Definicin de conceptos: Estructura de poder:

De acuerdo con el autor David Easton (Hernndez, 2013), son los modelos (actores e instituciones), formales e informales por medio de las cuales el poder se organiza, distribuye y desarrolla. Representan todo el andamiaje de la estructura decisoria, o las reglas del Juego del rgimen poltico (legislacin, autoridades, grupos, etc.). Es lo que Samuel Easton defini como la caja negra donde las demandas de la ciudadana deberan generar decisiones de las autoridades gubernamentales y emanar en polticas pblicas. Dentro de la estructura de poder se encuentran las instituciones y los actores. Las instituciones y los actores se dividen en formales e informales, gubernamentales o no gubernamentales y posees o no legitimidad en el sentido de que pueden o no pertenecer a la estructura decisoria (formada por las instituciones y actores gubernamentales). 1. Instituciones Formales: Son todas las instituciones pertenecientes al Gobierno, -Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, con sus diferentes dependencias-, poseen legitimidad dada por una eleccin popular o porque una lite dominante as las determina. Las mismas pueden constituirse como expresiones de la sociedad en el sistema jurdico (Ordenamiento Jurdico). Se reconocen como Rgimen Poltico. 2. Instituciones Informales: Tambin hay reglas que no necesariamente se transforman en derecho, aunque en la realidad funcionan como tal. Ejemplo de esto es el caciquismo o el amiguismo. Estas, a pesar de carecer de un reconocimiento formal pueden llegar a tener un peso significativo en el sistema.

Los actores: En los regmenes polticos, las instituciones formales e informales- estn dirigidas por individuos que tiene valor poltico dependiendo de su capacidad de influencia en la toma de decisiones y de cmo afecta esta influencia a la defensa de los intereses o visiones de sus similares, fundamentndose en el derecho de asociacin. Estos pueden asociarse y generar grupos, formales e informales que de una u otra manera, expresan sus posiciones con respecto a los flujos de la poltica. Es as como Alcntara los divide en: 1. Actores formales: son los que gozan de legitimidad, ya sea porque la obtuvieron en un proceso electoral o pertenecen a la estructura decisoria (actores gubernamentales) o los que no pertenecen al Gobierno, pero que sus acciones podran influir en el proceso decisorio (actores no gubernamentales). 2. Actores informales: son los que se renen por una coyuntura determinada y pueden perdurar en el tiempo. El autor los separa en los grupos de inters (expresan sus posiciones con respecto a una decisin gubernamental o una poltica pblica) y los grupos

de presin, que son los que llevan a cabo acciones concretas para incidir en la aprobacin o rechazo de una decisin poltica. Es importante recalcar que un grupo de inters puede convertirse en uno de presin (Hernndez, 2013).

Principio de eficacia de acuerdo con Easton: Antes de entrar a analizar qu tan eficaces son las polticas pblicas adoptadas por el Gobierno en cuanto a educacin, primero es importante definir que hay varias instituciones y actores que se involucran en la toma decisiones con respecto a las polticas e inversin en educacin del Gobierno. De acuerdo con el rgimen poltico de Costa Rica, en la definicin de polticas econmicas dirigidas a la inversin en educacin, intervienen instituciones formales gubernamentales como el Poder Ejecutivo, representado en este caso por el Ministerio de Educacin y sus entidades adscritas, la Asamblea Legislativa, que es la encargada de aprobar los proyectos de ley dirigidos a este punto. En cuanto a los actores, se pueden destacar el Ministro y viceministros de Educacin, la Presidenta de la Repblica Laura Chinchilla y los 57 diputados de la Asamblea Legislativa. Los ltimos gobiernos han intensificado la inversin en educacin y han llevado a cabo una serie de polticas dirigidas al mejoramiento del sistema educativo. En la administracin Oscar Arias Snchez podemos identificar la creacin del Fondo Nacional de Becas (FONABE), dirigido a dar apoyo econmico a los estudiantes de secundaria y educacin superior (Fondo Nacional de Becas, 2011). En la administracin Arias Snchez, se inici la discusin de la reforma constitucional que aument la inversin de fondos en educacin, que pas del 6% del Producto Interno Bruto (PIB) al 8% del PIB y que se termin aprobando a inicios de la administracin de Laura Chinchilla (La Nacin, 2010). Tambin en la administracin Arias Snchez, el ministerio de Educacin Pblica implement una nueva modalidad de estudio para evitar que los estudiantes perdieran el ao, conocido como el arrastre de materias. El sistema consiste en que los jvenes que pierdan materias, podrn pasar de ao y repetir solo las asignaciones que no aprobaron el ao anterior. De acuerdo con un estudio de la Coalicin Costarricense de Iniciativas para el Desarrollo (CINDE) (Coalicin Costarricense de Iniciativas para el Desarrollo, 2012) de diciembre del 2012, Costa Rica se ubica en el puesto 21 del ranking de calidad educativa en el mundo, siendo superado por Canad, Irlanda y Malasia.

Adems, se ubica en el puesto nmero siete en cobertura de la alfabetizacin, con un 96% de personas que saben leer y escribir, lo superan Chile, Uruguay y Argentina (Coalicin Costarricense de Iniciativas para el Desarrollo, 2012). Sin embargo, las polticas dichas polticas no han generado la respuesta esperada en el estudiantado, primero por la desorganizacin de las entidades que deben ejecutarlas y segundo, porque, de acuerdo con el Informe sobre el Estado de la Educacin, producido por el Estado de la Nacin (Estado de la Nacin, 2013), Costa Rica requiere, urgentemente, dejar de invertir en oferta y mejorar la calidad de la educacin que se brinda. En el informe se aclara que se debe invertir en centros educativos especializados (tcnicos, bilinges, cientficos y humansticos). La existencia de estos centros educativos solo en ciertas zonas del pas, refleja la desigualdad que existe aun en la calidad de educacin que reciben los menores. La prevalencia de dichos patrones (centros educativos especializados solo en algunas zonas del pas), lejos de disminuir las desigualdades, tiende a reproducirlas. Esto se refleja claramente en los esfuerzos orientados, por ejemplo, a expandir la enseanza de un segundo idioma (ingls), as como tambin en la informtica educativa y la infraestructura. En todos estos mbitos se identifican brechas importantes por nivel educativo y por zonas. Los esfuerzos por incrementar la calidad de la educacin han debido supeditarse a la estructura generada por patrones de expansin dismiles, lo cual ha impedido ritmos de avances rpidos. En el caso de las escuelas esto tiene consecuencias cuando se trata de avanzar en materia de calidad por cuanto los costos de llegar servicios aumentan o los esfuerzos de incrementar horarios en las escuelas se concentran en la zona central del pas. Respecto de los colegios, su patrn de distribucin ha generado brechas segn tamao, modalidad y resultados (repitencia, desercin, bachillerato), dicta el informe (Estado de la Nacin, 2013). El sistema de arrastre de materias ha sido tambin bastante criticado, debido en algunos centros educativos se ha convertido en la norma y no en la excepcin, por lo que, en vez de reflejar un avance para los estudiantes, se convierte en un perjuicio. Esto se da, de manera particular en las zonas marginales (La Nacin, 2012). Principio de legitimidad de acuerdo con Easton para Costa Rica: Se entiende por legitimidad, la aceptacin de las polticas pblicas que emanan de las autoridades por parte de la comunidad (Hernndez, 2013). En el caso de este anlisis, las acciones del Gobierno no son del todo legtimas, en el sentido de que han generado una serie de crticas sobre la idoneidad de implementarlas. Ejemplo de esto es el caso de la poltica de arrastre de materias, donde los mismos educadores han criticado el sistema pues aseguran que contribuye a fomentar la desercin, se aumenta el trabajo y contribuye a la desorganizacin (La Nacin, 2012).

Tenemos aulas de 45 estudiantes cuando deberan ser nicamente 20, eso hace difcil la concentracin de los jvenes y es una sobrecarga de trabajo para el docente que nadie le reconoce, explica la educadora y sindicalista Beatriz Ferreto en una nota publicada por el Diario La Extra (Amenbar, 2013). Otro de los problemas presentado es el atraso en el pago de las becas para los estudiantes por parte del Fondo Nacional de Becas (FONABE), que en algunos casos supera los seis meses (Siu, 2013).

Bibliografa
Amenbar, A. (13 de enero de 2013). Arrastre de materias ahoga los centros educativos. Diario La Extra . Coalicin Costarricense de Iniciativas para el Desarrollo. (2012). Educacin en Costa Rica. San Jos: CINDE. Estado de la Nacin. (2013). Atlas de la Educacin Costarricense. San Jos: Estado de la Nacin. Fondo Nacional de Becas. (2011). FONABE. Recuperado el 15 de junio de 2013, de http://www.fonabe.go.cr/Fonabe/Conozcanos/Historia/Paginas/Principal.aspx Hernndez, E. (2013). Antologa sobre Sistemas Polticos Comparados. San Jos: Universidad de Costa Rica. La Nacin. (18 de mayo de 2010). Aprobado por unanimidad aumento al presupuesto a la educacin. Peridico La Nacin , pg. 7. La Nacin. (12 de diciembre de 2012). En Matapalo, el arrastre es la norma, no la excepcin. La Nacin . Siu, M. (10 de mayo de 2013). FONABE se atrasa en el pago de 70 mil becas por problemas con convenio con FODESAF. crhoy.com .