Gestin de Riesgos Tomado del Libro: Proteccin Civil - Trayecto Inicial - Misin Sucre.

Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Edicin Junio 2006. GESTIN DE RIESGO El Sistema de Proteccin Civil se entender como una GESTIN DEL RIESGO, en la cual actan los distintos rganos del poder Pblico a nivel nacional, estadal y municipal, con la participacin de la sociedad y se extiende desde la planificacin del Estado hasta procesos especficos, con miras a la reduccin de la vulnerabilidad ante los eventos de orden natural, tcnico y social, comprende los objetivos, programas y acciones que dentro del proceso de planificacin y Desarrollo de la Nacin, estn orientadas a garantizar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas de nuestro Pas. DESARROLLO SOSTENIBLE Satisfacer las necesidades de la generacin actual, sin comprometer la capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. MAPA DE RIEGOS El mapa es un instrumento particularmente til en todos los programas de participacin comunitaria para el mejoramiento de las condiciones de vida y no solamente en casos de emergencias o desastres. Con la elaboracin del mapa de riesgos lo que se debe lograr es que los habitantes, ubiquen en un mapa (ya elaborado o hecho a mano) todas las amenazas que existen en su comunidad y la infraestructura que podra daarse si sucede un fenmeno. Hay dos tipos de mapas de riesgos: uno el que es realizado por las instituciones pblicas y privadas, y otro el realizado por la comunidad. En ambos casos se busca

conocer todos los riesgos existentes, que en presencia de un desastre, son puntos vulnerables y aumentarn los daos a personas, estructura y ambiente. Para realizar el mapa de la comunidad se necesita de un proceso de gran coordinacin que es la base fundamental para obtener la informacin real y exacta sobre los peligros y de manera simultnea ir pensando en los correctivos (prevencin mitigacin) que han de irse haciendo. El grupo de evaluacin de daos y anlisis de necesidades pueden encargarse de hacer este trabajo tan minucioso que requiere de personas con capacitacin tcnica o profesional. El mapa comunitario de Riesgos es preparado por la comunidad preferiblemente por el grupo de evaluacin de daos. En caso de no disponer de este grupo, pueden realizarlo bajo la orientacin de profesionales del rea de ingeniera y salud a nivel local. El mapa no es una obra cartogrfica, sino una forma esquemtica del sector donde vive la comunidad, donde se sealan los peligros o amenazas a los que est expuesta la poblacin y sirve de orientacin para asumir las medidas preventivas y de mitigacin para cada riesgo identificado. A travs de la superposicin de los mapas (de amenaza, de la infraestructura, y vulnerabilidad) se identifican y priorizan los riesgos (bienes y personas susceptibles a ser afectadas) para posteriormente planificar las posibles respuestas y los recursos necesarios para enfrentarlos. QU ES UN MAPA DE RIESGOS Es un grafico, croquis o maqueta, donde se pueden identificar y ubicar las zonas de la comunidad, sealando los peligros o amenazas a los que est expuesta la poblacin, sirviendo de orientacin para asumir las medidas preventivas y de mitigacin para cada riesgo identificado IMPORTANCIA DEL MAPA DE RIESGOS Permite que todas las personas participen en cmo percibir su situacin de peligro. Al hacerlo se conocen e identifican cuales son los peligros y amenazas que se tienen en la comunidad. Permite ubicar donde estn los riesgos y las amenazas. El mapa ofrece a las organizaciones (comunidad y autoridad) ideas compartidas para tomar decisiones.

 Permite registrar eventos histricos que han afectado negativamente a la comunidad. QUIENES PUEDEN PARTICIPAR EN SU ELABORACIN En su elaboracin pueden participar todos los que as lo deseen, no es exclusivo de un grupo en particular, sin embargo si la comunidad lo desea puede designar el trabajo a la brigada de evaluacin de daos. Es importante contar con el espacio de tiempo y de lugar para que el mayor nmero de personas colabore, en forma organizada. CMO SE ELABORA UN MAPA DE RIESGOS Los pasos que se siguen para elaborar un mapa de riesgos dependen de la comunidad y del tipo de amenaza y riesgo que hay. Es la propia comunidad la que dir qu procedimiento de trabajo se ajusta mejor a sus condiciones y qu pasos se seguirn para hacer el mapa. Los pasos que se indican a continuacin son un ejemplo de cmo hacer un mapa de riesgos: Organizacin del trabajo Identificacin de la comunidad. Anlisis de la experiencia pasada Identificacin de amenazas Anlisis de vulnerabilidad y riesgos Elaboracin colectiva del mapa de riesgos PASO 1: Organizacin del trabajo En stas se invita a la comunidad en general, representantes de instituciones, autoridades locales y a quien desea participar. El aporte de todos es importante. PASO 2: Identificacin de la comunidad. Para comenzar a elaborar el mapa de riesgos de la comunidad lo primero que tenemos que hacer es conseguir o elaborar a mano un croquis dibujado a mano del sector y anotar en el mapa de la zona: Nombre de la comunidad Localizacin: o ubicacin: estado, municipio, sector (urbanizacin, casero, etc.) Jurisdiccin de la localidad (limites del sector)

PASO 3: Anlisis de la experiencia pasada Consiste en recordar con los participantes y con la colaboracin de toda la comunidad, aquellos desastres que sucedieron en la comunidad especialmente los que se repitieron varias veces. Ayudan mucho en esta labor los testimonios de vecinos y amigos que han vivido emergencias y desastres en el pasado en ese sector. Es importante considerar la frecuencia con que se ha presentado y las medidas tomadas en esas ocasiones para considerar las nuevas medidas. Para recoger la informacin se puede hacer una reunin colectiva donde se expongan las experiencias pasadas o repartir una hoja de encuesta por vivienda y luego discutirla en reunin. Para el anlisis de la experiencia pasada se deben considerar las preguntas siguientes: Cul fue la el suceso o evento adverso? Tipo: Ejemplo: en incendios sealar que tipo de incendio, si es forestal o de estructura (clase A, B, C, D); en contaminacin sealar que tipo de contaminacin y as sucesivamente con cada amenaza. Causas: Ejemplo: en deslizamiento sealar si la causa fue por: Lluvias de alta intensidad o larga duracin Erosin Movimientos de tierra Otros

Qu problemas produjo el suceso o evento adverso? Qu necesidades de servicios tuvo la comunidad? Cules problemas aparecieron despus del suceso? Cmo se enfrentaron o atendieron estos problemas? Cules problemas se resolvieron a corto plazo y cuales tardaron en resolverse? por qu? Qu organismos intervinieron? La comunidad ayud en las labores de atencin?

Luego tenemos que ubicar en el mapa o plano de la zona, cada amenaza con su correspondiente rea que ocup en aquel momento. PASO 4: Identificacin de amenazas Esta etapa consiste en la elaboracin de un inventario de peligros a que est expuesta la comunidad. La comunidad ya organizada en grupos de trabajo, debe realizar todo lo que pueda generar peligros a esa comunidad. El comit de Proteccin Civil puede designar a la Brigada de evaluacin de daos y anlisis de necesidades, en esta tarea. Para obtener la informacin de las amenazas se debe hacer una investigacin de campo. Recorrido por la comunidad (Investigacin de Campo): El grupo de trabajo efecta un recorrido por la comunidad. Tendrn un plano de la localidad, identificando las amenazas La observacin directa y la localizacin geogrfica de las amenazas, estimula la curiosidad de los otros habitantes, que de esta manera puede ser informada e involucrada en el trabajo. La informacin recopilada se puede complementar buscando y utilizando fuentes de informacin para la obtencin de datos adicionales, tales como: Organismos Pblicos y Privados. Asesoras de profesionales y tcnicos que habitan en la comunidad. Es importante el intercambio de experiencias entre especialistas que viven en el sector. Asesora de profesionales o tcnicos que habitan en la comunidad. Anlisis de la experiencia pasada, realizada por especialistas. Luego se procede a elaborar un listado de amenazas, por ejemplo:

AMENAZAS Amenazas Causadas por la Accin Humana Amenazas Causadas por Fenmenos Naturales

Incendios Explosiones Contaminacin Conmocin Social Deslizamiento Otros

Terremoto Inundacin Deslizamientos Otros

Despus de identificar las amenazas, hay que jerarquizar cuales de ellas presentan mayor peligro para nuestra comunidad, conociendo bien sus causas y las posibles consecuencias. PASO 5: ANLISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS: Vamos a recordar el concepto de vulnerabilidad: es la exposicin de las personas, sus bienes y su medio ambiente, a los efectos de una amenaza. En este trabajo la comunidad deber identificar las debilidades que tiene para enfrentar posibles amenazas. Los aspectos desfavorables que se identifiquen se les llaman factores de vulnerabilidad. Si reconocemos bien estos factores podremos definir acciones apropiadas para evitar o disminuir los efectos de un desastre. Para determinar la vulnerabilidad, es necesario que se realice el trabajo siguiente: Ubique los elementos expuestos: Es indispensable identificar primero los elementos expuestos a las amenazas, para ello debemos dibujar la infraestructura que tiene esa comunidad; tales como: zonas de viviendas (casa y edificios), escuelas, establecimientos comerciales, de salud, industrias, iglesias, campos deportivos, culturales, zonas de cultivo y ganadera, vialidad (principal, secundaria), puentes, redes de servicios (agua blancas y negras, energa elctrica, gas, telfono), canales de riego, y todo aquello que pertenece a la comunidad o a sus habitantes. Cuando terminemos de realizar esto, ser fcil ver en el mapa las zonas amenazadas y tambin la infraestructura que se encuentra en esas zonas y que estn en peligro. Anlisis de vulnerabilidad:

Para determinar la vulnerabilidad es necesario que realice un nuevo recorrido por su comunidad, a medida que se recorre la zona que se encuentra en peligro, vamos observando y detallando con cuidado las debilidades o vulnerabilidades que tiene cada sector para enfrentar las amenazas. Por ejemplo: si una zona tiene la amenaza del desborde del ro, observamos si existen casas o sembrados que estn muy cerca de la orilla. A continuacin suministramos algunas preguntas que ayudaran a la comunidad a determinar la vulnerabilidad (hacer las preguntas para cada amenaza). Cules son los objetos o edificaciones expuestas o susceptibles a ser afectados por la amenaza? Qu nmeros de personas y familias estn expuestos o susceptibles a ser afectados por la amenaza? Qu personas tienen limitaciones para desplazarse o que requieren de tratamientos mdicos especializados? Las vas de acceso a la comunidad pueden ser interrumpidas? se tienen otras rutas alternas de acceso y salida en casos de desastres? Cuenta la comunidad de cada sector: educativo, comercio, industria, oficinas, residencial, etc. con los recursos humanos y materiales suficientes para enfrentar cada amenaza? Si no cuenta con los recursos, entonces es susceptible de verse afectado cuando ocurra la emergencia o desastre. Otras.

ANLISIS DE RIESGOS Cuando se termina el recorrido verificando las preguntas anteriores, se regresa al lugar donde estaban reunidos inicialmente. Entonces, utilizando el mapa con la informacin de amenazas y elementos expuestos, se pasa a trabajar el cuadro de diagnostico del riesgo, que se indica a continuacin:

Diagnostico de riesgo: ejemplo

Amenaza

Vulnerabilidad

Magnitud del riesgo Cunto se perdera si sucede el desastre?

Nmero de familias y personas en riesgo

Amenaza 1 INUNDACIN

Viviendas en los 40 Hectreas de maz 35 familias mrgenes del ro 80 cabezas de ganado (200 personas) Escuela en el margen del ro 35 casas 300 estudiantes Sembrados y 1 colegio ganado cercanos al ro vialidad principal Parte de la Vialidad etc. principal en zona de inundacin. Canales y desagues. No se cuenta con recursos para enfrentar el evento adverso. La comunidad no cuenta con planes para desastres 6 docentes 8 administrativos Poblacion itinerante.

Amenaza 2 DESLIZAMIENTO Amenaza 3 INCENDIOS FORESTALES

OTROS

La comunidad con el anlisis de la informacin anterior puede jerarquizar el riesgo en: alto, medio y bajo, sealndolo en el plano con el uso de colores.

PASO 6: ELABORACIN COLECTIVA DEL MAPA DE RIESGO Con toda la informacin anterior, la comunidad se rene y discute y analiza todos los datos para la elaboracin definitiva del mapa de riesgos, la cual se va sealando en el mapa con colores y smbolos. ANEXOS MDELOS DE ENCUESTAS PARA RECOPILAR LA INFORMACIN BSICA EJEMPLO N 1

EJEMPLO