologa de la
comunicacin y la informacin en los distintos procesos educativos, especialmente
en la enseanza, el aprendizaje, la evaluacin de los aprendizajes y los procedimientos
de gestin. En la fase experimental participaron cinco escuelas secundarias y 444 en
la de generalizacin.
El programa Ver bien para aprender mejor tiene por objetivo dotar de anteojos
a todos los alumnos de primaria y secundaria de escuelas pblicas que presentan
alguna debilidad visual, contribuyendo a mejorar su aprovechamiento escolar. El
proceso operativo del programa se divide en tres etapas, la primera es denominada
deteccin gruesa, en la cual se realiza un primer examen de la vista que se practica
para identificar si existe algn problema de debilidad visual; es llevada a cabo
por el maestro de grupo y es aplicada a todos los alumnos. La segunda etapa
es la deteccin fina que se practica a todos los que han sido detectados en el
diagnstico grueso, con el fin de determinar la graduacin y caractersticas fsicas
de los anteojos para adaptarlos a cada escolar favorecido; esta etapa es aplicada
exclusivamente por optometristas certificados del programa, quienes formulan
un carnet visual por cada nio diagnosticado. La tercera y ltima etapa es la
entrega de los anteojos en cada centro escolar de los alumnos beneficiados.
Durante este sexenio se realizaron 183 727 exmenes de la vista y se
proporcionaron 131 904 lentes a estudiantes de escasos recursos, con una inversin
total de 15 570 620 pesos, producto de los donativos de la sociedad en general y
de las aportaciones del gobierno del estado.
El programa Escuelas de tiempo completo constituye una estrategia para las
escuelas de educacin primaria que va ms all de la ampliacin de la jornada
escolar y tiene como finalidad contribuir a incrementar la calidad de la educacin
que reciben los nios, creando mayores oportunidades de aprendizaje conforme
a lo establecido en el plan de estudios vigente. Propone desarrollar actividades
formativas al incorporar de manera gradual seis lneas de trabajo para el
fortalecimiento del aprendizaje: los contenidos curriculares, el uso didctico de
253
las tecnologas de la informacin y la comunicacin, el aprendizaje de una lengua
adicional, el arte y la cultura, la vida saludable y la recreacin, y el desarrollo fsico.
stas buscan fortalecer en los alumnos conocimientos, competencias, hbitos,
habilidades, valores y actitudes. La jornada de trabajo se estableci de 8:00 a
16:00 horas para los alumnos, y los docentes laboran de 8:00 a 17:00 horas, ya
que stos disponen de una hora ms para la planeacin de sus actividades diarias.
El programa se inici en Veracruz en 2007.
Conforme a lo establecido en las reglas de operacin, se logr capacitar a 100%
de los directivos y docentes de las escuelas participantes en lo relativo al modelo
pedaggico y a las lneas generales de trabajo.
En 2009, 160 docentes recibieron el curso de Alfabetizacin digital impartido por
LANIA y 100 ms se capacitaron en el uso y aplicacin del software educativo Galileo.
Docentes de diez planteles recibieron durante 2009 un curso en Alimentacin
saludable impartido por personal de la Fundacin Ogali, A. C., a travs de la
empresa Wal-Mart. En diciembre de ese ao, todos los directivos de las escuelas
participaron en el Curso bsico en gestin y desarrollo en las escuelas de tiempo
completo, impartido por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),
sede Mxico.
En cuanto al seguimiento, acompaamiento y asesora a las escuelas, se han
realizado reuniones estatales con directivos y docentes, as como reuniones
regionalizadas de asesora.
Continuando con las actividades de seguimiento y acompaamiento a las
escuelas, en febrero de 2010 se llevaron a cabo reuniones regionalizadas con
directivos, con el propsito de sugerir la implementacin de acciones que permitan
favorecer los contenidos programticos en la jornada ampliada, como parte
de la estrategia que el Secretario propuso en el marco del Ao del Desempeo
Escolar; as como para realizar un diagnstico de necesidades con respecto a
Moda|dad Lscue|as A|umnos 0ocentes
Indgena 9 699 27
Estatal 17 1796 78
Federal 17 2487 101
1ota| 43 4982 206
Uc|o esco|ar 2007-2008
Moda|dad Lscue|as A|umnos 0ocentes
Indgena 9 699 27
Estatal 18 2700 80
Federal 18 1841 109
1ota| 45 5240 216
Uc|o esco|ar 2008-2009
254
procesos tcnico-pedaggicos y administrativos del personal de alimentacin y
de mobiliario escolar y equipo.
En lo que respecta al rubro de material didctico y equipo informtico para uso
educativo, 70% de los planteles que forman parte de este programa fueron dotados
de equipos de cmputo e impresin, anaqueles, mesas, mquinas de escribir, enseres
y utensilios menores de cocina.

Acciones para fortalecer el desarrollo educativo
El proceso desarrollado para el uso pedaggico de los resultados
de ENLACE
Los ejes rectores del Programa Sectorial de Educacin y Cultura 2005-2010
encauzaron el accionar del sector hacia el logro de propsitos comunes; en ese
sentido, situar al alumno como el centro de la labor educativa fomentando el papel
proactivo del maestro y la centralidad funcional de la escuela aport sentido a las
acciones de los diversos actores institucionales. Con ello se favoreci que su trabajo
impactara en forma positiva en la mejora de los servicios, la calidad y la pertinencia
del sistema educativo veracruzano.
En ese contexto, la Subsecretara de Educacin Bsica propici la bsqueda de
correspondencia entre la visin de los actores educativos y el proceder institucional,
involucrando en la toma de decisiones tcnicas a los maestros frente a grupo,
directivos escolares y apoyos tcnicos; de esta forma se propuso la estrategia de
mejora del desempeo escolar de todos los alumnos a travs del avance individual,
comparando los resultados de la prctica de los docentes con los de sus pares
dentro de la escuela y fundamentando las prcticas en el aula en las necesidades
concretas de aprendizaje de los educandos.
Con esa idea se respondi al desafo que constituyeron, en 2006, los primeros resultados
de ENLACE, el cual, mediante la aplicacin de pruebas estandarizadas de manera censal a
los alumnos de primaria y secundaria, represent un hito para todo el Sistema Educativo
Nacional y para Veracruz; simboliz una puesta a prueba trascendental de la capacidad
de respuesta institucional a las necesidades educativas de la poblacin.
Con ese propsito, se adopt como estrategia general y como fin de todos los
esfuerzos educativos la mejora continua. Esa decisin impuls que los directivos y
maestros de educacin bsica afrontaran con un enfoque claro las preguntas: de
dnde partimos? y hacia dnde deseamos llegar?, para estar a la altura del reto
planteado por los resultados de las evaluaciones y su relacin con el avance en los
contenidos programticos.
255
En 2006, los resultados en las asignaturas de Espaol y Matemticas de alumnos
de los grados de 3.
o
a 6.
o
de primaria mostraron que ms de dos terceras partes de
ellos se encontraban ubicados en los niveles de logro insuficiente y elemental; el otro
tercio se reparti entre los que obtuvieron nivel de desempeo bueno y excelente.
Hacer frente a estos resultados implic proponer una estrategia de atencin
diferenciada en la enseanza de los alumnos, de acuerdo con sus necesidades
especficas y emprender, de forma inmediata, una cruzada de capacitacin y
superacin profesional de los maestros en servicio.
En el sistema educativo veracruzano fue indispensable consultar a los maestros
para exhortarlos a asumir una responsabilidad colectiva y emprender una jornada
de recuperacin de saberes, construccin de materiales de apoyo eficientes y
cambio de las prcticas cotidianas en el aula. La estrategia consisti en invitar a los
directivos, maestros y personal de apoyo tcnico-pedaggico cuyos alumnos tuvieron
resultados sobresalientes en la evaluacin ENLACE a compartir su experiencia con
otros profesores. El propsito era detectar las buenas prcticas o aquellos modelos
de enseanza que producen mejores resultados en los estudiantes.
Como resultado de esa invitacin, los equipos y mesas tcnicas de todos los
niveles y modalidades de educacin bsica se dieron a la tarea de disear una
estrategia de atencin que permitiera atender las deficiencias en el aprendizaje
reportadas en las evaluaciones. Esa estrategia reconoci como reto la necesidad
de responder pedaggicamente a los resultados por ciclo escolar que cada escuela
obtena, lo que implic ubicarla como el centro del sistema educativo estatal.
Este giro en el diseo institucional de la gestin pedaggica se caracteriz por el
reconocimiento de las autoridades de que una de sus principales funciones era la
creacin de las condiciones para que cada escuela tomara decisiones de acuerdo a
sus propios contextos sociales, los recursos con los que contaba y las aspiraciones
que se planteaba.
Otro aspecto innovador de la estrategia fue incluir a todos los niveles de educacin
bsica, independientemente de que fueran evaluados o no, en la elaboracin de
planes de mejora; as, en educacin preescolar se orient la prctica docente al
trabajo con acciones de reforzamiento en los campos formativos de lenguaje y
comunicacin y pensamiento matemtico, con la visin de que los alumnos que
egresan de este nivel son los mismos que, al pasar unos aos, ingresan a la primaria
y transitan hacia la secundaria. En ese sentido se trabaj una estrategia integral
para los doce grados de educacin bsica, promoviendo entre los maestros la idea
de articular su trabajo para beneficiar el desarrollo de competencias en los alumnos,
que, respetando los enfoques de las asignaturas, no slo les sean tiles para resolver
exmenes como ENLACE, sino para dar solucin a problemas de la vida diaria y
potencializar su desarrollo educativo.
256
Los avances obtenidos apuntan a que las escuelas han reconocido que el desempeo
de sus alumnos en las pruebas puede ser apoyado a travs del trabajo constante, con
diagnsticos sustentados en los resultados obtenidos y en procesos de planeacin
y evaluacin de las estrategias de mejora emprendidas. Consecuencia de ello es
que, en su mayora, los centros educativos ya actan como comunidades de
aprendizaje, lo que se traduce en el establecimiento de alianzas con diversos actores
e instituciones de modo que la educacin y lo que ocurre en las escuelas se empieza
a constituir en un asunto de todos.
La poltica implementada se estructur en tres lneas estratgicas: la elaboracin
de materiales para apoyar el uso pedaggico de los resultados de la prueba ENLACE, la
realizacin sistemtica de talleres regionales y la operacin de una plataforma con
mltiples recursos en lnea.
En cuanto a la primera lnea estratgica, desde la difusin de los primeros
resultados en 2006 se conform un equipo tcnico integrado por representantes
de todos los niveles educativos, cuya funcin principal fue disear, implementar y
evaluar la estrategia de acompaamiento institucional. El equipo tcnico analiz
en cada ciclo escolar los resultados obtenidos por el estado, poniendo nfasis en los
contenidos donde se encontraban los resultados menos satisfactorios, los cuales
se vincularon con los materiales impresos y digitales que se tenan en las escuelas.
Como resultado de este proceso se elaboraron cuadernillos con sugerencias
didcticas para el uso pedaggico de los resultados de ENLACE, y se distribuyeron
a todas las escuelas de primaria y secundaria. La evaluacin del uso de estos
cuadernillos permiti su perfeccionamiento constante, sumando a la sugerencia
de materiales impresos y digitales, vnculos de Internet que diversificaron las rutas
didcticas para abordar los contenidos de bajo dominio. Los cuadernillos tambin
permitieron integrar diversos materiales que se producen en los programas
institucionales que se operan.
Como parte de estos materiales se distribuyeron paquetes de DVD con clases
muestra y se trasmitieron en diferentes periodos por el Canal Educativo programas
con clases dirigidas al alumno, en las que destacados maestros desarrollaron los
contenidos detectados con bajo dominio, y sesiones en la modalidad de taller y
mesa redonda con distintos tpicos didcticos para apoyar a los maestros. Se busc
con ello que las escuelas contaran con insumos diversos para la toma de decisiones
pedaggicas.
Entre las acciones que favorecieron la aplicacin de la estrategia en Veracruz
destacan los talleres regionales que se desarrollaron como el componente tcnico-
-pedaggico en los ms de veinte ciclos de Reuniones regionales de asesora
y seguimiento, en las que el Secretario convoc a todos los actores educativos
a sumarse en una cruzada estatal por la mejora del desempeo escolar. En estos
258
espacios de formacin, jefes de sector, supervisores y apoyos tcnicos abordaron
tanto el uso pedaggico de los resultados de las evaluaciones nacionales como el
trabajo con los materiales de apoyo elaborados para el efecto; aunado a ello, se
plantearon temticas relacionadas con la mejora continua en el marco de un modelo
curricular centrado en el desarrollo de competencias. En las reuniones realizadas se
logr unificar una estrategia de trabajo que permiti a las escuelas tomar decisiones
basadas en los resultados que obtenan en la prueba ENLACE.
Como consecuencia de los alcances logrados por el xito de las reuniones
regionales, la Dependencia logr que el Gobernador emitiera en la Gaceta Oficial
el decreto que declaraba a 2010 Ao del Desempeo Escolar, hecho que adquiere
especial significado por el compromiso institucional que se asumi para la mejora
de los resultados educativos.
Finalmente, en el marco de la tercera lnea de accin para fortalecer el logro
educativo, se puso al servicio del magisterio veracruzano un portal electrnico con
diversas herramientas factibles de incorporar a sus prcticas pedaggicas cotidianas.
Esta biblioteca de medios se aliment de la informacin generada por diversas
instituciones y organizaciones de habla hispana y sirvi como un enlace de
comunicacin en tiempo real con los actores del sistema. As, la incorporacin
de la Internet a la mejora del logro acadmico fue un detonante sustancial para
simplificar los procesos de comunicacin y crear redes y comunidades entre pares.
El portal permiti compartir mltiples experiencias consideradas por los propios
maestros como exitosas e iniciar as un crculo virtual de perfeccionamiento de las
prcticas pedaggicas. Mucho del xito de esta lnea de accin (as lo indican las ms
de 110 000 visitas al portal) radic en la utilizacin de plataformas libres como los
blogs y las redes sociales, lo que posibilit que escuelas, zonas y sectores escolares
disearan sus propios sitios sin tener que invertir ningn recurso financiero para su
publicacin o mantenimiento.
La respuesta de los maestros aport no slo la experiencia prctica y terico-
-tcnica, sino una serie de trabajos colectivos que desencadenaron un movimiento
que gui a Veracruz para avanzar en los logros de sus alumnos, proyectando una
mejora continua; de igual manera, las escuelas estn ahora en mejores condiciones
para enfrentar el reto de la rendicin de cuentas a travs de instrumentos
estandarizados. Sin duda, lo ms importante es el reconocimiento de que lo que
pasa en las escuelas es posible revertirlo desde las instituciones mismas.
Los resultados demuestran que la estrategia ha sido exitosa y que es importante
continuar con su aplicacin para seguir en el sendero de la mejora, para que, en el
mediano plazo, la mayora de los estudiantes logren las competencias que marca
el perfil de egreso de la educacin bsica.
259
Alianzas educativas para el fortalecimiento de la participacin social
en la educacin bsica
Reconocer que la educacin es asunto de todos permiti a esta gestin establecer
sinergias con diversas instituciones y organizaciones en aras de proporcionar un
servicio educativo eficaz. Algunas de estas alianzas permitieron a la entidad
participar en proyectos piloto en los mbitos nacional e internacional y en este marco
movilizar a maestros en estancias en diversos pases como Canad, Espaa, Inglaterra,
Venezuela, Estados Unidos de Amrica y Austria. En otras, la entidad colabor a fin
de crear condiciones para la entrega de equipo tecnolgico, de tal forma que estos
insumos se vincularan con los planes de mejora de cada centro escolar. Con esta
estrategia se logr equipar aulas de medios, proporcionar paquetes de computadoras
personales y capacitar a maestros en el uso de estas herramientas.
La capacitacin en temas emergentes fue otro importante rubro posible de
abordar mediante el establecimiento de alianzas. En este marco se trataron tpicos
como las adicciones y el cuidado de la salud.
Educacin bsica tiene claro que las alianzas estratgicas no sustituyen las
responsabilidades de la administracin pblica, pero s permiten focalizar a la
poblacin por beneficiar y los temas por abordar. ste es uno de los horizontes ms
promisorios para la gestin pblica veracruzana.
La oferta de mejoramiento profesional de carcter inclusivo
La Coordinacin Estatal de Actualizacin Magisterial (CEAM), adscrita a la Subsecretara
de Educacin Bsica, es el rea responsable en Veracruz de los procesos de formacin
continua para maestros en servicio. En esta Administracin se favoreci la vinculacin
de esta Coordinacin con los equipos tcnicos de los niveles educativos y con los
asesores de programas nacionales, lo que permiti acuerdos en comn y la toma
de decisiones consensuadas respecto a las prioridades estatales en necesidades de
formacin y actualizacin del magisterio.
Con el propsito de impulsar el desarrollo educativo en la entidad, desde 2004 se
plante como una prioridad la atencin a las necesidades de formacin, capacitacin
y actualizacin de los profesores en servicio, buscando reforzar su papel proactivo y
la creacin del sistema integral de formacin y desarrollo profesional del magisterio.
Estas dos intenciones institucionales formaron una idea clara en los equipos y las
mesas tcnicas de los niveles que componen la educacin bsica y en la propia
Coordinacin Estatal de Actualizacin sobre la necesaria integracin de esfuerzos
para generar una mejora real de la calidad educativa.
260
De esta manera, los procesos impulsados por la instancia nacional de formacin
continua, desde la dcada pasada, se vieron reforzados por la visin de conjunto
propiciada por la idea de estimular el mejor desempeo docente a travs de un
acuerdo para realizar un diagnstico de la realidad institucional, sealando las
fortalezas y debilidades, as como las oportunidades para plantear un plan de trabajo
con metas orientadas a mediano y largo plazos.
La organizacin de este sistema estatal de formacin continua se caracteriz
por enfatizar el trabajo acadmico sin descuidar el operativo; se articularon las
acciones de los equipos tcnicos especficos de cada nivel y modalidad para apoyar
la capacitacin requerida por los profesores con un equipo multidisciplinario que
diera coherencia y pertinencia a los procesos de capacitacin y actualizacin.
Asimismo, destacan las jornadas de capacitacin obligatorias para coadyuvar
a la aplicacin de los nuevos planes y programas de estudio de los niveles de
preescolar, primaria y secundaria, que promovieron para los alumnos la formacin
basada en competencias, lo que implic capacitar a los maestros en la planeacin,
enseanza y evaluacin de las mismas, impulsando el fortalecimiento de sus
capacidades profesionales con el fin de lograr en Veracruz la aplicacin de la
Reforma Integral de la Educacin Bsica convenida con la Federacin, hecho que
fue planteado en la entidad como una ventana de oportunidad para vincular
las acciones de formacin continua de todos los niveles y modalidades en un
programa estatal articulado.
Desde 2004 hasta 2008, en Veracruz, el Programa Rector Estatal de Formacin
Continua (PREFC) fue la herramienta principal para articular, orientar, regular
y desarrollar los servicios estatales de formacin continua. Es a partir del ciclo
escolar 2008-2009 que comienza el proceso de transicin hacia la conformacin y
consolidacin del sistema estatal de formacin continua, an con reglas de operacin
del Programa Nacional de Actualizacin Profesional (PRONAP) de los maestros
de educacin bsica en servicio, y se elabor el Programa Estatal de Formacin
Continua y Superacin Profesional (PEFCySP), cuyo esquema plante el uso de la
metodologa de marco lgico.
El Consejo del Sistema Estatal de Formacin Continua, presidido por el Titular de
la SEV y conformado por los mandos medios y superiores de los niveles y modalidades
de educacin bsica, representantes de organismos educativos descentralizados,
instituciones de educacin superior y representantes de la sociedad civil, ha
permitido reforzar los esfuerzos institucionales con el concurso de otras instancias
interesadas en la mejora de la calidad educativa; tambin ha coadyuvado al progreso
de las opciones de formacin para los maestros veracruzanos y ha logrado regular
la oferta, iniciando los trayectos formativos de cada ciclo escolar con el Curso bsico
de formacin continua, para seguir con cursos estatales diseados en atencin a las
261
necesidades detectadas en los diagnsticos y los cursos alineados a los exmenes
nacionales de actualizacin para maestros en servicio.
Las acciones de los programas estatales de formacin continua en la presente
Administracin favorecieron las competencias profesionales de los docentes,
directivos y asesores tcnico-pedaggicos de educacin bsica. Se ha brindado
a los profesores la posibilidad de continuar su formacin fuera de la escuela en
instituciones de educacin superior pblicas y privadas que disean y ofertan
programas de estudio, diplomados, cursos y talleres, los cuales se integran tanto en
un catlogo nacional de formacin como en un catlogo estatal que responde a las
prioridades sealadas por el diagnstico.
Los cursos estatales son programas de estudio que organizan, gestionan e
imparten los diferentes niveles y modalidades de educacin bsica, con el objetivo de
contribuir al mejoramiento de las competencias profesionales de los maestros para
proponer alternativas de solucin de los problemas de carcter tcnico-pedaggico
que inciden en el aprendizaje de los alumnos; de noviembre de 2004 a diciembre de
2009 se realizaron varios de ellos.
Ano 2005 2006 2007 2008 2009 1ota|
Cursos 14 17 19 19 14 83
En el periodo comprendido de 2004 a 2007, la opcin bsica de actualizacin para
los docentes frente a grupo, directivos y apoyos tcnicos de educacin bsica la
constituyeron los Talleres Generales de Actualizacin (TGA), que se convirtieron en
un espacio de trabajo acadmico donde los profesores pudieron reflexionar en torno
a los problemas educativos comunes y establecer acuerdos sobre las acciones que
Ano 2005 2006 2007 2008 2009 1ota|
Exmenes
ofertados
21 21 21 13 17 93
Ano 2005 2006 2007 2008 2009
Solicitantes 23 201 31 732 42 257 48 974 57 931
Sustentantes 9633 15 505 32 506 33 096 43 254
Respecto a los exmenes nacionales, los docentes se evaluaron en tres mbitos:
enfoques, contenidos y metodologas, con el fin de certificar la actualizacin de sus
conocimientos. De manera gradual ha ido incrementando el nmero de maestros
solicitantes y sustentantes de estos exmenes.
263
les corresponde desarrollar para fortalecer acadmicamente al colectivo docente
y mejorar su trabajo en el aula; sus propsitos fueron detonar otros procesos de
estudio y aprendizaje colectivo, profundizar en el conocimiento de sus materiales
educativos y conocer los contenidos y los enfoques pedaggicos. La duracin de los
TGA fue de veinte horas y se impartieron en el periodo previo al inicio de cada ciclo
escolar. Esta opcin de formacin se constituye como la de mayor participacin al
convocar a la totalidad de los directivos, maestros y apoyos tcnico-pedaggicos de
educacin bsica.
Los veintisis Centros Regionales de Maestros distribuidos a lo largo y ancho
del estado, de noviembre de 2004 a diciembre de 2009, ofrecieron a los docentes
frente a grupo, directivos y asesores tcnico-pedaggicos servicios de biblioteca,
videoteca, asesoras, capacitacin, Internet y Enciclomedia para la formacin y
superacin profesional; asimismo, asumieron la distribucin de los materiales
y acervos bibliogrficos que apoyan el estudio de los diferentes programas de
actualizacin, que ascendi a 10 912 ttulos, aunados a los acervos de la biblioteca
permanente que se encuentra en cada uno de estos centros.
Respecto al programa Enciclomedia, de 2004 a 2009 se capacitaron maestros
de 6883 escuelas del nivel bsico en todo el estado. Se desarroll el curso de
Capacitacin en competencias digitales para maestros de educacin bsica, con la
participacin de diecisis docentes en catorce centros de maestros, que reproducen
el curso a los maestros que cuentan con el servicio en sus escuelas. Adicionalmente
se actualizaron los equipos instalados en los planteles y en los centros de maestros
con la versin 2.0 de este programa.
Por otra parte, desde el ciclo escolar 2007-2008 se implement el programa de
capacitacin al magisterio para Prevenir la Violencia a las Mujeres (PREVIOLEM);
la CEAM, de manera articulada con el Instituto Veracruzano de la Mujer y la
representante de la Red de acciones a favor de la equidad, organiz, dise y oper
diferentes acciones con el propsito de poner a disposicin de los maestros un
conjunto de elementos formativos que les permitieran adoptar una postura desde
la perspectiva de equidad y gnero en la realizacin de su prctica docente e incluir,
en el trabajo cotidiano, actitudes que contribuyeran a la eliminacin de la violencia
hacia las mujeres. Para ello se desarrollaron foros en las ciudades de Xalapa, Tuxpan,
Orizaba y Coatzacoalcos, en los que participaron legisladores, el sistema DIF estatal y
personal de reas centrales de la SEV, de las delegaciones regionales, de las oficinas
de supervisin y de las jefaturas de sector de los niveles de educacin bsica.
El gobierno del estado, a travs de la SEV y en coordinacin con organismos de
la sociedad civil como el programa Bcalos, la Asociacin de Bancos de Mxico, el
grupo Televisa, Excelencia Educativa, A. C., y el Tecnolgico de Monterrey, dise
el programa Formando formadores como apoyo a las acciones de actualizacin;
264
ste ofrece diplomados en lnea para el desarrollo de competencias de acuerdo a la
funcin de los destinatarios (docentes frente a grupo o directivos).
La visin que se desprende del Programa Sectorial de Educacin y Cultura
2005-2010 fomenta un sistema de actualizacin docente con carcter inclusivo
que se reflej en la participacin decidida del magisterio veracruzano en la oferta
de opciones de capacitacin y actualizacin con modelos innovadores. Con la
participacin de proyectos detonadores, como el Instituto Consorcio Clavijero,
los Centros Rbsamen, el Programa Vasconcelos y el Canal Educativo, se logr
dar consistencia a una nueva forma de abordar los procesos de capacitacin y
actualizacin en Veracruz. En este contexto, se promovi la alfabetizacin digital
del magisterio, logrando a la fecha que ms de 25 000 directivos y maestros
de educacin bsica participen en opciones de formacin en lnea, presencial
y multimodal, certificando sus competencias profesionales en estas nuevas
modalidades a travs de cursos, diplomados, especialidades y maestras.
Ano 2005 2006 2007 2008 2009
Diplomados 3000 3346 1757 2107 4000
Para el final de esta Administracin se tienen contemplados veintitrs programas
de formacin continua y superacin profesional; aquellos que se cursen sern
considerados como estatales, ya que forman parte del catlogo nacional. La
oferta de exmenes nacionales ser tambin de diecisiete cursos, de acuerdo con
los propsitos integrados en sus lineamientos y reglas de operacin. En cuanto a
Formando formadores, se contempla alcanzar la meta de cuatro mil docentes en
los diplomados.
Un logro sin precedentes es el hecho de que 7200 docentes y directivos en octubre
de 2010 estudian el curso Uso didctico de las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TIC) en los procesos de enseanza-aprendizaje, y 4100 docentes
y directivos el de Lenguaje y espaol; ambos impartidos por el Instituto Consorcio
Clavijero e incluidos en el Catlogo nacional de formacin continua.
Con la consolidacin del sistema estatal se busca que la formacin continua
promueva entre directivos y maestros la renovacin o la adquisicin de saberes
profesionales necesarios para impulsar una enseanza de calidad; el conocimiento
sobre los contenidos, las disciplinas, los enfoques y los mtodos de enseanza, las
habilidades didcticas y el desarrollo de los valores y las actitudes que propicien una
labor docente y directiva enfocada en el aprendizaje y la formacin de los alumnos;
adems del desarrollo personal y de habilidades intelectuales bsicas para el estudio
autnomo y la comunicacin.
265
Para el ciclo escolar 2010-2011 se espera el fortalecimiento del sistema estatal
de formacin continua, para ello, se seguir con la elaboracin del Programa
Estatal de Formacin Continua (PEFC), planteando como retos consolidar el Consejo
del Sistema Estatal de Formacin, proseguir con la articulacin de la oferta de
formacin continua, mejorar las acciones de seguimiento y evaluacin, participar
en la constitucin del sistema estatal de formacin inicial y continua, ofrecer un
servicio de acompaamiento acadmico a los colectivos docentes promoviendo la
cultura de la evaluacin y, en especial, cristalizar el proceso de profesionalizacin
de los equipos tcnicos para continuar brindando un servicio de asesora tcnica
y constituir a la escuela en el espacio principal de desarrollo profesional de los
docentes a partir de los campos dentro y fuera de la misma.
Reflexiones
En el propsito de ofrecer a la sociedad veracruzana una educacin bsica de
calidad, pertinente e intercultural an tenemos pendientes por atender. Ello
depender de la capacidad que se tenga para enfrentar retos y sobre todo de la
posibilidad de dar continuidad a las polticas emprendidas que han demostrado
tener xito y que sealan que se avanz por el camino correcto.
En este contexto, es indispensable continuar con las estrategias elaboradas
para responder a los resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales;
fortalecer el sistema integral de formacin continua de maestros en servicio; ampliar
las oportunidades de acceso de los profesores y alumnos para la adquisicin de
cdigos de la modernidad como el manejo de una segunda lengua y el dominio
de las tecnologas de la informacin y la comunicacin; adems de continuar con la
consolidacin de los procesos de la Reforma Integral de Educacin Bsica y sentar
las bases para su mejora, sobre todo respecto a la planeacin y evaluacin escolar
de las competencias adquiridas por los alumnos en el aula, as como la articulacin
curricular y pedaggica de los tres niveles educativos que la comprenden.
Por otra parte, es importante favorecer la colaboracin y las alianzas con otras
instituciones y sectores, continuar con la operacin de los programas y proyectos
convenidos con la Federacin a travs de la SEP y coadyuvar a la rendicin de cuentas
y al aprovechamiento integral de los recursos pblicos destinados al sostenimiento
del servicio educativo de tipo bsico.
Los retos enfrentados, los logros alcanzados y los desafos por superar en un sistema
educativo como el veracruzano son muchos y diversos. Aun cuando un sistema de
evaluacin basado en indicadores precisos provea informacin concreta para la
toma de decisiones sobre atencin, gestin, resultados e impacto de las acciones
266
institucionales, resulta extraordinariamente arduo hacer justicia a la enorme
voluntad de mejora de miles de funcionarios pblicos y directivos, padres de familia
y maestros, voluntad que durante los ltimos seis aos se tradujo en esfuerzos
dirigidos a los nios y jvenes, razn de ser de la educacin, con la aspiracin de
prepararlos como ciudadanos que hagan frente a sus necesidades personales con
xito e intervengan creativamente en la construccin de su comunidad.
267
Realidades
y oportunidades
en la educacin media
superior y superior
Rafael Ortiz Castaeda
L
as instituciones educativas surgen de la sociedad y se justifican por el servicio
que le presten. El primer indicador de su calidad se observa en la oferta que
hagan de sus servicios; en una entidad con una poblacin tan dispersa como la
veracruzana, la cobertura es otro de los principales indicadores que las justifican.
Esto explica por qu al abordar la situacin que guardan los niveles de educacin
media superior y superior se inicie con una descripcin de las oportunidades a las
que tienen acceso los veracruzanos.
Otro de los indicadores bsicos que ayuda apara calificar el grado de efectividad
de las acciones institucionales es disminuir la desercin de los alumnos en la escuela;
al respecto, una de las estrategias que a la fecha ha tenido singular impacto en la
eficiencia terminal es el fortalecimiento del programa de becas en los niveles de
educacin media superior y superior.
Una vez satisfecho en este documento el anlisis de los aspectos fundamentales
de los niveles educativos, es preciso identificar los detalles que describen el perfil de
la educacin media superior desde el propsito de reformarla integralmente.
El anlisis de otro de los indicadores fundamentales en los procesos educativos
y en sus resultados lo constituye la formacin y actualizacin docente. Delimitar
su situacin actual y sus perspectivas son aspectos determinantes para calificar los
logros y definir el rumbo por seguir.
Lo que contina es la educacin superior vista desde su compromiso especfico de
ubicarse en el contexto de la productividad y generar un beneficio para la sociedad.
Por lo mismo, el criterio bsico del anlisis en este punto es el grado de impacto
que tienen instituciones de educacin superior en su vinculacin con el sector
productivo.
268
Finalmente, se analizan los alcances y limitaciones del uso de las TIC que dieron pie
a las innovaciones y establecieron futuros retos.
Ampliacin de la cobertura y diversificacin de la oferta en la
educacin superior y universitaria
El tema de la cobertura es uno de los retos fundamentales de la educacin
superior, al igual que el de la media superior; sin embargo, la necesidad de
incrementar los servicios de educacin apenas ha sido un rasgo fundamental en
estos ltimos aos. Lleva implcito el tema de la calidad y la aplicacin de recursos
en las instituciones existentes porque para ampliar la cobertura se precisa haber
comprobado la optimizacin de los recursos en las instituciones y el mximo grado
de aprovechamiento de los mismos. Por eso existe un fuerte debate sobre el tema.
El gobierno federal se propuso alcanzar una cobertura de educacin superior de
35% para el trmino de la Administracin en 2012 y que ninguna entidad federativa
est debajo de 20% de incremento. El reto pareca inalcanzable porque tan slo en
el sexenio pasado no se cumplieron las metas aun con las setenta universidades
creadas para ese lapso. La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de
Educacin Superior (ANUIES) confirm la duda sobre la concrecin de dicha propuesta
porque la disparidad entre las entidades federativas es considerable y los recursos
aplicables escasos.
En este contexto, el actual gobierno estatal incluy entre sus lneas estratgicas
garantizar las oportunidades de acceso a la educacin superior por medio
de la multiplicacin de las opciones educativas a travs de la colaboracin
interinstitucional, con el objeto de superar el promedio nacional (Plan Veracruzano
de Desarrollo 2005-2010: 99). No se plane cantidad respecto a la cobertura, sino
una estrategia que la ampliara a partir de proyectos detonadores, que en su mayora
se destinaron a abrir campus virtuales en lugar de espacios tradicionales.
Debe reconocerse que an prevalece la costumbre de pensar que la formacin
universitaria es la nica alternativa, descargando sobre la Universidad Veracruzana
(UV) las posibilidades de educacin superior e ignorando que la sociedad tambin
requiere el impulso de la productividad que la educacin tecnolgica y las carreras
tcnicas pueden brindar. Cabe mencionar que la Secretara de Educacin de Veracruz
y la UV se coordinan para llevar a cabo sus funciones operativas y acadmicas, pues
ambas tienen la misin de ofrecer servicios educativos de calidad.
Ante tales perspectivas de planeacin de educacin superior, la UV mostr su
crecimiento a travs de construcciones que ampliaron los espacios y le dieron otra
dimensin a su oferta. As lo confirman la edificacin de la Facultad de Ciencias
269
Administrativas y Sociales, el Instituto de Salud Pblica y el Campus Ixtac; la
construccin de la Unidad de Servicios Bibliotecarios y de Informacin (USBI) en
la ciudad de Crdoba y de los edificios de la Universidad Veracruzana Intercultural
(UVI) en sus cuatro sedes regionales, entre otros. Al inicio de la actual Administracin
(2004-2005) se contaba con 13 444 espacios, mientras que ahora se tienen 16 292
(21% de incremento); con estos recursos se logr atender 57 207 estudiantes para
el periodo 2009-2010, lo que signific un aumento comparado con los 45 553 que
se atendan al inicio del sexenio. La oferta se ampli con la creacin de la UVI, en
2005, que ofrece la licenciatura en Gestin Intercultural para el Desarrollo en cuatro
regiones interculturales, y la maestra en Educacin Intercultural, en Xalapa.
Se considera que la evolucin de la UV ha sido consistente, al grado de que
sus programas educativos de calidad reconocida aumentaron de 53 a 87 y la
matrcula pas de 22 924 a 38 878, lo que representa un incremento de 64 y
70%, respectivamente. Ms an, veintids de sus programas de posgrado fueron
acreditados e ingresaron al Padrn Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT).
En lo que se refiere al impacto de sus labores en la sociedad, se incluye la operacin
de un programa de ocho Casas de la Universidad, espacios multidisciplinarios para
fortalecer la vinculacin social. Incluso, su nmero de investigadores adscritos en el
Sistema Nacional de Investigadores (SNI) pas de 127 a 277 (137% de incremento)
y permiti establecer relaciones muy productivas en el mbito laboral y social de la
entidad veracruzana.
Por otra parte, el papel de la UV fue determinante para el origen del Consorcio
Clavijero. Desde ah se empez a dar cumplimento a uno de los rasgos de la poltica
educativa estatal para que las oportunidades de acceso a la educacin superior
se generaran a travs de la colaboracin interinstitucional, mxime cuando la
ampliacin de la cobertura requiere suma de esfuerzos y recursos. El proyecto se
cristaliz finalmente en la SEV, a travs de la figura acadmico-administrativa del
Instituto Consorcio Clavijero.
Esta experiencia trajo consigo grandes lecciones para la innovacin educativa.
Los ayuntamientos y organismos regionales retomaron su historia al participar en
la creacin y el desarrollo de los nuevos centros educativos, como lo mostr hace
treinta aos el subsistema de telebachillerato. Ahora tambin el Instituto Consorcio
Clavijero, en un proyecto incluyente, aprovech la capacidad de aportacin de
recursos y espacios de las comunidades para la instalacin de aulas que se convirtieron
en verdaderos campus virtuales, de bibliotecas pblicas que se transformaron en
planteles de bachillerato, as como el acondicionamiento de instituciones asociadas
para incrementar campus que rebasan los tradicionales con el uso de la virtualidad.
As surgieron las 292 aulas Clavijero para fines de 2010 con una oferta de siete carreras:
270
Administracin Tributaria, Comercio Internacional, Gestin Ambiental, Gestin de
Empresas Tursticas, Gestin Educativa y Capacitacin, Ingeniera de Sistemas y
Tecnologas de la Informacin Aplicadas a la Administracin.
Destaca el concepto de dichas aulas porque tuvieron la particularidad de
convertirse tambin en espacios para el programa La universidad en tu prepa.
Por lo anterior, la cobertura aument dado que cada centro de telebachillerato, por
ejemplo, se convirti en un nuevo campus de una universidad virtual. Ya se tienen
establecidos noventa y un espacios en telebachillerato, dando inicio al despliegue
de su potencialidad. Esta innovacin es institucional. Y las instituciones estn
para dar solidez a los proyectos y las acciones. Por lo mismo, se hacen esfuerzos para
obtener la actualizacin de la normatividad que d consistencia al crecimiento y
al desarrollo de estos proyectos detonadores, as como oportunamente se dio el
fundamento legal y operativo para el inicio de sus operaciones. El inicio de cualquier
obra tiene sus exigencias particulares y su desarrollo tambin las requiere con
pertinencia y equidad. Por ello, la sistematizacin de estas experiencias y el recuento
cualitativo sern el insumo de nuevas metas.
En los ltimos aos se ha incrementado la demanda de educacin superior y
la cobertura ha sido insuficiente, por lo que se requera de una accin prioritaria
que ampliara y fortaleciera los ncleos de investigacin y desarrollo tecnolgico
para apuntalar el desarrollo sustentable local y regional, de ah que los espacios
de la educacin tecnolgica se multiplicaran y diversificaran. Se cre una
nueva universidad tecnolgica en el municipio de Gutirrez Zamora, junto con
una universidad politcnica en Huatusco y cinco nuevos institutos tecnolgicos
superiores que se sumaron a los dieciocho ya existentes.
Al inicio de la Administracin estatal de acuerdo con el Cuestionario estadstico
911.10 15 977 alumnos cursaban la educacin tecnolgica y actualmente son 29
498. El crecimiento fue de 54%, con ello se super el promedio de crecimiento nacional
de las instituciones de educacin superior, meta que en un inicio se estimaba muy
difcil de lograr. ste es un indicador cuantitativo, pero indispensable para sustentar
la calidad y el impacto socioeconmico de las acciones cristalizadas en estos seis
aos, durante los cuales la situacin de la cobertura fue cambiando positivamente,
y la meta de disminuir considerablemente las necesidades de oferta en educacin
superior cuenta ahora con la ventaja de una dinmica interinstitucional, en este caso
representada por el Instituto Consorcio Clavijero, que vislumbra mejores resultados
con base en la responsabilidad compartida y el reconocimiento de sus propias
competencias. Aqu est el secreto de la credibilidad futura del crecimiento.
La fuente legtima de la diversificacin de la oferta de la educacin superior est
en la contextualizacin de las ofertas educativas a sus necesidades regionales. En
consonancia con ese principio, el objetivo fue ampliar la capacidad instalada de los
271
planteles para incrementar la atencin a la poblacin pero, sobre todo, realizar
los estudios que permitieran detectar el tipo de profesionistas que se requieren en
orden de prioridad, tendencia que seguramente continuar.
Las nuevas carreras tienen su sustento y justificacin en las respuestas que
pueden ofrecer a las necesidades productivas, a las caractersticas industriales,
agropecuarias y de transaccin comercial. As se mantienen las cuarenta y un
carreras y los ochenta y seis programas de educacin tecnolgica.
Como se mencion al inicio, no poda pensarse en aumentar la cobertura
sin considerar la calidad y pertinencia. La ampliacin de la cobertura de las
instituciones educativas implic tareas adicionales; una de ellas fue la creacin
de opciones para la formacin continua de los docentes. El profesor tambin es
alumno mientras el conocimiento sea la esencia de la ciencia y el nervio de los
mtodos y las tcnicas. La planta de profesores de educacin media superior y
superior no es tan amplia como la de educacin bsica, pero tiene sus propias
exigencias que le dan el nivel y la modalidad. Actualizarse en enfoques, mtodos y
tecnologas innovadoras es una accin prioritaria que requiere la intervencin de
las universidades pedaggicas y las escuelas normales; todas ellas son instituciones
formadoras de docentes que se desarrollan en la diversidad aunque vinculadas por
la caracterstica que las unifica. Tarea difcil que incluye metas pendientes.
Las veinte escuelas e instituciones de educacin normal con la diversidad de
sus programas han dado continuidad a la formacin de 7772 alumnos, con la
participacin de 820 docentes, durante los ltimos seis aos (SIBEN 4.0, captura
noviembre de 2009). De este modo, nuestra entidad optimiz los recursos federales
y asumi su compromiso con la Nacin. Las reuniones de seguimiento a
los trabajos convocadas por la Direccin General de Educacin Superior para
Profesionales de la Educacin (DGESPE), de la Secretara de Educacin Pblica, han
dado fe de que la formacin docente de Veracruz se encuentra dentro de los
estndares de calidad que requieren la gestin administrativa y el desarrollo de
los programas. Aunque se tiene presente que la acreditacin de este tipo de trabajo
es una actividad permanente que necesita metas a corto y mediano plazos para
garantizar la continuidad de la calidad.
En ese contexto, y como un complemento paralelo a la formacin docente,
el desarrollo profesional de maestros cobr mayor vigor con las acciones de la
Universidad Pedaggica Nacional en Veracruz (UPN-Veracruz) y de la Universidad
Pedaggica Veracruzana (UPV) que junto con las escuelas normales y los Centros de
Actualizacin del Magisterio (CAM) formaron un bloque compacto. De este modo, la
actual Administracin registr como una meta alcanzada el haber integrado a las
instituciones formadoras de docentes para definir su naturaleza y el rumbo de su
oferta como una accin unitaria.
272
Es importante sealar que tal movimiento incluy consensos y acuerdos con la
SEP con la finalidad de dirigir la oferta de estas instituciones hacia la formacin
especializada propia de los posgrados, sin menoscabo de las licenciaturas.
Avanzar en la reconversin de la oferta es una meta impostergable. Hasta ahora
se lograron avances plausibles como la especialidad en Educacin Fsica de la
Benemrita Escuela Normal Veracruzana Enrique C. Rbsamen (BENV) y la maestra
en Competencias Docentes para Bachillerato de la Escuela Normal Superior
Veracruzana Dr. Manuel Surez Trujillo. Las instituciones formadoras de docentes
ahora tienen como objetivo la oferta de posgrados, aunque falta la concrecin de
metas que consolide dicho horizonte, en el que habr de incluirse la actualizacin que
coordina la Subsecretara de Educacin Bsica, aportando el beneficio de un catlogo
preciso de opciones de posgrado que pueda constituirse en eje rector de los programas
de actualizacin del bloque conseguido por esta Administracin.
La unificacin por la educacin continua es la mejor manera de salvaguardar la
diversidad institucional y la vinculacin interinstitucional. Muestra del inicio de este
proyecto unificador es el desarrollo del programa Cero rezago en titulacin que, entre
la UPN-Veracruz y la UPV, con la coordinacin de la Direccin de Educacin Normal
(DEN), permiti que 6790 docentes en servicio obtuvieran el grado de licenciatura en
los ltimos dos aos en sus fases 2008 y 2009. Esta experiencia se extendi hacia la
oferta de posgrados de manera concertada e interinstitucional.
La poltica pblica de incrementar los servicios incluye un sesgo importante: lograr
la equidad a travs de la distribucin de los recursos de tal forma que se favorezca
ms a quienes tienen mayores carencias. Es en la educacin media superior donde se
percibe con ms claridad la aplicacin de esta poltica, con un equilibrio que merece
ser destacado. En los aos que precedieron a la actual Administracin, el crecimiento
del subsistema de telebachillerato fue desmedido, requera una racionalizacin del
mismo que permitiera avanzar en la calidad, ms que en la cantidad. Ello explica
que, durante los seis ltimos aos, slo se crearan 129 escuelas de esta modalidad
cuando antes el incremento sexenal era mucho mayor. La cobertura de este nivel
estuvo representada por un crecimiento equilibrado como el que se menciona en los
telebachilleratos, ms cinco nuevos planteles del Colegio de Bachilleres del Estado
de Veracruz (COBAEV), diez bachilleratos, cuatro planteles del Colegio de Estudios
Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Veracruz (CECyTEV), un plantel del Colegio
Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) y dieciocho programas nuevos
en este ltimo subsistema. Como un gran soporte para ampliar la cobertura se
cont con los proyectos detonadores, que a travs del mximo aprovechamiento y
aplicacin de la tecnologa educativa jugaron un papel medular.
En cuanto a la cobertura en el Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado
de Veracruz (ICATVER), una de sus acciones ms relevantes fue su participacin
274
con los tres niveles de gobierno para la creacin del plantel Huatusco en 2009, el
cual comenz a atender algunas comunidades anteriormente adscritas al plantel
Coscomatepec, mientras que ste pudo ampliar su cobertura a otras comunidades
que no eran atendidas.
Los servicios prestados a distintos grupos sociales motivaron la consideracin
de nuevos objetivos. As se dio atencin a sectores vulnerables de la poblacin en
todo el estado, entre los que destacaron las madres solteras en Cosamaloapan y la
colaboracin con la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social (DGPRS)
para facilitar las tareas de reinsercin a la sociedad por medio de la capacitacin a
internos de los centros penitenciarios estatales.
Aunque a partir de la industrializacin, conceptualizacin y definicin de la
capacitacin sta se circunscribi principalmente al mundo empresarial, para el
ICATVER fue prioritaria la satisfaccin de las necesidades de todos los grupos sociales.
Esta visin permiti capacitar a brujos, curanderos y parteras en Catemaco, quienes
adquirieron los conocimientos cientficos acerca de las propiedades y los usos de
las plantas por medio del curso Preservacin y manejo de plantas medicinales.
Esta capacitacin, al tiempo que profesionaliz los saberes, permiti fortalecer la
identidad de la poblacin por medio del rescate de estas milenarias prcticas que
conforman la riqueza cultural de los veracruzanos.
El sector agropecuario tambin fue respaldado por la capacitacin. A partir de
2007 se disearon e impartieron, entre otros, los cursos Inseminacin artificial
de ganado bovino, Siembra de mojarra tilapia y pargo cerezo y Siembra de jaiba
blanca, con los propsitos de optimizar la explotacin de los recursos naturales y
elevar el abasto alimentario que se ha visto fuertemente afectado por los cambios
climatolgicos.
La importancia del sector empresarial e industrial prevalece en las actividades
institucionales. Por ello se busc el acercamiento con la nucleoelctrica Laguna
Verde de la Comisin Federal de Electricidad, lo que permiti la colaboracin para
la capacitacin de las familias de los trabajadores, el establecimiento del centro de
capacitacin en El Faralln y la profesionalizacin de la mano de obra.
El egreso y la profesionalizacin de los alumnos por medio
del fortalecimiento de los programas de becas en los niveles
de educacin media superior y superior
A la par de las nuevas alternativas de educacin superior auspiciadas por el Instituto
Consorcio Clavijero y del aumento de la oferta y la diversificacin de programas
planteados por la educacin tecnolgica, surgi el programa de becas como una
275
estrategia generalizada y notable para incrementar los ndices de aprovechamiento
de los servicios y la eficiencia terminal. Es adems una estrategia que surge en
funcin de la equidad con la que se comprometieron las instituciones de educacin
superior y media superior.
La educacin tecnolgica, con la finalidad de consolidar el egreso, asegurar la
profesionalizacin y disminuir los ndices de desercin y reprobacin escolares,
realiz un proceso de seleccin del alumnado, cursos de tutoras, regularizacin,
asesora psicopedaggica y en lnea. Adems, se incorpor al programa de becas que
ampla las posibilidades de los alumnos. Incluso se busc aumentar las fuentes de
financiamiento para incrementar el nmero de becas.
An ms importante es sealar que el apoyo de becas destac al generalizarse a
las modalidades y los subsistemas de la educacin media superior y la educacin
superior. El CECyTEV bec a 4084 alumnos, 76.7% de su matrcula; el CONALEP de
Veracruz entreg 40 114 becas durante los seis aos y educacin tecnolgica apoy
a 70% de una matrcula de 20 642 con becas del Programa Nacional de Becas
para la Educacin Superior. Los alumnos del Instituto Consorcio Clavijero tambin
se beneficiaron con un programa de becas institucionales para alumnos de escasos
recursos, a quienes, por excelencia acadmica o beca trabajo, les disminuye entre
20 y 80% el costo de los cursos. En las escuelas normales pblicas se otorgaron
durante cada ao del periodo sexenal 2108 becas a los estudiantes, con recursos
estatales y federales. Adems, deben sumarse las 2907 becas PRONABES aplicadas
en las universidades pedaggicas: 941 en la UPN-Veracruz y 1966 en la UPV.
Otra de las estrategias con mayor demanda es la que ICATVER coordina con el
programa Bcate, del Servicio Nacional de Empleo en Veracruz, mediante el cual se
brinda cursos de capacitacin laboral de corto plazo a la poblacin desempleada y
subempleada para que obtengan la calificacin o, en su caso, la certificacin requerida
por el aparato productivo, con el propsito de reducir los costos de contratacin y
de bsqueda de empleo que enfrentan los trabajadores y las empresas.
Los apoyos econmicos se multiplicaron de acuerdo con las modalidades de
la educacin superior y la media superior. Se concibieron como un medio para la
equidad social y un recurso para la eficiencia institucional. En este contexto se ubic
el programa de becas, aunque su finalidad primaria fue apoyar la permanencia de
los alumnos en la escuela y otorgarse en funcin de la eficiencia terminal de las
instituciones.
Para poder comprender de manera ms completa los temas de la cobertura y la
diversidad de la oferta, as como el programa de becas, habra que adentrarse en las
caractersticas especficas de cada nivel educativo y sus objetivos primordiales.
276
La educacin media superior. La evolucin del desempeo
escolar
El reconocimiento de las oportunidades y los retos que la Educacin Media Superior
(EMS) tena durante el sexenio 2004-2010 permiti a la Subsecretara de Educacin
Media Superior y Superior (SUBSEMSyS) avocarse a la determinacin de una poltica
educativa que hiciera viable articular y homogeneizar los diversos currculos
existentes en los subsistemas que conforman ese nivel, con la finalidad de dotar a la
educacin media superior de una identidad que, al mismo tiempo, posibilitara a los
subsistemas conservar sus particularidades.
En el mbito social se dio respuesta a los retos de cobertura, calidad, pertinencia y
equidad generados por las caractersticas geogrficas y demogrficas que presenta
Veracruz, los cuales implican grandes esfuerzos para llegar a la poblacin semiurbana
y rural, cuyas oportunidades de estudio no favorecen el logro de los aprendizajes
necesarios para su desempeo satisfactorio en diversos contextos. De igual manera,
se trat de disminuir las desventajas que impedan a los jvenes veracruzanos el
acceso, la permanencia y el aprovechamiento en las escuelas.
Para lograr todo lo anterior, se realizaron cambios que paulatinamente
transformaron la EMS. Desde que inici la Administracin en 2004, se llev a cabo la
Reforma Curricular (RC), lo que hizo posible superar muchos aos de inercia respecto
a la revisin y, en consecuencia, la renovacin de planes y programas de estudio,
as como los contenidos de los libros de texto y guas didcticas. Con esta accin
Veracruz se insert, en el mbito nacional, entre las entidades que, desde el ciclo
escolar 2003-2004, adoptaron esta Reforma.
A finales de 2007 se instrument en el mbito nacional la Reforma Integral de la
Educacin Media Superior (RIEMS), cuyos ejes centrales son el establecimiento de un
Marco Curricular Comn (MCC); la definicin y regulacin de las modalidades de
oferta educativa; los mecanismos de gestin y la certificacin complementaria del
Sistema Nacional de Bachillerato (SNB).
En 2009, de acuerdo con los lineamientos de la RIEMS, en Veracruz se llevaron a cabo
cursos y jornadas de actualizacin magisterial tanto de instituciones estatales como
de organismos descentralizados, adems de la insercin de ms de 3200 profesores de
los subsistemas estatales al Programa de Formacin Docente de Educacin Media
Superior (PROFORDEMS), de carcter nacional; tambin se elaboraron y distribuyeron
de manera impresa y electrnica materiales didcticos actualizados, promoviendo
cada vez ms el uso de los medios informticos para apoyar a la docencia, as como
el aprendizaje de maestros y alumnos.
Como ya se mencion, al inicio de esta Administracin, la SUBSEMSyS adopt
como objetivo principal la mejora de la calidad educativa, entendida como la
277
cualidad que resulta de integrar las dimensiones de pertinencia, relevancia,
eficacia interna y externa, impacto, suficiencia, eficiencia y equidad (INEE,
2008).
La Subsecretara parti del anlisis sobre las fortalezas, oportunidades, debilidades
y amenazas FODA, descritas en el Programa Sectorial 20052010 para determinar las
acciones de mejora, producto de las propuestas emanadas del foro estatal sobre
educacin y cultura en Veracruz, realizado en el Parque Temtico Takilhsukut, en
Papantla, Veracruz; dichas acciones de avance se orientaron a subsanar los nichos
de oportunidad detectados en el nivel. Asimismo, en esta reunin los maestros
manifestaron su inters para integrarse a la RC.
La Reforma Curricular en las instituciones estatales
La primera accin de mejora en las instituciones estatales fue impulsar la Reforma
Curricular iniciada en 2004. En sta participaron las instituciones estatales,
CONALEP fue el subsistema que la emprendi, seguido en 2006 por el COBAEV y
en 2007 por la Direccin General de Bachillerato (DGB) y el Telebachillerato de
Veracruz (TEBAEV). La Reforma se bas en la educacin centrada en el aprendizaje,
dando lugar a la revisin y actualizacin de los planes y programas de estudio
que haban estado vigentes por ms de veinte aos.
Considerando las actualizaciones se promovi la formacin tcnico-pedaggica
del profesorado, la adecuacin de libros de texto y guas didcticas, as como
materiales pedaggicos para dar respuesta a las demandas de esta Reforma.
Asimismo, los subsistemas efectuaron una revisin interna a los procesos de
gestin, lo que les permiti generar documentos normativos y orientadores de su
quehacer, produciendo programas institucionales, manuales de organizacin escolar,
acreditacin, academias, profesiogramas y reglamentos internos, entre otros, que
eran obsoletos o incluso no existan.
De igual manera, en algunos casos emprendieron acciones de optimizacin,
modificacin y ampliacin de infraestructura para atender las necesidades de la
poblacin, mediante la autorizacin de apertura de nuevos planteles, construccin
de aulas, instalaciones y equipamiento de laboratorios y aulas de medios; se
aument de esta forma la cobertura y se optimizaron los espacios.
La Reforma Integral de la Educacin Media Superior en las instituciones
estatales y los organismos descentralizados
La Secretara de Educacin Pblica, al inicio de 2007, realiz un estudio nacional de la
situacin que imperaba en el nivel medio superior y detect, entre otros problemas,
278
carencia de identidad, deficiencias en la cobertura, calidad y equidad; una escasa
respuesta a las exigencias del mundo actual.
En consecuencia, la SEP present la propuesta de la Reforma Integral, cuyos
principios bsicos son el reconocimiento universal de todas las modalidades y los
subsistemas del bachillerato; la pertinencia y relevancia de los planes de estudio; la
portabilidad de la educacin, es decir, que un alumno pueda tener movilidad para
estudiar en otros subsistemas o escuelas dentro del estado o de otros que hayan
adoptado el MCC y pertenezcan al SNB.
La RIEMS establece como ejes rectores: un Marco Curricular Comn, que determina
las competencias genricas, disciplinares y profesionales a desarrollar en el
alumnado, en el docente y en el director; opciones de oferta, las cuales definen las
modalidades: presencial, intensiva, virtual, autoplaneada, mixta y directa, adems de
los requisitos que debe tener cada una de ellas; mecanismos de apoyo (operacin/
gestin), que estipulan la profesionalizacin de los servicios educativos, el programa
de tutoras, el de mejora y adecuacin de infraestructura, el de apoyo a la demanda,
el de mecanismos de trnsito, el de gestin escolar y evaluacin; y la Certificacin
Nacional Complementaria a planteles que pertenecen al Sistema Nacional.
Para incorporarse a la RIEMS, la Secretara de Educacin de Veracruz estableci
con la Federacin, el 20 de mayo de 2009, el convenio Marco de coordinacin para
promover y prestar en el estado servicios educativos del tipo medio superior dentro
del SNB, as como para fortalecer la formacin para el trabajo fue firmado por el
gobernador del estado, Mtro. Fidel Herrera Beltrn y el Dr. Vctor A. Arredondo,
secretario de Educacin y, por parte de la SEP, el Dr. Miguel Szkely Pardo,
subsecretario de Educacin Media Superior.
Con dicho convenio se asumi el compromiso de concretar la Reforma
Integral, difundida e instrumentada a partir de la realizacin de talleres zonales,
estatales, en la regin sur-sureste (a la que pertenece Veracruz) y nacionales, cuyo
propsito fue definir las competencias genricas, disciplinares y profesionales,
as como las correspondientes a docentes y directores. En todas las actividades,
nacionales y estatales, de implantacin de la RIEMS, la participacin del estado
estuvo a cargo de la Mtra. Denisse Uscanga Mndez, directora general de
Bachillerato, quien fue la portadora de las propuestas para el enriquecimiento y
la conformacin del SNB.
Dada la complejidad de implementar la RIEMS en Veracruz, se decidi trabajar
por medio de jornadas de difusin, por ello se llevaron a cabo tres, en las que
participaron todos los subsistemas, tanto estatales como federales, lo que fue, sin
duda, el inicio de un trabajo integrador, organizado y dirigido por la Secretara.
Al mismo tiempo, se actualizaron los planes y programas de estudio, se elaboraron
nuevos libros de texto por parte de la DGB, guas para el alumno y videos educativos
279
(telebachillerato) bajo el enfoque por competencias que fundamenta a la RIEMS, a
precios accesibles que no impactan la economa familiar de la sociedad veracruzana
y que apoyan la generacin de ingresos que contribuyen al sostenimiento de los
subsistemas que elaboran el material.
La RC y la RIEMS adoptaron la cultura de la evaluacin, propiciada por valoraciones
internacionales como PISA y nacionales como ENLACE, las cuales se constituyeron en
indicadores de calidad que posibilitaron a las autoridades la toma de decisiones,
la rendicin de cuentas y la asignacin de recursos. Con base en los resultados de
ENLACE 2008, los subsistemas elaboraron sus estrategias orientadas a la mejora
de las habilidades matemtica y lectora, que fueron integradas a las prcticas de
enseanza-aprendizaje por la Subsecretara.
En noviembre de 2009, considerando los resultados obtenidos en ese ao,
el Gobernador decret que 2010 fuera el Ao del Desempeo Escolar. Por
consiguiente, con la finalidad de dar cumplimiento a los propsitos de este decreto,
se disearon estrategias de aplicacin conjunta en todos los subsistemas, entre
las que destacaron: la difusin y el anlisis comparativo de los resultados ENLACE
20082009; la informacin y sensibilizacin a responsables del programa de la
mejora del desempeo escolar; la asesora y el acompaamiento a planteles con
reas de oportunidad; estmulos a planteles con mejora en resultados; la difusin
de reactivos ENLACE en habilidades matemtica y lectora; la creacin de un
banco de ejercicios en los campos de Humanidades y Ciencias Sociales y Ciencias
Experimentales; la promocin del programa Fomento de la lectura; las supervisiones
acadmicas; la aplicacin y evaluacin, por parte de los institutos tecnolgicos, del
Examen Exploratorio a una muestra estadsticamente representativa el examen
fue elaborado por la Unidad de Planeacin, Evaluacin y Control Educativo (UPECE),
previo ENLACE 2010; la aplicacin en todos los planteles del examen ENLACE 2009
como ejercicio de autoevaluacin; la promocin del uso del software educativo
Galileo; la participacin en el concurso de matemticas convocado por la Secretara
y el Proyecto Galileo.
Con respecto al examen internacional PISA se reprodujo, en todos los subsistemas,
el taller de comprensin lectora impartido por el Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin (INEE) en el mbito nacional, generndose una rplica al interior de
cada plantel. Tambin se capacit, a travs de un taller, a directivos de los setenta
planteles considerados. Todas estas acciones se vieron reforzadas por la supervisn
del secretario Dr. Vctor A. Arredondo a todos los planteles, lo que sin duda motiv y
comprometi tanto a los alumnos como al personal participante.
Con la finalidad de difundir las polticas educativas, los cambios en la educacin
media superior, las directrices de la gestin educativa, la educacin basada en
competencias, las comunidades de aprendizaje y los retos de la EMS en la sociedad
281
del conocimiento, se efectuaron congresos y coloquios con ponentes y talleristas
de talla internacional como: Phillipe Perrenaud, Frances Imbernon, Ramn Flecha,
Antoni Zavala, ngel Prez Gmez, ngel Daz Barriga, Julio Pimienta, Sergio Tobn,
Pilar Pozner, Laura Frade, Magalys Ruiz, Susana Avolio, Rosa Valls, Daffny Rosado,
Miguel Szkely Pardo, Ral Arias Lovillo, Eduardo Andere, Carlos Mancera, Martn
Lpez Calva y Porfirio Morn Oviedo. Dichos eventos contaron con la asistencia y
participacin de docentes, directivos y alumnos de escuelas de educacin media
superior y superior de Veracruz y de otros estados y pases. La experiencia obtenida
contribuy a la mejora de la prctica docente y la gestin escolar.
Uno de los requerimientos para pertenecer al SNB es tener condiciones mnimas
de infraestructura. Conscientes tambin de que un mejoramiento era una necesidad
sentida de los planteles de EMS, se gestionaron y optimizaron recursos para la
construccin, habilitacin o rehabilitacin de bibliotecas, aulas y planteles, con
el propsito de dar respuesta a la demanda y ampliar la cobertura. En algunos
subsistemas se lograron instalar diez mil computadoras y en otros se incrementaron
sus planteles. Asimismo, se firmaron convenios con el Instituto Consorcio Clavijero
para la instalacin de 180 aulas que son utilizadas por los subsistemas como aulas de
medios y por el Instituto como espacios para llevar a cabo el programa La universidad
en tu prepa. Cada una ha sido abastecida con veinte equipos de cmputo. Confirma
que dicho programa permitir ampliar la cobertura de educacin superior en el
corto plazo.
Por otra parte, el paradigma de la educacin centrado en competencias demanda
docentes con un perfil congruente, que satisfaga las exigencias del modelo educativo,
que d respuesta a las circunstancias que presenta la sociedad del conocimiento, la
globalizacin, la bsqueda del equilibrio ambiental y ecolgico y las nuevas formas de
convivir. Por ello se promovi la formacin continua de la planta docente y directiva
a travs de los programas nacionales ofertados por la Coordinacin Sectorial de
Desarrollo Acadmico(CoSDAc) perteneciente a la Subsecretara de Educacin Media
Superior con el apoyo de la ANUIES, los cuales consisten en diplomados y especialidades
en competencias docentes y directivas conocidos como Programa de Formacin
Docente (PROFORDEMS) y Programa de Formacin Directiva (PROFORDIR), que iniciaron
en agosto de 2008 y en los cuales participan aproximadamente 3200 docentes
de educacin media en el estado. De ellos, 680 concluyeron satisfactoriamente el
programa.
Otro programa nacional de apoyo a la formacin del profesorado es el de
Titulacin de docentes de educacin media superior, del que se emitieron dos
convocatorias, una en 2009 y otra en 2010. El programa busca ofrecer alternativas
viables para la titulacin expedita de los docentes que laboran en instituciones
pblicas de educacin media superior. Con esta iniciativa se pretende homogeneizar
282
el nivel mnimo de estudios de los docentes, profesionalizar an ms la prctica
magisterial, contar con competencias profesionales y elevar la calidad de la
enseanza.
Al interior de cada uno de los subsistemas se establecieron acciones especficas
para la mejora del desempeo acadmico y escolar consistentes en cursos-talleres
de estrategias de enseanza y de aprendizaje, programacin basada en secuencias
didcticas, inferencias y falacias, evaluacin del aprendizaje, diseo de instrumentos
de evaluacin y elaboracin de materiales didcticos.
Con el propsito de apoyar la mejora acadmica se instrument la herramienta
electrnica para el control escolar denominada Sistema de Control de Bachillerato
(SICOBA); asimismo, a fin de incidir en la formacin integral del bachiller, se impuls
el programa de tutoras designado en el mbito federal Construye T. Adems, se
adecuaron los programas de Recuperacin de Horas Libres, Apoyo a Estudiantes en
Riesgo, Induccin a Alumnos de Nuevo Ingreso y Desarrollo Integral del Estudiante.
Por otra parte, se adoptaron sistemas de gestin de la calidad en planteles y oficinas
administrativas, diseados con normas y criterios internacionales en reas de anlisis
de procesos educativos, trmites y servicios, recursos humanos y materiales, con la
finalidad de ofrecer alternativas congruentes para la mejora del servicio que ofrecen
los subsistemas.
El Proyecto Galileo como uno de los programas de apoyo a la mejora acadmica
permiti capacitar en diferentes momentos a docentes de todo el estado en las
asignaturas de Matemticas, Fsica y Qumica, a travs de talleres basados en el
uso y la aplicacin de la tecnologa informtica. A su vez, el Programa Vasconcelos
brind apoyo con un laboratorio mvil de ciencias para atender un promedio de
noventa y cuatro planteles de TEBAEV en zonas marginadas. De igual manera, en los
diferentes subsistemas este programa ofreci asistencia al Proyecto Galileo en las
actividades de preparacin para ENLACE 2010 y al curso-taller para PISA 2009.
Un tema relevante de la Reforma Integral lo constituye la certificacin docente
de instituciones y programas en las reas dependientes de la SUBSEMSyS. La calidad
educativa, por lo tanto, tiene como respaldo sustancial la certificacin de los
conocimientos y la actualizacin profesional. En este contexto los docentes y
directivos que concluyen su programa en el marco del PROFORDEMS y PROFORDIR son
evaluados a travs del proceso de Certificacin de Competencias Docentes para la
Educacin Media Superior, cumpliendo as un requisito ms para la incorporacin
de planteles al SNB, proceso en ciernes.
Una accin ms para elevar la calidad educativa fue la alianza estratgica
conformada por la Secretara de Educacin y el centro de enseanza Laboratorio
Nacional de Informtica Avanzada (LANIA), que imparti cursos para la certificacin
de maestros en el uso de software por parte de Microsoft y ORACVER. De igual forma,
283
se certificaron docentes en diferentes niveles de dominio del idioma ingls, a travs
de Trinity College, instancia con sede en Inglaterra. En lo referente a la gestin
educativa se certificaron directivos a travs de BTEC Professional Award in School
Management.
En la bsqueda de los procesos de mejora de la calidad, algunos subsistemas
como la DGB estn trabajando en la certificacin de gestin educativa y otros como
COBAEV la han concluido bajo la Norma ISO 9001:2008.
Todas las innovaciones llevadas a cabo impactaron de manera sustantiva las
prcticas docentes que no se haban actualizado por ms de veinte aos; as tambin
se reflejaron en la modernizacin de los trmites administrativos, simplificndolos. De
esta manera se dio respuesta a las necesidades de contextos socioculturales diversos.
En conclusin, la mejora de los procesos educativos, as como los de gestin
administrativa y los relacionados con la infraestructura implicaron un esfuerzo
arduo por parte de todos los agentes educativos involucrados con el trabajo que
representa elevar el desempeo escolar; por ello resulta de vital importancia dar
continuidad a todo lo instrumentado para hacer realidad los objetivos propuestos
por esta Administracin y concretar la incorporacin de los planteles al SNB, lo que
ser garanta de los logros alcanzados en materia de calidad educativa, puesto
que dichos planteles habrn ingresado a un proceso de evaluacin y de mejora
constante para lograr su permanencia en el SNB.
En consecuencia, es necesario considerar el trabajo realizado como un punto de
partida para dar continuidad a la incorporacin al Sistema Nacional, asegurando
as la mejora de la calidad que redundar en el incremento del ingreso de jvenes a
instituciones de educacin superior o al mbito laboral.
La educacin media superior est encaminada a la educacin superior. Si bien es
cierto que la primera promueve la formacin de jvenes productivos para la sociedad,
es la educacin superior la que configura perfiles profesionales para alcanzar
dicho objetivo, por ello uno de los enfoques para tratar la educacin superior es
precisamente el de su vinculacin con el sector productivo, como a continuacin
se ver.
La educacin tecnolgica, una opcin para el
fortalecimiento del desarrollo socioeconmico del estado
En la educacin superior, especficamente en la tecnolgica, se persigui la
modernizacin tcnica para hacer polivalentes las capacidades laborales, adems
de ampliar las cadenas de produccin y de prestacin de servicios. Este tipo de
educacin, en particular, espera ser un serio detonante para el desarrollo de nuestro
284
estado. Desde el inicio busc ampliar su oferta y actualizar su plataforma tcnica;
con ambas estrategias se convirti en la piedra angular de una sociedad moderna
que posee un aparato educativo en proceso de reforma, y con el paso del tiempo se
perfila como palanca del desarrollo socioeconmico.
Para llegar hasta ese punto, uno de los primeros pasos fue la multiplicacin de
los centros de educacin tecnolgica con modalidades diversas; a los institutos
se aadieron las universidades tecnolgicas y la Universidad Politcnica. Aunque
el incremento de los centros de estudio es muestra elemental de una superacin,
ste se considera especialmente valioso por constituir la plataforma bsica de los
servicios y el requisito mnimo para el despegue de la calidad acadmica.
As, los siete nuevos centros educativos creados durante la actual Administracin
permitieron, como se mencion, ampliar la matrcula 54%. Desde esta plataforma
primaria se persigui con afn el objetivo principal de la educacin tecnolgica.
Todas las actividades de aprendizaje, docencia, investigacininnovacin, as como
de vinculacin y extensin no perdieron el rumbo de la mejora de la calidad de
vida de la sociedad. El principal compromiso fue con la formacin de profesionales
comprometidos con el desarrollo regional, estatal, nacional e internacional, as como
con la promocin y difusin del conocimiento cientfico y tecnolgico.
Anteriormente, el programa de vinculacin nicamente relacionaba a los
estudiantes con empresas de la regin a travs de prcticas profesionales. Ahora,
despus de cinco aos de trabajo se puede constatar que los alumnos de los
diferentes ciclos escolares aprovecharon la capacitacin alcanzada en el desempeo
de trabajo remunerado en empresas de servicio e industrias, con las que se fortaleci
la vinculacin laboral y la relacin escuela-empresa. Las limitaciones an son
de consideracin, ya que el empleo es un fenmeno socioeconmico que no es
propiciado exclusivamente por el sector educativo. De hecho, 50.88% de egresados
del sistema estatal de educacin superior realiz actividades relacionadas con
su profesin en el sector laboral, para el periodo 20082009, segn datos de la
Direccin de Educacin Tecnolgica.
Los porcentajes en la vinculacin de la educacin con el desarrollo econmico
del estado muestran avances significativos. Mientras en 2004 se contaba con 166
convenios suscritos con el sector productivo, en 2010 se super 100% al signar 356,
aunque se requiere una participacin ms activa en todos los aspectos del desarrollo
social, poltico y econmico de la zona de influencia, y no slo en el educativo. Este
pendiente constituye una meta inmediata para dar continuidad a procesos parcialmente
consolidados. Se diversificaron los objetivos de los convenios para facilitar el desarrollo
de proyectos de tal manera que generaran empleo y calidad de vida. La incubacin de
empresas y la colocacin de egresados bien capacitados en el sector productivo (previa
demostracin de sus capacidades) son los caminos ms viables para emplearse.
285
Los mismos pendientes sealados inspiran confianza, ya que las necesidades
detectadas, que an retan a la educacin tecnolgica, se han convertido en
posibilidades y oportunidades de desarrollo para las zonas de influencia y en potencial
para los planteles del sistema. La garanta para convertir las debilidades en fortalezas
la dan el Consejo y el Comit de Vinculacin, creados precisamente para hacer esa
conversin. stos son organismos que dan vitalidad a la educacin en un contexto
que va ms all de una instancia administrativa y que se ubica y desenvuelve en un
tramo de vinculacin entre la educacin y el sector productivo.
Se reafirm en el lapso de seis aos el nexo que debe regir entre la docencia y
la investigacin en la educacin superior. Los alumnos adquirieron la habilidad de
elaborar proyectos de investigacin en los que se puso en prctica la teora. Algunos
proyectos se convirtieron en propuestas para la transferencia de conocimiento y
fueron la justificacin para obtener apoyos por parte de empresas gubernamentales
y del sector privado. An as, los apoyos mencionados son insuficientes para el
financiamiento de programas que aporten un mayor impacto.
El carcter pragmtico de la tecnologa facilita la participacin del alumno
durante su formacin; si no se pudo avanzar ms es porque an se est en proceso
de enfilar las acciones de aprendizaje y docencia hacia una misma direccin y
dinmica. De igual modo, se deben reforzar los lazos de la investigacin con el
aprendizaje y la docencia, as como acercar los objetivos de las empresas con
la educacin. Las limitaciones para vincular la formacin de los jvenes con la
investigacin, as como para unir las actividades escolares y las productivas, siguen
siendo las acostumbradas; los laboratorios an deben alcanzar un equipamiento
de punta y espacios de amplia experimentacin, adems de que las donaciones de
las empresas slo son suficientes para cubrir algunas necesidades elementales,
pero no resuelven los requerimientos de intercambio acadmico y la adquisicin
de equipo especializado. Aun as, los convenios y proyectos productivos incluyen
entre sus clusulas la retribucin de los servicios para transformar la planta
productiva de manera sustantiva.
Sin embargo, es una prctica habitual que los alumnos tengan la posibilidad
de incursionar y aprovechar estas oportunidades para adquirir experiencia, as
como de realizar otras investigaciones en instituciones afines. Los alumnos con
mayor inquietud intelectual han logrado experiencia en la conquista y bsqueda
de instituciones nacionales de amplia calidad acadmica como la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, el Instituto Politcnico Nacional (IPN), el Instituto
Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), la Universidad del Valle
de Mxico, la UV; e internacionales como la Universidad Politcnica de Catalua, las
universidades de Almera y Barcelona en Espaa; de Santo Domingo en Repblica
Dominicana; as como las de Ecuador, Brasil, Alemania, Colombia, Polonia, Per,
286
Suiza, Panam, Portugal, Blgica, Argentina, Finlandia, Croacia, Canad, Francia,
Ghana, Italia, Noruega y Bangladesh. Con ellas se suscribieron convenios para
que alumnos del sistema realizaran estadas tcnicas y posgrados al egresar. Estas
relaciones ayudaron a que 30% de los docentes de los tecnolgicos cuenten con
posgrado.
La SEV sabe que no todo lo resuelven los espacios y su equipamiento, pero alcanzar
esta meta es imprescindible. Lograrlo es satisfacer la exigencia mnima para poder
desempear con calidad el aprendizaje y la investigacin, as como las dems
actividades acadmicas y escolares. Por tal motivo, los 576 600 000 pesos aplicados
durante los seis aos de Administracin estatal a los espacios educativos, talleres
y laboratorios del sistema de educacin superior tecnolgica multiplicaron las
posibilidades de indagacin, innovacin y aplicacin del conocimiento, as como del
desempeo administrativo adecuado a las necesidades primarias. El complemento
de este trabajo en espacios y equipo ser un programa de actualizacin que lo
mantenga al ritmo del crecimiento tecnolgico.
El resultado de equiparse para la produccin local y regional lo ejemplifican muy
bien las carreras de Ingeniera Ambiental en el Instituto Tecnolgico Superior de San
Andrs Tuxtla y la de Ingeniera Petrolera de los institutos tecnolgicos superiores de
Coatzacoalcos y Poza Rica. No se puede negar que las instituciones creadas durante
la actual Administracin respondieron a necesidades regionales, pero es el naciente
sistema de educacin tecnolgica la instancia indicada para balancear la oferta
de este tipo de educacin, articular sus diferentes carreras y orientar en una sola
direccin su productividad.
Dado el nivel educativo y la modalidad que se comenta, la investigacin, la
innovacin, la generacin de conocimientos y su distribucin son fundamentales.
Con ellas se configura la misma docencia y se provoca y gua el aprendizaje.
La justificacin de todo proceso educativo est en las satisfacciones sociales,
pero la educacin tecnolgica se encuentra an ms exigida por esta necesidad. Por
eso el ICATVER despleg toda una accin mvil por las comunidades ms apartadas
del estado y puso a su alcance instructores, materiales y equipo de acuerdo con la
capacitacin solicitada y al catlogo establecido.
Con base en el Programa integral de reingeniera de la administracin pblica
estatal, y conscientes de que la capacitacin es un factor estratgico para facilitar la
actividad pblica y privada en un mundo globalizado, se instrumentaron programas
de capacitacin basados en la investigacin de las necesidades del mercado
veracruzano, orientndose al incremento de la efectividad y productividad de las
empresas privadas y los organismos pblicos.
Gracias a ello, en 2010 se obtuvo el galardn Excelencia de la calidad, que el
organismo certificador International Quality System (IQS) entreg al Gobernador del
287
estado en el marco de la Reunin nacional de directores generales y administrativos
de los institutos de capacitacin para el trabajo.
El mundo globalizado en que vivimos exige de los gobiernos y sus instituciones
el trabajo conjunto que permita generar estabilidad en el mercado internacional.
La importancia de esta labor radica en ser un componente fundamental de las
relaciones internacionales modernas para fortalecer la solidaridad entre los pueblos
y elevar el conocimiento mutuo. En este contexto, el ICATVER logr participar con tres
de los pases lderes en los mbitos tecnolgico, econmico, social y cultural: Japn,
Israel y Estados Unidos de Amrica.
La Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) es un organismo que
se estableci con el propsito de contribuir al desarrollo social y econmico de los
pases en vas de desarrollo. JICA lleva a cabo la Cooperacin Tcnica y promueve la
Cooperacin Financiera no Reembolsable, dentro de los programas de la Asistencia
Oficial para el Desarrollo (AOD) que implementa el gobierno japons. Tras un periodo
de gestiones, se logr obtener el apoyo de esta agencia en la modalidad Envo de
Expertos, que consiste en la asesora de especialistas japoneses que asisten por un
periodo de dos aos al organismo solicitante, logrando la presencia de expertos en
las especialidades de Corte y Confeccin Industrial de Ropa, y Soldadura y Pailera.
Esto permiti la capacitacin de las instructoras de Corte y Confeccin de todos
los planteles del ICATVER en las tcnicas japonesas de moda y alta costura. De igual
forma, en el rea de soldadura, se capacit a los instructores de los planteles de
Martnez de la Torre, Xalapa y Tuxpan. En este ltimo plantel se asesor y supervis
el diseo del Taller de soldadura, que cuenta con equipo de ltima tecnologa para
cubrir las necesidades del sector energtico del estado.
Un pas interesante por su concepcin comunitaria y su alto desarrollo tecnolgico
en materia de capacitacin para el trabajo es Israel. El ICATVER, en coordinacin con el
Centro Internacional de Capacitacin Golda Meir, desarroll programas y talleres
en materia de turismo rural y reas naturales en Xalapa y San Andrs Tuxtla. El
objetivo de esta capacitacin, dirigida a los sectores pblico y privado, fue analizar
los diferentes conceptos y temas fundamentales para el desarrollo de proyectos
sustentables en este tipo de turismo. Todo ello permiti diversificar sus fuentes de
ingresos y contribuir a la generacin de empleo para los pobladores de comunidades
rurales, a fin de complementar las actividades agrcolas tradicionales.
En el ramo educativo tambin fue posible obtener el apoyo del gobierno de Israel.
As, a finales de 2008 el Instituto envi a instructoras de la especialidad de Asistente
educativo al Centro Internacional de Capacitacin Golda Meir, donde recibieron
capacitacin en educacin inicial y preescolar.
Veracruz se ha convertido en uno de los principales estados emisores de poblacin
trabajadora hacia Estados Unidos de Amrica. Los acontecimientos econmicos
288
mundiales de los ltimos aos han impactado de forma negativa la situacin de los
connacionales en ese pas. Para apoyar a los veracruzanos desempleados radicados
en San Diego, California, el Instituto promovi la capacitacin de migrantes
veracruzanos en las reas de ingls y computacin, entre otras, con subvencin
del gobierno del estado. Este esfuerzo fue posible gracias a la coordinacin con
organismos como la Direccin General de Centros de Formacin para el Trabajo; el
Centro de Capacitacin Toribio Romo; el Centro Binacional de Capacitacin para
Migrantes Mexicanos y el Centro de Capacitacin y Apoyo Comunitario.
El xito de la capacitacin para el trabajo radica en la adecuada profesionalizacin
de los instructores en todos sus aspectos. En este sentido, se llevaron a cabo diversas
actividades y campaas que, de la mano con la reingeniera del ICATVER, permitieron
mejorar el rendimiento y las capacidades del personal acadmico.
Para elevar la capacitacin en Operacin de microcomputadoras (una de las
especialidades con mayor demanda), a travs del reforzamiento de los contenidos
de la Norma Veracruzana NVTIC007 Alfabetizacin Digital certific a los instructores,
en colaboracin con LANIA, bajo la Norma Microsoft en el rea de Alfabetizacin
Digital, siendo los primeros contenidos Programacin de software y Elaboracin y
uso de bases de datos. As, capacitados y egresados actualmente pueden aspirar a la
certificacin bajo la Norma Veracruzana.
En esta lnea de profesionalizacin, con apoyo del ORACVER, se desarroll el
programa Elaboracin de las normas tcnicas de competencia laboral veracruzanas
y diseo de instrumentos de evaluacin, con el propsito de contar con personal
calificado que pudiera elaborar las normas que correspondan a las necesidades de
los sectores productivos.
Uno de los logros ms importantes fue el establecimiento en el plantel Veracruz del
Centro Evaluador de la especialidad de Autotransporte. Por convocatoria de la DGCFT,
el Instituto particip en el taller de validacin de la especialidad de Autotransporte,
que se realiz en Tampico, Tamaulipas. Posteriormente, se celebr el convenio de
colaboracin con el Instituto Veracruzano del Transporte, la Confederacin Regional
Obrero Campesina, el Servicio Nacional de Empleo y el Instituto Veracruzano de las
Mujeres para la capacitacin de mujeres en el rea del autotransporte pblico de
pasajeros. De igual forma, el equipamiento en este plantel permiti la capacitacin
de personal de empresas nacionales y transnacionales, as como de personal de tropa
y marinera de las Fuerzas Navales del Golfo adscrito a la 3. Zona Naval Militar con
sede en el Puerto de Veracruz.
Asimismo, la educacin tecnolgica puso en marcha el Programa de incubadoras
de empresas, gracias al cual se han incubado 289 empresas, generando 1128
empleos con un monto de inversin de 19 276 835 pesos. Por otro lado, se mantuvo
en contacto a los alumnos con el sector productivo a travs de concursos donde
290
3179 estudiantes participaron en el concurso Creatividad y 2200 en Emprendedores.
En estos proyectos los alumnos pusieron en prctica todos los conocimientos que
adquirieron en el aula y fueron asesorados por maestros expertos dentro del rea
donde se desarrollaron. Los proyectos ms sobresalientes fueron incubados con el
fin de establecer empresas en las que los alumnos participantes se convirtieron en
empresarios, generando una fuente de empleo para ellos y dando trabajo a personas
de la zona de influencia.
Con el objetivo de promover y canalizar al sector productivo y social los proyectos
ms destacados de los concursos Emprendedores, Creatividad e Incubadoras de
empresas, se realiz la primera cumbre empresarial tecnolgica en 2008.
En este sentido, es necesario dar mayor continuidad a los proyectos ganadores en
los concursos de Creatividad y Emprendedores en los mbitos regional y nacional
para integrarlos en el Programa de incubadoras de empresas. Con ello se busca
tener una mayor vinculacin con fuentes de financiamiento que permitan una
mejor proyeccin de las empresas incubadas ampliando el mercado de atencin y
optimizando los procesos de produccin. Este punto es el principal detonante para
el desarrollo de incubacin de empresas.
Inicialmente, slo algunos planteles contaban con reas de investigacin, adems
de que no existan lneas establecidas, el apoyo externo era limitado y los proyectos
no tenan el impacto esperado en el sector productivo. Actualmente, a travs de las
reas de investigacin y desarrollo tecnolgico, en vinculacin con instituciones
del sector pblico y privado, se logr obtener el financiamiento para proyectos en
distintas reas de investigacin con una inversin de 81 436 423.35 pesos para
impulsar el desarrollo, facilitar el estilo de vida y la produccin de la sociedad en
su entorno. Se busca que estos proyectos de investigacin sean autofinanciables a
corto y mediano plazos.
La vinculacin de la educacin con el sector productivo logr tres instancias
de fortalecimiento: el Comit de Vinculacin con el sector productivo garantiz
su participacin; el Consejo de Vinculacin mejor la operacin y el potencial
del Sistema Nacional de Educacin Superior Tecnolgica; en tanto el Comit de
Normalizacin cohesion a los empleadores reconocidos por el Consejo Nacional
de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales (CONOCER) para
analizar, identificar y proponer el desarrollo de Normas Tcnicas de Competencia
Laboral e Instrumentos de Evaluacin de Competencia Laboral relativas al sector,
rama o actividad productiva a que pertenezcan.
A la par de sopesar el impacto social de la educacin tecnolgica en nuestro estado,
se procur que la sociedad tuviera la certidumbre de que este tipo de educacin
responde a sus necesidades y a los rangos establecidos de calidad. En 2004 solamente
una institucin del sistema contaba con la certificacin ISO 9001-2000 en el proceso
291
de enseanza-aprendizaje y no exista alguna carrera acreditada. Actualmente,
100% de los planteles estn certificados y se garantiza a la sociedad que la atencin
del alumnado y los procesos administrativos se realizan satisfaciendo el estndar
internacional de calidad.
Por otra parte, los treinta y tres programas acadmicos acreditados por algn
organismo del Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A. C.
(COPAES) representaron las lneas de formacin profesional de calidad con las que
egresan actualmente los alumnos para incorporarse al sector productivo. Por este
testimonio se tiene la confianza de que los programas formativos desarrollados
en educacin tecnolgica responden a las necesidades regionales de la entidad,
aunque debern de hacerse las concertaciones necesarias con los sectores
gubernamentales y econmicos para que los resultados transformen efectivamente
la calidad de vida de los veracruzanos. Para lograrlo an quedan metas por
alcanzar, aunque la pertinencia y la calidad educativas estn satisfechas en
principio con ventajas inmediatas; por ejemplo, los egresados, al estar acreditados
con calidad, pueden ejercer su profesin internacionalmente si es necesario. Como
consecuencia notable de esta situacin, aunada a la acreditacin de todos sus
programas acadmicos, la SEP reconoci como instituciones de alto desempeo a
los institutos tecnolgicos superiores de Tantoyuca, Poza Rica, Xalapa, Acayucan
y a la Universidad Tecnolgica del Sureste.
Sin embargo, fundamentalmente por las limitaciones en el equipamiento y en
los recursos de alta tecnologa de laboratorios y talleres, los tecnolgicos han
mermado el ritmo y estn en vas de afrontar las evaluaciones requeridas para, en
un mediano plazo, alcanzar las acreditaciones en las carreras restantes. Igualmente,
la satisfaccin de las recomendaciones de los organismos acreditadores constituye
otra meta en un futuro prximo.
An queda por lograr la acreditacin de 55% de los programas acadmicos (cuarenta
de setenta y tres en total), adems de satisfacer las recomendaciones en el caso de los
programas que ya la tienen. Igualmente, la certificacin del medio ambiente impone
a todas las instituciones de educacin tecnolgica, excepto la de Misantla, que ya est
acreditada, cumplir los requerimientos de la norma ISO 14000. Otra meta en proceso
es la certificacin de competencias laborales. El sistema estatal de educacin superior
tecnolgica, en coordinacin con CONOCER y ORACVER, estableci diecinueve centros
de evaluacin en competencias laborales, en sendos planteles, adems de cuatro
entidades de capacitacin y evaluacin. Con dichos organismos y centros se avala
a las personas fsicas y morales en determinadas normas tcnicas de competencia
laboral, en el mbito nacional, como profesionales competentes para desempear
exitosamente su trabajo, lo cual se traduce en una mejor situacin laboral para el
empleado y una mejora de los diferentes procesos productivos.
292
La educacin superior en general y la tecnolgica en particular consolidan
sus instituciones con referencia al modelo de competencias. Incluso, desde la
educacin media superior se promueven acciones para facilitar el desarrollo de las
potencialidades que subyacen en los estudiantes: las capacidades intelectuales,
las habilidades y las destrezas, as como las actitudes para el trabajo y la vida.
Se tiene la certeza de que una formacin integrada con estas caractersticas
proporcionar elementos generadores de eficiencia en el trabajo y una calidad
de vida digna.
Para apoyar esa formacin se signaron convenios con otra institucin especializada,
LANIA, que ya certific a personal docente y alumnos en el uso de los lenguajes de
programacin como JAVA y NET. Este tipo de convenios permiti a los egresados
presentarse en sus centros de trabajo con una habilidad especializada en tcnicas y
lenguajes actuales, validada con un certificado. Estos software son herramientas que
multiplican sus habilidades productivas y sus posibilidades de informacin.
Los convenios permiten el acceso a los conocimientos tecnolgicos. En el caso
del firmado con LANIA, el cual se extendi en la educacin media superior y la
superior, demostr que los resultados positivos no son privativos de la educacin
tecnolgica. stos alcanzaron los centros de estudio de la DGB, del CECyTEV, del
CONALEP y del Programa Vasconcelos. Al abrirse as el abanico de desarrollo de la
certificacin, salta a la vista la necesidad de articular las experiencias para darle
mayor potencialidad a esta capacitacin con una proyeccin que alcance el
mbito laboral con mayor atingencia.
Dichas tareas proporcionan un certificado en competencias o como usuario
experto en alguno de estos programas, sin embargo, el documento no lo hace todo.
Est en camino la elaboracin de un programa de seguimiento que bien puede ser
un aspecto del programa de seguimiento de egresados, ya que esta calificacin es
slo un medio para incorporar con pertinencia al egresado al mundo del trabajo y
es un instrumento para la transformacin del aparato productivo y el estilo de vida.
Por lo que se podra afirmar que se est educando para la vida.
Lo dicho explica por qu las bondades de la capacitacin promovida por los
subsistemas de educacin media superior y superior han sido puestas al alcance
de los pobladores de las diferentes comunidades del estado. En ese caso, hay otros
apoyos como los autobuses del Programa Vasconcelos que intentan acercar
a los veracruzanos a la modernidad al instruirlos en la dinmica del lenguaje de
los medios y del poder de la tecnologa. Meta futura, que se presenta como un
reto, es la necesidad de hacer constante y permanente este propsito hasta lograr
que los medios de capacitacin sean instrumentos de cambio personal y social. En
este punto, la educacin media superior y la superior apenas se han puesto en la
direccin correcta y se han proyectado para realizarse con amplitud y consistencia.
293
Resta ver resultados contundentes del impacto social de tal calificacin a travs del
seguimiento de diferentes programas, en especial, el de egresados.
La formacin y la actualizacin docente en el marco de la
Reforma
En estos servicios educativos de mltiples aspectos hay un rasgo imprescindible que
fortalece la prioridad de los alumnos: la formacin, actualizacin y profesionalizacin
de los docentes de los diferentes niveles y modalidades de la educacin. Este hecho
inobjetable que evidencian los procesos educativos implica el anlisis detenido de
los avances y las metas futuras de las instituciones formadoras y actualizadoras
de docentes.
En Veracruz, es la DEN la instancia que coordina las instituciones formadoras de
docentes orientadas al profesorado de la educacin bsica. No as las universidades
pedaggicas que, como logro de la actual Administracin, han hecho un viraje en
su oferta hacia el posgrado y la especializacin, ncleo central de la actualizacin
docente no slo de los maestros de bsica sino tambin de los de media superior
y superior. De este modo, las universidades pedaggicas redondean los programas
de profesionalizacin que llevan a cabo tanto las instituciones pblicas como las
particulares.
Originalmente se diriga la formacin de docentes desde la Direccin General de
Educacin Media Superior y Superior. Una vez creada la Direccin de Educacin
Normal, esta instancia junto con la UPV, que presida la actualizacin docente,
conformaron la estructura administrativa interinstitucional para hacer la planeacin
de estos programas en coordinacin con la UPN-Veracruz y las instancias de la SEP.
Desde estas reas se aplic la normatividad de la SEP con una adaptacin
progresiva de acuerdo con lo que requera la entidad, pero todava hay necesidades
administrativas y de servicios en las que se debe trabajar. Uno de estos pendientes
es precisamente la descentralizacin educativa de la UPN-Veracruz, que limita la
proyeccin articulada y unificada hacia un solo rumbo, debido a que se rige por
lineamientos nacionales en su participacin con la UPV, normales y CAM.
Al transferirse la educacin normal a la Subsecretara de Educacin Superior
en la SEP, se cre la DGESPE. Este cambio estructural modific la poltica educativa
y se establecieron criterios propios de educacin superior. Uno de ellos es la
transformacin de las escuelas normales, proceso que coincidi con el inicio de
la Administracin que ahora concluye en Veracruz.
A su vez, con la reestructuracin de la SEV en la que se dio origen a la constitucin
de la DEN, la misma educacin normal qued asumida en la educacin superior. Esta
294
nueva instancia, obra de la actual Administracin, permiti conjuntar ambas polticas:
la nacional y la estatal. Lograron la coincidencia en varios de sus planeamientos que,
para nosotros como estado, se convirtieron en prioridades.
Desde ese momento, las acciones se enfocaron hacia los siguientes puntos de
trabajo, como objetivos prioritarios: la actualizacin del diagnstico, reforma y
actualizacin de planes de estudio; actualizacin y desarrollo profesional del personal
docente, directivo y equipos tcnicos; formacin de competencias y formacin
complementaria de los estudiantes normalistas; mejoramiento de la infraestructura,
del equipo y de los servicios; evaluacin y seguimiento (rendicin de cuentas de
manera permanente).
La tarea incluy metas ambiciosas y haba mucho por hacer en poco tiempo,
implicaba la necesidad de articular las instancias formadoras y actualizadoras de
docentes. Tal dinmica habra de concluir con otra meta ms compleja como es
la integracin del sistema estatal para la formacin y el desarrollo profesional de
los maestros de educacin bsica; es compleja porque lleva consigo la articulacin
eficaz de diferentes instancias y la necesidad de establecer una normatividad interna
que les d cohesin y que sea la concrecin de la normatividad nacional.
En este mismo tenor es que la UPV y la UPN-Veracruz, como instituciones
formadoras de docentes, mantienen vigente el propsito de su creacin: servir
al magisterio veracruzano a travs de una oferta educativa congruente con las
demandas de formacin de los maestros de educacin bsica en servicio, pertinente
a las condiciones histricas, sociales, polticas y econmicas que determinan el
desempeo docente.
Para la consecucin de este propsito se explor e incursion en campos del
desarrollo institucional y acadmico; el resultado fue obtener los rasgos de identidad
que en la actualidad las caracterizan como organizaciones que promueven el auto
aprendizaje y que las distinguen del resto de las instituciones formadoras de docentes
de educacin superior.
Sin duda, el referente principal para la medicin de la pertinencia y calidad de
los programas formadores de docentes es el perfil de sus egresados y los resultados
obtenidos en los exmenes de conocimiento y de concurso para plaza. Estas
situaciones, que no han sido del todo satisfactorias, llevaron a una determinacin:
definir el perfil del docente de acuerdo con las exigencias de nuestro siglo,
considerando innovaciones, incluyendo las TIC y nuevas competencias.
Veracruz organiz el congreso Retos y perspectivas de la educacin normal en el
siglo XXI, en l se expusieron los argumentos de veintids estados de la Repblica
y ochenta escuelas normales sobre la viabilidad y oportunidad de la reforma de la
educacin normal. La transformacin de estas escuelas no puede ser una accin
improvisada, de estrecha mira e impuesta unilateralmente; ms all de un modelo
295
curricular, la propuesta debe abarcar aristas que han sido sistemticamente
olvidadas, como el desarrollo de la investigacin educativa, el impulso sostenido a
la experimentacin e innovacin pedaggicas, la difusin de la cultura, as como la
renovacin de los procesos de gestin acadmica.
Posterior a dicho congreso, se continu el proceso de construccin del Modelo
integral para la formacin profesional y el desempeo de competencias del docente
de educacin bsica con el aliento del dilogo; asimismo se acord postergar su
aplicacin hasta lograr que sea un producto de la aportacin conjunta de los
involucrados que operan en las diferentes regiones de la Repblica.
Las instituciones formadoras de docentes y la poltica educativa del sector estatal
han tenido una actitud tan comprometida que, de manera paralela, se han logrado
adecuaciones curriculares a las actuales licenciaturas de las escuelas normales
en la misma direccin trazada por el modelo federal. stas pueden considerarse
transformaciones sustanciales, aunque an en proceso. Todava no se puede dar el
ttulo de reforma al modelo porque no hay cambios profundos, pero la inclusin del
ingls y la certificacin de competencias digitales, as como los resultados parciales
logrados en Veracruz son muestra de que est en va la reforma de las escuelas
normales.
A la vez, los avances que en materia de reconversin de la matrcula se han logrado
son satisfactorios al ser cubiertos los requerimientos de las instituciones formadoras
de docentes con calidad y pertinencia respecto a las necesidades de nuestro estado
y de los tiempos actuales. En este proceso la DEN regionaliz la matrcula de las
escuelas normales pblicas en tres zonas geogrficas: norte, centro y sur, con lo
que se busc la equidad e inclusin. Esta medida result pertinente, sin embargo, en
algunas zonas hay detrimento en el desempeo de los estudiantes, situacin que se
atribuye a las diferentes condiciones socioeconmicas propias de cada zona.
Asimismo, y considerando que la tasa poblacional se va reduciendo en los niveles
de educacin bsica y que cada da es menor la cantidad de docentes que se requiere
para la atencin de estos niveles, se disminuy el nmero de alumnos por grupo
autorizado y se dirigi la matrcula de primaria a otros servicios, como fue el caso del
Centro de Estudios Superiores de Educacin Rural (CESER) Luis Hidalgo Monroy, que
reorient su oferta de primaria a la licenciatura en Educacin Primaria Intercultural
Bilinge durante tres generaciones, regresando a la oferta inicial de Licenciatura en
Educacin Primaria dado que el proceso de ingreso al servicio docente no contempla
plazas para la primera licenciatura mencionada; por otra parte, el Centro Regional de
Educacin Normal (CREN) Dr. Gonzalo Aguirre Beltrn, a partir del ciclo escolar 2009-
-2010, ofrece la licenciatura en Educacin Especial, as como en Preescolar y Primaria.
Las escuelas normales, adems de fortalecerse con licenciaturas necesarias
y no saturadas como la de Educacin Fsica, Educacin Especial y Educacin
297
Secundaria, disearon en coordinacin con el Instituto Consorcio Clavijero un
modelo para la oferta en lnea de especialidades y una maestra en Educacin.
De forma escolarizada ofrecen estudios de posgrado, tales como: la especialidad
en Educacin Fsica en la Educacin Bsica de la BENV y la maestra en Docencia
para el Bachillerato, con enfoque en competencias, de la Escuela Normal Superior
Veracruzana Dr. Luis Hidalgo Monroy, as como la especialidad de Estudios sobre
la Docencia y la especialidad en Competencias Docentes para la Educacin Superior
que se ofrecen en coordinacin con la UPV.
Las universidades pedaggicas, por su parte, estn facultadas para impartir
estudios de licenciatura y posgrado orientados a satisfacer demandas formativas de
docentes de educacin preescolar y primaria. Durante la actual Administracin, la
oferta se fortaleci y diversific de tal modo que los programas acadmicos actuales
tienen como destinatarios a los docentes de educacin bsica, de media superior
y de superior, as como de las modalidades de educacin indgena, de educacin
especial y de educacin fsica.
En este tenor, las universidades pedaggicas, atentas a las necesidades de
formacin del magisterio veracruzano, incrementaron y diversificaron su oferta
educativa, actualizando los programas de licenciatura y poniendo nfasis en los de
diplomado, especializacin y maestra.
Las licenciaturas ofrecidas por las universidades pedaggicas durante este sexenio
fueron la Licenciatura en Educacin Preescolar y Primaria para el Medio Indgena
(LEPEPMI90), la Licenciatura en Educacin (LE94) y la Licenciatura en Educacin
Preescolar y Primaria para el Medio Rural e Indgena (LEPPRI 2000). La LEPEPMI y la LE se
imparten por la UPN-Veracruz y la LE y la LEPPRI por la UPV. La LE es ofertada por ambas
instituciones, la UPV y la UPN, por lo que se puede hablar de cuatro licenciaturas.
La LE94 es una licenciatura que por acuerdo del Consejo Nacional de Autoridades
Educativas (CONAEDU) est en vas de cerrarse, en virtud de que su plan de estudios
requiere actualizarse y responder no slo a las demandas socioculturales sino a los
cambios de la reforma en educacin bsica.
La UPN-Veracruz, por primera vez desde su fundacin, ofert la maestra en
Educacin, autorizada por la Rectora, con ocho salidas terminales que cre
la UPN-Ajusco; adems est en proceso la actualizacin de los programas de
licenciatura que ofrece la UPN-Veracruz, accin que se concretar hasta que se
llegue a un acuerdo con la instancia federal.
La UPV, de acuerdo con las disposiciones nacionales y estatales, dio inicio al
proceso de liquidacin de sus dos licenciaturas en educacin ya que se consider
que no respondan a las necesidades educativas por ser obsoletas: LE y LEPPRI, y abri,
por primera vez en la historia de la formacin de docentes de educacin bsica en
Veracruz, un programa de licenciatura bajo una estrategia de aprendizaje multimodal:
298
la licenciatura en Educacin Bsica con nfasis en Preescolar y Primaria, plan 2009.
Su modelo pedaggico vanguardista se distingue por un diseo curricular basado
en el enfoque de competencias, la incorporacin de las TIC y el aprendizaje en lnea
a travs de la plataforma tecnolgica del Instituto Consorcio Clavijero, as como las
asesoras presenciales, creando con ello una modalidad de aprendizaje distribuido
que aprovecha el uso de la tecnologa educativa y que tiene como referente nacional
la Reforma Integral de la Educacin Bsica.
No obstante, y como ya se dijo, la reorientacin de la matrcula de las universidades
pedaggicas se ha proyectado hacia la imparticin de ms estudios de posgrado y
de actualizacin magisterial, los cuales se incrementaron de seis a once programas.
La UPV, de esta manera, no slo hizo pertinente su oferta educativa, sino que
consider la calidad en cada uno de los 316 cursos, desarrollados bajo el enfoque de
competencias para asegurar que el estudiante logre los objetivos de aprendizaje. Los
resultados son palpables, medibles y observables.
Destacaron en este sexenio la creacin de los siguientes programas en la UPV:
diplomado en Necesidades educativas especiales, especialidad en Estudios sobre
la docencia, especialidad en Competencias docentes para la educacin superior,
maestra en Docencia para el bachillerato y maestra en Educacin especial con
enfoque inclusivo.
Sin excepcin, todos estos programas fueron construidos a partir de la
identificacin de necesidades regionales, las cuales fueron traducidas en acciones
formativas que son pedaggica, cultural y socialmente pertinentes, fortaleciendo
con ello la autonoma acadmica en el diseo curricular por parte de esta
Universidad, misma que ha sido objeto de reconocimiento por las autoridades de
la SEP.
Otra de las funciones sustantivas de mayor dinamismo dentro de la UPV fue la
investigacin educativa, la cual se vio consolidada durante el sexenio gracias a los
vnculos con acadmicos e instituciones de alto reconocimiento en los mbitos
nacional e internacional. Destacan la investigacin Anlisis de necesidades de
formacin de supervisores de educacin primaria y secundaria en Mxico, liderada
por la Universidad de Barcelona, Espaa, con la participacin de la Universidad
Autnoma de Nayarit, la Universidad de Quintana Roo y la consultora Asesora
e Innovacin Educativa del Distrito Federal; y el proyecto Las representaciones
sociales que tienen los profesores de educacin bsica acerca de la infancia, que se
est desarrollando con la Universidad del Rosario y la Universidad de Entre Ros, de
Argentina.
Dentro de las experiencias de investigacin, las escuelas normales realizaron
los proyectos Seguimiento a egresados, Trayectorias acadmicas, Satisfaccin
acadmica de los estudiantes y Rasgos del perfil de egreso. En proceso estn los
299
proyectos: Directores exitosos, en coordinacin con el ITESM y otras instituciones de
educacin superior nacionales y extranjeras; Seguimiento a egresados, segunda fase;
Intercambio de jvenes maestros (INTERJOM), en coordinacin con la Universidad de
Oviedo, Espaa.
En tanto se alcanzan resultados ms tangibles para la sociedad, se mantiene el
paso a partir de la conviccin de que no es lo mismo formar jvenes que sern
profesores que formar maestros en servicio. La docencia es un ejercicio permanente
y continuo.
En este sexenio, en lo que a formacin y actualizacin docente se refiere, el
Programa Nacional de Mejoramiento Institucional de las Normales (PROMIN),
a travs del Plan Estatal de Fortalecimiento de las Escuelas Normales (PEFEN),
permiti el financiamiento y la organizacin de acciones acadmicas tendientes
al mejoramiento profesional de los docentes de las escuelas normales pblicas con
la participacin de instituciones de reconocido prestigio como la UV, la UPN, la UPV,
LANIA, el Instituto Consorcio Clavijero, la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO), y, en el plano internacional, la Universidad de Huelva y Sevilla,
Espaa, as como la Universidad Enrique Guzmn de Per.
Para el caso de la UPV ha sido la propia SEV la que financi los diferentes programas
formativos que oferta y, en el marco de las polticas nacionales, intent resolver las
necesidades locales y regionales. Esta poltica fortaleci la capacidad institucional
para la autogestin y el autofinanciamiento, producto de los servicios educativos
que ofrece al magisterio de Veracruz.
Experiencias de gestin como la lograda en la UPV dejaron un aprendizaje
institucional: es importante dotar de autonoma que convierta a las instituciones
formadoras de docentes en innovadoras y competitivas, para que puedan responder
a las cambiantes y complejas necesidades planteadas no slo por el desarrollo
profesional de los docentes en servicio, sino por las sociedades del conocimiento.
La Coordinacin de Unidades Regionales de la UPN-Veracruz tiene en proceso la
suscripcin del convenio para el Programa de fortalecimiento y mejora de las
unidades UPN. sta es la base para una planeacin estratgica y participativa que
acelere la actualizacin y, por consiguiente, la mejora de los perfiles profesionales del
personal acadmico, el reordenamiento de la oferta educativa y el fortalecimiento de
la gestin institucional. Por lo mismo, se deber cubrir dicha meta para poder hacerse
acreedores de los recursos que conlleva el programa, aunque para ello es necesario
replantear una propuesta que garantice la participacin estatal sin menoscabo de
sus capacidades financieras; esta circunstancia constituy la razn por la cual no se
suscribi el convenio en los trminos que propuso la Federacin.
Se ha dicho que los problemas de la educacin se resuelven con talento, pero
no exclusiva y precisamente financiero, sino sobre todo organizacional. Bien se
300
puede partir de la decisin poltica de dar unidad a la pluralidad, en sus diferentes
dimensiones. Es aqu donde se muestra la relevancia de avanzar en la conformacin
de un sistema para formar y actualizar docentes en el que converjan todas las
unidades que operan este programa, pero con reglas comunes que garanticen su
cohesin.
Es de significar el avance que este sexenio aport a la educacin en Veracruz al
sentar las bases de lo que en un futuro cercano podra ser el Sistema integral de
formacin inicial y continua del magisterio de Veracruz. Los logros que estn a la
vista son: para la educacin bsica, la adopcin de la poltica para la regulacin de
la matrcula de ingreso a las normales, el desarrollo del programa Cero rezago en
titulacin, entre otros; en educacin media superior, la articulacin de las diversas
modalidades de bachillerato y la homologacin de procesos, programas y resultados
educativos; y en la superior, la articulacin de las universidades pedaggicas y las
escuelas normales en torno a los programas de posgrado para profesionales de la
educacin.
Estas sinergias institucionales, fortalecindose, permitirn la consolidacin de
la creacin del Sistema, adems, sern los pilares para asegurar la calidad en los
procesos de formacin inicial y de desarrollo profesional de los docentes.
La UPV es reconocida como espacio destinado al desarrollo profesional para
el magisterio de Veracruz. Se ha ocupado de la actualizacin de los docentes de
educacin bsica y media superior, como lo muestran los cursos ofrecidos en el marco
del Programa Rector Estatal de Formacin Continua elaborado por la Subsecretara
de Educacin Bsica. Ms de mil directivos (jefes de sector, supervisores, directores,
subdirectores y apoyos tcnico-pedaggicos) fueron capacitados con el curso
Evaluacin de los centros escolares en el marco de un modelo de calidad, o bien,
a travs de las estrategias de los programas ofrecidos a los docentes del COBAEV,
como el curso Estrategias de intervencin psicopedaggica desde una perspectiva
constructivista.
La UPV tambin focaliz su atencin en la propia planta docente implementando
diversas acciones de formacin continua, entre ellas el diplomado Formacin
docente para un nuevo modelo educativo, en convenio con el IPN y, recientemente,
el Diplomado para maestros en el marco de la Reforma Integral de Educacin
Bsica. En este rubro, fue de capital importancia el convenio de colaboracin
con la Universidad de Georgia, Athens, con la que se logr capacitar a docentes
de comunidades indgenas de la entidad, as como la profesionalizacin a nivel de
maestra, por medio de estancias acadmicas y de seminarios permanentes dirigidos
al colectivo docente de la misma UPV.
No menos importantes son las alianzas estratgicas con el IPN y Asesora e
Innovacin Educativa del D. F., as como con actores locales como la UV, la DEN, las
301
escuelas normales y otras Instituciones de Educacin Superior (IES) con una slida
proyeccin acadmica.
Asimismo, las escuelas normales se posicionaron como instituciones de calidad
comprobada. En correspondencia con las polticas nacionales y estatales, se
impulsaron diversas acciones para mejorar la calidad en la formacin de los alumnos
y del personal de las escuelas normales de la entidad, como la integracin de un
cuerpo acadmico en la BENV denominado Innovacin educativa en la sociedad del
conocimiento.
En lo que se refiere al trabajo colegiado se potenci la operacin de los planes y
programas de estudio con el desarrollo de reuniones peridicas de nueve academias
interinstitucionales y el seminario permanente de educacin normal, a travs de
foros virtuales sobre las reformas educativas RIEB y el Modelo Integral para la
Formacin Profesional y el Desarrollo de Competencias del Docente de Educacin
Bsica.
Las escuelas normales pblicas con modalidad escolarizada participaron en
los procesos de evaluacin por parte de los Comits Interinstitucionales para la
Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), en los cuales la BENV obtuvo el nivel 1
del padrn de calidad de los cinco programas de licenciatura que oferta.
La novedad es que ahora hay una transicin para vincular estructuralmente las
instituciones formadoras de docentes, desde las normales hasta las universidades
pedaggicas y los centros de actualizacin. Pero, cul es el plan para alcanzar
el mismo fin?, cmo organizar acciones para integrarlas?, cul su recurso de
evaluacin para rectificar el camino, si es el caso?, cmo obtener un punto
de encuentro con los proyectos nacionales de formacin y actualizacin docente, a
partir de las propias necesidades?
La poltica educativa de nuestra entidad marca el rumbo de la formacin y
actualizacin docente con la aplicacin de estrategias para impulsar un concepto
que abarque la pluralidad de ideas y la participacin de la sociedad. Esto es un reto.
La multiplicidad de modelos e instancias para formar y actualizar es una fortaleza,
aunque ha dejado latente una problemtica: la necesidad de dar mayor unidad sin
perder la diversidad de opciones. La Administracin actual lleg a un momento
coyuntural propicio para acelerar la unidad de estos procesos.
Tal desafo posee ventajas: se tiene conciencia de la pluralidad y se ha trabajado
en la enorme labor de vincular instituciones en la diversidad, lo que implica
llegar a la unidad considerando las diferencias y particularidades de cada una.
An siendo un asunto complejo y abundante existe un descargo porque se ha
trabajado arduamente para enfrentar este reto. Igualmente, desde el diagnstico
de la programacin de las acciones se considera como una riqueza que existan
muchos docentes en Veracruz. Es una planta de maestros muy amplia, aunque
303
tambin muy dispersa, como lo impone la orografa del estado. Esto es una espada
de dos filos: se tienen recursos humanos suficientes, pero se requieren mayores
recursos financieros y materiales. De hecho, desde el inicio, entre los planes del
gobierno estatal se prescribi la decisin de aplicar gastos para la capacitacin y
actualizacin de los profesores. Es una meta que no se perdi de vista y se luch
por reducir las inequidades e insuficiencias, por ello, es una meta en la que hubo
slidos avances.
El uso de las TIC y el equipamiento de punta para el
fortalecimiento del aprendizaje en la educacin superior
y las instituciones formadoras de docentes
Al hablar de tecnologa educativa se alude sin duda a la tecnologa de la
informacin. Se invoca a esa fuente de materia prima, que son los datos necesarios
para producir conocimiento, para desatar procesos educativos de caractersticas
innovadoras que conllevan una productividad de impacto social. Nos referimos a
ese concepto que el socilogo Manuel Castells (2001) traduce como el conjunto
convergente de tecnologas en microelctrica, computacin (mquinas y
programas), telecomunicaciones, transmisiones y la optoelctrica, sin excluir a la
ingeniera gentica. Pero lo que no debe soslayarse es que en este aparato mecnico
va implicada la accin de la mente humana que aprovecha la manipulacin de
los smbolos para producir y ofertar bienes y servicios. Se llega as al umbral de la
sociedad del conocimiento con esta funcin de la sociedad de la informacin y de
la educacin.
Los inputs del gran sistema de informacin son la novedad. Pero no slo por el
equipo y sus aplicaciones, ni siquiera por la abundancia de los datos que aporta
materia prima de todo conocimiento, sino por la nueva lgica con que los
intercambia y por el aprovechamiento que la mente hace de la capacidad simblica
del hombre, con la cual capta, expresa y se posesiona del mundo. Tras sus signos y
por sus conexiones cuenta con ideas propias del mundo en que vive.
La poltica del sector educativo de Veracruz busc incorporar racionalmente las
tecnologas de la informacin y la comunicacin a la gestin, el aprendizaje y la
enseanza. En el primer caso, la educacin superior de la actual Administracin,
como en la UPV, avanz en la simplificacin administrativa y en el acercamiento de
los servicios a los usuarios con el equipo adquirido. La racionalidad de su uso est
representada por la capacitacin de los administradores educativos, as como por el
enfoque humano que se hace del mismo al enfatizar la eficiencia de las labores y la
cultura de la superacin permanente.
304
En este marco de posibilidades tecnolgicas, en la UPV se habla de procesos de
inscripcin en lnea, de asesoras virtuales y de atencin y resolucin de solicitudes
a travs de la oficina virtual, todo con el soporte de las plataformas disponibles en
el mercado. Asimismo, y consciente de su responsabilidad social, incorpor el uso
y manejo didctico de las TIC a sus programas acadmicos. Cre para ello modelos
pedaggicos alternativos que contribuyeron a la alfabetizacin digital, as como
al desarrollo y fortalecimiento de las competencias digitales que los docentes del
siglo XXI deben poseer, capacitndolos como facilitadores en lnea para atender los
procesos de formacin de los nuevos programas educativos de posgrado.
Una lnea de trabajo en la DEN fue el uso pedaggico de las TIC, para lo cual se llevaron
a cabo diferentes acciones de actualizacin para el dominio de estas herramientas,
entre las que destaca el diplomado de Competencias bsicas impartido por LANIA,
en la que ciento setenta participantes obtuvieron la certificacin del ORACVER; para
apoyar el desarrollo de los programas educativos equip aulas de cmputo, de
Enciclomedia y de videoconferencia. Asimismo, promovi el establecimiento de la
Red de Talleres de Produccin Digital (RTPD) y de los programas CRE@ y UNETE.
En lo que respecta al uso de las TIC, al inicio de la presente Administracin slo se
poda tener acceso a Internet dentro de los centros de cmputo. En la actualidad,
varios planteles de educacin normal cuentan con Internet inalmbrico dentro del
campus, lo que facilita la investigacin documental de los alumnos. Las bibliotecas
virtuales, as como los sitios de consulta, les ampliaron la visin del mundo cientfico.
Estas comunidades de indagacin virtual propician el trabajo conjunto de docentes
y alumnos, la asesora y la consulta.
Una meta a futuro es la implementacin de la tecnologa de banda ancha (red
Wimax). Se trabaj con ahnco a fin de aumentar las posibilidades de educacin
a distancia para las zonas marginadas del estado. La Universidad Tecnolgica del
Centro de Veracruz estableci mdulos denominados islas, cada una con cinco
computadoras que cuentan con Internet, lo que facilit a los alumnos el acceso a
bibliotecas y mdulos de enseanza virtuales.
Este proyecto de la educacin superior tecnolgica dio continuidad al que se
desarrolla en el nivel medio superior, particularmente en el telebachillerato. El
proyecto Conectividad inalmbrica Wimax es una alternativa para ofrecer servicios
de Internet a los telebachilleratos, por su costo razonable de inversin y su bajo
costo de operacin anual. Utiliza las ventajas tecnolgicas de la conectividad
inalmbrica Wimax para atender de manera especfica a los planteles de educacin
media superior que se encuentran alrededor de los cerros de Atoyac, Macuilacatl y
San Juan, es decir la zona que comprende el corredor industrial que inicia en Atoyac,
pasa por Crdoba y Orizaba y termina en Ciudad Mendoza, para dar servicio, en su
fase piloto, a un total de ochenta y seis escuelas.
305
Como propuesta tecnolgica se plante el uso de antenas inalmbricas Wimax,
que permiten establecer clulas de acceso con un radio estimado de 20 km, colocadas
sobre la infraestructura de torres destinadas a los servicios de telecomunicaciones de
Radiotelevisin de Veracruz (RTV) y Seguridad PblicaC4, lo que abre la posibilidad
de conectarlos al Backbone de la red estatal o directamente a los servicios pblicos de
Internet, para lo cual se pueden emplear sistemas de conexin de radio, denominados
punto a punto.
Las metas y los beneficios acadmicos de este proyecto son proveer de servicios
de conectividad y acceso a sistemas de apoyo al aprendizaje a los 15 571 alumnos de
los ochenta y seis planteles propuestos, con lo cual se contempla una mejora en su
aprovechamiento acadmico; ampliar las perspectivas de conocimiento y desarrollo
personal de los estudiantes, incorporndolos a la sociedad de la informacin y a
la comunicacin global; proporcionar una alternativa amplia de aprendizaje,
capacitacin y certificacin en lnea para alumnos y egresados del telebachillerato
en su propia localidad (cursos de certificacin de competencias o estudios
universitarios en lnea); brindar al docente una herramienta adicional para apoyar su
labor cotidiana y un medio para su promocin y actualizacin a travs de servicios
educativos en lnea (licenciaturas, maestras, cursos de actualizacin) ofertados
a travs del Instituto Consorcio Clavijero, el programa Formando formadores,
etc.; proporcionar al plantel escolar un medio permanente de comunicacin con
las autoridades educativas del estado y la Federacin; incrementar los ndices de
aprovechamiento escolar en los centros de trabajo seleccionados y reducir la brecha
digital que viven los estudiantes y docentes de esta modalidad.
El uso de las TIC en la educacin media superior ha dependido principalmente de
las caractersticas de sus modalidades. Cada una las incorpor de acuerdo con sus
necesidades y objetivos, pero ninguna se sustrajo de este impulso de la modernidad
hacindolo converger por igual a la actualizacin docente y su formacin continua,
como es el caso del Proyecto Galileo, desarrollado desde la DGB, y a la multiplicacin
de las habilidades y conocimientos de los alumnos. stos son los dos criterios que
prevalecen en el uso de la TIC en la educacin media superior. Aunque otro no menos
importante es la automatizacin de los trmites administrativos para darle dignidad
al servicio de escolaridad de los alumnos y la adecuacin del uso del equipo a las
normas de salud, como el COBAEV lo hizo con la instalacin de monitores con tubo
de rayos catdicos y cinescopio (CRT), con ello se logr evitar los riesgos que pueden
representar las radiaciones y el parpadeo de la imagen que tanto perjudican a los
usuarios.
Pero, ms all de esta ventaja, est otra que consiste en la integracin de todos los
elementos tcnicos y su capacidad de innovacin en un sistema que les da cohesin
y consistencia. sta es una tarea actual y permanente que no deja de apuntar a
306
una excelencia en la tecnologa educativa, independientemente de la singularidad
de que se trate. Es un hecho que los bachilleratos generales, el COBAEV, el CECyTEV y
el telebachillerato habrn de configurar una plataforma comn para los servicios
acadmicos y administrativos a travs de los medios electrnicos. Tal sistematizacin
manifiesta los alcances, con sus limitaciones y perspectivas, del aprovechamiento y
la experiencia consolidada de la tecnologa de la informacin y la comunicacin en
Veracruz.
A la par de este avance claro, deambula el fantasma de la lentitud en los pasos
que se dieron hacia la tecnologizacin de los procesos educativos. Una de las
principales expectativas es seguir fortaleciendo la vinculacin interinstitucional, y
lograr que cada subsistema o instancia asuma lo que le corresponde como propio
de los proyectos detonadores. Por eso se califican como tales, porque se han de
convertir en factores de nuevas realizaciones y en una era diferente de superacin
para el rea que impacta.
El trnsito de los programas: de modelos presenciales convencionales a
modelos de aprendizaje multimodal
Si bien no se gener un modelo propio de aprendizaje multimodal, se aprovecharon
los recursos educativos que ofrecen los proyectos de carcter innovador puestos
en marcha durante este sexenio: Instituto Consorcio Clavijero, Programa
Vasconcelos, Centros Rbsamen, Sistema de apoyo al aprendizaje de los
veracruzanos, Universidad intercultural, Canal Educativo, Gobierno electrnico
en el sector educativo, Consejo consultivo ciudadano para la educacin,
Programa de reestructuracin institucional, Programa para la simplificacin
administrativa-financiera y Sistema estatal en red de telecomunicaciones e
informtica para el sistema educativo.
La renovacin de los programas, as como las demandas de la sociedad del
conocimiento y la poltica educativa del gobierno estatal impulsaron a la UPV a
abrir por primera vez en la historia de la formacin de docentes de educacin
bsica en Veracruz, como ya se mencion, un programa de licenciatura bajo una
estrategia de aprendizaje multimodal. La licenciatura en Educacin Bsica con
nfasis en Preescolar y Primaria, Plan 2009.
Resta por autoevaluar los procesos y los resultados de esta licenciatura, aunque
ya se perciben los beneficios al potencializar las tareas acadmicas por apoyarse
en el aprendizaje de las TIC, y en una actitud interinstitucional. Ciertamente, la
plataforma tecnolgica del Instituto Consorcio Clavijero la hizo posible, pero
los acuerdos interinstitucionales le dieron solidez al proyecto y eficiencia a las
acciones. Queda el reto de recuperar las fortalezas en una continuidad basada
307
en la autoevaluacin que conduzca a una evaluacin externa, hasta lograr la
acreditacin para redimensionar el programa.
No puede soslayarse que tras la innovacin sealada est la poltica educativa
que da consistencia a los proyectos y visin de futuro. De hecho, es un acierto que
dicha licenciatura tenga como referente la Reforma Integral de la Educacin
Bsica, que es nacional. Con ella se salvaguarda la necesidad de encuadrar la
formacin dentro del marco del aprovechamiento de las TIC y del desarrollo de
las competencias, los recursos y el modelo con los que se fragua la identidad
nacional. Inclusive, la experiencia construida por la UPV con este programa
acadmico constituir el referente obligado a corto plazo para la reconversin de
los programas de posgrado convencionales a modelos de aprendizaje distribuido.
El Instituto Consorcio Clavijero fue el eje de la conversin de los programas
presenciales convencionales a modelos de aprendizaje multimodal. Su despegue
inicial alcanz la inscripcin de cinco de sus programas acadmicos no formales al
Catlogo nacional de formacin continua y superacin profesional para maestros
de educacin bsica en servicio 2009-2010, respaldado por la SEP y el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE). Adems, el CAM 29 contribuy
al Catlogo Nacional con la inscripcin de los diplomados en Competencias
digitales para docentes de educacin bsica, en Temas educativos transversales y
en Competencias docentes de secundaria, y el curso La educacin ambiental para
profesores de educacin bsica en el marco del enfoque de competencias, cuyos
contenidos son susceptibles de adaptarse al modelo multimodal para un beneficio
mayor.
An no se sabe si la demanda de las carreras ofertadas y su acreditacin llegarn
a tener credibilidad ante la sociedad veracruzana y se puedan rebasar los lmites
de la entidad con una oferta convincente. Como en otros casos, los resultados
podrn convalidar los procesos y consolidar sus soportes.
Llama la atencin el equilibrio que se ha conseguido en la oferta de estos
programas y modelos alternativos: no slo se responde a contenidos especficos del
conocimiento, sino tambin a recursos propios para las estrategias. En el catlogo
aludido se debe incluir cursos sobre lenguaje y espaol; uso didctico de las TIC en
los procesos de enseanza-aprendizaje; los diplomados Ser facilitador, un cambio
de paradigma I y III; as como tica y educacin tecnolgica, en coordinacin con
la Direccin de Educacin Continua y la Facultad de Filosofa de la UV.
El trnsito a modelos alternativos tambin lo ha propiciado y fundamentado la
tecnologa educativa. sta permiti fortalecer la estrategia de la democratizacin
de la educacin en el sentido de proporcionar ms recursos y opciones a quienes
estn ms lejos de la educacin media superior y la superior. Con un gesto de
respeto a su historia, el telebachillerato comision parte de su personal para
308
elaborar materiales didcticos que, llegado el momento, dieron lugar a una
derivacin que honra su origen: el Bachillerato en lnea.
En agosto de 2006 inici el proyecto telebachillerato en lnea con ocho centros
y 219 alumnos, en su etapa piloto. Cada uno de estos centros est equipado con
quince computadoras e Internet a travs de una antena satelital. Este proyecto
actualmente es operado por la Direccin General de Telebachillerato en el estado
de Veracruz (DGTEBAEV) y en su inicio, bajo el modelo educativo del COBAEV y del
Sistema de Enseanza Abierta y a Distancia (SEAD). En 2009 egres la primera
generacin de este proyecto.
Pero su continuidad fue lograda al implementarse otro proyecto: el de Aulas
mviles TEBAEV-Vasconcelos. Se consigui crear, en este colectivo, las competencias
necesarias para el manejo del equipo de laboratorio de ciencias, el empleo de
herramientas informticas y la facilitacin educativa indispensable para el uso
del programa educativo. La finalidad es llegar a todos los centros educativos que
no cuenten con laboratorio para detonar las sinergias que permitan una eficiente
educacin en los centros de telebachillerato en el mbito regional. Estos vehculos
agilizan el proceso de capacitacin y actualizacin de alumnos y docentes en lo
referente a prcticas de laboratorio, puesto que de manera conjunta se estara
capacitando a tres centros educativos en un mismo periodo. La relevancia que
adquiere el poder hacer llegar la experiencia educativa a las comunidades ms
alejadas resulta realmente motivante para alumnos, docentes, padres de familia
y la comunidad.
Finalmente, la misma tecnologa educativa fue el puente para pasar de la
educacin media superior a la educacin superior. La Direccin General de
Telebachillerato avanz en la reconversin del servicio educativo que ofrece a
la sociedad veracruzana con el programa La universidad en tu prepa, a travs
del Instituto Consorcio Clavijero. Esta modalidad benefici a cincuenta y ocho
municipios de la entidad con la instalacin de noventa y un aulas Clavijero, lo que
significa un total de 2002 equipos de cmputo que atienden a 2300 alumnos de
las comunidades rurales y semiurbanas.
Oferta siete licenciaturas, con programas acadmicos orientados a las reas
estratgicas del conocimiento que actualmente no son atendidas por las
instituciones de educacin superior, a personas que por su horario de trabajo o su
edad no han concluido sus estudios de nivel superior, a travs de un examen nico
de certificacin o, si lo requieren, con sus planes de estudio en lnea.
309
Uso de medios para el aprendizaje: aulas inteligentes y laboratorios con
tecnologa de punta
La gestin institucional se reforz con el mejoramiento de su infraestructura
fsica y tecnolgica, fundamentalmente el uso de las TIC para los procesos
de enseanza-aprendizaje (aulas de cmputo, Enciclomedia), adems de la
coordinacin de algunas actividades con los proyectos detonadores de la SEV: aulas
mviles del Programa Vasconcelos, Instituto Consorcio Clavijero, Canal Educativo
y Red de Talleres de Produccin Digital (RTPD), dicha red capacita y asesora a
maestros para que puedan elaborar material didctico que fortalezca el proceso de
enseanza-aprendizaje, aprovechando el uso y manejo de las TIC.
La educacin a distancia tambin form parte de la Direccin de Educacin
Normal y de sus cinco escuelas normales pblicas. El financiamiento del PROMIN
favoreci el cumplimiento de las metas ms importantes del Plan Estatal para el
Fortalecimiento de la Educacin Normal (PEFEN). Con la administracin racional de
estos recursos se logr todo un proceso de rehabilitacin y ampliacin de espacios
educativos, la actualizacin de los docentes con una dotacin bibliogrfica renovada
y en el marco del uso pertinente de las TIC. De hecho, con el equipo adquirido se
dio otra fisonoma a la gestin administrativa y a las tcnicas empleadas en los
procesos de enseanza-aprendizaje. De aqu surgi la primera generacin de la
especialidad en Investigacin Educativa, la de diecisiete diplomados, treinta y seis
talleres, dieciocho cursos, diez conferencias presenciales y virtuales, as como la
asistencia a diversos foros acadmicos nacionales e internacionales.
Se ha escrito que una de las cuatro revoluciones es la configuracin de las
sociedades postecnolgicas en las que la biotecnologa ha causado mayor asombro.
Pero la fusin de la tecnologa con la educacin tiene impactos similares. No llega
a cambiar la esencia del ser humano, pero s su forma de comportarse al educarse
para crecer. Uno de los mayores retos es controlar las mquinas e incluirlas en los
criterios que humanizan y engendran mayor conocimiento para utilidad de todos.
Esta Administracin inici un trnsito hacia un estilo de aprendizaje y de vida
cualitativamente diferente.
Los tiempos que siguen son para analizar sus alcances y dar pasos firmes hacia el
aumento de la vinculacin interinstitucional, la delimitacin de tramos de control
para asumir las responsabilidades derivadas de cada proyecto y para convertirlos
en realidades ms completas, as como la generacin del conocimiento de la
educacin superior para dar un paso ms en su aplicacin.
Porque, de hecho, el conocimiento es la sntesis que permite explicar, prever y
actuar funciones sustantivas de la ciencia; comprende datos, anlisis de los mismos,
sntesis operativa y referencia directa a las habilidades que las manifiestan. El
311
conocimiento, como la educacin, es un proceso complejo que exige la conjugacin
de aptitudes para comprender la realidad, por lo que la educacin, en un sentido ms
formativo, es tambin una aptitud para la vida, que se va construyendo consciente
o inconscientemente desde la familia y se escalona de manera progresiva en los
diferentes subsistemas educativos. Nicola Abbagnano (1974) define la aptitud como
la presencia de determinados caracteres que, en su conjunto, hacen al individuo
particularmente apto para una tarea. Parece que esta referencia permite acercar el
tema del conocimiento a la educacin media superior y superior, ya que el modelo
que en la actualidad se propone es el de competencias, entendidas precisamente
como aptitudes, es decir, como expresin legtima del conjunto de conocimientos
aplicables a travs de habilidades y destrezas.
El modelo de competencias es referente obligado de los procesos educativos
de la educacin media superior y superior. Por lo mismo, es oportuno recordar
que el concepto de competencias entr al campo de la educacin en medio de un
mar inmenso de clasificaciones. Pero el punto de partida de su significacin en
nuestro pas fue que la Ley General de Educacin lo emple para dar estructura y
rumbo a la accin educativa. Desde aqu se seala que el campo de estas cualidades
humanas, el de las competencias, es el profesional, el social y el personal, y desde
entonces se oficializa el dilogo entre el mundo del trabajo y la educacin teniendo
como objetivo el bienestar social en el ms amplio significado.
El vnculo entre educacin y trabajo ha sido consagrado por diferentes foros
mundiales, como la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
que, en su informe de 1992, declar que la competitividad de los pases depende
de que la mayora de la fuerza de trabajo disponga, a la vez, de una amplia
formacin general y de slidos conocimientos y habilidades especficas. Se nota
que el concepto de competencias sella su significado en medio de las condiciones
impuestas por el trabajo. Pero pronto, al ao siguiente, desde el foro de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), Jaques Delhors las tradujo como potencialidades que hacen al hombre
ms humano y las ubic en una perspectiva ms amplia: la de conocer de manera
permanente a travs del aprendizaje para el conocimiento (aprender a conocer),
la de saber acordar en la diferencia para poder producir (aprender a hacer), la de
poder innovar y crear (aprender a ser) y la de valorar el desarrollo personal y social
(aprender a vivir juntos).
Desde el planteamiento de estos foros, es legtima la interpretacin que devuelve
al concepto de competencias una dimensin estrictamente individual, entendida
como expresin y desarrollo de las capacidades ms ntimas de la persona,
independientes de la exigencia del aparato productivo y empresarial. Desde 1982,
se precis que hasta cierto punto el movimiento basado en competencias es una
312
forma de volver al mismo enfoque personalizado e individualizado para transmitir
habilidades de un maestro a un principiante. A travs de los ltimos siglos,
utilizando el mismo enfoque para ensear, el maestro muestra personalmente a los
aprendices cmo desarrollar habilidades, aunque nos queda claro que ahora es un
movimiento que empieza con los alumnos y termina con ellos mismos, porque el
aprendizaje est sobre la docencia.
Conclusiones
Los programas desarrollados en el mbito de la educacin media superior y
superior durante el periodo de la actual Administracin cierran de acuerdo con las
caractersticas que los definen y las metas que los orientaron.
La educacin media superior inici una dinmica de reforma integral que
culminar en un Sistema Nacional de Bachillerato para dar unidad a las instituciones
e identidad a los jvenes que se forman. El logro consiste en tener sistematizado
ese movimiento de reforma; las metas futuras que expresan los lmites actuales son
representadas por el nuevo perfil del bachiller que an se bosqueja.
La educacin superior, a su vez, consigui consolidar su planta productiva al
crear nuevas instituciones de educacin tecnolgica, a la par de acreditar las
existentes. Entre los fines por consolidar destaca asumir con mayor pertinencia
las necesidades de las regiones para diversificar el apoyo al desarrollo
socioeconmico del estado de manera ms equilibrada.
En ambos niveles educativos se persigui la meta de dar unidad a las diferentes
instancias de formacin y actualizacin docente, lo que contina vigente hasta
lograr su sistematizacin. En tanto, se redujo el rezago en la profesionalizacin
docente de modo que este proceso ha dado solidez a las instituciones formadoras
de docentes enfilndolas a la especializacin y el posgrado.
Finalmente, el uso de las TIC rescat las experiencias de aos pasados, como
lo es de manera singular en el telebachillerato. La innovacin ha rebasado la
capacidad de sistematizacin, de manera que el primer reto que se debe encarar es
que los diferentes subsistemas de los niveles medio superior y superior asuman los
proyectos y los articulen con pertinencia.
313
Referencias
Abbagnano, N. (1974). Diccionario de Filosofa, segunda ed., Mxico: Fondo de
Cultura Econmica.
Blanck, W. E. Handbook for Developing Competency-Based Training Programs, EUA:
Prentice Hall, p. 8.
Castells, M. (2001). La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. Madrid:
Alianza Editorial.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (1992). Educacin y
conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad. p. 270.
Delors, J. (1996). La educacin encierra un tesoro. Francia: Comisin Internacional
sobre la Educacin para el siglo XXI, UNESCO, p. 302.
INEE (2008). Informe anual 2008. Mxico, D. F.
Programa de Fortalecimiento y Mejora de las Unidades UPN (2010). Mxico: SEP/
UPN-Ajusco
314
Una perspectiva del
desarrollo educativo
en Veracruz
Domingo Alberto Martnez Resendiz
G
ran parte del trabajo de la Secretara de Educacin de Veracruz es fomentar
la cultura en todas las personas, no slo en aquellas que conviven en el
contexto educativo, sino en todos los veracruzanos.
Alcanzar la mayor eficiencia en las acciones realizadas para complementar y
apoyar la prestacin de los servicios educativos en Veracruz, atendiendo la parte
extraescolar del proceso con base en el trinomio escuelaalumnoscomunidad, es
tarea de la Subsecretara de Desarrollo Educativo.
Ese aspecto cultural que acompaa a la educacin se ha desarrollado a travs
de la promocin, el conocimiento y el acercamiento a las artes (msica, teatro y
danza); la convivencia social; el rescate, la recreacin y la preservacin de nuestras
tradiciones y artesanas; as como con el fortalecimiento de los valores y la identidad
nacional y veracruzana.
En suma, durante esta Administracin se impulsaron acciones relacionadas con la
optimizacin de los servicios bibliotecarios, el fomento de la lectura, la publicacin
de obras de carcter educativo o de inters general. Adems, se promovi
la capacitacin del personal en temas como la prevencin de las adicciones
y la proteccin civil en las comunidades rurales; en este sentido, las Misiones
Culturales contribuyeron con la disminucin del rezago educativo y fortalecieron el
adiestramiento en diferentes oficios a los habitantes de esos lugares.
Paralelamente a lo anterior, considerando que la celebracin del Bicentenario
de la Independencia nacional y el Centenario del inicio de la Revolucin mexicana
son las conmemoraciones ms significativas en los ltimos aos, esta Subsecretara
realiz programas artstico-culturales que fueron abordados de manera transversal
por la evocacin de ambos hechos histricos, con la finalidad de reafirmar en las
nuevas generaciones los valores de unidad nacional, libertad, justicia y patriotismo.
315
Las actividades emprendidas por cada una de las reas que conforman la
Subsecretara de Desarrollo Educativo reflejan el espritu y el nimo que impulsa su
realizacin, as como su apego a las lneas estratgicas generales establecidas por la
SEV para la optimizacin de los servicios educativos.
En relacin con la modernizacin de la gestin y los servicios, el objetivo de
innovacin de los procesos fue garantizar la simplificacin administrativa y la calidad
en la prestacin de los servicios; su mayor aplicacin consisti en la modificacin de
los procedimientos administrativos para la incorporacin de escuelas particulares, el
registro de asociaciones de padres de familia y la digitalizacin de bibliotecas.
Cabe destacar que uno de los propsitos del sector educativo ha sido la renovacin
de la Red estatal de bibliotecas, a travs del equipamiento y la digitalizacin de
los servicios que permitan un mejor y ms rpido acceso al conocimiento; la
actualizacin y enriquecimiento de los acervos bibliogrficos; la transformacin de
las bibliotecas en espacios de encuentro e interaccin social, donde se fomente el
hbito de la lectura y se lleven a cabo actividades culturales y recreativas mediante
la realizacin de diversos programas y la capacitacin de los bibliotecarios.
En este sentido, siguiendo las lneas estratgicas del Programa nacional de
lectura, a travs del programa estatal de fomento a la lectura se realizaron 116 898
acciones en relacin con la mejora de las prcticas de enseanza; la promocin
y el fortalecimiento de las bibliotecas y acervos bibliogrficos de las escuelas de
educacin bsica y normal; la realizacin de talleres de capacitacin para la formacin
y actualizacin de recursos humanos, y la difusin de informacin sobre el tema.
La capacitacin, en general, se enfoc en tres aspectos: la promocin de la lectura,
dirigida esencialmente al personal de bibliotecas y profesores frente a grupo; la
formacin de traductores e intrpretes de lenguas indgenas; y la de artesanos,
padres de familia y docentes para la prevencin en el uso de drogas.
En congruencia con la poltica educativa estatal, se coordinaron acciones con
otras reas de la Secretara participando con los programas detonadores de la SEV,
principalmente con el Instituto Consorcio Clavijero, por medio de la Coordinacin
Estatal de Bibliotecas, para la instalacin de aulas Clavijero. Asimismo, y con base
en la invitacin permanente del Titular de esta Secretara para alinear los proyectos
evitando la duplicidad de esfuerzos, se desarrollaron programas culturales y la
distribucin de materiales, en coordinacin con las subsecretaras de Educacin
Bsica, Media Superior y Superior, as como con la Coordinacin General de
Delegaciones Regionales.
En otros asuntos, con el propsito de impulsar la participacin social y el fomento
a la cultura de la corresponsabilidad con y hacia los tutores y padres de los alumnos,
esta Subsecretara estableci el Programa de atencin a padres de familia, que
incluye la reingeniera del proceso de registro y legalizacin de las asociaciones a
316
travs de la implementacin de la plataforma electrnica va Internet denominada
Registro electrnico y validacin en lnea de asociaciones de padres de familia,
que inici en el ciclo escolar 2007-2008 como parte de las acciones de mejora y
simplificacin administrativas propuestas.
Esta plataforma, aparte de facilitar el proceso de registro de las asociaciones de
padres de las escuelas de educacin bsica en todo el estado, cuenta con la base
de datos tanto de los planteles como de los directivos, cuyo acceso evita errores en
el llenado de actas, por lo que ahora este trmite se realiza en unos cuantos minutos
a travs del portal electrnico de la SEV.
La conmemoracin del Bicentenario de la Independencia nacional y el
Centenario de la Revolucin mexicana se reflej en un proyecto cultural, con
la realizacin del programa En la culturarumbo al 2010 y la publicacin de la
revista Centenarios, revoluciones sociales en Veracruz. Con la presentacin de
un concierto de la Orquesta de Guitarras de la SEV se inaugur formalmente el
programa en la explanada de la Fortaleza de San Carlos en el municipio de Perote,
el 25 de febrero de 2009.
Este proyecto, orientado a preservar el patrimonio cultural e histrico, as como
el fortalecimiento de la identidad de los veracruzanos, se desarroll a travs de
actividades artsticas, publicaciones y concursos. El propsito de las actividades
artsticas ha sido fomentar el gusto por la msica, el teatro y la danza, con la
participacin de los grupos adscritos a la SEV. Todos, excelentes artistas que
ponen su talento al servicio del sector educativo y de la sociedad veracruzana en
general.
En dicho marco se ejecutaron conciertos didcticos dirigidos a alumnos de
educacin bsica, as como presentaciones en diferentes mbitos extraescolares.
En los primeros se cont con el apoyo de catorce conjuntos clsicos que realizaron
audiciones cada semana en escuelas de educacin bsica. Los grupos folklricos,
adems de atender a las escuelas en actividades de tipo cultural, tambin efectuaron
presentaciones para diferentes pblicos en celebraciones y festividades. Las
compaas de Teatro Ambulante y Teatro Infantil de la SEV (TISEV) combinaron
las dos actividades, y la Orquesta de Cmara de Orizaba llev a cabo conciertos en
apoyo a las actividades artstico-culturales en su mbito y regin.
Cabe destacar que la compaa TISEV, durante los ltimos aos, ha desempeado
una gran labor de entretenimiento y sensibilizacin de los nios hacia el teatro, a
travs de 1305 funciones y la asistencia de 173 795 espectadores.
TISEV particip con la Facultad de Psicologa de la UV y el sistema de telebachillerato
de la SEV en la elaboracin de una serie de cpsulas informativas sobre temas relativos
a la problemtica social como parte del programa Formacin ciudadana con menores
veracruzanos en edad reproductiva y en situacin escolar para promover una vida
318
familiar y comunitaria libre de violencia. Parte de esta tarea didctica fueron los
seis cursos de teatro para maestros y las ms de mil funciones didcticas realizadas
en 5 aos.
El ensamble musical, de TISEV, cre el espectculo Con-cierto reciclado, en el que
los instrumentos son elaborados a partir de material de reciclaje que puede producir
sonidos y, en su conjunto, melodas. Este concierto, que conjuga la creatividad, la
diversin y el cuidado del medio ambiente, se ha presentado en Veracruz y tambin
en la Ciudad de Mxico en el evento 60 la hora del planeta.
Otra actividad importante ha sido la apertura del Espacio Libre de Expresin
Artstica (ELEA), cuyo objetivo es brindar a los nios del nivel escolar bsico diversos
talleres como iniciacin al teatro, danza tradicional, msica huasteca y jarocha,
lectura, iniciacin musical y modelado, entre otros, con el fin de que descubran,
aprecien y expresen su creatividad. Este espacio tambin sirve de foro para
presentaciones de grupos, exposiciones y libros, entre muchas ms, que permitan
consolidarlo como un importante centro cultural de esta Secretara al servicio de la
comunidad xalapea.
A partir del mes de marzo de 2009, prcticamente todos los jueves de cada semana
se ha realizado un evento cultural que ha incluido varias disciplinas artsticas como
msica, teatro, danza, pintura, escultura y fotografa, en el marco del programa En
la cultura... rumbo al 2010.
En la coyuntura de la conmemoracin citada, se han publicado libros alusivos a
esos hechos histricos: La Huelga de Ro Blanco, De la Huasteca a Cuba, la otra
expedicin revolucionaria, La Revolucin mexicana en Veracruz y Documentos,
testimonios y crnicas de la Revolucin mexicana en Veracruz, obras del
historiador veracruzano Bernardo Garca Daz; Veracruz 1810-1825 (Tomo 1.
Veracruz en armas. La guerra civil, 1810-1820; Tomo 2. Veracruz. La guerra por
la independencia de Mxico, 1821-1825; Tomo 3. Revisin histrica de la guerra de
independencia en Veracruz), de Juan Ortiz Escamilla; Historia socioeconmica
de Quertaro, de Gustavo Adolfo vila Maldonado; y Fortalezas histricas de
Veracruz, de David Maawad, Francisco Martn Muoz y otros.
De la misma forma se han editado obras de corte cultural como: Mi novia la
tristeza, de Guadalupe Loaeza y Pvel Granados; Pacho Nuevo: huellas del tiempo y
Mariposas de mil amores Papaloapan de mil sabores, de Moraima Marn Ronzn
y Delia Jovita Espejel; Letras cautivas, coordinado por Armando Ortiz; y cinco ttulos
de la produccin literaria de Francisco Morosini Cordero.
Por otra parte, la publicacin de la revista Centenarios, revoluciones sociales
en Veracruz nace con la intencin de subrayar los temas, personajes y episodios
contenidos en dos siglos de historia, lo ms relevante de la misma, el arte
contemporneo y la riqueza cultural de nuestra entidad. Esta revista, que vio la
319
luz en 2008, surgi como la oportunidad de abrir un espacio a las expresiones del
mbito acadmico, artstico y cultural de Veracruz.
Desde su primer nmero, Centenarios ha cautivado a todo aquel que ha tenido un
ejemplar en sus manos, por la gran calidad de su contenido y presentacin, resultado
del cuidado de su director editorial, Julio Csar Martnez; el diseo de Jess de la
Cruz balos y la fotografa de Tel Moyrn Contreras; amn de los temas que por
su riqueza y variedad han recuperado y recreado diferentes aspectos y expresiones
de la cultura veracruzana. Cabe destacar que es la primera revista publicada en el
mbito nacional en el marco de la conmemoracin de los centenarios. Se prev la
edicin de un total de diecinueve nmeros en tres aos.
Por otro lado, se realiz el concurso de composicin del Himno a Veracruz, del que
result una obra musical que ha contribuido al fortalecimiento de la identidad y el
orgullo veracruzano, y que es interpretado en todos los actos cvicos de las escuelas
y en las ceremonias oficiales de gobierno del estado. El Himno a Veracruz fue escrito
por Francisco Morosini y musicalizado por Riszard Siwy Machalica. Su promocin
implic el concurso Interpretacin del Himno a Veracruz, en el que participaron
aproximadamente cien escuelas de los diferentes municipios del estado, con un
promedio de 2500 estudiantes representantes de diversos niveles y modalidades
educativas, as como coros en lenguas indgenas y ensambles musicales.
Esta Administracin plante como uno de los ejes fundamentales de la poltica
social el fortalecimiento de la identidad, a partir del establecimiento de un conjunto
de premisas y acciones que permitan enlazar las actividades que tienen que ver
con la riqueza cultural diseminada en todas las regiones de Veracruz. Uno de los
propsitos es integrar todas esas partes en una manifestacin que d pie a una
cultura veracruzana, que reconozca y fortalezca todas las prcticas y expresiones de
la cultura popular, como las artesanas.
En Veracruz, el arte popular como expresin de la identidad de los mexicanos se
manifiesta con una extensa y variada produccin de artesanas, la cual durante este
sexenio ha sido objeto de especial atencin, a fin de rescatar, proteger y difundir
las creaciones tradicionales de los artesanos de la entidad. El Consejo Veracruzano
de Arte Popular (COVAP) investiga y cataloga los productos artesanales, capacita a
los artesanos y los asesora para la organizacin productiva y la comercializacin de
sus obras, con ello promueve su participacin en ferias y exposiciones regionales,
nacionales e internacionales.
En dicho contexto se ha efectuado en las ciudades de Papantla, Xalapa, Santiago
Tuxtla, Orizaba y Coatepec el Coloquio nacional de arte popular, el cual se ha
consolidado como un foro donde se expresan los distintos saberes y las experiencias
de quienes en Mxico se interesan en cultivar, investigar y promover el tema. La
importancia de estos encuentros ha radicado tambin en la iniciativa planteada
320
por el estado de Veracruz para debatir diferentes aspectos de un tema que es de
trascendencia nacional, y cuyas conclusiones marcan las lneas a seguir para disear
polticas de Estado al respecto.
Como parte del programa para la conmemoracin del Bicentenario de la
Independencia nacional y el Centenario del inicio de la Revolucin mexicana en
la entidad, el COVAP realiz en 2009 el concurso Bicentenario de arte popular, con la
participacin de 263 artistas de 41 municipios, de los cuales 79 fueron premiados;
las artesanas que destacaron fueron las relacionadas con los textiles, bordados,
alfarera, joyera, talla en madera, adems de indumentaria, cestera, objetos de
papel e instrumentos musicales; todos ellos representativos de la diversidad de los
materiales y las variadas tcnicas utilizadas en su elaboracin.
Numerosas han sido las acciones y los avances en los rubros antes mencionados.
El mejoramiento permanente de los programas y servicios no concluye en una
administracin y muchos habrn de perfeccionarse. Otros que an no se han
consolidado, porque se encuentran en proceso de construccin, habrn de contar
con todo el apoyo de la autoridad educativa para su cabal realizacin.
Los logros alcanzados hasta ahora en cada una de las reas de esta Subsecretara
tienen un gran valor porque, gracias a la cercana y al involucramiento con la gente
a la que se ha servido y que ha sido el motivo de los esfuerzos de todo el personal,
se puede observar directamente el impacto social que la poltica educativa y cultural
del gobierno del estado ha tenido en los habitantes del territorio veracruzano. A
continuacin se da cuenta de algunas de ellas con el propsito de dejar testimonio
de sus programas y acciones que buscan incidir en la calidad del servicio educativo.
321
Red estatal de bibliotecas
Edna Laura Zamora Barragn
L
a biblioteca es un centro de informacin que satisface las necesidades de un
usuario a travs de distintos soportes documentales, sean medios impresos
o electrnicos. En la actualidad, en Veracruz se atiende la organizacin y la
coordinacin de estos lugares culturales por medio de la Red estatal de bibliotecas,
la cual tiene ese nombre porque se vincula a la red nacional de la Direccin General
de Bibliotecas del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), de la
que recibe programas establecidos que se distribuyen y se llevan a cabo en todas
las bibliotecas, adems de estadsticas e informacin destinadas a retroalimentar el
quehacer de la coordinacin.
La integracin de la Red estatal tuvo como objetivo que sus bibliotecas, adems
de ofrecer los servicios tradicionales, se modernizaran con servicios digitales,
se convirtieran en espacios certificadores de conocimientos, se impulsara la
automatizacin bibliotecaria y se vincularan con los proyectos detonadores.
Al inicio de este sexenio, 211 municipios contaban con biblioteca pblica, con
excepcin de Aquila, y fue en esta Administracin que se instal la primera en dicho
municipio. Actualmente la Red est integrada por 792 bibliotecas: 206 escolares,
512 pblicas, 66 de educacin superior y 8 especializadas, adems hay 5 cuya clave
de centro de trabajo est en trmite; cabe destacar que la biblioteca del Instituto de la
Polica Auxiliar y Proteccin Patrimonial (IPAX), que ya contaba con su propia coleccin,
tambin se incorpor a la red.
Las bibliotecas pblicas ofrecen respuesta a las necesidades de informacin y
proporcionan servicios de cmputo en los 362 Mdulos de Servicios Digitales (MSD)
con Internet. Operan bajo un esquema tripartita entre la Federacin, a travs de
la Direccin General de Bibliotecas del Consejo Nacional de Bibliotecas Pblicas,
que transfiere recursos materiales, acervo y, en ocasiones, estantera, adems
de ofrecer orientacin y capacitacin; el estado, por medio de la Coordinacin de
322
Bibliotecas de la Secretara de Educacin de Veracruz, gestiona y materializa todos
los programas y recursos federales y propios, y tambin se vincula estrechamente
con los ayuntamientos y la sociedad para obtener una operacin ptima de los
servicios bibliotecarios; y los municipios se encargan de proporcionar el espacio
fsico para instalar la biblioteca, del mantenimiento del inmueble, del pago de
servicios y de la contratacin de Internet terrestre o inalmbrico, as como del
sueldo del personal encargado.
Existen tres tipos de bibliotecas en el estado: la central estatal, que cuenta con
la coleccin bibliogrfica ms grande, la tecnologa necesaria instalada y el mayor
nmero de usuarios; las bibliotecas regionales, de las que existen 19; y las bibliotecas
municipales, de las cuales hay 492.
La Secretara de Educacin de Veracruz ha priorizado el servicio que ofrecen las
bibliotecas pblicas municipales para que dejen de ser instituciones pasivas y se
transformen en espacios activos donde la poblacin tenga acceso a actividades de
fomento a la lectura, a los servicios de mdulos digitales, a prstamo de libros, a
espacios certificadores de conocimientos, a las aulas Clavijero y al seguimiento de
las visitas de los vehculos Vasconcelos.
Mejoramiento de la infraestructura, capacitacin
del personal, digitalizacin del acervo
En esta Administracin se comenz a impulsar de forma decidida la aplicacin de la
tecnologa en las bibliotecas, por lo que uno de los principales propsitos del sector
educativo fue modernizar la Red a travs del equipamiento y la digitalizacin de
los servicios. Esta accin permiti mejorar el desempeo acadmico, actualizar y
enriquecer los acervos bibliogrficos, y transformar la Red en espacios de encuentro
e interaccin social donde se fomentara el hbito de la lectura y se llevaran a cabo
actividades culturales y recreativas. Al inicio no se tena contratado el servicio de
una base de datos especializada para la automatizacin de las bibliotecas. ste se
adquiri en agosto de 2008, lo que permiti que exista la liga en la pgina de la SEV
con acceso al catlogo en lnea. Hoy se puede hablar de un total de 164 bibliotecas
automatizadas, y la biblioteca central es la encargada de hacer que los servicios de
biblioteca virtual fluyan a todo el estado.
Durante este periodo, a travs del Programa de instalacin de bibliotecas de
nueva creacin y del apoyo de la Direccin General de Bibliotecas del CONACULTA, se
instalaron cuarenta y cinco bibliotecas pblicas.
La Fundacin Bill & Melinda Gates don treinta millones de dlares a la Direccin
General de Bibliotecas del CONACULTA para auspiciar el Programa de acceso a
323
servicios digitales. En Veracruz se implement con Mdulos de Servicios Digitales
pblicos y se compraron equipos de cmputo; con ello se benefici a 30% del total
de bibliotecas, y hoy, en el mbito nacional, Veracruz ocupa el 1.
er
lugar en bibliotecas
pblicas con equipos de cmputo.
En abril de 2007, la Fundacin envi a un grupo de directivos a verificar la
operacin del programa en algunas bibliotecas municipales, pues se interes en
la vinculacin directa del MSD con los programas detonadores Instituto Consorcio
Clavijero y Programa Vasconcelos. Este inters tambin se vio reflejado en 2009,
en la Reunin anual de bibliotecas globales, auspiciada por la misma Fundacin,
la cual tuvo como sede la ciudad de Xalapa; asistieron personas de treinta pases y
visitaron diez bibliotecas del estado para ver in situ la articulacin de los programas
detonadores; esta situacin contribuy a modernizarlas.
Los MSD se integran por elementos tecnolgicos, cuentan con tres, seis o doce
equipos de cmputo con impresora, cmara web, micrfono y concentrador
inalmbrico. Con los servicios de los mdulos se han adquirido obras de consulta, lo
que hace posible el acceso a bases de datos gratuitas y a otras bibliotecas.
Actualmente, cuando se crea una biblioteca se le dota de un MSD, un aula Clavijero para
estudiar en lnea y programas informticos que las aulas mviles Vasconcelos instalan.
La Red de bibliotecas pblicas tiene una plantilla de 934 bibliotecarios, y para dar
un mejor servicio a los usuarios se dise un programa de capacitacin constante
y permanente. Acorde con las necesidades de los bibliotecarios, considerando su
contexto, las nuevas tendencias de modernizacin de las bibliotecas y con una
visin proyectiva, se impartieron los siguientes cursos y talleres: Intel aprender,
Introduccin al programa de acceso a servicios digitales en bibliotecas pblicas,
Servicio bsico de operacin, Seguimiento de la operacin, Estrategias para mejorar
el servicio, Proyecto Galileo, Operacin del aula Clavijero en la biblioteca, Manejo y
uso del sistema administrativo bibliotecario, Mis vacaciones en la biblioteca, Bsico
de entrenamiento, Bsico de fomento a la lectura, Lectura en voz alta, Ordenamiento
topogrfico y Encuadernacin.
El propsito de la capacitacin es que el personal asuma su papel como
intermediario entre los usuarios y los servicios que existen en las bibliotecas, lo
que significa apoyarlos a fin de que desarrollen las capacidades necesarias para
encontrar y procesar la informacin usando las nuevas tecnologas.
En el periodo de la Administracin sobresale la realizacin de tres encuentros
estatales de bibliotecarios (2007, 2008 y 2010), en los cuales los participantes tuvieron
la oportunidad de convivir acadmica y socialmente, adquirir nuevos conocimientos
e intercambiar experiencias, a fin de mejorar su trabajo, su creatividad y, sobre todo,
su disposicin de ayudar a los usuarios en la consulta de los acervos bibliogrficos,
as como de fortalecer en ellos el hbito de la lectura.
325
En el marco de la celebracin del Da del bibliotecario, se realiz el segundo
encuentro de bibliotecarios de la Red estatal, en el que participaron ms de
cuatrocientos encargados de las bibliotecas pblicas de Veracruz. Consolidar
y modernizar la Red a travs de su equipamiento y conectividad, as como la
generacin de contenidos digitalizados y la capacitacin de su personal, fueron los
temas fundamentales expresados durante esta reunin, en la que se plante que las
bibliotecas deben dejar de ser exclusivamente espacios informativos para convertirse
en centros culturales, sobre todo en las localidades donde la biblioteca es el nico
lugar que se tiene para la promocin del arte y la recreacin.
El tercer encuentro de bibliotecarios de la Red de bibliotecas pblicas del estado de
Veracruz se llev a cabo en julio de 2010 en Xalapa, con una asistencia aproximada
de trescientas cincuenta personas. Este cnclave, que tuvo como eje temtico el
conocimiento y la aplicacin de nuevas tecnologas en los recintos bibliogrficos,
cont con la participacin de expertos en el tema que compartieron sus saberes
con los encargados de las bibliotecas a travs de conferencias y mesas de trabajo
que se realizaron con un temario amplio, variado y con una excelente participacin.
As se pudo saber que el sistema bibliotecario de nuestro pas es el ms grande de
Amrica Latina y que cuenta con algunas de las mejores bibliotecas en esta regin
continental, aunque su desarrollo es muy desigual.
En Mxico existen muy buenas bibliotecas universitarias de instituciones pblicas
y privadas, y los recintos que tienen acervos especializados son lderes en el pas. En
particular, Veracruz representa la ms grande red de bibliotecas de la Repblica, sin
embargo, existen an muchas bibliotecas municipales que subsisten con grandes
carencias, de all que el punto nodal para remontar las insuficiencias es la formacin
de los bibliotecarios. sta es la demanda que mayor atencin ha tenido por
parte de las autoridades educativas del gobierno estatal: la capacitacin como una
herramienta fundamental para optimizar la atencin al pblico.
Aulas Clavijero en bibliotecas pblicas: su vinculacin con
la comunidad, su impacto social y su modernizacin para
el siglo XXI
Un importante papel ha jugado la articulacin de los programas detonadores de
la SEV con otras reas tanto de la propia institucin como externas. Las bibliotecas
pblicas no han sido la excepcin, ya que en colaboracin con el Instituto Consorcio
Clavijero y con las autoridades de los ayuntamientos operan setenta aulas Clavijero
en las bibliotecas. Esto es un gran logro porque en comunidades en situaciones de
desventaja, como Tehuipango, Mecatln y Zongolica, ha permitido que la poblacin
326
tenga el libre acceso y la oportunidad de continuar sus estudios en lnea desde nivel
bachillerato.
Fomento a la lectura y la escritura
Mejorar el servicio depende en gran medida de la actitud y disposicin de
los encargados al realizar sus labores, pero sobre todo, de la creatividad con
que enfrentan los retos a partir de las condiciones de infraestructura con las que
cuentan las bibliotecas; stas desarrollan actividades con fines didcticos y de
entretenimiento para acercarse a los jvenes y fomentar en ellos el hbito de la
lectura. Las bibliotecas pblicas ofrecieron durante el periodo vacacional de julio y
agosto el curso Mis vacaciones en la biblioteca, lo que permiti que nios y jvenes
disfrutaran de actividades ldicas vinculadas con los libros y con el fomento del
hbito por la lectura. Su programa cubre dos aspectos; por una parte, los recintos
bibliogrficos se convierten en espacios privilegiados donde los estudiantes pueden
ocupar su tiempo libre de manera atractiva y amena, brindndoles alternativas de
aprendizaje y, por otra, se habilita a los bibliotecarios para motivar a los jvenes a
visitar estos espacios durante julio y agosto. A travs de la capacitacin anticipada
a los bibliotecarios, se ensean uno o varios temas, los cuales tienen que ver con
acontecimientos relevantes del estado, el pas o el mundo.
En 2009 y 2010, dentro de las acciones para la conmemoracin del Bicentenario
de la Independencia nacional y el Centenario de la Revolucin mexicana, el programa
tuvo como propsito fundamental despertar el inters por estos dos hechos
histricos en nios de tercero, cuarto y quinto de primaria, a travs de actividades
que implicaron una revisin histrica de ambos sucesos, mediante la realizacin de
un conjunto de dinmicas dentro de las bibliotecas, as como visitas a museos, sitios
histricos, monumentos y parques de su localidad. El taller Primeras campanadas
se llev a cabo en las escuelas primarias del pas, pero Veracruz fue el nico estado
en efectuarlo en algunas bibliotecas pblicas municipales con gran afluencia de
usuarios.
Tambin, en el marco del Da nacional del libro, en 2006 se organiz la campaa
Dona tu libro favorito, con la finalidad de enriquecer el acervo de 7100 recintos
bibliotecarios de la Red Nacional de Bibliotecas, de las cuales alrededor de quinientas
ya estaban funcionando en el estado. Siendo sta una buena oportunidad para
acercar a la poblacin al libro y la lectura, la SEV convoc a los ciudadanos a sumarse
a esta campaa con el lema Todos los libros son tuyos en tu biblioteca pblica, que
tuvo como propsito mostrar los valores y las posibilidades de la lectura, as como
reafirmar el carcter pblico de la biblioteca.
327
Como actividades permanentes se realizaron crculos de lectura, visitas guiadas,
horas del cuento, altares de vida y diciembre en la tradicin; en algunas bibliotecas
tambin existe apoyo regular a tareas escolares.
Por otra parte, se optimiz la instalacin de computadoras en las bibliotecas
con la implementacin del software Galileo, lo que permite el mejoramiento de la
comprensin y el gusto por las matemticas de los nios que toman estos cursos.
El programa de fomento a la lectura que se impuls desde el gobierno estatal,
a travs de la Secretara de Educacin, ha logrado rebasar el mbito escolar y se
ha ido ampliando a diversos sectores de la sociedad y, sobre todo, hacia grupos
organizados.
Dignos de mencin son los esfuerzos dirigidos a la promocin de la lectura que
realizan organizaciones sociales, como es el caso de la sala de lectura instalada en
el Centro de Integracin Juvenil de Xalapa, que lleva el nombre de Paty Luna
en honor a la periodista y promotora de la cultura, y en particular de los talleres de
lectura y creacin literaria que se realizan en este recinto, no slo para los jvenes
que asisten a ese centro sino para otros sectores del pblico en general como amas
de casa y personas de la tercera edad. Es importante que este tipo de proyectos sigan
siendo apoyados por el sector educativo.
Por otra parte, y en respuesta a la convocatoria que emitiera la Direccin
General de Bibliotecas del CONACULTA, sobre el concurso para ilustrar el libro infantil
Celebracin de la palabra de Eduardo Lizalde y Jos Emilio Pacheco, once nios de
Veracruz fueron premiados y sus dibujos formaron parte de esta obra.
Ha sido una ardua labor en pro de los servicios de calidad, acordes con las
necesidades y los nuevos tiempos. Es muy satisfactorio saber que todos los municipios
cuentan con al menos una biblioteca. Las cuarenta y cinco que se instalaron
cumplieron con los requisitos establecidos; la disposicin fue que las bibliotecas
reunieran las condiciones mnimas para convertirse en espacios dignos donde
cualquier persona pudiera acudir y recibir servicios de calidad.
En el mbito nacional llama la atencin lo que se hace en las bibliotecas de
Veracruz en coordinacin con los proyectos detonadores. stos permiten que las
bibliotecas dejen de ser espacios rgidos y tradicionales. A pesar de que siguen
siendo centros que proporcionan informacin, ahora los usuarios tienen ms
opciones, como seguir estudiando y certificar sus conocimientos aunque hayan
estudiado en instituciones distantes. Por ello, estas bibliotecas pueden ser
consideradas tambin como centros de formacin continua. Se convierten as en
lugares ms atractivos y sobre todo funcionales; la gente empieza a concebirlas
como opciones para seguir preparndose.
Gracias a la retroalimentacin constante con las bibliotecas estatales la
Coordinacin de Bibliotecas y Centros de Informacin Documental puede saber las
328
necesidades que existen. El equipo de trabajo y la gestin de la Coordinacin han
logrado avances sorteando las carencias que se tienen.
Uno de los logros ms significativos fue el llegar a cada uno de los bibliotecarios
gracias a la capacitacin de los coordinadores y supervisores regionales de las nueve
zonas en las que la Red estatal de bibliotecas divide el estado. Esta capacitacin
provoc un efecto domin, as, los supervisores y coordinadores pudieron instruir a
todos los bibliotecarios.
Otra actividad a la que es indispensable darle continuidad dentro de la Red
estatal de bibliotecas es la alimentacin del catlogo en lnea, con el proceso de
catalogacin y clasificacin del acervo en el sistema administrativo bibliotecario,
hasta que 100% de las bibliotecas estn automatizadas. De tal manera que la Red
pueda conectarse a travs de la Internet con todas sus bibliotecas integrantes. En un
futuro cercano cuando todas cuenten con Internet, se espera compartir servicios de
bases especializadas de informacin de todas las reas de conocimiento, digitalizadas
en soportes especiales.
Actualmente dentro del catlogo se encuentran las bibliotecas escolares, pero
se quiere llegar a cubrir 100% de las bibliotecas pblicas municipales, de las cuales
en esta Administracin se han catalogado 164. Se pretende en el futuro hacer un
mismo catlogo para toda la Red, incluidas las bibliotecas universitarias, pblicas,
escolares y especializadas.
sta es la Administracin en la cual las bibliotecas obtuvieron ms recursos
documentales, las colecciones que se entregaron anualmente constan de quinientos
libros por cada una enriquecindose con acervos nuevos. Se puede decir con
satisfaccin que en conjunto todos los programas encaminados a fortalecer estos
espacios en el estado han rendido frutos, pues la asistencia a estos recintos se
increment notablemente durante este gobierno, con un aproximado de cinco
millones de usuarios al ao.
Tambin es importante compartir que fue fundamental la participacin
comprometida y responsable de las autoridades de los ayuntamientos para
optimizar las condiciones de los espacios destinados a estas fuentes de cultura o
incluso conseguir un lugar idneo para establecerlas, porque se debe considerar
que para su instalacin y para contar con servicios digitales se requiere de algunas
caractersticas mnimas indispensables.
Asimismo, se reconoce el trabajo de los cientos de bibliotecarios de las distintas
regiones del estado, que con su voluntad y desempeo institucional atienden a
quienes se introducen al mundo de los libros y han logrado que en Veracruz se
fortalezca la prctica de la lectura, adems del empeo de traductores locales que
ayudan a la imparticin de los cursos en comunidades con poblacin indgena.
Tambin parte importante de este esfuerzo son los padres de familia que con su
329
apoyo decidido hacen posible que las actividades extraescolares que acompaan
al proceso educativo se realicen con xito. Los nios participantes merecen una
mencin especial, ya que su inters y entusiasmo al acudir a la biblioteca les facilita
obtener informacin, pero tambin les permite fomentar hbitos que tienen que ver
con la lectura y la comprensin no slo de los libros, sino de la vida en general.
La biblioteca pblica tiene una importante misin en la sociedad porque
proporciona informacin, cultura y educacin, aspectos necesarios para la
construccin de la democracia, pero uno de los muchos retos que enfrenta es
lograr integrarse al mundo globalizado en la era de la informtica y la digitalizacin
y, al mismo tiempo, asumir que an deben hacerse grandes esfuerzos en materia
de infraestructura, acervos bibliogrficos, modernizacin de los servicios y
capacitacin de su personal para ser un factor determinante en el desarrollo
educativo y cultural de Mxico.
330
Modernizacin de la gestin
y de servicios en las escuelas
particulares
Roco Liliana Gonzlez Guerrero
L
a educacin es un bien social que tiene impacto en todos los mbitos. Bajo
este concepto surge la preocupacin del Estado por ampliar la cobertura
considerando la equidad y calidad como aspectos indisociables. sta es una titnica
labor y se buscan diversas estrategias para lograrla.
Se parte de una regulacin fundamental: el artculo 3. Constitucional y la Ley
General de Educacin. Estos ordenamientos han sufrido varias reformas para poder
dar respuesta a las necesidades de los nuevos tiempos. Tambin es importante
sealar que, a fin de contextualizar y poder regular aspectos que son indispensables
para elevar la calidad de los servicios, las entidades estn facultadas para suscribir
acuerdos secretariales.
La realidad es que los servicios educativos pblicos no son suficientes y en ese
sentido es que surge la opcin de incorporar a instituciones de carcter particular
que puedan formar a las personas acorde con las demandas.
En Veracruz se han abierto numerosas posibilidades para estudiar en escuelas
particulares, desde el nivel de educacin bsica, hasta el superior y posgrados.
Ante esta enorme responsabilidad, la misin fue no slo abrir centros para atender
la cobertura, sino buscar que stos ofrecieran una educacin de calidad, tarea
compartida con todas las reas de la Secretara de Educacin de Veracruz. Es as
que la Direccin para la Incorporacin de Escuelas Particulares (DIEP), con base en
sus atribuciones, determina qu instituciones cubren los requisitos mnimos para
iniciar su operacin, primer paso para ofertar servicios de calidad, y posteriormente
establece lazos de colaboracin con otras reas de la SEV que tienen este objetivo
en comn.
Con el fin de consolidar un proyecto educativo con una visin de futuro, el
Secretario de Educacin puso especial atencin en que los procesos a cargo de la
DIEP fueran giles, claros, transparentes, con fundamento acadmico y apegados
331
a la normatividad, que incorporaran el uso de las nuevas tecnologas, buscando
siempre mejorar los servicios que se prestan. Por lo anterior, se coordinaron acciones
con la finalidad de obtener parmetros fundamentados en metodologas para que
los servicios tuvieran seguimiento y evaluacin, aspectos que tambin han sido
caractersticos de esta Administracin. Para poder lograrlo, era necesaria una
reestructuracin, que a grandes rasgos se dio de la siguiente forma.
Transformacin legal de Coordinacin a Direccin
El 6 de noviembre de 2000 se public en la Gaceta Oficial de Veracruz (GOV) el
Acuerdo nm. 013/2000 mediante el cual se cre la Coordinacin General para la
Incorporacin de Escuelas Particulares, cuyo objetivo era coordinar los trmites de
autorizacin o revocacin y los de Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios
(RVOE) o retiro para que operaran estas instituciones y, en los casos que proceda, los
de la clausura del funcionamiento de la escuela.
La Ley Estatal de Educacin tuvo reformas que permitieron a la SEV asumir la
supervisin, con amplios y contundentes efectos, a travs de la implementacin
del Programa Anual de Inspeccin y Vigilancia (PAIV) y, en su caso, el refrendo o
ratificacin de las autorizaciones y los reconocimientos que ha otorgado; lo anterior
reforz la rendicin de cuentas de las Instituciones Particulares (IP).
En 2006, la SEV redefini su estructura, asignando nuevas funciones y
fortaleciendo reas que lo requeran. Es as como se transform la Coordinacin en
Direccin para la Incorporacin de Escuelas Particulares, concedindole atribuciones
relacionadas con los trmites de cambio a los acuerdos, refrendo y retiro o revocacin
de las autorizaciones y reconocimientos otorgados por la SEV.
Asimismo, el 21 de septiembre de 2006, se le asign a la DIEP la responsabilidad de
aplicar el PAIV, con el apoyo de las subsecretaras de Educacin Bsica y de Educacin
Media Superior y Superior.
Decremento de acuerdos de incorporacin otorgados
El puntual cumplimiento de la normatividad vigente para el otorgamiento de
autorizaciones de estudios y de RVOE ha dado como resultado una disminucin en el
nmero de autorizaciones y reconocimientos otorgados por la Secretara.
Durante esta Administracin, en educacin inicial fue favorable 67.7% de las
solicitudes para obtener el RVOE. En educacin bsica, de todas las solicitudes
recibidas, a 72.4% de ellas se le otorg la autorizacin de estudios, comportndose
332
por nivel educativo de la siguiente forma: 65.9% de preescolar, 86.5% de primaria,
76% de secundaria general y 75% de secundaria tcnica.
En educacin media superior, se respondi favorablemente a 37.5% de las solicitudes
de incorporacin de estudios. En el caso de educacin superior, se dio una respuesta
positiva a 29% de los planes y programas de estudio para los que se tramit el RVOE.
Asimismo, la DIEP colabor para firmar un acuerdo secretarial a travs del cual se
regula la educacin a distancia en Veracruz; accin importante, toda vez que esta
modalidad ha tenido una gran demanda.
Se asegura as que las instituciones que inician sus servicios en Veracruz lo hagan
cumpliendo con los estndares establecidos para su funcionamiento, evitando la
propagacin de centros educativos que no cuentan con las condiciones bsicas para
proporcionar servicios educativos.
Todas estas actividades requirieron de una reorganizacin y regulacin de los
procedimientos. Se logr la unificacin del procedimiento de incorporacin en uno
solo, lo que permiti agilizar los trmites y servicios. Asimismo, se disearon las
especificaciones para los trmites propios de la Direccin, que antes no existan, es
decir, ya se sentaron las pautas que guan su trabajo.
Refrendo anual de autorizaciones y Reconocimiento
de Validez Oficial de Estudios
El refrendo anual de autorizaciones y RVOE surgi por el Decreto del 9 de agosto de
2005, que reforma la Ley Estatal de Educacin para Veracruz. Dicha reforma naci
de la necesidad de revisar que las IP incorporadas con autorizacin o RVOE cumplan
con sus trmites administrativos, de control escolar y legales, verificando que se
encuentren en las mismas condiciones que al momento de su incorporacin.
El refrendo consiste en la ratificacin anual de la autorizacin o RVOE otorgados
a particulares. Ampara la legitimidad de los servicios educativos de los planteles
particulares por un ciclo escolar, siempre y cuando stos presenten su solicitud con
los anexos respectivos en tiempo y forma y que, de acuerdo con los reportes de las
reas respectivas, hayan cumplido cada una de sus obligaciones administrativas,
escolares y acadmicas.
La primera aplicacin del refrendo anual fue en el ciclo escolar 2006-2007, sirvi
para detectar irregularidades en la prestacin de los servicios educativos de las IP
incorporadas; en su segunda etapa, setecientos planteles entraron a un proceso de
regularizacin en cuanto a su situacin administrativa y legal ante la DIEP, lo que dio
como resultado la regularizacin de 93% de las instituciones, mientras que 7% pas
a procedimiento administrativo de sancin.
334
El refrendo ha tenido un avance paulatino, puesto que ha requerido la
implementacin de estrategias en diversas etapas, informacin sobre el trmite, su
objetivo, beneficios y consecuencias. De esta manera los usuarios se sensibilizaron
sobre la importancia de realizar el trmite. Posterior a su aplicacin, el refrendo
logr regularizar a las instituciones particulares, las que no lo hicieron han sido
objeto de las sanciones correspondientes.
En la actualidad, el refrendo ha permitido avanzar en la concientizacin de las
instituciones particulares acerca de sus obligaciones administrativas, acadmicas,
de control escolar y de status legal ante la SEV.
Programa Anual de Inspeccin y Vigilancia (PAIV)
En virtud de que la Ley Estatal de Educacin para el Estado de Veracruz asign
a la SEV la vigilancia de la educacin que impartan los particulares en planteles
incorporados al sistema educativo estatal y que sta se sujete a las disposiciones de
las leyes aplicables, el Congreso del Estado reform y adicion diversas disposiciones,
entre ellas la aplicacin del PAIV.
Por ello, la SEV estableci que dicho programa estara a cargo de la DIEP y de las
subsecretaras de Educacin Bsica y de Educacin Media Superior y Superior.
El PAIV inici su aplicacin durante 2006, por lo que a la fecha se ha ejecutado
durante cuatro periodos consecutivos, en los cuales ha cumplido la funcin de
verificar los servicios educativos que prestan las escuelas particulares incorporadas y,
en caso de encontrar irregularidades, aplicar las sanciones establecidas en el Artculo
85 de la Ley Estatal de Educacin para el Estado de Veracruz, previo procedimiento
administrativo. En la mayora de los casos, estas instituciones pudieron regularizarse.
En un primer momento se regulariz su situacin administrativa en cuanto a la
titularidad de los acuerdos otorgados, el domicilio de la institucin y el cumplimiento
de los perfiles profesionales de su planta docente. En un segundo momento, las IP
con irregularidades o reincidencia fueron objeto de sanciones administrativas y, en
algunos casos, su posterior regularizacin.
rea de quejas
A partir de la actual Administracin, la Direccin dise e implement procedimientos
administrativos de sancin derivados de la inconformidad o queja de los usuarios sobre
servicios educativos particulares, as como en atencin a irregularidades descubiertas
por diversas reas de esta Secretara o canalizadas por otras instancias distintas a sta.
335
Las determinaciones ejecutadas al detectar infracciones a la normatividad
vigente van desde la aplicacin de una sancin econmica hasta el retiro de la
autorizacin o del RVOE. Lo anterior se hace a partir de considerar las circunstancias
en que se cometi la infraccin, los daos y perjuicios que se hayan producido o
puedan producirse a los educandos, la gravedad de la infraccin, las condiciones
socioeconmicas del infractor, si hay un carcter intencional en la infraccin y si se
trata de reincidencia.
Como resultado de los procedimientos administrativos instaurados por la Direccin,
de 2007 a la fecha se retiraron tres acuerdos de incorporacin correspondientes
a estudios superiores, mientras que otros tres acuerdos de incorporacin de tipo
medio superior se encuentran en secuela procesal ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo por sancin de retiro del RVOE. En cuanto a las multas impuestas
a instituciones particulares, se aplicaron a diecisiete planteles educativos con
autorizacin o RVOE en el estado.
Simplificacin de trmites administrativos por medio
de las delegaciones regionales
El proyecto de simplificacin de trmites administrativos, por conducto de las
delegaciones regionales de esta Secretara, surgi por la necesidad de desconcentrar
y desahogar las cargas administrativas que tienen la mayora de las reas centrales
de esta Dependencia. As, las delegaciones adquirieron el papel de enlace entre los
usuarios de los servicios y las reas de la SEV.
En las primeras acciones de desconcentracin de trmites administrativos, el 27
de agosto de 2009, en relacin con las actividades a cargo de la DIEP las delegaciones
regionales llevaron a cabo las siguientes funciones: certificaciones de domicilio de
IP que eran objeto de procedimientos administrativos, entrega de instructivos
de notificacin, recepcin del refrendo anual, entrega de resoluciones del refrendo;
asimismo, colaboraron en la entrega y recepcin de documentacin remitida por
esta Direccin y dirigida a los titulares de los acuerdos de incorporacin.
Gracias a esta labor de colaboracin, se logr que algunas fases de los
procedimientos se realicen en menor tiempo, sin dejar de atender las formalidades
del procedimiento y as impactar en la simplificacin de los trmites, evitando, en lo
posible, que el particular se traslade a las oficinas centrales para efectuarlos, adems
de lograr la atencin y el seguimiento a stos y a los servicios de manera rpida,
optimizando los recursos materiales, humanos y financieros.
336
Iniciativa de decreto por el que se modific el artculo 145
del Cdigo Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave
Como parte de la bsqueda de soluciones a las carencias financieras que se han
encontrado en la operacin de los trmites y servicios relacionados con las escuelas
particulares y con la finalidad de atender eficazmente las obligaciones adicionales
conferidas, en relacin con el refrendo anual y el PAIV, la Direccin dise la propuesta
de modificacin del cdigo financiero, el 5 de octubre de 2005. El propsito era contar
con recursos que permitiesen ampliar la cobertura en estos procesos, toda vez que
se tendrn recursos complementarios a travs del cobro de derechos asociados a las
nuevas funciones que determinan dichos programas y mediante la actualizacin de
otros conceptos relacionados con la mencionada reforma legislativa. Las reformas
fueron publicadas en la GOV mediante Gaceta Extraordinaria nm. 27, del 26 de
enero de 2010.
Sistema Integral para la Incorporacin de Escuelas
Particulares (SIIEP)
Con el fin de mejorar sustancialmente la atencin y los tiempos de respuesta de las
solicitudes que presentan los interesados en obtener una incorporacin de estudios,
as como agilizar la gestin interna que se lleva a cabo en ese mbito, se desarroll
el Sistema Integral para la Incorporacin de Escuelas Particulares (SIIEP). Este sistema
considera como premisas bsicas la modernizacin y simplificacin de los procesos,
con la utilizacin de la Internet para el intercambio de informacin.
El SIIEP permite a los particulares registrar la informacin de su solicitud en
dispositivos de almacenamiento controlados por la SEV, as como generar su peticin
de incorporacin de estudios y el anexo de plantilla de personal; de esta manera el
particular evita largas filas y horas de espera para la revisin de su documentacin,
entre otros beneficios. Se trabaja para que el trmite de refrendo tambin se realice
a travs del SIIEP y se desconcentren hacia las delegaciones regionales. As, la DIEP
ha propiciado mejores estndares en los servicios educativos de las IP, a travs de
procesos claros y transparentes.
Existen las condiciones para una rendicin de cuentas transparente. Las pautas,
basadas en la normatividad y en parmetros acadmicos, hoy son una realidad;
stas dejaron ver el acercamiento y compromiso con la sociedad, misma que se
ha mostrado sensible y positiva ante estas polticas. El inicio fue complicado, sin
embargo, a travs del dilogo y la actuacin con apego a la ley, se consolidaron
337
y mejoraron los procedimientos para la apertura de las escuelas particulares en
nuestro estado. El camino est trazado, el reto es continuar y mejorar las acciones
emprendidas en pro de una educacin de calidad.
338
La educacin y la prevencin
del consumo de drogas
Beatriz Velasco Muoz-Ledo
L
a escuela es una instancia que proporciona a los alumnos defensas para no
iniciarse en el consumo de las drogas que producen adiccin; es decir, asistir a
ella constituye un factor protector contra esa prctica. El mbito escolar, junto con el
familiar, debe proveer a los nios y jvenes los instrumentos prcticos y morales para
desenvolverse sanamente en la vida. Al tiempo que se transmiten conocimientos y
valores, se moldean las actitudes y se afianzan o rechazan costumbres y prejuicios. El
maestro, con su ejemplo y su autoridad moral, est en situacin ideal para influir en
la conducta de sus alumnos. Tomar conciencia de este papel es de suma importancia
si de verdad los profesores aceptan la responsabilidad de participar en un programa
preventivo del uso de sustancias adictivas. En particular, las escuelas en las que
prestan sus servicios tambin juegan un papel primordial, porque es en ellas en
donde se puede brindar informacin actualizada sobre las drogas y sus efectos. Por
otra parte, es en la esfera educativa donde se ponen en prctica muchas de las
acciones que los programas recomiendan para la prevencin y que van ms all de
la informacin indispensable.
El maestro que trabaja frente a grupo recibe mucha informacin sobre el
fenmeno de las adicciones, sin embargo, lo ms probable es que le haya generado
cierta confusin sobre las acciones que le corresponden dentro de un programa
preventivo. Existen posiciones divergentes en la documentacin que recibe: manuales,
folletos, trpticos e infinidad de programas. Numerosos estados de la Repblica han
establecido los suyos, adems de los que propone el Consejo Nacional contra las
Adicciones (CONADIC) y los que provienen de instituciones privadas, entre otros.
En estos esfuerzos preventivos se le pide al profesor que sea facilitador, conductor,
aplicador, capacitador o conferencista, y se le asignan tareas para las que no ha sido
preparado o que lo obligaran a llevar a cabo un curso completo. Su comprensible
339
confusin es resultado de la influencia de diferentes factores, entre los que destacan
de manera especial: a) los programas basados en enfoques distintos y a veces
contradictorios, y b) la informacin diversa que recibe, carente de uniformidad y a
veces contraria.
Acerca de los enfoques, slo hay que comparar algunos programas para comprobar
la incompatibilidad entre sus orientaciones. Desde aquel que basa sus objetivos y
metas en la necesidad de que el profesor y los padres de familia conozcan sobre
las drogas y sus efectos en el organismo y el psiquismo, hasta otro, muy distinto,
que propone lo contrario: no hablar de las drogas ya que lo efectivo es reforzar los
valores universales, la unin familiar, etctera.
Con base en este ltimo enfoque se dice que instruir a los nios y adolescentes
sobre lo que son las drogas y sus efectos en el psiquismo y en el organismo puede
provocar ms curiosidad que temor. El hecho es que los padres de familia y los
profesores, quienes tienen legtimo inters en conocer la mejor manera de advertir
a sus hijos y alumnos sobre los riesgos a que se exponen si consumen drogas, se ven
atrapados entre dos o ms enfoques cuyos fundamentos son irreconciliables.
Se trata de un asunto de suma importancia. No se puede esperar mucho xito
de un programa nacional o estatal que difunde informacin que induce al error, ya
sea porque su contenido est equivocado o porque se usan versiones de conceptos
y definiciones bsicos incompatibles entre s. Por diversas razones, el CONADIC, como
instancia coordinadora, no ha logrado que las diferentes instituciones utilicen la
misma informacin convenida por sus propios expertos. Actualmente se hace un
esfuerzo en ese sentido, y la situacin cambiar sin duda, sobre todo ahora que se
implementa en las escuelas de educacin bsica de todo el pas el Programa Nacional
Escuela Segura (PNES), elaborado por el propio CONADIC y por la Secretara de Educacin
Pblica. Nuestro estado, consciente de la importancia de evitar el primer consumo
de sustancias adictivas, lo adopt con las respectivas adecuaciones y lo denomin
Programa Integral Veracruzano Escuela Segura (PIVES). Su objetivo es consolidar
a las escuelas pblicas de educacin bsica como espacios seguros y confiables a
travs de la participacin social y la formacin ciudadana de los alumnos, esta ltima
tendiente a la convivencia democrtica, la participacin responsable y al desarrollo de
competencias orientadas al autocuidado, la autorregulacin, el ejercicio responsable
de la libertad, la participacin social y la resolucin no violenta de conflictos.
Este programa incluye la capacitacin a todos los profesores del nivel de educacin
bsica en materia de prevencin de las adicciones, as como la distribucin de material
didctico entre los maestros. El material referido fue elaborado inicialmente por las
instancias federales de salud y de educacin y, posteriormente, fue complementado
con el diseado por la propia Secretara de Educacin de Veracruz (SEV), a travs
de la Coordinacin para la Prevencin y Atencin de las Adicciones y de las
341
Conductas Antisociales (CPA). Dichas acciones constituyen un slido aporte de
esta Administracin en materia de prevencin de las adicciones y marcan el inicio
de una verdadera coordinacin que incluye, por primera vez, un apoyo didctico
homogneo que llegar a manos de todos los docentes involucrados en la lucha
contra las drogas. Es verdad que an hay reas del campo de las adicciones en las
que falta mucho por investigar, pero ya se cuenta con el conocimiento necesario
para formular programas de calidad.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura son fuentes confiables de informacin. Tambin lo son los numerosos
centros de investigacin oficiales y no oficiales de algunos pases industrializados
como Estados Unidos de Amrica (EUA), Suecia, Canad, Inglaterra, Alemania, Francia
y otras naciones europeas. En Mxico, cada vez existen ms centros de estudio e
investigacin confiables, tanto pblicos como privados.
En los documentos oficiales que se proporcionan a los maestros se habla
de prevencin de las adicciones. Sin embargo, de acuerdo con los expertos de
reconocidos organismos, como el National Institute of Drug Abuse (NIDA) de EUA, es
preferible hablar de la prevencin del consumo de drogas. Hay varias razones para
sostener esta recomendacin y, debido a que en Veracruz se adopt esta postura,
es conveniente explicar los motivos principales que llevaron a tomar esta decisin,
sealando slo tres:
Si decimos a los jvenes que lo que debemos prevenir es la adiccin, podran
asumir que un consumo ocasional no representa riesgos y la realidad es que
cualquier uso de una sustancia psicoactiva representa peligros, como la
posibilidad de llegar a la adiccin; muchos jvenes caen en ella despus de unas
pocas probadas. Adems, tratndose de sustancias ilegales, siempre existe la
posibilidad de enfrentar problemas con la justicia. Por ltimo, constantemente
se reportan casos en los que el efecto de la primera vez que se consume un
inhalable, mariguana o cocana puede ser no slo muy desagradable sino
francamente peligroso: el desarrollo de un estado delirante, alucinaciones,
trastornos cardiorrespiratorios, etctera.
El esfuerzo preventivo debe dirigirse a que los nios y jvenes no se inicien en el
consumo de drogas. Hay que insistir en que no las prueben. Ello contribuye a
crear un clima social de no aceptacin del uso de sustancias psicoactivas. En la
medida en que esto se logre, se evitar la adiccin o dependencia. La consigna es
no empezar a consumirlas.
Una tarea importante es identificar a aquellos que por primera vez prueban una
droga o que la usan ocasionalmente, y a quienes ya tienen el hbito del consumo.
a.
b.
c.
342
Sin duda, el mbito escolar brinda a los maestros una excelente oportunidad
para reconocer los problemas personales, familiares y sociales que se relacionan
con el uso de sustancias que pueden causar adiccin. Por ello es que una parte
importante de su capacitacin debe dirigirse a darles elementos para lograr ese
diagnstico. Es necesario que los docentes conozcan con cierta profundidad los
efectos de las drogas ms usadas en nuestro medio y que aprendan a reconocer
los problemas fsicos y psicolgicos que provoca su consumo.
De acuerdo con lo que algunos especialistas recomiendan como acciones de mayor
valor preventivo en el mbito escolar, en Veracruz se llevan a cabo las siguientes:
ensear los efectos de las drogas a corto y a largo plazos utilizando mtodos
interactivos sencillos, respetuosos y amenos; informar sobre lo que establecen las
leyes y las consecuencias de violarlas, hacindolo con objetividad y sin excesos; y
colaborar con los alumnos a establecer metas positivas personales y colectivas a
corto y mediano plazos.
Las acciones preventivas indirectas son favorecer la prctica del deporte al mostrar
sus ventajas para la salud fsica y mental; estimular las actividades artsticas y
creativas (msica, teatro, artes plsticas, elaboracin de artesanas, etc.); desarrollar
la camaradera entre los alumnos formando grupos para la ejecucin de los trabajos
escolares y otras actividades; y motivar a los muchachos para que favorezcan la
comunicacin con sus padres y maestros. Es fcil ver que lo recomendado es positivo
para un desarrollo individual y social sano, generador de bienestar y felicidad.
En sntesis, la poltica de esta Secretara en torno al tema es que deben reforzarse
las actitudes sociales de rechazo al consumo de drogas y fortalecer la voluntad
de la comunidad para actuar en ese sentido. Si la sociedad entera se pronuncia
y acta en contra del consumo, si se niega explcitamente a aceptar un papel
permisivo y negligente ante las drogas ilegales, los programas preventivos tienen
grandes posibilidades de xito. No se trata de repudiar a los consumidores, quienes
finalmente son vctimas que necesitan todo el apoyo mdico y psicolgico que se
les pueda proporcionar.
Con base en lo anterior, desde el inicio de 2005, la SEV formul su programa
preventivo del consumo de drogas con el fin de evitar el consumo de tabaco, bebidas
alcohlicas y drogas ilegales entre los alumnos de las escuelas pblicas y privadas de
los niveles de educacin bsica, media superior y superior. Igualmente, en los casos
en que procedi, se consider la canalizacin de los alumnos a las distintas instancias
que existen en el estado para el tratamiento de las adicciones y la atencin de las
conductas relativas a la violencia familiar y social.
Lo anterior fue posible a travs de la capacitacin, la vinculacin con otras
instituciones especializadas y la participacin de autoridades y sociedad. Asimismo,
343
la CPA ofreci cursos, conferencias y talleres; proporcion orientacin a los docentes
y dise material didctico sobre la prevencin del consumo de drogas y de la
violencia intrafamiliar y escolar.
En las acciones preventivas del consumo de drogas el mejor apoyo es el del
docente, quien debe actuar con la certeza de esta realidad; su intervencin es bsica
en la lucha contra este problema social.
Innovaciones en el desarrollo del programa preventivo de la SEV
Para el desarrollo de su programa preventivo, la SEV estableci alianzas con
instituciones como la Universidad Veracruzana (UV), la Fundacin Casa Nueva y
los Centros de Integracin Juvenil de Xalapa y de Poza Rica, ya que cuentan con
experiencia e informacin actualizada. A travs del convenio de colaboracin
suscrito con la UV, en 2005, la Secretara puede hacer uso de las Unidades de Servicios
Bibliotecarios y de Informacin (USBI) de esa Casa de Estudios para realizar, a travs
de teleconferencias, sus jornadas de capacitacin y orientacin para profesores y
padres de familia; es decir, se diversificaron y aprovecharon las vas para mantener
informados y capacitados a los integrantes del mbito educativo. De igual manera,
parte del personal docente de la maestra en Prevencin Integral del Consumo
de Drogas de la UV particip en la capacitacin dirigida a los docentes y a los
padres de familia. Especial mencin merece la investigacin que el Instituto de
Ciencias de la Salud de la UV realiza, con el apoyo de la Subsecretara de Educacin
Bsica de la SEV, sobre la percepcin de riesgo del consumo de drogas ilegales entre
alumnos de secundaria de diversas regiones del estado. Los resultados permitirn
enfocar de manera ms precisa nuestras acciones preventivas en un futuro muy
cercano. La SEV y la UV, de esta forma, han establecido puentes de colaboracin para
llegar a ms personas de manera efectiva.
Adicionalmente, la SEV cuenta ahora con el apoyo de los Centros de Integracin
Juvenil y de los Centros Nueva Vida para la atencin de los alumnos que consumen
drogas legales e ilegales.
Asimismo, dentro de las innovaciones para la implementacin y el desarrollo del
programa preventivo del consumo de drogas, cabe resaltar la elaboracin de material
didctico y de divulgacin de origen veracruzano. La SEV cuenta con la publicacin
La escuela ante las drogas, la cual se complementa con un disco compacto. A lo
anterior se suman las cpsulas televisivas que se transmiten de manera constante
por Radiotelevisin de Veracruz y que se utilizan durante las jornadas de orientacin,
cuya realizacin implic un importante trabajo de vinculacin con uno de los
proyectos detonadores: el Canal Educativo. De esta manera, la Secretara se convirti
344
en la nica instancia estatal del pas en contar con su propio material, mismo que es
compartido, por solicitud expresa, con otras entidades federativas.
Las alianzas
La relacin con los organismos nacionales e internacionales ms reconocidos en el
campo de la prevencin del consumo de drogas es fundamental para llevar a cabo un
buen trabajo, acorde con las nuevas evidencias de este campo y con las evaluaciones
ms recientes de los diversos programas que han probado su efectividad.
La Secretara de Educacin, a travs de la CPA, particip en diversas reuniones de
carcter nacional e internacional, y forma parte de los miembros de la Drug Watch
International (DWI) y de la World Federation Against Drugs (WFAD), ambas con sede
en Suecia. La SEV es miembro del Nomination Commitee de esta ltima institucin
desde mayo de 2010.
Estas alianzas han permitido contar con informacin totalmente actualizada
sobre los nuevos programas preventivos de eficacia comprobada, as como la
implementacin de algunas de sus acciones en Veracruz, considerando siempre las
circunstancias particulares de nuestra regin. De igual manera, posibilitan que
las cpsulas televisivas originadas en la SEV se encuentren en la sede del European
Cities Against Drugs (ECAD), con sede en la ciudad de Estocolmo, Suecia, para su uso
con la poblacin de habla hispana.
Tareas adicionales
Debido a la diversidad de necesidades del sector educativo que deben ser atendidas
de manera inmediata y a la naturaleza de esta Coordinacin, el Titular de la Secretara
asign a la CPA una serie de funciones como la operacin y el seguimiento del programa
federal de becas de apoyo para la educacin bsica de madres jvenes y jvenes
embarazadas (PROMAJOVEN); la administracin de la Secretara Tcnica del Comit
Interinstitucional para la lnvestigacin y Formacin de Recursos Humanos en Salud
en el estado de Veracruz que tiene, entre otras funciones, la revisin de los planes y
programas de estudio de las carreras del rea de la salud para efectos de obtencin
del Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE); fungir como enlace con las
autoridades de salud, federales y estatales, respecto al programa federal Escuela y
salud, y en la prevencin y atencin del dengue y de las contingencias sanitarias que
se presenten; la representacin de la SEV ante la Junta de Gobierno de los Servicios
de Salud de Veracruz (SESVER), la Junta de Gobierno del Instituto Veracruzano de las
346
Mujeres, el Consejo Estatal de Salud y los Comits de Salud Bucal y de Atencin al
Envejecimiento; y la titularidad de la Unidad de Gnero, de reciente creacin.
Estas tareas ahora forman parte importante de la CPA, cuyas actividades han
trascendido el tema del consumo de drogas y prevencin de conductas antisociales,
para abordar y encarar tpicos de salud pblica.

347
El rescate, la preservacin
y la revitalizacin de las lenguas
indgenas
Luca Tepole Ortega
L
a promocin y difusin de la cultura veracruzana, con sus mltiples riquezas,
debe realizarse para el disfrute de toda la poblacin y ms all de las fronteras
estatales y nacionales. En este sentido, la Academia Veracruzana de Lenguas Indgenas
(AVELI) se encuentra inmersa en el proceso de rescate, revitalizacin y preservacin de
las catorce lenguas que an se hablan en el estado, para salvaguardar la identidad
de los pueblos indgenas e incorporarlos a los servicios de beneficio pblico en
materia de salud, educacin y justicia.
Con el conocimiento de que los veracruzanos conformamos un pueblo multitnico,
la AVELI ha desarrollado una intensa labor de difusin de estas lenguas a travs
de cursos y publicaciones bilinges y de trabajo acadmico e investigacin; ha
impulsado programas de asesora y capacitacin de traductores e intrpretes, y
realizado actividades como el Foro estatal de las lenguas indgenas, con el objeto de
construir espacios que promuevan la interculturalidad como parte de una poltica
social sustentada en el respeto, la equidad, el dilogo y la tolerancia.
De esta manera, ao con ao ha emprendido acciones para celebrar el Da
internacional de la lengua materna en distintos municipios de la entidad y organizado
el Encuentro de escritores indgenas, del cual han emanado creaciones literarias y
poticas escritas en las distintas lenguas que existen en la entidad.
En colaboracin con Radiotelevisin de Veracruz, logr llevar el nhuatl del norte,
tnek, otom, tepehua y totonaca ms all de las fronteras, a travs del programa
Dulce lengua materna, a fin de que los veracruzanos inmigrantes no la pierdan,
adems de dar a conocer a las personas de otros lugares el panorama cultural y
lingstico actual de los pueblos indgenas del estado.
Sin duda, uno de los pilares de la AVELI es la investigacin lingstica, que est
enfocada en el registro de las lenguas con mayor presencia en la entidad. Dos de
349
sus principales contribuciones han sido el Catlogo de lenguas, que constituye el
documento base para replantear la instrumentacin educativa intercultural bilinge,
el cual le ha servido al Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI) para obtener,
precisar y actualizar la informacin lingstica del totonaco, mixteco, zapoteco,
mixe, tepehua y nhuatl, as como el Alfabeto, con el que se establecen criterios
para la normalizacin de la escritura de dichas lenguas y de sus variantes dialectales,
a partir de estudios lingsticos y socioculturales que ayudan a identificar y precisar
las caractersticas fonolgicas, lxicas y morfosintcticas, de acuerdo con cada
microrregin, y a determinar el mapa geolingstico.
La escritura en lengua materna se promueve a travs del programa Desarrollo de
escritores indgenas, con el objetivo de impulsar la creacin literaria, procurando
ensalzar las manifestaciones de la cosmogona y del patrimonio tangible e intangible
de los grupos tnicos por medio de la poesa, el relato, el cuento, la novela y el
ensayo.
Entre los libros publicados por la AVELI destacan: Diccionario totonaca, del
antroplogolingista Crescencio Garca Ramos; Vocabulario bsico Tuun savi,
de Bernardo Galindo Snchez, escrito en lengua mixteca; Altepetokayotl, de los
antroplogos Uriel Andrade Camacho, Rodolfo Hernndez Osorio y Otilio Valencia
de la Cruz, que versa sobre los topnimos de las regiones nahuas. De igual forma
ha realizado materiales didcticos como los memoramas en las lenguas zapoteca,
nhuatl del norte y totonaca.
En esta Administracin, la Academia estableci convenios de colaboracin con el
INALI y con diversas instancias gubernamentales.
En 2008, declarado por la UNESCO como el Ao internacional de los idiomas, firm
un convenio general de colaboracin con el INALI para formalizar el trabajo que se
realiza entre las instancias federal y estatal, con el fin de contribuir al desarrollo de
proyectos, programas, acuerdos y otras acciones en las reas cultural, acadmica,
cientfica, tecnolgica, y con el inters de preservar las races de las lenguas
indgenas.
Tambin firm uno con la Procuradura General de Justicia del Estado de Veracruz
con el propsito de establecer las bases e instrumentar acciones encaminadas a la
formacin de traductores e intrpretes bilinges para garantizar el derecho de los
pueblos y las comunidades indgenas a la jurisdiccin penal, esto a travs de
diplomados desarrollados en Zongolica (nhuatl del centro), Papantla (nhuatl
del norte, tnek) e Isla (nhuatl del sur, totonaca, chinanteco, mazateco, mixteco
y popoluca), lo cual ha aumentado el padrn de traductores en lengua indgena a
ochenta, quienes estn acreditados por el INALI.
Asimismo, estableci un convenio con el rgano de Fiscalizacin Superior del
estado para que la Academia traduzca carteles, revistas, libros y leyes en las distintas
350
lenguas indgenas que se hablan en la entidad, adems de impartir cursos de
capacitacin y talleres para el personal.
En materia de traduccin tambin se ha convenido con la Secretara del Trabajo y
Previsin Social y con el Instituto Veracruzano de Acceso a la Informacin Pblica.
Otra funcin importante de la Academia es la asesora lingstica en traduccin
e interpretacin de textos como la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en las lenguas tepehua y totonaca.
Como se puede observar, durante el trabajo de seis aos la AVELI ha reorientado su
camino y hoy cubre el espacio dedicado al conocimiento especializado de las lenguas
indgenas; tambin es responsable de velar y promover su desarrollo como elemento
de identidad tnica. Con ello suma el compromiso de atender la revalorizacin de las
lenguas en tanto forman parte del fortalecimiento de las relaciones interculturales,
sobre su pleno reconocimiento a la diversidad pluricultural y lingstica que enarbole
la riqueza de la composicin cultural de la entidad veracruzana.
Una de las acciones a concretar en el ao 2011 es la certificacin de los traductores
e intrpretes inscritos en el padrn del INALI, cuyo reconocimiento ser en los mbitos
nacional e internacional.
Sin embargo, para alcanzar el reposicionamiento y la revaloracin de las lenguas
indgenas es necesario que haya un compromiso constante y plural, que incluya a
la sociedad e impulse y desarrolle procesos de sensibilizacin que revitalicen su uso
y reconocimiento.

351
Las Misiones Culturales
Rurales, medios de impulso
del desarrollo social
Sal Saavedra Azamar
H
ablar de las Misiones Culturales Rurales mexicanas es referirse a varias
dcadas de labor educativa en este pas. Su relacin con la educacin de
adultos, como proyecto que se ha ido construyendo histricamente, tiene significado
en tanto ha sido una fuente de inspiracin terica y prctica para modelos, que si
bien no toman el carcter propiamente de las Misiones Culturales Rurales, s retoman
su espritu y su sabidura: constituyen un fruto de la historia de la formacin del
Mxico del siglo XX; de ah su especificidad y originalidad.
La denominacin de Misiones Culturales Rurales se relaciona con la funcin que
desempeaban en el siglo XV los misioneros evangelizadores espaoles.
En 1923, siendo presidente lvaro Obregn y primer secretario de Educacin
Pblica Jos Vasconcelos, se cristaliza el envo de los misioneros culturales rurales
a diversas regiones del pas, quienes empleaban en un principio mtodos rsticos
de la enseanza y promovan el mejoramiento econmico, cultural y social en las
comunidades rurales con el propsito de fomentar e impulsar el desarrollo individual
y colectivo.
Al cabo del tiempo las Misiones Culturales Rurales han ido consolidando sus
objetivos y revisando las bases de su organizacin y funcionamiento, para lo cual se
precisa que se debe tener una zona intensiva y otra extensiva, segn las condiciones
geogrficas y los recursos de que se disponga, adems del establecimiento de los
consejos tcnicos y de un comit pro desarrollo comunitario.
En el estado de Veracruz existen doce, establecidas en 144 localidades de setenta
y dos municipios, impactando y beneficiando a 21 600 personas, de las cuales
15 120 se capacitaron en alguna de las siguientes especialidades:
Educacin familiar, que incluye los oficios de corte y confeccin; tejido, bordado y
bisutera; repujado; cocina y repostera; panadera; juguetera y tarjetera espaola;
352
elaboracin de platillos a base de frjol soya, amaranto y cacahuate, con la finalidad de
mejorar la alimentacin; y conservacin de frutas y verduras (salmueras, escabeche,
envasados, cristalizados, etctera).
Educacin para la salud, que contempla la imparticin de conocimientos sobre
anatoma y fisiologa humana, tales como: primeros auxilios; medicina preventiva;
salud reproductiva y atencin materno-infantil; nutricin y alternativas para su
enriquecimiento, impulsando el consumo mediante la preparacin de platillos
a base de frijol soya y sus derivados, amaranto, cacahuate, etc; fomento de la
higiene personal en coordinacin con las instituciones de salud y educativas;
apoyo al programa Oportunidades por medio de plticas; promocin del desarrollo
comunitario a travs de campaas de aseo comunal y descacharrizacin; fomento
de la salud sexual y reproductiva, canalizando personas a las instituciones de salud
correspondientes; prevencin de enfermedades venreas; herbolaria y salud bucal.
Por otro lado, se encuentran las actividades recreativas, a travs de las cuales se
busca fomentar la integracin de la comunidad a la vida social y cultural haciendo
uso de la danza regional y la danza autctona; el deporte, gracias a la organizacin
y coordinacin de equipos en las diferentes disciplinas deportivas; los valores cvicos
en la comunidad en coordinacin con las diferentes instituciones educativas; y
audiciones musicales comunitarias.
Por lo que respecta a las actividades agropecuarias, se brindan conocimientos
bsicos de agricultura regional para propiciar el mejoramiento de especies frutcolas
con la utilizacin de injertos, as como el cultivo y comercializacin del hongo
seta; se instruye sobre primeros auxilios veterinarios (diagnstico de patologas y
administracin de medicamentos), industrializacin de la leche y sus derivados,
y conservacin de frutas y verduras.
Asimismo, y relacionado con el oficio de carpintera, se da capacitacin para la
construccin de mobiliario hogareo, y en el manejo de maquinaria y herramienta
de carpintera; adems se brinda apoyo a instituciones educativas en la reparacin de
mobiliario escolar; y se impulsa la organizacin de cooperativas de produccin.
En albailera se ofrecen conocimientos sobre la construccin de inmuebles y
anexos sanitarios, fontanera y electricidad, y se lleva a cabo la coordinacin para la
construccin de infraestructura en las comunidades.
En cuanto al rea de cultura de belleza, se da capacitacin para elaborar shampoo
y tintes, as como instruccin para realizar cortes de cabello.
Por otro lado, en educacin bsica para adultos, se alfabetiz a 1080 adultos;
tambin concluyeron la primaria 2512 y la secundaria, 2888.
La Secretara de Educacin de Veracruz a travs del Departamento de Misiones
Culturales Rurales, en coordinacin con la Universidad Pedaggica Veracruzana,
implement la creacin del Programa de induccin a la docencia, cuyo propsito es
353
coadyuvar y formar parte del desarrollo de estrategias para abatir el analfabetismo
en nuestro estado. Est dirigido a jvenes con deseos de superarse en sus estudios y
con vocacin de servir en el magisterio.
Se han implementado los talleres productivos que tienen la finalidad de producir
empleos temporales y evitar la migracin, desarrollados principalmente en las
comunidades rurales con hombres y mujeres de 15 aos en adelante.
Cabe destacar, en este sentido, el impacto de los talleres de carpintera instalados
en Totutla y Tatatila; piscicultura, en El Zetal, y de cunicultura, en Citlaltepetl y
Tenampa.
Se ha desarrollado tambin un programa de artesanas, que tiene la finalidad de
coordinar a los artesanos involucrados con la Misin Cultural para promocionar y
difundir su producto en los mbitos local, regional, estatal e, inclusive, internacional.
Estas acciones han sido posibles gracias a la coordinacin directa con instituciones
de carcter gubernamental como el DIF estatal.
En este sentido, se ha apoyado la participacin de artesanos en eventos como
Cumbre Tajn; expo ventas de medicina alternativa y herbolaria; expo ventas de
artesanas; las huapangueadas de la regin norte del estado; muestras de altares por
el Da de muertos; la feria de la localidad de Hueyapan, Puebla; as como intercambios
de conocimientos acadmicos y culturales con los estados de Chihuahua, Yucatn,
Oaxaca, Tabasco y Tlaxcala.
A pesar de las carencias y condiciones de marginacin en las que se desempean
las actividades de esta modalidad educativa, el impacto cuantitativo se obtuvo al
sumar esfuerzos y coordinar acciones entre las doce Misiones Culturales Rurales
asentadas en la entidad veracruzana, con base en la participacin social.
Quedan como pendientes el incremento del nmero de Misiones Culturales
Rurales, la renovacin del parque vehicular, la ampliacin de la plantilla laboral y
la mejora de las condiciones salariales de la base trabajadora, con el propsito de
atender a un mayor nmero de comunidades.
Las Misiones Culturales Rurales requieren de actualizacin y reforzamiento en
su operatividad, motivo por el que resulta necesario analizar el contenido de cada
una de las especialidades bsicas de acuerdo con la dinmica que la globalizacin
y los tiempos exigen; por ejemplo, implementar en todas la Misiones Culturales
el uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin y la alfabetizacin
digital, complementar los contenidos para los diversos oficios e incrementar
la concertacin de acciones con instituciones diversas que permitan ampliar los
proyectos productivos.
355
El quehacer cientfico-
-tecnolgico en Veracruz
Vctor Manuel Alcaraz Romero
E
n la sociedad del conocimiento no slo es importante contar con la informacin
que permita a los individuos desenvolverse en sus medios fsico y social, es
tambin necesario poseer los recursos para descubrir los ocultos mecanismos que se
encuentran en la base de los fenmenos naturales. Cuando se tienen estos elementos
se pueden aprovechar las fuerzas de la naturaleza para prever los acontecimientos,
acrecentndose de ese modo las capacidades humanas. El desarrollo tecnolgico actual
es producto de esa inquisicin que la ciencia lleva a cabo en el universo en el que
vivimos, lo cual ha redundado en mejorar la calidad de vida.
A partir de lo anterior, se puede aseverar que la funcin principal de la enseanza
est dirigida a proporcionarle a los alumnos de los distintos sistemas educativos los
instrumentos que les van a permitir enfrentar los diversos retos presentes en el convivir
humano y en la interaccin con el medio fsico, los cuales no se limitan a los aparatos
y herramientas con los que se modifica o aprovecha la naturaleza. El instrumental ms
importante proporcionado por las escuelas se constituye, por un lado, por el sistema
de valores propios de una sociedad y, por otro, por las reglas del pensar. El sistema de
valores est dispuesto para fomentar en las interacciones humanas el respeto mutuo y
la solidaridad. Las reglas del pensar son los medios para entender el mundo y descifrar
sus misterios, es decir, conforman el conjunto de las capacidades de observacin y
razonamiento a travs de las cuales se logra el avance del conocimiento.
En todos los niveles educativos est presente el cumplir con una exigencia que cada
vez se hace mayor, pues la sociedad de nuestros das se ha transformado radicalmente
al apoyar casi todo el convivir humano en los grandes avances de la ciencia. Los
tipos de alimento, las formas de cuidado de la salud, las interacciones sociales,
los lugares de residencia, los medios de transporte, las diversiones son soportados por
innumerables instrumentos tecnolgicos que cambian con suma rapidez y cuyo empleo
356
puede beneficiar o afectar la vida. La educacin moderna est obligada a dotar de
herramientas a los individuos para aprovechar de la mejor manera los conocimientos
existentes y para hacer un uso razonable de instrumentos que, en ocasiones, facilitan
la existencia, pero que pueden ser fuentes de depredacin del medio ambiente.
Ante esta situacin, si se considera que las tecnologas actuales se han desarrollado
en otros pases y por ello no necesariamente su uso est totalmente adaptado a
otros medios, la educacin tiene un gran desafo, pues no slo se enfrenta a la
importacin de instrumentos concebidos para su empleo en otras latitudes, sino que
debido a las condiciones modernas, de gran familiaridad con los avances tcnicos, se
les ve como algo naturalmente dado y no como producto de un esfuerzo permanente
de indagacin cientfica.
Esto es tpico de las sociedades actuales, incluso las ms tecnificadas. Se interacta
continuamente con toda clase de instrumentos, pero se ignoran sus orgenes como
productos del conocimiento adquirido gracias a la investigacin de los fenmenos
naturales. Se aceptan las tcnicas, pero no se reflexiona sobre la necesidad de
adaptarlas.
En un estado como Veracruz, lo anterior representa un gran problema, en virtud de
que algunas comunidades estn asentadas en las franjas costeras, otras remontadas
a lo largo de extensas serranas, cada una con niveles de vida muy diversos y con
tradiciones distintas e, incluso, con lenguas natales diferentes. La ventaja es que
se trata de un crisol cultural extremadamente rico, necesario de conservar, pues la
multiculturalidad es fuente de innovacin, pero tambin limitante en los procesos
de comunicacin destinados a hacer la sntesis cultural que conforma la esencia del
pueblo mexicano: fusin de culturas indgenas, de tradiciones venidas del frica y de
concepciones occidentales aportadas primero con la Conquista espaola y luego en
el constante interactuar con los desarrollos provenientes de los pases europeos y del
rea norteamericana.
En esa sntesis, la necesidad de eliminar atavismos y de introducir los conceptos
cientficos que rompan con consejas es fundamental. Debe, pues, buscarse la manera
de inducir el pensamiento cientfico que implica implantar formas crticas de pensar,
modos reflexivos dirigidos a descubrir las causas de los fenmenos y estilos de
comportamiento activos dispuestos a apoyarse en los descubrimientos que son parte
del legado de nuestra civilizacin. Es tambin esencial proporcionar los elementos que
desarrollen las habilidades que sirvan para enfrentar los medios fsico y social, a fin de
que el actuar cotidiano conlleve un avance personal y colectivo constante.
En esas condiciones, hacer que la ciencia est presente, no como resultados
trados de fuera o como parte de un ambiente que no necesariamente se considera
producto de la investigacin sobre la que se anclan los desarrollos tecnolgicos, y
convertirla en referente cotidiano para cambiar mentalidades y hacer ver la necesidad
357
de realizar estudios que sirvan para mejorar el nivel de vida fueron asuntos que
tuvo que enfrentar el Consejo Veracruzano de Investigacin Cientfica y Desarrollo
Tecnolgico (COVEICyDET).
Para lograrlo, el consejo realiz tres tareas:
Incidir en la poblacin infantil para tratar de resolver los problemas que existen en
tres reas fundamentales: el manejo de la matemtica, instrumento esencial de la
ciencia; el conocimiento de la ciencia y el dominio de las capacidades comunicativas
orientadas por el espritu crtico, la reflexin y el razonamiento lgico.
Estimular la investigacin cientfica y propiciar derivaciones tecnolgicas a partir
de los nuevos conocimientos adquiridos.
Infundir en los profesionistas y en los empresarios un espritu acorde con las
necesidades actuales para sobrevivir en un mundo competitivo, en el que la
constante introduccin de nuevas tecnologas obliga a la innovacin, nica forma
de salir avante en mercados inundados por productos.
Para cumplirlas fue necesario tomar en cuenta las caractersticas del estado, a fin
de que los esfuerzos cientficos de los investigadores sortearan los obstculos que
los profesionales y la poblacin encuentran cotidianamente en el medio en el cual
despliegan sus vidas. Asimismo, hubo necesidad de analizar la infraestructura para la
investigacin cientfica y tecnolgica en el estado y considerar las caractersticas de
las empresas que llevan a cabo sus actividades en las distintas regiones, a fin de saber
qu tipo de tecnologas emplean y de qu modo podran convertirse en empresas
innovadoras apoyadas en la investigacin cientfica.
Caractersticas de la infraestructura
Las instituciones educativas en la mayor parte del pas se han concentrado en
atender las demandas de formacin profesional de una poblacin creciente que no
encuentra acomodo en su totalidad en el sistema de educacin pblica.
Existe una separacin entre las escuelas de formacin profesional: los institutos
tecnolgicos centran sus programas en la preparacin tcnica en la rama de las
ingenieras o en la administracin; mientras que las universidades pblicas
abarcan las ciencias exactas, las ingenieras, la medicina, las ciencias sociales y
las humanidades. En la mayor parte de las universidades privadas, predominan las
disciplinas administrativas, aunque algunas ofrecen carreras para el sector salud.
El hecho de que la docencia sea la preocupacin principal dominados, adems, los
procedimientos de transmisin del conocimiento por un exceso de verbalismo, ha
a.
b.
c.
El quehacer cientfico-tecnolgico en Veracruz
358
determinado que los egresados apliquen, en su desempeo profesional, las tcnicas
aprendidas, pero que, en pocos casos, aprovechen la experiencia ganada para hacer
innovaciones en sus campos de trabajo. Uno de los problemas del tipo de enseanzas
impartidas es que no se sustentan en la investigacin realizada en las propias
instituciones de educacin superior, sino en resultados obtenidos en el extranjero. Esto
ha hecho de Mxico un pas dependiente.
En Veracruz, la investigacin en las instituciones de educacin superior se ha dado
a pasos lentos. La Universidad Veracruzana ha hecho un esfuerzo importante, con
una infraestructura de veintin institutos cuya produccin de trabajos cientficos es
todava insuficiente.
Insttucones de nvestgacn
radcadas en e| estado de veracruz
Numero de
nvestgadores
adscrtos a| SNI
Centro de Estudios Cristbal Coln, A. C. 3
Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropologa Social
10
Colegio de Postgraduados 15
Direccin General de Educacin Superior
Tecnolgica
25
El Colegio de Veracruz 5
Gobierno del Estado de Veracruz 1
Instituto de Ecologa, A. C. 76
Instituto Mexicano del Petrleo 1
Instituto Mexicano del Seguro Social 1
Instituto Nacional de Antropologa e
Historia
5
Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales, Agrcolas y Pecuarias
7
Instituto Tecnolgico del Mar 1
Instituto Tecnolgico del Mar en Boca del Ro 4
Instituto Tecnolgico Superior de
Acayucan
3
Instituto Tecnolgico Superior de lamo
Temapache
2
Instituto Tecnolgico Superior de Misantla 1
Laboratorio Nacional de Informtica
Avanzada, A. C.
1
Petrleos Mexicanos 1
Poder Judicial de la Federacin 1
Secretara de Marina 1
Secretara de Salud 2
Universidad Autnoma de Chapingo 1
Universidad de Guadalajara 1
Universidad de Guanajuato 1
Universidad Nacional Autonma de
Mxico
4
Universidad Politcnica de Altamira 1
Universidad Veracruzana 237
1ota| 411
359
En los institutos tecnolgicos del estado tambin se ve una carencia de investigadores
nacionales que es necesario superar. Asimismo, en las universidades privadas se lleva
a cabo poca labor de investigacin y, consecuentemente, en su planta acadmica
casi no cuentan con investigadores. Por otro lado, el equipamiento cientfico en las
instituciones educativas es muy dispar. Algunas cuentan con equipos que les permiten
desarrollar adecuadamente sus actividades, pero en general existe un problema de
escasez o de obsolescencia del instrumental cientfico.
Adems de las instituciones de educacin superior estatales, se encuentran instalados
en la entidad varios institutos de carcter nacional como son: el Instituto Nacional
de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias; el Colegio de Posgraduados; as
como el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y el Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropologa Social, pertenecientes al sistema de centros del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT).
Por otra parte, en lo que se refiere a la preparacin de posgrados, existen pocos
programas acreditados en el Padrn Nacional de Posgrado del CONACyT (PNPC) y
un nmero importante de los programas ofrecidos no estn orientados a formar
investigadores, pues son de carcter profesionalizante, cargndose en su mayora
hacia las reas administrativas.
Institucin
Programas de posgrado
acreditados en el PNPC
Maestra en Antropologa Social
Colegio de Postgraduados Maestra en Agroecosistemas Tropicales
Instituto de Ecologa, A. C. Doctorado en Ciencias
Instituto de Ecologa, A. C. Maestra en Ciencias
Instituto Tecnolgico de Orizaba Maestra en Sistemas Computacionales
Instituto Tecnolgico de Orizaba Maestra en Ingeniera Industrial
Instituto Tecnolgico de Orizaba Maestra en Ciencias en Ingeniera Qumica
Instituto Tecnolgico de Orizaba Maestra en Ingeniera Administrativa
Instituto Tecnolgico de Veracruz Maestra en Ingeniera Bioqumica
Instituto Tecnolgico de Veracruz Doctorado en Ciencias
Instituto Tecnolgico de Boca del Ro Maestra en Ciencias en Acuacultura
Laboratorio Nacional de
Informtica Avanzada, A. C.
Maestra en Computacin Aplicada
Universidad Veracruzana Doctorado en Historia y Estudios Regionales
Universidad Veracruzana Maestra en Inteligencia Artificial
Universidad Veracruzana Doctorado en Finanzas Pblicas
Universidad Veracruzana Maestra en Literatura Mexicana
Universidad Veracruzana Maestra en Ecologa y Pesqueras
Universidad Veracruzana Doctorado en Ecologa y Pesqueras
Universidad Veracruzana Doctorado en Ciencias Biomdicas
Universidad Veracruzana Especializacin en Administracin del
Comercio Exterior
Universidad Veracruzana Doctorado en Matemticas
Universidad Veracruzana Maestra en Investigacin Educativa
Universidad Veracruzana Doctorado en Filosofa
Universidad Veracruzana Doctorado en Ecologa Tropical
Universidad Veracruzana Doctorado en Derecho Pblico
Universidad Veracruzana Maestra en Ciencia Animal
Universidad Veracruzana Doctorado en Ciencias Ecologa y
Biotecnologa, con salida lateral de Maestra
Universidad Veracruzana Maestra en Ecologa Tropical
Universidad Veracruzana Maestra en Filosofa
Universidad Veracruzana Maestra en Didctica de las Ciencias Sociales
Universidad Veracruzana Maestra en Ciencias en Micro y Nanosistemas
Universidad Veracruzana Maestra en Manejo de Ecosistemas
Marinos y Costeros
Universidad Veracruzana Maestra en Ingeniera Energtica
Universidad Veracruzana Seguridad Alimentaria y Nutricional
Universidad Veracruzana Maestra en Investigacin en Psicologa
Aplicada a la Educacin
Universidad Veracruzana Maestra en Neuroetologa
Universidad Veracruzana Doctorado en Neuroetologa
Universidad Veracruzana Maestra en Ciencias Alimentarias
Universidad Veracruzana Maestra en Salud Pblica
Universidad Veracruzana Maestra en Medicina Forense
Instituto Tecnolgico de Orizaba Maestra en Ingeniera Electrnica
360
Las reas prioritarias de desarrollo en el estado
Para determinar hacia dnde deberan dirigirse los esfuerzos del COVEICyDET,
adems de atender las necesidades de infraestructura para la investigacin y el
requerimiento de apuntalar el desarrollo tecnolgico de las empresas fue necesario
tomar en cuenta las caractersticas del estado, sus problemas ms graves y aquellas
reas en donde la investigacin cientfica podra encontrar campos fructferos para
desarrollar el conocimiento.
De esa manera, se decidi plantear una estrategia particular dirigida a alentar
a los investigadores a involucrarse en los estudios necesarios y, a las empresas, a
comprometerse en los procesos orientados a lograr innovaciones que satisfagan la
necesidad de elevar la calidad de vida de los individuos y de las colectividades.
La biodiversidad: su conservacin y aprovechamiento
Un primer campo en donde los investigadores veracruzanos pueden encontrar vetas
extraordinarias para sus estudios es la sorprendente biodiversidad que existe en
Institucin
Programas de posgrado
acreditados en el PNPC
Maestra en Antropologa Social
Colegio de Postgraduados Maestra en Agroecosistemas Tropicales
Instituto de Ecologa, A. C. Doctorado en Ciencias
Instituto de Ecologa, A. C. Maestra en Ciencias
Instituto Tecnolgico de Orizaba Maestra en Sistemas Computacionales
Instituto Tecnolgico de Orizaba Maestra en Ingeniera Industrial
Instituto Tecnolgico de Orizaba Maestra en Ciencias en Ingeniera Qumica
Instituto Tecnolgico de Orizaba Maestra en Ingeniera Administrativa
Instituto Tecnolgico de Veracruz Maestra en Ingeniera Bioqumica
Instituto Tecnolgico de Veracruz Doctorado en Ciencias
Instituto Tecnolgico de Boca del Ro Maestra en Ciencias en Acuacultura
Laboratorio Nacional de
Informtica Avanzada, A. C.
Maestra en Computacin Aplicada
Universidad Veracruzana Doctorado en Historia y Estudios Regionales
Universidad Veracruzana Maestra en Inteligencia Artificial
Universidad Veracruzana Doctorado en Finanzas Pblicas
Universidad Veracruzana Maestra en Literatura Mexicana
Universidad Veracruzana Maestra en Ecologa y Pesqueras
Universidad Veracruzana Doctorado en Ecologa y Pesqueras
Universidad Veracruzana Doctorado en Ciencias Biomdicas
Universidad Veracruzana Especializacin en Administracin del
Comercio Exterior
Universidad Veracruzana Doctorado en Matemticas
Universidad Veracruzana Maestra en Investigacin Educativa
Universidad Veracruzana Doctorado en Filosofa
Universidad Veracruzana Doctorado en Ecologa Tropical
Universidad Veracruzana Doctorado en Derecho Pblico
Universidad Veracruzana Maestra en Ciencia Animal
Universidad Veracruzana Doctorado en Ciencias Ecologa y
Biotecnologa, con salida lateral de Maestra
Universidad Veracruzana Maestra en Ecologa Tropical
Universidad Veracruzana Maestra en Filosofa
Universidad Veracruzana Maestra en Didctica de las Ciencias Sociales
Universidad Veracruzana Maestra en Ciencias en Micro y Nanosistemas
Universidad Veracruzana Maestra en Manejo de Ecosistemas
Marinos y Costeros
Universidad Veracruzana Maestra en Ingeniera Energtica
Universidad Veracruzana Seguridad Alimentaria y Nutricional
Universidad Veracruzana Maestra en Investigacin en Psicologa
Aplicada a la Educacin
Universidad Veracruzana Maestra en Neuroetologa
Universidad Veracruzana Doctorado en Neuroetologa
Universidad Veracruzana Maestra en Ciencias Alimentarias
Universidad Veracruzana Maestra en Salud Pblica
Universidad Veracruzana Maestra en Medicina Forense
Instituto Tecnolgico de Orizaba Maestra en Ingeniera Electrnica
361
el estado de Veracruz, el tercero en la Repblica en cuanto al nmero de especies
vegetales y animales, muchas de ellas, adems, en peligro de extincin, sin que a la
fecha se conozcan las consecuencias de su desaparicin en un mundo en el que las
interrelaciones entre la vida y el medio fsico y entre las diversas especies entre s es
de tal complejidad que cualquier cambio puede dar lugar a otras transformaciones, en
una cadena cuya extensin es muy variable.
Sin embargo, no slo debe cobrar relevancia para los investigadores, pues las
empresas, de interesarse en la biodiversidad, podran aprovecharla como materia
prima para crear multitud de productos que van desde los relacionados con la
alimentacin y la preservacin de la salud hasta los que son soporte de toda clase
de artculos de uso comn: textiles, muebles, instrumentos, entre otros.
Veracruz, por su rica vegetacin, desde tiempos inmemoriales tiene una vocacin
agrcola, ya que cuenta con extensas regiones de cultivo de diversos productos,
adems es el estado cuyo hato ganadero es el ms grande de la Repblica. Sin
embargo, para que el consumo de estos productos sea ms enriquecedor en valores
nutritivos y su distribucin en los mercados se realice en las mejores condiciones es
necesario conocer sus caractersticas intrnsecas para su aprovechamiento integral.
La ciencia encargada de atender esos requerimientos es la biotecnologa, cuyo
auge en la poca contempornea ha hecho que el mercado mundial de productos
biotecnolgicos sea de alrededor de quince billones de dlares con una tasa de
crecimiento anual de 8.3 por ciento.
Lo anterior llev al Consejo a crear una infraestructura para la investigacin
en biotecnologa agrcola y pecuaria que consolide los esfuerzos dispersos que
realizan diversas instituciones del sistema de educacin estatal, conformando una
red a la cual se le agregarn las capacidades existentes en Mxico, cuyo ncleo
estar compuesto por la Universidad Veracruzana y el Centro de Investigacin en
Alimentacin y Desarrollo del sistema CONACyT.
En esa red convergern capacidades logradas en otros pases de nuestro continente,
dado que una amplia parte del territorio latinoamericano se encuentra situado en
el trpico hmedo y las investigaciones biotecnolgicas resultan necesarias para
conservar y beneficiarse de las riquezas agrcolas y pecuarias.
Programa de manejo e industrializacin integral de la basura
Debido a la necesidad de conservar las riquezas naturales del estado se tuvo muy en
cuenta el grave nivel de deterioro que existe en el territorio, en donde selvas y bosques
sufren de depredacin y las aguas se encuentran contaminadas por descargas de las
poblaciones y de las industrias ubicadas en los mrgenes de los ros. Por ese motivo,
el Consejo cre el Programa de manejo e industrializacin integral de la basura,
362
cuyo propsito es acabar en el futuro inmediato (mximo seis aos) con los tiraderos
al aire libre y los depsitos sanitarios, utilizando la basura como insumo para, adems
de proteger el ambiente, crear empresas recicladoras de los residuos de las actividades
domsticas e industriales, que abran mercados y sean fuentes de trabajo.
Comenz como programa piloto y tom como modelo el municipio del Teocelo, al
cual se han agregado otros municipios. Se inici al hacer conciencia en la poblacin
sobre la necesidad tanto para realzar la imagen de las calles y casas mediante la limpieza
como para aprovechar la basura. Para ello se estableci una planta de compostaje y
se destac la importancia de separar los desechos orgnicos e inorgnicos. En esta
actividad participaron instituciones de educacin superior, autoridades civiles y religiosas,
maestros y padres de familia, con resultados muy exitosos, pues no slo se acrecent la
actitud de limpieza y proteccin al ambiente, sino que se comenz a ver la basura como
un insumo con carcter redituable, ya que se transform en abono para cultivo.
Del Fondo Nacional de Fomento Regional para el Desarrollo Cientfico, Tecnolgico
y de Innovacin (FORDECyT) y de los fondos mixtos del estado se han financiado los
trabajos, que podran extenderse a todos los municipios de la entidad que ofrecen
condiciones favorables: algunos se han conurbado con municipios vecinos, otros son
muy cercanos con radios de alrededor de cuarenta kilmetros o menos, lo cual permite
contar con tonelajes de basura que pueden ser muy redituables.
Las aguas continentales y marinas
El litoral veracruzano y las masas de agua con las que cuenta son sumamente extensas,
sin embargo, los ros estn contaminados, los arrecifes coralinos se encuentran en peligro
y hay una sobreexplotacin pesquera tanto en aguas continentales como marinas.
Bajo el mismo esquema en el que se ha trabajado la biotecnologa y la
industrializacin de la basura, surgido por la limitacin de la infraestructura cientfica
y tecnolgica del estado, se ha buscado reunir en redes grupos de investigacin
de diversas partes del pas. En Mxico, la investigacin cientfica se concentra en la
capital del pas, y el centro y norte de la Repblica han sido beneficiados por
la instalacin de varios centros de investigacin a cargo del CONACyT.
La regin sureste cuenta con menores capacidades de investigacin, lo cual
se refleja en un nmero reducido de investigadores nacionales y en laboratorios
insuficientemente equipados. Para subsanar esas carencias, las redes han permitido
facilitar la obtencin de resultados y han ayudado a tener programas ms slidos
de formacin de investigadores, en un esquema que en forma progresiva llevar a
la institucin de posgrados binacionales, mediante la participacin de programas
prestigiosos de universidades extranjeras, integrados a programas ofrecidos por las
instituciones de educacin superior y de investigacin del estado.
364
La estrategia seguida fue conformar la Red de recursos costeros, pesca y
ordenamiento territorial. Sus ejes centrales son la Universidad Veracruzana, con
un posgrado en Biologa Marina en la ciudad de Tuxpan en donde, adems, se
halla fondeado el buque oceanogrfico Justo Sierra, perteneciente a la UNAM, y
el campus del CINVESTAV en Mrida. La red cuenta con la importante participacin
del INECOL, los tecnolgicos de Veracruz y de Boca del Ro, y los municipios de
Tuxpan, San Rafael, Veracruz, Boca del Ro, Alvarado y Coatzacoalcos. Como socios
extranjeros estn el Tecnopolo Martimo de Brest-Iroise, de Francia y la propia
alcalda de la ciudad de Brest. Los integrantes mexicanos de la red asociados con
la Universidad Veracruzana han recibido financiamiento de los fondos mixtos
estatales para estudiar los problemas de contaminacin de los ros, establecer
tcnicas de remediacin y buscar el mejor aprovechamiento de diversas especies
acuticas.
El propsito final de estas actividades cientficas ser mejorar el nivel de vida de las
poblaciones dedicadas a la pesca, dotndoles de tcnicas de aprovechamiento racional
de la produccin acucola, tanto para preservarla y ampliarla como para que logren
una mejor insercin de la misma en los mercados nacionales y extranjeros.
La exploracin y explotacin petrolera
En Veracruz se localizan yacimientos de combustibles fsiles que le han dado vida a
poblaciones como Poza Rica, en el extremo norte, y a Coatzacoalcos y Minatitln, en
el sur. Por todo el estado hay ductos petroleros, los cuales en varias ocasiones han
puesto en grave riesgo a las poblaciones por donde atraviesan. Las zonas subtropicales,
tropicales y costeras son susceptibles a la corrosin. En lugares donde adems se
concentran empresas relacionadas con la petroqumica, esos riesgos se ven acentuados
por las emisiones de dicha industria.
Los peligros de corrosin y la intensa actividad petrolera permiten realizar diversos
estudios, desde lo relacionado con la prospeccin y la extraccin de los combustibles
fsiles, las tcnicas de refinacin del petrleo y de sus derivados hasta los problemas
sociales que se presentan en zonas campestres por el establecimiento de empresas
tecnolgicas que introducen formas de vida diferentes a las tradicionales, producen
aumentos acelerados de la actividad econmica y deterioran el ambiente; por tal
razn, el COVEICyDET decidi atender en la zona sur del estado esa problemtica, con las
siguientes acciones:
Impulsar la creacin de centros de investigacin en lugares en los que sta poco se
practica, pues las instituciones de educacin superior se concentran en actividades
docentes dirigidas a la formacin de profesionales.
a.
365
Proporcionar desarrollos tecnolgicos en los procesos de produccin de los
lugares de concentracin industrial, a partir de la instalacin de laboratorios
relacionados con las actividades que llevan a cabo, para ayudarlas a obtener
competitividad y evitar la bancarrota.
Ensayar la formacin de conglomerados (clusters) de empresas y centros de
investigacin, a fin de abrir polos de desarrollo industrial, asegurar la apertura
de nuevos empleos y elevar los ndices de bienestar por el impulso econmico
as generado.
El procedimiento seguido en este caso fue, con la ayuda del Instituto Tecnolgico
de Coatzacoalcos, ofrecer un espacio a varios centros nacionales de investigacin,
para que abrieran filiales que despus se constituyeran en campus dedicados a la
docencia y a la investigacin cientfica, en estrecha asociacin con las empresas a
fin de ofrecer tcnicos de alto nivel y desarrollos tecnolgicos.
Los problemas de salud
Se ha detectado una serie de enfermedades relacionadas con las condiciones
de pobreza en la que se encuentran ciertas comunidades; otros males son de
carcter degenerativo, resultado de los procesos naturales del envejecimiento
y de hbitos dainos para el organismo, y, finalmente, un conjunto de
padecimientos de naturaleza infecciosa que se crea erradicados, pero que
han mostrado un avance preocupante, pues con el cambio climtico han
aparecido en zonas muy diversas, incluso en regiones en donde antes no se
presentaban. Entre las enfermedades infecciosas hay, adems, otras para cuya
eliminacin se han utilizado frmacos que han ocasionado resistencias de los
agentes patgenos a las acciones de esas drogas, lo cual ha venido a dificultar
su curacin. Contribuyen a los aumentos de esos padecimientos, adems del
calentamiento global que crea nuevas condiciones propicias para la transmisin
de agentes patgenos, los flujos migratorios de ida y vuelta en el corredor que
se ha formado a lo largo del estado de Veracruz, los cuales van de los pases
centroamericanos, recorren nuestro pas y terminan en Estados Unidos de
Amrica. De ese modo, avanzan progresivamente hacia el norte enfermedades
como el dengue, la enfermedad de Chagas, la leptospirosis y la leishmaniasis, y
en sentido contrario, el sida.
Frente a esa problemtica fue necesario formar la Red para la investigacin en
enfermedades infecciosas, a la cual se integraron investigadores del Instituto Pasteur
y del Instituto de Investigaciones para el Desarrollo, ambas con estudios pioneros
sobre esa clase de problemas de salud que afectan particularmente a nuestro pas y
b.
c.
366
a las naciones de Amrica central, as como a las zonas caribeas y las que se ubican
en las reas tropicales del sur de nuestro continente.
Establecida la Red, se form un Consorcio Promotor para la creacin de un Centro
de Investigaciones Biomdicas sobre Enfermedades Infecciosas (CIBEI), integrado por
investigadores que se han ocupado de los problemas de salud en Mxico, el Caribe
y Sudamrica. El CIBEI se ha concebido como un centro de trabajos cientficos y un
organismo de respuesta inmediata ante emergencias provocadas por padecimientos
como el sida, la influenza A (H1N1), el dengue, la enfermedad de Chagas, la
tuberculosis drogo-resistente y otras enfermedades infecciosas. Participan en el
Consorcio Promotor, adems de los representantes de las instituciones cientficas y
las empresas farmacolgicas, el Foro Cientfico Tecnolgico y el CONACyT.
La formacin de investigadores
Es obligacin del COVEICyDET realizar las acciones necesarias para dotar al estado de una
planta de investigadores suficiente para asegurar que se encuentren soluciones a los
problemas ms acuciantes, cuya permanencia pone en riesgo a las poblaciones, incluso,
algunos de ellos ponen al planeta en peligro, como el cambio climtico global.
Para formar a los investigadores que hacen falta se debe propiciar una enseanza
ms activa, en donde el alumno participe y reciba los ltimos avances del
conocimiento, se destierre el verbalismo en los procesos de enseanza-aprendizaje
y se formen tcnicos de alto nivel que ayuden a impulsar procesos de innovacin
en las empresas y profesionistas capaces de desarrollar nuevas tcnicas. Adems,
es menester vincular sus trabajos de investigacin a las necesidades del sector
productivo, sin descuidar las labores encaminadas a situarse en las fronteras de la
ciencia, con la obtencin de conocimientos que no precisamente sean aprovechables
de inmediato.
Dos estrategias se hacen necesarias para contar con esos investigadores que
hacen falta. La primera es de corto plazo y slo puede rendir fruto inmediato si se
apoya el desarrollo de los posgrados e integrarlos no slo a la infraestructura existente
en el estado, sino tambin la ya alcanzada en diversas instituciones de la Repblica.
La segunda estrategia, con un horizonte ms lejano, implica la introduccin
de tcnicas docentes, en el sistema de enseanza bsica, con las cuales la
adquisicin de conocimientos se realice con un involucramiento personal y fomente
la observacin, la reflexin y el razonamiento en un activo descubrimiento de hechos
y mecanismos, para as sentar las bases de vocaciones cientficas arraigadas en la
satisfaccin que proporciona el saberse con la aptitud de prever un acontecimiento
y de aprovechar lo que, en el devenir de los fenmenos de la naturaleza, acrecienta
las propias capacidades.
367
El Consejo, en esta segunda estrategia, ha realizado dos actividades. La primera
fue proporcionar recursos para el desarrollo de software educativo en consonancia
con la SEV, que introdujo programas de enseanza computarizada que permiten a los
nios desarrollar sus capacidades y obtener conocimientos cientficos bsicos, sobre
todo en matemticas y ciencias naturales. Se ha procurado apoyar este programa
para que, en el futuro, el estado de Veracruz llegue a convertirse en un centro de
desarrollo de software educativo para los pases de habla espaola.
Una actividad adicional a la anterior consisti en crear un programa de ciencia
itinerante que ha permitido, mediante un autobs convertido en museo interactivo,
llevar a muchas poblaciones un muestrario de principios cientficos presentados a
travs de diversos mdulos, complementados con un planetario mvil y con una
serie de videos realizados con financiamiento del Consejo en los que se exponen
las riquezas naturales del estado de Veracruz, para mostrarle a la poblacin recursos
que pueden ser aprovechados, pero que al mismo tiempo es necesario conservarlos
con tcnicas autosustentables.
Los fondos de apoyo a la ciencia, la tecnologa
y la innovacin
Para realizar todas esas actividades, el Consejo cre, junto con el CONACyT, un fondo
manejado mediante un fideicomiso, que ha permitido subsidiar, hasta la fecha, con
ms de 190 000 000 de pesos, un conjunto de proyectos de investigacin en las
reas de Desarrollo y transferencia de tecnologa al sector agropecuario y pesquero,
Tecnologa de la informacin, Desarrollo de la calidad educativa, Desarrollo industrial
y empresarial, Medio ambiente y recursos naturales, Proteccin civil y prevencin
de desastres, Salud, Desarrollo social, Manejo sustentable de sistemas ecolgicos,
Fortalecimiento al posgrado, Apropiacin social de la ciencia y Manejo sustentable
de cuencas.
Asimismo, el Consejo ha intervenido en la apertura de un fondo de 175 000 000
de pesos para propiciar la innovacin en las empresas del estado. En dicho fondo
participan la Secretara de Economa, el CONACyT y, a travs del COVEICyDET, el estado
de Veracruz, que slo est obligado a aportar la cantidad de 35 000 000 de pesos, y
el resto lo proporcionarn las instancias federales.
Otro fondo abierto para la innovacin, que sustituy al Programa de estmulos
fiscales y que ha funcionado con la intervencin tanto del Consejo como de la
Secretara de Desarrollo Econmico y Portuario de nuestra entidad est conformado
por aportaciones federales que ascienden a 432 000 000 de pesos, sin obligacin del
estado de Veracruz de contribuir al mismo.
369
De diversas fuentes privadas y pblicas, y gracias a la intervencin del Consejo, se
han otorgado 26 000 000 de pesos ms, de los cuales 421 600 000 fueron entregados
al Instituto Tecnolgico de Xalapa, que fue beneficiado por el FORDECyT, a fin de
poner en marcha su programa de investigacin sobre reciclaje de la basura.
Finalmente, el Consejo ha llevado a cabo una intensa labor de convencimiento
para que los municipios abran fondos para la ciencia y la tecnologa. Han participado
en ese programa los municipios de Poza Rica, Naolinco, Tuxpan y Veracruz.
Las tareas hacia el futuro quedan delineadas por las orientaciones que tienen como
base las oportunidades ofrecidas por las propias caractersticas fsicas y sociales del
estado, cuyas riquezas deben ser aprovechadas. Para ello, es necesario obtener un
mayor conocimiento de las mismas, as como de las necesidades tecnolgicas que
contribuyan en el desarrollo econmico y social de la entidad, que hagan rendir
ms beneficios y, en el caso de representar obstculos o peligros, buscar la forma
de salvarlos.
Tambin es indispensable unir esfuerzos a fin de establecer una infraestructura
ms amplia para la investigacin en un pas que no se ha preocupado por fomentar
los desarrollos tecnolgicos necesarios para superar la dependencia de otros pases
y para afianzar la soberana nacional.
Es importante proporcionar condiciones para vincular los laboratorios de
investigacin con las empresas, y orientarlos con respecto a la adquisicin
de tecnologas que les permitan introducir innovaciones que les dejen competir
en condiciones ventajosas. Asimismo, infundir el espritu emprendedor en los
profesionistas egresados de los sistemas de educacin superior, capacitarlos para
que propongan iniciativas empresariales y formarlos para que sean inductores
del cambio en los lugares en donde presten sus servicios, esto los conducir a la
innovacin en los ramos industrial y de servicios.
Tener como pauta orientadora la idea de que slo el conocimiento de la realidad
obtenido mediante la investigacin cientfica permite resolver situaciones difciles,
aprovechar las condiciones ms favorables, utilizar las fuerzas naturales y derivar
nuevas tecnologas, contribuir en el avance de la sociedad y en la mejora de la
calidad de vida. Por ello, el estado de Veracruz no puede colocarse al margen de esa
forma de concebir el desarrollo, la cual implica planeacin y no slo dejarse llevar
por la dinmica de los acontecimientos.
Para lograr esa condicin ideal debe fomentarse la integracin de una masa crtica
de investigadores que permita atender las necesidades de desarrollo tecnolgico; de
prevencin de peligros por fenmenos climatolgicos o telricos; de orientaciones
a la poblacin para que satisfagan sus necesidades nutritivas en forma razonable;
de supresin de riesgos para la salud mediante cambios en los estilos de vida; de
construccin de ambientes propicios para el desarrollo fsico y mental; de creacin
370
de mayores oportunidades de empleo a partir de la introduccin, en las empresas, de
prcticas innovadoras basadas en los desarrollos tecnolgicos ofrecidos por los
laboratorios de investigacin.
Lograr estas metas implica aumentar a mil doscientos en cinco aos el nmero de
investigadores nacionales distribuidos en las reas de biotecnologa agropecuaria;
salud, con nfasis en las enfermedades infecciosas y degenerativas, as como en
los problemas de drogadiccin; industria petroqumica; nuevas tecnologas de la
informacin; procesos de aprendizaje en el nivel de educacin bsica enfocados
en la adquisicin de habilidades matemticas, ciencias naturales y espaol; y en
la enseanza media superior, en la adquisicin de flexibilidad en el pensamiento y
habilidades creativas. Para ello se necesita hacer una modificacin curricular en la
enseanza superior y crear programas de posgrado en esas reas, acordes con las
necesidades actuales.
Al respecto, en Veracruz se ha planeado la creacin de un Centro Latinoamericano
de Biotecnologa Agropecuaria, que se ubicar en la antigua estacin de
ferrocarril de la ciudad de Xalapa. Este inmueble albergar los laboratorios
integrantes y ofrecer una plataforma de informacin compartida en dicho campo,
para ello se destinaron recursos de los Fondos Mixtos de Ciencia y Tecnologa del
estado. A esa infraestructura cientfica se sumarn empresas que, en forma directa,
podrn emplear los resultados de investigacin de los laboratorios para asegurar sus
procesos de innovacin.
En el campo de la exploracin y explotacin petrolera, se propuso a diversos
centros del sistema CONACyT instalar, en un edificio del Instituto Tecnolgico de
Coatzacoalcos, oficinas dedicadas a determinar las necesidades de las empresas
de la regin, que les permitiera tener la base para despus abrir subsedes en otros
municipios. La propuesta ha interesado a empresarios y centros de investigacin,
que estn en espera de que el Departamento Jurdico del CONACyT autorice a sus
centros la realizacin de ese tipo de actividades.
Para subsanar los problemas de investigacin enfocados en salud se establecer
un conjunto de empresas dedicadas a la produccin de frmacos y vacunas que
se ubicar en terrenos donados por el municipio de Veracruz. El ncleo de ese
conglomerado de empresas ser el Centro de Investigaciones Biomdicas sobre
Enfermedades Infecciosas, compuesto por laboratorios de la Universidad Veracruzana,
la UNAM, los institutos franceses que forman parte de la Red para la investigacin
en enfermedades infecciosas, el CINVESTAV, el Instituto Carso para la Salud, los
laboratorios Silanes, SANOFI y otros grupos de investigacin provenientes de diversas
partes de la Repblica.
En toda la enseanza superior es fundamental establecer una vinculacin
entre docencia, investigacin y prctica profesional. En cinco aos, cada unidad
371
educativa del sistema de enseanza superior pblica (instituto tecnolgico o escuela
profesional) deber contar con un programa de posgrado profesionalizante y otro
de investigacin. Por lo menos la tercera parte de esos programas debern estar
inscritos en el Padrn Nacional de Posgrado. Las universidades privadas que ofrecen
estudios en las reas biolgicas y de la salud, en las ingenieras y en las tecnologas
de la informacin debern tener unidades de investigacin y contar con posgrados.
En el nivel bsico se requiere hacer la enseanza interactiva, de manera que no slo
se transmitan conocimientos, sino que se conformen capacidades de observacin,
reflexin y de anlisis lgico.
Tambin en esos cinco aos las grandes empresas ubicadas en Veracruz debern
contar con laboratorios de investigacin propios y recibir en estancias cortas a
investigadores de las instituciones de educacin superior. De preferencia, las grandes
empresas estarn en relacin con las pequeas, que les dotarn de insumos para
comenzar a integrar cadenas productivas de largo alcance.
En lo que respecta al rea de las ciencias sociales el COVEICyDET ha proporcionado
subsidios a los especialistas para el desarrollo de proyectos sobre los problemas que
acarrea la migracin hacia Estados Unidos de Amrica y Canad, fenmeno que ha
dejado a muchas comunidades compuestas slo por mujeres, nios y ancianos;
adems ha apoyado estudios sobre violencia familiar, que ha ido en aumento en
los ltimos aos.
El Consejo ha financiado dos tipos de investigaciones: las dedicadas a estudiar
algunos de los centros ceremoniales prehispnicos y las relacionadas con las lenguas
indgenas, debido a que mltiples tradiciones se encuentran entremezcladas en
el estado conformando un patrimonio intangible que es necesario conservar e
impulsar para la construccin de nuevas sntesis culturales. Junto a esas tradiciones
provenientes de las culturas precolombinas, de la negra trada por los esclavos
africanos y de la espaola introducida durante la Conquista, se encuentran los
vestigios de los desarrollos de los pueblos mesoamericanos, los que reflejan su
esplendor a lo largo del territorio veracruzano. Su estudio puede dar resultados
importantes para conocer y comprender mejor a las sociedades que nos antecedieron
y servir a la vez para integrar un muestrario de esas antiguas culturas, susceptible de
convertirse en gua para el turismo, el cual no debe limitarse a las civilizaciones ya
muertas, sino rescatar las tradiciones mantenidas hasta ahora.
373
Difusin y comunicacin
del servicio educativo
V
eracruz se ha caracterizado por reconocer el derecho de acceso a la
informacin, fomentar una cultura de la transparencia y ser un gran
impulsor de la cultura y las artes. Con estos principios, las reas encargadas de la
difusin y comunicacin en la SEV no se limitaron a compartir las acciones y los
esfuerzos encaminados a elevar sustancialmente los niveles de calidad y eficacia
del sistema educativo sino que contribuyeron a promover valores ticos y facilitar
la convivencia armnica a partir de talleres, concursos, publicaciones y festivales.
En este sentido, los modernos medios de comunicacin constituyeron el vehculo
idneo para la transmisin tanto de conocimientos, enseanzas y experiencias,
como de manifestaciones artsticas y culturales.
Informar a la poblacin para generar y consolidar sinergias; destacar el grado de
compromiso de la Secretara de Educacin de Veracruz en la misin institucional;
hacer consciente a la ciudadana del enorme esfuerzo educativo desplegado en
toda la entidad; contribuir a fortalecer la colaboracin y potenciar el conocimiento
e impacto de proyectos y programas, tanto en el interior como en el exterior del
sector, han sido tareas fundamentales de las reas especializadas en difusin y
comunicacin: la Coordinacin para la Difusin y Optimizacin de los Servicios
Educativos y la Oficina de Enlace de Comunicacin Social.
El desempeo de estas instancias implica la obligada coherencia respecto a
la poltica informativa que deline el gobierno del estado desde el inicio de su
actuacin. Sus normas, reglamentos y manuales permitieron a la Coordinacin y a
la Oficina de Enlace traducir los esfuerzos gubernamentales tendientes a unificar la
labor de cada una de las reas de la SEV, con el apoyo de las herramientas necesarias
para consolidar la imagen de Veracruz como una sociedad moderna, plural,
responsable y trabajadora.
374
La construccin de vnculos
de comunicacin
Andrs Valdivia Ziga
C
on acciones basadas en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 y
en el correspondiente Programa Sectorial, la Secretara de Educacin de
Veracruz emprendi una amplia y profunda cruzada para ofrecer una educacin
de calidad a nios, jvenes y adultos, con maestros bien preparados, recursos
didcticos, proyectos innovadores y tecnologa aplicada.
Las distintas reas, sistemas y subsistemas del sector educativo volcaron sus
recursos y esfuerzos en los programas institucionales a su cargo. Las tareas eran
mltiples; los escollos, inmensos. Un estado con el mayor nmero de escuelas en el
pas y uno de los tres primeros por la cantidad de alumnos y docentes representa
desafos formidables. Si a ello se anan las dificultades fsicas derivadas de la
accidentada geografa de la entidad, se tendr una idea aproximada de la magnitud
del reto.
La comunicacin y la difusin de ideas son connaturales a la sociedad,
aunque desde hace algunas dcadas, gracias a los avances tecnolgicos y el
perfeccionamiento de los medios impresos y electrnicos adquieren cada da
mayor relevancia. El impacto de los mensajes depende de muchos factores, pero
nos interesa sobre todo el de la objetividad de la informacin, los valores que la
definen, el modo de transmisin y su finalidad.
Con esta visin, la comunicacin en tiempo y forma entre esta Secretara y la
poblacin veracruzana juega un papel relevante. De ah la necesidad de construir
canales idneos, a fin de generar y consolidar sinergias que las involucren cada
vez ms en las acciones emprendidas para su mutuo beneficio y, paralelamente,
propiciar una relacin permanente con los miembros de la sociedad. Para la SEV
es fundamental impulsar acciones institucionales que promuevan y difundan el
funcionamiento, el mejoramiento y la optimizacin del servicio educativo y dejar en
375
la conciencia de la ciudadana la certeza de que se hacen con plena responsabilidad
de sus objetivos y alcances.
En consonancia con lo anterior, durante esta Administracin, la Coordinacin
para la Difusin y Optimizacin de los Servicios Educativos se plante como meta
contribuir a la construccin de una cultura de difusin de los servicios, a partir de su
funcin central: comunicar eficazmente los avances de la SEV y generar los medios
adecuados de vinculacin, participacin y comunicacin.
En este sentido, las acciones y los programas puestos en prctica tienen como
eje central dar a conocer el funcionamiento y mejoramiento de los servicios que
presta la Secretara, a travs del uso de los medios masivos de comunicacin y las
nuevas tecnologas de la informacin; la divulgacin del conocimiento, con sus
publicaciones e impresos; y la difusin cultural, con la organizacin y realizacin de
actividades artsticas.
Adems, busc abrir canales para la recepcin de comentarios, sugerencias y
propuestas por parte de los trabajadores de la Dependencia, alumnos, padres de
familia o cualquier integrante de la sociedad, a fin de brindarles atencin y, sobre
todo, contribuir a mejorar los servicios educativos en el estado.
De esta manera, y en cumplimiento de los propsitos planteados, se redisearon
los contenidos del circuito cerrado de televisin. A travs de l se trasmiti la
Gaceta Digital Educativa con el propsito de divulgar informacin de todas las
instancias del sector educativo: permutas; programas acadmicos, artsticos y
culturales; concursos y convocatorias de diversa ndole; anuncios de inters para
la comunidad; noticias del sector educativo; videos educativos; y emisin en vivo
de actos oficiales e institucionales. Es importante destacar que la Gaceta Digital
Educativa informa principalmente a docentes, estudiantes, personal administrativo
y ciudadanos que acuden a solicitar servicios en las oficinas centrales de la SEV.
Asimismo, esta Secretara, por conducto de su Coordinacin para la Difusin
y Optimizacin de los Servicios Educativos, busc impulsar el talento y el trabajo
creativo de los infantes; por esta razn se generaron diversos talleres educativos,
siempre con el claro propsito de que el nio aprendiera a trabajar en equipo, a
introducirse en el arte, a interesarse en la lectura, a interpretar textos, a leer para
adquirir conocimiento, y tambin de que lo hiciera de manera gozosa, como si
fuera un juego, en el mejor de los sentidos. Ejemplo de esto son los talleres como
Chiquiteatreros, en el que los infantes se iniciaron en el manejo de los espacios
escnicos; Imagina, juega y pinta, donde los nios recibieron otros elementos de
expresin, en este caso los pictrico-visuales; Recicla tteres ense a los escolares
a comprender el preocupante problema de la acumulacin de basura en nuestra
sociedad; el denominado Tercera llamada... nios a escena, y los de Modelado en
plastilina y manualidades promovieron la literatura infantil y la formacin integral.
Difusin y comunicacin del servicio educativo
376
Otra forma de estimular la imaginacin y creatividad de los nios fueron
los concursos estatales. Sobresalen el de pintura infantil denominado 1 y 2 de
noviembre celebrando nuestras tradiciones y El aula escolar veracruzana, un
mundo de experiencias, de poesa y cuento.
Adems, y con el fin de coadyuvar a una educacin integral, se abrieron espacios
recreativos, entre los que destacan: Sevclub, cuya funcin es organizar actividades
que contribuyan a fortalecer la educacin; Promosev, que fomenta el talento y
trabajo creativo de docentes y alumnos; Rescatesev, a travs del cual se brinda
informacin, asesora pedaggica y psicolgica a nios y jvenes de la entidad, por
medio de una lnea gratuita telefnica.
Cabe mencionar, por otra parte, acciones importantes realizadas en los parques
y las plazas pblicas de las principales ciudades y en los ms distantes municipios
del estado, como son los diversos festivales artstico-musicales, ferias y fiestas
patronales para mantener vivas las tradiciones y las festividades, adems de
fortalecer la cohesin y el sentido de identidad de los veracruzanos. Entre stas cabe
mencionar la celebracin de fiestas patrias, navideas y otras fechas memorables
como los das dedicados a la familia, al nio o a las madres.
Por lo que respecta al trabajo editorial, se llev a cabo una ardua labor con el
propsito de contribuir a la distribucin social del conocimiento. Dicho trabajo es
complejo: implica, de inicio, procesos de imaginacin, creacin, investigacin y
escritura por parte del autor; despus, la correccin de estilo, el diseo editorial y la
formacin de la obra. Al final se cuida su impresin, distribucin y difusin. Como
es evidente, se trata de la conjugacin de actores diversos, desde quien escribe el
texto hasta quien lo lee, con el objeto de encontrar en las pginas una invitacin a
la lectura y al conocimiento.
En las instituciones pblicas, donde la intencin fundamental del quehacer
editorial no se enfoca en la comercializacin del libro, los autores que forman parte
del catlogo bibliogrfico de la SEV han tenido plena disposicin para autorizar la
edicin de sus obras, bajo la premisa de que el conocimiento y su divulgacin a
travs del libro es una tarea fundamental para fortalecer el trabajo docente y que
constituye una contribucin al mejoramiento de la labor educativa, antes de pensar
en la retribucin econmica.
Vale la pena hacer referencia, en trminos generales, a la orientacin temtica
de las publicaciones. Los libros estn organizados en cuatro series: Hablemos de
educacin, Hablemos de ciencia y tecnologa, Races y para la docencia. La
agrupacin se da en relacin con temas que manifiestan una preocupacin por
los asuntos de la educacin en Veracruz y en el pas y se dirigen hacia la reflexin
en torno al quehacer educativo. Hay los que tratan asuntos vinculados con la
ecologa, la ciencia, la biodiversidad y el medio ambiente, con un inters amplio por
378
la educacin ambiental como estrategia para la preservacin de las especies; los
que se refieren al reconocimiento de nuestras culturas; y los destinados a apoyar las
labores de docencia, investigacin e innovacin.
Entre los ms de cincuenta ttulos que pueden dar cuenta de la relevancia
del trabajo realizado se encuentran: La escuela ante las drogas y Apuntes sobre
la educacin superior en Mxico, de Rafael Velasco Fernndez; Experiencias
en evaluacin participativa, de Mara Jos Garca Oramas y Sara Ruiz Vallejo
(compiladoras); Pulso ecolgico, calentamiento global y todo lo dems, de
Jos-Leonel Torres; Hongos de parques y jardines y sus relaciones con la gente,
de Gastn Guzmn; Hombres y dioses de El Tajn, de Sara Ladrn de Guevara;
Ortografa prctica, de Benito Fentanes; Venados: animales de los dioses,
de Salvador Mandujano Rodrguez y colaboradores; La poesa en El Quijote, de
Francisco Morosini.
Si bien las diversas actividades realizadas por la Coordinacin propiciaron mayor
informacin acerca de los servicios que brinda la Secretara de Educacin de
Veracruz, an quedan tareas pendientes que permitan fortalecer la comunicacin
tanto al interior de la Dependencia como al exterior. En este sentido, ser necesario
disear estrategias que posibiliten aprovechar todava ms las nuevas tecnologas
para consolidar la imagen de la institucin como una prestadora de servicios
educativos de calidad y que aplica criterios de equidad.
Asimismo, ser fundamental replantear la pertinencia de contar con una amplia
gama de posibilidades y medios de difusin para llevar los mensajes de manera ms
eficiente a las comunidades ms alejadas. En paralelo, las condiciones cambiantes
demandan acercar los canales de comunicacin a los diversos actores del proceso
educativo y propiciar as una mayor participacin social. El objetivo es que la
optimizacin del servicio sea una tarea que asuman no slo los protagonistas del
proceso educativo sino toda la poblacin.
379
Enlace de comunicacin
social: testigo y difusor de la
transformacin educativa
Rogelio Marn Reyes
T
oda actividad sustantiva de la administracin pblica estatal requiere del
establecimiento de una eficaz poltica de comunicacin que permita informar
a la sociedad acerca del quehacer institucional. En este sentido, la Secretara de
Educacin de Veracruz, a travs de la Oficina de Enlace de Comunicacin Social, ha
hecho partcipe a la ciudadana de la transformacin educativa alcanzada durante
este sexenio en la entidad.
La educacin implica, de suyo, un ejercicio comunicacional. La difusin de
conocimientos es un asunto de emisores y receptores, por tanto, asegurar la correcta
transmisin del mensaje es fundamental para una mejor comprensin de la realidad.
sta ha sido la labor bsica del rea encargada de difundir material informativo del
sector; adems, es el puente acreditado entre las autoridades educativas y la opinin
pblica.
La estrategia seguida ha tenido como premisa central informar con veracidad, de
manera oportuna y sin distingos de lnea editorial, a todos los medios de comunicacin
de la entidad que requieran los servicios informativos que aporta la institucin.
El deber de informar coadyuva al fortalecimiento significativo de una sociedad
ms crtica, participativa y orientada a mejorar las condiciones en las que se sustenta
su desarrollo; es precisamente la educacin la palanca que activa la formacin de
cada individuo e impulsa el xito colectivo. De esta manera, la sinergia del trabajo
educativo con la sociedad involucra un ejercicio de comunicacin que hace posible
distinguir tanto las fortalezas de los objetivos alcanzados como la magnitud de los
desafos por enfrentar.
Informar con objetividad, oportunidad y veracidad contribuye tambin a producir
una corriente de opinin que propicia la colaboracin de todos los actores sociales
y encamina los esfuerzos en torno al quehacer educativo.
380
El sistema veracruzano de educacin es uno de los ms dinmicos y slidos en
todo el pas, ha experimentado un crecimiento notable en los ltimos seis aos
a partir de la implementacin de acciones innovadoras que lo han convertido en
referente nacional e internacional; esto ha implicado el reto de aplicar una poltica
de comunicacin social en materia educativa que corresponda a la velocidad con
que se producen los cambios positivos en la materia.
La Oficina de Enlace de Comunicacin Social de la SEV ha dado seguimiento a la
transformacin educativa de la entidad durante la actual Administracin para
transmitir los logros y alcances hacia la opinin pblica y garantizar el conocimiento
del esfuerzo institucional realizado en todos los mbitos; por ello, est involucrada
directamente con el trabajo desempeado por el Titular de esta Secretara y sus
funcionarios, y es la responsable de la difusin de las acciones que stos emprenden.
Para lograrlo se basa en cinco lneas rectoras.
El trabajo coordinado con la Direccin General de Comunicacin Social del
gobierno estatal, quien rige la labor de cada oficina de Enlace de Comunicacin
Social de las dependencias pblicas veracruzanas.
Las relaciones pblicas con los directivos y representantes de los medios
de comunicacin estatal, ya sean impresos o electrnicos radio, televisin o
pginas electrnicas, propician el acercamiento de los periodistas con la entidad
educativa.
La interaccin entre institucin y los medios de comunicacin, gestionada por
medio de esta Oficina, ha permitido organizar las labores informativas y contribuido
a generar una lnea editorial objetiva, veraz y oportuna para la sociedad. Esta
vinculacin se ha traducido en la consolidacin de una imagen institucional
homognea. Parte fundamental de la estrategia de comunicacin social radica
en el manejo eficiente de la informacin proporcionada a los medios masivos de
comunicacin respecto al desarrollo de programas y acciones, para ofrecer una
perspectiva completa del trabajo conjunto emprendido por esta Dependencia.
Asimismo, se hace un puntual seguimiento de lo transmitido en radio, televisin,
Internet, prensa escrita (peridicos y revistas) para que el Secretario y tambin los
funcionarios que tienen que ver en la toma de decisiones estn bien informados; el
objetivo es dar a conocer de manera especfica los diversos asuntos que se publican
en los medios y que impactan por su contenido la imagen de la SEV ante la poblacin
veracruzana para su conocimiento y pertinente resolucin.
Adems, realiza el envo diario de la informacin generada desde esta rea a la
pgina electrnica institucional, as como a la Direccin General de Comunicacin
Social para que sean publicados desplegados, convocatorias, actividades artsticas;
avisos a docentes, alumnos y padres de familia y spots de radio y televisin elaborados
por Canal Educativo y la Coordinacin para la Difusin y Optimizacin de los Servicios
381
Educativos. Esta labor ha permitido mantener informada a la sociedad acerca de
las polticas y los compromisos institucionales, hacer presente a la Dependencia
en la opinin pblica y dar a conocer los avances de sus proyectos detonadores
Programa Vasconcelos, Instituto Consorcio Clavijero, Centros Rbsamen, Canal
Educativo y LANIA; as como divulgar las innovaciones y los inconvenientes para el
desarrollo de estas acciones.
Aunado a estas lneas rectoras, es pertinente sealar que se busca la coordinacin
entre la Federacin y el estado para el tratamiento puntual y objetivo de la
informacin generada por el sector educativo. Ejemplo de ello es el manejo de los
resultados de la prueba ENLACE.
Seguimiento de acciones innovadoras
En esta Administracin se realizaron actividades que delinearon el rumbo de la SEV,
mostrando a la sociedad los alcances del trabajo interinstitucional y colaborativo.
Para ello se tom como base la difusin de comunicados de prensa que permitieron
expresar a profundidad la relevancia de lo realizado, mostrando as la labor de cada
rea y en especial la del Secretario, quien en reiteradas ocasiones manifest la
importancia de mantener presencia en los medios masivos de comunicacin como
un acto de responsabilidad frente a la sociedad.
Con el fin de puntualizar lneas estratgicas de acciones para la SEV, promover
el trabajo unido del magisterio y mejorar as los resultados de los alumnos en las
pruebas ENLACE y PISA, y para dar a conocer los resultados estatales de las mismas,
se llevaron a cabo ms de sesenta reuniones regionales en diversos municipios de
la entidad como Tantoyuca, Poza Rica, Papantla, Xalapa, Veracruz, Boca del Ro,
Ixtaczoquitln, Crdoba y Coatzacoalcos, a las que fueron convocados supervisores,
directores, maestros, padres de familia y la sociedad en general. Su cobertura fue a
travs del trabajo de esta Oficina y de los medios de comunicacin de cada regin.
Mencin especial merece la amplia difusin hecha a la aplicacin del examen
para el otorgamiento de plazas docentes, que inicialmente se divulg travs
de conferencias de prensa, destacando que Veracruz fue el primer estado en
implementar este sistema de evaluacin con la finalidad de mejorar la calidad
educativa. Posteriormente, personal de Comunicacin Social atestigu este proceso
y lo dio a conocer mediante fotografas y comunicados de prensa.
Asimismo, el trabajo interinstitucional y colaborativo se sostuvo por medio
de reuniones peridicas con el grupo de gestin administrativa y el apoyo de la
Consultora Valora. Sus resultados fueron difundidos a travs de boletines de prensa
y fotografas. En ocasiones asistieron reporteros externos para entrevistar a los
382
funcionarios y al Titular de la SEV. La cobertura periodstica fue un reflejo de la
dinmica integral del sector educativo, que dej manifiesto ante la opinin pblica
el esfuerzo permanente por mejorar la calidad de la educacin veracruzana.
De igual forma, los representantes de los medios escritos, radio, televisin e
Internet se vincularon con los titulares de los organismos paraestatales sectorizados
a la SEV para dar a conocer metas, retos, objetivos y temas especiales que permitieran
profundizar en el trabajo realizado por el sector educativo.
Tal y como lo estipul la actual Administracin gubernamental, la SEV llev a cabo
el programa Lunes de puertas abiertas, en la explanada de esta Dependencia. El
seguimiento grfico de este programa y las entrevistas realizadas por los reporteros
de la fuente permitieron obtener un registro testimonial del trabajo efectuado en
las diferentes reas. La participacin de esta Oficina tuvo como propsito difundir
de manera puntual la informacin, evitar el riesgo de manipulacin de los datos
o manejo errneo de los mismos y garantizar la veracidad y confiabilidad en cada
jornada de atencin al pblico.
Una cobertura de gran reto
El conjunto de las tareas antes descritas permiti la presencia de la SEV en la opinin
pblica. Debido a la difusin de las acciones emprendidas en este sexenio, la
imagen que proyect fue la de una Secretara cercana a la gente, conocedora de las
necesidades educativas y atenta a su pronta resolucin.
Durante la presente Administracin se han sentado las bases para determinar la
pertinencia y la importancia de difundir las acciones, los retos y las innovaciones
propuestas por las autoridades educativas en beneficio de la poblacin. En
este sentido un margen ms alto de iniciativa y de participacin en la toma de
decisiones podr contribuir a desarrollar de mejor manera el trabajo comunicacional
hacia la sociedad. As, con ms consideracin hacia las funciones, equipamiento y
capacitacin del personal, los resultados seguramente rebasarn las expectativas
y objetivos planteados inicialmente.
Uno de los mayores retos que enfrenta esta Oficina al inicio de un nuevo ciclo,
es el de la descentralizacin de las funciones, con el fin de apoyar una poltica de
comunicacin que apunte al reforzamiento del trabajo regional que se realiza en
toda la entidad.
Sin menoscabo de la cobertura que deber mantenerse, se propone la creacin
de representantes de comunicacin en cada una de las delegaciones regionales que
reporten, operen y se rijan por una estrategia y agenda informativa acordada, a fin
de consolidar la imagen institucional.
383
Generar y optimizar el manejo de la informacin responden al compromiso
acordado con la presente Administracin de privilegiar la educacin ampliando la
cobertura, la calidad, la pertinencia y la equidad social, y superar as los rezagos.
En este proceso la comunicacin social es un puente indispensable para la
interlocucin.
La labor diaria de divulgar informacin emitida desde la SEV, sobre el desarrollo de
polticas innovadoras, requiere de un trabajo activo como agente documentador del
cambio educativo en el estado, el cual debe permanecer y reforzarse.
385
Reflexiones finales
Vctor A. Arredondo
M
s que pretender hacer una sntesis reflexiva de los distintos apartados de
la obra La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010. Memoria,
deseo compartir con los lectores algunos puntos que me parecen fundamentales para
consolidar tanto una poltica como una estrategia de estado que centren sus bateras
en la equidad social de la educacin y que permitan, en consecuencia, que todas las
personas de nuestra nacin tengan una educacin con calidad de clase mundial. Esta
afirmacin la hago a sabiendas de lo que implica dicha aseveracin. Cuando hablo de
todas las personas quiero significar el hecho de que todo mexicano debe aspirar a la
educacin a lo largo de su vida y, por tanto, de manera permanente, como un atributo
indispensable para el desarrollo de sus mximos potenciales y la consecucin de una
mayor calidad de vida.
Cuando hablo de una educacin con calidad de clase mundial me refiero al acceso
indiscrimado a las mejores fuentes, autores, contenidos, redes de informacin
documental y de soporte tcnico y tutorial que estn disponibles en el mbito
internacional. Lo que ahora sucede en algunas instituciones pblicas de educacin
superior de nuestro estado, en las que los estudiantes tienen posibilidad de ingresar a
un sinnmero de fuentes especializadas de informacin y conocimiento digitalizado,
debiera darse en todos nuestros planteles de educacin bsica y media superior, y en
la totalidad de nuestras bibliotecas pblicas y centros comunitarios, desde cualquier
punto de acceso a la Internet: la oportunidad de interaccin con una amplia gama de
recursos de apoyo al aprendizaje, adecuados para el nivel de cada alumno. Desde luego
que, al igual que muchos colegas, albergo la enorme expectativa y confianza de que
Mxico habr de tener una presencia creciente en la conformacin de la oferta educativa
global que da a da se va tejiendo de manera exponencial en el ciberespacio.
Actualmente la realidad tecnolgica ha hecho posible construir lo que desde
hace ms de 60 aos se anticipaba como la era del conocimiento: poner en prctica
386
las teoras y las metodologas del aprendizaje individualizado. Hoy contamos con
instrumentos que permiten conocer las caractersticas y los niveles de aprendizaje
de cada quien, as como las modalidades y los tiempos con los que cada individuo
aprende mejor. Aunque no tenemos todas las respuestas a la mano, s se dispone de los
procedimientos y el soporte tcnico para disear opciones educativas individualizadas,
favorecer el aprendizaje colaborativo, evaluar el impacto en el conocimiento (valor
agregado) de cada solucin y realizar los ajustes necesarios con el fin de optimizar los
resultados.
Pero, cmo transitar de nuestros actuales sistemas educativos, carentes de lo
esencial, hacia ambientes colaborativos que potencien el aprendizaje individualizado?
Esa pregunta nos la hicimos hace seis aos en Veracruz. Sabamos de antemano que
se requera de una visin innovadora, de un proceso de largo aliento, acumulativo,
que se realimente a partir de sus propios errores y logros, que avance por una ruta
clara, definida explcitamente, aplicando un monitoreo constante para ponderar
adelantos y determinar cambios tcticos, tantos como fueran necesarios, pero sin
perder de vista lo esencial: el rumbo y la meta a alcanzar.
Desebamos comprobar lo que ya intuamos, que si a los alumnos, los maestros, el
personal de apoyo y a las escuelas se les dota de herramientas y participan en procesos
que acrecienten la oportunidad de acceso al conocimiento relevante para mejorar sus
tareas, el impacto positivo en el aprendizaje sera demostrable, verificable. Sabamos,
por supuesto, que en el periodo administrativo bajo mi responsabilidad no podramos
concluir cabalmente nuestra aspiracin: dotar a 100% de los centros educativos de las
condiciones de infraestructura y operacin que los colocara en una situacin idnea
para constituirse en verdaderas comunidades de aprendizaje. Sin embargo, en este
proceso de construccin aprendimos lo que hay que hacer, cmo llevarlo a cabo,
cmo emprender un proceso incluyente que haga factible la transformacin tanto de
mentalidad como de organizacin y operacin. A fin de cuentas logramos un resultado
que no anticipamos: mostrar que en Mxico es posible emprender con xito un cambio
sistmico en la educacin, significando con ello la participacin comprometida de sus
actores ms relevantes, las maestras y los maestros, los directores, el personal tcnico-
-pedaggico y el de gestin escolar.
Por tanto, no es vlido recurrir al supuesto de que no es viable iniciar la transformacin
educativa en nuestro pas porque no se cuenta con la voluntad y cooperacin del
magisterio o de sus organizaciones gremiales. La clave parece estar en el procedimiento
de convocatoria incluyente y de involucramiento empleado, en la medida en que se
utilice una estrategia integral que incida en las condiciones operativas de los educadores,
en la ampliacin y diversificacin de sus oportunidades de capacitacin y de acceso
a los nuevos enfoques, procedimientos y recursos de apoyo al aprendizaje y a la
gestin escolar. No parece haber mayor ciencia: la transformacin debe gestarse de
387
abajo hacia arriba, permitiendo la innovacin, la cooperacin educativa, la flexibilidad
en cada escuela, a partir de un conjunto de lineamientos y estndares generales de
calidad. Esto es, la responsabilidad o accountability de cada maestro, directivo y centro
educativo de medirse con base en el grado de desempeo escolar de sus alumnos,
en el valor educativo agregado que produce cada quien sobre metas estandarizadas
de aprendizaje, criterios de formacin integral y niveles de satisfaccin de alumnos,
padres de familia y comunidad con su respectiva institucin educativa.
Un aspecto fundamental que se deriva de los resultados de la experiencia de
innovacin educativa en Veracruz tiene que ver con la poltica de financiamiento en el
sector. No obstante los aproximadamente mil millones de pesos que en los ltimos tres
aos Veracruz ha dejado de percibir en la participacin federal, proveniente del Fondo
de Aportaciones a la Educacin Bsica y Normal (FAEB), debido a la aplicacin desde el
ao 2008 de una nueva frmula que ha mostrado ser deficiente y regresiva, nuestro
estado ha seguido mejorando sus niveles de desempeo escolar en las evaluaciones
nacionales. Cualquiera podra argumentar que una cada en su rendimiento era
justificada por la insuficiencia de recursos economicos. Cmo explicar que, a
pesar de la disminucin presupuestal, Veracruz no slo mantuvo sino que elev sus
promedios estatales en las calificaciones de ENLACE? Qu factores influyeron en su
mejor desempeo? Tuvo impacto algn otro modelo de financiamiento alternativo?
En un contexto de restricciones presupuestales progresivas, la SEV tuvo que aplicar una
reingeniera financiera para priorizar los recursos de inversin y orientarlos hacia
una mayor conectividad a la Internet, el equipamiento de cmputo, la adquisicin y
el desarrollo de software educativo y la capacitacin del magisterio en lnea, a partir
de programas diseados por especialistas propios. Prcticamente todos los proyectos
detonadores, salvo la primera etapa de la Red estatal del conocimiento, que us recursos
del programa federal Habilidades Digitales para Todos en la conectividad de un grupo
de escuelas, la nueva infraestructura fue financiada con recursos estatales y mediante
el establecimiento de alianzas de cofinanciamiento con mltiples organizaciones.
Entonces, lo que indica esta experiencia, obligada por las circunstancias econmicas
restrictivas, es que la mejora cualitativa educativa no se logra con el mero incremento
indiscrimado del presupuesto educativo. Tiene mucho que ver en dnde se invierte
el recurso econmico, para qu propsitos y cmo se acompaa el financiamiento
extraordinario con otras prcticas orientadas a la superacin. Cuando se habla
de ampliar significativamente el presupuesto federal para educacin, ciencia y
tecnologa es determinante definir las reas prioritarias de inversin, aquellas que sean
consustanciales al avance cualitativo. Al interior del Consejo Nacional de Autoridades
Educativas (CONAEDU) hemos planteado la inminente constitucin de un fondo especial
para la modernizacin de la educacin bsica, a imagen y semejanza del que se estableci
en 1992 para la educacin superior (antes denominado Fondo de Modernizacin para la
Reflexiones finales
389
Educacin Superior, FOMES, y ahora Programa Integral de Fortalecimiento Institucional,
PIFI) y que fue determinante para acelerar el cambio estructural en las universidades
mexicanas. Este nuevo fondo debe ofrecer una visin estratgica integral sobre las reas
prioritarias de reforma en la educacin bsica de los estados y propiciar la articulacin
funcional de los mltiples programas y recursos federales que se operan de manera
aislada y que, por tanto, tienen un impacto atomizado. Su creacin significara que, a
partir de la evaluacin (mediante mecanismos de evaluacin interna y externa) y sobre
la base de indicadores y estndares homogneos, cada estado podra establecer sus
respectivas reas y proyectos prioritarios de consolidacin y modernizacin, as como
sus metas en relacin con el mejoramiento del desempeo escolar.
En esta perspectiva es fundamental consolidar programas multianuales que, aunque
sean financiados cada ao sobre la base de los resultados obtenidos, tengan una
certidumbre de mediano plazo. En otras palabras, se buscara el compromiso de cada
entidad federativa en la definicin estratgica integral de un cambio cualitativo y en
la consecucin de metas verificables de corto y mediano plazos, como consecuencia
de recursos extraordinarios etiquetados para la modernizacin tecnolgica y funcional
de sus servicios, as como para la superacin profesional de sus recursos humanos.
An ms, debe quedar claro que, si tal como se afirma, es altamente prioritaria para
el gobierno federal la modernizacin de su infraestructura pblica, incluso como una
poltica generadora de empleo, no hay otra rea ms importante que la renovacin
de su infraestructura educativa, particularmente la del sistema tecnolgico. Son
reveladoras las lecciones que nos dan aquellos pases que tenan un menor ndice de
desarrollo que el nuestro y que desde hace aos realizaron una inversin agresiva en
dicha infraestructura con extraordinarios resultados. No hay tiempo que perder, es
hora de la accin comprometida en el campo educativo.
La ventaja comparativa nacional que tiene Veracruz en materia de innovacin
educativa debe mantenerse por distintas razones. Primero, para aprovechar el
enfoque de organizacin consolidado, la mstica colectiva para el cambio y
el enorme equipo de trabajo que ha laborado arduamente para ordenar nuevas
pautas de accin, prcticas y sistemas de colaboracin, que requiere afianzarse a
fin de no perder lo logrado. Segundo, para dar continuidad a las tareas de apoyo al
personal encargado de la coordinacin y ejecucin de los proyectos. Buena parte de
la motivacin y el convencimiento de los involucrados es que vieron reconocidos sus
esfuerzos con nuevas herramientas y capacitacin. Ellos tienen la expectativa de la
continuidad en la forma de trabajo, pues han observado los resultados favorables
como consecuencia de su profesionalismo y perseverancia. Tercero, Veracruz puede
imprimir su liderazgo para la innovacin educativa en otras entidades, lo que abrira
caminos a la participacin creciente de educadores veracruzanos en la conduccin
de tareas de reforma en otros sistemas educativos estatales. Nuestro estado ya tiene
Reflexiones finales
390
experiencia en labores de exportacin de iniciativas educacionales. El telebachillerato
es un buen ejemplo de lo anterior. Cuarta, porque sera impensable un retroceso
de Veracruz en una materia que le ha significado reconocimientos por su labor
vanguardista y que lo ubica como un referente nacional en el trabajo sistemtico
en pro de la equidad educativa. Los logros obtenidos en el desempeo escolar de la
entidad, particularmente en las escuelas y comunidades de mayor marginacin, no
permiten dudas, descuidos ni desatencin.
Por el contrario, la nueva administracin estatal deber superar lo realizado hasta
la fecha. Existe un nmero impresionante de maestros, directivos, personal tcnico y
de apoyo con una slida capacitacin sobre enfoques, modelos, sistemas, programas
y tareas emergentes para la operacin de procesos de desarrollo del aprendizaje
significativo en nuestros alumnos. El sistema educativo veracruzano cuenta con
docentes y administrativos lderes en la conduccin de la gestin basada en el buen
desempeo escolar. Ya se posee la experiencia sobre las nuevas formas de llevar a cabo
el quehacer educativo y se tiene la certeza de que el trabajo consistente y sistemtico
produce resultados exitosos. A nuestra entidad le corresponde, en una nueva etapa,
seguir figurando por su alto compromiso en el logro de metas relevantes. Confiamos
en que vienen buenos tiempos para los ms de dos millones trescientos mil estudiantes
y los casi doscientos cincuenta mil miembros del personal educativo de Veracruz.
Enhorabuena.

393
Colaboracin especial
Natalio A. Arrieta Castillo, Gustavo Balderas Rosas, Iresine Calzada Rivera, Reynaldo Castillo
Aguilar, Flix Cisneros Gutirrez, ngel David Corts Prez, Jos Farjart Fahur, Judith Gaspern
Cessa, Teresa Jurez Guzmn, Cndido Navarro Ramrez, Juan Pedro Nogueira del Castillo,
Pedro Nolasco Vzquez, Javier Novelo Gamboa, Jos A. Ojeda Rodrguez, Hiplito Ollivier
Prez, Jos Alfredo Palma Gonzlez, Leticia Perlasca Nez, Mara del Pilar Saucedo Pinta,
Vctor Hugo Torres y Aguilar, Denisse Uscanga Mndez, Valente Velzquez Bernabe y Jos
ngel Zapata Bautista.
Participacin
Selene Aburto Rivera, Julio Csar Aguilar Hernndez, Gregorio Almanza Zurita, Griselda
Avendao Moreno, Vctor Barojas Jimnez, Natalia Barranco Morales, Leticia Berrones
Mndez, Maribel Bonilla Alonso, Beatriz Cabrera Excelente, Miguel ngel Colorado Nava,
Carlos Cueva Luna, Laura Erika Cuevas Rodrguez, Lorenzo Dorantes Candanedo, Erico
Excelente Toledo, Asdrbal Flores Lpez, Xchitl Gallegos Surez, Manuel Gmez Fernndez,
Hugo Garca Canchola, Bernardo Garca Daz, Luis Manuel Gonzlez Garca, Germn Herrera
Montalvo, Claudia Ins Jurez Barradas, Francisco Lpez Aguilar, Mara de Lourdes Lpez
Len, Antonio Montero Santamara, Ral Moreno Torres, Paloma Nachn Martnez, Oralia
A. Olaya Lezama, Daniel Rodrguez, Mara Esther Rodrguez Cabrera, Toms Rodrguez
Pazos, Mara del Carmen Ronzn, Nancy Claudia Sez de Nanclares, Violeta Silverio Jimnez,
Jos Luis Sisa Echavarra, Yonathan Terriquez Herrera, Gerner Victory Garca y Fernando N.
Winfield Reyes.
La transformacin educativa en Veracruz 2004-2010. Memoria se
termin de editar en noviembre de 2010, siendo gobernador del
estado de Veracruz el Dr. Fidel Herrera Beltrn y secretario de Educacin
el Dr. Vctor A. Arredondo. La edicin consta de 1200 ejemplares.

La Transformación Educativa en Veracruz. 2004-2010: Memoria. 3/4

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