FMD

A g r a d e c i m i e n to s
La elaboracin del presente estudio ha sido la suma de un gran esfuerzo por parte de un grupo multidisciplinario de organizaciones, consultores, expertos, funcionarios pblicos, miembros de la industria y la academia, quienes dedicaron largas horas de anlisis, estudio y discusin. Sin la colaboracin de todos ellos, el presente documento no hubiera sido posible. En nombre de la Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnologas de Informacin (AMITI), la Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones e Informtica (CANIETI) y de la Fundacin Mxico Digital (FMD), agradecemos a las empresas patrocinadoras de este proyecto: Atos Origin, Cisco Systems, Cognos, Dell, Dynaware, EDS, HP, Hildebrando, INTEL, LDI Associats, Lexmark, Microsoft, Oracle, Softtek y Sun Microsystems. Agradecemos al equipo de trabajo comisionado para la elaboracin de este proyecto, que cont con el liderazgo del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) y con la colaboracin del Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE-Telecom) y de la firma consultora Select. Durante la elaboracin de este estudio, amplios sectores de la industria, la academia, el gobierno y la sociedad civil fueron consultados para recabar informacin, obtener retroalimentacin y buscar consensos suficientes para articular recomendaciones de polticas pblicas que coadyuven al incremento de la competitividad del pas. Agradecemos particularmente a las siguientes instituciones por su tiempo, inters y valiosa participacin: Asociacin Nacional de Instituciones de Educacin en Informtica (ANIEI), Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo (CONEVyT), Corporacin Universitaria para el Desarrollo de Internet (CUDI), Grupo Nacional Provincial, Grupo Peoles, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), IXE Grupo Financiero, Sistema de Administracin Tributaria, Secretara de Comunicaciones y Transportes, Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Economa, Secretara de la Funcin Pblica, Secretara de Salud, Sistema Nacional e-Mxico, Universidad de Michigan y Universidad Tecnolgica de Mxico (UNITEC). Esperamos que este gran esfuerzo tenga el impacto deseado y contribuya decididamente a incrementar la competitividad de nuestro pas y el bienestar de los mexicanos.

VISIN MXICO 2020 Polticas pblicas en materia de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones para impulsar la competitividad de Mxico 2006, AMITI, CANIETI, FMD Derechos reservados Coordinacin: Instituto Mexicano para la Competitividad Con la colaboracin de: Select Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE-Telecom) Diseo editorial: Concepto Total, S.A. de C.V. (www.conceptototal.com.mx)

Visin Mxico 2020

|5

ndice ge n e r a l
Prlogo Introduccin Seccin I. Las TIC y la competitividad CAPTULO 1. Competitividad de Mxico CAPTULO 2. Competitividad y Tecnologas de Informacin y Comunicaciones CONCLUSIN Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico CAPTULO 3. Uso de las TIC en la poblacin mexicana CAPTULO 4. Brecha digital en las empresas CAPTULO 5. Las TIC en el gobierno CAPTULO 6. La industria TIC en Mxico CAPTULO 7. Obstculos para un desarrollo ms acelerado del sector TIC CONCLUSIN Seccin III. Visin 2020 CAPTULO 8. Una Repblica conectada en el 2020 CAPTULO 9. Las empresas en Mxico en el 2020 CAPTULO 10. La industria TIC en el 2020 CAPTULO 11. El gobierno en el 2020 CONCLUSIN Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas CAPTULO 12. Un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la competitividad, la innovacin y la adopcin de Tecnologas de Informa16 18 28 48 50 54 70 84 120 132 144 146 150 156 164 172 184 186 7 8 cin y Comunicaciones (TIC), que promueva la transicin de Mxico hacia la sociedad del conocimiento. CAPTULO 13. Un gobierno que acte como agente de cambio, va la adopcin temprana y eficiente de TIC, que impulse la competitividad de la economa y mejore el bienestar de los mexicanos. CAPTULO 14. Un gobierno que fomente el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo y sea motor de crecimiento en la economa del pas. CAPTULO 15. Un gobierno eficiente cuyos servicios pblicos sean de clase mundial, va la adopcin de TIC. CAPTULO 16. Un gobierno que implemente un marco regulatorio que, en un contexto de libre mercado, fomente el desarrollo y la inversin del sector TIC y garantice la inclusin digital de toda la poblacin. Conclusin Conclusiones generales Anexo 1 Factores de competitividad del IMCO Anexo 2 Ilustraciones de las TIC como herramientas para mejorar los factores de competitividad de IMCO Anexo 3 Alianza para la Seguridad y la Prosperidad para Amrica del Norte Anexo 4 Detalle sobre efecto TIC en la currcula de alumnos y en el portal educativo Anexo 5 Detalle sobre interoperabilidad ndice de grficas y cuadros Acrnimos y glosario Bibliografa 190

198

210 222

256 270 272 284 293 298 303 306 308 310 313

Prlogo
En la actualidad, el bienestar econmico y social de las naciones est ntimamente relacionado con su habilidad para articular y desarrollar polticas pblicas que incentiven la competitividad y la innovacin, as como con su capacidad para vincular las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) como una plataforma habilitadora de las mismas. La conciencia de que el futuro del pas no slo es responsabilidad de sus gobernantes y de su clase poltica, sino tambin del resto de los actores de la sociedad, nos ha motivado a la Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnologa de Informacin (AMITI), a la Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones e Informtica (CANIETI) y a la Fundacin Mxico Digital (FMD), a plantearnos la realizacin de un estudio que analiza los ejes Competitividad-Innovacin-TIC del pas. Para ello, estructuramos un proyecto que analiz estos elementos de forma responsable, objetiva y detallada, y que cont con la participacin multidisciplinaria de importantes sectores de la sociedad, tales como el gobierno, la academia, el sector empresarial y la industria de TIC. Sometemos a su consideracin este documento que hemos intitulado Visin Mxico 2020: polticas pblicas en materia de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones para impulsar la competitividad de Mxico. Agradecemos al grupo de consultores que particip en el proyecto, as como a las organizaciones e instituciones que permanentemente nos proporcionaron sus puntos de vistas y nos retroalimentaron. En lo particular, agradecemos a cado uno los miembros del Comit Ejecutivo que conformamos para la direccin de este proyecto y a las organizaciones y empresas que representaban por su pasin, dedicacin y aportacin de recursos. Gracias a todos por materializar este esfuerzo, que nos estimula desde nuestras respectivas competencias, a contribuir efectivamente para hacer de Mxico un mejor pas. Ciudad de Mxico, el 12 de Junio del 2006.

Felipe Snchez Romero Presidente de la Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnologas de Informacin (AMITI), perodo 2006-2007 Mara Teresa Carrillo Prieto Presidente de la Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones e Informtica (CANIETI), perodo 2006-2007 Jess de La Rosa Ibarra Presidente de la Fundacin Mxico Digital (FMD)

Visin Mxico 2020

|9

I ntroduccin
Tras la apertura econmica a finales del siglo pasado, el mundo se encuentra cada da ms integrado y comunicado, y la vida humana se basa cada vez ms en las tecnologas digitales. En los ltimos aos, el vertiginoso crecimiento de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones ha cambiado el significado de la competitividad. Las empresas no son las nicas responsables de esta transformacin, sino tambin la sociedad.
Tecnologas de Informacin y Comunicaciones es un trmino que contempla toda forma de tecnologa usada para crear, almacenar, intercambiar y procesar informacin en sus varias formas, tales como datos, conversaciones de voz, imgenes fijas o en movimiento, presentaciones multimedia y otras formas, incluyendo aqullas an no concebidas. En particular, las TIC estn ntimamente relacionadas con computadoras, software y telecomunicaciones, y su objetivo principal es la mejora y el soporte a los procesos de operacin y negocios para incrementar la competitividad y productividad de las personas y organizaciones en el tratamiento de cualquier tipo de informacin. Los pases ya no son feudos de las empresas nacionales. stas compiten con otras que vienen del exterior y producen bajo diferentes sistemas financieros, estados de derecho y una cultura laboral distinta, entre muchos otros factores que determinan la competitividad; se trata de una serie de elementos que adems de multiplicarse, quedaron fuera del control de las empresas. Este nuevo fenmeno afecta a Mxico y a sus empresas, provocando que stas se reubiquen en las regiones del mundo que ms les convengan por circunstancias geogrficas, polticas, culturales o econmicas. Por ello, ya no hay barreras para que Mxico pueda atraer empresas y capitales extranjeros y nacionales, de la misma manera que los puede perder ante zonas ms atractivas. Por ello, la competitividad de los pases se refleja al final en su capacidad para atraer y retener inversiones. Ante los ojos del mundo y ante los propios, Mxico pierde cada da ms competitividad. Independientemente de cmo se mida, todos los organismos internacionales coinciden en esta tendencia. El Foro Econmico Mundial, por ejemplo, muestra que Mxico perdi ms de 20 posiciones en el ranking de competitividad en los ltimos 10 aos.1 Ms all de la posicin numrica que ocupa Mxico, el descenso en la competitividad representa bsicamente que el trabajo que desarrollan los mexicanos, probablemente lo realizarn en el futuro los chinos, coreanos, malayos o colombianos. Perder competitividad, tambin implica que el pas deja de ser atractivo para los inversionistas e incluso que las empresas mexicanas simplemente cesan de producir. Esto se traduce en menos probabilidades de empleo, ingresos fiscales y menor calidad de vida para los mexicanos.

Actualmente Mxico goza de un bono demogrfico que, por un lado, representa una oportunidad para capacitar y preparar a la mayor fuerza productiva en la historia del pas; pero por otro, implica una presin importante en el mercado laboral. Consecuentemente, es imprescindible revertir las tendencias de competitividad, de lo contrario el pas est en peligro de condenar a ms jvenes a la pobreza. La prdida de la competitividad de Mxico tiene su origen en problemas de carcter estructural y en problemas que dependen de enormes ineficiencias en los mercados,2 que a diferencia de los problemas estructurales pueden corregirse con cambios en la regulacin y una apertura real que permita mayor competencia. Las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) juegan un papel fundamental para corregir las grandes ineficiencias de los gobiernos y del sector productivo, a lo largo de toda la cadena productiva y para impactar todos los factores que inciden en la competitividad. Las TIC, por ejemplo, contribuyen a hacer los tribunales ms eficientes y transparentes, disminuyendo la corrupcin y fortaleciendo el estado de derecho, que hoy representa uno de los grandes lastres de la competitividad. De la misma forma, las TIC son quiz la herramienta ms poderosa para acercar eficaz y eficientemente la salud, la educacin y las polticas sociales a las zonas ms marginadas del pas. Por otro lado, en el sector privado el uso de las TIC tambin incide en la competitividad, al fortalecer la logstica de las empresas, transparentar procesos, proporcionar mayor informacin de toda la lnea de produccin y disminuir los costos de operacin, contribuyendo as sustancialmente a mejorar la competitividad. Por ello, para formular una agenda donde las TIC jueguen un papel clave para mejorar la competitividad en Mxico, se requiere de un diagnstico exhaustivo de la situacin actual de estas tecnologas, tanto en usuarios como en empresas. Si bien las TIC son un factor decisivo para detonar la competitividad, se precisa de educacin, capacitacin, liderazgo y contenidos de calidad para aprovechar las ventajas que proporcionan dichas tecnologas.

ciudadanos, empresas y gobierno. La industria es la que mejor conoce los avances tecnolgicos y cuenta con los elementos idneos para integrar nuevas tecnologas a los procesos productivos, as como para innovar y crear soluciones a la medida de los problemas nacionales, mejorando la eficiencia y la produccin nacional. En los ltimos aos, en el mundo han ocurrido sucesos que han contribuido a una transformacin de la industria TIC, entre los que se encuentran los cambios en la ubicacin de la produccin global de bienes TIC, motivados por el avance vertiginoso de China y otros pases asiticos. Este cambio no slo se ha gestado en la industria de equipos, sino tambin en los servicios TIC que transforman la distribucin global de la produccin de software. En los ltimos seis aos, en Mxico el balance de la industria TIC es positivo, con un crecimiento acumulado de 26 por ciento, superior al de la economa. Mxico debe reforzar la industria TIC para adoptar Tecnologas de Informacin a la medida y revertir as las tendencias de la competitividad. Algunas de nuestras ventajas competitivas para potenciar la industria TIC son: ser el pas ms grande de habla hispana en el mundo, la cercana con Estados Unidos, compartir el mismo lenguaje y costumbres de una gran parte de la poblacin de ese pas y contar con clusters de tecnologa de alto valor agregado, adems de mano de obra altamente capacitada que compite en los mercados ms sofisticados. En los ltimos aos, los cambios en la produccin de tecnologas hacen evidente la necesidad de reorganizar la produccin nacional hacia actividades de mayor valor agregado, mediante la manufactura y ensamble de productos de bajo volumen, as como de una mayor participacin en el diseo de productos y el desarrollo de equipos y software. Hoy ms que nunca se requiere consolidar acuerdos entre la industria y el gobierno para desarrollar y realizar una agenda digital en coordinacin con una agenda de competitividad e innovacin. De tal forma que la iniciativa privada participe en esfuerzos como el de la inclusin digital de los mexicanos, as como en la creacin de nuevos programas educativos y en el mantenimiento de redes escolares de salud y de otros servicios pblicos. El cambio de administracin es el momento oportuno para plantear una visin a largo plazo que pueda traducirse en acciones concretas para transformar a Mxico

1. El papel de la industria TIC

La industria de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones juega un papel fundamental en la vida de los

10

Introduccin

Visin Mxico 2020

| 11

en una sociedad del conocimiento, donde por primera vez la industria, la academia, la sociedad civil y el gobierno interacten para articular acciones en torno a una misma agenda digital. El presente documento describe acciones concretas de polticas pblicas que detonen la competitividad del pas para alcanzar una visin hacia el ao 2020. Dicha visin se construye a partir del diagnstico actual de TIC en la economa y de los principales retos de competitividad.

realizar en el futuro. Dado que la competitividad es un trmino relativo, es imperativo crear una visin a largo plazo en comparacin con otros pases, especialmente con respecto a aquellos que estn incrementando las TIC de forma agresiva y con mejores resultados. > La Seccin IV describe los pasos para alcanzar la visin 2020 a travs de cinco recomendaciones generales para el gobierno: 1. Articular una agenda digital de largo plazo. 2. Actuar como agente de cambio a travs del impulso a las TIC. 3. Fomentar una industria TIC como motor de crecimiento. 4. Utilizar las TIC para mejorar los servicios pblicos y la relacin con la ciudadana. 5. Asegurar las condiciones para incentivar la competencia en el mercado de telecomunicaciones y, al mismo tiempo, velar por la seguridad de la informacin y la propiedad intelectual. > El ltimo apartado corresponde a las conclusiones generales, en que se resumen los principales problemas, logros y resultados de la adopcin de TIC en el pas, as como las recomendaciones de poltica pblica para avanzar en la carrera por la competitividad.

est en uno de los cinco peores lugares del ranking. Esto es paradjico y preocupante, ya que dentro del ndice correspondiente est incluido el mercado laboral, que ha sido uno de los principales atractivos que ha ofrecido Mxico a los inversionistas. Resumir las razones de estos resultados sera una tarea larga e imprecisa. Sin embargo, vale la pena adelantar el enorme potencial que tienen las TIC para mejorar la posicin de competitividad, al hacer ms eficiente y transparente la asignacin de recursos; por ser una de las principales palancas de mejora e innovacin para que el pas aproveche al mximo los recursos con los que dispone, o sea se aproxime a su frontera de posibilidades de produccin.3 b) TIC y competitividad Analizando la pirmide de competitividad de IMCO, es evidente el potencial que tienen las TIC para detonar la competitividad del pas, sobre todo por hacer ms productivos los factores de produccin y permitir la inclusin de ms mexicanos a la fuerza productiva. Las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones tienen una relacin directa, positiva y contundente con la competitividad (correlacin de 92 por ciento).4 Incluso, algunos especialistas afirman que el desarrollo de la industria de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones explica el 30 por ciento del crecimiento econmico de Estados Unidos a partir de 1995. La contribucin de las TIC al crecimiento de Mxico probablemente an no alcanza estos niveles, pero no cabe duda que las TIC han probado ser clave en la modernizacin del quehacer de los ciudadanos, gobiernos y empresas. En suma, la adopcin de dichas tecnologas es condicin necesaria para alcanzar mayores ndices de productividad y competitividad. Las TIC son un factor decisivo para cambiar la forma de hacer negocios e integrar a los diferentes sectores en redes de valor. Incluso, las empresas que ms beneficios derivan de las TIC lo hacen reorganizando sus actividades y procesos de negocios en torno a la tecnologa. Esto implica profundas transformaciones en la organizacin e integracin de sus cadenas de produccin. La evidencia emprica disponible indica que los negocios que hacen el esfuerzo de reestructuracin integral que implica la tecnologa, mejoran su productividad hasta en un 20 por ciento, mientras que aquellos que slo invierten en TIC

sin reorganizarse, aumentan su productividad en slo 2 por ciento. sta es una de las principales razones, por las cuales se explica la paradoja de productividad que se dio durante la dcada de los noventas en Mxico y en otros pases, donde no se obtuvieron las mejoras esperadas en productividad, a pesar de importantes inversiones en tecnologa. Por ello, se concluye que para detonar realmente la productividad mediante la adopcin de tecnologa, se requiere de liderazgo y capacidades gerenciales que permitan enfocar los esfuerzos y explotar al mximo los beneficios que tienen las TIC. c) Situacin de TIC en Mxico Mxico tiene una baja penetracin y apropiacin de TIC, as como una adopcin desigual de dichas tecnologas tanto en los usuarios y empresas como en el gobierno. Por ejemplo, la penetracin de Internet en el mundo es casi dos veces ms alta que en Mxico (2004) y nicamente uno de cada diez mexicanos tiene acceso a una computadora. Por otro lado, mientras que 4 por ciento de la poblacin de la regin sureste de Mxico tiene acceso a computadoras y 6 por ciento a Internet, el 23 por ciento de la poblacin de la regin centro tiene acceso a computadoras y 21 por ciento a Internet. Esta desigualdad es similar en empresas y gobiernos. Actualmente hay muchos municipios que no cuentan con ningn servicio en lnea y que no emplean una computadora en su trabajo. Entre los mltiples problemas que impiden el avance de Mxico en la adopcin de TIC estn: la baja percepcin de los beneficios relacionados a la apropiacin de TIC entre empresarios y en la poblacin en general; las barreras de entrada y rezagos regulatorios que inhiben una competencia ms vigorosa en el sector de telecomunicaciones; la desigualdad econmica y social del pas; y la falta de planeacin y visin en las polticas pblicas para impulsar la adopcin de TIC. Por ello, a pesar de que existen programas exitosos que estn contribuyendo a cerrar la brecha digital y aprovechar las Tecnologas de Informacin, en general la percepcin que se tiene es que la mayor parte de estos esfuerzos carece de una visin de largo plazo y una coordinacin adecuada que permita unificar esfuerzos y maximizar los beneficios potenciales.

2. Estructura del documento

El documento se organiza alrededor de los siguientes seis apartados: > Introduccin general del documento. > Seccin I, que se divide en dos captulos. El primero presenta un anlisis sobre la situacin de la competitividad en Mxico; se define el trmino de competitividad y la forma cmo se mide, utilizando la metodologa del IMCO; se ahonda en la situacin competitiva del pas, su tendencia y las causas de dicha posicin. El segundo captulo describe la relacin entre las TIC y la competitividad en la economa global y en Mxico; a travs del uso de distintos estudios y encuestas se demuestra cmo las TIC influyen en cada uno de los factores de competitividad establecidos por el IMCO. > La Seccin II realiza un diagnstico sobre la adopcin de TIC en el pas. El anlisis se segmenta en cinco captulos: poblacin en general, empresas, gobierno, industria TIC y los principales problemas que impiden el aprovechamiento de cada una de stas. No slo se describe la penetracin de la tecnologa y el aprovechamiento de sta en cada uno de los captulos, sino los principales logros, rezagos y retos, as como los programas gubernamentales creados para incentivar el uso de TIC para cada uno de los segmentos. > La Seccin III describe una visin de Mxico en el ao 2020. Esta visin establece metas y posibles escenarios a partir de la situacin actual de TIC y del estudio de mejores prcticas. Las metas se establecen para la poblacin en general, las empresas, el gobierno y la industria TIC. De esta forma, el anlisis hace referencia a polticas desarrolladas por otros pases o que se planeen

3. Principales resultados
a) Situacin de la competitividad en Mxico Mxico presenta una posicin de competitividad baja al ocupar la posicin 31 de 45 pases dentro del ndice de competitividad del IMCO. El resultado es pobre incluso si se equipara con el lugar que ocupa Mxico en relacin a sus competidores naturales; es decir, con aquellos pases cuyo Producto Interno Bruto (PIB) per cpita es 60 por ciento mayor o menor al de Mxico. La razn de esta desfavorable posicin radica en la deficiente situacin que presenta Mxico en todos y cada uno de los factores que afectan la competitividad, pues en ninguno de los cinco factores (macroeconoma, sistema poltico, gobierno, sectores econmicos con potencial y relaciones internacionales) se supera la posicin 26 dentro del ranking. Adems, existen otros elementos, como los mercados de factores de produccin, donde el pas

12

Introduccin

Visin Mxico 2020

| 13

El programa e-Mxico5 y el Fondo de Cobertura Social6 son los dos principales instrumentos empleados para cerrar la brecha digital. Se estima que e-Mxico ha aumentado el nmero de usuarios de Internet en dos millones, pero no obstante lo anterior, el programa carece de una visin de largo plazo y de una evaluacin rigurosa de su impacto actual y de formas para mejorar su desempeo. Por otro lado, a diferencia de otros pases, el Fondo de Cobertura Social del pas es temporal y no cuenta con recursos de la iniciativa privada. Por ello, a pesar de los importantes esfuerzos que se han hecho para mejorar la inclusin digital, el pas an enfrenta profundas brechas digitales. Por otro lado, los esfuerzos por implementar TIC en los servicios pblicos han sido muy importantes. Mxico es considerado por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) como uno de los seis mejores pases por su impulso a la e-participacin y lo califican como el segundo mejor pas en Latinoamrica en e-gobierno. Adicionalmente, el programa de e-SAT (Sistema de Administracin Tributaria) ha logrado que la gran mayora de los mexicanos, que tienen la obligacin de presentar declaracin, paguen sus impuestos en lnea. En ese mismo orden de ideas, el programa de teleconsultas del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) tiene el primer lugar en nmero de consultas en el mundo. Sin embargo, a pesar de estos grandes logros, an se requiere resolver retos, como son: lograr la interoperabilidad7 de los sistemas del gobierno y capacitar a los funcionarios pblicos en el aprovechamiento de TIC, as como equipar y capacitar al personal encargado de escuelas, policas, hospitales, aduanas y carreteras para aprovechar las ventajas de dichas tecnologas.

La visin 2020 establece metas generales que pueden lograrse mediante distintas acciones. Algunas de las metas para el 2020 incluyen alfabetizar digitalmente a toda la poblacin, crear un sistema de educacin integral en lnea, asegurar que la poblacin cuente con acceso a los sistemas de salud a cualquier hora y desde cualquier lugar mediante servicios en lnea y ofrecer todos los trmites pblicos en lnea. Dichas metas implican cumplir con ciertas condiciones que son ineludibles si el pas ha de ocupar un lugar alto en los ndices de competitividad, como es proveer de conectividad al 100 por ciento de los mexicanos y desplegar una red de banda ancha nacional interoperativa para el gobierno en todos sus niveles. Lo anterior conlleva la creacin de un paradigma diferente de gobierno. Ser un gobierno inteligente que sostenga una relacin personalizada y continua con cada mexicano, que aprenda de sus necesidades a travs del uso de consultas en lnea. Tambin ser un gobierno flexible que ofrezca asesora y la posibilidad de realizar cualquier trmite en una misma ventanilla. Ser un gobierno eficaz y eficiente que gaste menos recursos y cumpla con la provisin de salud, seguridad, educacin y desarrollo social, al aprovechar la tecnologa en todas sus funciones. En suma, ser un gobierno moderno, interconectado, que no utilice papel y d certeza jurdica a los mexicanos en el uso de las nuevas Tecnologas de Comunicacin para que puedan invertir y tener plena confianza en sus derechos de propiedad. En pocas palabras, se tratar de un gobierno de clase mundial, porque habr modernizado y reorganizado todos sus procesos con base en la tecnologa digital.

intersectorial, en el cual se elaboren consensos entre acadmicos, empresarios, la sociedad civil y funcionarios pblicos, sobre las recomendaciones y estrategias de accin para lograr los objetivos de la agenda digital. Dicha coordinacin requerir de un fuerte apoyo poltico y deber contar con las dotes de liderazgo requeridos para actuar eficazmente. Tambin requerir de recursos econmicos y un personal altamente capacitado, con el fin de establecer prioridades y exigir su cumplimiento dentro del sector pblico. Es indispensable crear tal oficina de coordinacin para concertar acuerdos a nivel nacional e internacional, los cuales promuevan la adopcin de estndares de tecnologa que permitan la interoperabilidad entre gobiernos e inclusive entre pases. 2. Asegurar que el gobierno federal acte como agente de cambio, va la adopcin temprana y eficiente de TIC, impulsando la competitividad de la economa y mejorando el bienestar de los mexicanos. Se requieren esfuerzos coordinados, liderazgo poltico y acuerdos pblico-privados para impulsar agresivamente la inclusin y alfabetizacin digital de los mexicanos y que permitan un mejor aprovechamiento de las TIC para cerrar las brechas digitales actuales. Mediante el liderazgo del gobierno federal se debe impulsar la adopcin de TIC en toda la sociedad, con medidas como: hacer obligatorio el uso de expedientes electrnicos para trmites, crear incentivos para el uso de la tecnologa, hacer que su uso sea obligatorio para obtener la deducibilidad fiscal, promover el uso extensivo de medios de pago electrnicos para lograr con el tiempo que la vasta mayora de las transacciones se hagan con estos medios y digitalizar los registros pblicos para que la mayora de los activos estn referenciados en un padrn electrnico, entre muchos otros. 3. Contar con un gobierno que fomente el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo en la economa y sea uno de los principales motores del crecimiento econmico. Mxico tiene grandes ventajas competitivas para impulsar el uso de la industria TIC. Por ello, es indispensable desarrollar una estrategia para potenciar dichas ventajas y convertir a Mxico en uno de los principales centros de

componentes electrnicos, de produccin de software y contenidos y de outsourcing8 del mundo. La oportunidad para el desarrollo de una industria de software de clase mundial estar en lograr la subcontratacin de servicios que actualmente se llevan a cabo dentro de empresas e instituciones del gobierno. El detonador de un sector vigoroso capaz de duplicar el tamao actual de la industria, ser la creacin de empresas nuevas y competidores de mayor escala y sofisticacin, mediante un impulso decidido a la subcontratacin de servicios. A su vez, el gobierno tambin debe enfocarse en sus competencias bsicas e incrementar la subcontratacin de aquellos procesos que no son parte intrnseca de sus competencias. Con ello se lograr adelgazar al gobierno, eliminando sus departamentos internos de sistemas y de otros procesos que puedan ser tercerizados, y focalizando energas y recursos en actividades que son esenciales. Por otro lado, tambin es importante fortalecer a la industria TIC, continuando programas exitosos como son el Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT), el Fondo para la Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME), y el Programa para la Competitividad de la Industria Electrnica y de Alta Tecnologa (PCIEAT), que han sido muy valiosos para consolidar al sector y encontrar capital para invertir en nuevas tecnologas y en capacitacin. Finalmente, se recomienda continuar y fortalecer medidas para mejorar el acceso al crdito y al capital de riesgo. Por ello, se recomienda continuar con el fondo de fondos de Nacional Financiera (NAFIN), ampliar los clubes de inversin de la Secretara de Economa (SE), adoptar medidas para ampliar el mercado de capital de riesgo, as como aumentar los programas de garantas de crdito bancario, entre otros. 4. Crear un gobierno eficaz y eficiente cuyos ser vicios pblicos sean de clase mundial, va la adopcin de TIC. Mejorar la eficiencia de los servicios pblicos impacta en toda la economa; por ello, es conveniente promover una transformacin integral de todos stos, mediante la adopcin de TIC, especialmente los servicios de salud, educacin, seguridad, combate a la pobreza e infraestructura que el gobierno presta a la ciudadana, sin hacer a un lado la relacin del gobierno con los ciudadanos y empresas en trmites y procedimientos por medio del e-gobierno.

e) Recomendaciones Para alcanzar la visin 2020 se deben implementar cinco recomendaciones generales, que son: 1. Desarrollar un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la competitividad, innovacin y la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC), que promueva la transicin de Mxico hacia la sociedad del conocimiento. Para articular los esfuerzos de la adopcin de TIC es indispensable contar con una arquitectura organizacional adecuada, que establezca un rea de coordinacin para vigilar y coordinar estrechamente la ejecucin de la agenda digital nacional. Tal rea se apoyar en un consejo

d) Visin 2020 El primer paso para resolver los problemas actuales es plantear una visin a futuro. Por ello este documento cuenta con un captulo de la visin 2020. La lgica de esta visin es lograr que Mxico sea una Repblica conectada mediante el uso de TIC, enfocando todos los esfuerzos de las TIC en torno al ciudadano. Se plantea crear las condiciones para que este sea un pas cuyos individuos participen va las TIC en la toma de decisiones econmicas, polticas, sociales y culturales, y trabajen en empresas y gobiernos innovadores, eficientes e inteligentes.

14

Introduccin

Visin Mxico 2020

| 15

Para lograr la visin planteada en el capitulo en cuestin, se hacen mltiples recomendaciones, como son: promover la conectividad de banda ancha en el gobierno federal, empezando por las escuelas y hospitales; proveer toda la educacin pblica en lnea; ofrecer servicios de consulta mdica a distancia usando las TIC; concluir y crear padrones nicos para compartir entre dependencias, sobre todo en lo que se refiere a programas de apoyo social; lograr una mejor planeacin de los proyectos TIC en la administracin pblica, para evitar la duplicidad de funciones; contar con ventanillas nicas para efectuar trmites de los gobiernos y equipar a las unidades de seguridad con equipos de posicionamiento geogrfico o referenciado (GPS)9 y computadoras porttiles para transmitir informacin y consultar bases de datos, entre otras. Este captulo es por mucho, el ms detallado y est diseado para definir las lneas de accin estratgicas requeridas para detonar los cambios que subyacen a la visin 2020.

> Garantizar la seguridad y dar certidumbre jurdica. Esto significa que el cuerpo regulatorio debe ser claro y preciso, debe evitar la ambigedad o la inclusin de disposiciones que den lugar a controversia. Un marco regulatorio es idneo para atraer inversiones al mercado de TIC y, es lo suficientemente estable, si permite a los empresarios tomar decisiones de inversin con la mxima confianza posible y con la flexibilidad suficiente para responder al crecimiento del mercado. > Preservar la neutralidad tecnolgica. Un marco regulatorio competitivo no debe ni puede imponer un tipo particular de tecnologa, o establecer prerrogativas preferenciales o de discriminacin en favor de un tipo particular de tecnologa. En todo caso, el marco regulatorio y las polticas pblicas deben garantizar que la oferta, el acceso y el aprovechamiento de las TIC se d en un entorno neutral de competencia y libre concurrencia, que permita a todo usuario la eleccin de la tecnologa que estime conveniente y de acuerdo a sus necesidades o circunstancias especficas. > Atender los compromisos y obligaciones internacionales o ajustarse a estndares internacionales. En la medida en que el marco regulatorio sea consistente con el entorno internacional, se incrementar el nivel de beneficios y aprovechamiento de TIC en el mercado interno, as como la participacin de Mxico en el mercado internacional de las TIC. Son muchos los pasos para lograr la visin 2020. Hoy las futuras generaciones necesitan un pas ms justo y competitivo; de lo contrario, se estar condenando a muchos jvenes mexicanos a la pobreza. Se requiere un cambio urgente y radical para que el pas aproveche su pluralidad cultural, lenguaje, riquezas naturales, sus tratados comerciales y la cercana con Estados Unidos, adems de otras muchas oportunidades. En este sentido, urge construir una poltica transexenal de Estado que adopte las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones como eje para detonar la competitividad. La adopcin temprana y agresiva de TIC debe ser una prioridad nacional con el propsito de que el prximo gobierno pueda incrementar el empleo, combatir la pobreza con efectividad, proveer educacin a ms mexicanos, asegurar servicios de salud en todos el pas y combatir efi-

cientemente la delincuencia. El nuevo gobierno tiene una oportunidad histrica para crear una sociedad ms justa y participativa mediante el uso de nuevas tecnologas. Es imprescindible proteger los esfuerzos que han probado ser exitosos y crear otros para promover la adopcin de TIC. ste es quiz el camino ms importante para revertir la prdida de la competitividad del pas y mejorar el bienestar de los mexicanos en el corto y mediano plazo.

[1] Manteniendo la muestra de los pases constante. [2] Por ineficiencias en los mercados se refiere a la baja productividad de los factores de produccin como capital, mano de obra, suelos y energa, as como del desperdicio y mal uso de recursos en los gobiernos y en la iniciativa privada. [3] La frontera de posibilidades de produccin es un trmino utilizado en la economa para determinar todas aquellas combinaciones de produccin que puede tener un pas donde se utilice de forma ptima la totalidad de recursos con los que cuenta. [4] La correlacin del ndice de competitividad medido por el IMCO y el subndice de tecnologas de la informacin del WEF muestra una correlacin del 92 por ciento para los 45 pases utilizando una muestra de cinco aos. Esto a pesar de que el IMCO no incluye a las TIC como uno de sus 10 factores de competitividad. [5] Estrategia digital del gobierno federal de Mxico. [6] Fondo creado con el erario pblico con carcter temporal para proveer acceso a servicios de TIC a comunidades marginadas. [7] Interoperabilidad es la habilidad para conectar sistemas, informacin y procesos entre productos y servicios de diferentes tecnologas con la finalidad de que funcionen de forma conjunta en un ambiente interconectado. [8] Por outsourcing se entiende la tercerizacin de procesos. BPO y BTO son dos distintas formas de llevar a cabo este outsourcing. BPO: Business Processing Outsourcing, BTO: Business Transformation Outsourcing. [9] Global Position System.

5. Tener un gobierno que desarrolle un marco regulatorio que fomente el desarrollo y la inversin del sector TIC y garantice la inclusin digital de la poblacin. Finalmente, el gobierno tambin juega un papel fundamental estableciendo las reglas del juego y creando un entorno regulatorio para detonar una vigorosa competencia en el mercado de TIC, incentivando la convergencia de tecnologas y el aprovechamiento de stas por todos los actores que participan en la economa. El marco regulatorio en materia de TIC debe ajustarse a principios generalmente aceptados de buena regulacin. En consecuencia, debe: > Responder a objetivos claramente definidos. El marco regulatorio debe ser un aliado del mercado de las TIC, y no un obstculo; es decir, debe permitir la competencia abierta y justa entre las distintas tecnologas y promover la convergencia. > Ser suficiente, adecuado y necesario. Este principio implica que la reglamentacin debe ser la mnima necesaria para cumplir sus objetivos. Una regulacin competitiva debe evitar supuestos no-regulados (lagunas), o sobreregulados que eventualmente resultan en la imposibilidad de su cumplimiento o en letra muerta.

Visin Mxico 2020

| 17

Seccin I. Las T I C y l a competitividad

La presente seccin define en primer lugar a la competitividad y la forma de medirla, lo que permite entender la situacin de Mxico y la funcin que juegan las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en dicha competitividad. La tesis que se presenta se basa en las siguiente tres ideas, que son simples, pero claves para entender el significado de todo el documento.

ndice de la Seccin Captulo 1. Competitividad de Mxico 1. Qu se entiende por competitividad? 2. Cmo se mide la competitividad? 3. Cules son los factores de competitividad del IMCO? 4. Situacin competitiva de Mxico 5. Tendencia de la competitividad Captulo 2. Competitividad y Tecnologas de Informacin y Comunicaciones 1. Rol de las telecomunicaciones en la economa globalizada 2. TIC y competitividad a nivel mundial 3. La productividad total en la economa mexicana y la inversin en TIC 4. Condiciones necesarias para mejorar la productividad total de los factores 5. TIC, las grandes habilitadoras de la competitividad Conclusin

Estructura de esta seccin

En esta seccin se describe la situacin competitiva de Mxico, as como la relacin que existe entre TIC y competitividad y las condiciones que se requieren para que stas sean las grandes habilitadoras de la competitividad. Consecuentemente, la seccin se divide en dos captulos: El primero define la competitividad, la forma de medirla y la situacin competitiva de Mxico, su tendencia y principales problemas. El segundo explica la relacin entre TIC y competitividad en el mundo y en Mxico, enfatizando las condiciones precursoras para que dichas tecnologas puedan detonar la productividad y, por ende, la competitividad de las empresas y los pases. El captulo concluye ejemplificando cmo las TIC son las grandes habilitadoras de competitividad dentro del marco conceptual del IMCO. La seccin concluye con las implicaciones ms importantes de la situacin competitiva de Mxico y la relacin de sta con las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones. Con ello se muestra la importancia de crear un plan de accin para adoptar agresivamente dichas tecnologas y revertir las tendencias de competitividad del pas.

Tesis de esta seccin

La competitividad se refiere a la capacidad de un pas para atraer y retener inversiones. La situacin competitiva de Mxico es pobre y su tendencia es an peor, dejando al pas en una posicin muy delicada frente a sus principales competidores. Las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones son grandes habilitadoras de competitividad, ya que mejoran la eficiencia de todos los factores de produccin, adems de permitir nuevas formas de organizacin y mayor transparencia e informacin en cualquier proceso. La adopcin de TIC no es condicin suficiente para detonar los cambios en productividad que permitirn al pas revertir la tendencia negativa de la competitividad. Se requiere de una nueva gestin de los negocios, liderazgo y mayores capacidades para potenciar el uso de la tecnologa; de lo contrario, se podra presentar una paradoja de productividad como en los aos noventas, donde las inversiones en TIC no rindieron los frutos esperados.

Visin Mxico 2020

| 19

Captulo 1. Competitividad d e M x i c o
La apertura econmica de las ltimas dos dcadas ha causado que crezca la importancia de la competitividad de los pases.

Un pas competitivo es aquel que presenta altos grados de crecimiento sostenido del PIB per cpita World Economic Forum La competitividad de un pas radica en la habilidad de ste para crear y mantener un clima que permita competir a las empresas que radican en l. IMD, Laussane La competitividad de un pas es el grado en el que una nacin puede, bajo libre comercio y condiciones justas de mercado, producir bienes y servicios que cubren las exigencias de los mercados y a la vez mantienen y expanden los ingresos reales de su gente en el largo plazo. OCDE

Competitividad, segn IMCO, es la capacidad de un pas para atraer y retener inversiones.

La apertura econmica de las ltimas dos dcadas ha causado que crezca la importancia de la competitividad de los pases. El crecimiento del comercio internacional caus que las empresas de todo el mundo compitieran entre s. Hoy, las empresas que participan en la economa global compiten en entornos econmicos, sociales y culturales muy ajenos a su experiencia histrica. stas enfrentan condiciones financieras y sistemas jurdicos muy diversos; operan con mano de obra e infraestructura altamente diferenciada y eso afecta los costos, calidad y eficiencia de su produccin. Por ello, la definicin y medicin de competitividad de diversos entornos es muy til para guiar sus decisiones de produccin e inversin y para orientar a los funcionarios pblicos en el diseo de polticas para mejorar la competitividad de los pases. El inters por medir la competitividad de los pases ha dado como resultado distintos ndices como el del Foro Econmico Mundial (WEF),10 el Instituto de Negocios de Laussane (IMD)11 y, recientemente, el del Instituto Mexicano para la Competitividad. Estos ndices no slo permiten comparar las condiciones en que operan las empresas en diversos entornos, sino que son un barmetro de la efectividad de las polticas pblicas de los gobiernos. Estas medidas tambin son tiles para los principales actores de la economa, ya que permiten detectar aspectos econmicos y de bienestar social que no son atendidos. Por esta razn, la medicin de la competitividad es esencial para los agentes econmicos y los gobiernos del mundo. En este captulo se definir qu se entiende por competitividad, cmo se mide y cul es la situacin competitiva de Mxico. El captulo est dividido en seis apartados. Los primeros tres hablan sobre la competitividad en general, definindola y explicando las diversas formas mediante las cuales se mide, as como los factores que la componen. Los siguientes tres apartados describen la situacin competitiva de Mxico, su tendencia y las principales causas de la prdida de competitividad del pas.

Un pas es ms competitivo cuando, consistentemente, exporta bienes antes que los dems. Universidad de California, Berkeley Para la Universidad de California, Berkeley, la competitividad de los pases est en funcin de la rapidez con la que sus productos se importan desde Estados Unidos. Este punto de vista parte de que todos los pases que son lderes en innovacin tecnolgica y en procesos de manufactura, compiten con economas que, pudiendo tomar dicho rol, prefieren ser seguidoras. La mayora de las definiciones arriba enunciadas reflejan las circunstancias competitivas y preocupaciones de las economas ms desarrolladas. Por ello, no siempre concuerdan con definiciones que realzan los retos que enfrentan las economas en vas de desarrollo. Por este y otros motivos, el IMCO adopt una definicin que pone el foco en el principal reto que enfrentan las economas en desarrollo. IMCO define competitividad como: LA CAPACIDAD DE UN PAS PARA ATRAER Y RETENER INVERSIN La definicin en cuestin subraya la importancia que tiene para los pases en desarrollo ofrecer condiciones aceptables que permitan maximizar el potencial socioeconmico de las personas y de las empresas y, al mismo tiempo, incrementar su nivel de bienestar ms all de las posibilidades intrnsecas que ofrecen sus propios recursos y capacidades tecnolgicas, independientemente de las fluctuaciones econmicas. De acuerdo con la definicin del IMCO, la competitividad tarde o temprano se reflejar en mayores flujos de inversin,12 y por medio de ella en mayores y mejores oportunidades de empleo y produccin.
IMCO estim un modelo economtrico que muestra que hay una relacin positiva entre los 10 factores de competitividad y el nivel de inversiones que se hace en los pases.

2. Cmo se mide la competitividad?

As como hay distintas formas de definir la competitividad, existen diferentes metodologas para medirla. El Foro Econmico Mundial (WEF) y el Institute for Management and Development (IMD) utilizan mtodos que mezclan datos duros con percepciones provenientes de encuestas que se realizan a empresarios de distintos pases. Las encuestas sirven para recoger las opiniones de los inversionistas que, a la vez, dan una idea actual sobre la opinin que tienen

1. Qu se entiende por competitividad?

No existe consenso sobre cmo definir la competitividad. Actualmente hay varias definiciones del concepto, algunas de las ms importantes son:

20

Seccin I. Las TIC y la competitividad

Visin Mxico 2020

| 21

ellos de la situacin competitiva de los pases. Si bien permiten reflejar el juicio de los empresarios sobre la situacin actual de los pases, tienden a tener una conducta voltil e inestable. Lo anterior es su mayor virtud y debilidad, puesto que aunque permiten incorporar las perspectivas del momento, tienden a magnificar la importancia de cuestiones coyunturales, ms all de lo que es conveniente para desarrollar polticas pblicas de largo plazo.
El modelo economtrico del IMCO muestra que hay una relacin estadsticamente significativa y positiva entre los 10 subndices o factores de competitividad y las inversiones por poblacin econmicamente activa.

3. Cules son los factores de competitividad del IMCO?

Cuando se discuten los problemas de competitividad, muchos analistas y empresarios entran en polmica. Algunos afirman que las condiciones para potenciar el crecimiento de sus pases estn relacionadas con el entorno poltico y marco regulatorio, as como con la falta de financiamiento. Otros en cambio apuntan a altos impuestos y la inestabilidad macroeconmica.15 La diversidad de opiniones sobre los factores que afectan la competitividad de las empresas obliga a precisar mtodos que permitan examinar cules de estos factores son importantes y hasta qu grado. El mtodo de IMCO define y precisa la competitividad a partir de los 10 factores que se ilustran en la grfica a continuacin:
Grfica 1

Por esta razn, el IMCO decidi crear su propia metodologa para medir la competitividad a partir de datos duros tomados de fuentes reconocidas internacionalmente.13 Utiliza muchos de los mismos datos duros y fuentes que aprovechan las dos instituciones arriba referidas, pero considera otros factores que son excluidos14 en los otros ndices y se basa exclusivamente en evidencia emprica sobre la situacin de los diversos pases incluidos en su anlisis. La metodologa que el IMCO utiliz al crear su ndice se bas en datos de una muestra de 45 pases para un periodo de cinco aos. Las variables que utiliz estn agrupadas en 10 subndices. Cada uno de estos subndices pretende objetivizar la situacin que guarda un aspecto crtico de la oferta competitiva de los 45 pases. Los datos permiten analizar la relacin entre los diversos factores que definen la competitividad de un entorno y las inversiones que se hacen en los pases. El IMCO estim un modelo economtrico que muestra que hay una relacin estadsticamente significativa y positiva entre los 10 subndices o factores de competitividad que defini y el nivel de inversiones que se hace en los pases por persona que participa en la fuerza de trabajo (PEA). Su modelo muestra que una mejora en la competitividad de cualquiera de los subndices se traduce en inversiones por persona econmicamente activa ms altas. Adems, al basarse en un modelo economtrico causal, el mtodo de IMCO permite establecer las ponderaciones relativas de cada uno de los 10 factores de competitividad (para ms informacin sobre la construccin del ndice de IMCO consultar en: www.imco.org.mx). A pesar que la metodologa de IMCO es original y diferente de la aplicada por otras instituciones, los resultados que obtuvo apuntan en direcciones similares a las de otros ndices de competitividad. La correlacin con el ndice del IMD es superior a 0.85, para la misma muestra de pases, mientras que en el caso del WEF la correlacin es an mayor (0.95) para la misma muestra de pases, usando datos de 2004. El hecho de que haya una gran coincidencia entre las calificaciones ordinales de IMCO y otras instituciones, significa que hay una estrecha relacin estadstica entre lo que cada una de ellas est midiendo; pero al basarse estrictamente en datos duros, el mtodo de anlisis de IMCO facilita la tarea de construccin de escenarios econmicos para examinar la plausibilidad de diversas polticas pblicas conjuntas. En consecuencia, el mtodo de IMCO facilita la tarea de los analistas econmicos, al permitirles examinar la relacin existente entre los subconjuntos de las variables econmicas incluidas en su modelo y el desempeo de los pases que compiten para atraer y retener inversiones.

10 factores de competitividad IMCO

X IX VIII VII VI V IV III II I Sectores econmicos con potencial Relaciones internacionales productivas Gobierno eficaz y eficiente Sectores precursores de clase mundial (telecomunicaciones, sistema financiero, transporte) Mercados de factores eficientes (trabajo, capital, energa, tierra) Sistema poltico estable y funcional Macroeconoma estable Sociedad incluyente, preparada y sana Manejo sustentable del medio ambiente Sistema de derecho confiable y objetivo

Fuente: IMCO. Hacia un pacto de competitividad, 2005.

La grfica 1 muestra los factores que IMCO defini en su anlisis de la competitividad del pas. Los resultados que obtuvo en su ejercicio de medicin muestran que cada uno de los 10 factores de competitividad, que midi va subndices, tiene una relacin con el nivel de inversin por PEA de los pases. Cada uno de los 10 factores de competitividad es significativo, ninguno es suficiente para establecer un ambiente de alta competitividad. Por ejemplo, un pas que tiene una situacin de estado de derecho poco confiable y objetivo (factor 1) no desarrollar un alto nivel de competitividad. Lo anterior no quiere decir que este factor sea el nico a desarrollar, ni siquiera significa que sea el ms importante o el de mayor peso, sino que es indispensable para ser altamente competitivo. En el estudio Hacia un pacto de competitividad16 se comprob que todos los factores son significativos y afectan de forma similar17 los movimientos hacia estadios ms altos de competitividad. Los adjetivos y adverbios que IMCO utiliza en el modelo conceptual que muestra la grfica 1 pretenden comunicar cmo deben ser las condiciones

La situacin competitiva de Mxico, medida con base en cada uno de los indicadores de IMCO muestra que el pas dista mucho de lograr estndares de competitividad en cualesquiera de los 10 subndices.

22

Seccin I. Las TIC y la competitividad

Visin Mxico 2020

| 23

para apuntalar la competitividad de los pases. Por ello, en este captulo no se entrar en mayor detalle, pero el lector interesado en entender mejor el significado de cada uno de los factores de competitividad puede encontrar una breve descripcin de estos factores en el Apndice 1. Tambin encontrar una lista de cada uno de los indicadores que se incorporaron a los 10 subndices (factores de competitividad). El lector interesado en profundizar debe consultar la pgina electrnica: www.imco.org.mx.

En esta mtrica, Mxico est en un nivel intermedio. Recibe la cuarta parte de las inversiones por trabajador que obtienen los pases ms competitivos. O sea, Mxico alcanza 3,150 dlares de inversiones por trabajador, en comparacin con los ms de 12 mil dlares de inversiones que se hacen en las economas ms desarrolladas y competitivas por cada trabajador. Por el contrario, en Mxico se hacen inversiones cuatro veces ms altas por trabajador que las que se hacen en los pases menos competitivos. La situacin competitiva actual del pas es baja, incluso cuando se compara con la de los pases del entorno econmico de Mxico (resaltados en amarillo en la grfica 2); es decir, aquellos cuyo PIB per cpita es ms/menos el 60 por ciento del PIB per cpita de Mxico. Lo anterior subraya el deterioro que sufre la competitividad del pas. De hecho, cuando se analiza la situacin competitiva de Mxico, examinando la situacin de los diez factores de competitividad, se trasluce el porqu la economa avanza a ritmo tan lento. A saber, la situacin competitiva de Mxico, medida con base en cada uno de los indicadores de IMCO, muestra que el pas dista mucho de lograr estndares de competitividad en cualquiera de los 10 subndices. Adems, no est entre los primeros diez pases en ninguno de los factores de competitividad. Su mejor calificacin la obtiene en la situacin que guardan sus relaciones internacionales e incluso, en este caso, obtiene una calificacin mediana. En cambio, en dos de los subndices Manejo sustentable del medio ambiente y Mercados de factores de produccin eficientes est entre los tres pases de peor desempeo competitivo. La situacin de los mercados de factores de produccin confirma la importancia que le dio el gobierno del presidente Fox a la bsqueda de reformas para el mercado laboral y el sector energtico. En suma, el ndice Internacional de Mxico y el anlisis de IMCO ratifican que Mxico requiere instrumentar acciones de todo tipo para mejorar su situacin competitiva actual.

La situacin competitiva actual del pas es inadecuada, incluso cuando se compara con la de los pases del entorno econmico de Mxico.

4. Situacin competitiva de Mxico

Los 10 factores juntos determinan la posicin de Mxico en el ndice general de competitividad del IMCO. En l, Mxico ocupa la posicin 31 de las 45 economas que se incluyeron en su anlisis (grfica 2).
Grfica 2

ndice general de competitividad IMCO

80 70

12,500 USD/PEA

Pases con +/- 60% del PIB per cpita de Mxico

ndice de Competitividad IMCO

60 50 40 30 20 10 0

3,150 USD/PEA

31

850 USD/PEA

5. Tendencia de la competitividad
Tener la radiografa de Mxico con relacin a sus principales competidores y socios comerciales es un primer paso para entender dnde se encuentra el pas y cules son los factores que inhiben su competitividad. Sin embargo, tambin es importante entender hacia dnde se estn moviendo los dems pases y cmo va Mxico en esta carrera por la competitividad. Todos los aos, diversos organismos especializados en estudiar la competitividad publican ndices relacionados con la misma: WEF, IMD e IMCO. Independientemente de cmo cada institucin mida la competitividad, todas coinciden en la misma conclusin: Mxico, ao con ao, pierde competitividad, distinguindose de la tendencia que siguen sus principales competidores. Las grficas 3 y 4 muestran la trayectoria de los distintos ndices en los ltimos 10 aos, demostrando cmo la competitividad de Mxico empeora en relacin a la de sus principales competidores.
Irlanda Finlandia Australia Suecia EUA Alemania Holanda Canad Suiza Dinamarca Noruega Austria Reino Unido Blgica Japn Espaa Francia Chile Portugal Rep. Checa Italia Hungra Grecia Malasia Corea del Sur Sudfrica Tailandia Israel Brasil Polonia Mxico Colombia Rusia Turqua India Per Costa Rica Argentina China Bolivia Honduras El Salvador Venezuela Nicaragua Guatemala

Fuente: IMCO. Hacia un pacto de competitividad, 2005.

Mxico ocupa la posicin 31 de las 45 economas.

La grfica 2 muestra, por un lado, la posicin de Mxico con relacin a sus competidores y socios comerciales. Como ya se ha dicho, el ndice de IMCO est estrechamente vinculado con el nivel de inversiones que se hacen en relacin a la poblacin econmicamente activa. Por ello, la competitividad de los pases se refleja en las inversiones que los pases puedan atraer y retener.

24

Seccin I. Las TIC y la competitividad

Visin Mxico 2020

| 25

Mxico, ao con ao, pierde competitividad, distinguindose de la tendencia que siguen sus principales competidores.

Grfica 3

Evolucin de la competitividad, medida por el WEF (manteniendo una muestra constante)

31

El descenso en la competitividad es una realidad indiscutible que conlleva consecuencias graves para el pas, como son: menos inversiones, empleo e ingresos fiscales ms bajos y a la larga una menor calidad de vida para los mexicanos. Por esta razn es significativo entender por qu Mxico tiene una posicin tan baja en competitividad y qu consecuencias tiene dicha prdida. a) Por qu Mxico se ubica en la posicin 31 de competitividad? La principal razn de esta posicin radica en la baja eficiencia en el uso de los factores de produccin y el pobre desempeo que se tiene en algunos de los 10 factores que definen la competitividad del pas. Destacan los resultados pobres del pas en varias dimensiones. Son especialmente insuficientes los resultados que se obtienen en el subndice de estado de derecho, tambin en el de sociedad incluyente preparada y sana, o sea, el que mide la situacin del capital humano del pas, as como el de mercados de factores de produccin (energticos, mano de obra, capital y tierras), sectores precursores (transporte, telecom y sistema financiero) y medio ambiente. Como se advirti anteriormente, entre sus resultados destaca el mal manejo de los recursos naturales y de los factores de produccin. Ambos casos son especialmente sombros y
Grfica 5 La principal razn de esta posicin radica en la baja eficiencia en el uso de los factores de produccin y el pobre desempeo que se tiene en varios de los 10 factores que definen la competitividad del pas

Ranking de competitividad del WEF

32

33

32

42

42

45

47 48

55 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fuente: IMCO con datos del WEF.

Grfica 4

Evolucin de la competitividad, medida por el IMD (manteniendo una muestra constante)

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Resultados de competitividad por factor 2004

Austral 100 80 Irl 60 40 19 Chile 20 0 GENERAL (31) Sociedad (34) Derecho (35) Factores (38) Med.Amb. Medio ambiente (41) Precursores (32) Macro (30) Gobierno (31) Ind Isr Guat Rus Hond Guat EUA Nor

Nor Suecia IRL

Blg Fin Jap Irl

5 10 15 Ranking de competitividad del IMD 20 25 30 35 40 45 50 55 60 Fuente: IMCO con datos del IMD, World Competitiveness Yearbook, 2004. 32

Canad

Arg Fran Hond Sectores econmicos Sect. Econ. (29) Rel. Intern. (29) Rels. internacionales -3 Sistema poltico (22) sist. Poltico Chi Guat

29 31

Corea China

39

India

51 56

Brasil Mxico

Con respecto a 2002

+1

+4

+3

-2

-3

-1

+5

Mximo

Mxico

Mnimo

Fuente: IMCO. Hacia un pacto de competitividad, 2005.

26

Seccin I. Las TIC y la competitividad

Visin Mxico 2020

| 27

paradjicos si se considera que, por un lado, la mano de obra es una de las principales razones por la cual las empresas extranjeras invierten en el pas y, por otro, que Mxico cuenta con importantes reservas energticas y es uno de los 10 pases con mayor biodiversidad. Como lo muestra la grfica 5, Mxico no ocupa una buena posicin en ninguno de los 10 factores de competitividad. El mejor lugar que alcanza el pas es la posicin 26, y aun en aquellos factores de competitividad donde tiene fortalezas relativas, est por debajo de la media general de los pases incluidos en la muestra y, ciertamente, muy por debajo de donde debera estar. Lo anterior invita a analizar los principales retos que se enfrentan en cada uno de los factores de competitividad, y entender cmo las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones podran servir como habilitadoras de sta, lo cual se har en el siguiente captulo. En suma, los problemas de competitividad del pas son variados y severos. Todos ellos implican altos costos econmicos y sociales. Para resolverlos se requieren grandes esfuerzos, disciplinados y sostenidos a lo largo de varios aos, y aun as quedar mucho todava por hacer. Sin embargo, como se mostrar ms adelante, la experiencia de otros pases ejemplifica que muchos de estos retos se puedan encarar con mayor eficacia, oportunidad y eficiencia utilizando las TIC para su resolucin.

[10] Por sus siglas en ingls: World Economic Forum. [11] IMD por sus siglas en ingls: Institute for Management Development of Laussane. [12] Se refiere a la formacin de capital bruto de los pases. [13] Para ms detalles de las fuentes utilizadas consultar: Hacia un pacto de competitividad, en: www.imco.org.mx. [14] Algunos de estos sectores son el manejo de recursos naturales, las relaciones internacionales y gasto militar, entre otros. [15] BID, Competitividad, el motor del crecimiento. Progreso econmico y social en Amrica Latina. Informe 2001. Banco Interamericano de Desarrollo, 2001. [16] Primer reporte sobre la competitividad del pas realizado por el IMCO y presentado en marzo de 2005. [17] Los coeficientes de cada uno de los factores en el ndice general varan de 6.32 a 12.27.

Visin Mxico 2020

| 29

Captulo 2. Competitividad y Te c n o l o g a s d e I nformacin y C o m u n i c a c i o n e s

Como se vio en el captulo anterior, Mxico sufre problemas a lo largo de todos los factores de competitividad del IMCO.

vencer los costos que imponen las grandes distancias que se cubren en la economa globalizada. En este sentido, y sin que explcitamente lo afirmara, Naisbitt presagi una era donde los pases que se demoran en desarrollar redes de informacin y comunicacin de clase mundial (a costos razonables), gradualmente se irn rezagando en su competitividad intrnseca. La visin de Naisbitt ha sido confirmada por la realidad. No cabe duda que la competitividad de los pases y su crecimiento est cada da ms ligado al desarrollo de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones. El presente captulo describe cmo las TIC inciden en la competitividad de los pases, tanto para Mxico como para los dems. El presente captulo est dividido en cuatro secciones. La primera describe la funcin de las telecomunicaciones en la economa globalizada. La segunda explica la relacin entre TIC y la competitividad en el mundo. La tercera muestra evidencias sobre la relacin entre inversin en TIC y productividad de los factores de produccin en Mxico. Finalmente, la cuarta describe a las TIC como las grandes habilitadoras de la competitividad al impactar a cada uno de los diez factores de competitividad analizados por el IMCO.
Naisbitt presagi una era donde los pases que se demoren en desarrollar redes de informacin y comunicacin de clase mundial, gradualmente se irn rezagando en su competitividad intrnseca. La visin de Naisbitt ha sido confirmada por la realidad.

Como se vio en el captulo anterior, Mxico sufre problemas a lo largo de todos los factores de competitividad del IMCO. Muchos de ellos requieren soluciones que implican cambios estructurales mediante reformas profundas en el largo y mediano plazo. Otros se pueden combatir mediante una mejor asignacin de recursos y es aqu donde la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones pueden jugar un papel fundamental que impulse la competitividad del pas a nuevos niveles. En 1982, el futurlogo norteamericano, John Naisbitt public el libro Megatrends, donde identific 10 tendencias que transformaran al mundo. Naisbitt previ muchos de los cambios que han evolucionado a la economa globalizada y el papel que tendran las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en estos cambios. La visin de cambio de Naisbitt descansaba especialmente en el potencial de las telecomunicaciones modernas combinadas con las Tecnologas de Informacin. Previno que la combinacin de stas, con la globalizacin de las economas, transformara el contexto competitivo para las empresas. Apoyadas en las telecomunicaciones, las empresas ampliaran sus actividades a toda la economa global. Esto significa, por un lado, que las empresas ms competitivas se abalanzaran a mercados ms amplios y, por el otro, que el nuevo entorno sera mucho ms competitivo y difcil para aqullos que no se adaptasen al ritmo de cambio. En el nuevo entorno competitivo, Naisbitt presagi que las empresas abandonarn las prcticas tradicionales industriales que privilegian el control operativo y la reduccin de costos; buscando, en su lugar, edificar empresas con modelos organizacionales altamente descentralizados, giles y flexibles. En esta economa globalizada, la competitividad y visin de Naisbitt dependen de que las empresas de telecomunicaciones cumplan dos condiciones: > Ser capaces de proveer redes que soporten altas velocidades de transmisin y ancho de banda, indispensables para potenciar la promesa de los mercados hipercompetitivos de la economa globalizada y facilitar la evolucin de las empresas. > Que la oferta de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones est disponible a precios razonables, puesto que en la economa de conocimientos las telecomunicaciones en particular tienen la misin de

1. Rol de las telecomunicaciones en la economa globalizada

Entre 1983 y 2004, el sector de telecomunicaciones fue uno de los que ms rpido creci en el mundo, en especial en las economas de la OCDE (grfica 6). En la mayora de los pases, los sectores de telecomunicaciones progresaron ms que sus economas; incluso, el ritmo de crecimiento fue mayor al de sus economas (grfica 6).
Grfica 6 Entre 1983 y 2004, el sector de telecomunicaciones fue uno de los que ms rpido creci en el mundo.

Crecimientos comparativos telecom vs. PIB (1983-2002)

TAAC - Ingresos servicios telecom
China

0.18
Hun

Mx
Por Cor

0.13

Tai

0.08
Sud

0.03

Chile Ind Gre Jap Ir UK CR Sue Ale Sui EUA Can

-0.02

0.03

0.08

0.13

0.18 TAAC - PIB (%)

Fuente: ITU. TAAC = Tasa de crecimiento anual compuesta

30

Seccin I. Las TIC y la competitividad

Visin Mxico 2020

| 31

Esta tendencia de crecimiento de las TI tuvo impactos importantes en el resto de la economa en los pases que tomaron el reto de crecer en las telecomunicaciones. Algunas citas representativas de figuras destacadas de la poltica pblica ilustran el consenso que existe sobre su importancia: El incremento en inversiones de capital durante los ltimos cinco aos (...) responde al acelerado ritmo de avance tecnolgico, especialmente en aplicaciones de cmputo y telecomunicaciones () esto es aparentemente la raz de la evidente aceleracin del avance de la productividad. Alan Greenspan, septiembre 4, 1998. Las telecomunicaciones son la clave para el crecimiento econmico y una condicin esencial para participar de lleno en el mundo moderno. Reed E. Hundt (ex presidente FCC), marzo 22, 1994. La importancia que se le da en el mundo no es para menos; de ah que haya sido el centro de profundas reformas, cuyo objetivo deton un crecimiento rpido y sostenido, y asegur que las condiciones fueran altamente competitivas.
El incremento en inversiones de capital durante los ltimos cinco aos (...) responde al acelerado ritmo de avance tecnolgico, especialmente en aplicaciones de cmputo y telecomunicaciones.

Algunos de los principales efectos de las TIC son: > Las redes de TIC reducen el costo de la investigacin de los mercados y del desarrollo de productos y facilitan el compartir informacin entre investigadores y desarrolladores de productos, sin importar las distancias entre ellos. As, la ingeniera de diseo de un producto complejo (como una turbina de avin) se puede llevar a cabo vinculando el esfuerzo de ingenieros y tcnicos de todo el mundo. > El costo de la logstica de transporte se puede optimizar a grados que eran inimaginables hace slo una dcada, compartiendo informacin sobre los flujos de inventarios, ventas y produccin, y coordinando las tareas de los oferentes de servicios que se involucran en ella. Hoy, muchas empresas que buscan competir con base en su capacidad para reaccionar rpidamente a oportunidades de mercado, recurren a redes de informacin que les permiten saber, en tiempo real, qu productos se venden y producir aquellos que tienen buena aceptacin en los mercados finales. Por ejemplo, un cliente puede escoger en Internet el color del automvil que desea comprar y tal informacin se transmite a la fbrica antes de que el artculo final sea producido.
Las TIC reducen el costo de la investigacin de los mercados, del desarrollo de productos y pueden optimizar el costo de la logstica de transporte.

a) Impacto potencial de las TIC El impacto de las telecomunicaciones y de las Tecnologas de Informacin se encuentra a lo largo de toda la cadena de generacin de valor de las empresas modernas (grfica 7).

b) Impacto de la evolucin tecnolgica sobre los costos de telecomunicaciones Pero ms all de esto, las redes de telecomunicaciones estn cambiando por la convergencia de tecnologas. Por ejemplo, el protocolo de IP,18 que sirvi para lanzar el Internet y que originalmente slo se utilizaba para enlazar computadoras que intercambiaban datos, hoy es un sustituto altamente competitivo de la oferta tradicional de las empresas de telefona. En consecuencia, un gran nmero de empresas en el mundo ha tomado la decisin de migrar a redes que pueden transportar voz y datos indistintamente y, muchas veces, a costos ms bajos que las empresas de telecomunicaciones. Algo similar sucede con las redes que crean los proveedores de servicios de televisin va cable o satlite. De hecho, lo que antes se defina fcilmente sobre cules son los competidores relevantes de una empresa de telecomunicaciones, hoy es una tarea mucho ms sutil, difcil y efmera, pues la tecnologa avanza tan rpidamente que ha rebasado la capacidad de los reguladores para mantenerse a la altura de su evolucin. En el mundo, este progreso y la competitividad derivada de ella han causado dramticas transformaciones en la estructura y comportamiento del mercado de telecomunicaciones y en los negocios intensivos en informacin. Por ejemplo, el precio promedio de un minuto de larga distancia en Estados Unidos y otros pases, incluyendo Mxico, ha cado estrepitosamente en los ltimos aos. En consecuencia, el desempeo econmico de las compaas tradicionales de telecomunicaciones se desplom en la medida que aument la competencia entre servicios, va la comunicacin inalmbrica, el Internet e incluso las redes de televisin. Si a ello se aade la mensajera de texto y el correo electrnico, no es de extraar que el sistema tradicional de llamadas de larga distancia
El protocolo de IP, que sirvi para lanzar el Internet y que originalmente slo se utilizaba para enlazar computadoras que intercambiaban datos, hoy es un sustituto altamente competitivo de la oferta tradicional de las empresas de telefona.

Grfica 7

Impacto en cadenas de valor por TIC

Evaluacin y atencin de la demanda actual y potencial

Logstica Conocimiento Organizacional

Valor Creado

Resultados para la organizacin y Consejo Directivo Valor Superior

Liderazgo y visin

Planeacin Estratgica Gestin de Procesos Desarrollo de Recursos Humanos

Cadenas de valor

Resultados para Clientes y Mercados Resultados por la cultura de calidad Impacto en la Sociedad

Permanencia Crecimiento Innovacin Flexibilidad Aprendizaje

Infraestructura de telecom y TI

Fuente: BANCOMEXT.

32

Seccin I. Las TIC y la competitividad

Visin Mxico 2020

| 33

La convergencia de las tecnologas ha posicionado a la industria TIC como uno de los nodos medulares de la competitividad de los pases.

se est transformando velozmente e incluso parezca condenado a morir. Un ejemplo de lo anterior es el desplome de los ingresos del 15 por ciento anual en ATT y MCI19 sostenido a lo largo de varios aos, que caus la quiebra y reestructuracin de las dos empresas. La convergencia de las tecnologas ha posicionado a la industria TIC como uno de los nodos medulares de la competitividad de los pases. Tal es su importancia, que varias organizaciones mundiales dedicadas a la medicin de la competitividad la consideran como uno de sus principales factores de competitividad.

2. TIC y competitividad a nivel mundial

La relacin entre adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones con competitividad es clara y evidente. No importa si se refiere a pases desarrollados o en vas de desarrollo, en ambos casos se muestra que las TIC son un factor que impulsa la competitividad de las economas. Una manera de ver esto es examinando la relacin que existe entre el ndice general de competitividad del IMCO y el subndice de tecnologa del Foro Econmico Mundial20 para la lista de 45 pases que aparecen en ambos ndices, y que incluye sociedades desarrolladas y en vas de desarrollo. La correlacin entre ambos indicadores de variables es de 0.92. Lo anterior muestra que entre ms alto sea el subndice con el cual se evala la situacin de las TIC, ms competitivos son los pases (grfica 8).

El subndice de TIC del WEF ordena a los pases en funcin de variables cualitativas y cuantitativas que evalan la cobertura, calidad y uso de las Tecnologas de Informacin en la poblacin, considerando tambin la prioridad que ocupa la promocin de programas gubernamentales en la agenda de polticas pblicas. Por el contrario, el ranking de competitividad del IMCO (descrito anteriormente) no establece ningn subndice especfico para medir el aprovechamiento de las tecnologas, ya que los autores de este ndice ven a la tecnologa como un aliado indispensable para obtener un buen desempeo en cualquiera de los otros subndices con los cuales se determina la competitividad de los pases. Lo anterior demuestra que independiente de la metodologa que se utilice para medir la competitividad, la relacin entre el uso y aprovechamiento de las TIC no slo es fuerte, sino abrumadoramente clara. Para ser competitivo se tiene que ir a la punta en el aprovechamiento de las TIC. Lejos de toda sorpresa, la alta correspondencia estadstica entre ambas variables confirma la nocin de que los pases ms competitivos son tambin los ms avanzados en la adopcin y cobertura de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones o, alternativamente que las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones son determinantes e indispensables para avanzar en lo que se refiere a competitividad. De hecho, muchos especialistas han logrado mostrar que hay una estrecha relacin entre el crecimiento de la industria de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones y el desempeo econmico de los pases. Estudios especializados muestran que las TIC explican el 30 por ciento del crecimiento econmico de Estados Unidos a partir de 1995, y el 50 por ciento del crecimiento econmico de Corea desde el 2000.21 Son muchos los estudios que han medido el impacto de las TIC en la economa. La gran mayora concluye a travs de distintas metodologas, que las TIC contribuyen de manera importante al crecimiento econmico. Sin embargo, no slo se requiere adoptar la tecnologa, sino hacer inversiones en la capacitacin y cambios en organizacin de las empresas para poder capturar los beneficios integrales que se expresan va aumentos en la productividad de los factores. Adems, estos estudios tambin muestran que las mejoras de productividad toman tiempo en manifestarse y dependen del nivel de desarrollo y eficiencia con los que ya opera cada pas. Al respecto, un estudio economtrico reciente que midi el impacto de la banda ancha en los condados de Estados Unidos, concluy que de 1999 a 2002 los condados que crecieron ms rpido en empleo, negocios y en su sector TIC, fueron precisamente aqullos que invirtieron en redes de banda ancha.22 Adicionalmente, no slo se encontr una relacin fuerte entre estas variables, sino se observ que incluso los precios de las propiedades son ms altos en lugares donde hay y se aprovecha ms la banda ancha.

Las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones son determinantes e indispensables para avanzar en competitividad.

Los pases ms competitivos son los ms avanzados en la adopcin y cobertura de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones.

Grfica 8

Competitividad global y TIC

75 70 ndice de competitividad Global IMCO 65 60 55

Sudfrica

Finlandia Irlanda EUA Canad

Estudios especializados muestran que las TIC explican el 30 por ciento del crecimiento econmico de Estados Unidos a partir de 1995, y el 50 por ciento del crecimiento econmico de Corea desde el 2000.

correlacin = 0.92
Espaa Chile

Japn Francia Rep. Checa Corea Malasia

50 45 40 35 30 2 3
Honduras India

Mxico
China Brasil Costa Rica

Venezuela

ndice ICT WEF

Fuente: IMCO, con datos del World Economic Forum, 2003.

Por otro lado, un reporte de Criterion Economics estim que la banda ancha, a travs de los cambios en consumo, entretenimiento, transporte y hbitos de salud, contribuir con alrededor de 500 mil millones de dlares al PIB norteamericano este ao.23 Mientras que un estudio de New Millenium Research

34

Seccin I. Las TIC y la competitividad

Visin Mxico 2020

| 35

Council resalt que en Estados Unidos se detonarn alrededor de 1.2 millones de empleos nuevos, asociados con la construccin y aprovechamiento de la red nacional de banda ancha que tiene ese pas.

Grfica 9

Productividad y TIC en Mxico

3. La productividad total en la economa mexicana y la inversin en TIC

Durante la dcada de 1990 la desaceleracin del crecimiento del mercado de las TIC en Mxico estuvo acompaada por el deterioro y posterior estancamiento de la productividad total de la economa.

1.22

1000%

A saber, la visin de las TIC como grandes habilitadoras de competitividad y fuentes de crecimiento econmico es un concepto relativamente reciente. La evidencia emprica que sustenta esta visin es reciente y surgi varios aos despus de cuestionar el impacto econmico de dichas tecnologas sobre el desempeo econmico de los pases. Esto porque en las dcadas de los aos 70 y 80, en los pases desarrollados se hicieron cuantiosas inversiones en TIC sin que hubiera evidencias de que mejorara la productividad de los factores de produccin; a este fenmeno se le llam la paradoja de la productividad. A raz de las dudas, cuestionamientos y crticas que hicieron los pases desarrollados, se empez a realizar un gran nmero de investigaciones para estudiar el impacto de las TIC en la productividad. Fue as que gradualmente la evidencia mostr el impacto positivo que tiene la tecnologa, as como otras que permiten entender cules son los factores crticos para su aprovechamiento.24 Un estudio realizado por Select para el caso de Mxico, analiz la relacin que hay entre la inversin en TIC y el crecimiento de la productividad de los factores en la economa mexicana. El anlisis de productividad total de los factores es una forma de analizar la competitividad del pas, ya que ambas variables estn ntimamente ligadas. ste es uno de los pocos documentos, si no el nico, donde se estudi la relacin entre la productividad y la inversin en TIC para Mxico. El estudio muestra que durante la dcada de 1990 la desaceleracin del crecimiento del mercado de las TIC en Mxico estuvo acompaada por el deterioro y posterior estancamiento de la productividad total de la economa. Esta desaceleracin se dio tambin en el mundo, por la ruptura de la burbuja especulativa en los mercados de capitales en torno a negocios de Internet y coincidi con el final del periodo de inversiones en TIC en el 2000 y la desaceleracin econmica internacional de principios de siglo. Por ello, las empresas en Mxico y en muchos otros pases restringieron su presupuesto de inversiones en TIC, al ver que los rendimientos sobre sus inversiones no arrojaban los resultados esperados. En estos aos, Mxico tambin se abri al exterior y se moderniz, principalmente a travs de la inversin extranjera. Como resultado, se lograron constantes avances en la productividad de la mano de obra. Pero la productividad del capital no sigui la tendencia de la productividad laboral y cay significativamente durante los primeros aos noventa, para despus estancarse (grfica 9). El estudio de Select muestra que el crecimiento econmico del pas durante ese periodo fue fundamentalmente por va de la sustitucin de mano de obra por capital y no por la innovacin productiva que se deriva del uso de las TIC. Por lo tanto, las inversiones en TIC en estos periodos no aumentaron la

1.16

800%

1.10 ndice de productividad 600% 1.04 400% 0.98 200% 0.92 0% Crecimiento TIC

0.86

0.80 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

-200%

Total de los Factores Productividad del Capital Fijo

Productividad de la Mano de Obra Crecimiento TIC

Fuente: Modelo Impacto TIC Select, elaborado con datos de CIESA, 2002.

productividad total de los factores y menos an la del capital, de ah que los negocios tuvieran bajos rendimientos. Una de las causas fue la cada de las inversiones corporativas en TIC y, en particular, de las inversiones en desarrollo e implantacin de soluciones empresariales, que son crticas para innovar y mejorar la productividad de las empresas. Sin embargo, la paradoja de productividad que se advierte en el estudio de Select como en el caso de otros pases que tambin pasaron por ella indica que se requiere de ms tiempo para que las inversiones en TIC se reflejen en el desempeo de la economa. Durante estos ltimos aos, Mxico ha aumentado la productividad de la mano de obra, sin incrementar la del capital. Esto se debi a la falta de innovacin de las empresas, como porcentaje de la inversin en TIC.

La paradoja de productividad parece indicar que se requiere de ms tiempo para que las inversiones en TIC se reflejen en el desempeo de la economa.

36

Seccin I. Las TIC y la competitividad

Visin Mxico 2020

| 37

Grfica 10

Desaceleracin de TIC y menor ritmo de innovacin corporativa

13%

sey & Co. Inc. y London School of Economics, concluy que los gastos en TIC tienen un impacto bajo en la productividad, si no van acompaados por prcticas gerenciales de alto orden. De hecho, son elevados los beneficios derivados de implantar mejores prcticas gerenciales por s solas. Sin embargo, cuando van acompaados de la adopcin de prcticas con soluciones digitales adecuadas, las recompensas se disparan (grfica 11). Algunos ejemplos de estas prcticas gerenciales evaluadas en el estudio de estas instituciones son: manufactura esbelta (lean manufacturing), que ayuda a reducir el desperdicio en los procesos productivos; gestin del desempeo (performance management), que establece metas y recompensas al personal que las alcanza; y la gestin del talento (talent management), que permite a las empresas atraer y desarrollar a gente de alto calibre que potencie su desarrollo. En suma, los resultados de muchos estudios confirman que las empresas no gozan de altos retornos a sus inversiones en TIC sino hasta que logran reorganizarse para aprovechar la tecnologa. De hecho, los resultados que
Grfica 11 Para detonar los cambios en productividad por medio de adopcin de TIC no slo se requiere de nueva tecnologa, sino de cambios organizacionales, liderazgo, mejores prcticas gerenciales y la integracin de procesos alrededor de las TIC.

5% 4%

4% 2% 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Productividad en las empresas: la funcin de las prcticas gerenciales y la inversin en TIC

TIC vs PIB

Innovacin empresas como % de TIC

TIC Empresas vs PIB

% de cambio en la productividad total de las empresas

Fuente: Modelo Impacto TIC Select, 2002.

+
Paradjicamente, el estancamiento de la innovacin empresarial y la baja inversin en TIC, como porcentaje del PIB (grfica 10) a raz de estos resultados, lejos de significar que las TIC no contribuyen al desarrollo, muestran que es imperativo realizar cambios drsticos que permitan aumentar la adopcin de TIC para, eventualmente, mejorar la productividad total de los factores. De lo contrario, el pas no slo reducir su nivel de crecimiento, sino que se estancar competitivamente, ya que el crecimiento de la productividad generado por una sustitucin de mano de obra por capital, no es sostenible en el tiempo.25 Por ello, se requiere entender cules son las condiciones necesarias para detonar la mejora en productividad a travs de la adopcin de TIC.

Prcticas gerenciales

Las inversiones corporativas en TIC y, en particular, las inversiones en desarrollo e implantacin de soluciones empresariales, son crticas para innovar y mejorar la productividad de las empresas.

25% alto

+8%

+20%

25% bajo

0%

+2% +
.

4. Condiciones necesarias para mejorar la productividad total de los factores

Durante estos ltimos aos, Mxico ha aumentado la productividad de la mano de obra, sin incrementar la del capital. Esto se debi a la falta de innovacin de las empresas como el porcentaje de la inversin en TIC.

25% bajo Inversin en TI

25% alto

Para detonar los cambios en productividad por medio de adopcin de TIC no slo se requiere de nueva tecnologa, sino de cambios organizacionales, liderazgo, mejores prcticas gerenciales y la integracin de procesos alrededor de las TIC que permitan aumentar la eficiencia de los factores. A saber, un estudio de 100 compaas en Alemania, Francia y Reino Unido, elaborado por McKin-

Fuente: Select con informacin de McKinsey y London School of Economics.

38

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 39

muestran la mayor parte de los anlisis indican que son altamente variables porque muchas empresas no llevan a cabo los cambios organizacionales que complementan a la tecnologa. En otras palabras, las TIC son necesarias, ms no suficientes26 para detonar el cambio en productividad y competitividad que el pas requiere. Todo indica que la experiencia de otros pases, potenciando los beneficios de la tecnologa, se aplica al caso de Mxico.

Grfica 12

Eficiencia sectorial, Internet y software

Relacin eficiencia relativa por sectores econmicos de PCs con Internet por empleado de oficina
120%

100%

a) Evidencia de madurez de negocios en Mxico

Eficiencia relativa Los resultados de muchos estudios confirman que las empresas no gozan de altos retornos a sus inversiones en TIC sino hasta que logran reorganizarse para aprovechar la tecnologa.

Comunicaciones

Un estudio comparativo de la eficiencia, relativa a los diferentes sectores econmicos en Mxico y la adopcin de TIC (uso de computadoras conectadas a Internet y software por empleado), mostr que existe una relacin positiva entre la eficiencia relativa de los sectores y la adopcin de TIC. Aun cuando existe una gran variabilidad entre sectores, la relacin entre ambas variables es bastante clara (grfica 12). Adems, en los niveles bajos de adopcin de las TIC, la variabilidad de desempeo es ms alta, implica que existe un nivel mnimo o umbral de difusin de las TIC que debe ser rebasado para obtener resultados, independientemente de la necesidad de acompaar a las TIC con otras innovaciones. La adopcin de mejores prcticas habilitadas con TIC, concierne a la operacin del negocio; es decir, aquellas prcticas que sirven para hacer ms eficiente y mejorar la calidad y agilidad de los procesos dentro de las empresas. Tambin es necesario robustecer la estrategia del negocio aprovechando la tecnologa y otras prcticas que ayuden a la empresa a diferenciarse de sus competidores. En este sentido, algunas estrategias son el utilizar las TIC para identificar mejor las necesidades de los clientes, desarrollar, innovar y adaptar los bienes y servicios a diversos segmentos de mercado y crear nuevos canales de comercializacin para ampliar su cobertura. Estas prcticas, apoyadas con tecnologa, ayudan a las empresas a adquirir una madurez estratgica que no slo se complementa a la operacional, sino que tiene un impacto importante en la rentabilidad de los negocios. La madurez estratgica es la condicin que permite identificar y anticipar tendencias de mercado; la voluntad y habilidad para coleccionar, procesar y asimilar informacin econmica y tecnolgica.27 En otras palabras, es el reflejo de un liderazgo empresarial con capacidad para formular estrategias de negocio exitosas, definiendo propuestas de valor atractivas para el cliente y alineando la tecnologa y el resto de los activos intangibles (como el talento humano y la organizacin) a los objetivos del negocio. Gracias a esto, las personas trabajan en equipo y toman decisiones y aprovechan los recursos, como las TIC, que les permiten distinguirse de sus competidores y operar con costos ms bajos. La importancia de dicha madurez es evidente en sectores como la banca, las telecomunicaciones y los sectores de tecnologa, donde casi dos terceras partes del crecimiento orgnico se logran porque las empresas estn posicionadas en los mercados y geografas correctas.28

80%

Petroqumica Industria Pesada

Proceso Metales

60%

Gobierno

Comercio Finanzas

Energa Fabricacin y Ensamble Papel/Madera Proceso Alimentos

40%
NACIONAL Salud/Medicina

Transporte

20%
Construccin

0% 0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35 0.4 0.45 0.5

PCs en Internet por empleado de oficina

Relacin eficiencia relativa por sectores econmicos de software por empleado de oficina
120%
Comunicaciones

100%

Proceso Metales Industria Pesada Petroqumica

Eficiencia relativa

80%
Energa Finanzas Comercio Servs. Profesionales Fabricacin y Ensamble

60%

Gobierno

40%
Educacin

Proceso Alimentos Transporte

20%
Construccin

0% 0 20 40 60 80 100 120 140 160

PTI_Software Total. Millones de Dlares Fuente: Modelo impacto TIC de Select con datos CIESA, 2002

40

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 41

b) Evidencias de madurez estratgica en las empresas de otros pases

La madurez estratgica es la condicin que permite identificar y anticipar tendencias de mercado; la voluntad y habilidad para coleccionar, procesar y asimilar informacin econmica y tecnolgica.

c) Otra forma de madurez estratgica: articulacin de cadenas de valor Otro aspecto clave, adems del liderazgo y adopcin de prcticas gerenciales de punta (madurez estratgica) para el aprovechamiento de las TIC, es la articulacin de las redes empresariales usando las TIC. Los resultados obtenidos de esta forma son extraordinarios y rebasan, por mucho, los obtenidos del comercio electrnico que facilita exclusivamente la compra-venta va Internet. Dicha articulacin incluye transacciones electrnicas, pero tambin otros aspectos organizacionales como la integracin de procesos, aplicaciones y datos; la colaboracin entre individuos y grupos de trabajo y las alianzas corporativas. Las redes ms exitosas incluyen no slo a las empresas que estn directamente involucradas en ellas, sino tambin a las empresas de apoyo, a universidades, cmaras y otras instituciones, como las gubernamentales que se encargan de promover y regularlas. Las transacciones electrnicas que apoyan son muy diversas, incluyen no slo las de compra-venta, sino tambin el envo y recepcin de mercancas, pedidos, contratos, negociaciones e inventarios, as como promocin, publicidad e informacin de ventas para los clientes, proveedores y otros. Por ello, en los mercados ms competitivos y sofisticados las empresas ya no compiten de forma aislada, sino por medio de su participacin en redes de valor; la red es tan competitiva como su nodo ms dbil. Por eso el grado de integracin de las operaciones es un factor de xito crtico.30 Hoy en las economas ms avanzadas, la integracin de los procesos de negocios dentro de las empresas con base en TIC es indispensable, pero insuficiente por s solo. El nuevo paradigma competitivo se basa en procesos de negocios integrados a lo largo de la red. De esta forma, la integracin se extiende a toda la cadena relacionada con la empresa. Una forma de medir la integracin de procesos y cuantificar la conformacin de la empresa a sus redes empresariales, es mediante la variable capacidad TIC de las empresas. Dicha capacidad se cuantifica a partir del anlisis del uso de sistemas, aplicaciones y redes para conformar los principales procesos del negocio, interna y externamente y resulta en una medicin ms completa que otros indicadores duros, como el porcentaje o monto de las transacciones electrnicas. d) Evidencia sobre el desempeo de cadenas de valor
A mayor madurez estratgica y visin de los lderes, mayor valor extraen las empresas de la tecnologa.

En una encuesta realizada a ms de 300 ejecutivos en Estados Unidos, Europa y Japn, se identificaron las percepciones sobre el valor de las TIC y su relacin con las prcticas gerenciales de alineacin y gobernabilidad.29 En ese estudio se observ una relacin estrecha entre un esfuerzo continuo de alineacin y gobernabilidad y el valor percibido de las TIC. Las empresas que definen metas y que las evalan continuamente perciben un mayor valor de inversiones en TIC. Asimismo, se identific que una proporcin elevada de ejecutivos (45 por ciento) valoran especialmente el impacto que tiene la tecnologa en las operaciones, mientras que una minora (8 por ciento) consider que los principales beneficios de usar la tecnologa provenan de lograr un mejor posicionamiento de mercado. Otros ejecutivos (16 por ciento) no apreciaron beneficios importantes en ninguno de los dos aspectos -ms evidencia de la paradoja de productividad- y finalmente un grupo significativo (31 por ciento), valor el impacto que tienen las TIC para mejor condiciones de operacin y de posicionamiento. Este ltimo grupo es el que ms valor asign a la tecnologa y el que ms esfuerzo realiz para alinear su organizacin con la tecnologa y con el gobierno corporativo. En resumen, a mayor madurez estratgica y visin de los lderes, mayor valor extraen las empresas de la tecnologa (grfica 13).

Grfica 13

Capacidad TIC vs. desempeo del negocio

Capacidades* TIC en empresas

Desempeo de la empresa TACC**

Top 25%

14

50 - 75%

13

25 -50%

12

25%

4 PROMEDIO

Escala 1 a 10, donde: 1 = no se utilizan TIC y 10 = uso Fuente: LANSARTI, 2005. * Capacidad TIC se refiere a optimizar los procesos de negocio y habilitar el cambio organizacional. ** TAAC es la tasa de crecimiento compuesto anual para periodo de dos aos.

En dos estudios recientes, realizados en Estados Unidos31 y Mxico,32 se mostr que las ventas de las empresas que tienen mayores capacidades en el manejo de las TIC crecieron significativamente ms que las empresas con menor capacidad TIC (grfica 14). Estos estudios sealaron que las capacidades en el manejo de las TIC explican mejor el desempeo de los negocios que otros indicadores duros por el uso de la tecnologa, como son el presupuesto TIC con relacin al valor de las ventas o el nmero de computadoras PC33 por empleado. Estos estudios, igual que otros que se han citado anteriormente, mostraron que para potenciar la tecnologa se tiene que hacer mucho ms que simplemente adquirir recursos tecnolgicos. Lo importante no es tener tecnologa, sino saber usarla.

Adems del liderazgo y adopcin de prcticas gerenciales de punta (madurez estratgica) para el aprovechamiento de las TIC, se necesita la articulacin de las redes empresariales usando las TIC.

42

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 43

Grfica 14

Relacin entre las capacidades tecnolgicas de la empresa y el crecimiento compuesto de las ventas del negocio
Uso de T1 para habilitar procesos de negocio % de crecimiento compuesto de las ventas del negocio

clusters dentro de los cuales muchas empresas simultneamente avanzan en sofisticacin, hacia la madurez estratgica y operativa de toda la red. El potencial de TIC para articular a las redes empresariales y los clusters se expande con la convergencia del cmputo y las telecomunicaciones (el moderno complejo TIC), con la fusin de las aplicaciones informticas y los servicios de comunicaciones IP, as como con la coinversin de la infoestructura TIC36 por empresas privadas y pblicas. En el mundo de mayor desarrollo competitivo, la infoestructura TIC tiende a ser un servicio administrado (similar al outsourcing), accesible a cualquier empresa, grande, pequea y micro que participa en las cadenas de valor. Es evidente que las TIC estn cambiando la forma de hacer negocios y de articular a las empresas en el pas. La infoestructura sienta las bases para hacer ms eficiente a toda la economa.
La dinmica empresarial, habilitada por TIC y comandada por lderes pblicos y privados, es crucial en las economas ms competitivas.

25% superior

25% superior

50 - 75%

50 - 75%

25 -50%

25 -50%

5. TIC, las grandes habilitadoras de la competitividad

0 - 25%

PROMEDIO 7.3 0 2 4 6 8 10

0 - 25%

PROMEDIO 15.7

10

15

20

Fuente: AMITI, marzo 2006. N= 202 casos Escala de TIC 1-10 (1 = no se utiliza TIC, 10 = uso intensivo TIC)

En dos estudios recientes, realizados en Estados Unidos y Mxico, se mostr que las ventas de las empresas que tienen mayores capacidades en el manejo de las TIC crecieron significativamente ms que las empresas con menor capacidad TIC.

En este sentido, tambin hay evidencia emprica que muestra el llamado efecto red. ste se expresa como un brinco en la productividad o beneficios de la tecnologa, cuando un nmero grande de empresas interactan entre s por medio de las redes TIC. Para que se exprese el efecto red generalmente se requiere que todas las empresas que interactan en la red operen con patrones de aprovechamiento de la tecnologa, que las coloca en niveles de mejores prcticas. Bajo estas condiciones se logran reducciones en los costos de transaccin entre ellas y la red entera se coloca a niveles de competitividad, que le permite diferenciarse de otras redes a travs de la innovacin y el uso intensivo de las TIC.34 Estas redes obtienen mejores resultados por medio del intercambio dinmico de informacin, ideas, experiencias y conocimientos, que les permiten avanzar velozmente en procesos de aprendizaje e innovacin, e incrementar su competitividad. Esta dinmica empresarial, habilitada por TIC y comandada por lderes pblicos y privados, es crucial en las economas ms competitivas. De acuerdo a Porter,35 la interaccin entre empresas se da con mayor fuerza en empresas geogrficamente cercanas o complementarias, integradas en redes de valor (clusters). Dicha interaccin se fortalece y se extiende an ms con el uso de las TIC, incluso cuando las distancias fsicas e interpersonales son pequeas. Entonces, el reto para una economa es moverse de una etapa competitiva en la cual las empresas compiten individualmente y aisladas, hacia

Mxico tiene tales niveles de ineficiencia en el uso de cualquier factor de produccin, que las principales mejoras en competitividad derivadas de innovacin y madurez estratgica, derivan del mejor aprovechamiento de insumos para produccin que estn mal utilizados. En otras palabras, dadas las condiciones del pas, las TIC son sobre todo esenciales para que el pas cierre la brecha entre su desempeo actual y lo que podra hacer si llegara a su frontera de posibilidades de produccin (FPP). Todo indica que durante los prximos aos las TIC facilitarn niveles ms altos de eficiencia y productividad, que los que actualmente tiene el pas. Si bien, mover la frontera de posibilidades de produccin, mediante innovaciones tecnolgicas es deseable en cualquier contexto, en el caso de Mxico reducir los costos de ineficiencias es una ruta
Grfica 15

Las TIC son esenciales para que el pas cierre la brecha entre su desempeo actual y lo que podra hacer si llegara a su frontera de posibilidades de produccin.

Esquema sobre movimientos hacia y sobre la frontera de posibilidades de produccin de una economa

Dadas las condiciones actuales, el pas probablemente obtendr mayores beneficios aplicando las TIC para utilizar los recursos existentes ms eficientemente.

FPP1 B A Producto j Mxico BC

FPP2 Producto i FPP=Frontera de posibilidades de produccin Fuente: IMCO.

44

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 45

ms acorde con las circunstancias del pas. Va niveles ms altos de eficiencia y productividad, las TIC tienen un gran impacto en la competitividad en el corto y mediano plazo. Conceptualmente esto se puede ilustrar (grfica 15), de tal forma que la adopcin de las TIC permitir desplazar al pas de un punto A a un punto B y, eventualmente del punto A a un punto C. Esto no significa que en Mxico no se puedan hacer innovaciones de alta tecnologa. Pero, dadas las condiciones actuales, el pas probablemente obtendr mayores beneficios aplicando las TIC para utilizar los recursos existentes ms eficientemente. Obviamente esto cambiar segn el pas se vaya acercando en el tiempo a la frontera de posibilidades de produccin.

los tribunales,37 del estado de Massachusetts en Estados Unidos. En Mxico algunos estados han adoptado sistemas parecidos y los resultados parecen ser promisorios, pero su impacto an no ha sido cuantificado. Transparencia Los tribunales en Massachusetts digitalizaron los casos y los pusieron a disposicin de los agraviados a travs de Internet mediante expedientes electrnicos, permitiendo su acceso las 24 horas y los 7 das de la semana desde cualquier lugar. Se pueden asignar recursos eficientemente, ya que se le da seguimiento a los casos de manera ms certera y veraz desde cualquier lugar. Los ahorros en costos se estiman en ms de un dlar por caso, lo que representa ms de 100 mil dlares al ao por el nmero de casos en el estado.Tambin se redujeron en ms de un tercio el nmero de llamadas y visitas a las cortes. No slo el estado ha reducido sus costos, sino que las empresas aumentaron su negocio ya que tienen la confianza de un sistema de derecho que, adems de confiable y objetivo, es inmediato y siempre est disponible.

Asignacin de recursos Reduccin de costos

a) Las TIC como herramientas para mejorar la eficiencia de los factores de competitividad
Las TIC pueden mejorar el desempeo competitivo del pas a travs de: transparencia, asignacin de recursos, reduccin de costos e innovacin.

Las TIC pueden ser un aliado formidable, para mejorar el desempeo competitivo del pas en cada uno de los 10 factores de competitividad que identific IMCO en sus anlisis. A saber, hay cuatro vas de transmisin de los beneficios de las TIC y son: i) Va mayor transparencia, la cual opera mediante el cambio positivo de conducta que se observa cuando hay ms y mejor informacin disponible en las actividades pblicas y privadas. ii) Va la asignacin de recursos, puesto que las TIC permiten aumentar la productividad de los recursos empleados al proveer informacin a los ejecutivos sobre la disponibilidad y rentabilidad de los recursos en cada situacin. iii) Va la reduccin de costos, que se pueden obtener por medio de la automatizacin de procesos, la eliminacin de redundancias y las ganancias que se obtienen al alcanzar tiempos de respuesta y evitar desperdicios. iv) Va la innovacin, la cual facilita nuevas maneras de hacer ms eficiente el proceso productivo usando las TIC y otras herramientas. A continuacin se muestran dos ejemplos que son ilustrativos del impacto que pueden tener las TIC en la competitividad. Estos ejemplos son slo dos ilustraciones de una verdad ms amplia: las TIC permiten mejorar la competitividad de los pases en cada una de las plataformas competitivas del IMCO.

Innovacin

c) Impacto a lograr mediante un manejo sustentable del medio ambiente Mxico tambin tiene graves problemas en el manejo sustentable de sus recursos naturales. De stos el principal problema es el mal uso que se da al agua. Las TIC pueden contribuir al mantenimiento sustentable del medio ambiente,38 implantando mtodos de monitoreo, sistemas de respuesta y permitiendo un uso eficiente de los recursos, como en los casos que se muestran a continuacin. Transparencia En un esfuerzo por disminuir la contaminacin del agua, el gobierno de Indonesia cre una base de datos de acceso pblico, en donde se evidencia el grado de cumplimiento de la ley del medio ambiente de las fbricas. Con esto, la poblacin civil presion a dichas empresas y despus de 15 meses, una tercera parte ya cumpla con dichas regulaciones. Para reducir el consumo de energa, agua y otros recursos naturales esenciales se implementaron tcnicas agrcolas de precisin, usando TIC (sistemas GIS y GPS) que facilitan el monitoreo del clima, pronsticos de cultivos y la habilidad para optimizar el retorno sobre inversin. Este tipo de tecnologas permiten monitorear y dar respuesta a desastres naturales. Por ejemplo, el departamento de bomberos de Mxico utiliza imgenes satelitales para prevenir el avance de incendios forestales, lo que ayuda a que los esfuerzos se dirijan a las reas crticas, y en consecuencia a reducir costos y minimizar prdidas.
Algunos de los pases ms pobres y con mayor degradacin ambiental, como Nepal, comienzan a utilizar TIC para identificar y contrarrestar la degradacin ambiental. Por ejemplo, mediante imgenes computarizadas.

Asignacin de recursos

b) Impacto en la objetividad y confiabilidad del estado de derecho

Los tribunales en Massachusetts digitalizaron los casos y los pusieron a disposicin de los agraviados a travs de Internet, mediante expedientes electrnicos ahorrando un dlar por caso.

La falta de un estado de derecho confiable y objetivo es uno de los principales problemas de competitividad del pas. La alta burocratizacin e ineficiencia del sistema judicial es uno de los principales inconvenientes que hacen que el sistema no slo sea corrupto, sino que se pierdan enormes recursos econmicos en procesos que toman mucho tiempo y consumen grandes sumas. Muchos pases han mejorado sustancialmente la forma de impartir justicia mediante la digitalizacin de sus tribunales. Un ejemplo de lo anterior es lo sucedido en

Reduccin de costos

46

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 47

Innovacin

Algunos de los pases ms pobres y con mayor degradacin ambiental, como Nepal, comienzan a utilizar TIC para identificar y contrarrestar la degradacin ambiental. Por ejemplo, mediante imgenes computarizadas se ha construido una base de datos de los recursos naturales de la cuenca del Ro Arun, con la cual se pueden identificar los focos rojos de degradacin forestal. La base de datos en la cual se utilizan modelos de simulacin ha sido crucial para disear e implementar programas de administracin y combatir la degradacin de dicha rea.

d) Impacto al desarrollar una sociedad incluyente, preparada y sana

Las TIC tambin pueden jugar un rol clave en la educacin, salud e inclusin de la poblacin. Un ejemplo son los avances que se tienen en Telesalud.

Como se mencion anteriormente, las TIC tambin pueden jugar un rol clave en la educacin, salud e inclusin de la poblacin. Un ejemplo son los avances que se tienen en Telesalud39, cuyo impacto ha sido contundente en el sector salud del pas. Las mejoras operan va los cuatro medios de transmisin de efectos. Transparencia El sistema de Telesalud permite tener un mayor control de los pacientes con el expediente electrnico, con lo cual se obtiene transparencia en el tratamiento y prescripciones, entre otros beneficios. Mediante la Telesalud, se sabe de antemano el nmero de pacientes que acudirn a las clnicas, las medicinas que se necesitan en hospitales y centros de salud, y permite un uso mucho ms eficiente del tiempo de los doctores, mediante consultas en lnea. En Mxico, por ejemplo, se ha evitado el 50 por ciento de traslados innecesarios a centros de salud en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), haciendo el programa totalmente autofinanciable, gracias a esos ahorros. En la actualidad, el programa cubre a ms de 4.2 millones de pacientes y ha permitido mayor inversin en equipo mdico. El programa de Telesalud de Mxico es el primer programa latinoamericano de telemedicina que, adems de la atencin a pacientes, incluye la capacitacin a mdicos.

Asignacin de recursos

Reduccin de costos

[18] Internet Protocol, por sus siglas en ingls. [19] IMCO, Hacia un pacto de competitividad, IMCO, 2005 [20] Este ltimo ndice se integra de dos componentes. El primero de ellos est dado por los datos de una encuesta sobre aspectos como Internet en escuelas, competencia en tecnologa, prioridad de programas gubernamentales y leyes para promover la TIC. El segundo componente incorpora datos duros como: lneas telefnicas y PC por habitante, usuarios de Internet, hosts de Internet y usuarios celulares, entre otros. [21] Kagami, M., Tsuji, M., Giovanneti E., Information Technology Policy and Digital Divide, Edward Elgar Publishing, 2005. [22] Lehr, William H., Osorio C., A Measuring Broadbands Economic Impact from 1999 to 2002, American communities with broadband access did significantly better than those without, en: www.br oadbandproperties.com, 2005. [23] Lehr, William H. y Osorio, C., op. cit. [24] Ver resea de esta literatura en AMITI, Evidencias sobre el valor de TI para las organizaciones mexicanas, AMITI, 2005. [25] Brynjolfsson, E., Hitt, L., Paradox lost? Firm-level evidence on the returns to information systems spending, Management Science 42(4), 1996. [26] Brynjolfsson y Hitt, op. cit. [27] OCDE, Oslo Manual, The measurement of scientific and technological activities, OCDE, 1997. [28] Davies, I., Stepehenson, E., Ten trends to watch in 2006, The McKinsey Quarterly, 2006. [29] Tallon, P.P., Kraemer K.L., Gurbaxani, V., Executives Perceptions of the Business Value of Information Technology: a Process-Oriented Approach, University of California, 2001. [30] Bright, J.R., Automation and Management, Graduate School of Business Administration, Harvard University, 1958.; Zermeo-Gonzlez, R., The development and diffusion of industrial robots, PH.D. Thesis, The University of Aston in Birmingham, 1980. [31] Iansati, M., Why IT matters in midsize firms, Keystone, HBS Working Paper, 2005. [32] AMITI, 2005, op. cit. [33] Por sus siglas en ingls: Personal Computers. [34] Pilat, D., The Economic Impact of ICT; Measurement, Evidence and Implications, OCDE, 2004 [35] Profesor de Harvard y uno de los principales acadmicos dedicados a estudiar la competitividad. [36] Conjunto de equipos, aplicaciones y contenido necesario para integrar procesos de negocio y redes productivas y sociales. [37] Robertson C. II Digital Court Initiative for the Massachussets Small Claims Courts, Pioneer Institute for Public Policy Research, 2004. [38] Digital Opportunity Initiative, Creating a Development Dynamic, Final Report of the Digital Opportunity Initiative, 2001. [39] http://ciberhabitat.gob.mx.

Innovacin

En suma, las TIC son uno de los principales motores del desarrollo econmico y de competitividad.

En suma, las TIC son uno de los principales motores del desarrollo econmico y de competitividad. En el Anexo 2 se encuentran varios ejemplos ms de aplicaciones tecnolgicas que permiten potenciar la competitividad del pas. Su integracin en cada una de las plataformas de competitividad es indispensable para que Mxico pueda alcanzar niveles ms altos de competitividad a la brevedad posible.

Visin Mxico 2020

| 49

Conclusin
Esta seccin muestra la delicada situacin de competitividad de Mxico y, peor an, que sus tendencias van a la baja, lo cual abre brechas profundas respecto a nuestros principales competidores. Sin embargo, la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones parece ser una herramienta ideal para revertir dichas tendencias y mejorar la competitividad del pas. Las circunstancias actuales, con reformas estructurales pendientes (del Estado, laboral, energtica y fiscal), el aparato poltico dividido, la inseguridad ciudadana, la inequidad regional y social, entre otros, inhiben la competitividad. Sin embargo, no slo los grandes problemas coyunturales de Mxico afectan la competitividad, sino todos aquellos factores que le restan eficiencia a la produccin, tanto en las empresas como en los gobiernos. Por ejemplo, la falta de productividad laboral y eficiencia de los gobiernos, la corrupcin, la escasa inversin en tecnologa, los altos costos de transporte y de fondeo para los mexicanos, son tambin elementos que inhiben la competitividad del pas; sin ella, Mxico no slo no lograr atraer nuevas inversiones productivas y la generacin de ms y mejores empleos, sino que est en riesgo de perder ms inversiones extranjeras y nacionales frente a otros mercados. Son estos lastres de la competitividad los que no pueden esperar largos periodos de tiempo como los que requieren los procesos de negociacin para modificar leyes, y es ah precisamente donde este documento pretende incidir. Las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones sirven para enfrentar muchos de estos problemas, ya que son las grandes habilitadoras de la competitividad. Dada la preocupante situacin del pas, es preciso avanzar en una agenda de competitividad con una visin a largo plazo, que permita detonar la adopcin de Tecnologas de Informacin como una de las principales herramientas para mejorar dicha competitividad. Hay evidencia suficiente de que la adopcin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones tiene una relacin directa y positiva sobre la competitividad, tanto en pases desarrollados como en vas de desarrollo. El impacto de la industria de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en los 10 factores que integran la pirmide de competitividad del IMCO, sirve para pronosticar la trascendencia que tendrn las TIC en el pas, una vez que se implemente una agenda digital. Pese a que Mxico tiene avances importantes en algunos campos (como se ver con detalle en los siguientes captulos), an falta mucho para que el pas llegue a ser tan competitivo y productivo como otros que ya han desarrollado una agenda digital exhaustiva (Finlandia, Corea o Singapur) o que han logrado avances notorios y significativos, como Chile, que entendieron que la adopcin de dichas tecnologas es condicin necesaria, ms no suficiente para detonar la competitividad. Es fundamental entender que se requiere de liderazgo y capacidades gerenciales que permitan enfocar los esfuerzos y explotar al mximo los beneficios que tienen las TIC para lograr empresas y sectores realmente competitivos; de lo contrario, los esfuerzos no rendirn los frutos esperados y se caer de nuevo en una situacin parecida a la paradoja de productividad de los aos noventa. Este documento pretende establecer una agenda de polticas pblicas para mejorar la competitividad mediante la adopcin de Tecnologas de Informacin. En las siguientes secciones se describir la situacin actual de la adopcin de TIC en Mxico para establecer una visin hacia el 2020 y, finalmente, los pasos para alcanzar dicha visin.

Visin Mxico 2020

| 51

Seccin II. Situ a c i n d e l as TI C en Mxi c o

La forma ms rpida y efectiva de revertir la tendencia negativa de la competitividad del pas es mejorando la eficiencia en el uso de los factores de produccin. Para ello, uno de los caminos ms eficaces es la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC). Dada la prdida de competitividad que experimenta el pas y la forma como las TIC contribuyen a revertir dicha tendencia, es prioritario que Mxico plantee una visin a largo plazo para la adopcin de TIC. En este sentido, el primer paso es entender la situacin actual en el uso y aprovechamiento de las TIC y las acciones para promover el uso de dichas tecnologas. Como se vio en los captulos correspondientes a la primera seccin, las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones son grandes aliados potenciales de la competitividad y desarrollo del pas. A saber, en la medida en que se quiera acelerar el avance econmico del pas, la importancia de aprovechar las herramientas que proveen las TIC se convierte en lo ms significativo. Las TIC son un gran habilitador del desarrollo econmico y la competitividad. Pero las TIC no operan en el vaco. Como se vio anteriormente, si no estn presentes las condiciones precursoras para el aprovechamiento integral entre las TIC y la competitividad, es probable que se presente una paradoja de productividad, es decir, que si las inversiones en TIC no van acompaadas de los esfuerzos complementarios que potencian sus beneficios, los frutos de estas inversiones pueden ser escasos. En la seccin anterior vimos que algunas de las principales condiciones precursoras son: > Entre la poblacin general: Que se ample la disponibilidad de capital humano en todos los niveles para aprovechar el potencial de las herramientas. Que el acceso de la poblacin a las redes TIC sea relativamente amplio y de bajo costo. > Entre las empresas: Que los equipos de gestin cuenten con suficientes conocimientos sobre el uso de las Tecnologa de Informacin y Comunicacin para dar liderazgo y conduccin a su aprovechamiento en el lugar de trabajo. Que los equipos de gestin estn dispuestos a hacer cambios profundos en su forma de estructurarse, para operar y gobernar los procesos con TIC y aprovechar su potencial intrnseco. Que las compaas estn dispuestas a colaborar con otras para formar redes de empresas interconectadas para obtener el beneficio de los efectos de red que de ah deriven. > A nivel sociedad: Que las polticas pblicas estn en pro de la competitividad y orientadas para aprovechar todas las oportunidades disponibles para mejorar el desempeo competitivo de la economa. Que se desarrollen condiciones de fomento y crecimiento sostenido del mercado de las TIC para que, en el largo plazo, stas puedan cumplir su funcin de facilitar un crecimiento veloz de la productividad y la competitividad econmica. Que el entorno legal y las estructuras de mercado provean condiciones que fomenten el uso de dichas tecnologas.

ndice de la Seccin Captulo 3. Uso de las TIC por la poblacin general 1. Escasa penetracin de TIC en la poblacin mexicana 2. Brecha digital en los hogares y poblacin mexicana 3. Baja percepcin de los beneficios asociados a la apropiacin de las TIC 4. Polticas de acceso instrumentadas por el gobierno 5. Reflexiones finales Captulo 4. Brecha digital en las empresas 1. Brecha digital en las empresas 2. Brecha digital y productividad de las empresas 3. Baja percepcin del valor de las TIC en las empresas mexicanas 4. Programas que se han instrumentado para mejorar la adopcin de TIC en las empresas Captulo 5. Las TIC en el gobierno 1. Uso de las TIC en la educacin 2. La salud en Mxico 3. Uso de las TIC en la provisin de seguridad pblica 4. Las TIC en el combate a la pobreza 5. Las TIC en la infraestructura 6. Gobierno en lnea

52

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 53

Captulo 6. La industria TIC en Mxico 1. Fabricacin de equipo de TIC 2. Fabricacin de software e integracin 3. Servicios de outsourcing y BPO (Business Process Outosourcing) 4. Telecomunicaciones y servicios administrados

En esta seccin se examinarn las condiciones del entorno mexicano para el aprovechamiento de las TIC. La tesis que comunica esta seccin es sencilla, pero de suma importancia:

Estructura de esta seccin

En esta seccin se describe la situacin de la adopcin y uso de TIC en hogares, empresas y gobierno en Mxico, comparada con la situacin de otros pases. Tambin se identifican los principales problemas que afectan el vigoroso desarrollo de las TIC en Mxico. Esta seccin consta de cinco captulos: El captulo tres describe la situacin actual de las TIC entre la poblacin general y se identifican las principales causas de la enorme brecha digital del pas. El captulo cuatro puntualiza el nivel de penetracin y adopcin de TIC en las empresas del pas, por sectores y tamaos de empresas. En dicho captulo se identifican tambin algunas de las principales causas del nivel tan bajo de penetracin que tienen las TIC. El captulo cinco analiza el uso que hace el gobierno de las TIC y se revisan cules han sido los resultados obtenidos por l en el papel que le corresponde como usuario y proveedor de servicios bsicos a travs de la infoestructura actual. El captulo seis describe la situacin de la industria TIC en el pas. En l se identifican algunos de los principales problemas que enfrenta el sector y que impiden que tenga mayor crecimiento. El ltimo captulo de la seccin explora las barreras legales y de regulacin que impiden que el sector tenga un desarrollo ms vigoroso y se identifican algunos de los cambios requeridos para que avance ms rpidamente.

5. Canales de comercializacin de bienes y servicios TIC Captulo 7. Obstculos para un desarrollo ms acelerado del sector TIC 1. Obstculos que crea la situacin del marco normativo para las TIC 2. Otras cuestiones que afectan el desarrollo de las TIC Conclusin

Tesis de esta seccin

El entorno econmico y social para derivar los beneficios integrales de las TIC no es ideal. Mxico muestra clara evidencia de: > Una profunda brecha digital a nivel de la sociedad general y en las empresas. > Varios aspectos del entorno econmico, regulatorio y legal del pas demoran el desarrollo acelerado de las TIC. Si bien el gobierno ha puesto en marcha programas y polticas que se deben conservar y estimular, la trayectoria de crecimiento y aprovechamiento de las TIC est por debajo de la trayectoria requerida para que Mxico pueda cerrar la brecha de competitividad que tiene con otras economas que avanzan velozmente.

Visin Mxico 2020

| 55

Captulo 3. Uso de las TIC e n l a p o b l a c i n mexicana

Hablar de Mxico es describir un pas con profundas diferencias econmicas, sociales, culturales y polticas. La situacin no es distinta en materia de uso y aprovechamiento de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC). La penetracin, apropiacin e impacto que tienen estn caracterizados por cuatro elementos: > Escasa penetracin tecnolgica en el grueso de los hogares e individuos (brecha digital). > Asimetra en la penetracin de TIC en hogares e individuos, es decir, una polarizacin en el acceso (brecha digital local). > Desconocimiento (baja percepcin) del impacto y beneficios relacionados con la apropiacin de las TIC en la poblacin. > Insuficiente inversin de recursos pblicos para cerrar la brecha digital.

Grfica 16

Penetracin en el sector TIC

PCs por cada 100 habitantes Usuarios de Internet por cada 100 habitantes
90 80 70 60 50 40 30 20.1 20 14.9 10 0 Canad Costa Rica Malasia El Salvador Nva. Zelanda Inglaterra Corea Tailandia Brasil Per EUA Finlandia Chile Mxico 10 0 Canad Costa Rica Malasia Nva. Zelanda El Salvador Per Corea Inglaterra Finlandia Mxico Tailandia Costa Rica Brasil EUA Chile Per 29.3 El Salvador 20 13.4 Promedio mundial 2001 Promedio mundial 2004 50 40 30 2001 2004 80 70 60 Promedio mundial 2001 Promedio mundial 2004 2001 2004

23.5

Lneas telefnicas por cada 100 habitantes

80 2001 2004

Abonados de telfonos celulares por cada 100 habitantes

2001 2004

1. Escasa penetracin de TIC en la poblacin mexicana

La infraestructura es uno de los elementos fundamentales para desarrollar una sociedad basada en el conocimiento.

70 Promedio mundial 2001 60 50 40 30 20 10 0 Canad Costa Rica Malasia Nva. Zelanda El Salvador Inglaterra Corea Tailandia Brasil EUA Per Finlandia Chile Mxico 27.9 27.5 Promedio mundial 2004 120 100 80 60 40 20 0 Nva. Zelanda Inglaterra Canad Malasia Corea Tailandia Finlandia Mxico Brasil Chile EUA Promedio mundial 2001 Promedio mundial 2004

La infraestructura es uno de los elementos fundamentales para desarrollar una sociedad basada en el conocimiento.40 La infraestructura posibilita la interconexin de dispositivos, lo cual se traduce en redes que habilitan el acceso y la interaccin de los usuarios en un proceso de mejora continua e innovacin. Bajo este marco, la importancia de contar con altos niveles de penetracin de la infraestructura tecnolgica es evidente para cualquier pas. Como se observa en la grfica 16, en Mxico la tasa de penetracin y uso de la infraestructura est por debajo del promedio mundial. En el 2004, 13.4 de cada 100 mexicanos tenan acceso a Internet, mientras que el promedio mundial era de casi el doble (23.5); por otro lado, 37 de cada 100 mexicanos contaban con telefona celular, mientras el promedio mundial era de 47 y, en ese mismo orden de ideas, slo uno de cada 10 tena acceso a una computadora41.

47.3

En Mxico la tasa de penetracin y uso de la infraestructura est por debajo del promedio mundial.

Aun en la penetracin de banda ancha el pas est por debajo del resto de los pases de la OCDE e inclusive en algunos segmentos, por debajo del promedio de Latinoamrica, como se ver ms adelante.

56

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 57

Suscriptores de banda ancha por 100 habitantes, por tecnologa, junio 2005
24 20 16 12 8 4 0 Holanda Canad Rep. Checa Australia Alemania Hungra Francia Finlandia Turqua Mxico OECD OCDE Espaa Irlanda Corea Japn Grecia EU RU Italia DSL Cable Otro

accedi por medio de terminales situadas en su trabajo, escuelas o lugares pblicos. Estos resultados son mejores que los que Mxico ha logrado, realizando esfuerzos similares. Por otro lado, pases europeos industrializados desarrollaron programas ms ambiciosos, mediante el programa e-Europe,45 basados en: > Cambiar el marco regulatorio de telecomunicaciones para promover la competencia en el sector e incluso abrir otros mercados, como energa, transporte y servicio postal, para impulsar la adopcin de TIC. Dentro de los cambios en regulacin, se incluy una norma para el comercio electrnico. Adems se instituy un grupo de trabajo sobre seguridad digital (CSTF), que funciona como centro responsable de la informacin en lnea. > Desarrollar el dominio .eu para permitir a los ciudadanos, organizaciones y empresas, tener sitios en la red y direcciones electrnicas > Ampliar el acceso a las TIC mediante el uso de fondos estructurales para utilizar la banda ancha en zonas rurales, as como un programa de educacin para combatir el rezago educativo de 150 millones de ciudadanos,46 mediante un programa permanente de educacin. Los logros de los pases europeos se han cuantificado. Por ejemplo, debido a estos programas las escuelas con conectividad crecieron 4 por ciento47 y la proporcin de trabajadores que utilizan computadoras creci 20 por ciento. Adicionalmente, ao con ao, la ms vigorosa competencia en el sector telecomunicaciones ha permitido mayor y mejor acceso a Internet.48

Fuente: IMCO con datos de ITU y OCDE

Lo preocupante no es slo el bajo desarrollo que hemos alcanzado, sino que el pas no avanza al ritmo que debera.

Sin duda, es alarmante la brecha de penetracin entre Mxico y algunos de sus competidores. Desde cualquier perspectiva, en Mxico la penetracin de infraestructura TIC es baja. Los niveles contrastan con los que tienen otras sociedades del mundo, pero lo preocupante no es slo el bajo desarrollo que hemos alcanzado, sino que el pas no avanza al ritmo que debera. Mxico descendi 11 posiciones en el ranking del Network Readiness Index del WEF, entre 2003 y 2006,42 puesto que el rezago respecto de otros pases est creciendo. Por ejemplo, en 2004 el desarrollo del Internet en Mxico era similar al de Brasil o Turqua; sin embargo, el crecimiento en acceso a Internet que tuvieron dichos pases super el 150 por ciento (2001-2004),43 mientras que Mxico apenas logr incrementarlo en 80 por ciento. Si bien es indiscutible que se han hecho grandes esfuerzos en materia tecnolgica, la pregunta que subyace es: por qu pases con economas similares, incrementan ms rpidamente su penetracin tecnolgica que Mxico?

2. Brecha digital en los hogares y poblacin mexicana

El problema de acceso a TIC no slo implica una brecha entre Mxico y otros pases, sino un rezago digital al interior del pas, marcado por una desigualdad en el desarrollo de TIC en la sociedad. La evidencia indica que las brechas digitales se deben a diferencias culturales, de edad e ingresos, entre otros. De acuerdo a estudios llevados a cabo por Select, en 2005 los usuarios de computadoras personales en casa fueron alrededor de 15.8 millones de personas y este nmero fue similar a la poblacin usuaria de Internet, 14.9 millones. Analizando este 15 por ciento que utiliz una computadora o Internet, se encontr que la distribucin por gnero correspondi a la media poblacional, lo cual indica que no existen brechas por gnero en el uso de las TIC (grfica 17). Sin embargo, la situacin es muy diferente cuando se analizan los mismos indicadores por rango de edad. La mayor penetracin, tanto de computadoras como de Internet, se observa entre mexicanos de 19 a 49 aos, grupo compuesto por estudiantes, profesionistas y trabajadores que utilizan TIC en sus actividades. En el otro extremo se ubica el grupo ms rezagado en el uso de las tecnologas: los adultos de ms de 50 aos (grfica 18). El bajo acceso se
El problema de acceso a TIC no slo implica una brecha entre Mxico y otros pases, sino un rezago digital al interior del pas, marcado por una desigualdad en el desarrollo de TIC en la sociedad.

a) Causas del rezago relativo de Mxico

Varios pases de Amrica Latina han desarrollado programas intensivos de acceso a TIC, conectando escuelas pblicas (Brasil y Chile) e instalando centros comunitarios con usos mltiples en localidades marginadas.

La respuesta a esta pregunta quiz se tenga en los siguientes ejemplos sobre lo que otros han hecho y que Mxico no ha realizado: Por ejemplo, en varios pases de Amrica Latina han desarrollado programas intensivos de acceso a TIC, conectando escuelas pblicas (Brasil y Chile) e instalando centros comunitarios con usos mltiples en localidades marginadas. Este modelo ha impactado a esos pases de manera considerable. De acuerdo con Nelson NetRatings,44 en Amrica Latina y el Caribe, 42 por ciento de los usuarios de Internet se conectaron desde su hogar, mientras que 58 por ciento

El grupo ms rezagado en el uso de las tecnologas es el de los adultos de ms de 50 aos.

El bajo acceso se explica por la combinacin de factores como son una falta de capacitacin en el uso de tecnologas, el rechazo cultural a estas herramientas y la carencia de beneficios especficos.

58

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 59

Grfica 17

Rezago tecnolgico por gnero

explica por la combinacin de factores, como son una falta de capacitacin en el uso de tecnologas, el rechazo cultural a estas herramientas y la carencia de beneficios especficos.
Femenino Masculino

Individuos que no usan Internet Individuos que usan Internet Poblacin total Individuos que no usan computadora en casa Individuos que usan computadora en casa

52% 50% 51% 51% 50%

48% 50% 49% 49% 50%

90.38 14.88 105.26 15.76 89.50

Si bien la edad explica algunos de los rezagos en la adopcin de TIC, el nivel socioeconmico, relacionado al estilo de vida y a los ingresos mensuales, es el mayor determinante de la brecha digital. Las computadoras e Internet se usan en hogares de clase alta y media alta (segmentos AB/C+). Entre stos las computadoras y el Internet son utilizados por ms del 30 por ciento de la poblacin. En cambio, la poblacin de menores ingresos registra apenas un 7 por ciento de acceso a las TIC. Esta cifra destaca no slo por el bajo porcentaje de acceso, sino por el alto porcentaje de aquellos que no utilizan las TIC (grficas 19 y 20).
Grfica 19

Si bien la edad explica algunos de los rezagos en la adopcin de TIC, el nivel socioeconmico, relacionado al estilo de vida y a los ingresos mensuales, es el mayor determinante de la brecha digital.

Rezago tecnolgico por nivel socioeconmico

Cifras en millones de individuos

Individuos que usan computadora en casa Individuos que no usan computadora en casa

Individuos que usan Internet Individuos que no usan Internet

Fuente: Select modelo de consumidores, 2004. Agosto 2005

E D+/D C AB/C+

7% 13% 28% 33%

93% 87% 72% 67%

E D+/D C AB/C+

7% 12% 25% 33%

93% 88% 75% 67%

Grfica 18

Rezago tecnolgico por rango de edad

13-18 aos
Individuos que no usan internet Individuos que usan internet Poblacin total Individuos que usan computadora en casa Individuos que no usan computadora en casa

19-29 aos

30-49 aos

>= 50 aos

Poblacin = 105,257,611

12% 19% 13% 17% 12%

18% 42% 22% 39% 19%

22% 30% 24% 33% 22%

16% 10% 15% 11% 16%

90.38 14.88 105.26 15.76 89.50

Fuente: Select, con informacin de Select, CONAPO e INEGI, agosto 2005.

La brecha digital en Mxico es enorme. El porcentaje de individuos de nivel socioeconmico bajo que utilizan Tecnologas de Informacin y Comunicaciones est muy por debajo de la media poblacional, mientras que en el estrato ms alto el acceso es dos veces superior al promedio nacional.

La brecha digital interna en Mxico es enorme: la poblacin de menores ingresos que utilizan TIC est muy por debajo de la media.

Cifras en millones de individuos

Fuente: Select modelo de consumidores, 2004. Agosto 2005

60

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 61

Grfica 20

Grfica 21

Rezago tecnolgico por nivel socioeconmico 2

AB/C+ Individuos que no usan Internet Individuos que usan Internet Poblacin total Individuos que usan computadora en casa Individuos que no usan computadora en casa
10% 12%

Rezago tecnolgico por regin geogrfica 1

D+/D E Individuos que usan computadora en casa Individuos que no usan computadora en casa
90.38 16% 33% 37% 36% 16% 14.88 105.26 15.76 89.50

Individuos que usan internet Individuos que no usan internet

10%

9% 28% 11% 27% 9%

45% 19% 44% 37%

36%

Sur - Este 4% Pacfico 19%

96% 81% 90% 88%

Sur - Este 6% Pacfico Oeste - Centro Norte Centro 19% 9% 11%

94% 81% 91% 89%

Oeste - Centro 10% Norte Centro 12%

20% 45%

23%

77%

21%

79%

Cifras en millones de individuos

Poblacin = 105,257,611 Fuente: Select con informacin de Select, CONAPO e INEGI, agosto 2005.

Fuente: Select modelo de consumidores, 2004, Agosto 2005

La brecha que existe en el uso de tecnologas por zona geogrfica se acenta ms en la regin sureste, donde slo 4 por ciento de la poblacin tiene acceso a computadoras.

Finalmente, cuando se observa en Mxico la brecha que existe en el uso de tecnologas por zona geogrfica (grficas 21 y 22), sta se acenta ms en la regin sureste, donde slo 4 por ciento de la poblacin tiene acceso a computadoras y 6 por ciento a Internet. La brecha no es tan grande en las regiones norte y oeste-centro, las cuales registran un impacto similar de computadoras e Internet entre la poblacin: 10 y 12 por ciento, en el primer caso y 9 y 11 por ciento, en el segundo. Por ltimo, las zonas que muestran un mayor acceso tecnolgico en el pas son el Pacfico, con 19 por ciento, y el Centro, con 23 por ciento de acceso a computadoras. Con respecto a la distribucin de la poblacin nacional, la proporcin de usuarios de Internet y de computadoras en el centro del pas es 1.5 veces ms que el porcentaje de individuos que habitan en esta zona. En la regin sur, el acceso de computadoras e Internet representa slo una cuarta parte del tamao de la poblacin que reside en esa demarcacin. En el pas, las cifras de penetracin de infraestructura muestran, adems de un rezago evidente, una desigualdad similar a la socioeconmica. Esto plantea la necesidad, cada vez ms urgente, de analizar a la poblacin en una dimensin ms all de los promedios generales, con el propsito de crear programas de accin que combatan las problemticas de los diferentes grupos.

Grfica 22

Rezago tecnolgico por regin geogrfica 2

En la regin sur, el acceso de computadoras e Internet representa slo una cuarta parte del tamao de la poblacin. Pacfico Sur Este

Centro Individuos que no usan internet Individuos que usan internet Poblacin total Individuos que no usan computadora en casa Individuos que usan computadora en casa

Norte

Oeste Centro

22% 9% 18% 18% 34%

8% 12% 11% 14% 55%

20% 9% 17% 18% 37%

6% 11% 12% 14% 57%

22% 9% 18% 18% 33%

90.38 14.88 105.26 15.76 89.50

Cifras en millones de individuos

Fuente: Select, Modelo de consumidores 2004, agosto 2005.

62

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 63

3. Baja percepcin de los beneficios asociados a la apropiacin de las TIC

La escasa penetracin y la polarizacin del acceso a las tecnologas quiz han imposibilitado observar el impacto que genera el uso de TIC en los hogares e individuos. Sin embargo, la generacin de redes y la interaccin de los individuos son, en s mismas, un salto trascendental en la generacin de valor.
Casi la mitad de los empresarios mexicanos no considera que las TIC impacten de manera considerable en la eficiencia de sus empresas.

A pesar de que existe una fuerte correlacin entre la penetracin de Internet y el ndice de distribucin del ingreso Gini, esta condicin no explica la totalidad del rezago del pas, ya que economas con peores distribuciones del ingreso que Mxico (Guatemala y El Salvador) muestran mayores tasas de crecimiento en el acceso de TIC que el nuestro (grfica 24).
Grfica 24

A pesar que existe una fuerte correlacin entre la penetracin de Internet y el ndice de distribucin del ingreso Gini, esta condicin no explica la totalidad del rezago del pas.

En una encuesta realizada por Select se concluy que casi la mitad de los empresarios mexicanos no considera que las TIC impacten de manera considerable en la eficiencia de sus empresas. Dicho efecto es an ms grave en los hogares, por lo que es difcil traducir el impacto de las TIC en los procesos de mejora continua para lograr las mismas oportunidades en la poblacin, mejores empleos e ingresos y una educacin eficiente.

Crecimiento del nmero de usuarios de Internet (2001-2004)

300% 250% 200% 150% 100% 279%

249% 161% 79% 64% 39% 11% Estados Unidos

a) Percepcin que se tiene de su valor en Mxico Una de las principales razones que explican la baja penetracin de las TIC y la brecha digital es que en Mxico la distribucin de ingresos es ms desigual que en otros pases del mundo (grfica 23).

50% 0% El Salvador Guatemala Argentina Brasil Mxico

Chile

Grfica 23

Comparativo ndice Gini entre Mxico y algunos de sus competidores, 2002 (mnimo es 0 = ms equitativo; mximo es 1 = ms inequitativo)
60 54 48 42 36 30 24 Hungra Dinamarca Japn Rep.Checa Alemania Polonia Espaa India Francia Canad Australia Grecia Israel Irlanda Italia Reino Unido Corea del Sur Portugal Turquia EUA Tailandia Bolivia China Rusia Venezuela Malasia Per Argentina Mxico Nicaragua Guatemala Chile Colombia Brasil Sudfrica

Fuente: ITU.

En Mxico subsisten altas barreras de entrada al mercado de telecomunicaciones y una poltica de Estado insuficiente para asegurar la inclusin digital de la poblacin.

Varios analistas apuntan que en Mxico subsisten altas barreras de entrada al mercado de telecomunicaciones y una poltica de Estado insuficiente para asegurar la inclusin digital de la poblacin. Este tema se revisar con mayor detalle a continuacin.

4. Polticas de acceso instrumentadas por el gobierno

Las fallas de mercado existen cuando no es rentable para los operadores de TIC, proveer a la poblacin el acceso a ellas, dados los altos costos y bajos beneficios. Esto ocurre comnmente en las zonas ms pobres y alejadas de los pases. Por esta razn, muchos gobiernos del mundo, tanto en pases desarrollados como en vas de desarrollo, han elaborado acciones para cerrar la brecha digital. Mxico no ha sido la excepcin y en el 2000 inici un esfuerzo importante dentro de un programa ms amplio llamado Sistema Nacional e-Mxico, que tiene el objetivo de cerrar la brecha digital mediante la creacin de centros comunitarios digitales (CCD), as como contenidos que promuevan el uso de TIC y de sistemas. En paralelo, al igual que muchos otros pases, Mxico cre un fondo para elaborar programas de cobertura social y rural, conocido como Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones. Estas dos acciones han sido las principales polticas pblicas utilizadas para cerrar la brecha digital.
En el 2000 Mxico inici el Sistema Nacional e-Mxico, que tiene el objetivo de cerrar la brecha digital mediante la creacin de centros comunitarios digitales.

Fuente: ONU.

64

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 65

a) Fondo de Cobertura Social

Actualmente existe un fondo temporal denominado Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones, el cual es un recurso del gobierno federal para motivar las inversiones privadas en Mxico.

A diferencia de otros pases, Mxico no cuenta con la figura de Servicio Universal49 de forma permanente, ni con un lineamiento en torno a la creacin de uno. En su lugar, existe un fondo temporal denominado Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones, el cual es un recurso del gobierno federal para motivar las inversiones privadas en Mxico. Cuenta slo con fondos provenientes del erario pblico (750 millones de pesos mexicanos), los cuales fueron adjudicados en el 2002 de la partida presupuestaria de la SCT. El Fondo est administrado y regulado por un Comit Tcnico, conformado por varias secretaras del gobierno federal (SEP, SCT, SHCP y SEDESOL, entre otras), por un regulador (COFETEL) y por operadores de la industria y asociaciones relacionadas con ella. Asimismo, dicho Comit Tcnico es independiente y es el nico que puede revocar decisiones. Las decisiones se toman en forma colegiada, con la finalidad de evitar conflictos de intereses. No obstante, en este marco la ley no especifica bajo qu condiciones o qu objetivos de cobertura deben cubrir estos programas. Dado que la totalidad de los ingresos del fondo provienen del gobierno federal, los operadores no tienen obligacin de aportar dinero. Hasta el momento, slo se ha llevado a cabo una licitacin,50 en febrero de 2005, por lo que el impacto del fondo no ha podido ser evaluado. Sin embargo, aun cuando los criterios de seleccin siguieron un modelo riguroso que buscan incluir el perfil de la demanda en trminos de capacidades de pago, el fondo todava muestra problemas: > No existen mecanismos para proveer acceso a Internet ms all del discado y contratacin de una cuenta. > El Indicador de Cobertura Telefnica (ICTEL) slo permite resolver hacia dnde se puede dirigir el subsidio y, adems, no existen criterios claros sobre cmo determinar y asignar el subsidio, dado que no existen trminos de referencia. > La forma de realizar la subasta en la primera fase (subasta inversa)51 favorece la fortaleza financiera del operador dominante. > Falta transparencia en la informacin. Los datos en torno a este fondo son, en general, de difcil acceso. > El telfono de prepago elimina los altos costos de renta de una lnea normal, pero no asegura que modelo pueda sostenerse en las localidades definidas como ms necesitadas de cobertura. En suma, el Fondo de Cobertura Social es nuevo y sus resultados parciales para juzgar su impacto, pero tanto su diseo como los montos relativamente reducidos que maneja pareceran indicar que el programa no ser trascendente.

creacin de Centros Comunitarios Digitales (CCD) en la estrategia conocida como e-Mxico, la cual tiene tres principales ejes de accin: infraestructura, contenidos y sistemas. Pero los esfuerzos se han centrado en infraestructura ms que en contenidos o sistemas. Objetivos del programa: El objetivo inicial fue enlazar, por lo menos en un punto, a todos los municipios del pas, lo que ya se ha conseguido, y ahora se busca culminar la construccin de al menos 10 mil centros comunitarios para fines del 2006. Hoy contamos ya con ms de 7,500 centros y se tiene programado cumplir la meta antes de terminar el ao (grfica 25). Segn estimaciones de la propia Secretara de Comunicaciones y Transportes, que coordina dicho esfuerzo, se requieren 50 mil centros comunitarios52 para que 95 por ciento de la poblacin tenga acceso a
Grfica 25

El objetivo del programa fue enlazar, por lo menos en un punto, a todos los municipios del pas, lo que ya se ha conseguido, y ahora se persigue la meta de contar con al menos 10 mil centros comunitarios para fines de 2006.

Centros Comunitarios Digitales

Crecimiento de Centros Comunitarios Digitales
10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 2000 * Esperados 2003 2004 2006* 4,000 3,000 2,000 1,000 0
INEA IMSS SEP SEDESOL SSA

3,631

Distribucin de los CCD por dependencia pblica

1,871 761 624 409

167
INAFED

61
SCT

17
CDI

CCD por cada 100 mil habitantes segn entidad federativa

1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.13 0.0 Aguascalientes Baja California BC Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Fuente: Presidencia de la Repblica. Datos de e-Mxico e INEGI Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Totales

b) Centros Comunitarios Digitales (e-Mxico)

e-Mxico tiene en su estrategia tres principales ejes de accin: infraestructura, contenidos y sistemas.

Al igual que Argentina, Chile y Per, entre muchos otros, Mxico ha realizado un esfuerzo importante por cerrar la brecha digital nacional a travs de la

66

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 67

TIC. Cabe mencionar que Mxico firm adems un compromiso internacional de conectar al 50 por ciento de la poblacin para el 2015. El avance de redes inalmbricas y provisin de la conectividad por parte de la iniciativa privada, reducir este nmero en el futuro para que con menos centros se pueda proveer de conectividad a toda la poblacin. Avances hasta la fecha:
El nmero de pginas desplegadas por mes aument a ms de 250 millones y el principal uso de los centros es el envo de mensajes entre familiares.

estrategia, ya que el costo es alto para el gobierno. El programa debe servir a las zonas con mayor necesidad y sin opcin a otra alternativa de conexin y promover mediante mejores contenidos un mejor uso de las TIC. En Chile, por ejemplo, los CCD se han integrado para proporcionar otros servicios recreativos, educativos y culturales. Por su parte, en Mxico esto no sucede, excepto por los centros utilizados por el INEA-CONEVyT que se manejan con gran xito para combatir el rezago educativo. Asimismo, falta ampliar el uso de los CCD para generar oportunidades y emprender nuevos negocios mediante un mayor acceso a la informacin que disminuya los costos de intermediacin, al poner en contacto a productores con los consumidores finales. Limitaciones del programa en su versin actual: El programa carece de una evaluacin del desempeo de los centros, ya que dependen de distintas dependencias. En consecuencia, no hay informacin sobre cuntas computadoras sirven, en qu horarios estn operando o qu tan bien funcionan las redes. En el futuro, deben estudiarse nuevos esquemas que incentiven la participacin del sector privado para asegurar un mejor mantenimiento, abrir el camino al uso de redes WiMax en los CCD y servir a ms usuarios. Esto slo se puede lograr con un acuerdo pblico-privado. Los diez mil centros comunitarios que se concluirn al final del 2006 tendrn el potencial de servir a una poblacin de 60 millones de personas; sin embargo, no slo se trata de conectividad, sino de contar con banda ancha y contenidos de calidad. El uso de banda ancha conviene en todo el pas, pero es imprescindible en las ciudades, como lo ha mostrado la experiencia internacional.
El programa carece de una evaluacin del desempeo de los centros, ya que dependen de distintas dependencias. En Chile, por ejemplo, los CCD se han integrado para proporcionar otros servicios recreativos, educativos y culturales.

La estrategia e-Mxico ha consistido en instalar centros dotados con redes de siete computadoras en promedio y conectividad de 256 kps de salida. Los centros son operados principalmente por instituciones pblicas, aunque tambin hay algunos donde las ONG ayudan a organizarlos. La forma en que opera la estrategia es: la SCT cobra 300 pesos al mes a las dependencias pblicas por la conexin va satlite y las dependencias equipan el centro. El costo real por la conectividad va satlite se estima en alrededor de 2 a 3 mil pesos al mes.53 La frecuencia del gobierno va satlite est contratada hasta el 2007 y an no est claro qu pasar cuando el satlite Solidaridad, donde estn conectados ms de 3 mil centros, deje de funcionar en el 2007. Actualmente se estn reubicando antenas para servir a aquellos lugares con mayor necesidad y no desincentivar la oferta en lugares donde ya hay otras formas de conexin. La mayora de los CCD se ubican en escuelas y bibliotecas (71 por ciento), y ello limita su utilizacin debido a los horarios de las escuelas. Sin embargo, en el estado de Zacatecas, estos centros ubicados en las escuelas se han concesionado a padres de familia para que los manejen y se utilicen ms tiempo. De esta manera, se puede resolver el problema del congestionamiento que sufren algunos de ellos y ampliar la oferta. Segn estimaciones de la SCT, el programa ha ampliado la oferta de Internet a cerca de dos millones de usuarios. A la fecha, el nmero de pginas desplegadas por mes aument a ms de 250 millones y el principal uso de los centros es el envo de mensajes entre familiares dentro y fuera del pas, as como la consulta de pginas con fines educativos. Funcionalidad y contenidos:

5. Reflexiones finales
Actualmente, tanto Guatemala como El Salvador tienen mayor penetracin de banda ancha e Internet que Mxico. Esto se ha debido a una poltica de competencia basada en la liberalizacin de sus telecomunicaciones. Con ello han logrado precios ms bajos y la promocin y uso de nuevas tecnologas. La situacin actual de Mxico sugiere que es necesario promover cambios profundos que induzcan a una mayor competencia y, por ende, una convergencia tecnolgica, e ndices de acceso ms altos que los que se observan hoy en da. Este tema se ver con mayor detalle ms adelante. En suma, el punto de partida para construir una sociedad altamente competitiva con base en las TIC es dbil, debido a que: > Una proporcin relativamente pequea de la poblacin cuenta con equipo de acceso y usa el Internet. > De esta poblacin, la ms joven es la que cuenta con las destrezas requeridas para aprovechar la tecnologa.
Para cerrar la brecha digital, ser necesario instrumentar ambiciosos planes de educacin y capacitacin que se refuercen por medio de cambios en la vida cotidiana de los mexicanos que los incentiven a adoptar la tecnologa.

Se estima que el costo promedio para el gobierno por cada pgina desplegada es alrededor de 5 pesos.

Adems de proveer conectividad, el programa da acceso a ms de 14 mil contenidos y servicios en materia de e-Aprendizaje, e-Salud, e-Economa y e-Gobierno, entre otros, con la finalidad de masificar el acceso a Internet, acelerar el aprendizaje social del uso de redes y difundir la cultura y la educacin digital. El programa tambin cuenta con un sistema de capacitacin, Capacinet, con ms de 200 cursos en lnea, pero an requiere ampliarse a mil cursos. Otra de las grandes virtudes de los CCD es que parecen generar demanda por cibercafs; sin embargo, sto no se ha podido medir. Sin duda, el programa ayuda a conectar a la poblacin y a pesar de que no fue creado con la intencin de sustituir el sistema de correo, ste ha sido uno de sus principales usos. Se estima que el costo promedio para el gobierno por cada pgina desplegada (en donde la mayora son para envo de mensajes) es alrededor de cinco pesos.54 Por ello, en el futuro es importante transformar la

68

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 69

> Por esa misma razn, una proporcin elevada de la PEA no usa las TIC en su lugar de trabajo. > Las personas mayores de 50 aos son las que menos destrezas tienen para su aprovechamiento. > Asimismo, por regiones es muy desigual la distribucin de destrezas y el uso de las TIC. Al respecto, no es sorpresa encontrar que las regiones de ms altos ingresos tambin son las que tienen la poblacin con mayores habilidades digitales. > Por ltimo, una proporcin elevada de la poblacin no valora el uso de la tecnologa, tanto en su lugar de trabajo como en su vida cotidiana. Esto significa que la tarea de cerrar la brecha digital ser ms difcil cuanto mayor sea la resistencia a adoptar las TIC cotidianamente. Por lo anterior, para cerrar la brecha digital y consecuentemente avanzar en la direccin de construir una sociedad ms competitiva, ser necesario instrumentar ambiciosos planes de educacin y capacitacin que, a la vez, se refuercen por medio de cambios en la vida cotidiana de los mexicanos que los incentiven a adoptar a la tecnologa.

[40] Hilbert, M.R., Katz, J., Toward a Conceptual Framework and Public Policy agenda for the Information Society in Latin America and the Caribbean, CEPAL, 2002 [41] 10.68 de mexicanos tiene acceso a una computadora de cada 100 habitantes, ITU, 2004. [42] Network Readiness Index 2006, WEF, 2006. [43] Select. [44] CEPAL, 2002, op. cit. [45] Cuyo objetivo es convertir a la Unin Europea en la sociedad basada en el conocimiento ms competitiva del mundo para el 2010. [46] Adultos que an no terminan la educacin secundaria. [47] Pasando de 89 a 93 por ciento en el 2002. [48] La penetracin de los hogares paso de 18 por ciento a 40 por ciento en 3 aos, representando casi el 40 por ciento de los usuarios del mundo. [49] El servicio universal se define como la disponibilidad de servicios de telecomunicaciones econmicamente accesibles y no discriminatorios en todo el territorio geogrfico para cada individuo de la sociedad. Esta disponibilidad de servicios puede ser provista al individuo directamente o a travs del hogar (ITU, 1998). [50] El nico ganador se adjudic una suma aproximada de 274 millones de pesos para cubrir con telefona residencial y pblica el acceso a Internet a 4 mil localidades. [51] En un proceso de subasta inversa, el operador demanda un monto especfico por lnea instalada, mismo que subsana el gasto de instalacin, y aquel operador que solicita un monto menor por lnea, es quien gana. [52] Suponiendo que no avance la oferta de Internet en el sector privado. [53] SCT, entrevista con directivos del programa. [54] IMCO realiz un clculo considerando que hay 250 millones de pginas desplegadas al mes y suponiendo que el costo de equipamiento es de 70 mil pesos por centro con 7 computadoras, escner, impresora, reguladores, etc. Las computadoras tienen una vida til de cinco aos y el costo de mantenimiento de los centros es de 3,500 pesos al mes.

Visin Mxico 2020

| 71

Captulo 4. Brecha digital e n l a s e m p r e s a s

Histricamente, y comparado con otros pases, Mxico y sus empresas han invertido poco en tecnologa.

to de las cuales se est abriendo una brecha importante. Esto se refleja en todos los indicadores de penetracin, principalmente en el uso de la banda ancha en las empresas. En este rubro, Mxico est a la zaga de los pases latinoamericanos (grfica 27).
Grfica 27

Mxico est a la zaga de los pases latinoamericanos en el uso de banda ancha.

Porcentaje de organizaciones con banda ancha mayor a E1

EU EUA

39% 20% 16% 15% 10%

E1: Conectitividad con ancho de banda de 2 Mbps

La brecha digital en Mxico no slo afecta a la poblacin general. De hecho, la razn por la cual es tan grande la brecha entre las personas, es que no tienen incentivos para utilizar la tecnologa, puesto que ni siquiera en su lugar de trabajo las TIC son parte de las herramientas que se utilizan cotidianamente. Histricamente, y comparado con otros pases, Mxico y sus empresas han invertido poco en tecnologa (grfica 26). En el 2001, el mercado de TIC entr en un periodo de desaceleracin que concluy en el 2004, lo que coincidi con tres aos de prdida de competitividad. A partir de 2004, hay un nuevo crecimiento en las inversiones en TIC, pero es insuficiente para cerrar la brecha en la adopcin y aprovechamiento de TIC en las empresas mexicanas. Como es de esperarse, el mercado domstico de TIC en Mxico es pequeo, sobre todo cuando se compara al promedio mundial, y esto es an ms notorio frente a otras economas con quienes compite el pas (Brasil y China), con respecGrfica 26

Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica (Promedio)

Brasil

Latinoamrica

Mxico

Fuente: CIDE, utilizando datos de Cisco e ICA (Instituto de Conectividad de las Amricas, Net Impact Latin America 2005). Entrevista 1,200 ejecutivos privados y pblicos en TI.

Mercado* TIC como por ciento del PIB

12% 10% 8% Mundial 6% 4% 2% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Brasil China Mxico India

Entre los problemas relacionados con la baja penetracin de las TIC en las empresas, destacan: la regulacin del sector de telecomunicaciones, las tarifas que se cobran por el uso de la banda ancha, los tamaos desiguales de las empresas y la falta de financiamiento para adquirir equipos de cmputo.
Singapur EU EUA

En este sentido, los mismos sntomas que muestran los hogares, surgen en las empresas. Por ello, hay una profunda brecha digital de TIC en las empresas mexicanas comparadas con otros pases. Adems, tal brecha es variable y depende del tamao de la empresa, de los sectores econmicos en donde operan las empresas y de las zonas geogrficas del pas. El presente captulo analiza algunas de las caractersticas de adopcin de TIC en las empresas, as como los principales retos y programas. Por ello, se divide en cuatro apartados, que a continuacin se detallan: > Brecha digital en las empresas. > Brecha digital y productividad de las empresas. > Baja percepcin del valor de las TIC en las empresas mexicanas. > Programas que se han instrumentado para mejorar la adopcin de TIC en las empresas.

Fuente: Select con informacin de WITSA, 2004. *Mercado interno, no consideran exportaciones.

72

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 73

1. Brecha digital en las empresas

La adopcin de TIC en las empresas mexicanas es tan heterognea como las desigualdades econmicas que hay entre las empresas y la educacin de los empleados.

Grfica 29

La adopcin de TIC en las empresas mexicanas es tan heterognea como las desigualdades econmicas que hay entre las empresas y la educacin de los empleados. El presupuesto de TIC se concentra sustancialmente en empresas de ms de mil empleados, donde el presupuesto promedio anual de TIC por trabajador rebasa los cinco mil dlares. En cambio, en las empresas medianas, el mismo parmetro presupuestal es mayor a 1,701 dlares. La situacin es ms crtica aun en las empresas micro y pequeas. stas se gastan al ao alrededor de 500 dlares por empleado. En consecuencia, el porcentaje de trabajadores con acceso a computadoras y a Internet tambin est fuertemente sesgado. Las microempresas estn realmente rezagadas en el uso de este recurso, puesto que slo 24 por ciento de ellas tienen acceso a computadoras y una proporcin an ms baja, el 14 por ciento, tiene acceso a Internet (grfica 28).

Penetracin de TIC por sector, 2005

Presupuesto de TIC por empleado, 2005 (USD)
Comercio $354

Acceso a PCs e Internet por empleado (por ciento)

Comercio 22%

Promedio $849

Gobierno $659

Promedio 26%
12% 15% 19% 4%

Gobierno 10%

22%

Servicios $1,324

Industria $1,528

Servicios 31%

Industria 38%

Grfica 28

Penetracin de TIC por tamao de empresa, 2005

Presupuesto de TIC por empleado, 2005 (USD)
Micro y pequea empresa (1-250 empleados) $491 Mediana empresa (251-1000 empleados) $1,701

PCs/empleado oficina PCs Internet/empleado de oficina Fuente: Select, 2005.

Acceso a PCs e Internet por empleado (por ciento)

Micro y pequea empresa (1-250 empleados) 24% Mediana empresa (251-1000 empleados) 50%
14% 15% 10% 28% 27%

son el norte y centro (incluido el Distrito Federal). En esta parte del pas la relacin de gasto/PIB est por arriba del promedio nacional. Abajo del promedio nacional estn sur-este, Pacfico y el oeste-centro.

Promedio $849

Promedio 26%

2. Brecha digital y productividad de las empresas

En un estudio realizado por Select para la Secretara de Economa (2002), se utiliz la matriz insumo-producto nacional con el fin de identificar las oportunidades que tienen las PyMEs para mejorar su productividad, usando las TIC. En el reporte se examinaron los nodos de las redes empresariales, que son los principales motores de la economa mexicana. Se compararon 72 ramas econmicas en funcin del nmero de transacciones, montos, empleos, productividad y participacin que tienen en el PIB. Con este mtodo se identificaron cuatro grupos con diferentes niveles de desempeo productivo y participacin en la economa (grfica 30), donde se inserta un gran nmero de PyMEs. De este anlisis surgieron los siguientes grupos con situaciones afines: Grupo I. Alta importancia (PIB) y alta productividad: transporte, electricidad, gas y agua, as como otros servicios. Grupo II. Alta importancia (PIB) y baja productividad: comercio, servicios financieros y alquiler de inmuebles. Grupo III. Baja importancia (PIB) y alta productividad: restaurantes, hoteles y servicios mdicos. Grupo IV. Baja importancia (PIB) y baja productividad: servicios educativos, profesionales, administracin pblica y defensa; otras industrias: qumicas, construccin e instalacin y ganadera.
Las brechas regionales que muestran las empresas en la adopcin de TIC siguen el patrn de concentracin de actividad econmica del pas.

Educacin y Gobierno $651

Gran empresa (>1000 empleados) $4,987

Educacin y Gobierno 18%

Gran empresa (>1000 empleados) 50%

PCs/empleado oficina PCs Internet/empleado de oficina Fuente: Select, 2005

Por otro lado, las diferencias en la adopcin de la tecnologa entre los sectores econmicos tambin son significativas. El presupuesto TIC por empleado est concentrado abrumadoramente en el sector de industria y servicios, donde el promedio anual por empleado es ms de 1,300 dlares. En cambio, en el resto de los sectores est entre los 350 y los 850 dlares; consecuentemente la relacin de computadoras y computadoras con acceso a Internet por empleado de oficina, siguen la misma tendencia (grfica 29).
El presupuesto TIC por empleado est concentrado en el sector de industria y servicios.

Las brechas regionales que muestran las empresas en la adopcin de TIC tambin son importantes y siguen el patrn de concentracin de actividad econmica del pas. Las regiones con mayor gasto en computadoras versus PIB

74

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 75

Grfica 30

Grfica 31

Principales nodos econmicos con problemas de productividad

Tecnificacin de MiPyMEs seleccionadas

Adopcin de TI Patrn de gasto anual (promedio por empresa)
Compra de equipo de cmputo ms software % TI vs. ingresos

Conclusin: Nodos de cadenas y ramas con baja productividad e importantes en empleo (>=1%) Establecimientos sin PC ALTO 64 66 57 Establecimientos con PC

62

65

72 Importancia en PIB 69 61

60 68 70 2 63 73

51

63 Restaurantes y hoteles 65 Comunicaciones 60 Construccin e instalacin 72 Otros servicios 64 Transporte 57 Carroceras y partes automotrices parte automotrices 62 Comercio 66 Servicios financieros 61 Electricidad, gas y agua 51 Maquinara y equipo no elctrico 69 Servicios de educacin 70 Servicios mdicos 68 Servicios profesionales 73 Administracin pblica y Defensa 60 Construccin e instalacin 2 Ganadera ALTO

Transporte de carga Talleres mecnicos Ferreteras Refaccionarias Farmacias Miscelneas

25% 24,524 17% 49,383 28% 23,184 28% 26,788 22% 45,775 1% 437,370

$20 $15 $10 $5 $0

$0.9 0.60% 0.33% 0.24% $3.1 0.21% $2.7 $0.6 0.40%

1.02%

12% 0.8% 0.4%

$17.6

$2.9

0.0% Transporte de carga

BAJO

Importancia en productividad

Fuente: Select, 2005.

Fuente: Select. Las tres ramas con problemas de productividad ms graves son: comercio, transporte y otros servicios

a) Pasos para aprovechar el potencial de las redes Las tres ramas con problemas graves de productividad son: comercio, transporte y otros servicios. Dentro de estas ramas, se seleccionaron cinco categoras econmicas de empresas con gran potencial para mejorar su productividad mediante la adopcin de TIC y de prcticas ptimas de desempeo. Estas clases de empresas fueron: miscelneas, farmacias, ferreteras, talleres mecnicos y transportistas de carga. Estas categoras de micro-negocios mostraron una baja tecnificacin, ya que prcticamente no cuentan con computadoras y gastan una cantidad exigua en tecnologa (grfica 31), pero estn integradas en redes empresariales que se pueden aprovechar para mejorar su desempeo particular y, a travs de ello, mejorar el desempeo integral de las redes. Se detect que esfuerzos de promocin liderados por los nodos que controlan las redes de negocios podran ayudar a cientos de miles de empresas a mejorar su desempeo productivo; o sea, los nodos lderes pueden ser una gran palanca de productividad. Los lderes naturales de estas redes son grandes empresas fabricantes de bebidas y alimentos, laboratorios farmacuticos, fabricantes de productos electrnicos, empresas de bienes de capital y bienes intermedios, ensambladoras de automviles y algunos detallistas, as como bancos y aseguradoras. Trabajando en alianza con empresas del sector TIC y el gobierno, todas estas compaas pueden influir en pocos aos en las redes empresariales para mejorar el desempeo de las empresas pequeas. Existen muchos casos, nacionales e internacionales, donde los nodos que controlan las redes de las empresas (grandes fabricantes y compradores) integran a sus asociados va acceso a la infoestructura TIC.55 Tal infoestructura funciona como un servicio administrado que se cobra de manera directa o indirecta. Un buen ejemplo de este tipo de red se tiene en Cemex, con su red Construrama. Esta red es un ejemplo sobresaliente en el cual el nodo no slo le ofrece al microempresario acceso a la infoestructura TIC, sino a toda una propuesta para establecer negocios en conjunto. La mejor manera de modernizar a las MiPyMEs es actualizando sus perspectivas de negocio y articulndolas a la red empresarial con capacitacin gerencial y tcnica. Pero para avanzar en la adopcin de TIC en las empresas es necesario desarrollar estndares que faciliten la interoperabilidad de los procesos, as como crear aplicaciones para el intercambio de datos entre las empresas. Existen varios ejemplos, como EDI (Electronic Data Interchange), EDI Web y XML (extended mark-up language), pero la definicin y aseguramiento de la implantacin de estos estndares es tarea tanto del gobierno como de la iniciativa privada. Por ello, la definicin y adopcin de estos estndares y normas debe ir acompaado por un gran esfuerzo de capacitacin para la planeacin, desarrollo e implantacin de dichos estndares. Posteriormente, se tendrn que hacer inversiones de tiempo y recursos para mantenerlos vigentes.
La mejor manera de modernizar a las micro, pequeas y medianas empresas es actualizando sus perspectivas de negocio y articulndolas a la red empresarial con capacitacin gerencial y tcnica.

Talleres mecnicos

Refaccionarias

Miscelneas

Farmacias

Ferreteras

76

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 77

En los ltimos aos, el pas ha avanzado en el establecimiento y promocin de estos estndares, pero falta mucha labor de difusin en otros sectores. Es preocupante que las redes ms poderosas y avanzadas del pas, que ligan a fabricantes de bienes de consumo y detallistas, an no han resuelto los protocolos para mantener los estndares idneos y asegurar interoperabilidad entre sus asociados. Actualmente, muchas conexiones siguen siendo uno a uno, con software ad hoc. Consecuentemente, muchas de las MiPyMEs, las que ms podran avanzar en productividad, todava se integran a las cadenas va fax o por intermediarios (service bureau).

Grfica 32

Percepciones de ejecutivos mexicanos sobre la contribucin de TIC al negocio

Posicionamiento Foco de TIC Ampliar cobertura 7.7

Conocer a clientes

7.6 Posicionamiento

3. Baja percepcin del valor de las TIC en las empresas mexicanas

Para avanzar en la adopcin de TIC en las empresas es necesario desarrollar estndares que faciliten la interoperabilidad de los procesos, as como crear aplicaciones para el intercambio de datos.

Diferenciarse

7.3

Promedio 7.5

Estratgico 6%

Dual 28%

Para cerrar la brecha digital de las empresas mexicanas, es necesario resolver uno de los problemas clave en el sector empresarial: la baja percepcin sobre las TIC como fuente de mejoras en la productividad y eficiencia de las empresas. En una encuesta realizada por Select56 se encontr que slo 26 por ciento de los ejecutivos mexicanos que han invertido en TIC lo seguirn haciendo, mientras que 43 por ciento no piensa volver a invertir en la tecnologa, a pesar de considerar haber invertido poco. Dicha encuesta tambin compar la percepcin de los empresarios respecto a las TIC. Lo sorprendente es que alrededor de la mitad de los ejecutivos mexicanos (45 por ciento) considera que las TIC tienen una contribucin baja en todos los aspectos relacionados con el manejo de los negocios; mientras que en pases industrializados ms competitivos slo 15 por ciento de los ejecutivos tiene dicha opinin (grfica 32). Por otro lado, 28 por ciento de los directivos asignan un valor alto a la eficiencia y posicionamiento de las TIC. Tal nivel es similar al 31 por ciento que se reporta en los pases desarrollados. O sea, en Mxico las opiniones estn polarizadas. Si bien, un porcentaje relativamente similar a los ejecutivos de empresas internacionales coincide con el valor potencial de las TIC, es preocupante que haya tantos ejecutivos que tienen una opinin tan baja de la eficiencia y de las mejoras de posicionamiento que pueden obtener usando las TIC en sus empresas. Esto es especialmente grave cuando en el estudio slo participaron grandes empresas mexicanas y sus altos directivos (CEO y CFO).57 Es decir, en este segmento empresarial muchos ejecutivos manejaron una nocin incorrecta sobre los beneficios de las TIC. a) Necesidad de capacitar a empresarios

Eficiencia

Incrementar agilidad

8.7

Incrementar calidad

8.4

Sin foco 45% Baja Promedio 8.2 Eficiencia

Eficiencia 19% Alta

Reducir costos

7.6

Escala 1-10

Fuente: Select.

Los dos estudios mostraron que la relacin entre la capacidad promedio para utilizar TIC y los procesos de negocio se vinculan ms al desempeo de la empresa, que otros indicadores, como el presupuesto TIC entre ventas y la penetracin de computadoras por empleado. En suma, lo importante no es simplemente adquirir tecnologa, sino saberla usar.

Para cerrar la brecha digital de las empresas mexicanas es necesario resolver la baja percepcin sobre las TIC como fuente de mejoras en la productividad y eficiencia de las empresas.

4. Programas que se han instrumentado para mejorar la adopcin de TIC en las empresas
Para hacer frente al rezago que hay en el uso de las TIC, el gobierno ha puesto en marcha varias iniciativas que persiguen fines parecidos. Por ejemplo, recientemente la Secretara de Economa en alianza con el sector privado, estableci la Fundacin Mxico Digital, cuyo objetivo es promover el aprovechamiento de las TIC en el pas y en particular en las MiPyMEs, impulsando el desarrollo de aplicaciones adecuadas para microempresas de giros rezagados, identificados en estudios previos, como abarrotes y empacadoras de alimentos, entre otros.
Lo importante no es simplemente adquirir tecnologa, sino saber usarla

Es primordial capacitar a los ejecutivos mexicanos para detonar un cambio y mejorar el aprovechamiento de las TIC.

Es primordial capacitar a los ejecutivos mexicanos para detonar un cambio y mejorar el aprovechamiento de las TIC. Como se mencion en el captulo dos, un par de estudios recientes realizados en Estados Unidos58 y Mxico,59 concluyeron que las empresas con mayor capacidad para utilizar las TIC en sus procesos de negocio, logran aumentar sus ventas casi al doble60 del ritmo que obtienen otras compaas con una menor capacidad para utilizar las TIC.

78

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 79

a) Fondo PyME Por otro lado, el Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PyME) otorga apoyos financieros de carcter temporal a programas y proyectos que fomenten una mayor competitividad y desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas7 del pas. El Fondo opera a travs de cuatro categoras de apoyo:
La Fundacin Mxico Digital tiene como objetivo promover el aprovechamiento de las TIC en el pas, en particular en las MiPyMEs.

Efectos del Fondo PyME: El programa ha creado clubes de inversionistas que aportan capital de riesgo, as como 80 centros de articulacin de negocio, aceleradoras de negocios en Silicon Valley, Austin y prximamente en Montreal (70 por ciento de los proyectos son en la industria TIC). Esto no slo contribuye a impulsar el desarrollo de la pequea y mediana empresa, sino tambin a la adopcin y aprovechamiento de TIC. Existe un consenso por continuar con el programa. Por ello, sera til considerar el marco jurdico que le confiera autonoma y lo libere de las trabas burocrticas y de la normatividad actual, las cuales han probado ser un obstculo para su operacin. Tambin se requiere ampliar el programa, ya que actualmente (con su presupuesto de dos mil millones de pesos) cubre slo el 10 por ciento de la demanda de recursos que se solicitan. Adems, se piensa sumarle el programa de talleres familiares62 a este mismo fondo. Pasos a dar para mejorar su desempeo: Sin embargo, no todo es perfecto en el Fondo PyME. Para empezar, an no se cuenta con una evaluacin externa del programa, ni tampoco hay una metodologa clara para evaluar los proyectos que debe fondear. Actualmente, los proyectos que se le presentan son evaluados y aprobados por un Consejo Directivo en el cual participan dos Secretarios de Desarrollo estatales que se van rotando, as como el rgano interno de control de la Secretara de Economa (SE), pero no se ha establecido una metodologa clara para valorar los proyectos. Por ello, no obstante que se rechazan alrededor de la mitad de los proyectos presentados (2005-2006), esto se debe ms a la falta de fondos que a los mritos de los proyectos. Para colmo, aun cuando todos los proyectos fueran excelentes, apenas se han podido cubrir 43 por ciento de los montos solicitados.63 Otro de los problemas que enfrenta el programa es la falta de entrenamiento para construir una visin de mercado y crear capacidad empresarial en sus beneficiarios. En el fondo ya se est trabajando para conseguir el apoyo de instituciones como New Ventures, IPADE, Evade y Endeavour, que permitan cerrar la brecha de destrezas, pero an queda un camino importante por recorrer. b) Programa Especial de Ciencia y Tecnologa (PECyT) Otro programa que ha mostrado tener una contribucin importante para detonar la adopcin tecnolgica, es el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa (PECyT). Dentro de este programa se utilizan recursos pblicos y fondos privados prioritarios concurrentes. Este programa opera con base en un convenio realizado entre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT) y el sector privado. Est orientado a incrementar la competitividad mediante la adopcin y transferencia de tecnologa a las empresas mexicanas. Entre 2002 y 2005, los fondos CONACyT64 (mixtos y sectoriales) otorgaron recursos a ms de seis mil proyectos para la adopcin y creacin de tecnologa. Los resultados muestran la importancia de promover la inversin en el sector pblico y privado (grfica 34).
Entre 2002 y 2005, los fondos CONACyT otorgaron recursos a ms de seis mil proyectos para la adopcin y creacin de tecnologa. El programa Fondo PyME ha crecido velozmente, y en 2005 benefici a cerca de 60 mil empresas, generando ms de 110 mil empleos.

> Creacin y fortalecimiento de empresas e innovacin tecnolgica (formando emprendedores, creando incubadoras, impulsando IyD en tecnologa y consolidando centros de desarrollo empresarial). > Articulacin productiva sectorial y regional que apoya proyectos productivos industriales, comerciales, de servicios o en infraestructura, todos bajo la modalidad de recuperacin. Tambin fomenta la creacin de centros de articulacin productiva (CAP). > Acceso a mercados, apoyando el equipamiento para impulsar las exportaciones, acceso a informacin y un programa integral con la Unin Europea (PIAPYMES). > Acceso al financiamiento (garantas, extensionismo financiero e impulso al mercado de capitales). El programa ha crecido velozmente, y en 2005 benefici a cerca de 60 mil empresas, generando ms de 110 mil empleos (grfica 33).

El programa ha creado clubes de inversionistas que aportan capital de riesgo, as como 80 centros de articulacin de negocio y aceleradoras de negocios en Silicon Valley, Austin y Montreal.

Grfica 33

Resultados Fondo PyME

60,000

58,059 $12,610

$14,000 $12,000 $10,000

45,000 $8,117 30,000 17,142 15,000 3,486 0 2002 $208 2003 2004 2005 $2,399 29,028

empresas

$8,000 $6,000 $4,000 $2,000 $0

Crditos otorgados

PyMEs atendidas

Fuente: Secretara de Economa, 2006.

Millones de pesos

80

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 81

Grfica 34

d) Apoyos fiscales e incentivos En muchos pases los gobiernos otorgan incentivos para el aprovechamiento de las TIC por medio de crditos, garantas y otros apoyos. En algunos pases tambin se est promoviendo la adopcin de TIC mediante el uso de incentivos fiscales. Actualmente, Mxico ya cuenta con incentivos fiscales enfocados a incrementar la innovacin mediante el esquema de incentivos al Gasto en Investigacin y Desarrollo Experimental (GIDE) para el sector privado. Este esquema favorece la inversin de recursos en investigacin y desarrollo experimental y fue creado con el propsito de incrementar el gasto que las empresas privadas realizan en esta materia. En la grfica 34 se muestra que no obstante este incentivo, la iniciativa privada todava tiene una participacin baja (33 por ciento) en inversiones de investigacin y desarrollo, en comparacin con otros pases. Por ello, es indiscutible que las empresas deben tomar un rol de mayor liderazgo. Para incentivar este rol existen dos apoyos: > Importacin libre de aranceles e insumos para realizar investigacin y desarrollo tecnolgico. > Crdito fiscal sobre gastos e inversiones.65 El crdito se aplicar al impuesto sobre la renta ISR y equivale al 30 por ciento del gasto e inversin en IyD de tecnologa realizada en un ejercicio fiscal.66 De igual forma, se establece un tope mximo de deduccin: 35 por ciento para las inversiones en activos fijos, gastos y cargos diferidos y erogaciones (Art. 41, LISR), y hasta 89 por ciento en el caso de la inversin en bienes nuevos de activo fijo (Art. 220, fracc. II, inciso l; LISR), realizadas de manera directa en investigacin de nuevos productos o desarrollo de tecnologa en el pas.67 Actualmente, estos son los dos principales instrumentos que tiene el Estado para apoyar la inversin en TIC en las empresas del pas, aunque como se comentar en el prximo captulo, hay otros programas como el impulso para adoptar mejores prcticas gerenciales usando software (PROSOFT y CRECE)68 que tambin son importantes y deben considerarse como herramientas tiles para detonar la adopcin de TIC en las empresas.
Mxico ya cuenta con incentivos fiscales enfocados a incrementar la innovacin mediante el esquema de incentivos al Gasto en Investigacin y Desarrollo Experimental (GIDE) para el sector privado.

Inversiones en el sector Investigacin y Desarrollo

Inversin nacional en I y D: alianza pblico privada (2000-2006)
Sector pblico Sector privado

Inversin privada en I y D en pases seleccionados (2004)

Sector pblico Sector privado

8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 1,813 468 2001 1,716 Reino Unido Espaa Mxico Corea Japn EUA Total $2,281 Total $2,543 28% 27%

Total $6,836 54% 67% 53%

33%

4,102 46% 33% 47%

67%

72%

73%

827 2003e

2,734 2006e

e: estimado cifras en millones de dlares

Fuente: CONACYT, 2001-2004.

c) Resultados de AVANCE
AVANCE ha detonado la inversin privada para aprovechar avances cientficos y desarrollos tecnolgicos en las empresas.

El programa de apoyo para la creacin de nuevos negocios, denominado AVANCE (Alto Valor Agregado en Negocios con Conocimiento y Empresarios), es otro ejemplo de xito. Opera desde 2003 y ha detonado la inversin privada para aprovechar avances cientficos y desarrollos tecnolgicos en las empresas. Este programa trabaja con crditos (26 millones de pesos en el 2005) para empresas que invierten en tecnologa (127 millones de pesos). Adems, el programa cuenta con un fondo de garantas para empresas que han elaborado nuevos productos o negocios, y que tienen un alto contenido innovador. Por ltimo, el programa tambin tiene un fondo de ltima Milla, con el fin de transformar el conocimiento de la ciencia y la tecnologa en nuevos negocios. Durante el 2005 se invirtieron ms de 100 millones de pesos en 40 nuevos negocios y AVANCE otorg financiamientos por ms de 300 millones de pesos.

e) Balance de los resultados de programas pblicos de promocin y apoyo Es importante continuar con los esfuerzos exitosos para mejorar y ampliar los programas existentes. Por su complejidad y por la intensa competencia que enfrentan, los proyectos de desarrollo, innovacin y adopcin de TIC son de relativamente alto riesgo, pero sera lamentable desperdiciar bajo una nueva administracin los recursos invertidos y las experiencias acumuladas al menor indicio de proyectos con problemas. En suma, la brecha de las empresas en el uso de las TIC es muy grande con relacin a lo que interesa a Mxico para reforzar su competitividad. Actualmente hay:
Sera lamentable que una nueva administracin desperdiciara los recursos invertidos y las experiencias acumuladas, al menor indicio de proyectos con problemas.

82

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 83

> Fuertes rezagos en el uso de las TIC entre las empresas ms pequeas, es ah donde ms faltan. > Tambin es notorio el hecho de que en varios sectores no se ha avanzado en el uso de las herramientas; cabe subrayar que se trata de algunos de los sectores que ms requieren avanzar en productividad y competitividad. > Lo anterior se debe a que muchos empresarios no aprecian el valor de la tecnologa como un aliado para mejorar su competitividad. Esto acusa una fuerte necesidad de capacitar a los empresarios en el uso y valor de las TIC. > Adicionalmente, una de las ms valiosas oportunidades que hay para mejorar la penetracin de las TIC en la economa, es trabajar con las empresas impulsoras de las cadenas de produccin. stas tienen la relacin y motivacin para crear redes de usuarios cuya productividad compartida servir para mejorar la competitividad de la red. > Por ltimo, el gobierno federal ha invertido recursos considerables desarrollando programas con el fin de promover el uso de las TIC en los negocios y la innovacin tecnolgica en las empresas. Sera lamentable que se interrumpieran estos programas dado que ya empiezan a rendir frutos.

[55] Entrevista con Lourdes Snchez de la Vega, directora de la Asociacin Mexicana de Comercio Electrnico (AMECE), septiembre, 2005. [56] En el 2005 a casi 686 altos ejecutivos mexicanos. [57] CEO: Chief Executive Officer y CFO: Chief Financial Officer. [58] Iansati, M., Why IT matters in midsize firms, Keystone, HBS Working Paper, 2005. [59] AMITI, 2005, op. cit. [60] 2.1 veces en el caso de Mxico y 1.7 veces para Estados Unidos. [61] Secretara de Economa, Fondo PyME, SE, 2006. http://www.fondyme.gob.mx/fondoPyMEs. [62] Este es un nuevo programa para formalizar a los pequeos negocios. [63] Secretara de Economa. [64] Los Fondos CONACyT son recursos compartidos entre el gobierno federal y las dependencias pblicas o estados del pas. Estos fondos se segmentan en cuatro rubros: fondos mixtos, sectoriales, institucionales y de cooperacin internacional. [65] Un antecedente de esto se presenta en el ao de 1998, en el que se incorpora en la Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR, artculo 27-A) el crdito fiscal de apoyo a la investigacin y desarrollo de tecnologa (IDT). El crdito fiscal otorgado equivala al 20 por ciento de los gastos incrementales en IDT en el mismo ao, sobre el promedio de los gastos e inversiones realizados en los tres ejercicios fiscales previos (1995-1997). Sin embargo, este beneficio no gener los resultados esperados. Fuente: Programa especial de ciencia y tecnologa (PECyT). Segunda seccin. p. 116. [66] A este respecto, el artculo 219 de la Ley de Impuesto Sobre la Renta (LISR) 2005, establece el monto y las condiciones bajo las cuales opera el estmulo fiscal relacionado con los proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico. [67] CEEG, Desarrollo, innovacin y adopcin tecnolgica en Mxico. CEEG, 2006. [68] Red de consultora integral y capacitacin empresarial.

Visin Mxico 2020

| 85

Captulo 5. Las TIC en el go b i e r n o

Al adoptar las TIC para proveer servicios a los ciudadanos, el gobierno establece las condiciones necesarias para que stas se expandan a lo largo de toda la economa.

1. Uso de las TIC en la educacin

La educacin y capacitacin afectan la competitividad de una nacin de muchas formas. Una ciudadana ms educada no slo implica obtener mayor productividad de la mano de obra, sino una sociedad ms justa, equitativa y participativa. Mxico tiene un grave problema de educacin, tanto en el sistema escolarizado como fuera de ste, ya que alrededor de 35 millones de mexicanos mayores de 15 aos no han concluido su educacin bsica. Esto equivale a tener a casi la mitad de la poblacin con una escolaridad inferior a la secundaria completa. En el sistema de educacin formal hay dos problemas graves que atender. Una enorme desigualdad en la provisin de este servicio y una mala calidad educativa, producto de un sistema que se ha anquilosado y que es poco efectivo. La calidad de la educacin de Mxico est entre las ms bajas del mundo,69 como lo muestran las evaluaciones de conocimientos (PISA) que lleva a cabo la OCDE. Los resultados obtenidos en esa evaluacin en habilidades matemticas y en comprensin de lectura, ubican al pas por debajo de todos los dems integrantes de la OCDE y muy lejos de los niveles de desempeo que el pas requiere (grfica 35). Se llega a la misma conclusin cuando se recurre a las evaluaciones del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE), que estn disponibles desde el ao pasado.
Grfica 35 Mxico tiene un grave problema de educacin tanto en el sistema escolarizado como fuera de ste.

El gobierno es uno de los principales usuarios de las TIC. Por medio de su uso puede ganar eficiencia y ser ms efectivo en el cumplimiento de sus funciones bsicas. La forma en que las use tambin puede impulsar la adopcin de TIC en el pas, puesto que al utilizarlas para proveer servicios a los ciudadanos, establece las condiciones necesarias para que se expandan a lo largo de toda la economa. Mediante sus acciones, el gobierno se convierte en un agente de cambio que promueve el uso de las TIC en la economa. Dicho rol lo desempea utilizndolas en los servicios que presta, as como promoviendo su uso para cambiar la forma de trabajar en el pas. Algunos de los usos que las TIC pueden tener en el gobierno son simplemente formas nuevas, ms eficientes o eficaces de cumplir sus funciones tradicionales; en estos casos, su impacto ser relativamente limitado. Pero tambin puede introducir cambios trascendentes. Por ejemplo, el gobierno puede decidir sustituir los medios de pago tradicionales con medios electrnicos. Tal paso transformara la totalidad de las transacciones econmicas que se realizan en el pas; de esta forma puede ser un poderoso agente de cambio y modernizacin en la economa. A continuacin se analiza cmo el gobierno est utilizando la tecnologa en la provisin de los servicios que presta. Como se ver, muchos de los cambios que ha introducido pueden actuar como poderosos detonadores de cambios adicionales. Por ello este captulo se divide en seis secciones correspondientes a los principales servicios que presta el gobierno: > Educacin. > Salud. > Seguridad. > Combate a la pobreza. > Infraestructura. > e-Gobierno. Enseguida se ahondar sobre la situacin, los principales retos y el estado de implementacin de TIC en cada uno de estos temas.

La baja calidad educativa se traduce en una oferta laboral de baja preparacin y poco productiva.

Resultados Exmenes PISA 2002

600 550 500 450 400 350 300 250 Finlandia Canad Australia Irlanda Corea Reino Unido Japn Suecia Austria Blgica Francia Noruega Estados Unidos Dinamarca Suiza Espaa Rep. Checa Italia Alemania Hungra Polonia Grecia Portugal Rusia Israel Lectura Matemticas Fuente: OECD, 2003. Tailandia Mxico Argentina Chile Brasil Per

86

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 87

Los resultados de dichas pruebas tienen serias implicaciones ya que a pesar de que la poblacin de alumnos graduados de educacin primaria est creciendo, una proporcin importante no comprende lo que lee o tiene problemas para realizar operaciones aritmticas sencillas. Todo ello se traduce en una oferta laboral de baja preparacin y poco productiva, que requiere para mejorar su desempeo de cuantiosas inversiones en capacitacin. Esto eleva los costos de produccin del pas y deteriora la competitividad.
Un nio que nace en el estado de Oaxaca tiene en promedio una esperanza educativa de 5.5 aos, mientras que aquel que nace en el Distrito Federal tiene 10.3 aos.

Grfica 36

Conectividad de escuelas, Mxico vs otros pases

Primarias con acceso a Internet
100% 80% 60% 40% 20% 0% Corea Finlandia EU Chile 7% Mxico 100% 100% 95% 50% 69% 40% 30% 20% 10% 0% * Esperados Finlandia EU 25% 10% 0% 50%

Educacin bsica en lnea

Las causas de estos problemas son mltiples: se hace un mal gasto en los recursos pblicos; los profesores estn mal capacitados; los mtodos educativos no incentivan la creatividad; faltan evaluaciones peridicas que retroalimenten e incentiven70 a escuelas, padres y profesores a buscar niveles ms altos de desempeo; y faltan recursos econmicos para hacer ms con el tiempo que se invierte en instruccin, entre otros problemas. Es indiscutible que el poder del Sindicato Nacional de Trabajadores de Educacin y la enorme burocracia de las instituciones de educacin pblica tambin contribuyen a que estas condiciones sigan empeorando, especialmente al obstaculizar y frustrar el papel que los padres de familia podran cumplir y al dejar que el rumbo de las escuelas lo decidan exclusivamente los profesores y directivos del sistema de educacin del pas. La enorme desigualdad en educacin tambin es un problema grave. Por ejemplo, un nio que nace en el estado de Oaxaca tiene en promedio una esperanza educativa de 5.5 aos, mientras que aquel que nace en el Distrito Federal tiene casi dos veces ms aos de expectativa educativa, 10.3 aos. Obviamente, esto tiene efectos sobre su desempeo en el mercado laboral cuando eventualmente se incorpora a la PEA.

Corea Mxico

Alumnos por computadora (primaria)

60 50 40 30 20 10 0 Finlandia Fuente: SEP. EU Corea Chile Mxico 4 5 17 45 58

Las TIC son el eje fundamental para lograr la transformacin educativa.

Por todo lo anterior, Mxico requiere de una transformacin profunda de su sistema educativo enfocada a la calidad y disponibilidad ubicua y a bajo costo del paquete educativo que recibe la poblacin de nios. Las TIC son el eje fundamental para lograr esta transformacin, por lo que es importante entender los esfuerzos que realiza el gobierno para adoptar TIC en la educacin y resolver estos dos grandes retos (para conocer ms detalles sobre la problemtica educativa y de los programas para mejorar la calidad y reducir la desigualdad educativa en el pas, como la educacin comunitaria, CONAFE, o Escuelas de Calidad, se sugiere consultar la pgina www.imco.org.mx: Hacia un pacto de competitividad). a) TIC en la educacin bsica y media superior

Para mejorar estas cifras, la Secretara de Educacin Pblica (SEP) junto con otras instituciones, como el Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa (ILCE), han realizado esfuerzos importantes para introducir programas que utilizan y aprovechan las TIC, como: Sistema de Televisin Educativa (Edusat): incorpora el uso de las TIC en el proceso de enseanza-aprendizaje para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin. Hoy, ms de 30 mil establecimientos se benefician con equipo de TV y 10 canales para recibir la seal de Edusat. Con este programa se estableci por primera vez un sistema nacional de televisin educativa, basado en tecnologa satelital digitalizada, funcionando con ocho canales para su programacin propia. El alcance y la calidad de las transmisiones sitan a Edusat en una posicin excepcional en el campo de la televisin educativa y cultural en el mundo.72 Red escolar: tiene como propsito brindar las mismas oportunidades educativas a todos los mexicanos. llevando a cada escuela y a cada centro, materiales relevantes que ayuden a mejorar el proceso de enseanza-aprendizaje

Se han realizado esfuerzos importantes para introducir programas que utilizan y aprovechan las TIC.

Actualmente menos del 7 por ciento de las primarias tienen computadoras conectadas a Internet y an menos tienen cursos y profesores capacitados para ensear el uso de TIC.

Afortunadamente, en el sector de educacin bsica y media superior no es secreto cuan til puede ser la tecnologa como herramienta para complementar las actividades curriculares. Lamentablemente, se estima que en la actualidad menos del 7 por ciento de las primarias tienen computadoras conectadas a Internet y an menos tienen cursos y profesores capacitados para ensear el uso de TIC. En educacin secundaria y media superior, las TIC se usan ms: su penetracin en escuelas es de 19 y 45 por ciento, respectivamente.71 La situacin es preocupante si se compara con lo que est sucediendo en otros pases (grfica 36).

88

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 89

con apoyo de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones. El programa promueve el intercambio de propuestas educativas y de recursos didcticos, adems de las experiencias de xito en las escuelas del pas. El programa plantea llevar computadoras con multimedia, conectadas a Internet y con una amplia gama de contenidos educativos a todas las escuelas primarias y secundarias pblicas del pas.73 Sistema SEC21 (Secundarias Siglo XXI): este proyecto naci en 1999 e incorpora sistemticamente un modelo pedaggico de uso de tecnologas, la produccin de contenidos y materiales para esas tecnologas y un equipamiento completo, lo cual permite a los usuarios acceder de manera eficiente y operativa a dos importantes plataformas tecnolgicas de cobertura no slo nacional, sino continental y mundial: la Red satelital Edusat y la red informtica Red Escolar. Adems, con el propsito de dar cobertura eficiente al mayor nmero de asignaturas de la secundaria, se incorporaron otras tecnologas, como son el video en formato digital, el acceso a Internet, calculadoras grficas para la enseanza de las matemticas y software especializado en la enseanza de la fsica. Se pretende que estas tecnologas se integren y complementen para brindar herramientas accesibles y funcionales a los profesores, adems de experiencias de enseanza novedosas para los estudiantes. Cabe mencionar que hoy las escuelas incorporadas a este programa son 84 y estn dentro de las escuelas mejor evaluadas por el INEE.74 SEPiensa: es un programa cuyo objetivo es apoyar a las personas vinculadas con la educacin bsica en el pas, ofrecindoles textos tiles para reforzar la formacin acadmica y cvica.Tambin propone diversas alternativas para el aprovechamiento creativo del tiempo libre, porque la formacin y la educacin de los individuos es una tarea que no puede ni debe limitarse al mbito escolar.
Enciclomedia es una plataforma que contiene los libros de texto gratuitos para la educacin primaria en formato digital y ofrece la posibilidad de establecer hipervnculos con los diversos acervos elaborados dentro de la SEP.

Videoteca Nacional Educativa (VNE): estrategia global que pondr al servicio del sector educativo un dispositivo de redes informticas, patrones de sistematizacin, conservacin y utilizacin de acervos y un conjunto de servicios relacionados con los materiales videogrficos. La misin de la VNE es constituir un recurso estratgico del resguardo y del acervo de la imagen educativa de Mxico, como parte de su historia, soberana e identidad cultural, para ofrecer al magisterio, a los alumnos de los diversos niveles, a la comunidad investigadora y al pblico en general, servicios de apoyo en su labor docente, de investigacin y de formacin cultural.

b) Mxico en comparacin con otros pases Pese a los esfuerzos realizados, la educacin digital en Mxico, en comparacin con otros pases similares, se encuentra muy retrasada. En Brasil, por ejemplo la expansin de redes disponibles para usuarios, centrada en una poltica de expansin de redes en las escuelas de educacin bsica y media, ha beneficiado a ms de cuatro millones de alumnos y capacitado en el uso bsico de las TIC a ms de 75 mil profesores. A diferencia de Mxico, para esta estrategia existe un responsable de la instalacin de las TIC en las escuelas dentro de la Comisin Estatal de Informtica en la Educacin. Entre 1997 y 2001 se inscribieron en el programa seis mil escuelas, de las cuales la mitad fueron equipadas con computadoras. Por otro lado, Chile tiene el mayor ndice de conectividad en la regin.Tambin se atribuye su xito a la dotacin masiva de terminales en el sistema educativo, mediante el proyecto Red Enlaces. El programa concibe a las nuevas TIC como instrumentos al servicio de los principales actores de la comunidad escolar, por lo que no se trata simplemente de instalar computadoras, sino de integrar a la comunidad escolar9 a una red educacional que les permita comunicarse e intercambiar ideas y experiencias. En el 2001, 62 por ciento de las escuelas primarias del pas y 89 por ciento de los liceos de educacin media estaban conectados a Internet a travs del programa. Por otro lado, 62 por ciento de los profesores de enseanza primaria y secundaria estaban capacitados en el uso de las TIC. No cabe duda que Mxico necesita un esfuerzo masivo e inmediato para conectar sus centros educativos e instruir mediante el uso de educacin en lnea e introduciendo TIC desde la educacin bsica, como se ver ms adelante. Al mismo tiempo, debe aprovechar el potencial de las TIC para transformar su modelo pedaggico, de uno orientado a la recepcin pasiva de informacin a un modelo de aprendizaje volcado hacia la sntesis del conocimiento, con base en el desarrollo del pensamiento analtico y la capacidad creativa de los alumnos para resolver problemas. Es decir, que las TIC deben ser el instrumento para fomentar el despliegue masivo de habilidades para el siglo XXI, en nuevos modelos de aprendizaje para la vida productiva, dentro de un mundo altamente competitivo y globalizado.
Chile tiene el mayor ndice de conectividad en la regin; se atribuye su xito a la dotacin masiva de terminales en el sistema educativo. Pese a los esfuerzos realizados, la educacin digital en Mxico, en comparacin con otros pases similares, se encuentra muy retrasada.

Enciclomedia: es una plataforma que contiene los libros de texto gratuitos para la educacin primaria en formato digital y ofrece la posibilidad de establecer hipervnculos entre el contenido de las lecciones y los diversos acervos elaborados dentro de la Secretara de Educacin Pblica para apoyar el trabajo docente: la videoteca digital, la Red Escolar, las bibliotecas escolares y el portal SEPiensa, entre otros. Asimismo, enriquece la informacin de los textos con recursos como la enciclopedia Encarta, audios, fragmentos de pelculas, simuladores, animaciones, interactivos y ejercicios. Es un recurso didctico que se suma al conjunto de materiales de apoyo y ofrece, tanto al profesor como al alumno, una amplia gama de posibilidades para desarrollar sus habilidades de seleccin y bsqueda de la informacin. Actualmente, se tienen digitalizados los libros para 5 y 6 de primaria y se est comenzando a implementar en primero de secundaria.75 Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio (PRONAP): tiene como objetivo mantener una oferta continua, permanente, suficiente, pertinente y flexible de programas de actualizacin de calidad, dirigida a todos los maestros de la educacin bsica, as como al personal directivo y de apoyo tcnico-pedaggico en todos sus niveles, tipos y modalidades.76

90

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 91

c) TIC dentro de la educacin superior

El problema de conectividad en las universidades se relaciona con el nmero de computadoras disponibles.

El problema de conectividad en las universidades no parece ser tan grave, ya que actualmente el 70 por ciento de los alumnos en la matrcula universitaria estn conectados por medio de la red universitaria (Internet 2). El problema entonces se relaciona con el nmero de computadoras disponibles para los estudiantes y su aprovechamiento en las carreras que estudian. La empleabilidad de los egresados es importante para potenciar el crecimiento de la demanda de educacin y para generar nuevos empleos que permitan incrementar la competitividad del pas. En Mxico se siguen graduando ms profesionistas en ciencias sociales, derecho y administracin que en ninguna otra disciplina. Ms del 43 por ciento de la poblacin estudiantil, en educacin terciaria, escoge dichas especialidades, mientras slo el 5 por ciento estudia ciencias naturales y fsica, y un 12 por ciento estudia las reas de ingeniera, manufactura y construccin (grfica 37). Esta mezcla de disciplinas probablemente es subptima, dado el lugar que quiere ocupar Mxico en la economa global, como productor especializado en la manufactura y mentefactura de bienes de alto valor agregado.

Si Mxico pretende transitar hacia una economa moderna que agregue ms valor a sus productos, necesitar una mayor comunicacin entre el sector acadmico y el productivo, as como la posibilidad de crear un portal educativo con informacin del mercado laboral y sus nuevas tendencias. Esto permitir proveer a los alumnos de ms informacin sobre el mercado laboral, as como mejorar los estndares de la educacin. Slo 10 por ciento de los postgrados en Mxico estn certificados con base en estndares internacionales.78 Ello ocasiona que Mxico produzca pocos investigadores y doctores en ciencia y tecnologa (menos de la mitad que Brasil en trminos porcentuales)79 resultando en un dficit en la balanza de pagos tecnolgica80 de casi 12 veces,81 pero sobre todo, creando muchos menos especialistas en las especialidades acadmicas ms prometedoras.

Si Mxico pretende transitar hacia una economa moderna que agregue ms valor a sus productos, necesitar una mayor comunicacin entre el sector acadmico y el productivo.

d) Las TIC fuera del sistema educativo No obstante lo anterior, el mayor problema de la educacin adulta est en el rezago educativo de la mitad de la poblacin econmicamente activa. En este sentido, el Consejo Nacional para la Vida y el Trabajo (CONEVyT) realiza esfuerzos importantes para eliminar dicho atraso con buenos resultados a travs del uso de TIC. El programa del CONEVyT se basa en la creacin de plazas comunitarias que pueden ser mviles o fijas, que cuentan con equipos de cmputo, acceso a Internet, un instructor-capacitador y, lo ms importante, material con contenido til. En este momento hay ms de 2,000 plazas comunitarias que representan el 10 por ciento de los centros necesarios14 enfocados a eliminar el rezago educativo. Dentro de las plazas comunitarias se dan cursos de primaria, secundaria y preparatoria, y estn disponibles materiales de estudio a travs de Internet, CD o directamente en la computadora, organizados como guas para el estudio auto-didctico. El mtodo de enseanza se enfoca en el alumno. Cualquier adulto puede llegar a la plaza comunitaria, en donde se le aplica un examen de conocimientos bsicos para determinar su nivel y se le orienta sobre los cursos que necesita para actualizar sus conocimientos. El alumno decide cules tomar y a qu ritmo, y se le asigna un tutor que lo ayudar a cumplir su plan de estudios. Al finalizar (en promedio en un ao concluyen educacin bsica), los alumnos obtienen un certificado de la SEP que acredita sus estudios. El costo de dicho programa para el gobierno83 es de slo dos mil pesos al ao por alumno, por lo que el costo estimado para eliminar el rezago es de aproximadamente 60 mil millones de pesos, segn estimaciones del propio INEA CONEVyT.
El Consejo Nacional para la Vida y el Trabajo (CONEVyT) realiza esfuerzos importantes para eliminar el rezago educativo.

En Mxico se siguen graduando ms profesionistas en ciencias sociales, derecho y administracin que en ninguna otra disciplina. Grfica 37

Graduados por especialidad en educacin terciaria

Corea Finlandia R. Checa Japn Irlanda Turqua Mxico Italia EUA Noruega 0% 20% 40% 60% 80% 100%

Ciencias naturales, fsica y agricultura Matemticas Ingeniera, manufactura y construccin Salud Servicios

Ciencias sociales y administracin Humanidades y artes Educacin No conocido o no especificado

Fuente: OCDE.

Otros programas, como el de Secundaria a Distancia para Adultos (SEA),84 tambin se han implementado para que stos puedan estudiar sin asistir regularmente a los centros educativos. Sin embargo, los procesos de enseanza y aprendizaje no estn en lnea y todava se desarrollan mediante materiales impresos y audiovisuales. Convendra renovar los contenidos y ponerlos en lnea para que los alumnos puedan aprender por medio de las TIC, que han mostrado ser ms efectivas que los programas usando materiales tradicionales.

92

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 93

Instruccin en el lugar de trabajo:

La capacitacin es una alternativa para lograr niveles de productividad laboral tan buenos como los mejores del mundo.

Adems de mejorar la educacin de los jvenes y combatir el rezago educativo, se requiere capacitar a la poblacin adulta para fortalecer su fuerza productiva y aumentar la competitividad del pas, sin tener que esperar toda una generacin. Esta es una alternativa para lograr niveles de productividad laboral tan buenos como los mejores del mundo, aun tratndose de personas con niveles de educacin formal bajos. Las TIC son un instrumento clave en la capacitacin, ya que permiten economas de escala para que las pequeas empresas se capaciten de manera conjunta, adems de estandarizar contenidos y certificaciones en lnea. Mxico enfrenta un problema en la capacitacin de sus trabajadores que no slo no parece mejorar, sino que, por el contrario, est empeorando. La percepcin de los empresarios es que cada da hay menos inters y esfuerzos en marcha por capacitar a los trabajadores, como lo muestran los resultados de las encuestas del IMD a los principales empresarios mexicanos sobre su percepcin de la capacitacin laboral en el pas (grfica 38).

cativa por medio de las TIC, los logros hasta la fecha an son modestos cuando se comparan con el tamao del reto a resolver. El problema ms significativo que enfrenta el pas est en la formacin de cuadros para el mercado de trabajo, aunque hay mucho que hacer en todos los frentes.Tanto las universidades como las empresas tienen que introducir cambios profundos en sus planes de instruccin y capacitacin para cerrar las brechas de conocimientos y destrezas que existen. En esta tarea, las TIC pueden ser un aliado invaluable, como ya lo han mostrado en Mxico y en otros pases.

2. La salud en Mxico
La competitividad del pas y la productividad de la mano de obra no slo dependen de las habilidades de los trabajadores, sino de su salud. Por este motivo, tambin es de primordial importancia entender la problemtica de salud de los mexicanos y cmo las TIC estn funcionando actualmente para mantener a la poblacin sana y resolver los principales problemas en esta materia. La salud es uno de los pilares de la competitividad. Una poblacin saludable es un activo competitivo. Es conocido el hecho que una poblacin saludable es necesaria para producir de forma eficiente, especialmente en pases donde gran parte de las industrias son intensivas en mano de obra. Adems, la atencin a problemas de salud, generalmente implica un alto costo para las naciones, especialmente cuando la poblacin envejece y se asienta en urbes, generando mayores ndices de enfermedades crnicas que son ms caras de tratar. La salud de los mexicanos ha mejorado en los ltimos aos. Hoy, la cobertura total en vacunacin para nios de un ao es universal y la tasa de mortalidad infantil disminuy en 35 por ciento en los ltimos doce aos. Pero, a pesar de los avances en salud y alimentacin, an persisten graves problemas, como son: > La ausencia de disponibilidad de servicios de salud para algunos grupos de poblacin.
La ausencia en la disponibilidad de servicios de salud, las nuevas enfermedades crnicas y la mala calidad de los servicios de salud son los principales problemas del sector.

La percepcin de los empresarios mexicanos es que cada da hay menos inters y esfuerzos en marcha por capacitar a los trabajadores. Grfica 38

Percepcin de empresarios de la capacitacin de los trabajadores

9

3 2000 2001 2002 2003 2004

> Las nuevas enfermedades crnicas ocasionadas por el cambio en la pirmide poblacional (grafica 39). > La mala calidad de los servicios de salud.

Finlandia

EUA

Polonia Turqua

Japn
Malasia

Corea
Brasil

Mxico

a) Disponibilidad de servicios Al igual que en la educacin, uno de los problemas ms graves en salud es la desigualdad de acceso a los servicios, tanto a nivel geogrfico como de ingresos. Por ejemplo, los mexicanos en el nivel ms bajo de ingreso tienen un nivel de cobertura de servicios de salud de apenas 4 por ciento, mientras que 10 por ciento de la poblacin ms rica tiene una cobertura de 65 por ciento. Esta desigualdad es consecuencia directa del gran problema de la pobreza que persiste en el pas y de la dispersin poblacional. Unidos ambos fenmenos hacen costosa la provisin de servicios de salud en los pequeos asentamientos (donde se encuentra gran parte de la pobreza extrema), lo que provoca a su vez que las condiciones de vida de los mexicanos varen enormemente.

Fuente: IMCO con datos del IMD.

Las TIC tienen un rol fundamental en la modernizacin de la educacin y son el instrumento ms importante para resolver en el corto plazo los grandes problemas de educacin del pas.

Las TIC tienen un rol fundamental en la modernizacin de la educacin y son el instrumento ms importante para resolver, en el corto plazo, los grandes problemas de educacin del pas. Algunas sugerencias de cmo lograr implementar las TIC en la educacin se describirn en captulos subsecuentes. En suma, el acervo de capital humano no est creciendo al ritmo requerido para cerrar la brecha de competitividad que tiene Mxico con otros pases. Si bien se han puesto en marcha varias iniciativas para mejorar la situacin edu-

94

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 95

Grfica 39

Grfica 40

Pirmide poblacional de Mxico

Pirmide poblacional de Mxico

Cambio relativo en tasas de mortalidad ajustadas de enfermedades crnicas en Mxico (1980-1998)

155 % de cambio relativo de la mortalidad

2002 Total: 101.7 millones

2050 Total: 131.7 millones

135

115

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

Millones de Personas Mujeres Fuente: CONAPO.

Millones de Personas Diabetes Hombres Infarto agudo al miocardio Enfermedad vascular cerebral Hipertensin Cirrosis

b) Efecto del envejecimiento

Por otro lado, la poblacin mexicana envejece: los mexicanos de ms de 65 aos crecen a tasas de ms del 4 por ciento anual.

Fuente: Rivera-Dommarco J, Barquera et al. Public Health Nutrition, 2002: 5(1A), 113-122.

Por otro lado, la poblacin mexicana envejece: los mexicanos de ms de 65 aos crecen a tasas de ms del 4 por ciento anual. Este cambio demogrfico y social est modificando los patrones de alimentacin y de actividad fsica de la poblacin, lo que ocasiona un mayor nmero de padecimientos por enfermedades crnicas como: i) enfermedades cardiovasculares, ii) diabetes, iii) obesidad, iv) cncer y v) enfermedades respiratorias. stas, representan hoy las principales causas de muerte por enfermedad en el pas (grfica 40). El crecimiento de enfermedades como la diabetes ha sido dramtico. Hoy, dicha enfermedad causa el 12 por ciento de todas las muertes en el pas.85 Debido a la naturaleza crnica, a la severidad de sus complicaciones y los medios necesarios para controlarla, la diabetes es una enfermedad cara de tratar no slo para los afectados y sus familias, sino para las autoridades de salud, lo que impacta en la economa nacional.86 La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estima que en Mxico el nmero de personas con diabetes aumentar un 180 por ciento del 2000 al 2030,87cifra mayor al crecimiento mundial esperado para este periodo. Segn la OMS, se requieren dos mil millones de dlares anuales para cubrir los costos del tratamiento de la diabetes en el pas. Consecuentemente, para el 2030, segn el ritmo de crecimiento de la enfermedad, se necesitarn cerca de seis mil millones de dlares o el 1 por ciento del PIB del pas. Sin embargo, los costos indirectos de la enfermedad, relacionados con los de discapacidad, retiro prematuro y muerte, son hasta cinco veces mayores que

el costo directo de la enfermedad.88 Existe una menor calidad de los servicios en salud en pases en vas de desarrollo, que se derivan en una alta incidencia de complicaciones, incapacidad y mortalidad prematura. La forma ms efectiva de hacer frente a dichos retos es mediante la prevencin. Algunos estudios afirman que con una correcta prevencin se puede reducir en dos terceras partes el progreso de la diabetes,89 tanto para pases en vas de desarrollo como para los desarrollados.

Hoy da la diabetes causa el 12 por ciento de todas las muertes en el pas.

c) El problema de calidad La mala calidad de los servicios de salud es otro de los grandes problemas del pas. Esta condicin posicion a Mxico en el lugar 55 de 64 pases, segn una comparacin de la calidad de los servicios de salud de la OMS.90 Dicha calificacin se debi a la mala infraestructura y la carencia de medicinas, que segn un estudio de Gmez Dantes representan en s mismos problemas serios con el personal y los sistemas administrativos. La Encuesta Nacional de Satisfaccin de los Servicios de Salud 2000 mostr que la principal insatisfaccin de la poblacin es la mala calidad de los servicios que recibe; stos son percibidos como los peores servicios pblicos, slo superados por los servicios de los cuerpos de polica (grfica 41).
Segn la OMS, se requieren dos mil millones de dlares anuales para cubrir los costos del tratamiento de la diabetes en el pas.

1998

100 y ms 90-94 80-84 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4

100 y ms 90-94 80-84 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4

95

75

96

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 97

La mala calidad de los servicios de salud es otro de los grandes problemas del pas. Esta condicin posicion a Mxico en el lugar 55 de 64 pases.

Grfica 41

Percepcin de la calidad de los servicios en la comunidad

Escuelas pblicas Agua y drenaje Telfonos Transporte pblico Servicios de salud Polica 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Buena Excelente

la calidad de los mismos, ya que los pacientes tienen acceso a mejores doctores a distancia. Adicionalmente, el potencial de contar con un sistema universal e interoperable de expediente mdico electrnico es enorme, puesto que permitira avanzar a niveles de eficiencia mucho mayores, tanto en cobertura como en calidad del servicio prestado, y adems reducir costos. Los ahorros potenciales son muy altos. Miles de millones de pesos pueden ahorrarse a lo largo de la cadena de valor de servicios mdicos: empezando por el diagnstico de enfermedades, pasando por el tratamiento de pacientes y la administracin de sistemas de aprovisionamiento de medicamentos en los centros de salud pblicos y privados; todo funcionando como parte de un sistema nacional unificado. Para ello, es preciso actualizar la norma oficial mexicana en materia de expediente mdico, que no toma en cuenta el verdadero potencial de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en este mbito.

e) Situacin de las TIC en el sector salud A pesar de los grandes avances en materia de e-salud y en el uso de las TIC en el sector, an quedan importantes retos por resolver en conectividad y la interoperabilidad de los sistemas de salud. Estos son los principales ejes para impulsar la competitividad en la provisin de servicios, ya que cada da se hace ms caro tratar a los enfermos en Mxico. Utilizar TIC en el sector salud implica cambios en la legislacin y en los derechos de los pacientes. La adopcin de estndares internacionales y de tecnologas compatibles con las utilizadas en el sistema de salud de Estados Unidos, es indispensable para que Mxico pueda mantener al da la informacin de los pacientes mexicanos en Estados Unidos y de los norteamericanos en Mxico. Dar este paso es clave para potenciar el turismo de adultos mayores norteamericanos en Mxico mediante una buena atencin mdica, pero tambin para asegurar que los mexicanos que deciden radicar en Estados Unidos ms de 10 millones puedan contar con un estndar de servicio de alta calidad a costos razonables. En Mxico el sistema de salud pblica est dividido en tres subsistemas, uno de acceso universal que depende de la Secretara de Salud (SSA); otro de acceso a los trabajadores manejado por el IMSS y, finalmente, un subsistema enfocado a cuidar la salud de los trabajadores gubernamentales, el ISSSTE. Todos estos organismos han emprendido programas para incluir el uso de las TIC en sus actividades. Sin embargo, sus estrategias y prioridades han sido distintas. La SSA ha dado prioridad a brindar informacin de manera digital, computarizando los hospitales y automatizando los sistemas administrativos existentes. Por su parte, el IMSS y el ISSSTE se han enfocado en mejorar sus servicios, como facilitar la afiliacin de trabajadores, otorgar citas mdicas por medios electrnicos, integrar sus bases de datos, crear expedientes electrnicos y ofrecer servicios mdicos a distancia. Estos sistemas se deben integrar y sus prioridades deben homologarse.
Utilizar TIC en el sector salud implica cambios en la legislacin y en los derechos de los pacientes.

Fuente: FUNSALUD, Opinin Pblica Acerca del Sistema de Atencin en Mxico, agosto, 2000.

Lo ms preocupante es que la calidad no slo es mala, sino que parece empeorar.

Lo ms preocupante es que la calidad no slo es mala, sino que parece empeorar. En la Encuesta Nacional de Satisfaccin de los Servicios de Salud 2000, los entrevistados sealaron que los servicios de salud en sus comunidades haban empeorado en comparacin con los que tenan en 1994. De hecho, una de las quejas ms frecuentes en la Comisin Nacional de Arbitraje Mdico, es la falta de informacin del mdico al paciente.91 Slo el 67 por ciento92 de los pacientes afirman que los mdicos, enfermeras y personal de salud, les proporcionan informacin clara cuando reciben atencin en las unidades del sistema. Dada la creciente demanda de servicios de salud, la calidad se vuelve pieza clave en la capacidad de proveer buena salud a los mexicanos de mayor edad, as como a los nuevos pacientes de enfermedades crnicas, que requieren ms y mejores tratamientos. Por ello, es importante contar con estndares de calidad y una atencin oportuna para prevenir mayores complicaciones en enfermedades como la diabetes.

d) Impacto potencial de las TIC

Los tres problemas del sector salud tienen soluciones prcticas mediante la aplicacin de TIC.

Los tres problemas mencionados anteriormente pueden mitigarse con soluciones prcticas mediante la aplicacin de TIC. La telemedicina, por ejemplo, permite en primer lugar acercar los servicios de salud a aquellos lugares remotos a un costo mnimo. En segundo lugar, permite un monitoreo en tiempo real de cualquier lugar, lo que crea un adecuado sistema de prevencin de bajo costo. En tercer lugar, eleva los estndares de los servicios de salud y por ende

98

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 99

f) Situacin del portal e-salud

La SSA ha dado prioridad a brindar informacin de manera digital, al computarizar los hospitales y automatizar los sistemas administrativos existentes.

i) Red de servicios de comunicacin interactiva La red instalada permite la comunicacin interactiva mediante un sistema de videoconferencia multimedia, que incluye archivos clnicos tanto mdico-mdico como mdico-paciente, facilitando de esta manera la atencin de mdicos especialistas en las unidades remotas, sin tener que trasladar al paciente. De esta manera, se estn extendiendo los recursos de los hospitales con mayor capacidad de servicio a las unidades ms remotas y con menores facilidades de todo el pas. Cada hospital es equipado con una estacin que puede generar y enviar informacin o bien recibirla, bajo la responsabilidad de un mdico y el control de un operador. Dicha estacin es mucho ms que un simple equipo de videoconferencia, consta de una PC y equipo para la elaboracin de imgenes, expedientes mdicos electrnicos, video-monitores de alta resolucin, telfono, micrfonos, escner radiogrfico y cualquier perifrico mdico electrnico.

Actualmente, el portal e-salud tiene como objetivo poner al alcance de toda la poblacin mexicana, informacin mdica integral que contribuya al desarrollo humano y de las instituciones del sector salud, mediante la eliminacin de las barreras de acceso a la informacin y a los servicios de salud y seguridad social. Varios expertos dentro de la propia Secretara de Salud piensan que este programa debe migrar hacia objetivos de mayor impacto, que lo hagan compatible con la telemedicina, la obtencin de citas mdicas por medios electrnicos y telefnicos, y el manejo de servicios y trmites. Todo ello podra lograrse con el uso de este portal y otros que se pueden ligar a ste, como Discapacinet y e-mujeres, e inclusive con la capacitacin mdica a distancia. El portal en su versin actual contiene informacin valiosa sobre las condiciones de los servicios y los recursos disponibles en materia de salud en instituciones pblicas, as como otras relacionadas con cuidados generales de salud, pero todava es una herramienta muy limitada.

j) Red del IMSS g) Situacin actual de la oferta de telemedicina

La telemedicina sustituye el contacto cara a cara entre el paciente y el mdico y hace posible la atencin en tiempo real del enfermo por mdicos especialistas, sin importar la distancia que haya entre ellos.

La telemedicina sustituye el contacto cara a cara entre el paciente y el mdico y hace posible la atencin en tiempo real del enfermo por mdicos especialistas, sin importar la distancia que haya entre ellos, usando las TIC para comunicar e intercambiar informacin entre el paciente y sus doctores. Su uso tiene el potencial de multiplicar la efectividad de la cobertura y la calidad de servicios mdicos, al servir poblaciones que hoy da se encuentran marginadas del acceso al sistema pblico de salud. A travs de software especializado y con el apoyo de tecnologa de videoconferencia, se pueden intercambiar expedientes mdicos electrnicos, acompaados de radiografas, fotografas clnicas, estudios de ultrasonido, tomografas computarizadas y en general cualquier estudio digitalizado, as como todo el historial del paciente, incluyendo diagnsticos y prescripciones mdicas anteriores, entre otros. Hoy Mxico cuenta con 47 equipos de telemedicina instalados en ocho estados, con los cuales se han brindado alrededor de tres mil consultas. Al concluir 2006 estar funcionando la Red de Telemedicina, que permitir integrar las unidades comunitarias de atencin ms bsica con los institutos nacionales de salud.

Por su parte, el IMSS est desarrollando centros comunitarios digitales, que apoyan tele-consultas. Utiliza las TIC para determinar patrones de uso de medicamentos y para optimizar los costos asociados con el uso de los 10 medicamentos ms frecuentemente suministrados en el IMSS. Asimismo, se est levantando un inventario funcional del equipo mdico relevante y un programa para el tratamiento farmacolgico de la hipertensin arterial, de acuerdo a la historia natural de la enfermedad en los pacientes que atiende.

Por su parte, el IMSS tambin est desarrollando centros comunitarios digitales, que apoyan tele-consultas.

k) Telemedicina y el Seguro Popular Finalmente, en el recin creado Seguro Popular, los servicios de telesalud han sido importantes para lograr el objetivo de llevar servicios mdicos de calidad a familias pobres que no cuentan con acceso a los sistemas de seguridad social. Empezando en 2004, este programa ya ha brindado ms de tres mil tele-consultas en todo el pas. Estos nmeros crecern muy rpidamente. En resumen, algunos de los principales resultados alcanzados en salud mediante el uso de TIC son: > El ISSSTE ofrece especialidades mdicas a 23 estados y cubre cinco millones de derechohabientes. > Se ha reducido en 53 por ciento el traslado innecesario de pacientes (desde 1997). > El sistema de Telesalud del ISSSTE atiende 7.2 millones de citas en 168 unidades. Ocupa el primer lugar mundial a nivel de tele-consultas. > El portal e-salud ofrece informacin sobre enfermedades, especialidades mdicas, donacin de rganos, trmites, transparencia y vnculos a organismos del sector.
En el Seguro Popular, los servicios de telesalud han sido importantes para cumplir el objetivo de llevar servicios mdicos de calidad a familias pobres.

h) Servicios de programacin de citas mdicas

El ISSSTE se ha posicionado como lder latinoamericano en el uso y aprovechamiento de las TIC para agendar visitas mdicas, al crear el programa nacional de Telesalud.

El ISSSTE se ha posicionado como lder latinoamericano en el uso y aprovechamiento de las TIC para agendar visitas mdicas, al crear el programa nacional de Telesalud, que enlaza unidades mdicas distantes del interior de la Repblica Mexicana con hospitales regionales que funcionan como centros de control maestro.93 Actualmente, atiende 14 mil llamadas promedio diario en su sistema electrnico de cita mdica94 y agenda ms de 4 millones citas mdicas al ao.

100

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 101

> Se hace uso del expediente electrnico y la cita mdica en lnea tanto en el IMSS como en el ISSSTE. > El IMSS tuvo ahorros que se estiman en 450 millones de pesos en 2002 y 350 millones en 2004, derivados del uso de TI. > Usando el programa en lnea IMSS Compra, el Instituto logr reducir su presupuesto de compras generales de alrededor de 10 por ciento en 2001 a 3.8 por ciento en el 2003. > Se pudo crear una biblioteca virtual de salud para contribuir a la capacitacin del personal y de estudiantes, entre otros. l) Retos por resolver
El problema ms importante a vencer en el sistema de salud referido a la adopcin de TIC es el de conectividad.

que estn tratando de acumular mayor influencia y poder para coordinar el uso de estndares a lo largo de todo el gobierno. La interoperabilidad tiene el potencial de abreviar procesos para los pacientes que usan la oferta de los tres subsistemas y reducir el costo de diagnstico y atencin de los pacientes.

) Reflexiones finales: apenas estamos al principio del proceso de aprovechamiento de las TIC en salud Los subsistemas de salud del pas apenas estn inicindose en el aprovechamiento integral de la tecnologa. En el corto plazo, el mayor beneficio potencial derivar de reducir los costos de atencin y mejorar la disponibilidad y calidad de servicios a los pacientes. En esta dimensin queda mucho trabajo por realizar, aunque no todo tiene que ver con reducir costos y lograr ahorros. El uso de las TIC en los servicios de salud tambin puede generar un nuevo espacio econmico va la exportacin de servicios mdicos y diagnsticos a distancia. Para ello es indispensable crear las capacidades necesarias, organizar esfuerzos va asociaciones pblico-privadas y hacer las inversiones imprescindibles para la instalacin de la infraestructura necesaria. Un ejemplo de los negocios nuevos que se pueden hacer es la explotacin de la capacidad disponible para la interpretacin de imgenes a distancia. Este es un servicio que se puede prestar no slo dentro del pas, sino que es susceptible de exportarse como ya ocurre en otros pases.97 En suma, una de las reas de mayor promesa para el uso de las TIC es en el sector de salud pblica. Mxico apenas se est asomando a su gran potencial, pero es clara su promesa. Las TIC tambin son aliadas naturales para enfrentar los problemas de seguridad del pas. A continuacin, revisaremos lo que se est haciendo en Mxico con la tecnologa.
Los subsistemas de salud del pas apenas estn inicindose en el aprovechamiento integral de la tecnologa.

Los datos anteriores sirven para mostrar el impacto que tiene el uso de las TIC en el sector, pero al mismo tiempo dejan ver las enormes carencias que persisten; si bien se ha avanzado en trminos de contenidos y en la creacin de sistemas, an estn lejos de resolverse asuntos de funcionalidad clave, como la conectividad y la interoperabilidad. El problema ms importante a vencer en el sistema de salud referido a la adopcin de TIC es el de conectividad, la cual es escasa en algunos lugares y cara en general. Para esto, lo primero que se requiere es un plan para hacerlo gradualmente, empezando por aquellas reas de mayor necesidad o riesgo. Para ello, es indispensable reconocer que se requiere la participacin del sector privado. La necesidad de infraestructura de conexin es especialmente evidente. Hay cientos de casos donde se han hecho inversiones caras en equipo, con sistemas empotrados, que por falta de interconexin y capacitacin no se utilizan.95 m) Rol de la iniciativa privada

El uso de las TIC en los servicios de salud tambin puede generar un nuevo espacio econmico va la exportacin de servicios mdicos y diagnsticos a distancia.

Sin la iniciativa privada, no se puede avanzar en la provisin de servicios de salud a toda la poblacin.

Sin la iniciativa privada, no se puede avanzar en la provisin de servicios de salud a toda la poblacin, como lo muestra la experiencia de otros pases, donde se est ensayando con mltiples modelos de operacin pblico-privados. Muchos de los resultados ms importantes que se han logrado se han basado en convenios y acuerdos entre el gobierno y la sociedad. Gradualmente est emergiendo un nuevo paradigma de asociacin pblica y privada que, por su impacto en el desarrollo, tender a generalizarse y multiplicarse mundialmente.96 Inclusive en Mxico ya hay avances con base en acuerdos pblicoprivados que estn cobrando importancia, sobre todo en la construccin y mantenimiento de hospitales y en la provisin de medicinas. n) El reto de la interoperabilidad

3. Uso de las TIC en la provisin de seguridad pblica

Otro de los grandes retos que tienen que resolver los gobiernos del pas y en donde las TIC pueden ser muy tiles, tiene que ver con el clima de inseguridad que se vive en amplias zonas del pas. Hoy, 4 de 5 mexicanos que han sufrido un delito cambian sus conductas y actividades permanentemente por la inseguridad que se vive en el pas. Esto se debe principalmente a que Mxico tiene una de las tasas de impunidad ms altas del mundo: 99 por ciento de los crmenes en Mxico no reciben castigo alguno98 (grfica 42). Pero, cul es la causa de tener niveles de condena tan bajos en Mxico? La respuesta tiene que ver con la gran ineficiencia de las autoridades encargadas de la procuracin de justicia. La falta de confianza que tiene la poblacin en la polica es la principal causa por lo cual la gente ya no denuncia los delitos que
Mxico tiene una de las tasas de impunidad ms altas del mundo: 99 por ciento de los crmenes en Mxico no reciben castigo alguno.

Otro de los grandes retos a resolver es la interoperabilidad entre los tres subsistemas de salud pblica: IMSS, ISSSTE y SSA.

Otro de los grandes retos a resolver es la interoperabilidad entre los tres subsistemas de salud pblica (IMSS, ISSSTE y SSA). Para ello la implementacin de estndares es la clave. Hoy, se est avanzando con base en los comits de salud

102

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 103

La falta de confianza que tiene la poblacin en la polica es la principal causa por lo cual la gente ya no denuncia los delitos que sufren.

Grfica 42

Grfica 43

Probabilidad de condena en pases seleccionados

Causas por las cuales la gente no denuncia un delito en Mxico

Por qu no denuncin ante el MP?
22.57%
No procedi

Cul fue el resultado de la denuncia?

Prdida de tiempo / Desconfianza

53%

7%

No tena pruebas

14%

Se detuvo al delincuente

7%

11.48% 9.06% 9.80%

12.00%
Trmites largos y difciles

8%

Se detuvo pero sali libre

10%

4.95% 1.06%

Delito de poca importancia

8%

En trmite

26%

Nada

49%

Mxico

Canad

EU

Rusia

Italia

Argentina Inglaterra Fuente: ICESI 2005

Fuente: IMCO.

a) Situacin actual en Mxico sufren (grfica 43). Esto ha generado una espiral negativa. Empieza por pocas denuncias, sigue por poca presin sobre los investigadores para que lleven a cabo investigaciones completas de alta calidad que puedan turnar a los juzgados, se complementa con incentivos para la gran corrupcin y muy bajos ndices de sentencia a los criminales. En suma, nuestro sistema de procuracin de justicia es de los peores del mundo y est en una etapa de franco deterioro. Todo indica que lograr ms alta eficiencia en los cuerpos policacos y ministerios pblicos es crucial para revertir la tendencia actual. Necesitamos entrar en una espiral virtuosa, en la cual un menor ndice de impunidad contribuya a la eficiencia del sistema de procuracin de justicia, a travs de incentivar las denuncias y forzar al sistema a seguir mejorando su desempeo.
La experiencia de otros pases muestra que las TIC pueden ser muy tiles en esta tarea, especialmente durante la etapa de investigaciones y en la prevencin de delitos.

En Mxico, la estrategia de TIC para el combate al delito se ha centralizado en la Procuradura General de la Repblica, dentro de la Coordinacin de Planeacin, Desarrollo e Innovacin Institucional (COPLADII). Esta unidad tiene una estructura horizontal que le informa directamente al Procurador de Justicia y opera con el nivel de Subprocuradura. El potencial de la innovacin tecnolgica empieza a materializarse va la creacin de nuevos procesos para fortalecer la administracin y procuracin de justicia. Entre los principales proyectos que se estn desarrollando se encuentran: > La creacin del IGEO, un mapa del crimen para analizar patrones, predecir tendencias y mejorar la procuracin de justicia. > Carrera PGR, base de datos del personal que sigue su desarrollo profesional desde el momento de seleccin. Sirve adems para definir perfiles de funcionarios y administrar plazas requeridas. > Base de datos para averiguaciones previas. > Tablero de control para la ubicacin geogrfica de delitos. > El uso del chip subcutneo para la identificacin de funcionarios. > El uso de la firma electrnica para control y uso de informacin. A pesar de los avances, an falta mucho por hacer en cuanto a la adopcin de TIC, especialmente en la labor de las policas y los ministerios pblicos estatales y municipales. Mxico apenas empieza la tarea de construir servicios de seguridad de clase mundial que permitan mayor transparencia de las policas, mayor

A pesar de los avances, an falta mucho por hacer en cuanto a la adopcin de TIC en el sistema de procuracin de justicia.

La experiencia de otros pases muestra que las TIC pueden ser muy tiles en esta tarea, especialmente durante la etapa de investigaciones y en la prevencin de delitos va la compilacin de informacin sobre conductas criminales. En el corto plazo, es probable que las TIC tengan mayor impacto en la procuracin de justicia, ya que no slo permiten crear bases de datos que son tiles para la prevencin del delito va ms y mejor anlisis, pero tambin por medio de la comunicacin y el intercambio de informacin entre las procuraduras de justicia de todo el pas. Adems, tambin son muy tiles para controlar la operacin de los ministerios pblicos y en la construccin de archivos judiciales de buena calidad. Por estas razones, muchos expertos aseguran que las TIC son herramientas muy efectivas en la prevencin y procuracin de justicia.

104

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 105

eficacia en sus servicios de combate al delito y una amplia labor de prevencin y procuracin de justicia al servicio de los ciudadanos. b) Seguridad nacional
Mxico firm compromisos que lo obligan a operar sistemas de seguridad, aplicando estndares de tecnologa comunes para toda la regin de Norteamrica.

y que sern consistentes con estndares internacionales recientemente establecidos para minimizar el riesgo de traslado ilegal de materiales radioactivos que pudieran ser usados para propsitos criminales, como la construccin de bombas sucias. > Prevencin: implementacin de un programa integral para Amrica del Norte que garantice que los gobiernos estn preparados para responder a incidentes de gran escala. > Proteccin de infraestructura crtica, que incluye evaluaciones coordinadas sobre la vulnerabilidad de ciertas infraestructuras y que mejoren su proteccin. > Seguridad martima y de aviacin, que involucra el diseo e implementacin de un mecanismo regional que fortalezca la seguridad martima y de aviacin. > Procuracin de justicia fronteriza Mxico-Estados Unidos en contra de organizaciones de traficantes. Para este tema se crearon fuerzas de trabajo piloto de intercambio de inteligencia, enfocadas a combatir la actividad criminal trans-fronteriza, que ponen especial atencin en bandas criminales y redes de organizaciones de traficantes de personas y drogas para reducir la violencia a lo largo de la frontera. El uso de las TIC es explcito en cada una de las iniciativas, ya que es a travs de sistemas de monitoreo en lnea y de compartir informacin donde los tres gobiernos de los pases se comunican. En suma, el gobierno de Mxico reconoce que debe modernizar y mejorar significativamente la seguridad pblica del pas.Tanto los acuerdos que ha firmado con otros pases, como la bsqueda de mtodos ms eficaces para mejorar la seguridad pblica, estn causando una veloz transformacin de los procesos en los sistemas de seguridad y procuracin de justicia. Las TIC se estn utilizando en este esfuerzo, pero an estamos en las primeras etapas.
Las TIC se estn utilizando en este esfuerzo por mejorar los sistemas de seguridad, pero an estamos en las primeras etapas de su utilizacin.

A partir de los cambios ocasionados por los ataques de Septiembre 11, los pases de Norteamrica han implementado un nuevo programa de seguridad nacional conjunta que depende de homologar tecnologas y asegurar las fronteras entre los pases para prevenir el terrorismo. Mxico firm compromisos que lo obligan a operar sistemas de seguridad, aplicando estndares de tecnologa comunes para toda la regin, que permitirn tener un mayor control e informacin sobre el cruce de personas y mercancas. Adems, hay varios otros acuerdos en marcha que son obligatorios para el pas. Entre los acuerdos firmados en la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte99 se establecen varias obligaciones: > Seguridad Operacional de la Aviacin: crear un Sistema WAAS (Wide Area Augmentation System / Sistema de Aumentacin Satelital) en Amrica del Norte para incrementar la precisin de la navegacin a lo largo del territorio y as fortalecer la seguridad operacional de la aviacin. Dicho sistema se basa en GPS y requiere de la construccin de 5 estaciones WAAS en Canad y Mxico que operan desde el verano de 2005. > Seguridad pblica a lo largo de la frontera Mxico-Estados Unidos: Estados Unidos y Mxico identificaron procedimientos y lineamientos para establecer programas a lo largo de la frontera suroeste, con el propsito de identificar y enjuiciar guas locales y traficantes de personas. > Biomtrica y documentos seguros. Estn en desarrollo sistemas que usan diferentes tecnologas que impiden que los viajeros de alto riesgo ingresen a Amrica del Norte y que facilitarn, a la vez, el trnsito legal de personas hacia y dentro de la regin, a travs de mejoras a los sistemas de verificacin de identidad de las personas. > Desarrollo de estndares seguros para documentos de estatus migratorio y de nacionalidad con un menor costo que faciliten el cruce fronterizo y que deben estar en operacin antes del 1 de enero de 2008. > Diseo de un sistema de registro nico e integral de los programas de viajeros confiables en Amrica del Norte. > Intercambio de informacin en tiempo real para asegurar el intercambio de informacin sobre individuos y carga de alto riesgo que permitan a los gobiernos impedir su ingreso a Amrica del Norte. > Estndares de inspeccin compatibles va la implementacin de medidas de seguridad fronteriza compatibles que permitan una mejor deteccin de individuos y carga de alto riesgo, antes de su partida hacia Amrica del Norte. > Controles a la exportacin de materiales radioactivos, que incluyen la instrumentacin de programas de control de importacin y exportacin,

4. Las TIC en el combate a la pobreza

Uno de los principales problemas del pas es la pobreza, puesto que alrededor de 50 millones de mexicanos100 sufren este flagelo. Las TIC han comenzado a jugar un rol importante en el combate a la pobreza. Por ejemplo, ya casi se integr un padrn nico de beneficiarios sociales de todo el gobierno, que permite corroborar informacin sobre quines realmente se encuentran en situacin de pobreza y as eliminar duplicacin de subsidios y mejorar la asignacin de recursos a quienes ms lo necesitan. La base de datos permite corroborar informacin en tiempo real; por ejemplo, mediante el uso de equipos encuestadores en campo, se puede corroborar la informacin de beneficiarios y emitir credenciales para otorgar la ayuda de algn programa social. Antes, cumplir este proceso poda tardar semanas.101 Otro avance es la creacin de mapas de pobreza, que no slo permiten conocer la ubicacin y el avance del combate a la pobreza, sino la posicin exacta donde colocar una lechera de Liconsa dentro de un polgono de pobreza, por ejemplo.
Las TIC han comenzado a jugar un rol importante en el combate a la pobreza.

106

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 107

De tal forma, la tienda puede servir a la poblacin ms necesitada. Indudablemente, en un futuro cercano, se podrn optimizar los programas para combatir la pobreza utilizando modelos y herramientas de las TIC (grfica 44).

> Vincular cadenas productivas, desde la compra de insumos, hasta la comercializacin de productos agroindustriales que se elaboran en distintas comunidades rurales. > Acceder a informacin de los programas de gobierno y a los servicios de salud. No obstante lo anterior, las TIC todava no alcanzan ms que a una pequea proporcin de la poblacin de pobres del pas. En el corto plazo, la primera prioridad es hacer llegar a ellos los programas de combate a la pobreza, potencindolos mediante la utilizacin de la tecnologa. Ms adelante, el foco ser cerrar la brecha digital que afecta a esta poblacin, para integrarlos a la economa moderna del pas.
Las TIC todava no alcanzan ms que a una pequea proporcin de la poblacin de pobres del pas.

Grfica 44

Etapas de planeacin para combate a la pobreza mediante el uso del TIC

Mxico 2020 Toma de decisiones Modelos predictivos Mxico hoy Planeacin

Anlisis multidimensional Manejo de datos Acceso a datos Datos

5. Las TIC en la infraestructura

El concepto de infraestructura es sumamente amplio y las aplicaciones de las TIC tambin son muy variadas. En esta seccin se considerarn algunos ejemplos, para mostrar que un mayor uso de las TIC podra tener un enorme impacto para mejorar el desempeo de la infraestructura bsica del pas.

a) Las TIC en el mercado de transporte de carga

Inteligencia

Fuente: IMCO.

El uso de TIC en zonas pobres tambin ha contribuido a recabar informacin valiosa para productores locales en condiciones de pobreza.

Por otro lado, el uso de TIC en zonas pobres tambin ha contribuido a recabar informacin valiosa para productores locales en condiciones de pobreza, generando proyectos productivos que los puedan beneficiar, a pesar del analfabetismo tecnolgico predominante en las zonas ms pobres. La solucin que se ha implementado es la de crear un puente entre la tecnologa y la comunidad objetivo. Por ejemplo, algunas ONG estn becando a estudiantes en comunidades rurales para ser capacitados en distintas tecnologas bsicas, como el uso de paquetes procesadores de palabra, acceso a Internet o consultas a bases de datos, entre otros. Esto ha permitido que en pequeos mdulos tecnolgicos, las personas analfabetas puedan sacar provecho de la infraestructura al: > Acceder a precios de productos agrcolas en las centrales de abasto de las grandes ciudades, para evitar el transporte de la mercanca si los precios no justifican el traslado. > Utilizar el correo electrnico para contactar a familiares que trabajan en Estados Unidos. En este caso, el responsable del mdulo tecnolgico escribe cartas para las personas que no saben leer ni escribir.

Una ventaja competitiva indiscutible que tiene Mxico es la colindancia con Estados Unidos, el primer mercado del mundo. Esto implica recorridos menores en tiempo y en distancia y, por lo tanto, costos de transporte significativamente ms bajos que los de sus principales competidores. Como se muestra en la grfica 45, mover un contenedor de mercancas desde Mxico a Estados Unidos cuesta menos de la mitad de lo que cuesta a productores en China.
Grfica 45

Una ventaja competitiva indiscutible que tiene Mxico es la colindancia con Estados Unidos, el primer mercado del mundo.

Costo de transporte puerta a puerta, 2004 (puerto de destino: Savannah, GA; ciudad de destino: Pittsburgh, PA)
8,000 6,000 4,000 2,000 0 Cd. de Mxico, Mxico Pars, Francia Sao Paulo, Brasil Beijing. China

Costo total del flete

Costo de oportunidad

Fuente: AT Kearney.

108

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 109

En auto-transporte de carga Mxico tiene costos 20% ms altos que los de Estados Unidos.

Sin embargo, esta ventaja deriva exclusivamente de la cercana fsica con Estados Unidos, puesto que los costos unitarios pagados por los usuarios de los diversos medios de transporte de Mxico son ms altos que en otros pases. En autotransporte de carga, por ejemplo, Mxico tiene costos 20 por ciento ms altos que los de Estados Unidos, mientras que el costo de los puertos del pas es 13 por ciento ms alto que el de ese pas. Slo la oferta de transporte ferroviario de Mxico tiene costos unitarios comparables con los del pas vecino. Para colmo, el auto-transporte de carga no slo es el medio de transporte intrnsecamente ms caro, sino que tambin es el que ms utilizan las empresas. Por esta y otras razones, Mxico gasta casi el doble con respecto a su PIB de lo que destina Estados Unidos a la misma funcin (grfica 46). En suma, aun cuando Mxico tiene enormes ventajas competitivas potenciales, no las ha aprovechado.

Por si estos ejemplos no fueran suficientes, las TIC tambin seran de gran ayuda para mantener sistemas ms modernos de mantenimiento preventivo de las unidades de auto-transporte de carga. A saber, uno de los principales problemas del sector es que un gran segmento de transportistas opera unidades muy viejas que frecuentemente sufren averas y requieren reparacin. Una forma sencilla de mejorar el desempeo de estas unidades sera dndoles mantenimiento preventivo en forma sistemtica; cosa que hoy no se hace. b) Infraestructura portuaria y modernizacin de aduanas Por otro lado, la situacin de los puertos del pas tambin impacta negativamente a la competitividad de la oferta de transporte, entre otras razones porque los puertos mexicanos son de los ms caros del mundo (grfica 47).
Grfica 47

La situacin de los puertos del pas tambin impacta negativamente a la competitividad de la oferta de transporte, entre otras razones porque los puertos mexicanos son de los ms caros del mundo.

Mxico gasta casi el doble, con respecto a su PIB, de lo que destina Estados Unidos en auto transporte.

Grfica 46

Tarifas portuarias
300 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0% Estados Unidos Mxico 250 200 150 100 50 0 Southampton Rotterdam Hamburgo New York Tokyo Manzanillo Veracruz Le Havre

Valor agregado del sector transporte como porcentaje del PIB

Fuente: INEGI, BTS.

Atraque y uso Derechos por uso de depuerto terminal y amarre Fuente: AT Kearney.

Tarifa por portuario Impuesto tonelaje por tonelaje

Muellaje y y Remolque pilotaje pilotaje

Algunos de los principales problemas que originan los altos costos de transporte pueden y deben solucionarse mediante la adopcin de TIC.

Algunos de los principales problemas que originan los altos costos de transporte pueden y deben solucionarse mediante la adopcin de TIC. Entre las principales oportunidades, est la de aminorar las diferencias en tarifas medias entre las principales rutas de transporte del pas (para las mismas distancias) va la publicacin de las tarifas que se cobran en ellas. Actualmente, las diferencias son de hasta 70 por ciento. Estas diferencias tienen como una de sus principales causas fallas en la disponibilidad y difusin de informacin. La utilizacin de TIC puede mejorar la informacin que requiere este mercado para operar ms eficientemente. La red que se utilice para publicar informacin al da sobre las tarifas del autotransporte tambin servira para ofrecer informacin sobre oportunidades de negocio para los transportistas y para difundir las condiciones de operacin y mantenimiento de las carreteras.

Por si esto no fuera suficiente, en el proceso de aduanas e internacin de carga al pas a veces participan varias autoridades que hacen revisiones independientes y pobremente coordinadas, generando altos costos por maniobras y almacenaje. Por esta razn y otras semejantes, la carga sale de los puertos con demoras de hasta 10 das.102 Todo lo anterior se puede mejorar usando las TIC ms en este sector. Por ejemplo, un programa que es sumamente importante para mejorar y modernizar los procesos de internacin de mercancas es el programa de modernizacin de aduanas que incluye la digitalizacin del 100 por ciento de su operacin. De instrumentar una propuesta as, dadas las condiciones actuales, se estima que las empresas del pas podran ahorrar cerca de 200 millones de dlares103 al ao.
Un programa que es sumamente importante para mejorar y modernizar los procesos de internacin de mercancas es el programa de modernizacin de aduanas que incluye la digitalizacin del 100 por ciento de su operacin.

110

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 111

En la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte, se incorporan temas relacionados con las aduanas y el uso de TIC para reforzar la competitividad de la regin. Hay varias iniciativas que se implementarn y en ellas las TIC tendran un rol significativo: > Propuesta para establecer estndares que aseguren y faciliten el comercio. > Nuevos y mejores mecanismos para intercambio de informacin y comunicacin. > Desarrollo de mtodos para detectar cuellos de botella y coordinar operaciones en cruces fronterizos, como la implementacin de nuevos y seguros carriles rpidos en 2006. Al respecto, Mxico y Estados Unidos tienen el compromiso de trabajar en la implementacin de servicios seguros y modernos de cruce fronterizo conmutado entre El Paso y Ciudad Jurez, y otros importantes puntos de la frontera. En suma, Mxico est muy lejos de ser clase mundial en la forma en que opera su infraestructura de transporte de carga y personas. Hay oportunidades de mejora en prcticamente todos los frentes, y en todos ellos las TIC tienen un rol muy importante que jugar. En la siguiente y ltima seccin de este captulo, se repasa la situacin que guardan las iniciativas del gobierno para hacer menos costosas y ms eficientes las transacciones entre los gobiernos y los ciudadanos mediante la implementacin del gobierno en lnea. Como se ver a continuacin, Mxico ha tenido avances significativos en esta materia; sin embargo, an queda mucho por hacer.

cin y est en el dcimo primer lugar en materia de sofisticacin y madurez de los servicios gubernamentales en lnea que estn disponibles. Por ello, se ve a Mxico como uno de los diez pases que ms ha progresado en sus estrategias de e-gobierno.104 En el Reporte Global sobre Aptitud de e-gobierno difundido por la ONU (2005), Mxico est en el lugar 31 entre 191 pases evaluados, y es el segundo pas de Amrica Latina, despus de Chile. Entre los logros que se comentan estn: > Implementacin del Sistema Electrnico de Contrataciones Gubernamentales (COMPRANET), que es el primer sistema de licitaciones pblicas gubernamentales va intranet en Amrica Latina, para permitir mayor transparencia al proceso de adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios del gobierno federal. Durante 2005 se realizaron ms de 12 mil licitaciones pblicas electrnicas, que representan el 42 por ciento del total de las compras del gobierno. > El programa del IMSS en lnea, que ha beneficiado a ms de 12 millones de trabajadores (92 por ciento de los trabajadores afiliados), al reducir el nmero de trmites y el tiempo de espera para hacer consultas y solicitudes. > El e-SAT ha facilitado las obligaciones fiscales. De mayo de 2004 a mayo de 2005, el SAT recibi un total de 386 mil declaraciones de personas morales; es decir, el 99.8 por ciento de las declaraciones de los grandes contribuyentes. De personas fsicas con obligacin de declarar, se recibieron casi un milln, lo que representa el 80 por ciento de los causantes en esta categora. El uso de la firma electrnica para verificar la identidad de los contribuyentes ha sido muy importante. > En 2005 se unific la base de datos de arraigos judiciales e impedimentos administrativos para consulta en lnea, a fin de evitar otorgar pasaportes a individuos sujetos a algn proceso penal. Adems, la emisin de pasaportes se redujo de 24 horas hbiles a 45 minutos. > El INFONAVIT, con la instalacin de ms de 120 kioscos a nivel nacional y un centro de atencin telefnica interactiva que recibe en promedio 1.2 millones llamadas al mes, ha impulsado de manera importante los programas de adquisicin de vivienda de inters social. A travs de su pgina atendi en promedio a 290 mil visitantes mensuales en 2005, lo que permiti concretar 21,900 diferentes transacciones diarias con los solicitantes. > Haber incrementado exponencialmente el nmero de trmites en lnea del gobierno federal (grfica 48). Indiscutiblemente, los logros que se han alcanzado son muy importantes; sin embargo, en su evaluacin del gobierno en lnea de Mxico la OCDE expuso: El liderazgo de la Oficina de la Presidencia ha sido el factor clave que ha permitido avances en la estrategia de gobierno electrnico. Sin embargo, es tiempo de pasar a una etapa de mayor institucionalizacin, la
De mayo de 2004 a mayo de 2005, el SAT recibi el 99.8 por ciento de las declaraciones de los grandes contribuyentes. De acuerdo a la OCDE Mxico es uno de los diez pases que ms ha progresado en sus estrategias de e-gobierno.

6. Gobierno en lnea
La capacidad de poner trmites del gobierno en lnea para hacerlos ms fciles y expeditos, es una de las principales oportunidades que tienen los gobiernos para servir mejor a sus ciudadanos.

La capacidad de poner trmites del gobierno en lnea para hacerlos ms fciles y expeditos, es una de las principales oportunidades que tienen los gobiernos para servir mejor a sus ciudadanos. La clave est en usar las TIC de manera intensiva para reducir costos y mejorar la comunicacin con los ciudadanos. Mxico no es la excepcin e inclusive es reconocido como uno de los pases que ms ha avanzado en la utilizacin de las TIC para comunicarse con la ciudadana y proveer servicios en lnea. Abundan los ejemplos: el pago de impuestos es en lnea; las bases para las licitaciones de compras del gobierno se publican en Internet; se pueden programar citas con las reas de atencin del gobierno en lnea, etc. En esta seccin analizaremos los avances del gobierno en lnea, revisando dos aspectos de su funcionamiento. En primer lugar, lo que se ha hecho para manejar servicios de gobierno en lnea (tanto usuarios personas fsicas, como empresas). En segundo lugar, la forma como el gobierno est incentivando la participacin ciudadana para empoderarlos y hacerlos partcipes en la toma de decisiones del pas. a) Servicios de e-gobierno Los resultados del avance de e-gobierno son sorprendentes, a tal punto que Mxico ocupa el sexto lugar en un ranking de Naciones Unidas en e-participa-

112

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 113

cual debe consistir en proveer reglas claras para la rendicin de cuentas organizacionales y mejorar la coordinacin sin crear ms regulacin.
El liderazgo de la Oficina de la Presidencia ha sido el factor clave que ha permitido avances en la estrategia de gobierno electrnico.

Mientras que el liderazgo ha contribuido a enviar el mensaje de que e-gobierno puede ayudar de manera significativa al cambio y la reforma organizacional, el mensaje no ha alcanzado a todos los servidores pblicos del gobierno mexicano, ya que no todos estn convencidos de los beneficios del e-gobierno. Ha habido importantes resistencias al cambio; casi la mitad de las agencias encuestadas por la OCDE consider que el cambio organizacional es el principal reto.

En Mxico, dado el carcter anual del presupuesto, las evaluaciones se presentan de manera continua. Sin embargo, las agencias slo monitorean al gobierno electrnico, al comparar los resultados del proyecto con objetivos predeterminados. Aunque algunos proyectos de e-gobierno se analizan mediante el anlisis costo-beneficio, la mayora se hace sobre una base ad hoc sin criterios uniformes de una organizacin a otra. El punto est en que dada la escasez de recursos, el anlisis costo-beneficio puede ayudar a priorizar el desarrollo de proyectos a fin de maximizar los beneficios del e- gobierno. Segn la OCDE, las barreras que tiene el e-gobierno en Mxico son las siguientes: > Barreras presupuestales: incluyen arreglos presupuestales inflexibles, incertidumbre sobre los fondos futuros y restriccin de fondos. El contexto presupuestario est caracterizado por la combinacin de una autoridad centralizada que realiza el gasto y tiene responsabilidades de monitoreo separadas tanto para el e-gobierno como para la administracin pblica. Por otra parte, el uso de un presupuesto anual, en lugar de uno multianual, no permite tener certeza sobre los horizontes presupuestales; a eso hay que agregar la rigidez de los mecanismos de gasto y financiamiento que dificulta reasignar recursos a las reas de mayor prioridad o compartir recursos entre ministerios. > Barreras regulatorias: el gobierno ha mejorado la estructura regulatoria, pero los esfuerzos se han enfocado exclusivamente en regulaciones externas y se ha hecho poco para simplificar las regulaciones al interior del gobierno. > La brecha digital establece un lmite prctico al impacto que puede tener el e-gobierno en Mxico. Si bien el programa e-Mxico est contribuyendo a mejorar el acceso a las TIC, especialmente en reas remotas y rurales, su aprovechamiento an es bajo. En Mxico, la importancia de esta iniciativa radica en reconocer los bajos niveles de penetracin de Internet en comparacin con otros pases de la OCDE e implantar medidas para resolver esta situacin.

Aunque algunos proyectos de e-gobierno se analizan mediante el anlisis costo-beneficio, la mayora se hace sobre una base ad hoc sin criterios uniformes.

Grfica 48

Trmites en lnea
1,690

Segn la OCDE, las barreras que tiene el e-gobierno en Mxico son: barreras presupuestales, barreras regulatorias y la brecha digital.

894%

170

Entre los logros est el haber incrementado exponencialmente el nmero de trmites en lnea del gobierno federal.

2001 Fuente: CIDE.

2005

Traer talento del sector privado y proporcionar capacitacin ha contribuido a mejorar la cultura del gobierno, pero todava muchas organizaciones sienten que es necesario actualizar sus habilidades para utilizar en pleno las nuevas posibilidades que otorga el uso del e-gobierno. La estrategia de e-gobierno requiere moverse de la buena administracin de las actuales operaciones hacia la reingeniera de los procesos existentes, lo que implica nuevas competencias.
En Mxico, la colaboracin entre las agencias y ministerios en e-gobierno es mnima y hay duplicacin y repeticin de iniciativas, servicios y registros.

En Mxico, la colaboracin entre las agencias y ministerios en e-gobierno es mnima y hay duplicacin y repeticin de iniciativas, servicios y registros. Las agencias y ministerios deben trabajar para alinear sus sistemas de TI entre diferentes departamentos. En un estudio realizado se encontr que 40 por ciento de los estados careca de metodologas para administracin de proyectos.105 Uno de los principales papeles del gobierno mexicano es compartir las mejores prcticas y promover la colaboracin entre ministerios y agencias para asegurar que las experiencias de estos organismos sean aprendidas por otros. El e-gobierno ha contribuido a mejorar la calidad de los servicios, el 84 por ciento de los que respondieron a la encuesta de la OCDE sealaron un impacto positivo en la calidad que brinda el gobierno. Sin embargo, poco se ha hecho para reorganizar los servicios de manera que el ciudadano sea el centro del proceso.

b) Necesidad de una instancia que coordine esfuerzos A pesar de los logros alcanzados, como se acaba de ver existen problemas muy serios que resolver. Quiz el principal problema sea la falta de coordinacin que hay entre dependencias del gobierno federal y los gobiernos locales, y entre los distintos Poderes de la Unin.106 Por ejemplo, hoy la coordinacin del gobierno federal con el Poder Judicial es prcticamente nula en lo que toca a integracin de redes. De hecho, actualmente no hay el equivalente de un Chief Information Officer (CIO) para las dependencias del ejecutivo federal. En consecuencia, aquellas tareas que requieren la coordinacin de varias instancias, tardan mucho en resolverse o no se resuelven o, bien, requieren el involucramiento de funcionarios del ms alto nivel.
Quiz el principal problema en e-gobierno sea la falta de coordinacin que hay entre dependencias del gobierno federal y los gobiernos locales, y en y entre los distintos Poderes de la Unin.

114

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 115

Para definir prioridades tambin se requiere contar con una mtrica de planeacin y desempeo, que mida las tasas internas de retorno (TIR) de proyectos alternativos de e-gobierno.

Todo indica que se requiere crear un mandato que defina este rol e implemente un mecanismo de coordinacin para promover la interconexin entre instancias del gobierno, para destrabar convenios de colaboracin, homogeneizar los registros pblicos y crear un solo frente para la adquisicin de tecnologa o tecnologas que se comuniquen entre s. Para definir prioridades tambin se requiere contar con una mtrica de planeacin y desempeo, que mida las tasas internas de retorno (TIR) de proyectos alternativos de e-gobierno. El mayor nfasis que se est poniendo en iniciativas de gobierno electrnico tambin debe acompaarse de mayor gasto en TIC en el presupuesto federal; de lo contrario, no se podr avanzar al ritmo que avanzan otros pases. Por ejemplo, hoy el gobierno de Mxico gasta alrededor de 2 mil millones de dlares al ao en TIC, o sea, cerca de 2 por ciento del presupuesto federal; mientras tanto, Chile gasta alrededor de 10 por ciento de su presupuesto en TIC.107 c) Costo de la baja coordinacin actual

Por otra parte hay esfuerzos aislados de coordinacin entre entidades que han resultados ser exitosos. Un ejemplo de lo anterior, es la delegacin Miguel Hidalgo (DF), que comparti un software que desarroll para hacer ms eficaz la respuesta a solicitudes con un municipio del Estado de Mxico.112 Si bien es posible lograr mejoras mediante esfuerzos en este nivel, lo ms importante es coordinarlos a nivel nacional para aprovechar las economas de escala, para lo cual debe comenzarse a nivel federal.

Lograr la interoperabilidad del gobierno federal a nivel tcnico no es una tarea muy costosa.

d) Prerrequisitos del cambio Lograr la interoperabilidad del gobierno federal a nivel tcnico no es una tarea muy costosa. Se requiere gastar menos de 30 millones de pesos en ello;113 sin embargo, no slo se trata de lograr que las tecnologas se comuniquen, sino que lo hagan los funcionarios. Por ello, debe reconocerse que existe un problema adicional, que es capacitar a los servidores pblicos para que puedan aprovechar las herramientas del gobierno electrnico. Existe el programa @campus de la Secretara de Funcin Pblica114 para capacitar a servidores en capacidades gerenciales y aprovechamiento de TIC. A pesar de los avances y cursos en lnea, se requiere una mayor difusin a todos los niveles para crear conciencia entre los funcionarios sobre la importancia de los beneficios y la necesidad de adopcin de las TIC. Finalmente, la interoperabilidad de sistemas entre todas las dependencias pblicas, permitir crear ventanillas nicas para que los usuarios puedan realizar ah cualquier trmite.115 Pero la integracin de los servicios en lnea no slo es una cuestin tecnolgica, sino tambin de culturizacin para vencer la desconfianza del ciudadano. El mayor problema actual relacionado con la interoperabilidad de sistemas est en la falta de visin y planeacin conjunta que hace el gobierno. ste, a diferencia del de Estados Unidos, ha hecho que cada dependencia pblica asigne recursos y determine sus procesos de forma individual. De esta forma no se puede avanzar al ritmo que exige la situacin actual. e) Las TIC facilitan la participacin ciudadana en Mxico Tambin ha habido avances en la participacin ciudadana gracias al gobierno electrnico. De acuerdo a la ONU, Mxico se encuentra entre los 6 pases del mundo que mejor atencin brinda a sus ciudadanos a travs de las pginas de dependencias pblicas federales. Adems, existe en la oficina de la Presidencia de la Repblica un sistema para dar atencin a los ciudadanos que quieren comunicarse con el Presidente, mediante el uso de tecnologas de punta que permiten el seguimiento de todas las quejas y solicitudes que se dirigen a l. No obstante lo anterior, an no se integran los servicios de atencin al ciudadano de tal forma que exista atencin en lnea, por telfono y en persona, y que en todas estas modalidades se ofrezca un servicio estandarizado de clase mundial a todos los ciudadanos. Tambin falta crear un portal de e-participacin con foros abiertos a la participacin ciudadana, en los que intervengan los ciudadanos y sus represenAn no se integran los servicios de atencin al ciudadano de tal forma que exista atencin en lnea, por telfono y en persona, y que en todas estas modalidades se ofrezca un servicio estandarizado de clase mundial. La interoperabilidad de sistemas entre todas las dependencias pblicas permitir crear ventanillas nicas para que los usuarios puedan realizar ah cualquier trmite.

Actualmente no slo existen duplicaciones en portales y bases de datos de varias dependencias, sino hasta en call centers dentro de ellas.

La falta de visin y planeacin en el ejecutivo federal causa que los avances sean muy disparejos. Por ejemplo, actualmente no slo existen duplicaciones en portales y bases de datos de varias dependencias, sino hasta en call centers dentro de ellas. Por lo mismo, se dan casos en que distintas dependencias invierten en establecer sus propios centros de datos en lugar de invertir en un solo centro, el cual podra ser compartido por varias organizaciones. Todo esto contrasta tristemente con otros casos que se han resuelto mejor. Por ejemplo, la integracin del SAT, del IMSS y del padrn nico de beneficiarios sociales, permite la interoperabilidad entre dependencias y un gasto mucho ms racional.108 Una mejor coordinacin entre dependencias tambin redundara en mayores beneficios para los ciudadanos, ya que se podra homologar el mtodo de navegacin y el diseo de todas las pginas pblicas, como lo hicieron los canadienses, lo cual permiti capturar economas de escala y brindar mejor atencin al ciudadano. Existen varios esfuerzos para interconectar al gobierno, pero los resultados hasta ahora no son trascendentes; entre los ms importantes estn: > La creacin de la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico (creada a fines del 2005), donde se sientan distintos actores, pero no cuenta con un brazo ejecutivo.109 > La creacin de los Comits de Informtica, que permiten que se hablen los responsables de sistemas de las dependencias federales. > El programa de Vinculacin del Portal Ciudadano del gobierno federal con los portales de los gobiernos estatales, creado a fines del 2004. Sin embargo, a junio de 2005 slo siete estados se haban incorporado.110 > La homogeneizacin de servicios electrnicos xml de distintas dependencias federales. > El esfuerzo por interconectar los diferentes gobiernos mediante los comits estatales en CIAPEM.111

116

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 117

Los retos anteriores muestran la carencia de una poltica de Estado sobre el gobierno electrnico.

tantes polticos e incluso permitan la votacin en lnea. El portal ciudadano www.gob.mx, creado para darle mayor participacin a la ciudadana no ha servido a este propsito.116 El Foro de Democracia recibi slo 30 mensajes en 20 meses de existencia; en su mayora son de slo dos ciudadanos.117 En la actualidad, hay mucho campo para mejorar la participacin en lnea, ya que varios de los portales del gobierno estn estructurados con base en la institucin y no en el ciudadano.118 En general, los portales tienen problemas de inconsistencia y no cuentan con un ndice que permita evaluar la satisfaccin de usuario. Tampoco toman en consideracin ciudadanos que hablan lenguas indgenas, ni discapacitados. Los retos anteriores muestran la carencia de una poltica de Estado sobre el gobierno electrnico. Aunque hay avances innegables, tambin es evidente que los esfuerzos emprendidos, tanto a nivel de agencias del gobierno federal como de gobiernos estatales y municipales, todava no se consolidan y estn lejos de lograr su mximo potencial. Ante ello, es indudable que el principal reto para el prximo gobierno en lo referente al gobierno electrnico, es la institucionalizacin y consolidacin del mismo.

[69] Dentro de la muestra de pases evaluados por las pruebas PISA de la OCDE. [70] La forma actual de promocionar al profesorado se basa en la antigedad y no en su desempeo, por lo que los incentivos para mejorar la calidad de enseanza son muy pobres. Esto hace que buenos profesores o directores acaben siendo supervisores (que es la nica manera de promocionarlos), desaprovechando as una importante fuente de conocimientos. [71] IMCO, con datos de la SEP, Direccin General de Programacin y Presupuesto, 2004. [72] http://edusat.ilce.edu.mx/home.htm [73] http://redescolar.ilce.edu.mx/ [74] http://sec21.ilce.edu.mx/ [75] http://www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep__Programa_Enciclomedia [76] http://pronap.ilce.edu.mx/ [77] Estudiantes, docentes, directivos, administradores y apoderados. [78] IMCO, Hacia un pacto de Competitividad, IMCO, 2005. [79] ibidem. [80] Es una subdivisin de la balanza de pagos global y registra las transacciones de intangibles relacionadas con el comercio de conocimiento tecnolgico entre agentes de diferentes pases. Este concepto no incluye las transferencias de tecnologa incorporadas en las mercancas como lo son los bienes de capital y los de alta tecnologa. [81] CONACYT, 2005 [82] Segn estimaciones del propio INEA-Conevyt. [83] Para el alumno es gratuito. [84] http://sea.dgme.sep.gob.mx/ [85] Comisin Intersecretarial de Salud. [86] Estudios que se han realizado en la India sealan que para una familia de escasos recursos, el cuidado de un adulto con diabetes puede significar hasta 25 por ciento de los ingresos familiares, mientras que en Estados Unidos llega a representar un 10 por ciento del ingreso familiar. [87] Una de las tasas ms altas del mundo. [88] OMS: www.who.org-diabetes. [89] IMCO, Hacia un pacto de Competitividad, IMCO, 2005. [90] Comisin Intersecretarial de Salud. [91] Secretara de Salud, Programa de Accin: Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de Salud, SSA, 2002. [92] Instituto Nacional de Salud Pblica en: Programa de Accin: Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de Salud, SSA, 2002. [93] Actualmente se han cubierto 54 especialidades y subespecialidades. [94] Dra. Amanda Gmez Gonzlez en http://ciberhabitat.gob.mx/hospital/textos/texto_ telesalud.htm

118

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 119

[95] Tal como sucede en el Centro Mdico la Raza. Fuente: Jos Luis Duarte, AMITI. [96] La firma del convenio entre la Secretara de Salud y Telmex es un importante paso en la consolidacin del portal e-salud y servicios de teleconsultas de vanguardia. [97] Un ejemplo de esto se puede encontrar en: Friedman, T., The World Is Flat: a Brief History of the Twenty-first Century, Straus and Giroux, 2005. [98] IMCO con datos de CIDAC e ICESI. [99] Para ver ms a detalle sobre la Alianza, referirse al Anexo 3. [100] Sedesol, entrevista con Luis Meja. [101] Lo que antes poda tardar dos meses por regresar la informacin de las encuestas a la base desde las comunidades, transcribirlas, enviarlas a las oficinas centrales y entregar la credencial. [102] Kearney, A.T., Estudio sobre el Transporte en Mxico. Kearney A.T. e IMCO, 2005. [103] IMCO, Hacia un Pacto de Competitividad, IMCO, 2005. [104] CIDE, con informacin SFP. Por otro lado, de acuerdo a la OCDE Mxico est considerado como el pas que ms ha avanzado en materia de actualizacin tecnolgica (revista Poltica Digital, nm. 27). [105] Trevio, H., Los retos para las administraciones estatales, en Poltica Digital 51, Qu sigue...?, Nmero 27, diciembre 2005/enero, 2006. [106] En muchos casos ni los gobiernos estatales ni los municipales cuentan con programas para el desarrollo del gobierno electrnico. Mientras que, por otro lado, el municipio de San Nicols de los Garza ya est a punto de eliminar el uso de papel en su tramitologa. [107] Secretara de la Funcin Pblica. [108] La inexistencia de interoperabilidad es la principal razn por la cual la mayora de las iniciativas de gobierno electrnico son de carcter horizontal y no transversal; al no existir estndares

tecnolgicos, cada dependencia opta por la tecnologa que considera ms apropiada para s misma limitando el intercambio de informacin y datos. [109] Acuerdo para crear la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo de Gobierno Electrnico publicado en el Diario Oficial de la Federacin en diciembre de 2005. Su principal objetivo es ofrecer un marco de gobernabilidad a las TI en el gobierno federal. Habra que preguntarse si es una figura legal suficientemente slida para trascender en el tiempo y en resultados (IA, 2006). [110] CIDE. [111] Se supuso que el CIAPEM jugara un papel de coordinador para que stos desarrollaran sus estrategias de gobierno electrnico lo cual no ha sucedido en la prctica y ser necesario repensar el papel y funciones de este organismo en la estrategia de gobierno electrnico. [112] Poltica Digital, 51, Qu sigue...?, Nmero 27, diciembre 2005/enero 2006. [113] Abraham Sotelo, titular de la Unidad de Gobierno Electrnico y Poltica de Tecnologa de la Informacin. [114] Detalles del program en: http://www.campusmexico.gob.mx [115] Al no existir colaboracin ni coordinacin entre niveles de gobierno, ni al interior del gobierno federal, la automatizacin de servicios y trmites se da por segmentos, en lugar de agruparlos de forma horizontal, a fin de facilitar, por ejemplo, la apertura de una empresa al visitar un portal nico. [116] Ya que estn poco actualizados y la informacin no parece tener sentido. [117] Trejo, R., Cul gobierno? en Poltica Digital, 51, Qu sigue...?, Nmero 27, diciembre 2005/ enero 2006. [118] Es posible decir que los gobiernos federal y locales no han hecho un esfuerzo significativo para incentivar la participacin de la poblacin en el diseo de polticas, pues no han desarrollado canales adecuados para ello (IA, 2006).

Visin Mxico 2020

| 121

Captulo 6. La industria TIC e n M x i c o

En los ltimos aos han ocurrido sucesos que contribuyen a una transformacin de la industria TIC en el mundo.

Grfica 50

Evolucin del mercado de TIC en Mxico

TOTAL TIC

Crecimiento anual PIB (USD)

Crecimiento anual TIC (USD)

$40,000 $35,000

50%

Millonbes de dlares

En los ltimos aos han ocurrido sucesos que contribuyen a una transformacin de la industria TIC en el mundo, entre los que destaca uno muy particular que ha tenido un impacto fundamental en la situacin del sector en Mxico. Este cambio tiene que ver con la relocalizacin de una gran parte de la produccin global de bienes TIC a China y otros pases asiticos. En 1990, en la Unin Europea, Japn y Estados Unidos se produca casi el 80 por ciento de los bienes de TIC. En 2002, esta proporcin haba disminuido a menos de dos terceras partes. Sin embargo, este cambio no slo se dio en la industria de equipo, sino tambin en los servicios. stos estn cambiando su domicilio a una velocidad impresionante; prueba de ello es la India, que hoy es un gran exportador de servicios de software. Los cambios en la industria TIC no slo son resultado de las decisiones estratgicas de las empresas productoras de bienes y servicios TIC, sino de la

$30.000 $25,000 $20,000 $15,000 $10,000 $5,000 $2005* 2006* 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

25%

0%

-25%

Los cambios en la industria TIC no slo son resultado de las decisiones estratgicas de las empresas productoras de bienes y servicios TIC, sino de la adopcin de polticas pblicas que muchos gobiernos han desarrollado. Grfica 49

-50%

Industria TIC
Fuente: Select, Modelo de la oferta, 17 de febrero 2006.

Industria TIC en distintos pases (2002)

Exportaciones TIC (MUSD) Importaciones TIC (MUSD) Relacin Exportaciones/Importaciones TIC

% Valor agregado de TIC (1995-2001)

1995

2001 16% Finlandia

200,000 150,000

186%

172% 170% 111% 70%

200% 150% 11% 100% 50% 0% 8% 7% 4%

12% 11%

Corea EU

adopcin de polticas pblicas que muchos gobiernos han desarrollado. Por ejemplo, en la Unin Europea existen ms de 175 iniciativas dirigidas a fortalecer la competitividad del sector. Sin embargo, a pesar de estas polticas de promocin y desarrollo en distintas regiones del mundo, el sector TIC de Mxico sigue teniendo relevancia frente a los principales productores a nivel mundial (grfica 49). El balance de la primera mitad de la ltima dcada es positivo en trminos de crecimiento. El sector es hoy 26 por ciento ms grande que en 2000. Creci ms que la economa mexicana (grfica 50), a pesar de los difciles aos que ha enfrentado la industria TIC en Mxico y en el mundo. La industria tiene sentadas las bases para continuar con esta evolucin positiva, puesto que se ha adaptado a las condiciones del entorno mundial, ha replanteado sus estrategias de ventas y canales de comercializacin, ha mantenido su atractivo, ha podido reducir precios en todos sus segmentos y entiende cada vez mejor a la extensa gama de clientes que atiende. A pesar de todo esto, la adopcin de TIC en Mxico sigue siendo baja. Por eso, para avanzar en el proceso de
El balance de la primera mitad de la ltima dcada es positivo en trminos de crecimiento. El sector es hoy 26 por ciento ms grande que en 2000.

153% 100,000 50,000 0 Irlanda Japn

8%

Japn

5%

Mxico

Corea

Finlandia

Fuente: Select con datos OCDE, 2004.

Mxico

EUA

122

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 123

adopcin tecnolgica y mejorar la competitividad del pas, es necesario lanzar iniciativas de envergadura nacional para fomentar la competencia, utilizar las TIC y elaborar adems polticas pblicas que aceleren el desarrollo de la industria TIC.
Este captulo se divide en cinco sub-captulos que describen cada uno de los principales segmentos de la industria.

La dimensin que ha alcanzado la industria TIC obliga a identificar las diferencias que hay entre los distintos segmentos que la conforman. Debido a que stos tienen distintos niveles de madurez, diversidad de clientes y procesos, las estrategias que los impulsaran tienen que estar dirigidas a cada segmento. Este captulo se divide en cinco subcaptulos que describen cada uno de los principales segmentos de la industria, que son: > Fabricacin de equipo de TIC. > Fabricacin de software e integracin. > Servicios de outsourcing y BPO. > Telecomunicaciones y servicios administrativos. > Canales de comercializacin de bienes y servicios TIC. A continuacin se describen las condiciones actuales y perspectivas de cada uno de ellos.

Lamentablemente, hasta la fecha no han podido establecer fuertes vnculos con la economa local. Prevalece todava una alta dependencia de importaciones temporales para fabricar productos que son reexportados; este tipo de operaciones no paga impuestos por su condicin de temporalidad, ni propician territorialidad o aprendizaje local.120 La industria de manufactura de equipo electrnico experiment una fuerte contraccin despus del 2000, debido a una crisis global de la electrnica y a la desaceleracin econmica en Estados Unidos. Su baja integracin con empresas locales se tradujo en un bajo valor agregado para esta industria. A partir de 2004, las cifras de produccin y exportacin empezaron a recuperarse, pero an estn por debajo de los niveles alcanzados en 2000. En el 2004, la industria electrnica represent casi el 1 por ciento del valor agregado nacional, empleaba a casi 300 mil trabajadores directos y exportaba casi 43 mil millones de dlares al ao. b) Ubicacin de los principales ncleos de manufactura y maquila La industria se concentra en los estados fronterizos del norte de Mxico (75 por ciento), principalmente Baja California y Chihuahua, aunque Jalisco es el estado que tiene el mayor nmero de empresas de esta industria. El sector est compuesto por una diversidad de empresas, entre ellas fabricantes y distribuidores de partes y componentes metlicos y de plstico; empresas de logstica y administracin de cadenas de abastecimiento; empresas de diseo y desarrollo de producto y de software. En algunas regiones del pas se est gestando una transicin gradual hacia actividades de mayor valor agregado, mediante la manufactura y ensamble de muchos productos de bajo volumen y alto valor (mezcla), y tambin por medio de una mayor participacin en el diseo de productos, equipos y software. En cambio, en otras regiones la transicin se enfoca a la introduccin de nuevas tecnologas, como la incorporacin de tecnologa digital en electrnica de consumo. c) Retos del sector manufacturero El reto para la industria electrnica es convertirse en una plataforma de manufactura regional que se transforme paulatinamente en un cluster de manufactura de bajos volmenes y alto valor, complementndose con otras regiones, sobretodo asiticas, donde la manufactura de alto volumen y bajo valor agregado ha avanzado velozmente. d) Apoyos disponibles Actualmente, el Programa para la Competitividad de la Industria Electrnica y de Alta Tecnologa121 (PCIEAT) es el instrumento estratgico del gobierno mexicano para impulsar el desarrollo de la industria electrnica de alto valor

En el 2004, la industria electrnica represent casi el 1 por ciento del valor agregado nacional, empleaba a casi 300 mil trabajadores directos y exportaba casi 43 mil millones de dlares al ao.

1. Fabricacin de equipo de TIC

En Mxico, la industria de fabricacin de equipo electrnico ha sido un pilar del sector manufacturero.

Los pases asiticos han incrementado sustancialmente su participacin en la produccin y exportacin de los bienes de esta industria. Los principales pases productores son China, Corea del Sur, Hong Kong, Singapur, Taiwn, Filipinas, Malasia y Tailandia. En contraposicin, la participacin en las exportaciones de equipo de cmputo de los pases industrializados disminuy de 89 por ciento a 51 por ciento, entre 1985 y 2000. La participacin de Amrica Latina en este segmento fue pequea, pero pas de 1.62 por ciento a 3.67 por ciento durante ese mismo periodo; dicho aumento se debi casi en su totalidad a que Mxico aument su participacin de 0.8 por ciento a 2.99 por ciento del total.119 a) Grandes nmeros del sector En Mxico, la industria de fabricacin de equipo electrnico ha sido un pilar del sector manufacturero. Tuvo su momento de mayor crecimiento en la dcada de los noventas y obtuvo su mayor impulso con la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). El valor agregado del sector creci a una tasa anual de 16.4 por ciento entre 1994 y 2000 y el empleo aument de 192 mil a 384 mil en el mismo periodo. Las empresas del sector comparten ciertas caractersticas: son intensivas en capital, generan gran cantidad de empleo, tienen una participacin dominante de inversin extranjera directa, estn orientadas a la exportacin representan el 27 por ciento de las exportaciones totales del pas y estn estrechamente ligadas por una fuerte integracin productiva con la economa mundial.

En algunas regiones del pas se est gestando una transicin gradual hacia actividades de mayor valor agregado, mediante la manufactura de productos de bajo volumenalta mezcla, y tambin por medio de una mayor participacin en el diseo de productos, equipos y software.

Una de las metas al 2010 del PCIEAT es convertir a Mxico en uno de los cinco mayores exportadores de la industria electrnica en el mundo.

124

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 125

agregado. El programa tiene como objetivo crear las condiciones para convertir a Mxico en un centro de manufactura mundial de productos electrnicos, para lo cual ha definido ambiciosas metas a alcanzar para el 2010, como son: convertir a Mxico en uno de los cinco mayores exportadores de la industria electrnica en el mundo e incrementar las exportaciones de este sector a 80 mil millones de dlares para el 2010. Con ellos se piensa crear alrededor de 60 mil nuevos empleos directos en el sector a la vez de evolucionar gradualmente en la direccin del concepto Creado en Mxico. Para lograr dichas metas, el programa pretende crear una estructura arancelaria competitiva (PROSEC electrnico) y llevar a cabo el acuerdo ITA-Plus.122 Pero el xito del programa tambin depender de tener aduanas ms eficientes y de que se simplifique el marco normativo y regulatorio, promoviendo la proteccin a la propiedad intelectual y homologando las normas nacionales a las internacionales.
Los resultados del programa PCIEAT hasta la fecha muestran avances y ms competitividad.

en el periodo 2004-2007. Se estima que crearn unos 9 mil empleos nuevos. > En las industrias electrnica y de electrodomsticos, 20 empresas comprometieron inversiones por 1.300 millones de dlares, que se prev generarn ms de 23 mil empleos en el periodo 2004-2007.123 e) Resumen y conclusiones En suma, la vitalidad del sector manufacturero de las TIC se ha ido recuperando. Esto parece deberse a la recuperacin de la economa de EUA, pero tambin deriva de una mayor especializacin de Mxico en la manufactura y ensamble de productos de ms alto valor agregado. Todo ello seala que se est revirtiendo la tendencia negativa que haba tenido el sector y que, indiscutiblemente, las polticas pblicas que se instrumentaron recientemente tuvieron los resultados deseados.
En suma, la vitalidad del sector manufacturero de las TIC parece haberse recuperado.

Los resultados del programa hasta la fecha muestran avances y ms competitividad. Algunas de las acciones ms destacadas parecen haber sido: > La ampliacin del PROSEC electrnico para otorgar a los productores de aparatos electrodomsticos beneficios a travs de la eliminacin de aranceles a la importacin de materias primas, insumos y componentes, similares a los que recibe la industria electrnica. > La actualizacin y adecuacin de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin, mediante la creacin de cinco fracciones arancelarias de productos elctricos y electrnicos de nuevas tecnologas (entre las que se encuentran tarjetas memory stick y reproductores porttiles). > La incorporacin de 18 fracciones de productos elctricos y electrnicos o partes y componentes a los programas de promocin sectorial de dichas industrias (v.gr. tornillos, pernos, tuercas, bsculas electrnicas, circuitos modulares, cuarzo piezoelctrico, cajas a base de poliestireno expandible y formas moldeadas). > La atencin y opinin de 192 solicitudes de Regla 8, que juntas tienen un valor de 1500 millones de dlares, y que propici que 85 empresas tuvieran acceso a insumos, partes y componentes competitivos sin pagar aranceles. En materia de atraccin de proyectos de inversin tambin se ha avanzado. En 2004: > Ocho empresas extranjeras hicieron inversiones por 134 millones de dlares, para producir televisores PDP, LCD y DLP. Se generaron 4,650 empleos. > Otras tres empresas extranjeras iniciaron la manufactura de telfonos celulares, con inversiones de 70 millones de dlares y la creacin de 6,230 fuentes de trabajo. > Cuatro compaas iniciaron proyectos para elaborar aparatos electrodomsticos con inversiones que ascendern a 840 millones de dlares

2. Fabricacin de software e integracin

La industria de software se conforma no slo de empresas que fabrican software como producto (paquetes estndar), sino de organizaciones que brindan servicios relacionados, como desarrollos a la medida124 y servicios de mantenimiento, implementacin o integracin de software. Por lo general, los pases que son lderes mundiales en este campo han avanzado hacia software como producto del mercado local hacia el de exportacin.125 En el 2005, el mercado local de software en Mxico obtuvo ingresos por 1800 millones de dlares, de los cuales el 49 por ciento se gener por la venta de software en paquete y el 51 por ciento restante por servicios de software.126 Adicionalmente, el mercado de exportacin gener 221 millones de dlares.127 Hoy, el mercado se encuentra dividido, 70 por ciento de paquetes de software lo producen empresas internacionales, pero en servicios la participacin de firmas locales es importante. a) Potencial de crecimiento del subsector de produccin de software y servicios integrados Lo ms relevante de este subsector de las TIC es que la venta que generan las empresas que producen software para el mercado (1,800 millones de dlares) es la misma cantidad que gastan las empresas mexicanas en sus departamentos internos de sistemas.128 En otras palabras, hay una gran cantidad de soluciones que se desarrollan en casa y, por tanto, apunta a que existan mayores oportunidades para el outsourcing. La experiencia de muchos pases e incontables empresas muestran que es ms eficiente elaborar soluciones y software afuera que adentro de las empresas. Esto implica que hay ahorros importantes potenciales para las empresas y una oportunidad nica para empresas de software y de servicios, derivados de que cambie la mezcla actual de produccin externa/interna.
Lo ms relevante del mercado de software es que la misma cifra de ventas que generan las empresas que producen software para el mercado (1,800 millones de dlares) se gastan las empresas mexicanas en sus departamentos internos de sistemas.

126

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 127

b) Situacin actual
La gran oportunidad de la industria es lograr la tercerizacin de los servicios de software, lo que cuando menos duplicara el tamao actual de la industria.

Grfica 51

En trminos de empleo, las empresas podran ahorrar de manera considerable. A saber, en 2005 las empresas mexicanas empleaban a 261,200 profesionales de TI en departamentos internos, mientras la industria de software cont con slo 63,400 puestos de trabajo. Aun suponiendo estndares de productividad mucho ms bajos en tareas de outsourcing que los que indican las cifras utilizadas en esta seccin, todo parecera sealar que se puede hacer mucho ms con menos personal que el que actualmente se usa. Por ello, se tiene que concluir que las empresas del pas tienen fuertes incentivos para buscar otro tipo de soluciones diferentes de las que actualmente utilizan. Por lo tanto, la gran oportunidad de la industria es lograr la tercerizacin de los servicios de software, lo que cuando menos duplicara el tamao actual de la industria. Diversos estudios129 que analizan las necesidades y percepciones de las empresas usuarias en Mxico, identifican como principales oportunidades la integracin de aplicaciones de software (dada la cantidad y variedad de desarrollos y aplicaciones aisladas), servicios de alto valor agregado y experiencia en soluciones verticales de negocios. Por otro lado, el pas tambin muestra importantes ventajas para perfeccionar una industria de exportacin, a pesar de que hace falta generar un clima de negocios ms apropiado. Las principales oportunidades en el mercado internacional estn en servicios de software de muy alto valor agregado, donde la cercana al cliente principal (principalmente empresas de Estados Unidos) representa una clara ventaja competitiva. c) Apoyos para el subsector de software Se han dado pasos importantes para desarrollar la industria tanto a nivel nacional como internacional. En este sentido, el PROSOFT130 ha sido sin duda el principal programa, con resultados muy positivos, como se ver ms adelante en la grfica 51. Sin embargo, otros programas, como el de la Fundacin Mxico-Estados Unidos para la Ciencia (FUMEC) y el apoyo de Bancomext, han servido para realizar misiones comerciales de promocin de la industria de software mexicana en el extranjero. Diversas compaas mexicanas han incursionado en el mercado americano gracias a estos programas. d) Necesidad de mayor madurez empresarial

Logros PROSOFT

Concepto Presupuesto PROSOFT (mdp) Inversin detonada por PROSOFT (mdp) Factor de potenciacin Proyectos aprobados Entidades federativas participantes Empresas proyecto-atendidas Empleo proyecto

2004 139.7 249.52 2.5 68 10 584 1,786

2005 195 753.75 3.9 181 19 1,060 6,642

Acumulado 334.7 1003.27 3.5 249 19 1,644 8,428

Crecimiento 40% 202% 56% 166% 90% 82% 272%

Fuente: Select, datos de la SE.

las organizaciones usuarias, como se ver ms adelante en la seccin de recomendaciones.

Mxico tiene una gran oportunidad en desarrollar servicios de outsourcing tanto para el mercado nacional como internacional.

3. Servicios de outsourcing y BPO (Business Process Outsourcing)

En Mxico, en 2005, la demanda interna de servicios de TI alcanz los 2,300 millones de dlares,131 con un crecimiento del 8 por ciento anual. En este segmento los servicios de outsourcing son los ms dinmicos; tienen un valor de mercado cercano a los 812 millones de dlares y crecen a un ritmo anual de 16 por ciento. Mxico tiene una gran oportunidad en desarrollar servicios de outsourcing tanto para el mercado nacional como internacional. A pesar de que ya exporta servicios tecnolgicos (grfica 52), su participacin en el mercado es limitada. La grfica 52 muestra que Mxico, en comparacin con otros pases como India e incluso Canad, tiene una participacin de mercado muy pequea. India exporta 35 veces ms servicios tecnolgicos que Mxico, y Canad 25 veces ms. Sin embargo, el hecho que estos pases jueguen roles tan importantes en la economa global lleva a pensar que Mxico debe tener un gran potencial por desarrollar en el mercado mundial de exportacin de servicios TI y BPO, ya que en 2004 las ventas en el mercado eran de alrededor de 39,600 millones de dlares.132
Los servicios de outsourcing son los ms dinmicos, con crecimientos hasta del 16 por ciento anual.

Entre los principales retos en esta rama de la industria est aumentar el nmero de empresas que realicen una planeacin estratgica de sus inversiones en software, ya que slo 45 por ciento de las organizaciones la formalizan.

Entre los principales retos en esta rama de la industria est aumentar el nmero de empresas que realicen una planeacin estratgica de sus inversiones en software, ya que slo 45 por ciento de las organizaciones la formalizan, mientras que 50 por ciento no mide la rentabilidad de sus proyectos de sistemas. Se requiere de un esfuerzo adicional para que las empresas se puedan expandir geogrfica e internacionalmente, y difundir los beneficios del outsourcing. Para ello, es indispensable crear alianzas estratgicas con canales de distribucin y adoptar roles que permitan mejorar las competencias estratgicas de la industria, tanto en las empresas como con los responsables de sistemas en

128

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 129

Grfica 52

Mercado mundial de exportacin de servicios TIC y BPO

2004
2008 TCCA %

la adopcin de este tipo de soluciones entre organizaciones de todos los tamaos. Se espera que los hogares habilitados por una mayor penetracin de accesos de banda ancha busquen complementar sus servicios tradicionales de telefona con aplicaciones de voz sobre IP (VoIP). Hasta ahora, en Mxico las oportunidades de negocio de servicios administrados que ms se han desarrollado se encuentran en los nuevos modelos de telefona, basados en soluciones administradas de voz sobre paquetes que ofrecen los fabricantes de software y equipo de telecomunicaciones. Esto ha puesto en el radar a las soluciones de IP PBX administradas (equipo operado remotamente y alojado en las instalaciones del cliente) o equipos ubicados en las instalaciones del operador. Actualmente, los servicios administrados de IP PBX son ya una realidad a escala mundial. El tamao de este mercado se encuentra entre los 250 300 millones de dlares; pero la estimacin de algunos jugadores internacionales es que este mercado alcanzar entre 5 mil y 8 mil millones de dlares en el 2008. Esta situacin, aunada a su estructura actual, crea la posibilidad de alianzas estratgicas entre operadores (carriers) y fabricantes de soluciones de VoIP para brindar servicios administrados de IP PBX, por ejemplo para proveer soluciones de equipo y software (soft-switches). La alianza con diversos fabricantes de soluciones de VoIP bajo un esquema de servicios (IP PBX administrados) generara un modelo de negocio sustentable para los proveedores de equipo reduciendo al mismo tiempo sus incentivos para ofrecer servicios directamente a usuarios finales o a proveedores de acceso a Internet u otros servicios de transmisin de datos. Las ventajas competitivas ms importantes del operador seguiran siendo el acceso a la ltima milla y las capacidades para garantizar un nivel de servicio predefinido para crear redes eficientes (MPLS) y proveer un servicio transparente para el usuario final. La oferta de servicios de IP PBX administrados, es una opcin que permite al operador empaquetar diferentes servicios (VoIP, seguridad, servicio telefnico con calidad garantizada y acceso a Internet, entre otros), adems de proporcionar la personalizacin de servicios aplicativos de valor agregado para grandes clientes, generando as relaciones a largo plazo. Pero, es claro que las ofertas no se limitan ni se limitarn a grandes compradores, puesto que existen casos de xito considerables de ofertas de IP PBX administradas para empresas PyMEs (a las cuales se les ofrece un nivel del servicio ms homogneo a bajo costo, aunque nada impide personalizar el servicio por tipo de empresa o giro econmico, por lo cual es previsible que en un futuro cercano esto suceder). Algunas dependencias del gobierno federal, como la SHCP y el SAT, han impulsado fuertemente la adopcin de este tipo de servicios en sus propias organizaciones, ya que han generado un importante ahorro en costos y tiempos de entrega. Por este motivo, debemos ahondar en las soluciones y las posibilidades que se tienen en el futuro, ya que indudablemente se est ante un cambio que apenas empieza a manifestarse en Mxico, pero que tiene el potencial de revolucionar al sector de telecomunicaciones.

La oferta de servicios de IP PBX administrados, es una opcin que permite al operador empaquetar diferentes servicios, adems de proporcionar la personalizacin de servicios aplicativos de valor agregado para grandes clientes.

$60.0 $50.0
29%

37%

40% 35% 30%

$40.0 $30.0 $20.0

13%

27%

30%

25%
21%

20% 15% 10%

$10.0 $-

rea de trazado

5% 0%

Europa del este

Canad

Filipinas

Fuente: Mapping Offshore Markets, 2005, NeoIT.

a) Tendencias actuales
Existe una marcada tendencia hacia la consolidacin de las aplicaciones de telefona IP en el pas, adems de la adopcin de este tipo de soluciones entre organizaciones de todos los tamaos.

Si persisten las condiciones actuales, Mxico perder participacin de mercado, pasando de 1.26 por ciento a 1.17 por ciento en 2008. Por ello, es urgente aumentar y mejorar la oferta de servicios tecnolgicos y reforzar la demanda interna de servicios de TI. Los servicios de outsourcing son los ms dinmicos, con crecimientos hasta del 16 por ciento anual y un valor de mercado cercano a los 812 millones de dlares,133 incluyendo desarrollo de software. Sin embargo, la penetracin de estos servicios es inferior al 25 por ciento en las grandes, medianas y pequeas empresas del pas. En pases como Estados Unidos, la penetracin de los servicios de outsourcing es cercana al 100 por ciento y en este rubro, las empresas indias acaparan al menos 80 por ciento134 de la demanda. Es evidente que Mxico tiene un extraordinario potencial para ofrecer servicios de outsourcing y BPO.

Mxico

Otros

India

China

La facturacin acumulada de los canales de comercializacin de bienes y servicios TIC tiene una participacin en el PIB cercana al 1 por ciento.

4. Telecomunicaciones y servicios administrados

En los ltimos aos, la dinmica de los servicios de telecomunicaciones en Mxico ha sido impulsada por el crecimiento de las conexiones de banda ancha para acceso a Internet en los hogares y en las organizaciones, as como por la adopcin de servicios de valor agregado y soluciones integradas en las empresas de mayor tamao. En este sentido, existe una marcada tendencia hacia la consolidacin de las aplicaciones de telefona IP en el pas, adems de

130

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 131

5. Canales de comercializacin de bienes y servicios TIC

La facturacin acumulada de los canales de comercializacin de bienes y servicios TIC tiene una participacin en el PIB cercana al 1 por ciento. Dichos canales estn conformados por grupos heterogneos de empresas, que se agrupan en torno a seis principales modelos de negocio, en funcin de su posicin en la cadena de abasto y composicin en sus ingresos por productos y servicios TIC,135 y son: mayoristas, cadenas detallistas, distribuidores minoristas, distribuidores de valor agregado, integradores de redes y de soluciones. Los canales de comercializacin de TIC han tenido avances importantes, principalmente por la agrupacin que les ha permitido especializarse con el programa ANADIC Soluciones, mediante el cual se impulsa la venta de ms de 80 propuestas de software mexicano. Los avances en este segmento han permitido que los integradores vendan soluciones completas a la empresa mediana, mediante la conjuncin de paquetes de software y su experiencia en desarrollar soluciones rpidas. Hace unos cuantos aos esto slo lo hacan los grandes corporativos.
A pesar de los avances, ao con ao, la mayora de los canales de distribucin tienen mrgenes decrecientes. La oportunidad para este sector est en una mayor especializacin y alianzas para atender tecnologas emergentes en nuevos mercados.

como son los servicios BPO y el outsourcing internacional, el cual est creciendo a ritmos muy elevados. Tambin es notorio el hecho que el sector en Mxico an no tiene una participacin muy activa en los negocios que estn surgiendo en torno a nuevas tecnologas y productos de telecomunicaciones. Aunque es imposible pronosticar los cambios en estos frentes, es indiscutible el hecho que lo que viene crear enormes oportunidades de negocio, siempre y cuando en el pas existan las condiciones para un crecimiento robusto y sostenido del sector.

A pesar de los avances, ao con ao, la mayora de los canales de distribucin tienen mrgenes decrecientes. La oportunidad para este sector est en una mayor especializacin y alianzas para atender tecnologas emergentes en nuevos mercados. Adems, las empresas de este segmento requieren hacer ms eficientes sus procesos de abasto y distribucin en la comercializacin de productos. El futuro del mercado est en moverse a servicios de TI y abandonar la comercializacin de equipo, por lo que se requieren procesos que aseguren la calidad y la administracin eficiente de proyectos. En este sentido, se han dado pasos decididos en la capacitacin del gobierno en conjunto con fabricantes y asociaciones, como ANADIC,136 ya que los canales de distribucin se han convertido en un elemento fundamental en la estrategia de la industria para llegar a las PyMEs y complementar la entrega de servicios. Sin embargo, an hay un reto importante para conseguir financiamiento y capital de trabajo, el cual es escaso para la mayora de las empresas del canal al ser stas pequeas. En suma, la industria TIC en Mxico an est altamente especializada en torno a dos grandes componentes de la oferta de bienes y servicios. Los principales actores hoy participan en: > Manufactura de bienes electrnicos cuyas ventas han repuntado despus de varios aos de resultados decepcionantes. Todo indica que los mejores resultados derivan de un re-posicionamiento de las empresas del sector en torno a una oferta de ms alto valor agregado que es ms compatible con la situacin competitiva del sector TIC del pas. > El otro gran subsector es el que produce software y servicios integrados para empresas mexicanas y del exterior. Este sector tiene un gran potencial de desarrollo que est estrechamente vinculado a una mayor tercerizacin de servicios que la que actualmente se hace en el pas. Cuando esto suceda, habr una mayor disponibilidad de recursos humanos y materiales para participar en negocios de alto potencial

119] Dussel, P. E., Palacios Lara, J.J., Gmez, G. (coordinadores), La industria electrnica en Mxico: problemtica, perspectivas y propuestas, Universidad de Guadalajara, 2003. [120] El 95 por ciento de los insumos de esta industria son de importacin. Palacios, J.J., Production networks and industrial clustering in developing regions. Electronics manufacturing in Guadalajara, Mxico, Universidad de Guadalajara, 2001. [121] Secretara de Economa, Programa para la Competitividad de la Industria Electrnica y de Alta Tecnologa, SE, 2002. [122] Decreto que se public el 4 de septiembre de 2002 en el Diario Oficial de la Federacin. El ITA-Plus elimina los aranceles a la importacin de las materias primas, insumos y componentes utilizados por las industrias electrnica, cmputo y telecomunicaciones. [123] Informacin extrada del Plan Nacional de Desarrollo (PND). 2004. Cuarto Informe de ejecucin. [124] Incluye contratos por proyecto y outsourcing. [125] Heeks, R.B., Nicholson, B., Software Export Success Factors and Strategies in Developing and Transitional Economies, University of Manchester, 2002. [126] Select. [127] Select, Modelo de la oferta de TIC, 3er trim 2005, Select. 2005. [128] ibidem. [129] Secretara de Economa (2005): www.sofware.net.mx. [130] Secretara de Economa, Programa para el Desarrollo de la Industria de Software en Mxico, Secretara de Economa, 2005. [131] Incluyendo desarrollo de software. [132] NeoIT. [133] 2005. [134] NASSCOM. [135] Select, Modelo de la oferta de TIC 2005, op. cit. [136] Asociacin Nacional de Distribuidores de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones.

Visin Mxico 2020

| 133

Captulo 7. Obstculos par a u n d e s a r r o l l o ms acelerado d e l s e c to r T I C

Grfica 53

Porcentaje de penetracin de telefona mvil

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Introduccin el que llama paga CPP

En los captulos anteriores se han descrito algunas de las condiciones ms importantes que crean obstculos para el desarrollo y uso de las TIC. En ste se exploran varias cuestiones que cortan transversalmente todos los subsegmentos del mercado de las TIC y que causan que su desarrollo est caminando a un ritmo inferior al que convendra al pas y a su competitividad. El captulo est organizado en dos grandes secciones: > En la primera, se examina el comportamiento de distintas condiciones que afectan el marco normativo determinante de las condiciones de operacin de las telecomunicaciones y del mercado de TIC. > En la segunda, se describe el impacto que tienen dos diferentes cuestiones sobre el desarrollo y crecimiento del sector: Uso de medios de pago digitales. Disponibilidad de recursos de inversin de capital de riesgo.

Bolivia Per Fuente: ITU.

Brasil Corea

Costa Rica Finlandia

Mxico EUA

a) Obstculos que derivan de las regulaciones de las telecomunicaciones A pesar de las reformas en Telecomunicaciones que se llevaron a cabo en 1995 y que aumentaron la penetracin de las TIC (grfica 53), an existen muchos rezagos regulatorios que destrabar; ya que no se ha adoptado una poltica de competencia en el sector que permita la liberacin y asignacin de todo el espectro y fomente la convergencia de tecnologas. A continuacin, se describen los principales problemas a resolver, se explica cmo afectan el desempeo del sector y se identifica la naturaleza de los cambios requeridos. Asignacin de espectro: La falta de una poltica de mayor competencia en el sector ha hecho que no slo no se aproveche de forma ptima el espectro, sino que Mxico tenga tarifas locales y de larga distancia ms altas que otros pases (grfica 54), lo cual impacta en la competitividad de las empresas. Como se mencion anteriormente, la asignacin de espectro es clave para detonar la competencia y convergencia en el sector TIC. El Estado mexicano actualmente tiene la propiedad del espectro y lo asigna a travs de concesiones. Mxico enfrenta en este sentido tres grandes problemas: el primero es que ha sido muy lento en la asignacin de espectro en comparacin con
La asignacin de espectro es clave para detonar la competencia y convergencia en el sector TIC. An existen muchos rezagos regulatorios, como no haber adoptado una poltica de competencia que permita la liberacin y asignacin de todo el espectro y fomente la convergencia de tecnologas.

1. Obstculos que crea la situacin del marco normativo para las TIC
Las TIC estn compuestas por dos subsectores estrechamente vinculados en su operacin cotidiana, pero que reaccionan diversamente a incentivos que derivan del funcionamiento de las normas que regulan sus mercados particulares: > El subsector de telecomunicaciones. > El mercado de Tecnologas de Informacin. A continuacin se repasan los principales retos a resolver para mejorar su situacin regulatoria.

134

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 135

Grfica 54

Costo de llamadas locales uso comercial

activo de la economa, sino un retraso importante en la introduccin de nuevas tecnologas como la televisin digital y los celulares de tercera generacin. Un estudio de Hazlett y Muoz (2004) mostr que es posible lograr grandes beneficios sociales y mayor competitividad, si se permite un uso ms liberal del espectro con precios ms competitivos y tarifas ms bajas de telefona celular.
125.8 101.4 92.1 87.6 81.0 73.7 70.1 64.0 62.0 61.1 59.6

400 llamadas locales de 5 minutos cada una

Blgica (Belgacom) Alemania (Deutsche Telekom) Chile (Telefnica) Francia (France Telecom) Espaa (Telefnica) Mxico (Telmex) Per (Telefnica) Atlanta (Bell South) Flat Brasil (Telesp) Detroit (SBC) Brasil (Ctbc) Venezuela (Cantv) Chiel (Telefnica) Flat Los ngeles (SBC) Reino Unido (BT) Flat 28.7 46.4 42.9 41.6

Es evidente que el pas requiere cambios urgentes en esta materia, de lo contrario no slo se estarn desperdiciando recursos, sino retrasando la penetracin de TIC en el pas y la convergencia de tecnologas.

b) Rezagos en la regulacin de las telecomunicaciones y el fortalecimiento de COFETEL y COFECO No slo Mxico ha actuado ms lento que muchos otros pases en cuanto a su asignacin de espectro, sino que todava adolece de rezagos regulatorios importantes, que no permiten tener las condiciones indispensables para fomentar el mercado y la adopcin de TIC. Uno de los principales problemas en este aspecto ha sido la debilidad de la comisin reguladora del mercado de telecomunicaciones (COFETEL), cuyo decreto de creacin le confiri facultades de regulacin limitadas. Esto condujo a un proceso regulatorio lento e ineficaz, pues la entidad careca de procedimientos flexibles y de autoridad suficiente para tomar acciones decisivas. En este sentido, es indispensable que Mxico cuente con un ente regulador nico en la materia, cuyo marco jurdico lo dote de las facultades precisas y suficientes para fungir como el rgano rector en materia de telecomunicaciones. Desde su creacin y hasta la reforma de abril de 2006, las resoluciones de la COFETEL fueron motivo de mltiples amparos por lo cuestionable de sus facultades, que no se encontraban debidamente reconocidas en la Ley. As pues, la falta de autonoma y la limitacin de sus facultades la llevaron a un proceso regulatorio lento e ineficaz, pues la entidad no dispona de procedimientos flexibles, ni tena la autoridad suficiente para tomar acciones decisivas y oportunas en el sector. A diferencia de la Comisin Federal de Competencia (COFECO) y de la Comisin Reguladora de Energa (CRE), la COFETEL se cre mediante un decreto presidencial, producto de un artculo transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones, por lo que sus atribuciones y facultades no aparecan en la misma, generando con ello ambigedades y vacos legales, adems de la llamada doble ventanilla con la Subsecretara de Comunicaciones de la SCT. Aun cuando en abril de 2006 se realizaron reformas y adiciones a la Ley Federal de Telecomunicaciones y a la Ley Federal de Radio y Televisin, que reconocen a la COFETEL en la ley y amplian su alcance a los servicios de radiodifusin, la institucin sigue carente de atribuciones suficientes para su correcto desempeo, por lo que es necesario continuar reformando la ley para adicionarle funciones de una agencia reguladora moderna, como lo recomienda la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la OrganiMxico tiene rezagos regulatorios importantes que no permiten tener las condiciones indispensables para fomentar el mercado y la adopcin de TIC, como por ejemplo la debilidad de la COFETEL.

* Tarifas en dlares mensuales por cargos de instalacin, renta mensual y servicio medido.

Fuente: COFETEL.

Mxico enfrenta grandes problemas en adopcin de TIC, debido a que ha sido muy lento en la asignacin de espectro y su liberalizacin para el uso de nuevas tecnologas.

otros pases, el segundo es que no ha liberado espectro para el uso de nuevas tecnologas y, finalmente, que no ha creado un mercado secundario para la compra y venta de espectro. Guatemala y El Salvador, por ejemplo, han adoptado un rgimen de concesiones de espectro a largo plazo prcticamente sin limitantes regulatorias, lo que no slo les ha permitido que los recursos fluyan hacia usos ms valorados, sino que tienen 50 por ciento mayor penetracin de banda ancha que el resto de los pases latinoamericanos. En Mxico, la Ley Federal de Telecomunicaciones contempla la asignacin del espectro, as como su liberacin. El problema se presenta en los largos periodos transcurridos sin que el gobierno haya licitado espectro (1997-2005). Por otro lado, el pas no ha creado un mercado secundario formal para la compra y venta de espectro. Esto no slo ha provocado la prdida de recursos por no utilizar un

136

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 137

zacin Mundial de Comercio (OMC) y el Banco Mundial, bajo un ambiente de sana competencia de redes convergentes de nueva generacin como son, entre otras: la capacidad de otorgar y ampliar las concesiones, de resolver los recursos de inconformidad contra sus propios actos, de establecer medidas preventivas y de sancionar infracciones a la ley; asimismo, es preciso dotarla de la fortaleza necesaria para cumplir sus funciones. Independientemente del fortalecimiento de la COFETEL, an quedan por resolver otros rezagos en la regulacin; entre los ms importantes estn: la portabilidad de nmero, la aplicacin de regulacin de dominancia y permitir la competencia de zonas locales en larga distancia. Adems de la debilidad de la COFETEL, tambin ha sido notoria la falta de efectividad de las resoluciones de COFECO respecto a las prcticas monoplicas en el sector de telecomunicaciones. Por citar un ejemplo, las demandas interpuestas por los diferentes competidores han tardado largos periodos en resolverse, perdiendo toda eficacia. La Ley Federal de Competencia, recientemente reformada, representa un avance importante en el fortalecimiento de la competitividad del sector, al otorgar mayores atribuciones a la COFECO para sancionar y prevenir concentraciones prohibidas por la ley de la materia. c) Obstculos que derivan del marco normativo para las TI Varios problemas afectan particularmente el desempeo del subsector de Tecnologas de Informacin. Combate a los delitos cibernticos: Los trminos de delitos cibernticos, delitos informticos o ciberdelitos (indistintamente) suelen hacer referencia a las conductas que se consideran penalmente punibles: (i) por atentar directamente contra los sistemas o equipos computacionales o informticos, los programas de cmputo o datos, o (ii) por cometer delitos haciendo uso de los medios electrnicos, pticos o de otra tecnologa. En la primera categora de ciberdelitos se encuentran, por ejemplo, el acceso ilcito a sistemas o hacking o la diseminacin deliberada de virus informticos, entre otros; en la segunda categora, por ejemplo, est el fraude o la falsificacin de documentos cometidos mediante el uso de navegadores, correo electrnico o pginas de Internet. En Mxico, a nivel federal, se cre recientemente la Polica Ciberntica que opera la Polica Federal Preventiva dependiente de la Secretara de Seguridad Pblica. Dicha unidad se encarga de combatir y prevenir el cibercrimen en Mxico,137 pero a pesar de su creacin, an no existe una legislacin integral que apoye de manera especfica sus actividades.
La legislacin mexicana en materia de los llamados delitos cibernticos es an incipiente y susceptible de incrementarse y mejorar sustancialmente en los prximos aos.

En este contexto, es indispensable que Mxico refuerce el marco legal y sus instituciones en materia de prevencin y combate de delitos cibernticos, pues su existencia afecta la confianza de los usuarios y el aprovechamiento eficiente de las TIC con el consecuente impacto econmico y competitividad del pas. En paralelo a la bsqueda de soluciones a los problemas relacionados con el desarrollo de las telecomunicaciones, tambin se debe asegurar la confidencialidad del manejo de informacin de los usuarios en transacciones electrnicas, para as promover el uso de TIC. Proteccin de datos personales: La necesidad de brindar al ciudadano una proteccin adecuada contra el posible mal uso de la informacin que le concierne, es indispensable para generar un ambiente de confianza en el comercio electrnico y en la transmisin de datos personales en diversos mbitos. En Mxico, las principales disposiciones en la materia estn contenidas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y sus correlativas leyes estatales (respecto de datos personales tratados por el sector pblico), en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor (con relacin a datos personales compartidos con motivo de las relaciones de consumo) y en la Ley para Regular las Sociedades de Informacin Crediticia (con relacin al bur de crdito, entre otros cuerpos normativos). A la fecha de la elaboracin de este documento, se discuten en las Cmaras del Congreso de la Unin diversas iniciativas de leyes para la proteccin de datos personales (con relacin a datos personales tratados por entidades privadas). En todo caso, Mxico debe realizar esfuerzos continuos para mantener un esquema regulatorio en la materia, que equilibre eficientemente la proteccin efectiva de los datos personales y evite la creacin de barreras innecesarias al flujo de informacin en beneficio de la competitividad del pas. Combate al spam: La remisin masiva de mensajes ilcitos tipo spam es otro asunto ligado a la privacidad de los usuarios y al aprovechamiento ptimo del ancho de banda de las redes, al uso eficiente y competitivo de las TIC, en particular del correo electrnico. Mxico tiene una legislacin incipiente sobre mensajes con fines publicitarios o mercadotcnicos, especficamente ciertas disposiciones en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, pero carece de una legislacin especfica en materia de combate al spam. Dados los costos que supone el correo spam, otros pases, como Estados Unidos, Chile y Per, han creado leyes o disposiciones especficas para sancionar su remisin. En Estados Unidos se estima que este tipo de mensajes supone el 60 por ciento de todo el trfico por la red y est costando a las empresas cerca de 10 mil millones de dlares al ao.138 Ante los elevados costos de dicha actividad es necesario que Mxico d continuidad a sus esfuerzos legislativos en la materia, en beneficio de la competitividad del pas.
Dados los costos del correo spam, Mxico debe contar con leyes o disposiciones especficas para sancionar la remisin de dichos mensajes. Mxico debe mantener un esquema regulatorio para la proteccin efectiva de los datos personales y evitar la creacin de barreras innecesarias al flujo de informacin.

La legislacin mexicana en materia de los llamados delitos cibernticos es an incipiente y susceptible de incrementarse y mejorar sustancialmente en los prximos aos.

138

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 139

Proteccin de los derechos de propiedad intelectual: Uno de los aspectos ms graves y de mayor repercusin sobre la inversin e innovacin tecnolgica en el pas y respecto de la baja penetracin de TIC en Mxico, lo constituye la infraccin sistemtica a los derechos de propiedad intelectual, particularmente en la forma coloquialmente conocida como piratera. Segn la Business Software Alliance, en el ao 2005 la piratera de programas de cmputo creci 2 por ciento, llegando a una tasa de piratera en software de 65 por ciento. Esto represent prdidas econmicas en la industria de software por 407 millones de dlares. Dados los elevados ndices de piratera en Mxico, es necesario actualizar la legislacin referente a la proteccin de propiedad intelectual y fortalecer el cumplimiento de la ley, lo cual derivara en importantes beneficios.
Algunos estudios muestran que una disminucin del 10 por ciento en la piratera est asociada con un crecimiento del 13.4 por ciento en el PIB.

> Uso muy limitado de medios de pago digitales. > Falta de financiamiento de capital de riesgo. A continuacin se describe como estos dos problemas afectan el desarrollo del sector. a) Bajo uso de medios de pago electrnicos Otra de las variables que influye en el bajo uso de las TIC en la economa en su conjunto es la escasa utilizacin que se hace de medios electrnicos de pago en el pas. Por ejemplo, en el 2004 el valor de las transacciones realizadas con cheques represent ms de 20 veces el valor de las efectuadas mediante transferencias electrnicas de fondos, incluyendo domiciliacin. En otros pases, esta misma relacin fue mucho menor (Reino Unido 0.73, Alemania 0.32, Estados Unidos 1.57, Canad 3.33).140 De manera similar, las ventas con tarjeta de dbito, realizadas por las tiendas asociadas a la ANTAD, constituyeron en 2004 menos del 5 por ciento de las ventas totales efectuadas por esas instituciones. El estmulo al uso de medios de pago ms eficientes, debe surgir de manera natural conforme aumente la competencia en el sector financiero y entre medios de pago. Sin embargo, si se dejan a la evolucin natural del mercado, estos resultados no se vern en el corto plazo. Por ello, el Banco de Mxico ha adoptado medidas para eliminar comisiones por transferencias electrnicas y profundizar sus estudios para identificar y remover las barreras de entrada a la competencia en los sistemas de pago. Estas barreras afectan en particular a los agentes no bancarios cuya participacin en segmentos especficos de los medios de pago ha promovido la competencia en otros pases. Polticas que promueve la SHCP: La Secretara de Hacienda (SHCP) est desarrollando un esfuerzo importante de terminalizacin para incentivar los pagos electrnicos. Lo que motiva esta iniciativa es lograr un mejor seguimiento a la evasin de impuestos: sin embargo, tiene un beneficio lateral muy significativo, puesto que lleva a una adopcin ms acelerada de medios de pago digitales. Esto llev a la emisin de un decreto, en noviembre 2004, por medio del cual se otorgan estmulos fiscales a las empresas que usen medios de pago electrnicos (tarjetas de crdito y dbito y, eventualmente, monederos electrnicos), y que presten servicios a las pequeas y medianas empresas. El objetivo del proyecto es difundir el uso de estos instrumento para incrementar los puntos de venta del pas en que se puede operar pagos usando medios electrnicos. Entre los beneficios estn el disminuir el uso de efectivo, reducir el riesgo de robos y los costos de transaccin, fomentar la economa formal, mejorar los servicios a los clientes, mejorar los costos de transaccin de la economa y garantizar eventualmente el fiel cumplimiento de obligaciones fiscales, por medio de la deducibilidad de hasta del 100 por ciento de los costos de implantar los medios de pago. Sin duda, este es un primer esfuerzo importante en la direccin correcta, aunque an falta un largo trecho por recorrer.
La SHCP est desarrollando un esfuerzo importante de terminalizacin para incentivar los pagos electrnicos. Una de las variables que influye en el bajo uso de las TIC en la economa en su conjunto es la escasa utilizacin que se hace de medios electrnicos de pago en el pas.

Un estudio elaborado por el National Bureau of Economic Research (NBER) encontr que la calidad de la regulacin, incluyendo una efectiva proteccin de los derechos de propiedad intelectual, es un factor estadsticamente significativo para explicar las tasas de penetracin de PC e Internet. Otros estudios muestran que una disminucin del 10 por ciento en la piratera est asociada con un crecimiento del 13.4 por ciento en el PIB.139 Otro tema de singular relevancia en el marco legislativo es el reiterado intento de establecer, en el marco de la Ley Federal de Derecho de Autor (Art. 40), la posibilidad que los dueos de los derechos de las obras sean compensados por la realizacin de copias privadas por los productores de los aparatos que se utilizan para el almacenamiento o reproduccin de las obras. La imposicin de estos pagos o alcabalas significara establecer un impuesto a la tecnologa que ira en detrimento de la adquisicin de la misma y, por consiguiente, tendra un impacto negativo en la competitividad. En todo caso, los cambios legislativos o regulatorios en cada materia deben acompaarse de cambios en el sistema de administracin y procuracin de justicia para que las leyes puedan aplicarse con efectividad. Para esto urge modernizar los tribunales del pas y crear jueces especializados, que lleven a cabo juicios de manera ms expedita. A pesar de lo anterior, no basta con un marco regulatorio adecuado para cerrar las brechas digitales del pas (como se discute en el Captulo 16). Tambin se deben analizar las polticas para incentivar la demanda de TIC en lugares donde existen fallas de mercado, es decir, polticas que permitan el acceso a dichas tecnologas.

2. Otras cuestiones que afectan el desarrollo de las TIC

Existen otras dos cuestiones de tipo financiero que frenan el desarrollo del mercado de las TIC del pas, las cuales tienen diferentes formas de impactar el sector y la competitividad:

140

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 141

Grfica 55

Composicin de ahorro de residentes en Mxico

Ahorro financiero Total*
100 por ciento = 3,970 miles de millones de pesos

Divisin del mercado de valores

100 por ciento = 1,771 miles de millones de pesos

el financiamiento que otorga el mercado de capitales va al gobierno (88 por ciento, grfica 55) o a empresas relativamente grandes y maduras (12 por ciento); las cuales, tambin son exportadoras. Por ello, el financiamiento disponible para los proyectos de las PyMEs es virtualmente inexistente. Lo anterior significa que las actividades del sector financiero refuerzan las disparidades de la economa del pas, al concentrar una proporcin muy alta de los recursos disponibles en empresas grandes ya establecidas y en el gobierno. Por estas razones y durante el futuro previsible, las fuentes de financiamiento ms significativas para las empresas seguirn siendo las utilidades retenidas y los proveedores. Actualmente, se estima que estas fuentes representan alrededor del 60 por ciento del financiamiento que obtienen las empresas (grfica 56). Razones por las cuales la banca comercial no presta ms: La crisis bancaria de 1995, detonada por la depreciacin del peso pero agravada por la enorme cartera de crditos irrecuperables, afecta al sector financiero (grfica 7.4) hasta la fecha. Actualmente, la banca destina menos recursos para financiar a las empresas, que antes de la crisis. Como el financiamiento es escaso tambin es caro, lo cual debilita la competitividad de la economa y, afecta especialmente, a aquellos sectores o empresas que no tienen acceso al financiamiento. Con la inflacin bajo control, el dficit fiscal equilibrado y la estrategia de blindaje financiero funcionando, la tasa de inters de referencia de los bancos cay a los niveles ms bajos observados desde los aos 70 y se ha mantenido en esos niveles. Con ello, los precios de todos los productos financieros de los bancos se han estabilizado y el margen financiero se comprimi significativamente. Pero aun cuando han mejorado mucho las condiciones del sector, quedan grandes pendientes por resolver, incluyendo reactivar el financiamiento a las PyMEs. Actualmente, la problemtica de acceso a financiamiento de las empresas pequeas y medianas, est en su baja rentabilidad y alto riesgo. El capital de la banca disponible para apalancar el crecimiento de su cartera aument desde el 2000; es decir, los bancos estn dispuestos a invertir recursos en el pas, con prstamos cuyo rendimiento sea suficiente para cubrir los costos de los recursos empleados, incluyendo el riesgo, pero la mayor parte de las empresas no califican. El gobierno ha buscado revertir esta tendencia a travs de fondos de garantas para crditos, especialmente para pequeas empresas, pero los esfuerzos han sido insuficientes, ya que en realidad lo que se requiere no es tanto que la banca preste recursos para la puesta en marcha de PyMEs, sino que se desarrolle un mercado de capitales profundo y lquido que las financie.
La problemtica de acceso a financiamiento de las empresas pequeas y medianas, est en su baja rentabilidad y alto riesgo. Actualmente, la banca destina menos recursos para financiar a las empresas, que antes de la crisis bancaria de 1995.

Fondo de ahorro para retiro fuera de Siefores, 10%

Valores pblicos, 88%

Instrumentos bancarios, 23%

Otros, 44%

Billetes, monedas, cuentas de cheques (M1A), 23%

Valores privados, 12%

* Incluye al ahorro del sector pblico Fuente: Banco de Mxico.

b) La falta de financiamiento, otra de las grandes limitantes para el desarrollo y adopcin de TIC
En Mxico la fraccin del mercado de capitales (acciones y bonos) que se destina al sector privado es muy pequea; en su mayora se destina a financiar al gobierno federal va la emisin de deuda pblica.

Una caracterstica de la intermediacin financiera en Mxico es que la fraccin del mercado de capitales (acciones y bonos) que se destina al sector privado es muy pequea; en su mayora se destina a financiar al gobierno federal va la emisin de deuda pblica. Por ello, la banca comercial ha sido, y sigue siendo, la fuente ms importante de financiamiento para el sector privado (grfica 55). Implicaciones de lo anterior:

Bajo las condiciones actuales los recursos para financiar inversiones a largo plazo son sumamente limitados.

Esto tiene importantes implicaciones para el desarrollo del sector privado, ya que bajo las condiciones actuales los recursos para financiar inversiones a largo plazo son sumamente limitados, puesto que si bien la banca es una fuente natural de financiamientos de corto plazo (capital de trabajo para las empresas y bienes de consumo para personas fsicas) para las empresas, no lo es para el financiamiento de activos a largo plazo. El financiamiento a largo plazo es la tarea natural del mercado de capitales. Por otro lado, el menor desarrollo relativo del mercado de capitales privados tambin limita los recursos disponibles para fondear proyectos de capital de riesgo o negocios durante su fase de arranque. Hoy da, prcticamente todo

Disponibilidad de capital de riesgo es muy limitada: Mxico an se encuentra lejos de tener un mercado de capitales robusto y lquido comparado incluso con algunos pases con economas todava ms pequeas. Algunas cifras que ilustran esto: en el 2005 se invirtieron 276 millones
Mxico an se encuentra lejos de tener un mercado de capitales robusto y lquido.

142

Seccin II. Situacin de las TIC en Mxico

Visin Mxico 2020

| 143

Grfica 56

Cartera de Crdito Bancario (% del PIB)

[137] Las experiencias de Estados Unidos a nivel nacional, mediante la CiberDivisin de la Oficina federal de Investigaciones (FBI) y a nivel local con las Unidades de Delitos Cibernticos de las Procuraduras de Justicia estatales, son un ejemplo. [138] Datos de Spam: Filter Software Review.

Empresas

Consumo

[139] IMCO, Hacia un pacto de competitividad, IMCO, 2005. [140] Banxico, Informe Guillermo Ortiz Asociacin Mexicana de Banqueros, Banxico, 2005.

8% 6% 2.7% 4% 2% 0%

18.7

18.6 16.5 15.3 14.6 14.1 13.5

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Fuente: IMCO a partir de datos de CNBV.

de dlares en 30 transacciones del mercado de capitales. De stas, 12 fueron de private equity (264 millones de dlares) y otras 12 de Venture Capital (11 millones de dlares). Pese a que se estn desarrollando iniciativas, como el Fondo de Fondos de Nafin y los clubes de inversin que promueve la Secretara de Economa, hace falta fomentar una cultura de capital de riesgo para que existan inversionistas (angel investors) que estn dispuestos a financiar proyectos de innovacin.

Visin Mxico 2020

| 145

Conclusin
A lo largo de esta seccin se ha visto que a pesar de los importantes avances que se han logrado en algunos rubros, Mxico tiene importantes brechas digitales, tanto al interior como al exterior. Eso significa que el pas tiene un retraso importante en el aprovechamiento de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en comparacin al resto del mundo. El retraso es general, tanto para la poblacin, como para las empresas y gobiernos. Las brechas digitales que tiene el pas responden a problemas recurrentes. Uno de los ms importantes es la falta de una visin de largo plazo que d rumbo a las polticas de inclusin digital e interoperabilidad de las redes de informacin pblica. Por otro lado, la falta de la aplicacin de la ley y de un marco regulatorio adecuado, que promueva la libre concurrencia al mercado y detone la convergencia de tecnologas, ha impedido el aprovechamiento de dichas tecnologas. Solucionar ambos problemas requiere comenzar por establecer una visin de largo plazo. Nuestro pas se encuentra en medio de una carrera por mejorar su competitividad, que cada da depende ms del uso y aprovechamiento de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones. Por ello, las TIC son cada vez ms importantes como habilitadoras de competitividad. Mxico no puede, ni debe, rezagarse en la adopcin y aprovechamiento de TIC, de lo contrario quedar en desventaja frente a sus principales competidores, aun con aquellos pases con mayores ndices de pobreza o desigualdad del ingreso. El cambio en la composicin demogrfica, la inseguridad que vive el pas, la alta concentracin de la pobreza, los rezagos en regulacin y la falta de capital humano, apuntan a un cambio urgente y radical. La adopcin temprana y agresiva de TIC debe ser una estrategia nacional a seguir por parte del prximo gobierno, basndose en una visin de largo plazo que permita aprender de los errores pasados y establecer objetivos estratgicos en el corto, mediano y largo plazo. El aprovechamiento de dichas tecnologas es quiz el camino ms efectivo para revertir la situacin competitiva del pas y mejorar el bienestar de la poblacin en el corto y mediano plazo.

Visin Mxico 2020

| 147

Seccin III. Vis i n 2 0 2 0

ndice de la Seccin Captulo 8. Una Repblica conectada en el 2020 1. Poblacin alfabetizada digitalmente en el 2020 2. El impacto de TIC en la poblacin Captulo 9. Las empresas en Mxico en el 2020 1. Composicin de la industria mexicana en el 2020

Como se vio en los captulos correspondientes a la tercera seccin, Mxico tiene profundas brechas en el aprovechamiento de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, tanto al interior como al exterior del pas, en empresas, en gobierno y en la sociedad civil. Adems las tendencias muestran que, salvo algunas excepciones, el pas no acortar la distancia que lo separa de sus principales competidores. Por ello, es imprescindible plantear una visin de largo plazo que permita alcanzar objetivos concretos y tender una direccin hacia la cual dirigir los esfuerzos para acortar las brechas digitales en el futuro y alcanzar un nivel de desarrollo tecnolgico conforme a los recursos con los que cuenta el pas. En la seccin anterior se describi que las principales causas de las brechas digitales del pas, tanto en usuarios, como entre ciudadanos y gobierno, ocurren porque: > Falta una visin de largo plazo para la adopcin de TIC. > Hay escasa coordinacin para implementar polticas pblicas que promuevan el uso de TIC. > Falta una implementacin y adecuacin del marco jurdico existente. > Faltan acuerdos pblico-privados para coordinar polticas de aprovechamiento de TIC y evitar duplicidades. > Hay poca voluntad poltica y acciones decisivas para promover el despliegue nacional de dichas tecnologas. > Existe baja capacitacin y entrenamiento alrededor de la tecnologa que permita un mejor aprovechamiento de sta. > La integracin y comunicacin entre usuarios, empresas y gobiernos es poca. > Faltan recursos.

Sin embargo, pese al rezago en la adopcin de TIC, ha habido programas y casos de xito muy importantes en el pas que no deben olvidarse. Tambin, hay experiencias en otros pases que muestran importantes lecciones que aprender. Tras comprender que parte de las causas de las pobres tendencias del pas se deben a la falta de direccin y articulacin entre polticas pblicas para aprovechar las TIC, en esta seccin se describirn los escenarios que visualizamos para el ao 2020 mediante la adopcin masiva de TIC en el pas y las metas que debemos cumplir para alcanzarlos. La tesis que comunica la seccin es simple, pero trascendente sobre todo para trazar la directriz para las recomendaciones de la siguiente seccin.

2. Las TIC, nueva alternativa de destrezas y capacidades para las empresas Captulo 10. La industria TIC en el 2020 1. Componentes digitales encapsulados 2. Fabricacin de equipos electrnicos 3. Fabricacin de software e integracin 4. Servicios de outsourcing 5. Telecomunicaciones y servicios administrados 6. Naturaleza y visin de la convergencia TIC en el 2020 Captulo 11. El gobierno en el 2020 1. Uso intensivo de TIC en la provisin de servicios bsicos del gobierno 2. Nuevas formas de interrelacin entre la sociedad y los gobiernos (e-gobierno) Conclusin

148

Seccin III. Visin 2020

Visin Mxico 2020

| 149

Tesis de esta seccin

La Visin 2020 plantea que: > El pas estar totalmente conectado mediante el uso de TIC alrededor del ciudadano. > Los mexicanos y mexicanas participarn en la toma de decisiones econmicas, polticas, sociales y culturales por medio de TIC. > Los trabajadores y trabajadoras mexicanas sern mviles y alcanzarn una de las 20 productividades ms altas del mundo. > Las empresas y gobiernos sern innovadores, eficientes e inteligentes a travs del uso intensivo de TIC. > El pas basar su estrategia en la colaboracin y el aprendizaje organizacional continuo con servicios pblicos inmediatos, eficaces y eficientes. Todo ello se traduce en posicionar a Mxico dentro de las 20 economas ms competitivas del mundo para el 2020. Lo que implica una mejora del 22 por ciento en todos los factores de competitividad, que representa duplicar la inversin por poblacin econmicamente activa y del PIB per cpita de los mexicanos (grfica 57).
Grfica 57

El salto es grande y supone no slo revertir la tendencia de competitividad actual, sino mantener tasas de crecimiento de inversin ms altas que las de los ms cercanos competidores. Sin embargo, es alcanzable trazando lneas de accin adecuadas, ya que gran parte de la mejora se concentra en unos cuantos factores de competitividad que se vern ms adelante.

Estructura de esta seccin

En esta seccin se describen posibles escenarios en la vida de los ciudadanos, empresas, industria TIC y el gobierno en el ao 2020. Los escenarios se basan en la adopcin y uso intensivo de TIC en Mxico, reduciendo las brechas digitales que actualmente tiene el pas y posicionndolo en un nivel de competitividad ms acorde con sus recursos. En ella, se identifican tambin, las principales directrices que se debern tomar para acortar las brechas digitales mediante las recomendaciones definidas en la siguiente seccin. La presente seccin consta de cinco subsecciones: > El captulo 8 describe la situacin de los ciudadanos en el 2020 tras la adopcin masiva de TIC. > El captulo 9 puntualiza sobre las caractersticas de las empresas dentro de una era de hipercompetencia. > El captulo 10 expone los escenarios del sector TIC en el 2020. > El captulo 11 se refiere a la nueva forma de servir y relacionarse con la sociedad del gobierno a partir de la adopcin de TIC.

Posible escenario de competitividad de Mxico en el 2020

Lo que implica: 12,500 USD/Per cpita Mxico ocupara el lugar 20 en vez del 31... Inversin PEA aumenta 5% anual, 100% (2006 - 2020)

80 70
ndice de competitividad IMCO

> La seccin concluye con algunas de las principales implicaciones de la Visin 2020.

60 50 40 30 20 10 0
Irlanda Finlandia Australia Suecia EUA Alemania Holanda Canad Suiza Dinamarca Noruega Austria Reino Unido Blgica Japn Espaa Francia Chile Portugal Mxico 2020 Rep. Checa Italia Hungra Grecia Malasia Corea del Sur Sudfrica Tailandia Israel Brasil Polonia Mxico hoy Colombia Rusia Turquia India Per Costa Rica Argentina China Bolivia Honduras El Salvador Venezuela Nicaragua Guatemala

Fuente: IMCO.

Visin Mxico 2020

| 151

Captulo 8. Una Repblica c o n e c ta d a en el 2020

a) Uso de TIC en el sistema escolarizado y en programas de educacin continua Para el 2020 Mxico deber haber erradicado el rezago educativo de la poblacin econmicamente activa. Este esfuerzo se basar en el uso de las TIC, ya que permiten disminuir los costos y ensear a utilizar nuevas tecnologas mientras los trabajadores cursan materias de educacin bsica. Las TIC sern entonces la herramienta fundamental en el desarrollo educativo de los individuos a lo largo de toda su vida. Los alumnos se convertirn en el centro de la experiencia educativa, donde las tecnologas sern el habilitador para la adquisicin y desarrollo de conocimientos. El sistema educativo se transformar en teoras de aprendizaje colaborativo y personalizado, en el desarrollo de la creatividad y en el fomento a la investigacin y el desarrollo. El maestro se convertir en un orientador o habilitador que proporcionar a los alumnos las herramientas necesarias para aprender a travs de la investigacin. Para el ao 2020, los alumnos de educacin bsica y media no slo estarn capacitados en el uso y aprovechamiento de TIC, sino en el uso del ingls. Esta lengua es una herramienta indispensable para aprovechar las TIC, pues se estima que ms de tres cuartas partes de todos los contenidos en Internet estn en ingls.

Para el 2020 Mxico deber haber erradicado el rezago educativo de la poblacin econmicamente activa.

En el 2020 la participacin de los mexicanos en la vida econmica, poltica y social del pas se incrementar notablemente gracias al uso y aprovechamiento de TIC. As la ciudadana estar en contacto con los gobernantes y ser parte del proceso de toma de decisiones, y adems entrar en contacto con el resto del mundo. Esto supone, por un lado, proveer la infraestructura necesaria (conectividad) y por otro, alfabetizar digitalmente a la poblacin para que pueda aprovechar dicha tecnologa. Este captulo se divide en dos partes. La primera describe la forma como la sociedad mexicana se habr conectado y alfabetizado digitalmente en el 2020. La segunda, describe el impacto que esto tendr en la sociedad.

Tambin para el 2020 se espera que la educacin bsica y superior se curse en lnea, mediante contenidos educativos de calidad, pruebas y asesoras que permitirn a los alumnos aprender en cualquier lugar y a cualquier hora. Actualmente hay algunas instituciones que lo estn haciendo, pero en realidad la cobertura es muy baja, por lo que se ampliar para todas las carreras y universidades pblicas. Inclusive habr pruebas al comienzo de los cursos, que permitirn a los alumnos saber cules son sus habilidades innatas y as desarrollarlas al mximo. El nuevo sistema educativo incorporar la opcin de educarse a lo largo de toda la vida, adquiriendo no slo los conocimientos que se ensean durante la educacin bsica, media y superior, sino cursos tiles para el trabajo, la salud y otros que permitan mejorar el bienestar de cualquier mexicano a cualquier edad. El programa se basar en la experiencia del INEA-CONEVyT, slo que con ms contenidos que permitan a los usuarios explorar informacin en lnea. Por ejemplo, un trabajador de un taller mecnico podr aprender ingls y mecnica desde su lugar de trabajo o cualquier computadora conectada, a travs de cursos en lnea evaluados y certificados por una institucin como el INEA-CONEVyT. De esta forma, existirn muchos materiales adicionales para capacitar a los trabajadores de las empresas, as como mejores incentivos fiscales y certificaciones en lnea que impulsarn la capacitacin de al menos 300 mil trabajadores al ao.141 La alfabetizacin digital conlleva a una vinculacin ms estrecha entre el sector privado y el sector acadmico. Esto permitir cambiar los currcula universitarios y crear nuevas materias, de acuerdo a las necesidades del mercado laboral; tal como lo hace hoy da el Tecnolgico de Monterrey para materias de software. Por el otro lado esto permitir que las universidades empleen tecnologas vigentes y relevantes para los empleadores dentro de sus aulas.

1. Poblacin alfabetizada digitalmente en el 2020

Las TIC sern la herramienta prioritaria en el desarrollo educativo de los individuos, a lo largo de toda su vida.

Lograr la alfabetizacin digital es el primer paso para poder hablar de una poblacin que utiliza y aprovecha las TIC. Esto no slo implica cambios profundos dentro del sistema escolarizado, al incorporar materias de TIC dentro de la educacin bsica y nuevos modelos pedaggicos, sino la generacin de nuevos contenidos educativos que permitan a toda la poblacin aprender a utilizar las TIC con cursos para todas las edades, desde estudiantes hasta adultos de la tercera edad sin educacin previa. La alfabetizacin digital tambin se refiere al amplio uso de TIC para ensear a leer y escribir. Estos programas sirven a un doble propsito: aprender el uso de tecnologa y, simultneamente, la materia que se estudia a travs de sta. Se espera que para el 2020 esta herramienta ayude a eliminar el rezago educativo en la poblacin econmicamente activa.

152

Seccin III. Visin 2020

Visin Mxico 2020

| 153

b) Acceso a Internet para toda la poblacin, a costo razonable garantizado por el gobierno
Para el ao 2020 se pretende tener a toda la poblacin mexicana conectada en al menos un punto.

Para el ao 2020 se pretende tener a toda la poblacin mexicana conectada en al menos un punto; para ello, todas las dependencias pblicas en los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) debern estar interconectadas. De igual modo, todas las empresas grandes, medianas y pequeas del pas, as como las universidades, centros de investigacin, escuelas y 70 por ciento de los hogares, debern tambin estar conectados a travs de una slida y segura infraestructura de informacin de banda ancha. El nmero de computadoras pasar de 11 computadoras por cada 100 habitantes en el 2004 a 53 computadoras142 en el 2020. Para entonces, se prev que las computadoras de escritorio (PC) sern un instrumento accesible, porttil y fcil de operar. Esto se desarrollar en distintas etapas, dando prelacin a hogares y pequeas empresas.143

y equitativa. Gracias a ello, un ciudadano en los estratos ms bajos de pobreza tendr acceso a ms informacin y mejores servicios de educacin y salud. Adems, el estar alfabetizado digitalmente le permitir tener acceso a mejores oportunidades de empleo, a travs de una mayor movilidad laboral146 y ms informacin de calidad sobre este mercado. La adopcin de TIC cambiar la forma de comunicar a los ciudadanos, empresas y gobierno; las transacciones entre la sociedad (trmites, compras o llamadas) se harn electrnicamente. Es decir, no slo se dejar de utilizar el papel, sino que se pagar mediante monederos electrnicos. Para esto, primero se deber garantizar la seguridad de la informacin y medios de pago electrnicos, y se deber crear tambin un sistema eficiente y barato de entrega de paquetera.147 Para el 2020 los ciudadanos podrn debatir en lnea y hasta posiblemente votar para ciertos procesos de elecciones pblicas.148 Los ejemplos de Inglaterra y Suecia muestran que el debate en lnea es un buen ejercicio democrtico para asegurar que el Estado de derecho y la eficiencia se ejecuten, informando a la ciudadana de las decisiones de polticas pblicas que les afectan. Para el 2020, cada portal del gobierno tendr ms consultas en lnea e ndices de satisfaccin de los usuarios, as como facilidades para discapacitados o incluso traduccin a otras lenguas.149

Las penetraciones de PC e Internet superarn el 70 por ciento en todas las regiones del pas.

La penetracin de usuarios de Internet ser de 78 usuarios por cada 100 habitantes.Tanto la penetracin de PC como de Internet, superar el 70 por ciento en todas las regiones del pas.144 El acceso permanente a la red se realizar a travs de conexiones de banda ancha, almbricas o inalmbricas. El acceso inalmbrico se realizar con tecnologa Wibro y WiFi, en 50 ciudades importantes del pas, a travs de suscripciones o tarjetas de prepago a precios razonables, tal como est sucediendo en Estocolmo o Sel.

a) Trabajadores flexibles y mviles c) Directrices a seguir para lograr la conectividad

Para alcanzar las metas de conectividad, el pas tendr que incentivar la competencia mediante la apertura de mercados de telecomunicacin.

Para alcanzar las metas de conectividad, el pas tendr que incentivar la competencia mediante la apertura de mercados de telecomunicacin, permitir la entrada a nuevas tecnologas y establecer leyes que aseguren la proteccin de la informacin y de los sistemas. La competencia motivar una baja en los costos de acceso. Simplificar el marco jurdico tambin es otro de los rumbos a seguir. Una de las mejores prcticas de simplificacin del marco regulatorio es el caso europeo, donde se promovi una mayor participacin de todos los actores, tanto para ampliar la infraestructura, como para financiar programas de acceso y aprovechamiento de dichas tecnologas.145 Por otro lado, se tendr que consolidar la red de centros comunitarios digitales en el pas, para que stos cuenten con contenidos de alta calidad, se puedan utilizar para mltiples servicios y se contraten por medio de servicios administrados mediante acuerdos pblico-privados.

En el 2020 los trabajadores mexicanos sern mviles y estarn conectados con sus empresas desde cualquier lugar. Podrn hacer traspasos de datos, video, voz y hasta dinero, por medio de sus celulares, lo que les permitir trabajar desde cualquier parte y en cualquier momento. Las ciudades del futuro integrarn redes de acceso a Internet de banda ancha, que permitirn una nueva forma de relacionar a las empresas con sus trabajadores. Esta conectividad es evidente en las principales ciudades del mundo (Glasgow y Munich, entre otras, cuentan con redes de banda ancha, que permiten a los habitantes estar conectados casi en cualquier punto de la ciudad). Adems, los sistemas de informacin referenciada geogrficamente y chips de radiofrecuencia permitirn mejorar an ms la eficiencia de los trabajadores mediante acceso a informacin (seales tempranas de trfico, rutas alternativas y hasta permisos para transitar en vas de cobro), que les evitarn perder tiempo en el trfico. En la actualidad, algunos sistemas inteligentes de navegacin permiten a los conductores optimizar sus rutas a travs de pantallas porttiles y asesora en lnea sobre clima y trfico. Adems de tener acceso a la educacin para toda la vida, los trabajadores mexicanos aprendern por medio de cursos de capacitacin en lnea, as como por medio de exmenes de aptitudes, lo que les permitir desarrollar sus fortalezas. Por ello, los trabajadores del 2020 podrn realizar mejores y ms trabajos al mismo tiempo, debido a la flexibilidad, eficiencia e informacin que les proporcionarn las TIC.

Los trabajadores del 2020 podrn trabajar ms y mejor debido a la flexibilidad, eficiencia e informacin que les proporcionarn las TIC.

Para el 2020 el acceso a las Tecnologas de Informacin habr disminuido las disparidades de ingreso de la poblacin mexicana, hacindola ms incluyente y equitativa.

2. El impacto de TIC en la poblacin

Para el 2020 el acceso a las Tecnologas de Informacin habr disminuido las disparidades de ingreso de la poblacin mexicana, hacindola ms incluyente

154

Seccin III. Visin 2020

Visin Mxico 2020

| 155

[141] El programa Chile Califica capacit a 150 mil trabajadores al ao. [142] Estimaciones Select. [143] Chile pretende lograr esta meta para el 2010. [144] Select. [145] Una de las prioridades de la estrategia e-Europe fue simplificar su marco regulatorio, al reducir el nmero de actos legislativos de 23 a 8 y la creacin de un mercado de telecomunicaciones liberalizado, donde la competencia redujo los precios y mejor la calidad de los servicios. Segn un informe sobre la evaluacin comparativa de e-Europe, a mediados de 2002 el 40 por ciento de los hogares de la Unin Europea tenan acceso a Internet, frente al 18 por ciento de dos aos antes. [146] La capacitacin y alfabetizacin digital permitirn tener ms acceso a informacin y conocer sobre oportunidades de trabajo. [147] Lo que implica abrir a la competencia el correo, tal como lo hicieron pases como Suecia o Inglaterra; esto se abordar ms adelante. [148] Esto es algo que ya se est explorando en otros pases y que ha probado ser de mucha utilidad. El gobierno belga, pionero en la aplicacin de sistemas de voto electrnico en Europa, prob

en las elecciones municipales de octubre del 2000 que el voto electrnico tiene un gran futuro, al disminuir los costos de la votacin y lograr que el 44 por ciento de los electores lo utilizaran. En Estados Unidos hay una gran variedad de mtodos de recuento automtico. En las elecciones presidenciales de 2000 tan slo el 1.6 por ciento de los electores votaron usando las papeletas convencionales; el 9.1 por ciento us el registro electrnico directo; el 18.6 por ciento us las mquinas de palanca de votar; el 27.3 por ciento us lectores pticos y el 34.3 por ciento us las tarjetas perforadas. En Latinoamrica, Brasil es el pas ms avanzado en la implantacin de sistemas de voto electrnico; en las elecciones celebradas en octubre de 2000 votaron por este sistema 109 millones de electores. En este pas, las principales motivaciones para implementarlo fueron: la eliminacin del fraude electoral, la reduccin del tiempo de escrutinio y el facilitar el ejercicio de voto para los analfabetas (cerca del 20 por ciento de la poblacin). En Mxico el Instituto Electoral del Distrito Federal contempla un proyecto de urnas electrnicas que desarrolla desde el 2001, en l colaboran la Universidad Autnoma Metropolitana, el Instituto Politcnico Nacional, el Instituto Tecnolgico de Monterrey campus Ciudad de Mxico y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. [149] La Gua de Internet del gobierno de Canad incluye lineamientos para el acceso universal, que pueden ser utilizados como checklist. La iniciativa denominada Personas con discapacidades y el uso de redes electrnicas, puede verse en Accessibility on the Internet en: http://www.un.org/ esa/socdev/enable/disacc00.htm.

Visin Mxico 2020

| 157

Captulo 9. Las empresas e n M x i c o en el 2020

En el 2020 la composicin de la economa mexicana habr cambiado; los negocios se organizarn de forma distinta an en los sectores tradicionales.

Grfica 58

Vieja y nueva economa

Bienes y servicios comercializables

Alto nivel de competencia variable Bajo valor agregado

Alto nivel de innovacin, marcas y TIC Alto valor agregado

Automotriz Agroindustria Electrnica Turismo Petroqumica

Software encapsulado Pan Bimbo Contenido digital Ecoturismo

Bienes y servicios no comercializables

Bajo nivel de competencia variable Bajo valor agregado

Alto nivel de innovacin, marcas y TIC Alto valor agregado

Telecomunicaciones Banca Transporte Educacin

Telefona IP Gasolinas limpias Banca electrnica Distribucin automatizada

La composicin de la economa mexicana habr cambiado en el 2020, nuevas empresas producirn en nuevos mercados; los negocios se organizarn de forma distinta aun en los sectores tradicionales. Cada da, la globalizacin exige empresas ms competitivas, algunos de los sectores que en la actualidad ya compiten en el mercado internacional y continuarn hacindolo en el futuro son: electrnica, automotriz, biotecnologa, manufacturas avanzadas y agroindustria, entre otros; sin embargo, sectores como la logstica, petroqumica, industria aeroespacial y turismo, tienen mucho potencial, pero necesitan de nuevas tecnologas y modelos de desarrollo para posicionarse dentro de este mercado. Por otro lado, las empresas debern adoptar TIC para agilizar su cadena de abasto y distribucin, consolidar infraestructura y otros procesos, lograr economas de escala, penetrar en los estratos de bajos ingresos con ofertas adecuadas y convertirse en empresas ms inteligentes, que aprendan y se adapten a las necesidades de cada consumidor. El presente captulo se divide en dos secciones. La primera, describe la composicin de la industria mexicana en el 2020. La segunda, explica cmo las TIC crean nuevas alternativas y destrezas para las empresas del futuro.

Vieja

Nueva

Vieja

Nueva

Economa

Fuente: IMCO.

interactivas de datos, voz y video entre compradores y vendedores que colaborarn apoyndose en el conocimiento (grfica 58). La informacin cobrar mayor importancia dentro de los productos, por lo que el precio depender menos del costo de las materias primas tradicionales,150 resultando en menor volatilidad y mayor estabilidad laboral. En la grfica 58 se observa cmo la nueva economa tiene que ver tanto con nuevos productos (contenidos digitales) como con productos tradicionales. Por ejemplo, una de las principales empresas mexicanas que vende pan, es una muestra de la nueva economa en un sector tradicional. La empresa vende su producto mediante el uso intensivo de TIC para agregar ms valor que sus competidores. La diferencia radica en la informacin que la empresa obtiene, como por ejemplo los patrones de consumo de sus clientes, lo que le permite conocer y distribuir su producto en el lugar y momento precisos.

Para el 2020 Mxico habr emigrado hacia un pas que innovar y producir bienes y servicios de alto valor agregado, es decir, el pas se mover de lo que se conoce como vieja economa hacia una nueva economa.

1. Composicin de la industria mexicana en el 2020

Para el 2020, las empresas se especializarn ms y se articularn con otros negocios, universidades e instituciones en redes productivas habilitadas por TIC.

Para el 2020, Mxico habr emigrado de un pas cuya competitividad radica en la produccin de manufacturas basadas en mano de obra barata, hacia un pas que innovar y producir bienes y servicios de alto valor agregado. Las empresas se especializarn ms y se articularn con otros negocios, universidades e instituciones en redes productivas habilitadas por TIC. En otras palabras, el pas se mover de lo que se conoce como vieja economa hacia una nueva economa. La nueva economa descansar en las interacciones entre la oferta y la demanda que ofrecer la convergencia del cmputo y las telecomunicaciones. La toma de decisiones descansar en herramientas de anlisis y prediccin; redes

a) Importancia de la informacin y TIC en la nueva economa De igual forma, la industria automotriz produce automviles basndose cada da ms en el uso de informacin. Muestra de ello es el creciente porcentaje de electrnica (computadoras y software encapsulado) que forma parte de los automviles y cobra cada vez ms importancia en su valor final (grfica 59).

158

Seccin III. Visin 2020

Visin Mxico 2020

| 159

La informacin ocupar cada vez mayor valor del producto en la nueva economa.

Grfica 59

Estructura de costos estimada para un automvil compacto clsico europeo (por ciento)
Electrnicos como % de costos totales

La nueva economa traer oportunidades a las empresas orientadas a servicios de logstica y transporte, administracin de las cadenas de suministro, tercerizacin de procesos de negocios y administracin de sistemas de compras, por nombrar algunos.

2. Las TIC, nueva alternativa de destrezas y capacidades para las empresas

Interior 35 44

Motor Chasis

28 24 12 13

Como se mencion, las empresas mexicanas del futuro competirn mediante nuevas destrezas y capacidades apoyadas por TIC, para lograr dos objetivos complementarios: hacer ms eficientes sus operaciones y reinventar sus propuestas de valor al mercado. La eficiencia de las operaciones se lograr utilizando TIC para agilizar la logstica de la cadena y consolidar la infraestructura y los procesos. Por otro lado, la reinvencin de sus propuestas avanzar en dos direcciones opuestas: el desarrollo de productos y servicios accesibles a las clases de bajos ingresos y la generacin de bienes y servicios con un valor agregado mayor, mediante la personalizacin de la oferta a clases medias altas (grfica 60). As, las TIC permitirn un mejor uso de los factores de produccin y un mayor aprovechamiento de las ventajas competitivas, especialmente del recurso escaso de capital.

Carrocera

25 2002

19 2015 (estimado)

Fuente: Mckinsey Quarterly, 2004, edicin especial: China.

La nueva economa descansar no slo en la tecnologa y en las prcticas para lograr una alta eficiencia, sino en la reinvencin de los negocios, ya que se apoyar en innovacin, servicio y marketing.

Grfica 60

Reinvencin de propuestas de valor al 2020

El componente electrnico en los automviles es cada da ms importante tanto en el motor, chasis y carrocera del auto, como en el interior.

Como se puede ver en la grfica 59, el componente electrnico en los automviles es cada da ms importante tanto en el motor, chasis y carrocera del auto, como en el interior. Para el 2015 se estima que el valor de la electrnica ser de 40 por ciento, dos veces ms que en el 2002. Un ejemplo de las implicaciones que tiene esto en cuanto al crecimiento de la industria TIC en el sector productivo en Mxico es la fabricacin de bolsas de aire para los automviles, que se disean en el pas basndose en la creacin de software encapsulado y electrnica. La nueva economa descansar no slo sobre la tecnologa y las prcticas para lograr una alta eficiencia, sino en la reinvencin de los negocios, ya que se apoyar en innovacin, servicio y marketing, que estarn ligados con la adopcin de TIC. Dicha reinvencin se dar a partir de: > El desarrollo digitalizado de nuevos bienes y servicios, que usarn la electrnica y el cmputo. > Una atencin personalizada al cliente, derivada de un mayor conocimiento de sus necesidades (por ejemplo, el servicio electrnico de la principal tienda de libros en lnea). > El desarrollo de nuevos canales de comercializacin, como sitios web o portales de Internet.
Consolidar infraestructura y procesos para lograr economas de escala Eficientar operaciones

Oportunidades para competir con TIC

Re-inventar propuesta de valor

Agilizar logstica de cadena de abasto y distribucin

Personalizar oferta a clases altas y medias

Penetrar estratos de bajos ingresos con oferta adecuada

Fuente: Select, 2005.

160

Seccin III. Visin 2020

Visin Mxico 2020

| 161

La utilizacin de sistemas de informacin y comunicacin permitir a las empresas obtener mayores rendimientos sobre su capital.

La utilizacin de sistemas de informacin y comunicacin permitir a las empresas obtener mayores rendimientos sobre su capital en comparacin con sus competidores, como se aprecia actualmente en empresas que innovan, ya sea mediante el uso de TIC o de otros recursos (grfica 61). La grfica 61 muestra cmo algunas empresas que cotizan en la Bolsa Mexicana de Valores (BMV) obtienen retornos sobre su capital mucho ms altos que el promedio de sus propios sectores, gracias al uso de informacin y marketing. Por ejemplo, FEMSA Coca-Cola obtiene rendimientos de 8 por ciento sobre capital, mientras que el promedio de su sector obtiene 6 por ciento. Esto se debe a una mayor eficiencia lograda, en parte, por la adopcin de TIC. Ms adelante se describen algunas formas cmo esto sucede.

Las empresas tambin se enfocarn a agilizar y modernizar sus procesos internos. Para el 2020 las compaas obtendrn informacin de manera directa y automatizada (en tiempo real) de sus clientes. Por ejemplo, un supermercado podr recibir pedidos desde las computadoras de los refrigeradores de los hogares. El consumidor, por ejemplo, podr programar su refrigerador para que siempre cuente con un cierto nmero de litros de leche, y ste se encargar de solicitar el pedido y pagar automticamente. A pesar de parecer ciencia ficcin, ejemplos parecidos ya estn en operacin en el pas. Por ejemplo, empresas refresqueras han instalado refrigeradores que obtienen informacin sobre sus inventarios en las tiendas de autoservicio. As, saben cundo y dnde distribuir de manera ms eficiente, lo que les permite mayor flexibilidad y una mejor planeacin estratgica. Tambin los sistemas de inteligencia en transporte y de informacin geogrfica permitirn a las empresas obtener informacin en tiempo real sobre sus productos y trabajadores, con un mayor control y seguridad, lo que les permitir una mayor articulacin con proveedores y distribuidores y agilizar la cadena de abasto y comercializacin. Esta articulacin no slo ser logstica, sino tcnica, mediante la integracin de los sistemas y procesos de negocios, con soluciones de gestin de la cadena de suministro.

Grfica 61

Desempeo de empresas con alta inversin en formacin

Retorno sobre capital (Resultado Neto / Capital contable

Muestra de 118 empresas

35%

Mvil Access 180%

ECE (Hard Rock) 216% Sanborns 18%

15%

Comunicaciones y transportes

Casas GEO 16.8%

Comercio

5% 0% -5% 20%

Construccin

Grupo Modelo (Corona) 7%

FEMSA (Coca-Cola) 8%

ROE promedio de la muestra de 118 empresas

b) Integracin de la cadena productiva Las empresas ms fuertes y competitivas en el 2020 podrn influir sobre sus asociados en la cadena de produccin (proveedores, distribuidores y aliados), lo que impulsar la productividad de micro y pequeas empresas, especialmente con el apoyo de la industria TIC. Eso permitir detonar el desarrollo, innovacin, operacin, soporte y mantenimiento de la infoestructura a lo largo de la cadena de produccin. Un ejemplo de esta forma de organizacin es lo que realiza una empresa cementera con su franquicia para insumos de construccin. Por medio de esta franquicia, una de las principales empresas cementeras brinda a las comercializadoras de insumos para la construccin, asesora tcnica y administrativa con acceso a su infoestructura, apoyada por una marca de prestigio y compartiendo sus resultados. En el 2020 los grandes proveedores y compradores de las redes productivas habrn contribuido a que micro, pequeas y medianas empresas tengan acceso a TIC y a mejores prcticas estratgicas y de operacin, que las convertirn en negocios rentables y altamente productivos. Los segmentos de MiPyMEs, que en la actualidad tienen problemas de productividad pero un gran impacto en el PIB y el empleo, avanzarn rpidamente gracias a estos esquemas de colaboracin. Las miscelneas, farmacias, ferreteras, talleres mecnicos y transportistas de carga debern tambin articularse estrechamente con sus asociados de cadena. Grandes fabricantes de bebidas y alimentos, laboratorios farmacuticos, fabricantes de electrnica, ensambladoras de automviles, as como bancos y aseguradoras, podrn influir sobre redes empresariales en alianza con la industria TIC y el gobierno para mejorar la competitividad del sector.
Las empresas ms fuertes y competitivas en el 2020 podrn influir sobre sus asociados en la cadena de produccin, lo que impulsar la productividad de las micro y pequeas empresas, especialmente con el apoyo de la industria TIC.

Transformacin

Servicios Varios

Industria Extractiva

40%

60%

80%

100%

Participacin del capital total de las 118 empresas

Fuente: IMCO, con datos de BMV, 2003.

a) Agilizar logstica en la cadena de abasto y distribucin

En el 2020 Mxico ser considerado un hublogstico para el mercado norteamericano.

En el 2020 Mxico ser considerado un hub-logstico para el mercado norteamericano, gracias a una mano de obra calificada de menor costo que la norteamericana, a su capacidad de respuesta rpida y eficiente, y a su cercana y mismo huso horario que EU. Esto permitir convertir a Mxico en un centro de acopio, almacenaje y distribucin de las empresas norteamericanas. Sin embargo, para lograr esto, primero se deben transformar las aduanas y puertos del pas.

162

Seccin III. Visin 2020

Visin Mxico 2020

| 163

c) Consolidar infraestructura y procesos para lograr economas de escala

En el 2020 se lograr la consolidacin de centros de datos y aplicaciones de las empresas en terceros.

En el 2020, la alta disponibilidad y el bajo costo de los enlaces de banda ancha, el avance del software de gestin y, sobre todo, las necesidades de seguridad y soporte continuo (7x24)151, provocarn la consolidacin de centros de datos y aplicaciones de las empresas en terceros. Estas tendencias se extendern tambin a los procesos de negocio, particularmente a los que no son estratgicos para las redes empresariales, como los procesos administrativos de soporte y operacin de centros de llamadas (call centers), lo que impulsar la eficiencia de la red entera. Por ejemplo, las aerolneas de bajo costo que cuentan con un operador que maneja toda su infoestructura, logran precios ms bajos para los usuarios. La red gana por las eficiencias que obtiene el operador, lo que le permite enfocarse a fortalecer su posicionamiento para competir en el mercado. Las aerolneas se dedican a la mercadotecnia y el operador logra ahorros en la infoestructura y habilita la innovacin de sus clientes, lo que se traduce en beneficios para todos.

de productos. As, entre ms informacin obtengan las empresas, mejores sern sus servicios. Un ejemplo es la venta de libros en lnea, donde las principales compaas en este negocio aprenden de la compra y bsqueda de libros de cada cliente para saber qu ofrecer y a dnde dirigir al cliente en sus bsquedas. Las empresas con infoestructura ms avanzada en Mxico bancos, aseguradoras y operadores telefnicos, sern los primeros en aprovechar estas oportunidades; la automatizacin de las transacciones y la unificacin de bases de datos tienen un gran potencial. Por ejemplo, las aseguradoras mexicanas que ya pueden identificar todas las plizas con las que cuenta una persona, as como sus caractersticas personales, incluyendo su historial, estn buscando desarrollar plizas ms adecuadas a las necesidades de sus clientes para incrementar sus ingresos.

f) Comercio electrnico Las empresas usarn las TIC como canal de ventas. El uso intensivo de comercio electrnico y de transacciones electrnicas cambiar la forma de hacer negocios en el 2020. Se espera que ms del 70 por ciento de las transacciones entre las principales industrias se realice a travs de la red,152 tanto la compra y venta de mercanca, mediante el comercio electrnico, como la emisin de facturas y recibos electrnicos. Un estudio reciente elaborado por el banco de inversin Dresdner Kleinwort Benson153 asegura que las empresas que desarrollan e-comercio podran reducir sus costos de adquisicin en 10 por ciento. Para garantizar el nuevo mercado de compras en lnea mediante catlogos y comandos hablados, Mxico deber crear una infraestructura adecuada tanto de conexin como de entrega de mercanca, con costos y tiempos competitivos, as como medios electrnicos de pago seguros (seguridad en los sistemas de informacin, de la informacin individual y proteccin al consumidor contra fraudes en lnea). Finalmente, el gobierno tambin deber incentivar la adopcin de TIC en empresas, mediante estmulos fiscales, como la depreciacin acelerada de equipo y otros, as como apoyos de financiamiento a pequeas empresas.
El uso intensivo de comercio electrnico y de transacciones electrnicas cambiar la forma de hacer negocios en el 2020.

d) Penetrar estratos de bajos ingresos con oferta adecuada

En los prximos 14 aos, uno de los motores de crecimiento depender del consumo de las poblaciones de bajos ingresos. Las empresas debern adecuarse a estos mercados, basados en redes y sistemas TIC avanzados.

En los prximos 14 aos, uno de los motores de crecimiento de la economa mundial depender del consumo de las poblaciones de bajos ingresos en los pases en vas de desarrollo. Las empresas nacionales y globales debern realizar un esfuerzo sistemtico para adecuarse a estos mercados, basados en redes y sistemas TIC avanzados (diseo y fabricacin asistidos por computadora o CAD/ CAM) que permitirn innovar para adaptarse a dichos mercados. De acuerdo a McKinsey, en la India las empresas globales ya adoptaron esta visin y gracias a ello obtienen mejores rendimientos de inversin que sus competidores. En Mxico, tanto empresas mexicanas como internacionales ya han empezado a adoptar modelos de negocios para distintos segmentos de este mercado, como: medicinas, enseres domsticos y electrnicos, celulares y computadoras. Los esquemas de prepago y del que llama paga son un ejemplo de innovacin para atacar estos segmentos, lo que ha provocado, por ejemplo, la proliferacin de celulares.

e) Empresas inteligentes que personalizan su oferta y emplean TIC agresivamente

Para el 2020 las empresas mexicanas transformarn su inteligencia de negocios, permitiendo una personalizacin masiva.

Como se demostr anteriormente, la adopcin de TIC no es condicin suficiente para mejorar la eficiencia y productividad de las empresas. Para el 2020 las empresas mexicanas transformarn su inteligencia de negocios, permitiendo una personalizacin masiva, que combine las ventajas de escala con las de atencin personalizada. Por ejemplo, hoy los consumidores de automviles en EU eligen las especificaciones de los asientos, tablero y arreglos de sus vehculos, en la ltima etapa de produccin. Las empresas del futuro aprendern de las decisiones del consumidor, por ello, la informacin de cada cliente ser cada vez ms importante para el desarrollo

[150] Empresas que fabrican y disean equipos informticos (entre los que destaca la telefona IP), reconocen su independencia de las fluctuaciones de los precios de los combustibles, por ejemplo. Don Listwin, vicepresidente de Cisco Systems, menciona:Nosotros nos dedicamos a la venta de valor intelectual, lo que hace que ni las tasas de inters ni el petrleo se encuentren en nuestro radar. [151] Siete das por 24 horas. [152] En el 2006, Corea estima que 30 por ciento de todas las transacciones en el comercio son electrnicas; en este sentido, es posible pensar que Mxico pueda llegar a 80 por ciento en el 2020. [153] Adis al papel, Revista Emprendedores, diciembre 2005.

Visin Mxico 2020

| 165

Captulo 10. La industria TIC e n e l 2020

Para el 2020 la industria TIC deber ser una base para reforzar la competitividad de todas las industrias.

ware va en aumento y ocupa, como se ha mencionado, un mayor porcentaje del valor total de los automviles. Por tanto, algunas de las aplicaciones que se desarrollarn, dependern de la consolidacin de los clusters automotriz, aeroespacial y electrnico, entre otros. Mxico tiene la oportunidad de fortalecer una tendencia hacia operaciones de mayor valor agregado en las reas de desarrollo, diseo y prueba de componentes que se usan en otras industrias y que incluyen el diseo, programacin y prueba de circuitos integrados para propsitos especficos. Algunos ejemplos recientes son los centros de diseo y prueba de algunas empresas de alta tecnologa y el software encapsulado en equipos electrnicos (firmware para impresoras).154 Estos ejemplos evidencian que la dinmica de desarrollo se acenta cuando existe una concentracin importante de clientes, proveedores, universidades y agencias promotoras pblicas y privadas en una misma regin, por lo que este es uno de los aspectos que se debern prever para desarrollar al sector.

Para el 2020 la industria TIC deber ser una base para reforzar la competitividad de todas las industrias. En el futuro, las personas, empresas e instituciones se enfocarn en sus reas sustantivas y se servirn de la industria TIC para desarrollar, innovar, fabricar, operar, soportar y mantener toda su infoestructura. Al formarse este crculo virtuoso, la industria TIC mexicana se ir diversificando y ampliando para permitir mejoras en la productividad de sus clientes y buscar oportunidades en otras latitudes. Esto conlleva grandes beneficios para el pas derivados de la generacin de empleos y de una mayor inversin. Dada la dimensin que ha alcanzado la industria de Tecnologas de Informacin, es importante describir el nivel de madurez, diversidad de clientes y procesos de cada uno de sus segmentos: > Componentes digitales encapsulados. > Fabricacin de equipos electrnicos. > Fabricacin de software e integracin. > Servicios de outsourcing, BPO y BTO, entre otros. > Telecomunicaciones y servicios administrados. > Comercializacin de bienes y servicios TIC. Las estrategias para impulsar a la industria debern atender especficamente a cada uno de estos segmentos. Por ello, para visualizar la industria en el 2020, se revisarn a continuacin cada uno de ellos y se expondrn las oportunidades que existen debido a la convergencia de la industria al 2020.

2. Fabricacin de equipos electrnicos

La industria electrnica es una de las ms competidas del mundo y lo seguir siendo en el largo plazo. Los ciclos de vida de los productos son cada vez ms cortos y la presin por disminuir precios se acenta, erosionando los mrgenes de ganancia. La diferenciacin de productos es cada vez ms difcil y la innovacin, calidad y tiempos de entrega se han convertido en temas vitales para el crecimiento econmico. Para el 2020 se habr perfeccionado la operacin de la cadena de fabricacin, ensamble y distribucin de los productos electrnicos. Por medio del Internet y de los sistemas avanzados de logstica, los fabricantes se enlazarn con sus proveedores o clientes para cumplir las fechas de entrega inmediata, ensamble bajo pedido y seleccin personalizada. Esto se lograr con canales de comercializacin de alto valor para sistemas ms complejos. En el 2020, la fabricacin asitica de equipo electrnico se fortalecer y quiz consolide su dominio en el mercado global. Sin embargo, los centros de produccin y distribucin se concentrarn en grandes polos regionales como Mxico, si logra: > Ser un nodo eficiente de abasto y distribucin hacia Norte y Centroamrica, aprovechando la infraestructura y sistemas de logstica avanzada en los que deber invertir el pas. > Ser un centro para operaciones selectivas de produccin, complementarias con las de Asia, como por ejemplo: i) el ensamble final de equipos voluminosos que utilizan partes metlicas y plsticas que resulta muy costoso transportar, y ii) la manufactura flexible de productos especiales, fabricacin de una gran variedad de productos en volmenes bajos y corridas cortas. Actualmente, existe en el pas un reposicionamiento de las operaciones y la oferta de productos TIC que ya empieza a transformarse hacia reas de mayor valor agregado: diseo de productos, desarrollo de equipo y software y la incorporacin de tecnologa digital en electrnica de consumo. En Guadalajara,
Para el 2020 la industria electrnica en Mxico se convertir en una plataforma de manufactura regional en transicin hacia un cluster de manufactura de bajos volmenes y de alto valor.

1. Componentes digitales encapsulados

Dentro de 14 aos se habr perfeccionado la operacin de la cadena de fabricacin, ensamble y distribucin de los productos electrnicos.

Para el 2020 Mxico habr desarrollado una masa crtica de empresas nacionales proveedoras de productos y servicios digitales de calidad mundial, en torno a aplicaciones tecnolgicas para el sector automotriz y las industrias electrnica, petroqumica y aeroespacial del pas. Ya hoy el software y otros componentes encapsulados son una actividad en expansin, demandada por redes industriales como la automotriz, cuyo contenido de electrnica y soft-

166

Seccin III. Visin 2020

Visin Mxico 2020

| 167

los fabricantes por contrato (contract manufacturers), son un ejemplo de estas tendencias; la flexibilidad de sus operaciones se apoya en proveedores externos de servicios de logstica, que cuidan los inventarios entre las diferentes etapas de los procesos. Por lo tanto, para el 2020 la industria electrnica en Mxico se convertir en una plataforma de manufactura regional en transicin hacia un cluster de manufactura de bajos volmenes y de alto valor (mezcla), complementndose con Corea, Taiwn y China, que se dedican al ensamble de produccin de alto volumen y bajo margen.

Grfica 62

Valor de la industria y del gasto interno del software en Mxico

$10,000 $9,000 $8,000 $7,000 $6,000 $5,000 $4,507
26% 20%

$9,861

En el 2020 las grandes empresas no podrn seguir distrayndose en el desarrollo interno de software y se apoyarn en los especialistas o en soluciones estndar disponibles en el mercado.

3. Fabricacin de software e integracin

Mxico debe invertir en empresas integradoras y en una nueva generacin de arquitectos de soluciones verticales, apoyadas en las nuevas arquitecturas del software.

$4,000 $3,000 $2,000 $1,000 0

59% 28% 3% 9% 3%

Para impulsar la competitividad del pas, Mxico debe invertir en empresas integradoras y en una nueva generacin de arquitectos de soluciones verticales, apoyadas en las nuevas arquitecturas del software. La integracin de soluciones verticales complejas requiere de la habilidad para traducir el conocimiento profundo del negocio en una solucin tecnolgica integral; esta habilidad es escasa en el mundo y, en el largo plazo, ser una fuente sustentable de diferenciacin, generando un mercado de 7 mil millones de dlares155 para el 2020. En un negocio en el que, por ser a la medida, es muy difcil generar eficiencia y economas de escala, las empresas de desarrollo debern trabajar en: > Metodologas para convertir soluciones a la medida en software estndar, donde se encuentre un nicho vertical con potencial de mercado (software estndar, pero modular y adaptable, basado en la nueva arquitectura). > Herramientas para habilitar la traduccin de necesidades de negocio en las especificaciones correctas para hacer ms efectivo el desarrollo. > Tcnicas para detectar, desarrollar y mantener mdulos de software que puedan ser reutilizables para hacer ms eficiente el desarrollo.

$2,863

45% 11% 24% 26%

32% 24%

23%

2005

2010

2020

Gasto interno de software* Industria: desarrollo de software, mercado exportacin Industria: desarrollo de software, mercado local Industria: Software en paquete, mercado local Fuente: Secretara de Economa, Mxico.

Mxico jugar un papel fundamental como centro de produccin en diseo de software para Norte y Sudamrica.

Las empresas integradoras podrn descansar en fbricas de software, ubicadas en zonas donde coexistan universidades tcnicas y mano de obra competitiva que les permitir competir con empresas asiticas, como lo hacen hoy diversas empresas dentro de la Universidad Fidel Velsquez, en Villa del Carbn, y en el Tec Milenio de Ferreras. Esta integracin se orientar a satisfacer las necesidades del mercado interno (estimulado por outsourcing) y del mercado latino en Estados Unidos y en Sudamrica. Para este ltimo, Mxico jugar un papel fundamental como centro de produccin en diseo de software. Sin duda, uno de los principales nichos para la industria de software y electrnica del pas sern los teleservicios que fortalecern la infoestructura logstica, al ser Mxico un hub-logstico para el mercado norteamericano. Como resultado de esta transicin, la nmina interna de software de las empresas disminuir su proporcin en el mercado con relacin a su nivel actual, de 63 a 26 por ciento en el 2020 (grfica 62).

En el 2020 las grandes empresas no podrn seguir distrayndose en el desarrollo interno de software y se apoyarn en los especialistas o en soluciones estndar disponibles en el mercado, adecuadas a sus necesidades. Esto representa una gran oportunidad para las empresas, debido a que es incipiente el desarrollo de negocios que traducen las necesidades de los clientes; por ejemplo, corporaciones intensivas en el aprovechamiento de TIC (Banamex, Bancomer, SAT, entre otros) tienen grandes departamentos internos de desarrollo; desafortunadamente, son pocos los que poseen una estrategia de tecnologa de informacin alineada al negocio.156

4. Servicios de outsourcing
Aunque pareciera que el outsourcing es una prctica general en Mxico, la penetracin de estos servicios es inferior al 25 por ciento en las grandes empresas y mucho menor en las medianas y pequeas. En Estados Unidos, la penetracin de los servicios de outsourcing crece al 4.2 por ciento anual y el mercado global presentar un crecimiento cercano al 6 por ciento al final de la dcada, para alcanzar un valor cercano a los 112 mil millones de dlares para el 2009. Un porcentaje importante de este mercado ser cubierto por pases que tienen una industria competitiva de outsourcing, como la India e Irlanda. Otra parte menor ser cubierta por pases como Mxico, que atraer a empresas extranjeras, contribuyendo a diversificar su demanda y disminuir
Las altas expectativas del crecimiento de exportaciones de servicios TI y BPO en el mundo y las ventajas competitivas de Mxico en este mercado, confirman el potencial de nuestro pas en este sector.

168

Seccin III. Visin 2020

Visin Mxico 2020

| 169

riesgos para lograr una cobertura total de sus servicios. Por lo anterior, en 2020 se espera que el pas cuente con un importante mercado de outsourcing, que implique importantes beneficios.157 Las altas expectativas del crecimiento de exportaciones de servicios TI y BPO en el mundo (ms de 54 mil millones de dlares158 del 2004-2008) y las ventajas competitivas de Mxico en este mercado, confirman el potencial de nuestro pas este sector. Las principales ventajas competitivas de Mxico para exportacin de outsourcing son: > Similitud de huso horario, lenguaje y cultura con el mercado norteamericano y latinoamericano. > Lazos comerciales fuertes con el mercado norteamericano (TLCAN), que los diferencian de muchos otros competidores. > Abundante mano de obra calificada. > Mejores y, generalmente, ms econmicos servicios de voz y datos, por la cercana geogrfica, aunque todava se requieran ms inversiones. > Menores costos de transporte, que es un factor importante, especialmente para los servicios de valor con altos requerimientos de coordinacin con clientes (desarrollo de software). > Percepcin de menor riesgo poltico y econmico del pas por la estrecha dependencia y relacin con Estados Unidos. Otro de los grandes potenciales de Mxico, y en el que se deber invertir, son los servicios administrados de salud derivados del envejecimiento de la poblacin mundial, que se apoyarn en servicios como la interpretacin de imagenologa. Los servicios de salud, educacin y de reas administrativas y sociales en lnea podrn utilizar las reservas de personas capacitadas del pas con servicios de asistencia remota, que aprovechan a los expertos a costos competitivos. Esto abrir oportunidades para servicios administrados de salud, contabilidad, servicios secretariales y soporte de actividades de negocios a distancia, entre otros.

cados, alojados en el operador y cobrados como servicio. La experiencia de otros pases (especialmente Corea y China) muestra que el xito para lograr esto es elevar las habilidades tcnicas y cientficas de los trabajadores, implementar incentivos fiscales para atraer inversin extranjera y abrir a una mayor competencia al sector de telecomunicaciones. La alianza con diversos fabricantes de soluciones de VoIP, bajo un esquema de servicios IP PBX administrados, es un escenario prometedor para operadores y empresas TIC.
Grfica 63

Penetracin de las comunicaciones IP en empresas mexicanas

100% 80% 60% 40% 20%
10% 23% 36% 4% 3% 15% 49% 84% 37%

73 por ciento de las empresas en Mxico desconocen la tecnologa IP.

8%

9%

13%

6% 21%

No planea Desconoce Planea Tiene

73%

0%

9%

Total Fuente: Select, 2005. n > 2000

1-100

101-250

>250

La grfica 63 muestra el inmenso potencial que existe para los servicios administrados, ya que 73 por ciento de las empresas en Mxico desconocen la tecnologa IP, mientras que las grandes y medianas pronto darn el salto a esta tecnologa. Actualmente, en Mxico el avance del mercado de comunicaciones IP es acelerado, particularmente en las grandes empresas. Para el 2020, las ofertas se habrn perfeccionado y estarn penetrando en todos los estratos del mercado. El ofrecimiento de servicios de IP PBX administrados es una opcin que seguramente cobrar importancia en el pas, permitiendo a los operadores empaquetar diferentes servicios de seguridad, servicio telefnico con calidad garantizada y acceso a Internet, entre otros.

5. Telecomunicaciones y servicios administrados

La alianza con diversos fabricantes de soluciones de VoIP, bajo un esquema de servicios IP PBX administrados, es un escenario prometedor para operadores y empresas TIC.

En los ltimos aos, la adopcin de banda ancha ha contribuido a impulsar la telefona IP. Hoy, los operadores de telefona buscan nuevos modelos de negocios que compensen la cada de los servicios tradicionales de voz. Uno de los motores de esta transicin es la oferta de paquetes administrados de voz por parte de los fabricantes de software y equipo de telecomunicaciones, operados remotamente desde las instalaciones del cliente o alojados en las instalaciones del operador. El tamao del mercado mundial de servicios administrados, actualmente de 250-300 millones de dlares al ao, crecer entre 5 y 8 mil millones de dlares en el 2008.159 La alianza con fabricantes de soluciones de VoIP bajo servicios (IP PBX administrados) es por lo tanto un escenario factible de negocios para Mxico en el futuro. Para el 2020 existirn empresas grandes y pequeas, especializadas en servicios administrados, articuladas entre s, las cuales crearn teleservicios unifi-

6. Naturaleza y visin de la convergencia TIC en el 2020

La convergencia entre cmputo, electrnica y comunicaciones se da no slo en la tecnologa, sino tambin en las industrias y en sus ofertas al mercado; estos tres mbitos son ilustrativos de la transformacin y oportunidades que habr en el futuro.

170

Seccin III. Visin 2020

Visin Mxico 2020

| 171

a) Convergencia tecnolgica
La sinergia entre la integracin de circuitos y su digitalizacin y el predominio de Internet, seguir ampliando y profundizando la convergencia tecnolgica, hasta que en el 2020, la interconexin sea universal para prcticamente cualquier objeto.

c) Convergencia de ofertas al mercado El tercer y ltimo eje de la convergencia TIC son las nuevas ofertas al mercado que surgen de la coalicin de industrias y las oportunidades abiertas por la tecnologa. Las nuevas ofertas tendern a unificar los servicios que hasta hoy estn separados, facilitando la colaboracin entre grupos y la integracin de procesos. La unificacin de los servicios o teleservicios unificados servicios que se prestan a distancia a travs del uso intensivo de tecnologas de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones se lograrn aprovechando las redes de telecomunicaciones. En el futuro, la arquitectura de software tendr como centro al usuario y alrededor de ste, se fusionarn las herramientas de colaboracin, acceso/manejo de informacin e integracin de los procesos. Ningn usuario se preguntar sobre las aplicaciones o bases de datos que tiene que abrir y cerrar para realizar su trabajo. La industria TIC ha comenzado a desarrollar esta nueva arquitectura orientada a teleservicios unificados, teniendo como pilar al software-como-servicio, que descansa en una tecnologa conocida como Servicios Web; los cuales permiten acoplar recursos tecnolgicos de entidades distintas y de diversa ndole. Dicha arquitectura est en desarrollo y an no reemplaza a las aplicaciones corporativas; sin embargo, tiene un gran potencial en la cadena productiva y en la interconexin de aplicaciones de empresas diferentes, por lo que su potencial es formidable. Con los teleservicios unificados alrededor del usuario integrando datos, procesos y aplicaciones se requerir del aprovisionamiento de ms soluciones para un nuevo universo de dispositivos: la batalla por el posicionamiento en el dispositivo interfaz de usuario (telfono y agenda digital integrados, consola de juegos, televisin, refrigeradores, computadora porttil o de escritorio y cualquier otra instrumento), ser un gran incentivo y oportunidad de desarrollo para la industria de TIC en su conjunto.
La industria TIC ha comenzado a desarrollar una nueva arquitectura orientada a teleservicios, teniendo como pilar al software-como-servicio, cuyo potencial es formidable. En el 2020 toda la infoestructura podr ser prcticamente de tipo pblico, como lo es hoy la electricidad y el agua.

Para el 2020, el Internet predominar sobre las redes tradicionales de comunicacin basadas en circuitos. Las redes de paquetes sern ms baratas y menos vulnerables, adems de aprovechar la tecnologa digital para transmitir todo tipo de informacin, equivalente a voz, datos y video. Adicionalmente, al ser Internet una red distribuida donde todos se conectarn con todos, se establecer un nuevo modelo de colaboracin con un enorme potencial. Internet permitir disponer de una red de redes que ser autogestionable, flexible y adaptable, ya que sus nodos sern independientes y completamente habilitados (empowered).160 Dentro de 14 aos, la tecnologa inalmbrica resolver los problemas para enlazar a sus usuarios finales, la llamada barrera de la ltima milla ser derribada. Esto no slo se deber a menores costos, sino a la creciente inteligencia de las redes digitales, que permitir operar a muchas de ellas al mismo tiempo y en distintos lugares. La sinergia entre la integracin de circuitos y su digitalizacin, as como el predominio de Internet y de las redes inalmbricas, seguir ampliando y profundizando la convergencia tecnolgica, hasta que en el 2020, la interconexin sea universal para prcticamente cualquier objeto. Los chips de radiofrecuencia permitirn comunicar entre s todo tipo de objetos, desde latas hasta seres vivos.

b) Convergencia de industrias
La convergencia entre industrias constituye la bsqueda de nuevos modelos de negocio para aprovechar las oportunidades futuras que ofrece la tecnologa.

La convergencia tambin ser entre industrias. sta es la convergencia ms difcil y la menos entendida, y constituye la bsqueda de nuevos modelos de negocio para aprovechar las oportunidades futuras que ofrece la tecnologa. Para ubicar los modelos de negocio que predominarn en la economa del ao 2020, debern dominar los procesos que sustentan la propuesta de valor al mercado (procesos de innovacin, operacin y relacin con los clientes). La necesidad de enfocarse en el ncleo del negocio estimula las alianzas y la tercerizacin (outsourcing). Esto provocar que las redes de negocio descansen cada vez ms en los especialistas de las plataformas TIC para construir, integrar y operar sus procesos de negocio. En el 2020, toda la infoestructura podr ser prcticamente de tipo pblico, como la electricidad y el agua; no es difcil anticipar que las empresas y los individuos delegarn el aprovisionamiento tecnolgico, aplicativo y operativo a empresas especializadas en la instalacin, operacin de redes y servidores, y en la adquisicin de paquetes de software. La estructura industrial de las prximas dcadas consistir en pocos grandes jugadores, muchos pequeos y casi nadie en tamao intermedio, en congruencia con las tendencias anticipadas por McKinsey (2006).

[154] Informacin obtenida a travs de entrevistas y documentos del Dr. Juan Jos Palacios, de la Universidad de Guadalajara. [155] Estimaciones Select. [156] Segn un estudio de la Secretara de Economa realizado por Select, el 45 por ciento de las organizaciones no realiza una planeacin estratgica de sus inversiones en software y el 50 por ciento no mide la rentabilidad de los proyectos de sistemas (Secretara de Economa, 2005). [157] Permite ahorros entre un 15 y un 35 por ciento a las empresas, economas de escala, flexibilidad para adaptar su demanda a condiciones del mercado, mayor estandarizacin y calidad de servicios y liberar recursos humanos calificados. [158] NeoIT. [159] Select. [160] La consolidacin de los centros de datos descrita anteriormente, no debe ser interpretada como un regreso a la centralizacin, es ms bien un movimiento hacia el outsourcing para descansar en operadores externos que aprovechan economas de escala. Dentro de los centros de datos empiezan a predominar las granjas de servidores pequeos que operan en paralelo.

Visin Mxico 2020

| 173

Captulo 11. El gobierno en e l 2 0 2 0

La visin para el 2020 propone un gobierno que provea servicios de manera inmediata, eficaz y eficiente a travs del uso de TIC.

a) Implementando TIC en la educacin (incentivando la creatividad) Para lograr la alfabetizacin digital de la fuerza productiva, no slo se requiere educar y capacitar a los trabajadores, sino tambin educar para y con TIC a los estudiantes dentro del sistema escolarizado. La tecnologa no slo sirve para desarrollar nuevas capacidades en los alumnos, sino para cambiar el mtodo pedaggico, logrando que el profesor sea un facilitador de informacin para que el alumno ejerza su creatividad y busque nuevas formas de resolver problemas. Por ello, para el 2020 el pas habr consolidado un cambio radical en la forma de educar y capacitar a sus habitantes, mediante el acceso a Internet y la creacin de mejores contenidos educativos que permitan aprovechar esta herramienta. Por esta razn se explica la importancia de conectar las escuelas, la creacin de nuevos contenidos educativos y la capacitacin de los profesores para lograr la nueva educacin apoyada en el uso de las TIC. Dentro de catorce aos, el pas contar con escuelas conectadas, salones multimedia, pantallas e incluso tableros y controles de juegos para reforzar los conocimientos adquiridos a travs de pasatiempos que empleen la tecnologa y aprovechen los conocimientos dentro de la red. Para ello el ingls es vital y deber ser parte de la estrategia para implementar la adopcin de TIC en las escuelas. Una buena conectividad al menos 10 Mbps es indispensable para sustentar este nuevo sistema con el fin de facultar a los alumnos cursar materias en lnea y consultar informacin acerca de trabajos, horarios y exmenes, entre otros. Una buena forma de traducir el nuevo modelo pedaggico a partir del uso de TIC, es con ejemplos como el siguiente. Un ejemplo de la educacin en el 2020 con el uso de TIC: Para el 2020 los alumnos y profesores podrn dialogar con sus homlogos en otros pases como si estuvieran en la misma clase. Los estudiantes tendrn la posibilidad de interactuar con representaciones realistas de tamao natural de personajes. Los estudiantes podrn interactuar con avatares (apariciones virtuales), como por ejemplo de James Watson, quien los guiar en el descubrimiento de la estructura del ADN o, bien, podrn jugar un rol especfico dentro de una sesin del Congreso de la Unin en que se discutan algunas iniciativas de ley. Las simulaciones permitirn explorar desde sistemas inmunolgicos hasta sistemas econmicos.161 Las clases no se dividirn por materias o edades, sino que los alumnos participarn en proyectos multidisciplinarios donde se aprenda de distintas materias con estudiantes de diferentes edades, lo que les permitir aprender los unos de los otros en periodos prolongados. Toda la educacin estar digitalizada, permitiendo no slo entregar tareas, hacer exmenes y recibir informacin en las computadoras y hasta en los celulares, sino que muchos de los cursos permitirn a los alumnos estudiar a su ritmo. Para el 2020, se espera que Mxico tenga en lnea toda la educacin bsica, media y media superior, y al menos 50 carreras a precios razonables.162
En el 2020 los estudiantes podrn interactuar con avatares (apariciones virtuales), quienes podrn ensear virtualmente.

Siguiendo la motivacin del primer esfuerzo para digitalizar a Mxico en la estrategia e-Mxico, la visin para el 2020 propone un gobierno que provea servicios de manera inmediata, eficaz y eficiente a travs del uso de TIC. Un gobierno que tenga una sola cara para dialogar con la ciudadana y que le permita al ciudadano realizar trmites en lnea en cualquier lugar y a cualquier hora. Un gobierno que garantice que todos los mexicanos tengan acceso a Internet al menos en un punto y que los gobiernos (federal, estatal y municipal) cuenten con una infraestructura de banda ancha de por lo menos 100 Mbps. A pesar de que existe la recin creada Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico para coordinar la agenda de e-gobierno en el pas, la visin de pases como Chile, Inglaterra, Estados Unidos, Singapur y Corea muestra que an falta institucionalizar la poltica de e-gobierno y del uso de TIC en los servicios pblicos a travs de una coordinacin responsable y una alineacin de esfuerzos y recursos dentro de una agenda digital, que abra espacios para la participacin privada y social, y fomente la interoperabilidad. El gobierno debe plantear metas a largo plazo para lograr la inclusin y participacin de los ciudadanos a travs de las TIC, as como garantizar la eficiencia en la provisin de servicios pblicos. Por ello, esta seccin del gobierno digital en el 2020 est dividida en dos partes: la primera describe las metas y la importancia del uso intensivo de TIC para mejorar la eficiencia y eficacia en los servicios pblicos para la ciudadana especficamente en: educacin, salud, seguridad, combate a la pobreza e infraestructura; la segunda, expone la importancia de las TIC como una nueva forma de comunicar al gobierno con la sociedad, as como a la sociedad misma.

1. Uso intensivo de TIC en la provisin de servicios bsicos del gobierno

En el 2020 el pas habr consolidado un cambio radical en la forma de educar y capacitar a sus habitantes, mediante el acceso a Internet y la creacin de ms y mejores contenidos educativos.

Muchos son los servicios pblicos que se benefician con el uso de las TIC; sin embargo, en este captulo se hablar sobre aquellos que tienen ms impacto en la competitividad del pas. Por ello, la visin 2020 considera el uso y aprovechamiento de TIC en educacin, salud, seguridad, infraestructura, combate a la pobreza y en servicios pblicos en lnea o e-gobierno.

174

Seccin III. Visin 2020

Visin Mxico 2020

| 175

Habr pocas universidades de excelencia y una gran cantidad de contenidos en lnea. La conectividad tambin dar acceso a la mayora de los libros del mundo, que para entonces ya estarn digitalizados;163 adems se tendr acceso a las principales bibliotecas digitales, lo que posibilitar a las escuelas tener un conocimiento profundo sobre los acervos culturales de la humanidad.
Para el 2020 se espera que Mxico tenga al menos 50 carreras en lnea a precios razonables y toda la educacin bsica, media y media superior digitalizada.

El profesor del futuro se encontrar en lnea con acceso rpido y permanente, mantenindose conectado dentro y fuera del saln y podr capacitarse cuando lo requiera. Las TIC permitirn a los mentores relacionarse entre s mediante mensajes, videoconferencias y correos electrnicos, tanto nacional como internacionalmente, aun cuando no hablen el mismo idioma. Por lo cual es importante ampliar la red entre acadmicos nacionales e internacionales para facilitar las investigaciones cientficas y mejorar el mtodo pedaggico. La interaccin entre alumnos, padres de familia y profesores tambin se ver transformada, ya que se debern implementar portales especializados para que las tres partes puedan consultar informacin sobre nuevas tcnicas de enseanza, carreras universitarias, situacin del mercado laboral y al mismo tiempo monitorear calificaciones, expedientes y requisitos de inscripcin.164 Ello permitir a los padres tener informacin actualizada y contribuir al desarrollo de las habilidades de sus hijos.

La conectividad de todo el sistema de salud, al igual que en educacin, es la piedra angular para hacer frente a los retos que vive el sector. Por ello, se espera que Mxico comience a desarrollar la red de banda ancha de los hospitales, consultorios y centros del servicio nacional de salud a la brevedad, mediante acuerdos pblico-privados. El potencial de estas medidas en la mejora de la calidad y cantidad de la oferta de salud es impresionante. Pero, por el lado de la demanda, tambin hay una gran necesidad de estos servicios. De acuerdo a algunas encuestas, hasta 75 por ciento de todos los usuarios de Internet en el mundo han buscado u obtenido informacin sobre salud en la red, adems de que quienes consultan sobre estos temas, lo hacen tres veces al mes.165 Los alcances del uso de la tecnologa no slo mejoran la calidad de los servicios y su cobertura, sino la provisin de nuevos servicios como: consultas por video, monitoreo de pacientes en sus hogares,166 pruebas de sangre en paneles, educacin a doctores a distancia o recetas por Internet. En Inglaterra se espera que para el 2020 las visitas a doctores generales disminuyan hasta 40 por ciento y que por cada 100 libras gastadas en prevencin se obtengan 150 libras de beneficios.167 La misma visin tienen los norteamericanos, segn un reporte del New Millenium Research Council, que estima que el acceso a banda ancha podra ahorrar ms de 1 trilln de dlares en gastos de salud168 en los prximos cinco aos. Las expectativas de ahorro para Mxico, aunque no han sido estimadas, son altas, ya que se pronostica una disminucin en traslados a centros de salud en al menos 40 por ciento. Se espera que para el 2020 el programa de e-salud, del Sistema Nacional de Salud Pblica en Mxico, permita el acceso a consultas todos los das del ao a cualquier hora, as como el intercambio de correos y comunicacin con los pacientes.169 Hoy, el programa mundial ms avanzado de e-salud es el del Reino Unido,170 que est piloteando en Internet y en televisin digital sus servicios de telemedicina e incorpora un sistema de citas, un organizador de salud, correo y provisin de informacin en lnea para mejorar la salud de los usuarios. Ejemplo de las posibilidades de TIC en el sector salud: En los hospitales del futuro (2020) los doctores podrn operar a distancia, como lo hacen hoy, slo que de manera ms rpida y eficiente, utilizando TIC para transmitir voz, datos y videos a velocidades an ms rpidas.171 Los pacientes mandarn informacin desde relojes de mueca que monitorearn su corazn y contarn con telfonos celulares que obtendrn informacin sobre su estado de salud; el piso del cuarto dar informacin sobre otras condiciones, por medio de la distribucin del peso y datos adicionales.172 Esto ya es una realidad en algunos hospitales de Kansas, Estados Unidos, por lo que se espera que pronto lo sea en Mxico.
Se espera que para el 2020 el programa de e-salud, permita el acceso a consultas en lnea todos los das del ao a cualquier hora, as como el intercambio de correos y comunicacin con los pacientes.

b) TIC asegurando calidad y cobertura de servicios de salud Proveer salud de manera ms efectiva deber ser una de las principales preocupaciones del pas para el futuro. Por ello, el uso de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones es indispensable no slo para abaratar costos de tratamiento y lograr una mayor cobertura de los servicios de salud, sino para alcanzar una prevencin ms efectiva.
En el 2020 todos los mexicanos tendrn un expediente mdico electrnico que contenga un organizador de salud, accesible desde cualquier computadora.

Las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones ya estn revolucionando la forma de proveer servicios de salud a ciudadanos de todo el mundo, incluyendo a los mexicanos, lo que implica la necesidad de adoptar una estrategia para implementar TIC en este sector durante las siguientes dcadas. Por ello, la meta para el 2020 es triplicar los ndices de prevencin actuales, a travs de monitoreo y consultas en lnea, lo cual supone ampliar el expediente mdico electrnico a toda la poblacin. En otras palabras, en el 2020 todos los mexicanos tendrn un expediente mdico electrnico que contenga un organizador de salud, accesible desde cualquier computadora (con la misma seguridad con la que hoy se consulta en lnea una cuenta de banco). Con esto, los pacientes no slo guardarn su registro mdico, sino informacin sobre medicinas y sntomas. Lograr esta meta requiere una cobertura universal de los gastos mdicos de la poblacin; al menos, un paquete bsico de servicios de salud que pagar toda la poblacin, compartiendo el riesgo de salud e incentivando la prevencin, tal como hacen los ingleses hoy da. Como resultado, el costo de la seguridad social de los mexicanos ser menor por asegurado, ya que se compartir el riesgo entre la poblacin, misma que se beneficiar de los ahorros generados por la medicina preventiva y la telemedicina.

c) Las TIC como herramientas para mejorar la seguridad Incrementar la seguridad de los mexicanos requiere no slo de prevenir y combatir mejor el crimen, sino de mejorar la eficiencia con la que opera el sistema de procuracin de justicia. Aunque transformar de fondo el sistema de procuracin

176

Seccin III. Visin 2020

Visin Mxico 2020

| 177

de justicia y mejorar la situacin de seguridad requiere de una reforma integral del sistema, la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones es clave para mejorar la seguridad y apuntar hacia dichas reformas.
La meta para el 2020 es que Mxico mejore la probabilidad de condenar a un delincuente ms de 8 veces.

La meta fundamental para el 2020 es que Mxico mejore la probabilidad de condenar a un delincuente en 8 veces, pasando del 1 al 8 por ciento. Esto se lograr mediante una reforma integral del sistema de procuracin de justicia y la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones. Uno de los principales programas donde las tecnologas jugarn un papel importante es la integracin y consulta de bases de datos policacas con informacin de vehculos y personas, que sern consultadas desde computadoras porttiles en unidades policacas, permitiendo la identificacin de personas y vehculos en cualquier lugar.173 Un ejemplo de este tipo de iniciativa es el proyecto Bodega de Datos Contra el Crimen,174 llevado a cabo en la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, el cual integra la informacin proporcionada por la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, la Consejera Jurdica, la Direccin General de Readaptacin Social y la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal. Este es un primer esfuerzo que an requiere de mayor interoperabilidad y la posibilidad de acceso desde unidades remotas. Dichas bases de datos debern permitir el cruce de informacin proveniente de los tres rdenes de gobierno175 para constituir una fuente de informacin para la nueva polica investigadora, que existir una vez que las reformas al sistema de procuracin de justicia se den en todos los estados. TIC en la prevencin del delito:

Por ello, para el 2020 se espera que todos los tribunales del pas estn digitalizados y los ciudadanos puedan tener acceso a casos y audiencias mediante claves. La tecnologa tambin permitir que los tribunales cuenten con portales que den a los ciudadanos la ocasin de obtener asesora en lnea y hacer consultas ms profundas sobre cmo demandar en lnea y qu pasos seguir.176 Los jueces llevarn cada vez ms juicios orales, que sern transmitidos en lnea y as todas las partes podrn participar con preguntas y comentarios en un foro de discusin que estar disponible para cada caso. Finalmente, las TIC proporcionarn una nueva forma de comunicarse con el resto del mundo. Por ello, la adopcin de estndares internacionales de TIC para combatir la delincuencia organizada, es fundamental para homologar informacin y optimizar el funcionamiento de las policas. Esta es la razn de ser de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte, en la que se establecen plazos y tecnologas a adoptar entre Canad, Estados Unidos y Mxico, para salvaguardar la seguridad de las fronteras y mantener la seguridad nacional de los tres pases.

d) El uso de TIC para combatir la pobreza Para el 2020 se habr disminuido la pobreza de patrimonio177 en 30 por ciento y la pobreza alimentaria en 50 por ciento. Las TIC jugarn un papel importante en este esfuerzo de diversas maneras: > Permitiendo un mejor uso de los recursos pblicos disponibles y una mejor planeacin. > Capacitando e informando a la poblacin marginada sobre oportunidades de trabajo y servicios pblicos disponibles. > Informando a la ciudadana en general sobre las condiciones y necesidades de la poblacin en pobreza. > Creando modelos predictivos de evolucin de la pobreza y herramientas precisas para combatirla, que permitirn identificar la pobreza y sus necesidades. Con esto, se crearn programas ms efectivos y focalizados de combate a la pobreza. La integracin de un padrn nico de beneficiarios de poltica social permitir saber las necesidades de familias en pobreza, as como la eficiencia de los programas que los atienden. Para lograr lo anterior, se espera que el padrn nico de beneficiarios sociales que hoy se integra, contenga a la brevedad la informacin de todas las dependencias del gobierno federal y de los estados. De este modo, permitir evaluar el impacto de la poltica social a nivel de los hogares y entender la heterogeneidad de la pobreza.178 Otros ejemplos sobre cmo las TIC contribuyen a combatir la pobreza son: la implementacin de la tecnologa de Internet y celulares para acercar mejores oportunidades a los pequeos productores y la creacin de proyectos productivos en centros comunitarios digitales donde se use y aproveche la tecnologa. En Kenya, por ejemplo, se han otorgado celulares a pequeos productores y
Para el 2020 se habr disminuido la pobreza de patrimonio en 30 por ciento y la alimentaria en 50 por ciento, con ayuda de las TIC.

La consolidacin de informacin tambin permitir implementar un sistema de prevencin ms eficiente mediante la integracin de Mapas del crimen.

La consolidacin de informacin permitir implementar un sistema de prevencin eficiente mediante la integracin de Mapas del crimen, donde se integrar la estadstica del delito con informacin socioeconmica zonificada sobre planos geogrficos digitalizados, organizados de forma tal que se puedan optimizar y focalizar las actividades preventivas del delito, lo que gradualmente permitir desarrollar habilidades predictivas. Adems, el uso de los mapas podr ser an ms poderoso con el empleo de cmaras de televisin en los sitios de crimen potencial y la provisin de alarmas electrnicas y accesos biomtricos en ciertos lugares pblicos. Las herramientas mencionadas tambin enriquecern uno de los principales instrumentos a implementar, que es el nmero nico de emergencia (parecido al 911 de Estados Unidos), utilizando telefona basada en IP. Las TIC permitirn la introduccin de sistemas de posicionamiento georeferenciado en las patrullas y celulares que permitirn un mejor monitoreo, comunicacin y transmisin de informacin entre policas. TIC en el sistema de procuracin de justicia:

Para el 2020 se espera que todos los tribunales del pas estn digitalizados y los ciudadanos puedan tener acceso a casos y audiencias mediante claves.

Hasta ahora se ha hablado sobre el uso de las TIC en la labor de prevencin y combate del crimen a cargo de la polica, pero las tecnologas tambin juegan un papel fundamental a lo largo de toda la cadena de procuracin de justicia.

178

Seccin III. Visin 2020

Visin Mxico 2020

| 179

comerciantes para que puedan acceder a la informacin de precios de sus productos y para utilizarlos como medio de pago con sus clientes, eliminando as a intermediarios y reduciendo sus costos de transaccin. e) Las TIC mejorando el uso y provisin de Infraestructura
En el 2020 Mxico deber ser considerado un hub-logstico cuya columna vertebral sean las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones.

Grfica 64

Cuadro de Interacciones basadas en TIC

Gobierno Gobierno G2G ej. Gobierno coordinacin C2G ej. Gobierno Informacin en la red B2G ej. Gobierno Servicios en la red Ciudadanos G2C ej. Gobierno Servicios en la red C2C ej. Interaccin con la sociedad civil B2C ej. e comercio (push technology) Empresas G2B ej. Gobierno Servicios en la red C2B ej. e comercio B2B ej. e comercio (mercados) En el futuro, el registro de los mexicanos se realizar mediante la toma de huellas dactilares y quiz hasta por la fotografa del iris.

En el 2020 Mxico deber ser considerado un hub-logstico cuya columna vertebral sean las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones. En el futuro, por ejemplo, se emplear tecnologa con chips de radiofrecuencia y lectoras que permitirn conocer las mercancas que se transportan en un contenedor, los cambios que han sufrido desde el embarque, la temperatura de los productos y un control exacto de toda la cadena logstica. Para ello, se debern acatar algunos de los compromisos ya adoptados internacionalmente e implementar ms y mejor tecnologa en el sector. Las TIC tambin mejorarn la eficiencia en otra infraestructura pblica como es el sistema de distribucin de agua. El conocer las tasas de extraccin de agua en algunas cuencas y las recargas en otras, permitir un uso del agua ms eficiente. Tambin las TIC posibilitarn saber el consumo de agua preciso y as crear un mejor sistema de precios que responda a las demandas actuales. El uso de Servicios Internos Administrados para mejorar la eficiencia del gobierno:

Ciudadanos

Empresas

Fuente: Coppel, 2004.

Por ello, se espera que para el 2020 se mejoren, amplen y aseguren las diversas formas de interaccin basadas en TIC entre gobierno, ciudadanos y empresas (grfica 64). Esta nueva comunicacin se basar en la seguridad con la que las autoridades puedan identificar con precisin a todos los ciudadanos. Por eso en el 2020, el registro de los mexicanos se realizar mediante la toma de huellas dactilares y quiz hasta mediante la fotografa del iris. La informacin se guardar en una base nacional de informacin que podr despus depositarse en algn dispositivo electrnico para cada habitante, como un chip dentro de una credencial o inclusive subcutneo. Esto conllevar una labor profunda para cambiar patrones culturales y homologar la tecnologa con la de nuestros vecinos, permitiendo el intercambio de informacin cuando sea necesario.179 En la actualidad los mexicanos no cuentan con ningn tipo de cdula de identidad ciudadana que permita al gobierno saber con certeza la identidad de sus habitantes. A pesar que existe la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP), sta no necesariamente permite la identificacin de los ciudadanos con toda seguridad.8

En el futuro la actividad del gobierno deber enfocarse a sus competencias centrales. Las actividades realizadas por una buena parte del aparato burocrtico actual debern ser tercerizadas.

En el 2020 la actividad del gobierno deber enfocarse a sus competencias centrales. Las actividades realizadas por una buena parte del aparato burocrtico actual debern ser tercerizadas mediante el uso de prestadores de servicios y as mejorar la capacidad de administracin. Actividades como el pago de las nminas gubernamentales, la administracin de cuentas de gastos o de comprobaciones de viaje de los funcionarios pblicos, podrn realizarse en lnea en sistemas administrados por terceros. Esto permitir una mayor transparencia en la ejecucin de una importante parte del gasto y disminuir los costos de la nmina administrativa. La tercerizacin de estos servicios por parte del gobierno impulsar en el pas la industria de BPO, BTO y futuros modelos de tercerizacin que puedan surgir. Asimismo, al tratarse de un servicio, no est sujeto a las disciplinas comerciales que prohiben los incentivos a la inversin o los subsidios (dentro de las disciplinas de la OMC). Otras naciones estarn aprovechando esta situacin, por lo que de no hacerlo se estar perdiendo competitividad.

2. Nueva formas de interrelacin entre la sociedad y los gobiernos (e-gobierno)

El uso de las Tecnologas de Informacin est transformando la forma de comunicacin entre los gobiernos con la sociedad y entre la sociedad misma. Por ello, es fundamental entender la trayectoria en el largo plazo que deber seguir el pas para permitir una comunicacin cercana, personalizada y confidencial entre el sector pblico y los sectores privado y social, as como para garantizar la seguridad digital y confidencialidad de la comunicacin entre particulares.

a) Conexin entre ciudadanos y gobierno G2C (e-gobierno)181 A pesar de los avances mencionados en Mxico sobre la participacin de la ciudadana va medios electrnicos con los gobiernos, an se deben dar muchos pasos para lograr que en el 2020 la ciudadana participe en la toma de decisiones y dialogue con las autoridades de manera abierta y personal acerca de los problemas que le aquejan. Existen muchos casos de xito como el portal e-Citizen en Singapur, creado para proporcionar a la poblacin un nico punto de acceso organizado para proveer todos los servicios pblicos. El portal permite una personalizacin de sus servicios gracias al cual los usuarios
Se prev que para el ao 2020 exista una ventanilla nica para los servicios pblicos, donde se pueda solicitar o llevar a cabo cualquier trmite con el sector pblico.

180

Seccin III. Visin 2020

Visin Mxico 2020

| 181

reciben correos y alertas va su celular sobre noticias parlamentarias, recordatorios de devolucin de libros a las bibliotecas pblicas y renovacin de pasaporte, entre otros. Adems, el sitio permite a los ciudadanos hacer pagos por distintos servicios, lo que no slo ofrece beneficios para ellos, sino que reduce los costos de transaccin del gobierno.182 La prueba de su xito es que las visitas se han incrementado de 240 mil en 2001 a 14.4 millones en 2003. A partir de entonces, el servicio Singapore Personal Access permite identificar a los usuarios para los e-services. Servicios como ste permiten una comunicacin simple y eficiente entre los ciudadanos y el sector pblico, pues con slo introducir una clave de acceso, se pueden hacer los trmites necesarios con el gobierno. Por esta razn, se prev que para el ao 2020 exista una ventanilla nica para los servicios pblicos, donde se pueda solicitar o realizar cualquier trmite con el sector pblico; el primer paso ser tener en lnea todos los trmites a nivel federal, estatal y municipal; el segundo, lograr la interoperabilidad de sistemas para que todos los trmites y las bases de datos se comuniquen a travs de una ventanilla nica. La ventanilla nica ofrecer adems servicios de consulta y asesora sobre cualquier trmite con el gobierno183 y permitir el uso de aplicaciones con distintas tecnologas, como el celular, por el cual se podrn hacer citas y trmites. Existen otros proyectos de ventanillas nicas en los que se intercambia informacin en los dos sentidos, como el de Australia (Gobierno de Victoria)184 y Canad (Ontario). En el caso de Canad, los usuarios pueden avisar a las autoridades que perdieron su cartera, proporcionar un nmero y su nombre, y el gobierno se encarga de emitir avisos sobre todos aquellos documentos perdidos que de otra manera el ciudadano tendra que haber comunicado a distintas dependencias.184 Incluso el gobierno informa a los bancos para reponer las tarjetas de crdito. En el 2020 un mexicano que desee llevar a cabo un trmite de construccin, lo podr efectuar en una sola ventanilla electrnica, donde recibir informacin sobre el estado de avance del permiso y podr tambin cambiar su estado de seguridad social. Aunque ejemplos como el portal e-compras en Hermosillo, el tablero ejecutivo en Tlalnepantla y el proyecto de gobierno inteligente en Torren, Coahuila, apuntan en esta direccin, an hay mucho trabajo que realizar en la interoperabilidad de sistemas y bases de datos entre los propios gobiernos.

per se, se volvern ms sofisticados con bsquedas personalizadas y acceso a informacin relevante, investigaciones de mercado189 y otros servicios que han logrado, por ejemplo, reducir hasta 10 veces el costo de abrir una empresa en Singapur.190 El impulso de las comunicaciones con el gobierno en lnea permitir a las empresas y a los gobiernos migrar a la cultura de cero papel. Para el ao 2020 se espera que los trmites con el sector pblico no requieran el uso de papeles y que la ventanilla nica habilite a las empresas para llevar su contabilidad en lnea, desde la emisin de facturas electrnicas hasta el pago de impuestos.191 El emplear la factura electrnica no slo ahorrar espacio en oficinas, sino que har ms confiable el uso de los medios digitales a travs de mecanismos de seguridad empleados, como la firma electrnica. Los ahorros por el uso de la factura ya son notorios en pases como Espaa, donde se estima que llegan hasta 60 millones de euros al ao, a pesar del escaso uso de sta. c) Comunicacin entre gobiernos G2G Para lograr la comunicacin efectiva y expedita de bases de datos y permitir una ptima funcionalidad de la ventanilla nica, lo primero que se requiere hacer es trabajar en la conectividad de banda ancha de todo el sector pblico. En segundo lugar se requiere interconectar los sistemas de las dependencias pblicas a nivel federal, estatal y municipal. Para el 2020 existir un Sistema Nacional de Administracin de Informacin donde se almacenar informacin y se garantizar la seguridad del intercambio de informacin entre gobiernos y dependencias, a travs de estndares mnimos de adopcin de tecnologas compatibles. De lo contrario, existirn procesos lentos de implementacin de TIC en distintos gobiernos, as como muchas duplicidades. El proyecto deber ser el primer paso dentro de la coordinacin de la agenda digital. d) Comunicacin entre la sociedad (C2C, C2B, B2B) El papel del Estado no se reduce nicamente a transformar la comunicacin entre los ciudadanos con los gobiernos, sino tambin a garantizar una nueva comunicacin entre la sociedad. La sociedad del 2020 ser participativa en la toma de decisiones de sus comunidades, lo que implicar debates con el gobierno y entre la misma sociedad. Adems, el aumento en el comercio electrnico que alcanzar un 70 por ciento del monto total de las transacciones comerciales, obliga a visualizar desde ahora polticas que garanticen la seguridad en las transacciones electrnicas, mediante: > Seguridad en medios de pago (certificacin de software utilizado para proteger informacin enviada para la compra de bienes y servicios por la red).192 > Seguridad en el intercambio de informacin. > Marco jurdico que proteja a los consumidores de fraudes en lnea, como se realiza en la Unin Europea, donde fue creado un grupo de
La sociedad del 2020 ser participativa en la toma de decisiones de sus comunidades, lo que no slo implica debates con el gobierno, sino entre la misma sociedad. Para el 2020 existir un Sistema Nacional de Administracin de Informacin que garantizar la seguridad del intercambio de informacin entre gobiernos. El impulso de las comunicaciones con el gobierno en lnea permitir a las empresas y a los gobiernos migrar a la cultura de cero papel.

b) Comunicacin entre el gobierno y empresas, G2B186

Dentro de 14 aos, Compranet ser utilizado por todos los municipios y tendr respuestas inmediatas.

El portal nico de trmites servir para llevar a cabo gestiones relacionadas con las empresas y se obtendr informacin para participar en las licitaciones pblicas de bienes y servicios. Sitios como Compranet187 han tenido un gran avance, pero an su uso es relativamente bajo entre los municipios (305). Para el 2020, Compranet ser utilizado por todos los municipios y tendr respuestas inmediatas. Otro ejemplo de G2B es el registro de importaciones y exportaciones en lnea del SAT, que permite que las empresas monitoreen el estado de sus mercancas en el sistema.188 Aunque estos servicios ya son un xito

182

Seccin III. Visin 2020

Visin Mxico 2020

| 183

trabajo sobre la seguridad digital (CSTF), que funciona como un centro responsable de la seguridad. La experiencia de pases como Singapur, Chile y Estados Unidos, que han centrado sus estrategias de e-gobierno en un diseo institucional adecuado, seala la necesidad de contar con una oficina que articule las acciones de adopcin de TIC al interior del gobierno. Por ejemplo, la oficina del Ministro de Finanzas en Singapur cuenta con un Chief Technology Officer (CTO) y un Chief Information Officer (CIO), que manejan la estrategia de e-gobierno y se encargan de proporcionar asesora tcnica y recomendaciones al interior del gobierno, adems de establecer estndares y procedimientos, as como administrar la infraestructura. En Estados Unidos, el CIO Council sirve para mejorar las prcticas en las agencias gubernamentales relacionadas con el diseo, adquisicin, desarrollo, modernizacin, uso y desempeo de los recursos de informacin del gobierno federal. Los pasos parar crear esta agencia y las acciones que deber implementar para lograr la interoperabilidad entre dependencias pblicas y la comunicacin segura y efectiva con la sociedad, se describirn a continuacin en la seccin de recomendaciones.

[173] El uso de tecnologas de comunicacin en tiempo real es una herramienta para ahorrar tiempo y dinero. En el Reino Unido el sistema XHIBIT (Exchanging Hearing Information By Internet Technology) permite a los cuerpos policacos estar informados va varios canales y en tiempo real de las instrucciones que se les dan. Se estima que el ahorro es de 12 mil das-polica al ao. [174] Ver el Informe Anual 2005-2006 de la SSP del Distrito Federal (http://www.ssp.df.gob.mx/ htmls/ssp_sec.html). [175] En Canad, el Canadian Police Information Centre proporciona informacin tctica sobre crmenes y criminales. El centro cuenta con 23 mil puntos de acceso y permite a 80 mil oficiales contar con informacin de los 3000 departamentos de polica, los archivos de la Real Polica Montada y los gobiernos federal y estatales. En Alemania el Inpol System proporciona acceso al Sistema de Informacin Europea y contiene ms de 3.1 millones de registros criminales y 3 millones de huellas digitales. [176] Se estima que en New Jersey, Estados Unidos, el uso de un Sistema Automtico de Gestin de Casos ha propiciado el aumento de la eficiencia del personal en 20 por ciento. En el estado alemn de Hessa se cre un sistema que permite a los ciudadanos realizar denuncias en lnea, se estima que esto junto con la automatizacin sistemtica se ha traducido en un incremento de ganancias de eficiencia en comparacin con los mtodos manuales. [177] Se entiende por pobreza de patrimonio a aquellas personas que con su sueldo cubren sus necesidades bsicas, alimento, vestido y educacin, pero no pueden comprar ningn bien para crear un patrimonio, como por ejemplo adquirir bienes inmuebles. [178] Antes se consideraba que la pobreza era igual y tena las mismas necesidades.

[161] Resnick, M., Rethinking Learning in the Digital Age, The Media Laboratory, Massachusetts Institute of Technology. 2004. [162] La Universidad Abierta en el Reino Unido (150 mil en licenciatura y 30 mil posgraduados), la Universidad de Hagne en Alemania y Universidad Sueca en Red (53 mil estudiantes), son ejemplos de instituciones que ofrecen cursos a distancia beneficindose del uso de TIC. [163] De hecho se espera que Google Books tenga todos los libros digitalizados dentro de cinco aos. [164] Dotar a las escuelas con acceso a banda ancha y equipo de TI bsico se mantiene como una prioridad. En Italia el 86 por ciento de las escuelas tiene acceso a banda ancha contra 21 por ciento en 2001. En Canad tambin el 86 por ciento de las escuelas tienen acceso a banda ancha y en el Reino Unido se espera que para fines de 2006 todas las escuelas tengan acceso. [165] Taylor, H., The Harris Poll, cybochondriacs update, 2001 en Connected Health, Cisco, 2005. [166] Especialmente til para diabticos, personas con asma o ancianos que pueden enviar pruebas de sangre o sus latidos por censores infrarrojos a travs de la televisin digital, por ejemplo. [167] Gann, B., Enabling patients access and expertise, en Connected Health, Cisco Systems, 2005. [168] http://www.informationweek.com/story/showArticle.jhtml?articleID=174909826 [169] En Suecia la mayora de los consejos municipales de salud cuentan con expedientes electrnicos. Iniciado en 2003, el sistema permite a los pacientes: hacer, cambiar o cancelar una cita; renovar sus prescripciones, obtener resmenes de su historial mdico y asesora de los mdicos. [170] Taylor, H. en Connected Health, op. cit. [171] En la Provincia de Ontario, en Canad, se implement el uso de imgenes digitales que permiten a los hospitales ver, almacenar, distribuir y administrar electrnicamente imgenes de pruebas mdicas de los pacientes y su expediente electrnico, desde cualquier lugar conectado al sistema, sin importar quien haya realizado las pruebas. Se estima que mediante el uso de este sistema la productividad de los radilogos de la provincia aument 20 por ciento. [172] Wenske, P., Doctors office visit with online twist, Telemedicine can cut costs, boost accessibility of health care, The Kansas City Star, Enero 3, 2006.

[179] No tiene sentido utilizar esta tecnologa tan cara, si no se puede cruzar con las bases de datos de identificacin de personas con nuestros vecinos del norte. Adems, despus de que la tecnologa tenga una amplia aplicacin ser mucho ms barato obtenerla. [180] Para sacar la credencial de elector un ciudadano que no cuenta con acta de nacimiento puede hacerlo con dos testigos. Falsear la identidad de los ciudadanos en Mxico sigue siendo muy fcil. [181] Government to Citizen, por sus siglas en ingls [182] Singapur http://www.ecitizen.gov.sg/ [183] En Alemania todos los trmites relacionados con los planes de pensiones individuales se hacen de manera totalmente electrnica, en ningn momento se utiliza papel. [184] Badger, M., Johnston, P., Stewart, M., Willis, S., The Connected Republic, Changing the Way We Govern, Cisco Systems Inc, 2004. [185] ibid. [186] Government to Business, por sus siglas en ingls [187] El sistema electrnico de contrataciones gubernamentales. [188] En Alemania la automatizacin del Back Office de la Oficina federal de Economa y Control de las Exportaciones ha obtenido ahorros de 750 mil euros. [189] Singapur http://www.business.gov.sg/ [190] CIDE-Telecom. [191] En Italia el sistema de impuestos en lnea (Fisco) ha propiciado ganancias en eficiencia de 90 millones de euros, 20 millones se deben a cierre de centros, 30 millones a la eliminacin de adquisicin de informacin y 40 a la actual reduccin de empleados. [192] En todos los pases del G7 se han desarrollado ambientes legislativos propicios para el uso y certificacin de la firma digital, y para salvaguardar la informacin. En todos los casos la firma se considera equivalente a la firma real, salvo en documentos como los testamentos. Los gobiernos de Estados Unidos, Alemania, Japn y Canad, han puesto en prctica la Public Key Infrastructure (PKI) para facilitar la firma electrnica. En Suecia, la legislacin asegura en algunos casos, la no discriminacin entre la firma real y la electrnica.

Visin Mxico 2020

| 185

Conclusin

En los captulos de esta seccin se plantearon distintos escenarios para la ciudadana, las empresas, el gobierno y la propia industria TIC, que muestran cmo se podra ver el pas en los siguientes 14 aos gracias a la adopcin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones como una de las principales herramientas para detonar la competitividad. Las metas de esta visin se resumen en: > Estar entre los veinte pases ms competitivos del mundo. > Hacer la comunicacin entre la sociedad y el gobierno directa, personalizada y continua. > Crear ciudadanos informados y participativos, con movilidad laboral y mejores oportunidades de empleo. > Establecer empresas productivas e inteligentes que utilicen TIC para producir bienes y servicios de mayor valor agregado e integrar las cadenas productivas. > Contar con una industria TIC que d servicios al resto del sector productivo mediante empresas de software y servicios que articularn los principales clusters, como el automotriz, aeroespacial, petroqumico y turstico. > Instaurar un gobierno inteligente, que mantendr una relacin personalizada y continua con cada mexicano y aprender de sus necesidades; un gobierno flexible que ofrecer asesora y la posibilidad de realizar cualquier trmite a toda hora y desde cualquier lugar; un gobierno que hablar y discutir con los ciudadanos, y los considerar para la toma de decisiones; un gobierno eficaz y eficiente, que gastar menos recursos y

cumplir mucho mejor la provisin de los servicios de educacin, salud, seguridad, infraestructura y desarrollo social; un gobierno moderno, interconectado, que ya no utilizar papel y dar certeza jurdica a todos los mexicanos para que confen en las nuevas formas de comunicacin entre la sociedad. Dichas metas a su vez implican, entre otros: > Cero rezago educativo en la poblacin econmicamente activa. > Erradicar la pobreza extrema. > Expedientes mdicos electrnicos para todos los mexicanos. > Lograr una penetracin del 70 por ciento en computadoras al 2020 y hasta 70 por ciento en comercio electrnico. > Que todos los mexicanos estn conectados por medio de un punto de conexin, al menos. Para lograr las metas establecidas en la visin 2020 se requiere establecer en primer lugar una agenda digital y una arquitectura institucional que permita su correcta implementacin mediante una oficina de coordinacin. Dicha coordinacin requiere implementarse a la brevedad, as como contar con suficiente capacidad tcnica, econmica y poltica para lograr la coordinacin entre los distintos rdenes de gobierno, la industria y la sociedad civil. Alcanzar el Mxico del 2020 que aqu se describe requiere de recomendaciones y lneas estratgicas de accin que estn contempladas dentro del Plan Nacional de Desarrollo. No basta con tener una buena visin, se debe contar tambin con una buena implementacin.

Visin Mxico 2020

| 187

ndice de la Seccin

Seccin IV. Rec o m e n d a c i o n e s de polticas p b l i c a s

Tesis de esta seccin
Para alcanzar la posicin 20 dentro del ranking de competitividad en el ao 2020, se deber mejorar la competitividad de cada uno de los diez factores de competitividad del IMCO, pero dos terceras partes de esta mejora se concentrarn en slo cuatro de estos factores (grfica 65). Como se vio en la seccin anterior, Mxico debe tener metas a largo plazo que le permitan adoptar y aprovechar Tecnologas de Informacin y Comunicaciones de forma masiva para posicionarse dentro de las 20 economas ms competitivas del mundo. Para ello, no slo se requiere conectar a todo el pas y generar ms y mejores contenidos en lnea, sino capacitar a toda la poblacin en el uso y manejo de TIC. Mxico necesita un plan de accin que le permita recortar las profundas brechas digitales al interior y exterior del pas, lo que implica no slo caminar en la misma direccin, sino ms rpido que sus principales competidores. Las mejores prcticas internacionales y nacionales analizadas en el captulo anterior muestran que el pas requiere: > Un acuerdo nacional entre los sectores pblico, privado y sociedad civil, que permita lograr la comunicacin y coordinacin requerida para implementar y aprovechar TIC en los hogares, empresas y gobiernos del pas. > Un despliegue masivo de dichas tecnologas, acompaado de una capacitacin digital a toda la poblacin y la creacin de muchos contenidos de calidad; de lo contrario, de poco servirn las mquinas y conexiones. > El fortalecimiento del marco jurdico y la aplicacin de la ley para proteger los derechos de los usuarios de los medios electrnicos. > La modernizacin y transformacin de los servicios pblicos a travs de la adopcin de TIC. > La consolidacin de la industria TIC para promover la competitividad del resto de los sectores econmicos. Tras analizar las lneas que debe seguir el pas para cumplir las metas planteadas al 2020 y estudiar las mejores prcticas de otros pases, se requiere describir los pasos para alcanzar dicha visin. Esta seccin describe a detalle los pasos para lograr la visin 2020, as como algunas de sus principales implicaciones. La tesis que comunica la seccin se basa en cinco ideas fuerza o principales recomendaciones de poltica pblica, que se traducen en lneas estratgicas y posteriormente en lneas de accin. Por ello, las principales acciones que debe realizar el gobierno para mejorar la competitividad son: > Mejorar la eficiencia y eficacia de los servicios y el uso de recursos de los gobiernos. > Incrementar el comercio con el exterior, potenciando sectores con ventajas competitivas. > Dar confiabilidad al sistema de derecho mediante una mejor aplicacin de la ley y un marco jurdico adecuado a las nuevas necesidades. > Aumentar y mejorar la educacin y salud de los mexicanos. Dicho cambio requiere de estructurar una serie de recomendaciones de polticas pblicas, coordinadas con la industria y la sociedad civil. Las cinco grandes recomendaciones para lograr dicho cambio son: i) Un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la competitividad, la innovacin y la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicacion (TIC), que promueva la transicin de Mxico hacia la sociedad del conocimiento. ii) Un gobierno que acte como agente de cambio, va la adopcin temprana y eficiente de TIC, que impulse la competitividad de la economa y mejore el bienestar de los mexicanos. iii) Un gobierno que fomente el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo y sea motor de crecimiento en la economa del pas. iv) Un gobierno eficaz y eficiente, cuyos servicios pblicos sean de clase mundial, va la adopcin de TIC. v) Un gobierno que implemente un marco regulatorio, que en un contexto de libre mercado, fomente el desarrollo y la inversin del sector TIC y garantice la inclusin digital de toda la poblacin.

Captulo 12. Un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la competitividad, la innovacin y la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC), que promueva la transicin de Mxico hacia la sociedad del conocimiento. 1. Establecer una agenda digital 2. Coordinar la agenda digital 3. Coordinar acciones al interior del sector pblico 4. Comentarios finales Captulo 13. Un gobierno que acte como agente de cambio, va la adopcin temprana y eficiente de TIC, que impulse la competitividad de la economa y mejore el bienestar de los mexicanos. 1. Garantizar la inclusin digital de ciudadanos y organizaciones 2. Capacitar y promover la madurez empresarial para el aprovechamiento de las TIC (usuarios, empresas y gobierno) 3. Promover mecanismos para digitalizar a la sociedad 4. Mejorar incentivos fiscales para inversin en TIC 5. Comentarios finales Captulo 14. Un gobierno que fomente el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo y sea motor de crecimiento en la economa del pas. 1. Promover a Mxico como polo de desarrollo de la industria TIC 2. Atraer inversin internacionalmente competitiva al sector TIC 3. Articular apoyos para sectores especficos de la industria mediante acuerdos pblico-privados 4. Promover el outsourcing nacional (sector pblico y privado) 5. Continuar y ampliar programas actuales 6. Promover el acceso a financiamiento y mercado de capitales 7. Comentarios finales

188

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 189

Captulo 15. Un gobierno eficiente cuyos servicios pblicos sean de clase mundial, va la adopcin de TIC. 1. Educar para y con TIC 2. Cumplir la garanta constitucional de acceso a la salud, utilizando TIC 3. Garantizar la seguridad de los mexicanos eficaz y eficientemente, utilizando TIC 4. Proveer infraestructura pblica de clase mundial, aprovechando las TIC 5. Hacer ms efectivo el combate a la pobreza por medio de TIC 6. Asegurar la eficiencia del gobierno mediante el uso ubicuo de TIC en todos los trmites y procedimientos 7. Comentarios finales Captulo 16. Un gobierno que implemente un marco regulatorio que, en un contexto de libre mercado, fomente el desarrollo y la inversin del sector TIC y garantice la inclusin digital de toda la poblacin. 1. Mantener la poltica de neutralidad tecnolgica 2. Promover un marco jurdico competitivo que propicie el uso seguro y aprovechamiento de TIC 3. Fortalecer al rgano regulador 4. Fortalecer a la Comisin Federal de Competencia 5. Impulsar la convergencia 6. Ampliar y aplicar la normatividad existente 7. Asignar espectro radioelctrico 8. Comentarios finales Conclusin

Grfica 65

Aumento en la competitividad en 22%

Inversin total (miles MXN/PEA)

Estructura de esta seccin

En esta seccin se detalla sobre las lneas estratgicas y lneas de accin a desarrollar en cada una de las recomendaciones generales mencionadas. Las implicaciones, los costos y algunas formas de ejecutar las recomendaciones son algunos de los principales temas que se explican dentro de la presente seccin, que consta de cinco captulos: El primero describe la importancia y los pasos a seguir para crear un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la competitividad, la innovacin y la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC), y promover la transicin de Mxico hacia la sociedad del conocimiento. El segundo explica los pasos que debe dar el gobierno para actuar como agente de cambio, va la adopcin temprana y eficiente de TIC. El tercero expone las polticas pblicas necesarias para fomentar el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo en la economa del pas. El cuarto puntualiza en la forma como el gobierno debe adoptar TIC para mejorar la eficiencia y eficacia de sus servicios pblicos, para que estos sean de clase mundial. El quinto resume los principales cambios y adecuaciones que deben hacerse al marco regulatorio en materia de telecomunicaciones para fomentar el desarrollo y la inversin del sector TIC y garantizar la inclusin digital de toda la poblacin.

Posicin 31
Situacin actual

Posicin 20
Sectores econmicos Situacin final

Fuente: IMCO.

Visin Mxico 2020

| 191

Captulo 12. Un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la competitividad, la innovacin y la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC), que promueva la transicin de Mxico hacia la sociedad del conocimiento.
La falta de una agenda digital, una visin a largo plazo y una arquitectura adecuada de polticas pblicas para la adopcin de TIC, son algunas de las principales causas de la falta de interoperabilidad entre los sistemas del gobierno y de coordinacin en las polticas de inclusin digital.

1. Establecer una agenda digital

ste ha sido uno de los primeros pasos que han dado muchos pases que han tenido una poltica digital exitosa. Por ello, las lneas de accin que se sugieren para el establecimiento de la agenda digital son: > Crear una agenda digital y posicionarla en la agenda poltica; de lo contrario, el pas perder la oportunidad de revertir la competitividad en el corto y mediano plazo. El fin ltimo de dicha agenda debe ser establecer acuerdos pblico-privados y una mayor competencia en el sector, para promover la inclusin digital de toda la poblacin, capacitacin a los segmentos ms rezagados de la sociedad y asegurar la interoperabilidad de las redes que conectan a la sociedad. > Establecer una comisin, integrada por el sector pblico, privado, acadmico y a la sociedad civil, que considere los esfuerzos realizados por la recin creada Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrnico. La nueva comisin, que ser an ms plural que sta, tendr como meta inmediata definir una arquitectura gubernamental de TI,193 que precise los lineamientos sobre los cuales se fundamenta su plataforma tecnolgica. Igualmente, se deber considerar el desarrollo de un modelo de gobernabilidad de TI194 y la implementacin de un marco de interoperabilidad195 que satisfaga las demandas de un pas competitivo que requiere ser conectado y digitalizado. > La agenda deber basar la estrategia de interoperabilidad gubernamental bajo los siguientes puntos: Servicios centrados en el ciudadano: asegurando la entrega de servicios pblicos e informacin, que tengan sentido para el ciudadano. Eficiencia operacional: que permita a los gobiernos focalizarse en los procesos institucionales y tecnolgicos, privilegiando la colaboracin, en vez de operar como silos independientes. Retorno de la inversin: la interoperabilidad entre nuevos ambientes y sistemas existentes permite interconectividad aplicativa; adems, la migracin gradual, eficiente, evolutiva y costo-beneficio, hacia nuevas plataformas tecnolgicas, sin que se vea comprometida la integracin de los servicios gubernamentales. La interoperabilidad deber obtenerse a travs de diversos mecanismos, como la adopcin de estndares tecnolgicos amplios e incluyentes. La adopcin de recomendaciones se deber consensuar por medio de formatos publicados, protocolos y especificaciones de amplio uso por la industria de Tecnologa de Informacin y Comunicacin. Contrariamente a lo que se puede intuir, los marcos de interoperabilidad gubernamental requieren de actividades que transciendan los aspectos estrictamente tecnolgicos. En este sentido, el marco de interoperabilidad del pas, desde un enfoque normativo, deber desarrollar los siguientes temas:
El fin ltimo de dicha agenda debe ser establecer acuerdos pblico-privados y una mayor competencia en el sector, para promover la inclusin digital de toda la poblacin, capacitacin a los segmentos ms rezagados de la sociedad y asegurar la interoperabilidad de las redes que conectan a la sociedad.

La falta de una agenda digital, una visin a largo plazo y una arquitectura adecuada de polticas pblicas para la adopcin de TIC, son algunas de las principales causas de la falta de interoperabilidad entre los sistemas del gobierno y de coordinacin en las polticas de inclusin digital. Por ello es necesario plantear un acuerdo de Estado que promueva la creacin de una agenda digital y un mecanismo de coordinacin en el que intervengan la sociedad civil, el gobierno y la industria, para avanzar hacia una sociedad del conocimiento. A travs de estas acciones el gobierno incidir en la adopcin de tecnologa a lo largo de todos los factores de competitividad. Este captulo se divide en tres objetivos estratgicos: 1. Describe la forma de establecer una agenda digital. 2. Analiza la forma de coordinar dicha agenda mediante una arquitectura adecuada de gobierno para la adopcin de TIC dentro de las polticas pblicas. 3. Especifica la forma de coordinar dicha agenda dentro del sector pblico. Cada uno de estos objetivos supone las siguientes lneas de accin que se describen enseguida:

192

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 193

Interoperabilidad tcnica: que defina los componentes y estndares tecnolgicos que permitan el movimiento de informacin e integracin de servicios entre instituciones gubernamentales. Interoperabilidad semntica: se preocupa por asegurar la consistencia de cmo la informacin es representada y entendida por los participantes. De forma simple, este modelo se encarga de esquematizar que un ciudadano pueda ser percibido como un contribuyente, paciente o estudiante, entre otros. Por tanto, es importante definir los significados semnticos que pueda asumir un ciudadano mientras interacta con diversas instituciones de gobierno. Interoperabilidad cultural: la interoperabilidad trae como consecuencia indirecta la eliminacin de la duplicacin de funciones y, potencialmente, de roles entre las diversas instituciones participantes; razn por la cual es importante delinear la estrategia que mitigue los problemas potenciales de personal relacionados con la percepcin de la prdida de control de la actividades normales y recurrentes de las instituciones. Interoperabilidad organizacional: el intercambio de informacin e integracin de servicios puede plantearse de una forma horizontal, entre el mismo nivel de gobierno o, de forma vertical, entre diferentes niveles de gobierno (federal-estados-municipios) y potencialmente entre pases. Por esta razn un buen modelo normativo de interoperabilidad deber considerar los lineamientos sobre los cuales los diversos niveles de gobierno podrn interactuar. Otros aspectos: ser necesario considerar otras ngulos como privacidad, confidencialidad, seguridad y proteccin de datos; elementos que en su conjunto sern la base sobre la cual se desarrollar la estrategia normativa, de procesos y tecnolgica del Modelo normativo de interoperabilidad gubernamental. La agenda nacional deber contemplar medidas para que en los prximos 14 aos Mxico avance en su posicin relativa a otros pases en materia de competitividad (14 posiciones), innovacin y adopcin de TIC.196

innovacin y competitividad. La oficina deber tener acceso al ms alto nivel para articular esfuerzos con los tres rdenes de gobierno y contar con disponibilidad de recursos. Tomar decisiones concertadas con la SHCP197 para disponer de recursos, con el fin de incentivar el uso eficiente de TIC, evitar duplicidades, ofrecer soluciones y mejorar las prcticas para todas las dependencias pblicas. La oficina estar a cargo de un secretario tcnico con liderazgo, quien deber tener la facultad de autorizar proyectos de inversin de TIC. De lo contrario, las dependencias buscarn la forma de evitar su injerencia. > Que la oficina de la coordinacin (secretariado tcnico) cuente con el apoyo al ms alto nivel del Presidente, Congreso, empresarios y la academia, para realmente coordinar alianzas regionales y lograr la interoperabilidad que tanto se requiere. Tambin deber tener un rol de liderazgo activo para alcanzar la convergencia y estandarizacin de tecnologas y normas con otros pases, especialmente con aquellos con los cuales exista un mayor intercambio de informacin en las redes (Latinoamrica, Estados Unidos y Canad). > Que la oficina de la coordinacin instrumente un sistema de monitoreo y evaluacin mediante indicadores que refuercen y rectifiquen continuamente el proceso de implementacin de las polticas pblicas de TIC. Las metas deben establecerse con relacin a indicadores internacionales, con el fin de alcanzar las mejores prcticas internacionales. > Que el Secretario Tcnico de la oficina de la coordinacin presida un consejo intersectorial que cuente con la presencia de la SHCP, SE, SFP y comisionados ciudadanos (acadmicos, miembros de la iniciativa privada y de la sociedad civil). Dicho Consejo propondr, consensar y vigilar la agenda digital, contribuyendo a hacer realidad las alianzas pblico-privadas. Debe asegurarse que ste, adems de ser un foro representativo, sea un espacio donde se puedan proponer polticas e iniciativas, as como monitorear y evaluar los temas de la agenda digital.198 > Que el consejo intersectorial busque recursos internacionales, concertando alianzas y programas de cooperacin con organismos como la ONU, la Unin Europea, la OCDE, el Instituto de Las Amricas199 y otros, que se han distinguido por promover la sociedad global del conocimiento. > Que se especifiquen los temas ms importantes de la agenda, donde se incluirn entre otros: masificacin del acceso, educacin a travs de TIC, gobierno electrnico, desarrollo digital de las empresas, marco jurdico de las TIC y desarrollo de la industria TIC. Para cada una de estas lneas de accin habr un monitoreo y evaluaciones continuas realizadas por el consejo, que adems permitir la renovacin de la agenda cada dos aos.200

Es indispensable establecer una organizacin que desarrolle y d liderazgo a dicha agenda, mediante una oficina para la informacin, innovacin y competitividad.

2. Coordinar la agenda digital

Para promover la inclusin digital de la sociedad, se requiere institucionalizar una arquitectura de Tecnologa de Informacin y Comunicacin adecuada, con el apoyo al ms alto nivel, liderazgo y voluntad poltica, que permitan la articulacin de la agenda digital. Para ello, es indispensable: > Establecer una organizacin que desarrolle y d liderazgo a dicha agenda, mediante una oficina de coordinacin para la informacin,

3. Coordinar acciones al interior del sector pblico

La oficina de la coordinacin tendr un rea dedicada a monitorear y evaluar, el desarrollo de la agenda digital de estados, municipios y agencias pblicas para

194

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 195

La oficina de la coordinacin tendr un rea dedicada a monitorear y evaluar, el desarrollo de la agenda digital de estados, municipios y agencias pblicas.

que los esfuerzos estn encaminados en una misma direccin dentro de la agenda digital. Los indicadores de monitoreo permitirn que todas las dependencias pblicas (federal, estatal y municipal) se evalen mutuamente y las obligarn a competir dentro de rankings temticos con oficinas similares en el mundo. Dicha oficina ser tambin el contacto con los responsables de la planeacin de sistemas (CIO) de las dependencias pblicas, quienes debern establecerse al interior de todas las dependencias por ley. Por ello, se recomienda: > Crear un espacio dentro de la actual legislacin para promover que todas las agencias federales cuenten con un CIO que reporte a la oficina de la coordinacin. > Promover un mandato que permita a la oficina de la coordinacin vigilar la interoperabilidad entre dependencias pblicas en diferentes rdenes de gobierno y Poderes,201 de tal forma que se coordinen las acciones al interior del sector pblico (federal, estatal y municipal). Lo primero ser crear casos de negocio en los diferentes proyectos a invertir sobre gobierno electrnico y conectividad de redes, mediante el clculo de tasas internas de retorno para cada proyecto. De esta forma, se dar prioridad a medidas en la agenda digital y se transparentar el proceso para su coordinacin e implementacin.202 > Plantear a travs de la oficina de la coordinacin, lineamientos de accin (funcionales) en las licitaciones de TI de las dependencias, como por ejemplo: penalidades aceptables sobre SLA,203 gastos recuperables y presupuestos. > Establecer incentivos reales para lograr que todas las dependencias acaten las medidas de eficiencia exigidas por la oficina de la coordinacin. Una de ellas es que la aprobacin del presupuesto de TI dependa de la misma; otra, que se monitoreen indicadores de gestin de los CIO en el tablero de control del Presidente. > Convenios de intercambio y uso de informacin con socios tecnolgicos. > Realizar programas conjuntos de inversin en ramo tecnolgico. > Establecer reglas de operacin, niveles de participacin, estandarizacin de plataformas tecnolgicas y responsabilidades.

Cuadro 1

Resumen recomendacin: Crear un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la competitividad, la innovacin y la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones

Plazo Corto plazo 2007-2009

Lneas estratgicas Crear una agenda digital

Lneas de accin 1. 2. Crear una agenda digital y posicionarla en la agenda poltica. Definir una Arquitectura Gubernamental de TI204, a travs de un consejo intersectorial del sector pblico, privado, acadmico, sociedad civil e instituciones internacionales. Buscar la interoperabilidad gubernamental mediante criterios de eficiencia, retorno a la inversin y estndares tecnolgicos amplios e incluyentes. Crear una oficina de coordinacin para la informacin, innovacin y competitividad. Dicha oficina deber: a. Tener acceso al ms alto nivel para articular esfuerzos con los tres niveles de gobierno, y contar con disponibilidad de recursos.

3.

Coordinar la agenda digital

4.

b. Estar a cargo de un Secretario Tcnico con capacidad de liderazgo. c. Tener la facultad de autorizar proyectos de inversin. d. Contar con el apoyo al ms alto nivel del Presidente, Congreso, empresarios y la academia para coordinar alianzas regionales. e. Jugar un papel de liderazgo activo para alcanzar la convergencia y estandarizacin de tecnologas y normas con otros pases. 5. La oficina de coordinacin llevar a cabo el diseo e instrumentacin de un sistema de monitoreo y evaluacin mediante indicadores con metas relacionadas a indicadores internacionales. El rgano de gobierno que presidir dicha oficina de coordinacin, y que deber consultarse para tomar decisiones, contar con la SHCP, SE, SFP y dos comisionados ciudadanos o de la iniciativa privada; de lo contrario habr una gran concentracin de poder. El consejo intersectorial deber buscar recursos internacionales concertando alianzas y programas de cooperacin con organismos como la ONU, Unin Europea y OCDE, entre otros. Establecer un rea, dentro de la oficina de coordinacin, dedicada a monitorear y evaluar, mediante benchmarking, el desarrollo de la agenda digital de estados, municipios y agencias pblicas.

4. Comentarios finales
Como se ha dicho, se requiere mayor comunicacin entre los diferentes Poderes del Estado y los diversos niveles de gobierno, para lograr polticas pblicas que promuevan el mejor aprovechamiento de TIC. Para esto se necesita voluntad poltica, liderazgo y un mandato que promueva la creacin de una oficina de coordinacin dispuesta a actuar como agente de cambio dentro de la economa. En el siguiente captulo se detalla la forma en que el gobierno debe actuar para promover la adopcin de las TIC como detonadores de cambio en la economa nacional. A continuacin se presenta un cuadro resumen (cuadro 1) de las lneas estratgicas y de accin detalladas en este captulo y los plazos para desarrollarlas.

6.

7.

Coordinar acciones al interior del sector pblico

8.

196

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 197

9.

Promover normatividad para que exista la figura de CIO en todas las dependencias pblicas y dicha oficina sirva como el contacto con todos.

[193] Estados Unidos implement su arquitectura de TI gubernamental de referencia, llamada FEA- Federal Enterprise Architecture. [194] La gobernabilidad de TI se refiere en trminos generales a la gestin de los riesgos asociados a la implementacin de Tecnologa de Informacin y Comunicacin en las organizaciones. [195] GIF: Government Interoperability Framework. [196] La agenda nacional debe incluir por un lado la visin 2020 (a dnde se quiere llegar y cmo), pero tambin, y de manera muy importante, debe definir los pasos intermedios y la forma de medicin de los resultados de cada etapa. [197] Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. [198] Un punto central de la estrategia nacional es que sta debe ser un eje de articulacin entre competitividad e innovacin. [199] Durante el 2006, el Instituto de las Amricas ha encabezado un esfuerzo multidisciplinario llamado Creando una Nueva Agenda Mexicana de Gobierno Electrnico para el Prximo Sexenio. [200] Un caso altamente exitoso de este tipo de alianzas es el chileno. En ese pas se cre una Agenda Digital (AD), que fue el resultado de un trabajo iniciado en abril del ao 2003 con la constitucin del Grupo de Accin Digital (GAD), presidido por el Coordinador Gubernamental de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, conformado por instituciones de gobierno, organizaciones representativas del mbito empresarial, sector acadmico y de otros Poderes del Estado. El resultado de este esfuerzo es un amplio acuerdo pblico-privado sobre una estrategia-pas, que mira a la celebracin del Bicentenario en 2010, y un Plan de Accin para el periodo 2004-2006, que contempla 34 iniciativas. [201] El gobierno federal debe enfocarse en dar lineamientos y recomendaciones. pero no en determinar una poltica centralizada. No se debe olvidar; sin embargo, que en un pas como Mxico donde por ley los estados y municipios son libres y soberanos, no es posible imponer ninguna poltica, lo cual tampoco debe ser un obstculo para lograr coordinacin y colaboracin entre los distintos niveles de gobierno. [202] Una opcin que siguen otros pases como Canad y Reino unido es la creacin de un catlogos o inventarios de proyectos y mejores prcticas que aparecen en los inventarios, las cuales podrn ser consultadas por los encargados del gobierno electrnico de todo el sector pblico nacional. [203] Security Service Level Agreements. [204] Los Estados Unidos implement su arquitectura de TI gubernamental de referencia llamada FEA, Federal Enterprise Architecture. [205] Retoma el caso chileno reportado en la nota 199.

10. Promover la interoperabilidad creando casos de negocio en los diferentes proyectos de gobierno electrnico y conectividad de redes. 11. Establecer lineamientos de accin (funcionales) en las licitaciones de TI de las dependencias. 12. Establecer incentivos para lograr que las dependencias acaten las medidas de eficiencia, por ejemplo la aprobacin de su presupuesto. 13. Firmar convenios de intercambio y uso de informacin con socios tecnolgicos. Realizar programas conjuntos de inversin en el ramo tecnolgico. 14. Establecer reglas de operacin, niveles de participacin, estandarizacin de plataformas tecnolgicas y responsabilidades. Plazo Mediano plazo 2010-2014

Lneas estratgicas Evaluar agenda digital y ajustarla Proveer recursos para medidas agresivas de adopcin TIC dentro del gobierno

Lneas de accin 15. Con base en el monitoreo y evaluaciones realizadas por el consejo intersectorial, se ajustar y modificar la agenda cada dos aos.205 16. Supeditar recursos con base en la evaluacin, recomendacin y opinin de la oficina de la coordinacin.

Plazo Largo plazo 2014-2020

Lneas estratgicas Cambio de agenda digital, comparacin internacional

Lneas de accin 17. Las evaluaciones y los resultados obtenidos en el corto y mediano plazo y en comparacin a los avances de otros pases, debern ser motivo de un relanzamiento de la agenda en el 2014.

Visin Mxico 2020

| 199

Captulo 13. Un go bierno que a c t e c o m o agente de camb i o , v a l a a d o p c i n temprana y efi c i e n te d e T I C q u e i mpul se la com p e t i t i v i d a d d e l a economa y me j o r e e l b i e n e s ta r de los mexicano s .
La segunda recomendacin considera la doble responsabilidad del gobierno de avanzar en proporcionar acceso a la poblacin a las TIC y fungir como catalizador para conducir a Mxico hacia la sociedad del conocimiento.

1. Garantizar la inclusin digital de ciudadanos y organizaciones

Para lograr conducir a Mxico hacia una sociedad del conocimiento, uno de los primeros pasos a implementar es cerrar las brechas digitales que existen en el pas. Para ello, es fundamental promover la inclusin digital de toda la poblacin, especialmente en aquellos sectores con mayores rezagos, como es la poblacin con menos recursos y las pequeas empresas. En este sentido, lo primero es: > Establecer dentro de la agenda digital la provisin de la red de banda ancha en todo el pas, puntualizando metas a corto y largo plazo, para dotar al pas de este servicio lo ms pronto posible y de forma eficiente. > Lo anterior implica nombrar a un responsable dentro de la oficina de la coordinacin de la agenda digital para promover esta iniciativa, con el propsito de impulsar vehculos legales para la formacin de acuerdos entre el Estado, la iniciativa privada y la sociedad civil, que permitan proporcionar acceso a todos los mexicanos. Existe evidencia suficiente que muestra el crecimiento en empleo, desarrollo y apreciacin de los activos de aquellas ciudades que han invertido en banda ancha en los ltimos aos. Un ejemplo es la ciudad de Glasgow, Escocia, que revirti su alto desempleo y decrecimiento econmico, mediante un acuerdo pblico-privado que conect a toda la ciudad con una red de banda ancha. En este sentido: > Se debern establecer equipos de trabajo en las principales ciudades del pas para estudiar mejores prcticas y fomentar la creacin de redes urbanas.206 Como ya se mencion, Mxico firm un compromiso internacional en donde se comprometi a conectar al 50 por ciento de los mexicanos para el ao 2015. Para ello, es necesario extender y hacer ms eficiente el servicio de los centros comunitarios actuales. La experiencia de otros pases muestra que es fundamental incorporar la participacin privada y de la sociedad civil en el manejo y creacin de dichos centros. Por ello se recomienda:
Mxico firm un compromiso internacional en donde se comprometi a conectar al 50 por ciento de los mexicanos para el ao 2015. Para ello, es necesario extender y hacer ms eficiente el servicio de los centros comunitarios actuales. Para lograr conducir a Mxico hacia una sociedad del conocimiento, uno de los primeros pasos a implementar es cerrar las brechas digitales que existen en el pas. Para ello, es fundamental promover la inclusin digital de toda la poblacin, especialmente en aquellos sectores con mayores rezagos.

La segunda recomendacin considera la doble responsabilidad del gobierno de proporcionar a la poblacin un mejor acceso a TIC y fungir como catalizador para conducir a Mxico hacia la sociedad del conocimiento. De esta forma, el gobierno no slo mejorar la eficiencia en sus transacciones, sino la eficiencia de toda la poblacin, y adems estar sentando las bases para que la economa funcione alrededor de las TIC e incidir con ello sobre todos los factores de competitividad. El captulo establece cuatro objetivos estratgicos: > Garantizar la inclusin digital de todos los mexicanos. > Capacitar y promover la madurez empresarial para el aprovechamiento de las TIC en la sociedad. > Promover mecanismos para digitalizar a la sociedad. > Mejorar los incentivos fiscales para inversin en TIC. A continuacin se detallan las lneas de accin para cada uno de estos objetivos.

> Coordinar esfuerzos existentes entre ONG y el gobierno para mejorar el acceso de diversas iniciativas gubernamentales, privadas y de organismos no gubernamentales para evitar duplicar esfuerzos. Comenzar a pilotear esquemas de concesin de centros comunitarios digitales (CCD) a organizaciones de la sociedad civil (OSC), para lo cual se requiere modificar las reglas de operacin del programa Sistema Nacional e-Mxico. > Analizar el costo real del gobierno de proveer servicios mediante CCD, para no desestimular la oferta de la iniciativa privada en aquellas zonas con conectividad (no competir con CCD en lugares donde existan cibercafs) y buscar asignar los recursos pblicos de manera ms eficiente, priorizando en las reas que ms se requieran. > Ampliar y mejorar contenidos para los CCD para incrementar el aprovechamiento de las TIC. Lo que no slo implica ms material, sino me-

200

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 201

jores capacitadores. Para esto se sugiere capacitar a jvenes en el uso y aprovechamiento de TIC, que sirvan de puente entre la comunidad y las TIC. As se podrn desarrollar proyectos productivos, pagar trmites y, sobre todo, tener un mayor acceso a la informacin y a los servicios de salud y educacin. > Especificar un modelo de adquisicin de equipo para los CCD, basado en servicios, a fin de evitar la obsolescencia de los equipos y asegurar el funcionamiento de la infraestructura. > Fortalecer los centros comunitarios digitales instalados y buscar la participacin privada que asegure la multifuncionalidad de dichos centros, para lo cual se debern buscar esquemas de concesin de centros a organismos privados o de la sociedad civil que permitan un mejor uso de las instalaciones y su manejo, como los que actualmente se implementan en el estado de Zacatecas.
La incorporacin del sector privado en las polticas de inclusin digital es la nica forma de conectar a toda la poblacin mexicana a la red digital.

mucho ms ambicioso que otorgar acceso a infraestructura. Por ello, se deber asegurar que los fondos se destinen a establecer las tres condiciones crticas para el xito de una poltica de inclusin: i) despliegue de infraestructura y equipos para todos los hogares y empresas del pas; ii) educacin y capacitacin de individuos y de personal ejecutivo y tcnico, para aprovechar dicho acceso, y iii) cultivar y asesorar a los lderes que aseguren que la infraestructura tecnolgica y el talento humano se alineen con los objetivos de desarrollo econmico y social de sus organizaciones. > Revisar y replantear los mtodos y objetivos del actual Fondo de Cobertura Social, para aumentar su impacto mediante la incorporacin de bandas de frecuencia (desaprovechadas actualmente), nuevas tecnologas y una mayor participacin privada.

La incorporacin del sector privado en las polticas de inclusin digital es la nica forma de conectar a toda la poblacin mexicana a la red digital. Por ello, se deben crear incentivos adecuados para que la iniciativa privada despliegue infraestructura y equipos con el fin de que todos los hogares y empresas del pas cuenten con acceso a infraestructura, equipo y redes.207 Para esto es necesario: > Concretar alianzas con empresas en el sector de telecomunicaciones y en Tecnologas de Informacin, para ofrecer soluciones compartidas y conectar a ciudades mediante redes inalmbricas. Algunos ejemplos de esto son los proyectos de 22@ en la ciudad de Barcelona,208 donde cada usuario contrata con cualquier proveedor la conectividad de ltima milla. La ciudad est obligada a que existan al menos dos puntos de conexin en cada cuadra con un carrier neutral; desde aqu, distintos proveedores instalan fibra, cable coaxial o redes inalmbricas a sus clientes en la cuadra.209 > Formar una comisin orientada a lograr que fabricantes, comercializadores, banca y empresas de telecomunicaciones, coordinen alternativas ms econmicas para que familias de ingresos medios inviertan en computadoras conectadas a Internet. > Instrumentar un programa de asignacin sin costos de frecuencias WiFi en los municipios, para aumentar y mejorar la conectividad de sus ciudadanos en un primer momento y lograr esquemas de outsourcing en su administracin en el mediano plazo. > Ante el limitado acceso a Internet y computadoras, es recomendable aprovechar la infraestructura de los cibercafs mediante programas de crdito y subsidios que apoyen su multiplicacin, modernizacin y sustentabilidad. > Crear fondos de universalizacin para inclusin digital (fideicomiso pblico-privado, con financiamiento internacional y entrega de servicios pblicos a poblaciones marginadas con modelos de autosustentabilidad econmica). La inclusin universal es un objetivo de desarrollo integral

2. Capacitar y promover la madurez empresarial para el aprovechamiento de las TIC (usuarios, empresas y gobierno)
La inclusin digital no slo implica el proveer infraestructura, sino promover capacidades en la poblacin para aprovechar las TIC. Sin dichas capacidades no se podr potencializar el uso de la tecnologa para mejorar la productividad en los negocios. Por ello se debern: > Establecer programas de capacitacin junto con empresas y universidades para dar asesora a empresarios y altos ejecutivos, con el fin de generar capacidades de liderazgo que gestionen la innovacin y el aprovechamiento de la tecnologa en todos los niveles y sectores. ste es un problema nacional ya que existe una escasez de lderes empresariales, emprendedores y directivos capaces de innovar y traducir el potencial de TIC en soluciones de negocios en el pas. El programa deber hacer nfasis en la promocin integral de la madurez empresarial, mediante: Capacitacin y asesora (coaching) a emprendedores y altos directivos. Adopcin de mejores prcticas estratgicas: inteligencia de mercados y competitiva, gestin del desempeo corporativo, gobernabilidad y alineacin de la tecnologa. Adopcin de mejores prcticas operacionales: diseo y automatizacin de procesos, planeacin y gestin de servicios tecnolgicos TIC, planeacin y control de proyectos de software. > Crear una alianza pblico-privada para destinar fondos para la formacin y consolidacin de una red de consultores que desarrollen y difundan informacin, as como mejores prcticas estratgicas y de operacin que se utilizarn en la capacitacin de empresas innovadoras. Esta red incluir: Proveedores y analistas de informacin estratgica de mercado y de inteligencia competitiva especfica, tanto nacional como
La inclusin digital no slo implica el proveer infraestructura, sino promover capacidades en la poblacin para aprovechar las TIC.

202

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 203

internacional, que servirn de apoyo para formular y evaluar planes de negocio cada vez ms robustos y con probabilidades de xito, as como la identificacin y gobernabilidad de las polticas pblicas. Consultores que desarrollarn y adoptarn las mejores prcticas para elevar la madurez empresarial, tanto estratgica como operacional, y sern la base del esfuerzo de capacitacin empresarial de universidades y otros organismos. > Difundir y ampliar el programa @campus de la SFP, para habilitar a un mayor nmero de servidores pblicos en capacidades gerenciales y aprovechamiento de TIC, mediante ms cursos en lnea y la evaluacin de los materiales. Se deber asegurar que el programa sirva para difundir y ampliar la adopcin de TIC a todos los niveles del sector pblico. Deber ser obligatorio para los servidores pblicos tomar dichos cursos, tanto en lnea como presenciales. Dicha capacitacin, reconocida y propiciada desde el Servicio Profesional de Carrera, deber consolidar gradualmente la necesidad de homologar los requisitos profesionales a nivel nacional para ocupar puestos directivos y gerenciales de las reas informticas del pas, con carreras y especializaciones afines a la materia en cuestin.

en los servicios proporcionados por el gobierno. Adicionalmente es necesario adoptar un mandato que exija crear expedientes electrnicos de personas morales (fiscales y financieros) en los siguientes seis aos, donde las empresas consultarn toda la informacin sobre su situacin fiscal, crediticia, activos y acta constitutiva, entre otros, de modo que puedan llevar a cabo sus trmites con el gobierno y otros actores. > Impulsar el comercio electrnico por medio del uso masivo de medios de pago y apertura del servicio postal mexicano. Los acuerdos firmados por Mxico en el Security and Prosperity Partnerhip for North America, suscrito en junio del 2005 con el gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica y Canad, promueven la adopcin de la firma electrnica y medidas para promover el comercio electrnico entre los tres pases, compartir mejores prcticas y crear un marco regulatorio que asegure la informacin y la proteccin de los usuarios. Para aprovechar la oportunidad que presenta este acuerdo e intercambio se deber promover: El uso masivo de medios electrnicos de pago en todos los establecimientos comerciales, es decir, la liberacin y explotacin de medios electrnicos por parte de intermediarios no bancarios. Con este fin, el Banco de Mxico emiti recientemente una regulacin para eliminar las comisiones que pagan los bancos por emitir o aceptar transferencias electrnicas. Esta regulacin tambin establece la obligacin de la banca de proporcionar a la clientela beneficiaria de transferencias electrnicas, la informacin relevante que le permita identificar el motivo e identidad de los clientes ordenantes de dichas transacciones. Difundir y mejorar los derechos del consumidor en el comercio electrnico actual. El comercio electrnico est regido preponderantemente por el Cdigo de Comercio, el cual incluye la definicin del concepto rector de mensaje de datos, as como disposiciones en materia de contratos realizados por va electrnica. Por su parte, la norma oficial mexicana (NOM 151 SCFI 2002) emitida por la Secretara de Economa contiene disposiciones para asegurar la integridad de los mensajes de datos y su conservacin en el mbito mercantil. Asimismo, existe la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, que protege los derechos de los consumidores del comercio electrnico de la misma manera que en el comercio no electrnico.210 Si bien las leyes para la proteccin del consumidor del comercio electrnico existen, stas se deben difundir a toda la poblacin y hacerlas efectivas en su cumplimiento, de tal forma que se genere una confianza absoluta en los medios electrnicos y as se les d un mayor impulso. Promover el uso de la banca electrnica para incrementar la masa crtica del usuario y subsanar las deficiencias de la oferta, estableciendo leyes para garantizar la seguridad jurdica. Actualmente, existen pocas disposiciones legales especficamente
Los acuerdos firmados por Mxico en el Security and Prosperity Partnerhip for North America, promueven la adopcin de la firma electrnica y medidas para promover el comercio electrnico entre los tres pases.

3. Promover mecanismos para digitalizar a la sociedad

El Estado debe actuar como promotor de la tecnologa, emplendola de manera efectiva en sus servicios y promoviendo los cambios regulatorios para impulsar el enlace digital de las redes productivas y sociales, a travs de la adopcin universal de expedientes electrnicos y la factura y firma electrnica.

Para lograr la penetracin de las TIC no basta con promover mecanismos de inclusin y aprovechamiento de TIC. El Estado debe actuar como promotor de la tecnologa, emplendola de manera efectiva en sus servicios y promoviendo los cambios regulatorios para impulsar el enlace digital de las redes productivas y sociales, en particular, el comercio a travs de Internet, as como la adopcin universal de expedientes electrnicos y la factura y firma electrnicas. Para ello se deber: > Extender el uso de la firma electrnica avanzada (FEA) a toda la administracin pblica, de tal forma que se garantice la unicidad de personas y se cruce la informacin del registro de la FEA, con la base de datos de la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP); a esta ltima no se le aplicarn las disposiciones relativas al secreto fiscal, por lo que se pueden cruzar ambos registros sin problema. > Establecer un mandato para el establecimiento de lineamientos y sistemas para los oficios electrnicos, que incluyan medidas para el control de gestin de los mismos en toda la administracin pblica y en los tres niveles de gobierno. Esto permitir la eliminacin de documentos en el mbito gubernamental y la agilizacin de trmites ante los ciudadanos, aumentando as la transparencia en los procesos. > Establecer un mandato para que antes de seis aos toda la poblacin cuente con expedientes electrnicos sobre su salud, educacin, seguridad social y situacin migratoria, permitiendo a las autoridades tener acceso cuando sea pertinente y facilitar cualquier trmite con el gobierno. Esto permitir contar con disponibilidad, eficiencia y transparencia

204

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 205

aplicables a la banca electrnica por lo que se deber estudiar este tema y, en su caso, reforzar las disposiciones existentes. Modernizar el Servicio Postal Mexicano para que cumpla con estndares internacionales y pueda tambin llevar a cabo servicios adicionales. Prepararlo para que en el mediano plazo se abra a la competencia y permita la entrada de otros servicios de paquetera y entregas dentro del pas. Este es el tipo de reformas que han adoptado tanto pases en vas de desarrollo como desarrollados para incentivar la adopcin de TIC. Los servicios de paquetera y correo son fundamentales para el funcionamiento del comercio electrnico, ya que con stos el consumidor tendr la certeza de que cualquier bien comprado por Internet ser entregado en la fecha prometida y en perfecto estado.
Crear los incentivos adecuados para convertir la factura electrnica en el nico comprobante fiscal en el largo plazo mediante un plan por etapas.

Economa y la Secretara de la Funcin Pblica pueden otorgar firmas electrnicas previa autorizacin;212 sin embargo, esto es prcticamente desconocido. Por todo ello, resulta de vital importancia: > Un mandato para integrar la base de datos electrnica del Registro Pblico de la Propiedad en coordinacin con la oficina del Secretario Tcnico de la agenda digital, lo que permitir un control eficiente, actualizado y transparente sobre cualquier predio y as poder cobrar impuestos, dar liquidez al mercado inmobiliario y tener un mejor control sobre el uso y mal uso de la tierra. > Implementar y digitalizar la base de datos del Registro Pblico de Vehculos, de forma tal que se corrijan las fallas estructurales del intento inicial fallido del RENAVE,213 a fin de tener un mejor control sobre los vehculos por parte de la polica, cruzar la base de datos con permisos de conducir y multas, y simplificar cualquier trmite vinculado a estos documentos. > Que varias dependencias impulsen la digitalizacin de mapas, vas de comunicacin, localidades y calles del pas. As, utilizando GPS y mapas, los gobiernos podrn ofrecer servicios de seguridad, combate a la pobreza y salud, de forma ms efectiva. La promocin decidida de la integridad, seguridad y privacidad de la informacin es importante para promover todas las medidas anteriores; sobre esto se hablar ms adelante, cuando hagamos mencin del marco regulatorio.
Es esencial integrar la base de datos electrnica del Registro Pblico de la Propiedad.

> Crear los incentivos adecuados para que mediante un plan en dos etapas la factura electrnica sea en el largo plazo el nico comprobante fiscal. A partir de octubre de 2005, los servicios que precisaron el uso obligatorio de la factura electrnica fueron: pedimentos aduanales, dictmenes fiscales, expediente integral de contribuyentes, comprobantes fiscales digitales y devoluciones del IVA iguales o mayores de 25 mil pesos.211 Aprovechando que ya se han dado los primeros pasos en esta direccin, estos sern los trmites iniciales que debern impulsarse en el corto plazo. Adicionalmente, se incentivar el uso de la factura electrnica, dando mayores beneficios a aqullos que la utilicen. De esta forma se extender gradualmente el programa a todos los trmites que requieran factura. Cabe mencionar que cerca del 99 por ciento de todas las personas morales pagan hoy sus impuestos en lnea, por lo que el acceso a la tecnologa no pareciera ser impedimento para la base de contribuyentes actuales. El plan debe acompaarse del desarrollo de un software para que con la base de datos del SAT, se puedan prevenir fraudes en tiempo real, tanto a nivel gubernamental como entre privados. El sistema utilizar informacin sobre cdigo postal y datos histricos que podran detectar patrones de comportamiento anormales, indicando algn problema. Extender a todos los usuarios el uso de la firma electrnica y hacerla obligatoria. Para ello, se debern difundir su uso y beneficios, aun para los no contribuyentes. De la misma forma, se deber proporcionar informacin de cmo y dnde obtenerla. Actualmente, los trmites en donde se utiliza la firma electrnica de manera opcional son: declaracin anual de personas fsicas, avisos al Registro Federal de Causantes va Internet, declaraciones estadsticas en ceros, reimpresin de acuses, aviso de destruccin de bienes, consulta de transacciones y consulta de devoluciones. Actualmente el SAT debe acreditar a prestadores de servicios de certificacin para emitir una firma digital. Adems del SAT, la Secretara de

4. Mejorar incentivos fiscales para inversin en TIC

Para apoyar la inclusin digital de las organizaciones, se deber asegurar la continuidad de los programas de apoyo y los incentivos fiscales a la competitividad, innovacin y adopcin de mejores prcticas y de TIC de la presente administracin. Estos programas se debern ampliar y mejorar, as como vigilar su eficiencia y efectividad. Para esto se recomienda: > Promover la inversin en TIC y en otros activos intangibles, aceptando que todos los gastos asociados a proyectos de investigacin y desarrollo, innovacin y adopcin de mejores prcticas de TIC, sean considerados como inversiones en activos fijos, en lugar de seguir considerndolos slo como gastos en equipo y software. Adems, todos los activos intangibles debern deducirse totalmente. > Evitar el carcter discrecional actual y aplicable en el mismo ciclo fiscal, de los crditos actuales asociados a proyectos de investigacin y desarrollo (deducibilidad Ex-ante). > Fortalecer y hacer ms eficientes los incentivos fiscales actuales, es decir, simplificarlos para obtener los estmulos disponibles con mayor rapidez y de manera que las empresas puedan planear mejor su aprovechamiento a lo largo del mismo ejercicio fiscal y no en ejercicios subsecuentes. Esto permitir seguridad en la deducibilidad y mayores recursos para IyD en el mismo ejercicio.
Aceptar todos los gastos asociados a proyectos de investigacin y desarrollo, innovacin y adopcin de mejores prcticas de TIC, como inversiones en activos fijos en lugar de slo considerar los gastos en equipo y software como hasta ahora.

206

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 207

> Analizar el impacto fiscal y la conveniencia de ofrecer de manera nica e irrefrendable el beneficio para las PyMEs que se integran por primera vez al padrn de contribuyentes, de deducir un 50 por ciento del costo de su equipamiento en Tecnologas de Informacin y conectividad para efectos del ISR, y hasta en 100 por ciento, si consumen software desarrollado en Mxico. > Permitir la depreciacin acelerada de las adquisiciones de equipos de cmputo, de comunicaciones y de software en un periodo mximo de tres aos. > Revisar la estructura arancelaria para que sea competitiva y congruente con el valor agregado de las cadenas productivas.

Cuadro 2

Resumen recomendacin: Un gobierno que acte como agente de cambio, va la adopcin temprana y eficiente de TIC, que impulse la competitividad de la economa y mejore el bienestar de los mexicanos.

Plazo Corto plazo 2007-2009

Lneas estratgicas Garantizar la inclusin digital de ciudadanos y organizaciones

Lneas de accin 1. Establecer dentro de la agenda digital la provisin de la red de banda ancha en todo el pas, puntualizando metas a corto y a largo plazo. Crear incentivos adecuados para que la iniciativa privada despliegue infraestructura y equipos para que todos los hogares y empresas del pas cuenten con acceso a infraestructura, equipo y redes. Para ello se sugieren entre otras medidas: a. Concretar alianzas con empresas de TI y TIC para ofrecer soluciones compartidas. b. Instrumentar programas de asignacin sin costos de frecuencias WiFi en los municipios. c. Aprovechar los cibercafs mediante programas de crdito y subsidios que apoyen su modernizacin y sustentabilidad. d. Crear fondos de universalizacin para inclusin digital con modelos de autosustentabilidad econmica. e. Revisar y replantear los mtodos y objetivos del actual Fondo de Cobertura Social. f. Establecer un responsable dentro de la coordinacin para promover la iniciativa. 3. En cuanto a las polticas relacionadas a Centros Comunitarios Digitales, se sugiere: a. Pilotear esquemas de concesin de Centros Comunitarios Digitales a ONG, para lo cual se requiere modificar las reglas de operacin del programa e-Mxico. b. Analizar el costo real del gobierno de proveer servicios mediante CCD sin desestimular a los cibercafs. c. Ampliar y mejorar contenidos de los CCD para incrementar el aprovechamiento de las TIC (no slo ms material, sino ms y mejores capacitadores). d. Asegurar la multifuncionalidad de los CCD. e. Especificar un modelo de adquisiciones de servicios.

2.

5. Comentarios finales
Las recomendaciones descritas hasta el momento no tendrn el efecto esperado, tanto en la poblacin como en el gobierno, si no se construyen alianzas pblico-privadas slidas. La fuerza de dichas alianzas depende en parte del estado de la industria TIC del pas, por lo que es imprescindible contar con una industria TIC de clase mundial, que sirva como motor de crecimiento de la economa nacional y potenciar las recomendaciones planteadas. Esto se describe con ms detalle en la siguiente recomendacin. A continuacin se presenta un cuadro resumen (cuadro 2) de las lneas estratgicas y de accin detalladas en este captulo y los plazos para desarrollarlas.

[206] Debe quedar claro que no es la mayor intervencin del gobierno la que va a inducir a una mayor penetracin de TIC, sino una mayor participacin de proveedores y usuarios, mediante mejor y mayor acceso, y la concientizacin sobre los beneficios derivados del uso de las TIC. [207] Para la estrategia de fomento del uso de TIC es importante que la comunidad de proveedores de productos y servicios se involucren para ayudar a determinar la viabilidad tecnolgica y econmica de la implementacin de determinados planes o tecnologas, as como las cuestiones presupuestales relativas. [208] Bill St. Arnaud en CANARIE Inc.: www.canarie.ca [209] Los proveedores de servicio rentan la infraestructura del cable instalado hasta los dos puntos de conexin en la cuadra y el gobierno provee fibra hasta algunos puntos fuera del rea de 22@. Los residentes pueden comprar la conexin desde su casa hasta cualquiera de las 2 terminales de su cuadra. As, los clientes son dueos y controlan sus propias redes en la ltima milla, en lugar de comprar un servicio administrado. El costo de proveer fibra a cada cuadra es alto: 5,500 euros al ao, pero permite que las compaas de telecomunicaciones construyan dos redes, una de alta velocidad y otra de baja velocidad. [210] Navarro, J., Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones: Aspectos Legales. Porra, 2005. [211] ibid. [212] Sistema de Banxico para fortalecer la seguridad de la informacin que se transmite en sistemas de pagos y acreditar identidades mediante firmas electrnicas y certificados digitales. [213] Las obligaciones de inscripcin y avisos ante el Registro Nacional de Vehculos (RENAVE) fueron suspendidas en el acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 17/12/2002.

Capacitar y promover la madurez empresarial para el aprovechamiento de TIC

4.

Establecer programas de capacitacin junto con empresas y universidades para asesorar a empresarios y altos ejecutivos, basados en mejores prcticas estratgicas y operacionales. Crear una alianza pblico-privada para destinar fondos para la formacin y consolidacin de una red de consultores que desarrollen y difundan informacin, as como mejores prcticas.

5.

208

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 209

6. Promover mecanismos para digitalizar a la sociedad 7. 8.

Difundir y ampliar el programa @campus de la SFP; deber ser obligatorio para los servidores pblicos tomar dichos cursos. Extender el uso de la firma electrnica avanzada (FEA) a toda la administracin pblica. Establecer un mandato para el establecimiento de lineamientos y sistemas para los oficios electrnicos, que incluyan medidas para el control de gestin de los mismos en toda la administracin pblica y en los tres niveles de gobierno. Establecer un mandato para que antes de 6 aos toda la poblacin cuente con expedientes electrnicos.

b. Establecer una seguridad anticipada en la deducibilidad del gasto de los crditos actuales del ISR del 30 por ciento de los gastos asociados a proyectos de IyD, evitando el carcter discrecional actual y hacindolos aplicables en el mismo ciclo fiscal (deducibilidad Ex-ante). Extender estos crditos a gastos en proyectos de innovacin, adopcin de mejores prcticas y de TIC. c. Permitir la depreciacin acelerada de las adquisiciones de equipos de cmputo, de comunicaciones y de software en un periodo mximo de tres aos. 19. Revisar la estructura arancelaria para que sea competitiva y congruente con el valor agregado de las cadenas productivas. Plazo Mediano plazo 2010-2014 Lneas estratgicas Promover mecanismos para digitalizar a la sociedad Lneas de accin 20. Abrir a la competencia al Servicio Postal Mexicano. 21. Hacer de la factura electrnica el nico medio de deducibilidad fiscal. Ampliar el uso de la factura a ms servicios y continuar con la campaa de promocin de beneficios. 22. Impulsar por medio de las dependencias necesarias, la digitalizacin de mapas, vas de comunicacin, localidades y calles del pas. Plazo Largo plazo 2014-2020 Lneas estratgicas Promover mecanismos para digitalizar a la sociedad Lneas de accin 23. Difundir el uso y beneficios de la firma electrnica y hacerla una obligacin.

9.

10. Adoptar un mandato que exija crear expedientes electrnicos de personas morales (fiscales y crediticios) en los siguientes 6 aos, para que lleven a cabo sus trmites con el gobierno. 11. Propiciar la liberacin y explotacin de medios electrnicos de pago por parte de intermediarios no bancarios. 12. Difundir y mejorar los derechos del consumidor en el comercio electrnico. Las leyes para la proteccin del consumidor del comercio electrnico se deben difundir a toda la poblacin y hacerlas efectivas en su cumplimiento. 13. Impulsar el uso de la banca electrnica, estableciendo leyes para garantizar la seguridad jurdica. Actualmente existen pocas disposiciones legales especficamente aplicables a la banca electrnica, por lo que se deber estudiar este tema. 14. Modernizar el Servicio Postal Mexicano para que cumpla con estndares internacionales y pueda tambin llevar a cabo servicios adicionales. 15. Crear los incentivos adecuados para convertir la factura electrnica en el nico comprobante fiscal en el largo plazo mediante un plan por etapas. Comenzar por los servicios que precisan del uso obligatorio de la factura electrnica actualmente. 16. Integrar las bases de datos electrnicas del Registro Pblico de la Propiedad por medio de un mandato y la coordinacin de la oficina del Secretario Tcnico de la agenda digital. 17. Implementar y digitalizar la base de datos del Registro Pblico de Vehculos. Mejorar incentivos fiscales para inversin en TIC 18. Ampliar y mejorar los programas de apoyo y los incentivos fiscales a la competitividad, innovacin y adopcin de mejores prcticas y de TIC de la presente administracin como: a. Aceptar que todos los gastos asociados a proyectos de IyD, innovacin y adopcin de mejores prcticas de TIC sean inversiones en activos fijos y no slo los gastos en equipo y software. Adems deducir los activos intangibles totalmente.

Visin Mxico 2020

| 211

Captulo 14. Un go bierno que fo m e n te e l desarrollo del s e c to r T I C p a r a que ocupe un e s p a c i o s i g n i fi c a t i v o y sea motor de c r e c i m i e n to e n l a economa del p a s .
Posicionar la industria TIC como motor de crecimiento nacional y como centro de produccin internacional, mejorara las Relaciones internacionales productivas (factor de competitivdad IX del IMCO), que concentra cerca del 20 por ciento de la mejora requerida para posicionar a Mxico dentro de las 20 economas ms competitivas del mundo.

Los siguientes dos objetivos estratgicos se refieren a polticas pblicas que contribuirn a fortalecer al sector; se busca: > Articular apoyos para sectores especficos de la industria mediante acuerdos pblico-privados. > Impulsar el outsourcing nacional tanto del sector pblico como del privado. Los ltimos dos objetivos estratgicos sealan la importancia de: > Continuar y ampliar los programas actuales, que han mostrado ser exitosos para la industria. > Promover el acceso al financiamiento y mercado de capitales para permitir un mejor desarrollo del sector. A continuacin se detallan cada uno de estos objetivos.

1. Promover a Mxico como polo de desarrollo de la industria TIC

Son muchas las ventajas comparativas de Mxico para posicionarse como un polo de desarrollo de la industria TIC de clase mundial. Entre ellas est la cercana con Estados Unidos, su mismo huso horario, ser el pas ms grande de habla hispana y el enorme potencial de outsourcing, entre otros. Los esfuerzos por potenciar estas ventajas han sido aislados y poco articulados, tanto por parte del sector pblico como del privado, por ello es fundamental: > Crear un programa ambicioso para promover a Mxico como polo de clase mundial de: outsourcing de negocios, tanto de procesos como transformacional (BPO y BTO), desarrollo de software y diseo, as como otros servicios de alto valor agregado, como la investigacin y el desarrollo (IyD), el diseo y la generacin de software a la medida. > En paralelo, se deber crear otra estrategia para promover a Mxico como centro de operaciones de manufactura flexible, de bajo volumen y mezcla alta, y de una industria electrnica en complemento con Asia, para la fabricacin de insumos para la manufactura flexible (contract manufacturers), como los grandes estampados metlicos y plsticos para el software encapsulado (embedded software) en productos que se exportan desde Mxico, como los automviles. > Los sectores pblico y privado debern promover a Mxico como un polo de clase mundial, a travs de una campaa e incentivos fiscales y no fiscales ad hoc, para atraer inversiones internacionalmente competitivas al sector. Para ello, lo primero ser realizar esfuerzos especficos financiados por los fondos pblico-privados para entender los factores crticos de xito en cada segmento del mercado y as conformar el paquete de incentivos adecuado. Se deber: Identificar las necesidades de las grandes empresas globales en coordinacin con sus subsidiarias mexicanas, si existen. Evaluar mediante benchmarking los costos y otros factores que distingan a Mxico de sus principales competidores.
Entre las ventajas comparativas de Mxico como polo de desarrollo de la industria TIC est la cercana con Estados Unidos, su mismo huso horario, ser el pas ms grande de habla hispana y el enorme potencial de outsourcing, entre otros.

Como se analiz anteriormente, a pesar de que el crecimiento del sector TIC en Mxico ha superado el crecimiento econmico en la ltima dcada, el pas todava se encuentra lejos de potenciar sus ventajas comparativas en la industria y traducirlas en ventajas competitivas. Para lograr esto y posicionar al sector TIC mexicano dentro del mercado internacional, se requieren algunas acciones conjuntas con el sector pblico. Posicionar a la industria TIC como motor de crecimiento nacional y como centro de produccin internacional, mejorara significativamente las Relaciones internacionales productivas (factor de competitividad IX del IMCO), en que se concentra cerca del 20 por ciento de la mejora requerida para posicionar a Mxico dentro de las 20 economas ms competitivas del mundo. Sin duda, este es un paso clave para promover no slo ms flujos externos, sino la creacin de ms y mejores empleos dentro de una industria de alto valor agregado. Por lo tanto, este captulo se dividi en seis objetivos estratgicos, que a su vez se traducen en diversas lneas de accin. Los primeros dos objetivos estratgicos contienen acciones para fortalecer y posicionar la industria dentro del mercado internacional. En este mbito se plantea: > Promover a Mxico como polo de desarrollo de la industria. > Plantear esquemas para atraer al sector inversin internacionalmente competitiva.

212

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 213

Documentar casos de xito que sirvan para atraer la atencin hacia Mxico. Disear un paquete de incentivos de clase mundial altamente competitivos. Formular una campaa de promocin y relaciones que aproveche el paquete de incentivos y los casos de xito, que sea personalizada y dirigida a influir en las decisiones de los lderes internacionales. Realizar una campaa en coordinacin con las subsidiarias mexicanas. Para lograr el crecimiento de empresas en el sector de las TIC, los programas existentes y aquellos que se propongan, debern considerar el modelo de Empresas Ancla. Se trata de grandes empresas que pueden recibir fondos para proyectos especficos en condiciones preferenciales y que contienen en materia de TIC un importante grado de subcontratacin de PyMEs e instituciones acadmicas para sus procesos, lo que permitir la viabilidad de otros proyectos de esas pequeas empresas.

con la oferta local de desarrollo e integracin de soluciones verticales de software. La forma ms efectiva de detonar esto es a travs de acuerdos y fondos pblico-privados mediante las siguientes iniciativas: > Proyectos para cultivar y apalancar la habilidad para traducir el conocimiento profundo del negocio en una solucin tecnolgica integral. Esta habilidad es escasa en el mundo y ser una fuente sustentable de diferenciacin en el largo plazo (arquitectos de soluciones verticales, quienes tpicamente cuentan con 10-15 aos de experiencia). Para ello, se debern identificar a los arquitectos mexicanos en TI ms destacados, para invitarlos a generar cursos, documentar mejores prcticas y otras herramientas que apalanquen su experiencia y as se pueda entrenar a otros mexicanos con potencial. > Proyectos para identificar el posicionamiento que debern adoptar los integradores mexicanos para competir en el mercado internacional en espacios de menor competencia y mayor valor agregado. Mxico deber invertir en empresas integradoras y en una nueva generacin de arquitectos de soluciones verticales, que se apoyen en las nuevas arquitecturas del software (teleservicios alineados a colaboracin y procesos que hagan uso extensivo de estndares, como los web services). > Proyectos para generar eficiencias y economas de escala en el desarrollo de software; un negocio difcil por ser a la medida. La nueva generacin de arquitectos trabajar en formular metodologas y herramientas que posibiliten la productizacin del software, en tres direcciones: Metodologas para convertir soluciones a la medida en software estndar, en donde se encuentre un nicho vertical con potencial de mercado (software estndar, pero modular y adaptable, basado en la nueva arquitectura). Herramientas para habilitar la traduccin de necesidades de negocio de acuerdo a las especificaciones correctas para hacer ms efectivo el desarrollo. Tcnicas para detectar, desarrollar y mantener mdulos de software reutilizables y que hagan ms eficiente su desarrollo. Uno de los principales motores para el fortalecimiento y formacin de MiPyMEs mexicanas especializadas en TIC ser articular la demanda proveniente de las grandes corporaciones y de las MiPyMEs. Podrn proyectarse al mercado internacional apalancndose en las grandes corporaciones, de tal manera que se incentive la integracin de redes de universidades, MiPyMEs y las empresas ms avanzadas y exitosas del pas. Para ello se deber: > Recanalizar los fondos pblico-privados a travs de la subcontratacin de proyectos liderados por las grandes corporaciones en conjunto con el sector pblico, los organismos internacionales y las propias MiPyMEs. El sector privado, principalmente a travs de la participacin de las grandes corporaciones, podr orientar los fondos pblico-privados a proyectos de IyD, innovacin y adopcin de mejores prcticas de TIC, vinculando a las empresas que incluyan a las MiPyMEs especializadas en TIC con las universidades. Los proyectos estarn dirigidos al fortalecimiento de la

Existe un gran potencial para vincular los departamentos internos de software de las grandes organizaciones mexicanas con la oferta local de desarrollo e integracin de soluciones verticales de software.

2. Atraer inversin internacionalmente competitiva al sector TIC

Se requiere de mayor coordinacin entre los incentivos pblicos y privados para atraer ms inversin al sector y aprovechar las claras ventajas que tiene el pas frente a los dems competidores del mundo.

Como se mencion anteriormente, se requiere de mayor coordinacin entre los incentivos pblicos y privados para atraer ms inversin al sector y aprovechar las ventajas que tiene el pas frente a los dems competidores del mundo, por lo que es clave: > Vincular a la industria TIC exportadora con la industria TIC local, y articular ambas con la economa mexicana, para incrementar su valor agregado y su efecto multiplicador en el crecimiento de Mxico. El incremento de las exportaciones TIC se lograr mediante la atraccin de empresas extranjeras que aprovechen a Mxico como una plataforma para penetrar en el mercado local y otros mercados internacionales. > Articular apoyos para la investigacin y desarrollo, innovacin y adopcin de mejores prcticas en tecnologa (TIC) de CONACyT, la Secretara de Economa y otras dependencias, para focalizarlos en los grandes nodos de las cadenas de valor (analizados por la Secretara de Economa y mencionados en el diagnstico). Es necesario eficientar los procesos de acceso a los recursos y de evaluacin de proyectos en muchos de estos programas, ya que el proceso de solicitud y evaluacin en ocasiones es tan complejo que desincentiva su uso. Una actividad estratgica para atraer la inversin internacional de esta industria ser avanzar en el marco regulatorio. En este sentido, las acciones especficas se presentan en el captulo 16.

Uno de los principales motores para el fortalecimiento y formacin de MiPyMEs mexicanas especializadas en TIC ser articular la demanda proveniente de las grandes corporaciones y las MiPyMEs.

3. Articular apoyos para sectores especficos de la industria mediante acuerdos pblico-privados

Como se mencion en el diagnstico, existe un gran potencial para vincular los departamentos internos de software de las grandes organizaciones mexicanas

214

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 215

competitividad e innovacin de las empresas lderes y, simultneamente, al fortalecimiento del cluster y de la cadena productiva donde se ubican. > Consolidar redes de consultores con el fin de difundir la adopcin de mejores prcticas estratgicas y de operacin para empresas especializadas en TIC y contar as con mayor inteligencia de mercado. En otras palabras, documentar toda esta informacin y hacerla pblica para que las empresas puedan adoptarla y volverse ms competitivas. Los instrumentos para incentivar al sector de software debern apoyar la creacin de empresas integradoras que descansen en fbricas de software, ubicadas en zonas mexicanas de mano de obra competitiva con acceso a universidades tcnicas, como actualmente se desarrolla en Villa del Carbn. Estas fbricas consolidarn el trabajo de programacin de muchos integradores a gran escala y el dominio de las mejores prcticas para definir y controlar proyectos que les permitirn competir con sus contrapartes asiticas. Esta industria de integracin, apoyada por fbricas de software, se orientar a satisfacer las necesidades del mercado interno (estimulando el outsourcing) y del mercado latino en Estados Unidos y Sudamrica. Tambin podr especializarse en teleservicios para la micro, pequea y mediana empresa, as como en los medios de pago y comercio electrnico, entre otros, para conectar cadenas de negocio. Quiz uno de los principales nichos para la industria de software y electrnica son los teleservicios que fortalecen la infoestructura de logstica (abasto y distribucin), ya que Mxico ser considerado en el futuro un hub-logstico para el mercado norteamericano y de Centroamrica. En este sentido, existen amplias oportunidades en modelos de negocio basados en servicios dirigidos a la administracin de logstica, cadenas de suministros, adquisiciones (administracin de compras) y otros servicios administrativos que pueden ser tercerizados.

tracin de servicios de TI). Existen claros ejemplos a nivel internacional y en Mxico de eficiencias derivadas de la tercerizacin de esas funciones. > Otro rubro susceptible de ser tercerizado es lo que el sector privado denomina outsourcing de funciones de negocios, tanto de procesos (BPO) como transformacional (BTO). Las funciones administrativas y de pagos pueden ser subcontratadas. Eso ayudar a eliminar los altos gastos de administracin (y de gasto corriente) de la APF y, al mismo tiempo, generar un aumento en la capacidad y creacin de nuevas empresas de BPO y BTO, al producirse un nuevo mercado para estos servicios. > Continuar impulsando reformas a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y/o las leyes correlativas locales, para incentivar una mayor innovacin en el gobierno, lo que permitir mayor flexibilidad en las compras del gobierno de inversiones en tecnologa. Establecer lineamientos de adquisiciones y modificaciones legislativas que consideren entre otros temas: Incorporar en la ley los contenidos del Acuerdo por el que se establecen las reglas para la realizacin de proyectos para la prestacin de servicios, haciendo una revisin de los procesos, a fin de que stos sean simplificados. El acuerdo tiene poca difusin y desconocimiento por parte de los funcionarios pblicos. Incorporar en las licitaciones metodologas claras para estimar la relacin costo-beneficio. Hoy se permite esta evaluacin, pero no existe una metodologa clara para hacerlo. Incluir en la ley y en los lineamientos generales para bases de licitacin, definiciones claras sobre los gastos no recuperables por terminacin anticipada de contrato en adquisiciones de servicios. Incluir condiciones que permitan la transexenalidad de un proyecto, sin permitir la cancelacin unilateral cuando no se haya completado el objeto del contrato por causas no imputables al proveedor o contratista. En los casos en que esto ocurra, tienen que quedar claro los montos de los gastos no recuperables. Establecer lmites estandarizados en la penalizacin por incumplimiento de los niveles de servicio (SLA); hoy estn abiertos en los contratos y en ocasiones se plantean de forma exagerada. La ley debe permitir otros modelos de negocio (tercerizacin de servicios y procesos, sociedades pblico-privadas); para ello se deben revisar otras legislaciones que pudieran influir en estos modelos. Flexibilizar las especificaciones tcnicas de las licitaciones para que en lugar de basarse en tecnologas o equipos, se basen en condiciones de servicio o funcionamiento de equipos. De otra manera, los procesos largos de licitacin de los equipos y tecnologas se vuelven obsoletos. Se requieren condiciones de mayor transparencia en la conformacin de bases de licitacin, que especifiquen, entre otras cosas, quin y cmo particip en la conformacin de esas bases. La modificacin de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del sector pblico del 2005 promovi la innovacin y el desarrollo tecnolgico al
Se recomienda eliminar o desincorporar reas del gobierno relacionadas con el desarrollo de aplicaciones de sistemas y administracin de servicios de TI.

Continuar impulsando reformas a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y/o las leyes correlativas locales para incentivar una mayor innovacin en el gobierno, que permitan una mayor flexibilidad en las compras del gobierno para inversiones en tecnologa.

4. Promover el outsourcing nacional (sector pblico y privado)

La estructura de mercado de servicios y soluciones de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin en el pas denota una enorme oportunidad por explotar el outsourcing nacional.

Es evidente que existe un gran potencial para promover el outsourcing internacional en el pas, debido a las ventajas antes mencionadas. Sin embargo, la estructura de mercado de servicios y soluciones de TIC en el pas denota una enorme oportunidad por explotar el outsourcing nacional, ya que la mayora de las principales instituciones pblicas y privadas generan sus propias soluciones de tecnologa. Por ello, es de suma importancia: > Establecer incentivos para que las empresas ms grandes de la economa desincorporen a sus reas de desarrollo interno de sistemas y de administracin los servicios de TI, que adquieran productos y servicios mediante outsourcing del mercado nacional e internacional. > Eliminar o desincorporar reas del gobierno relacionadas con el desarrollo de aplicaciones de sistemas y administracin de servicios de TI, con el fin de generar ms outsourcing de los procesos y transformacin (BPO, BTO), por parte del sector pblico, y buscar que dichas tareas sean ejecutadas por empresas de administracin de tecnologa que eventualmente incorporen al personal existente. > Promover activamente la tercerizacin de funciones que no sean competencias centrales del gobierno (el desarrollo de software y la adminis-

216

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 217

permitir la compra de prototipos fuera de la licitacin y la compra de un 20 por ciento de las necesidades de la compradora por tres aos.214 Sin embargo, an se requieren cambios que permitan a los funcionarios pblicos tomar mayores riesgos para hacer ms eficientes los servicios pblicos, y crear un comit independiente, integrado por un amplio grupo de figuras pblicas que transparenten y flexibilicen la poltica de compras del gobierno federal.

Asegurar la continuidad de la participacin de la iniciativa privada y la academia en el diseo de sus estrategias. Generar un marco institucional ms slido que asegure su financiamiento, funcionamiento y continuidad. Aumentar progresivamente sus recursos. > Continuar, mejorar y ampliar el programa de Fondo PyME para ampliar el programa a10 mil millones de pesos anuales, sugeridos por la propia Secretara de Economa para satisfacer la demanda actual. Lo primero que se deber hacer es evaluar el programa. En segundo lugar, proponer en conjunto con la industria un sistema de revisin de proyectos slido e independiente. Enseguida ser necesario dar mayor independencia al programa de la normatividad del sector pblico, que ha sido un obstculo al retrasar hasta seis meses la asignacin de los recursos (para lograrlo puede recurrirse a la figura del fideicomiso u otro mecanismo, como la Small Business Administration o SBA de EUA). Finalmente, se requerir ampliar la capacitacin para promover la creacin de emprendedores y construir capacidad empresarial. Actualmente, se est trabajando con New Ventures, IPADE, Evade y Endeavour, pero los esfuerzos an son pequeos, dada la falta de cultura empresarial en el pas. > Preservar otros programas exitosos y ampliarlos como son las becas y los fondos sectoriales para proyectos de IyD, que debern incluir proyectos de innovacin y adopcin de mejores prcticas en TIC. > Asegurar que la investigacin y desarrollo en materia de TIC reciba un alto nivel de prioridad y recursos por parte de CONACyT, cerciorndose de que la investigacin acadmica se haga en estrecha vinculacin con las empresas privadas del sector. Para ello, se deber mejorar sustancialmente los procesos de aplicacin de los programas y evaluacin de los proyectos. Mxico deber acercarse de forma gradual al presupuesto promedio en Investigacin y Desarrollo (IyD) que los pases de la OCDE asignan a este rubro, para alcanzar en el 2020 una meta cercana al 2 por ciento del PIB. En este sentido, Mxico partira del fondo de la tabla de los pases de la OCDE con un promedio actual cercano al 0.4 por ciento del PIB y cada ao deber incrementar este presupuesto en una cifra cercana al 0.15 por ciento. Para ello, ser necesario que la industria y el sector privado aporten ms fondos, ya que actualmente slo el 33 por ciento del total de los fondos de IyD provienen de este sector, a diferencia de los pases industrializados, donde la iniciativa privada aporta ms del 45 por ciento, llegando incluso hasta el 70 por ciento.216 Esta es una de las piedras angulares del ingreso de Mxico a la nueva economa.
Asegurar que la investigacin y el desarrollo en materia de TIC reciba un alto nivel de prioridad y recursos por parte de CONACYT.

5. Continuar y ampliar programas actuales

Algunos de los principales esfuerzos para desarrollar la industria TIC han probado no slo cumplir su objetivo, sino hacerlo de manera eficiente y en conjunto con el sector privado. Por ello, es de suma importancia conservar dichos esfuerzos.

Algunos de los principales esfuerzos para desarrollar la industria TIC han probado cumplir su objetivo de manera eficiente y en conjunto con el sector privado. Por ello, es de suma importancia conservar dichos esfuerzos y blindarlos para continuar desarrollando la industria. Para ello se recomienda: > Mejorar y ampliar los esfuerzos de coordinacin existentes, canalizando mayores recursos a instrumentos no fiscales de poltica pblica (tambin llamados sistmicos) que han probado su efectividad tanto en Mxico como en otros pases y que buscan contribuir a la articulacin de los actores del desarrollo tecnolgico y productivo, como: Centros para la vinculacin productiva entre empresas y universidades en un sector o cluster (CAP, de acuerdo a la SE). Programas para identificar las competencias laborales demandadas por la industria e impulsar la generacin de recursos humanos con dichos perfiles (proyecto de la Asociacin Nacional de Instituciones de Educacin en Informtica, ANIEI, apoyado por PROSOFT). Centros para la incubacin de empresas innovadoras, a travs de parques y otros esquemas promovidos por universidades y otras organizaciones (centros apoyados por el Fondo PyME y el PROSOFT). En la actualidad, el programa Acelera-PROSOFT,215 en colaboracin con la AMITI, ha logrado el fortalecimiento de la industria mexicana de software mediante la habilitacin tecnolgica, la integracin de prcticas de calidad y el desarrollo acelerado de las capacidades de negocios. Asimismo, existen otros esfuerzos para mejorar la capacidad empresarial, incluyendo el desarrollo de habilidades comerciales, la articulacin de clientes y proveedores, la evaluacin de la viabilidad con el mercado potencial de las innovaciones, los programas de impulso a emprendedores y la coordinacin de proyectos estratgicos.

Asegurar la continuidad transexenal del programa PROSOFT.

> Asegurar la continuidad transexenal del programa PROSOFT, que ha logrado promover de manera importante las exportaciones, atraer inversiones a travs de la formacin de redes de valor y vincular universidades con la industria para educar en nuevas tecnologas, con lo que se ha fortalecido el mercado interno y la industria local. Gracias a este programa, hoy se cuenta con un marco legal promotor de la industria y se han logrado alcanzar niveles internacionales con la norma de calidad NMX-I-059-NYCE-2005 (basada en MoPROSOFT), que debe seguir impulsndose para alcanzar mayor calidad en la produccin de software nacional. A este respecto se requerir:

6. Promover el acceso a financiamiento y mercado de capitales

Uno de los problemas ms importantes que enfrenta la industria TIC es la falta de crdito y recursos de capital de riesgo. A pesar de que existen programas como el recientemente creado Fondo de Fondos de NAFIN y los clubes de inversionistas de la Secretara de Economa, la realidad es que no existe un mercado de capital de riesgos profundo y lquido para el pas que permita

218

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 219

fondear las operaciones de aplicacin de nuevas tecnologas y la produccin de las mismas. Por ello, se recomienda: > Continuar y ampliar el programa de Fondo de Fondos y de capital semilla para apoyos de alto riesgo de la Secretara de Economa y establecer garantas para que empresas innovadoras y de TIC tengan acceso a capitales de riesgo de forma ms fcil.
Adoptar medidas ms ambiciosas para crear un mercado de capital de riesgos.

Cuadro 3

Resumen recomendacin: Un gobierno que fomente el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo y sea motor de crecimiento en la economa del pas.

> Adoptar medidas ms ambiciosas para crear un mercado de capital de riesgos que funcione en el mediano plazo por medio de: Cambios a la Ley del Mercado de Valores para flexibilizar el proceso de enlistar las compaas en bolsa y permitir la entrada de empresas con acciones de menor valor y costos ms bajos. Difusin de programas para crear una cultura emprendedora y fondos de inversionistas que quieran invertir en proyectos de tecnologa con alto potencial (angel investors). Por otro lado, se deber asegurar el acceso a crdito, especialmente a PyMEs: > Fortaleciendo y ampliando los programas de garanta del gobierno, va la banca de desarrollo e incentivando a las instituciones financieras privadas, para que establezcan y operen sistemas equivalentes. El problema es la falta de informacin y de garantas para enfrentar crditos malos. Conforme se vaya aclarando el historial de crdito de los deudores y se segmente la cartera de clientes, se ir reduciendo el costo de las garantas y se mejorar la informacin requerida para juzgar los riesgos de los deudores.

Plazo Corto plazo 2007-2009

Lneas estratgicas Promover a Mxico como polo de desarrollo de la industria TIC

Lneas de accin 1. Crear un programa ambicioso para promover a Mxico como polo de clase mundial de: outsourcing de negocios tanto de procesos como transformacional, desarrollo de software y diseo, y servicios de alto valor agregado de IyD, diseo y generacin de software a la medida. Crear una estrategia para promover a Mxico como centro de operaciones de manufactura flexible, de bajo volumen y mezcla alta y de una industria electrnica en complemento con Asia para la fabricacin de insumos para la manufactura flexible. Desplegar una campaa de incentivos fiscales y no fiscales ad hoc para atraer inversiones internacionalmente competitivas al sector TIC. Para ello se deber: a. Identificar las necesidades de las grandes empresas globales en coordinacin con sus subsidiarias mexicanas. b. Evaluar mediante benchmarking costos y factores que diferencien a Mxico de sus principales competidores. c. Documentar casos de xito. d. Disear un paquete de incentivos altamente competitivos.

2.

3.

Fomentar el uso de garantas de crdito para incentivar, el flujo de crdito para financiar la adquisicin de herramientas TIC y los proyectos de innovacin y mejores prcticas organizacionales en todos los negocios.

> Fomentando el uso de garantas de crdito para incentivar el flujo de crdito para financiar la adquisicin de herramientas TIC y proyectos de innovacin y mejores prcticas organizacionales en todos los negocios, as como para el establecimiento de empresas del sector. > Creando un mercado secundario de la cartera de los bancos para mejorar su liquidez y dar opciones de salida a las instituciones que las requieran. Al respecto, es vital reconocer que no corresponde a los bancos comerciales asumir la funcin de financieros de proyectos de alto riesgo. Las funciones de venture capital y private equity deben ser asumidas por especialistas de estos giros en el mercado de capitales.

Continuar y ampliar programas actuales en la industria

4.

Mejorar y ampliar esfuerzos de coordinacin existentes, canalizando mayores recursos a instrumentos no fiscales de poltica pblica (tambin llamados sistmicos). Continuar con el programa PROSOFT. Continuar, mejorar y ampliar el programa de Fondo PyME. Preservar y ampliar las becas y los fondos para proyectos de IyD, que debern incluir proyectos de innovacin y adopcin de mejores prcticas en TIC. Asegurar que la IyD en materia de TIC reciba prioridad y recursos por parte de CONACYT y mejorar los procesos de aplicacin de los programas. Fortalecer y hacer ms eficientes los incentivos fiscales actuales; simplificarlos.

5. 6. 7.

7. Comentarios finales
Las recomendaciones anteriores indican el papel del gobierno como promotor y planificador de polticas pblicas para la mejor adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones. Sin embargo, el gobierno juega un rol importante como usuario de TIC, que no slo le permite promover el uso de tecnologas en la poblacin, sino servirla mejor. De esto se hablar en la siguiente gran recomendacin. A continuacin se presenta un cuadro resumen (cuadro 3) de las lneas estratgicas y de accin detalladas en este captulo y los plazos a desarrollarlas.

8.

9.

10. Analizar el impacto fiscal de deducir el costo del equipamiento de empresas en Tecnologas de Informacin y conectividad del ISR, en un 50 por ciento o hasta en 100 por ciento para PyMEs de nuevo ingreso al fisco que consuman software desarrollado en Mxico.

220

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 221

Promover el acceso a financiamiento y mercado de capitales

11. Continuar y ampliar el programa de Fondo de Fondos y de capital semilla para apoyos de alto riesgo de la Secretara de Economa y establecer garantas para empresas innovadoras de TIC. 12. Fomentar el uso de garantas de crdito para financiar la adquisicin de herramientas TIC y los proyectos de innovacin y mejores prcticas organizacionales. Lneas de accin 13. Vincular a la industria TIC exportadora y a la industria TIC local y articular ambas con la economa mexicana para incrementar su valor agregado y su efecto multiplicador. 14. Articular apoyos a la IyD, innovacin y adopcin de mejores prcticas en tecnologa (TIC) de CONACYT, la Secretara de Economa y otras dependencias, para focalizarlos en los grandes nodos de las cadenas de valor. 15. Incrementar el presupuesto para IyD. Para ello ser necesario que la industria y el sector privado aporten ms fondos para IyD.

y otras, pueden ser subcontratadas a empresas enfocadas a BPO, BTO y modelos similares. 23. Continuar impulsando reformas a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y/o las correlativas leyes locales para incentivar la innovacin en el gobierno: a. Incorporar en la ley temas relacionados a: metodologas claras para estimar la relacin costo-beneficio; definiciones sobre gastos no recuperables por terminacin anticipada; condiciones que permitan la transexenalidad; lmites en la penalizacin por incumplimiento de los niveles de servicio; permitir servicios de tercerizacin; flexibilizar las especificaciones tcnicas y condiciones de mayor transparencia en la conformacin de bases de licitacin.

Plazo Mediano plazo 2010-2014

Lneas estratgicas Atraer inversin internacionalmente competitiva al sector TIC

Plazo Largo plazo 2014-2020

Lneas estratgicas Promover el acceso a financiamiento y mercado de capitales

Lneas de accin 24. Adoptar medidas ms ambiciosas para crear un mercado de capital de riesgos que funcione por medio de: a. Cambios a la Ley del Mercado de Valores para flexibilizar el proceso de enlistar las compaas en bolsa y permitir la entrada de empresas con acciones de menor valor y costos ms bajos. b. Difusin de los programas para crear una cultura emprendedora y fondos de inversionistas que quieran invertir en proyectos de tecnologa con alto potencial (angel investors). 25. Fortalecer y ampliar los programas de garanta del gobierno, va la banca de desarrollo, e incentivar a las instituciones financieras privadas para que establezcan y operen sistemas equivalentes. 26. Crear un mercado secundario de la cartera de los bancos para mejorar su liquidez y dar opciones de salida a las instituciones que las requieran.

Articular apoyos para sectores especficos de la industria mediante acuerdos pblicoprivados

16. Vincular los departamentos internos de software de las grandes organizaciones mexicanas con la oferta local de desarrollo e integracin de soluciones verticales de software a travs de acuerdos y fondos pblico-privados mediante: a. Proyectos para cultivar y apalancar la habilidad para traducir el conocimiento profundo del negocio, en una solucin tecnolgica integral, lo cual requiere identificar a los arquitectos mexicanos en Tecnologas de Informacin. b. Proyectos para identificar el posicionamiento que debern adoptar los integradores mexicanos para competir en el mercado internacional. c. Proyectos para generar eficiencias y economas de escala en el desarrollo de software. 17. Recanalizar los fondos pblico-privados a travs de la subcontratacin de proyectos liderados por las grandes corporaciones, los organismos internacionales y las propias MiPyMEs. 18. Consolidar redes de consultores con el fin de difundir la adopcin de mejores prcticas estratgicas y de operacin.

Promover el outsourcing nacional (sector pblico y privado)

19. Establecer incentivos para que las empresas ms grandes de la economa desincorporen sus reas de desarrollo interno de sistemas. 20. Desincorporar reas del gobierno relacionadas con el desarrollo de aplicaciones de sistemas y administracin de servicios de TI. 21. Promover la tercerizacin de funciones que no sean competencias centrales del gobierno. 22. Otro rubro susceptible de ser tercerizado es el de los procesos administrativos; funciones administrativas, de pagos

[214] La modificacin de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico del 2005, tambin reduce el plazo mximo de pago de 45 a 30 das naturales, situacin que favorece a miles de empresas, especialmente a las pequeas que no cuentan con el respaldo financiero para soportar plazos amplios de pago. Adems, ahora permite que se establezca la obligacin de publicar las prebases de licitaciones de montos representativos, lo que permite una amplia difusin de los requerimientos de compra entre miles de empresas. [215] Con el programa Acelera-PROSOFT fueron beneficiadas 32 empresas a nivel nacional en el 2004 y durante el 2006 el objetivo es alcanzar las 100 empresas nacionales y regionales. [216] Conacyt, Conacyt 2001-2004, Building with Science in Mexico, Conacyt, 2004.

Visin Mxico 2020

| 223

Captulo 15. Un go bierno efi c i e n te c u y o s servicios pblic o s s e a n d e c l a s e mundial, va la a d o p c i n d e T I C .

Cerca del 27 por ciento de todo el cambio en competitividad requerido, se podra detonar a travs de mejoras en la eficacia y eficiencia del uso de los recursos y servicios pblicos.

Este captulo se divide en seis secciones correspondientes a distintas reas de servicios pblicos que, a su vez, establecen objetivos estratgicos. Las seis secciones son: > Educar para y con TIC. > Cumplir la garanta constitucional de acceso a la salud, de manera ms costo-efectiva. > Garantizar la seguridad de los mexicanos eficaz y eficientemente, utilizando TIC. > Proveer infraestructura pblica de clase mundial, aprovechando las TIC. > Hacer ms efectivo el combate a la pobreza mediante el uso de TIC. > Asegurar la eficiencia del gobierno mediante el uso ubicuo de TIC en todos los trmites y procedimientos. Como se detalla a continuacin, estos seis apartados establecen diversos objetivos estratgicos.

1. Educar para y con TIC

La educacin es para muchos el gran lastre en competitividad del pas. El potencial que tienen las TIC para mejorar la cobertura educativa y remediar el problema de calidad educativa mediante la evolucin del mtodo pedaggico, la capacitacin a profesores y la transformacin del papel que desempean los padres, ha mostrado tener impactos importantes tanto en pases desarrollados como en pases en vas de desarrollo, incluyendo a Mxico, donde apenas se est comenzando a utilizarlas dentro del sector. Por ello, en este captulo se plantean siete objetivos para educar para y con TIC. Estos objetivos son: > Conectar los centros educativos mediante TIC. > Crear nuevos modelos educativos a travs de la implementacin de dichas tecnologas. > Capacitar mejor a ms profesores. > Dar poder a los estudiantes y padres de familia para fomentar su participacin en las decisiones educativas. > Establecer la educacin en lnea para atender a ms poblacin. > Utilizar las TIC para terminar con el rezago educativo. > Proveer educacin para toda la vida mediante el uso de estas tecnologas.

La eficiencia y eficacia de los gobiernos en Mxico representa uno de los principales ejes de accin para mejorar la competitividad del pas. Cerca del 27 por ciento de todo el cambio en competitividad requerido, se podra detonar a travs de mejoras en la eficacia y eficiencia del uso de los recursos y servicios pblicos. El potencial que tienen las TIC para lograr lo anterior es enorme, ya que permiten resolver algunos de los principales problemas que enfrentan los gobiernos mediante la tecnologa. Esto no slo implica implementar ms y mejores servicios pblicos en lnea, sino hacer ms transparente el manejo de recursos pblicos, eliminar la corrupcin y ampliar el mbito de accin del gobierno. Por ejemplo, la tecnologa sirve para llevar ms y mejores servicios de salud y educacin a aquellos lugares que de otra forma no podran ser cubiertos y, al mismo tiempo, transparentar el gasto de estos programas y acercar a la poblacin a otros servicios.

El uso de TIC en los servicios del gobierno cumple un doble propsito: por un lado, mejora la eficiencia y eficacia del uso de recursos pblicos, por otro, incrementa las capacidades de la poblacin y sus condiciones de vida.

El uso de TIC en los servicios del gobierno cumple un doble propsito: por un lado, mejora la eficiencia y eficacia del uso de recursos pblicos; por otro, incrementa las capacidades de la poblacin y sus condiciones de vida. Esto permite mejorar la salud y educacin de ms mexicanos. Lo anterior afecta el factor de competitividad de sociedad incluyente preparada y sana, que por s slo representa el 11 por ciento del cambio en competitividad de cara al 2020. Ambos efectos requieren que Mxico adopte Tecnologas de Informacin y Comunicaciones para que todos sus servicios pblicos sean de clase mundial y lograr as una comunicacin personalizada, directa y continua con sus ciudadanos. Estas acciones estaran concentrando cerca del 40 por ciento del motor de cambio para lograr la meta al 2020.

a) Conectar a las escuelas y universidades El primer paso es asegurar la conectividad y equipamiento informtico de las escuelas y universidades, va la contratacin de servicios administrados, para crear sinergias con la iniciativa privada. Todas las escuelas del pas debern disponer de conectividad de banda ancha y computadoras a razn de una computadora por cada cinco alumnos.217 El costo de equipamiento de las escuelas por alumno ha disminuido en los ltimos aos, pero se estima que esto implicara inversiones del orden de 144
Para conectar las escuelas el primer paso es asegurar la conectividad y equipamiento informtico de las escuelas y universidades va la contratacin de servicios administrados, para crear sinergias con la iniciativa privada.

224

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 225

mil millones de pesos218 para equipar a todas las escuelas de educacin bsica, media y media superior, utilizando el mismo nmero de computadoras que el modelo de SEC 21, slo que con acceso a Internet inalmbrico y suponiendo un 12 por ciento de avance219 en el nmero de escuelas actualmente conectadas. Para esto se recomienda: > Comenzar de inmediato con la educacin secundaria pblica, utilizando esquemas exitosos como Secundaria para el Siglo 21, ya que el nmero de secundarias es ms de tres veces menor a las primarias. Adems, a diferencia de las primarias, las secundarias no tendrn una cada tan dramtica en su matricula y es donde se puede empezar a combatir el problema de la desercin escolar, que ocasiona que muchos jvenes decidan no continuar a la preparatoria. El programa SEC21 ha probado ser un xito al posicionar a las escuelas como las mejores en el pas, permitiendo un buen uso de los recursos instalados como: computadoras, impresoras, escner, calculadoras digitales, capacitacin para profesores y conferencistas. El costo en promedio ha sido de 143 dlares por alumno. Sin embargo, dichos costos han disminuido hoy hasta 90 dlares por alumno220 debido a la cada en los precios de computadoras y servidores, y al uso de nuevos programas y conectividad ms barata. Por ello, el costo de ampliar este programa a todas las secundarias del pas ser de 5,293 millones de pesos.221 > Extender el programa de Enciclomedia a todas las secundarias pblicas del pas, asegurando que dichos salones estn conectados. El programa Enciclomedia lleva contenidos de los libros de educacin bsica a formato electrnico, a travs de un sistema interactivo. El mtodo pedaggico y el material han obtenido un amplio reconocimiento internacional; sin embargo, es indispensable conectarlo a la red y permitir que los alumnos exploren por s mismos los contenidos. Se espera que para finales del 2006, los grados quinto y sexto de primaria estn totalmente cubiertos por el programa y se siga avanzando para equipar todos los salones de primero de secundaria para fines del ciclo escolar 2006-2007.
No slo la infraestructura e inversin en Enciclomedia es valiosa, mejorando la calidad educativa y el mtodo pedaggico, sino que el programa est probando ser nico en el mundo para ensear ingls sin que el profesor sepa el idioma.

generar una organizacin educativa inteligente para aprender de los mtodos que funcionan en el saln. > En educacin superior se deber impulsar la red nacional acadmica y de investigacin, para garantizar que todos los campus universitarios dispongan de un ancho de banda de al menos 100 Mbps antes de cinco aos. Los esfuerzos de la red universitaria ya cubren el 70 por ciento de la matrcula de educacin superior224, por lo que conectar al resto de la matrcula que requiere de infraestructura, no es una tarea complicada ni cara. b) Crear nuevos contenidos y modelos pedaggicos Uno de los problemas de implementar tecnologa sin cambiar los mtodos pedaggicos es que, si bien se pueden mejorar los contenidos y accesar a una mayor poblacin, no se combate el problema de fondo, que es la forma como los jvenes aprenden. Dada la situacin actual del sistema educativo, la implementacin de tecnologa permite cambios importantes en los mtodos pedaggicos, sin la necesidad de una reforma educativa larga y tardada. Para ello se recomienda: > Incluir los contenidos de TIC e ingls en el currculo educativo desde la ms temprana edad (idealmente desde la educacin bsica), para aprovechar sus beneficios en la educacin (para ver las habilidades que se pueden desarrollar, se recomienda consultar el Anexo 3). > Redisear los programas educativos centrados en el alumno, para que el aprendizaje sea a su ritmo y se incentive la creatividad, el trabajo en equipo y la bsqueda de nuevas soluciones. El uso de las TIC podr detonar este cambio para lograr nuevos mtodos pedaggicos (Anexo 3). > Crear una alianza pblico-privada para generar contenidos educativos, en donde las empresas fabricantes de software creen contenidos innovadores, que motiven al estudiante y representen retos intelectuales. La SEP deber incentivar la creacin de dichos programas a travs de concursos y los maestros estarn obligados a dar sugerencias sobre las herramientas que les falten a los alumnos. Actualmente, esto lo realizan los coreanos con la finalidad de asegurar que los alumnos tengan la mejor asesora y que el software utilizado en sus clases sea el adecuado para sus necesidades. De esta forma, el gobierno coreano tambin incentiva a las empresas desarrolladoras de software a crear constantemente programas para los alumnos con una retroalimentacin de los maestros. c) Capacitar a maestros Las TIC permiten capacitar mejor y a ms profesores. Por ello el primer paso es generar contenidos en lnea para que los profesores se puedan instruir desde cualquier parte y cuando lo necesiten. El costo de este entrenamiento ya est incluido al ampliar el programa de SEC21. Para ello, se debe: > Presionar para cambiar la regulacin y permitir la evaluacin de los maestros y crear los incentivos adecuados para su capacitacin continua.
Las TIC permiten capacitar mejor y a ms profesores. Por ello el primer paso es generar contenidos para capacitar a los profesores en lnea. La implementacin de tecnologa permite cambios importantes en los mtodos pedaggicos, sin la necesidad de una reforma educativa larga y tardada.

No slo la infraestructura e inversin en Enciclomedia es valiosa, al mejorar la calidad educativa y el mtodo pedaggico, sino que el programa est probando ser nico en el mundo para ensear ingls sin que el profesor sepa el idioma. Actualmente est en marcha un programa piloto que ha sido evaluado por el Instituto Anglo Mexicano y que demuestra que no slo que los nios de primarias pblicas estn aprendiendo ingls, sino que estn obteniendo calificacin de 8 en promedio sin que el profesor hable ingls.222 Ampliar este programa implica inversiones mnimas, de 30 millones de pesos por ao escolar223 en los salones donde ya se instal la tecnologa, por lo que es una herramienta poderosa para promover la conectividad y nuevos mtodos pedaggicos, as como para ensear ingls tanto a alumnos como a profesores. > Conectar las aulas de Enciclomedia. Esta medida no slo es importante para llevar informacin a los salones, sino para obtener informacin de los mismos. Se requiere de una evaluacin precisa del sistema, ya que se contrata como un servicio de tecnologa en lugar de slo adquirir el equipo. Es decir, se paga por aulas que funcionen. La evaluacin en lnea

226

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 227

> Renovar los requisitos para que los maestros puedan dar clases, de tal suerte que estn capacitados en TIC, en pedagoga y en la materia de su especialidad para el caso de la educacin media. > Obligar a los maestros a tomar cursos de actualizacin constantemente. Adems, los maestros debern ser evaluados todos los aos no slo para mejorar su desempeo, sino para incentivarlos mediante premios. Esto ser una responsabilidad conjunta de la Secretara de Educacin Pblica, del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE) y de las escuelas.

e) Dar poder a los estudiantes y padres de familia Los portales educativos que permiten la participacin de los alumnos, profesores y padres de familia, no slo mejoran las clases y la educacin en el hogar, sino que permiten a los padres y alumnos tomar decisiones acerca del rumbo que deben tomar las escuelas y obtener informacin til sobre el mercado laboral. Pases como Corea han implementando portales de esta naturaleza con gran xito. Para ello se recomienda: > Que la SEP instale un portal educativo a partir del actual programa SEPiensa. El nuevo portal deber permitir consultar informacin relacionada con actividades de los alumnos, profesores, padres de familia y el sector empresarial, entre muchos. En este portal se encontrar, por ejemplo, informacin sobre innovaciones en educacin, programas, ayuda para padres de familia y encuestas. En dicho portal, los padres podrn participar con sugerencias y recibir informacin sobre educacin y prcticas pedaggicas por parte de los maestros y el gobierno. Adems, por medio de claves, los alumnos, padres o profesores podrn consultar informacin privada acerca de los registros, materias cursadas, calificaciones, resultados de exmenes del INEE y todo lo relacionado con la vida de los alumnos (para conocer las posibilidades que ofrecen dichos portales para Mxico, consultar el Anexo 3).
Los portales educativos permiten la participacin de los alumnos, profesores y padres de familia para mejorar las clases, la educacin en el hogar y tomar decisiones acerca del rumbo de las escuelas.

d) Establecer la educacin en lnea

La evidencia internacional y la propia experiencia de la Telesecundaria en Mxico, han demostrado que programas de educacin a distancia son una herramienta poderosa para combatir las brechas educativas.

La evidencia internacional y la propia experiencia de la Telesecundaria en Mxico, han demostrado que programas de educacin a distancia son una herramienta poderosa para combatir las brechas educativas,225 disminuir las tasas de desercin escolar226 y mejorar los resultados del aprendizaje.227 La educacin en lnea deber acompaarse de asesoras en lnea, as como exmenes y clases para los alumnos inscritos en los programas. Adems, se establecern normas de calidad que reconozcan los contenidos de los programas en lnea y estarn reconocidos por la SEP y la UNAM, para que tengan validez oficial. Esto contribuir a mejorar la calidad de los programas de posgrado de las universidades, tanto los que se ofrecen en lnea, como los que se siguen en las instalaciones de las mismas. Para ello se recomienda: > Promover por mandato la educacin en lnea: todas las escuelas y universidades pblicas debern generar programas en lnea, de tal forma que para el 2008 toda la educacin bsica, media y media superior, as como al menos cinco carreras, debern estar disponibles en lnea; para el 2020, al menos debern existir 50 carreras. El cumplimiento de estos objetivos deber estar ligado con la evaluacin del desempeo de la institucin y sus funcionarios, para que se refleje en la asignacin de recursos presupuestales e incentivos a los maestros. > Arrancar a la brevedad un programa de educacin a distancia con otros pases de la regin (EUA, Canad y Latinoamrica), para potenciar el uso de las TIC en la educacin. En el 2005, once pases228 asiticos lanzaron el proyecto Pandora, para promover una serie de aplicaciones de TIC para la educacin en lnea. Los investigadores de Pandora estn analizando formas para que los mensajes de SMS puedan usarse en el registro de los estudiantes, as como nuevo software de educacin a distancia y asesoras en lnea, entre muchos otros temas. El proyecto lo administran la Universidad Virtual de Pakistn y la Universidad de Terbuka, en Indonesia, junto con un investigador de Canad.229 En el largo plazo, la educacin digital para todos los mexicanos podr ayudar a promover la obligacin de estudiar por lo menos hasta la educacin bsica, tal como ya lo realizan algunos de los pases ms avanzados.

f) Terminar con el rezago educativo En la actualidad, la dispersin geogrfica de ms de 160 mil localidades del pas con menos de 250 habitantes obliga a que las escuelas soporten un formato multigrado: ms del 45 por ciento del total de las aulas de las escuelas primarias del pas tiene esta caracterstica.230 Ello ocasiona altos ndices de desercin educativa derivados de la extra-edad de los estudiantes. Sin lugar a dudas, estas causas endmicas del rezago educativo podrn mitigarse por medio del uso intensivo de Tecnologas de Informacin y Comunicacin en las escuelas, ya mencionados. Sin embargo, para la poblacin fuera del sistema escolarizado se deber: > Continuar el esfuerzo que realiza el INEA-CONEVyT en sus plazas comunitarias, aumentando considerablemente el nmero de las plazas comunitarias utilizadas y los contenidos. El fin es que toda la poblacin tenga algn centro comunitario a su alcance y ms cursos en lnea. Los centros tambin debern estar conectados por lo menos 12 horas al da con una velocidad mnima de 2 Mps. Para lograr lo anterior es necesario ampliar el presupuesto del INEA CONEVyT a 9 mil millones de pesos al ao, tres veces ms de lo que actualmente tiene, con el propsito de lograr las 20 mil plazas necesarias para terminar con el rezago educativo. > Promover incentivos fiscales destinados a la capacitacin de pequeas empresas, as como otorgar fondos para la creacin de nuevos programas de alta capacitacin, como hoy lo hace el fondo de PROSOFT de la Secretara de Economa, para incentivar el desarrollo de la industria TIC.
Para combatir el rezago educativo fuera del sistema escolarizado se deber continuar el esfuerzo que realiza el INEA-CONEVyT en sus plazas comunitarias, aumentando considerablemente el nmero de las plazas utilizadas y los contenidos.

228

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 229

> Crear un programa piloto con la iniciativa privada y las universidades para que las empresas contraten jvenes que terminen la preparatoria y se obliguen a pagarles su licenciatura con universidades en lnea como parte de sus prestaciones. El gobierno asignar recursos a las universidades por alumno, para que se comprometa a educar en la disciplina que el estudiante escoja, y la universidad proporcionar asesora en lnea y una certificacin que acredite su ttulo universitario. De esta manera se podrn beneficiar todos: el estudiante podr estudiar la carrera, ya que le pagan mientras estudia; las universidades obtendrn recursos y matrcula y ofrecern educacin de forma ms eficiente, adems de que se mantendrn actualizadas sobre las necesidades de la industria; finalmente, las empresas podrn detectar talento desde una edad temprana y contratar a un menor costo.
Para innovar y agregar valor a la produccin de profesionistas es indispensable vincular a las empresas con las universidades y contar as con una oferta de trabajadores acorde a la demanda.

tasas de retorno de la educacin superior provienen en su mayora de rentas privadas. En Corea, el programa LLL se inici en el ao 2000, logrando capacitar a 3.5 millones de personas, de las cuales un milln fueron amas de casa; en 2.5 aos se espera capacitar a 10 millones de personas. A continuacin se presenta un cuadro resumen (cuadro 4) de las lneas estratgicas y lneas de accin detalladas en este objetivo de educar para y con TIC, con el fin de presentar los plazos a desarrollar para cada una de stas.
Cuadro 4

Resumen recomendacin: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de educacin sean de clase mundial, va la adopcin de TIC.

Mxico produce tres veces ms egresados en ciencias sociales que cientficos, ingenieros y matemticos juntos.231 Para innovar y agregar valor a la produccin de profesionistas es indispensable vincular a las empresas con las universidades y contar as con una oferta de trabajadores acorde a la demanda. Asimismo, se deben aprovechar las capacidades de los egresados en ciencias sociales en servicios de outsourcing, siempre y cuando se logren establecer infraestructura y empresas que puedan prestar servicios digitalizados en estos campos. Incluso se pueden disminuir los costos de infraestructura, utilizando modelos de negocio basados en infraestructura descentralizada. g) Proveer educacin para toda la vida (Life Long Learning, LLL)

Plazo Corto plazo 2007-2009

Lneas estratgicas Conectar las escuelas y universidades

Lneas de accin 1. Asegurar la conectividad y equipamiento informtico de las escuelas y universidades va la contratacin de servicios administrados, creando sinergias entre el gobierno y la IP para garantizar que todas las escuelas del pas dispongan de conectividad de banda ancha y computadoras, a razn de una computadora por cada cinco alumnos. Se comenzar de inmediato con la educacin secundaria pblica, utilizando esquemas exitosos como Secundaria para el Siglo 21. Extender el programa de Enciclomedia a todas las secundarias pblicas del pas, asegurando que dichos salones estn conectados y emplearlo para ensear ingls. Impulsar la red nacional acadmica y de investigacin para garantizar que todos los campus universitarios dispongan de un ancho de banda de al menos 100 Mbps antes de cinco aos. Incluir contenido de TIC e ingls en el currculo educativo desde la ms temprana edad factible. Redisear los programas educativos centrados en el alumno para que el aprendizaje sea a su ritmo, centrado en incentivar la creatividad. Crear una alianza pblico-privada para generar contenidos educativos. El primer paso es generar contenidos para capacitar a los profesores en lnea, de modo que puedan entrenarse desde cualquier parte y cuando lo necesiten. Por mandato se debern generar programas en lnea, de tal forma que para el 2008 toda la educacin bsica, media y media superior, as como al menos cinco carreras, estn disponibles en lnea.

2. 3.

Las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones son una herramienta que permite acercar el conocimiento y la educacin a toda la poblacin. Por ello, es importante crear programas de educacin para toda la vida en lnea, para que cualquier mexicano tenga siempre la oportunidad de aprender.

Finalmente, las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones son una herramienta que permite acercar el conocimiento y la educacin a toda la poblacin. Por ello, es importante plantear un programa para la fuerza productiva que les permita aprender competencias bsicas y combatir el rezago educativo, y aprovechar la tecnologa para crear programas de educacin que se extiendan durante toda la vida, con el fin de que cualquier mexicano tenga siempre la oportunidad de aprender. Por eso se sugiere: > Proveer educacin para toda la vida (LLL), la cual deber estar disponible en lnea con contenidos actualizados que permitirn a cualquier mexicano obtener habilidades tiles como: contadura bsica, negociacin, conocimientos generales, certificaciones en lnea de ingls y manejo de TIC, as como toda la educacin en lnea (desde bsica hasta 50 carreras). Es importante establecer incentivos fiscales especficos y dirigidos a empresas que capaciten y certifiquen a sus trabajadores en competencias laborales, tanto propios como de sus proveedores. En el largo plazo, la educacin para toda la vida deber incluirse como una obligacin ms del Estado, incorporndola dentro del artculo tercero de la Constitucin, como ya lo estn haciendo otros pases. El financiamiento del programa de educacin para toda la vida deber venir de los gobiernos locales y sobre todo del gobierno federal, especialmente para los contenidos de educacin bsica, mientras que para la educacin superior se deber buscar el financiamiento privado hasta en un 80 por ciento, ya que las

4.

Crear nuevos contenidos y modelos pedaggicos

5. 6.

7. Capacitar a maestros Establecer la educacin en lnea 8.

9.

230

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 231

10. La educacin en lnea deber acompaarse de asesoras en lnea, as como exmenes y clases para los alumnos inscritos en los programas. 11. Comenzar a la brevedad a trabajar en un programa de educacin a distancia con otros pases de la regin (EUA y Canad) y de las TIC en la educacin.

2. Cumplir la garanta constitucional de acceso a la salud, utilizando TIC

El futuro de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en servicios de salud es de los ms prometedores dentro de la industria, pues las posibilidades de utilizar las TIC son infinitas. En esta seccin se ahondar en cuatro objetivos estratgicos: > Promover el uso del expediente mdico electrnico en toda la poblacin. > Ampliar las consultas, recetas y monitoreo de la salud de los mexicanos en lnea. > Crear portales informativos de salud. > Asegurar banda ancha en los centros de salud para lograr los servicios anteriores. a) Hacer universal el expediente mdico electrnico El expediente mdico electrnico ya se ha adoptado dentro del sistema de salud mexicano. Existen expedientes electrnicos para 25 millones de derechohabientes232 del IMSS, ISSSTE y SSA; sin embargo, falta concluir el programa y se necesita integrarlo en un mismo sistema nacional, que incluya tambin a la poblacin dentro del nuevo Seguro Popular. Para esto es necesario: > Adoptar universalmente en los sistemas nacionales de salud el expediente mdico electrnico bajo los estndares de interoperabilidad internacional para identificar y prevenir enfermedades crnicas y costosas, con lo que se har ms eficiente la atencin mdica a travs de la creacin de un sistema nacional de expedientes mdicos (SNEM). Para ello, habr que: Definir los derechos de acceso y regular la informacin de historiales mdicos. Tanto los pacientes como los mdicos (agencias pblicas y privadas) debern tener acceso a los expedientes electrnicos bajo parmetros bien establecidos de confidencialidad y privacidad, controlada por los pacientes con privilegios de acceso especficos para sus mdicos. Crear el marco regulatorio aplicable para regular los derechos, accesos y el perfil de la informacin de los historiales mdicos. Dicho marco regulatorio deber estar actualizado en materia de telemedicina, con informacin y apoyo de la comunidad mdica, los ciudadanos, aseguradoras, proveedores de servicios mdicos y farmacuticos, as como la industria de tecnologas mdicas y de informacin. > Crear el organizador mdico electrnico para que los pacientes no slo cuenten con expediente mdico, sino que puedan hacer anotaciones, mantener control de sntomas y medicamentos utilizados. El programa piloto deber comenzar en el 2008. b) Ampliar las consultas, recetas y monitoreo en lnea Dado el nmero de prescripciones mdicas que se realizan en el pas (aproximadamente 180 millones)233 y el creciente nmero de pacientes atendidos, es
Es importante adoptar en los sistemas nacionales de salud el expediente mdico electrnico bajo los estndares de interoperabilidad internacional. El futuro de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en servicios de salud es de los ms prometedores dentro de la industria.

Plazo

Terminar con el rezago educativo

12. Continuar y ampliar el programa del INEA-CONEVyT en sus plazas comunitarias. Para ello se requiere ampliar el presupuesto a 9 mil millones de pesos al ao. 13. Promover incentivos fiscales para la capacitacin de pequeas empresas, as como otorgar fondos para la creacin de nuevos programas de alta capacitacin.

Plazo

14. Crear un programa piloto con la iniciativa privada y las universidades, para que las empresas contraten jvenes recin egresados de la preparatoria y se comprometan a pagarles su licenciatura con universidades en lnea como parte de sus prestaciones. Lneas estratgicas Dar poder a los estudiantes y padres de familia Lneas de accin 15. Crear un portal de educacin donde se puedan consultar bases de datos por los alumnos, profesores, padres de familia y el sector empresarial, entre muchos. En dicho portal, los padres podrn participar con sugerencias y recibir informacin sobre educacin y prcticas pedaggicas por parte de los maestros y el gobierno. 16. Renovar requisitos para que los maestros puedan dar clases capacitados en TIC, en pedagoga y en la materia de su especialidad, para el caso de la educacin media. 17. Los maestros debern tomar cursos de actualizacin constante y de manera obligatoria; adems, debern ser evaluados todos los aos.

Plazo Mediano plazo 2010-2014

Capacitar a maestros

Plazo Largo plazo 2014-2020

Lneas estratgicas Establecer la educacin en lnea

Lneas de accin 18. En el 2020 existirn al menos 50 carreras en lnea y la educacin digital para todos los mexicanos ayudar a promover una ley que establezca la obligacin de estudiar por lo menos hasta la educacin bsica. 19. Proveer educacin para toda la vida (LLL), la cual deber estar disponible en lnea. En el largo plazo, la educacin para toda la vida deber incluirse como una obligacin ms del Estado, dentro del artculo tercero de la Constitucin.

Proveer educacin para toda la vida (Life Long Learning)

232

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 233

Dado el nmero de prescripciones mdicas que se realizan en el pas y el creciente nmero de pacientes atendidos, es necesario cambiar de un sistema basado en papel a uno electrnico.

necesario cambiar de un sistema basado en papel a uno electrnico. Los beneficios son mltiples: nmero de prescripciones que nicamente se renuevan; el ahorro en tiempo de los mdicos, pacientes y farmacuticos; la disminucin en las posibilidades de error en el surtido de la receta y mayor informacin sobre los medicamentos del paciente. Todo esto hace necesario adoptar un sistema digital que requerir: > Crear una pgina electrnica con informacin especializada y evaluada por expertos, sobre los tratamientos y medicamentos disponibles, sus efectos colaterales e informacin que ayude al paciente a decidir sobre sus opciones de tratamiento. > Desarrollar un Sistema de Prescripcin en lnea (SPE) para que ms mexicanos puedan tener acceso a servicios de salud y se reduzca el traslado a clnicas y hospitales, entre muchos otros beneficios. Para lograr esto, se debern cubrir tres pasos: Crear un programa piloto que servir para la seguridad y estabilidad del sistema, el cual deber desarrollarse a nivel local. Para integrarse al sistema de prescripcin electrnica, tanto para quienes prescriben, como para quienes surten las recetas, se debern cumplir los estndares y requerimientos del SPE. Integrar al SPE los sistemas de quienes cumplen con los requisitos de seguridad; lo ideal ser conectar la mayor cantidad de localidades al servicio. Mejorar los sistemas para utilizar la firma electrnica y que el paciente seleccione la farmacia de su preferencia e incluso pueda reclamar y exigir reembolsos. > Cambiar la regulacin para definir cmo y quin deber pagar los servicios de salud a distancia. Por ejemplo, establecer si las consultas remotas pueden ser cubiertas por los seguros. Este punto ha sido un problema en Estados Unidos, por lo cual California reglament una ley basada en estndares para que en caso de que el servicio sea mdicamente calificado, ste sea reembolsable. Mxico deber establecer estndares que especifiquen nuevos servicios de salud, provistos mediante uso de TIC.

> Ampliar la pgina ISSSTE-aconseja a todo el Sector Salud y as contar con una pgina electrnica con informacin especializada y evaluada por expertos sobre los mejores tratamientos y medicinas disponibles y sus efectos colaterales, as como informacin que ayude al paciente a decidir si debe o no realizarse una intervencin o una prueba mdica. Esto implica el desarrollo de asesora especializada. Adems, se deber crear la pgina interactiva para que los pacientes describan sus sntomas y llenen un cuestionario para obtener informacin y asesora de una enfermera, que les indicar si es necesario comunicarse al nmero de emergencia. Una vez contestado el cuestionario, automticamente, se le dar al paciente asesora sobre cmo tratar el problema por su cuenta. Se le indicar qu medicamento tomar si no necesita prescripcin profesional y qu personas u organizaciones le podrn brindar ayuda en caso necesario. d) Asegurar banda ancha en centros de salud Lograr consultas en lnea y el monitoreo de pacientes desde el hogar, requiere necesariamente de infraestructura de banda ancha en todo el sistema nacional de salud. Los hospitales sin duda son algunas de las edificaciones pblicas que ms necesidad de banda ancha tienen para transmitir imgenes de radiografas y otras pruebas que permitan una mejor atencin de los pacientes. Este ha sido uno de los grandes obstculos que han enfrentado los centros de salud pblicos. Por ello urge: > Impulsar agresivamente la instalacin de redes de banda ancha para que se puedan transmitir archivos de imgenes, compartir informacin y pedir opinin mdica especializada a distancia. Para esto se requerir impulsar los acuerdos pblico-privados, que se han desarrollado desde el 2006, con el fin de que la iniciativa privada provea la infraestructura para interconectar hospitales y el soporte tcnico de todos los centros hospitalarios. Se deber comenzar donde la densidad de pacientes/ doctores es ms baja, continuar con lugares remotos y aislados y finalmente extenderlo a todo el Sistema Nacional de Salud. > Continuar avanzando en el IMSS e ISSSTE en la conexin de equipo mdico mediante TIC. Se recomienda desarrollar un plan para que cada ao, a partir del 2008, se instale un cuarto de hospital conectado por ultra alta velocidad, equipado con tecnologas de punta para permitir operaciones a distancia en los principales centros de salud del pas. > Informatizar y hacer pblico el sistema de abasto de medicamentos en los sistemas nacionales de salud bajo criterios de disponibilidad de frmacos y costo-eficiencia en su distribucin, dentro de los sistemas nacionales de salud, especficamente en reas de morbilidad crnica, como deficiencia cardiovascular, diabetes y VIH-SIDA. Para lograr esto se deben desarrollar programas de descentralizacin de adquisiciones, monitoreo continuo del abasto en almacenes y farmacias, y evaluaciones peridicas en las delegaciones de los sistemas de salud de todo el pas, tal como se lleva a cabo en algunas delegaciones del IMSS.

Los portales informativos de salud son uno de los mejores mtodos de prevencin de riesgos de salud dentro de las economas ms digitalizadas.

Lograr consultas en lnea y el monitoreo de pacientes desde el hogar requiere necesariamente de infraestructura de banda ancha en todo el sistema nacional de salud.

Es necesario permitir consultas y recetas en lnea para toda la poblacin y crear sistemas de monitoreo desde el hogar que ayuden a prevenir enfermedades, a travs de la informatizacin de los procesos administrativos de los centros de salud.

> Permitir consultas y recetas en lnea para toda la poblacin y crear sistemas de monitoreo desde el hogar que ayuden a prevenir enfermedades, a travs de la informatizacin de los procesos administrativos de los centros de salud; crear un programa que permitir concretar citas todos los das del ao a cualquier hora, as como correo y comunicacin con los pacientes a travs de Internet, telfono, SMS y televisin digital; realizar monitoreo electrnico a la poblacin de alto riesgo y mayor edad y continuar con los infantes y la poblacin econmicamente activa. c) Crear portales informativos de salud Los portales informativos de salud son uno de los mejores mtodos de prevencin de riesgos de salud dentro de las economas ms digitalizadas. Para contar con ellos se deber:

234

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 235

> Implementar una estrategia de integracin de las universidades y centros de investigacin de salud en la Red Nacional de Salud para aprovechar el uso de tecnologas (teleciruga y la transmisin de imgenes electrnicas), no slo con fines teraputicos sino tambin formativos. A continuacin se presenta un cuadro resumen (cuadro 4) de las lneas estratgicas y lneas de accin detalladas en este objetivo de proveer salud de manera ms costo-efectiva a travs de TIC, con el fin de presentar los plazos a desarrollar para cada una de stas.
Cuadro 5

8. Asegurar banda ancha en centros de salud 9.

Cambiar la regulacin para definir cmo y quin deber pagar los servicios de salud a distancia. Continuar avanzando en el IMSS e ISSSTE en la conexin de equipo mdico mediante TIC. A partir del 2008, instalar un cuarto de hospital cada ao que est conectado, por ultra alta velocidad, equipado con tecnologas de punta para permitir operaciones a distancia en los principales centros de salud del pas:

Resumen recomendacin: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de salud sean de clase mundial, va la adopcin de TIC.

10. Informatizar y hacer pblico el sistema de abasto de medicamentos en los sistemas nacionales de salud bajo criterios de disponibilidad de frmacos y costo-eficiencia.

Plazo Largo plazo 2014-2020

Lneas estratgicas Asegurar banda ancha en centros de salud

Lneas de accin 11. Implementar una estrategia de integracin de las universidades y centros de investigacin de salud en la Red Nacional de Salud para aprovechar el uso de tecnologas (teleciruga y la transmisin de imgenes electrnicas), no slo con fines teraputicos sino tambin formativos.

Plazo Corto plazo 2007-2009

Lneas estratgicas Crear portales informativos de salud Asegurar banda ancha en centros de salud

Lneas de accin 1. Ampliar la pgina ISSSTE-aconseja a todo el Sector Salud y hacerla interactiva para que los pacientes obtengan asesora de una enfermera en lnea basada en el llenado de un cuestionario. Impulsar agresivamente acuerdos pblico-privados para la instalacin de redes de banda ancha en el Sistema Nacional de Salud para transmitir archivos de imgenes, compartir informacin y pedir opinin mdica especializada a distancia. Comenzar donde la densidad de pacientes/doctores es ms baja y continuar con lugares remotos. Adoptar universalmente en los sistemas nacionales de salud el expediente mdico electrnico bajo los estndares de interoperabilidad internacional en la materia. Para ello hay que definir los derechos de acceso dentro de un marco regulatorio actualizado en materia de telemedicina. Crear el organizador mdico electrnico y arrancar piloto durante el 2008. Permitir consultas y recetas en lnea para toda la poblacin y crear sistemas de monitoreo desde el hogar. Dar prelacin de monitoreo electrnico a la poblacin de alto riesgo y mayor edad. Continuar con los infantes y la poblacin econmicamente activa. Crear una pgina electrnica con informacin especializada y evaluada por expertos, sobre tratamientos y medicamentos que funcionan. Desarrollar un Sistema de Prescripcin en lnea (SPE): a. c. Crear un programa piloto. Mejorar los sistemas para utilizar la firma electrnica. b. Integrar sistemas con los requisitos de seguridad del SPE.

2.

Plazo Mediano plazo 2010-2014

Lneas estratgicas Hacer universal el expediente mdico electrnico

Lneas de accin 3.

4. Ampliar las consultas, recetas y monitoreo en lnea 5.

6.

7.

236

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 237

3. Garantizar la seguridad de los mexicanos eficaz y eficientemente, utilizando TIC

Las TIC han probado ser herramientas clave tanto para prevenir el crimen como para combatirlo.

b) Prevenir el delito mediante uso de TIC Las TIC son una de las principales herramientas utilizadas en todo el mundo para prevenir el delito con mayor efectividad. De hecho, en Mxico ya se han implementado polticas en esta direccin; sin embargo an se requiere: > Poner en marcha un nmero nico de emergencia 060 (parecido al 911 de Estados Unidos), que permitir que los ciudadanos que se encuentran en alguna situacin de emergencia, llamen e incluso manden mensajes a travs de su celular, para que la polica los localice en minutos. Desde el momento en que alguien llama, la polica sabe dnde est el individuo; por ello, todos los usuarios de telefona celular con tecnologa IP debern mandar sus datos a la lnea 060; de lo contrario, su operador deber suspender su servicio de telefona.235 Todas las llamadas debern registrarse y atenderse por una organizacin especializada e independiente, que deber hacer pblicas las estadsticas y resultados de la gestin de las fuerzas de atencin de emergencias. stas servirn para mejorar el dimensionamiento y la ubicacin de los cuerpos de proteccin y seguridad. > Ampliar el programa de cmaras de video en todos los sitios de crimen potencial (fronteras, aeropuertos o servicios de transporte) e instalar alarmas electrnicas y accesos biomtricos en edificios pblicos. > Introducir por ley chips de radiofrecuencia en vehculos, de tal manera que sea un requisito para circular. De esta forma, se pretende facilitar la deteccin de vehculos robados y limitar su circulacin cuando tengan multas atrasadas, mediante la lectura de chips en puntos estratgicos. > Monitorear a los elementos de las fuerzas de seguridad (identidad, expedientes, credenciales, localizacin personal, ubicacin, salud y uso de sustancias txicas). Dichos sistemas debern contar con GPS para vigilar a las policas en sus labores y se permitir a la sociedad civil participar como observadora.236 c) Combatir al delito mediante uso de TIC El uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en el combate al delito no slo es importante, sino necesario. Desafortunadamente, dado el sistema de procuracin de justicia actual, el pas no cuenta con una polica especializada en investigacin, por lo que la aplicacin de tecnologa en esta tarea ha sido mnima. Por todo ello se necesita urgentemente: > Concluir con la base de datos para averiguaciones previas.237 Las autoridades deben exigir que la base de datos se concluya y est accesible en lnea para las fuerzas pblicas en el 2009. Asegurar que la base sea accesible para todas las policas locales para promover una mayor investigacin en el pas. > Capacitar y tecnificar a los ministerios pblicos para que el proceso de declaraciones y averiguaciones se realice digitalmente. De hecho, el sistema deber permitir que el afectado pueda llevarse una copia electrnica de su denuncia.
Dado el sistema de procuracin de justicia actual, el pas no cuenta con una polica especializada en investigacin, por lo que la aplicacin de tecnologa en esta tarea ha sido mnima. Se recomienda poner en marcha un nmero nico de emergencia 060 (parecido al 911 de Estados Unidos), que permitir que los ciudadanos que se encuentran en alguna situacin de emergencia, hablen e incluso manden mensajes a travs de su celular y la polica los localice en minutos.

La inseguridad en Mxico no slo tiene un costo muy alto para el pas, sino que implica cambios en conducta y comportamiento de la poblacin que afectan el tejido social y tienen implicaciones muy serias en el largo plazo. Las TIC han probado ser herramientas clave tanto para prevenir el crimen como para combatirlo. La implementacin de TIC en materia de seguridad debe ser una de las prioridades del pas. En este sentido, esta recomendacin ahonda en cinco objetivos estratgicos: > Crear una identificacin electrnica nica que permita dar certidumbre sobre la identidad de cualquier mexicano. > Utilizar las TIC para prevenir el delito. > Emplear las TIC para combatir el delito. > Mejorar la administracin de justicia mediante el uso de TIC. > Garantizar la seguridad nacional, implementando sistema de inteligencia y vigilancia basado en TIC.

a) Crear la identificacin electrnica nica

Para cualquier pas es indispensable contar con bases de datos que permitan al menos identificar con toda seguridad a los ciudadanos y que cuenten con una cdula de identidad.

Para cualquier pas es indispensable contar con bases de datos que permitan identificar con toda seguridad a los ciudadanos. Hoy da, los mexicanos no cuentan con una cdula de identidad ciudadana. En otras palabras no hay ningn documento que permita al gobierno saber con certeza la identidad de los mexicanos. A pesar que existe la CURP, sta no necesariamente permite la identificacin segura de los ciudadanos, como se explic anteriormente.234 Por ello es prioritario: > Acelerar el programa de credencializacin del gobierno federal para concluirlo en el 2010, de tal forma que para ese ao todos los mexicanos cuenten con una credencial con informacin personal en un chip, as como con un nmero de cuenta nico (CURP) y un correo electrnico, que podr servir hasta de nmero telefnico. Lo primero que se deber hacer es: Decidir en el 2007 la tecnologa a utilizar para identificar a los ciudadanos. Se sugiere emplear huellas dactilares para continuar con el esfuerzo que ya se ha iniciado en el programa de credencializacin. > Crear la infraestructura necesaria para extender el uso de la firma electrnica autorizada por el gobierno. As se podr comenzar a integrar una base de datos biomtricos que contenga huellas dactilares, fotografa digital, firma autgrafa y la digitalizacin de los documentos de identidad (acta de nacimiento o pasaporte). La confidencialidad de la informacin deber permanecer dentro del gobierno tal como sucede hoy, bajo la adecuada aplicacin de las leyes de transparencia y confidencialidad de la informacin existente.

238

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 239

> Implementar un programa de computadoras porttiles en las patrullas, para que los policas tengan acceso a bases de datos desde cualquier lugar, permitiendo la identificacin de personas y vehculos. Este no es un programa caro de implementar, se estima que podra costar alrededor de mil dlares por patrulla.238 Sin embargo, se puede llegar a programas que transmiten video en tiempo real por un precio 8 veces ms alto.239 Adems, las patrullas tambin se debern equipar con telfonos celulares que permitan la intercomunicacin con todas las policas. Estos equipos se debern incluir en todos los servicios de emergencias, como bomberos y ambulancias, de tal forma que puedan acceder a los lugares de manera ms eficiente y la atencin sea oportuna. > Ampliar el programa actual de chips subcutneos para aquellas fuerzas policacas que combaten a la delincuencia organizada. El ejrcito norteamericano implement un programa donde los soldados llevan un chip que permite saber su posicin, estado de salud y si est fuera o dentro de un transporte. El chip transmite por radiofrecuencia, informacin que es administrada en un centro de datos, que a su vez permite tomar decisiones con base en las condiciones de los soldados. El sistema cost 9 millones de dlares240 para el ejrcito norteamericano. Se estima que el costo para las fuerzas que combaten el crimen organizado no debe variar mucho. d) Mejorar la administracin de justicia
Las TIC mejoran la forma como funcionan los tribunales, por lo que es indispensable digitalizar todos los tribunales del pas para el 2010.

estandarizacin de procesos, sistemas para compartir informacin, implementacin de los mismos sistemas y acuerdos para emergencias, monitoreo de indicadores y adopcin de mejores prcticas en aduanas puertos y sistemas de inteligencia. Esto con el fin de mejorar la seguridad de pasajeros y carga por va area, martima y terrestre. Los pasos a seguir estn detallados en el documento Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte, firmado en junio del 2005 por los tres gobiernos (para ms informacin consultar Anexo 3). En dicho documento se detallan las fechas para implementar sistemas TIC que sern la base para lograr el acuerdo, por lo que se sugiere: > El cumplimiento de los acuerdos, pues representa una oportunidad nica para mejorar la competitividad de Mxico y garantizar el crecimiento y fortalecimiento del sector TIC. A continuacin se presenta un cuadro resumen (cuadro 6) de las lneas estratgicas y lneas de accin detalladas en este objetivo de proveer seguridad de manera ms costo-efectiva a travs de TIC, con el fin de presentar los plazos a desarrollar para cada una de stas.
El cumplimiento de los acuerdos de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte, representa una oportunidad nica para mejorar la competitividad de Mxico y garantizar el crecimiento y fortalecimiento del sector TIC.

Las TIC se insertan dentro de la cadena de procuracin de justicia, no slo previniendo y combatiendo el crimen, sino mejorando la forma en cmo funcionan los tribunales del pas. Algunos estados han avanzado en la implementacin de TIC, pero an sigue siendo indispensable: > Que todos los tribunales tengan sus casos en lnea para que puedan ser consultados mediante claves de seguridad. > Digitalizar todos los tribunales del pas para el 2010, lo que implica que todo el proceso en la corte se lleve a cabo con el uso de computadora y que los expedientes sean digitales. > Crear portales informativos que orienten al ciudadano en la presentacin de denuncias ante ministerios pblicos. stos debern incluir informacin sobre dnde presentar una denuncia, dependiendo del lugar del incidente, cul es el procedimiento e informacin sobre sus derechos, as como espacios para presentar quejas de forma annima. > Crear portales de Internet para seguimiento de casos en diferentes cortes desde cualquier lugar. En paralelo, se debern implementar audiencias y asesora jurdica en lnea. e) Garantizar la seguridad nacional Mxico ya firm acuerdos con Estados Unidos y Canad para garantizar la seguridad de sus fronteras mediante el uso de TIC y acciones concretas como:

240

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 241

Cuadro 6

Resumen recomendacin: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de seguridad sean de clase mundial, va la adopcin de TIC.

4. Proveer infraestructura pblica de clase mundial, aprovechando las TIC

Aunque el uso de tecnologa influye en la forma en que se construye la infraestructura, aqu se explica cmo mejorar la infraestructura pblica en tres grandes rubros. El primero ahonda en acciones para modernizar las vas de comunicacin, el segundo en cmo transparentar y eficientar las aduanas y el tercero describe cmo las TIC pueden mejorar otros servicios de infraestructura pblica.
Las TIC son una de las mejores herramientas para hacer ms eficiente el uso y aprovechamiento de las vas de comunicacin.

Plazo Corto plazo 2007-2009

Lneas estratgicas Combatir el crimen mediante uso de TIC

Lneas de accin 1. 2. 3. Concluir la base de datos de averiguaciones previas. La base debe estar concluida y accesible en lnea en el 2009. Capacitar y tecnificar a los ministerios pblicos para que el proceso de declaraciones y averiguaciones se lleve a cabo digitalmente. Implementar un programa de computadoras porttiles en las patrullas para que los policas tengan acceso a la base de datos desde cualquier lugar, permitiendo la identificacin de personas y vehculos. Ampliar el programa actual de chips subcutneos a las policas que combaten a la delincuencia organizada. El cumplimiento de los acuerdos Alianza por la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte para garantizar la seguridad de las fronteras. Acelerar el programa de credencializacin del gobierno federal que recin comenz en forma masiva, para concluirlo en el 2010. Crear infraestructura para extender el uso de la firma electrnica autorizada por el gobierno y, al mismo tiempo, obtener informacin sobre la identidad de los contribuyentes. Que todos los tribunales tengan sus casos en lnea para que puedan ser consultados mediante claves de seguridad. Digitalizar todos los tribunales del pas para el 2010, lo que implica que todo el proceso en la corte se llevar a cabo con el uso de computadora y los expedientes sern digitales.

a) Modernizar las vas de comunicacin Las TIC son una de las mejores herramientas para hacer ms eficiente el uso y aprovechamiento de las vas de comunicacin; por ello se sugiere: > Utilizar al mximo las capacidades del sistema de video supervisin analgica y digital de CAPUFE en las casetas de cobro, no slo para evitar corrupcin, sino para dar informacin sobre variables climatolgicas, de trnsito y condiciones del camino. > Crear una red electrnica que permita enlazar las operaciones de los puertos con las empresas de transporte martimo para dar informacin de los buques y cargas sobre un tiempo real, sin papeles y durante las 24 horas del da. > El uso de datos biomtricos para abordar vuelos y asuntos relacionados a la migracin. Tambin se debern instalar nuevos sistemas de comunicacin e informacin sobre los vuelos y todos los movimientos de transporte areo del aeropuerto. > El uso de tarjetas inteligentes de prepago (cuyo uso se puede extender a otros servicios como el metro, estacionamientos, taxis o gasolineras) y esquemas electrnicos de coleccin de peaje.

4. Garantizar la seguridad nacional Plazo Mediano plazo 2010-2014 Lneas estratgicas Crear la identificacin electrnica nica 5.

Lneas de accin 6. 7.

Mejorar la administracin de justicia

8. 9.

10. Crear portales informativos que orienten al ciudadano en la presentacin de denuncias ante ministerios pblicos. 11. Crear portales de Internet para seguimiento de casos en diferentes cortes desde cualquier lugar. En paralelo implementar audiencias y asesora jurdica en lnea. Plazo Largo plazo 2014-2020 Lneas estratgicas Prevenir el crimen mediante uso de TIC Lneas de accin 12. Poner en marcha un nmero nico de emergencia 060 (parecido al 911 de Estados Unidos). 13. Ampliar el programa de cmaras de televisin en todos los sitios de crimen potencial. 14. Introducir chips de radiofrecuencia en vehculos. 15. Monitorear con TIC a los elementos de las fuerzas de seguridad.

b) Transparentar y mejorar las aduanas Hoy ms que nunca las aduanas deben trabajar conjuntamente a fin de garantizar la fluidez del comercio global y disminuir riesgos de terrorismo y contrabando. Mxico deber tomar en consideracin las recomendaciones que elabor la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), donde no slo se habla de mayor cooperacin y estndares de seguridad, sino del uso de TIC. De esta forma se recomienda: > Intensificar el uso en las agencias aduanales de las tecnologas de rayos X de alta energa. Esta tecnologa es la nica que permite penetrar completamente un contenedor y generar una imagen de calidad del contenido en cuestin de segundos. > Manejo electrnico de las aduanas para optimizar la logstica en las mismas, de tal forma que sean eficientes, rpidas y transparentes para los exportadores. De igual forma, las importaciones se beneficiarn y
Mxico deber tomar en consideracin las recomendaciones que elabor la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), en las que no slo se habla de mayor cooperacin y estndares de seguridad, sino del uso de TIC.

242

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 243

se mejorar la competitividad. Con esto la figura del agente aduanal desaparecer tal como se le conoce hoy, y se redefinir su rol. > En el mediano plazo se recomienda adoptar por mandato los chips de radiofrecuencia en todos los contenedores que entren a los puertos mexicanos, para saber su contenido, procedencia y tiempo en la aduana, entre otros datos. El cdigo de barras se introdujo en 1974 y se adopt como poltica de todos los Walmart; 10 aos despus esta tecnologa se convirti en el futuro del comercio. Mxico deber implementar dicha tecnologa en conjunto con nuestros principales socios comerciales para homologar tecnologas de lectoras y uso del chip de radiofrecuencia en el cruce de nuestras fronteras. Hacer esto de forma regional representar posibles beneficios en la prestacin de servicios adicionales que Mxico podr ofrecer como hub-logstico y de transporte para el mercado norteamericano.

Cuadro 7

Resumen recomendacin: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de infraestructura sean de clase mundial, va la adopcin de TIC.

Plazo Corto plazo 2007-2009 Corto plazo 2007-2009

Lneas estratgicas Transparentar y mejorar las aduanas Modernizar las vas de comunicacin

Lneas de accin 1. 2. 3. 4. Intensificar el uso en las agencias aduanales de las tecnologas de rayos X de alta energa. Implementar el manejo electrnico de todas las aduanas. Utilizar al mximo las capacidades del sistema de video supervisin analgico y digital de CAPUFE en las casetas de cobro. Crear una red electrnica que permitir enlazar las operaciones de los puertos con las empresas de transporte martimo. Comenzar a adoptar por mandato la introduccin de chips de radiofrecuencia en todos los contenedores que entren a los puertos mexicanos. Dentro de los objetivos de modernizacin del Servicio Postal Mexicano se deber incluir el de digitalizacin. Contar con sistemas en lnea sobre cargas y descargas de agua en las cuencas para determinar un mejor sistema de precios, as como el control de la contaminacin de las mismas. Implementar el uso de datos biomtricos para abordar vuelos y asuntos relacionados a la migracin. Tambin se debern instalar nuevos sistemas de comunicacin e informacin sobre los vuelos y todos los movimientos de transporte areo del aeropuerto. Implementar el uso de tarjetas inteligentes de prepago (cuyo uso se puede extender a otros servicios como el metro, estacionamientos, taxis o gasolineras) y esquemas electrnicos de coleccin de peaje.

Plazo c) Modernizar otros servicios (correo y agua)

Las TIC pueden incidir en mejorar la infraestructura pblica transparentando y digitalizando los sistema de correo y de distribucin del agua.

Lneas estratgicas Transparentar y mejorar las aduanas Modernizar otros servicios (correo y agua)

Lneas de accin 5.

Otras formas en que las TIC pueden incidir en la mejor de la infraestructura pblica son: > Digitalizar el registro de entregas, estatus de envos y localizacin de paquetes del Servicio Postal Mexicano. Este registro deber ser pblico, para que cualquiera pueda consultar en dnde estn los pedidos o envos. A su vez, esto conlleva establecer sistemas modernos de distribucin y clasificacin de entregas. > Contar con sistemas en lnea sobre cargas y descargas de agua en las cuencas hidrolgicas para determinar un mejor sistema de precios del agua y de control de la contaminacin de las cuencas. La informacin servir para presionar a empresas contaminantes mediante un monitoreo constante y la publicacin de informacin en portales pblicos que difundan informacin sobre la contaminacin de las cuencas hidrolgicas nacionales. A continuacin se presenta un cuadro resumen (cuadro 7) de las lneas estratgicas y lneas de accin detalladas en este objetivo de mejorar la infraestructura por medio de TIC, con el fin de presentar los plazos a desarrollar para cada una de stas.

Mediano plazo 2010-2014 Mediano plazo 2010-2014

6. 7.

Plazo Largo plazo 2014-2020

Lneas estratgicas Modernizar las vas de comunicaciones

Lneas de accin 8.

9.

244

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 245

5. Hacer ms efectivo el combate a la pobreza por medio de TIC

Aunque la implementacin de TIC en el combate a la pobreza no es tan conocida, su uso ha probado ser de gran utilidad en estas funciones.

Aunque la implementacin de TIC en el combate a la pobreza no es tan conocida, su uso ha probado ser de gran utilidad en estas funciones de los gobiernos. Por ello, los dos objetivos de esta recomendacin son: continuar con la implementacin de TIC en programas existentes y establecer TIC en nuevos programas de combate a la pobreza.

finales. Muchos ejemplos en el mundo prueban el xito de estos programas; de hecho, Mxico implement un programa para productores de caf en el estado de Veracruz con gran xito, eliminando a los intermediarios y mejorando el precio de venta de los pequeos productores. A continuacin se presenta un cuadro resumen (cuadro 8) de las lneas estratgicas y lneas de accin detalladas en este objetivo de combatir la pobreza mediante el uso de TIC, con el fin de presentar los plazos a desarrollar para cada una de stas.

a) Continuar programas actuales La idea de continuar con los programas existentes es evitar desperdiciar los valiosos esfuerzos que se han logrado en programas sociales mediante el uso de tecnologa, adems de continuar en las etapas subsecuentes de los programas que an no se han logrado. Por ello es de suma importancia: > Concluir a mediados del 2009 el padrn nico de beneficiarios sociales que actualmente est en construccin, el cual incluir toda la informacin de los programas sociales. De esta forma, para fines del 2008 se podr cruzar toda la informacin de subsidios directos a la poblacin en el padrn nico, eliminando duplicidades no slo dentro del gabinete social, sino incluso en los programas de desarrollo del gabinete econmico. Para el 2010 el padrn nico deber integrar la informacin de todas las dependencias del gobierno federal y de los estados para hacer cruces con todos los proyectos productivos y sociales del pas. Aunque la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) ya cuenta con una matriz de programas sociales referenciados geogrficamente a nivel hogar, falta integrar informacin de otras dependencias fuera del gabinete social y de los estados para entender la heterogeneidad de la pobreza.241 Esto permitir instrumentar programas especficos mucho ms efectivos para las poblaciones, as como mayor transparencia en el uso de recursos, previniendo incluso el uso de recursos con fines sociales para fines polticos.
Cuadro 8

Resumen recomendacin: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de combate a la pobreza sean de clase mundial, va la adopcin de TIC.

Plazo Corto plazo 2007-2009 Plazo Mediano plazo 2010-2014

Lneas estratgicas Continuar programas actuales Lneas estratgicas Nuevos programas

Lneas de accin 1. Concluir a mediados del 2009 el padrn nico de beneficiarios sociales, que actualmente est en construccin.

Lneas de accin 2. Implementar un programa nacional para que todas las encuestas del gobierno en zonas remotas se realicen mediante el uso de computadoras de bolsillo conectadas a una central informtica. Aumentar el nmero de programas sociales donde se otorguen celulares a pequeos productores para tener un vnculo directo con sus clientes finales.

3.

b) Nuevos programas Se requiere asegurar el uso de tecnologa en programas de combate a la pobreza que ya han probado su efectividad mediante programas piloto en el pas; por ello se necesita:
Una recomendacin para utilizar TIC en el combate a la pobreza es implementar un programa nacional para que todas las encuestas del gobierno en zonas remotas se realicen mediante el uso de computadoras de bolsillo conectadas a una central informtica.

> Implementar un programa nacional para que todas las encuestas del gobierno en zonas remotas se realicen mediante el uso de computadoras de bolsillo conectadas a una central informtica, permitiendo procesar la informacin en tiempo real y evitando errores de captura. Ya hay un primer esfuerzo en este sentido, probado en el programa Oportunidades con mucho xito. > Aumentar el nmero de programas sociales que otorguen celulares a pequeos productores para tener un vnculo directo con sus clientes

246

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 247

6. Asegurar la eficiencia del gobierno mediante el uso ubicuo de TIC en todos los trmites y procedimientos (pago de impuestos, acceso a subsidios para combatir la pobreza, e-turismo, etc)242
Urge establecer una poltica para priorizar los proyectos de e-gobierno que debern desarrollarse en el corto plazo.

que los trmites municipales estn en lnea a la brevedad, dando prioridad en el corto plazo a aquellos trmites que inciden directamente en los tres niveles de gobierno con una mejora en el clima para conducir los negocios. > Crear una plataforma nica de servicios y mejores prcticas en catlogos para que los municipios ms atrasados puedan utilizar otras experiencias. Por ejemplo, si un municipio invirti en una plataforma para cobrar el agua en lnea, sta deber estar disponible para todos los municipios del pas. Finalmente, son recursos pblicos, invirtindose en bienes pblicos, que adicionalmente tienen un costo marginal de implantacin decreciente. > Hacer ms efectivo y ampliar el portal de Tramitanet. Actualmente el portal carece de mucha informacin y de trmites en lnea, por lo que se debe reforzar para convertirlo en la ventanilla nica para el ciudadano. > Establecer licencias de uso gubernamental para que los gobiernos que no han desarrollado plataformas y servicios exitosos puedan utilizar los sistemas desarrollados por otros y aprovechar economas de escala. > Etiquetar los recursos a los municipios en el Ramo 33244 para la adopcin de TIC sujetos a estndares de tecnologas y la asesora de expertos que acerquen la adopcin de mejores prcticas. > Establecer un mandato para que los gobiernos locales utilicen la factura electrnica como nico medio de deducibilidad fiscal en el mediano plazo. > Incluir una estrategia de provisin de servicios multicanal en el largo plazo (pginas web, correo electrnico, telefnico fijo y mvil, presencial con ventanilla nica, entre otros), a fin de proporcionar servicios de alta calidad, tanto en lnea como fuera de ella.

El uso de TIC dentro de los servicios del gobierno se ha concentrado principalmente en poner en marcha servicios pblicos en lnea. Los avances en este rubro han sido impresionantes, aunque no en todas las reas. Por ello, esta recomendacin se centra en lograr destrabar algunos de los principales retos a travs de cinco objetivos estratgicos. Los primeros dos objetivos se centran en ampliar y mejorar los servicios pblicos en lnea, asegurando ms trmites que se pueden realizar digitalmente y la interoperabilidad de los sistemas. Los otros tres objetivos sugieren mejoras en algunos de los procesos existentes, como impulsar la participacin en lnea de la ciudadana, mejorar el sistema de compras del gobierno y crear nuevos portales estratgicos para el pas. A continuacin se detallan cada uno de estos objetivos.

a) Asegurar trmites y servicios en lnea A pesar que muchos son los servicios que se encuentran en lnea, an existen algunos que no han logrado digitalizarse y otros que no lo han hecho de manera efectiva, por lo que urge:
Tambin es necesario obligar a que estn todos los trmites del gobierno federal en lnea a travs de ventanillas nicas.

> Establecer una poltica para priorizar los proyectos de e-gobierno que debern desarrollarse en el corto plazo. La oficina de la coordinacin, en conjunto con las agencias y los gobiernos involucrados, debern hacer un anlisis incorporando el punto de vista del ciudadano y de las empresas sobre los servicios pblicos que se debern tener en lnea. Para esto se deber: Desarrollar indicadores de gestin y encuestas sobre los servicios ms utilizados, los ms lentos y crticos, y los ms eficientes y rpidos. Adems se deber calcular la tasa interna de retorno (TIR) de cada uno de los proyectos. A fin de mejorar el sistema de evaluacin del e-gobierno, las dependencias debern rendir cuentas de beneficios esperados, antes de desarrollar el proyecto, para lo cual utilizarn una metodologa homologada a nivel nacional para la Evaluacin de Proyectos de TIC que considere el Monitoreo de Indicadores de Gestin y Rendimiento, tal como se hace actualmente en otros pases.243 Para ello, se debern establecer metodologas de anlisis estandarizadas que incluyan, entre otros datos, anlisis de costo-beneficio, costo total de pertenencia y retorno sobre la inversin. Este anlisis se llevar a cabo mediante observatorios ciudadanos para medir el desempeo del gobierno electrnico y conocer las principales necesidades. > Obligar que todos los trmites del gobierno federal estn en lnea a travs de ventanillas nicas y promover, mediante incentivos adecuados,

b) Asegurar la interoperabilidad de los gobiernos La necesidad de interoperar del gobierno ha sido definida en trminos de una interoperabilidad vertical, cuando se refiere a la necesidad de integrar servicios e informacin entre los diversos niveles de gobierno o con otras naciones. Por otro lado, se habla de interoperabilidad horizontal cuando se demanda la integracin del gobierno con sus ciudadanos y sus empresas (para mayor detalle sobre interoperabilidad consultar Anexo 4). Ambas formas de interoperabilidad son necesarias en la actualidad, ya que han sido uno de los principales problemas de la estrategia de e-gobierno en el pas. Lograr que la informacin que administran los gobiernos sea til y est disponible cuando la requieren los usuarios, depende de la interoperabilidad, por lo que se necesita a la brevedad: > Establecer un modelo de interoperabilidad de los gobiernos federal, estatal y municipal, para interconectarlos mediante estndares tecnolgicos amplios e incluyentes, que tambin establezcan lineamientos claros de evaluacin para el uso y aplicacin de los estndares que reSe necesita establecer un modelo de interoperabilidad de los gobiernos federal, estatal y municipal, mediante estndares tecnolgicos amplios e incluyentes.

248

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 249

sulten ms apropiados para conseguir un esquema de interoperabilidad efectivo. El gobierno no deber establecer preferencias respecto de una tecnologa u otra, o respecto de ciertos estndares tecnolgicos, pues tal accin ira en contra de la libre concurrencia del mercado, de la sana competencia y de los propios parmetros de conveniencia que regulan al rgimen legal de contratacin pblica en Mxico. Lo anterior limitara las posibilidades del gobierno de considerar a otros proveedores, lo que puede implicar que los gobiernos terminen incurriendo en altos costos financieros (para mayor informacin sobre neutralidad tecnolgica, consultar Captulo 16 y sobre implicaciones en tecnologa y seguridad de uso de estndares en la interoperabilidad, consultar Anexo 4). > Ampliar los programas de capacitacin como @campus Mxico y asegurar que lleguen a los diferentes rdenes de gobierno. El reto no slo est en lograr la interconexin tecnolgica entre dependencias lo que representa 30 millones de pesos para el gobierno federal (costo de conectar los sistemas del gobierno federal),245 sino en establecer una revisin de los procesos de las instituciones pblicas para que incluyan la capacitacin de los servidores pblicos en el uso y aprovechamiento de TIC. > Flexibilizar los fondos para el e-gobierno y mejorar la justificacin de los proyectos. > Crear un marco institucional para la transferencia tecnolgica entre entidades de gobierno. Estudiar la necesidad de una nueva forma de registro de derechos de autor que promueva la reutilizacin de las tecnologas entre dependencias. > Implementar incentivos, sanciones y una cercana supervisin de las estructuras y procesos presupuestales de los proyectos de e-gobierno de las diferentes agencias pblicas para mejorar sus plataformas y ejecucin. Para lograrlo, lo primero es simplificar los procedimientos administrativos de aprobacin de proyectos, permitir presupuestos multianuales y dar mayor flexibilidad presupuestal. La supervisin y evaluacin debern contar con indicadores de eficiencia e impacto. Dicha supervisin deber ser implementada por la coordinacin de e-gobierno que fue sealada en la primera recomendacin (para ms detalle de polticas pblicas para estados y municipios consultar Consideraciones para la Creacin de una Nueva Agenda Mexicana de Gobierno Electrnico para el Prximo Sexenio, del Institute of the Americas).
Crear un modelo de metadatos para el gobierno federal, de tal forma que todas las dependencias estandaricen su informacin, tal y como lo hacen los bancos para reportar al Banco de Mxico.

debern estar enfocados al usuario y no a la institucin, se deber contemplar una estructura similar en todos los sitios del gobierno, de tal forma que al usuario se le facilite la navegacin; es decir, que no tenga que averiguar cmo est estructurada cada pgina. Esto significa que Mxico incrementar su nivel de madurez para los servicios electrnicos relevantes del pas, considerando las siguientes tres fases: presencia, interaccin y transaccin. El gobierno deber plantearse como meta el obtener un nivel de madurez transaccional para todos aquellos servicios que lo requieran. > Disear e instrumentar estrategias organizacionales que cambien el funcionamiento del back office para lograr un uso eficiente de TI en el gobierno. Esto puede ser apuntalado por la tercerizacin de servicios que no sern parte de las competencias centrales de las dependencias como los administrativos (por medio de servicios como BPO y BTO, entre otros). Ello traer el beneficio adicional de disminuir el costo administrativo del gobierno. > Considerar el modelo de alianza pblico-privada (PPP) como una alternativa viable para la creacin de la infraestructura tecnolgica que requerir el gran proyecto de interoperabilidad del pas.

c) Impulsar la participacin ciudadana en lnea Mucho se ha mencionado el sexto lugar de e-participacin obtenido por Mxico en el ranking de la ONU; sin embargo, la participacin en lnea y la inclusin ciudadana son muy bajas. Por ello, se sugiere continuar avanzando con las siguientes acciones: > Promover mediante registros completos y transparentes, la consulta a los ciudadanos sobre nuevas polticas, leyes y reglamentos. Asegurar un sistema de respuesta que garantice que se consider la opinin de los ciudadanos a travs de mecanismos especializados multicanal que sean de fcil acceso y uso. > Homologar las encuestas y mecanismos de consulta para promover la participacin ciudadana, adoptando estndares que permitan la misma calidad de servicios en lnea, por telfono y en persona desde cualquier dependencia. > Comenzar a escribir el marco regulatorio para permitir la votacin en lnea. ste puede ser planteado de forma gradual para crear confianza en la metodologa. Un primer ejercicio ser el proporcionar este medio para el sufragio universal de los mexicanos en el extranjero. > Crear mecanismos unificados para quejas, sugerencias y comentarios del gobierno, as como unificar los contact centers de todas las dependencias del gobierno federal. Tambin se deber llevar un registro de todos los comentarios, de tal forma que se podr tomar en cuenta la opinin de los ciudadanos y stos tendrn la certeza que sus comentarios fueron recibidos. Para lograr este objetivo, se debern establecer
Para incentivar la participacin en lnea y la inclusin ciudadana, se sugiere promover consultas en lnea sobre nuevas polticas, leyes y reglamentos.

> Crear un modelo de metadatos246 para el gobierno federal, de tal forma que todas las dependencias estandaricen su informacin, tal y como lo hacen los bancos para reportar al Banco de Mxico y poder cruzar informacin desde diversas instancias aplicativas. Hoy existen esfuerzos de este tipo en algunas dependencias; sin embargo, el modelo deber ampliarse a todos las instancias y, eventualmente en el largo plazo, integrar a los estados y municipios. > Crear pginas gubernamentales que ms que vistosas sean operativas y tengan la informacin ordenada de una forma estandarizada, y con esto facilitar a los usuarios navegar de manera rpida y fcil. Estos portales

250

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 251

estndares de atencin y tiempos de respuesta con indicadores de gestin que se hagan pblicos, incluso crear un ndice o ranking de transparencia.

Cuadro 9

Resumen recomendacin: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de e-gobierno sean de clase mundial, va la adopcin de TIC.

d) Compras del gobierno en lnea Compranet ha sido un caso de xito y un ejemplo para otros pases de cmo transparentar y eficientar el sistema de compras del gobierno. Sin embargo, an hay algunos puntos para mejorar los sistemas de compras gubernamentales como: > Crear una figura jurdica con carcter independiente para atender las quejas de proveedores respecto de los procesos de contratacin realizados por las dependencias pblicas, a fin de garantizar transparencia e igualdad y asegurar con ello que no se entorpezcan los procesos de licitacin.
Disear un programa para fomentar entre los proveedores la inversin en la tecnologa necesaria para interactuar con el gobierno.

Plazo Corto plazo 2007-2009

Lneas estratgicas Asegurar trmites y servicios en lnea

Lneas de accin 1. Establecer una poltica para priorizar los proyectos a desarrollar de e-gobierno considerando el punto de vista de los ciudadanos y empresas, a travs de: a. Desarrollar indicadores de gestin y encuestas sobre los servicios ms utilizados, los ms lentos y crticos, y los ms eficientes y rpidos, adems de calcular tasas internas de retorno (TIR) para cada proyecto. b. La rendicin de cuentas por parte de las dependencias sobre los beneficios esperados antes de desarrollar el proyecto, utilizando una metodologa homologada a nivel nacional para la evaluacin de proyectos de TIC, en que se considere el monitoreo de indicadores de gestin y rendimiento. 2. Obligar a que todos los trmites del gobierno federal estn en lnea a travs de ventanillas nicas y promover, mediante incentivos adecuados, que los municipios estn en lnea a la brevedad. Crear una plataforma nica de servicios y mejores prcticas que proporcione a los municipios ms atrasados incentivos para poner servicios en lnea. Hacer ms efectivo y ampliar el portal de Tramitanet. Establecer licencias de uso gubernamental para que los gobiernos que no han desarrollado plataformas puedan utilizar sistemas desarrollados por otras dependencias. Etiquetar los recursos a los municipios en el Ramo 33 para la adopcin de TIC sujetos a estndares de tecnologas y la asesora de expertos. Flexibilizar los fondos para el e-gobierno y mejorar la justificacin de los proyectos. Implementar incentivos, sanciones y una cercana supervisin de las estructuras y procesos presupuestales de los proyectos de e-gobierno de las agencias pblicas. Crear un modelo de metadatos para el gobierno federal, de tal forma que todas las dependencias estandaricen su informacin.

> Disear un programa para fomentar entre los proveedores la inversin en la tecnologa necesaria para interactuar con el gobierno; de lo contrario, el sistema no funcionar a su mximo potencial. Asimismo, disear una estrategia para fomentar el uso de este instrumento entre los servidores pblicos, de manera que la mayor parte de las compras gubernamentales se realicen a travs de este sistema. > Mejorar el portal Compranet para permitir verificar la secuencia numrica de las adquisiciones y as estar seguros de que estn todas, lo mismo que profundizar la navegacin del sitio para efectuar comparaciones con periodos anteriores.

3.

e) Crear portales estratgicos

Se recomienda transformar y dar mayor impulso al portal de e-turismo

4. 5.

En Mxico, el turismo es uno de los sectores ms importantes. Con la finalidad de lograr atraer al turismo internacional, tal como lo hizo Espaa, se recomienda hacer hincapi en portales de turismo para homologar y contar con una sola ventanilla que proporcione no slo informacin sobre hoteles, restaurantes, clubes nocturnos, renta de coches, nmeros de emergencia y sitios tursticos para cada estado, sino una forma de comprar, rentar y hasta visitar los lugares en lnea. Lo anterior se deber basar en un proyecto de inversin pblico-privada en el marco del Consejo de Promocin Turstica. Por ello se recomienda: > Transformar y dar mayor impulso al portal de e-turismo. A continuacin se presenta un cuadro resumen (cuadro 9) de las lneas estratgicas y lneas de accin detalladas en este objetivo de transformar las relaciones gobierno-ciudadanos mediante el e-gobierno, con el fin de presentar los plazos a desarrollar para cada una de stas.

6. Corto plazo 2007-2009

Asegurar la interoperabilidad de los gobiernos

7. 8.

9. Corto plazo 2007-2009 Impulsar la participacin ciudadana en lnea

10. Promover mediante registros completos y transparentes, la consulta a los ciudadanos sobre nuevas polticas, leyes y reglamentos. Asegurar un sistema de respuesta que garantice que se consider la opinin de los ciudadanos.

252

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 253

Corto plazo 2007-2009 Plazo Mediano plazo 2010-2014 Mediano plazo 2010-2014

Crear portales estratgicos Lneas estratgicas Asegurar trmites y servicios en lnea Asegurar la interoperabilidad de los gobiernos

11. Ampliar y mejorar servicios del portal e-Turismo y darle mayor promocin. Lneas de accin 12. Establecer incentivos para que los gobiernos locales acepten el uso de la factura electrnica como nico medio de deducibilidad fiscal en el mediano plazo. 13. Crear pginas gubernamentales enfocadas al usuario y no a la institucin; se deber contemplar una estructura similar en todos los sitios del gobierno. 14. Disear e instrumentar estrategias organizacionales que cambien el funcionamiento del back office para lograr un uso eficiente de TI en el gobierno. Esto puede ser apuntalado por la tercerizacin de servicios que no sern parte de las competencias centrales de las dependencias como los administrativos. 15. Considerar el modelo de alianza pblico-privada (PPP) como una alternativa viable para la creacin de la infraestructura tecnolgica que requerir el gran proyecto de interoperabilidad del pas.

7. Comentarios finales
Las recomendaciones anteriores consideran algunos elementos sobre el papel del gobierno como usuario de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones. Sin duda, es enorme el alcance que tienen las TIC para cambiar la forma de proveer servicios pblicos y transformar las relaciones con la ciudadana. Es fundamental que el gobierno promueva una mayor entrada de tecnologa y la convergencia de sta.

Mediano plazo 2010-2014

Impulsar la participacin ciudadana en lnea

16. Crear mecanismos unificados para quejas, sugerencias y comentarios del gobierno, as como unificar los Contact Centers de todas las dependencias del gobierno federal. 17. Homologar las encuestas y mecanismos de consulta para promover la participacin ciudadana.

Mediano plazo 2010-2014

Compras del gobierno en lnea

18. Crear un tribunal de compras pblicas u otra figura jurdica con carcter independiente para atender las quejas de proveedores respecto de los procesos de contratacin realizados por las dependencias pblicas. 19. Disear un programa para fomentar entre los proveedores la inversin en la tecnologa necesaria para interactuar con el gobierno. 20. Mejorar el portal de Compranet para permitir comparaciones con otros aos y la secuencia de compras para asegurar que estn todas en lnea.

Plazo Largo plazo 2014-2020

Lneas estratgicas Impulsar la participacin ciudadana en lnea

Lneas de accin 21. Establecer el marco regulatorio para permitir la votacin en lnea. Este puede ser planteado de forma gradual para crear confianza en la metodologa. Un primer ejercicio ser el proporcionar este medio para el sufragio universal de los mexicanos en el extranjero.

254

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 255

[217] sta es la meta que algunos pases estn adoptando. [218] IMCO con datos SEP 2003, Informe de Labores: costos SEC 21 por escuela actualizados y suponiendo un avance de conexin con un avance de 12 por ciento. [219] 7 por ciento de primarias pblicas cuentan con Internet mientras en las secundarias pblicas el porcentaje de escuelas con Internet es de 20 por ciento y 45 por ciento para educacin media superior (datos obtenidos de la Direccin General de Programacin y Presupuesto, SEP). [220] IMCO con base en informacin de precios de material presentacin SEC21 a Cmara de Diputados 2002 y actualizadas con nuevas tecnologas y precios de mercado. [221] IMCO con base a datos Informe SEP 2003, datos SEP 2005 y datos de SEC21, de la presentacin SEC21 a Cmara de Diputados. [222] Para implementar el programa slo se requiri un slo da de capacitacin a los profesores que no hablan ingls para aprender a usar la herramienta, por lo que el costo de implementacin es muy bajo. [223] Informacin obtenida de entrevista con Felipe Bracho. [224] Corporacin Universitaria para el Desarrollo de Internet (CUDI). [225] Edusat, http://dgtve.sep.gob.mx/tve/eduaula/historico/edu_169/02.htm [226] Siendo 76.9 para stas, mientras que fue 66.7 en las secundarias generales. Fuente: SEP en Equidad y calidad en la educacin bsica. La experiencia del CONAFE y la Telesecundaria en Mxico, Conafe, 2000. [227] Las evaluaciones de alumnos de Telesecundaria muestran que a pesar de que estos alumnos empiezan ms rezagados que los alumnos en escuelas formales, los alcanzan en su totalidad en matemticas y espaol, reduciendo la brecha entre ambos grupos a la mitad. En de Moura, C., Wolff, L. y Garca, N., Telesecundaria de Mxico: Televisin educativa en zonas rurales, en: http: //www.iadb.org/sds/doc/12EduTecn.pdf [228] Cambodia, China [Hong Kong], India, Indonesia, Laos, Mongolia, Pakistn, Filipinas, Sri Lanka, Tailandia y Vietnam. [229] Waldick, L., Pandoras Box: A new model for education in Asia, 2006 en: http://www.idrc.ca/ en/ev-92674-201-1-DO_TOPIC.html [230] SEP, 2004. [231] OCDE, OECDs Education Directorate, Education Policy Analysis, OCDE, 2005. [232] OCDE, OECD e-Government Studies Mexico, OCDE, 2005 [233] Fuente INEGI. Calculado como el 70 por ciento de las consultas externas otorgadas en instituciones del Sistema Nacional de Salud en 2004.

[234] Para sacar la credencial de elector un ciudadano que no cuenta con acta de nacimiento puede hacerlo con dos testigos. Falsear la identidad de los ciudadanos en Mxico sigue siendo muy fcil. [235] Se necesita una disposicin legal como la que se implement en EUA, que obligue a las compaas de telefona a tener la informacin de sus usuarios e incorporarlo al servicio. Las compaas a su vez dan un plazo a sus clientes para obtener la informacin, de lo contrario les suspenden el servicio. [236] Instalar el sistema de localizacin va satlite GPS en 4 mil vehculos en la ciudad de Mxico se estim en 5 millones de dlares hace 10 aos. [237] El ejemplo puede ser el ya comentado Sistema Regional de Intercambio de Datos del FBI, que permite a las agencias federales, estatales y locales encargadas de aplicar la ley, unificar sus bases de datos. [238] En 2003 la Polica federal Preventiva, PFP, adquiri Unidades de Control a Bordo (UCB) con las siguientes caractersticas: determinacin de posicin, procesamiento (filtrado) de posiciones, almacenamiento de posiciones en la unidad de control a bordo, compactacin y encriptacin de datos de posicin, transmisin de datos, botn de pnico y modo de letargo. Ese ao se adquirieron 1,116 UCB por un importe de poco ms de once millones de pesos, incluyendo la instalacin en las patrullas a nivel nacional y en sitio, con garanta de dos aos. Fuente: CIDE con datos PFP. [239] Algunas empresas como Coban Technologies ya han desarrollado un sistema que se est implementando en las patrullas norteamericanas para transmitir video en tiempo real y verificar informacin, el costo asciende a 8,500 dlares por patrulla. Fuente: CIDE con datos PFP. [240] Bourzac, K., Wearable Health Reports, Technology Review, 28 de febrero 28 de 2006, en http://www.technologyreview.com/read_article.aspx?id=16431&ch=biztech [241] Antes se consideraba que la pobreza era igual y tena las mismas necesidades. [242] Es indispensable no perder de vista que la automatizacin de trmites tiene como fin brindar al ciudadano trmites sencillos y simples que le hagan la vida ms gil y fcil y que, por lo mismo, se conviertan en una necesidad (tal como los cajeros bancarios). [243] Estados Unidos realiza estas funciones a travs de un modelo de arquitectura de TI llamado FEA, Federal Enterprise Architecture. [244] Reforma a la Ley de Coordinacin Fiscal (1997) que proporciona un mayor flujo de recursos hacia los gobiernos estatales y municipales. [245] Segn propias estimaciones de la SFP. [246] Corresponden a iniciativas internacionales que permiten la organizacin y recuperacin de informacin en Internet de manera normalizada, eficaz y de propsito general (Modelo Metadatos Dublin Core/ ISO15836-200).

Visin Mxico 2020

| 257

Captulo 16. Un go bierno que i m p l e m e n te un marco regul a to r i o q u e , e n un contexto de l i b r e m e r c a d o , fomente el desa r r o l l o y l a i nversin del s e c to r T I C y garantice la inc l u s i n d i g i ta l d e toda la poblaci n .
Una de las formas en que el Estado puede contribuir para impulsar el mejor uso de la tecnologa, es promoviendo la entrada de ms tecnologa a travs de la implantacin de un marco jurdico que promueva la competencia y la libre concurrencia del mercado.

servicios y precios, sino que promueve la convergencia de tecnologas, detonando an ms innovacin. Por ello, el papel que juega el Estado como rbitro, regulador y protector de los derechos de los usuarios de TIC es indispensable para lograr cualesquiera de las recomendaciones anteriores. En este sentido, el Estado es responsable de crear un ambiente propicio para el uso, aprovechamiento e inversin en materia de TIC. Como ya se anticipaba en el captulo introductorio, un marco jurdico competitivo debe ajustarse a principios generalmente aceptados de buena regulacin, y en consecuencia debe: > Preservar la neutralidad tecnolgica. Un marco regulatorio competitivo no debe ni puede imponer un tipo particular de tecnologa, ni establecer prerrogativas preferenciales o de discriminacin en favor del uso de un tipo particular de tecnologa. > Responder a objetivos claramente definidos. El marco regulatorio debe ser un aliado del mercado de las TIC, y no un obstculo. > Ser suficiente, adecuado y necesario. La reglamentacin debe ser la mnima necesaria para cumplir sus objetivos. La regulacin innecesaria o excesiva suele ser muy poco dinmica, y presenta grandes dificultades para que el pas reaccione y se adapte favorablemente a los rpidos y mltiples cambios en materia de TIC. > Garantizar la seguridad y certidumbre jurdicas. Todo cuerpo regulatorio debe ser claro y preciso, y debe evitar la ambigedad o la inclusin de disposiciones que den lugar a controversia. > Atender a los compromisos y obligaciones internacionales y/o, en su caso, ajustarse a estndares internacionales. Este captulo establece siete objetivos estratgicos: > Mantener la neutralidad tecnolgica. > Promover un marco jurdico competitivo que propicie el uso seguro y el aprovechamiento de TIC. > Fortalecer al rgano regulador (COFETEL). > Fortalecer a la Comisin Federal de Competencia.
Un marco jurdico competitivo debe ajustarse a principios generalmente aceptados de buena regulacin.

Como se vio en las recomendaciones anteriores, el gobierno juega un papel protagnico como arquitecto y promotor de la digitalizacin del pas. Una de las formas en que el Estado puede contribuir para impulsar el mejor uso de la tecnologa, es promoviendo la entrada de ms tecnologa a travs de la implantacin de un marco jurdico que promueva la competencia y la libre concurrencia del mercado. Por ello, fortalecer un sistema de derecho confiable y objetivo, es otro de los principales factores que impulsan la competitividad al 2020. De hecho, esta recomendacin concentra cerca del 12 por ciento del total del cambio planteado en la Visin 2020. Fortalecer instituciones y promover un marco jurdico ad hoc en el sector de telecomunicaciones, que permita mayor competencia en la industria de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, no slo se traduce en mejores

> Impulsar la convergencia tecnolgica. > Ampliar y aplicar la normatividad existente. > Asignar mayor espectro radioelctrico. Los objetivos planteados se traducen en lneas especficas de accin orientadas a la convergencia y a un ptimo desarrollo del sector. A continuacin se explican cada una de ellas.

1. Mantener la poltica de neutralidad tecnolgica

El gobierno mexicano ha mantenido una acertada poltica a favor de la neutralidad tecnolgica. Esto significa que las polticas pblicas no deben imponer un tipo particular de tecnologa ni discriminar a favor o en contra de alguna,
Las polticas pblicas no deben imponer un tipo particular de tecnologa ni discriminar a favor o en contra de sta, sino garantizar que el acceso a la tecnologa sea libre.

258

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 259

sino garantizar que el acceso a la tecnologa sea libre y que, en todo caso, la eleccin de uno u otro modelo o alternativa tecnolgica quede a la eleccin de los usuarios. El principio de neutralidad tecnolgica es un derivado del derecho internacionalmente reconocido a la igualdad y a la no discriminacin, aplicado al uso, la promocin y la adquisicin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones. La neutralidad tecnolgica conlleva mltiples beneficios para los pases y sus industrias de TI e incentiva la inversin privada, lo cual fomenta la innovacin, el desarrollo y la competitividad de la industria. De acuerdo con este principio, el usuario debe tener la posibilidad de seleccionar la tecnologa que mejor satisfaga sus necesidades y le brinde, segn su juicio y necesidades, las siguientes caractersticas: ptimo desempeo, mrito tcnico, funcionalidad, seguridad, calidad, valor por su inversin, costo total de propiedad, facilidad de uso, servicio postventa, garantas, actualizaciones, mejoras, soporte tcnico e interoperabilidad. Por ejemplo, en el caso de la industria del software, tanto el modelo de desarrollo de cdigo abierto como el comercial, desempean papeles importantes en el ecosistema de TI y en su desarrollo. Los gobiernos debern aprovechar las fortalezas que ambos modelos de desarrollo aportan a favor de la industria, sin establecer preferencias por ninguno de ellos.
Mxico se ha pronunciado a favor de la neutralidad tecnolgica en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin y otras conferencias internacionales.

datos personales, de modo que generen confianza en las diversas operaciones y transacciones realizadas por medios electrnicos, pticos o de otras tecnologas. > Reforzar el marco jurdico, las instituciones correspondientes y la aplicacin de la ley en materia de prevencin y combate a delitos cibernticos, as como las infracciones administrativas que afecten la operacin, el aprovechamiento eficiente o la confianza de los usuarios de redes, sistemas o equipos computacionales o informticos y programas de computacin o datos. > Reforzar el marco jurdico, las instituciones correspondientes y la aplicacin de la ley en materia de prevencin y combate a la remisin masiva de mensajes ilcitos conocidos como spam, que permita disminuir su incidencia y obtener los consecuentes beneficios sobre la competitividad. > Reforzar el marco jurdico, las instituciones correspondientes y la aplicacin de la ley en materia de proteccin a los derechos de propiedad intelectual, as como fortalecer el cumplimiento de la misma y la persecucin de los delitos e infracciones en contra de tales derechos. Por ejemplo, la legislacin penal mexicana es omisa en torno a delitos relacionados con patentes, modelos de utilidad, diseos industriales o el diseo de esquemas de trazado de circuitos integrados.247 > Contar con tribunales federales especializados en materia de telecomunicaciones. > Mantener un dilogo constante y abierto con el sector industrial de TIC, para lo cual la AMITI/CANIETI/FMD se comprometen a designar un responsable para tal fin y en conjunto monitorear y evaluar los posibles efectos de iniciativas legislativas o regulatorias del sector y otras que la afectan indirectamente. Para ello se ha decidido instrumentar las siguientes iniciativas: Que a partir de la publicacin de estas recomendaciones y tomando stas como fuente de su relacionamiento, la AMITI/ CANIETI/FMD establecen un Comit Permanente de Relaciones Gubernamentales, el cual ser renovado cada ao con base en los cambios de presidencia en dichas organizaciones, y que estar constituido por los siguiente miembros: a. Secretario Ejecutivo b. Secretario Tcnico c. Secretario Legal y Fiscal d. Secretario de Comunicacin La finalidad de esta estructura es que el Comit de Relaciones Gubernamentales AMITI/CANIETI/FMD cubra la necesidad permanente de darle seguimiento a temas tecnolgicos, legales, fiscales, de poltica pblica, de relaciones y comunicacin, los cuales estarn definidos por las recomendaciones que conforman el presente documento.
Se recomienda mantener un dilogo constante y abierto con el sector industrial de TIC y evaluar en conjunto los posibles efectos de iniciativas legislativas.

En el contexto internacional, Mxico se ha pronunciado a favor de la neutralidad tecnolgica en las Declaraciones de Principios de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (Ginebra 2003 y Tnez 2005), en la XII Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno de los Quince (Caracas 2004) y en el III Foro Ministerial Amrica Latina y Caribe-Unin Europea sobre la Sociedad de la Informacin (Ro de Janeiro 2004). Mxico sostiene que debe respetarse el derecho de decisin de los usuarios, quienes pueden hacer su eleccin libremente entre los programas de fuente abierta, comerciales y libres, de manera que tengan acceso a servicios competitivos y de calidad. > En suma, se recomienda mantener la neutralidad tecnolgica ya que permite e impulsa la libre competencia que estimula la investigacin y el desarrollo, la innovacin, la creacin de empleos de alto valor agregado y bien remunerados, la generacin de impuestos y el sano desarrollo de la industria, todo lo cual contribuye a la productividad y competitividad del pas.

2. Promover un marco jurdico competitivo que propicie el uso seguro y el aprovechamiento de TIC
El uso de cualquier servicio en lnea pblico o privado o cualquier transaccin electrnica, requiere que exista un mnimo nivel de seguridad en el uso y manejo de informacin en la red.

El uso de cualquier servicio en lnea pblico o privado o cualquier transaccin electrnica, requiere que exista un mnimo nivel de seguridad en el uso y manejo de informacin en la red. Por ello, en esta seccin se plantea: > Reforzar el marco jurdico, las instituciones correspondientes y la aplicacin de la ley en materia de seguridad, privacidad y proteccin de

260

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 261

3. Fortalecer al rgano regulador

La falta de un rgano regulador fuerte y con facultades, es una de las razones por las que el pas no se ha movido a la velocidad de otros pases en materia de competencia dentro del mercado de telecomunicaciones.

La falta de un rgano regulador fuerte y con facultades, es una de las razones por las que el pas no se ha movido a la velocidad de otros pases en materia de competencia dentro del mercado de telecomunicaciones, por lo que se requiere: > Homologar las leyes federales de telecomunicaciones y de radio y televisin. Esta situacin promover el desarrollo de los sectores, la convergencia y el otorgamiento del mismo tratamiento a los concesionarios que presten los mismos servicios, independientemente de si su ttulo de concesin original fue para servicios de radiodifusin, red pblica de telecomunicaciones o por uso del espectro. > Adicionar a la COFETEL las siguientes facultades o reforzar las existentes en las siguientes materias: El otorgamiento, administracin, cesin y revocacin de las concesiones, asignaciones, permisos y registros. Administracin del espectro radioelctrico, actualizacin del cuadro nacional de atribucin de frecuencias, definicin del uso del espectro, publicacin anual del programa de licitaciones y su ejecucin. Promover la adopcin de nuevas tecnologas y el uso de la banda ancha. Resolucin de desacuerdos entre concesionarios y permisionarios respecto al cumplimiento de la ley en la materia. Establecer obligaciones especficas a los operadores que hayan sido declarados por la Comisin Federal de Competencia (CFC) con poder sustancial en el mercado relevante, incluyendo, las condiciones en que debern hacer disponibles los recursos esenciales. Establecer medidas preventivas y precautorias, cuando se acrediten violaciones a la ley. Resolver los recursos de revisin en contra sus propias resoluciones. Sancionar violaciones a la Ley, Reglamentos y dems disposiciones administrativas en materia de telecomunicaciones y radiodifusin. > Evitar la regulacin excesiva de los prestadores de servicios de telecomunicaciones, simplificando y reduciendo trmites regulatorios, para lo cual el regulador deber mejorar su eficiencia y responder oportunamente a las peticiones de los entes regulados. > El ente regulador deber contar con un presupuesto adecuado e independiente. El presupuesto deber ser suficiente para contar con los equipos humanos de alto nivel que se requieren para llevar a cabo sus funciones. > Se debe eliminar la doble ventanilla con la Secretara de Comunicaciones y Transportes.

> El ente regulador deber tener procesos de toma de decisin en que se garantice que las opiniones de los interesados son tomadas en cuenta y se justifiquen las resoluciones en funcin del inters pblico, mediante procesos abiertos y transparentes, que eviten conflictos de inters de parte de los comisionados. > Adems de la publicacin del informe anual de la COFETEL en el registro de telecomunicaciones (previsto en el artculo 64 de la LFT), la Comisin tambin deber publicar su programa de trabajo, sus metas y la forma de alcanzarlas. De la misma manera, deber hacer pblicas las actas de las sesiones del pleno y la justificacin y votacin de las resoluciones tomadas, as como las estadsticas y dems informacin relevante del sector. > Deber dar acceso al Registro de Telecomunicaciones va Internet. > Proponer al Ejecutivo la expedicin del Reglamento de Interconexin, usando como gua las mejores prcticas del mundo, y expedir los planes tcnicos fundamentales faltantes (transmisin, tasacin, conmutacin), considerando lo relativo a recursos esenciales y a las redes de nueva generacin. > Los comisionados debern tener la obligacin de excusarse de intervenir en la resolucin de un asunto cuando exista conflicto de inters, tal y como ha sido establecido para la Comisin Federal de Competencia.

4. Fortalecer a la Comisin Federal de Competencia

Promover la competencia requiere tambin fortalecer a la Comisin Federal de Competencia. Por ello se sugiere: > Asegurar la participacin de la Comisin Federal de Competencia para evitar concentraciones y prcticas monoplicas sancionables por la ley de la materia. > Trabajar coordinadamente para determinar qu agentes cuentan con poder sustancial en los mercados relevantes y establecer, en su caso, las condiciones especficas de tarifas, informacin y calidad que les debern ser aplicadas. > Permitir a la Comisin Federal de Competencia establecer lineamientos para evitar concentraciones de espectro que pudieran resultar en poder sustancial en el mercado relevante, sancionables por la ley de la materia.
Promover la competencia en el sector de TI requiere tambin fortalecer a la Comisin Federal de Competencia.

5. Impulsar la convergencia
Como se mencion anteriormente, la convergencia tecnolgica permite la competencia entre tecnologas que conllevan a la innovacin. Esta es una de las razones por las cuales es importante contemplar la convergencia como parte del objetivo estratgico dentro de la regulacin y por lo cual es prioritario: > La homologacin de la Ley Federal de Telecomunicaciones con la Ley de Radio y Televisin, la convergencia acelerada de servicios y una rePara impulsar la convergencia tecnolgica, se debe permitir que los concesionarios de espectro tengan mayor flexibilidad en la prestacin de cualquier tipo de servicios, a condicin de no causar interferencia perjudicial a los dems concesionarios autorizados del espectro.

262

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 263

gulacin integral que permita la competencia en el sector, con todo lo que ello implique, conforme a las mejores prcticas internacionales. > Permitir que los concesionarios de redes pblicas que no requieran espectro radioelctrico puedan prestar cualquier servicio de telecomunicacin que sea factible a travs de su red. > Fomentar la introduccin acelerada de nuevos servicios de telecomunicaciones que sean tecnolgicamente factibles (como voz sobre IP, telefona en las redes de cable y video en las redes telefnicas, entre otros). > Permitir que los concesionarios de espectro tengan mayor flexibilidad en la prestacin de cualquier tipo de servicios, a condicin de no causar interferencia perjudicial a los dems concesionarios autorizados del espectro. > Agilizar la expedicin de normas y trmites de homologacin, evaluacin de la conformidad y acuerdos de reconocimiento mutuo, que permitan la adopcin ms rpida de nuevas tecnologas. > Permitir que los usuarios puedan acceder libremente, a travs de la banda ancha, a cualquier aplicacin o servicio que se ofrezca de manera legal y conectar cualquier dispositivo que se encuentre debidamente homologado o reconocido, sin que se degrade o inhiba ese derecho. > Establecer, en su caso, un marco regulatorio flexible en materia de voz por Internet, de acuerdo con estndares y tendencias internacionales. > Combatir la economa informal de servicios de telecomunicaciones.

> Completar la apertura a la competencia en el servicio de larga distancia va presuscripcin en las 397 reas de servicio local del pas, ya que hasta la fecha slo se han realizado 198. > Continuar con la consolidacin de reas de servicio local, integrando reas que actualmente no cuentan con presuscripcin hacia reas contiguas que ya cuenten con presuscripcin. > Instrumentar la portabilidad de nmeros. > Agilizar la expedicin de normas y trmites de homologacin, mediante acuerdos de reconocimiento mutuo de equipos, para permitir la rpida adopcin de nuevas tecnologas. > Liberalizar la reventa de todos los servicios de telecomunicaciones, modificando el reglamento vigente e incluyendo como prioritarios el servicio local mvil y el acceso a banda ancha. > Flexibilizar la definicin de los servicios de valor agregado para promover la prestacin de nuevas modalidades de servicio, sin necesidad de concesin o permiso.

7. Asignar espectro radioelctrico

El espectro radioelctrico es un bien de la nacin, que para generar valor debe ser aprovechado de forma ptima. Por ello el gobierno deber: > Promover su uso eficiente definiendo las bandas para uso libre y determinado y, en su caso, concesionar las que corresponda y permitir su asignacin al uso de mayor beneficio, al tiempo de facilitar la existencia de un mercado secundario de espectro concesionado. > Vigilar la eficiente utilizacin del espectro, asegurando mediante la aplicacin de una normatividad adecuada, la flexibilidad de usos y la prestacin de mltiples servicios; es necesario permitir que los operadores puedan brindar todos los servicios de telecomunicaciones que la tecnologa les permita en el espectro, a condicin de no causar interferencia perjudicial a los dems usuarios autorizados del espectro. El gobierno deber facilitar la transferencia de espectro entre concesionarios y evitar concentraciones sancionables por la ley de la materia. > Licitar a la brevedad la totalidad del espectro disponible en todo el territorio nacional para concesiones de televisin digital, MMDS, estaciones de radio de AM y FM, as como concesionar la totalidad del espectro disponible para tecnologas disponibles tales como 3G, UMTS, DECT, 3.6 a 3.7 GHz, LMDS y las posiciones satelitales asignadas al pas. > Realizar los estudios de despeje de la banda de 698-806 Mhz, que ser liberada por la digitalizacin de los sistemas de televisin abierta, para su licitacin o determinacin de uso libre, segn corresponda. Una vez lograda la migracin hacia la televisin digital, se deber agilizar el nuevo concesionamiento de este espectro.
Para que el espectro radioelctrico genere valor, debe ser aprovechado de forma ptima, por lo que es necesario licitar a la brevedad la totalidad del espectro disponible en todo el territorio nacional.

6. Ampliar y aplicar la normatividad existente

Parte de los problemas del sector TIC se debe a rezagos regulatorios o a la falta de aplicacin de la normatividad existente.

Una parte de los problemas dentro del sector TIC se debe a rezagos regulatorios o a la falta de aplicacin de la normatividad existente; por ello, se recomienda: > Facilitar el otorgamiento de concesiones, eliminando el rezago en su procesamiento y la eliminacin de requisitos no expresamente contemplados en ley. > Permitir la inversin extranjera al 100 por ciento en la prestacin de servicios de telecomunicaciones. > Asegurar que los concesionarios con poder de mercado se imputen en las tarifas de sus servicios finales las tarifas por los servicios intermedios y stas sean razonables con base en costos, y se ofrezcan sobre bases no discriminatorias a los dems concesionarios. > Establecer la obligacin de prestar los servicios de facturacin y cobranza entre concesionarios requerido para la prestacin del servicio 900 y llamadas de larga distancia por cobrar, con tarifas razonables basadas en costos.

264

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 265

> Designar nuevas bandas de uso libre de conformidad con las tendencias internacionales de nuestros principales socios comerciales, potencialmente la banda de 5.4 GHz, que puede ser para el uso de tecnologa WiMax y otras. > Asignar al menos 100 MHz en las bandas de UHF para espectro libre. > Establecer y homogenizar los acuerdos de coordinacin con Estados Unidos de Amrica para el uso de las bandas de seguridad pblica. > Evitar las concentraciones de espectro que puedan crear poder sustancial en el mercado relevante e impidan una competencia efectiva, conforme a lo dispuesto por la ley de la materia.

Cuadro 10

Resumen recomendacin: Un gobierno que implemente un marco regulatorio, que en un contexto de libre mercado, fomente el desarrollo y la inversin del sector TIC y garantice la inclusin digital de toda la poblacin.
Plazo Corto plazo 2007-2009 Lneas estratgicas Mantener la poltica de neutralidad tecnolgica Promover un marco jurdico competitivo que propicie el uso seguro y aprovechamiento de TIC Lneas de accin 1. Preservar la neutralidad tecnolgica.

8. Comentarios finales
Las cinco recomendaciones descritas toman en cuenta los diferentes papeles que juega el gobierno al crear polticas pblicas para mejorar la competitividad a travs del mejor uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones. Sin duda, hay reas sobre las cuales no se ha profundizado lo suficiente. Sin embargo, adoptar los objetivos estratgicos planteados en cada recomendacin y las lneas de accin sugeridas para cada uno de los puntos expuestos dentro del prximo plan de gobierno, podr disminuir dramticamente los costos de proveer servicios pblicos y de acceder a stos. Dichos pasos transformarn aquellos factores de competitividad que concentran el mayor impacto para avanzar hacia la Visin 2020. En otras palabras, estos son los pasos en la adopcin de TIC que necesita el pas para revertir la tendencia negativa de competitividad. A continuacin se presenta un cuadro resumen (cuadro 10) de las lneas estratgicas y de accin detalladas en este captulo y los plazos para desarrollarlas.

Corto plazo 2007-2009

2. Generar un plan nacional de desarrollo con una agenda amplia y especfica de poltica en materia de tecnologas de la informacin y comunicaciones. 3. Reforzar el marco jurdico, las instituciones correspondientes y la aplicacin de la ley en materia de seguridad, privacidad y proteccin de datos personales. 4. Reforzar el marco jurdico, las instituciones correspondientes y la aplicacin de la ley en materia de prevencin y combate a delitos cibernticos, as como las infracciones administrativas que afecten la operacin de redes, sistemas, equipos, programas de computacin y/o datos. 5. Reforzar el marco jurdico, las instituciones correspondientes y la aplicacin de la ley en materia de prevencin y combate a la remisin masiva de mensajes ilcitos conocidos como spam.

Corto plazo 2007-2009

6. Reforzar el marco jurdico, las instituciones correspondientes y la aplicacin de la ley en materia de proteccin a los derechos de propiedad intelectual, as como fortalecer el cumplimiento de la misma. 7. Reforzar el marco jurdico, las instituciones correspondientes y la aplicacin de la ley en materia de telecomunicaciones, incluyendo el combate a la economa informal de servicios de telecomunicaciones. Fortalecer al rgano regulador 8. Homologar la normatividad en materia de telecomunicaciones y de radio y televisin, as como las facultades del rgano regulador respecto de ambas materias. 9. Reforzar la legislacin y las facultades del rgano regulador en materia de: Concesiones, asignaciones, permisos y registros; Administracin del espectro radioelctrico; Promocin y convergencia de nuevas tecnologas y uso de la banda ancha;

[247] Navarro, J., Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones: Aspectos Legales, Porra, 2005.

266

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 267

Resolucin de controversias; Obligaciones especficas de operadores con poder sustancial en el mercado relevante, de acuerdo con la ley de la materia y/o las resoluciones relevantes de la Comisin Federal de Competencia; Medidas preventivas y precautorias, cuando se acrediten violaciones a la ley; Resolucin de recursos de revisin por el propio ente regulador; Sanciones a violaciones a la ley de la materia o cualquiera de sus disposiciones reglamentarias.

19. Fortalecer las disposiciones de preservacin de condiciones de libre concurrencia y competencia efectiva en el sector, incluyendo obligaciones especficas para agentes econmicos con poder sustancial en el mercado relevante. as 20. Fortalecer las facultades de prevencin y sancin de la Comisin Federal de Competencia respecto de concentraciones o prcticas sancionables por la ley de la materia. 21. Acelerar la expedicin de las disposiciones normativas necesarias para permitir la mayor convergencia tecnolgica en el sector, conforme a las mejores prcticas internacionales. 22. Permitir que los concesionarios de redes pblicas que no requieran espectro radioelctrico puedan prestar cualquier servicio de telecomunicacin que sea factible a travs de su red. 23. Fomentar la introduccin acelerada de nuevos servicios de telecomunicaciones que sean tecnolgicamente factibles (como voz sobre IP, telefona en las redes de cable y video en las redes telefnicas, entre otros). 24. Permitir que los concesionarios de espectro tengan mayor flexibilidad en la prestacin de cualquier tipo de servicios, a condicin de no causar interferencia a los dems concesionarios autorizados del espectro. 25. Agilizar la expedicin de normas y trmites de homologacin, evaluacin de la conformidad y acuerdos de reconocimiento mutuo, que permitan la adopcin ms rpida de las nuevas tecnologas. 26. Permitir que los usuarios puedan acceder libremente, a travs de la banda ancha, a cualquier aplicacin o servicio que se ofrezca de manera legal y conectar cualquier dispositivo que se encuentre debidamente homologado o reconocido. Ampliar y aplicar la normatividad existente 27. Facilitar el otorgamiento de concesiones y eliminar el rezago en su procesamiento. 28. Completar la apertura del servicio de larga distancia va presuscripcin en las 397 reas de servicio local del pas. 29. Continuar con la consolidacin de reas que actualmente no cuentan con presuscripcin hacia reas contiguas que ya cuenten con presuscripcin. 30. Instrumentar la portabilidad de nmeros. 31. Agilizar la expedicin de normas y trmites de homologacin, mediante acuerdos de reconocimiento mutuo de equipos, para permitir la rpida adopcin de nuevas tecnologas.

Impulsar la convergencia

Corto plazo 2007-2009

10. Evitar la regulacin excesiva de los prestadores de servicios de telecomunicaciones, simplificando y reduciendo trmites regulatorios.

Corto plazo 2007-2009

11. Revisar la naturaleza jurdica del rgano regulador, en su caso, para dotarlo de mayor autonoma y autoridad en el sector, incluyendo independencia presupuestaria. 12. Eliminar la doble ventanilla con la Secretara de Comunicaciones y Transportes. 13. Establecer disposiciones y mecanismos de mayor publicidad y transparencia. 14. Publicar el programa de trabajo del rgano regulador, la totalidad de las resoluciones adoptadas y dems informacin relevante para el sector. 15. Dar y facilitar el acceso al Registro de Telecomunicaciones va Internet y dems medios. 16. Dotar al rgano regulador de la facultad amplia de proponer al Ejecutivo la expedicin del Reglamento de Interconexin, y expedir planes tcnicos fundamentales de transmisin, tasacin y/o conmutacin, tomando en cuenta recursos esenciales y las redes de nueva generacin. 17. Establecer disposiciones claras sobre la recusacin y excusa de los comisionados en casos de conflicto de inters, as como disposiciones detalladas sobre la materia. Fortalecer las facultades de la Comisin Federal de Competencia en la materia 18. Incrementar la participacin de la Comisin Federal de Competencia en el sector, para evitar concentraciones y prcticas sancionables por la ley de la materia.

Corto plazo 2007-2009

268

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 269

32. Liberalizar la reventa de todos los servicios de telecomunicaciones, estableciendo como servicios prioritarios el servicio local mvil y el acceso a banda ancha. 33. Flexibilizar la definicin de los servicios de valor agregado para promover la prestacin de nuevas modalidades de servicio, sin necesidad de concesin o permiso. 34. Establecer la obligacin de prestar los servicios de facturacin y cobranza entre concesionarios para la prestacin del servicio 900 y llamadas de larga distancia por cobrar. 35. Permitir la inversin extranjera al 100 por ciento en la prestacin de servicios de telecomunicaciones. Asignar y aprovechar de forma ptima el espectro radioelctrico 36. Promover el uso eficiente del espectro, definiendo las bandas para uso libre y determinado y, segn sea el caso, concesionar las que corresponda. 37. Generar la existencia de un mercado secundario de espectro concesionado. 38. Vigilar y procurar la eficiente utilizacin y ptimo aprovechamiento del espectro, permitiendo que los operadores puedan brindar todos los servicios de telecomunicaciones tecnolgicamente factibles, en un ambiente regulado. 39. Licitar a la brevedad la totalidad el espectro disponible en todo el territorio nacional para concesiones de televisin digital, MMDS, estaciones de radio de AM y FM, as como concesionar la totalidad del espectro disponible para tecnologas disponibles tales como 3G, UMTS, DECT, 3.6 a 3.7 GHz, LMDS y las posiciones satelitales asignadas al pas. 40. Realizar los estudios de despeje de la banda de 698-806 Mhz, y agilizar el concesionamiento de dichas bandas. 41. Designar nuevas bandas de uso libre de conformidad con las tendencias internacionales de nuestros principales socios comerciales (tal como la banda de 5.4 GHz, que puede ser para el uso de tecnologa WiMax y otras). 42. Asignar al menos 100 MHz en las bandas de UHF para espectro libre. 43. Establecer y homogeneizar los acuerdos de coordinacin con los Estados Unidos de Amrica para el uso de las bandas de seguridad pblica.

Plazo Mediano y largo plazo 2010-2020

Lneas estratgicas Mantener la poltica de neutralidad tecnolgica Mantener y reforzar agenda digital

Lneas de accin 44. Preservar la neutralidad tecnolgica.

Mediano plazo 2010-2014

45. Continuar reforzando de manera gil y dinmica, el marco jurdico, las instituciones correspondientes y la aplicacin de la ley en el sector de telecomunicaciones y las diversas materias relacionadas, de acuerdo con los cambios que se vayan generando en el pas y el resto del mundo. 46. Continuar reforzando de manera gil y dinmica, el marco jurdico y las facultades del ente regulador en el sector de telecomunicaciones, incluyendo la revisin de su naturaleza jurdica para dotarlo de mayor autonoma e independencia y suficiencia presupuestaria. 47. Continuar reforzando de manera gil y dinmica, el marco jurdico y las facultades del ente regulador en materia de competencia econmica, con intensa y efectiva participacin en el sector de telecomunicaciones. 48. Continuar reforzando de manera gil y dinmica, el marco jurdico requerido para acelerar, facilitar y mantener condiciones ptimas de convergencia tecnolgica. 49. Continuar reforzando de manera gil y dinmica, el marco jurdico requerido para generar las condiciones de aprovechamiento ptimo del espectro radioelctrico. 50. En su caso, contar con tribunales especializados en materia de telecomunicaciones.

270

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 271

Conclusin
En los captulos de esta seccin se plantearon distintos objetivos estratgicos y lneas de accin para promover la adopcin de TIC en el pas, que permitan alcanzar la Visin de Mxico al 2020. Por un lado, los pasos se centran en medidas que afectan a todos los factores de competitividad, promoviendo una mayor coordinacin de polticas pblicas, forjando una arquitectura institucional e instituyendo un marco jurdico adecuado a las necesidades actuales. Por otro lado, se indican los pasos que se concentran en mejorar la eficiencia y eficacia con las que operan los gobiernos. Este es el aspecto principal necesario para lograr el brinco en competitividad al 2020, porque impacta el despliegue de tecnologa, contenidos, capacitacin y procesos digitales a lo largo de todo el pas. Las implicaciones de estas recomendaciones se resumen en: > Traducir las recomendaciones planteadas en polticas pblicas dentro de un plan nacional de desarrollo. > Adoptar una actitud agresiva e innovadora del sector pblico, con el respaldo poltico y econmico al ms alto nivel para promover el aprovechamiento de TIC en todo el pas. > Establecer una comunicacin directa, continua y cercana con la industria, la academia y la sociedad civil para impulsar nuevos acuerdos pblico-privados y una mayor coordinacin, que permitan no slo llevar infraestructura y contenidos digitales a toda la poblacin, sino cambiar la percepcin de las TIC. > Cambiar la cultura y actitud alrededor de la tecnologa, para que los mexicanos la veamos como una de las mejores oportunidades para mejorar el bienestar de todos los ciudadanos. Todas estas acciones son necesarias para llevar a cabo las recomendaciones anteriormente planteadas. Los ejemplos y las evidencias en Mxico y otros pases son contundentes en cuanto a cmo estos pasos son claves para mejorar la competitividad del pas. Mxico debe y puede caminar en este sentido a la brevedad. Se requiere de la suma de voluntades y esfuerzos al interior del gobierno y con el resto de la sociedad para traducir esta visin y plan de accin en polticas pblicas concretas, con objetivos claros y medibles, as como con un acervo de recursos y acuerdos para lograrlos en los siguientes 14 aos. Es hora de transformar las sugerencias planteadas en un plan de accin.

Visin Mxico 2020

| 273

Conclusiones ge n e r a l e s

A pesar de que las TIC tienen una relacin directa y positiva en la competitividad de pases desarrollados y en vas de desarrollo, tambin es cierto que la adopcin de dichas tecnologas es condicin necesaria, mas no suficiente, para detonar la competitividad. La evidencia confirma que las firmas que gozan de altos retornos en sus inversiones en TIC, lo logran cuando se reorganizan alrededor de la tecnologa, mediante transformaciones en la organizacin, la forma de hacer negocios y la integracin en su cadena productiva. Para lograr esto, se requiere de liderazgo y capacidades gerenciales que permitan enfocar los esfuerzos y explotar al mximo los beneficios que tienen las TIC en las empresas. Asimismo, se necesita educar y capacitar a la ciudadana y a los funcionarios pblicos para aprovechar las ventajas que proporcionan las TIC; de lo contrario, los esfuerzos no rendirn los frutos deseados. Como se vio en la tercera seccin del presente documento, la penetracin, apropiacin e impacto que las TIC ejercen en el pas, se caracterizan por importantes brechas digitales internacionales y nacionales. En otras palabras, existe una baja penetracin de TIC en el pas en comparacin con el resto del mundo y una grave desigualdad en la adopcin de dichas tecnologas, tanto para usuarios como para empresas. Adems, existe una baja percepcin de los beneficios relacionados a la apropiacin de dichas tecnologas, tanto en los empresarios como en la poblacin en general. No slo es preocupante la distancia que existe entre Mxico y sus competidores en adopcin de TIC, sino la lentitud con la que el pas ha reaccionado para cerrar dichas brechas. Por eso, algunos de sus competidores ms cercanos (pases asiticos e incluso latinoamericanos) se alejan rpidamente. Entre los factores que han hecho que Mxico se rezague estn algunos problemas estructurales, como tener una de las peores distribuciones de ingreso en el mundo y un grave rezago educativo. Sin embargo, pases con peores distribuciones de ingreso y un mayor atraso educativo muestran mayores tasas de penetracin de TIC. Lo que confirma que las barreras de entrada y rezagos regulatorios que inhiben la competencia y convergencia de tecnologas en el sector de telecomunicaciones en el pas, junto con la falta de planeacin y visin de las polticas pblicas para impulsar la adopcin de TIC, son algunos de los principales obstculos para detonar la competitividad va las TIC. De ah la importancia de enfocar este estudio en la funcin del gobierno para detonar la adopcin de TIC en el pas. El papel de los gobiernos es determinante para promover la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones. El gobierno es el nico agente econmico que, por un lado, puede sentar las bases para el desarrollo del mercado TIC, estableciendo las reglas del mercado y supervisndolo, mientras por otro juega un papel clave como detonador, usuario y promotor de las TIC. Por ello, el primer paso que se consider para crear una agenda de polticas pblicas para adoptar las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones como
El gobierno es el nico agente econmico que, por un lado, puede sentar las bases para el desarrollo del mercado TIC, estableciendo las reglas del mercado y supervisndolo, mientras por otro juega un papel clave como detonador, usuario y promotor de las TIC. La evidencia confirma que las firmas que gozan de altos retornos en sus inversiones en TIC lo logran cuando se reorganizan alrededor de la tecnologa.

En los ltimos 10 aos, la apertura comercial y el rpido crecimiento de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones han modificado la economa mundial. Mxico, a pesar de tener una situacin competitiva deficiente y en declive, tiene grandes oportunidades para competir y sobresalir en sectores dentro de la economa global a travs de la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones y reforzando al sector.
Las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) son las grandes habilitadoras de competitividad.

Las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones han probado ser herramientas poderosas para mejorar los principales problemas de competitividad. Su enorme potencial radica en que impactan sobre todos los factores de la competitividad (grfica 66) y por ello pueden considerarse como sus grandes habilitadores. No slo mejoran la eficiencia y eficacia del uso de recursos pblicos y privados, sino que tambin transparentan la informacin disponible.

Grfica 66

Ejemplos de impactos TIC en los 10 factores de competitividad

X IX VIII VII VI V IV III II I

Reingeniera logstica en cadenas productivas Promocin del turismo mediante e-turismo Mayor eficiencia y eficacia mediante e-gobierno

Penetracin y eficiencia de la banca Eficiencia en operaciones con mapas satelitales

Transparencia mediante voto electrnico Disciplina fiscal mediante factura electrnica Ms salud mediante telesalud (ahorros 53% traslados en Mxico)

Monitoreo de contaminacin y desastres naturales Eficiencia con la digitalizacin de tribunales (1 dlar por caso)

Fuente: IMCO.

274

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 275

detonantes de competitividad, fue establecer una visin a largo plazo para establecer una agenda digital. As se estableci la visin de Mxico 2020, donde se describe a Mxico como una Repblica conectada mediante el uso de TIC y enfocada en el ciudadano. Ah se narra cmo hacer particpe a la ciudadana en la toma de decisiones econmicas, polticas, sociales y culturales, a travs de TIC; y se habla sobre la capacidad de hacer inteligentes a las empresas y gobiernos, para que puedan aprender basndose en estrategias de colaboracin y el aprendizaje organizacional continuo. La visin implica cambios profundos en los prximos 14 aos, para lograr la principal meta que es llevar al pas a estar dentro de los 20 pases ms competitivos del mundo. Para ello se debern cumplir otras metas como: > Que todos los mexicanos cuenten con al menos un punto de conexin a Internet. > Contar con una poblacin econmicamente activa alfabetizada digitalmente. > Aumentar la probabilidad de condena de un crimen ocho veces. > Contar con una poblacin con expedientes electrnicos y acceso a servicios de salud desde cualquier lugar y hora. > Lograr una penetracin del 70 por ciento en computadoras al 2020 y en comercio electrnico. > Establecer empresas productivas e inteligentes que se basen en el uso de TIC para producir bienes y servicios de mayor valor agregado e integrar las cadenas productivas. > Contar con una industria TIC que sirva al resto del sector productivo mediante integradores y empresas de software y servicios que articularn los principales clusters como el automotriz, aeroespacial, petroqumico y turstico. El gobierno que se espera en el futuro es uno inteligente y flexible, que mantiene una relacin personalizada y continua con cada mexicano y aprende de sus necesidades. Un gobierno eficaz y eficiente que gasta menos recursos y cumple mejor con la provisin de salud, seguridad, educacin y desarrollo social. Un gobierno moderno, interconectado, que no utiliza papel y da certeza jurdica a los mexicanos para que stos puedan invertir y tener plena confianza en sus derechos de propiedad y precisin en el uso de las nuevas tecnologas de comunicacin.
El hecho de hacer ms eficaces y eficientes a los gobiernos, implican cerca de 30 por ciento de la mejora necesaria.

El primer paso que se sugiere para alcanzar la Visin 2020 es: I. Crear un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la competitividad, la innovacin y la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC), que promueva la transicin de Mxico hacia la sociedad del conocimiento. Slo mediante la creacin de una arquitectura adecuada que establezca una coordinacin con liderazgo poltico, acceso a recursos y altamente capacitada, se puede operar una agenda digital coordinada en colaboracin con el sector privado, la sociedad civil, la academia y la industria TIC. La experiencia de los pases ms exitosos en la adopcin de TIC advierte sobre la importancia de una oficina encargada de coordinar los esfuerzos de interoperabilidad, dentro y fuera del sector pblico, adems de ser pieza clave en concertar acuerdos internacionales para promover la adopcin de estndares de tecnologa y proyectos conjuntos con otros pases, especialmente con los socios comerciales. La coordinacin y participacin de los sectores mencionados podrn a su vez dar paso a la segunda recomendacin, que es:
La experiencia de los pases ms exitosos en la adopcin de TIC advierte sobre la importancia de una oficina encargada de coordinar los esfuerzos de interoperabilidad, dentro y fuera del sector pblico.

II. Establecer un gobierno que acte como agente de cambio, va la adopcin temprana y eficiente de TIC, que impulse la competitividad de la economa y mejore el bienestar de los mexicanos. Para que el gobierno acte como un agente de cambio se requiere de esfuerzos coordinados, liderazgo poltico y acuerdos pblico-privados para garantizar la inclusin y alfabetizacin digital de todos los mexicanos. Desde el 2000, el gobierno mexicano ha tratado de reducir la brecha digital mediante la creacin de centros comunitarios digitales como eje del programa e-Mxico y la creacin de un Fondo Social de Telecomunicaciones. A pesar de que se estima haber aumentado el nmero de usuarios en dos millones, el costo de los esfuerzos ha sido alto y su operacin no ha sido eficiente. Por ello, el gobierno necesita crear alianzas con el sector privado para proveer urgentemente infraestructura bsica TIC, capacitacin y contenidos a toda la poblacin. Esto se puede lograr con liderazgo, voluntad poltica y acceso a recursos. Por esta razn se sugiere que el gobierno adopte medidas agresivas para promover la adopcin de TIC, como hacer obligatorio el uso de expedientes electrnicos como medios de deducibilidad fiscal e identificacin y el uso extensivo de medios electrnicos de pago.Tambin se hace hincapi en la importancia de establecer una agenda para el despliegue de banda para todo el pas mediante acuerdos pblico-privados, capacitando y creando ms contenidos que contribuyan a promover la adopcin de TIC. Para promover el uso de TIC en los usuarios se necesita forzosamente de un sector TIC fuerte, que detone la competitividad de la economa. Sin ello, muchos de estos servicios y soluciones son imposibles de implementar. Por ello la tercera recomendacin establece:
El gobierno necesita crear alianzas con el sector privado para proveer urgentemente infraestructura bsica TIC, capacitacin y contenidos a toda la poblacin.

Los cambios en la forma de trabajar de los gobiernos descritos arriba inciden en todos los factores de competitividad. Pero slo el hecho de hacer ms eficaces y eficientes a los gobiernos ya implica cerca de 30 por ciento de la mejora necesaria.

276

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 277

III. Impulsar el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo y sea motor de crecimiento en la economa del pas. Para crear un sector TIC, Mxico necesita potenciar sus ventajas competitivas para figurar como un polo de desarrollo de la industria global TIC. Entre sus ventajas estn la cercana con Estados Unidos, el mismo huso horario, ser el pas ms grande de habla hispana, compartir el mismo lenguaje y costumbres de gran parte de la poblacin hispana en Estados Unidos y poseer clusters de tecnologa de alto valor agregado con mano de obra altamente calificada. Uno de los objetivos estratgicos de esta recomendacin es desarrollar una campaa de promocin de Mxico como polo de inversin para la produccin de manufactura de equipo electrnico, software, contenidos y outsourcing en el mundo. Con ello se pretende posicionar a la industria electrnica como una plataforma de manufactura regional de bajos volmenes y alto valor (mezcla), complementndose con la de regiones asiticas, donde la manufactura es de alto volumen y bajo valor agregado. Otra forma de aprovechar la cercana con Estados Unidos es creando ms soluciones verticales a la medida para este mercado. En este sentido se considera importante crear polticas para atraer inversin extranjera destinada a soluciones verticales y a formar acuerdos pblico-privados para reforzar las capacidades de los arquitectos en este rubro.
Promover que las empresas pblicas y privadas adelgacen sus departamentos internos de sistemas y se impulse la creacin de empresas y empleos en la industria.

Por otro lado, la falta de crdito que afecta en general a todas las empresas del pas, reduce la posibilidad de tecnificar a las PyMEs, por lo que se sugiere fortalecer y ampliar los programas de garantas del gobierno e incentivar a las instituciones financieras que establezcan y operen sistemas equivalentes. La recomendacin tiene como fin fortalecer a la industria y, simultneamente, a todos los sectores econmicos que se apoyarn en ella, incluyendo al gobierno. Dado que el gobierno es uno de los principales usuarios de TIC, a continuacin se explica la cuarta recomendacin:

IV. Construir un gobierno eficiente cuyos servicios pblicos sean de clase mundial, va la adopcin de TIC. Este es un paso clave para detonar la competitividad. No slo por aumentar la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos pblicos, lo que en s implica una mejora significativa en competitividad cercana al 30 por ciento, sino porque afecta la vida de todos los mexicanos de distintas formas. Esta recomendacin se considera en seis de los principales servicios pblicos: educacin, salud, seguridad, infraestructura, combate a la pobreza y e-gobierno. El ltimo sienta las bases para comunicar de manera directa, continua y personalizada al gobierno con la ciudadana y las empresas, as como a la sociedad en su conjunto.

Por otro lado, las condiciones del mercado nacional presentan una enorme oportunidad para la tercerizacin de los servicios de software. Se estima que casi la misma cifra que genera el mercado de software (1,741 millones de dlares) fue lo que gastaron las empresas mexicanas en actividades relacionadas con software en sus departamentos internos de sistemas. Esto muestra la importancia de que el gobierno adopte medidas para promover que las empresas pblicas y privadas adelgacen sus departamentos internos de sistemas y ello impulse la creacin de empresas y empleos en la industria. Tambin se explica la importancia de modificar la Ley Federal de Responsabilidades de Servidores Pblicos y la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico para promover una mayor adopcin de TIC en los servidores pblicos. Si bien hay muchas nuevas acciones que emprender, es indispensable continuar y ampliar los programas exitosos, como PROSOFT, Fondo PyME y PCIEAT, que han fortalecido al sector y han permitido a las empresas adoptar TIC para mejorar su desempeo. En este mismo sentido, tambin es importante asegurar que la investigacin y desarrollo en materia de TIC reciban una alta prioridad y recursos por parte de CONACyT. Debido a que Mxico prcticamente no cuenta con un mercado de capitales de riesgo, la industria TIC tiene un acceso limitado a capital para invertir en nueva tecnologa. Es importante continuar con los programas que promueven la inversin de capital de riesgo, como el Fondo de Fondos de Nacional Financiera y los clubes de inversin de la Secretara de Economa. En paralelo tambin se necesitan flexibilizar los procesos de salida en la BMV y permitir la entrada de empresas con acciones de bajo valor, para eventualmente darle una salida de financiamiento a la industria.

Educacin En Mxico, cerca de la mitad de la poblacin mayor a 15 aos no cuenta con educacin bsica, y la poblacin que cuenta con ella tiene una baja calidad educativa. Esto es preocupante, dada la importancia de la educacin y capacitacin como principales factores para detonar la productividad de la mano de obra y la participacin ciudadana. El alcance que tienen las TIC para resolver los principales retos del sistema educativo mexicano y transformarlo a un costo relativamente bajo, lo hace la herramienta ms efectiva para mejorar la educacin en el corto plazo. Ejemplos de otros pases son prueba de que educar para y con la tecnologa rinde frutos importantes en la productividad de la poblacin. Para eliminar el rezago educativo de la poblacin econmicamente activa y lograr que todos los mexicanos puedan acceder a educacin desde cualquier lugar y hora, es primordial comenzar por conectar todo el sistema educativo mediante banda ancha, contratar sistemas administrados y crear a la brevedad contenidos de educacin en lnea de clase mundial. Eventualmente, la adopcin de TIC en la educacin llevar a redisear los programas educativos, de tal forma que se centren en los alumnos y se incorporen contenidos de TIC e ingls como parte del currculo desde la educacin bsica. Lograr lo anterior implica capacitar y certificar a profesores en el uso de TIC y crear contenidos que permitan a los alumnos explorar en Internet. Por eso es importante aprovechar el esfuerzo y los recursos invertidos en el programa Enciclomedia, comenzando por conectarlo a la red y utilizarlo como herramienta para ensear ingls.
El alcance que tienen las TIC para resolver los principales retos del sistema educativo mexicano y transformarlo a un costo relativamente bajo, lo hace la herramienta ms efectiva para mejorar la educacin en el corto plazo.

278

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 279

stos son los pasos ms importantes para lograr una educacin que incentive la creatividad y que sea ms justa y equitativa. De no adoptar dichas medidas, las brechas en la educacin entre Mxico y sus competidores continuarn aumentando. Salud Gozar de una poblacin saludable es indispensable para que sta produzca de forma eficiente. La salud implica un alto costo para Mxico debido a que la poblacin envejece y las enfermedades crnicas se han convertido en la principal causa de muerte, lo que implica mayores costos de salud para todos. La enorme demanda de informacin y servicios de salud en el mundo, es una muestra del alcance y potencial de las TIC en el sector. Consciente de los retos y las oportunidades de utilizar TIC en el sector, el gobierno ha tratado de solucionar estos problemas mediante distintos esfuerzos, la mayora basados en el uso de TIC. Por ejemplo, la Secretara de Salud ha logrado computarizar hospitales y automatizar los sistemas administrativos. Por su parte, el IMSS y el ISSSTE se han enfocado a mejorar los servicios que prestan, con programas como la cita mdica electrnica, servicios y trmites en lnea, el uso del expediente mdico electrnico y la telemedicina. Aunque los resultados de dichos programas son sorprendentes al reducir en ms del 50 por ciento el traslado innecesario de pacientes del IMSS desde 1997 y lograr que el ISSSTE atienda ms teleconsultas que cualquier otro programa en el mundo, todava hay pendientes en cuanto a la conectividad e interoperabilidad de los sistemas en el sector. Para ampliar los programas de salud en lnea e introducir el monitoreo desde el hogar, primero se requiere resolver el problema de conectividad del sistema de salud. Para ello se recomienda ampliar la iniciativa de convenios pblicoprivados que se adopt este ao, con el fin de que la iniciativa privada instale redes de banda ancha, participe en el abasto de medicamentos e incluso digitalice los procesos administrativos de los centros de salud.
De no utilizar TIC agresivamente en el Sistema Nacional de Salud, el pas no podr enfrentar los costos de salud a nivel nacional.

Para lograr un Mxico seguro en el 2020 se requiere desde reformas a los sistemas de justicia penal de los estados hasta mejorar la eficiencia de las fuerzas policacas. Como se vio anteriormente, el uso de TIC es clave para mejorar la procuracin de justicia y combatir al crimen. Esfuerzos como la instalacin de chips subcutneos en algunos cuerpos policacos, la consolidacin de la base de datos de averiguaciones previas y los mapas de crmenes, son algunos ejemplos relevantes en Mxico y otros pases. Sin embargo, stos no han sido suficientes. Los elevados costos de la inseguridad y la mala percepcin que sta puede generar al pas, impactan su competitividad. Es urgente aplicar las TIC para consolidar los esfuerzos de creacin de bases de datos criminalsticos; digitalizar toda la cadena de procuracin de justica (ministerios pblicos, tribunales y cortes, entre otros); equipar a las policas con sistemas georeferenciados y computadoras porttiles; crear un sistema de prevencin efectivo, con un nmero de emergencia que localice la llamada en segundos; lograr un sistema de identificacin electrnica nica para los mexicanos y extranjeros residentes; y cumplir los acuerdos firmados por Mxico con Estados Unidos y Canad en la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte, para garantizar la seguridad nacional. El alcance de las TIC en el combate y prevencin del delito es enorme. Por eso, en el mediano y largo plazo se deber introducir chips de radiofrecuencia en vehculos, en las fuerzas especiales que combaten el crimen organizado y hasta en las personas. Tambin se debern crear sistemas de monitoreo electrnico automtico en sitios de crimen potencial, monitorear por medio de TIC a todos los elementos de las fuerzas de seguridad pblica y finalmente digitalizar las funciones y expedientes de los tribunales del pas que incluyan portales para seguimiento de casos y asesora jurdica en lnea. El acuerdo firmado para la seguridad de Amrica del Norte representa una oportunidad nica para que Mxico adopte estndares de tecnologa de clase mundial y mejore su seguridad nacional. Esta es la oportunidad ideal para aprovechar las economas de escala de adquirir tecnologa y adoptar estndares internacionales para digitalizar el sistema de procuracin de justicia del pas.
Esta es la oportunidad ideal para aprovechar las economas de escala de adquirir tecnologa y adoptar estndares internacionales para digitalizar el sistema de procuracin de justicia del pas.

Por otro lado, las TIC tiene un fuerte impacto en la prevencin de enfermedades. Para muchos es la nica solucin que tiene el pas para enfrentar los nuevos costos de la salud de la poblacin mexicana. Es primordial ampliar el expediente mdico electrnico a todos los mexicanos y crear portales informativos, donde los pacientes puedan intercambiar informacin con los mdicos, recibir consultas y pedir medicamentos. Con los sistemas de seguridad social prcticamente quebrados y con un costo de tratamiento de la diabetes que podra alcanzar hasta 1 punto porcentual del PIB en el mediano plazo, el pas requiere una transformacin inmediata del sector. De no utilizar TIC agresivamente en el Sistema Nacional de Salud, el pas no podr enfrentar los costos de salud a nivel nacional. Seguridad Debido a que 99 por ciento de los crmenes en Mxico no recibe ningn castigo, la criminalidad se ha vuelto parte de la vida cotidiana, representando un costo cercano al 15 por ciento del PIB al ao para el pas.

Infraestructura Para muchos, la principal ventaja competitiva de Mxico es su cercana con Estados Unidos; sin embargo, los puertos mexicanos estn entre los ms caros del mundo y los costos unitarios del autotransporte son 20 por ciento ms altos que los estadounidenses. El impacto de las TIC en las cadenas de logstica es un tema conocido y que ha probado tener grandes alcances. Por ello, se recomienda continuar con el programa de modernizacin de las aduanas a travs del uso de TIC. Tambin en el mediano y largo plazo se requiere utilizar chips de radiofrecuencia en los contenedores. Esto ya es un factor de cambio en el comercio internacional y sin duda ser la herramienta del futuro, ya que permite saber en tiempo real

280

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 281

el contenido y prcticamente cualquier caracterstica del envo (tiempos en aduanas y temperaturas, entre otros datos).
Nuevamente la adopcin de estndares y tecnologas compatibles entre ambos pases es una de las mejores oportunidades para eficientar la infraestructura y potencializar la cercana de Mxico con el principal mercado del mundo.

La Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte incorpora el uso de TIC como uno de las principales herramientas para eficientar el cruce de mercancas en la frontera Mxico-Estados Unidos. Nuevamente la adopcin de estndares y tecnologas compatibles entre ambos pases es una de las mejores oportunidades para eficientar la infraestructura y potencializar la cercana de Mxico con el principal mercado del mundo.

las Naciones Unidas como uno de los seis pases con mejor e-participacin. A pesar de ello, es prcticamente nula la participacin ciudadana en la formacin de la agenda pblica y en el diseo de polticas pblicas. Por eso se requiere de un buen sistema de consulta en lnea, votacin en lnea y una comunicacin personalizada con los ciudadanos a sus cuentas de correo electrnico, para transformar a la ciudadana en una fuerza participativa e informada. Para explotar el uso del e-gobierno se deber crear una ventanilla nica, donde el ciudadano pueda llevar a cabo todos sus trmites y obtener asesora e informacin sobre cualquier servicio pblico. Lograr esto implica resolver el problema de interoperabilidad entre los sistemas de todas las entidades pblicas. Para ello se necesita mayor coordinacin y articulacin de la agenda de e-gobierno, disolver las barreras presupuestales y regulatorias, y capacitar a los funcionarios pblicos con programas como @campus. Tambin se plantea la necesidad de designar a un responsable dentro de la nueva coordinacin de la agenda digital propuesta, que analice la viabilidad de proyectos y priorice aquellos servicios pblicos que deban estar en lnea. Con el apoyo poltico y econmico, dicha oficina podr incentivar que todos los trmites prioritarios del sector pblico estn en lnea a la brevedad. Finalmente se debe mejorar la forma en que el gobierno lleva a cabo sus adquisiciones, a travs de la renovacin del sitio Compranet y la creacin de un mecanismo para atender las quejas de proveedores respecto a los procesos de contratacin realizados por las dependencias pblicas, entre otras acciones. Como se puede ver, el alcance de mejorar los servicios pblicos a travs de TIC es enorme y necesario. Otra de las formas con las que el gobierno incentiva el uso de TIC es a travs de su funcin como rbitro y regulador del mercado. As se le permite al gobierno sentar las condiciones para estimular la convergencia de tecnologas y fomentar la competencia en el sector. Por ello la quinta recomendacin puntualiza la importancia de: V. Contar con un gobierno que implemente un marco regulatorio, que en un contexto de libre mercado, fomente el desarrollo y la inversin del sector TIC y garantice la inclusin digital de toda la poblacin. La funcin que juega el gobierno como regulador y garante de la competencia en el sector TIC es clave para determinar el desarrollo y tipo de tecnologas que se desarrollarn en el pas. En primer lugar se debe mantener el principio de neutralidad tecnolgica, lo que permite el uso de ms tecnologa, mayor investigacin, desarrollo e innovacin. Por otro lado, el gobierno tambin debe actuar como protector, al garantizar el buen uso de informacin digital mediante la introduccin de reglas que propicien el uso seguro y aprovechamiento de TIC; de lo contrario no permear el uso de medios electrnicos en ningn trmite o pago. Entre las principales preocupaciones estn la de reforzar las instituciones, el marco jurdico y la aplicacin de la ley en materia de privacidad y proteccin de datos personales, tanto para datos transmitidos por entes pblicos, como privados, as como la necesidad de prevenir y sancionar los delitos cibernticos. Por otro lado, el

Se plantea designar a un responsable dentro de la nueva coordinacin de la agenda digital propuesta, que analice la viabilidad de proyectos y priorice aquellos servicios pblicos que deban estar en lnea.

Pobreza Cerca de 50 millones de mexicanos viven en condiciones de pobreza. A pesar de que han existido programas exitosos en la materia, la realidad es que es difcil erradicarla. Las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones han mostrado ser en los ltimos 10 aos una herramienta barata, de gran impacto y muy accesible para combatir la pobreza. Actualmente se ocupan en Mxico sistemas de GPS, mapas e Internet para saber dnde se ubican las familias ms pobres del pas, cules son sus necesidades, cmo se les atiende y en qu polgono de pobreza se requieren ms programas sociales. El combate a la pobreza en el futuro depender de contar con informacin de beneficiarios sociales que puedan cruzarse en una base de datos central para construir programas ms efectivos, que sirvan a las necesidades de cada poblacin. Por otro lado, las TIC tambin permitirn a pequeos productores obtener informacin sobre el precio de sus productos y oportunidades de mercado, al tener contacto directo con los compradores, mejorar su planeacin y eliminar intermediarios. Por esta razn, es indispensable concluir el padrn nico de beneficiarios sociales e integrar informacin de los estados y otras dependencias a dicha base de datos. Tambin es necesario implementar el uso de celulares en proyectos productivos en zonas marginadas, ya que permiten el acceso a mercados a los que, de otra forma, no podran acceder los pequeos productores.
Las TIC no slo proporcionan ms y mejores oportunidades a las comunidades ms pobres, sino que informan sobre las necesidades de la poblacin con respecto a la pobreza en que se encuentran.

Las TIC no slo proporcionan ms y mejores oportunidades a las comunidades ms pobres, sino que informan sobre las necesidades de la poblacin con respecto a la pobreza en que se encuentran, por lo que el potencial de su uso es muy amplio.

e-gobierno Establecer trmites en lnea reduce los costos de transaccin de cualquier habitante del pas y permite adems un vnculo de comunicacin con cualquier ciudadano o empresa. Mxico ha utilizado las TIC para proveer servicios en lnea, como el pago de impuestos, las compras del gobierno, citas con entidades y muchos otros usos. Prueba de ello, es el dramtico crecimiento de servicios en lnea de 894 por ciento entre 2001 y 2005. Como resultado, el pas ha sido considerado por

282

Seccin IV. Recomendaciones de polticas pblicas

Visin Mxico 2020

| 283

abuso de los medios electrnicos como la remisin masiva de mensajes no deseados o no solicitados, conocida como spam representa actualmente prdidas econmicas por 6.5 millones de pesos al mes, por lo que tambin requiere prevenirse y combatirse. Para poder cumplir con este papel de regulador, el gobierno debe fortalecer el marco jurdico y las instituciones correspondientes para aplicar la ley en materia de proteccin a los derechos de propiedad intelectual. Este asunto es particularmente importante, dado que la legislacin penal mexicana es omisa en torno a los delitos relacionados con patentes, modelos de utilidad, diseos industriales y el diseo de esquemas de trazado de circuitos integrados. Por otro lado, se calcula que la piratera de programas de software llega a 65 por ciento en Mxico y ocasiona prdidas a la industria de 1,546 millones de dlares al ao. Para darle mayor agilidad a las medidas mencionadas, la AMITI/CANIEITI/FMD se comprometen a designar un responsable que mantenga un dilogo con las autoridades y a monitorear y evaluar conjuntamente los posibles efectos de las iniciativas legislativas o regulatorias del sector y otras que afectan indirectamente al sector. Otra de las instituciones que se deben reforzar es la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), que an carece de las facultades para sancionar y emitir regulaciones, entre muchos otros problemas que ocasionan ambigedades jurdicas sobre sus atribuciones, lo que resulta en la inoperancia de sus acciones y resoluciones y dificulta la entrada de nuevos competidores al mercado. Se requieren cambios urgentes en la materia; de lo contrario, el pas continuar desperdiciando recursos al no utilizar su espectro disponible y retrasar la penetracin de nuevas tecnologas.
Existe evidencia en el mundo que demuestra los beneficios de licitar y liberar ms espectro; por ello, es necesario acelerar su asignacin en el pas, para contar con ms infraestructura, nuevas tecnologas y mejores posibilidades de acceso, calidad y precios de servicios de telecomunicaciones.

Comentarios finales
Mxico puede mejorar su competitividad mediante la ejecucin de los pasos sugeridos. Si bien stos implican procesos difciles y un gran compromiso por parte de los sectores pblico y privado, la industria, la academia y la sociedad civil, este es el mejor momento para intentarlo. El momento histrico que vive el pas con la poblacin en edad productiva ms grande de su historia y tasas de envejecimiento aceleradas, requieren de un cambio urgente en las polticas pblicas para detonar la competitividad y resolver algunos de los principales retos, como la alta concentracin de pobreza, la falta de una fuerza productiva calificada y la costosa inseguridad. La adopcin temprana y agresiva de TIC es probablemente la herramienta de mayor impacto para revertir la tendencia de la competitividad en el corto plazo, que adems no requiere de grandes reformas legislativas para su aprovechamiento. Este documento pretende ser el primer esfuerzo para tender los puentes necesarios de colaboracin, entre la industria de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, la academia, el sector privado y el gobierno, para construir una visin a largo plazo que lleve al pas a dar los pasos necesarios que le permitan mejorar las condiciones de vida de todos los mexicanos. El trabajo se presenta en el actual enclave histrico porque el nuevo gobierno es precisamente el momento que permite la mayor colaboracin entre todos los actores y traducir las metas y objetivos estratgicos aqu planteados en polticas pblicas concretas.
Este documento pretende ser el primer esfuerzo para tender los puentes necesarios de colaboracin, entre la industria de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, la academia, el sector privado y el gobierno, para construir una visin a largo plazo que lleve al pas a dar los pasos necesarios para mejorar las condiciones de vida de todos los mexicanos.

Existe evidencia en el mundo que demuestra los beneficios de licitar y liberar ms espectro; por ello, es necesario acelerar su asignacin en el pas, para contar con ms infraestructura, nuevas tecnologas y mejores posibilidades de acceso, calidad y precios de servicios de telecomunicaciones. Por ello, se sugiere reforzar la COFETEL y proponer la asignacin de todo el espectro disponible y la liberalizacin de algunas frecuencias a la brevedad. En paralelo, se deber crear el mercado secundario para la compra y venta de espectro y facultar a la Comisin Federal de Competencia para evitar concentraciones sancionables por la ley de la materia. A pesar de las recientes reformas al sector de telecomunicaciones, se requiere destrabar importantes rezagos en la regulacin que impiden el pleno desarrollo del sector. Indudablemente los retos que implican el diseo, la aprobacin e implementacin de estas leyes son considerables y requieren una labor de conscientizacin sobre los beneficios que podran arrojar, pero las prdidas monetarias, de empleo y en competitividad por la falta de una regulacin adecuada son importantes.

Visin Mxico 2020

| 285

Anexo 1. Factores de co m p e t i t i v i d a d d e l I MCO

I. Sistema de derecho confiable y objetivo En este factor se analiz y midi la relacin que hay entre la calidad del estado de derecho de los 45 pases y su capacidad para atraer y retener inversiones. Al definir el subndice se evaluaron los sistemas jurdicos de los pases y el grado con el cual los sistemas legales son capaces de impartir justicia y resolver conflictos legales, con objetividad, oportunidad y transparencia procesal. En el caso de las TIC, el respeto a los derechos de propiedad intelectual es clave. En numerosas ocasiones se ha demostrado que el respeto a la propiedad intelectual es indispensable para motivar inversiones en investigacin y desarrollo de productos innovadores.248 En el ndice de IMCO, se objetiviza el desempeo de los diversos pases previendo entornos que creen condiciones propicias para la proteccin de los derechos de propiedad intelectual. Las variables que miden el subndice del Sistema de Derecho son: > ndice de corrupcin y buen gobierno > ndice de presencia de mercados informales > Libertad para competir > ndice de libertades civiles > ndice del estado de derecho > ndice de piratera informtica > ndice de derechos de propiedad > Tiempo medio para ejecutar la orden de un juez > ndice de independencia del Poder Judicial > ndice de imparcialidad de las Cortes

econmicos y hay incentivos y regulaciones adecuados, la economa de un pas mejora su competitividad de largo plazo creando las condiciones para optimizar el valor de los activos naturales. En el subndice que corresponde a este factor se cuantifica la sostenibilidad de la explotacin de los mantos acuferos;250 las emisiones de CO2;251 la prdida de riqueza en biodiversidad que implica daos incalculables para la ciencia, el turismo y otras industrias.252 Dado que la competitividad es un concepto relacionado con el desempeo de las economas en plazos largos, es necesario analizar si un pas se desarrolla consumiendo sus recursos naturales o, por el contrario, contribuye a que sus fuentes de riqueza se preserven o incrementen y que su actividad econmica sea sostenible en el largo plazo. Los indicadores que componen el subndice de Manejo Sustentable del Medio Ambiente son: > Tasa de reforestacin anual > Terrenos con contaminacin cida > reas naturales protegidas > Terrenos ridos y secos > Territorios con estrs de agua > Relacin de produccin agrcola y consumo de agua en la agricultura > Recarga de los mantos acuferos > Emisiones de CO2 > Empresas certificadas como limpias > Energa de fuentes no contaminantes > Especies en peligro de extincin > Tragedias ecolgicas por intervencin humana

III. Sociedad incluyente, preparada y sana Para muchos analistas el capital humano es el factor ms importante que explica los diversos niveles de desarrollo que han alcanzado los pases. Consecuentemente, est estrechamente relacionado con la competitividad de un pas. Por capital humano se entiende las capacidades de la poblacin para hacer uso de sus activos, principalmente la educacin y la salud. En el mundo moderno, la fuerza competitiva de una nacin es directamente proporcional a su potencial de instruccin, esto es: una combinacin de las capacidades de aprendizaje de los individuos y las instituciones de la sociedad.253 Por capacidades no slo se entiende educacin formal, por medio de escuelas y universidades, sino la capacitacin permanente de los individuos. Lo anterior implica que para ser competitivos los pases deben anticipar los cambios que se requieren introducir en los sistemas de educacin formal y capacitacin para mantener el valor de este capital. Y no slo se trata de mesurar la competitividad de la oferta educativa de los pases, tambin es importante reconocer que la salud tambin afecta las capacidades de los individuos y los niveles de productividad que son capaces de sostener. Varios estudios muestran que las diferencias de salud entre los pases explican hasta un 17 por ciento de las diferencias que se observan en la productividad, casi igual a lo que explican las desigualdades en educacin y capital fsico.254 Y tampoco basta tener un buen desempeo en educacin y salud en la sociedad. Tambin es indispensable aprovechar el potencial de una sociedad. En igualdad de circunstancias una sociedad que no discrimina por gnero, edad, raza, etnia

II. Manejo sustentable del medio ambiente Numerosos estudios han mostrado que hay una relacin entre el desempeo ambiental de las empresas y su competitividad.249 La mayora de estos concluyen que cuando un pas integra la sustentabilidad ambiental a sus procesos

286

Anexos

Visin Mxico 2020

| 287

o religin, es capaz de aprovechar el potencial de estos subgrupos. Estos temas tambin se recogen en el subndice de Sociedad Incluyente, Preparada y Sana del IMCO que contiene los siguientes indicadores: > Esperanza de vida > Mortalidad en menores de cinco aos > Cobertura econmica demogrfica > ndice de desarrollo humano > Disponibilidad de agua potable por habitante > Desnutricin > Nmero de aos que un recin nacido vivir en salud total (hale) > Cuota de ingreso del 20 por ciento ms pobre de la sociedad > ndice de Gini de la distribucin del ingreso > Mujeres en PEA > Ingreso promedio de la mujer > Mujeres en el parlamento > Nivel de informatizacin de la poblacin > Analfabetismo > Esperanza de escolaridad > Relacin entre mujeres y hombres con primaria y secundaria > Tiraje de peridicos diarios > PEA con licenciatura

> Riesgo pas > Deuda externa > ndice de cobertura de la banca

V. Sistema poltico estable y funcional Existen mltiples casos en la historia donde la inestabilidad poltica ha sido la causa de fugas de capital.257 Adems, estos ejemplos muestran que recuperar tendencias crecientes de inversiones, una vez solucionadas las crisis polticas, suele ser ms difcil y costoso que mantenerlas. Por ello, IMCO ha incluido variables en su modelo, que buscan crear bases objetivas que permitan analizar el impacto que tiene la estabilidad poltica de los pases en los flujos de inversin. Su modelo muestra que cuanto ms transparente sea un rgimen, y se ejerzan las libertades fsicas y de expresin, ms atractivo ser el pas para los inversionistas nacionales y extranjeros. Las variables que contiene el subndice de Sistema Poltico estable y funcional son: > ndice de estabilidad poltica > ndice de control de la corrupcin > ndice de reflejo de la voluntad del pueblo > ndice de transferencia de poderes > Abstencionismo electoral > ndice de factibilidad de ataque terrorista > ndice de interferencia militar en el estado de derecho y/o en el proceso poltico > ndice de libertad de prensa > Originador de refugiados polticos

IV. Macroeconoma estable Est ampliamente demostrada la relacin que hay entre la estabilidad de las variables macroeconmicas y el nivel de inversin que se hace en los pases. La falta de estabilidad macroeconmica inhibe la posibilidad de un pas para atraer y retener inversiones.255 Por ello, el IMCO tambin incluy variables que cuantifican la conducta de diversas variables macroeconmicas, sobre todo la inflacin y el crecimiento del PIB.256 Por otro lado, tambin importa la disciplina fiscal de los gobiernos a largo plazo. A saber, el sistema bancario no puede funcionar si el gobierno presenta un dficit gigante o si debe pagar una fraccin muy grande de sus ingresos como intereses, fruto de grandes deudas pasadas o presentes. En el subndice de IMCO de macroeconoma estable se han incluido las siguientes variables: > Crecimiento promedio del PIB > Variabilidad del crecimiento del PIB > Crecimiento promedio de la inflacin > Variabilidad del crecimiento de la inflacin > Pasivos promedios del gobierno

> ndice de facilidad de acuerdo en el Senado > Fuerza electoral del Ejecutivo > ndice de libertad poltica VI. Mercados de factores eficientes Al definir las variables para evaluar el desempeo de los mercados de factores de produccin se puso especial nfasis en la relacin que hay entre el costo unitario y la productividad de los factores de produccin como son la mano de obra, la tierra, el capital y la energa. La proporcionalidad de estos costos y productividades da informacin muy til sobre la eficiencia y flexibilidad que hay en los diferentes pases para hacer ajustes en el empleo de insumos y operar de manera eficiente.258 La eficiencia de los factores de produccin por s sola no garantiza la competitividad; pero sin ella, ningn pas o empresa pueden aspirar a tener altos niveles de sta. El subndice de mercados de factores de produccin mide los arreglos que hacen diversos actores econmicos como son las empresas, sindicatos y gobiernos en el manejo de los principales insumos para la produccin de bienes y servicios, las variables incluidas en dicho subndice son: > Costo promedio de la hora de mano obra del sector manufacturero

288

Anexos

Visin Mxico 2020

| 289

> Productividad de la mano de obra > PEA cuyos salarios son negociados por sindicatos > ndice de flexibilidad de las leyes laborales > Horas de trabajo perdidas por huelgas y similares > Costo unitario de la energa elctrica > Infraestructura energtica por persona > Eficiencia elctrica > Costo del diesel para maquinaria > Liberalizacin del sector energtico > Costo de vida > Tasa de prstamo a largo plazo de la banca > Tasa de descuento para calcular inversiones > Productividad del capital fijo > Mecanizacin del campo > ndice de transparencia y regulacin de propiedad privada > Densidad de las tierras agrcolas por trabajador > Productividad agropecuaria por Ha.

> Lneas telefnicas fijas y celulares (incluyendo las cabinas pblicas) > Costo promedio de una llamada local comercial > Costo promedio de una llamada local residencial > Usuarios de Internet > Calidad potencial de los servicios ofrecidos > Productividad de las telecomunicaciones > Distancia al principal mercado de exportacin > Longitud de la red carretera asfaltada > Nmero de aeropuertos con pistas asfaltadas > Nmero de vuelos > Capacidad de carga de la flota martima > Infraestructura portuaria > Transporte intraurbano > Longitud de la red ferroviaria > Penetracin del sistema financiero privado > ndice de calidad de la banca y finanzas > Competencia en la banca > Grado en que la banca domstica enfrenta competencia de la banca extranjera

VII. Sectores precursores de clase mundial En el subndice de sectores precursores se incluye el desempeo de la oferta de transporte, las telecomunicaciones y el sistema financiero. Es bien sabido que stos estn estrechamente vinculados con el crecimiento de las empresas y que sin una oferta adecuada en precios y calidad es imposible potenciar la competitividad. El transporte, por ejemplo, es clave para la eficiencia de las operaciones comerciales. Hoy da, la competitividad depende de plazos de entrega estrictos.259 En el ndice de IMCO se han incluido variables para analizar no slo la eficiencia y el costo de las infraestructuras de transporte, sino tambin los procesos que estn involucrados para trasladar una mercanca de un lugar a otro. Por otro lado, las telecomunicaciones impactan de mltiples formas en la competitividad, ya que permiten el contacto inmediato, asequible y en tiempo real de las personas y empresas, aumentando la productividad.260 Adems, proveen la infraestructura que es indispensable para la operacin de varios de los sectores de ms alto crecimiento, incluyendo las TIC. En otras palabras, son otras de las grandes facilitadoras de la competitividad de los pases. En el ndice con el cual se evala la situacin competitiva de este factor se incluye la situacin de la infraestructura de las telecomunicaciones, su uso y costo. Finalmente, el sistema financiero es el generador y promotor del crdito. Un sector financiero sofisticado y altamente desarrollado permite que los ahorros fluyan eficientemente dentro de la economa, asignando estos recursos a los que ms valor se puede generar con ellos. Es decir, slo por el hecho de existir, el sistema financiero permite que un pas sea ms rico, con la misma cantidad de dinero fsico,261 por ello, objetivizar el desempeo del sector financiero tambin es importante. Los indicadores que componen el subndice de Sectores Precursores de clase mundial son:

> Liquidez de la bolsa de valores

VIII. Gobierno eficiente y eficaz El gobierno es uno de los actores que ms influye la competitividad de los pases. Entre las funciones que maneja, destacan la poltica fiscal y las regulaciones que determinan cmo operan un sinnmero de sectores y definen la capacidad de un pas para atraer y retener inversiones. Los gobiernos tambin proveen varios servicios indispensables, como son la seguridad pblica y el mantenimiento de la mayor parte de la infraestructura. Lo anterior se puede hacer bien o mal. La evidencia emprica muestra que una poltica tendiente a disminuir impuestos y facilitar la creacin y desarrollo de las empresas, reduciendo los costos de regulacin (normatividad, burocracia y trmites) y otorgando una mayor proteccin intelectual a las empresas, es de gran ayuda para mejorar la competitividad de los pases.262 Adems, la rapidez y facilidad con la que se puedan crear empresas tambin es fundamental para atraer inversin nacional y extranjera, y crear importantes ahorros para el gobierno.263 Todo esto se trata de objetivizar en el subndice de Gobierno eficiente y eficaz elaborado por el IMCO que incluye los siguientes indicadores. > Dificultad administrativa para abrir una empresa > ndice que mide el grado en que las polticas pblicas ayudan a la competitividad de las empresas > Directores generales y homlogos dedican cantidades sustanciales de tiempo a temas burocrticos con el gobierno > Existen pagos adicionales y/o irregulares asociados con los principales trmites con el gobierno

290

Anexos

Visin Mxico 2020

| 291

> Costos visibles de importacin > ISR (empresas) > Impuesto sobre la renta > ndice de presin fiscal > ndice de intervencionismo del gobierno > ndice de calidad regulatoria > ndice de efectividad del gobierno > Promocin de la competencia > Costo de la nmina > Inversin del gobierno sobre gasto total > Gasto en salud > Nivel de subsidio de la salud > Gasto en educacin > ndice de libertad del gobierno en su propia gestin (influencia de grupos especiales de inters) > ndice de calidad de e-gobierno` > Transferencias y subsidios

> Acceso de los ciudadanos/extranjeros a mercados de capital extranjeros/domsticos > Llamadas internacionales por suscriptor (entrantes y salientes) > Militares > Gasto militar > Organizaciones internacionales a las que pertenece

X. Sectores econmicos con potencial Por ltimo, un pas para ser competitivo tiene tres opciones: a) ser el ms barato, b) producir bienes diferenciados con valor agregado o c) dedicarse a sectores de bienes no comercializables, como el turismo. El subndice para evaluar este factor describe dnde se concentran los recursos dentro de las tres opciones anteriores. Si existe un sector importante que compite en el mercado internacional de commodities (primera alternativa), entonces son relevantes los costos de produccin y aranceles. Tambin mide si los pases producen bienes no comercializables, generalmente en el sector servicios (segunda alternativa) o bien si produce bienes de alto valor agregado. IMCO dio especial importancia al tema de innovacin al establecer este ndice, representando tanto la creacin de nuevas tecnologas como la adopcin de nuevas prcticas y procesos industriales que permitan mayor eficiencia en la produccin; es decir, que los pases se acerquen a su frontera de produccin. Ambas formas de innovar son primordiales para las economas y tienen distintas implicaciones, segn la etapa de desarrollo en que se encuentren. Un pas que estimule a sus empresas a innovar tendr ms negocios pertenecientes a la denominada nueva economa264, que otro basado en una economa de subsistencia, adems de atraer ms inversiones en el medio y largo plazo. Por ello, en el subndice se incluyen variables que miden el desarrollo de sectores de punta. Antes de analizar los resultados que reporta el ndice de IMCO, es importante resaltar que a diferencia de otros ndices, IMCO no cre una medida especfica del uso de la tecnologa de punta como uno de sus factores de competitividad, ya que en opinin de esta institucin, la tecnologa digital determina el desempeo de cada uno de los 10 factores que midi y como tal es la gran habilitadora de la competitividad a lo largo y lo ancho de todos ellos. Los indicadores que componen el subndice de Sectores econmicos con potencial son: > Agricultura y ganadera > Servicios > Coeficiente de invencin > Ingresos por royalties y licencias > Nmero de investigadores > Nmero de empresas con ISO 9000 > Eficiencia en consumo de agua > Nivel en que los recursos bsicos, tecnolgicos, cientficos y humanos satisfacen a las empresas > Generacin de riqueza sin contaminacin > Gasto en investigacin y desarrollo > Exportaciones de alta tecnologa > Empresas nacionales en el Forbes World 500

IX. Relaciones internacionales productivas En el subndice de este factor se cuantifica cmo las relaciones polticas y econmicas entre los pases afectan las inversiones que se reciben desde el exterior. Asimismo, cmo se traducen las relaciones internacionales en turismo e inversiones y la diversificacin de dichos flujos. Este subndice tambin mide aspectos polticos de las relaciones internacionales. La posibilidad de conflictos blicos entre pases, as como los recursos que stos destinan para su proteccin, tambin tienen implicaciones en la competitividad. La ratificacin de acuerdos internacionales y el pertenecer a organismos mundiales son una clara muestra de acciones conducentes para mejorar las relaciones internacionales y lograr una mayor competitividad. Estos temas tambin se incluyen en el subndice. Adems, la promocin de relaciones internacionales productivas promueve la democracia, la proteccin y la defensa de los derechos humanos, as como la lucha contra la pobreza, la delincuencia organizada y la corrupcin. Todo lo anterior se objetiviza en los nmeros de IMCO dentro de este subndice que contiene los siguientes indicadores: > Llegadas de turistas > Ingresos por turismo > ndice de comercio exterior > Pases de los que se importa + 50 por ciento del total > Barreras ocultas a la importacin > Pases a los que se exporta + 50 por ciento del total > Inversin extranjera directa (neta)

292

Anexos

[248] Montoya Durana, A.M., Derecho de propiedad intelectual: una discusin comparativa entre las legislaciones de la Unin Europea y del Pacto Andino, en lnea: http://www.cecolda.org.co/publicaciones/8/derprop.htm. [249] Algunos de ellos apoyados por el Centro para el Desarrollo Internacional de la Escuela de Harvard y elaborados por la Corporacin Andina de Fomento (www.caf.com). [250] Problema especialmente crtico en China, India, Mxico, Irn y Pakistn. Slo en Mxico 51 por ciento del agua consumida proviene de acuferos. [251] Slo Estados Unidos emite 25 por ciento de las emisiones de CO2 mundiales. [252] Lester, R. Brown, Plan B. Rescuing a Planet Ander Stress and a Civilization in Trouble, Norton & Company, 2003. [253] Papera, Seymour, The Childrens Machine. Rethinking School in the Age of the Computer, Harper Collins Editors, 1992. [254] Banco Mundial, La pobreza en Mxico: una evaluacin de las condiciones las tendencias y la estrategia del Gobierno, Banco Mundial, 2004. [255] Banco Mundial, Milagro de Asia del Este, Banco Mundial, 1993. En este documento se fundamenta que el buen comportamiento macroeconmico de los pases de dicha regin fue, cuando menos, causa parcial importante de su crecimiento sostenido. [256] El resto de las variables e indicadores estn ciertamente ligados a estas variables. [257] Tal es el caso de Argentina: desde 1995 hasta 1998, las inversiones en Argentina crecieron en promedio 11 por ciento anual, coincidente con un periodo de estabilidad poltica. [258] Como es sabido, el concepto de eficiencia en economa es diferente al de eficiencia tcnica que se utiliza en otras ciencias: no se trata de la maximizacin del producto por unidad de energa o de materias primas, sino de una relacin entre el valor del producto y los recursos utilizados para producirlo. [259] Especialmente en industrias como la moda o las autopartes en donde el just in time no es slo una razn de competitividad sino que es, directamente, la razn sine qua non por la que dichas industrias podran subsistir. [260] McKinsey & Co., Productivity in the United States, McKinsey Global Institute, 2001. La investigacin abarca la mejora a largo plazo de la productividad en Estados Unidos desde 1972 a 2000. De 1972 a 1995, la productividad laboral nacional aument 1.4 por ciento anuales, pero a partir de 1995 hasta 2000 los aos coincidentes, entre otros, con el boom de las telecomunicaciones esta tasa de crecimiento casi se duplic hasta llegar a 2.5 por ciento. [261] Burningham, D., Bennett, P., Cave, M., Higham, D., Economa. El dinero y la banca, Editorial Pirmide, 1988. [262] Secretara de Economa, Encuestas a Empresarios, Secretara de Economa, 2001-2002. [263] En un ejercicio reciente realizado en los municipios de Aguascalientes, Puebla y Los Cabos, se aplic lo que se denomin Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE), consiguiendo reducir de 112 a 2 y de 15 a 5 el nmero de das y de trmites, respectivamente, requeridos para iniciar una empresa. Los datos de ahorro para el gobierno, segn Cofemer en el Informe de labores enero 2002-junio 2003, se estiman del orden de 5 por ciento del PIB, nada despreciables si se tiene en cuenta que los ingresos fiscales no petroleros del gobierno federal giran en torno a 12 por ciento del PIB. [264] Economa basada en productos de mayor valor agregado, generalmente con mayor contenido de informacin, marketing y tecnologa.

A n exo 2 . I l u s tr a c i o n e s d e l a s T I C c omo h e r r a m i e n ta s p a r a m e j o r a r los fa c to r e s d e c o m p e t i t i v i d a d de IMCO

Impacto sobre el sistema poltico La participacin ciudadana en lnea est probando ser una importante herramienta para dar poder a los ciudadanos y hacerlos participes en la toma de decisiones gubernamentales. Por ejemplo, en Europa el voto electrnico265 ha generado importantes beneficios en pases como Suiza y Reino Unido que han sido los primeros en adoptar esta herramienta para modernizar sus procesos electorales. Transparencia Asignacin de recursos El voto electrnico ha permitido tener un control certero en el conteo de los votos, por lo que el proceso electoral se transparenta, disminuyendo el riesgo de fraude. Por otro lado, el e-voto asegura que la poblacin pueda votar desde cualquier lugar; es decir, kioscos de voto electrnico o acceso a Internet, entre otros. Ello permite una mejor asignacin de recursos por parte de los ciudadanos y del gobierno, ya que no se tiene que realizar un despliegue masivo de observadores y funcionarios de casilla por toda la nacin. Los costos disminuyen por la menor necesidad de recursos para capturar los votos y, adems, se puede tener acceso a todo el padrn. Hay necesidad de menos boletas de papel y un menor traslado de gente y de instalacin de casillas. Este sistema ha permitido incluir a ciudadanos que antes no participaban en las elecciones o encuestas, no slo por la disponibilidad de recursos para votar (Internet,TV digital interactiva, telfonos touch-tone, mensajes SMS,266 kioscos de voto electrnico), sino por los portales que proveen informacin de los candidatos, lo que aumenta la confianza de la poblacin en la democracia del pas. La utilizacin de un sistema similar para el voto de los mexicanos en el extranjero en la eleccin del 2004 hubiera tenido un impacto ms alto ya que el costo por votante hubiera disminuido considerablemente.

Reduccin de costos

Innovacin

294

Anexos

Visin Mxico 2020

| 295

Impacto sobre una macroeconoma estable Aunque Mxico ha avanzado de manera importante en la estabilidad macroeconmica, convirtiendo a sta en una de sus principales fuerzas de competitividad, es notoria la necesidad de mejorar la captacin fiscal va sistemas tributarios ms eficientes y de mejor cobertura. Aqu las TIC pueden jugar un papel significativo para disminuir la brecha entre la recaudacin potencial y la observada. Un claro ejemplo de un mecanismo para reducir la evasin fiscal se tiene en el uso de la factura electrnica267 la cual reviste enorme beneficios potenciales. Transparencia La factura electrnica permite al gobierno un mayor control y transparencia de la recaudacin fiscal, ya que impide la evasin al disminuir la probabilidad de falsificacin de facturas. Asimismo, proporciona a las empresas un control ms eficiente de sus gastos, operaciones, y facilita los procesos de auditoria y contabilidad. Este sistema logra aumentos en la productividad mediante la: Reduccin de procesos administrativos. Rapidez y seguridad en el intercambio de informacin. Mayor agilidad en la recepcin de mercanca. Mejor servicio al cliente. Menor necesidad de asignar recursos a trmites contables. El gobierno disminuye sus costos operativos al tener un mayor control sobre las transacciones, al igual que las empresas que han adoptado el uso de la factura electrnica. En Chile, por ejemplo, han disminuido sus costos administrativos entre 20 y 30 por ciento. Entre los otros ahorros estn: Reduccin en volumen de papeleo, correo, fax y otros gastos fijos. Mejor uso de espacios fsicos. Evita la captura de manera reiterada de la informacin. Reduce tiempos de edicin y remisin. Elimina disputas por facturacin. Adems reduce los tiempos operativos: Ciclo de resurtido y facturacin. Generacin de facturas. Este sistema no slo se basa en la factura electrnica, sino en una serie de comprobantes fiscales digitales como recibo de arrendamiento, honorarios, comprobante de pago a plazos, nota de crdito, de dbito y autofactura, que harn posible que todo el sistema tributario sea automtico.

Transparencia

El uso de TIC en los pozos y plataformas petroleras en el mundo ha probado mejorar la eficiencia en las operaciones mediante informacin precisa de presin, temperatura, flujo y profundidad en cada uno de los pozos. Esto tambin es cierto sobre la informacin de ductos y vlvulas de control. Un ejemplo de esto son los sistemas Geospatial Satellite Images Web Tool y Geospatial Surface Facilities Web Tool, utilizados por Petrleos de Venezuela SA (PDVSA), en Venezuela.268 La informacin de los pozos y el manejo de informacin de datos de ssmica contribuyen a saber cules son las mejores zonas a explorar, y permiten una mejor planeacin y control sobre los recursos disponibles. El uso de esta herramienta no solamente permite visualizar imgenes con datos cartogrficos, pozos, contratos y datos ssmicos, sino que una vez que se selecciona la imagen, los programas permiten un ajuste dinmico de la escala, el envo de la imagen por correo electrnico y un anlisis espacial de la regin seleccionada. La incorporacin de TIC en (PDVSA) redujo sus costos operativos.

Asignacin de recursos

Asignacin de recursos

Reduccin de costos Innovacin

Reduccin de costos

La empresa implement un sistema de visualizacin satelital y un sistema de consulta en la intranet para crear una herramienta para visualizar imgenes satelitales en la red, que aportar no slo un catlogo de imgenes, sino tambin una base de datos con informacin cartogrfica y petrolera. Posteriormente, se decidi visualizar las facilidades operacionales de la superficie en la Intranet.

Impacto sobre sectores precursores de clase mundial (sistema financiero, Telecom y transporte) A pesar de los avances en la oferta de precursores, Mxico an tiene unos de sus principales retos y oportunidades mejorando su sistema financiero cuya penetracin es inferior a la de pases como Brasil. Aqu las TIC pueden jugar un rol fundamental para penetrar en los mercados, ofreciendo costos y tasas ms competitivos. Abundan ejemplos en el sector financiero internacional, pero tambin en Mxico. Por ejemplo, una de las principales instituciones financieras, al entrar al mercado mexicano, decidi renovar la tecnologa de sistemas de informacin y telecomunicacin para reorientar sus esfuerzos de promocin hacia el mercado, mejorar la mezcla de captacin y la calidad de su atencin a clientes para renovar su imagen y mejorar su competitividad, con muy buenos resultados.269 Transparencia Esta solucin tecnolgica ha permitido a dicha institucin financiera garantizar que la informacin est segura; posibilitar el control de usuarios, otorgndoles acceso slo a los recursos de la red que les competen; contar con informacin de cada cliente en el menor tiempo posible y brindarles un mejor servicio. El sistema permite obtener reportes del inventario de software y de los equipos para garantizar el uso adecuado de los sistemas y un control sobre la asignacin de los recursos. El sistema permite que los equipos sean administrados de forma automtica, lo que reduce, de manera importante, los tiempos en la instalacin de software. Esto se refleja en una reduccin significativa de costos, adems de un ahorro en horas-hombre. Ahora, se actualizan al 100 por ciento con los ltimos parches crticos (hot fixes) en un lapso menor a 24 horas. La institucin financiera de referencia (con ms de 1,400 sucursales) implant una solucin innovadora que le permiti estandarizar la infraestructura de cmputo para conformar una red cuyo diseo le permiti ofrecer soporte y servicio a ms de 23 mil equipos, y redujo tiempos de instalacin y de actualizaciones crticas del sistema (hot fixes).

Innovacin

Asignacin de recursos Impacto sobre la eficiencia de los mercados de los factores de produccin Mxico tiene graves problemas de competitividad debido a la mala asignacin de sus factores de produccin. Entre los problemas que aquejan a este factor de competitividad est la baja productividad laboral con relacin a los salarios, la baja productividad del capital, un mercado de suelos poco profundo y de alto riesgo, y un abasto poco seguro de energticos lo que es, paradjicamente, una de nuestras mayores riquezas potenciales. Las TIC pueden contribuir de manera importante a mejorar la exploracin, refinacin y explotacin de los recursos energticos. Reduccin de costos

Innovacin

296

Anexos

Visin Mxico 2020

| 297

TIC como elemento para desarrollar gobiernos eficientes y eficaces270 Sin duda, uno de los factores que ms pueden ayudar a detonar la competitividad en el corto plazo al incrementar la eficiencia de los gobiernos. El SAT, uno de los organismos pblicos que ms ha avanzado en la digitalizacin de trmites,271 es un ejemplo de cmo la implementacin de TIC puede ser clave para la competitividad. A pesar de que an falta mucho por hacer, son contundentes los resultados del uso de TIC en la administracin tributaria. Transparencia El SAT tiene un portal donde se provee toda la informacin necesaria a los contribuyentes: regulaciones, trmites y nuevas disposiciones, entre otros. Se han asignado recursos de manera ms eficiente, ya que se han optimizado los procesos.

Transparencia Asignacin de recursos

Permite mayor transparencia en sus pedidos. El sistema permite la verificacin de disponibilidad de materiales, soporte para la introduccin de procesos preventivos y de planeacin en logstica, adems del monitoreo de la existencia mnima necesaria de autopartes en los almacenes, lo cual permite asignar los recursos de manera eficiente y en donde sea necesario. Tambin reduce los costos obsoletos y fletes areos, identificando y rechazando sobreenvos de material por parte de los proveedores. El proyecto LOGROS permiti no slo optimizar los procesos de dicha compaa, sino asegurar una clara ventaja competitiva en el mercado automotriz mexicano, mejorando la transferencia de experiencias de su personal y obteniendo una reduccin de los costos de la cadena logstica.

Reduccin de costos Innovacin

Asignacin de recursos Reduccin de costos

Innovacin

Dado que muchos de los trmites del SAT son electrnicos, y est creciendo el nmero de los mismos, han disminuido los costos administrativos de su operacin. Adems de que prcticamente todas las empresas que tienen obligacin de declarar ya lo hacen en lnea, disminuyendo costos de transaccin. La incorporacin de la firma electrnica, y algunos otros proyectos que se estn desarrollando, permitirn al SAT tener automatizado todo el sistema de recaudacin.

TIC como elemento para fortalecer las relaciones internacionales Mxico tiene una de sus principales ventajas competitivas en sus relaciones internacionales, es decir, la apertura bajo acuerdos comerciales, relaciones productivas con el resto del mundo y la atraccin para los extranjeros.Tambin aqu las TIC son un gran detonador de competitividad. Por ejemplo, en Espaa272 el proyecto de e-turismo, dentro de la agenda digital de Espaa del 2003, logr no slo atraer turistas al pas, sino inversin extranjera. Transparencia El gobierno cre un portal nacional de e-turismo en donde se tiene acceso a toda la informacin de inters del pas; sitios a visitar, hoteles o museos. El gobierno ha empleado recursos para que en los buscadores ms populares salgan el mayor nmero de hoteles, restaurantes, playas y lugares tursticos espaoles. Ms que una reduccin de costos, han logrado atraer capital extranjero de turistas e incluso inversin. Espaa incluy e-turismo como parte de su agenda digital, con lo que logr impulsar al sector significativamente.

Asignacin de recursos Reduccin de costos Innovacin

[265] Centre for Administrative Innovation in the Euro Mediterranean Region, Best practices in the European Countries, Center for European Policy Studies, 2003. [266] SMS quiere decir Short Message System y es la tecnologa utilizada para mensajes a equipos mviles. [267] http://www.sat.gob.mx [268] Len, A., Bolaos, C., Venezuelan Petroleum Company uses GIS to visualize operational surface facilities. En lnea:. www.esri.com/news/arcnews/ fall03articles/venezuelan-petro.html. [269] http://www.microsoft.com [270] OCDE, e-Government Studies Mexico, OCDE, 2005. [271] Adicionalmente a esto, el SAT es un perfecto ejemplo de procesos de consolidacin de tecnologa y outsourcing que le han permitido economas de escala y redirigir recursos a este tipo de iniciativas. [272] www.spain.info [273] http://www.gedas.com.mx

TIC como motor para lograr sectores econmicos con potencial Para lograr una transicin hacia la nueva economa, es decir, que la produccin nacional se base en un mayor valor agregado y en mayor contenido de informacin e innovacin, es indispensable la adopcin de TIC. Un ejemplo de cmo un sector tradicional de Mxico se mueve hacia esta nueva industria es lo que sucede en el sector automotriz.273 Diversas compaas de automviles estn utilizando TIC para mejorar sus procesos de logstica. El proyecto LOGROS (Logistics Reenginering Optimization Supply Chain Strategies), desarrollado por una compaa automotriz, utiliz Tecnologas de Informacin para contar con un sistema integrado y estandarizado.

Visin Mxico 2020

| 299

Anexo 3. Alianza para la S e g u r i d a d y l a Prosperidad de A m r i c a d e l N o r te

El 23 de marzo de 2005, se dio a conocer la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte. Se trata de un instrumento para disear un andamiaje que incremente, an ms, la seguridad de Amrica del Norte y que, a la vez, promueva el bienestar econmico de nuestros ciudadanos y coloque a la regin en una posicin que le permita enfrentar los retos futuros. A fin de dar cumplimiento a sus instrucciones, se establecieron grupos de trabajo para los dos grandes temas de la Alianza: seguridad y prosperidad. Comercio electrnico: firma de un acuerdo en donde se establece el papel del gobierno y del sector privado en la promocin de la transparencia y la seguridad, as como el desarrollo del mercado del comercio electrnico y la eliminacin de las barreras en transacciones transfronterizas. Liberalizacin de reglas de origen: flexibilizar las reglas de origen reduce los costos administrativos al facilitar a los empresarios la opcin de un tratamiento libre de aranceles para la importacin de insumos bajo el TLCAN. Estos cambios tendrn un impacto comercial trilateral estimado en 20 mil millones de dlares Proteccin al consumidor: Mxico y Estados Unidos estn negociando un instrumento similar al Memorando de Entendimiento firmado por EUA y Canad, para fortalecer el intercambio de informacin y las actividades de cooperacin en materia de seguridad y proteccin a la salud de los consumidores, as como para buscar la mayor compatibilidad posible de las medidas relativas a la normalizacin en esta materia. Etiquetado de textiles y prendas de vestir: se ha alcanzado un acuerdo en el uso de smbolos sobre el cuidado de los textiles y prendas de vestir, que facilitar el acceso a los mercados de estos productos mediante la homologacin del uso de smbolos en las etiquetas de estos productos en Amrica del Norte. Entrada temporal: los tres pases han propuesto a la Comisin de Libre Comercio del TLCAN un documento trilateral que detalla los procedimientos necesarios en cada pas para modificar el apndice de profesiones del Tratado. Especies migratorias y biodiversidad: Se firm una Declaracin de Intencin para la Conservacin de las Aves Silvestres de Amrica del Norte y su Hbitat. Enfoque armonizado para EEB: en marzo de 2005 se lleg a un acuerdo entre las autoridades de salud animal de los tres pases, para tener un enfoque armonizado sobre Encefalopata Espongiforme Bovina (EEB) en Amrica del Norte. Capacidad del espacio areo: los tres pases implementaron el acuerdo sobre RVSM (Reduced Vertical Separation Minimum o Reduccin de los Mnimos de Separacin Vertical), en enero de 2005. Esta iniciativa increment la capacidad del

espacio areo de Amrica del Norte y permiti a las aeronaves volar a travs de rutas ms eficientes, reduciendo los costos para operadores areos y pasajeros. Sistemas armonizados de navegacin area: los tres pases recientemente emitieron una Declaracin Trilateral de Aviacin de Amrica del Norte sobre una estrategia conjunta para la implementacin de navegacin basada en el desempeo en Amrica del Norte.

Promoviendo el crecimiento, la competitividad y la calidad de vida

Convertir a Amrica del Norte en el mejor lugar para realizar negocios Se desarrollar un Marco de Cooperacin Regulatorio Trilateral para el 2007, a fin de mejorar tanto los procesos existentes, como la cooperacin entre las agencias reguladoras desde el inicio de los procesos de implementacin de regulaciones. El Marco tendr como objetivo fortalecer la cooperacin entre los agentes reguladores y buscar la compatibilidad de las regulaciones, para reducir los requerimientos de pruebas y certificaciones redundantes, manteniendo altos estndares de seguridad y salud. La proteccin de la propiedad intelectual es clave para mantener una economa en constante innovacin. Para 2006, se buscar desarrollar una estrategia coordinada con el fin de combatir la piratera y las imitaciones ilegales de productos originales, con especial nfasis en: > Mejorar la deteccin y prevencin de la piratera y la imitacin de productos. > Concientizar a la poblacin y difundir los esfuerzos de las autoridades para evitar el comercio de productos ilegales y piratas. > Desarrollar instrumentos de medicin para evaluar el progreso alcanzado y determinar la magnitud exacta del problema. > Ampliacin de la infraestructura en Nogales, Arizona: se concluyeron los estudios necesarios para aprobar la construccin de dos nuevas lneas comerciales. La flexibilizacin de las reglas de origen, que actualmente se encuentra en proceso, ayudar a incrementar la competitividad de nuestras industrias al reducir los costos asociados al comercio y facilitar el comercio transfronterizo de bienes. Se ha negociado un segundo paquete y se ha establecido el compromiso de concluir las negociaciones de un tercer paquete de cambios ambiciosos para el 1 de mayo de 2006. Estas medidas incrementarn el comercio de bienes libres de arancel de por lo menos 30 mil millones de dlares para 2007. Cooperacin sectorial para mejorar la competitividad de la regin Implementacin de una Estrategia Siderrgica de Amrica del Norte en 2006 para promover el crecimiento, la competitividad y la prosperidad de esta industria. Integracin de un Consejo Automotriz de Amrica del Norte que apoye la competitividad del sector automotriz y de autopartes. El Consejo ayudar a identificar los temas que impactan a la industria, desde regulaciones e infraestructura, hasta asuntos fronterizos. El suministro confiable y a precios razonables de la energa es crtico para la prosperidad y la seguridad de nuestros pueblos. Se comprometieron a crear las condiciones polticas que promuevan el abasto y uso sustentable de la energa en Amrica del Norte.

300

Anexos

Visin Mxico 2020

| 301

Continuar la cooperacin conjunta en las siguientes reas: regulacin, eficiencia energtica, gas natural incluyendo gas natural licuado (GNL), ciencia y tecnologa, confiabilidad de las redes de transmisin elctrica, produccin de arenas bituminosas, energa nuclear, hidrocarburos e informacin, estadsticas y proyecciones energticas. Reconociendo la importancia del gas natural para el futuro energtico de Amrica del Norte, se anunci una iniciativa trilateral en materia de gas para dar respuesta a una serie de asuntos relacionados con el mercado del gas natural en la regin, incluyendo: produccin, transporte, transmisin, distribucin, consumo, intercambio comercial, interconexiones y GNL. Esta iniciativa tambin se enfocar en la transparencia de las regulaciones, leyes y procesos de emplazamiento en los tres pases para promover un mayor intercambio comercial e inversin en la regin. Los tres pases han establecido un Grupo de Expertos en Materia Regulatoria, reconociendo que una adecuada coordinacin de esfuerzos promover el inters pblico a travs de una mayor eficiencia, acciones expeditas y coordinadas sobre proyectos significativos de infraestructura energtica, as como ahorro en costos tanto para el pblico, como para las entidades reguladas. Los tres pases acuerdan que los esfuerzos en materia regulatoria de la National Energy Board de Canad (NEB), la Federal Energy Regulatory Commission de Estados Unidos (FERC) y la Comisin Reguladora de Energa de Mxico (CRE), se vern beneficiados por una mayor comunicacin y cooperacin respecto a los tiempos y otros aspectos de procedimiento sobre asuntos que puedan estar pendientes ante cualquiera de las tres agencias. Para el ao 2007, se definir un plan dirigido a mejorar la seguridad y eficiencia del sistema de navegacin area de Amrica del Norte y a ampliar las oportunidades de transporte areo. El propsito es alcanzar un acuerdo sobre nuevas oportunidades para la aviacin comercial, tener un rgimen regulatorio compatible para facilitar la aviacin privada entre los tres pases, incrementar la capacidad area y fortalecer la seguridad operacional en la aviacin y la navegacin area. Estados Unidos y Mxico trabajarn en el desarrollo de un Acuerdo Bilateral de Seguridad en la Aviacin (BASA). Estados Unidos apoyar los esfuerzos de Mxico para fortalecer la supervisin de compaas mexicanas que producen partes y componentes para la industria aeroespacial. Con este propsito, una vez que haya suficiente produccin para ser inspeccionada, Mxico y Estados Unidos firmarn un Memorando de Cooperacin para apoyar la supervisin de esta produccin. Este memorando ser el primer paso concreto hacia la eventual conclusin del BASA, bajo el cual determinadas partes y productos aeronuticos mexicanos seran elegibles para exportarse a Estados Unidos, lo que beneficiar a la industria mexicana. En junio de 2005, los tres pases firmaron una serie de Principios Comunes para el Comercio Electrnico. Estos principios promovern el crecimiento de los negocios en lnea y facilitarn los procedimientos del comercio electrnico transfronterizo, mediante la generacin de confianza al usuario a travs de la proteccin a la privacidad y del reconocimiento transfronterizo de documentos y firmas electrnicas. Para que la gente est mejor preparada y enfrente los retos que presenta una economa basada en el conocimiento, hacia mediados de 2006 los tres pases coordinarn e incrementarn los esfuerzos que actualmente realizan en el marco de la Sociedad para la Prosperidad Mxico-Estados Unidos y la Alianza Mxico-Canad. El objetivo de esta iniciativa es impulsar la capacidad de la gente a travs de una mejor educacin superior, intercambios acadmicos y actividades conjuntas de investigacin y desarrollo que permitan que nuestro capital humano est preparado para el futuro.

> Atender la contaminacin del aire por embarcaciones a travs de la integracin de datos de manera coordinada, el desarrollo de un inventario de emisiones marinas y el monitoreo de la calidad del aire.

Acceso a una oferta de alimentos segura y confiable Identificar o establecer un mecanismo de coordinacin de inocuidad alimentaria de Amrica del Norte, para facilitar: > La cooperacin en el diseo y desarrollo de estndares comunes, cuando sea conveniente; > La revisin de los estndares de inocuidad alimentaria existentes para, con bases cientficas, identificar y evaluar las diferencias, con el propsito de eliminar, cuando sea conveniente y adecuado, las diferencias identificadas; y > El intercambio de informacin en temas de inocuidad alimentaria, para proteger y mejorar la salud pblica en Amrica del Norte. Los pases de Amrica del Norte incrementarn la cooperacin para acelerar la identificacin, manejo y recuperacin de los peligros asociados a la inocuidad alimentaria y la sanidad vegetal y animal. Una Amrica del Norte ms sana Se trabajar en varios frentes para garantizar un enfoque coordinado, con el fin de atender preocupaciones comunes en materia de salud pblica. Los tres pases trabajarn juntos con objeto de mejorar los mecanismos para compartir informacin. A partir del conocimiento y experiencia de cada uno de nosotros mejoraremos nuestra capacidad y cooperacin en las siguientes reas: > Desarrollo de protocolos de cooperacin y asistencia mutua para prevenir, proteger y responder a emergencias transfronterizas en materia de salud pblica. Estos protocolos facilitarn el intercambio de personal tcnico entre las reas responsables de la salud pblica y la coordinacin e intercambio de personal de salud y de insumos mdicos. > Desarrollo de un plan regional para combatir la influenza, a travs de la Iniciativa de Seguridad en Salud Global, que facilitar el intercambio de informacin (ensayos de vacunas), y la coordinacin para enfrentar temas regionales comunes que nos permitan estar mejor preparados (asuntos fronterizos). > Establecimiento de un mecanismo de Amrica del Norte para facilitar el intercambio de informacin sobre la seguridad de productos farmacuticos, a fin de proteger y mejorar la salud pblica en la regin.

Proteger a Amrica del Norte contra amenazas internas y externas e incremento de la eficiencia del trfico de bajo riesgo a travs de nuestras fronteras compartidas Proteccin de Amrica del Norte contra amenazas externas Intercambio de informacin en tiempo real: asegurar el intercambio de informacin sobre individuos y carga de alto riesgo en tiempo real, para permitir que nuestros gobiernos impidan su ingreso a Amrica del Norte, mediante lo siguiente: > La negociacin de acuerdos de monitoreo de informacin de terroristas y la valoracin de otros medios de contacto apropiados entre Canad, Estados Unidos y Mxico. > Concluir, en 18 meses, las negociaciones del acuerdo entre Canad y Estados Unidos sobre el intercambio de informacin de visas.

Haciendo de Amrica del Norte el mejor lugar para vivir

Aire limpio, agua limpia: protegiendo a la gente y a nuestro medio ambiente Nuestros tres pases trabajarn juntos para: > Incrementar la oferta domstica de combustibles con bajo contenido de azufre en Mxico, a travs de una inversin importante de Mxico, apoyado por asistencia tcnica y creacin de capacidades por parte de Estados Unidos y Canad.

302

Anexos

> Finalizar protocolos para el intercambio de informacin de carga de alto riesgo. Estndares de inspeccin compatibles: implementar medidas de seguridad fronteriza compatibles, que permitan una mejor deteccin de individuos y carga de alto riesgo antes de su partida hacia Amrica del Norte, a travs del: > Desarrollo, en un periodo de 12 meses, de un mecanismo recproco para intercambiar informacin sobre los programas de monitoreo de viajeros sin visa de los tres pases. > Instauracin, en un periodo de 9 meses, de un patrn comn de procedimientos y polticas para el procesamiento de visas de visitantes, inspecciones, reconocimiento de visas, tiempo de permanencia, medidas de control de calidad, as como de apelaciones y revisin de un caso. > Diseo, en un periodo de 9 meses, de un criterio compatible de alertas sobre posibles terroristas y criminales. Prevencin y respuesta a las amenazas dentro de Amrica del Norte Prevencin: implementacin de un programa integral para Amrica del Norte, que garantice que nuestros gobiernos estn preparados para responder a incidentes de gran escala, incluido el: > Diseo de protocolos, dentro de los prximos 12 meses, para afrontar incidentes que impacten las operaciones fronterizas. Fortalecimiento de capacidades para responder a incidentes martimos y reducir el impacto negativo en el comercio martimo. > Diseo de una estrategia integral de procuracin de justicia, que permita dar respuesta a incidentes terroristas transnacionales en Amrica del Norte. > Aseguramiento de sistemas de comunicacin compatibles en operativos de respuesta y reaccin. > Desarrollo y firma de protocolos de asistencia mutua y apoyo en caso de emergencias de salud pblica transfronteriza. > Conduccin de ejercicios de preparacin en vista a los Juegos Olmpicos de Invierno Vancouver / Whistler 2010. Seguridad martima y de aviacin: diseo e implementacin de un mecanismo regional que fortalezca la seguridad martima y de aviacin, incluso mediante el: > Desarrollo de estndares y procedimientos comparables para la inspeccin de pasajeros areos, equipaje en general y carga, as como en programas de evaluacin de pasajeros, conforme a la legislacin de cada pas. > Diseo e instrumentacin de planes para hacer ms compatibles los regmenes de seguridad de puertos y de navos de todo tipo, con el fin de salvaguardar nuestras aguas territoriales y mejorar la coordinacin de operaciones regionales que aseguren nuestras fronteras martimas.

A n exo 4 . D e ta l l e s o b r e e fe c to T I C e n la c u r r c u l a d e a l u m n o s y e n el p o r ta l ed u c a t i v o
Cambios en los currcula y mtodos pedaggicos Entre las habilidades274 que debern establecerse en los nuevos programas de estudio que incorporen TIC estarn: Alfabetizacin funcional: habilidad para descifrar significados y expresar las ideas; esto incluye uso de imgenes, grficas y video. Alfabetizacin cientfica: entendimiento de aspectos tericos y prcticos de la ciencia y las matemticas. Alfabetizacin tecnolgica: capacitacin en el uso de las TIC. Alfabetizacin en informacin: habilidad para encontrar, evaluar y hacer un uso apropiado de la informacin va TIC. Alfabetizacin cultural: apreciacin de la diversidad de culturas. Conciencia global: entendimiento sobre cmo las naciones, corporaciones y comunidades de todo el mundo estn interrelacionadas. Adaptabilidad: habilidad para adaptarse y manejarse en un mundo complejo e interrelacionado. Curiosidad: deseo de conocimiento. Creatividad: habilidad para usar la imaginacin y crear nuevas cosas. Pensamiento de alto nivel: creatividad en la resolucin de problemas y pensamiento lgico que resulte en juicios sensatos. Equipo: habilidad para trabajar en equipo. Colaboracin y habilidades interpersonales: habilidad para interactuar y trabajar efectivamente con otros.

304

Anexos

Visin Mxico 2020

| 305

Responsabilidad social y personal: responsabilidad por cmo se usan las TIC y aprender a usarlas por el bien pblico. Comunicacin interactiva: competencia en comunicar, transmitir, acceder y entender la informacin. Adems de dichas habilidades, el uso de las TIC puede cambiar los mtodos pedaggicos de la siguiente manera:
Cuadro 11

El portal educativo El portal educativo permitir que tanto los alumnos como los padres participen con recomendaciones para las clases y la escuela y obtengan informacin para mejorar el desempeo de los educandos. Esto ayudar a contrarrestar el poder de los sindicatos de educacin pblica que han reducido el rol de los padres de familia, dejando que el rumbo de las escuelas se decida por voluntad de profesores y directivos. Asimismo, los alumnos y padres de familia podrn evaluar algunas cuestiones entre escuelas y profesores en lnea con base en encuestas en el portal, ayudando a transparentar y mejorar la calidad educativa. Asimismo, el portal brindar informacin sobre las universidades, exmenes de admisin, requisitos, pero sobre todo informacin sobre las carreras que estn demandando las empresas, para que as las universidades formen profesionistas que puedan encontrar trabajo. El portal tambin podr hacer pblica informacin sobre mejores alumnos, proyectos e innovaciones para que las empresas detecten talento y apoyen proyectos y alumnos, que sirvan como incentivo tanto para las empresas como para los alumnos. Algunos gobiernos locales de la India estn implementando esquemas similares.

Cambios pedaggicos con reforma educativa

Aspecto Activo

Pedagoga Tradicional > Actividades impuestas por el maestro > Misma clase para todos > Poca variedad en actividades > Ritmo determinado por el programa

Pedagoga con reforma educativa > Actividades determinadas por el alumno > Pequeos grupos > Actividades variadas y muchas > Ritmo determinado por el alumno > Trabajo en equipo > Grupos heterogneos > Apoyo conjunto > Aprendizaje productivo > Encontrar nuevas soluciones a los problemas > Integracin de la teora y la prctica > Relacin entre las materias > Temtico > Equipos de maestros > Dirigido por alumnos > Diagnostico

Colaborar

> Individual > Grupos homogneos > Todos para uno

Creatividad

> Aprendizaje reproductivo > Aplicar soluciones conocidas a los problemas

Integrar

> No hay relacin entre la teora y la prctica > Materias separadas > Basado en la disciplina > Maestros individuales

Evaluar

> Dirigido por maestros > Acumulado

Fuente: IMCO.

Los nuevos mtodos pedaggicos permitirn que los alumnos aprendan a travs de proyectos que requieran investigacin y adquirirn destrezas para resolver problemas. Las clases se dividirn por temas (historia, matemticas) para que los alumnos aprendan en distintos salones equipados con materiales ad hoc y lograr que existan proyectos multidisciplinarios que involucren a alumnos de distintas edades. La reforma contempla que los cursos y el material que se investigue tengan aplicaciones prcticas y se utilizar el Internet para resolver gran parte de los problemas. Las pruebas tambin debern cambiarse para que en su aplicacin se utilice TIC y con un componente de interpretacin del profesor que permita asignar parte de la calificacin a travs del monitoreo de trabajos en equipo, participacin, pruebas en la computadora y documentos que produzcan los alumnos. Los alumnos tambin llevarn una prueba de aptitudes para conocer sus habilidades innatas y potenciar al mximo sus destrezas, motivndolos y sobre todo incentivndolos a la innovacin en temas de su inters y sus destrezas.

[274] Tinio, Victoria L., ICT in Education, UNDP, 2002.

Visin Mxico 2020

| 307

Anexo 5. Detalle sobre in te r o p e r a b i l i d a d

Necesidad de interoperabilidad en el gobierno La interoperabilidad de la tecnologa significa la habilidad para conectar sistemas, informacin y procesos entre productos y servicios de diferentes tecnologas con la finalidad de que funcionen de forma conjunta en un ambiente interconectado. As las cosas, la interoperabilidad permite transferir e intercambiar informacin de forma eficiente. La interoperabilidad gubernamental puede ser horizontal, en los siguientes casos: cuando se refiere a la necesidad de integracin entre un mismo nivel de gobierno, o cuando se demanda la integracin con las empresas e instituciones de un pas, regin y/o localidad y/o cuando se requiere la interaccin con la ciudadana. La interoperabilidad vertical surge cuando se extiende entre los diversos niveles de gobierno (federal, estatal y/o municipal) o cuando se plantea la necesidad de interoperar entre naciones con base en los bloques econmicos y comerciales a los que una nacin pertenece. Un buen ejemplo que ilustra la importancia de la interoperabilidad son los servicios de e-gobierno, los cuales se han incrementado de forma sustancial en los ltimos aos, en todo el mundo. Los servicios de e-gobierno permiten a los ciudadanos y empresas compartir informacin electrnicamente. Ciudadanos y empresas no deben perder tiempo tratando de entender la estructura u organizacin de las agencias de gobierno para poder realizar las transacciones que requieren. Para que ello sea posible, es indispensable definir y aplicar estndares tecnolgicos que procuren la interoperabilidad de los sistemas y que permitan efectivamente que tales servicios trabajen en conjunto con los sistemas de las empresas a las que atienden. La interoperabilidad no slo es un problema tecnolgico. Mientras que la tecnologa es un habilitador, la interoperabilidad debe estar diseada para responder a las necesidades de las empresas y comunidades que las requieren. Esto implica considerar factores tales como compartir informacin, liderazgo, cambio administrativo y la reingeniera de procesos administrativos. Estndares tecnolgicos La interoperabilidad se consigue a travs del diseo y aplicacin de estndares tecnolgicos. Hay diversos estndares tecnolgicos, los cuales deben procurar la interoperabilidad. As, podemos decir que existen estndares abiertos, propietarios, de facto, de jure, o de producto. La eleccin de uno u otro estndar depende de la evaluacin de las necesidades y requerimientos especficos. Por ello, es indispensable que la poltica gubernamental en materia de interoperabilidad y/o de estndares tecnolgicos sea amplia e incluyente, y que tambin establezca lineamientos claros de evaluacin para el uso y aplicacin de los estndares que resulten ms apropiados para conseguir un esquema efectivo de interoperabilidad. Una de las reas de mayor reto en materia de interoperabilidad de sistemas corresponde al software. En este sentido, es importante destacar que la interoperabilidad gubernamental podr ser obtenida a travs de diversos mecanismos,

tales como la adopcin de estndares abiertos y propietarios, la adopcin de recomendaciones consensuadas, por medio de los formatos publicados y protocolos de amplia difusin y uso en la industria de Tecnologa de Informacin y Comunicacin. Implicaciones de la interoperabilidad y el establecimiento de un catlogo de estndares tecnolgicos amplios e incluyentes:

1) Flexibilidad en compras de gobierno El uso de estndares tecnolgicos adecuados permite que el gobierno adquiera productos o servicios informticos que aseguren, bajo el rgimen constitucional de adquisiciones, las mejores condiciones de mercado para el Estado. Desde luego, la interoperabilidad de los sistemas, segn los requerimientos especficos y los parmetros de evaluacin establecidos, es un factor de pertinencia que el sector pblico debe tener en cuenta al momento de contratar. Por ello es imprescindible que los gobiernos no establezcan marcos restrictivos o preferenciales respecto de una tecnologa u otra, o respecto de ciertos estndares tecnolgicos u otros. Los gobiernos generalmente operan con presupuestos reducidos y el impacto de una solucin impuesta que no considere las diversas alternativas, puede ser muy grande. Adicionalmente, muchos gobiernos almacenan gran cantidad de informacin, tales como sistemas de registro pblico, informacin fiscal o electoral, por lo que es fundamental que el gobierno tenga la posibilidad de evaluar todas las alternativas existentes, y elegir la solucin tecnolgica, bajo el o los estndares tecnolgicos que correspondan, que mejor responda a sus requerimientos y necesidades, y procure la interoperabilidad de los recursos tecnolgicos contratados.

2) Seguridad Los nuevos desarrollos en materia de seguridad requieren mayor colaboracin. Un modelo de interoperabilidad asegura una conexin rpida y segura de la informacin y recursos, tanto interna como externamente, especialmente en tiempos de crisis. Los costos de mejorar los sistemas de TI as como la falta de interoperabilidad estn impactando los presupuestos. Bajo un modelo de interoperabilidad, los gobiernos pueden ahorrar recursos, mejorar su eficiencia e incrementar sus opciones tecnolgicas. Es necesario considerar que las decisiones de hoy impactan el futuro tecnolgico de las instituciones.

3) Conservacin La preservacin del archivo electrnico se convierte en un aspecto primordial en las tareas del sector pblico. En entornos que no sean interoperables los gobiernos pueden experimentar problemas para garantizar el acceso a archivos en el futuro. Un modelo de estndares tecnolgicos amplio, definido e incluyente, asegura que el Estado tenga la posibilidad ordenada por ley, de evaluar todas las circunstancias de conveniencia requeridas para su adquisicin y uso, y que, al mismo tiempo, garantice la interoperabilidad, la compatibilidad y el acceso a los documentos en el futuro.

Visin Mxico 2020

| 309

ndice de grfic a s y c u a d r o s
Grfica 1 Grfica 2 Grfica 3 Grfica 4 Grfica 5 Grfica 6 Grfica 7 Grfica 8 Grfica 9 Grfica 10 Grfica 11 Grfica 12 Grfica 13 Grfica 14 Grfica 15 Grfica 16 Grfica 17 Grfica 18 Grfica 19 Grfica 20 Grfica 21 Grfica 22 Grfica 23 Grfica 24 Grfica 25 Grfica 26 Grfica 27 Grfica 28 Grfica 29 Grfica 30 Grfica 31 Grfica 32 Grfica 33 Grfica 34 Grfica 35 Grfica 36 Grfica 37 Grfica 38 Grfica 39 Grfica 40 Grfica 41 Grfica 42 Grfica 43 10 factores de competitividad IMCO ndice general de competitividad IMCO Evolucin de la competitividad, medida por el WEF Evolucin de la competitividad, medida por el IMD Resultados de competitividad por factor 2004 Crecimientos comparativos Telecom vs PIB (1983-2002) Impacto en cadenas de valor por TIC Competitividad global y TIC Productividad y TIC en Mxico Desaceleracin de TIC y menor ritmo de innovacin corporativa Productividad en las empresas: la funcin de las prcticas gerenciales y la inversin en TIC Eficiencia sectorial, Internet y software Capacidad TIC vs. desempeo del negocio Relacin entre las capacidades tecnolgicas de la empresa y el crecimiento compuesto de las ventas del negocio Esquema sobre movimientos hacia y sobre la frontera de posibilidades de produccin de una economa Penetracin en el sector TIC Rezago tecnolgico por gnero Rezago tecnolgico por rango de edad Rezago tecnolgico por nivel socioeconmico Rezago tecnolgico por nivel socioeconmico 2 Rezago tecnolgico por regin geogrfica 1 Rezago tecnolgico por regin geogrfica 2 Comparativo ndice Gini entre Mxico y algunos de sus competidores, 2002 Crecimiento del nmero de usuarios de Internet (20012004) Centros Comunitarios Digitales Mercado* TIC como por ciento del PIB Porcentaje de organizaciones con banda ancha mayor a E1 Penetracin de TIC por tamao de empresa, 2005 Penetracin de TIC por sector, 2005 Principales nodos econmicos con problemas de productividad Tecnificacin de MiPyMEs seleccionadas Percepciones de ejecutivos mexicanos sobre la contribucin de TIC al negocio Resultados Fondo PyME Inversiones en el sector Investigacin y Desarrollo Resultados Exmenes PISA 2002 Conectividad de escuelas, Mxico vs otros pases Graduados por especialidad en educacin terciaria Percepcin de empresarios de la capacitacin de los trabajadores Pirmide poblacional de Mxico Cambio relativo en tasas de mortalidad ajustadas de enfermedades crnicas en Mxico (1980-1998) Percepcin de la calidad de los servicios en la comunidad Probabilidad de condena en pases seleccionados Causas por la cual la gente no denuncia un delito en Mxico 21 22 24 24 25 29 30 32 35 36 37 39 40 42 43 55 58 58 59 60 61 61 62 63 65 70 71 72 73 74 75 77 78 80 85 87 90 92 94 95 96 102 103

Grfica 44 Grfica 45 Grfica 46 Grfica 47 Grfica 48 Grfica 49 Grfica 50 Grfica 51 Grfica 52 Grfica 53 Grfica 54 Grfica 55 Grfica 56 Grfica 57 Grfica 58 Grfica 59 Grfica 60 Grfica 61 Grfica 62 Grfica 63 Grfica 64 Grfica 65 Grfica 66

Etapas de planeacin para combate a la pobreza mediante el uso de TIC Costo de transporte puerta a puerta, 2004 (puerto de destino: Savannah, GA; ciudad de destino: Pittsburgh, PA) Valor agregado del Sector Transporte como porcentaje del PIB Tarifas portuarias Trmites en lnea Industria TIC Evolucin del mercado de TIC en Mxico Logros PROSOFT Mercado mundial de exportacin de servicios TIC y BPO Porcentaje de penetracin de telefona mvil Costo de llamadas locales uso comercial Composicin de ahorro de residentes en Mxico Cartera de crdito bancario (% del PIB) Posible escenario de competitividad de Mxico en el 2020 Vieja y nueva economa Estructura de costos estimada para un automvil compacto clsico europeo (por ciento) Reinvencin de propuestas de valor al 2020 Desempeo de empresas con alta inversin en formacin Valor de la industria y del gasto interno del software en Mxico Penetracin de las comunicaciones IP en empresas mexicanas Cuadro de Interacciones basadas en TIC Aumento en la competitividad en 22% Ejemplos impactos TIC en los 10 factores de competitividad

106 107 108 109 112 120 121 127 128 133 134 140 142 148 157 158 159 160 167 169 179 188 272

Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11

Resumen recomendacin: Crear un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la competitividad, la innovacin y la adopcin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones Resumen recomendacin: Un gobierno que acte como agente de cambio, va la adopcin temprana y eficiente de TIC, que impulse la competitividad de la economa y mejore el bienestar de los mexicanos Resumen recomendacin: Un gobierno que fomente el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo y sea motor de crecimiento en la economa del pas Resumen recomendacin: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de educacin sean de clase mundial, va la adopcin de TIC Resumen recomendacin: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de salud sean de clase mundial, va la adopcin de TIC Resumen recomendacin: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de seguridad sean de clase mundial, va la adopcin de TIC Resumen recomendacin: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de infraestructura sean de clase mundial, va la adopcin de TIC Resumen recomendacin: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de combate a la pobreza sean de clase mundial, va la adopcin de TIC Resumen recomendacin: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de e-gobierno sean de clase mundial, va la adopcin de TIC Resumen recomendacin: Un gobierno que implemente un marco regulatorio, que en un contexto de libre mercado, fomente el desarrollo y la inversin del sector TIC y garantice la inclusin digital de toda la poblacin Cambios pedaggicos con reforma educativa

195 207 219 229 234 240 243 245 251 265 304

Visin Mxico 2020

| 311

Acrnimos y glo s a r i o
AMITI ANADIC ANIEI ANTAD AVANCE ATT Bancomext BMV BPO BTO CANIETI CAP CCD CEO CIAPEM CIESA CFE CFO COFETEL CONACyT Conafe CONEVyT CRE CRECE CSTF CUDI CURP EDI EDI Web Edusat EUA FCC FEA FMD FPP FUMEC Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnologas de Informacin Asociacin Nacional de Distribuidores de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones Asociacin Nacional de Instituciones de Educacin en Informtica Asociacin Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales, A. C. Alto valor agregado en negocios con conocimiento y empresarios Empresa de telecomunicaciones Banco Nacional de Comercio Exterior Bolsa Mexicana de Valores Business Process Outsourcing Business Transformation Outsourcing Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones e Informtica Centros de Articulacin Productiva Centros Comunitarios Digitales Chief Executive Officer Comit de Informtica de la Administracin Pblica Estatal y Municipal, A. C. Empresa de desarrollo industrial mexicana Comisin Federal de Electricidad Chief Financial Officer Comisin Federal de Telecomunicaciones Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Consejo Nacional de Fomento Educativo Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo Comisin Reguladora de Energa Red de consultara integral y capacitacin empresarial Grupo operativo sobre ciberseguridad Corporacin Universitaria para el Desarrollo de Internet Clave nica de Registro de Poblacin Electronic Data Interchange Electronic Data Interchange, va Web Sistema de Televisin Educativa Estados Unidos de Amrica Federal Communications Commission Firma Electrnica Avanzada Fundacin Mxico Digital Frontera de Posibilidades de Produccin Fundacin Mxico-Estados Unidos para la Ciencia

GIDE GIS GPS ICA ICTEL IDT IED ILCE IMCO IMD IMSS INEA INEE IP IP PBX IPADE ISR IyD ISSSTE LISR LOGROS Mbps MCI MiPyMEs Nafin NBER OCDE OMC PCIEAT PECyT PIB PEMEX PDVSA PISA PC PCIEAT PFP PROSOFT PROSEC PyMEs RENAVE SAT SCT

Gasto en Investigacin y Desarrollo Experimental Geographic Information System Global Position System Instituto de Conectividad de las Amricas Indicador de Cobertura Telefnica Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Inversin Extranjera Directa Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa Instituto Mexicano para la Competitividad International Institute for Management Development Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Internet Protocol IP Private Branch Exchange Instituto Panamericano de Alta Direccin de Empresa Impuesto Sobre la Renta Investigacin y Desarrollo Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Ley Sobre el Impuesto Sobre la Renta Logistics Reenginering Optimization Supply Chain Strategies Mega Bits por segundo Empresa de telecomunicaciones Micro, pequeas y medianas empresas Nacional Financiera National Bureau of Economic Research Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Organizacin Mundial del Comercio Programa de Competitividad de la Industria Electrnica y de Alta Tecnologa Programa Especial de Ciencia y Tecnologa Producto Interno Bruto Petrleos Mexicanos Petrleos de Venezuela, S.A. Programme for International Student Assessment Personal Computer Programa para la Competitividad de la Industria Electrnica y de Alta Tecnologa Polica Federal Preventiva Programa para el Desarrollo de la Industria del Software Programas de Promocin Sectorial de la SE Pequeas y medianas empresas Registro Nacional de Vehculos Sistema de Administracin Tributaria Secretara de Comunicaciones y Transportes

312

Acrnimos y glosario

SE SEA SEP SHCP SLA SPE SSA TAAC TI TIC TLCAN UIT VoIP WEF WiMAX XML

Secretara de Economa Secundaria a distancia para adultos Secretara de Educacin Pblica Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Service Level Agreement Sistema de prescripcin electrnico Secretara de Salud Tasas de crecimiento anual compuesta Tecnologas de Informacin Tecnologas de Informacin y Comunicaciones Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Unin Internacional de Telecomunicaciones Voz sobre IP o Voice over IP World Economic Forum Interoperabilidad Mundial para Acceso por Microondas (Worldwide Interoperability for Microwave Access) Extended Mark-up Language

Bibliografa
Accenture, eGovernment Leadership, Rhetoric vs. Reality-Closing the Gap, Accenture, 2001. Accenture, eGovernment Leadership, High Performance, Maximum Value, Accenture, 2004. Accenture, eGovernment Leadership. Realizing the Vision, Accenture, 2002. Adamali, A., Coffey, J., Safdar, Z. , Trends in National E-Strategies: a review of 40 countries; trends and policies for the Information Society, Banco Mundial, 2006. AMITI, Evidencias sobre el valor de TI para las organizaciones mexicanas, AMITI, 2005. Araya, R. y Porra Vign, M. (eds.), Amrica Latina Puntogob. Casos y tendencias en Gobierno Electrnico, FLACSO, 2004. Aspinall S., Langer A. (editors). Thought Leaders Essays from Innovators, Connected Workforce, Premium Publishing, 2004. AT Kearney, Estudio sobre el Transporte en Mxico, AT Kearney e IMCO, 2005. Badger, M., Johnston, P., Stewart, M., Willis, S. , The Connected Republic, Changing the Way We Govern, Cisco Systems Inc, 2004. Banco Mundial (InfoDev: The Information for Development program), Knowledge Maps: ICTs in Education What do we know about the effective uses of information and communication technologies in education in developing countries, Banco Mundial, 2005. Banco Mundial, Private Solutions for Infrastructure In Mexico, Banco Mundial, 2003. Banco Mundial, Financing Information and Communication Infrastructure Needs in the Developing World: Public and Private Roles, Banco Mundial, 2005.

Alfabetizacin digital Call-centers Infraestructura multimodal

Educacin y creacin de capacidades elementales para manejar herramientas TIC. Centros de atencin e informacin telefnica. Infraestructura que permita el manejo de distintos medios de transporte como ferroviario, autotransporte, barco y avin. Es un sistema que permite intercambiar datos, voz y videos, localizado en las instalaciones del carrier y perteneciente al usuario. Utiliza tecnologas como VoIP, H.323 y Ethernet. En telemtica, la velocidad de transmisin de informacin se suele medir en bits por segundo; as pues, 1 Mbps equivale a un milln de bits por segundo. Conjunto de estndares para redes inalmbricas. Se cre para ser utilizada en redes locales inalmbricas, pero en la actualidad es frecuente que tambin se utilice para acceder a Internet. Es un estndar de transmisin inalmbrica de datos, diseado para ser utilizado en el rea metropolitana proporcionando accesos concurrentes en reas de hasta 48 kilmetros de radio y a velocidades de hasta 70 Mbps, utilizando tecnologa porttil (Sistema de Distribucin Local Multipunto).

Banco Mundial, La pobreza en Mxico: una evaluacin de las condiciones las tendencias y la estrategia del Gobierno, Banco Mundial, 2004. Banco Mundial, Operational Guidance for World Bank Group Staff: Public and Private Sector Roles in the Information and Communication Infrastructure Sector, Banco Mundial, 2004. Banco Mundial, Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones: Estrategia del Grupo Banco Mundial, Banco Mundial, 2002. Banco Mundial, Tracking ICTs: World Summit on the Information Society (WSIS) Targets, Banco Mundial, 2004. Banco Mundial, Milagro de Asia del Este, Banco Mundial, 1993. Banxico, Informe Guillermo Ortiz Asociacin Mexicana de Banqueros, Banxico, 2005. Batchelor, S., Scott, N., Good practice paper on ICTs for economic growth and poverty reduction, OCDE, 2005. Baudchon, H., Brossard, O., Definitions and Measures Of ICT Impact on Growth: What Is Really At Stake?, Association de Comptabilit Nationale, 2003. BID, Tecnologas de la Informacin y Comunicacin al Servicio de la Competitividad y la Integracin Sudamericana: Plan de Accin, BID, 2003. BID, Competitividad, el motor del crecimiento. Progreso econmico y social en Amrica Latina, BID, 2001. Bonham, G., Seifert, Matthew, Jeffrey, W., Thorson, Stuart J., The Transformational Potential of e-Government: The Role of Political Leadership, Banco Mundial, 2001. Bourzac, K., Wearable Health Reports, Technology Review, Febrero 28 2006 en http://www.technologyreview.com/read_article.aspx?id=16431&ch=biztech Bright, J.R., Automation and Management, Graduate School of Business Administration, Harvard University, 1958. Brown, Lester R., Plan B. Rescuing a Planet Under Stress and a Civilization in Trouble, Norton & Company, 2003. Brynjolfsson, E., Hitt, L., Paradox lost? Firm-level evidence on the returns to information systems spending, Management Science 42(4), 1996. Burningham, D., Bennett, P., Cave, M., Higham, D., Economa. El dinero y la banca, editorial Pirmide. 1988. Business Software Alliance (BSA), Estudio Mundial sobre Piratera 2005, BSA, 2005. Cabinet Office e-Government Unit, e-Government Interoperability Framework Version 6.1, United Kingdom, 2005. Cabinet Office e-Government Unit, Transformational Government Enabled by Technology, United Kingdom, 2005. Cmara Costarricense de Tecnologas de Informacin y Comunicacin, Estado Nacional de Software 2005, Estadsticas Sectoriales de Costa Rica, Cmara Costarricense de Tecnologas de Informacin y Comunicacin, 2005.

IP PBX administrados

Mbps

Wi-Fi

Wi-Max

314

Bibliografa

Visin Mxico 2020

| 315

Casasus, C., Consideraciones Sobre la Evolucin del Marco Regulatorio de las Telecomunicaciones Mexicanas, IV Conferencia Internacional sobre el Reto de las Telecomunicaciones en el Marco de la Reforma del Estado en Mxico, 2001. Casasus C., Proyecto SEC-21, Presentacin a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica Cmara de Diputados, 10 de diciembre de 2002. Cedillo, T., Cruz, V., Domnguez, C., Uribe, X. A., Case Study of ICT and School Improvement at Soledad Anaya Solrzano Middle School, Mexico City, OECD/CERI ICT Programme, 2000. CEEG, Desarrollo, innovacin y adopcin tecnolgica en Mxico, CEEG. 2006. Centre for Administrative Innovation in the Euro Mediterranean Region, Best practices in the European Countries, Center for European Policy Studies, 2003. CEPAL. Polticas pblicas para el desarrollo de sociedades de informacin en Amrica Latina y el Carib, CEPAL-@LIS, 2005. CEPAL, Road Maps towards an information society in Latin America and the Caribbean, CEPAL, 2003. Charvel, R., De Yeregui, J.C., Private Equity in Latin America: The Mexican Case, The Journal Of Private Equity, Invierno 2002. Charvel, R., Capital Markets in Mexico, Harvard Business School, 2004. Charvel, R., The unfulfilled need of venture capital in Mexico, Trabajo sin publicarse, 2005. Cisco, Connecting Cities. Essays from innovators, Cisco Systems. 2005. COFECO y Anuario Estadstico SCT, Competencia econmica de Mxico, COFECO, 2004 2003. Cofemer, Informe de labores enero 2002junio 2003, Cofemer, 2003. Commonwealth Telecommunications Organisation (CTO), International Initiatives Concerning ICTs And Development: Brief Summaries of Initiatives and Activities, CTO, 2003. Computing Research Association, Cyberinfrastructure for Education and Learning for the Future: A Vision and Research Agenda, Computing Research Association, 2005. Conacyt, Conacyt 2001-2004, Building with Science in Mexico, Conacyt, 2004. Consejo de Europa, Recomendacin 11 del Comit de Ministros a los Estados miembros sobre los estndares legales, operativos y tcnicos del voto electrnico, COE, 2004. Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo, Educacin para la Vida y el Trabajo, Conevyt, 2005. Coordinacin del Sistema Nacional e-Mxico, Reporte Global de CCDs e-Mxico febrero 2006, Presentacin SCT, 2006. Crafts, N., The Solow Productivity Paradox in Historical Perspective, London School of Economics, 2001. Crompton, M., Respecting people, their individuality and their personal information: The Key to Connected Government, now and in the future, Information Integrity Solutions Pty Ltd, en www.iispartners.com, 2005. Dale, W. J., Information technology and the G7 economies, Harvard University, 2005. Davies, I., Stepehenson, E., Ten trends to watch in 2006, The McKinsey Quarterly, 2006. Dean, K. (editor), Thought Leaders Essays from Innovators, Connected Health, Premium Publishing, 2004. Diario Oficial, Decreto por el que se otorgan estmulos fiscales para el uso de medios de pago electrnicos en las empresas que se indican, viernes 12 de noviembre de 2004. Digital Opportunity Initiative, Creating a Development Dynamic, Final Report of the Digital Opportunity Initiative, 2001. Domestic Policy Council Office of Science and Technology, American Competitiveness Initiative, Leading the World In Innovation, Domestic Policy Council Office of Science and Technology, 2006. Dorgan, S.J., Dowdy, J.J., When IT lifts productivity, The McKinsey Quarterly, 2004. Douglas, A., Impact of ICT on Competitiveness, Smith Institute Competitiveness Seminar, No 11, Noviembre 14 2001. Dussel Peters, E., Palacios, J.J., Woo Gmez, G., La industria electrnica en Mxico: Problemtica, perspectivas y propuestas, Universidad de Guadalajara, Gudalajara, Mxico, 2003. Economist Intelligence Unit, Reaping the benefits of ICT Europes productivity challenge, Economist Intelligence Unit, 2004. EDS, Global Defence, EDS, 2004. EDS, Homeland Security and Public Safety Services, EDS, 2004. EDS, Justice Services, EDS, 2004. Edwin, G., Education Vouchers in practice and principle: A world Survey, Banco Mundial, 1996. Emprendedores, Adis al papel, Revista Emprendedores, diciembre, 2005.

European Union, Key indicators on the competitiveness of eus ICT industry, UE, 2005. Executive Office of the President of The United States, Expanding E-Government: Improved Service Delivery for the American People Using Information Technology, OMB, 2005. Firstmile.us, Conference Proceedings of the First Mile, US Fall 2005, Pike & Fischer, 2005. Friedewald, M., Kimpeler, S., Hawkins, R., Poel, M., Lengrand, L., Chatrie, I., Rachidy, J., Benchmarking national and regional policies in support of the competitiveness of the ICT sector in the EU, UE, 2004. Friedman, T., The World Is Flat: A Brief History of the Twenty-first Century, Farrar, Straus and Giroux, 2005. Frost, D., Net Impact 2004: From Connectivity to Productivity, Cisco Systems, 2004. Fundacin Este Pas, Mxico: acceso y uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin, Este Pas, Nmero 180, Marzo 2006. FUNSALUD, Opinin Pblica Acerca del Sistema de Atencin en Mxico, FUNSALUD, 2000. Gann, B., Enabling patients access and expertise. Connected Health, Cisco Systems, 2005. Gobierno de Canad, Research & Development in Canadas information and Communications Technologies Industry, Industry Canada, 2002. Gobierno de Qubec, Connectivity for Qubecs Communities, Ministre de lducation du Qubec, 2002. Gmez, G., A Case Study of ICT and School Improvement at Secondary of the Superior Normal School Mexico City, Mexico, OECD/CERI ICT Programme, 2000. Gonzlez, H. A., Verdades y falacias de las PyMEs, Presentacin 8 de septiembre 2005. Grupo de Accin Digital, Chile 2004 2006, Agenda Digital Te Acerca al Futuro, Grupo Accin Digital, 2004. Guichard, S., The education Challenge in Mexico: Delivering good quality education to all, ECO/WKP(2005)34, OCDE, 2005. Hazlett, T., Muoz, R., Welfare Effects of Spectrum Policy, Manhattan Institute for Policy Research, 2004. Heeks, B., Nicholson, B., Software Export Success Factors and Strategies in Developing and Transitional Economies, Development Informatics, Paper 12, 2002. Hilbert, M., Katz, J. , Toward a Conceptual Framework and Public Policy agenda for the Information Society in Latin America and the Caribbean, CEPAL, 2002. Iansati, M., Why IT matters in midsize firms, Keystone, HBS Working Paper, 2005. IMCO, Hacia un Pacto de Competitividad, IMCO, 2005. INEGI, Encuesta sobre investigacin y desarrollo en tecnologa de informacin 2002, INEGI, 2002. INEGI, Plan Nacional de Desarrollo (PND), Cuarto Informe de ejecucin, 2004, INEGI, 2004. INEGI, Programa de Desarrollo Informtico, Gobierno Federal, 2001. Instituto de las Amricas, Consideraciones para la Creacin de una Nueva Agenda Mexicana de Gobierno Electrnico para el Prximo Sexenio, Instituto de las Amricas, 2006. Instituto Nacional de Salud Pblica, Programa de Accin: Cruzada Nacional, Instituto Nacional de Salud Pblica, 2002. Instituto para la Conectividad de las Amricas, Wi-Fi: alternativa para la inclusin digital?, ICA, 2003. International Telecommunications Union, Broadband Korea: Internet Case Study, ITU, 2003. Irish Business and Employers Confederation, A vision for ICT Ireland Providing leadership for the information and communications technology sector 20062009, Irish Business and Employers Confederation, 2006. ITU, Information and communication indicators database, ITU, 2005. ITU, ITU World Telecommunication Indicators 2003, ITU, 2003. Juha, O., Education and training in Finland, Ministry of Education Finland, 2005. Kaczorowski, W. (editor), Thought Leaders Essays from Innovators, Connected Government, Premium Publishing, 2004. Kagami, M., Tsuji, M., Giovanetti, E., Information Technology Policy and Digital Divide, Edward Elgar Publishing, 2004. Kossick, R., Mariscal, J., Citizen Participation in the Digital Age: The initial experience of Mexico, Documento de Trabajo No. 136, CIDE, 2003. Lanvin, B., Delivering on the Promises of e-government, Presentacin Banco Mundial, 2005. Lehr, William H., Osorio, C. A., Measuring Broadbands Economic Impact, From 1999 to 2002, American communities with broadband access did significantly better than those without, en www.broadbandproperties.com, 2005. Len, A., Bolaos, C. et al., Venezuelan Petroleum Company uses GIS to visualize operational surface facilities, en www.esri.com/news/arcnews/ fall03articles/venezuelan-petro.html

316

Bibliografa

Visin Mxico 2020

| 317

Maloney, William F., Perry, Guillermo, Towards an efficient Innovation Policy in LAC, Banco Mundial, 2005. Margan Compen, J., El Sistema Nacional e-Mxico: un sistema de participacin digital hacia la sociedad de la informacin y el conocimiento, SCT, 2003. Martin, H., Bustos, S., Joo, C., Estrategias nacionales para la sociedad de la informacin en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, 2003. McKinsey & Co., Productivity in the United States, McKinsey Global Institute, 2001. McKinsey and Co., China, McKinsey Quarterly, 2004, edicin especial, Mckinsey Global Institute, 2004. Ministry of Information and Communication, Republic of Korea, Investment Opportunities in Broadband, IT Korea, MCI, 2005. Ministry of Information and Communication, Republic of Korea, E-Korea, Humanism in the Digital World, IT 839 Strategy, MCI, 2005. Ministry of Information and Communication, Republic of Korea, E-Korea Vision 2006, Ministry of Information and Communication, Republic of Korea, 2002. Montoya, Durana, A.M., Derecho de propiedad intelectual: Una discusin comparativa entre las legislaciones de la Unin Europea y del Pacto Andino, http://www.cecolda.org.co/publicaciones/8/derprop.htm Naisbitt, J., Megatrends: Ten New directions Transforming Our Lives, Warner Books, 1982. National Association of Software and Service Companies, Information Technology in the Economy of India, A vital tool for economic prosperity, NASSCOM, 2005. National Computerization Agency, 2004 Broadband IT Korea, Informatization White Paper, National Computerization Agency, 2004. Navarro, J., Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones: Aspectos Legales, Porra, 2005. New South Wales, Guide for better practices, e-ready, e-steady, e-government, Australian New South Wales Audit Office, 2001. Newmann, U., Kyriakakis, C., El aula de clase 2020, Universidad del Sur de California, 2004. OCDE CERI, Revisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Educativo, Reporte de los Examinadores sobre Mxico, OCDE, 2004. OCDE Policy Brief, Checklist for e-Government Leaders, OCDE, Septiembre 2003. OCDE, Bridging The Digital Divide: Issues And Policies In OECD Countries, DSTI/ICCP(2001)9/FINAL, OCDE, 2001. OCDE, Development Of Wireless Local Area Networks In OECD Countries, DSTI/ICCP/TISP(2002)10/FINAL, OCDE, 2003. OCDE, Economic Survey of Mexico 2002 policy Brief, OCDE, 2002. OCDE, Education at a Glance, OECD indicators executive summary 2005, OCDE, 2005. OCDE, e-Government Studies Mexico, OCDE, 2005. OCDE, ICT and economic Growth in Developing Countries, DCD/DAC/POVNET(2004)6/REV1, OCDE, 2004. OCDE, ICT and Economic Growth, Evidence From OECD Countries, Industries And Firms, OCDE, 2003. OCDE, ICT policy profiles, OCDE, 2005. OCDE, ICT, E-Business And SMEs, OCDE, 2004. OCDE, ICTs And Economic Growth In Developing Countries, DCD/DAC/POVNET(2004)6/REV1, OCDE, 2004. OCDE, Information And Communication Technology (ICT) In Poverty Reduction Strategy Papers (PRSPs) As Of January 2003, CCNM/GF/DCD/KE/ A(2003)1/RD1, OCDE, 2003. OCDE, Information Technology Outlook, OCDE, 2005. OCDE, Information Tecnology Outlook, OCDE, 2004. OCDE, Leveraging Telecommunications Policies For Pro-Poor Growth Universal Access Funds With Minimum-Subsidy Auctions, DCD/DAC/ POVNET(2004)13, OCDE, 2004. OCDE, New perspectives on ICT Skills and employment, DSTI/ICCP/IE(2044)10/FINAL, OCDE, 2005. OCDE, OECD Information Technology Outlook ICTs and The Information Economy, OCDE, 2002. OCDE, Oslo Manual, The measurement of scientific and technological activities, OCDE, 1997. OCDE, Potential Offshoring Of ICT-Intensive Using Occupations, DSTI/ICCP/IE(2004)19/FINAL, OCDE, 2005. OCDE, OECD e-Government Studies: Mexico, OCDE, 2005. OCDE, OECD Survey on the Implementation of the OECD Guidelines for the Security of Information Systems and Networks: Towards a Culture of Security, OCDE, 2003. OECDs Education Directorate, Education Policy Analysis, OCDE, 2005.

OECDs Education Directorate, E-learning in Tertiary Education: Where do we stand?, OCDE, 2005 OECDs Education Directorate, From Education to Work: A Difficult Transition for Young Adults with Low Levels of Education, OCDE, 2005. Pacific Council on International Policy, Roadmap for E-government in the Developing World 10 Questions E-Government Leaders Should Ask Themselves, Pacific Council on International Policy, 2002. Palacios, J.J., Production networks and industrial clustering in developing regions. Electronics manufacturing in Guadalajara, Mexico, Universidad de Guadalajara, Mxico, 2001. Papera, Seymour, The Childrens Machine. Rethinking School in the Age of the Computer, Harper Collins Editors, 1992. Patrick, S., National Education Technology Plan 2004, Presentacin Office of Educational Technology U.S. Department of Education, 2004. Pilat, D., The Economic Impact of ICT; Measurement, Evidence and Implications, OCDE, 2004. Pilat, D., The ICT productivity paradox: insights from micro data, OCDE Economic Studies No. 38, 2004. Poltica Digital, Qu sigue...?, Poltica Digital 51, Nmero 27, diciembre 2005/enero 2006. Porter, M., The Competitive Advantage of Nations, MacMillan, 1990. Porter, M., Building the microeconomic foundations of prosperity: findings from the business competitiveness index in The global competitiveness report, World Economic Forum, 2004-2005. Quirz, I., A Case studies of ICT and School Improvement Primary School, Tlalnepantla, State of Mexico, Mexico, OECD/CERI ICT Programme, 2000. Resnick, M., Rethinking Learning in the Digital Age, The Media Laboratory Massachusetts Institute of Technology, 2004. Rheingold, H., The Virtual Community: Homesteading on the Electronic Frontier, Harper Perennial, 1993. Rivera-Dommarco, J., Public Health Nutrition, CABI Publishing on behalf of The Nutrition Society. 2002. Robertson, C., II Digital Court Initiative for the Massachussets Small Claims Courts, Pioneer Institute for Public Policy Research, 2004. San Diego Dialogue, Bordless innovation Catalyzing the competitiveness of the San Diego Baja California Region, San Diego Dialogue, 2005. Secretara de Economa, Acciones concretas para incrementar la competitividad, SE, 2004. Secretara de Economa, Diagnstico FUMEC para Mxico en Rentabilidad econmico-social de los clusters de innovacin, SE, 2004. Secretara de Economa, Estudio del Perfil de la Industria Mexicana de Software para definir los Nichos de Mercado Internacional Acordes al Perfil y Competitividad de la Industria, Secretara de Economa, 2004. Secretara de Economa, Identificacin de nichos de actividad econmica con potencial de adopcin de TI, Select, 2002. Secretara de Economa, Programa para la Competitividad de la Industria Electrnica y de Alta Tecnologa, SE, 2002. Secretara de Economa, Encuestas a empresarios, Secretara de Economa, 2001-2002. Secretara de Economa, Programa para el Desarrollo de la Industria del Software. Evaluacin y expectativas de la industria de tecnologas de informacin, SE, 2006. Secretara de la Funcin Pblica, Estrategia de e-gobierno digital, http://204.153.24.178/wb2/eGobierno/eGob_Inicio, 2005. Secretara de Salud, Programa de Accin: Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de Salud, SSA, 2002. Select, Modelo de la Demanda de TIC 2005, Select, 2005. Select, Modelo de la oferta de TIC, 3er trim 2005, Select, 2005. Select, Percepciones de los ejecutivos mexicanos sobre el valor de las TIC, en Tendencias 2005;XII Reunin Anual de Estrategias de Negocios, Select, 2005. Select, Programa de alineacin de la tecnologa al negocio, Select, 2005. Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, Principales Cifras Ciclo Escolar 2003-2004, Secretara de Educacin Pblica, 2004. Smits, R., Kuhlmann, S., The rise of systemic instruments in innovation policy, Int. J. Foresight and Innovation Policy, Vol. 1, (2004). St. Arnaud, Bill, A Business Strategy to avoid the two tier Internet, en www.canarie.ca/canet4/library/ customer/Last_Mile_Customer_Owned_ Networks.pdf, 2005. Subsecretara de Industria y Comercio Secretara de Economa, PROSOFT. Evaluacin y expectativas de la industria de tecnologas de informacin, presentacin SE, 2005. Sudan, R., Policy, Leadership and Institutions, presentacin Banco Mundial, 2005. Talbot, D., Ports Technology Failure RFID tags could greatly increase port security by tracking international cargo but no one wants to pay for it, technologyreview.com Febrero 28, 2006.

318

Bibliografa

Visin Mxico 2020

| 319

Tallon, P.P., Kraemer, K.L. y Gurbaxani, V., Executives Perceptions of the Business Value of Information Technology: A Process-Oriented Approach, University of California, 2001. Taylor, H., The Harris Poll, Cyberchondriacs Update, Connected Health, Cisco Systems, 2001. Tejado, J., Telefona Mvil: Asignacin de Espectro, presentacin para el Da de la Competencia, junio 22, 2005. The Economist, On the same wavelength, Economist.com, Agosto 12, 2004. The Economist, Survey The Brains business, The Economist, Septiembre 10, 2005. Tinio, Victoria, L., ICT in Education, UNDP, 2002. UIT, Cumbre Mundial sobre la sociedad de la informacin Tnez 2005, Programa de Acciones de Tnez para la Sociedad de la Informacin, Documento WSIS-II/DOC/6(Rev.1), UIT, 2005. UK Presidency of the EU, Beyond e-Government. The worlds most successfull technology enabled, Booz- Allen , Hamilton, 2005. UK Presidency of the EU, eAccessibility of public sector services in the European Union, Cabinet Office, 2005. UN, Innovation and Investment: Information and Communication Technologies and the Millennium Development Goals, UN, 2005. UNCTAD, Information Economy Report 2005, UNCTAD Naciones Unidas, 2005. UNDP, Human Development Report, UNDP, 2004. United Nations Foundation, Understanding Public-Private Partnerships, United Nations Foundation, 2003. United Nations, Global E-government Readiness Report 2004. Towards Access for Opportunity, The Department of Economic and Social Affairs of the UN, 2004. United Nations, Global E-government Readiness Report 2005. From E-government to E-inclusion, The Department of Economic and Social Affairs of the UN, 2005. United Nations, Global E-government Survey 2003, The Department of Economic and Social Affairs of the UN, 2003. U.S. Department Of Commerce, Information Technologies, Elecommunications And E-Commerce Market Opportunities For U.S. Small And Medium-Sized Businesses ExportIT Mexico, US Department of Commerce, 2002. U.S. Department of Education, Toward a New Golden Age In American Education. How the Internet the Law and Todays Students are Revolutionizing Expectations, US Department of Education, 2004. Veenhof, B., Neogi, P., Von Tol, B., High Speed on the information Highway: Broadband in Canada, Minister for Statistics Canada, 2003. Vidal, Eloy, The State of the Latin American Economy and Telecommunications, Banco Mundial GICT, 2005. Villatoro, P., Silva, A., Estrategias, programas y experiencias de superacin de la brecha digital y universalizacin del acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC). Un panorama regional, CEPAL-@LIS, 2005. Warda, J., Incentives for ICT Adoption: Canada and Major Competitors, ITAC, 2005. Wellenius, B., Extending access to communication and information services: guiding principles and practical solutions, Banco Mundial, 2005. Wenske, P., Doctors office visit with online twist, Telemedicine can cut costs, boost accessibility of health care, The Kansas City Star, 2006. West, Darrell M., Global E-Government 2002, Center for Public Policy, Brown University, 2002. West, Darrell M., Global E-Government 2003, Center for Public Policy, Brown University, 2003. West, Darrell M., Global E-Government 2004, Center for Public Policy, Brown University, 2004. West, Darrell M., Global E-Government 2005, Center for Public Policy, Brown University, 2005. Willis S. (editor). Thought Leaders Essays from Innovators, Connected Cities, Premium Publishing, 2004. Zermeo-Gonzlez R. The development and diffusion of industrial robots, PH.D. Thesis, The University of Aston in Birmingham, 1980. Zwick T. The Impact of ICT Investment on Establishment Productivity, Centre for European Economic Research, 2003.

Sitios de Internet consultados

http://blogs.zdnet.com/ITFacts/?p=9703 http://ciberhabitat.gob.mx/hospital/textos/texto_telesalud.htm http://ciberhabitat.gob.mx http://dgtve.sep.gob.mx/tve/eduaula/historico/edu_169/02.htm http://edusat.ilce.edu.mx/home.htm http://egov.amcto.com http://europa.eu.int/idabc/en/home http://pronap.ilce.edu.mx/ http://redescolar.ilce.edu.mx/ http://sea.dgme.sep.gob.mx/ http://sec21.ilce.edu.mx/ http://virtual.finland.fi7netcomm7news7showarticle.asp?intNWSAID=25819 http://web.wor ldbank.org/WEBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTINFORMATIONANDCOMMUNIC ATIONANDTECHNOLOGIES/ EXTEGOVERNMENT/0,menuPK:702592~pagePK:149018~piPK:149093~theSitePK:702586,00.html http://www.agendadigital.cl/aws00/servlet/aawscolver?2,inicio,,1,0 http://www.business.gov.sg/ http://www.caf.com http://www.canarie.ca http://www.direct.gov.uk/ http://www.ecitizen.gov.sg/ http://www.edunet4u.net-top.html http://www.eduteka.org/Visiones6.php http://www.egov.go.kr/english/aboutProject/whatisG4C_background.html http://www.egov.gov.sg/ http://www.egov.gov.sg/GovernanceandManagement/ http://www.exitoexportador.com/stats.htm http://www.firstgov.gov/index.shtml http://www.fondyme.gob.mx/fondoPyMEs http://www.gedas.com.mx http://www.gedas.com.mx http://www.gol-ged.gc.ca/rpt2005/rpttb_e.asp http://www.iadb.org/sds/doc/12EduTecn.pdf http://www.idrc.ca/en/ev-92674-201-1-DO_TOPIC.html http://www.imco.org.mx http://www.inegi.com.mx http://www.informationweek.com/story/showArticle.jhtml?articleID=174909826 http://www.local-egov.gov.uk http://www.microsoft.com http://www.nks.nhs.uk/default.asp http://www.sat.gob.mx http://www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep__Programa_Enciclomedia http://www.sofware.net.mx http://www.spain.info http://www.technologyreview.com/read_article.aspx?id=16431&ch=biztech http://www.tomtom.com http://www.un.org/esa/socdev/enable/disacc00.htm http://www.who.org-diabetes