PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES GERENCIA LOGISTCA

INTRODUCCION La Constitucin Poltica de 1993, seala en el artculo 76 que las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes. Asimismo establece que la contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. De otro lado, la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, regulan los diversos pasos que deben seguir las instituciones pblicas para contratar los bienes, servicios y obras que requiere. Considerando la normativa prevista aplicable para las compras gubernamentales encontramos que la contratacin estatal se divide en tres fases: Fase de Actos Preparatorios Fase de Seleccin Fase de Ejecucin Contractual Nuestro pas ha tomado una sana y sostenida senda de crecimiento econmico que le est permitiendo hacer frente, con reconocido xito, a la grave crisis financiera internacional. Por esta misma razn, se est logrando mejores condiciones de bienestar para todos nuestros compatriotas. El mantenimiento de esta senda, es decir, de la adecuada y correcta poltica econmica, necesita de un sistema muy eficiente de las contrataciones pblicas. Que facilite y promueva las inversiones que se requieren en todos los campos de la actividad econmica para que los bienes, las obras y los servicios demandados por la comunidad puedan ser utilizados por ella oportuna y satisfactoriamente. En estas condiciones, la sociedad peruana exige, con plena razn, que el sistema de contrataciones pblicas sea transparente y libre de corrupcin. Por ello, la modernizacin de las contrataciones pblicas, en la direccin planteada, requera de una orientacin que sirviera de gua para una reforma profunda de todo el sistema. A eso obedece la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1017 que crea el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE), marcando el punto de partida de esta transformacin que tiene como objetivo consolidar un sistema de contrataciones eficiente, incorruptible y promotor del desarrollo. Este cambio demanda un nuevo enfoque que impone alinearse con la tendencia mundial de las contrataciones pblicas, lo que supone reorientar la manera de operar el sistema, apoyndose en la experiencia de la estrategia de mercados que, en otras palabras, significa dejar atrs la gestin centrada en procedimientos, en el estricto cumplimiento de exigencias legalistas, para concentrarse en la obtencin de resultados.

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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES El Plan Anual de Contrataciones es el documento de gestin donde se consigna la programacin de los procesos de seleccin, debe obedecer en forma estricta y exclusiva a la satisfaccin de las necesidades de la Entidad, las que a su vez provienen de todos los rganos y dependencias de aqulla, en atencin al cumplimientos de sus funciones y al logro de sus metas institucionales durante el ao fiscal. Los montos estimados a ser ejecutados durante el ao fiscal correspondiente debern estar comprendidos en el presupuesto de la entidad pblica. Asimismo, para la elaboracin del PAC se establece un cuadro de necesidades donde las reas usuarias solicitan bienes, servicios u obras. Luego de aprobado el Presupuesto Inicial de Apertura (PIA), se aprueba el PAC que materializa la programacin de compras de bienes y servicios en el ao, registrando los tipos de procesos de seleccin con fecha estimada de convocatoria. El Plan Anual de Contrataciones comprende todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirn durante el ao fiscal, con independencia del rgimen que las regule o fuente de financiamiento; as como de los montos estimados tipos de procesos de seleccin previstos.

RESOLUCIONES QUE MODIFICAN EL PAC - 2013

Resolucin de Secretara General N033-2013-MIMP/SG

Modificar el Plan Anual de Contrataciones de la Unidad Ejecutora 001: Administracin Nivel Central del Pliego 039: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP para el Ejercicio Fiscal 2013, aprobado por Resolucin de Secretara General N 0032013-MIMP/SG y modificado por Resoluciones de Secretara General N 008-2013MIMP/SG, N 009-2013-MIMP/SG, N 022-2013-MIMP/SG y N 026-2013-MIMP/SG, a efectos de incluir los procesos de seleccin que se detallan en el Anexo N 05 que forma parte integrante de la presente Resolucin. PLAN ANUAL DE ADQUISIONES Y CONTRATACIONES CONCEPTO: El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de una Entidad es el programa detallado de todas las licitaciones, concursos y adjudicaciones directas que van a ejecutarse durante un ejercicio presupuestal en una determinada Entidad, pudiendo o no incluir a las adjudicaciones de menor cuanta. El Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 012-2001-PCM determina en el artculo 7 que las entidades deben prever

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES GERENCIA LOGISTCA el tipo de bienes y servicios que requerirn durante el ejercicio presupuestal as como el monto referencial. Cada rgano de la Entidad hace llegar un requerimiento a la dependencia responsable sealada en el Manual de Organizacin y Funciones, que por lo comn es el rea de Logstica o Abastecimiento, y que es el rea encargada de coordinar los pedidos y elaborar un nico Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones para la Entidad, el mismo que debe tener en cuenta metas y prioridades con un perfil de las especificaciones tcnicas. Este Plan debe ser aprobado por el titular del pliego o la mxima autoridad administrativa antes de iniciado el ao calendario. OBJETIVOS: Precisar las obligaciones que las Entidades del Sector Pblico bajo el mbito de aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado tienen respecto de la elaboracin, contenido, aprobacin, modificacin, publicacin, registro, difusin, ejecucin, supervisin y evaluacin del Plan Anual de Contrataciones. Objetivos de aprendizaje: Actualizar los conocimientos de loa participantes para la correcta elaboracin del plan anual de contrataciones y adquisiciones y contrataciones, de acuerdo con el presupuesto institucional de apertura (PIA), la ley y el reglamento de adquisiciones y contrataciones del estado, teniendo en cuenta las entidades y la poblacin objetivo del proyecto. Dar a conocer a los participantes el procedimiento utilizado para la formulacin del plan anual de adquisiciones y contrataciones. Conocer las disposiciones legales de la ley de contrataciones y adquisiciones del estado relacionadas con el plan anual de adquisiciones. FINALIDAD: Tiene la finalidad de promover la transparencia, Uniformizar los criterios para la elaboracin y publicacin de los Planes Anuales de Contrataciones de las Entidades del Sector Pblico bajo el mbito de aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado. y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrada en el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, el Estado Peruano emiti la Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Dicho dispositivo legal establece la obligacin de las entidades del Sector Pblico de publicar informacin sobre finanzas pblicas, entre ellas las contenidas en el Registro de

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES GERENCIA LOGISTCA Procesos de Seleccin de Contrataciones y Adquisiciones al cual hace referencia la Ley General de Contrataciones del Estado. CONTENIDO: De conformidad con lo dispuesto por el artculo 6 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante el Decreto Supremo N 013-2001-PCM, el Plan Anual deber contener obligatoriamente las licitaciones, concursos y adjudicaciones directas a ejecutarse por la Entidad, y opcionalmente informacin relativa a las adjudicaciones de menor cuanta. En consecuencia, deber incluir como mnimo el objeto del contrato, una sntesis de las especificaciones tcnicas de cada procedimiento, el valor estimado del gasto o inversin, la fuente de financiamiento, las fechas probables de las convocatorias y de ser el caso, los niveles de centralizacin y desconcentracin de la facultad de contratar. REQUISITOS PARA SU APROBACION El artculo 7 del Reglamento, dispone que la aprobacin del Plan Anual se sujetara a las Siguientes reglas: 1. El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones ser aprobado por el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa, segn corresponda, dentro de los treinta (30) das naturales siguientes de aprobado el presupuesto institucional, en concordancia con el monto asignado conforme a las leyes presupuestales de la Repblica para el ejercicio anual a ejecutarse. Dicha aprobacin podr ser delegada mediante disposicin expresa. 2. La resolucin que apruebe el Plan Anual deber publicarse en el Diario Oficial El Peruano dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de su expedicin. En igual plazo, dicho Plan ser remitido al CONSUCODE para ingresar la informacin recibida en el Sistema de Informacin sobre Adquisiciones y Contrataciones del Estado que, para el efecto, implementar y administrar. 3. El Plan Anual aprobado estar a disposicin de los interesados en la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad y en la pgina Web de sta, si la tuviere, pudiendo ser adquirido por cualquier interesado al precio de costo de reproduccin. La Entidad est obligada a remitir una copia del Plan Anual a la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa - PROMPYME por el medio de comunicacin ms rpido y en un plazo no mayor de diez (10) das a partir de su aprobacin.

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El Plan Anual podr ser modificado de conformidad con la asignacin presupuestal o en Caso de reprogramaciones de metas propuestas. REGMENES DE LA CONTRATACION ESTATAL El Rgimen General no es la nica forma de contratacin que tiene el Estado (Estamos hablando del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento); tambin hay otros regmenes paralelos necesarios para llevar acabo procesos de seleccin especiales. En los regmenes especiales se circunscribe a algunas entidades que, por razones de necesidad, coyuntura y/o conveniencia, estn permitidas de inaplicar, todo o en parte, las disposiciones generales del texto nico ordenado. REGIMEN GENERAL Es la que pertenece el TEXTO UNICO ORDENADO CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO, Ley 26850 y su Reglamento aprobado con D. S. N 084-2004-PCM. Como dato adicional tenemos que mencionar que el 80% de los bienes, servicios y obras se adquieren o contratan bajo el Rgimen General, a manera de conocimiento citaremos que dicho Rgimen regula tres fases importantes de la contratacin: a) La fase preparatoria.- Donde se programa o se planifican las necesidades anuales de la entidad. Por ejemplo: un ama de casa, con un presupuesto determinado, tiene que adquirir bienes para el hogar, pero necesita planificar qu debe comprar y en qu cantidad, cunto dinero tiene para adquirir y en qu plazos renovar sus productos. La programacin debe ser exacta. b) La fase de seleccin.- Luego de la programacin y segn el Texto nico ordenando, la entidad deber seguir un procedimiento administrativo para adquirir sus bienes. Estos procedimientos son: la licitacin pblica, los concursos y las adjudicaciones. El procedimiento lo determina el rgimen general. c) La fase de la ejecucin contractual.- la normativa general regula a las instituciones para que acten de la manera estipulada. Regula los permisos para ampliar los plazos de le ejecucin contractual, el tema de adelantos, etc. Todo est normado en el Rgimen General a travs del TUO. REGIMEN ESPECIAL

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES GERENCIA LOGISTCA Existen diversos regmenes especiales de acuerdo con la naturaleza de la excepcin y las causas que originen la inaplicacin del Rgimen Normativo General, son regmenes paralelos, ya sea porque inaplican, parcial o totalmente, los supuesto regulados para contratar. El rgimen especial permite salirse de los cnones para no contratar, a travs de concursos, licitaciones o adjudicaciones. Permite hacerlo a travs de adjudicacin de menor cuanta, todo con la intencin de contratar rpido. As mencionamos algunas, para conocimiento: a) ORGANOS ELECTORALES.- Estos se encuentran fuera de la normativa general, ya que necesitan comprar y adquirir rpido ante la inminencia de las elecciones, es una razn de coyuntura no de naturaleza del organismo, por eso se necesita darle cierta viabilidad a estos rganos; aqu se encuentra la ONPE, JNE y RENIEC. b) PROINVERSION.- Se aplic durante el Gobierno del presidente Alberto Fujimori, este es el ejemplo ms puro de inaplicacin de las disposiciones del rgimen de contratacin pblica. c) PRONAA.- Este rgimen se basa en que este organismo necesita contratar rpido para asistir en alimentos a la poblacin pobre, busca promocionar a productores nacionales, dndoles preferencia. A nuestro parecer el impacto en esta institucin fue desastroso, no se lograron agilidad en las compras y alent la informalidad. Ley 27060, an vigente. d) PROGRAMA NACIONAL COMPLEMENTARIO DE ASISTENCIA OBLIGATORIA.Ley aplicable a todos los programas sociales de apoyo y seguridad alimentaria creados o por crearse, desarrollados o ejecutados por el Estado. Se busca adquirir productos a campesinos, pequeos productores locales individuales u organizados, microempresas agroindustriales de la regin. Se incluye: PROGRAMA DE COMPLEMENTACION ALIMENTARIA, PAN TBC, etc. e) ESSALUD.- Ley que estableca el proceso abreviado para atender el desembalse asistencial del Seguro Social de Salud. Ley 28912, ya no est vigente, tan solo por 90 das, publicado el 22-12-2007. f) APEC.- Ley 29100. Estableca que los gobiernos locales que eran sede de actividades de APEC deberan coordinar con la Comisin Extraordinaria de Alto Nivel PERUAPEC 2008, ya que las medidas de austeridad mencionadas en el Art. 4 Ley de Presupuesto 2008 no son de aplicacin para dichas entidades FASES DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION ESTATAL SEGN EL TEXTO UNICO ORDENADO DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO Las fases del proceso de contratacin estatal segn la normatividad vigente son: Programacin y Actos Preparatorios, Procedimiento de Seleccin; y Ejecucin

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES GERENCIA LOGISTCA Contractual y Liquidacin. Tres fases que procederemos a estudiar minuciosamente, ya que ah se encuentra la aplicacin de la ley de Contrataciones.

A. FASE DE PROGRAMACIN Y ACTOS PREPARATORIOS.

Fase inicial donde participan, nica y exclusivamente, los rganos internos de una entidad pblica. Tiene como finalidad la organizacin para llevar a cabo un proceso de seleccin para la compra de bienes o para la contratacin de servicios. De esa forma, la entidad podr cumplir su fin pblico. Dentro de los actos que se desarrollan en la etapa de preparacin, vamos a estudiar los siguientes: a) El Plan Institucional Consiste en la planificacin de actividades que realizara, mediante un determinado ejercicio presupuestal, la entidad que desea realizar adquisiciones o contrataciones. b) El Presupuesto Institucional Instrumento de gestin institucional. Indica las acciones que deben desarrollar las entidades tomando en cuenta sus ingresos y egresos concernidos con relacin a dichas actividades. c) Plan Anual de Contrataciones Programacin detallada de la realizacin de actividades referidas a las adquisiciones y contrataciones que, en un determinado ao fiscal, la entidad debe cumplir. Tambin, analizaremos otro tipo de actuaciones referidas a la contratacin propiamente dicha. d) La Designacin de un comit especial Comisin responsable de llevar a cabo la contratacin, desde la convocatoria hasta el otorgamiento de la Buena Pro; pasando por etapas como la absolucin de consultas, absolucin de observaciones, la recepcin de propuestas, la evaluacin y calificacin de propuestas. Es decir, todos los actos ms importantes que se realizaran en un proceso de seleccin. El comit especial es designado mediante una resolucin emitida por aquel funcionario que cuenta con las facultades suficientes para ello. El comit especial es el rgano Ad. Hoc ms importante para la realizacin de un procedimiento de seleccin, ya que tiene a su cargo todos los actos que conciernen al procedimiento en particular.

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES GERENCIA LOGISTCA La responsabilidad de sus actos es de carcter solidario. El nmero de sus miembros ser siempre impar. e) La elaboracin y aprobacin de las Bases Uno de los actos desarrollados en la fase de programacin del proceso de seleccin se relaciona con las reglas de juego (bases administrativas y tcnicas que regulan el proceso de seleccin). Estas bases son sometidas a aprobacin ante la autoridad correspondiente; ya sea con resolucin, memorndum, o provedo; luego son devueltas al comit especial para que ponga en funcionamiento el mecanismo del proceso de seleccin a travs de la convocatoria. B. PROCEDIMIENTO DE SELECCIN Dejamos atrs todos los actos preliminares, donde el nico actor de relevancia son aquellos que se hallan dentro de la entidad (funcionarios pblicos). Con el proceso de seleccin se va a iniciar a un procedimiento administrativo, donde la entidad, como administrador pblico, se va a relacionar con una serie de administrados (personas interesadas en vender un bien u ofrecer un servicio a la entidad). Dentro del proceso de seleccin veremos diferentes actos: a) Convocatoria Invitacin que realiza una entidad a todos aquellos individuos interesados en abastecer a la entidad, ofrecer un servicio o ejecutar obras para la entidad. En el caso de licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas, la convocatoria se realiza mediante publicacin en el SEACE, de conformidad con el artculo 104 del reglamento. En el caso de adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de menor cuanta, la convocatoria se realiza mediante invitacin, de conformidad con lo expuesto en el artculo 105 del reglamento. Estos procesos deben ser registrados en el mdulo de registro de procesos del SEACE. Anteriormente, las publicaciones se hacan en diarios de circulacin nacional, incluido en el diario oficial, El Peruano. Esto fue sustituido por mecanismos electrnicos. Cuando la convocatoria es para adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de menor cuanta, se cursan invitaciones a los postores que la entidad considere idneos; siempre dentro del marco de competencia. Este acto marca el punto de partida del proceso de seleccin. Todas las personas que deseen participar en un proceso van a registrarse en una lista de participantes: La inscripcin da derecho a una serie de situaciones, una de las cuales da la posibilidad de presentar consultas.

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES GERENCIA LOGISTCA b) Presentacin de consultas Son consultas o interrogantes que los postores pueden platear con relacin a aspectos ambiguos o contradicciones que las bases pueden contener. La finalidad de este procedimiento es que el Comit Especial aclare las dudas. El comit no debe limitarse a dar respuestas monosilbicas (s o no), tambin debe sustentarlas, algo que est expreso en la ley o reglamento. El conjunto de preguntas absueltas forma parte de las bases administrativas y debern ser tomadas en cuenta por el comit especial y por los postores. Registrarse en la lista de participantes no obliga a las personas a convertirse en un postor. El postor ser aquella persona que va a manifestar su voluntad de serlo. Un segundo derecho que el registro de participantes refiere es la formulacin de observaciones. c) Presentacin de observaciones A diferencia de las consultas, las observaciones tienen como finalidad cuestionar las reglas de juego del procedimiento de seleccin; ya sea porque las bases no cumplen las condiciones mnimas o porque estaran incumpliendo aspectos de la normativa relacionada con las contrataciones del estado o con la normativa complementaria. Los postores estn facultados para cuestionar las bases a travs de un mecanismo denominado observacin a las bases. Estas son formuladas, en primera instancia, al Comit Especial, que debe resolverlas a travs de un pliego absolutorio. En cualquier caso, el comit debe sustentar esta absolucin. Si el pliego absolutorio no fuera acogido por el Comit especial o habiendo sido acogido, otro postor se considera perjudicado por la absolucin, el interesado tiene la opcin de acudir a CONSUCODE para que a travs de un pronunciamiento, dirima en ltima instancia administrativa la observacin planteada. La gerencia tcnica de CONSUCODE, a travs de un acto administrativo denominado pronunciamiento resolver la observacin y dar por concluido el procedimiento de cuestionamiento de las bases. Con el procedimiento de CONSUCODE las bases deben ser integradas de acuerdo con lo resuelto en el pronunciamiento. Con Relacin a esto, la gerencia tcnica hace un seguimiento para que, al final de cuentas, el comit especial cuelgue en el sistema electrnico (SEACE) la integracin de las bases de acuerdo con el pronunciamiento de CONSUCODE. d) Presentacin propuestas

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES GERENCIA LOGISTCA El proveedor que ha venido desenvolvindose como u participante dentro del procedimiento de seleccin manifiesta a travs de la presentacin de propuestas. Estas se presentan en sobres cerrados que contienen una propuesta tcnica y otra econmica. El conjunto de ambos documentos integra la propuesta del postor.

Para el caso de licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas, la presentacin de propuestas se har, necesariamente, en acto pblico. Cuando se trata de adjudicaciones directas selectivas o de menor cuanta, la presentacin de propuestas se har en privado. e) Evaluacin de Propuestas Posteriormente el comit especial proceder a la apertura de sobres. Primero la propuesta tcnica y luego la propuesta econmica, en ese orden. La finalidad es evaluar y calificar de acuerdo con las pautas y lineamientos contenidos en las bases. Para este efecto las bases deben contar con un catalogo de factores de evaluacin. El sistema, porque opto la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, es aquel donde se asignan puntajes a cada uno de los factores de evaluacin: plazos, experiencia, etc. El reglamento seala cules son los factores dependiendo de la naturaleza del bien que desea adquirir, de la obra que desea ejecutar o del servicio que desea contratar. El comit especial pondr un puntaje por la evolucin del sobre tcnico y un puntaje por la evolucin del sobre econmico. La suma de ambos puntajes dar la calificacin total de la propuesta. Con relacin a esta calificacin el comit especial determinar quien fue ganador y dar la buena pro. f) Adjudicacin Buena Pro Es un Acto Administrativo en virtud del cual, el comit especial, en su calidad de autoridad competente , determinada qu postor contratar con el estado para el abastecimiento del bien , servicio u obra requerido. Estamos ante una decisin de ndole estrictamente administrativa, donde se va a determinar al contratante, aquel que va a celebrar un contrato con la entidad para el aprovisionamiento. g) Perfeccionamiento del contrato Finalmente, la buena pro genera un derecho por parte del adjudicatario, el cual necesariamente, tiene que perfeccionarse a travs de la celebracin de un contrato.

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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES GERENCIA LOGISTCA El contrato puede tener formalidades exigentes, como por ejemplo, la firma de un documento contractual dependiendo de la naturaleza del contrato, como son el de licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas. Sin embargo, en el caso de menores cuantas, la ley permite que un contrato no se perfeccione a travs de la firma de un documento. Nadie impide que ello ocurra. Pero, la ley y el reglamento permiten que el perfeccionamiento de este tipo de contratos se realice a travs de la emisin de rdenes de compra u rdenes de servicio dependiendo del objeto de la convocatoria. B.1 ESTRUCTURA BSICA DE LOS PROCESOS DE SELECCIN. Tenemos cuatro grandes pautas que debemos cumplir: a) Invitacin a ofrecer.- Contenida en la convocatoria, la cual puede realizarse mediante un aviso en el SEACE o mediante una invitacin directa a los proveedores interesados a contratar con la entidad. En esta invitacin, se dar a conocer un plazo otorgado por la entidad para la entrega de las bases o la inscripcin en el registro de participantes. b) Presentacin de propuestas.- Mediante este documento el proveedor manifiesta cules son las condiciones que le interesa expresar con relacin al eventual contrato que se vaya a realizar. c) Evaluacin.- La propuesta es sometida a la evaluacin, cuyos parmetros deben estar contenidos, necesariamente en las bases. d) Adjudicacin y Perfeccionamiento del contrato. Es decir, la seleccin del contratante de la entidad y la manera en el contrato se va a perfeccionar. B.2 PROCESOS DE SELECCIN Los procesos de seleccin, son procedimientos por las cuales se realizan los contrataos pblicos, procesos en los cuales puede participar cualquier persona que cmplalas bases y requerimientos y estn debidamente inscrito en el Registro Nacional de proveedores. Los procesos de seleccin son los siguientes:

B.2.1. Adjudicacin De Menor Cuanta.

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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES GERENCIA LOGISTCA La adjudicacin de menor cuanta es el procedimiento de seleccin menos riguroso y formalista. En la adjudicacin de menor cuanta se respeta el contenido mnimo de la estructura del procedimiento de seleccin: El Comit especial formula una invitacin a ofrecer y otorga un plazo a los proveedores interesados. Luego, se realiza el registro de participantes que ser gratuito en el caso de bienes y servicios; en el caso de ejecucin y asesora de obras el proveedor deber cancelar un derecho contenido en el registro de participantes. Posteriormente se hace la presentacin de las ofertas del proveedor. Se califican las propuestas y finalmente se otorga la Buena Pro. En estos casos, como vimos anteriormente, el contrato puede perfeccionarse a travs de la emisin de rdenes de compra o de servicios. El artculo 197 establece que en esos casos si es necesario suscribir un contrato, a diferencia de la adjudicacin directa selectiva para bienes y servicios, en los que no es necesario siendo suficiente la emisin de una orden de compra o de servicios. Cuando se trata de ejecucin y consultara de obras, el reglamento establece un plazo mnimo de seis das hbiles, entre la convocatoria y la presentacin de propuestas.

B.2.2. Adjudicacin Directa Selectiva La Adjudicacin Directa Selectiva (ADS) junto a la Adjudicacin Directa Publica (ADP) supone un siguiente peldao en cuanto a formalidades y requisitos que el procedimiento debe cumplir. Se inicia con una convocatoria a travs de una invitacin. Los postores se inscriben en el registro de participantes y tendrn derecho a consultas y observaciones, las cuales debern ser formularse de manera conjunta y en el mismo plazo. Luego de la absolucin de las consultas se har la presentacin de propuestas. Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas no debe haber menos de10 das hbiles. Posteriormente, el comit especial evaluara y calificara las propuestas. Despus, se determinar que postor es el elegido para que se le adjudique la Buena Pro. B.2.3. Adjudicacin Directa Pblica Antes de la convocatoria, todos los procesos deben registrarse en el SEACE. A diferencia de la Adjudicacin DS, la Adjudicacin directa Pblica (ADP) se inicia mediante un aviso pblico de registro de proceso publicado en el SEACE. De esta manera, todos los proveedores tomaran conocimiento de la

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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES GERENCIA LOGISTCA misma. O solo sern proveedores invitados como en el ADS, sern todos lo que hagan seguimiento de estas oportunidades de negocio. Para ello, los proveedores debern inscribirse en el registro de participantes de esta ADP en particular. Tendrn derecho a formular consultas y observaciones respecto de las bases. Luego se presentarn las propuestas. Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas, debe mediar de diez das. Posteriormente se evalan las propuestas, se determina los puntajes correspondientes y finalmente el ganador de la Buena Pro. El contrato se perfeccionara segn los parmetros establecidos por el reglamento a travs de la firma de un documento contractual. B.2.4. Licitacin y Concurso La licitacin pblica y los concursos pblicos son procedimientos con mayor rigurosidad y formalidad. En buena cuenta, aqu se sintetiza todos los principios y notas caractersticas de los procedimientos de seleccin. En este caso se inicia con una convocatoria pblica en el SEACE, que permitir a todo los interesados tomar conocimiento de la convocatoria. Los participantes se inscribirn en el registro pagando los derechos correspondientes. La inscripcin da derecho a formular consultas que sern planteadas dentro de un Pliego de Consultas en los plazos establecidos (no debe exceder de cinco das). Culminada la presentacin de consultas el comit especial absolver en cinco das las consultas formuladas. Vencido el plazo para al a absolucin, los participantes tendrn derecho de observar o cuestionar las bases en el plazo de tres das. El comit evaluar las observaciones y las absuelve en cinco das. El postor no conforme con el sentido de la absolucin podr acudir al CONSUCODE para que resuelva las observaciones. El comit especial tiene la obligacin de evaluar las observaciones de CONSUCODE que a travs de subgerencia tcnica normativa, absolver, mediante la emisin de un pronunciamiento, las observaciones planteadas. Luego de resueltas las observaciones y de emitido el pronunciamiento de proceder a la integracin de las bases que debe realizarse de acuerdo con los lineamientos establecidos en el pronunciamiento. Si ello no ocurre, CONSUCODE no dar pase al comit Especial para que pueda integrar las bases del procedimiento.

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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES GERENCIA LOGISTCA Una vez realizada la integracin se colgar en el SEACE y debe mediar cinco das entre la integracin y la presentacin de propuestas. Los postores presentas sus propuestas (sobre tcnico y del sobre econmico), conteniendo la documentacin que las bases hayan requerido sobre el particular. Las ofertas son sometidas a evaluacin, obviamente siguiendo las pautas precisadas en las bases. Posteriormente, se otorga los puntajes correspondientes y la Buena Pro. Se esperan cinco das para que la Buena Pro quede consentida finalmente, se suscribir el contrato dentro de los plazos que establece el reglamento.

B.3 Criterios para Determinar el Procedimiento de Seleccin Qu criterios se utilizan para determinar si el proceso d seleccin que se va realizar es: Una licitacin pblica, una Adjudicacin Directa Pblica, una Adjudicacin Directa Selectiva, Concurso pblico, Adjudicacin de Menor Cuanta? Objeto del Contrato.- Es distinta la contratacin de ejecucin de una obra que la contratacin de servicios. El primer criterio que se debe tomar en cuenta es el objeto del contrato. La necesidad particular que requiere ser satisfecha a travs de este procedimiento de seleccin convocado por una entidad. Naturaleza del organismo Contratante.- Naturaleza de la entidad que va a llevar a cabo el procedimiento de contratacin. En lneas generales, la mayor parte de los organismos pblicos estn sometidos a las reglas de la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado. Sin embargo, hay ciertos organismos, por ejemplo COFOPRI, que han sido dispensados de la aplicacin de estos mecanismos contenidos en la ley. Por ello, es importante determinar si estamos dentro de las generalidades o dentro de las particularidades. Monto Econmico del Contrato.- Debe plasmarse en el denominado Valor Referencial. Los montos para contratar en los diversos tipos de seleccin estn regulados en la ley anual de presupuestos. Cada ao, la ley de presupuesto determina los montos para convocar licitaciones pblicas, concursos pblicos o adjudicaciones directas pblicas Hay casos que debemos considerar, por ejemplo a todas aquellas empresas que estn bajo el mbito de CONAFE. En este caso, la directiva de FONAFE

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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES GERENCIA LOGISTCA determinan los montos que usaran las empresas para realizar procesos de seleccin. Asimismo, se debe tomar en cuenta la autonoma institucional del Superintendencia de Banca y Seguros y del Banco Central de Reserva. Finalmente un tercer organismo que tiene autonoma para fijar sus montos de adquisicin es el Seguro Social de Salud. Normas de Austeridad.- Eventualmente se podrn dictar algunas normas de austeridad que tendrn impacto en las adquisiciones y contrataciones que las entidades del Estado realicen. Exoneraciones a las Normas de Austeridad.- permiten contratar, a travs de procedimientos de seleccin que regulados por la ley, de acuerdo de estas exoneraciones y dispensas de la norma de austeridad. Normas para Entidades Especficas.- Hemos visto normas especficas para ciertas entidades que tienen autonoma en la seleccin de sus montos para contratar. Causales de Exoneracin.- de acuerdo con la ley hay determinadas situaciones que permiten a las entidades dispensarse de la realizacin de determinada licitacin, concurso, etc. Y realizarla a travs de mecanismo mucho ms expeditivos como son las compras secretas directas. Estas causales estn reguladas en la ley y suponen permiso o dispensas para realizar aquellos procedimientos que deberan realizarse ordinariamente. Procedimientos con muchas formalidades como la licitacin o el concurso, pueden verse afectados por situaciones de urgencia, desabastecimiento inminente, etc. B.4 SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN. Nosotros habamos dicho que el procedimiento de seleccin es una acto administrativo, donde la administracin pblica determina con quien va a contratar. Por eso, los postores, en su calidad de administrados, participan en este proceso. En esta relacin de administracin Vs. Administrados pueden sufrir diferentes hechos que ameriten el cuestionamiento de los actos que eventualmente debe observar el Comit Especial como autoridad responsable, a cargo del proceso de seleccin.

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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES GERENCIA LOGISTCA Las decisiones administrativas del Comit Especial pueden ser discutidas por los postores que se consideren perjudicados con su emisin. El reglamento ha estructurado procedimientos especiales para desarrollar este tipo de situaciones, permitiendo a los postores impugnar los actos del Comit Especial. En relacin con los actos del Comit Especial, un postor podr interponer una serie de recursos administrativos que sern resueltos por la mxima autoridad institucional, por el titular del pliego. Si el postor no est satisfecho con la medida dictada en primera instancia, podr ser revisado por el tribunal superior de CONSUCODE, rgano resolutivo del consejo superior que tiene a su cargo resolver las discrepancias o controversias administrativas que se hayan iniciado. Cuando se agota la va administrativa, an hay la posibilidad de continuar el cuestionamiento ante el poder judicial, a travs del mecanismo de la accin. Contenciosa contra la resolucin del tribunal. Entonces, tenemos todo un esquema de resolucin recontroversias administrativas que se inicia al interior de la entidad, contina en el tribunal administrativo de CONSUCODE y, agotada la va administrativa, finalmente ante el poder judicial. C. EJECUCIN CONTRACTUAL Y LIQUIDACIN. Aqu nos referimos a la ejecucin de las prestaciones. Luego de celebrado el contrato, tendremos a una entidad contratante y a un proveedor contratista. Cada una de ellas asume un conjunto de relaciones, obligaciones de ndole bilateral que une a las dos partes (contratante y contratista). En lneas generales podemos decir que la obligacin que asume el proveedor contratista es entregar el bien, realizar el servicio o ejecutar una obra. Un dar o un hacer algo. La obligacin de la entidad es pagar el precio pactado o la retribucin convenida. Pagar el precio del bien, del servicio o de las obras ejecutadas. Una vez ejecutadas las prestaciones, en el caso de la adquisicin de bienes y servicios, el contrato culmina con la declaracin de conformidad de parte del funcionario que cuente con la autoridad suficiente para emitir dicha declaracin. Cuando se trata de una ejecucin de obras, el contrato termina con una liquidacin, es decir, con un acto en el cual se determina las sumas a favor y en contra de ambas partes. Eventualmente, si al final de la liquidacin hubiese deudores o acreedores, stos debern cancelarse de la manera convenida. De esta manera se cierra el ciclo de la contratacin.

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C.1 Solucin de Controversias durante la Ejecucin

Contractual.-Habamos dichos que, en los procesos de seleccin, las controversias administrativas que pudieran surgir son resueltas a travs de recursos administrativos. En una primera instancia sern vistos por la entidad, luego por el tribunal de CONSUCODE y finalmente por el Poder Judicial. Tratndose de controversias contractuales, es decir, de la puesta en prctica de un contrato, la ley y el reglamento han optado por un mecanismo absolutamente distinto. En este caso, todas las controversias que surjan a partir de la firma del contrato deben ser sometidas a arbitraje. En este caso no ejercer ninguna influencia los recursos administrativos de la entidad y del tribunal. Tampoco se ver la intervencin del poder judicial, salvo que el laudo arbitral contenga causales de nulidad absolutamente formal; en ese caso, podr ser sometida la nulidad del laudo a la decisin de los jueces. Pero el contenido del laudo se soluciona con la expedicin del mismo. El tribunal arbitral que se forme, de acuerdo con lo convenido por las partes, emite un laudo arbitral dirimiendo la controversia. Este laudo, salvo por cuestiones eminentemente formales no puede ser revisado, ni por una siguiente instancia arbitral, ni por el poder judicial. Esta es la opcin asumida por la ley de contrataciones del Estado para dar celeridad a la contratacin administrativa. De esta forma se cierran estas tres fases de la contratacin administrativa. D. MODALIDADES ESPECIALES DE CONTRATACION DENTRO DE LA LEY El captulo VI del reglamento seala las modalidades Especiales de Seleccin contemplados por la Ley, siendo estos: SUBASTA INVERSA y CONVENIO MARCO DE PRECIOS D.1 SUBASTA INVERSA.-La Subasta Inversa, es una modalidad especial de seleccin, por la cual una Entidad realiza la adquisicin de bienes comunes a travs de una oferta pblica y en la que, el postor ganador ser aquel que ofrezca el menor precio. La Subasta Inversa, se puede realizar de manera Presencial o Electrnica. La Subasta Inversa Presencial, se realiza necesariamente en Acto Pblico, pudiendo realizarse a travs de lances verbales o lances por Medios Electrnicos.

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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES GERENCIA LOGISTCA D.2 CONVENIO MARCO DE PRECIOS.- Se utiliza esta modalidad cuando, por las caractersticas del bien o servicio, hubiera necesidad de efectuar contrataciones frecuentes; cuando fuera ms conveniente el suministro peridico de bienes con entregas parciales; cuando fuera conveniente la adquisicin de bienes o la contratacin de servicios para atender a ms de una entidad; y cuando por naturaleza del objeto no fuera posible definir previamente o cuantificar la demanda de la administracin. Este proceso es ventajoso porque es rpido, y maneja un catlogo de precios ya existente.

PROFESIONALES IDONEOS PARA EL USARLO De acuerdo a la experiencia lograda en los ltimos cinco (5) aos de vigencia de la ley se ha determinado que los profesionales idneos para formular y ejecutar el plan anual entre otros, son los siguientes. Administradores Contadores Economistas Ingenieros Personal tcnico del rea de logstica. ELABORACION DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES 1. En la fase de programacin y formulacin de presupuesto institucional: El titular de la entidad o, el rgano o funcionario al que se le haya delegado dicha funcin, establecer el plazo mximo dentro de las diversas reas usuarias presentarn al rgano encargado de las en funcin de sus metas presupuestarias, sus requerimientos de bienes, Servicios y obras.

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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES GERENCIA LOGISTCA El rgano encargado de las contrataciones deber consolidar y/o valorizar los requerimientos de todas las reas usuarias de la Entidad para su inclusin en el proyecto de PAC, teniendo en cuenta las funciones propias de la Entidad, en armona con las metas presupuestarias propuestas respetando el monto financiado en el proyecto de presupuesto institucional. Para efectos de la valorizacin de los requerimientos, el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, en coordinacin con cada una de las reas usuarias de las cuales provienen los requerimientos, deber efectuar las indagaciones de las posibilidades de precios que ofrece el mercado, con la finalidad de definir la descripcin, la cantidad, las caractersticas y las especificaciones de los bienes, servicios y obras que van a contratarse, as como sus valores estimados y el tipo de proceso de seleccin mediante el cual se realizar, dando como resultado de dicha actividad la elaboracin del Cuadro Consolidado de Necesidades. Para el financiamiento de las necesidades, el rgano encargado de las contrataciones deber remitir a la Oficina de Presupuesto de la Entidad o la que haga sus veces, el Cuadro Consolidado de Necesidades, para su conformidad e inclusin en el proyecto de presupuesto institucional. Los rganos desconcentrados u otros rganos funcionales de la Entidad, con facultad para contratar directamente, podrn elaborar en el mismo plazo establecido para la Entidad, el proyecto de PAC a travs de su rgano encargado de las contrataciones. 2. En la fase de aprobacin institucional del presupuesto: Una vez conocido el presupuesto anual asignado a la en el rgano encargado de las contrataciones solicitar a las reas usuarias la confirmacin y el cronograma de sus requerimientos previstos en la fase de programacin y formulacin presupuestal. De haberse reducido el monto de financiamiento del presupuesto previsto en la fase de formulacin, el rgano encargado de las contrataciones deber determinar los procesos de seleccin a ejecutar con cargo a los recursos asignados, segn la prioridad de las metas presupuestarias, en coordinacin con la Oficina de Presupuesto de la Entidad o la que haga sus veces. Asimismo, en el caso de existir procesos de seleccin no fueron convocados en el ejercicio presupuestal que termina, y de ser necesaria su

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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES GERENCIA LOGISTCA Inclusin en el proyecto de PAC, coordinar con la Oficina de Presupuesto de la Entidad o la que haga sus veces, a fin de otorgarle financiamiento con cargo a excluir otros procesos de seleccin previstos. El Plan Anual de Contrataciones resultante ser elaborado incluyendo informacin general de la Entidad y la informacin especfica de los procesos de seleccin previstos. La informacin de los procesos programados debe ser ingresada de acuerdo al formato contenido en el contenido en el Anexo N 1 de la presente Directiva, el mismo que, adems, se encuentra a su disposicin en la pgina electrnica del SEACE

CONCLUSIONES

El Plan Anual es un instrumento de gestin cuya finalidad es programar, difundir y evaluar las Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Es obligatorio, es integral, pblico y formal. El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de una Entidad es el programa detallado de todas las licitaciones, concursos y adjudicaciones directas que van a ejecutarse durante un ejercicio presupuestal en una determinada Entidad, pudiendo o no incluir a las adjudicaciones de menor cuanta. Su importancia radica en que permite prever y organizar una eficiente administracin de los recursos de la Entidad. El artculo 7 del Reglamento establece las reglas a las cuales se sujetar la aprobacin del Plan Anual antes mencionado. y El artculo 8 del mismo cuerpo legal no establece quin es la autoridad competente para aprobar las exclusiones que la Entidad decida realizar al Plan Anual, vaco que es subsanado por la Directiva

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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES GERENCIA LOGISTCA N 022-2001-CONSUCODE/PRE, aprobada por Resolucin N 200-2001CONSUCODE/PRE, al disponer que toda exclusin debe ser aprobada por el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad.

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