Irene Asschert Agero 32079268H Crisis y reforma de las instituciones y de la Constitucin Tabla de contenidos:

El problema de la corrupcin poltica. Prof. Dr. Eloy Garca.............................2 La sostenibilidad del Estado Social Prof. Dr. Gerardo Ruiz Rico.......................4 No nos representan!: La crisis de la representacin politica Prof.Dr Miguel ngel Presno Linera.............................................................................................................7 La reforma de los entes locales. Prof. Dr. Jos Joaqun Fernndez Alles............10 El Estado autonmico: reforma o agotamiento del modelo? Prof. Dr. Jos Luis Garca Ruiz.................................................................................................................12 La Constitucin y la crisis institucional: Mutacin re forma o revisin? Prof. Dr. Miguel Revenga Snchez...........................................................................................14

La Constitucin y la crisis institucional: Mutacin re forma o revisin? Prof. Dr. Miguel Revenga Snchez El derecho tiene naturaleza cambiante, est dotado generalmente hablando de flexibilidad, puesto que la sociedad evoluciona y el derecho tiene que dar respuestas a las diferentes situaciones que se producen. Desde los orgenes del poder constituyente, la Constitucin se configur como una Constitucin rgida para favorecer la estabilidad y el respeto de la misma, al ser una norma con vocacin de permanencia, pro futuro. Sin embargo, esta inamovilidad o excesiva rigidez puede vincular a los Estados a un pasado y estancarse en l. A lo largo de la historia constitucional espaola se observa una constante supresin y elaboracin de constituciones, sin que exista una situacin de continuidad que permita la modificacin de la Constitucin. La Constitucin actual nacin con el espritu de acabar con los defectos que producan esta situacin y en su ttulo X regula la reforma de un modo rgido. La Constitucin espaola est dividida en dos partes segn la ubicacin de los temas, siendo la reforma de los artculos del 14 al 29 ms los artculos relativos a la corona de una modificacin especialmente rgida, y el resto de la Constitucin algo menos rgido. En la historia constitucional de la presente Carta Magna se han llevado a cabo dos reformas: el ao 1992 se concede el derecho de sufragio pasivo en las elecciones locales a los nacionales de pases miembros de la Unin Europea, y en 2011 se modifica el artculo 135, que limita el endeudamiento pblico, tal y como impuso la UE.

En un momento de crisis como el actual en el que lo viejo no termina de desaparecer y lo nuevo no termina de consolidarse, se observan signos de anquilosamiento en nuestra Constitucin, como la regulacin de la Corona.

La sostenibilidad del Estado Social Prof. Dr. Gerardo Ruiz Rico Los derechos sociales no son derechos fundamentales desde una perspectiva estrictamente jurdica aunque son los que determinan la calidad existencial de los individuos. Sostenibilidad: la palabra sostenibilidad se menciona en la segunda reforma de la Constitucin. Lo sostenible actualmente no representa el equilibrio de valores sino una expresin de una visin neoliberal de a economa. Como ejemplo podemos citar la Ley de Costas de 1988, que menciona as mismo la palabra sostenible cuando legaliza las ocupaciones del dominio pblico, ampliando en 65 aos el terreno que no puede ser objeto de apropiacin por los particulares. Consecuencias de la crisis en los principios del ordenamiento constitucional: Se ha convertido a la Constitucin en una mera hoja de papel. El poder que regula y limita es el poder annimo de los mercados. An as la Constitucin sigue siendo una gua que ofrece un modelo poltico y social vlido de referencia, aunque se encuentra en situacin de debilidad. Segn nuestra Constitucin se define nuestra nacin como un Estado social, democrtico y de derecho: De Derecho; 1. Decreto Ley: se produce una utilizacin indiscriminada del decreto-ley, como resultado de la ambigedad del presupuesto de hecho habilitante (extraordinaria

y urgente necesidad), el Gobierno decide en cada caso si se cumplen los requisitos exigido lo que produce un uso abusivo de la figura del Decreto-Ley. 2. Derecho a la tutela Judicial Efectiva: est siendo recortado por la nueva normativa de tasas, que limita el acceso a la justicia. 3. Derechos civiles y polticos: se limita la libertad de reunin y de manifestacin, amplindose los conceptos de orden pblico en detrimento de los derechos civiles. Democrtico; La reforma del artculo 135 de principio de estabilidad presupuestaria supone una renuncia al principio de soberana popular, puesto que las decisiones trascendentales se trasladan a la Unin Europea. Aparte de ceder competencias, es una vejacin de la soberana estatal. Del mismo modo se vulnera la soberana popular desde el momento en que el gobierno no respeta su programa electoral y no pierde la legitimidad para seguir ocupando el poder, sin convocar nuevas elecciones. Social; La reforma laboral significa el abandono de la funcin reguladora, al eliminar la proteccin a los trabajadores, tomando partido a favor de los empresarios. Los derechos sociales son ambiguos y existe amplio pluralismo poltico, sin embargo, es dudoso que esta reforma encaje dentro del marco constitucional. Sobre la nueva ley del Parlamento andaluz de expropiacin en base la funcin social de la propiedad, el Consejo de Estado, observa indicios de inconstitucionalidad, al considerarse una innovacin del contenido esencial de la propiedad, y considerar que las

Comunidades Autnomas no tienen competencias sobre derecho civil aunque si la tengan sobre vivienda. Sin embargo, no es una asuncin de competencias novedosa, dado que la ley de reforma agraria ya asuma este tipo de competencias y el Tribunal Constitucional declar que se podan expropiar fincas que no cumplan la funcin social de la propiedad. En todo caso se otorga siempre la oportunidad de cumplir la funcin social antes de expropiar. Como conclusin hay que mencionar que le poder judicial est obligado a aplicar leyes que restringen derechos sociales, por lo que no pueden ejercer de garantes de estos derechos.

No nos representan!: La crisis de la representacin poltica Prof.Dr Miguel ngel Presno Linera Para saber si los miembros del parlamento nos representan es necesario saber quin tiene capacidad para elegir a nuestros representantes: el sufragio activo en Espaa, a nivel estatal, se encuentra reservado para los espaoles que sean mayores de edad, edad que se establece en dieciocho aos. El profesor Presno propone eliminar el requisito de nacionalidad y sustituirlo por el de residencia y bajar la mayora de edad a los diecisis aos. Todas las personas que residen un pas deberan tener el derecho a decidir quin les gobierna, y s en Espaa existen asuntos de trascendencia como el matrimonio, el aborto o la responsabilidad penal que afectan a individuos menores de edad, se presupone que quin es responsable para determinados asuntos lo es tambin para decidir el futuro poltico del pas. Por otra parte, el resultado electoral no es proporcional al resultado de voto, existen mecanismos de reduccin de la complejidad social que hacen que los votos no se traduzcan en escaos de una manera proporcional, favoreciendo a los partidos mayoritarios, para fomentar una mayor estabilidad del gobierno. La frmula que se sigue en Espaa para asignar los escaos es la frmula Dhont. Esta frmula divide los votos obtenidos por cada partido poltico entre uno, dos, tres... y as sucesivamente. Se eligen los cocientes ms altos hasta que se cubran todos los escaos asignados a esa circunscripcin. Si se cambiara esta frmula y las divisiones solo se realizaran entre los nmeros impares se conseguira incluir una mayor cantidad de partidos favoreciendo la diversidad en el parlamento y el multipartidismo.

Sobre las medidas de participacin directa cabe destacar el referndum. En Espaa el referndum es potestativo y consultivo, lo que quiere decir que no es obligatorio consultar al pueblo en ningn caso, y en caso de que se haga, el resultado no es jurdicamente vinculante. Pese a ello , polticamente sera muy difcil adoptar una decisin si existe un referndum con resultado negativo, puesto que el gobierno perdera toda su legitimidad. En Espaa solo se han producido hasta la fecha dos referndums, mientras que en los pases de nuestro en torno es una herramienta bastante frecuente para decidir los asuntos de mayor trascendencia. Otro modo de participacin directa del ciudadano es la iniciativa legislativa popular: en Espaa la iniciativa legislativa popular solo se puede llevar a cabo sobre ciertas materias, puesto que las materias ms importantes no son susceptibles de presentar iniciativas populares, adems es necesario obtener al menos 500.000 firmas y en cualquier caso la obtencin de este nmero de firmas solo lleva a la consideracin de la iniciativa ante las Cmaras y en ningn caso vincula a su aprobacin. Por otra parte, en el sistema poltico espaol se echa en falta una mayor participacin del ciudadano durante el proceso legislativo. En pases como Estado Unidos el ciudadano est presente cuando se trata de legislar, y declaran en el parlamento las asociaciones e individuos que pueden ser afectados pro la futura norma. Adems no existe ningn compromiso ms all del poltico para el cumplimiento del programa electoral, por lo que los votos que han sido asignados en consonancia con un determinado programa acaban siendo utilizados para defender polticas que en algunos casos llegan a ser radicalmente opuestas.

En este mismo sentido se debate en la actualidad la necesidad de una ley de trasparencia que d acceso al ciudadano a la informacin sobre el destino de los fondos pblicos o de la financiacin de los partidos, cuanto mayor sea el conocimiento mayor representatividad real habr en el voto. En este sentido, el profesor Presno propone una serie de reformas para mejorar la representatividad de nuestro gobierno: Reforma del artculo 92 de la Constitucin - Que los ciudadanos puedan promover una consulta popular, - que dicha consulta pueda versar sobre decisiones polticas o normas jurdicas, - que la consulta sea vinculante si hay un mnimo de participacin y es aprobada por la mayora. Reforma de los artculos 87.3 y 166 de la Constitucin - Que por iniciativa popular se pueda promover una reforma legal o constitucional, - que dicha iniciativa pueda versar sobre cualquier materia legal o constitucional, - que se les permita a los promotores de la iniciativa defenderla en el Congreso de los Diputados. Reformas electorales (CE y LOREG) - Reduccin de la edad electoral y vinculacin del voto a la residencia, - desbloqueo de las listas electorales, - frmula electoral Sainte-Lagu, y sustitucin temporal de los representantes.

La reforma de los entes locales. Prof. Dr. Jos Joaqun Fernndez Alles La teora clsica de montesquieu se ve superada en nuestros das por un sistema mucho ms complejo en el que existen 4 niveles UE, Estado, CCAA y entes locales, en las dos primeras existen tres poderes legislativo ejecutivo y judicial, mientras que en nivel autonmico solo existe legislativo y ejecutivo, entes locales solo ejecutivo. Jerarqua de las normas fuentes del derecho 1.Constitucin 2.Leyes 3.Reglamentos El pueblo aprueba su constitucin como poder constituyente, el poder legislativo aprueba las leyes, y el ejecutivo aprueba los reglamentos. Dentro de las leyes se diferencian las leyes orgnicas que necesitan de una mayora cualificada, en funcin de la materia que se regula, que vienen contempladas en la Constitucin. Ambas leyes orgnica y ordinaria poseen el mismo rango. Tanto los Tratados internacionales y reglamentos parlamentarios tienen rango de ley.

La reforma de los entes locales. El principio de la Constitucin de Cdiz de 1812 era de de asegurar la felicidad de la nacin. El Tribunal Constitucional, como supremo interprete de la constitucin se encarga de velar por el correcto cumplimiento de la misma. Arcgisa es una mancomunidad, la mancomunidad de municipios del campo de

Gibraltar. Existe una Garanta institucional de la autonoma local, no se pueden eliminar

los municipios y las provincias. Los principales dirigentes de dicha mancomunidad tienen sueldos ms altos que el del mismo Presidente del Gobierno, lo que pone de manifiesto la necesidad de una reforma en cuanto a los diferentes niveles de la Administracin Pblica. Se contiene en la jurisprudencia. Carta europea de autonoma local. Las competencias deben prestarse respetando el principio de proximidad, por ello se pretende que la administracin que tiene que prestar servicios al ciudadano sea siempre aquella que en razn a la proximidad se encuentra ms cercano al ciudadano.

La reforma de la Constitucin sobre el principio de estabilidad presupuestaria forma parte del bloque de constitucionalidad. Es decir, el marco de referencia para determinar la constitucionalidad de una norma , el canon al que se comparan las normas enjuiciadas, este canon esta compuesto por la Constitucin y una serie de normas que se equiparan a efectos de determinar la constitucionalidad : constitucin estatutos y LO 2/2012 (estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera).

Leyes bsicas; son aquella que establecen un comn denominador normativo. Principio de subsidiariedad: individuo familia municipio diputacin..... Las necesidades son cubiertas acorde con el principios de proximidad. EN primer lugar el propio individuo, ante la imposibilidad, la familia, municipio, y as sucesivamente. Desde un punto de vista liberal, el estado se encarga de prestar los servicios que no puedan ser prestados al ciudadano de otro modo, como medida residual o alternativa.

El Estado autonmico: reforma o agotamiento del modelo? Prof. Dr. Jos Luis Garca Ruiz Nuestra Constitucin est pensada para un momento determinado como es la transicin, en la que se fortalece a los partidos polticos para evitar que se produjera un nuevo golpe de Estado y mantener por tanto la democracia. Del mismo modo, la creacin de las Autonomas fue un proceso en el que se pretenda la constitucin voluntaria, que despus pas a ser indirectamente obligatoria, pues todas las regiones pasaron a formar autonomas con sus correspondientes competencias. La creacin de las Autonomas fue vista pos muchos como la posibilidad de prosperar en poltica a un nivel no estatal. Los que nunca pensaron que podran llegar a tener influencia poltica en un modelo centralizado de estado, ven en la descentralizacin un a oportunidad nica. En un primer momento los en los Pactos de la Moncloa se contempl en problema que podran acarrear las autonomas, pues conscientes del problema que podra ocasionar una Espaa descentralizada hicieron una serie de recomendaciones, limitando las competencias y una serie de cuestiones logsticas, que restringan de un modo significativo el nmero de personas que poda formar parte de la Administracin Pblica a niveles no Estatales. Sin embargo, estos pacto no fueron respetados y esto dio lugar a una serie de duplicidades y de engrosamiento del Sector pblico que constituye uno de los principales problemas del sostenimiento del Estado espaol. Por otra parte, el sistema de autonomas ha sido interpretado de un modo muy amplio, concediendo as un gran nmero de competencias, que no estaban originariamente reguladas en la Constitucin como susceptibles de ser competencias autonmicas.

As, el Tribunal Constitucional, que es el que regula el sistema de autonomas a travs de su jurisprudencia, como mximo intrprete de la Constitucin, pronunci una sentencia a favor de la competencia judicial en Catulua, al afirmar que no es lo mismo la administracin de justicia que la administracin d ela administracin de justicia. Por tanto se ha ido construyendo un sistema de autonomas que ha ampliado las competencias autonmicas que el constiyente pretenda, haciendo un uso de la retrica academicista para dar un auge al sistema de las autonomas. En el caso de Catalua se puede observar como el problema no es cuantitativo sino cualitativo, no importa las competencias de la comunidad autnoma de Catalua sino tener ms competencias que el resto de Comunidades. En un momento de culminacin del proceso de homogenizacin autonnico es cuando se produce un auge en el nacionalismo y aspiraciones por un aumento de competencia, siempre son respecto al resto de Comunidades, no con respecto su propia Comunidad.

El problema de la corrupcin poltica. Prof. Dr. Eloy Garca Existen dos puntos de expecial trascendencia a la hora de analizar la corrupcin poltica:

1. Clarificar es sentido de la palabras para evitar los falsos amigos: corrupcin como degradacin de una realidad,las realidades no son universales, arbitrariedad como falta de principios, los principios no son universales porque vivimos en un tiempo y una realidad determinada. Ni existen verdades universales ni moral universal, cada pas tiene 2. sus Existen propias dos realidades de en relacin con la corrupcin. penal

niveles

responsabilidad,

sociolgica/poltica

Ejemplos: fundaciones control jurisdiccional a posteriori libertad para el patronato, urbanismo se contempla la figura del convenio para romper con la figura de contratacin.... A veces la legalidad es incorrecta en trminos de legitimidad. La legalidad debera ser legtima y all donde hay un conflicto entre legalidad y legitimidad se produce corrupcin.

La corrupcin desde el punto de vista del cdigo penal y el numero de condenas por corrupcin no es directamente proporcional al nivel de corrupcin del pas. Los condenados polticos ponen de manifiesto una vinculacin entre legalidad y legitimidad. Segn Maquiavelo aquel que deja lo que hace por lo que debe de hacer corre a la ruina en lugar de beneficiarse: lo legitimo no es legal. Degeneracin en la que los supuestos de la teoria poltica no se aplican en la prctica.

Negacin de los principios en la praxis en la cual los gobernantes de una manera consciente y organizada no aplican los principios de la teora poltica.

Ncimiento de los EEUU para liberarse de la incorregible corrupcin de Inglaterra. Las ideas revolucionarias son fruto de un ambiente de corrupcin poltica que propicia el auge de los movimiento revolucionarios como mecanismo para erradicarla. En la actualidad la corrupcin se asocia a la palabra crisis. Esta palabra se genera en el siglo XVIII, como oposicin entre dos ideas,por lo que existe un mal uso del significado de crisis porque en este momento se esta produciendo un declive.

Con tercera repblica francesa se introduce la idea de educacin como instrumento liberalizador y los servicios pblicos como obligacin de estado. Este modelo se encuentra establecido en nuestra constitucin vigente, pero en los ltimos aos se ha producido un descrdito de estos logros y perdidas de referentes y de cuales son nuestras necesidades reales, se ha ido produciendo un vaciamiento progresivo de los servicios de la instituciones. Las ideologas han entrado en un proceso de decadencia. La retrica de las palabra esta sustituyendo al debate de las ideas, cuando lo que se necesidad es un debate sobre el fondo del asunto.