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Polticas Culturais

Antonio Albino Canelas Rubim Renata Rocha


Organizadores

Polticas Culturais

UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA Reitora Dora Leal Rosa Vice-Reitor Luiz Rogrio Bastos Leal

EDITORA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA Diretora Flvia Goullart Mota Garcia Rosa Conselho Editorial Alberto Brum Novaes Angelo Szaniecki Perret Serpa Caiuby Alves da Costa Charbel Nin El-Hani Cleise Furtado Mendes Dante Eustachio Lucchesi Ramacciotti Evelina de Carvalho S Hoisel Jos Teixeira Cavalcante Filho Maria Vidal de Negreiros Camargo

Polticas Culturais
Antonio Albino Canelas Rubim Renata Rocha
(Org.)

saladeaula 8 EDUFBA SALVADOR, 2012

2012, autores Direitos para esta edio cedidos EDUFBA. Feito o depsito Legal.

Projeto grfico Alana Gonalves de Carvalho Martins Editorao e Arte-Final Rassa Ribeiro Silva Santos Preparao de Originais e Reviso de Texto Susane Barros Normalizao Susane Barros

Sistema de Bibliotecas - UFBA


P766 Polticas culturais / Organizado por Antonio Albino Canelas Rubim e Renata Rocha. - Salvador : EDUFBA, 2012. 182 p. Saladeaula, 8 ISBN: 978-85-232-0980-3 1. Ideologia poltica. 2. Culturas polticas. I. Ttulo.

CDD 320.5

EDUFBA Rua Baro de Jeremoabo, s/n Campus de Ondina, Salvador-BA CEP 40170-290 Tel/fax: (71) 3283-6164 www.edufba.ufba.br edufba@ufba.br

Sumrio

Apresentao... 07 Sobre os autores... 09 Panorama das polticas culturais no mundo... 13 Antonio Albino Canelas Rubim Polticas culturais no Brasil: passado e presente... 29 Antonio Albino Canelas Rubim O financiamento como recurso fundamental das polticas culturais... 49 Alberto Freire Patrimnio e memria: da imposio de identidades potencializao de atos coletivos... 67 Adalberto S. Santos Cultura e polticas para as artes... 89 Gisele Marchiori Nussbaumer Polticas de audiovisual... 113 Laura Bezerra Renata Rocha Cultura, diversidade e poltica: transversalidade dos conceitos nas polticas culturais... 139 Cllia Neri Crtes Polticas culturais e migraes... 161 Jos Roberto Severino

Apresentao
Os estudos de polticas culturais no Brasil, alm da disperso em diferentes reas disciplinares, tm se caracterizado, em geral, pela anlise emprica de conjunturas efetivas, desenvolvidas em espaos e tempos determinados. Tais estudos costumam priorizar alguns perodos, em dinmicas nacionais e locais, e ter como foco aspectos bastante especficos, resultando na escassez de uma bibliografia mais abrangente e sistemtica sobre o tema. Em contraponto, as polticas culturais vm se instituindo de modo consistente como rea ou confluncia de reas de estudo, uma vez que a cultura, na circunstncia contempornea, adquire centralidade e assume uma dimenso transversal que a faz interagir e ter interfaces com os mais diversos campos sociais. Exemplo disso so o surgimento e expanso de cursos, programas, seminrios, pesquisas, publicaes e aes no mbito da formao e qualificao em polticas culturais. Na Universidade Federal da Bahia (UFBA) podemos destacar, entre outras, iniciativas como o Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade (Ps-Cultura), em especial sua linha de pesquisa em Cultura e Desenvolvimento; o curso de graduao em Produo Cultural da Faculdade de Comunicao e a rea de concentrao em Polticas e Gesto da Cultura dos Bacharelados Interdisciplinares do Instituto de Humanidades, Artes e Cincias Pro-fessor Milton Santos (IHAC). Em todos estes cursos de ps-graduao e graduao da UFBA existem, hoje, componentes curriculares voltados especificamente para os estudos das polticas culturais. Diante deste contexto, constatamos a necessidade de suprir as lacunas de bibliografia especializada nas disciplinas e cursos sobre polticas culturais e de estimular e apoiar a produo acadmica vinculada ao ensino. Surgiu, ento, a ideia deste livro de carter didtico, inscrito na Coleo Sala de Aula.

Para o livro, foram reunidos textos de professores e pesquisadores atuantes no campo das polticas culturais que analisam questes, por vezes bastante complexas, atravs de uma linguagem simples e acessvel. A importncia estratgica das polticas culturais aqui evidenciada pela reflexo sobre relevantes temas desta rea na contemporaneidade: os panoramas das polticas culturais no mundo e no Brasil; bem como polticas culturais setoriais voltadas para financiamento da cultura, patrimnio e memria, artes e cultura, audiovisual, diversidade cultural e migraes. Desta forma, acreditamos colaborar para o aprimoramento da reflexo crtica, fornecendo subsdios para a formao de estudantes nas reas de polticas culturais, gesto, produo e organizao da cultura.

Antonio Albino Canelas Rubim Renata Rocha (Org.)

Sobre os autores
Adalberto S. Santos Doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia, professor adjunto do Instituto de Humanidades, Artes e Cincias Professor Milton Santos Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade, ambos da Universidade Federal da Bahia. Pesquisador do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura. Foi Superintendente de Desenvolvimento Territorial da Cultura da Secretaria de Cultura do Estado da Bahia. Publicou o livro Tradies populares e resistncias culturais: polticas pblicas em perspectiva comprada. Alberto Freire Jornalista, professor, mestre em Comunicao e Cultura Contemporneas e doutor em Cultura e Sociedade, ambos pela Universidade Federal da Bahia. Trabalha na Comunicao da Petrobras, rea de Explorao e Produo (E&P) da Bahia. Antonio Albino Canelas Rubim Professor Titular da Universidade Federal da Bahia (UFBA). Docente do Instituto de Humanidades, Artes e Cincias Professor Milton Santos e do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade, ambos da UFBA. Pesquisador do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT). Pesquisador I-A do CNPq. Atual Secretrio de Cultura do Estado da Bahia. Autor de inmeros artigos e livros, dentre os quais: Polticas Culturais e o Governo Lula e Cultura e Polticas Culturais. Organizador dos livros Polticas Culturais no Brasil e Polticas Culturais no Governo Lula, entre outros. Cllia Neri Crtes Professora da Universidade Federal da Bahia (UFBA). Docente e pesquisadora do Instituto de Humanidades, Artes e Cincias Professor Milton Santos da Universidade Federal da Bahia. Coordena a pesquisa Culturas e Interculturalidade: saberes/prticas, iniciativas locais e polticas culturais. De forma coautoral, organizou o livro

De tempos em tempos: nossas histrias Kaimb e produziu o CD Zabumba Kaimb e o vdeo Gaiteiros Zabumbeiros: festejos e tradies Kaimb.
Gisele Marchiori Nussbaumer Professora da Faculdade de Comunicao e do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade da Universidade Federal da Bahia. Foi diretora geral da Fundao Cultural do Estado da Bahia (Funceb). Entre suas publicaes destacam-se o livro O mercado da cultura em tempos (ps) modernos e a organizao da coletnea Teorias e polticas da cultura. Jos Roberto Severino Professor da disciplina Polticas Culturais, da Faculdade de Comunicao, e do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade da Universidade Federal da Bahia. pesquisador do Grupo de Estudos multidisciplinares em Cultura e do Diversitas Ncleo de Estudos das Diversidades, Intolerncias e Conflitos, da Universidade de So Paulo. No projeto Intolerncia/Tolerncia Democracia e Cidadania, do Programa Institutos do Milnio/CNPq coordenador do Projeto Memria e Identidade, com foco em polticas culturais e a migrao/imigrao contemporneas. autor do livro Itaja e a identidade aoriana: a maquiagem possvel. Laura Bezerra Doutoranda do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade da Universidade Federal da Bahia, com bolsa da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior. Pesquisadora do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura. Coordenadora do projeto Filmografia Baiana. Assessora de Transversalidades da Cultura da Secretaria de Cultura do Estado da Bahia. Organizou o livro Subversionen des Surrealen in mittel - und osteuropischen Film. Renata Rocha Doutoranda do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade da Universidade Federal da Bahia (UFBA)

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com bolsa da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, mestra em Cultura e Sociedade e graduada em Jornalismo, ambos pela UFBA. Pesquisadora do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura. Publicou o livro Sobrados e coretos e co-organizou as obras Polticas Culturais para as Cidades e Cultura e Desenvolvimento: perspectivas polticas e econmicas.

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PANORAMA DAS POLTICAS CULTURAIS NO MUNDO


Antonio Albino Canelas Rubim
rubim@ufba.br

Inveno contempornea das polticas culturais


O tema do surgimento das polticas culturais no um assunto destitudo de polmicas. No cabe aqui fazer uma arqueologia exaustiva do seu momento inaugural no mundo ou, pelo menos, no ocidente. As posies de grande parte dos autores que j se debruaram sobre a temtica comportam variaes nada desprezveis, mas parece existir alguma mnima convergncia acerca de alguns aspectos. Tal convergncia permite que, por exemplo, um estudioso como Xan M. Bouzadas Fernandez (2007a, p. 113, traduo nossa) escreva:
Se nos atemos aos diagnsticos efetuados acerca do nascimento das polticas culturais nos pases ocidentais, pode se afirmar que o perodo geralmente reconhecido como
Antonio Albino Canelas Rubim

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fundacional, que pode ser entendido j de um modo pleno como polticas culturais, seria aquele que se estende entre a dcada dos anos trinta e os anos sessenta do passado sculo XX.

Depois desta afirmativa, so listados trs experimentos que, conforme o autor, podem se constituir em inaugurais: as iniciativas poltico-culturais da Segunda Repblica Espanhola nos anos trinta do sculo passado; a instituio do Arts Council na Inglaterra na dcada de quarenta e a criao do Ministrio dos Assuntos Culturais na Frana, em 1959. Entretanto o prprio autor reconhece que a iniciativa francesa a mais estudada e possui maior envergadura, pois: a criao do Ministrio de Cultura na Frana, constitui dentre elas a experincia mais acabada de institucionalizao da cultura. (FERNNDEZ, 2007a, p.113) Deste modo, a criao do Ministrio dos Assuntos Culturais na Frana, com Andr Malraux em sua direo, pode ser tomada como momento de fundao das polticas culturais, pelo menos no ocidente. Mas a construo de marcos que tentam impor fronteiras aos complexos movimentos histricos um processo sempre polmico. A misso de Malraux no foi apenas instituir o primeiro ministrio da cultura existente no mundo, mas conformar uma dimenso de organizao nunca antes pretendida para uma interveno poltica na esfera cultural. Como assinalou Herman Lebovics (2000, p. 292):
Cabe destacar um fato de importncia: Malraux estabeleceu o principio conforme o qual as autoridades pblicas tm responsabilidade com a vida cultural de seus cidados, do mesmo modo que a tm [...] com sua educao, sade e bem estar.

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Panorama das polticas culturais no mundo

A interveno do novo Ministrio, no se deve esquecer, objetivava tambm a retomada do poderio cultural francs no ocidente e no mundo, bastante abalado no perodo posterior Segunda Guerra Mundial, mas subordinava claramente esta perspectiva poltica a uma finalidade cultural. Historicamente, a relao entre cultura e poltica foi sempre marcada pelo predomnio da finalidade poltica e pela instrumentalizao da cultura. Agora acontece uma radical guinada, na qual a cultura o fim e a poltica apenas o recurso para atingir este fim. Assim, Andr Malraux, com seu Ministrio dos Assuntos Culturais, inventou, no dizer de Philippe Urfalino (2004) em seu j clssico livro, a poltica cultural em sua acepo contempornea. Alm da inveno da poltica cultural em sua concepo atual, o experimento de Malraux frente do Ministrio produziu tambm outra contribuio essencial: ele conformou os modelos iniciais e paradigmticos de polticas culturais, com os quais ainda hoje gestores e estudiosos lidam. O primeiro destes modelos j se encontrava inscrito nos objetivos definidos pelo decreto de 24 de julho de 1959 que institui o Ministrio. De acordo com citao transcrita no texto de Xan Bouzadas Fernndez (2007a, p. 124), no documento oficial est escrito:
O Ministrio de Assuntos Culturais ter como misso tornar acessveis as obras capitais da Humanidade [...] ao maior nmero possvel de franceses, garantir ampla difuso a nosso patrimnio cultural, e favorecer a criao de obras de arte e do esprito que a enriquecem.

O decreto de criao e, mais que ele, as casas de cultura, projeto prioritrio de Andr Malraux em seus dez anos na direo do Ministrio, conformaram o modelo de democratizao cultural, que tem como alicerces: a preservao, a difuso e o acesso ao pa-

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trimnio cultural ocidental e francs canonicamente entronizado como a cultura. Isto , nico repertrio cultural reconhecido como tal e, por conseguinte, digno de ser preservado, difundido e consumido pela civilizao francesa. Este patrimnio agora deveria ser democratizado e compartilhado por todos os cidados franceses, independente de suas classes sociais. Alm da preservao, da difuso e do consumo deste patrimnio, tal modelo estimula a criao de obras de arte e do esprito, igualmente inscritas nos cnones vigentes na civilizao francesa e ocidental. Este primeiro perodo, durante o qual se plasma o modelo inicial de polticas culturais, est marcado por uma ntida vocao: centralizadora, estatista e ilustrada, com um ntido vis de ateno para os aspectos estticos e artsticos. (FERNNDEZ, 2007b, p. 125) O rebelde ano de 1968 colocou em crise este modelo ao questionar hierarquias e cnones, atingindo e abalando esta viso elitista de cultura. A respeito desta contestao, escreveu Herman Lebovics (2000, p. 282):
Sob o lema da imaginao no poder, os estudantes desafiaram o projeto cultural do estado. Derrubaram literalmente as Casas de Cultura que havia criado Malraux. Nos fins do vero, os diretores de todas as Maisons de la Culture se reuniram em Villeurbanne e condenaram em forma unnime a natureza no democrtica da poltica cultural dos ltimos dez anos.

O segundo desenho paradigmtico surge exatamente por contraposio ao modelo inaugural de poltica cultural. Ele reivindica uma definio mais ampla de cultura, reconhece a diversidade de formatos expressivos existentes, busca uma maior integrao entre cultura e vida cotidiana e assume como condio da poltica cultural a descentralizao das intervenes culturais. (BOLN, 2006.)

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Panorama das polticas culturais no mundo

O modelo intitulado democracia cultural tem como um de seus polos dinmicos a criao de Centros de Animao Cultural, menores e menos onerosos que as Casas de Cultura, com financiamento partilhado com as autoridades locais, abertos e receptivos s culturas regionais. Esta alternativa ser consolidada com a ascenso de Jacques Duhamel ao ministrio da cultura no governo George Pompidou. (FERNNDEZ, 2007b, p, 125) A municipalizao da cultura est articulada com o movimento de deslocamento do lugar do estado nacional nas polticas culturais francesas. (URFALINO, 2004.)

A UNESCO e a emergncia internacional do tema das polticas culturais


Inventadas as polticas culturais, sua insero como tema relevante na agenda pblica internacional decorre no s do exemplo francs, mas principalmente, da atividade desenvolvida no campo da cultura pela Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (UNESCO). A ttulo de demonstrao pode-se construir um quadro resumo expressivo, panormico e no exaustivo, de sua atuao na rea cultural, com bases nos principais pronunciamentos emitidos pela instituio multilateral. O Quadro 1 d uma mostra da atividade continuada da UNESCO no campo da cultura, uma das suas trs reas de ao, em conjunto com a educao e a cincia e tecnologia. (EVANGELISTA, 2003) Esta atuao na esfera internacional possibilita debates, forma pessoal e, em especial, agenda temas que vo ter importante incidncia no cenrio poltico e cultural.

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Declarao Universal dos Direitos de Autor Declarao de Princpios de Cooperao Cultural Internacional Conveno sobre as Medidas que se Devem Adotar para Proibir e Impedir a Importao, a Exportao e a Transferncia Ilcita de Bens Culturais Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural Declarao sobre a Raa e os Preconceitos Raciais Recomendao Relativa Condio do Artista Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais

1952 1966 1970

1972 1978 1980 1989 2001 2005

Quadro 1 - Principais iniciativas culturais da UNESCO


Fontes: Site da UNESCO e bibliografia utilizada.

Esta influncia fica ainda mais evidente quando se considera a deliberada inteno do organismo multilateral na perspectiva de atuar ativamente no patamar das polticas culturais. Um outro quadro, to ou mais sugestivo que o anterior, pode ser esboado para as iniciativas da instituio na esfera especfica das polticas culturais. Nele, pode-se observar a ateno destinada pela UNESCO ao tema das polticas culturais em determinados perodos histricos. O expressivo conjunto de iniciativas concentrado por volta da dcada de 70, mais precisamente entre 1970 e 1982, torna evidente a prioridade dada ao tema naquela conjuntura social, que, no por acaso, coincide com o momento de mutaes das polticas culturais na Frana, em busca de um novo modelo.

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Panorama das polticas culturais no mundo

Declarao Universal dos Direitos de Autor Declarao de Princpios de Cooperao Cultural Internacional Conveno sobre as Medidas que se Devem Adotar para Proibir e Impedir a Importao, a Exportao e a Transferncia Ilcita de Bens Culturais Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural Declarao sobre a Raa e os Preconceitos Raciais Recomendao Relativa Condio do Artista Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais

1952 1966 1970

1972 1978 1980 1989 2001 2005

Quadro 2 - Principais iniciativas da UNESCO na esfera das polticas culturais


Fontes: Site da UNESCO e bibliografia utilizada.

Alm deste conjunto expressivo de encontros, a UNESCO desenvolveu outras atividades relevantes em polticas culturais. Na rea editorial, por exemplo, ela publicou em 1969, como estudo preliminar e genrico para subsidiar o encontro de 1970, o livro Cultural Policy: a Preliminary Study, primeiro de uma coleo que foi editada ao longo da dcada de 1970, sob o ttulo Studies and Documents on Cultural Policies. Tal coleo buscou analisar a situao da poltica cultural em pases-membros de todos os continentes. (BARBALHO, 2005, p. 33) O livro de Augustin Girard Cultural development: experience and policies (1972) tambm traz dados interessantes sobre o assunto. Acompanhar os temas predominantes nos encontros interessa reflexo, pois elas expressam preocupaes e orientaes assumidas. Nesta perspectiva, alm dos materiais disponibilizados no site

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da UNESCO, este texto se vale tambm das anlises elaboradas por Guillermo Corts (2006) e por Eduardo Nivn Boln (2006). As temticas que marcam a conferncia inaugural de 1970 buscam impulsionar a atuao dos estados na atividade cultural e a participao ativa da populao na cultura, enfatizando o ser humano como princpio e fim do desenvolvimento. Na conferncia regional da Europa o tema destacado a democratizao da cultura. As conferncias regionais da frica (1975) e da Amrica Latina e Caribe (1978), no por acaso deslocam seu centro de atenes e colocam em cena o tema da identidade cultural, que reaparece com fora e ligado ao patrimnio na Conferncia Mundial acontecida em 1982, na cidade do Mxico. Nela, outros assuntos assumem importncia, tais como: impulsionar o desenvolvimento cultural; indicar que este processo requer afirmao cultural (identidade, patrimnio e criatividade) e a famosa nova definio (ampla) de cultura, que tanta repercusso tem nas intervenes posteriores da UNESCO e nas polticas culturais elaboradas em todo mundo. Devido ao seu amplo impacto, interessa relembrar este clebre definio:
[...] a cultura pode ser considerada [...] como o conjunto dos aspectos distintivos, espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade ou um grupo social. Ela engloba ademais das artes e as letras, os modos de vida, os direitos fundamentais ao ser humano, os sistemas de valores, as tradies e as crenas. (CORTS, 2006, p. 25)

Por fim, em 1998, na Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento, outras e novas questes ganham relevncia, tais como: a integralidade e transversalidade da cultura e da poltica cultural; a poltica cultural como dado central da poltica de desenvolvimento (sustentvel) e o patrimnio imaterial/intangvel.

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Panorama das polticas culturais no mundo

Polticas culturais em cena: primeiro episdio


A inveno francesa das polticas culturais na contemporaneidade e a amplificao de sua vigncia internacional, patrocinada pela UNESCO, possibilitam que o perodo compreendido entre os anos 1970 e os incios dos 1980 seja perpassado pela primeira emergncia do tema na cena pblica mundial, com significativas repercusses em inmeros pases. Eduardo Nivn Boln (2006) sugere a generalizao do compromisso dos estados com o bem-estar de seus cidados, acontecida naqueles anos, em especial nos pases desenvolvidos, como um dos motivos para a ampliao do alcance das polticas culturais. A primeira emergncia do tema das polticas culturais tem singularidades sobre as quais preciso refletir. De imediato, sua ntima relao com a questo nacional: seja em seu nascedouro francs; seja na sua internacionalizao via UNESCO. Trata-se, ento, fundamentalmente, de articular cultura e nao. Ou melhor, de assinalar e desenvolver o papel estratgico da cultura na construo e/ou consolidao do nacional. Por certo, outras temticas esto presentes tais como patrimnio, desenvolvimento etc. mas a discusso da cultura e das polticas culturais est centralmente associada ao horizonte de afirmao das naes. Deste modo, a conformao da identidade nacional, operada pelo acionamento da cultura, fundamenta sua centralidade e legitima as polticas culturais naquela conjuntura. A associao entre cultura, estado e identidade nacional , ento, possvel em um instante no qual a nao se constitui no alicerce de organizao do sistema mundo e ainda no est sendo colocado em questo pela nova ordem e circunstncias societrias que esto se configurando e que logo iro marcar a contemporaneidade com uma nova dinmica, conformada por um outro

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momento do capitalismo (cognitivo); pela globalizao neoliberal (HOBSBAWM, 1995) e pela proliferao das comunicaes e das redes. (CASTELLS, 1996, 1998) A hegemonia neoliberal determina o colapso desse movimento, ao impor a retrao do estado e ao inibir sua iniciativa em quase todas as reas de atuao, inclusive na cultural. Procedimento semelhante e simultneo ocorre no panorama internacional relativo a algumas organizaes multilaterais e seus vnculos com a cultura. Na poca, o declnio das atividades da UNESCO visvel, inclusive por conta da sada de pases como os Estados Unidos da Amrica e o Reino Unido. Ele pode ser constatado pela observao atenta do quadro anteriormente elaborado sobre o assunto. A centralidade ento atribuda cultura e ao modo de conceber as polticas culturais colocada em questo pela emergncia internacional de uma ordem neoliberal, a partir das experincias inglesa e norte-americana, e pela disjuno acontecida entre as polticas culturais e a questo nacional. Da o colapso da primeira emergncia das polticas culturais no cenrio mundial. A ausncia do tema das polticas culturais no cenrio internacional foi ocasionada pela pretenso do mercado de ser capaz de resolver a questo cultural na nova conformao societria que estava se constituindo com base no pensamento nico. Ou seja, pela prevalncia do mercado sobre a poltica como modalidade de organizao da sociedade e da cultura.

Polticas culturais em cena: momento atual


A caracterizao da nova circunstncia societria na qual acontece a segunda e contempornea emergncia das polticas culturais imprescindvel para o debate acerca dos novos desafios das

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Panorama das polticas culturais no mundo

polticas culturais hoje. Mas, para o engendramento deste momento atual, cabe igualmente destacar a atuao da UNESCO e todo agendamento pblico operado, principalmente por ela, do tema diversidade cultural que ir permitir o retorno cena mundial do tema das polticas culturais e redesenhar radicalmente sua insero no contexto internacional. Nascido do confronto de interesses entre pases acerca de como tratar e localizar a cultura, encarada atravs da crescente dimenso econmica que ela vem assumindo, o debate foi inicialmente desencadeado pela Frana, atravs do acionamento do termo exception culturelle (REGOURD, 2002), para impedir que a cultura fosse tratada como uma mercadoria qualquer como pretendiam alguns pases tendo frente os Estados Unidos da Amrica, e fosse inscrita nos fruns e procedimentos da Organizao Mundial do Comrcio. Conforme Serge Regourd (2002), o termo exceo cultural aparece no debate pblico francs, em 1993, simultaneamente notoriedade miditica adquirida pelo GATT em sua tentativa, a partir da Rodada do Uruguai, de estender o livre comrcio aos servios e mais especificamente aos bens culturais. Pouco depois, com a ampliao da discusso, busca-se uma alternativa insero da cultura no mbito da OMC e cada vez mais a UNESCO aparece como lugar alternativo e mais apropriado para acolher e tratar da regulao da cultura no cenrio contemporneo. De modo simultneo a este processo, o conceito exception culturelle vai perdendo flego e uma outra noo, diversidade cultural, ocupa seu lugar, como termo mais adequado ao embate travado. Este ltimo termo no se constitui com base na sempre fragilizada perspectiva de ser tomado como uma exceo, antes ele assume visvel positividade, quando inscrito na proposio de que a diversidade cultural uma das maiores riquezas da humanidade e dos povos.

Antonio Albino Canelas Rubim

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A assimilao crescente da temtica e o papel desempenhado pela UNESCO colocam esta organizao multilateral no cerne do novo momento de visibilidade das polticas culturais na cena internacional. Suas manifestaes pblicas, expressas em encontros e documentos, configuram este novo cenrio, no qual reaparecem e atuam as novas polticas culturais. Documentos como Nossa Diversidade Criadora,1 de 1996, relatrio da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento, instituda pela UNESCO; a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural2 de 2001 e a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais3 de 2005, aprovados em fruns da UNESCO, tornam-se desencadeadores e balizadores da emergncia das polticas culturais nesta nova circunstncia societria. O contexto de apologia do mercado como ente regulador das dinmicas da sociedade e da cultura, no qual as polticas culturais pareciam interditadas, j apresenta notvel fratura na Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, aprovada em 2001. Seu artigo dcimo primeiro indubitvel nesta perspectiva:
As foras do mercado, por si ss, no podem garantir a preservao e promoo da diversidade cultural, condio de um desenvolvimento humano sustentvel. Desse ponto de vista, convm fortalecer a funo primordial das polticas pblicas, em parceria com o setor privado e a sociedade civil. (UNESCO, 2005, p. 211)

A leitura do artigo nono da Declarao tambm expressiva. Ele afirma que cada estado deve definir e aplicar sua poltica cultural, [...] utilizando-se dos meios de ao que julgue mais adequados, seja na forma de apoios concretos ou de marcos reguladores apropriados. (UNESCO, 2005, p. 211) A Declarao repe a possibilidade e a necessidade dos estados nacionais desenvolverem polticas culturais neste novo contexto internacional, confrontando a restrio neoliberal relativa atuao do estado.

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Panorama das polticas culturais no mundo

A afirmao do direito dos estados nacionais de desenvolver polticas culturais aparece mais uma vez de modo contundente na Conveno, aprovada em Paris em outubro de 2005. No oitavo objetivo elencado pode-se ler:
Reafirmar o direito soberano dos Estados de conservar, adotar e implementar as polticas e medidas que considerem apropriadas para a proteo e promoo da diversidade das expresses culturais em seu territrio. (UNESCO, 2006, p. 3)

No mesmo documento, tal proposta relembrada atravs de um princpio diretor intitulado princpio da soberania que novamente reafirma o direito dos estados naes em formular e implantar polticas culturais. Assim, aberta uma essencial fissura na interdio neoliberal, antes vigente em quase todo mundo, e reaparece legitimado o direito das naes desenvolverem suas polticas culturais. Mas a UNESCO no apenas busca legitimar internacionalmente o direito soberano dos pases de formular e aplicar polticas culturais nacionais. J no relatrio Nossa diversidade criadora, ela havia sugerido um novo patamar a partir do qual as polticas culturais devem ser reformuladas. Conforme a comisso da UNESCO [...] necessrio que [as polticas culturais] se afastem das noes monolticas de cultura nacional e passem a aceitar a diversidade. (CULLAR, 1997, p. 310) Deste modo, a nova conjuntura internacional conforma um horizonte que possibilita uma nova emergncia das polticas culturais no cenrio contemporneo. Diferente da situao anterior, quando o tema dominante era a identidade cultural nacional, a circunstncia atual coloca no centro do debate o tema da diversidade cultural. Ele transforma-se em polo gravitacional das polticas culturais na contemporaneidade.
Antonio Albino Canelas Rubim

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Notas
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Verso, em ingls, disponvel em: http://unesdoc.unesco.org images/0010/001055/105586e.pdf. Acesso em: 24 mai. 2012. Disponvel em: http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001271/127160por. pdf. Acesso em: 24 mai. 2012.

Disponvel em: http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001502/150224por. pdf. Acesso em: 24 mai. 2012.

Referncias
BARBALHO, Alexandre. Poltica cultural. In: RUBIM, Linda (Org.) Organizao e produo da cultura. Salvador: EDUFBA, 2005. p. 33-52. BERNARD, Franois de. Por uma redefinio do conceito de diversidade cultural. In: BRANDT, Leonardo (Org.) Diversidade cultural. So Paulo: Escrituras: Instituto Pensarte, 2005. p. 73-81. BOLN, Eduardo Nivn. La poltica cultural. Temas, problemas y oportunidades. Cidade do Mxico: Conselho Nacional para a Cultura e as Artes, 2006. CASTELLS, Manoel. The information age: economy, society and culture. Cambridge: Blackwell, 1996-1998. 3 v. CANCLINI, Nstor Garcia. Definiciones em transicin. In: MATO, Daniel (Org.) Estudios latinoamericanos sobre cultura y transformaciones sociales em tiempos de globalizacin. Buenos Aires: Clacso, 2001. CORTS, Guillermo. Tan cerca y tan lejos: los vaivenes de las polticas culturales. In: CORTS, Guillermo; VICH, Victos (Org.). Polticas culturales. Lima: Instituto de Estudos Peruanos e Instituto Nacional de Cultura, 2006, p. 19-43. CULLAR, Javier Prez de. (Org.). Nossa diversidade criadora. Braslia: UNESCO; Campinas, SP: Papirus, 1997. DUBOIS, Vincent. La politique culturelle: gnese dune catgorie dintervention publique. Paris: Belin, 1999. EVANGELISTA, Ely. A UNESCO e o mundo da cultura. Goinia: Editora daUniversidade Federal de Gois: UNESCO, 2003. FERNNDEZ, Xan Bouzada. Financia acerca del origen y gnesis de las polticas culturales occidentales: arqueologas y derivas. O Pblico e o Privado. Fortaleza, v. 9, jan./jun. 2007a, p. 111-147.

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Panorama das polticas culturais no mundo

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POLTICAS CULTURAIS NO BRASIL: PASSADO E PRESENTE


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A trajetria brasileira das polticas culturais produziu tristes tradies e enormes desafios. (RUBIM, 2007a) Estas tristes tradies podem ser emblematicamente sintetizadas em trs palavras: ausncia, autoritarismo e instabilidade.

Ausncias iniciais
Por certo, com base nessas premissas terico-conceituais no se pode pensar a inaugurao das polticas culturais nacionais no Brasil Colnia, nem no Segundo Imprio ou mesmo na chamada Repblica Velha (1889-1930). Tais exigncias interditam que seu nascimento esteja situado no tempo colonial, caracterizado sempre pelo obscurantismo da monarquia portuguesa que perseguia as culturas

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indgena e africana e bloqueava a ocidental, atravs de controles rigorosos como: proibio da instalao de imprensas; censura a livros e jornais vindos de fora; interdio ao desenvolvimento da educao, em especial das universidades. A reverso deste quadro a partir de 1808, com a fuga da famlia real para o Brasil, decorrente da invaso das tropas de Napoleo, no indica uma mudana. Mesmo com a Independncia e com o posterior advento da Repblica, o Estado se manteve pouco atento cultura, que continuava a ser tratada como um privilgio e como um ornamento (COUTINHO, 2000), em uma sociedade de alta excluso social.

Inauguraes
Os anos 30 do sculo XX trazem alteraes polticas, econmicas e culturais, apesar das limitaes do novo regime. Ele representa um pacto de compromisso entre os novos atores e as velhas elites agrrias. Industrializao; urbanizao; manuteno do latifndio; modernismo cultural e construo do estado nacional centralizado, poltica e administrativamente, so faces do novo pas. Nessa circunstncia, desenvolve-se o campo cultural e dois experimentos quase simultneos inauguram as polticas culturais no Brasil. Suas inscries institucionais so distintas, mas ambos tero repercusses essenciais. Tais experimentos so: a passagem de Mrio de Andrade pelo Departamento de Cultura da Prefeitura da cidade de So Paulo (1935-1938) e a implantao do Ministrio da Educao e Sade, em 1930, e mais especificamente a presena de Gustavo Capanema, frente deste ministrio no perodo de 1934 at 1945.

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Pode parecer surpreendente que uma experincia municipal seja reivindicada como inauguradora em um panorama histrico acerca das polticas culturais nacionais. Acontece que ela, por suas prticas e iderios, transcende em muito as fronteiras paulistanas. Sem pretender esgotar suas contribuies, pode-se afirmar que Mrio de Andrade inova em: 1. Estabelecer uma interveno estatal sistemtica abrangendo diferentes reas da cultura; 2. Pensar a cultura como algo to vital como o po; 3. Propor uma definio ampla de cultura que extrapola as belas artes, sem desconsider-las, e que abarca, dentre outras, as culturas populares; 4. Assumir o patrimnio no s como material; tangvel e possudo pelas elites, mas tambm como algo imaterial, intangvel e pertinente aos diferentes estratos da sociedade; 5. Patrocinar duas misses etnogrficas s regies amaznica e nordestina para pesquisar suas populaes, deslocadas do eixo dinmico do pas e da sua jurisdio administrativa, mas possuidoras de significativos acervos culturais.

Inauguraes autoritrias
O movimento inaugurador foi tambm construdo pelo ministro Gustavo Capanema, ao qual estava subordinado o setor nacional da cultura durante o governo Getlio Vargas. Esteticamente modernista e politicamente conservador, ele continuou no ministrio com a implantao da ditadura do Estado Novo em 1937. Apesar disto, acolheu muitos intelectuais e artistas progressistas, a exemplo de Carlos Drummond de Andrade, seu chefe de gabinete, Cndido Portinari, Oscar Niemeyer etc. (RAMIREZ NIETO, 2000)

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Pela primeira vez, o estado nacional realiza um conjunto de intervenes na rea da cultura, que articula opresso, represso e censura prprias de qualquer ditadura (OLIVEIRA; VELLOSO; GOMES, 1982; VELLOSO, 1987; GARCIA, 1982) com o desenvolvimento de formulaes, prticas, legislaes e instituies. O poderoso Departamento de Informao e Propaganda (DIP) uma instituio singular nesta poltica cultural, pois conjuga como ningum censura e iniciativa, buscando reprimir e cooptar o meio cultural, intelectuais, artistas e criadores. Assim, o governo Getlio Vargas/Gustavo Capanema inaugurou uma atuao sistemtica do estado na cultura. Dentre outros procedimentos, tm-se a criao de legislaes para o cinema, a radiodifuso, as artes, as profisses culturais etc. e a constituio de inmeros organismos culturais. No mbito destas organizaes, cabe destacar o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), pois ele ser a instituio emblemtica da poltica cultural no pas at o final dos anos 1960 e incio da dcada seguinte. O Servio, depois Instituto ou Secretaria, opta pela preservao do patrimnio de pedra e cal, de cultura branca, de esttica barroca e teor monumental. Em geral: igrejas catlicas, fortes e palcios do perodo colonial. Com isto, o SPHAN circunscreve a rea de atuao, dilui possveis polmicas, desenvolve sua competncia tcnica qualificada e profissionaliza seu pessoal. Tais atitudes, em conjunto com seu insulamento institucional, iro garantir a independncia e a impressionante continuidade organizacional e administrativa da entidade e de seu dirigente. (MICELI, 2001, p. 362) Elas transformam o SPHAN em algo exemplar para as polticas culturais no Brasil e em muitos outros pases. Sua fora tambm sua fraqueza. A opo elitista e a no interao com as comunidades interessadas nos stios preservados impediram o SPHAN de acompanhar desenvolvimentos na rea de patrimnio e o colocaram como alvo de severas crticas. (MICELI, 2001; GONALVES, 1996)

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A gesto inauguradora de Vargas/Capanema cria uma outra e difcil tradio no pas: a forte relao entre governos autoritrios e polticas culturais nacionais que ir marcar de modo substantivo a histria brasileira. A poltica cultural implantada valorizava o nacionalismo, a brasilidade, a harmonia entre as classes sociais, o trabalho e o carter mestio do povo brasileiro.

Paradoxais ausncias
O interregno democrtico de 1945 a 1964 reafirma as duas tristes tradies. O esplendoroso desenvolvimento da cultura brasileira que acontece no perodo, em quase todas suas reas, no tem correspondncia com o que ocorre nas polticas culturais nacionais. Elas, com exceo da atuao do SPHAN, praticamente inexistem. Apenas intervenes pontuais marcam o perodo democrtico. A instalao do Ministrio da Educao e Cultura, em 1953; a expanso das universidades pblicas (nacionais); a Campanha de Defesa do Folclore e a criao do Instituto Superior de Estudos Brasileiros, rgo vinculado ao MEC. A atuao de outras instituies, em geral no estatais, deve ser recordada por suas repercusses na rea cultural e no estado. Os Centros Populares de Cultura (CPC) da Unio Nacional dos Estudantes, instalados no Rio de Janeiro (1961) e em outras cidades agitam a juventude, em especial universitria, ainda que com vida curta, pois sero fechados em 1964, juntamente com o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB). (BERLINK, 1984; BARCELLOS, 1994) Entretanto, a avaliao dos CPCsC e sua relao com a chamada cultura nacional-popular, que marca aquele momento histrico e mesmo os anos imediatos ps-golpe militar (1964-1968), bastante polmica. Outra interveno a do

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Movimento de Cultura Popular, desencadeado pelos governos municipal e estadual de Miguel Arraes, no qual aparece a notvel figura de Paulo Freire com seu mtodo pedaggico que conjuga educao e cultura. (SCHELLING, 1991) O movimento se expandiu para outros estados e foi bloqueado pelo Golpe de 1964.

Autoritarismo militar
A ditadura reafirmou a triste tradio do vnculo entre polticas culturais e autoritarismo. Os militares reprimiram, censuraram, perseguiram, prenderam, assassinaram, exilaram intelectuais, artistas, cientistas e criadores populares, mas, ao mesmo tempo, constituram uma agenda de realizaes nada desprezvel para a (re)configurao da cultura no Brasil. De 1964 at 1968, apesar da represso e da censura, ainda no sistemtica, acontecem manifestaes polticas contra o regime, em especial dos setores mdios, e existe todo um movimento cultural, uma espcie de florao tardia dos anos anteriores, hegemonicamente de esquerda, mas com audincia circunscrita s classes mdias, como assinalou Roberto Schwarz (1978). Alm da violncia, a ditadura age estimulando a passagem da predominncia de circuito cultural escolar-universitrio para um dominado por uma dinmica de cultura midiatizada. (RUBIM; RUBIM, 2004) Com este objetivo, a instalao da infraestrutura de telecomunicaes; a criao de empresas e a implantao de uma lgica de indstria cultural so realizaes dos governos militares, que controlam rigidamente os meios audiovisuais e buscam integrar simbolicamente o pas, de acordo com a poltica de segurana nacional.

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O segundo momento (final de 1968 - 1974), o mais brutal da ditadura, dominado pela violncia, prises, tortura, assassinatos e censura sistemtica bloqueando toda a dinmica cultural anterior. poca de vazio cultural contrariado apenas pela cultura marginal. Tempo de imposio crescente de uma cultura miditica, tecnicamente sofisticada e fiel reprodutora da ideologia oficial. Com a relativa derrota da ditadura nas eleies legislativas de 1974, abre-se o terceiro momento que termina com o final do regime militar no incio de 1985. Tal perodo se caracteriza pela distenso lenta e gradual (General Geisel) e pela abertura (General Figueiredo). Isto , por uma longa transio cheia de avanos e recuos. A violncia diminui e o regime passa a ter iniciativas poltico-culturais. A tradio da relao entre autoritarismo e polticas culturais retoma em toda sua amplitude. O regime para realizar a transio sob sua hegemonia busca cooptar os profissionais da cultura (ORTIZ, 1985, p. 85), inclusive atravs da ampliao de investimentos na rea. Pela primeira vez o pas ter um Plano Nacional de Cultura (1975) e inmeras instituies culturais so criadas. (MICELI, 1984) Destaque especial para dois movimentos acontecidos neste rico perodo de polticas culturais. Primeiro: a criao e o desenvolvimento da FUNARTE, outra das instituies emblemticas de polticas culturais no Brasil, a partir da experincia do Plano de Ao Cultural de 1973. (BOTELHO, 2001a) Segundo, as mutaes organizacionais, de pensamento e de ao associados figura de Alosio Magalhes. Em sua rpida trajetria nestes anos, facilitada por seu dinamismo, criatividade e relaes com alguns setores militares, Alosio criou ou alterou organismos culturais at sua morte prematura em 1982. Sua viso renovada ensejou uma mudana nas antigas concepes de patrimnio vigentes no pas, ainda que com limitaes, devido persistncia de alguns traos comuns como a retrica da perda.

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(GONALVES, 1996) Por certo que tais movimentos no conviveram sem tenses internas e, inclusive, entre eles, e com muitos problemas. (ORTIZ, 1985; BOTELHO, 2001a)

Instabilidades
A conjugao de ausncia e autoritarismo produz instabilidade, a terceira triste tradio. Ela tem, de imediato, uma faceta institucional. Muitas das entidades culturais criadas tm forte instabilidade institucional derivada de um complexo conjunto de fatores: fragilidade; ausncia de polticas mais permanentes; descontinuidades administrativas; desleixo; agresses de situaes autoritrias etc. O fim da ditadura praticamente torna inevitvel a criao do Ministrio da Cultura. O setor de cultura esteve inscrito no Ministrio de Educao e Sade (1930) at passar a compor o Ministrio de Educao e Cultura, em 1953. Foram precisos mais 32 anos para a independncia e autonomia da cultura em um ministrio singular (1985) e sua implementao foi deveras complicada. A sua implantao um exemplo contundente desta tradio de instabilidade: criado em 1985 por Sarney; desmantelado por Collor e transformado em secretaria em 1990; novamente recriado em 1993 por Itamar Franco. Alm disto, foram dez dirigentes responsveis pelos rgos nacionais de cultura em dez anos (1985-1994): cinco ministros nos cinco anos de Sarney; dois secretrios no perodo Collor e trs ministros no governo Itamar Franco. A permanncia mdia de um dirigente por ano cria uma considervel instabilidade institucional para um organismo que est em processo de instalao. A instabilidade no decorre to somente da mudana quase anual dos responsveis pela cultura. Collor, no primeiro e tumultuado

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experimento neoliberal no pas, praticamente desmonta a rea de cultura no plano federal. Acaba com o ministrio, reduz a cultura a uma secretaria e extingue inmeros rgos. Mas as ambiguidades no provinham somente destes aspectos. Em 1986, foi criada a chamada lei Sarney, primeira lei brasileira de incentivos fiscais para financiar a cultura. (SARNEY, 2000) A lei foi concebida em um movimento aparentemente paradoxal, pois o governo simultaneamente estava inaugurando o ministrio e diversos rgos. A lei terminava por contrariar este investimento, pois introduzia uma ruptura radical com os modos de financiar a cultura. O estado reduzia o financiamento direto e propunha que as verbas fossem buscadas no mercado. S que este dinheiro em boa medida era pblico, decorrente do mecanismo de renncia fiscal. Apesar disto, o poder de deciso era privatizado. A lgica das leis de incentivo torna-se componente vital do financiamento cultura no Brasil. Esta nova lgica de financiamento se expandiu para estados e municpios e para outras leis nacionais, a exemplo da Lei do Audiovisual (Governo Itamar Franco), que ampliou ainda mais a renncia fiscal. Com ela e com as posteriores mudanas da lei Rouanet,1 cada vez mais o recurso utilizado quase integralmente pblico. A predominncia desta lgica de financiamento corri o poder de interveno do Estado nas polticas culturais e potencializa a interveno do mercado, sem, entretanto, a contrapartida do uso de recursos privados. A cruel combinao entre escassez de recursos estatais e a afinidade desta lgica de financiamento com os iderios neoliberais ento vivenciados no mundo e no pas, fez que parcela considervel dos criadores e produtores culturais passasse a identificar poltica de financiamento e, pior, polticas culturais to somente com as leis de incentivo. Outra vez a articulao entre democracia e polticas culturais se mostrava problemtica. O Estado persistia em sua ausncia no campo cultural em tempos de democracia.
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Novas ausncias
No governo Fernando Henrique Cardoso (FHC)/Francisco Weffort, esta nova modalidade de ausncia atinge seu ponto culminante. Jos Castello (2002), avaliando o governo FHC, afirma uma quase identidade entre Estado e mercado; fala das leis de incentivo como sendo a poltica cultural e diz que as leis de incentivo escamoteiam a ausncia de uma poltica cultural. Em verdade e em boa medida, as leis de incentivo foram entronizadas como a poltica cultural. Esta ausncia na era FHC vem confirmar a incapacidade da democracia no Brasil de atuar na rea da cultura, detectada por um dos principais mentores do Ministrio da Cultura naquele governo, o professor Jos lvaro Moiss, que havia reconhecido outra das tristes tradies brasileiras: a ntima relao entre cultura e autoritarismo no pas. O novo governo caracteriza-se pela implantao, de modo menos tosco e mais enftico, do projeto neoliberal no Brasil. A retrao do Estado acontece em praticamente todas as reas, substitudo pelo mercado. Alis, se houve poltica de cultura, ela se concentrou em ampliar a utilizao das leis de incentivo pelo mercado. A utilizao de dinheiro pblico subordinado a deciso privada se ampliou bastante. Um estudo sobre financiamento da cultura mostrou que o uso de recursos sofreu profunda transformao entre 1995, 66% das empresas e 34% de renncia fiscal, e 2000, 35% das empresas e 65% de renncia fiscal. (DRIA, 2003, p. 101) Em outras palavras, as leis de incentivo ao investimento privado em cultura estavam desestimulando tal atitude, pois o dinheiro cada vez mais era pblico. As crticas a esta poltica de retirada do Estado da deciso sobre as polticas de cultura so muitas e diversas (SARKOVAS, 2005;

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OLIVIERI, 2004; CASTELLO, 2002): 1. O poder de deliberao de polticas culturais passa do Estado para as empresas e seus departamentos de marketing; 2. Uso quase exclusivo de recursos pblicos; 3. Ausncia de contrapartidas; 4. Incapacidade de alavancar recursos privados novos; 5. Concentrao de recursos. Em 1995, por exemplo, metade dos recursos (mais ou menos 50 milhes) estava em apenas 10 programas; 6. Projetos voltados para institutos criados pelas prprias empresas; 7. Apoio equivocado cultura mercantil que tem retorno comercial; 8. Concentrao regional dos recursos. Assim, com exceo de algumas polticas setoriais, como a de bibliotecas e patrimnio (Projeto Monumenta) e a legislao acerca do patrimnio imaterial, o longo perodo de oito anos de estabilidade da direo do Ministrio da Cultura, contraposto ao quadro anterior de instabilidade, pouco colaborou para consolidao institucional do Ministrio. O oramento destinado cultura no ltimo ano do governo Fernando Henrique Cardoso/Francisco Weffort sintetiza de modo sintomtico a falta de importncia do Ministrio e a ausncia de uma poltica cultural ativa. Ele foi de apenas 0,14% do oramento nacional.

Enfrentamentos
Esboada esta digresso histrica, possvel analisar como o Governo Lula/Gil tem enfrentado ou no tais desafios. Outra vez, a ausncia pode ser o ponto de partida. Na coletnea dos discursos programticos pronunciados em seu primeiro ano de governo, Gilberto Gil privilegiou dois temas que batiam de frente com a tradio da ausncia. Ele enfatizou o papel ativo do estado e fez crticas contundentes gesto FHC/Weffort (GIL, 2003, p. 23, 49, 50, 51, 52, 53).
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O papel ativo do estado tem se concretizado em inmeras reas culturais. Alis, o prprio Gil disse que a marca de sua gesto seria a abrangncia. O papel ativo do estado se fez em conexo com a sociedade. Ele, vrias vezes, afirmou que o pblico do ministrio no eram apenas os criadores e produtores culturais, mas a sociedade brasileira. Deste modo, o dilogo com a sociedade deu substncia ao carter ativo, abrindo veredas para enfrentar outro desafio: o autoritarismo. Ou seja, o essencial desafio de formular e implementar polticas culturais em circunstncias democrticas foi nitidamente colocado na agenda do ministrio. Outra das nfases dos discursos programticos confronta o autoritarismo e o elitismo: a ampliao do conceito de cultura. A adoo da noo antropolgica permite que o ministrio deixe de estar circunscrito cultura erudita e abra suas fronteiras para outras culturas: populares; afro-brasileiras; indgenas; de gnero; de orientaes sexuais; das periferias; da mdia udio-visual; das redes informticas etc. Em alguns casos, a atuao do Ministrio da Cultura passa mesmo a ser inauguradora, a exemplo da ateno e do apoio s culturas indgenas. (BRASIL, 2006, p. 26) Em outros revela um diferencial de investimento em relao s situaes anteriores. o que acontece nas culturas populares. (BRASIL, 2005), de afirmao sexual, na cultura digital e mesmo na cultura miditica audiovisual. A abertura conceitual e de atuao significa no s o abandono de uma viso elitista e discriminadora de cultura, mas representa um contraponto ao autoritarismo e a busca da democratizao das polticas culturais. A intensa opo por construir polticas pblicas, porque em debate com a sociedade, emerge como outra marca da gesto Gil. Assim, proliferam os seminrios; as cmaras setoriais; as conferncias, inclusive culminando na Conferncia Nacional de Cultura.

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As polticas pblicas do substrato democrtico para a viabilizao de polticas de Estado, que transcendendo governos, possam viabilizar polticas nacionais mais permanentes. Nesta perspectiva, os investimentos, ainda iniciais, do ministrio na rea da economia da cultura e da economia criativa e sua ao junto ao IBGE no sentido de produzir sries de informaes culturais adquirem notvel funcionalidade e j apresentam seus primeiros resultados. (IBGE, 2006) Mas dois outros movimentos assumem lugar central na construo de polticas de Estado no campo cultural: a implantao e desenvolvimento do Sistema Nacional de Cultura (SNC) e do Plano Nacional de Cultura (PNC). A construo que vem sendo realizada pelo ministrio, em parceria com estados, municpios e sociedade civil, de um SNC vital para a consolidao de estruturas e de polticas, pactuadas e complementares, que viabilizem a existncia de programas culturais de mdios e longos prazos, no submetidas s intempries conjunturais. Tal sistema deve estar associado e comportar outros (sub)sistemas como o Sistema Nacional de Museus. (BRASIL, 2006, p. 22) A aprovao pelo Congresso Nacional (Emenda Constitucional n 48/2005) e subsequente elaborao do PNC surge como outro fator favorvel superao da tradio de instabilidade. Enfim, a possibilidade de superao desta triste tradio depende em ampla medida da existncia, articulao e sintonia fina entre SNC e PNC. A institucionalizao do ministrio se consolida com sua atuao cada vez mais nacional, atravs de inmeros projetos, com destaque para os Pontos de Cultura. A descentralizao das atividades do ministrio decorre tambm da reforma administrativa realizada logo no incio da gesto, que buscou superar as reas de sombreamento e dar maior operacionalidade ao ministrio e seus rgos vinculados. (MEIRA, 2004) A realizao do primeiro concurso

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pblico da histria do ministrio desde que foi criado h mais de vinte anos (BRASIL, 2006, p. 18), traz perspectivas alvissareiras para o fortalecimento institucional do ministrio, atravs da incorporao de novos servidores. Dois outros fatores tm essencial significado para a construo institucional do ministrio. O primeiro a ampliao do oramento do ministrio, ainda que isto no tenha atendido meta dos ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira, de um por cento para o oramento nacional de cultura. O segundo a permanncia do mesmo projeto, no segundo mandato do presidente Lula. Esta manuteno pode ser interpretada como compromisso com a continuidade das polticas empreendidas.

Limitaes e desafios
Um dos aspectos mais positivos na avaliao da gesto do Ministrio da Cultura a abrangncia assumida como meta. Esta amplitude representa um enorme desafio de continuidade e de articulao das infindveis veredas trilhadas. Dar contemporaneidade ao ministrio exige consolidao e acolhimento de novos horizontes. A continuidade torna-se crucial para a maioria dos projetos em andamento e, em especial, para alguns que tm indiscutvel centralidade: o SNC; o PNC; o Sistema Nacional de Informaes Culturais; a tessitura de uma nova poltica nacional de financiamento da cultura, que recoloque o estado em seu lugar; os pontos de cultura; o equacionamento do tema das culturas audiovisual e digital; a consolidao institucional e poltica do ministrio etc. Para atingir tais objetivos, entretanto, alguns limitaes e obstculos tm que ser enfrentados. Um esforo conceitual e terico se

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faz necessrio para delimitar com mais rigor o campo de atuao do ministrio. O conceito antropolgico se acerta ao reconhecer que todo indivduo produz cultura, cria problemas quando abraa como cultura tudo que no natureza. Isaura Botelho j anotou a dificuldade desta definio alargada para a efetiva formulao de polticas culturais e para o prprio delineamento institucional do ministrio. (BOTELHO, 2001b) Os interessantes canais de participao da sociedade civil e dos artistas precisam ser avaliados e consolidados, inclusive institucionalmente. Nesta perspectiva, encontros, seminrios, conferncias assumem lugar de destaque. A concentrao dos equipamentos, que persiste apesar da nacionalizao das atividades do ministrio, continua a ser um grave problema, porque ela age ativamente contra esta distribuio mais equitativa de recursos humanos, materiais e financeiros, com repercusses inevitveis e indesejveis na democratizao da cultura. Apesar do imenso simbolismo da realizao do primeiro concurso pblico para o ministrio, continua acentuada a necessidade de quadros para as instituies culturais nacionais. A carncia de pessoal e sua m distribuio tornam-se ainda mais graves, devido ausncia de polticas de valorizao salarial e de formao, qualificao e atualizao. A instituio de um sistema nacional de formao e qualificao em cultura, inserido dentro do SNC, pode ser uma possvel alternativa a esta grave omisso. Outro enfrentamento vital e inevitvel: a questo do financiamento da cultura. Desde a perversa instalao das leis de incentivo, que contaminaram toda a arquitetura institucional da cultura, existem enormes problemas neste registro. As leis de incentivo parecem esgotar o tema das polticas de financiamento, quando no das prprias polticas culturais. Apesar dos avanos inegveis, com a

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instituio de uma poltica de editais para a cultura no ministrio (Fundo Nacional de Cultura) e em empresas estatais, o tema ainda demanda um grande esforo para superar a lgica neoliberal que entronizou o mercado como o poder de deciso acerca da cultura brasileira. A ausncia de uma poltica de financiamento corri as iniciativas do ministrio, inclusive aquela primordial de fazer o Estado assumir um papel mais ativo na cultura. A conquista do mnimo de um por cento do oramento para a cultura e o aumento dos recursos para a rea devem estar associados construo institucional de uma poltica de financiamento, submetida poltica pblica e nacional de cultura. Enfim, o desafio a ser enfrentado pode ser condensado na construo de uma poltica de Estado nacional e pblica de cultura, consubstanciada em um documento, que represente a superao democrtica das tristes tradies detectadas. A democracia brasileira est a exigir para a sua consolidao a ampliao dos direitos culturais e da cidadania cultural em nosso pas.

Notas
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No governo Collor, a Lei Sarney foi extinta e substituda por outra lei de incentivo fiscal, a Lei n 8.313/91, que leva o nome do segundo Secretrio de Cultura dessa gesto, Srgio Paulo Rouanet.

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O FINANCIAMENTO COMO RECURSO FUNDAMENTAL DAS POLTICAS CULTURAIS


Alberto Freire
albfreire@uol.com.br

Por meio da cultura possvel se vislumbrar diversas aes transformadoras que alcanam os indivduos e as sociedades dos mais diversos tamanhos e complexidades. Para os indivduos, vale ressaltar, a ao transformadora da cultura est presente em suas experincias cotidianas com o mundo que o cerca e, tambm, do contato com as representaes estticas que pertencem ao criativo universo artstico. J para os grupos sociais diversos, desde a mais singela localidade at pases, a cultura representa perspectivas mltiplas como fator para se desenvolverem, considerando-se o desenvolvimento com uma noo ampliada, para alm do crescimento econmico. Na contemporaneidade, a participao da cultura na economia tem desempenhado um papel ascendente em todas as partes do mundo. Conforme estimativas do Banco Mundial, as atividades culturais situam-se

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na cifra de 7% do PIB global. Este percentual representa valores considerveis, em milhes de dlares, embora haja uma concentrao privilegiada na produo e consumo do entretenimento. No caso brasileiro, os nmeros do IBGE indicam a existncia de 320 mil empresas ligadas ao setor cultural, que representa 5,7% do conjunto de empresas do pas e produzem 1,6 milho de empregos formais, conforme divulgado pelo Ministrio da Cultura (MinC), em 2008. A inconstncia no fornecimento dos dados culturais no pas um problema que compromete o planejamento das polticas culturais e a reflexo e anlise dos seus impactos na sociedade. No entanto, em que pese a defasagem, os nmeros do uma dimenso da relevncia que as atividades associadas cultura representam para a economia. Por meio da interpretao destes nmeros pode-se deduzir como a cultura desempenha um setor estratgico para se pensar em desenvolvimento, o que faz o Estado e a iniciativa privada aumentarem o seu interesse pelo campo da cultura em suas vrias dimenses. Mas a formulao e execuo de uma poltica cultural democrtica e abrangente necessitam de vrios recursos para se alcanar os objetivos. Recursos que podem ser humanos, legais, materiais e financeiros, conforme aponta Rubim (2007). No aspecto do financiamento, a histrica classificao da cultura como assessria em relao a outras reas de atuao do Estado, como sade, segurana e economia, por exemplo, coloca o investimento financeiro em cultura, ou a sua falta, como uma questo essencial para sua compreenso. No atual cenrio da forte relao entre o mercado e o campo cultural algumas anlises enquadram, incorretamente, o modelo de financiamento empresarial como mecenato. Esta uma apressada assimilao com o financiamento e apoio s artes que vigorou em

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Roma, no imprio de Augusto Csar, no perodo de 30 a.C. a 10 d.C, denominado mecenato. Sua origem como proteo classe artstica est ligada ao poltico romano Caio Mecenas, que exerceu importante cargo na hierarquia do Imprio. Com muita habilidade, Mecenas influenciou o imperador a empreender uma poltica de apoio s artes, com uma estratgia que inclua uma relao de proximidade entre o governo e a cultura, representada por artistas e pensadores de ento. Com esta atuao, Mecenas passou para a histria como o protetor das artes. No entanto, sua estratgia ultrapassa o sentido de proteo artstica e se insere, tambm, na perspectiva de associar reconhecimento e prestgio do Imprio perante a sociedade. A atuao de Caio Mecenas, ao utilizar a cultura e o pensamento como aes de governo pode ser considerada como um dos mais sutis sistemas para legitimar o poder e foi utilizado, sculos depois, por outros governantes ao longo da histria, conforme demonstra Almeida (1994). Alm de governos, outros setores da sociedade tambm adotaram uma postura de estmulo e proteo s manifestaes artstico-culturais. Desde ento, o mecenato passou a designar a atitude do Estado, nobreza, Igreja e burguesia de proverem a manuteno de artistas e fomento atividade cultural como smbolo de uma poltica de apoio material e/ou financeiro, com forte atuao na Europa renascentista. Podemos classificar este modelo como a configurao da gnese do financiamento cultural por parte do Estado. Essa forma de acumular prestgio por meio da manuteno e custeio da produo cultural se estendeu, ao longo do tempo, e chegou ao sculo XX marcado pela individualidade dos grandes capitalistas norte-americanos como mantenedores de artistas individuais e instituies ligadas cultura. Personalidades como Henry
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Ford, John Rockfeller, Peggy Guggenheim e Andrew Carnegie so exemplos citados de forma recorrente como empreendedores do moderno mecenato. Beneficiados pela legislao liberal americana, os industriais podiam fazer doaes individuais, ao passo que suas empresas eram proibidas de faz-lo. A aquisio de colees artsticas e o apoio a bibliotecas e instituies de ensino constituram a base do modelo de mecenato realizado nos Estados Unidos. A histria brasileira conta com alguns exemplos de empresrios que exerceram o papel de mecenas. Os nomes mais expressivos so Assis Chateaubriand e Francisco Matarazzo, importantes colecionadores de obras de arte que deixaram um importante patrimnio de contribuio cultura artstica. Instituies importantes como o Museu de Arte de So Paulo (MASP) e o Museu de Arte Moderna de So Paulo (MAM), representam o legado do mecenato exercido por esses dois capitalistas a partir da metade do sculo XX. O percurso do apoio s artes e cultura, desde a poca de Caio Mecenas, apresenta como pano de fundo a trajetria dos poderes vigentes. As transformaes histricas que ocorreram no mecenato e em outras formas de financiamento cultural, ao longo do tempo, foram resultado das mudanas ocorridas nas relaes de poder e, consequentemente, na relao entre o poder poltico e a cultura. (VAZ, 2003) Ao analisar a organizao e o financiamento da cultura em uma perspectiva histrica, desde a concepo de Caio Mecenas, no Imprio Romano, at a contempornea forma de patrocnio cultural, Albino Rubim (2005, p. 55) registra as mudanas ocorridas, partindo de uma vinculao exclusiva com o Estado, at chegar ao modelo da contemporaneidade e registra que [...] tais mudanas implicaram uma maior complexidade da organizao e financiamento da cultura.

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O financiamento contemporneo
prpria da atividade cultural a necessidade de ser materializada e disponibilizada para o consumo e fruio. Neste estgio, o aporte de recursos diversos torna-se imperativo. nesse instante que se revela como indispensvel a atuao de uma instituio ou indivduo que promova o financiamento. Assim, a produo artstico-cultural coloca em contato a figura do criador, que se expressa por diversos meios e linguagens, e o agente do financiamento, que propicia a chegada do produto cultural ao mercado dos bens simblicos. Mas para alm da cultura artstica, outras prticas e modos de produo culturais tambm carecem do financiamento, em suas vrias faces e modelos, para se realizarem como uma prtica social. Desta forma, o campo cultural financiado por vrias fontes, que podem ser pblicas, das diversas esferas, e tambm pela iniciativa privada, caracterizada por empresas, fundaes e outros segmentos da sociedade civil. As formas como entes pblicos e privados se relacionam so fatores fundamentais para a caracterizao dos mecanismos de financiamento da cultura e o entendimento do lugar que esse financiamento ocupa em uma determinada realidade social. Em artigo intitulado A educao e a cultura nas constituies brasileiras, Alfredo Bosi (2004) aponta o tratamento genrico dispensado ao patrimnio simblico pelo Estado brasileiro, tanto no Imprio, na constituio de 1824, como na Repblica, em 1891. A presena do Estado na cultura s foi includa a partir da Constituio Federal de 1934, o que refora a importncia que esta passou a ter como um tema de interesse republicano para a nova ordem, representada por Getlio Vargas. A partir de ento, a Unio, os estados e os municpios ficaram constitucionalmente autorizados a favorecer e animar o desenvolvimento das cincias, das artes,

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das letras e da cultura em geral. Aps 1934, portanto, o texto constitucional inseriu o fomento cultura como uma obrigao, o que foi mantido nas constituies federais posteriores, ultrapassando o favorecimento e a animao. A atuao do Estado na cultura tem aspectos polticos e ideolgicos que so relevantes e norteadores para os estudos e anlises de poltica cultural. Orientaes governamentais de poder distintas, sejam autoritrias ou democrticas, tm acentuados reflexos no trato com o campo cultural. Dessa forma, os objetivos das aes culturais originadas no Estado trazem sempre esses componentes, que interferem no modelo de financiamento pblico executado pelo Estado.1 No Brasil, enquanto a Constituio Federal de 1988 deu um importante passo nas garantias do compromisso do Estado com a cultura, as fontes de financiamento pblico no foram explicitadas, de acordo com Dria (2003). Em nosso pas, o Estado , historicamente, o responsvel principal pelo financiamento da cultura, uma tradio que no difere muito de outras naes. O modelo de investimento de recursos pblicos se caracteriza como financiamento direto. Englobam-se nesse segmento as verbas dos oramentos do Ministrio da Cultura (MinC) e seu conjunto de instituies com objetivos definidos de aplicao dos recursos financeiros para execuo da poltica cultural, utilizando os mecanismos de financiamento oriundos do Estado. (SILVA, 2007) O financiamento indireto constitui os investimentos em cultura cuja origem esteja fora do Estado. Nesse mbito esto includas as pessoas fsicas, um segmento ainda pouco expressivo em volume de recursos destinados cultura no Brasil e as empresas com histrico de presena marcante h pouco mais de duas dcadas,

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com criao das leis de incentivo e a renncia fiscal permitida pelo governo. A destinao de recursos para a cultura no essencialmente uma novidade no mundo empresarial, embora na dcada de 1990 tenha ocorrido um crescimento dessa relao entre empresas e as produes do campo cultural no Brasil, trajetria que resultou da diminuio da presena do Estado como ente fundamental do financiamento da cultura em suas vrias vertentes como o patrimnio, as artes, o entretenimento e outros segmentos. As razes apontadas para a reduo da presena do Estado na cultura so vrias. Alguns autores, como Ramos (2002), indicam a falncia financeira do Estado como fator determinante. Este argumento tem caractersticas tpicas do iderio neoliberal. O discurso do neoliberalismo fortaleceu-se, sobretudo nos anos 1990, com a defesa da liberdade para os mercados atuarem em vrios setores, reservando ao Estado funes reduzidas, nas quais a cultura no se inclua. Outros autores, como Vanucchi (2002) e Eagliton (2005), indicam a reduo do tamanho das administraes pblicas em esfera global e a consequente transferncia de muitas atribuies para o mercado, o que configurou uma das caractersticas mais marcantes do pensamento neoliberal. Os resultados obtidos com o enfraquecimento da presena do Estado em vrios setores foram, muitas vezes, desastrosos, reafirmando que o modelo e o seu discurso repetido exausto eram equivocados como frmula para desenvolver pases e outros territrios de tamanhos e complexidades diversas. Nesse cenrio, o segmento empresarial aproximou-se do campo da cultura e passou a exercer forte presena como agente de financiamento e apoio, sobretudo das produes artsticas e

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do entretenimento. Essa interao no se deu por altrusmo do empresariado. A associao tem objetivos claros e definidos, que podem ser resumidos na perspectiva de se obter maior participao no mercado consumidor, utilizando a cultura como estratgia de comunicao para fortalecimento da imagem das organizaes empresariais, seus produtos e servios. Com o propsito de criar distino em um cenrio comercial cada vez mais competitivo e de produtos semelhantes, a atividade de marketing estabelece novas estratgias para posicionar as empresas no mercado. Com esse fim, surgiram vrias derivaes do markeing, segmentadas por rea de interesse e atuao como o esportivo, ambiental, social etc. O marketing cultural, portanto, situa-se neste contexto. Trata-se de um fenmeno contemporneo, pelo qual a diferenciao das empresas ganhou relevncia publicitria, competindo, em certa medida, com a publicidade dos produtos ou servios colocados disposio dos consumidores. Assim, neste modelo de comunicao e negcios busca-se associar a ideia da qualidade do produto confiabilidade de quem produz. Para dar visibilidade ao produtor foram incorporadas aes que, em geral, tm pouca ou nenhuma relao com o negcio empresarial. Nesta perspectiva, organizaes do setor industrial, de servios, alimentos, energia, petrleo etc. incorporam nos seus planos estratgicos aes que podem ser exploradas pelas vrias vertentes do marketing. O entendimento do significado do que seja marketing cultural desfaz a ideia, muito difundida, de que h um mecenas no comando de cada organizao que utiliza este mecanismo de financiamento cultura. No entanto, a associao entre empresas e a cultura no campo mercadolgico remete atividade do marketing que tem na troca as suas bases. O investimento de recursos financeiros ou materiais para a produo cultural reverte-se em oportunidade

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de construo e reforo da imagem e marca das organizaes, o que configura o sentido da estreita relao entre o mundo empresarial e o campo da cultura. Afinal, nas relaes cotidianas dos negcios, as empresas fazem trocas e no doaes, conforme Muylaert (2000). No financiamento promovido por empresas para viabilizar aes do campo da cultura, via marketing cultural, vigora a noo de patrocnio, uma forma clssica que relaciona um doador de recursos e um beneficirio, responsvel pelo projeto cultural. A ao de patrocnio configura-se, tambm, como uma forma de troca. A legislao brasileira, por meio da Lei Rouanet, inclusive, reconhece e valida este modelo, na medida em que regula e permite ao patrocinador utilizar a publicidade para tornar explcito o investimento em cultura. O mecanismo de incentivos fiscais da Lei n 8.313/1991, a Lei Rouanet, uma forma de inserir a iniciativa privada ao setor cultural. Por meio desta Lei o produtor apresenta uma proposta cultural ao Ministrio da Cultura (MinC) e, caso seja aprovada, autorizado a captar recursos para o financiamento junto a pessoas fsicas ou empresas. Os incentivadores que apoiarem o projeto podero ter total ou parte do valor investido deduzido do imposto a pagar. (BRASIL, 2011) Nesta modalidade de financiamento as trocas so mais explcitas, numa clara relao de mercado, onde se investe com a perspectiva de obteno de retorno de natureza diversa, seja do aumento de prestgio e reconhecimento que se enquadra no campo do simblico, ou mesmo com o aumento no faturamento e nos lucros, pertencente ao campo material e tangvel. Na comparao entre financiamento do Estado e do mercado para a cultura, uma diferena visvel se constata na mensurao

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dos resultados. Na atuao do Estado os ganhos so para a coletividade, considerando-se relevantes a produo, o acesso e o consumo cultural como fatores determinantes para a dinmica da transformao de uma sociedade. J no financiamento indireto, concedido pelas empresas, os objetivos mudam e os resultados esperados direcionam-se, quase exclusivamente, para a organizao financiadora. As tenses entre o financiamento pblico e privado se explicitam de forma bastante claras nos dois modelos. Para Ana Carla Reis, pelas diferenas existentes entre o financiamento pblico e privados, eles podem ser separados em critrios distintos que demarcam o lugar ocupado por cada um na ao de disponibilizar recursos para a cultura. Segundo a autora, a compreenso dessas duas fontes de financiamento passa pela anlise de critrios como motivaes, pblicos, objetivos, mensurao de resultados e articulaes. O quadro a seguir, sintetiza as diferenas fundamentais indicadas pela autora. O quadro apresentado pela autora oferece um plano geral das diferenas existentes nos modelos de financiamento pblico e privado. No seu conjunto, os itens listados deixam claros como o Estado e o mercado se guiam por caminhos distintos quando se envolvem na atribuio de financiar a cultura. Alm da dupla relao entre o pblico e o privado como entes que financiam a cultura, h tambm que considerar o autofinanciamento, oriundo da receita gerada pela exibio e comercializao das produes culturais. No entanto, esta terceira modalidade tem uma presena minoritria no cenrio das artes e do entretenimento no Brasil.

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Setor Pblico Motivao


Social

Setor Privado
Social ou pessoal (mecenato) e comercial (patrocnio). Consumidores/clientes atuais, ou potenciais, fornecedores, funcionrios, governo, formadores de opinio, jornalistas, comunidades, etc. Pessoais ou sociais (mecenato) ou estabelecidos na estratgia de comunicao: divulgao da marca, aprimoramento da imagem, endomarketing, promoo junto a segmentos, etc. (patrocnio).

Pblico-Alvo

Populao em geral

Objetivo

Os estabelecidos na poltica cultural: democratizao, diversidade, promoo da identidade nacional, etc.

Forma de mensurao dos resultados esperados

Eliminao das desigualdades de acesso cultura, distribuio descentralizada dos projetos e instituies culturais, estudo de imagem do pas, aquecimento da economia local, etc. Setores econmico, social, educacional, tecnolgico, de relaes exteriores, etc.

Cobertura de mdia, levantamentos de conhecimento da marca, estudos de imagem, predisposio compra, aprovao de projetos etc.

Articulao

Com a comunidade (mecenato) ou com a estratgia de comunicao da empresa (patrocnio).

Quadro 1 - Setor pblico e privado no financiamento da cultura


Fonte: Reis (2006, p. 152).

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O financiamento da cultura no segmento da receita direta uma especificidade que se observa na produo da indstria cultural. Em um pas como o Brasil, de histricas dificuldades socioeconmicas de maioria da populao, o modelo de autofinanciamento pela receita direta, sem outras fontes de recursos, considerado de pouco resultado pelos realizadores de projetos culturais. A soluo, conforme argumentam os produtores, a participao do Estado como forma de viabilizar os projetos, ou a busca de recursos nas empresas. Os altos custos de produo, em geral, dificultam a produo de projetos com recursos prprios neste segmento. Por outro lado, o marketing cultural das empresas dedica uma preferncia estratgica s artes e o entretenimento pela evidente possibilidade de associao e exibio das suas marcas em espetculos com potencial atrao de pblico. A transferncia de recursos para a produo cultural tem sutilezas que, em geral, no so percebidas pelo pblico a quem se destina o espetculo, ou projetos culturais. Eles apenas veem as marcas nas peas publicitrias sem uma maior compreenso do que significa patrocnio, apoio, realizao etc. A relao abaixo apresenta uma sntese do significado de cada uma dessas modalidades de participao empresarial em um projeto de cultura, conforme Vaz (2003) e Reis (2006). Doao Transferncia financeira ou de bens, mas sem uso permitido da publicidade, marca ou nome da empresa doadora. Patrocnio Destinao de recursos para viabilizar a execuo de um projeto cultural, com fins promocionais. Neste caso a lei permite a exibio das marcas patrocinadoras.

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Apoio No envolve recurso financeiro. O patrocinador contribui, exclusivamente, com bens e servios. Promoo Quando a empresa est ligada ao setor de comunicao e se encarrega de promover o projeto cultural em seus veculos. Realizao O realizador o produtor, ou seja, quem idealiza e executa o projeto cultural. As discusses e anlise sobre o processo de financiamento cultura no Brasil, geralmente se voltam para a distino existente entre financiamento pblico e privado. Com a utilizao das leis de incentivo, principalmente a Lei Rouanet, as fronteiras que separam o pblico e o privado so tnues. Neste modelo, o patrocnio cultural se inicia nos departamentos de marketing das empresas, passa pelo Ministrio da Cultura, e termina no Ministrio da Fazenda, com a compensao entre os valores investidos em cultura com os impostos a pagar, o que configura um financiamento pblico com o rtulo de privado. Na iminncia de passar por transformaes articuladas pelo Ministrio da Cultura, a lei de incentivo federal reacendeu as discusses sobre os seus mritos e defeitos para o financiamento cultural no pas. Com o rtulo de nova Lei da Cultura, a atualizao do aparato legal para poltica cultural brasileira tramita no Congresso e traz propostas de alteraes com o objetivo de dar conta das novas exigncias da sociedade na busca de recursos diversos para a produo cultural, sobretudo o financiamento. As discusses, no entanto, no so isentas de tenses. De um lado esto os que defendem a continuidade da Lei Rouanet nos moldes

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em que se encontra. Para este segmento, a deciso sobre o que deve ou no ser patrocinado deveria permanecer no mercado, ou seja, nos departamentos de marketing das empresas. No entendimento deste grupo, a permanncia do modelo evitaria o que rotulam de dirigismo cultural, ou seja, o Estado ter a prioridade de decidir como e onde sero investidos os recursos destinados cultura. Este segmento tem fortes ligaes com a produo de grandes espetculos, situa-se nos grandes centros urbanos do pas e sinaliza que o conceito de cultura est associado arte, ao entretenimento e aos espetculos com alto potencial de retorno dos investimentos. Do outro lado encontra-se o segmento defensor de que aquelas produes com poder de sustentabilidade, por meio da venda de ingresso ou produtos culturais, no deveriam obter prioridade das verbas pblicas incentivadas. Neste caso, a compreenso de cultura mostra-se mais ampliada, centrada no acesso mais democrtico e que reflita a diversidade cultural brasileira em todas as suas amplas definies e noes, que pode ir da arte ao modo de vida e o desenvolvimento, para citar apenas trs das inmeras possibilidades de se conceber a cultura.

Consideraes Finais
O financiamento da cultura apresenta diversos mecanismos utilizados para criar as condies de se conceber e realizar projetos culturais. Diante disso, as fontes de financiamento so elementos de destaque desde os mais remotos tempos histricos, quando o campo cultural reafirmou sua relevncia na sociedade. O mecenato, por exemplo, se configurou como uma pioneira interveno do Estado, Igreja e burguesia europeia, que por motivos diversos, faziam aporte de recursos para os artistas da poca, ou os acolhiam

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em seus castelos e propriedades, com o propsito de fruir as criaes de modo privado e incorporar a riqueza e a representao esttica dos bens simblicos ao patrimnio dos bens materiais, j devidamente acumulados. Na contemporaneidade, novos sujeitos exercem o papel que no passado fora exercido pelos mecenas, mas com outros objetivos. O Estado, as empresas, as pessoas fsicas e organizaes diversas figuram como responsveis diretos ou indiretos pelo investimento de recursos financeiros e de outra natureza em cultura. Assim, o financiamento cultural apresenta caractersticas distintas, baseadas, dentre outros aspectos, na forma como o Estado atua para fomentar a produo simblica e, tambm, como regula a participao da sociedade civil neste importante segmento das polticas culturais. No Brasil, aps as leis de incentivo fiscais, houve uma marcante transferncia no papel do financiamento cultura, do Estado para as empresas. Desde ento, o mercado passou a exercer uma representao significativa para a realizao das atividades culturais, embora os recursos sejam predominantemente pblicos. Nesse momento, o marketing cultural, uma atividade que no passado era incipiente nas organizaes, se consolidou de forma consistente. A atuao das empresas, associando imagem e marca com o campo da cultura, provocou mudanas que reconfiguraram o sistema de financiamento cultural. O aparente esgotamento desta forma de financiamento, por no cumprir os objetivos de democratizao e acesso aos bens culturais, revelou a necessidade de se aprofundar o debate, as anlises e reflexes na perspectiva de se configurar no apenas uma nova lei, mas mudanas estruturais na poltica cultural brasileira. O financiamento ocupa um lugar privilegiado para a formulao e execuo das polticas culturais com origem no Estado, no merAlberto Freire

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cado ou em outras instncias da sociedade civil. Recursos diversos so acionados (RUBIM, 2007) para a concepo de polticas que tenham em seus objetivos a promoo do desenvolvimento e da incluso social, por meio do universo simblico que caracteriza o campo cultural. Desta forma, os recursos financeiros e os mecanismos de disponibiliz-los representam papel fundamental nas vrias etapas que caracterizam a produo de bens culturais. Essa perspectiva de se pensar a cultura como estratgia de desenvolvimento e cidadania, por meio de uma poltica cultural abrangente, pode se configurar como uma sntese para a expresso poltica cultural. Nesse sentido possvel planejar e colocar em prtica as aes que pertencem ao domnio da poltica, tendo a cultura como a base de referncia para executar as transformaes necessrias que conduzam ao crescimento de uma sociedade. Assim, se a ideia de reformar remete volta para a forma inicial, transformar, ao contrrio, indica transpor a forma original para se conceber uma nova forma. Afinal, a concepo do novo um estado permanente do campo da cultura.

Notas
1

Para a noo e delimitao de pblico e privado na poltica cultural ver Barbalho (2005).

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O Financiamento como recurso fundamental...

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Alberto Freire

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PATRIMNIO E MEMRIA: DA IMPOSIO DE IDENTIDADES POTENCIALIZAO DE ATOS COLETIVOS


Adalberto S. Santos
adalbertosantos@ufba.br

Introduo
A Constituio de 1988 define no Artigo 216 que patrimnio cultural brasileiro se compe de bens de natureza material e imaterial. Do texto constitucional, depreende-se que o patrimnio cultural brasileiro se compe de bens culturais e esses ltimos so referncias aos testemunhos materiais e imateriais portadores de interesse cultural relevante. Apesar da impreciso como vem sendo tratado, o professor portugus Jos de Melo Alexandrino (2009) aponta o aparecimento do termo bens culturais depois da Segunda Guerra Mundial, mais precisamente
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em 1954 na Conveno da UNESCO sobre a Proteo de Bens Culturais em Caso de Conflito Armado. O termo volta a reaparecer na Conveno sobre Importao, Exportao e Transferncia Ilcita de Bens Culturais de 1970 e na Conveno do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural de 1972, para, embora com sutis diferenas, ratificar uma concepo de bem cultural delineada em torno da noo de bens mveis ou imveis relevantes. Com o passar dos anos, a noo de bens culturais se constituiu na categoria jurdica que tem estruturado as polticas de patrimnio cultural e supe, fundamentalmente, a presena de um valor ancorado num suporte. Tais suportes encerram duas dimenses: a primeira se define pelo carter material das criaes humanas e a segunda pelo carter imaterial, simblico dessas criaes. Dessa forma, mesmo quando se ressalta a natureza material dos bens culturais no se pode esquecer que esses objetos so portadores de determinado(s) valor(es) que lhe d(o) sentido(s). justamente no suporte sobre o qual recai o valor que se encontram as bases que estruturam as polticas culturais nesse mbito. Se o amparo do valor corpreo, tangvel, diz-se que esse bem material e para salvaguard-lo foram criados estatutos jurdicos especficos. Se o valor se institui sem necessidade de mediao de objetos, ou seja, sem que sejam necessrios objetos para represent-los, esse bem imaterial ou intangvel. Embora essa classificao tenha um carter operacional que permite a instaurao de polticas especficas, levando em considerao as dimenses dos bens culturais, no se pode tom-la de modo absoluta, pois, na cultura, os aspectos matrias/tangveis e imateriais/intangveis formam unidade integrada na qual
[...] construo material, simblica, significados e representaes se constroem em diversidade e harmonia. A separao, assim, entre patrimnio material (que se

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tomba) e imaterial (que se registra) possvel apenas para cumprir didatismos e burocracias. (MENEZES, 2009, p. 39)

Mas se a caracterizao dos bens culturais vem apontando para uma falsa dicotomia entre as dimenses materiais e imateriais, a disseminao da noo de bens imateriais tem aprofundado uma vertente que, erroneamente, restringe essas caractersticas aos universos das culturas tradicionais populares e indgenas, sem atentar que a definio da dimenso de um bem cultural, material/ tangvel ou imaterial/intangvel, no se reporta a sua origem, mas o suporte sobre o qual se assentam os sentidos. Dominique Poulot (2009) nos conduz nas trilhas dos imaginrios que dotaram determinados bens culturais de tratamento especial, ressaltando dois aspectos que marcam a constituio de patrimnios culturais no ocidente: para o referido autor a noo de patrimnio se sustenta no carter pedaggico e no reconhecimento de determinados bens como tesouro. Ao longo dos sculos, a noo de que determinados bens so tesouros que necessitam ser preservados e o carter pedaggico que se inscreve na formulao dos princpios constitutivos dessa proteo do sustentao noo de patrimnio cultural. nos primrdios do cristianismo que se encontram as matizes do que hoje se denomina patrimnio cultural. Na Idade Mdia, o culto e a devoo a objetos sagrados, ou seja, a devoo s relquias crists, introduziu a concepo de que tais tesouros simbolizavam a presena de memria associada prtica social da religio, justificando a necessidade de preserv-las em espaos definidos, sejam templos, tumbas ou locais sagrados. A venerao a esses objetos fundou a noo de patrimnio e inscreveu os bens culturais no espao de legitimao do poder, realando o carter pedaggico dessa prtica simblica. No enAdalberto S. Santos

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tanto, afirma Lanari Bo (2003), gradativamente a necessidade de proteo e de venerao estendeu-se do espao da igreja ao centro religioso da cidade, permitindo o florescimento da necessidade de eleio de objetos e lugares como instncia de mediao entre as elites dominantes e seus sditos, e se inicialmente a noo de patrimnio estava atrelada sua matriz religiosa, aos poucos evoluiu para consideraes de ordem cultural: bibliotecas, arquivos, castelos, incluindo obras de arte. Foi s a partir da Revoluo Francesa que surgiram concepes que defendiam a necessidade de polticas pblicas para preservar e valorizar os bens representativos da nao. A possibilidade de perda do patrimnio passou, ao mesmo tempo, a ser causa e o efeito das polticas de proteo legal. Fragmentos culturais salvaguardados da perda e da degradao materiais foram eleitos como pontos de contato com o passado, de modo a permitir que os modernos Estados-Nacionais se constitussem como comunidades imaginadas nos moldes propostos por Benedict Anderson (2005). Mas foi a partir da segunda metade do sculo XX que o processo de consolidao da noo de patrimnio cultural se converteu em instrumentos legais de proteo de bens pblicos, que passaram a serem merecedores de proteo, visando sua transmisso para as geraes futuras. Por meio desses instrumentos, os Estados impuseram uma imagem da nao por meio daquilo que Manuel Castells (2002) denomina de identidade legitimadora e, em nome da nao, criaram estatutos jurdicos que definiram processos de seleo e proteo do patrimnio cultural nacional por meio de rituais bastante especficos, conduzidos por agentes com um perfil intelectual definido. O estatuto jurdico
[...] funciona como linguagem performativa de um modo bastante peculiar; no apenas definem direitos e deveres para o Estado e para os cidados como tambm inscreve

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no espao social determinados cones, figuraes concretas e visveis de valores que se quer transmitir e preservar. (FONSECA, 2005, p. 37)

As polticas de preservao passaram a ser propostas com intuito de atuarem, basicamente, na esfera simblica, tendo como objetivo reforar a identidade coletiva. Nesse nterim, o conceito de patrimnio cultural, nas instncias especializadas, passa a ser aplicado aos bens culturais que sofrem intermediao do Estado por meio de agentes autorizados e de prticas socialmente definidas e juridicamente regulamentadas, fixando-se sentidos e valores, priorizando-se uma determinada leitura:
seja a atribuio de valor histrico, enquanto testemunho de um determinado espao/tempo vivido por determinados atores: seja de valor artstico, enquanto fonte de fruio esttica [...], seja de valor etnogrfico, enquanto documento de processos e organizaes sociais diferenciados. (FONSECA, 2005, p. 42)

Se, no passado, a noo de patrimnio estava atrelada venerao e, consequentemente, Igreja, na contemporaneidade para se compreender o estgio da aplicao do conceito e o processo de conformao das polticas pblicas de cultura, faz-se necessrio entender as aes da UNESCO, na medida em que elas exemplificam os resultados da intensa evoluo do conceito e das polticas da decorrentes. Com o fim da Segunda Guerra Mundial, a noo de patrimnio cultural desempenhou papel preponderante na reconstruo do mundo, sendo a dimenso cultural incorporada ao Estatuto das Naes Unidas. A partir da, a UNESCO tem produzido documentos orientadores para as polticas de seus Estados-Membros, estabelecendo as linhas mestras para a execuo de polticas culturais e determinando as aes dos autorizados a fazerem a distino entre o que pode subsistir e o que pode desaparecer.
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Documentos como a Conveno sobre a Salvaguarda do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural de 1972, a Conveno para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial de 2003 e a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais de 2005, entre outros, se constituram como importantes documentos jurdicos no que tange definio da preservao do patrimnio mundial, pois preveem a proteo de bens considerados de valor universal e excepcional por meio de procedimentos de inscrio na Lista de Patrimnio Cultural da Humanidade. A reviso dos documentos produzidos pela UNESCO ao longo do sculo XX levou percepo de trs dimenses distintas para a promoo e proteo do patrimnio cultural dos povos e das naes, uma vez que tomava corpo a ideia de encontrar justificativas para a adoo de medidas financeiras que viabilizassem aes nos mais diversos mbitos da cultura. Tais justificativas foram embasadas nas noes de desenvolvimento econmico e social, produzidas a partir dos anos 1960, viabilizando, primeiramente, polticas de proteo e promoo do patrimnio vinculadas s polticas de turismo, passando pelas polticas de habitao at, nos anos 1990, se poder formular justificativas culturais para a promoo e proteo de patrimnios, levando o Estado ampliar suas aes a mbitos, at ento, no atendidos. (SANTOS, 2011)

Da memria nacional, a reflexo sobre a brasilidade


Na cena brasileira, foram muitos os dispositivos acionados por diferentes gestes pblicas para levar sociedade ao imaginrio moderno que, em nome da produo da memria nacional,

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pautaram suas aes em propsitos e estratgias articulados que protagonizaram uma narrativa totalizadora de povo enquanto unidade, como sujeito da nao. O itinerrio que marca as polticas culturais no Brasil faz perceber como a tentativa de produzir uma memria nacional que servissem aos interesses legitimadores do regime imposto por Getulio Vargas, bem como pela Ditadura Militar que adentra a cena nacional em 1964, estiveram pautados nesse princpio. A histria das polticas culturais brasileira remete s aes de preservao desencadeadas pelo ministro Gustavo Capanema, ao qual estava subordinado o setor nacional da cultura durante o governo Getlio Vargas e teve nas polticas para o patrimnio o seu nascimento. O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN) rgo criado em pleno Estado Novo pelo Decreto-Lei n 25, de 30 de novembro de 1937, para levar a cabo uma poltica de patrimnio que visava constituio da memria nacional por meio da preservao e da conservao do patrimnio material instituiu a prtica do tombamento como instrumento central da poltica de preservao. Para esse fim, foram criados quatro livros de tombo para a inscrio dos bens materiais, so eles: Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico; Tombo Histrico; Tombo das Belas Artes e Tombo das Artes Aplicadas. O tombamento tem como principal objetivo a adequao de propriedade funo social. Atravs desse instrumento legal o Poder Pblico, no plano federal, declara que bens culturais de natureza material so portadores de caractersticas especiais, merecendo ser preservado em atendimento aos interesses da nao. (CUNHA, 2004) O estatuto do tombamento se manteve, at a elaborao do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI) em 2000, como o nico instrumento legal disponvel para outorga da condio de patrimnio cultural nacional.

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A ideia bsica era a promoo do registro da nao, ou seja, era preciso tornar visvel a face da nao brasileira, no mais a partir da incorporao de traos da natureza como no romantismo, mas atravs da identificao de tradio cultural que tivesse durao no tempo e visibilidade no espao. (VELOSO, 1996) De posse dessa premissa, os intelectuais que compunham o SPHAN institucionalizaram um conjunto de prticas culturais voltadas para a preservao cultural, que durante mais de trs dcadas, privilegiaram a arquitetura colonial dos sculos XVI ao XVIII e que associou a noo de patrimnio aos bens materiais e a preservao prtica constituda de operaes voltadas para seleo, proteo, guarda e conservao desses bens.
A celebrao da antiguidade barroca se constitui na possibilidade de inscrio do passado no cotidiano, atravs do apelo ao memorvel. A potencializao das referncias ao passado barroco, que sobrevivia no cenrio urbano de cidades coloniais brasileiras, instaurou a possibilidade de uma reflexo sobre brasilidade, pautada em elementos selecionados a partir da prtica de tombamento, que dava sentido ao passado e ao mesmo tempo produzia uma imagem do presente. Fragmentos e restos do passado colonial brasileiro foram ressignificados para sustentar o iderio de uma cultura nacional coerente. (SEVERINO; SANTOS, 2010, p. 2)

Uma concepo da memria nacional, entendida como depsito passivo dos vestgios do passado que sobrevivem no presente, evocava a assimilao do passado tomando por base a transformao desses vestgios, mas ao mesmo tempo a ressignificao, ou seja, a produo de novos sentidos inerentes s prticas de preservao, provocava tenso entre a tradio barroca e as modernas tendncias de preservao, causando certa estranheza na medida em que os vestgios, testemunhos de um passado, tinham que ser atualizados atravs das prticas de tombamento.

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No entanto, no se pode esquecer que a produo da memria nacional se constituiu num potente instrumento propiciador de reflexo sobre a brasilidade, revelando o carter transformador das polticas de produo da memria nacional. As prticas adotadas pelo SPHAN, ao inaugurarem na cena brasileira a possibilidade de potencializar sentidos a partir da eleio de uma memria comum, constituram-se em matriz de formas de pensar o futuro que marcaram as polticas de patrimnio por mais de trs dcadas. A instituio do projeto getulista de salvaguarda do patrimnio nacional instaurou uma forma de ao nesse campo, na medida em que vinculava a produo da memria nacional a uma atividade autorrepresentativa, essa, por sua vez, implicada na defesa de identidades e, consequentemente, na orientao da ao individual e coletiva. Nessa perspectiva, pode-se afirmar que as polticas de patrimnio, numa relao estreita com as polticas de produo da memria nacional, foram tomadas como elemento que atuariam como o cimento indispensvel coeso social necessria para emergncia e sobrevivncia dos regimes ditatoriais brasileiros. Mas se o projeto inaugurado na Gesto Capanema revelou seu carter transformador, paradoxalmente ao ligar a reproduo da sociedade ao lastro de uma tradio cultural, conferindo sentido de permanncia sociedade brasileira a partir de sua herana europeia , permitiu que determinados grupos traassem suas origens e que garantissem seu reconhecimento enquanto formador da identidade nacional no decorrer do tempo, relegando as demais matrizes formadoras da identidade nacional ao esquecimento. Ao se privilegiar a fixao de certos sentidos, as aes adotadas integraram os mecanismos de controle social, revelando a produo da memria enquanto espao de poder. No interior dos processos que constituram a ao do SPHAN e posteriormente do IPHAN eram definidos o que nao deveria lembrar, mas, sobretudo, o que deveria esquecer.
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Sendo a memria uma forma de ao, a pretenso autorrepresentativa que orientou atuao do Estado no que se refere produo da memria nacional se constituiu em ato de poder adotado pelos regimes ditatoriais brasileiros como mecanismo de controle. Atravs da produo da memria nacional, o Estado brasileiro idealizou um projeto que tinha como pressuposto a noo de que seria capaz de propor uma memria coletividade. Embora a atuao na produo social da memria coletiva e do esquecimento tenha sido uma das preocupaes centrais dos regimes autoritrios que dominaram a sociedade brasileira durante vrias dcadas, no se pode afirmar que apenas uma memria unificada e monoltica sobreviveu ditadura Vargas e militar. E, por outro lado, tambm no se pode esquecer que as aes desencadeadas pelo SPHAN/IPHAN constituram-se num importante passo para a consolidao de um campo de atuao no mbito das polticas para o patrimnio e memria nacional.

Do Estado guardio da memria, a sntese da nao


Se no perodo getulista as polticas de patrimnio tinham como foco principal revelar a face da nao, os militares, por sua vez, vo empreender esforos no campo da produo da memria nacional para edificar uma imagem do Brasil homogneo. Com esse intuito promovem uma reinterpretao da categoria de nacional, a partir da implantao de uma poltica cultural que buscava a concretizao de uma identidade autenticamente brasileira. O governo militar adotou uma linha desenvolvimentista pautada na economia das diversas regies brasileiras associada preservao dos valores tradicionais, bem como do patrimnio nacional

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e viu, no turismo, a melhor alternativa econmica para conseguir atingir tais objetivos. Uma das medidas mais significativa adotada pela Ditadura Militar que assume o controle do Estado em 1964 foi a criao, em 1966, do Conselho Federal de Cultura (CFC), rgo criado para ser o formulador da poltica nacional de cultura. Esse ato poltico enuncia a centralidade da cultura nos interesses dos novos gestores da cena nacional. Incumbido de formular a poltica nacional de cultura, o CFC se apropriou dos smbolos culturais e da memria nacional, tentando dotar o regime ditatorial da capacidade de impor uma memria coletiva a partir da produo de uma imagem sinttica do ser nacional. Iniciou-se um intenso processo de criao de novas instituies e rgos culturais, bem como os primeiros esforos de gestao de programas e projetos que sustentariam uma poltica pblica para a cultura no pas. Vinculados ao Ministrio da Educao e Cultura (MEC), ao longo do regime militar, nascem organismos culturais. Merece destaque, para efeito desse artigo, a criao do Centro Nacional de Referncia Cultural (CNRC), em 1975. Ao mesmo tempo, redefiniu-se o papel do SPHAN, passando a chamar-se Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN). Foi no seio desta especificidade simblica da cultura, que o Estado implementou um rgido mecanismo de censura, marcando com punho forte a sua ingerncia no domnio cultural. Porm, como chama ateno Renato Ortiz (2003), de forma similar ao modelo getulista, a censura militar vai intervir seletivamente na produo cultural, inibindo negativamente determinadas produes avessas aos princpios ideolgicos dos militares, ao mesmo tempo em que estimulou a produo cultural que atendia aos interesses diretos do Estado e podia edificar uma imagem de seu povo.

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O fortalecimento da presena das indstrias culturais no circuito cultural brasileiro abre um novo espao para a configurao da ideia de brasilidade. O entrelaamento de eventos e relaes sociais distncia, resultante de produes miditicas eficazmente articuladas atravs das redes de televiso, atua para promover uma imagem homognea e coerente da nao, projetando uma imagem do Brasil no cenrio mundial e reforando os laos identitrios para o conjunto da populao. Foi a poca em que a promoo do samba, do futebol e das mulatas se constituram em cones que sintetizam o iderio de uma brasilidade mestia, alegre e moleca. Os militares se apropriaram do mito fundador da brasilidade, ressaltando o aspecto da diversidade da cultura brasileira, compreendida como produto dos diversos matizes culturais que sintetizavam a identidade nacional. Nos anos 1970, o regime militar privilegiou uma poltica cultural que buscava a codificao do controle sobre o processo cultural. Nessa direo foram estabelecidos trs objetivos: o incentivo criatividade, a difuso das criaes e manifestaes culturais e a preservao do patrimnio. (SANTOS, 2005) Esse ltimo objetivo fez com que o Estado, soberano e protetor, defensor de um vasto territrio, ampliasse assim o seu domnio ao incorporar o papel de guardio da memria nacional. E, da mesma forma que defendia o territrio nacional contra invases estrangeiras, preservava a memria contra a descaracterizao. Nessa perspectiva, as polticas de salvaguarda, como alerta Ortiz (2003), passou a se confundir com a segurana e defesa dos bens que integram o patrimnio histrico, mas foi no mbito da preservao do patrimnio histrico e artstico onde se encontraram conceitos e representaes sobre memria nacional, identidade nacional, ou mesmo uma histria dos vencidos e esquecidos, como aparecer nos anos 1980.

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A poltica da preservao do patrimnio nacional durante os 30 anos em que Rodrigo de Melo e Franco de Andrade esteve frente do SPHAN (1937-1967) foi marcada por duas linhas de ao: a ateno aos bens de cunho arquitetnico favoreceu, at o incio da dcada de 1960, atividades em favor de bens culturais isolados. A preocupao era com a restaurao e a preservao da pedra e cal, de monumentos de interesse nacional, religioso, civil ou militar: igrejas, conventos, palcios, fortes, fruns, sobrados urbanos etc. (FONSECA, 2005) Mas a partir dos meados da dcada a linha de ao do tombamento oficial passou a ser marcada pela tentativa de conciliar a preservao de valores tradicionais com o desenvolvimento econmico das regies. Nesse momento, afirma Joclio dos Santos (2005), a relao entre preservao e turismo interno ou externo se estreita. Essa estreita relao vai marcar as polticas nesse campo por mais de vinte anos, avanado para alm do perodo que compreende a Ditadura Militar, deixando suas marcas nas polticas culturais das unidades da federao. Por outro lado, a possibilidade de criar uma poltica que vinculava cultura e turismo exigia maior atuao do rgo responsvel pela poltica de preservao do patrimnio nacional que passou a participar da elaborao de planos-diretores aplicados aos conjuntos urbansticos tombados e das deliberaes do Conselho Nacional de Turismo e da Embratur. Em 1970, por iniciativa do Ministrio da Educao elaborou-se o Compromisso de Braslia, que estabeleceu como objetivo principal a proteo do patrimnio histrico e artstico, articulando diretrizes que instrumentalizavam a valorizao do patrimnio cultural enquanto culto ao passado para a formao da conscincia nacional. A se atendeu a um dos princpios formulados por Anderson (2005) para a edificao de uma nao enquanto comunidade imaginada, ao mesmo tempo em que, apesar das dimen-

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ses continentais do territrio brasileiro, tentava-se potencializar espaos enquanto elementos emblemticos dessa brasilidade. Para tanto, foram estabelecidas aes mais eficazes como a incluso de matrias, nos currculos escolares, que tratassem do conhecimento e da preservao do acervo histrico e artstico, das jazidas arqueolgicas e pr-histricas, das riquezas naturais e da cultura popular. O contedo dessas matrias era visto de modo diferenciado, no que se refere aos nveis escolares, e seguia critrios distintos para as trs fases escolares. Disciplinas como Educao Moral e Cvica, Histria da Arte no Brasil e Estudos Brasileiros cumpriam a tarefa de agir como formadoras de uma conscincia nacional. O patrimnio nacional passava a ser transmitido de modo tradicional, o ensino nas escolas, ou por meio de veculos mais modernos de comunicao como o rdio, o cinema ou a televiso. Enfim, tratava-se menos de apoiar e estimular as atividades culturais do que sugerir medidas efetivas de carter cultural num plano eminentemente poltico. (SANTOS, 2005)

Da narrativa da diversidade, a referncia identidade e memria


No processo que trouxe a sociedade brasileira ao contemporneo, muitas correes foram implantadas no sentido da ampliao da noo de patrimnio, de memria nacional e das prticas de preservao adstritas. Como marco importante pode-se destacar o perodo em que Alosio de Magalhes, a frente do Centro Nacional de Referncia Cultural (CNRC), empreendeu aes no campo da preservao de patrimnio e da memria e a criao do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial em 2000.

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Alosio, em certa medida, tentou retomar princpios formulados por Mrio de Andrade no projeto que apresentou a Gustavo Capanema para a criao do SPHAN. Mrio, naquela poca, estava frente do Departamento de Cultura e Recreao da Prefeitura de So Paulo e sua participao, bem como de Lcio Costa, na idealizao e implantao da poltica nacional de patrimnio, foi marcada pela tentativa de, em sintonia com a interpretao modernista da cultura brasileira, incorporar uma noo de patrimnio que englobava obras de arte e arquitetnicas, assim como manuscritos, fotografias e artefatos indgenas, bem diferente da perspectiva adotada durante os anos em que Rodrigo de Melo e Franco de Andrade esteve frente desse rgo. Embora a Constituio Brasileira de 1988 abra espao para aes que ampliam o leque dos bens culturais aos quais se poder outorgar o ttulo de patrimnio nacional se definindo no seu Artigo 216 como patrimnio cultural brasileiro o conjunto de bens de natureza material e imaterial que se referem ao, memria e identidade dos grupos formadores da sociedade brasileira , ainda so recentes as aes que visam incluir os bens culturais de natureza imaterial no rol dos bens considerados como patrimnio nacional. O nico instrumento legal nesse mbito o Decreto n 3551, assinado pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso em agosto de 2000, instituindo o registro de bens culturais de natureza imaterial e criando o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial. Seu Artigo 1, ao instituir o registro de bens culturais de natureza imaterial que constituem o patrimnio cultural brasileiro, semelhante aos livros de tombo, estabeleceu a criao de quatro livros de registro: Livro de Registro dos Saberes, para os conhecimentos e modos de fazer enraizados no cotidiano das comunidades; Livro de Registro de Celebraes, para os rituais e festas que marcam

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a vivncia coletiva do trabalho, da religiosidade, do entretenimento e outras prticas da vida social; Livro de Registros das Formas de Expresso, para as manifestaes literrias, musicais, plsticas, cnicas e ldicas e Livro de Registro dos Lugares, para mercados, feiras, santurios, praas e demais espaos onde se concentram e reproduzem prticas culturais coletivas. Se, no incio, a noo de patrimnio nacional estava intimamente ligada necessidade de referncias para a construo de uma identidade comum a um povo que compartilha o mesmo territrio, ao longo dessa trajetria veem-se duas novas concepes afirmarem-se. Primeiramente, a noo de que no contexto nacional existem culturas diversas e plurais, ou seja, a ideia de que a nao brasileira comporta infinidade de culturas e a noo de que a cultura congrega bens materiais e imateriais. A ideia de povo, que dava sustentao ao projeto de identidade nacional, v-se atravessada por uma nova concepo, uma narrativa totalizadora de povo enquanto unidade e sujeito da nao cedeu lugar concepo de povo como grupo segmentado, formado por uma multiplicidade de culturas. Gradativamente, processos e prticas culturais comearam a ser vistos como patrimnio. A noo de patrimnio desencadeada a partir da dcada de 1980 passou a incorporar bens culturais que no tm necessidade de mediao de objetos. A Constituio de 1988 d um passo fundamental ao inserir narrativas existentes fora do padro moderno europeu como referencia identidade nacional. Desse modo, amplia a noo de patrimnio brasileiro, incluindo a referncia identidade, ao e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Jean-Franois Lyotard (1998) j havia preconizado a passagem de uma concepo de sociedade estruturada atravs da constituio de grandes narrativas para etapa em que um novo modelo de

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sociabilidade estaria se articulando em torno da efervescncia do local e, consequentemente, de pequenas narrativas. No entanto, um olhar mais atento pode perceber, como j fizera Steven Connor (1996), que no modelo proposto por Lyotard a produo da diversidade cultural se daria sem recorrer a princpios universais. Por outro lado, o que se pode perceber que, a partir da dcada de 1980, a afirmao da heterogeneidade e da diferena, como foras centrais para a redefinio do discurso cultural, acabou por se constituir na grande narrativa que d substncia a formulao das polticas culturais no Brasil ps-abertura poltica. A opo por esse itinerrio ps em evidencia um campo de ao que se constituiu como possibilidade da articulao normativa da diversidade, tomada como elemento central do projeto de produo da identidade e da memria nacional, efetivados pelas polticas culturais desencadeadas em consonncia com o que estabelece o texto constitucional brasileiro no Captulo III, Seo II, Art. 215 e 216. As polticas de patrimnio e memria passaram a se constituir no lcus ideal para a promoo da diversidade cultural brasileira. O Governo de Luiz Incio Lula da Silva assume a tendncia evidenciada pela Constituio de 1988, incorporando o Programa Monumenta estrutura do IPHAN, diversificando as linhas de financiamento e descentralizando as atribuies para a preservao do patrimnio material, ao mesmo tempo em que as aes relativas ao PNPI so intensificadas. O texto constitucional reflete um momento do imaginrio social brasileiro que, livre das presses nacionalistas em funo do fim da ditadura, incorporou a narrativa da diversidade como elemento central das polticas culturais. A diversidade, entendida como matriz de todo processo criador, entra na pauta das polticas de preservao do patrimnio e da memria nacional. A necessidade de salvaguardar memrias particulares encontra ressonncia na

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confluncia de interesses e ideias que, articulando-se em torno das polticas culturais, promovem um reordenamento administrativo da esfera da cultura, culminando por dar protagonismo a grupos sociais antes excludos do discurso social. Esses grupos, por sua vez, encontraram, nesse campo, sobretudo, nas polticas de preservao do patrimnio o lcus ideal para empreender esforos para conduzir processos identitrios que veem redefinido posies e interesses diante da sociedade.

Consideraes finais
Ao longo dos sculos, os grupos humanos veem evocando sentimentos que encontram nos bens culturais o seu sentido e seu lastro. Os seres humanos tentam assimilar o passado, buscando nos seus vestgios testemunhos de um tempo remoto que insiste em atualizar-se. No processo de construo social da memria edificam-se identidades e patrimnios culturais diversos. Nessa trajetria, o passado, algumas vezes, foi tomado como tesouro que se queria guardar. Imbudas desse princpio, as polticas de produo da memria do eco ao anseio dos seres humanos em dar resposta a uma eminente ameaa de esquecimento, se traduzindo no desejo de recuperar o passado e na vontade de memorizar e no dever de lembrar. Em outros momentos, realou-se a condio de determinados bens culturais assumirem interesse relevante para a afirmao da memria e da identidade cultural dos grupos humanos. Assim, um conjunto de bens materiais (prdios, praas, parques, ambincias, stios e paisagens) e de manifestaes culturais de valor significativo para um dado grupo ganham status relevante frente a outros bens, requerendo tratamento especial por parte

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da sociedade, convertendo-se em patrimnio cultural, guardio da memria e, em consequncia, promotor da diversidade. As polticas nesse campo se estruturam de maneira prospectiva, apontado para o futuro. Trata-se de criar condies para que a diversidade se promova no futuro. Se a revoluo liberal trouxe consigo o fomento de um projeto pautado pela necessidade de formao de cidados, pela instruo e pelo culto ao Estado-Nao, fazendo com que a constituio de patrimnios culturais fosse dominada pelo seu aspecto pedaggico; na contemporaneidade a constituio de patrimnios culturais est imbricada com a constituio da diversidade cultural. No percurso iniciado com a criao do SPHAN, em 1937, at o fim da primeira dcada do sculo XXI, pode-se perceber a estreita relao das polticas nacionais de patrimnio com os projetos de produo da identidade e da memria nacional e, em muitos momentos, houve uma sinonmia entre esses trs termos. Cada modelo de gesto pblica idealizou um retrato da nao brasileira e utilizou as polticas de preservao e registro da memria nacional como referncia da face da nao que interessava ao projeto poltico em curso. Da preservao do patrimnio de pedra e cal de origem colonial, desencadeado pelo SPHAN na dcada de 1930, referncia identidade, memria dos diversos grupos formadores da identidade nacional, proposta pela Constituio de 1988, vemos sobrepor-se modelos e tendncias no campo do patrimnio implicados com o conjunto de interesses e foras que marcam as diversas fases da poltica nacional. Passar em reviso os marcos regulatrios e as aes empreendidas no mbito da preservao do patrimnio nacional implica entender o projeto de produo da identidade nacional em curso. Nesse sentido, apontar como se d a produo das referncias identidade e memria do povo brasileiro no projeto poltico

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implantado por Getulio Vargas em 1937, passando pela Ditadura Militar at alcanar o Brasil ps-abertura poltica , ao mesmo tempo, entender como a produo da memria nacional que desde seu nascimento vem sendo marcada por modelos de gesto que, ao longo de vrias tradies autoritrias, buscaram impor uma memria particular coletividade est sendo ultrapassada por um modelo de gesto que tenta dar sentido e eficcia aos atos coletivos.

Referncias
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Adalberto S. Santos

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VELOSO, Mariza Motta Santos. Nasce a Academia SPHAN. Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Rio de Janeiro, v. 1, ago. 1996.

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CULTURA E POLTICAS PARA AS ARTES


Gisele Marchiori Nussbaumer
gicamn@gmail.com

Neste texto destacamos mudanas histricas ocorridas na compreenso da palavra cultura, sua importncia e influncia no que se refere s polticas para as artes e a cultura no Brasil. Partimos da premissa que as polticas para as artes confundem-se com as polticas culturais e que, para que haja avanos nas polticas especficas, necessrio, por um lado, refletir sobre o que se entende por artes e as transformaes pelas quais as linguagens artsticas vm passando e, por outro, que elas se aproximem da esfera do cotidiano, tornando-se cada vez mais pblicas.

A ideia de cultura
Em seu livro A ideia de cultura, Terry Eagleton (2005) destaca a complexidade da palavra cultura, ao mesmo tempo ampla e restrita demais, e ressalta que se o seu significado antropolgico abrange praticamente

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tudo, [...] o sentido esttico da palavra inclui Igor Stravinsky, mas no a fico cientfica. A tese do autor que [...] estamos presos, no momento, entre uma noo de cultura debilitantemente ampla e outra desconfortavelmente rgida. (EAGLETON, 2005, p. 51) Eagleton lembra que, etimologicamente falando, o conceito de cultura derivado do de natureza, significando tanto o que est a nossa volta como o que est dentro de ns. Nesse sentido, a ideia de cultivo aparece como um dos seus sentidos originais, mas cultivo no apenas de ns mesmos, tambm aquele que pode ser feito a ns, em especial pelo Estado, uma vez que a cultura
[...] uma espcie de pedagogia tica que nos torna aptos para a cidadania poltica ao liberar o eu ideal ou coletivo escondido dentro de cada um de ns, um eu que encontra sua representao suprema no mbito universal do Estado. (EAGLETON, 2005, p. 17)

A cultura seria uma forma de sujeito universal e o Estado, a presena do universal no mbito da sociedade. Baseado em Raymond Willians (1992) e em sua anlise da histria da palavra cultura, Eagleton (2005, p. 19-30) discorre sobre as suas diferentes significaes tendo como referncia os trs sentidos modernos principais a ela atribudos, ou seja, cultura como civilidade ou civilizao, modo de vida caracterstico e especializao s artes (sinnimo das grandes artes, restritas a uma pequena elite). O primeiro significado de cultura, como civilidade ou civilizao, em grande medida uma noo francesa, remonta aos costumes e a moral do sculo XVIII e passa ser um problema no final do sculo XIX, quando os aspectos descritivos e normativos da palavra civilizao comeam a se separar (adjetivo civilizado). A partir do idealismo alemo emerge, em contraposio a esse significado, a ideia de cultura como modo de vida caracterstico, estreitamente ligado a um pendor romn-

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tico anticolonialista e, mais tarde, a uma romantizao da cultura popular. Instala-se o conflito entre cultura e civilizao, sendo a cultura ao mesmo tempo aristocrtica e populista e a civilizao essencialmente burguesa. Cultura passa a ser entendida como quase o oposto de civilidade e investe-se em uma pluralizao do conceito, que s se estabelece no incio do sculo XX. Como resume Eagleton (2005, p. 29),
[...] se a primeira variante importante da palavra cultura a crtica anticapitalista, e a segunda um estreitamento e, concomitantemente, uma pluralizao da noo a um modo de vida total, a terceira a sua gradual especializao s artes.

O terceiro significado moderno da palavra, cultura como especializao s artes, abrange desde a atividade intelectual (Cincias, Filosofia) at as artes cannicas (Artes Plsticas, Literatura etc.). O problema em relao a essa variante que [...] to logo cultura venha a significar erudio e as artes atividades restritas a uma pequena proporo de homens e mulheres, a ideia ao mesmo tempo intensificada e empobrecida. (EAGLETON, 2005, p. 29) Essa sacralizao das artes (ou da cultura enquanto artes), de perspectiva romntico-modernista, logo se torna incmoda, inclusive para os prprios artistas. somente com o ps-modernismo que as artes se livram, em parte, da presso que passa a existir. Os trs sentidos da palavra cultura, sistematizados por Willians e retomados por vrios outros autores, como Eagleton, no so facilmente separveis e persistem at os dias atuais. Como veremos adiante e como destaca Eneida Leal Cunha (2009, p. 3), no texto A emergncia da cultura, a questo hoje no mais providenciar um conceito de cultura que d conta de todas as suas dimenses, pois no somos capazes de enunci-lo,

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[...] nosso problema principal no dizer que o que

a cultura ou o que cultura, mas buscar identificar e compreender as significaes, os sentidos e os valores que historicamente foram atribudos a palavra cultura as suas diferentes emergncias em circunstncias histricas especficas e aps isso, avaliar quais dessas significaes ainda vigoram em nossos dias, para quem vigoram e como se d o embate entre as diferentes apropriaes da palavra (e da prpria cultura). Para Cunha (2009, p. 8), preciso identificar as foras que passam a disputar significao cultural e, nesta perspectiva, a autora privilegia duas vertentes: uma relacionada nacionalidade e a outra s artes. A primeira vertente remonta a constituio dos estados modernos, quando a cultura passa a equivaler identidade nacional, sendo que o que est na pauta dos debates e das disputas contemporneas justamente a ideia de uma identidade estvel e homognea, sob os auspcios do Estado Nacional. As demandas hoje, no que tange a questo identitria, emergem principalmente enquanto expresso de experincias minoritrias, dos afrodescendentes, mulheres, LGBT, comunidades indgenas, entre outros. J a segunda vertente de significao em disputa, a que mais nos interessa aqui, refere-se contestao contempornea da equivalncia entre cultura e artes cannicas e a paralela separao entre cultura e mundanidade. Nessa perspectiva, a propalada diluio das fronteiras entre a alta cultura (da minoria) e a baixa cultura (da maioria) relativa, pois, como demonstra a autora, do ponto de vista do valor cultural, a hierarquia prevalece e se manifesta em diversos planos.
Sabemos que o filme e mais ainda a novela de televiso no equivalem ao romance; que a fotografia no tem o mesmo prestigio ou valor social (nem o mesmo valor mercadolgico) que a pintura; que um recital de Beethoven

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ainda considerado muito mais cultural do que uma roda de samba ou um show de rock. Mas existem hierarquizaes mais sutis (e mais perversas) que atuam sobre ns com grande eficcia: no cogitamos, por exemplo, que um leitor de O Cortio, de Alosio de Azevedo, corra o risco de se tornar racista, mas nos preocupamos sria e honestamente com o poder alienante que a televiso pode ter sobre o seu pblico. (CUNHA, 2009, p. 9)

A emergncia da crtica cultural e acrescentamos da poltica cultural enquanto campo de estudo, [...] d-se justamente no contexto da convivncia e do embate entre essas diversas e diferenciadas dimenses ou significaes da cultura. (CUNHA, 2009, p. 9)

As dimenses da cultura e a constituio do campo cultural


Albino Rubim (2006), no texto Polticas culturais entre o possvel e o impossvel, ao falar das conformaes da cultura contempornea e reivindicar a sua transversalidade ou mesmo centralidade, registra que na modernidade temos a autonomizao do campo cultural em relao a outros domnios, como a religio e a poltica, e que tal autonomizao implica na constituio da cultura como em campo singular. No entanto, tanto quando nos referimos autonomizao do campo cultural, ou quando pensamos nos eixos que o perpassam da modernidade contemporaneidade, predomina quase sempre uma determinada dimenso da cultura, a socialmente organizada, que desde a emergncia do significado moderno de cultura como equivalente s artes, at o momento atual (apesar das mudanas recentes), acaba sendo sempre privilegiada nas polticas culturais.

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Como explica Isaura Botelho (2001, p. 3), em seu texto As dimenses da cultura e o lugar das polticas pblicas, embora as dimenses antropolgica e sociolgica da cultura sejam igualmente importantes, a distino entre as duas fundamental, pois tem determinado o tipo de investimento governamental feito em diversos pases, alguns trabalhando com um conceito abrangente de cultura e outros delimitando o universo especfico das artes como objeto de sua atuao. Na dimenso antropolgica, a cultura se produz atravs da interao dos indivduos, no cotidiano, a sociabilidade um dado bsico. A dimenso sociolgica, diferente da antropolgica, no se constitui no plano do cotidiano do indivduo, mas sim em mbito especializado:
[...] refere-se a um conjunto diversificado de demandas profissionais, institucionais, polticas e econmicas, tendo, portanto, visibilidade em si prpria. Ela compe um universo que gere (ou interfere em) um circuito organizacional, cuja complexidade faz dela, geralmente, o foco de ateno das polticas culturais, deixando o plano antropolgico relegado simplesmente ao discurso. (BOTELHO, 2001, p. 5)

A dimenso sociolgica refere-se aquelas construes que fazem parte dos sistemas socialmente organizados, do circuito organizado da produo, circulao e consumo daquilo que o senso comum entende por cultura, as linguagens artsticas em sentido estrito. No livro O mercado da cultura em tempos (ps)modernos (2000), em que analiso a mercantilizao da cultura na perspectiva dos diversos atores sociais envolvidos, fica evidente a predominncia da compreenso de cultura como equivalente s artes desde a poca do mecenato at a do marketing cultural, assim como os fortes vnculos existentes entre cultura e identidade nacional e cultura

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e artes cannicas, que muito influenciaram nas polticas culturais no Brasil e contriburam para que a dimenso antropolgica ficasse relegada a segundo plano. Cndido de Almeida (1992) identifica trs momentos histricos marcantes nos quais as artes tiveram grande destaque e importncia, tanto na perspectiva de constituio de um campo (ou mercado) da cultura como, tambm, no que se refere s relaes entre cultura e Estado. O primeiro momento quele que deu origem ao termo mecenato. Mecenas foi o articulador da relao estabelecida entre o poder constitudo pelo Imprio Romano e os artistas da poca, a partir da premissa de que dever do Estado promover as artes. O segundo o incio da Renascena, com o ressurgimento das artes, quando os mecenas comeam a se fazer notar nos pases europeus pelo acmulo de capital advindo de uma burguesia emergente. O terceiro momento teve como cenrio os Estados Unidos do sculo XIX e incio do sculo XX, quando o pas entra numa fase de desenvolvimento econmico e comeam a aparecer as primeiras fortunas, como as dos Rockfeller e dos Ford. D-se nesse contexto o fortalecimento das artes e, a partir das dcadas de 1920 e 1930, o eixo das atenes passa a ser Nova York, ao invs de Paris. Almeida destaca que, no curso da histria, possvel observar claramente a ao ideolgica do Estado atravs do trabalho de artistas e intelectuais. Na pintura sovitica de 1920 a 1940, por exemplo, encontra-se a representao dos super-homens, responsveis por super-colheitas, essa grandeza expressa na arte da poca representava o modelo de trabalhador desejado pelo Estado. Na Alemanha dos anos 1930, a propaganda apontava a necessidade de distinguir a arte alem de uma arte menor, judia e negra. No Brasil, vrias personalidades tiveram seus nomes associados figura de um mecenas protetor, seja apoiando artistas princiGisele Marchiori Nussbaumer

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piantes, seja frente de grandes projetos culturais. Ao analisar retratos da elite brasileira nas dcadas de 1920 a 1940, Srgio Miceli (1996) destaca a figura de Olegrio Mariano como mecenas de um dos mais importantes pintores nacionais, Cndido Portinari, e a importncia de sua atuao para o tornar conhecido. Vrios outros artistas, por se vincularem de alguma forma ao mecenato poltico, acabaram por ter suas imagens associadas aos dirigentes da poca. Figuras como Carlos Drummond de Andrade, Villa-Lobos, Oscar Niemeyer e Ceclia Meireles passaram a servir o Governo Getlio Vargas contribuindo para legitimar a busca do nacionalismo que caracterizou o perodo. Como ressaltado por Cunha (2009) e exemplificado na anlise de Miceli (1996), a nacionalidade e as artes (as belas artes) destacam-se como vertentes privilegiadas na disputa por significao cultural em muitos momentos da nossa histria e, por essa razo, devem ser consideradas nos estudos sobre o campo e as polticas culturais no Brasil, em particular nas quase inexistentes anlises sobre polticas para as artes.

Polticas culturais no Brasil


Ao refletir sobre a histria das polticas culturais do Estado nacional brasileiro, no texto Polticas culturais no Brasil: tristes tradies, enormes desafios, Albino Rubim (2007) destaca que, apesar de Marcio de Souza (2000) ter proposto a inaugurao das polticas culturais do Brasil no Segundo Imprio, devido postura de mecenas de Dom Pedro II, para ele dois outros experimentos que de fato inauguram as polticas culturais em nosso pas:
a passagem de Mario de Andrade pelo Departamento de Cultura da Prefeitura da cidade de So Paulo (1935-1938)

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e a implantao do Ministrio da Educao e Sade, em 1930, mais especificamente a presena de Gustavo Capanema, frente deste ministrio de 1934 at 1945. (RUBIM, 2007, p. 15)

Apesar das contribuies e avanos relativos esse perodo, inclusive com a criao de diversas instituies, muitas delas no perodo da ditadura, no que se refere atuao de Mario de Andrade critica-se a predominncia de [...] uma certa viso iluminista de imposio da cultura de elite (RUBIM, 2007, p. 16), j no que se refere a gesto de Gustavo Capanema critica-se a forte relao que se estabelece entre autoritarismo e polticas culturais. Conforme Rubim, o intervalo democrtico de 1945 a 1964 caracteriza-se por um desenvolvimento da cultura brasileira sem correspondncia nas polticas culturais, que praticamente inexistem; de 1964 at 1968, apesar da represso, temos um movimento cultural circunscrito s classes mdias; do final de 1968 at 1974 ocorre um [...] vazio cultural, apenas contrariado por alguns projetos culturais e estticas marginais. (RUBIM, 2007, p. 21) Da at o incio de 1985, vigora a tradio da relao entre autoritarismo e polticas culturais e o regime [...] para realizar a transio sob sua hegemonia busca cooptar os profissionais da cultura. (ORTIZ, 1986, apud RUBIM, 2007, p. 21) So ampliados os investimentos na rea e criadas inmeras instituies, como a Fundao Nacional das Artes (1975), da qual falaremos adiante. Com o fim da ditadura, tem-se o contexto esperado para a criao do Ministrio da Cultura (MinC), em 1985. Durante o governo Jos Sarney (1985-1989) criada a primeira lei de incentivo fiscal, a Lei Sarney, de 1986, substituda em 1991 pela Lei Rouanet, no governo Collor de Melo (1992-1994). Em 1990, durante sua desastrosa gesto, Collor extingue as principais instituies culturais do pas e cria o Instituto Brasileiro de Arte e Cultura

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(IBAC), ligado Secretaria de Cultura da Presidncia, englobando a Funarte, a Fundao Nacional de Artes Cnicas e a Fundao do Cinema Brasileiro. Quatro anos depois, em 1994, a Funarte viria a substituir o IBAC. De 1985, quando foi criado o Ministrio da Cultura no Brasil, at 2003, quase vinte anos depois, quando o cantor e compositor Gilberto Gil assume a pasta no Governo de Luiz Incio Lula da Silva, o MinC pouco avanou em termos de atuao, visibilidade e representatividade.

O Ministrio da Cultura de Gilberto Gil e Juca Ferreira


A nomeao de Gil como Ministro da Cultura criou muita expectativa, sobretudo no meio cultural, uma vez que, diferente de seu antecessor, o cientista poltico Francisco Weffort, tratava-se de um artista reconhecido internacionalmente frente do MinC. A gesto de Weffort (1995-2002) sob a presidncia de Fernando Henrique Cardoso caracterizou-se, como sabemos, por privilegiar um modelo que transferia para a iniciativa privada o poder de deciso sobre que projetos deveriam ser financiados ou no pelo Estado, a Lei Rouanet se tornou um instrumento para o marketing das empresas, que logo adotaram o slogan a cultura um bom negcio. Cultura entendida como artes e submetida, agora, ao mercado. A gesto deGil(2003-2008), continuada por Juca Ferreira(20082010), muda completamente o panorama das polticas culturais no Pas ao programar e promover uma poltica pblica de cultura baseada no dilogo com a sociedade e em um conceito mais amplo de cultura, para alm das artes e das grandes produes culturais,

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nas quais estavam focadas as atenes do Estado. Logo no incio de sua gesto, Gil declarou que o Ministrio passaria a tratar da cultura a partir de um conceito abrangente, considerando-a em suas trs dimenses: como fato simblico, direito de cidadania e economia. Deixou claro tambm que os privilegiados no seriam apenas os artistas consagrados, mas a diversidade da produo cultural brasileira.
O Ministrio no pode, portanto, ser apenas uma caixa de repasse de verbas para uma clientela preferencial. Tenho, ento, de fazer a ressalva: no cabe ao Estado fazer cultura, a no ser num sentido muito especfico e inevitvel. No sentido de que formular polticas pblicas para a cultura , tambm, produzir cultura. No sentido de que toda poltica cultural faz parte da cultura poltica de uma sociedade e de um povo, num determinado momento de sua existncia. No sentido de que toda poltica cultural no pode deixar nunca de expressar aspectos essenciais da cultura desse mesmo povo. Mas, tambm, no sentido de que preciso intervir. No segundo a cartilha do velho modelo estatizante, mas para clarear caminhos, abrir clareiras, estimular, abrigar. Para fazer uma espcie de do-in antropolgico, massageando pontos vitais, mas momentaneamente desprezados ou adormecidos, do corpo cultural do pas. (GIL, 2003)

Um avano importante da gesto Gilberto Gil - Juca Ferreira foi o estabelecimento de uma poltica de fomento para a rea e a institucionalizao dos editais como instrumento de seleo e apoio a projetos culturais. A adoo desse mecanismo contribuiu para a descentralizao dos recursos e transparncia na seleo de projetos. Foi significativo o aumento do nmero de editais lanados e de projetos contemplados durante esses oito anos, inclusive devido ao uso crescente de editais tambm por empresas estatais como a Petrobrs, o Banco Nacional do Desenvolvimento Social (BNDES) e o Banco do Nordeste (BNB).
Antonio Albino Caneles Rubim

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Hoje muitas empresas, no apenas estatais, tm uma poltica cultural clara e vem adotando os editais como forma de seleo de projetos artstico-culturais. Uma das razes para isso que o MinC soube divulgar sua poltica no apenas na agenda do Gover-no, mas tambm na de boa parte da sociedade brasileira que, cada vez mais, reconhece a importncia da cultura e a compreende como um direito de todo o cidado. Nesse contexto, e at mesmo por falta de outro mecanismo que o substitua, o edital passou a ser identificado como um instrumento democrtico e o seu uso a ser valorizado a ponto de poder agregar valor marca de empresas patrocinadoras, o que no poderia se imaginar na dcada de 1990, quando a lgica do marketing reinava soberana, com o poder de deciso nas mos das empresas, sem uma participao e regulao mais eficiente do Estado. A valorizao e o investimento na diversidade cultural tambm foi uma marca importante da gesto Gilberto Gil - Juca Ferreira no MinC, tendo sido criadas polticas especficas para segmentos que, at ento, no eram contemplados pelas suas polticas culturais. o caso dos afrodescendentes, LGBT, ciganos, juventude, pessoas com deficincias, grupos e manifestaes da cultura popular. A potencializao da produo artstica e cultural foi realizada atravs de iniciativas como os Pontos de Cultura, Pontos de Leitura e Cineclubes, entre outras que possibilitaram que criadores e produtores passassem a atuar em rede e que o pblico tivesse mais acesso a essa produo. No final de 2010, conforme a publicao Oito anos de cultura, tnhamos no pas cerca de 2,5 mil Pontos de Cultura, 1.681 Cines Mais Cultura, 1.275 Pontos de Leitura e 122 Pontos de Cultura Indgena. (BRASIL, 2010, p. 28) Os esforos do MinC para adequar-se, em termos de diretrizes, estrutura, instrumentos e oramento, nova poltica e a realidade da produo cultural brasileira resultaram, no final da gesto de

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Juca Ferreira, em 2010, no Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura/ProCultura. O Programa, discutido amplamente, altera a Lei Rouanet, principal mecanismo de renncia fiscal do Ministrio, visando a reverter, dentre outras distores, a m distribuio dos seus recursos. A renncia fiscal mantida, mas so revistas as faixas de incentivo. O Fundo Nacional de Cultura (FNC), constitudo de recursos destinados execuo de programas, projetos ou aes culturais, passa a ser, como reivindicado por diversos segmentos da sociedade, o principal mecanismo de financiamento na rea, com 40% das dotaes oramentrias do MinC. Apesar dos resultados obtidos, da maior visibilidade do MinC, do protagonismo que as polticas culturais assumiram nos ltimos anos e da criao de importantes programas, o oramento anual do Ministrio mal chegou a 1% do total das receitas do Governo Federal. Como comenta Eduardo Saron (2010, p. 189), Diretor Superintendente do Ita Cultural, em entrevista publicada no livro Produo Cultural no Brasil,
[...] em 2008 o mecenato era quatro vezes maior que o Fundo Nacional de Cultura, e o oramento do Ministrio da Cultura era o penltimo oramento da Unio. S ganhava do Ministrio da Pesca, que tinha acabado de ser criado. Esse desequilbrio o grande problema, em relao ao patrocnio, ao incentivo pblico brasileiro, ou operao de injeo de recursos no mundo da cultura. Foi esse desequilbrio que fez com que o mecenato virasse a ovelha negra, mas, na verdade, o mecenato no ovelha negra. A ovelha negra a distncia desses outros dois espaos de recursos. preciso mexer na Lei Rouanet, porque, afinal, ela tem 18 anos. Sempre falo que a Lei Rouanet surge antes da internet, e s por isso j merece ser revista.

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A expectativa, passada a gesto Gilberto Gil - Juca Ferreira, que o ProCultura possa vir a assegurar uma distribuio mais equnime de recursos em todo o territrio nacional e corrigir distores causadas por um sistema baseado no incentivo fiscal que acabou por provocar uma concentrao de 70% dos recursos do MinC no eixo Rio - So Paulo. H uma expectativa tambm em torno do Vale Cultura e da Proposta de Emenda Constituio 150/03, ou PEC 150, que define um patamar mnimo de investimento pblico em cultura com, respectivamente, 2%, 1,5% e 1% do oramento da Unio, dos estados e dos municpios. O MinC tem hoje visibilidade internacional e uma imagem contempornea, construda a partir de uma compreenso expandida, articulada e complexa de cultura. Espera-se que no governo de Dilma Rousseff, iniciado em 2011, haja continuidade em relao ao trabalho realizado e avano em relao a questes importantes, como a votao do Vale Cultura e as mudanas to aguardadas na Lei Rouanet. O que vem ocorrendo, no entanto, que as primeiras aes da ministra Ana de Hollanda indicam um certo rompimento com o processo de continuidade. Alm de ter perdido protagonismo poltico nesse primeiro ano, o MinC tambm sofreu cortes em seu oramento. Isso sem falar das polmicas associadas gesto de Ana de Hollanda, como a retirada do selo Creative Commons do site do MinC.

A Funarte e as polticas para as artes


No que se refere s polticas especficas para as artes, a Fundao Nacional de Artes (Funarte), instituio criada em 1975, dez anos antes do Ministrio da Cultura, o rgo responsvel, no mbito Federal, pelas polticas pblicas para as linguagens artsticas artes visuais, dana, msica, teatro e circo.

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Cultura e polticas para as artes

Como registra Isaura Botelho (2000, p. 27), no livro Romance de Formao: Funarte e a poltica cultural, ao refazer o itinerrio institucional da Funarte,
[...] a criao do Ministrio da Cultura - MinC, em 1985, traz srias conseqncias para todas as instituies do sistema. Perda de autonomia, superposio de poderes, falta de uma poltica cultural definida, corrida por cargos, funcionrios despreparados vindos de outras reas, clientelismo dos Estados. As alteraes no dilogo com a sociedade comeam a se fazer sentir pelo deslocamento dos caminhos tradicionais de financiamento: o MinC arrebata parcela considervel dos interlocutores das instituies, e a primeira lei de incentivos fiscais promulgada em 1986. Desta forma a vertente agncia de financiamento da Funarte vai se tornando secundria, e ela se v, no final da dcada, reduzida fundamentalmente a uma instituio realizadora de projetos prprios.

A instituio que chegou a ser considerada organizao-modelo, conhecida como a que apoiava, a partir da criao do MinC perde fora poltica, tem seus dirigentes e corpo tcnico desempoderados, sua fora poltica reduzida e quase chega a ser desmantelada. Passadas dcadas, a Funarte nunca mais voltou a ter o prestgio que teve nos seus primeiros anos, nem mesmo na gesto de Gilberto Gil. H quase um consenso no meio cultural de que nos ltimos oito anos, a exemplo do que ocorreu nas gestes anteriores, o MinC pouco avanou em relao ao que poderia e deveria no que se refere a uma poltica para as artes no pas. Como registrou o prprio Gil (2004), em um texto intitulado O papel fundamental da Funarte no Ministrio da Cultura,
[...] poucas instituies pblicas foram to vilipendiadas nos anos de hegemonia do neoliberalismo como a Funarte. Chegou a ser formalmente extinta e quase liquidada;
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salvou-a o impeachment do presidente que pretendia afastar completamente o Estado da cultura. Desde ento, muito pouco foi feito para a Funarte recuperar a fora que, paradoxalmente, teve durante a ditadura militar, quando era um dnamo da bandeira que empunhamos agora: a ampliao do acesso do povo brasileiro aos meios de produo e ao consumo e fruio de bens culturais. A Funarte teve uma potncia que deve ser resgatada.

Tambm seu sucessor, Juca Ferreira (2008), no discurso de posse como ministro, destacou a necessidade de uma maior ateno por parte do MinC para com as artes:
O ministrio precisa redefinir seus desafios, suas metas e uma delas fortalecer a Funarte e em dilogo com os artistas, construir as polticas de dana, de teatro, de artes visuais, de fotografia e de todas as linguagens que esto sob a responsabilidade da Funarte, que foi a instituio mais desestruturada por aquele golpe que tivemos das instituies culturais no governo Collor. Acho que faltou um pouco de perspiccia nossa, a gente deveria ter investido um pouquinho mais na Funarte e nas polticas para as artes.

No incio do Governo Lula, em 2003, a Funarte passou por uma reestruturao e duas diretrizes principais passaram a pautar suas aes: o uso crescente de editais e a descentralizao dos recursos. O fato de no possuir representaes em todas as regies brasileiras, no entanto, torna mais difcil a tarefa de descentralizar. A Funarte tem instalaes em Braslia, So Paulo, Belo Horizonte e Rio de Janeiro, onde fica sua sede. Outra mudana fundamental da Funarte refere-se ao foco de suas aes que, conforme a publicao Oito anos de cultura, passou, em alinhamento com o MinC, [...] a ser toda a sociedade brasileira e no apenas os artistas. O prprio conceito de arte foi expandido, contemplando as novas linguagens, a revoluo tecnolgica e as intervenes interativas contemporneas. (BRASIL, 2010, p. 93).

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O fato de o Ministrio trabalhar com um conceito amplo da cultura, destaca Isaura Botelho (2007), tem a vantagem de possibilitar que as instituies a ele vinculadas possam conduzir e se dedicar mais as polticas especficas de suas reas. Conforme a autora, um dos principais instrumentos utilizados para isso so as Cmaras Setoriais correspondentes s diversas expresses artsticas, que articulam uma mobilizao de cada setor. Estas cmaras buscam promover um amplo processo de discusso sobre polticas e planos, estabelecer prioridades e possibilitar [...] um processo de dilogo contnuo para a construo e avaliao de polticas pblicas a serem conduzidas pela instituio responsvel pelas artes no mbito do ministrio, que a Fundao Nacional de Artes. (BOTELHO, 2007, p. 130) O conceito amplo da cultura ou a expanso do sentido antropolgico da cultura e a reviso do sentido das artes , que vem sendo adotado no apenas no Brasil, na avaliao de Ana Maria Ochoa Gautier (2002, p. 17), traz consigo mudanas profundas na valorizao do artstico que precisam ser consideradas:
O esttico, como valor em si mesmo, passa para o segundo plano, ao tempo em que se pede a cultura e as artes que cubram os vazios deixados pela poltica. Dessa perspectiva a arte se instrumentaliza: parece que somente ter significado quando servir para restaurar comunidade, restaurar o tecido social, transformar as histrias de excluso em histrias de reconhecimento cultural.1

Para a autora, as fronteiras entre arte, cultura e poltica tem se transformado radicalmente nas ltimas dcadas e o que queremos dizer com cultura e a maneira como se justifica o sentido da arte na sociedade esto em disputa. A cultura cada vez mais requisitada como rea crucial de interveno na ordem social e poltica, incluindo a, em particular, as artes, que permanecem como foco central das polticas, apesar do paradigma da diversidade.
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De fato, o que deveria estar no centro dos debates, no que se refere a polticas especficas para as artes, o papel e a expanso tambm do que se entende por artes, para alm das belas artes ou das artes cannicas, e as transformaes pelas quais as linguagens artsticas vm passando, sobretudo, considerando a valorizao das tecnologias de comunicao e sua imbricao crescente no campo da cultura fato que no recente, mas cuja dimenso assume uma fora maior medida que a cultura digital passa a ser reconhecida nos discursos e programas governamentais. Nessa perspectiva, o que um aspecto positivo da contemporaneidade, as artes esto cada vez mais conectadas com a realidade, inseridas no cotidiano das pessoas. Como lembra Paulo Felipe Monteiro (1993), no texto Pblicos das artes ou artes pblicas?, tambm o termo arte teve diferentes significaes no decorrer dos tempos, mudou o que considerado arte, suas relaes com outras produes, as fronteiras entre diferentes formas de arte. Para o autor, a modernidade foi uma estrutura de problemicidade, de tenses, dentre elas o fato de, ao mesmo tempo, ter promovido a instituio do espao pblico e a autonomizao de diferentes esferas de ao, como a economia, a religio e a arte. Algumas dessas esferas, como o caso das artes, alcanaram tal autonomia que passaram a operar em circuito fechado, auto-reflexivo e reproduzido. No entanto, apesar de tornarem-se cada vez mais uma esfera autnoma, ao mesmo tempo passaram e continuam passando por todo o desenvolvimento e evoluo crescente dos meios de reproduo e comunicao, tornando-se cada vez mais pblicas.
[...] por um lado as artes tornaram-se cada vez mais uma esfera autnoma, com os seus prprios critrios, legalidades e ritmos; mas ao mesmo tempo as artes, pelo menos desde a inveno da imprensa a vapor, em 1800, passando

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por todo o desenvolvimento dos meios de reproduo e de comunicao (culminando no vdeo), passaram a ser cada vez mais pblicas, passou a haver uma relao cada vez mais pblica com as artes ou, pelo menos, com algumas das suas produes. no seio desta tenso arte tornada autnoma e arte tornada pblica que se encontra o artista, o produtor e o terico que reflete sobre a arte. (MONTEIRO, 1993, p. 2-3)

Nesta discusso duas posies podem ser assumidas: a primeira a que defende a autonomia da arte a partir do esttico, a arte em si mesma, distante da sociedade; a segunda a que considera aspectos positivos nas evolues e mudanas no significado e na dinmica das artes. Sobre a primeira posio, Monteiro (1993, p. 4) lembra que tanto Luhmann como Habermas questionaram a forma como Adorno, a Escola de Frankfurt e seus seguidores analisavam a questo. Isso porque tinham como referncia as artes tal como definidas na esttica setecentista, distinguindo-as do senso comum e do cotidiano. Luhmann defende que h que se ver a autonomia da arte enquanto autonomia na sociedade, Habermas ressalta que para as artes, que so objetos de uma recepo coletiva, desenha-se uma evoluo que aponta para alm da simples indstria da cultura. A segunda posio a de Walter Benjamin, que [...] soube libertar-se do velho queixume de que as massas s procuram o divertimento, enquanto que a verdadeira arte exige o recolhimento. (MONTEIRO, 1993, p. 4-5) Benjamim, ainda nos anos 30, referia-se a passagem do valor ritual da arte para um novo valor, que chamou de exposio. Ou seja, [...] a arte deixa de ter um enraizamento ritual num sentido previamente conhecido e partilhado mas ganha sentidos sempre que retomada pela experincia de quem se relaciona com ela, do pblico. (MONTEIRO, 1993, p. 5)

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Concluindo
Foi a partir da gesto de Gilberto Gil no MinC que os debates sobre os diferentes significados de cultura e sua importncia para as polticas pblicas comearam a ganhar novos contornos, mais contemporneos. Em poltica, normalmente, as mudanas acontecem somente depois de muito debatidas e experimentadas no cotidiano e no desejo da sociedade. Precisou que um artista consagrado enfrentasse esse desafio e questionasse as polticas culturais vigentes e suas armadilhas. Como registrou Gil em seu discurso de posse em 2003:
[...] ningum aqui vai me ouvir pronunciar a palavra folclore. Os vnculos entre o conceito erudito de folclore e a discriminao cultural so mais do que estreitos. So ntimos. Folclore tudo aquilo que no se enquadrando, por sua antigidade, no panorama da cultura de massa produzido por gente inculta, por primitivos contemporneos, como uma espcie de enclave simblico, historicamente atrasado, no mundo atual. Os ensinamentos de Lina Bo Bardi me preveniram definitivamente contra essa armadilha.

Se por um lado Gil conseguiu impor e difundir uma compreenso mais ampla do significado de cultura e instituir o paradigma da diversidade e da democracia, por outro lado, as polticas especficas, em especial as polticas para as artes, no tiveram a visibilidade e os avanos esperados muito embora tenha sido instalado um contexto mais propcio para tal, tanto no que se refere atuao dos setores do governo responsveis por essas polticas, quanto no que se refere ao incentivo e a criao de instrumentos para uma maior participao da sociedade civil na formulao das polticas culturais em nosso pas.

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No que tange a atuao da Funarte, responsvel pelas polticas paras as linguagens artsticas, apesar da falta de visibilidade e fora poltica, nos ltimos anos a instituio aumentou o seu nmero de programas de prmios, editais e bolsas, e teve seu oramento ampliado. Em 2010, de acordo com a publicao Oito anos de cultura, o oramento da Funarte foi de R$ 101,6 milhes, o valor sete vezes maior que o de 2003 o maior em 21 anos de histria (2010, p. 92). No entanto, a estrutura e o oramento da Funarte continuam insuficientes para fomentar a produo artstica em toda a sua diversidade e em todas as regies do pas. Em termos de pessoal, vrios servidores que ingressaram em 2006 atravs de concurso pblico j saram devido aos melhores salrios oferecidos no mercado. Com isso, como acontece em muitas instituies pblicas, perde-se tambm os investimentos feitos em treinamento e qualificao. Se na gesto Gilberto Gil - Juca Ferreira as polticas para as artes no avanaram tanto quanto o necessrio e o desejado, resta esperar que na gesto de Ana de Hollanda frente do MinC tenhamos continuidade no dilogo com a sociedade para a elaborao e definio das prioridades para cada linguagem, fundamental para que os avanos almejados venham a se concretizar. Alm do investimento nas polticas especficas, necessrio ainda promover a reflexo sobre os diferentes significados das artes hoje, como dialogam e no que coincidem, se aproximam ou se distanciam em relao compreenso atual de cultura e ao paradigma da diversidade, que se instala e ganha fora na disputa por significao cultural na contemporaneidade.

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Notas
1

Lo esttico, como valor en si mismo, pasa a segundo plano, al tiempo que se le pide a la cultura y al arte que llene los vacios dejados por la poltica. Desde una perspectiva el arte se instrumentaliza: pareciera que solo fuera significativo cuando sirve para consolidar comunidad, restaurar el tejido social, transformar las historias de exclusin en historias de reconocimiento cultural.

Referncias
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POLTICAS DE AUDIOVISUAL
Laura Bezerra
laurabezerra1@gmail.com

Renata Rocha
renataptrocha@gmail.com

Polticas para o Cinema


O cinema e a conquista do mundo
Em dezembro de 1895 os irmos Lumire apresentaram ao pblico parisiense o cinematgrafo, um aparelho que grava, revela e projeta imagens em movimento e que j no ano seguinte comea a rodar o mundo. Cabe destacar que o advento do cinema fruto de um longo processo, nada linear. Em 1894, o kinetoscpio de Thomas Alva Edison j exibia imagens em movimento (que, entretanto, no eram projetados, permitindo somente uma recepo individual). Quase dois meses antes dos Lumire, os irmos Skadanowski vo exibir imagens em movimento usando um aparelho chamado Bioscop, num show de variedades em Berlim.

Laura Bezerra e Renata Rocha

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No incio, o cinematgrafo era uma atrao tcnica apresentada em feiras, teatros e outros espaos disponveis. O cinema dos primrdios era produzido de forma artesanal e familiar. As exibies tampouco eram padronizadas; pode-se mesmo dizer que se tratava de apresentaes ao vivo com msica e um conferencier que explicava e comentava os filmes. Os exibidores1 compravam as fitas e, como donos destas, tinham autonomia para dar uma forma prpria ao seu evento, do qual o pblico participava ativamente: cada programa (com uma combinao de filmes curtos) era nico; cada cinema era nico, fruto da interao do exibidor com seu pblico. Esta brevssima introduo deve deixar claro que esse primeiro cinema muito diverso do presente.2 E que no h uma linha de desenvolvimento natural. O modelo que conhecemos se consolida no seio de fortes embates e marcado pelo entrelaamento de determinadas condies tecnolgicas, econmicas, polticas, artsticas. deste processo que falaremos aqui. A partir de 1904, aparecem as primeiras salas d e exibio, permitindo, ento, uma recepo regular. Aos poucos, o cinema vai se transformando num meio de comunicao de massa e, desde meados dos anos 1910, comea a se consolidar como indstria e como linguagem artstica, em paralelo. Visto como indstria ou como arte, o cinema vai adquirir, a partir da, importncia poltica e ser um campo complexo de disputas. Nesta dcada, acontecem grandes mudanas: h um processo crescente de padronizao da produo, agora divida em funes definidas (o produtor, o diretor etc.); nasce o star system, com filmes focados em estrelas com forte potencial de identificao para os espectadores. E a empresa francesa Path Frres, em 1908, a maior vendedora obras cinematogrficas da poca, traz uma novidade que ter consequncias significativas: os filmes no so mais vendidos,

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Polticas de audiovisual

mas sim alugados e alugados em bloco o que acaba com a independncia dos exibidores. Nesta mesma poca, nos Estados Unidos, um grupo de produtores independentes, lutando contra as tentativas da Motion Pictures Patents Company (MPPC) de monopolizar o mercado mundial, cria um centro de produo em Hollywood, um subrbio de Los Angeles. Aperfeioando os mtodos industriais de produo e investindo na construo de uma estrutura vertical que conjuga produo, distribuio e exibio,3 este grupo conquista o enorme mercado interno dos EUA e obtm ganhos considerveis. At este momento, os pases europeus especialmente Frana, Dinamarca e Itlia dominam o mercado mundial. Com a I Guerra Mundial, entretanto, h uma queda drstica na produo e distribuio dos filmes da Europa, com exceo da Alemanha e Unio Sovitica. Comea, ento, a crescente influncia de Hollywood no mundo. Vo se delineando relaes mais fortes entre cinema e Estado. Durante a I Guerra Mundial os governos comeam a perceber o valor do cinema para a propaganda. Os Estados Unidos, compreendendo sua importncia poltico-econmica, desenvolve meios para apoiar sua produo cinematogrfica no exterior. Por exemplo, o Export Trade Act promulgado pelo Congresso Americano em 1918, que abre caminho para a formao de oligoplios; a criao da Motion Picture Producers and Distributors Association of America (MPPDA), que rene grandes estdios de Hollywood (os majors), um reflexo disso. Esta poderosa associao existe ainda hoje com o nome de Motion Picture Association of America (MPAA) e formada pelos seis maiores estdios dos EUA: Disney, Paramount, Sony, Twentieth Century Fox, Universal e Warner.

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Em 1927, o Congresso cria um Departamento de Cinema no Ministrio do Comrcio: Hollywood visto como grande exportador do american way of life e, consequentemente, dos produtos estadunidenses. O cinema dos EUA conquista cada vez mais espao no mercado mundial. Os pases europeus reagem com taxaes de importaes e com um sistema de cotas (que define o nmero mximo de filmes estrangeiros que podem ser importados a cada ano), mas sem conseguir conter este avano, que se consolida com o advento do cinema falado. Em 1947, no mundo polarizado do ps-II Guerra Mundial, criada a Motion Picture Export Association (MPEA) para defender os interesses dos grandes estdios e lutar contra barreiras e restries comerciais; a imbricao com o governo tal que a MPEA chamada por seus adversrios de minidepartamento de Estado.4 (MATELLART, 2005, p. 69) Defendendo a livre circulao de mercadorias e o fluxo livre de informaes, os governos dos Estados Unidos vm, desde ento, empreendendo enormes esforos para impedir que os governos nacionais implementem polticas de proteo s suas indstrias cinematogrficas com lutas travadas no somente nos diferentes pases, mas tambm na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e na Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco). Temos que deixar claro que esta atuao traz em si uma enorme incoerncia: apesar de no ter programas de financiamento direto de filmes, a indstria de cinema dos EUA sempre contou com apoio direto dos governos, o que contradiz a ideia, defendida pelos prprios estadunidenses, do fluxo livre, ou seja, sem interferncias do Estado. Armand Matellart (2005, p. 68) chama ateno para o fato de que o poderio da MPEA foi construdo graas a uma dupla violao da legislao americana. Violao da lei antitruste [...] e violao da

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Polticas de audiovisual

lei que probe as companhias cinematogrficas acumularem as funes de produo, distribuio e explorao. A hegemonia de Hollywood tem como base um controle feroz do sistema mundial de distribuio: 85% das obras cinematogrficas exibidas no mundo saem dos estdios hollywoodianos ou seja: no incio do sculo XXI, somente 15% dos filmes que circulam no mercado mundial no so filmes comerciais estadunidenses. No sem motivo que muito se fala em imperialismo cultural. Fato que o controle do mercado externo usado por Hollywood para estabelecer os mais diversos padres no somente padres relativos ao contedo, esttica e formato dos filmes, ou para impor padres tecnolgicos, mas tambm exportar padres globais de comportamento e de consumo.

Polticas de cinema no Brasil


Getlio Vargas assume o poder em 1930 e inicia profundas reformas no Brasil. Num pas com enorme ndice de analfabetismo, o cinema nacional visto por Vargas como um elemento de aproximao dos habitantes do pas.5 Com o Decreto n. 21.240 de 1932, primeira lei de cinema do Brasil, o Estado assume uma funo regulatria, intervindo em reas muito diversas do setor. Entre outras coisas, o decreto nacionaliza a censura de filmes, que, at ento era de responsabilidade das polcias locais (uma demanda dos produtores); diminui as taxas alfandegrias para a importao de filme virgem (uma forma de fomento produo) e cria o Departamento de Propaganda e Difuso Cultural (DPDC), que em 1938 seria transformado no famigerado Departamento de Informao e Propaganda (DIP). Seu aspecto mais importante, porm, instituir o uso do cinema para a formao da

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unidade nacional, com a exibio obrigatria de filmes educativos brasileiros nas salas de cinema antes das obras do circuito comercial com isso temos a primeira cota de tela (nmero mnimo de filmes nacionais obrigatrios) do pas. Importante, neste contexto, o Instituto Nacional de Cinema Educativo (INCE), idealizado por Edgar Roquette-Pinto, que pretendia levar a educao aos lugares mais recnditos do Brasil. Entre 1936 e 1966, o INCE produziu mais de 400 filmes voltados para educao popular e divulgao de cincia, que passavam no somente nas escolas e em eventos culturais, mas tambm nos cinemas comerciais. Nos anos seguintes, houve um aumento paulatino da cota de tela6 at que, em 1979 e com isso damos um salto no tempo o Conselho Nacional de Cinema (Concine) instituiu a mais alta cota que o pas j teve: naquele ano as salas, no Brasil, eram obrigadas a exibir filmes nacionais em 140 dias do ano. As polticas de cinema no Brasil confirmam uma triste tradio do pas (RUBIM, 2010): os perodos autoritrios so marcados por uma forte interveno do Estado no campo da cultura. A atuao dos governos militares (1964-1985) no cinema ser muito bem sucedida no que diz respeito ao controle do mercado interno: em 1979 foram lanados 104 filmes nacionais em 2007 tivemos 82 lanamentos ; em 1982 as obras brasileiras ocupavam quase 40% do mercado do pas em 2007: aprox. 12%. (EARP; SROULEVICH, 2009) Este sucesso fruto de uma poltica forte e continuada e de uma paradoxal conjuno, na qual cineastas, muitos deles vindos do Cinema Novo, e os militares se unem em torno de um discurso nacionalista de conquista de mercado interno. Em 1966 criado o Instituto Nacional de Cinema (INC), que exercer, nos seus dez anos de atividade, uma importante atividade de regulamentao e fiscalizao. O INC vai, por exemplo:

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Polticas de audiovisual

estabelecer o ingresso padronizado e a obrigatoriedade de border e caixas registradoras nos cinemas, o que permite o controle do nmero de ingressos vendidos (uma reivindicao dos produtores, visando receber sua percentagem da bilheteria); tornar obrigatria a copiagem no Brasil dos filmes estrangeiros destinados exibio comercial no pas (para fortalecer os laboratrios nacionais); instituir o Prmio INC, mais tarde chamado de prmio adicional de bilheteria, um bnus para produtores que houvessem tido bons resultados de bilheteria (esta era uma forma de corrigir as distores do mercado, fortalecendo o cinema nacional) etc. Pela primeira vez, o Estado brasileiro vai participar diretamente da produo de filmes, usando, para isso, o imposto sobre a remessa de lucros instituda pela Lei n. 4.131/1962. Aos poucos, porm, o INC vai sendo esvaziado e suas atribuies so assumidas por duas novas instituies: a Empresa Brasileira de Filmes (Embrafilme) e o Conselho Nacional de Cinema (Concine), rgo de orientao normativa e fiscalizao das atividades relativas ao cinema (Decreto n. 77.299/1976). Entre muitas outras coisas o Concine ir estabelecer as condies de comercializao de filmes nacionais e estrangeiros e regulamentar o mercado de vdeos, quando do seu surgimento nos anos 1980. J a Embrafilme, criada em 1969 para promover o cinema brasileiro no exterior, reformada e passa, a partir de 1975, a participar diretamente da disputa pelo mercado interno, atuando como produtora e distribuidora de filmes nacionais. A adoo de medidas protecionistas teve um sucesso expressivo, o que fica claro nos nmeros apresentados no pargrafo anterior; a poltica de cinema do Brasil comea a incomodar as empresas estadunidenses, que atravs da MPAA, recorrem a presses diplomticas, ameaas de retaliao, processos e liminares. (SIMIS, 2008a)

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Com o fim da ditadura militar o Estado se retrai, acreditando que o mercado poderia se autorregular e resolver todas as demandas. No ano de 1992, quando o presidente Collor de Melo extinguiu o Ministrio da Cultura e suas vinculadas, inclusive Embrafilme e Concine; no somente o mercado interno fica sem suas instncias regulatrias, mas tambm a produo de cinema no Brasil entra em colapso (em 1992 foram lanados apenas trs filmes brasileiros, no ano seguinte os filmes nacionais ocupavam 0,05% do mercado interno). Para fomentar a retomada da produo, Itamar Franco, sucessor de Collor, implementa uma lei de incentivo fiscal especfica para o setor, a Lei do Audiovisual, que estimula o investimento privado na atividade.7 Esta poltica audiovisual, praticamente reduzida ao incentivo fiscal e ao fomento produo, ter continuidade nos dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso (FHC). O nmero de filmes brasileiros lanados vai aumentando paulatinamente (12 filmes em 1995; 30 em 2001), mas, por motivos diversos, o cinema, no Brasil, tornou-se acessvel apenas para as elites. Isto causado por um conjunto de fatores internos e externos. Com a chegada do vdeo, h, desde meados dos anos 1980, uma queda mundial no nmero de ingressos vendidos, que ainda mais acentuada no Brasil por causa da crise econmica e de um aumento exponencial do preo dos ingressos segundo Earp e Sroulevich (2009), em 1975 foram vendidos mais de 200 milhes de ingressos; em 2007 foram aproximadamente 90 milhes. Uma das consequncias o fechamento dos cinemas de rua e uma reestruturao do sistema de exibio, agora dominada por grupos estrangeiros (como p. ex. o Cinemark, que, em 2009 controlava 18% das salas de cinema do Brasil), que passam a construir cinemas em shopping centers. Segundo a Ancine temos, em 2009, 2.278 salas de exibio no Brasil (Anos 1970: 3.276 salas).

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Polticas de audiovisual

No governo Lula, a Secretaria do Audiovisual (SAv), criada no incio do governo FHC, foi reestruturada e as polticas setoriais foram articuladas em torno de quatro eixos produo, difuso, formao e memria e poltica externa refletindo uma ampliao do mbito de atuao da SAv e tambm uma busca de integrao entre os elos da cadeia produtiva do audiovisual. Medidas para a descentralizao da produo, fortemente concentrada no eixo Rio-So Paulo, foram implementadas. Alm disso, temos duas grandes novidades. Em primeiro lugar, investe-se na democratizao da produo e difuso, com programas dirigidos a grupos sociais (no profissionais) at ento excludos das polticas audiovisuais. Segundo: pensa-se no audiovisual como um todo, incluindo a televiso, que tradicionalmente no era contemplada pelas polticas federais de cultura, e os jogos eletrnicos. Observamos um desenvolvimento positivo nas polticas audiovisuais do Brasil. A Agncia Nacional de Cinema (Ancine) indica um aumento do nmero de salas de cinema e de lanamento de filmes brasileiros,8 mas uma questo fundamental permanece mal resolvida: o trip planejado no incio do governo para formulao e execuo da poltica setorial, formado pela Secretaria do Audiovisual, Ancine e Conselho Superior de Cinema,9 no funciona como deveria, havendo queixas de esvaziamento do Conselho e de uma crescente concentrao poderes na Ancine.

Polticas para a televiso


A televiso no mundo ocidental: breve histrico
Fruto de uma srie de pesquisas e descobertas, a televiso criada entre as dcadas de 1920 e 1930 e consolidada apenas aps o fim da Segunda Guerra implica diversas mudanas nos modos de socializao, comportamentos e rotinas da sociedade.
Laura Bezerra e Renata Rocha

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Na Europa Ocidental, a maioria dos sistemas televisivos nasce e se configura nos anos 1940 e 1950 seguindo o modelo de servio pblico diretamente dependente do Estado e de carter monopolista. Enrique Bustamante (2004) aponta como razes comumente alegadas para tal conformao: a escassez das frequncias hertzianas, a importncia poltico-cultural da radioteleviso, ou a necessidade de preservar esse aparato da presso comercial, quando no simplesmente a inexistncia de grupos privados fortes interessados no setor. Para alm destas questes, frequentemente elencadas, podem ser ressaltadas outras causas profundas que contribuem para a opo pela televiso pblica no contexto europeu do ps-guerra. A primeira, denominada econmica, seria a necessidade por parte do Estado de garantir as condies gerais para a reproduo do capital. J a segunda causa que o autor classifica como poltica, embora tambm possua caractersticas eminentemente culturais , diz respeito necessidade de restabelecer o sistema poltico e a soberania nacional. Em ambos os casos, uma TV centralizada e controlada pelo governo, funcionaria como importante ferramenta, seja para impulsionar o avano do marketing fordista, atravs da ampliao das possibilidades publicitrias e da conformao de um mercado consumidor, seja para promover a restaurao do consenso acerca de uma pretendida identidade nacional.10 Durante um largo perodo, tal modelo mantm seus traos essenciais apesar das constantes inovaes tecnolgicas e dos acontecimentos sociais, culturais e polticos o que certamente contribui para detonar a crise que o sistema pblico de televiso atravessa desde os anos setenta, e para a posta em marcha, na dcada seguinte, do processo de rerregulao, com a abertura iniciativa privada.

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Polticas de audiovisual

O surgimento de um sistema misto pblico/privado traz problemas ainda sem soluo para os pases da Europa Ocidental, como, por exemplo, a ausncia de uma atuao complementar11 entre as emissoras. Enquanto os canais privados lutam pela conquista e manuteno da audincia, por vezes em condies desiguais, os pblicos enfrentam a diminuio das verbas estatais, a concorrncia acirrada e a multiplicao de opes de consumo cultural etc. O modelo estadunidense, por sua vez, baseia-se desde o seu surgimento no sistema comercial, com grandes empresas no comando das emissoras de televiso. Os rumos tomados pela TV e o acesso ao meio so, obviamente, influenciados por este contexto e, a partir da experincia e estrutura empresarial radiofnica, o oligoplio de trs cadeias de TV se constitui nos Estados Unidos, com financiamento exclusivamente comercial:
Em definitivo, o sistema de televiso norte-americano deve ser visto como o produto integrado de uma coordenao oligopolstica entre as maiores empresas e o governo[...], sem que a televiso pblica, ou PBS, desempenhasse um papel destacado no comportamento desse sistema. Porm, a televiso norte-americana chegou tambm a ser um paradigma da aplicao das regras do mercado e da televiso concebida como business.12 (BUSTAMANTE, 2004. p. 32)

Ou seja, os organismos estatais desempenham um papel decisivo na separao das funes, na proteo de oligoplios frente aos concorrentes e na gerao de regras para a produo e programao. Trata-se, portanto, de uma poltica estatal que contribui sobremaneira para a manuteno do status quo e beneficiamento o mercado.

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J na Amrica Latina, a dinmica comercial avana rapidamente e se generaliza a partir dos anos 1950. O processo avassalador, absorvendo iniciativas pblicas ou no lucrativas e instaurando uma quase completa hegemonia privada que s se romper em algum pas pontualmente. E o Brasil no foge a esta regra, conforme veremos a seguir.

A TV no Brasil: polticas de cultura, polticas de comunicao


A instalao da televiso no Brasil, seguindo o modelo estadunidense de radiodifuso, se d, no por determinao de um projeto governamental especfico, mas a partir do pioneirismo e improvisao do empresrio Assis Chateubriand que j na dcada de 1940 compra uma emissora da Radio Corporation of America (RCA), nos Estados Unidos. Anos depois, em 18 de setembro de 1950, inaugurada, em So Paulo, a primeira televiso da Amrica Latina, a PRF-3, TV Tupi-Difusora. Pertencente ao grupo dos Dirios e Emissoras Associados, a emissora inicia suas atividades de maneira precria e improvisada com quadro profissional oriundo, em sua maioria, do rdio. Segundo Simes, Costa e Kehl (1986), j nesta poca, os Dirios e Emissoras Associados, sob a tutela de Chateaubriand, compunham uma vasta rede de empresas jornalsticas que incluam jornais impressos, emissoras de rdio e a paradigmtica revista semanal O Cruzeiro. No ano seguinte, inaugurada a TV Tupi Rio, segunda emissora da rede. A programao produzida localmente e ao vivo. Ao final da dcada, j existem dez empresas privadas de televiso inclusive com iniciativas de outros grupos concessionrios.13

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Em 1962, mais de uma dcada depois da inaugurao da primeira emissora, aprovada no congresso nacional a Lei n. 4.117, que cria o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. No que diz respeito televiso, dentre outros aspectos, o Cdigo determina que: o servio de radiodifuso um servio pblico que deve ser executado diretamente pela Unio ou atravs de concesso, autorizao ou permisso; o prazo de concesso de televiso de 15 anos, renovveis; a outorga de concesses uma prerrogativa do Presidente da Repblica; as empresas concessionrias devem ser constitudas exclusivamente de brasileiros natos, bem como seus diretores e gerentes, dentre outros. Com a instaurao do regime militar, a televiso passa a refletir a ideia da funo estratgica dos meios de comunicao na divulgao do Estado e das tentativas modernizadoras da sociedade. Apoiada por diversas medidas implantadas pela ditadura, a TV comea a se consolidar como indstria, expandindo o sistema de redes. Em 1965, ano em que o Brasil se associa ao Sistema Internacional de Satlites (Intelsat), criada a Empresa Brasileira de Telecomunicaes (Embratel). Dois anos depois, a criao do Ministrio das Comunicaes (Minicom) pelo Decreto-lei n. 200, centraliza ainda mais o processo decisrio no Poder Executivo.14 Ainda em 1967, outro Decreto-lei, o n. 236 torna o Cdigo Brasileiro das Telecomunicaes mais repressivo e centralizador, impedindo a divulgao de opinies contrrias ao governo ditatorial e restringido a propriedade dos meios de comunicao. Configura-se, ento, uma poltica cultural extremamente autoritria, centrada em dois aspectos principais: a concretizao da Doutrina de Segurana Nacional e a censura dos meios de comunicao. (RUBIM, A.; RUBIM, L. 2008)

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As emissoras comerciais so sistematicamente beneficiadas pela ao estatal em prol da instituio do projeto de integrao nacional, que toma corpo. So exemplos deste processo: a instituio do crdito direto ao consumidor em 1968, que facilita a compra de televisores15 e o desenvolvimento da rede nacional de micro-ondas da Embratel e do sistema de transmisso via-satlite. O sudeste torna-se o polo irradiador das manifestaes culturais, inclusive atraindo artistas de outros estados. O recrudescimento da ditadura, com o decreto do Ato Institucional n. 5, tem consequncias paradoxais na rea cultural. Em relao aos movimentos artsticos, a poca de vazio cultural, apenas contrariado pelo surgimento de estticas marginais. J televiso comercial reduz o uso de programas estrangeiros, devido preocupao do governo com seus contedos. Ou seja, embora o Estado impulsione a criao de um mercado nacional, este processo de baseia na imposio crescente de um modelo tecnicamente sofisticado e fiel reprodutor da ideologia oficial, beneficiando apenas algumas empresas, com destaque para a Rede Globo. (RUBIM, 2010; BOLAO, 1988; ORTIZ, 1988) Neste aspecto, cabe ressaltar a existncia de uma certa esquizofrenia estatal. A ditadura, ao passo que se empenha para realizar a transio do circuito cultural dominante no pas o escolar-universitrio para o miditico, o faz assentada em padres de mercado, sem nenhuma interao com as polticas de cultura do Estado. Em suma: institui-se um fosso entre polticas culturais nacionais e o circuito cultural agora dominante no pas. (RUBIM, 2010, p. 59)

Autoritarismos comunicacionais e ausncias culturais


Em meados da dcada de 1970, o fim da ditadura anunciado pelos militares como uma abertura democrtica gradual e segura.

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Em 1985, como consequncia deste processo, Jos Sarney, um civil, torna-se presidente do Brasil, por eleio indireta. Seu governo marcado pela utilizao ostensiva das concesses de televiso como moeda de troca poltica, principalmente em negociaes ligadas ao processo de promulgao da nova Constituio. Entre 1985 e 1988, Sarney outorga 1028 concesses ou permisses de rdio e televiso. poca, isso representa 30% das concesses feitas no pas, desde 1922. (JAMBEIRO, 2002) Aps fortes embates entre entidades ligadas aos trabalhadores da rea de comunicao e empresrios do setor, durante a Assembleia Constituinte, o texto final do Captulo da Comunicao Social da Constituio de 1988 se caracteriza por aes como: a extenso da competncia da aprovao de concesses ao poder legislativo, alm do executivo; a dependncia de, no mnimo, dois quintos dos deputados e senadores para reprovar a renovao de uma concesso; o estabelecimento de prazos para permisses e concesses; dentre outras. Apesar dos avanos obtidos, a permanncia dos princpios bsicos da legislao, estabelecidos durante a ditadura, deve-se seguramente ao fato da TV ser um instrumento de poder que o governo civil no quis perder. (JAMBEIRO, 2000, p. 81) E, por sua vez, a maioria dos dispositivos criados como as determinaes que tratam da regionalizao de programas; da proibio aos monoplios e oligoplios; e dos direitos dos telespectadores em relao aos servios prestados pela emissora permanece aguardando regulamentao. A atuao na rea cultural neste momento e nos governos seguintes (Collor e Itamar) entremeada de descontinuidades e marcada pela ausncia do estado na rea cultural, que atinge o pice no governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-

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2002). No entanto, em relao televiso, a promulgao da Lei n 8.977 de 1995, conhecida com Lei do Cabo, merece relevo, pois possibilitou a existncia das emissoras legislativas, universitrias e comunitrias. Parte dessas emissoras passa a transmitir tambm sinais para antenas parablicas. O audiovisual, porm, tratado de forma desintegrada e a TV segue limitada ao mbito do Ministrio das Comunicaes de um ponto de vista eminentemente tcnico, de modo que:
[...] as reas de Educao e Cultura pouco tiveram a dizer a respeito, exceto no campo de suas emissoras especficas, de escassa audincia. Assim, quanto ao contedo da programao e em especial quanto ao seu compromisso com valores democrticos, o poder pblico pouco tem efetuado, ficando as poucas iniciativas positivas e as muitas duvidosas ao exclusivo arbtrio das emissoras. (JANINE, 2001, p. 1)

Significa dizer que a ausncia de uma poltica pblica efetiva implica na instituio de uma poltica comunicacional e, portanto, cultural regida apenas pelos interesses do mercado. Ainda que no possamos falar em alteraes substanciais, esse quadro passa a apresentar novos matizes no momento atual.

Enfrentamentos e limitaes: as atuais polticas para o audiovisual


A partir de 2002, durante as duas gestes de Luiz Incio Lula da Silva, o Ministrio da Cultura (MinC), ao assumir uma noo ampla de cultura, inclui em seu campo de atuao outras modalidades de bens simblicos, como a televiso, o que representa um importante passo para seu reconhecimento como um aparato cultural.

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Nessa perspectiva, o MinC promove uma srie de debates reivindicando a necessria regulamentao do setor audiovisual, seja na frustrada proposta, apresentada em 2004, de transformar a Ancine em Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual (Ancinav)16 rgo que abarcaria todo o setor audiovisual , seja nos debates em torno do projeto de uma lei geral das comunicaes. Nesse sentido, outras atuaes relevantes so o estmulo s discusses sobre a convergncia digital e a atuao no processo de desenvolvimento de um Sistema Brasileiro de Televiso Digital;17 bem como a formulao de um projeto de TV pblica que resulta na criao de uma emissora nacional do campo pblico: a TV Brasil. Em relao ao fomento produo de contedo, atravs de programas e editais de produo e difuso, cabe ressaltar, por fim, que o site do MinC, em abril de 2010, mostra que, entre os catorze programas em andamento na Secretaria do Audiovisual, oito se relacionam com a TV.18 Isto revela uma importante mudana de paradigma em sua atuao da durante o Governo Lula. A televiso, que anteriormente no era diretamente contemplada pelas polticas federais de cultura, passa a ter uma posio central nas aes da SAv.

Desafios para uma poltica audiovisual


Os meios de comunicao audiovisuais tm uma histria muito dinmica, marcada pelo entrelaamento de fatores muito diversos como desenvolvimento tecnolgico, cmbios estticos, mudanas polticas, reestruturaes de mercado. Visando contribuir para a compreenso e discusso das polticas culturais para o audiovisual, em especial no Brasil, este texto reconstitui a trajetria destas polticas e em determinados momentos, de suas ausncias

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a partir de dois meios paradigmticos da rea audiovisual: o cinema e a televiso. Embora estes percursos, seus atores e produtos estejam imbricados, optamos por analis-los separadamente a fim de melhor compreend-los. importante frisar que se trata apenas de uma diviso metodolgica, visto que os fatos com toda sua complexidade, em geral, no podem ser dissociados. No Brasil, no apenas o cinema, como j vimos, confirma as tristes tradies de ausncias em perodos democrticos e florescimento, para o bem e para o mal, nos perodos autoritrios das polticas culturais. (RUBIM, 2010) A TV, indiscutivelmente, corrobora com esta afirmao. Por outro lado, desde o surgimento as (muitas) diferenciaes se impem. Inicialmente, a compreenso do cinema como manifestao artstica, o vincula imediatamente cultura. A televiso, por sua vez, rotulada como aparelho ideolgico, ou simples vetor de mercantilizao, e comumente desconsiderada em seu papel cultural. Desse modo, a atuao do Estado, e mesmo da sociedade civil, junto televiso se relaciona, de maneira quase automtica, a aspectos tecnolgicos, mercadolgicos (seja no sentido de manuteno do status quo, seja em prol de sua modificao), e polticos. Mas este apenas um dos aspectos. A conformao destes dois meios no Brasil, enquanto indstrias culturais, tambm contribuem para a diferenciao. No caso do cinema, a hegemonia dos Estados Unidos da Amrica no mercado mundial influencia sobremaneira o seu desenvolvimento em outros pases. A indstria cinematogrfica nacional, por exemplo, no se estabeleceu de forma competitiva, mesmo quando experimentou maior produo. A indstria televisiva, porm, se desenvolveu mundialmente de maneira mais nacionalizada. No pas, este meio de comunicao se constitui como indstria de aspecto oligopolstico e altamente rentvel, contando com o apoio estratgico do Estado, nos mbitos do desenvolvimento econmico, da integrao nacional e das

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comunicaes, em seus aspectos tcnicos, embora a finalidade deste apoio sejam, por vezes, notadamente culturais, como a formao de uma identidade nacional, por exemplo. Tal configurao nos permite trabalhar sob diversas nuances. Em relao implantao de polticas regulatrias, por exemplo, no caso do cinema, verifica-se uma maior coeso entre empresrios, produtores, profissionais e o Estado, no sentido de fortalecer o mercado nacional contra uma ameaa externa: o cinema hollywoodiano. J em relao TV, h uma imensa desigualdade de foras devido ao desmedido poder de presso exercido pelos proprietrios das grandes emissoras de televiso em relao aos profissionais da rea e mesmo ao Estado. Isso se deve no apenas ao desenvolvimento da televiso enquanto indstria, mas tambm sua configurao enquanto instrumento de poder e ao fato de que a propriedade dos meios de comunicao, alm de concentrada em poucos proprietrios, estaria disseminada entre polticos e seus familiares.19 Tais constataes podem ser demarcadas de maneira bastante eficaz ao analisarmos o momento atual. As iniciativas do Ministrio da Cultura em relao ao audiovisual contaram com a participao dos profissionais do cinema desde sua elaborao e tm adquirido importncia fundamental para o desenvolvimento do setor. Por outro lado, a atuao da SAv, embora considere a televiso um tema central em suas polticas, s conseguiu ultrapassar muito pontualmente as fronteiras dos canais pblicos. Mesmo nestes casos, como o projeto de criao da TV Brasil, essa atuao se d de forma conflitante, inclusive no interior do prprio governo.20 Outro aspecto a ser superado a regulamentao da comunicao social. Em que pese a grande defasagem da legislao brasileira,21 o tema, devido s polmicas e resistncias que enfrenta, no ultrapassou o status de discusso, a exemplo da Ancinav.

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O desenvolvimento miditico: novssimo desafio


Alm dos aspectos acima assinalados, outro desafio a ser enfrentado pelas polticas para o audiovisual a convergncia tecnolgica. Este processo contemporneo no qual os meios de comunicao de massa, as telecomunicaes e a internet esto reciprocamente enlaados traz mudanas significativas para o audiovisual. Teles lanam TV digital no celular... (manchete da Folha de So Paulo em 11/08/2010). Google lanar internet gratuita por TV nos Estados Unidos ainda este ano (O Globo, 08/09/2010). Filmes so produzidos para celular e atravs do celular, que, alm disso, so cada vez mais utilizados para acessar internet. Jogos eletrnicos inspiram filmes; filmes so transformados em games. Sries de TV so adaptadas para o cinema e vice-versa. Programas de rdio e televiso podem ser assistidos via internet. As novas tecnologias trouxeram enormes mudanas para a produo e distribuio de filmes. A produo mais barata e acessvel, abrindo espao para grupos excludos do mercado audiovisual; a internet permite uma recepo mundial. Apesar do nmero de salas de cinema diminuir em todo o mundo, no se pode falar em reduo no consumo de filmes; a diferena que eles so exibidos em diversos suportes: nos cinemas, nas televises abertas e fechadas, em celulares, em DVDs (oficiais ou piratas). E na internet (de forma autorizada ou no). O You Tube aparece em 2005 e causa uma espcie de tsunami audiovisual, provocando transformaes radicais nas formas de nos relacionarmos com as imagens e modificando as relaes de poder estabelecidas. Se, por um lado, observamos a proliferao de imagens privadas e banais, por outro, observamos tambm uma democratizao dos mecanismos de distribuio, que enfraquece os modelos clssicos de cinema, TV e jornalismo, com

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consequncias diversas. E de construo da memria: agora o prprio usurio quem decide que imagens vo circular neste enorme acervo audiovisual coletivo. No You Tube encontramos, lado a lado, preciosos registros de eventos sociopolticos e imagens de ces fofinhos brincando, msicos amadores desconhecidos e estrelas consagradas, vdeos experimentais de alta qualidade esttica, imagens polticas de impacto, obscenidades, o ltimo aniversrio da vov. Estamos diante da formao de novos paradigmas, no centro de um processo muito dinmico e no se pode ainda dizer aonde ele nos levar. Fato que a internet, espao caracterizado pela a interao entre atores independentes, permite a superao das clssicas relaes de poder entre espectador e produtor, profissional e amador causando imensas dificuldades para a aplicao das antigas leis de direito autoral. Por outro lado, com as novas tecnologias observamos uma fragmentao do pblico e o surgimento de novas possibilidades comerciais, que j comeam a ser exploradas como pay-per-view (pague pelo uso) ou VOD (vdeo sob demanda, com ttulos disponveis para download). Novos modelos de negcios precisam ser encontrados e este novo mercado precisa ser regulamentado e seus desequilbrios, corrigidos. Mas, por quem? Como podem os governos nacionais operar num espao transnacional que no possui uma legislao aceita internacionalmente? A pirataria, por exemplo, um tema atual e controverso. Se, por um lado, a proteo aos direitos dos autores fundamental; por outro lado, muitos aspectos das leis antipirataria protegem, na realidade, as grandes empresas e no os autores. Alm disso, o acesso cultura tambm um direito fundamental no Brasil inclusive garantido pela Constituio Federal de 1988. Esto se configurando novos campos de disputa. Acompanhar o desenvolvimento miditico , atualmente, o grande desafio para as polticas de audiovisual.
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Notas
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Assim chamados pela atividade desempenhada. No perodo, ainda no havia a diviso de funes que conhecemos hoje. Mais sobre este momento instigante do cinema em Gunning (1996). Posteriormente o domnio conjunto das trs reas, por sua enorme concentrao de poder, no ser mais permitido nos EUA.

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O autor deixa claro que no se trata apenas de uma poltica de divisas, a MPEA uma espcie de pea estratgica na diplomacia americana da Guerra Fria. O cinema nacional elemento de aproximao dos habitantes do pas o ttulo de um discurso de Getlio Vargas. Em 1939 o Decreto Decreto-lei n 1949 institui a exibio compulsria de um filme nacional de longa-metragem por ano; em 1942 so trs filmes por ano. Uma anlise acurada da problemtica das leis de incentivo no Brasil pode ser lida em Sarkovas (2005). Segundo a Ancine foram lanados 84 filmes brasileiros em 2009. A cota de tela varia, atualmente, conforme a quantidade de salas de cada complexo, mas, neste ano, os cinemas do pas tiveram que exibir longas nacionais pelo menos durante 28 dias. Ancine e Conselho Superior de Cinema foram criados em setembro de 2001, atravs da Medida Provisria 2228, ainda no Governo FHC, mas no saram do papel at 2003.

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Com exceo da Alemanha. Neste pas, por imposio dos aliados que temiam a reconstituio do esprito nacional alemo o sistema televisivo foi montado de forma descentralizada e federalizada. Devido s especificidades de cada modelo (pblico ou comercial/privado), os papis a serem desempenhados so distintos. Omar Ricn (2006, p. 16) destaca que a TV pblica deveria ser uma alternativa na qual se materialize a diversidade cultural e a promoo da democracia. J as emissoras comerciais teriam como atribuies: estabelecer referentes culturais e agendas informativas e satisfazer a necessidade de entretenimento da sociedade. A estas ltimas, devemos acrescentar ainda a funo econmica, que compreenderia o aumento da produo; a formao e expanso de mercados consumidores; a valorizao de produtos etc. En definitiva, el sistema norteamericano de televisin debe ser visto como el producto integrado de una coordinacin oligopolstica entre las mayores compaas y el Gobierno (STREETER, 1983), sin que la televisin pblica o PBS jugara nunca un rol destacado en el comportamiento de ese sistema. Pero la televisin norteamericana lleg a ser tambin un paradigma de la aplicacin de las reglas del mercado y de la televisin concebida como bussines. Polticas de audiovisual

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Para maiores informaes sobre este perodo ver: Simes, Costa e Kehl (1986) e Mattos (2000). O Minicom passou a desempenhar as funes que at ento eram exercidas por um rgo colegiado e, portanto, de natureza mais democrtica: o Conselho Nacional de Telecomunicaes (Contel), criado pelo Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, de 1962. Em 1968, as vendas de televisores cresceram 48% sobre o ano anterior. (MATTOS, 2002, p. 41) Uma acirrada campanha, empreendida pelos radiodifusores, aliados grande imprensa tornou patente a dificuldade de se obter consenso em torno da matria e culminou com o recuo absoluto do governo. Para mais informaes, ver Projeto SBTVD Questes centrais para uma tomada de deciso: Sugestes do Ministrio da Cultura ao Comit de Desenvolvimento do SBTVD, Disponvel em: http://www.cultura.gov.br/upload/ SBTVD_MinC_1143840740.pdf. Acesso em: 10 set. 2008. So eles: ANIMATV; Brazilian TV Producers; BR Games; Cinema do Brasil; DOCTV; DOCTV IB; DOCTV CPLP; Documenta Brasil; Fomento Animao; Pontos de Difuso; Programadora Brasil; Rede Olhar Brasil; Revelando os Brasis; TVs e Produo Independente. Cf. pesquisa Os donos da mdia, realizada pelo Instituto de Estudos e Pesquisas em Comunicao (Epcom). Disponvel em: http://www.donosdamidia.com. br/. Acesso em: 19 set. 2010. Para mais informaes ver A Secretaria do Audiovisual/Minc no Governo Lula: polticas de Cultura, polticas de Comunicao da autoria de Moreira, Bezerra e Rocha (2010). Atualmente a comunicao social no Brasil regulamentada pela Lei Geral de Comunicaes de 1962 e a Constituio de 1988, no teve seus dispositivos, ligados comunicao social, regulamentados.

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Laura Bezerra e Renata Rocha

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CULTURA, DIVERSIDADE E POLTICA: TRANSVERSALIDADE DOS CONCEITOS NAS POLTICAS CULTURAIS


Cllia Neri Crtes
cleliacn@yahoo.com.br

Na contemporaneidade, com enfoques tericos diversos, o polissmico conceito de cultura transversaliza reas do conhecimento acadmico e passa a ter significativa relevncia no campo das polticas locais, regionais e globais, sem perder seu carter singular. Isto nos instiga a interrogar: que desafios nos trazem discutir a cultura nos espaos/campos do pensar, dialogar e do agir da poltica, das culturas e das Polticas Culturais? A pergunta como resultado da curiosidade humana a base de construo de conhecimentos com suas possveis respostas geradoras de outras possveis perguntas, como argumentam Paulo Freire e Antonio Faudez no livro Por uma Pedagogia da Pergunta (1985).

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A cultura, ao relacionar-se com as prticas de organizao simblica e produo de sentidos e significados, entendida no como algo homogneo, nem mesmo dentro das prprias semelhanas aparentes de um grupo, mas na diversidade como tnica dos mltiplos processos socioculturais instituintes. (CUNHA, 1994; SODR, 1988) Na sua heterogeneidade, a cultura permeada pelas questes da diversidade e diferenas tnico-culturais; de situao etria; de gnero; de opes sexuais; de pessoas com deficincia etc. Pensar a cultura como rede de significados e mtodos atravs dos quais os homens e mulheres do forma sua experincia, como argumenta Geertz (1989), implica compreend-la no ir e vir de pensamentos, construes e desenvolvimento de aes, no contexto das relaes sociopolticas. Na transversalizao da cultura com a poltica, se evidenciam publicamente as questes das diferenas, da igualdade social. Na modernidade, as teorias evolucionistas da humanidade, ao acentuarem o paradigma eurocntrico associado s ideias de progresso, da racionalidade instrumental da cincia e da satisfao das necessidades, reforaram a excluso dos diversos outros e a destruio da biodiversidade. Aliado a isto, as aes catequticas das religies crists, em diferentes perodos histricos, justificaram as prticas polticas assimilacionistas, invaso dos territrios e perseguio de povos de distintas culturas.

A diversidade cultural: conquistas, retrocessos e (re)afirmaes


No sculo XX, marcado por guerras, revolues, esperanas e desesperanas, tambm estiveram presentes o sonho da demo-

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cracia e busca da garantia dos Direitos Humanos. Direitos estes registrados, muitas vezes desrespeitados, mas insistentemente reafirmados nos instrumentos legais, internacionais e nacionais, sobretudo, aps a segunda guerra mundial, quando a Organizao das Naes Unidas (ONU), ao considerar que o desprezo e desrespeito geraram atos brbaros irreparveis, promulga a Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948. Ao orientar-se pelo valor da pessoa humana, defende a dignidade igualitria de direitos sem distino de raa, cor, sexo, religio, opinio poltica ou de outra natureza. (ONU, 1948) E, ao conjugar os direitos econmicos, sociais e culturais, a referida Declarao ressalta tambm o direito a participar livremente da vida cultural da comunidade, de fluir as artes e de participar do processo cientifico e de seus benefcios e a ter acesso aos servios pblicos. (ONU, 1948) Todavia, aps 1948, nas relaes internacionais, os imperialismos eurocntricos e estadunidenses somaram-se, interferindo, de forma mais sistemtica, nas relaes polticas regionais e internas em pases de distintos continentes. O enraizamento desses processos tambm vem dificultando as tentativas de redemocratizao com reconhecimento da diversidade, em pases que, pautados pelos princpios da descolonizao, em maior ou menor grau, instituem dinmicas voltadas para participao cidad na construo de Polticas Pblicas. Na Unesco, espao privilegiado da ONU, ampliou-se a compreenso da cultura nas dimenses: simblica, socioeconmica e histrico-cultural. Neste espao movido por ideologias e interesses econmicos antagnicos, os acontecimentos sociopolticos e as demandas dos seus membros tm provocado exaustivos debates da cultura como tema central e transversal da poltica. A partir de 1970, a Unesco ao considerar a cultura e a comunicao como

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Direitos Humanos em seus debates como analisa Mattelart (2006, p. 11) acentua as questes do desequilbrio das trocas informacionais e culturais. E, em 1980, a Unesco aprovou o relatrio Vozes mltiplas, que tratou dos problemas de comunicao em sua dimenso histrica, e defende o reequilbrio dos fluxos e equidade nas transferncias de tecnologia. Nele, as noes de cultura e comunicao penetram no campo de batalha para o reconhecimento dos direitos sociais. (MATTELART, 2006, p. 13) Mesmo diante desses referenciais, no quadro das polticas nacionais e internacionais, os grupos econmicos, facilitados pelos meios de comunicao do imperialismo cultural, continuaram a ignorar as recomendaes dos variados relatrios e dos inmeros instrumentos legais, ao alimentarem a lgica da indstria cultural, grfica e miditica, que passaram a revelar os outros de forma estereotipada e extica:
Os meios de comunicao o que te dizem?[...] A gente [...] ia para o cinema. E o que nos mostra esses filmes? As melhores pessoas, o heris eram os gringos [...] O mal, o maldito, o drogadito sempre tinha a nossa cara. [...] Ento a gente comea a ter vergonha de nos mesmos. (DOMENTILA..., 2010, p. 41)

Desde a dcada de 1970, no interior dos Estados Nacionais e nas relaes internacionais, os movimentos tnico-culturais passaram a criticar os esteretipos e a violao dos Direitos Humanos, como fez Domentila Chugara, em 1975, quando denunciou a dominao e explorao dos trabalhadores da extrao de minrios na Bolvia, durante a Conferncia Mundial do ano internacional da mulher, organizada por iniciativa da ONU, no Mxico. (DOMENTILA..., 2010) Nessa Conferncia sua fala ecoou, de forma significativa, junto a outras mulheres de diversos pases, resultando no livro Se me deixam falar, organizado por Moema

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Viezzer. Domentila, na luta por vida digna, e Moema no Brasil, atuando na educao popular com foco em gnero e ambiente, foram perseguidas pelos governos ditatoriais da Bolvia e do Brasil. Diante dos inmeros desafios, se explicitaram as lutas, s vezes invisveis, de mulheres e homens originrios de diversos grupos tnico-culturais que foram conquistando, vivenciando avanos e retrocessos polticos, ao longo do tempo. Rigoberta Mench-Tum, Prmio Nobel da Paz, em 1992, argumentou que a diferena como falta fundamentou a lgica etnocntrica e excludente, associando as questes culturais e econmicas motivando a imposio das aes polticas para integrao cultural, atribuindo aos outros as causas do subdesenvolvimento. Ao acentuar estas questes, esta lder indgena da Guatemala acentua que, a [...] cultura um todo onde esto colocados os aspectos necessrios para se ter uma vida digna. (MENCH TUM, 1998, p. 3) Neste sentido, as lutas tnico-culturais passaram a acontecer num mesmo espao ou em distintos lugares geogrficos, trazendo um grande desafio: transformar o presente, atravs de reflexes histricas e aes nas quais a diferena e a igualdade, associadas s questes ecolgicas de movimentos ou iniciativas locais, regionais e internacionais, sejam encontros presenciais ou em redes informticas, formulam [...] um hiperespao de simultaneidade e de acesso parcial aos debates polticos da sociedade dominante. (MUOZ CRUZ, 1996, p. 294) A cultura e a diversidade, como questes debatidas na ONU desde a Declarao de Direitos Humanos/1948, tambm vem gerando documentos contraditrios como a Conveno da Organizao Internacional do Trabalho OIT/107/1957 sobre a Proteo e Integrao (OIT, 1957), que versava sobre a proteo associada s polticas do integracionalismo cultural da diversidade tnica indgena.

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Posteriormente criticada, no contexto das relaes internacionais, ela foi substituda pela Conveno n.169 sobre os Povos Indgenas e Tribais em pases Independentes (OIT, 1989), que passou a defender o respeito diversidade tnico-cultural, em todas as suas dimenses; o direito dos povos indgenas participao nos planos governamentais a eles destinados, assim como reafirma o direito a educao escolar, com alfabetizao em sua prpria lngua e na lngua de cada pas. (BRASIL, 1998) Embora referendada em documentos governamentais, como no Referencial Curricular Nacional para as Escolas Indgenas (RCNEI/MEC), 1998 e na Conveno 169 da OIT, de 1989, s foi ratificada pelo Brasil, em 2002, no Governo Lula. Atualmente, a cultura e a diversidade como tema transversal ou singular das polticas, vm desafiando governos democrticos e, ao mesmo tempo, exigindo dos e das cidads a contnua articulao em redes para a efetivao de direitos coletivos. Atravs das redes podemos reconhecer, grosso modo, trs tipos ou nveis de solidariedade: o nvel mundial, o nvel do territrio, dos Estados e o nvel local. (SANTOS, 2006) Em 1982, no Mxico, a Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais (Mondiacult), ao abordar este tema de forma ampla e da relao entre desenvolvimento econmico e cultural, ressaltou a noo de cultura na perspectiva antropolgica: [...] que engloba, alm das artes e das letras, os modos de vida, as maneiras de ser e viver junto, os sistemas de valores, as tradies e as crenas. Ao propor polticas culturais para efetivao dos direitos culturais expressos nos dispositivos da Unesco, reafirma no seu artigo trs que a diversidade cultural como fonte de desenvolvimento. Dezenove anos depois da Mondiacult, em novembro de 2001, a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, diante dos acontecimentos de 11 de setembro, nos Estados Unidos,

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foi proclamada como base orientadora de uma nova tica que a Unesco promove no incio do sculo XXI passou a ser considerada como uma formidvel ferramenta de desenvolvimento, capaz de humanizar a globalizao, atravs do reconhecimento e dilogo com a diversidade. (UNESCO, 2001) A temtica da efetivao e ampliao de direitos na perspectiva cultural e da diversidade se acentuou em fruns especficos que trataram da cultura como tema transversal e central. Um exemplo disto foi o Frum Cultural Mundial - 2004, em So Paulo, realizado por uma rede global de cooperao [...]. Entre os vrios documentos produzidos neste evento, destacam-se dois. Um deles, a Carta Indgena FCM, 2004, uma das referncias para a poltica de cultura pautada no dilogo intercultural e no respeito s diferenas indgenas. (BRASIL, 2010b) O outro, a Carta de So Paulo, produzida por representantes de Ministrios da Cultura de diversos pases, em apoio Conveno para a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, baseada na Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural proclamada por unanimidade e firmada pelos Estados membros da Unesco em 2001. A referida Declarao acentua que este ato representou a oportunidade de reafirmar a convico de que o dilogo intercultural a melhor garantia da paz e de rechaar categoricamente a teoria de um inevitvel choque de culturas e civilizaes. (UNESCO, 2001) Esta unanimidade no se efetivou quando a Unesco, em 2003, decidiu dar fora de lei Declarao de 2001, quando em todo processo de construo da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade de Expresses Culturais, o antagonismo dos posicionamentos movidos por aspectos variados se explicitou exigindo intensas negociaes, diante da contraposio de pases com poder econmico e poltico. (MATTELART,

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2006; KAUARK, 2010) A Conveno da Diversidade (UNESCO, 2005), enfatiza: a diversidade cultural to fundamental quanto biodiversidade do futuro do planeta e da humanidade. Ela contribui para uma existncia intelectual, afetiva, moral e espiritual satisfatria. Situaes como esta esclarecem que a construo e efetivao das conquistas de direitos explicitadas nos instrumentos legais, na rea das Polticas Culturais, pressupem o rompimento de inmeras barreiras sociopolticas, comerciais e tnico-culturais, de gnero; de opo sexual; de pessoas com deficincia; de situao etria; de opo religiosa, entre outras. (UNICEF, 2003) Aqui se evidencia a pergunta: como historicamente se constituram as aes e Polticas Culturais para invisibilidade, assimilao e excluso das diferenas na relao sociedade e Estado, mesmo diante dos instrumentos legais e acordos internacionais? E qual a importncia dos movimentos socioculturais no processo histrico de conquistas e para efetivao de direitos e nas recentes polticas cidads com reconhecimento da diversidade?

Polticas culturais: entre o espelho nico da cultura eurocntrica e o reconhecimento da diversidade


Na transversalidade dos conceitos das palavras cultura e poltica, delineia-se e explicita-se a abrangncia das polticas culturais, reafirma Rubim (2007). Ao compreender a cultura no sentido amplo, portanto no apenas da perspectiva eurocntrica restrita s belas artes, mas do ponto de vista do pluriculturalismo, este autor aborda as polticas culturais como polticas pblicas, portanto construdas na relao, estado e sociedade. Rubim, entre

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outros autores(as), tm se voltado a analisar as polticas da nova trajetria brasileira, a partir de 2003, quando o estado passa a ter um papel ativo na formulao e desenvolvimento de polticas com a participao dos diversos sujeitos sociais. No Estado Novo (1937-1945), Vargas inaugura, simultaneamente, as Polticas culturais nacionais e a tradio de sua problemtica com o autoritarismo (RUBIM, 2008, p. 55), ao atuar, de forma mais sistemtica, na instrumentalizao de um Estado nacionalista, com destaque para a cultura na rea de msica, artes, cinema, livro e patrimnio, histrico e artstico, a partir dos princpios da cultura eurocntrica, uma vez que voltadas para as belas artes e a indstria cultural. Esta, movida pela contemplao do espelho nico, passou a refletir os valores do consumo e da homogeneizao cultural, que ao ignorar a diversidade produz a exposio estereotipada do outro com srias consequncias nos espaos culturais e educacionais, como acentua Galeano (1998). Nas contradies da ditadura Vargas, para algumas reas do Ministrio Educao e da Sade, tambm foram convidados e atuaram artistas e estudiosos progressistas de destaque, tanto em rgos executivos como no Conselho Nacional de Cultura, criado em 1938. No ano seguinte, diante das criticas poltica indigenista, tambm foi criado o Conselho Nacional de Proteo dos ndios (CNPI), em 1939, com participao de antroplogos de destaque, para estudar questes relacionadas [...] com assistncia e proteo aos silvcolas, seus costumes e lnguas. (OLIVEIRA, 1947 apud LIMA, 1998, p. 168) Posteriormente, no percurso de inmeras remodelaes organizacionais, pautado pela proteo e regulao do ser ndio como estado transitrio, a ser integrado sociedade nacional, durante a ditadura militar, o SPI foi substitudo pela Fundao Nacional do ndio (FUNAI) criada com vnculo no Ministrio do InteCllia Neri Crtes

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rior, um ano aps o Brasil ter ratificado, em 1966, a Conveno OIT/107/1957, que tambm defendia a Proteo e Integrao. Tal fato demonstra a complexa relao de influncia das concepes de cultura na dinmica dos organismos internacionais e nas polticas governamentais. No Brasil da Ditadura Militar (1964-1985), o estado, mais uma vez, ao optar pelo fortalecimento da institucionalizao da cultura, criou uma srie de rgos para fomentar polticas. Os programas de governo moldados pelo planejamento para o progresso econmico e autoritarismo, reforaram a ideia de integrao para o desenvolvimento, com o avano do capital agrrio e institucionalizao da cultura, que predominantemente orientada pela censura, pelo poder da mdia e o predomnio na cultura euro-estadunidense reforou a submisso dos diversos outros. Todavia, as prticas de organizao simblica e polticas dos movimentos tnico-culturais, desde meados de 1970, associadas aos processos de democratizao, provocaram o reconhecimento das diversas identidades e direitos especficos coletivos, do ponto de vista dos direitos humanos. Estes imersos na complexidade das relaes de poderes internacionais e dos estados nacionais, nas construes e revises de instrumentos legais e na execuo das polticas. No Brasil, desde 1988, os avanos constitucionais voltados para os direitos coletivos especficos e as variadas questes das diferenas exigiram polticas voltadas para a diversidade cultural. Todavia, como salienta Rubim (2008), a ausncia de polticas culturais para a sociedade, desde o incio da colonizao at incio da Repblica, com aes isoladas para as elites, e as polticas culturais de excluso, durante perodos autoritrios, continuou influenciando as polticas do Ministrio da Cultura (MinC) criado em 1985, diante da presso de intelectuais, artistas e polticos.

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O Ministrio da Cultura (MinC) continuou a sua tradicional atuao, enfaticamente voltada para as belas artes e indstria cultural at 2002, com apenas algumas iniciativas isoladas. No contexto de democratizao e reconhecimento dos Direitos Humanos especficos, os avanos dos instrumentos legais nacionais e internacionais, no Brasil e Amrica Indoafrolatina, passaram a subsidiar a mobilizao da sociedade civil (atravs de diferentes meios), alinhados com pesquisadores e militantes, a partir dos parmetros da diversidade e da igualdade, para efetivao de direitos nos espaos governamentais. As denncias de violao dos Direitos Humanos tnico-culturais, por exemplo, provocaram uma nova mobilidade institucional da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), em 1988. Este rgo foi transferido do Ministrio do Interior para o Ministrio da Justia, quando a poltica indigenista passou a se orientar no sentido da preservao cultural e garantia de direitos. Neste perodo, o MinC alterou apenas sua poltica patrimonial predominantemente eurocntrica e monumental, passando a englobar aspectos das culturas materiais indgenas e afro-brasileiras, como resposta presso dos movimentos tnico-raciais por efetivao de direitos. Em 1988, o Ministrio da Cultura, mesmo no quadro da tradicional poltica restrita, diante do reclame e presso dos movimentos negros no Brasil, organizou o primeiro rgo federal criado para promover a preservao, a proteo e a disseminao da cultura negra, a Fundao Palmares, vinculada ao Ministrio da Cultura. Desde a sua implantao at 2010, os sete gestores desta Fundao foram pesquisadores e/ou militantes do movimento negro. Este fato repercutiu, como um dos aspectos significativos no desenvolvimento de reflexes e de algumas aes voltadas para afro-

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-descendentes no Brasil, assim como intercmbios internacionais, mesmo antes de 2003, quando esta Fundao passou a atuar de forma colaborativa com diversos rgos dentro e fora do MinC, voltados para incluso da diversidade . As polticas para a diversidade, diante dos avanos constitucionais, exigiram, entre outras medidas, a reestruturao da instituio indigenista e de outros rgos governamentais, inclusive com a criao de setores especficos em unidades centralizadas ou descentralizadas, como nos Ministrios da Educao e da Sade. Ao mesmo tempo em que os Planos Nacionais nestas reas passaram a incluir diretrizes especficas voltadas para ateno s populaes indgenas, repercutindo, no caso da Educao, nos Planos Estaduais de Educao. Se na rea das polticas educacionais houve avanos, inclusive com a participao de representantes indgenas e afrodescendentes no Conselho Nacional de Educao (CNE), o mesmo no aconteceu com as polticas culturais. No Conselho Federal de Cultura continuaram a atuar apenas os notveis, sem a participao de diversos segmentos da sociedade. O importante papel dos Conselhos nas diversas reas de atuao do Estado e sua composio influencia diretamente nas decises deliberativas quanto abrangncia e democratizao das polticas. Da, como pontuam Lucena e Barros (2010, p. 352), a relevncia da compreenso do significado destes espaos de participao poltica e dos efeitos que causam na relao entre o Estado e Sociedade Civil, com suas heterogeneidades, dinamismos e interesses s vezes contraditrios. A prpria composies dos Conselhos e dos prprios rgos executivos so resultantes da relao entre Estado e sociedade em diferentes perspectivas polticas.

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Cultura, diversidade e democratizao das polticas culturais


A [...] sociedade tem sede de informaes, de reflexes e debate, porque a partir desse debate que se buscam caminhos e alternativas para a soluo dos problemas que ns enfrentamos. [...] Mas preciso que haja toda uma mobilizao da sociedade, uma organizao [...] para que, de fato, esses processos possam ser efetivados. [...]. (TEIXEIRA, 2001)

Em alguns pases da Amrica Indoafrolatina, aps as ditaduras militares entre 1960 e finais dos anos de 1980, os processos de redemocratizao possibilitaram, posteriormente, a eleio e exerccios de Presidentes(as) e equipes de governo oriundas das lutas por transformaes sociais associadas aos Direitos Humanos tnicos e Culturais, o que configurou um novo momento poltico. Neste processo, a considerao das questes da cultura e da diversidade, orientadas por princpios democrticos, (in)formativos e garantias legais, passaram subsidiar Polticas Culturais voltadas para a diversidade. Embora ainda insuficientes diante do histrico processo de descriminao e excluso, alm das contnuas presses associadas ao conservadorismo colonialistas das elites privilegiadas. No Brasil, o Governo Lula, na gesto dos Ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira (2003-2010), ao adotar, como um dos eixos das Polticas Culturais, o conceito ampliado de cultura e incluir a diversidade, partiu do entrelaamento de abordagens: socioantropolgica, geogrfica, econmica, poltica e da comunicao atenta para as questes da industria cultural, associadas perspectiva dos Direitos Humanos na sua relao com a cultura, e o desenvolvimento.

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Neste percurso, a cultura como tema singular e transversal de Polticas Pblicas continuou fomentando a demanda por (in) formaes, reflexes e dilogos persistentes na construo de Polticas Culturais, assim como nas outras reas de atuao do Estado, atravs da participao cidad. Como princpio da Poltica Pblica, a cidadania cultural compreendida no somente como uma categoria isolada, mas tambm como resultante da alter-ao das identidades. A recente mudana na orientao poltica governamental tem implicado na participao dos seguimentos sociocultural e identitrios em diversos espaos inclusive nos Conselhos para Polticas Pblicas, que tm a cultura como tema central e naqueles onde a sua transversalidade tambm tem implicado na incluso da diversidade. Deste modo, pela primeira vez no Brasil, representantes de grupos identitrios passaram a compor o Conselho Nacional de Polticas Culturais (CNPC) criado em substituio ao Conselho Federal de Cultura. No CNPC, as Cmaras Temticas voltadas para as especificidades tm se evidenciado como espaos de participao dos diferentes protagonistas orientados pelas questes oriundas dos grupos de pertencimento. Os resultados dos dilogos nestes espaos de participao democrtica e mediador de demandas, junto aos resultados das conferncias, encontros, seminrios, fruns virtuais e oficinas de debates sobre as prprias aes do MinC, passaram a se constituir como referenciais para os Planos de Polticas Pblicas Culturais e nas aes a curto e mdio prazos, nacionais, estaduais e municipais. Neste exerccio, pautadas ao revs do colonialismo e do imperialismo cultural europocntrico e estadunidense, as Polticas Culturais no Brasil, como em outros pases, tambm passou a dialogar de forma mais autnoma com rgos internacionais, influenciando de forma significativa em debates nos espaos da

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ONU. Isto pode ser observado no percurso de construo da Conveno da Diversidade - Unesco/2005 quando especialistas dos Ministrios da Cultura e do Exterior do Brasil associados regncia criativa do Ministro Gilberto Gil, atuaram significativamente na maratona das negociaes intergovernamentais entre 2003 e 2005. (KAUARK, 2010) Para o Governo Brasileiro e demais pases que defenderam a Conveno para a Proteo e Promoo da Diversidade da Unesco/2005, foi relevante o fato de seu documento final, ao considerar a diversidade como um patrimnio comum da humanidade, constar nos objetivos dessa Conveno, princpios e determinaes, o direito soberano dos pases membros de formularem e implementarem suas polticas culturais. Conforme expresso, entre e pelos pases membros, sua aplicao e avaliao deve acontecer atravs de redes cooperativas construdas na relao sociedades, universidades e estados atravs de Polticas Pblicas. O Governo brasileiro, antes e aps a Conveno da Unesco de 2005 entrar em vigor, ratificada em 2007, promoveu uma srie de debates em diversos espaos tratando de seus contedos, ao mesmo tempo em que esta Conveno passou a se constituir, junto a outros instrumentos legais, como referncia significativa na formulao das Polticas Culturais. Em 2010, esse instrumento legal esteve entre os temas debatidos que compuseram o eixo de nmero um das aes do governo para a diversidade: 1) produo simblica e diversidade cultural; 2) produo de arte e bens simblicos; 3) cultura, educao e criatividade; 4) cultura, comunicao e democracia; 5) Conveno da Diversidade e dilogos interculturais. Neste contexto de dilogos, foi finalizada a elaborao do Plano Nacional de Cultura, englobando as linguagens artsticas, as mltiplas identidades e expresses culturais. Para que a [...] gesto

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pblica ultrapasse o alcance tradicional e restritivo das belas-artes e dos produtos da indstria cultural, so exigidas diretrizes que garantam o pluralismo, uma maior igualdade de oportunidades e a valorizao da diversidade. (BRASIL, 2010a) O Plano Nacional de Cultura, ao se caracterizar como o primeiro Plano Decenal do Brasil (na rea), fundamentado pelo conceito ampliado de cultura associado diversidade, igualdade de oportunidades e a valorizao das culturas, fomentou a elaborao de Planos Setoriais, como instrumentos integrados, sancionados pelo ento presidente Lula, em 2010. Orientados pelos dilogos com especialistas e com os diversos segmentos da sociedade durante conferncias, seminrios e encontros especficos, o Plano Setorial para as Culturas Populares e o Plano Setorial para as Culturas Indgenas (BRASIL, 2010b) contaram com a participao dos diversos sujeitos. O Plano Nacional de Cultura, como os Planos setoriais, demanda aes do Ministrio da Cultura, de outros rgos Federais, Estaduais, Municipais e de setores da Sociedade, alm de requerer atualizao e adequao da legislao e elaborao de Planos Estaduais, e Municipais. No Poder Executivo a nvel Federal, Estadual e Municipal, a cultura e a diversidade tm implicado na criao e reestruturao das organizaes pblicas, assim como na exigncia de pessoal qualificado em distintas reas de atuao, com conhecimento da pluralidade cultural brasileira, da diversidade e da interculturalidade. O intercultural no significa a passagem de uma cultura outra ou para cultura mestia, hbrida etc. (ETXEBERRIA, 1994) A interculturalidade como um exerccio dialgico de bricolagem cultural, no sentido do isto e aquilo, de referenciais e metodologias oriundas das diversas culturas. E neste sentido o Plano Setorial para as culturas indgenas (BRASIL, 2010c), ao assumir o polissmico conceito de cultura,

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ou seja, veiculado a diversos sentidos, inova ao aderir a uma perspectiva antropolgica para delinear o conceito de cultura focando questes relacionadas ao modo de ser e de viver dos povos indgenas no Brasil, organizadas em 270 etnias falantes de 180 lnguas indgenas distintas. No campo das Polticas Culturais isto implica no reconhecimento das diferenas e na busca pelas igualdades de forma complementar, uma vez que as culturas historicamente no vm vivenciando situaes de igualdade poltica, econmica, de reconhecimento das identidades, assim como de acesso s tecnologias e aos produtos da indstria cultural. Estes tm sido parte dos desafios na formulao e desenvolvimento das Polticas Culturais no Brasil, desde 2003, partilhados em dilogos entre governo e sociedade, que ao mesmo tempo baseados em informaes produzidas por diversas instituies de pesquisa como o IBGE, IPEA, Universidades, entre outras. Na relao Sociedade e Estado, a Poltica Cultural, ao implicar no inventrio dos conhecimentos, metodologias, meios para viabilizao de estudos diagnsticos e planejamentos a serem desenvolvidos, visa a escuta e o dilogo entre os sujeitos implicados nos mltiplos espaos culturais constituindo-se em uma tarefa persistente, que envolvem autores(as), atores/atrizes e agentes que deles participam. Aqui o dilogo acentua as coisas e situaes anteriormente ditas e vivenciadas por aqueles(as) que dialogam ou por outros sujeitos momentaneamente ausentes. (TEDLOOCK, 1998; CRTES, 2001) Neste contexto, as redes colaborativas tambm passaram a ser referncia para formulao de Polticas Estaduais em parceria com rgos Federais e Sociedade, de forma ampla ou em aes especficas. No conjunto das iniciativas desenvolvidas (2003-

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2010) se destacou o Programa Cultura Viva ao se voltar para preservao e valorizao da diversidade cultural envolvendo atividades de arte, cultura, cidadania e economia solidria, uma vez que passou a abranger aes variadas fortalecendo iniciativas em comunidades em longnquos territrios brasileiros. Aqui se evidenciam os editais de pontos de cultura, de cultura popular e de cultura indgena, alm do prmio Culturas Indgenas voltados para o fortalecimento, a valorizao e a revitalizao de saberes, prticas. (BRASIL, 2010c, p.10) Nas Polticas Culturais, as perspectivas da diversidade e desenvolvimento social, embora tenham avanado de forma significativa, encontram imensos desafios diante da histrica situao de excluso e discriminao tnico-raciais no mbito do Estado e da Sociedade. A transversalidade da cultura nas reas de atuao nos rgos do Governo Territrios de Identidade, como referencial de planejamento, algo apenas iniciado. Grande parte da populao desconhece a diversidade cultural no Brasil, seja nos espaos educacionais como nos demais espaos da Sociedade. A transversalidade da cultura nas diversas reas de atuao do Estado ainda tmida, embora na rea de educao, entre 2003 e 2008, duas leis tenham sido criadas e passaram a se constituir como referencias na formao inicial e continuada de professores(as). A Lei n 10.639/03 destaca aspectos da histria dos afrodescendentes no Brasil e a Lei n 11.645/08, na mesma linha, incluiu a questo indgena como tema a ser tratado em sala de aula. Aumentaram os financiamentos, mas so insuficientes os recursos, os mecanismos acompanhamentos da execuo financeira e a formao dos tcnicos e das organizaes socioculturais para elaborao e gesto de projetos. Enfim, as Polticas Culturais para a diversidade ainda exigem a formao de pessoas qualificadas para formulao e gesto da

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poltica cultural, de forma ampla e especfica para a diversidade tnico-cultural (povos indgenas, quilombolas, ciganos, outras culturas identitrias e populares) e para a diversidade gnero, de opo sexual, de pessoas com deficincia, de faixas etrias diversas, entre outras.

Referncias
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POLTICAS CULTURAIS E MIGRAES


Jos Roberto Severino
jseverino@ufba.br

Conceitos como democracia, quando observados sob o vis histrico, apresentam tantas configuraes quantos forem s situaes analisadas. A variedade de situaes que cada anlise pode comportar cabe a outros conceitos caros a todos ns, como nao, fronteira, cidadania, comunidade, territrio, migrao. Sendo conceito, mas sendo tambm fato humano, configura-se entre prticas e representaes do estar junto. E este sempre um processo de deslocamento de percepes e de superao de esteretipos. As experincias de quem vive em movimento sobre o territrio oferecem perspectivas amplas demais para serem sempre as mesmas. Demonstram que o significado da migrao histrico, ou seja, muda no tempo e no espao. Migraes em escala regional ou local aquelas que dizem respeito a uma dinmica sazonal especfica, ou s intempries da natureza inclemente, ou ainda por lutas fratricidas pelo poder podem ser encontradas ao longo da

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histria contempornea como uma das caractersticas da modernidade. De forma impressionante, foram aceleradas ao longo do breve sculo XX. As implicaes deste ir e vir humano pelo planeta gerou tambm necessidades cada vez mais prementes: quem emigra, deixa o territrio, mas porta costumes, hbitos, cultura. Nesta perspectiva, cada vez mais verdadeira no tempo presente, as populaes em fluxo so alvo de polticas culturais. Este foi o tema escolhido para esta reflexo.

Migrar/emigrar/imigrar
De incio j emergem as questes referentes ao recorte escolhido. Migrar, ato de deslocar-se de seu lugar para outro. A origem territorial, lingustica, religiosa e tnica dos indivduos, define-se em smbolos, ritos e cdigos que no esto necessariamente fora de uma comunidade nacional. O nacional, mesmo como inveno partilhada coletivamente de forma mais intensa na modernidade, pode abarcar variadas escalas e configuraes. Nos rastros dos movimentos nacionais, percebe-se a produo de identidades para grupos estveis do lugar, a partir de noes de comunidade e nao, recorrendo a atavismos partilhados. A grande imigrao irm siamesa da nao moderna, sendo ambas, filhas do capitalismo internacional do sculo XIX. Claro que poderamos dar como o incio de um movimento migratrio moderno, aquilo que pode ser observado um pouco antes na Espanha do sculo XVI em direo Amrica. Aquele fenmeno produziu um efeito profundo nas representaes de mundo poca. O traumtico encontro de sociedades naquilo que Todorov chamou de A conquista da Amrica (2001), promoveu o deslocamento das formas de vida das sociedades europeias, atravs da catequese e

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da construo de igrejas, templos da submisso que promoveram uma profunda ressignificao nas sociedades americanas, transformaes que tambm ocorreram na Europa. Muitos europeus passaram a projetar um movimento rumo ao pas da Cocagna.1 Migrar realizaria isso. Convm, para melhor compreender o fenmeno no perodo contemporneo, lembrar que alguns movimentos migratrios e alguns circuitos migratrios so mais antigos, mas nem sempre menos traumticos. Bedunos no deserto do Magreb, ciganos em Portugal, trabalhadores vnetos na Hungria, trabalhadoras rurais trentinas no Vneto. Nos estudos sobre migrao, a trajetria do prprio conceito em pases como a Itlia e os Estados Unidos demonstra a preocupao em facetas diferentes. Neste ltimo, por ser um dos destinos da grande imigrao europeia do sculo XIX, uma nao feita da mo imigrante, h uma sociologia da imigrao. Na Itlia, a historiografia demonstra a pennsula como fruto de encontros que remontam a tempos muito remotos. Desde a ltima glaciao,2 quando a sedentarizao comeou a produzir as primeiras vilas de povos vindos de fluxos migratrios na grande bacia do Mediterrneo. Ou da Fundao de Roma chegada dos Etruscos, ou ainda mais tarde os povos germnicos, a pennsula entendida como um lugar de encontro de povos. A sangria de aldeias italianas para a Amrica, tambm vai ser exaustivamente analisada pelos socilogos e historiadores da imigrao. A tentativa de uma reviso bibliogrfica sobre o tema no caberia nestas pginas, a tempo, e as lacunas se mostram bvias, j que se emigra em todos os continentes e h muito tempo. Na verdade, a migrao um tema que exige a reflexo sobre o problema da ao de emigrar conexa ao de imigrar.

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Para pensar a nao na atualidade, convm partir da noo que define o migrante sempre como um outro, um estranho a ser observado. Para pensadores como Voltaire e Rousseau, falar de defesas incontestes do direito de ir e vir como base da prpria evoluo da civilizao. Enquanto ideia e princpio, essas noes eram excees poca deles. O pensamento chamado Iluminista, baseado em princpios universalizantes, dava um tom para a ideia de lealdade e pertencimento cidado. Ao mesmo tempo, tal princpio induz ao sentido amplamente difundido ao longo do sculo XIX e defendido pelo pensamento crtico que o internacionalismo apresentado por Anderson (2005). O princpio da universalidade dos direitos e o exerccio da liberdade atravs da circulao de pessoas e de ideias. Na Idade Mdia e por boa parte da Idade Moderna, os laos de parentesco produziam o efeito de fixidez. As relaes sociais eram experincias que estavam ligadas terra. As pessoas individualmente valiam menos do que com as suas famlias, em suas aldeias, nas suas irmandades. Todos os laos eram definidos a partir da comunidade crist, produzida na tradio e na oralidade. Na modernidade passam a vigorar outras possibilidades. Assim, tomam relevo noes como soberania e individualidade. Da mesma maneira que se individualizavam sujeitos, desenhavam-se outros contornos, comunidades individuais, naes. Com vistas a esta perspectiva, cabe lembrar das calorosas discusses sobre soberania, movimentos humanos e territrio. As definies dos limites disso podem ser encontradas no esforo para contar as hordas migratrias de camponeses ao longo de muitos braos perdidos por proprietrios de terras ao longo dos sculos XVIII e XIX. A perda de mo de obra tanto quanto a de ocupantes do espao nacional, to caros ideia de soberania, vo pautar parte das polticas nos sculos citados. Some-se a isso o fato de que surgia

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no final do sculo XVIII o sentido de nao e de nacionalismo no processo de transformao pela qual passava a indstria e a tecnologia. Para a nascente classe industriosa o estado nacional era imprescindvel. Em resumo, controlar o movimento da populao no territrio passa a ser imprescindvel. (HOBSBAWM, 1991) As naes coloniais, os imprios coloniais melhor dizendo, so outros produtos dessa era moderna. Talvez pela sua intensidade e extenso, seja tambm o centro de uma das questes sobre a migrao contempornea. muito difcil falar de Frana sem tocar no Magreb. A Itlia em relao Tunsia, Lbia ou a Marrocos. Alemanha e Turquia. Inglaterra e Jamaica. Blgica e Congo. A atual posio dos pases europeus em termos de qualidade de vida e oferta de empregos impele a novas leis sobre imigrao. Nunca o mundo esteve to interdependente. At naes que sempre foram acolhedoras como os EUA e o Brasil incorporam tais aes. J naqueles tempos, fora os migrantes clssicos na colheita sazonal em determinadas regies, no preparo da terra, na engorda do gado eram os ciganos que circulavam errantes pelo territrio. Leis rigorosas regulavam os seus movimentos. Mas a partir no sculo XIX, a confluncia de alguns fatores faz emergir as condies de possibilidade de um fenmeno de maior monta: a imigrao em massa. Irlandeses e o fluxo de famintos pela Europa e depois pela Amrica vo fazer dos Estados Unidos o lugar da grande festa de So Patrcio (mais do que na Irlanda atual). O lugar da cultura na vida dos descendentes de imigrantes permite seguir com a reflexo de Hall (1997), acerca da centralidade da cultura. O autor, no mesmo caminho de Benko (1996), nos sugere para uma reflexo que confere expresso cultura o lugar de campo epistemolgico, e que no se permite mais que se analise a vida local deslocada de uma relao com o global.3 Assim como tambm, no se podem

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analisar os sujeitos sociais fora dessa complexa relao cultural que, a cada instante, interpela o sujeito, o subjetiva, exercendo poder sobre o corpo e a mente, podendo ser observada em nossas aes, instituies, rituais e prticas. (HALL, 1997, p. 22) A centralidade da cultura para analisar as relaes sociais se localiza no fato de que toda prtica social depende e tem relao com o significado e nas prticas sociais h sempre relao de poder, de disputa, de foras para a produo e legitimao do significado. Assim, a cultura pode ser modelada, controlada e regulada, governando muitas aes e prticas sociais. Nessa sequncia, os artefatos culturais ligados a prticas culturais eleitas, reinventadas ou herdados, tornam-se mais presentes e tendem a produzir, de forma mais acentuada, um significativo poder sobre as representaes e prticas sociais locais.
na modernidade que a estado-nao e seus imperativos categricos derivados do nacionalismo iro se impor: fronteiras, passaportes, controle da populao, balizas nacionais e aliengenas. Na verdade, o compasso disso acelerado pelos meios de transportes cada vez mais eficientes, meios de comunicao cada vez mais sofisticados e baratos. Ao nos debruarmos sobre o presente vamos encontrar a possibilidade do exerccio das liberdades plenamente vivenciada por indivduos emigrados em pases que adotaram como seu. Este fato fruto de inmeras disputas de ordem filosfica dos sculos XVIII ao XIX, por exemplo, e podem hoje ser vivenciados como direito em muitos lugares. Evidentemente, nem sempre se d desta forma. O Brasil, e toda a Amrica, principalmente ao longo do sculo XIX, estiveram no destino dos fluxos migratrios [...] Regies inteiras na Irlanda, Prssia e Itlia (para citar os maiores fluxos) promoveram o redesenho da paisagem econmica e cultural da virada do sculo.4 Os trabalhos mais contemporneos vm se debruando sobre as migraes de retorno, principalmente entre estudio-

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sos europeus a preocupao entender os mecanismos de pertencimento e ambientes cada vez mais marcados pelos encontros culturais. (FURTER; HEAD-KNIG; LORENZETTI, 2009)

Cabe lembrar que estudos na histria ou sociologia da migrao5 e suas implicaes na cultura6 correspondem a uma guinada epistemolgica recente. Em geral as anlises se detinham sobre as condies de trabalho e as difceis relaes que se estabeleciam com os grupos em condies, muitas vezes, de clandestinidade. Mesmo com um longo percurso feito em pases de imigrao, como o Brasil,7 as pesquisas das relaes culturais entre nacionais e imigrantes vm se afirmando nos ltimos anos.

Polticas culturais e (i)migrantes: algumas observaes contemporneas


Aps 11 de setembro de 2001 passamos todos a viver o medo expandido,8 fruto da superproduo do fato, capaz de nos dizer que o mundo no seria mais o mesmo dali em diante. O simples ato de viajar passou a ser encarado como uma questo de segurana nacional. A maquinaria de Estado voltou aos poucos ao seu papel clssico de salvaguarda dos interesses nacionais. Segurana emerge como um imperativo categrico das polticas no milnio que se inicia. E os velhos discursos sobre os cuidados em torno da comunidade nacional justificaram as construes de novos muros no Oriente Mdio, na fronteira do Rio Grande que separa Mxico e Estados Unidos, no maior controle da imigrao nos pases europeus, mesmo com diferenas, observadas na Itlia, Espanha, Grcia, Portugal, Gr-Bretanha, e Frana.

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A literatura e o cinema esto cheios de narrativas que nos dizem da produo desses medos do outro. Uma questo como o medo generalizado, parece atuar no equilbrio entre a dose de liberdade e de segurana que cada sociedade delega s suas estruturas de proteo. Tal qual na Janela de Overton9 somos impulsionados para um novo medo sobre o outro. E tambm para a pergunta sobre liberdade e segurana. Para Isaiah Berlin (2009) existem dois tipos de liberdade: a negativa e a positiva. A definio de liberdade negativa quando, ao invs de nos perguntarmos por quem devemos ser governados, perguntamos at onde devemos ser governados. Isto tudo para dizer que migrar continua difcil, assim como transitar pelas fronteiras, que alm de mais restritivo, tm sonegado direitos bsicos de todos ns. Direitos definidos pela Unesco como fruto de conquistas ocidentais configuradas por lutas histricas. Determinaes que exigem compromissos dos pases signatrios.10 Exemplo disso o que ocorre aps a eleio de George W. Bush em 2000, que prometia uma mudana na poltica de imigrao nos EUA. Aps trinta e cinco anos das ltimas alteraes importantes no sistema de imigrao dos EUA, o presidente republicano parecia ver a imigrao como maneira de oferecer benefcios importantes para a economia dos EUA. Estavam sendo organizados programas de grande escala para trabalho temporrio, com foco na crescente populao hispnica que eram, alm de tudo, eleitores importantes. Foram inmeras viagens e reunies em nove meses com o presidente recm-eleito do Mxico, Vicente Fox. As negociaes sobre as questes migratrias com o Mxico entraram em colapso aps os ataques terroristas contra os Estados Unidos em Setembro de 2001. No perodo aps 11 de setembro, o Congresso dos Estados Unidos aprovou uma srie de medidas duras para reforar a segurana

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fronteiria.11 Dentre as aes, mecanismos que facilitam a coleta de dados sobre as pessoas e organizaes, bem como a partilha de informao sobre suspeitos de terrorismo. Neste sentido, foi ampliado o poder do governo para deter e deportar imigrantes. Migrar do Mxico para os Estados Unidos ficou ainda mais difcil. Uma poltica cultural para a imigrao/migrao nestas condies um desafio. E no se trata de um desafio apenas nos EUA. O fenmeno tem amplitude bem maior e escalas globais. Se as polticas precisam levar em conta os grupos humanos, organizaes sociais e agentes do estado relacionados com o ato de migrar, os grupos humanos em movimento migratrio continuam a existir como um problema. E como mudar percepes em uma situao de medo generalizado do outro? O acesso oferecido ao mundo pelas mdias digitais d possibilidades para ideia de flaneurs do mundo. E o recado triste: a liberdade de expresso no uma realidade comum a todas as sociedades e nem os direitos so observados de forma equnime na atualidade. Como lidar com aes que remetem a preconceitos como o vivido por grupos humanos (ciganos, guarani, cimbri),12 mas que so justificados neste mesmo medo? Ou ainda os brasileiros em Boston, tal quais os magrebines em Paris, ou os jamaicanos em Londres, dividem experincias que produzem uma ambincia cultural privilegiada para observar modos de ao solidrios, bem como aes de incluso e ressignificaes culturais vividas por esses grupos. Muitas histrias de encontros culturais que mais enriquecem do que amedrontam. Pensar polticas de cultura para os migrantes no Brasil exige levar em conta que se trata de um pas continental, portanto com fluxos migratrios internos importantes na constituio das fronteiras do pas. Alm do mais, desde o sculo XIX recebe imigrantes de todas as partes do planeta, dado que merece uma ateno especial.

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Desde os gachos na fronteira da Amaznia que migraram no ps-Segunda Guerra, como os nordestinos em todo o sudeste, notadamente em So Paulo, ou as inmeras configuraes regionais com seus polos atrativos na indstria, servios ou agricultura. A migrao interna no pas segue, alm da necessidade de mo de obra, os imperativos de ocupao estratgica do territrio. A necessidade de braos para os complexos da agroindstria do sudeste movimentaram milhares de pessoas do interior de Minas Gerais, e de estados do nordeste, para o sudeste na segunda metade do sculo XX, analisadas por Novaes e Alves (2007). Muito antes disso, na ocupao estratgica do territrio no Brasil Colnia, ocorreu a migrao interna como um imperativo categrico do Imprio Portugus, intensificados no sculo XVIII, com a imigrao de aorianos e insulares. Contudo, foi a partir da constituio de 1824, aps a independncia, que alguns processos de significao do territrio foram produzidos. Um deles est relacionado definio do cidado brasileiro e da soberania.13 Foi neste perodo que ocorreu a opo pela imigrao europeia para o Brasil. A partir do sculo XIX a pauta de estratgias de ocupao do territrio optou pela venda de lotes a imigrantes. Foram integrados ao sistema agrrio do sudeste como mo de obra, como proprietrios de terras no sul e como mo de obra da incipiente indstria em reas urbanas. Neste sentido, est relacionada ao contexto das transformaes socioeconmicas ocorridas com a Revoluo Industrial. Os nimos para a imigrao foram arrefecidos com as convulses em todo territrio no Perodo Regencial14 (PESAVENTO, 2009), mesmo que no tenha sido interrompida a ocupao do solo no Brasil. A intensificao ou retomada da imigrao no sul do pas, coincide com a proibio formal do trfico de escravos e a lei de terras,15 que davam o fermento necessrio para tratar dos assentamentos

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dirigidos ocupao de terras devolutas. Este projeto de ocupao do solo foi dirigido primeiramente ao Sul, depois So Paulo, que recebeu os maiores contingentes de imigrantes, Rio de Janeiro e Minas Gerais. As estatsticas pouco confiveis nos do apenas uma ideia do significado desse movimento. Algumas indicaes afirmam que mais de cinco milhes de indivduos teriam migrado para o Brasil at meados dos anos 1950. A maioria entre 18701920. Coincide com a primeira fase de caracterizao geral do povo brasileiro. Este dado coloca, desde j, a questo de como estes grupos lidaram com a questo da assimilao. Ideia cara principalmente no Perodo Republicano. Num sentido mais amplo, o perodo de expanso mxima do imperialismo econmico ingls, do imperialismo cultural francs e alemo. Ao estudar este perodo, Dante Moreira Leite (1983) fez a denncia dos modos de pensar de grupos de intelectuais, que a partir de seu lugar de classe, produziram e propalaram esteretipos sobre o carter nacional brasileiro. As tentativas de definio foram reinventadas pelo modernismo, e ganharam feies de poltica pblica de estado na Era Vargas. Durante o perodo compreendido a partir de 1937 (Estado Novo) se v uma franca campanha de modernizao do pas com fortes componentes nacionalistas. Tal campanha dirigida aos imigrantes atingia tambm todas as diferenas internas. O modernismo brasileiro e o debate em torno da raa no Brasil pendiam para a constatao da existncia de um candinho de raas ou uma mestiagem social e cultural. Isto no significa que as noes de pertencimento marcadas pela etnicidade no existissem. Exemplo disso so manifestaes e embates simblicos em festejos populares. Lugar ritualizado, a festa palco de uma luta travada no campo simblico. A produo de festas religiosas est relacionada ao tempo do sagrado e costumam congregar comunidades em torno de sua realizao.
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Os migrantes portam suas heranas culturais. Idioma e religio formam um binmio importante na identidade de quem migra. Hbridas por definio, estas composies organizam a vida social dos indivduos e grupos. Estes ltimos, expostos a um mercado de bens simblicos em transformao acelerada por conta, entre outras coisas, dos meios de comunicao de massa. A era Vargas comportou um sentido nacionalizante, materializado pelas polticas para educao e para a sade, que incluiu imensas regies do Brasil, mas tambm promoveu o silenciamento das diferenas que pudessem enfraquecer o elemento nacional. Um exemplo pode ser observado nas aes da Frente Negra Brasileira,16 nas suas reivindicaes civis e sociais. Para alm da participao das festas populares, como o carnaval desde o sculo XIX, a falta de polticas pblicas definidas para a educao, para a sade, e a posse da terra da populao livre e de ex-escravos eram evidentes. Tanto o carnaval, como as congadas e as festas populares, foram palco de reivindicao, se levarmos em conta as narrativas que engatam pertencimento em um grau atuante nas denncias das polticas excludentes. Da mesma forma, as associaes teuto-brasileiras, ou as entidades nipo-brasileiras foram tambm alvo da nacionalizao. Nada poderia estar acima das referncias nacionais. Mas o que era este nacional que estava sendo reivindicado? A ideia de caldeamento que norteava as aes, no permite a presena de um Brasil das diferenas. Imperava o nacional, composto das partes, assimiladas por bem ou por mal na amlgama da moderna nao mestia. Neste sentido, vale conferir a explicao da antroploga Giralda Seyferth (1998, p. 223-237) sobre os processos de nacionalizao vividos pelos imigrantes e outros grupos tnicos no Brasil:

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A assimilao forada teve como inspirao a idia de melting pot, expresso que, nos Estados Unidos se referia a americanizao dos imigrantes europeus, o que no significava, necessariamente, abandono das identidades tnicas. No Brasil tornou-se sinnimo de caldeamento ou miscigenao e da possibilidade de incorporao dos imigrantes e seus descendentes a uma cultura brasileira de razes portuguesas matizadas por elementos das culturas indgenas e africanas. Implcita nessa formulao estava a dificuldade de aceitar as diferenas de natureza tnica, o pluralismo e mesmo a heterogeneidade cultural. Mais do que no reconhecer a existncia das minorias - como assinalou Willems17 em 1951 os nacionalismos tm dificuldades de reconhecer como legtimas as identidades tnicas, mesmo de cidados exemplares, e as formas culturais produzidas pelas migraes e outros processos sociais. As culturas dos outros so quase sempre reduzidas incmoda posio de anacronismos condenados pela modernidade.

Neste cenrio, os projetos assimilacionistas norteavam as aes e o planejamento do que viria a ser a campanha de nacionalizao, noo prxima da formulao de branqueamento na formao brasileira. Um conceito de democracia racial que circulava tambm entre os meios intelectuais nos anos 1930/50. Tratar o tema de maneira abrangente remete a pensar os aspectos da liberdade de ao no ato da migrao. Sayad (1998), ao estudar a imigrao argelina para a Frana, nos apresenta o que ele define ser um processo total, na verdade as reflexes devem levar em conta desde os motivos da imigrao at os componentes de adaptao e vida, bem como das possibilidades de retorno. Ou seja, migrar produz efeito no lugar de partida, no lugar de chegada, e cria-se um novo horizonte, a possibilidade de retorno. Impe-se um recorte que traga luz para reflexes do tempo presente e os limites disso. Poderemos comear afirmando que os movimentos

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migratrios sendo to antigos como a humanidade, nos leva concluso de que falar de migraes falar da prpria histria da humanidade. So os movimentos migratrios que constituem os atos de troca, da evoluo tecnolgica, da difuso de conhecimentos. Eles so constitutivos de um certo caminho da alteridade. Migrar sair de algum lugar, mas tambm seguir para outro. Encontros e desencontros. O mito de Caim e Abel,18 base de inmeras narrativas que confrontam o pastor nmade e o agricultor territorializado, presentes nas formas de ver e descrever o ato de migrar e territorializar h muito tempo. Retomando a questo da imigrao no Brasil, devemos levar em conta as tradies que limitam o avano sobre os direitos diferena no campo da cultura. Estamos de acordo com o texto Polticas Culturais no Brasil: tristes tradies, enormes desafios, do professor Albino Rubim (2007), que indica as lacunas de aes transformadoras, participativas e mais duradouras no mbito cultural brasileiro. As aproximaes do conceito ampliado de cultura a partir da ideia da diversidade cultural apresentam a necessidade do planejamento estratgico de polticas culturais, bem como a necessidade de se levar em conta experincias de participao em conselhos de cultura. Essas prticas participativas de gesto cultural podem dar outro sentido para os processos de ressignificao das populaes que migraram. (LUCENA; BARROS, 2010) O texto apresenta a importncia de ver a diversidade cultural em sua trplice dimenso, uma referente s diferenas, enquanto realidade antropolgica; da diversidade, enquanto resultado das interaes e das trocas; e, enfim, enquanto pluralidade, como construo poltica da equidade. Neste sentido, vale lembrar o papel da Unesco na promoo da diversidade nestes cenrios de encontros culturais promovidos pela migrao.

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No caso brasileiro, foi a partir da constituio de 1988 que se inaugurou uma nova pgina da democracia brasileira. Inmeros so os pontos que podem ser abordados a partir desta constatao. Iremos nos ater ao ocorrido na ltima dcada marcada por aes que tornam complexa a noo de democracia. As pr-conferncias e conferncias por todo o pas preconizaram um momento mpar para a participao social no alinhavo das polticas pblicas nos diversos setores de atuao do estado brasileiro. (LUCENA; BARROS, 2010) A conduo de eventos dessa magnitude exigiu uma organizao para dar conta da amplitude de um pas como o Brasil, levando em conta os setores participantes de cada um dos encontros e seus temas relativos. Afora os problemas pontuais, dos exageros e dos percalos na movimentao de milhares de pessoas e demandas, o saldo foi de uma participao efetiva naquilo que poderamos chamar de gesto participativa das polticas pblicas para a cultura no Brasil. Para quem achar que isso pouco, vale lembrar que o pas tem uma herana autoritria, advinda das estruturas oligrquicas e escravocratas que sobreviveram ao fim do Imprio e suas mazelas. Mesmo na Repblica, vamos encontrar prticas e discursos referentes velha e ranosa observao de que as camadas populares incomodam mais do que contribuem nos processos decisrios. O esforo na superao de prticas autoritrias exige compromisso com aes inclusivas nos processos decisrios, lembrando da natureza mutante das prticas e dos discursos. E aqui aparece uma primeira caracterstica, ou uma virtude, dos participantes deste processo de gesto participativa da cultura: a pacincia. Pacincia para lidar com as diferenas, to ricas neste pas marcado pela imigrao/migrao como fato social constitutivo das identidades, mas tambm pela desigualdade de classes, por matrizes autoritrias nas relaes de gnero, pela escravido e

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suas heranas histricas. Configurao poltica difcil foi marcada por esforos de esvaziamento sistemtico das pr-conferncias e conferncias, motivadas pelos setores pouco interessados em mudanas que alterem as zonas de conforto ocupadas h muito tempo. Ou ainda pelas dificuldades de locomoo prprias das variedades territoriais do Brasil. Virtude que mostrou os seus resultados: a maior participao popular da histria da histria da repblica brasileira em termos relativos e absolutos. Vamos nos lembrar que no Imprio e por boa parte da Repblica, a populao no participava diretamente das escolhas e das decises importantes do pas. Quadro que os movimentos sociais foram conquistando a duras penas ao longo da histria do Brasil com sucessos nem sempre duradouros. (PESAVENTO, 2009) A segunda caracterstica ou virtude emana de um passo mais efetivo na direo da democracia: a prudncia. A prudncia para no confiar nos velhos moldes da poltica no Brasil, feita por representantes desconectados do lugar social que dizem representar, mas bem afinados com os interesses que representam. Os povos indgenas, as mulheres, os homossexuais, os grupos que reivindicam a afrodescendncia, as populaes ribeirinhas, os migrantes de todos os rinces, falaram por si. Poltica trazida para a participao de cada um como cidado, independente de sua origem tnica, da posio social, do credo religioso, da opo sexual, de origem territorial. No deixar outros falarem por ns foi um dos pontos positivos das conferncias e pr-conferncias que ocorreram em praticamente todo o territrio nacional em pelo menos uma de suas modalidades educao, cultura, gua e meio ambiente, trnsito, cidades, infncia e adolescncia, igualdade racial, segurana pblica, para dar alguns exemplos. (CALABRE, 2010) Por fim, a terceira caracterstica ou virtude desses encontros da cidadania foi a persistncia, para compreender que muitas vezes

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preciso bater vrias vezes numa mesma porta. Mas bater com as prprias mos e com toda a dignidade que as reivindicaes exigem. O que em outros tempos era caso de polcia, punido com represso aos seus atores, virou fora poltica na mesa em que todos os jogadores tinham o mesmo peso. Ao menos lutaram para se fazer ouvir sem medo de verem suas reivindicaes silenciadas. muito cedo para medir os resultados de toda essa mobilizao e deste movimento participativo tendo como horizonte as virtudes que emanaram deste momento histrico. (RUBIM, 2010) As mesmas foras que se fizeram presentes (ou se ausentaram de forma proposital, como na Conferncia da Comunicao) podem ficar esperando para retomar espaos e posies. Neste sentido, a pacincia, a prudncia e a persistncia cultivadas pelos atores sociais, parecem mostrar, como Marx sugere, que tudo que slido, desmancha no ar. Ou mais precisamente, tudo, inclusive nossas formas de viver e de pensar so histricas. So, portanto, marcadas pelas nossas escolhas, como horizonte de possibilidades.

Notas
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Mito medieval de um lugar da fartura inesgotvel. Foi retratado por Pieter Brueghel, o Velho (pintor flamengo; c. 1520/30-1569). O Pas da Cocagna (1567). Ocorrida h 9800 anos a. C. Segundo Georges Benko (1996) o processo de mundializao poderia ser visto em um apanhado de conjunto divido em trs etapas. A primeira, a internacionalizao, que est ligada ao desenvolvimento dos fluxos de exportao. A segunda, a transnacionalizao, que liga-se aos fluxos de investimentos e das implantaes no estrangeiro. A terceira fase, ou globalizao corresponde instalao das sedes mundiais de produo e de informao.

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A situao de penria no campo empurrou camponeses emigrao, a fome e a misria estavam presentes, costumando atormentar nos primeiros anos de algumas ou vrias geraes aps a imigrao, como se pode verificar em

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comunidades de imigrantes oriundos da Itlia e da Alemanha. (Cf. ALVIN, 1998, p. 215-287) Sobre as condies de vida na Itlia no sculo XIX e os fatores geradores da emigrao conferir Franzina (1976). Para a situao no Brasil, ver tambm Grandi (2001).
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Sobre estas preocupaes conferir Delle Donne (1998). Exemplo de preocupao com o tema o trabalho de Oliveira (2006). Uma anlise crtica das fronteiras da imigrao no territrio brasileiro desenvolvida por Martins (1997).

Fao uma discusso mais detida sobre isto em minha tese. (SEVERINO, 2004)

Vale lembrar de medo lquido, proposta por (BAUMAN, 2008), ou como em roteiros de filmes apocalpticos: O medo destri... O livro Janela de Overton, do jornalista Glenn Back uma narrativa que se enquadra nesta lgica do medo e da teoria da conspirao internacional. O tema recorrente na literatura e no cinema sobre as conspiraes para o controle da populao por corporaes da informao e da segurana. Determinadas situaes suprimem direitos em nome da segurana coletiva, fazendo a janela deslocar-se para menos ou para mais direitos, mas incorporadas ao cotidiano de forma naturalizada pelos cidados.

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UNESCO (1995). Cabe lembrar os direitos bsicos da declarao de 1948 e do Pacto sobre os direitos econmicos, sociais e culturais de 1966: Direito ao lazer; direito educao, direito participao na vida cultural e cientfica; e direito proteo dos interesses morais e materiais dos autores. (BATISTA, 2010) Sobre isso conferir Rosenblum (2011). Pequena comunidade de origem germnica que habita a regio de Bolzano, no Norte da Itlia (Trentino Alto-Adige). A constituio de 1824 estabelece os critrios que definem o cidado, bem como os eleitores e elegveis. Ainda no sentido de ordenamento, submete as provncias ao poder centralizador imprio. As tenses advindas disso podem ser observadas nas reivindicaes de autonomia ou mesmo de independncia em algumas provncias, como na Revolta dos Cabanos, na Revoluo Farroupilha e na Sabinada. (PESAVENTO, 2009) A conturbada era regencial pode ser vista como o laboratrio da nao, segundo Basile (2009). Entre as principais disputas na arena de lutas do perodo esto: Revoluo do 7 de abril, 1831, na Corte; Mata-Marotos, 1831, na Bahia; Revolta do povo e da tropa, 1831, na Corte; Revolta do povo e da tropa, 1831, Par; Setembrada, 1831, Maranho; Setembrada, 1831, Pernambuco; Distrbios do teatro, 1831, na Corte; Levante da Ilha das Cobras, na Corte, 1931; Novembrada, 1831, Pernambuco; Revolta de Pinto Medeira e Benze-cacetes, 1831-1832, no Cear; Levantes federalistas (seis), 1831-1833, Bahia; Sedio de

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Miguel de Frias e Vasconcelos, 1832, na Corte; Sedio do Rio Negro, 1832, Par; Revolta do Baro de Blow, 1832, na corte; Abrilada, 1832, Pernambuco; Assuadas (duas), 1832, na Corte; Cabanada, 1832-1835, Pernambuco e Alagoas; Revolta do Ano da Fumaa, 1833, Minas Gerais; Carrancas, 1833, Minas Gerais; Revolta do povo e da Tropa, 1833, Par; Conspirao do Pao, 1833, na Corte; Rusga Cuiabana, 1834, Mato Grosso; Carneiradas, 1834-1835, Pernambuco; Mals, 1835, Bahia; Cabanagem, 1835-1840, Par; Revoluo Farroupilha, 1835-1845, Rio Grande do Sul e Santa Catarina; Sabinada, 1837-1838, Bahia; Rebelio de Manuel Congo, 1838, Rio de Janeiro; Balaiada, 1838-1841, Maranho e Piau.
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Lei n 601, de 18 de setembro de 1850 que estabeleceu as regras de acesso terra. A Frente Negra Brasileira, fundada em 16 de setembro de 1931, funcionou at 1937. Foi a mais importante entidade de afrodescendentes na primeira metade do sculo XX. A autora se refere ao artigo de Willems (1951). De forma mais ampla o tema foi abordado em Willems (1946). Em Gnesis, Cap 4, vers., 1-24. Caim era pastor de ovelhas e seu irmo Abel era agricultor. Segundo o mito, as atenes de Deus para com Abel trouxeram a ira a Caim, que o matou. Ao marcar a terra com sangue de seu irmo, seu castigo deveria ser o de vagar pelo mundo com os seus descendentes e com uma marca que o protegeria. No Mito, este ato teria gerado os povos nmades, os msicos e os que trabalham com instrumentos de bronze e ferro.

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