Energie Publi le lundi 8 juillet 2013

Transition nergtique : trente propositions oprationnelles issues des dbats rgionaux

Les rgions ont prsent ce 8 juillet trente propositions en faveur de la transition nergtique lors de la journe de restitution des dbats territoriaux qui s'est droule Paris en prsence du nouveau ministre de l'Ecologie, Philippe Martin. Parmi les mesures prconises : rendre progressivement obligatoire la rnovation des btiments les plus nergivores, mettre en place "un cadre juridique, administratif et tarifaire simple, stable et prenne pour les nergies renouvelables", attribuer une comptence nergie aux collectivits. Les propositions figurant dans le rapport remis ce 8 juillet Philippe Martin par Alain Rousset, prsident de l'Association des rgions de France (ARF) et de la rgion Aquitaine, et Marie-Guite Dufay, prsidente de la rgion Franche-Comt, sont issues de la synthse de la concertation territoriale organise depuis janvier dans le cadre du dbat national sur la transition nergtique. Quelque 850 dbats labelliss ont t mens dans 26 rgions et ont rassembl 170.000 participants. La Journe citoyenne du 25 mai, qui a runi 1.115 participants dans 14 rgions, a aussi t l'un des temps forts des dbats. Pour parvenir aux 30 propositions finales, 22 synthses rgionales ont t analyses. A raison d'une quarantaine de propositions par rgion, un millier de prconisations sont ainsi remontes. La mthode de compilation a consist les classer "en fonction des quatre questions du dbat", effectuer "un regroupement par convergence des propositions de toutes les rgions", slectionner "les propositions principales ayant merg dans une majorit des rgions" et identifier les "propositions les plus oprationnelles", indique le document de synthse.

Efficacit et sobrit nergtique

En rponse la premire question ("Comment aller vers l'efficacit et la sobrit nergtique ?"), on trouve six propositions. Tout d'abord, "dvelopper fortement (financirement et rglementairement) les solutions alternatives de mobilit pour freiner l'usage individuel de la voiture et l'accroissement du transport routier" en recourant des moyens trs varis - pnalisation/dissuasion de l'talement urbain, dveloppement de l'offre de transports publics et de l'intermodalit, renforcement du fret ferroviaire, rduction de la vitesse sur voie rapide et dveloppement des zones 30km/h en centre-ville, page urbain, dveloppement de l'autopartage et du vlo-partage, quotas de voies cyclables dans les villes, dveloppement du tltravail, plans de dplacements d'entreprises, vhicules faible consommation, voitures lectriques en milieu urbain. Autre mesure au chapitre de l'efficacit nergtique : " mettre en place un rseau de proximit de guichets uniques destination des particuliers et des entreprises dispensant une information indpendante et fiable, ainsi que des conseils et un accompagnement de bon niveau sur des questions techniques, juridiques et financires. Ce dispositif doit rassembler "tous les acteurs ayant une valeur ajoute" - les agences nationales (AdemeAgence de l'environnement et de la matrise de l'nergie, Anah - Agence nationale de l'habitat, Anru Agence nationale de la rnovation urbaine), les institutions locales (Adil - agences dpartementales d'information sur le logement, CAUE - conseils d'architecture, d'urbanisme et de l'environnement, conseils en nergie partage, etc.) - et "s'appuyer fortement sur les collectivits locales". Il faudrait aussi " rendre progressivement obligatoire la rnovation des btiments les plus nergivores (logement et tertiaire) en ayant recours des outils contraignants et en installant le principe de 'valeur verte'" selon une autre suggestion issue des dbats rgionaux. Il serait par ailleurs ncessaire de "mettre en place des plans territoriaux d'identification et de lutte contre la prcarit nergtique par la rnovation thermique des logements", s'appuyant principalement sur les collectivits locales. Il s'agit ainsi "d'amliorer la coordination de l'action territoriale, par exemple par les dpartements, sur la prcarit nergtique tout en renforant la dtection des mnages". En outre "des plans ambitieux de formation aux mtiers de la transition nergtique, ciblant particulirement le secteur des EnR et l'efficacit nergtique" devraient tre dvelopps l'chelle nationale et dans chaque rgion. Il faudrait galement "mettre en place un plan national ambitieux de rcupration de la chaleur fatale et issue de la valorisation des dchets".

Quelle trajectoire pour 2025 ?

Concernant la trajectoire pour atteindre le mix nergtique de 2025, la priorit doit tre donne la baisse des consommations (en particulier des nergies non renouvelables). La production d'nergies renouvelables doit tre dveloppe "en donnant la priorit aux ressources prsentes sur les territoires" et en veillant " la solidarit entre les territoires pour ne pas crer une fracture nergtique". Les rgions suggrent aussi de "diversifier davantage et mieux quilibrer le mix nergtique en fonction des quatre principaux postes de consommation : chaleur, transport, process industriels et besoins spcifiques d'lectricit". Il faut aussi "favoriser l'approche conomique circulaire", en dveloppant "des modes de consommation responsables et moins gourmands en nergie, bass sur les circuits courts, l'agriculture peu consommatrice d'nergie, la lutte contre le gaspillage, le recyclage et la valorisation nergtique des dchets (mthanisation, raccordement d'usine d'incinration aux rseaux de chaleur)". Les questions nergtiques doivent tre "popularises" par "l'ducation nergtique dans les parcours scolaires", par des "campagnes d'information indpendantes sur la matrise de l'nergie". Il a aussi t demand dans les dbats que soit "gnralis un tiquetage nergtique fiable et indpendant sur les produits de grande consommation, les entreprises, les collectivits, les tablissements et service de l'tat avec exemplarit de l'Etat et des collectivits".

Comment orienter les choix en nergies renouvelables ?

"Un fort consensus se dgage pour un dploiement massif des nergies renouvelables. Ce dveloppement est peru comme un moyen d'anticiper l'augmentation des prix de l'nergie et de limiter les missions de gaz effet de serre tout en rduisant la dpendance nergtique de la France", indique en outre le rapport. "Il s'agit aussi d'une solution face la crise, mme de crer de la valeur et des emplois si l'on encourage fortement la recherche et les dynamiques industrielles franaises et europennes." Cinq propositions portent donc directement sur les nergies renouvelables. Il faudrait d'abord "mettre en place un cadre juridique, administratif et tarifaire simple, stable et prenne pour leur dveloppement". Autre ncessit : "dvelopper fortement la recherche sur le stockage de l'nergie et investir massivement dans l'volution des rseaux." Les rgions veulent aussi "encourager le dveloppement et accompagner la structuration de la filire bois/biomasse en veillant une gestion responsable des ressources et en privilgiant l'approvisionnement local", "lancer des plans nationaux ambitieux, dclins par rgion, pour le dveloppement des nergies renouvelables les moins matures : solaire thermique, mthanisation (agricole, industrielle, municipale, ), gothermie profonde, nergies marines, hydrolectricit, nergies de rcupration et fatales y compris les dchets mnagers avec recherche systmatique des gisements l'chelle nationale et rgionale". Enfin, elles souhaitent "renforcer significativement le fonds chaleur, en simplifier l'accs et automatiser les aides." Il s'agit de lancer un "plan national (dclin rgionalement) de dveloppement des rseaux de chaleur".

Cots, bnfices et financement de la transition nergtique

Sur la question des cots, des bnfices et du financement de la transition nergtique, les rgions font plusieurs propositions phares. La premire consiste "mettre en place une vraie fiscalit nergtique cohrente avec les objectifs de la transition, plus quitable entre nergies, sur la base de leur impact respectif" et "faire voluer la fiscalit existante pour la rendre plus dissuasive". "Le principe d'une augmentation de la fiscalit nergtique (contribution nergie climat, internalisation des cout de la transition nergtique) est acceptable si elle est progressive et surtout si la traabilit et le flchage vers des actions de promotion de la transition sont assurs. La priorit doit tre donne au traitement de la demande en particulier sur les deux principaux postes de consommation (Chaleur et Transport)", note le rapport.

Il faut aussi "donner un vrai signal prix sur l'nergie sans mettre en difficult les mnages les plus prcaires (tarification progressive de l'nergie, baisse de la part des abonnements au profit du kWh)". Les rgions proposent galement de "crer un dispositif financier de dclenchement massif de la rnovation thermique simple, incitatif, prenne, accessible et adapt chaque typologie de mnages (coproprits, propritaires occupants, propritaires bailleurs, logements sociaux, entreprises), compilant les outils financiers existants et venir" Elles veulent aussi amliorer et renforcer le dispositif des certificats d'conomies d'nergie (CEE) et en largir le champ des obligs. Elles souhaitent encore "encourager financirement et faciliter juridiquement les projets citoyens, coopratifs ou impliquant des collectivits et les acteurs locaux", en levant "les barrires au dveloppement des structures de type Scoop ou SCIC portant par exemple des projets d'nergies renouvelables, mais aussi en introduisant "des mcanismes spcifiques de soutien pour les projets ports majoritairement par des collectivits locales qui souffrent aujourd'hui de discrimination (appels d'offre notamment)". Elles proposent aussi de "renforcer l'co-conditionnalit des aides publiques pour les rendre plus incitatives en faveur de l'efficacit et de la sobrit nergtique", d'"amliorer la transparence du calcul des cots de production, de transport et/ou de distribution de toutes les nergies afin de favoriser leur comparabilit (approche par cot global)" et de "mobiliser les banques publiques (BEI, BPI, CDC)*, via des mcanismes de prt trs faible taux, mais aussi les banques prives qui pourrait tre affecte une partie des Livrets Dveloppement Durable des taux bonifis pour la rnovation thermique ou la gestion de nouveaux livret nergie."

Quelle gouvernance ?
Au sujet de la gouvernance de la transition nergtique, le rapport estime que "l'Etat devrait doter les collectivits d'une comptence nergie et leur donner les moyens d'agir efficacement sur les plans technique, juridique et financier." Il faut aussi "mobiliser tous les leviers pour tendre vers l'exemplarit de l'Etat et des collectivits locales" - rnovation nergtique massive du patrimoine immobilier public, volution du parc automobile vers des vhicules lectriques et hybrides, etc. Il est aussi propos de "renforcer la planification nergtique territoriale et la compatibilit entre SRCAE (schmas rgionaux climat air nergie, NDLR) / PCET (plans climat nergie territoriaux, NDLR) / Scot (schmas de cohrence territoriale, NDLR) / PLU (plans locaux d'urbanisme, NDLR)", de "renforcer le rle des PCET" et de favoriser "l'intgration systmatique de critres nergtiques dans les documents d'urbanisme". Il s'agit aussi "d'encourager le droit l'exprimentation des collectivits en matire nergtique", de "permettre aux collectivits autorits organisatrices de la distribution d'nergie et groupements de collectivits exerant cette comptence de jouer rellement leur rle d'autorit concdante" et de renforcer les moyens d'ingnierie territoriale. "Nous ne russirons pas le redressement productif si nous ne considrons pas la transition nergtique comme un dfi technologique majeur, a dclar Alain Rousset, prsident de l'Association des rgions de France (ARF) et de la rgion Aquitaine l'occasion de la remise du rapport. Ce dbat a montr une plus grande connaissance des problmes de la part de nos concitoyens que l'on pouvait l'imaginer. Le gouvernement doit dsormais prendre des options ambitieuses qui privilgient une vision long terme et dpassent les conservatismes. Les rgions lui apporteront un soutien dtermin comme elles l'ont fait tout au long de ce grand et fructueux dbat".

Philippe Martin a pour sa part salu "la richesse des dbats dans les territoires. "La recherche d'une forme d'autonomie nergtique des territoires est clairement prconise, sous rserve d'un contrle public des rseaux", a relev le ministre. "La transition nergtique est un enjeu structurant en matire de dveloppement conomique, d'emploi et de solidarit", a-t-il dclar. "Un des enseignements majeurs du travail en rgions, c'est aussi que la transition nergtique est une opportunit pour les conomies rgionales", a-t-il ajout. Mais, a-t-il mis en garde, "si nous voulons aller vraiment vers la transition nergtique, ce n'est pas seulement les spcialistes qui doivent tre convaincus, mais l'ensemble de l'opinion publique".

A un participant qui soulignait que le dbat avait t le fait "d'un microcosme", le ministre a rpondu: "C'est hlas juste, l'enjeu est d'associer la population de manire beaucoup plus forte." Philippe Martin a rappel que la dernire sance plnire du dbat national le 18 juillet devrait permettre de finaliser des recommandations qui seront remises au prsident Hollande lors de la confrence environnementale des 20 et 21 septembre. "Ces recommandations viseront rendre la France nergtiquement plus efficace et plus conome, moins dpendante du nuclaire et des nergies fossiles pour aller vers un modle de croissance qui prserve le climat, tout en restant un modle comptitif, innovant et crateur d'emplois et de richesses", a-t-il expliqu. "Sur moi, il n'y a qu'un seul lobby qui a de l'influence, c'est celui de l'intrt gnral et des gnrations futures", avait lanc un peu plus tt Philippe Martin avant d'inviter les participants au dbat (ONG, entreprises, lus, syndicats, experts) "fixer une trajectoire" pour la France. Anne Lenormand avec AFP