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N 2 ao 2010 CAPACITACIN DE GUARDAPARQUES EN ARGENTINA Daniel Paz Barreto, XV Promocin Centro de Formacin y Capacitacin en reas Protegidas, Administracin de Parques Nacionales de Argentina en comisin FaTu - UNCo dpazbarreto@apn.gov.ar INTRODUCCIN En este trabajo el objeto de anlisis es la capacitacin de los guardaparques nacionales. Siendo Argentina un pas federal, otras jurisdicciones pblicas (provincias, municipios), y privadas (organismos no gubernamentales, empresas), han creado y administran reas naturales protegidas, y establecido formalmente la figura del guardaparques, que no tienen vinculaciones entre s, legales, de funcionamiento o de jurisdiccin. En Argentina, como en cualquier pas, el guardaparque, personal de terreno de las reas naturales protegidas, est inmerso en la historia social y poltica con influencia tanto en su formacin inicial y la capacitacin en servicio, como en las funciones que desempear. Entre otros hechos sociales de gran impacto, estn las crisis econmicas/financieras nacionales o internacionales, y los golpes de estado y posteriores dictaduras. En Argentina, entre 1930 y 1976 (el ltimo) ocurrieron seis 1 golpes de Estado . Estos contextos afectan profundamente el funcionamiento de las instituciones y la sociedad (la repblica y la democracia), y por lo tanto el manejo de las reas protegidas. En el estado policial de las dictaduras, el rol de los guardaparques no resulta ajeno, por un lado por ser parte de la sociedad, y porque tienen un rol policial, rol que en su caso, se redefine permanentemente. Esta influencia puede prolongarse mientras estn en servicio las personas que se formaron bajo esas condiciones, y tambin aquellos sobre los que tuvieron ascendente, especialmente generaciones ms jvenes, con las estuvieron en contacto en el inicio de su carrera y que fueron sus subalternos. Otra influencia proviene lgicamente del mbito de la conservacin y de la evolucin del concepto de las reas protegidas, una construccin humana que ha pasado de proteger nicamente paisajes superlativos, a ser una herramienta fundamental ante las tasas de desaparicin de ambientes y prdida de biodiversidad. En el comienzo de los parques nacionales argentinos est la donacin de tierras realizadas por el Dr. Francisco P. Moreno en 1903, con destino a parque pblico natural (Artayeta, 1974), que dio origen al Parque Nacional Nahuel Huapi, ubicado en los bosques norandinopatagnicos. Esta accin estuvo directamente influenciada por el componente paisaje, legado de la creacin de Yosemite y Yellowstone en 1872 en los Estados Unidos de Norteamrica, al punto que son esos argumentos los citados por Moreno en la carta de donacin. Destaca que su deseo es que la fisonoma actualno sea alterada y que no se hagan ms obras que aquellas que faciliten comodidades para la vida del visitante culto (Artayeta, 1974). De alguna forma, este deseo determin las funciones de los primeros guardaparques. La creacin de parques nacionales y otras reas naturales protegidas es un proceso con caractersticas particulares en cada pas, sobre los que tienen influencia organizaciones internacionales especializadas. De aquella proteccin de paisajes
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http://es.wikipedia.org/wiki/Golpes_de_Estado_en_Argentina Acceso 06/07/10

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N 2 ao 2010 superlativos, se llega a la actualidad con una definicin internacional de rea protegida y categoras de manejo (Dudley, 2008), con impacto sobre las funciones de los guardaparques estatales que, en ultima instancia, son servidores pblicos nacionales (en este caso), que desempean las funciones que les encomienda la sociedad. La normativa no refleja rpidamente estos cambios (la ltima ley nacional sobre parques nacionales en Argentina data de 1981). Por diversos motivos no se han llegado a acuerdos para una nueva norma, lo que no significa que en la realidad el manejo y las polticas de conservacin no hayan cambiado profundamente, especialmente en la ltima dcada. Otras influencias de importancia sobre la formacin y el rol posterior de los guardaparques, que es necesario mencionar: Los propios interesados, los guardaparques. Ellos, mediante diversos mecanismos hacen conocer sus puntos de vista, convocados por instituciones intermedias, el propio organismo, iniciativa propia, asociaciones profesionales y por el simple contacto con los estudiantes que se estn capacitando. En dos oportunidades y diferente administracin gubernamental, la Vicepresidencia del Directorio de la Administracin de Parques Nacionales (organismo colegiado), fue ocupada por guardaparques. Los sindicatos/gremios de empleados estatales con presencia en las reas protegidas. La labor sindical no est centrada nicamente en demandas salariales. Tambin incluyen visiones polticas y del tipo de estado que orienta sus concepciones filosficas sindicales. La contribucin a las polticas de conservacin queda en evidencia en las actas del gremio asamblesta (explotacin de petrleo en parques nacionales, infraestructura de terceros en 2 jurisdiccin de reas protegidas ), al igual que demandas concretas sobre capacitacin del personal, incluyendo guardaparques. Argentina es uno de los 3 pocos pases de la Regin con organizacin sindical en el lugar de trabajo , incluso con las caractersticas de los trabajadores de reas protegidas que tienen una gran dispersin geogrfica y aislamiento en el terreno. Organizaciones no gubernamentales vinculadas a la conservacin de la biodiversidad y actualmente a otros aspectos como lo cultural o indgena. En el pasado (dcada de los ochenta), las ms influyentes aportaron personal poltico y jerrquico. En la actualidad estas organizaciones son ms numerosas y de accionar local, que sostienen demandas y colaboracin con reas protegidas, con diferente grado de participacin y acercamiento a los paradigmas de la conservacin. Algunas de estas demandas se refieren a materias sociales, o reivindicaciones indgenas sobre territorios bajo jurisdiccin del organismo.

http://www.lahoradejujuy.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=20815:paro-detrabajadores-de-parques-nancionales-en-todo-el-pais&catid=90:politica&Itemid=279 Acceso 13/07/10 3 http://www.lsqueluchan.org/IMG/pdf/fallocorte111108.pdf Acceso 13/07/10

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N 2 ao 2010 LOS GUARDAPARQUES La gnesis de los guardaparques En 1922 el responsable del Parque Nacional del Sud (hoy Nahuel Huapi), Ing. Emilio Frey, design seis pobladores para desempearse como peones de vigilancia. Este fue el primer paso de la institucionalidad de la figura del guardaparque. Se convocaron a pobladores rurales (no indgenas), habitantes de las tierras que se transformaron en los primeros parques nacionales. A cada guardaparque se defini el territorio que tendra a su cargo (Seccional). De esta forma se estableci el sistema de seccionalidad que contina en la actualidad, con adaptaciones informales e indicios de ser un modelo agotado como herramienta nica de control territorial. En 1934, se crea la Direccin de Parques Nacionales, el organismo administrador (ley 12 103), predecesor de la actual Administracin de Parques Nacionales. El artculo 27 del decreto reglamentario de esa ley (No. 55 177/35) especifica que los guardaparques tendrn funciones de polica, facultndolos a usar armamento. La fecha de sancin de la ley, 9 de Octubre, pas a ser el Da del Guardaparque Nacional. Unos aos despus, otro Decreto Reglamentario de la misma ley, el 54 237/40, reitera las mismas funciones. Poca informacin est disponible de estos guardaparques pioneros. Existen slo algunas notas que destacan las condiciones de trabajo, por ejemplo el caso de los 4 Madsen en el Parque Nacional Los Glaciares . La Biblioteca Perito Francisco Moreno 5 de la Administracin de Parques Nacionales y su versin digital es la fuente ms importante. Recin en 1970, se cre una organizacin propia para los guardas, el Servicio Nacional de Guardaparques (Ley 18.594), y por Decreto Reglamentario (637/70), se le asignan funciones como Cuerpo de Vigilancia. Once aos ms tarde, en 1981, durante el gobierno de la ltima dictadura militar, la ley 22 351/81 (an vigente) establece las funciones de control y vigilancia como polica administrativa. El Decreto Reglamentario de esa ley No. 1 455/87, aprob la estructura orgnica y el reglamento del Cuerpo de Guardaparques, que fue parcialmente derogado en 1991, concretamente los captulos referidos a Misin y Jurisdiccin, Funciones y Atribuciones, y Organizacin y Dependencia. El Cuerpo de Guardaparques queda conformado por tres agrupamientos: los Guardaparques con las facultades propias de la funcin, los Guardaparques de Apoyo, con tareas de apoyo administrativo y operativo y que carecen de mando, y los Guardaparques Profesionales (sin mando, ya que dependen del agrupamiento Guardaparques). En este perodo y hasta 1984, el rea de capacitacin de los guardaparques estaba a cargo de un miembro de las Fuerzas de Seguridad (la Gendarmera Nacional). Para el ingreso al Cuerpo de Guardaparques, en todos los agrupamientos, la normativa vigente (Decreto 1 455/87) dispone que se deben cumplir determinados
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http://www.telam.com.ar/vernota.php?tipo=N&idPub=191538&id=225224&dis=1&sec=1 Acceso 06/07/10 5 http://bibliotecaperitomoreno.blogspot.com/ Acceso 06/07/10

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N 2 ao 2010 requisitos: el Rgimen Jurdico Bsico de la Funcin Pblica en todos los casos, y aprobar un curso para Aspirantes a Guardaparques, y de orientacin para los Guardaparques de Apoyo y Profesionales. En este requisito se fundamenta la capacitacin previa que llev adelante el organismo de aplicacin en los ltimos veinte aos. Del proceso que se inici en 1922, hoy se dispone de un colectivo de empleados del Estado, con estabilidad laboral, funciones y reglamentaciones propias, organizacin interna, identificado con un uniforme, portacin de armas y jurisdiccin en el territorio que gestiona la Administracin de Parques Nacionales. Esto incluye un Rgimen Previsional (Jubilacin) exclusivo, que se sostiene financieramente con los aportes mensuales descontados del salario de los guardaparques en funciones. Los guardas tambin ocupan la direccin de casi todos los parques nacionales del pas, cargo al que se accede por concurso o designado por la conduccin poltica del organismo. Este cargo no forma parte de la carrera dentro del Cuerpo de Guardaparques. Casi todas las provincias, algunos municipios, organizaciones no gubernamentales, empresas y universidades que administran reas naturales protegidas, tambin cuentan con la figura del guardaparque, en la mayora de los casos creada a travs de una ley provincial. Las tareas de los guardaparques A grandes rasgos se pueden encontrar seis funciones bsicas de los guardas (Paz Barreto, 2009), algunas de ellas en etapas sucesivas, otras se van solapando: Control y vigilancia (caza y tala furtivas, incendios, entre otros) Seguridad de los visitantes (posibles accidentes y otras causas) Atencin al visitante (brindando informacin) Educacin ambiental / interpretacin de la naturaleza (bsqueda de un cambio en el visitante) Apoyo a la investigacin cientfica (conocimiento y capacidad operativa en el terreno) Relacin con las comunidades y resolucin de conflictos (en la escala en que trabaja un guarda)

Control y vigilancia, seguridad e informacin al visitante son las primeras tareas bsicas que ejecutaron los guardas, para las que es necesaria cierta capacitacin, habilidades y destrezas, y un marco legal que regule y respalde los procedimientos. Paulatinamente se incorporaron otras funciones, acompaando la evolucin de los paradigmas de conservacin en reas protegidas: aparicin de la biologa de la conservacin, variedad de objetivos de conservacin y categoras de manejo, zonificacin, otras formas de gobernanza, las demandas por parte de las comunidades, de los visitantes, operadores tursticos, y autoridades electas y ejecutivas, adaptaciones en el manejo a esas demandas, y a otras que recientemente se consideran desde las reas protegidas, como el cambio global. Para la labor cotidiana del personal, cada punto mencionado debe traducirse en actos administrativos, reglamentaciones a cumplir y hacer cumplir, que establece la autoridad de aplicacin, en este caso la Administracin de Parques Nacionales. Para

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N 2 ao 2010 su desempeo, entonces, el guardaparque tiene que tener: conocimientos legales y de procedimientos administrativos, saber utilizar herramientas de mano (de construccin, contra incendios, etc.), conocimientos sobre ciencias naturales, de educacin para adultos, capacidad de negociacin, equitacin, nutica, ski, primeros auxilios, conocimientos tecnolgicos (para utilizar posicionadores satelitales, computadoras), conocimientos de andinismo y uso de cuerdas, entre otros. La lista puede ser tan extensa como se quiera, pero se puede resumir en tres grandes grupos: conocimientos sobre los recursos naturales y culturales y su manejo (proteccin, conservacin, recuperacin, entre otros), conocimientos sobre la insercin social de las unidades de conservacin, y habilidades y destrezas para trabajar en ambientes rurales y en condiciones de aislamiento. No todo es necesario en cada uno de los puestos de trabajo del sistema de reas protegidas. En Argentina, a diferencia del resto de los pases de la Regin, el reglamento del Cuerpo de Guardaparques estipula un sistema de traslados de una unidad de conservacin a otra, por razones de servicio y a solicitud del guarda. Las caractersticas ambientales y la complejidad en cada unidad son diferentes. Lo comn es que los guardas se trasladen con mayor frecuencia en los primeros aos de su carrera, hasta encontrar una zona con caractersticas en las que se sienten ms cmodos. Otra de las razones es la eleccin de una localidad con servicios para la familia: la educacin para los hijos y la salud son los ms frecuentes. Es un hecho que la evolucin de las tareas debe ser acompaada por actualizaciones en la capacitacin sobre aspectos terico-prcticos vinculados a las ciencias naturales y recursos culturales, incluyendo nuevas materias en los planes de estudio y/o modificacin de los contenidos sobre habilidades y destrezas para las tareas en el terreno, actualizacin para la operacin de modernos equipos (de comunicacin, vehculos, motores), entre otros. La paulatina aparicin de otros actores modifica tambin el rol del guardaparque. Por ejemplo, en unidades complejas con muchos visitantes, es frecuente la presencia de guas externos para las labores de educacin ambiental (Encabo y Paz Barreto, 2009). En estas situaciones los guardaparques pasa de ejecutor a fiscalizador de la calidad y del cumplimiento de la normativa que regula la actividad, tal como el nmero establecido de visitantes por cada gua. LA FORMACIN INICIAL DE LOS GUARDAPARQUES NACIONALES La Institucin Desde 1937, las sucesivas versiones de la autoridad de aplicacin tomaron la responsabilidad de la capacitacin de los aspirantes a guardaparques, incluyendo el proceso de seleccin, la capacitacin, el posterior ingreso a la administracin pblica, y el financiamiento para cubrir todos los gastos del proceso. La entonces Direccin de Parques Nacionales cre la Escuela de Viveristas y de Capacitacin para Guardaparques, que funcion entre 1937-1938 y 1947 en la Isla Victoria, Parque Nacional Nahuel Huapi. De esta primera etapa, tanto de la labor de los guardas como sobre su formacin, ha perdurado poca informacin. Algunos autores han destacado la competencia de los viveristas y el producto de su trabajo en los parques nacionales andinopatagnicos (Loguercio et al., 2005).

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N 2 ao 2010 Una segunda etapa va desde 1969 a 1994. En 1969 comenz a funcionar el Centro de Instruccin de Guardaparques "Bernab Mndez" durante un gobierno militar, y llev el nombre del guarda que fuera asesinado el ao anterior por cazadores furtivos en el Parque Nacional Iguaz. Esta etapa tuvo cuatro sedes: a) comenz en el Hotel Futalaufquen, ubicado en el del Parque Nacional Los Alerces, en los bosques andinopatagnicos de la provincia del Chubut, b) luego se traslad a la ciudad de San Carlos de Bariloche, asociado al Parque Nacional Nahuel Huapi, en el edificio que an hoy utilizan los guardaparques en sus das de descanso (franco), c) luego se llev a la Isla Victoria, en el mismo Parque Nacional, y d) en 1986 retorn a Bariloche hasta 1994. Una caracterstica particular de esta etapa fue la incorporacin de mujeres, como aspirantes y posteriores guardaparques de la Administracin de Parques Nacionales. Los costos de funcionamiento determinaron varios de los movimientos. En la ciudad los costos de mantenimiento de la actividad son mucho menores que en sitios aislados, ms an en una isla. Los guardas egresados de las primeras promociones (sede Hotel Futalaufquen, aos setenta), recuerdan ancdotas de aos de vacas gordas, que contrastan con otros aos afectados por las crisis econmicas, en que el retraso de los fondos poda durar varios meses (ao 1985). Mientras funcion en las sedes Bariloche e Isla Victoria, se estableci un vnculo estrecho con la Universidad Nacional del Comahue, en particular con el Centro Regional ubicado en esa ciudad. Los docentes para materias terico-prcticas los aportaba esta institucin acadmica mediante convenios de cooperacin. Esta relacin forma parte del trnsito por un camino que llevaba a la profesionalizacin del trabajo de guardaparque. En el ao 2001 se realizaron negociaciones para retomar esta 6 relacin , que no lograron concretarse. En 1994 la Administracin de Parques Nacionales tom la decisin de establecer la capacitacin en el norte del pas, en instalaciones de la Universidad Nacional de Tucumn, con la que firma un convenio de cooperacin. En 1999 crea el Consorcio Acadmico Instituto para la Administracin de reas Naturales Protegidas Dr. Claes Ch. Olrog. Esta iniciativa transform definitivamente la formacin inicial de los guardaparques. De un curso certificado por la Administracin de Parques Nacionales se transform en una carrera universitaria. Primero se denomin Tcnico en reas

Naturales Protegidas, con dos aos de duracin. Luego de una revisin del plan de estudios cambi a Tcnico Universitario en Administracin de reas
Protegidas, con tres aos de duracin. Esta carrera se realizaba en dos etapas, una terico-prctica en las Instalaciones del Instituto C. Orlog (dos aos) y otras dependencias, y una Residencia en parques nacionales (un ao), en la que ya se desempeaba como guardaparques de la Administracin de Parques Nacionales. El acuerdo con la Universidad Nacional de Tucumn inclua el financiamiento por parte de la Administracin de Parques Nacionales (becas para los alumnos, personal, financiamiento de los docentes y personal de la Universidad de Tucumn, equipamiento y prcticas de terreno en los parques nacionales). La Universidad aport infraestructura y otorg el ttulo a los egresados. Los guardaparques de las
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http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=58729 Acceso 06/07/10

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N 2 ao 2010 promociones anteriores accedieron al titulo universitario acreditando tener la enseanza secundaria, la aprobacin del curso dictado por la Administracin de Parques Nacionales, certificando dos aos de trabajo como guardaparques y aprobando una monografa. Esto es importante para los trabajadores, pues se traduce en incrementos salariales por adicionales al sueldo. En el ao 2005, la Administracin de Parques Nacionales inicia una nueva etapa al cancelar el convenio con la Universidad Nacional de Tucumn y firmar otro con la Facultad de Agronoma de la Universidad Nacional de Buenos Aires, donde acuerdan el dictado de la Tecnicatura Universitaria en Manejo de reas Protegidas. Se trasladaron las actividades a la localidad de Embalse, Provincia de Crdoba, en el centro del pas, a instalaciones cedidas por la Secretara de Turismo de la Nacin, organismo del que an depende jerrquicamente la Administracin de Parques Nacionales. Para ejecutar esta etapa, la Administracin de Parques Nacionales cre el Centro de Formacin y Capacitacin en reas Protegidas, nombr un Coordinador y estableci una estructura interna (Administracin de Parques Nacionales, 2005a). Este Centro qued bajo la dependencia de la Direccin de Recursos Humanos y Capacitacin del organismo y el mecanismo es similar al anterior con la Universidad Nacional de Tucumn, definiendo la formacin del guardaparque con un perfil tcnico profesional (Administracin de Parques Nacionales, 2005b). La participacin de los guardaparques La participacin de los guardaparques en la formacin de sus colegas y futuros compaeros de trabajo, se considera importante en la transferencia de experiencia, por el tipo de trabajo a desempear, y aporta informacin que slo es posible adquirir en el terreno. Las primeras etapas fueron conducidas por profesionales provenientes de diversas reas del conocimiento, y por miembros de la fuerzas de seguridad. El Reglamento Interno de Organizacin y Funcionamiento del Centro de Instruccin de Guardaparques Bernab Mndez (Administracin de Parques Nacionales, 1977), estableca que el cuerpo directivo deba estar integrado por el Director, Jefe de Estudios, Regente y Jefe de Servicios, estructura vigente hasta la etapa Instituto Olrog. Con excepcin del Director, el resto de los cargos fueron ocupados por guardaparques. Ya con la creacin del Centro de Embalse, el puesto de Director/Coordinador, tambin es ocupado por un guardaparque, nica posicin con conduccin en el organigrama, ya que no se estableci una estructura inferior. Slo se crearon reas de Estudio, Servicios y Administrativas. Otro lugar desde el que han aportado los guardaparques en funciones es como tutores o instructores de los aspirantes, luego estudiantes. En los cursos de guardaparques que certificaba la Administracin de Parques Nacionales se realizaban prcticas de seccional. Los aspirantes se distribuan en los parques nacionales, en los que estaban a cargo de guardas en funciones. En las dos experiencias universitarias, las carreras incluan Residencia y Prctica de Residencia en parques seleccionados, que funcionaron como Parques Escuela, etapa en la que tambin quedaban a cargo de Guardaparques Tutores, con la responsabilidad de acompaarlos en esa etapa.

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N 2 ao 2010 Las sucesivas actualizaciones En esta seccin se mencionarn eventos y actividades que han dado como resultado cambios en el curso y perfil de los guardaparques. En 1979 se cre una Comisin Acadmica que deba proponer las medidas y medios que deben implementarse para lograr el ordenamiento, encuadramiento y perfeccionamiento de las actividades y labores del Centro Bernab Mndez (Administracin de Parques Nacionales, 1988). En los aos 1984 y 1985, una comisin integrada por docentes y tcnicos de la Administracin de Parques Nacionales y la Universidad Nacional del Comahue prepar sendos informes sobre la capacitacin de los guardaparques. Esa informacin fue utilizada como base para el Seminario Taller sobre Actualizacin de la estructura y el funcionamiento del Centro de Capacitacin Bernab Mndez (Administracin de Parques Nacionales, 1988), que se realiz dos aos despus. En el documento final del Taller se analiza el perfil del guardaparque de la Administracin de Parques Nacionales, a la luz del Decreto 1 455/87, y en consecuencia cules eran las necesidades de capacitacin y cmo concretarlas. Aos despus, el Instituto C. Orlog (2001) present un Plan Estratgico que incorporaba diferentes actividades: la Tecnicatura, una Licenciatura y un programa de capacitacin continua. Eran ideas forjadas en el transcurso del tiempo, que el personal del Instituto tuvo la virtud de transformarlas en propuestas concretas. Este documento desarrollaba lo expresado en el Plan de Gestin Institucional (Administracin de Parques Nacionales, 2001), que estableci que, como objetivo estratgico del organismo se buscar la profesionalizacin de sus recursos humanos, a travs de la capacitacin y actualizacin permanente, el Instituto sera la herramienta para alcanzar este objetivo. Durante el ao 2002 trabaj una comisin interna del organismo creada por Resolucin 229 (Administracin de Parques Nacionales, 2002), que analiz el convenio con la Universidad Nacional de Tucumn. Esta Comisin resolvi proponer al Directorio de Administracin de Parques Nacionales la renegociacin del convenio. Un paso ms all fue el trabajo de Reformulacin del Instituto Dr. Claes Ch. Olrog (Beltrn, 2004). Esta reformulacin incluy la evaluacin y propuestas del personal de la Administracin en un taller de 50 agentes. En dicho taller participaron, entre otros, personal jerrquico, guardaparques antiguos, guardaparques recin recibidos, y el personal dedicado a capacitacin. En la fase siguiente se cre el Centro de Formacin y Capacitacin en reas Protegidas, la etapa de mayor complejidad dedicada a capacitacin en el organismo, tema compartido con la Coordinacin de Lucha contra Incendios Forestales y la Direccin de Recursos Humanos y Capacitacin. EL PROCESO DE GUARDAPARQUES SELECCIN PARA EL INGRESO AL CUERPO DE

La seleccin para el Curso / Tecnicatura represent histricamente la seleccin para el ingreso al Cuerpo de Guardaparques Nacionales. Se lo consideraba como un trmite nico: Seleccin / Cursado / Guardaparque Nacional. Durante todos esos aos la autoridad de aplicacin convoc a personas interesadas en formar parte del Cuerpo de Guardaparques Nacionales. En los primeros aos seleccion pobladores que vivan en los primeros parques nacionales o eran vecinos, se les daba una capacitacin acorde a sus tareas, reconocidas como de personal baqueano: conocedores del lugar y con

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N 2 ao 2010 habilidades para moverse en el terreno, por ejemplo a caballo. No era un requisito la educacin formal. En etapas posteriores se convoc a procesos de seleccin para participar de un curso que habilitara a los egresados a integrarse al Cuerpo y el organismo emita un certificado de aprobacin, cuando corresponda. Finalmente los que franqueaban la seleccin cursaban las Tecnicaturas Universitarias (etapas del Instituto C. Orlog y Centro de Embalse). Este titulo los habilitaba para entrar al Cuerpo de Guardaparques. Luego de cumplida esta etapa el organismo tramitaba el ingreso a la Administracin Pblica Nacional, una segunda fase vinculada a procedimientos y normas propias para los empleados del Estado. Las plazas disponibles no superaban las 35 para cada cursada, en promociones que no se solapaban. En cada convocatoria los postulantes superaban los centenares y aquellos que no alcanzaban su objetivo fueron los que permitieron la aparicin de otras ofertas acadmicas. Para la ltima promocin (ya recibida, la XXV), se presentaron cerca de 600 interesados. En casi todos los casos la seleccin estaba constituida por diferentes etapas sucesivas, de conocimientos, estado fsico y sicolgico, y entrevistas personales. Los seleccionados eran becados por el organismo y cursaban en un sistema de internado. La ltima promocin lo hizo por un perodo de dos aos -la duracin de la Tecnicatura Universitaria- con actividades de aula (tericas y prcticas) y en el terreno (residencias en los parques escuela coordinados por un Guardaparque Tutor). En el ao 2009, por resolucin conjunta de la Administracin de Parques Nacionales y la Secretaria de la Funcin Pblica se realiz la ltima modificacin importante y que marc un cambio profundo al proceso: la Administracin de Parques Nacionales ya no se har cargo de la formacin inicial de los Guardaparques, sino de un curso que habilite al ingreso al Cuerpo de Guardaparques, cumpliendo con lo dispuesto en el Decreto 1 455/87. Los interesados, adems de contar con los requisitos que exige el ingreso a la Administracin Pblica, debern pasar un proceso de seleccin que incluye: 1) Evaluacin de Antecedentes de Formacin y Laborales, 2) Evaluacin Tcnica, 3) Entrevista laboral, 4) Evaluacin del Perfil Psicolgico y un 5) Curso de Habilitacin para Guardaparque Asistente (Administracin de Parques Nacionales / Secretara de la Funcin Pblica, 2009) La formacin inicial no ha desaparecido como requisito. Sin embargo es ms amplia la definicin. Est considerada en punto 1, y en los Requisitos Mnimos Generales: Ttulo universitario o terciario de carreras de duracin no inferior a dos aos, en ambos casos relacionadas con el manejo y gestin del ambiente y/o de los recursos naturales, o titulo de nivel secundario completo y acreditacin de experiencia laboral no inferior a tres aos despus de la titulacin o, de seis en total, en tareas de campo realizadas en reas protegidas nacionales, provinciales, municipales o privadas. BECARIOS EXTERNOS y CURSO LATINOAMERICANO Desde la dcada de los 80 participaron un nmero importante de becarios externos en el curso de guardaparques que dictaba la Administracin de Parques Nacionales. Los participantes procedan de organismos no gubernamentales (ambientalistas e indgenas), de provincias, y de diversos pases latinoamericanos. La fuente de

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N 2 ao 2010 financiamiento fue variable. En la mayora de los casos la Administracin de Parques Nacionales cubri los costos de la cursada (alimentos, uniforme, alojamientos, algunos traslados) y no significaban una erogacin mayor, como los docentes. Una de las dificultades mayores para los becarios externos, en su mayora personal en funciones, fue el lapso prolongado del cursado, que significaba una serie de contratiempos laborales y familiares, al mismo tiempo que funcionaba como una seleccin laboral en cada pas. Sin que se haya elaborado an un estudio formal, ciertos datos indican resultados positivos para las organizaciones, provincias y pases de origen. Ex alumnos ocupan o han ocupado diversos puestos relevantes, han estado a cargo de unidades de conservacin (Fundacin Vida Silvestre), sistemas provinciales de reas protegidas (Chubut, Salta), lderes y creadores de Asociaciones Nacionales de Guardaparques (Costa Rica, Uruguay), Directores de Unidades de Conservacin (Costa Rica), Directores Nacionales de reas Protegidas (Paraguay). Un heredero de esta participacin internacional fue el Curso Regional para Guardaparques de Amrica Latina, proyecto conjunto de la Administracin de Parques Nacionales con la Agencia Internacional de Cooperacin de Japn (JICA), iniciado en el ao 2005. Este curso fue diseado para personal en funciones (dos meses de duracin), para diferentes niveles de educacin formal, y dirigido exclusivamente a personal de terreno con funciones de guardaparques de Amrica Latina. Hasta la primera etapa de cinco aos, con cinco cursos, finalizada en el ao 2009, participaron 100 guardaparques y trabajadores de reas protegidas de la Regin. Un aspecto muy importante en esta experiencia fue el proceso de seleccin. Se dise de forma tal que en el grupo final quedaran representaciones de mujeres y hombres, indgenas, guardaparques comunitarios, de organismos no gubernamentales, de diversas categoras de manejo, de diferente nivel educativo, con diferentes designaciones internacionales, entre otros posibles (Paz Barreto y Ochoa, 2007). El anlisis del impacto del curso est en elaboracin (el proyecto exige un seguimiento de los ex-becarios). Los resultados parciales que se disponen indican lo siguiente: al menos tres exbecarios han llegado a cargos de conduccin de reas protegidas en sus respectivos pases (Chile, Costa Rica, Paraguay), el curso ha sido aprobado para una carrera de guardaparques (Bolivia), ex-becarios se han incorporado activamente en las asociaciones profesionales, llegando a puestos de conduccin (Uruguay), o han iniciado el proceso de creacin formal de estas asociaciones (Colombia, Costa Rica). Adicionalmente, el logo del curso fue utilizado como modelo para el logo de la Asociacin de Guardaparques del Estado de Amap (Brasil), entre otros logros. OFERTA ACADMICA PARA GUARDAPARQUES Los puestos en el Cuerpo de Guardaparques Nacionales fueron tradicionalmente los ms buscados por los interesados en este trabajo, pero la capacidad del subsistema nacional de reas protegidas es limitada. Se debe considerar que cada guarda es ms que su puesto de trabajo, es equipamiento, logstica, infraestructura, uniforme, entre otros. En forma paralela comenzaron a desarrollarse los subsistemas de reas protegidas provinciales, municipales, privados (organismos no gubernamentales principalmente), y a transformarse en demanda de personal, especialmente guardaparques. Para cubrir esta necesidad de guardaparques capacitados, surgieron cursos y carreras independientes de la Administracin de Parques Nacionales. Se consideran Cursos, a aquellos realizados en el marco de un Programa o Plan,

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N 2 ao 2010 incluso llevado adelante por organismos del Estado, pero que no dependen de una institucin acadmica / educativa, ni estn aprobados por las mximas autoridades educativas. El Curso para Guardaparques de la Provincia de Buenos Aires, concretado en diversas etapas, es uno de los pioneros. El Curso de Capacitacin para Agentes de 7 Conservacin de las reas Protegidas Costero Marinas de Patagonia , dirigido a guardas de las provincias de Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego, ha tenido la participacin de personal en funciones de las provincias, municipios, de organismos no gubernamentales, y de la nacin. El ms reciente es el dictado por la Agrupacin de Baqueanos Sanjuaninos en la Provincia de San Juan. Se consideran Carreras, a las que son dictadas por instituciones acadmicas con reconocimiento de los mximos organismos que regulan la educacin. En algunos casos son de nivel terciario, otros universitarios. Las iniciativas privadas son impulsadas por el Instituto Perito Moreno y la Fundacin Inti Cuyn. Las iniciativas pblicas las ejecutan la Universidad Nacional de Misiones, el Instituto Jorge Coll de Mendoza, la Universidad de la Punta en San Luis, y la Universidad Nacional de Ro Negro (que an no ha iniciado sus actividades). En todos los casos la poblacin objetivo fue el personal en funciones de las provincias en las que estn asentadas las casas de estudio, con fuerte protagonismo de los organismos provinciales que administran reas protegidas. Una vez cumplido el objetivo, algunas de estas instituciones interrumpieron el dictado de las carreras o continuaron con muy pocos estudiantes, aunque otras lograron ser muy exitosas en su convocatoria. La oferta laboral es un aspecto que los estudiantes analizan seriamente. Las Tecnicaturas de las Universidades Nacionales de Tucumn y Buenos Aires, creadas por esas casas de altos estudios en el marco de los convenios firmados con la Administracin de Parques Nacionales, siguen vigentes aunque no se estn realizando cursadas. Otras Universidades estn preparando sus propias propuestas. LA CAPACITACIN EN EL INFORME NACIONAL PARA LOS CONGRESOS LATINOAMERICANOS DE REAS PROTEGIDAS Analizando los informes nacionales presentados en los dos congresos latinoamericanos de parques nacionales y otras reas protegidas, en lo que concierne a capacitacin, es posible evidenciar la evolucin entre ambos perodos. 1997. Santa Marta, Colombia Algunas afirmaciones que contiene el informe nacional son las siguientes (FUCEMA, 1997): La nica provincia que ha implementado un mecanismo sistemtico de capacitacin en reas protegidas para su personal es Misiones, que cuenta con una escuela de guardaparques mediante convenio con la universidad local. Es necesario ampliar los esfuerzos en capacitacin de personal hacia las necesidades de las reas protegidas de categoras menos estrictas, cuya problemtica ligada a pobladores, productores y al manejo de recursos es no slo ms compleja, sino
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http://www.patagonianatural.org/capacitaciones/agentes-de-conservacion.html Acceso 17/07/10

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N 2 ao 2010 tambin mucho menos conocida y probada en el pas, que la problemtica de las reas protegidas ms estrictas como los parques nacionales. Es necesario dedicar mayor esfuerzo a las tareas de extensin rural y al fomento tcnico-financiero de prcticas de manejo sustentable de los recursos, antes que a la mera fiscalizacin de las actividades productivas. 2007. Bariloche, Argentina Algunas afirmaciones que contiene el informe nacional son las siguientes (Administracin de Parques Nacionales, 2007): En relacin a la formacin inicial de los guardaparques, a diferencia de otros pases de la Regin, en la Administracin de Parques Nacionales, y en forma creciente en las provincias, se exige como requisito la formacin previa para el desempeo como guardaparques. Esta formacin es de nivel terciario, y en tres casos de grado universitario. La oferta de formacin esta integrada por tres Universidades Nacionales (Misiones, Tucumn, Buenos Aires), un Instituto terciario estatal, cuatro Instituciones terciarias privadas, y un Centro vinculado a un organismo que administra reas protegidas nacionales. La existencia de tantas instituciones de capacitacin tiene dos componentes bsicos. Por un lado la iniciativa de los organismos provinciales que administran reas protegidas de equilibrar la formacin de su personal, relacionado a la sancin de normas especficas para este personal. Por otro, porque se ha detectado una fuerte demanda, ya que el atractivo del trabajo del guardaparques est muy arraigado en la sociedad. Hay iniciativas de capacitacin permanentes en servicio, caso Misiones y de la Administracin de Parques Nacionales. Existen otras iniciativas regionales como la dirigida a Guardaparques Costeros Patagnicos, en el marco de los Proyectos GEF de la Fundacin Patagonia Natural. Este es un caso muy interesante pues integra agentes de conservacin de todas las jurisdicciones presentes en la costa patagnica, provincias y nacin. En general se le considera una situacin fortuita, en la que confluyen el inters y la disponibilidad de instructores (en el caso de especialistas) y de presupuesto. OTROS ESPACIOS DE SELECCIN DE GUARDAPARQUES Guardaparques en la Antrtida Argentina es el nico pas que enva guardaparques a las bases antrticas, con la tarea de realizar el trabajo de campo de las investigaciones cientficas del Instituto Antrtico/Direccin Nacional del Antrtico 8. La primera fue una experiencia no formal con un guardaparque que se desempeaba en Reservas Costeras de la Provincia de Ro en la invernada 1989/90 en la Base Antrtica Islas Orcadas. Esta experiencia continu y a los pocos aos se formaliz mediante un convenio de cooperacin entre la Direccin Nacional del Antrtico-Instituto Antrtico y la Administracin de Parques Nacionales. Todos los aos participa una pareja de guardas en la invernada de las
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http://www.parquesnacionales.gov.ar/_antartica/_antartica.htm Acceso 02/07/10

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N 2 ao 2010 Islas Orcadas, trabajando en la toma de datos de fauna antrtica (diversas especies de pinginos, otras aves marinas, lobos y elefantes marinos, entre otros). Tambin se han incorporado guardas en campaas antrticas de verano, hombres y mujeres, en otras Bases Antrticas como Jubany y Esperanza. La seleccin para participar de las campaas antrticas se realizaba en el Centro de Embalse y los guardaparques en funciones deben cumplir con determinados requisitos, habilidades y destrezas para desempearse en las condiciones ambientales y climticas antrticas. RETOS ACTUALES No hay duda que el perfil del guardaparque definido por los organismos que administran reas naturales protegidas, determinar la formacin necesaria y bsica para la ejecucin de las diferentes tareas de su puesto de trabajo. La existencia del perfil hace ms sencillo planificar la formacin (Suero, 1988). Las tareas bsicas no han cambiado, slo se han actualizado los procedimientos, las herramientas y la tecnologa, y la adaptacin del organismo y las polticas de conservacin a los nuevos paradigmas, tanto los generados en el pas cmo los internacionales. Una de las tareas ms delicadas es el control y la fiscalizacin sobre actos ilegales o contravencionales dentro de la jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales. Esta es una tarea que, dentro del marco legal, es posible realizarla con xito mediante la planificacin. Los aos de experiencia de los guardas deben volcarse en un mapa de conflictos, que permita planificar, acotar y minimizar el impacto, con tareas de patrullaje y prevencin, con participacin de fuerzas de seguridad en los casos que sea necesaria su presencia. La tecnologa y herramientas actuales pueden estar al servicio de esta funcin, de fcil acceso para organismos nacionales. La otra tarea es la relacin con las comunidades. La participacin de las comunidades vinculadas directamente a las unidades de conservacin, y la participacin del organismo apoyando a comunidades rurales e indgenas son relativamente nuevas en un aspecto: que no sean vistas como demandas de accin/reaccin, sino de trabajo conjunto y cooperativo. Dos iniciativas recientes incorporan desafos para el organismo y los guardaparques. Una es la reciente incorporacin de tierras militares al subsistema nacional de reas protegidas. Por convenio firmado en el ao 2007 entre la Administracin de Parques Nacionales y el Ministerio de Defensa, se incorporaron 13 Espacios Naturales de Inters para la Conservacin de la Biodiversidad, localidades que estn distribuidas en las diferentes ramas de las fuerzas armadas y en todo el pas. La otra es la creacin de reas interjurisdiccionales Costero Marinas, en la costa patagnica de las Provincias de Chubut y Santa Cruz. La negociacin y cooperacin est en la base de su existencia, aunque el organismo y sus guardaparques tienen poca experiencia en reas protegidas de ambiente marino. La participacin de Asociaciones Profesionales de Guardaparques y los Sindicatos es cada vez mayor, especialmente en aspectos de conservacin y demandas sobre las condiciones de trabajo, que tienen una relacin directa con la efectividad del manejo de las unidades de conservacin. La direccin de las unidades de conservacin puede considerarse tambin un reto. La mayora de los parques nacionales estn conducidos por guardaparques, y la preparacin para ocupar ese puesto se basa nicamente en la formacin inicial y la experiencia en el organismo.

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N 2 ao 2010 CONCLUSIONES Siendo las reas protegidas invenciones humanas, que cumplen un rol fundamental en la conservacin de la biodiversidad y el patrimonio cultural asociado, la ciencia est en la base de su existencia -por ejemplo la teora y prctica de la Biologa de la Conservacin- y se aplican herramientas tcnicas para su manejo. Pero no estn aisladas de la sociedad, ya que reciben permanentemente su influencia y demandas, determinando decisiones polticas del organismo administrador. Por mencionar un ejemplo: los actores como agencias de viaje, promotores tursticos, organismos tursticos, consideran que las reas protegidas tienen condiciones para transformarse en destinos tursticos, y presionan sobre el organismo administrador. Este debe realizar un esfuerzo para continuar prestando la funcin de conservacin satisfaciendo esas demandas. Este proceso debe ser acompaado por la capacitacin del personal (y orientar la capacitacin de los actores externos asociados) para ser efectivos en ese escenario. Los Guardaparques Nacionales son parte de un colectivo mayor de empleados de la Administracin de Parques Nacionales. De aproximadamente de 1 600 trabajadores, unos 400 son guardaparques. Aunque su funcin en el terreno sea indelegable, todos los trabajadores son necesarios en sus diferentes puestos para que el sistema funcione, por lo tanto la capacitacin debe pensarse en forma integral y programtica para todos. Por diferentes razones los guardaparques recibieron mayor atencin en ese aspecto. De los pases de la Regin, es posible que en Argentina se haya dado el proceso ms prolongado y estable (por el perodo y resultados) de formacin de guardaparques, proceso que es casi simultneo con la creacin de esta figura. En principio la capacitacin estuvo a cargo de profesionales de diversas reas del conocimiento. Paulatinamente la tarea de formacin fue ocupada por los propios guardaparques. Por un lado esto se puede tomar como una prueba de la calidad de la formacin, que les proporciona esa capacidad. Por otro lado est la voluntad del colectivo de ocupar diversos espacios en el organismo. A pesar de esa profesionalizacin, en algunos aspectos la experiencia es escasa o nula. Esto se vincula a decisiones tomadas en la Administracin de Parques Nacionales que determinaron la distribucin geogrfica de las reas protegidas, la falta de actualizacin del perfil del guardaparque definido en la normativa, y aspectos nuevos en la gestin de las reas. Analizando la estabilidad de la formacin inicial del personal de guardaparques, uno de los aspectos fundamentales que favoreci esta situacin fue el sostn financiero realizado por el organismo para mantener esta actividad, tomndola como una inversin. Cada guardaparque hoy en funciones fue oportunamente becado. El resultado actual es un guardaparque con una formacin inicial universitaria, ejerciendo las funciones que establecen la ley y sus reglamentaciones en la jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales. Como colectivo de trabajo, el Cuerpo de Guardaparques ha llegado a instancias de alta calidad, con un concepto positivo y de amplio reconocimiento en la sociedad, con salarios superiores a la media de los empleados pblicos, en parte por las condiciones particulares del trabajo que se reconocen en el pago de diversos conceptos adicionales. Por ser un pas federal, y como resultado de la creacin de unidades de

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N 2 ao 2010 conservacin en mbitos estatales y privados, en algunas jurisdicciones se encuentran guardaparques organizados como cuerpo orgnico. La necesidad de capacitar este personal determin la aparicin de eventos aislados, como parte de programas y planes, finalmente integrados a Instituciones Acadmicas de nivel terciario y universitario. La Administracin de Parques Nacionales ha resuelto no continuar con la responsabilidad institucional del dictado de la carrera universitaria que habilita para la incorporacin al Cuerpo de Guardaparques Nacionales. Como consecuencia de esta decisin, la oferta acadmica extra Administracin de Parques Nacionales puede resultar fortalecida, y el presupuesto que el organismo destinaba a esta tarea (que alcanzaba al 90% de lo dispuesto en el rubro capacitacin de todo el organismo), puede invertirse en la capacitacin inicial y en servicio del personal. En el futuro podr analizarse que ajustes debieran realizar todos los actores, tanto la Administracin de Parques Nacionales como las instituciones que forman guardaparques, para mantener o incrementar la calidad profesional del colectivo. Un programa de seguimiento del personal en servicio se har imprescindible para definir el proceso de retroalimentacin, herramienta que debera estar ya vigente. Para esto colaborar un sistema de certificacin de las asociaciones profesionales. AGRADECIMIENTOS A Matilde Encabo de la FaTu-UNCo; Marcelo Ochoa, ex Coordinador del CFyCAP; Ricardo Pereyra, ex Regente del ICO, y Juan Oltremari A., Editor de la Revista Parques, por la revisin de los borradores. BIBLIOGRAFA Administracin de Parques Nacionales, 1977. Resolucin 801. Buenos Aires, Argentina. Administracin de Parques Nacionales, 1988. Centro de Capacitacin Bernab Mndez: Actualizacin de su Estructura y Funcionamiento. 101 p. Administracin de Parques Nacionales, 2001, Plan de Gestin Institucional para los Parques Nacionales. Buenos Aires, Argentina. 76 p. Administracin de Parques Nacionales, 2002, Resolucin Presidencia de Directorio 229. Buenos Aires, Argentina. Administracin de Parques Nacionales, 2005a, Resolucin Presidencia de Directorio 391. Buenos Aires, Argentina. Administracin de Parques Nacionales, 2005b. Resolucin Presidencia de Directorio 321. Buenos Aires, Argentina. Administracin de Parques Nacionales, 2007. Las reas Protegidas de la Argentina. Herramienta superior para la conservacin de nuestro patrimonio natural y cultural. Buenos Aires, Argentina. 87 p.

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N 2 ao 2010 Administracin de Parques Nacionales / Secretara de la Funcin Publica, 2009. Reglamento de Seleccin para el Ingreso al Agrupamiento Guardaparques del Cuerpo de Guardaparques Nacionales. Res Conj. APN 01 - SPG 30. Buenos Aires, Argentina. Artayeta E. A., 1974. Biografa del Perito Dr. Francisco P. Moreno. Cuadernos de difusin cultural de Cooperativa Almafuerte de Crdito Ltda. Buenos Aires, Argentina. 26 p. Beltrn, J. 2004. Reformulacin del Instituto Dr. Claes Ch. Olrog de Formacin y Capacitacin de Tcnicos en Administracin de reas Protegidas. Consultora para la Administracin de Parques Nacionales. Dudley, N. (Editor). 2008. Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas. UICN. Gland, Suiza. 96 p. Encabo M. E., D. Paz Barreto. 2009. Actores en el Manejo Turstico en reas Naturales Protegidas: Guardaparques Guas. Jornadas de Investigacin y Extensin. Fac. de Turismo / UNCo. Actas de las Jornadas pp 47-77. Neuqun. http://fatu.uncoma.edu.ar/boletin/2009/agosto/Ponencia%20Paz%20Barreto.pdf Acceso 2/7/10 FUCEMA, 1997. Las reas protegidas de la Argentina. Informe nacional al Primer Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas. Versin Borrador. 48 p. Instituto C. Olrog, 2001. Plan Estratgico. Horco Molle. 9 p. Loguercio G., C. Buduba, L. La Manna. 2005. Estacin Forestal Puerto Limonar, en el recuerdo de Don Julio Oszust. Patagonia Forestal XI (1):5-6. Paz Barreto D., 2009. Guardaparques na Amrica Latina. http://www.redeprouc.org.br/site2009/artigos-gr.asp?codigo=340 Acceso 2/7/10 Paz Barreto D., M. Ochoa. 2007. La Capacitacin de los Guardaparques en Amrica Latina. El caso de un Curso Regional. Administracin de Parques Nacionales. EN: Unidades de Conservacin, Actualidades y Tendencias. pp 152-165. Fundacin O Boticario. Curitiba, Brasil. Suero A., 1988. Estado de Situacin del Centro de Capacitacin Bernab Mndez. En: Administracin de Parques Nacionales, Centro de Capacitacin Bernab Mndez: Actualizacin de su Estructura y Funcionamiento. 101 p.