Centro Histórico

SEPTIEMBRE - DICIEMBRE
2007
 DESARROLLO ECONÓMICO
OBJETIVO 1.
CONDICIONES PROPICIAS PARA LA INVERSIÓN.
La economía de Durango, comienza a percibir los resultados de tres años de trabajo
de esta Administración, en el periodo septiembre a diciembre del 2007, se puede
observar que se concretan inversiones, se generan empleos, se incrementan los
salarios promedio y se consolida la economía.

El estado se ha convertido en un polo de atracción de inversiones gracias al impulso

que se le ha dado mediante acciones de fomento y promoción empresarial, así se
debe continuar impulsando actividades económicamente rentables y competitivas, que
fortalezcan la planta productiva actual y creando las condiciones necesarias para que
Durango sea la opción más seria a considerar por los inversionistas.

Instalación y expansión de nuevas empresas.

Como resultado del esfuerzo constante y tenaz de los duranguenses, la inversión y la
producción manufacturera, ha generado un mayor crecimiento, y con ello la creación
de más empleos calificados, manifestándose en una mayor derrama económica para
la entidad y en una mejor calidad de vida para sus habitantes.
Crecimiento Económico y Empleo

8
 El empleo en Durango, a partir del primer trimestre
de 2005, ha presentado una tendencia a la alza,
pronunciándose de manera significativa después
del penúltimo trimestre de 2006. En el último año, el
De este modo, en los últimos tres años, la fuerza laboral
Desarrollo Económico
remunerada del estado se ha visto sustancialmente
beneficiada en uno de los aspectos de mayor importancia
de la economía, el ingreso personal de los trabajadores.
Los salarios promedio en el estado han tenido un
incremento absoluto de 25%, pasando de $127.20
10
crecimiento del empleo ha sido contundente en el
Estado, presentando un incremento de más de 7 puntos
porcentuales a lo largo de ese periodo.
pesos en septiembre de 2004, a $159.29 pesos en
diciembre del 2007. Durango ocupa el octavo lugar
a nivel nacional en lo que a incrementos salariales se
refiere en ese periodo de tiempo, hecho que confirma el
compromiso de este Gobierno en impulsar la economía
de los duranguenses, manteniendo e incrementando su
poder adquisitivo.
Consolidar a Durango como potencia industrial del
presente y del futuro, requiere de un compromiso
sostenido que sea capaz de ofrecer a los negocios
establecidos la capacidad de seguir creciendo, así como
preparar el terreno para hacer frente a retos cada vez
mayores. Es por ello que seguimos desarrollando las
reservas territoriales que permitan ofrecer espacios
acordes a los requerimientos del nuevo milenio, con el
objeto de hacer más competitivas a las empresas ya
establecidas y facilitar la atracción de nuevas inversiones.
Seguimos obteniendo resultados del intenso trabajo
que se realiza en la promoción de Durango como centro
productivo, mediante la invitación a los inversionistas
para que conozcan las grandes ventajas que nuestro
estado ofrece a las empresas industriales de México
y el mundo. Ponemos especial énfasis en las áreas
capaces de generar un mayor valor agregado, impulsar
la economía y la creación de empleos formales.
Por esto, Durango se ha convertido en uno de los
principales polos de atracción de la inversión extranjera
directa, llegando al estado capital proveniente del
extranjero que suma más de 267 millones de dólares,
según lo manifiestan las empresas inversionistas y el
compromiso de generación de 7 mil empleos directos.
Los compromisos gestionados durante el periodo que se
informa incluyen el establecimiento de nuevas empresas,
entre las que destacan: Proyectos mineros, AAMSA
Centro de Acopio, ACV, AAMSA Canatlán, TAD, Leoni,
Ampliación de Tuberías Laguna, Ampliación Intercraft,
Leoni, Ferropuerto, Axtel, Applebee´s, Paseo Durango,
Unión FENOSA, Teleperformance y Hotel Fiesta Inn.
Durante este tiempo se consolidaron muchos de los
proyectos que se estuvieron gestionando durante los
3 primeros años de gobierno. Ejemplo de lo anterior es
Paseo Durango, el proyecto comercial más importante en
la historia del estado, con una inversión de 100 millones
de dólares, que inició operaciones el día 8 de noviembre
del 2007 con la operación de más de 60 negocios.
El arranque de este importante centro comercial ha venido
a darle un toque de modernidad a nuestro estado, como
parte de una estrategia integral en el fortalecimiento de
los factores que llevan a la consolidación de inversiones
y generación de empleos.
Buscando ser un polo atractivo para lograr la reactivación
de la economía y por ende la creación de empleos;
se gestionó la instalación en el Estado de una de las
empresas más importantes en materia de conectores y
arneses en Europa: Leoni, una de las empresas de
autopartes con mayor crecimiento a nivel mundial.
Leoni Durango iniciará operaciones en octubre del 2008,
con el plan de la incorporación al mercado laboral de
1,000 trabajadores en su primera etapa, y llegar a 2,500
empleados en su etapa de madurez a finales del 2010.
El monto de inversión será de más de 20 millones de
dólares. Con esto se fortalece el enclave de autopartes
en Durango.
El Grupo Yazaki, líder en la elaboración de autopartes a
nivel mundial, eligió al estado de Durango para realizar
la expansión de sus proyectos, en conjunto con sus
cinco plantas ha favorecido en el Estado la creación de
más de 3,600 empleos.
La ventaja competitiva que le da la construcción de la
nueva Súper Carretera Durango – Mazatlán, impulsó la
decisión de llevar a cabo esta expansión con la planta
de AAMSA El Salto, Pueblo Nuevo, con una inversión de
más de 2 millones de dólares y la generación de más de
Desarrollo Económico
300 empleos directos.
11
 Inició operaciones el Centro de Acopio en Durango
capital, con una inversión de más de un millón y medio
de dólares y la planta de Tecnologías Autoeléctricas
de Durango (TAD) con 25 millones de dólares y la
generación de 660 empleos directos, de los cuales 120
son profesionistas egresados del Instituto Tecnológico
de Durango. Esta empresa, como proveedora de
AAMSA, se dedica a la fabricación de conectores
plásticos, consolas de circuitos e interruptores para la
industria automotriz. Con la puesta en marcha de esta
planta, Grupo Yazaki al final del año estará empleando
a casi cuatro mil duranguenses en todas sus plantas en
Durango.
Estas características, que hacen del Estado de Durango
un lugar altamente competitivo a nivel nacional e
internacional, permitiendo que la vocación industrial
evolucione hacia procesos de mayor valor agregado, uso
intensivo de mano de obra y desarrollo de tecnologías
de punta, e instrumentación de procesos productivos
con los más altos estándares de calidad.
OBJETIVO 2.
DESREGULACIÓN A FONDO Y NUEVA
CULTURA EMPRESARIAL.
Mejora Regulatoria de las actividades productivas,
para facilitar la creación y operación de nuevas
empresas.
En cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Mejora
Regulatoria, el 9 de octubre del 2007 se creó la
Dirección General de la Comisión de Mejora Regulatoria
del Estado, organismo desconcentrado de la Secretaría
de Desarrollo Económico, la cual, en el periodo
de septiembre a diciembre de 2007 participó en la
elaboración o reforma de leyes y reglamentos, con el
objeto de proporcionar mayor transparencia, seguridad
jurídica y agilidad en los trámites que realizan los
particulares ante dependencias estatales y municipales,
siendo las propuestas de modificación de la Ley de
Ingresos del Municipio de Durango, del Bando de
Policía y Buen Gobierno del municipio de Pueblo Nuevo
y la actualización del Manual de Organización de la
Secretaría de Desarrollo Económico.
Con el propósito de mantener un servicio ágil y eficiente
en los módulos municipales del Sistema Duranguense
de Apertura Rápida de Empresas, en coordinación
con la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, se
supervisó la operación de los dos módulos del municipio
Desarrollo Económico
de Durango, así como los de Gómez Palacio y Lerdo.
Adicionalmente, se realizaron 6 acciones de orientación,
asesoría y apoyo para la operación de dichos módulos, y
para el inicio de las acciones de ampliación del servicio a
los municipios de Pueblo Nuevo, Santiago Papasquiaro
y Cuencamé, los cuales están en la etapa de instalación.
12
Se impartieron 2 cursos sobre reinducción a la mejora
regulatoria y tramitología para la instalación de empresas,
en beneficio de 42 funcionarios municipales y estatales;
se proporcionó orientación y asesoría a funcionarios
públicos y diputados locales, y se apoyó a 2 empresas
que así lo solicitaron, en orientación y agilización de sus
trámites federales, estatales o municipales.
En coordinación con el Banco Mundial, se coordinó la
elaboración en el Estado, del estudio Doing Business en
México 2008, cuyos resultados se darán a conocer en el
último cuatrimestre de 2008, lo cual nos permitirá conocer
los avances que hemos registrado y las oportunidades de
mejora que se nos presentan, ya que, como sucedió con
los resultados del estudio correspondiente al año 2007,
se analizaron en la reunión del Consejo de Desarrollo
Económico correspondiente al mes de octubre, donde
se han realizado propuestas para abatir tiempos de los
trámites para la instalación de las empresas.
Con el objeto de proporcionar certeza jurídica y
transparencia en los apoyos para las empresas, en
auxilio a las diversas áreas de la Secretaría de Desarrollo
Económico y de los empresarios, se elaboraron en total
94 contratos o convenios y se ejecutaron 6 acciones de
apoyo jurídico y gestoría.
Se emitieron 14 dictámenes de solicitudes de incentivos
y apoyos, de los cuales 14 fueron resolución positiva,
en beneficio de 11 empresas de capital duranguense,
una nacional y 2 de origen extranjero, ubicadas 7 en el
municipio de Durango, 6 en Gómez Palacio y una en
Nombre de Dios, de las cuales 9 pertenecen al sector
industrial, 2 al comercial y 3 al sector de servicios.
Los incentivos y apoyos otorgados fueron: 9 para
la exención del impuesto sobre nómina, 4 para la
condonación parcial de los derechos por inscripción en
el Registro Público de la Propiedad, 1 para la exención
parcial del Impuesto para la Modernización de Registros
Públicos, 1 para becas del Servicio Estatal de Empleo y
1 para crédito.
Cultura empresarial competitiva acorde con
nuestra economía globalizada.
Hemos continuado implementando el programa de
inscripción a la Asociación Mexicana de Estándares
para el Comercio Electrónico, en este periodo se
apoyó a 8 empresas, con el objeto de obtener su
Tecnología Autoelectrónica de Durango código electrónico para sus productos, lo que se ha
Cuidad
EntregaIndustrial Durango
de microcreditos convertido en un factor importante teniendo así un total
Desarrollo Económico
de 105 empresas inscritas en la AMECE durante esta
Administración, ayudándoles a posicionarse mejor en el
mercado nacional y extranjero.
13
 Entrega
Apertura
dede
microcreditos
Empresas
Se dio inicio al programa de cursos de capacitación
con personal de la Asociación Mexicana de Estándares
para el Comercio Electrónico -AMECE-, con temas
como Código de Barras, Catálogo Electrónico y Factura
Electrónica. Estos cursos actualmente se están llevando
a cabo durante todo el año los días últimos de cada mes.
En fomento a la innovación y el desarrollo de las
empresas duranguenses, sus productos y servicios,
a efecto de mantenerlos alineados a la demanda,
aprovechando al máximo las ventajas de nuestra
ubicación geográfica y de la infraestructura existente,
contamos con el enlace a las Instituciones de Educación
Superior, como la Universidad Juárez del Estado de
Durango y el Instituto Tecnológico de Durango UJED,
que albergan a las incubadoras de empresas. Estos
centros de incubación, asesoran las ideas de nuestros
emprendedores y otorgan servicios de apoyo de alta
calidad y competitividad para propiciar soluciones
a los mercados locales, regionales, nacionales e
internacionales. De esta manera, la red estatal de
incubación de empresas ha fortalecido en el estado
un enlace donde todos los emprendedores han recibido
un servicio profesional, honesto y permanente a largo
plazo que estimulará y facilitará la creación de empresas
de alta competitividad y profesionalismo en un contexto
de globalidad y responsabilidad social, mediante la
aplicación del modelo de incubación reconocido como el
más eficaz y eficiente a nivel local y nacional.
A través del Servicio Estatal de Empleo, se han impartido
51 acciones, en capacitación, apoyos económicos y
equipo en beneficio de 810 personas con una inversión
Económico y Empleo
de 2 millones 275 mil 655 pesos.
En los municipios de Durango y Canatlán se han
impartido 6 cursos de capacitación en la modalidad
mixta en apoyo de 82 personas, beneficiándose con este
tipo de capacitación empresas como: Johnson Controls
de Servicios México, S.A. y Autopartes y Arneses de
CrecimientoEconómico
México, S.A. de C.V.
En el Programa de Fomento al Autoempleo se
atendieron los municipios de Durango, Guadalupe
Victoria y Tepehuanes entregándose equipo, máquinas
Desarrollo
14
Un aspecto de importancia para este Gobierno es
fomentar la cultura emprendedora y empresarial
en los duranguenses. Apoyar incipientes ideas de
negocio y llevarlas hasta su materialización, es lo que
se ha realizado mediante los Concursos Estatales de
Fomento a Emprendedores. Este programa impulsa el
desarrollo de emprendedores a través de la creación
de micro, pequeñas y medianas empresas, mediante el
otorgamiento de financiamiento a proyectos productivos
redituables, con potencial de crecimiento; promoviendo
así la formación de una nueva generación de empresarios
creadores de empleos.
Asimismo, el Gobierno del Estado ha realizado
convenios con las incubadoras de la UJED y el ITD para
brindar becas a los ganadores de los concursos que les
permita incubar sus proyectos sin costo alguno. Todo
esto con el afán de profesionalizar las iniciativas de los
emprendedores e incrementar las posibilidades de éxito
del negocio.
En los últimos dos concursos realizados se han generado
un total de 29 empleos directos, a través de siete nuevas
empresas creadas gracias a los premios otorgados en
estos Concursos.
y herramientas a 39 personas con una inversión de 872
mil 631pesos.
Generando una vinculación propicia para la colocación
de trabajadores en forma ágil y directa, la bolsa de
trabajo atendió a 3,759 personas, de las cuales 965 se
lograron colocar en un trabajo.
Con la finalidad de reducir la brecha entre oferta y
demanda de empleo y con ello elevar la competitividad
Desarrollo Económico
de la Industria Manufacturera del estado, facilitando
el proceso de reclutamiento y selección del personal,
se llevaron a cabo 2 Ferias del Empleo, en las que
se atendieron más de 2,300 buscadores de empleo,
colocándolos en 42 empresas de Durango y Gómez
Palacio.
15
 OBJETIVO 3.
IMPULSO A LAS MICRO, PEQUEÑAS Y
MEDIANAS EMPRESAS.
Integración de cadenas productivas y desarrollo
regional.
Con la finalidad de impulsar actividades económicas,
relacionadas con actividades artesanales, para mejorar
los niveles de vida de los artesanos de Durango, el
Gobierno del Estado fungió como enlace directo con
el Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías
-FONART-, mediante la ejecución de acciones de
logística, organización y apoyos de transporte a más de
18 artesanos de la región, para su participación en el
Pabellón Artesanal del el Foro Universal de las Culturas
Monterrey 2007, en la Ciudad de Monterrey, N.L.
De la misma forma, se apoyó a un grupo de 40
emprendedores del municipio de Mezquital con la
cantidad de 87 mil pesos para recibir talleres para
emprender proyectos artesanales y mejorar la calidad
de vida de los habitantes de las comunidades. Esta
capacitación se llevó a cabo a través de la Association
Young Americas Business Trust México, A.C., con una
duración de 7 días.
En el área de inteligencia de mercados y programa Apoyo
a la Competitividad, se busca mejorar las capacidades
estratégicas y comerciales de las MIPyMES, se
otorgaron 13 apoyos con una inversión de 95 mil 400
pesos. Cabe destacar que 31 productos obtuvieron su
tabla nutrimental, a efecto de cumplir con las normas
oficiales para la comercialización de sus productos y
eficientar sus estrategias de promoción. En materia de
imagen y mercadotecnia, se brindaron 4 asesorías a
micro y pequeños empresarios sobre la imagen de su
producto y empresa, las cuales les permiten contar con
las herramientas necesarias para su posicionamiento en
los diferentes mercados.
Trabajamos para elevar la competitividad del estado y
colocarlo en sintonía con los grandes requerimientos
emergentes a nivel mundial, promoviendo no sólo la
inversión, sino también los productos y proveedores
duranguenses en otros mercados de diferentes latitudes,
concretando nuevos negocios para la entidad. De esta
forma, hemos impulsado la colocación de los productos
Desarrollo Económico
de la Industria duranguense al nivel de competencia
que demanda la globalización de los mercados,
con la participación activa en ferias, convenciones y
exposiciones comerciales dentro de diversas ciudades
del país entre las que destacan, la Semana Nacional
16
Pyme 2007 en la ciudad de México, D.F., Expo LAFS
2007 en Cancún, Quintana Roo (Latin American Food
Association) y XI Encuentro Nacional de Enfermos
Misioneros en Durango, Dgo.
Los encuentros de negocios permiten que las pequeñas
y medianas empresas interesadas en vender sus
productos a través del piso de ventas de importantes
cadenas comerciales, establezcan contacto con los
compradores e inicien la comercialización de sus
productos en sus establecimientos.
Para lograr la estandarización de los procesos del mezcal
en tres plantas ubicadas en los municipios de Nombre
de Dios, Durango y Mezquital, el Gobierno del Estado
mantiene convenio de sustento con dos verificadores
contratados por el Consejo Mexicano Regulador de la
Calidad del Mezcal, A.C., -COMERCAM-, logrando así
llegar a mejorar la producción de este producto.
Fomento a las micro, pequeñas y medianas
empresas.
Dentro de los esquemas de financiamiento, el Gobierno
del Estado continuó con las operaciones del Programa de
Células Empresariales mediante la mezcla de recursos
con los gobiernos municipales y el Gobierno Federal.
Con este tipo de esquemas, además de otorgar el
financiamiento para sus empresas, se trabaja de manera
directa con los empresarios de pequeños negocios en
un sistema integral de capacitación, además de que se
promueve entre ellos la cultura del ahorro, buscando
hacerlos más competitivos con la finalidad de que
crezcan y se generen más y mejores empleos.
Las Células Empresariales representan una alternativa
de apoyo integral para los emprendedores de la entidad.
Como parte del FONDO DURANGO, el esquema
de financiamiento de la célula consiste en apoyar
microempresarios con créditos de hasta 15 mil pesos,
con un bajo interés del orden del 6 % anual para pago
en 12 meses de capital e interés y ellos a su vez crean
un fondo de ahorro que es administrado por la misma
célula.
Se conformaron 6 Células Empresariales ubicadas en
los municipios de Lerdo, Pánuco de Coronado, Vicente
Guerrero, Guadalupe Victoria y Durango beneficiando a
69 empresarios de pequeños negocios con una inversión
total de 891 mil pesos.
De las empresas beneficiadas destacan los municipios
de Durango con un 45% y Guadalupe Victoria con el 19
por ciento.
De igual manera en la colocación de crédito por municipio
destacan Durango con el 52% y Guadalupe Victoria con
el 16 por ciento.
Conformado en esta administración una totalidad de
49 Células Empresariales, con una inversión de 7.3
millones de pesos, beneficiando a 532 empresas de 15
municipios como son Durango, Santiago Papasquiaro,
Nombre de Dios, Canatlán, Rodeo, Mapimí, Pueblo
Nuevo, Gómez Palacio, Vicente Guerrero, Lerdo,
Panuco de Coronado, Guadalupe Victoria, Nuevo Ideal,
Tamazula y San Juan de Guadalupe.
Con el objetivo de fomentar la consolidación de pequeños
negocios, se implementó el Programa IMPULSO, para
fortalecer la liquidez de los negocios con potencialidad
de crecimiento, llevándose a cabo 2 contratos de crédito
por un monto total de 108 mil pesos a una tasa de interés
baja.
En el Programa Mi Tortilla, se convinieron recursos
con el Gobierno Federal por un total de 7.5 millones de
pesos dirigidos a empresas de la Industria de la Masa y
la Tortilla, de los cuales durante el presente periodo se
aplicaron 21 créditos con un monto de 3 millones 236
mil pesos.
El Estado promueve facilidades para el otorgamiento de
diversos apoyos a PyMES a través de la constitución del
FONDO DURANGO, como un instrumento que agrupa
diversos programas de fomento económico y apoyo al
empleo que incorporan los conceptos de Financiamiento,
Capacitación, Garantías, Competitividad, así como
Asistencia Técnica y Comercial a fin de generar
sinergias entorno a proyectos de inversión estratégica
con participación del sector público y privado.
El FONDO DURANGO permite el acceso a
financiamientos a empresarios de MIPyMES, además
que genera una nueva alternativa viable para atraer
inversiones. En el tema de Garantías, se lleva un
acumulado al mes de diciembre de 2007 de 8,064
créditos otorgados por la banca comercial con el aval
del Gobierno del Estado de Durango, por un monto
acumulado de 1,139 millones de pesos.
En ese sentido, la microempresa se ha visto beneficiada
con el 74% de los créditos, la pequeña con el 16% y la
mediana con el 10%
Con respecto al total del monto del crédito otorgado,
los financiamientos obtenidos por la micro empresa
representaron el 55%, la pequeña el 23% y la mediana
Desarrollo Económico
también el 22 por ciento.
17

Los bancos que han participado más activamente en
este programa son HSBC, Banorte, BBVA Bancomer y
Santander-Serfin.
De manera tripartita entre el Gobierno Federal, el Estado,
el sector privado y el académico, operan el programa
para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro
Pequeña y Mediana Empresa -FONDO PYME- a través
del cual se realizaron consultorías especializadas para el
fomento a la calidad y la competitividad, en el comercio,
industria textil, equipando centros de capacitación y
promoviendo productos de mercado. Los municipios
beneficiados fueron Gómez Palacio y Durango por un
monto de 4 millones 321 mil pesos conservando 3,390
empleos y generando 85 nuevos.
OBJETIVO 4.
IMPULSAR EL DESARROLLO TECNOLÓGICO
PARA LA INVERSIÓN.
Promoción económica internacional.
Con el objeto de cumplir con los objetivos de promoción
y atracción de proyectos de inversión extranjera del PED
2005-2010, se realizaron viajes a Frankfurt y Kitsingen en
Alemania, que resultó en la consolidación de la imagen
del Estado en Europa y la atracción de la empresa Leoni
de Alemania.
Se continúa trabajando para el apoyo a la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa, evaluando sus solicitudes
y buscando determinar localmente cuales son sujetas de
apoyo conforme a los programas establecidos.
Desarrollo Económico
Incorporación del desarrollo científico y
tecnológico en los procesos productivos de las
regiones.
Dentro de la estrategia para detonar la industria del
software en el estado de Durango, con el plan de iniciar
18
las operaciones de la empresa desarrolladora de
software Sininformex, se invirtieron 100 mil pesos por
parte del Gobierno del Estado y 400 mil por parte de
la empresa, para capacitar a 9 estudiantes egresados
del Instituto Tecnológico de Durango en la Ciudad de
Trento, Italia. Durante nueve meses los estudiantes
fueron especializados en el área de Tecnologías de la
Información y Desarrollo de Software para posteriormente
ser incorporados en la preparación del arranque de la
empresa que se llevará acabo en el segundo semestre
del 2008. Esta inversión Italia-México será la semilla
necesaria para continuar desarrollando este cluster en
el estado.
En noviembre del 2007, Durango fue Sede del taller de
Capacitación en la utilización del software de COMFAR,
que es una herramienta informática de la ONUDI para el
análisis de proyectos de inversión. Dicho método tiene
en cuenta los métodos empleados por las principales
instituciones internacionales que se ocupan del
desarrollo. Para tal efecto asistieron y fueron capacitados
funcionarios de gobierno de 7 estados. Actualmente, el
Estado cuenta con este software para analizar proyectos
productivos.
Es importante indicar que el Gobierno del Estado, se
ha involucrado desde el principio en la promoción y
posteriormente en la consolidación del proyecto de
Mejoramiento y Adquisición de Nueva Tecnología para
el Tratamiento de Aguas Residuales en el municipio de
Durango. Para ello, se negoció la aportación de 400
mil euros por parte del Banco Federal de Alemania,
para ejecutar el estudio, con gran éxito y de gran
trascendencia técnica, ya que el nuevo método, permitirá
tratar un volumen mayor de afluentes y el resultado serán
aguas con mayor calidad después de su tratamiento. El
Gobierno del Estado Invirtió 40 mil euros en la primera
fase de planta piloto, que estará lista durante el segundo
semestre de 2008.
Empresas como Equipos Inoxidables del Norte S.A. de
C.V., Madesa y Maderas Vizcaya, fueron apoyadas en
el período que se informa, con 5.9 millones de pesos en
total, para ampliar su planta y consolidar sus operaciones
con 650 empleos entre las tres empresas.
OBJETIVO 5
INFRAESTRUCTURA BÁSICA PARA COMPETIR
EN LA ECONOMÍA GLOBAL
Modernización de la infraestructura de
comunicaciones y transportes
Durango tiene una ubicación geográfica privilegiada y
un alto potencial para incrementar nuestra participación
en los mercados de América del Norte, Asia-Pacifico
y en el contexto Nacional, por ello, es necesario
consolidar la vocación productiva de nuestras regiones
e incrementar el dinamismo económico y comercial del
estado, en este sentido, las vías de comunicación, son
factores esenciales para acelerar el crecimiento, ganar
en competitividad y elevar la calidad de vida de los
duranguenses.
Las carreteras son mucho más que simples obras de
infraestructura, las carreteras son obras que acercan
a las comunidades, acortan distancias, reducen costos
de traslados, abren el paso al comercio, al transporte,
al turismo, a los servicios públicos y por supuesto, al
progreso y a la generación de empleos, por ello, se
ha dado continuidad a la gestión y la aplicación de
importantes inversiones en infraestructura carretera, con
el objetivo de consolidar y ampliar nuestra red, creando
condiciones más eficientes de operación para el traslado
de personas y bienes.
Así, se ha dado continuidad a la ejecución de obras
del Programa de la Red Estratégica de Carreteras del
estado, avanzando significativamente en la expansión
y modernización de las carreteras Durango-Mazatlán,
Durango-Tepic, Durango-Culiacán y Durango-Fresnillo,
Durango-Parral, además de haber logrado el apoyo
para la modernización de diversos caminos rurales que
comunican a importantes regiones.
Súpercarretera Durango-Mazatlán
La inversión en la red federal, se orientó a la continuación
de la construcción de la supercarretera Durango-
Mazatlán, habiendo ejercido un importe de 131 millones
500 mil pesos en dos importantes etapas.
En la tercera etapa, se concluyó la construcción del
puente “La Pinta” ubicado en el km. 52+680, con lo
cual se concluye en su totalidad la tercera etapa que
comprende del entronque Otinapa a Llano Grande, con
una longitud de 35 km. Del km. 44+500 al km. 76+000
incluyendo entronques; los trabajos que se llevaron a
cabo, consistieron en la construcción de terracerías,
obras de drenaje, pavimento y señalamiento; además,
se concluyó la construcción de dos Pasos Inferiores
Vehiculares -PIV´s-, el Ferrocarrilero, ubicado en el km
55+942 y uno más, ubicado en el km 55+543.16.
Con la terminación de estos PIV´s, así como del puente
denominado “La Pinta” ha quedado totalmente concluido
el tramo Durango-El Salto, teniendo como inicio el
distribuidor vial 5 de Mayo en la ciudad de Durango y el
encadenamiento de El Salto corresponde al km. 91+800,
y actualmente se trabaja en la construcción de la quinta
etapa, en el tramo El Salto (Km 91.8) a las Adjuntas (km
111 0)
Modernización de la carretera Durango-Fresnillo
Con la finalidad de mejorar la conectividad entre
los estados de Durango y Zacatecas, así como con
estados del centro del país, se ha dado continuidad a la
modernización de la carretera Zacatecas-Durango, en la
que se ejercieron recursos por 40 millones 917 mil 243
pesos.
Asimismo, en el tramo del km 2781+800 (Puente Dalila)
al km 252+800, se realizó la ampliación de 7 puentes
vehiculares, los cuales se encuentran concluidos en su
totalidad.
Esta modernización viene a mejorar la comunicación
de los estados de Durango y Zacatecas con el norte y
centro del país. Además comunicará con una vía de altas
especificaciones al eje carretero Matamoros-Mazatlán,
actualmente en construcción su etapa Autopista
Durango- Mazatlán, con el eje carretero Querétaro - Cd.
Juárez. Ejes que en su conjunto facilita la transportación
de carga y pasaje entre el Golfo de México y Océano
Pacifico, así como del centro al norte del país.
Carretera Durango-Hidalgo del Parral
Durango debe contar con un sistema de carreteras que se
ajuste a un modelo de desarrollo sostenible y que resulte
coherente, eficiente y competitivo, por ello la importancia
de la modernización de la carretera Durango-Hidalgo
del Parral que concentra el tráfico ligero y pesado que
se dirige a la capital del estado, de los municipios de
Ocampo, El Oro, San Bernardo, Hidalgo, Indé, San
Luís del Cordero, San Pedro del Gallo, Nazas, Rodeo,
San Juan del Río, Coneto de Comonfort, municipios del
norte del estado, así como los municipios de Guanaceví,
Tepehuanes, Santiago Papasquiaro, Topia, Canelas,
Otáez, Nuevo Ideal y Canatlán, municipios ubicados en
el noroeste del estado; de igual manera, la parte norte
del municipio de Durango, que concentra una población
de casi 208 mil habitantes, aunado al tráfico interestatal
de largo itinerario proveniente del estado de Chihuahua
con destinos hacia estados del centro de la república o
hacia el pacífico.
Desarrollo Económico
El aforo vehicular en esta rúa, se ha venido incrementando
durante los últimos años, de igual manera, la futura
terminación de la Supercarretera Durango-Mazatlán será
el punto más atractivo de cruce del centro y norte de la
república hacia el Puerto de Mazatlán, por la eficiencia,
19
 seguridad y modernidad que representará esta vía
de comunicación por lo cual se prevén incrementos
significativos en el tráfico vehicular provenientes del
estado de Chihuahua.
Mediante la coordinación de acciones entre la SCT
y el Gobierno del Estado, se trabaja en dos frentes,
correspondiendo el primero al Gobierno del Estado,
realizando trabajos de construcción de terracerías,
obras de drenaje y señalamiento en una longitud de 10
km del km. 7+260 al km. 17+260, tramo en el que se
incluyen la ampliación de Paso Superior Vehicular en el
km. 10+07.60 y la ampliación de Puente Alcantarilla de
Bóveda ubicado en el km. 10+854.49, con una inversión
programada de 150 millones de pesos, ejerciendo en el
periodo un importe de 32 millones 721 mil 121 pesos,
alcanzando un avance físico del 15 por ciento.
Construcción de Libramientos
Libramiento periférico Ejército Mexicano. En 2006 se
firmó el Convenio de Coordinación y Reasignación de
Recursos entre el ejecutivo federal a través de la SCT
y el Gobierno del Estado por un importe de 80 millones
de pesos para realizar la ampliación a ocho carriles del
boulevard Ejército Mexicano, de la ciudad de Gómez
Palacio, esta primera etapa se realizó en dos frentes
correspondiendo el primer tramo del km 0+000 al km
1+712.09, y el segundo, del km 3+669.64 al km 6+357.55,
alcanzando una meta de 4.4 kilómetros, ejerciendo en
Entrega de microcreditosPuente La Pinta. Súper Carretera
Entrega
Durango
de microcreditos
- Mazatlán el periodo que se informa de este primer convenio, 34
millones 576 mil pesos, habiendo concluido los trabajos
Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo en su totalidad en estos tramos.
Adicionalmente, en 2007 se firmó un nuevo convenio
por medio del cual se transfieren al Gobierno del Estado
recursos por 170 millones de pesos para dar continuidad
a esta obra en el tramo comprendido del km. 6+357.55
al km. 17+430.86 con una meta programada de 11.07
km., habiendo dado inicio a esta obra y ejercido de este
convenio en el periodo 46 millones 458 mil 551 pesos.
Libramientos Noreste y Sureste de Durango. Mediante
un estrecho trabajo de coordinación de acciones y
esfuerzos entre los tres niveles de gobierno, se realiza la
construcción de los Libramientos Noreste y Sureste de la
ciudad de Durango.
El Libramiento Noreste enlazará dos ejes carreteros
principales que confluyen en la ciudad como lo son:
la Carretera Federal Durango – Torreón y la Carretera
Federal Durango – Zacatecas. Esta obra forma parte del
Anillo Periférico de la ciudad de Durango, que servirá
además de distribuidor vial del tráfico local, aligerando el
Carretera
Entrega Durango
de microcreditos
- Parral Libramiento Ejército Entrega
Mexicano.
deGómez
microcreditos
Palacio tráfico vehicular de vialidades urbanas del noreste de la
ciudad, además, se reorganizarán los flujos de la zona
Desarrollo Económico
Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo periférica de la ciudad obteniéndose también, por ello,
ahorro en los costos de operación.
Para esta obra se tienen programados recursos por 68
millones 530 mil pesos con lo cual se alcanzará una meta
de 8.75 km, en el periodo que se informa se ejercieron
20
recursos por 17 millones 971 mil 588 pesos, contando
esta obra con un avance físico del 20 por ciento.
El gobierno del Estado ha dado inicio a la construcción del
Libramiento Sureste, teniendo programados 5 millones
de pesos para la construcción de 0.850 kilómetros de
libramiento en un cuerpo del km. 0+150 al km. 1+000,
habiendo ejercido en el periodo un importe de 1 millón
957 mil 405 pesos, contando este tramo con un avance
físico del 60%, esta vía, Interconectara la Carretera
Durango-Zacatecas y la Carretera Durango-Mezquital
Modernización de caminos rurales en el Valle del
Guadiana
Se concluyó con la construcción de la carretera E.C.
Durango-Mezquital-J. Refugio Salcido, del km 0+000 al
km 6+778.85, con una meta de 6.77 km.
Caminos en la zona de la sierra
Con la finalidad de optimizar el aprovechamiento de
las potencialidades productivas forestal y minera del
municipio de San Dimas, se continúa con la construcción
de la carretera Coyotes-San Miguel de Cruces, habiendo
ejercido 338 mil 260 pesos, dando inicio a los trabajos de
terracerías, pavimentación, estructuras y señalamientos,
del km 114+400 al km 124+700, en un tramo de 2.6 km.
Del km. 114+400 al km. 117+000.
En el municipio de Tepehuanes, mediante la coordinación
de esfuerzos entre el Ayuntamiento de este municipio
y el Gobierno del Estado, se dio continuidad a la
pavimentación del camino Tepehuanes-El Tarahumar en
una longitud de 2.42 km. Ejerciendo hasta el momento,
1 millón 090 mil 090 pesos.
De igual forma se concluyó con la construcción del
camino Otinapa-Ignacio Zaragoza, del km 0+000 al km
2+800, obra a cargo del Gobierno del Estado, ejerciendo
en el periodo que se informa, 3 millones 922 mil 938
pesos terminando el tramo de 2.8 km. en su totalidad;
por su parte, la SCT concluyó los trabajos en esta vía de
comunicación en el tramo comprendido del km. 2+800
al km. 11+000 con una longitud de 8.2 km. ejerciendo
recursos por 13 millones 600 mil pesos, trabajos que se
encuentran concluidos.
El Gobierno del Estado, concluyó la construcción de
3.2 km. del camino Navíos-Centenario del km 0+000
al km 3+200, por su parte, la SCT realizó trabajos en
una longitud de 10 km. del km. 3+200 al km. 13+200
ejerciendo recursos por 13 millones 400 mil pesos.
Con la finalidad de dar continuidad, al proyecto de
construcción del eje carretero Durango-Mezquital-
Huazamota-Límites con el Estado de Nayarit, fueron
Desarrollo Económico
reasignados al estado, recursos por 11 millones 800
mil pesos, para la construcción en el tramo Temohaya-
Candelaria, del km 46+000, al km 49+000, con una meta
de 3.0 km, en el periodo que se informa se ejercieron
recursos por 4 millones 876 mil pesos, contando esta
obra a la fecha con un avance físico del 20%.
21
 Blvd. Miguel Alemán. Gómez Palacio
Por su parte la SCT, construye un tramo de 5.3 km.
en el tramo Mezquital-Temohaya del km. 49+000 al
km. 54+500, ejerciendo en el periodo, recursos por 11
millones 400 mil pesos.
Se continúa con trabajos de construcción en la carretera
Los Herrera-Tamazula, en el tramo Cañada del Macho-
El Tablón-Guadalupe Urrea, del km 211+000 al km
213+500, ejerciendo recursos en el periodo por 22
millones 800 mil pesos.
Caminos en la zona de los Llanos
Se construyó el acceso alterno a la población de San
Juan del Río con una inversión de 13 millones 100 mil
pesos, obra consistente en la construcción de puente
“San Juan del Río” y accesos con una longitud de 0.150
km.
Construcción de carreteras en el Semidesierto
En el municipio de San Juan de Guadalupe se construye
el camino de acceso y vado a la presa El Tigre, el cual
cuenta con una longitud de un kilometro, ejerciendo
hasta el momento, 866 mil 592 pesos, contando con un
avance físico del 40%.
Construcción de vialidades urbanas
En obras de urbanización y modernización de vialidades,
para agilizar el tráfico vehicular, haciéndolo más seguro
y eficiente, se ejercieron recursos por 11 millones 783 mil
304 pesos, realizando 8 acciones.
En la ciudad de Durango se realizó la pavimentación de
la calle Ángel Sergio Guerrero Mier en una superficie
de 4,015.77 m2., y en Gómez Palacio se realiza la
Desarrollo Económico
Modernización del Blvd. Miguel Alemán, de integración
crucero inteligente J. Agustín Castro a Calle Guadalupe
Victoria en una superficie de 53,053 m2., adicionalmente,
en este municipio se realizan obras complementarias en
el Boulevard Canal Sacramento, en donde se realiza la
canalización para agua pluvial, así como el Boulevard
22
Rebollo Acosta, en el cual, se construyen dos pozos de
absorción, contando en ambas obras con un importe
avance físico del 50%; Asimismo, en la ciudad de Villa
Unión, en Poanas, se realizó la pavimentación en la calle
Zaragoza en una longitud de 0.107 km., obra terminada.
Reconstrucción de vialidades
Se concluyó con los trabajos de reconstrucción del
Boulevard José Ramón Valdez de Guadalupe Victoria
carril norte, en el tramo comprendido del km. 76+000
al km 77+700, en una longitud de 1.7 km; de igual
manera se concluyó con el tramo realizado mediante la
coordinación de esfuerzos y recursos entre el Gobierno
del Estado y el Ayuntamiento de Guadalupe Victoria,
alcanzando una meta total en ambos tramos de 9,379.65
m2 de pavimento.
Obras complementarias en vialidades
Con la finalidad de mejorar el entorno, la imagen urbana y
la iluminación de las vialidades construidas, se invirtieron
recursos por un importe de 13 millones 282 mil 304
pesos, para la realización de 12 acciones que mejoran
significativamente las características arquitectónicas de
las vialidades distribuidas en tres rubros.
En lo referente a iluminación de vialidades, se realizaron
3 acciones ejerciendo recursos por 4 millones 587 mil
117 pesos, destacando por su importancia el alumbrado
y semaforización preventiva de la carretera Durango-
Zacatecas, en un tramo de 5.05 km. Del km. 283+900
al km. 278+850, iluminación del Boulevard de acceso a
el Salto en el municipio de Pueblo Nuevo, así como el
mantenimiento del alumbrado en el Puente Centenario
de Gómez Palacio.
En lo referente a imagen urbana, se realizaron 7
acciones con una inversión de 6 millones 966 mil 529
pesos, destacando en la ciudad de Gómez Palacio
la plantación de palmas ornamentales y jardinería
integral en las áreas ubicadas en el Boulevard Rebollo
Acosta, en la ciudad de Durango el sistema de riego por
aspersión, red hidráulica e imagen urbana en la salida
Durango-Zacatecas de Protección Ciudadana al Puente
Dalila, así como el suministro de palmas y trabajos de
forestación en el Boulevard de acceso a Peñón Blanco.
Recuperación y conservación de pavimentos
Se ejercieron 8 millones 578 mil 504 pesos en la realización
de 10 acciones de recuperación de pavimentos por el
sistema de reciclado de carpeta asfáltica en caliente en
sitio y riego de sello premezclado, en una superficie de
270,053 m2 en las principales ciudades del estado.
Conservación de carreteras estatales
En este rubro se ejercieron recursos por 10 millones 309
mil 562 pesos, con lo cual se realizó la conservación
rutinaria de una longitud de 12.34 km. y la reconstrucción
de 25.40 km. de carreteras estatales.
Tan solo en la conservación rutinaria se ejercieron
recursos por 2 millones 251 mil 823 pesos en 4 obras,
destacando las conservaciones rutinarias de las
carreteras Ferrería-Pilar de Zaragoza en Durango, y
Pedriceña-Las Mercedes en Cuencamé, entre otras.
Y para la reconstrucción se ejercieron recursos por
7 millones 483 mil 418 pesos en 9 obras, destacando
la reconstrucción de las carreteras Gómez Palacio-
La Torreña, El Vergel –Chimal-Brittingham, en Gómez
Palacio, 21 de Marzo-San Jacinto-Juan E. García en
Lerdo, Amado Nervo-La Ochoa en Nombre de Dios y
Poanas, Vicente Guerrero-Súchil, Santa María del Oro-
Ciénega de Escobar así como La Pastoría-Indé, entre
otras.
Reconstrucción y conservación de la Red Federal
En el programa de conservación de la Red Federal a
cargo del Centro SCT, se llevaron a cabo trabajos de
conservación periódica a 235 km, que corresponden a 5
km de carpeta, 38.2 km de recuperación de pavimentos y
Conservación de Carreteras
carpeta; 48 km de aplicación de riego de sello; 58.86 km
de re nivelaciones y riego de sello; se dio mantenimiento
de rutina a 662 km y 90 puentes, ejerciendo recursos por
94 millones 706 mil pesos.
A través del Programa de Empleo Temporal, se atendieron
763.9 km, lo que permitió generar 371,170 jornales con
4,218 empleos, mediante la participación de comités
pro-camino que se integraron para este propósito. De la
longitud referida, en 602.3 km se realizaron acciones de
conservación y en 161.6 km acciones de reconstrucción,
ejerciendo recursos por 25 millones 980 mil pesos; de
igual manera, se ejercieron recursos por 5 millones 900
mil de pesos, con lo que se atendió una longitud de
caminos rurales de 44.7 km. Mediante el Programa de
Empleo Temporal Inmediato.
Rehabilitación de caminos rurales
En este rubro se ejercieron recursos por 4 millones 144
mil 446 pesos realizando 24 acciones de revestimiento,
rastreo y nivelación de caminos rurales en los municipios
de Canatlán, Coneto de Comonfort, Durango, Guadalupe
Victoria, Mezquital, Nombre de Dios, San Juan del Río,
Santiago Papasquiaro y Súchil, beneficiando a más de
15,000 habitantes del medio rural, alcanzando una meta
de 157 km. de caminos rehabilitados.
Proyectos
Con la finalidad de optimizar los recursos financieros de
que dispone el estado, se realizan proyectos ejecutivos
y estudios para contar con la información técnica, así
como con las especificaciones necesarias para que las
obras que se ejecutan cumplan con los reglamentos de
construcción y normatividad en las construcciones, por
Desarrollo Económico
lo que se invirtieron 3 millones 490 mil 480 pesos, para
realizar 17 proyectos de los cuales 3 corresponden a
proyectos de vialidades, 2 corresponden a proyectos de
carreteras y libramientos y 11 corresponden a proyectos
de puentes.
23
 Transporte
Autotransporte. Las actividades de transporte son de
trascendencia por su impacto directo a la economía.
El Centro SCT realizó funciones de regularización,
normatividad y control de actividades del área.
En el Autotransporte de carga, pasaje y turismo se aplicó
la normatividad vigente para el control de los servicios
de este modo de transporte, entre las actividades más
importantes se destacan:
En el Departamento de Autotransporte Federal en
Durango y Gómez Palacio se llevaron a cabo 1,482 altas
a unidades de carga general, 50 altas de pasaje, 53
altas de turismo, se expidieron 590 permisos para el
autotransporte de carga, 12 de pasaje y 25 de turismo.
Se registraron 204,016 corridas de origen y 31,847 de
paso en las que se movilizaron 4´923,585 pasajeros.
Para el control y la seguridad de los servicios de
Autotransporte Federal en las carreteras, se llevaron
a cabo acciones de inspección de condiciones físicas
de la flota vehicular de pasaje y carga así como la
aplicación del reglamento de pesos y dimensiones a
efecto de incidir en la conservación de las carreteras
federales y la prevención de accidentes. Para el mismo
fin, a través de la Unidad de Protección y Medicina
Preventiva en el Transporte se realizaron operativos
en las carreteras federales a efecto de constatar el
estado de las condiciones de salud de los operadores
Comunicaciones
En este subsector, las actividades del Centro SCT se
Desarrollo Económico
orientaron a la supervisión de las instalaciones en
operación del programa de telefonía rural y el sistema
nacional e-México; al radiomonitoreo del espectro y
a la verificación de las disposiciones en materia de
telecomunicaciones.
24
del Autotransporte Público Federal. Se realizaron 1,453
exámenes psicofísicos, 19,261 exámenes médicos
en operación, 455 exámenes toxicológicos, 336
inspecciones a operadores del autotransporte federal de
pasaje, campañas para la prevención de accidentes en
el transporte y vía pública y pláticas de educación para
la salud en la prevención de accidentes.
Transporte aéreo. En este medio de transporte se
movilizaron 260,117 personas y 3’410,736 Kg. de
carga y equipaje en 17,361 operaciones, destacando la
aviación comercial con 233,749 personas transportadas
y 11,706 vuelos realizados. Con el objeto de garantizar
la seguridad de los usuarios y personal que interviene
en la operación de los servicios, en este marco se
realizaron 695 inspecciones a aeronaves para otorgar
el certificado y su revalidación, así como a sus
instalaciones, para la verificación del cumplimiento a las
normas y procedimientos legales de control, a los cuales
debe sujetarse la prestación de este servicio.
Transporte ferroviario. La Secretaría de Comunicaciones
y Transportes –SCT- a través del Departamento de
transporte Ferroviario y en apego al programa de
verificaciones, llevó a cabo acciones encaminadas a
la seguridad del transporte ferroviario y usuarios del
mismo, así como a la regularización de las obras que
se efectuaron dentro del derecho de vía ferroviario,
realizando las siguientes acciones:
Servicio postal. El Servicio Postal en el Estado, contó
con los siguientes puntos de servicio: Administraciones
(14), Sucursales (25), Agencias (379), Expendios (320),
Este servicio cubre un 95% de los habitantes del Estado.
Telecomunicaciones. Actualmente hay 44 Oficinas
Telegráficas en 32 municipios que son: Canatlán (1),
Guadalupe Victoria (2), Lerdo (1), Cuencamé (2),
Durango (7), Gómez Palacio (1), Nazas (1), Nuevo
Ideal (1), Rodeo (1), San Juan del Río (1), Santiago
Papasquiaro (1), Tlahualilo (1), Canelas (1), Guanaceví
(1), Gral. Simón Bolívar (1), Mapimí (3), Mezquital (1),
Nombre de Dios (1), Ocampo (1), El Oro (2), Panuco
de Coronado (1), Peñón Blanco (1), Poanas (1), Pueblo
Nuevo (1), Coneto de Comonfort (1), San Dimas (2),
San Juan de Guadalupe. (1), Topia (1), Tamazula (1),
Tepehuanes (1) Súchil, (1) y Vicente Guerrero (1);
también se cuenta con 1 gerencia estatal.
Asimismo, la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, participa en el pago de apoyos del Programa
de Educación, Salud y Alimentación (Oportunidades) en
el estado de Durango, directamente a las madres de
familia beneficiarias de este programa.
En el rubro de telecomunicaciones se llevaron a cabo
en Telefonía Rural, se tienen actualmente comunicadas
702 localidades de las cuales 537 pertenecen a enlace
vía satélite, 161 con enlace celular y 4 con radio enlace,
beneficiando a 138,066 habitantes.
En lo referente al Sistema Nacional e-México se llevó
a cabo la instalación y puesta en operación de 5
CCDs (Centros Comunitarios Digitales), a su vez se
realizaron 194 verificaciones de operación a los 179
CCDs instalados y puestos en operación en el 2003,
2004, 2005 y 2007, para garantizar la continuidad del
servicio. Estos Centros Comunitarios Digitales ofrecen el
Entrega
Electrificación
de microcreditos
Rural
servicio de Internet para beneficio de 467,022 habitantes
en 24 Municipios y se instalaron en centros educativos,
particularmente escuelas y bibliotecas, centros
comunitarios de aprendizaje.
Electrificación
En el periodo que se informa, el Gobierno del Estado,
ejerció recursos por 5 millones 382 mil 351 pesos para
la realización de 14 acciones de ampliaciones de redes
de distribución en los municipios de Topia, Pueblo Nuevo
y Mezquital.
En el municipio de Topia se realizó la construcción de
red de distribución en la localidad de Rincón de Sianori,
en Pueblo Nuevo se construyó la red de distribución en
la localidad de El Ciprés, en el Mezquital se realizó la
ampliación de redes de distribución en las localidades
de Arenas de Jalpa, Bancos de Calítique, Brasiles,
Calítique, Cofradía, Las Rosas, Los Fortines, Maypura,
San Lucas de Jalpa, Tepetates, Las Víboras y Las Pilas.
OBJETIVO 6
LA MINERÍA COMO DETONANTE DEL
DESARROLLO LOCAL
Impulsar el papel promotor del estado en la
Desarrollo Económico
actividad minera.
El proceso de atracción de inversiones no se limita tan
solo al ramo industrial. Existen otras áreas que tienen un
potencial de expansión inmenso en nuestro estado. Es
el caso de la minería, actividad a la que se ha dado un
25
 impulso sin precedente durante esta Administración. El
importante potencial minero de que goza el Estado de
Durango, lo ha convertido en un atractivo destino para la
inversión nacional y extranjera.
En Durango se cuenta con una superficie concesionada
de 2’006,448 hectáreas con 3,501 un concesiones, hasta
el mes de febrero del presente año, representando sólo
el 16% de la superficie Estatal; siendo los municipios de
Cuencamé, Tamazula, El Oro y Peñón Blanco los que
cuentan con mayor número de superficie concesionada
y los municipios de Guanaceví, Cuencamé, Santiago
Papasquiaro y San Dimas, tienen el mayor numero de
concesiones con 412, 325, 301 y 233 respectivamente.
Esto permitió al Estado colocarse como el tercer
productor nacional en oro, plata y plomo, con una
producción de 10 mil 56 y 452 mil 797 kilos y 12 mil
964 toneladas, respectivamente en el periodo enero –
diciembre del año próximo pasado, mientras que en el
mármol, ónix y arcillas industriales, se mantiene en el
primer lugar de producción en el país.
Con relación a los apoyos a los pequeños mineros y
gambusinos se realizaron cuarenta y dos ensayes de
minerales en diversos municipios del Estado, con una
inversión de 13 mil pesos.
La Gerencia Regional del Fideicomiso de Fomento
Minero, formuló el Programa de Actividades en base
al Plan Estatal de Desarrollo del Estado, a efecto de
brindar un mayor apoyo a empresas de la actividad
minera y su cadena productiva, lo cual permitió otorgar
apoyos financieros por 39.190 millones pesos a favor
de diecisiete empresas proveedoras del sector de la
construcción, productoras y consumidoras de minerales
metálicos y no metálicos, contribuyendo al sostenimiento
de 516 empleos y a la generación de 20 empleos,
Desarrollo Económico
En información cartográfica escala 1:50,000, se
realizaron en el 2007 las cartas de: La Loma, clave
G13-D34; Vicente Suárez, clave G13-D24; El Pueblo,
clave G13-C34 y Quebrada de Copalquin, calve
G13-C33; contando hasta este periodo con 69 cartas
26
participando en la cadena productiva de los minerales
a través de empresas constructoras, consumidores y
productores de minerales metálicos y no metálicos, así
como al sostén de 1,758 empleos indirectos.
Se capacitó a 570 personas de un total de 479
empresas mediante la impartición de 24 cursos en los
siguientes temas: Manejo de Explosivos, Planeación
Estratégica, Formación y Desarrollo de Artesanos en
Cantera, Mármol y Onix; Calidad y Competitividad
para la Comercialización, Sensibilización a la Cultura
Empresarial y Administración, generando cuatrocientos
dos empleos directos y 1 mil cuatrocientos tres empleos
indirectos.
Se proporcionó un total de 195 servicios de Asistencia
Técnica mediante: 94 visitas de campo y 101 consultas
solicitadas por un total de 99 empresas, con el propósito
de realizar estudios de reconocimiento geológico de
minerales metálicos no ferrosos como oro, plata, plomo
zinc y minerales no metálicos tales como mármol, ónix,
agregados pétreos y bentonita. Así como consultas
sobre comercialización, aspectos legales, técnicos y
administrativos, A través de los servicios de Asistencia
Técnica, se han reactivado cuatro minas en los Distritos
Mineros de Topia y Canelas, Guanaceví y Santa María
de Otaéz proyectos en los que se generaron treinta y
dos empleos directos y cientos cinco indirectos. Entrega de microcreditos Entrega de microcreditos
Integración de la base cartográfica estatal Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
especializada en minería.
Dentro del Programa de exploración ejecutado en
coordinación con la Coordinación General de Minería
a través del Fideicomiso de Fomento Minero – Servicio
Geológico Mexicano, el cual tiene como objetivo
la cubicación de reservas probadas y posibles;
concluyéndose cuatro proyectos en el 2007 con una
inversión de 3.700 millones pesos.
Entrega de microcreditos Entrega
Proyectos
de microcreditos
Mineros
Desarrollo Económico
Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
cubriendo el 44.33% del territorio estatal, permitiendo
brindar más información geológica a los inversionista
nacionales y extranjeros. Se sigue trabajando en la
actualización de la monografía minera del estado, para
brindar una mayor biblioteca técnica al sector minero.
27
 OBJETIVO 7
TURISMO CON DESARROLLO LOCAL Y
SUSTENTABILIDAD
Expansión y desarrollo de infraestructura con
impacto turístico.
Teniendo en consideración la importancia del Turismo,
para el desarrollo económico de la Entidad, a finales
de este año, se continuó impulsando la inversión en
infraestructura turística, con un crecimiento histórico, de
15 millones de pesos durante el 2004, a más de 200
millones de pesos para la conclusión del 2007.

Dicha inversión, que sobre todo ha fortalecido la imagen

turística del Estado, que sin duda alguna ha sido
percibida por los visitantes, fortaleciendo el atractivo Cableado Subterráneo
turístico de Durango, se ha traducido en un mayor nivel
de ocupación hotelera, mayor consumo de productos
y servicios del sector, así como un incremento en las
producción cinematográfica.

Actualmente, el turismo se ha convertido en una actividad

de mayor relevancia a nivel mundial, debido a que su
origen provoca un acercamiento e interrelación entre
comunidades, culturas, seres humanos y el extenso
universo de la naturaleza y fomenta una importante
generación de riqueza a través de las fuentes de empleo
y captación de divisas.

Ante tal escenario, Durango se ha inscrito a la nueva

dinámica de la actividad turística y social, prueba de ello,
es la iniciativa de Decreto impulsada por el Gobierno del Película Dragon Ball
Estado ante la H. LXIV Legislatura Local en el mes de
Noviembre de 2007, concerniente a la creación de una
Secretaría de Turismo que disponga de una estructura
sólida, dotada de facultades para comprometer la
actuación gubernamental en la materia, generando
mayor confianza para concertar acciones entre los
sectores involucrados, a fin de que el Estado se sitúe Crecimiento Económico y Empleo
como uno de los mejores destinos turísticos de México,
que finalmente, fue aprobado en unanimidad por el
Congreso Local según las facultades conferidas en la
Constitución Política del Estado.

La vertiente de turismo cultural, asume el objetivo

primordial de dar a conocer, preservar y disfrutar
el patrimonio histórico y artístico con el que cuenta
el Estado, mismo que se cristaliza con el impulso y
seguimiento a las obras relacionadas al rescate y Rescate Centro Histórico Iluminación del Templo del Sagrado Corazón
Desarrollo Económico

Desarrollo Económico
puesta en valor del Centro Histórico de Durango, con
una significativa inversión de 60 millones 992 mil pesos,
a través del Convenio de Reasignación de Recursos Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
para el año 2007, celebrado entre la Secretaría Federal
de Turismo y el Gobierno del Estado en igualdad de
aportaciones.
28

29
 En este contexto, el Convenio de Reasignación referido,
incluye importantes acciones en mejoramiento de imagen
urbana como las obras de cableado subterráneo en el
Centro Histórico de la Ciudad de Durango, Restaurant
“La Única” y comercios varios, Edificio de comercios “El
Cosaco, Best y Farmacias Similares”, Coppel y Femme,
Telcel y local de revistas, Edificio de comercios el Rey
Barato, Zapatería 3 Hermanos No. 200 Poniente, sede
del Arzobispado incluyendo su Plaza Frontal, Comercios
Converse, Los Canastos y sombreros No. 123 A y
125 Poniente, Comercios varios No. 121 A, 121, 123
Poniente, Edificio Bonetería y Novias clase No. 119b
Poniente, Comercios Ecisa, novedades Michell, novias
Ivette y negocio de bolsas No.117 y 119 Poniente,
Comercio de bicicletas No. 115, Edificio Gafas y Vianney.
Adicionalmente a estos conceptos, se consolida la
inversión pública en el rubro de turismo cultural con obras
relevantes como la Iluminación espectacular en Joyas
Coloniales del Centro Histórico de la Ciudad de Durango
que son la Casa del Conde de Súchil (actualmente
ocupado por BANAMEX), Templo del Sagrado Corazón,
Templo de San Juan de Analco, Templo de San Juan de
Dios, Hotel Plaza Catedral, Hotel Hostal de La Monja .
Como proyectos especiales se integraron la rehabilitación
de la Ex Hacienda de la Ferrería en su 1ª Etapa, Museo
de Historia Religiosa 1ª Etapa, la señalización de sitios
y monumentos en el Centro Histórico y la remodelación
del Edificio correspondiente al Museo de la Ciudad 1ª
Etapa, que anteriormente albergaba las oficinas del
Gobierno Municipal de Durango.
El Gobierno del Estado, a través de la Dirección
de Turismo realizó las gestiones necesarias para
la adquisición de una casa rodante, misma que fue
entregada a la corporación “Ángeles Verdes”, pues
como un elemento importante y adicional al trabajo
desempeñado por esta agrupación, representa un
lugar seguro de resguardo ante las inclemencias del
tiempo, además de funcionar como módulo de atención
en aquellas carreteras federales y estatales que lo
requieran.
Actividades de fomento turístico
En el aspecto de la promoción del Estado, dentro del
Programa Regional “Tesoros Coloniales del Centro de
México”, Durango, en conjunción con los seis Estados,
que forman parte del Programa, acordaron la edición de
Desarrollo Económico
lujo especial del libro “Tesoros Coloniales de México, las
7 Ciudades de Oro”, que expone una real fotografía de
lo que son las ciudades participantes, y cuyo objetivo
es dar a conocer a otros países del mundo, las bellezas
inigualables de México conjugadas con la riqueza
histórica que cada lugar conserva.
30
Las ciudades Tesoros Coloniales de México, confiaron a
Durango, la realización de un estudio que ofreciera una
base sólida, para el desarrollo de un producto turístico
dentro de este programa, con el fin de implementar en
ellas, una propuesta estratégica para la comercialización
y fortalecimiento de su oferta turística.
Como resultado inmediato, de dicho estudio fue que la
empresa “Catai Tours”, uno de los principales operadores
mayoristas de España, incorporó a estas ciudades
dentro de los destinos que ella maneja.
La Corporación Ángeles Verdes, de la Secretaría de
Turismo Federal, continuó prestando apoyo carretero a
nuestros turísticas, siendo el primer contacto, brindando
asistencia mecánica y ayuda a los usuarios de las vías
carreteras en caso de requerirlo, además de transmitir
información eminentemente turística de Durango.
En el período vacacional de invierno, nuevamente se
llevaron a cabo campamentos en puntos estratégicos del
Estado, empleando el remolque donado por el Gobierno
del Estado, para el resguardo e integridad personal de
los elementos de los Ángeles Verdes, con una inversión
de 57 mil 500 pesos.
Dentro del fomento turístico, las campañas de promoción
juegan un papel primordial, para el posicionamiento de
Durango como destino a nivel nacional e internacional.
Dentro del Programa Regional “Tesoros Coloniales del
Centro de México”, se llevó a cabo una inversión de 750
mil pesos, que aunados a un importe de 2 millones 680
mil 637 pesos, permitieron la organización de eventos
y difusión de la Entidad, derivados de una mezcla de
recursos del Gobierno Estatal y del Fideicomiso Público
de Administración e Inversión del Impuesto por Servicios
de Hospedaje.
Asimismo, Durango en coordinación con el Consejo de
Promoción Turística de México, acordó el desarrollo de
una Campaña Publicitaria Cooperativa en el Mercado
Nacional con una suma de 5 millones de pesos.
Los viajes de familiarización, constituyen una medida
importante para dar a conocer un destino a nuevos
mercados, en este sentido, se realizó un viaje de
familiarización con importantes medios de comunicación
como el periódico Reforma, El Universal, W Radio, Terra
y las revistas Aventura Vertical y Travesías, quienes
conocieron la geografía estatal y oferta turística sin que
representara erogación alguna para la empresa que
representan, a cambio de reportajes promocionales de
diversas regiones de Durango.
El Gobierno del Estado, apoyó eventos que captan la
atención tanto de residentes como no residentes en el
país, ya que Durango, se proyecta indudablemente a
través de ellos, dichos eventos para el período Septiembre-
Diciembre 2007 fueron: VI Concentración Internacional de
motociclistas, VI Festival “El Corazón de Durango Late al
Ritmo del Mariachi, su Charreria y Danza”, Expo Travel,
Ruta Durango-Mazatlán, Congreso de la Confederación
Nacional de Estudiantes de Institutos Tecnológicos –
CNEIT-, VI Reunión Nacional de Recursos Humanos
en Salud, IV Reunión Ordinaria de la Red Nacional del
Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnología,
colaboración en el Festival Yeyari Paniuka del subsistema
Colegio de Bachilleres del Estado, Reunión Nacional de
Contralores, Congreso Internacional de Investigación y
Docencia, XXII Reunión Nacional de Trabajadores al
Servicio de la Educación, XVI Reunión Nacional de Control
Escolar y el Congreso Regional de Ultrasonido.
Ante la invitación a los 32 estados mexicanos por parte
de la revista “México Desconocido” y el programa “La
Fórmula del Turismo” del Grupo Radio Fórmula y el
periódico “El Universal”, al concurso denominado “Las
Diez Maravillas Gastronómicas de México”, Durango
impulsó incansablemente sus riquezas culinarias, logrando
orgullosamente, el Segundo Lugar a nivel nacional con el
“Caldillo Durangueño”.
Dentro del Estado, la Región Lagunera ha obtenido
un especial reconocimiento, con una oferta enfocada
principalmente al Turismo de Negocios, además con
su cercanía con municipios vecinos, se transforma en
un destino distintivo y sólido, por lo cual para apoyar su
promoción, se diseñó un plano en el que todo visitante o
ciudadano pudiera ubicar de manera precisa los atractivos
y servicios turísticos que ofrece la región, con una
inversión aproximada de 50 mil pesos, además de publicar
en la revista “México Desconocido” su oferta hotelera,
cuya inserción significó un monto de 29 mil pesos; ambos
proyectos beneficiados a través del Fideicomiso Público
de Inversión y Administración del Impuesto por Servicios
de Hospedaje de Gómez Palacio.
Las oficinas de Turismo, representan un elemento
imprescindible para la atención del turismo y promoción
de un destino, por lo que, las oficinas turísticas ubicadas
en Gómez Palacio reciben diariamente un número
significativo de personas, solicitando información local,
estatal y regional; se vieron beneficiadas a través de una
remodelación, que implicó la colaboración del Gobierno
del Estado y el Fideicomiso Público de Inversión y
Administración del Impuesto por Servicios de Hospedaje
del Municipio de Gómez Palacio con un monto de 80 mil
285 pesos.
La influencia del sector privado, en cuanto a su inversión
en infraestructura turística, se conoció a través de la
difusión del Padrón Nacional de Proyectos de Inversión
Privada en el Sector Turismo, entre diversas empresas
prestadoras de servicios turísticos, cámaras, asociaciones
y municipios, que quedó representada por una suma de
Un millón 601 mil 400 dólares de inversión en proyectos
para el 2007.
La Ciudad de Durango, participa activamente en el
Monitoreo DataTur, que sin duda alguna, es la herramienta
de información estadística en México más reconocida a
nivel nacional e internacional. En adición a dicho programa,
durante el período vacacional de invierno, se desarrolló el
Estudio de Perfil Invierno 2007, que arroja importantes
aspectos sobre el perfil y comportamiento de nuestros
visitantes.
El Gobierno del Estado, impulsó intensamente a finales de
este año, la certificación de empresas con giro turístico,
a través de la implementación de sistemas de gestión
de calidad, por lo que Durango participó en la “Primera
Reunión Nacional de Interlocutores Estatales de Turismo y
Consultores M” en donde se conocieron las estrategias de
aplicación y descentralización del “Distintivo M Moderniza”,
además del “Programa de Apoyo a la Competitividad de
la Micro, Pequeña y Mediana Empresa Turística” y los
lineamentos para la aplicación de los recursos del Fondo
PYME-FUNDES-SECTUR.
Para este período, se logró un avance del 90 por ciento
en la Región Laguna, en la implementación del “Distintivo
M” con 6 empresas inscritas en la capacitación, con una
inversión por empresa de 24 mil 150 pesos, divididos
equitativamente entre el Gobierno Municipal, y los
Fideicomisos Públicos de Inversión y Administración del
Impuesto por Servicios de Hospedaje de los municipios de
Gómez Palacio y Lerdo.
En cuanto a la Certificación del “Distintivo H”, se realizó una
reunión de sensibilización sobre la importancia del manejo
higiénico de los alimentos, contando con la presencia de
importantes empresas adheridas a la Cámara Nacional de
la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados
–CANIRAC-, teniendo como objetivo general, interpretar
la Norma Oficial Mexicana –NOM- aplicable a la materia.
Al término de este período, se asesoraron 13 empresas
que solicitaron información sobre el Registro Nacional de
Turismo –RNT-, que constituye un trámite voluntario ante
SECTUR, que apoya la confiabilidad del servicio de las
empresas, de tal forma que 4 de ellas obtuvieron su cédula
para el 2007.
Impulso a la industria cinematográfica
En el transcurso del año 2007, se llevaron a cabo
25 producciones audiovisuales, siendo 2 de ellas
largometrajes, 5 proyectos televisivos, 2 video clips y 16
comerciales, generando una derrama económica total de
624 mil 800 dólares y logrando la creación de 578 empleos
directos e indirectos.
En tanto que para el período específico de Septiembre –
Diciembre 2007, se llevó a cabo el cortometraje “Los Dos
Pérez”, del cual derivó también en la producción de un
comercial para la marca “Telcel”, patrocinador oficial de
dicho cortometraje.
Sumamente importante, resultó a finales del 2007, el inicio
Desarrollo Económico
de las gestiones necesarias para presentar a Durango,
como el candidato ideal para la filmación de la película
“Dragon Ball” producción a cargo de la 20th Century Fox,
para iniciar con el proyecto mencionado a inicios del año
2008.
31
 OBJETIVO 8
AGRICULTURA COMPETITIVA QUE GENERE EL
ARRAIGO
El Gobierno del Estado, asumió el compromiso de
implementar una nueva política de atención integral al
campo, en la que se propuso fomentar un desarrollo rural
sustentable, aplicando mejores sistemas de producción
agrícola; conservando y haciendo uso racional de los
recursos naturales, para contribuir en el incremento de
Durango ocupa actualmente el segundo lugar nacional
en producción de frijol con una superficie cosechada de
202 mil hectáreas y una producción de 110 mil toneladas.
En la producción de maíz, mantiene el onceavo lugar,
con una producción de 281 mil 866 toneladas; en melón,
el cuarto, con una producción de 70 mil128 toneladas; y
en manzana, el segundo, con 46 mil 755 toneladas.
Durango está presente con cultivos de sandía, algodón,
avena forrajera, chile, alfalfa y otros.
Investigación y transferencia de tecnología
Es una prioridad atender las demandas de las cadenas
agroalimentarias y de pesca, a través de apoyos para
Desarrollo Económico
la generación, trasferencia y validación de tecnología,
que ayuden a incrementar la competitividad del sector
y promover un desarrollo sustentable de los sistemas
agroalimentarios y agroindustriales. Por ello, se llevaron
a cabo 9 proyectos de investigación, 17 de transferencia
de tecnología y 9 de validación, para los sectores
32
la producción, en la diversificación de los cultivos, con
mayor rentabilidad y en la aplicación de de tecnologías,
para diversificar las actividades económicas,
integrándolas a las cadenas productivas y fomentando el
arraigo de los campesinos y los productores del campo.
En este periodo, el valor de la producción agrícola
alcanza los 4 mil 866 millones de pesos; resultado de la
comercialización de los granos de los diferentes cultivos
y subproductos agrícolas, tales como el frijol, maíz,
manzana, melón, sandia y alfalfas entre otros.
Una de las acciones en apoyo directo a los productores,
se da a través de los programas de la Alianza para el
Campo, con los cuales se busca industrializar y tecnificar
a las unidades de producción, con el fin de alcanzar su
modernización y transformación; con lo cual serán más
competitivos en el estado de Durango.
En el periodo, se han canalizado recursos por parte
de los gobiernos estatal y federal por un monto de
41 millones 870 mil pesos para el apoyo de proyectos
productivos hortícolas y hornamentales. El total del
recurso se aplicó en beneficio de mil 185 productores de
los 39 municipios del estado.
agrícola, ganadero, acuícola y forestal, con una inversión
de 14 millones pesos.
Procampo
Distinguido a mejorar el nivel de ingreso de las familias
rurales, principalmente de aquellos productores que
destinan su producción al autoconsumo y que por no
comercializar su cosecha se encuentran al margen
de los sistemas de apoyo anteriores, a través de este
programa, se invirtieron 626 millones de pesos en
beneficio de 88,065 productores y más de 585 mil
hectáreas.
Diesel agropecuario
Para compensar las deficiencias estructurales de
los procesos productivos y de comercialización en el
sector agropecuario y pesquero, a través de facilitar el
acceso de los productores agropecuarios y pesqueros
a los energéticos a precios competitivos; se apoyaron a
17,342 productores para la adquisición de 36.6 mil litros
de diesel, con un monto de 73 millones 510 mil pesos.
Conversión de cultivos
Con este programa se lograron convertir 65 mil 617
hectáreas que tradicionalmente se sembraban de frijol,
a otros cultivos como las avenas, maíz, sorgo, pastos y
trigo. En beneficio de 8,986 productores, con un apoyo
de 43 millones 897 mil pesos.
Sanidad vegetal
El Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria,
busca impulsar, fomentar y fortalecer a las cadenas
agroalimentarias y de pesca, con la finalidad favorecer
las oportunidades de participación en el mercado,
una vez que la condición sanitaria o de inocuidad no
representa una limitante para la comercialización de los
productos. Para ello se realizaron 10 campañas en el
Estado, con una erogación de un monto de 15 millones
604 mil pesos.
Programas hidroagrícolas
Con el objetivo de fomentar un uso más eficiente del
agua y la energía eléctrica se apoyaron la rehabilitación
y equipamiento de 61 equipos electromecánicos de
pozos en funcionamiento, se adquirieron 10 sistemas de
Sistemas de Riego Agrícola
riego nuevos, se equipó un pozo nuevo, se adquirieron e
instalaron 172 medidores volumétricos; todo en beneficio
de 487 productores y 1,771 hectáreas, con una inversión
de 21 millones 085 mil pesos.
En pro del aprovechamiento pleno de la infraestructura
hidroagrícola se beneficiaron a 623 productores con
una superficie de 2 mil 437 has con un monto de 36
millones 107 mil pesos, mediante la construcción y
revestimiento de 5 estanques para riego, equipamiento
y electrificación de 2 pozos agrícolas, desazolve de
canales, entubamiento de líneas de conducción, la
rehabilitación de la presa la Tamariza y una planta de
tratamiento de aguas residuales.
Se rehabilitaron y construyeron 10 obras de canales
de riego y se capacitó en adiestramiento y reglamento
interno a 915 productores con un monto de 24 millones
186 mil pesos.
Como parte del desarrollo parcelario se adquirieron
5 máquinas nuevas y se reparó maquinaria y equipo
de conservación de suelos agrícolas; en apoyo de
1,152 productores y 3 mil hectáreas, con un monto de 6
millones 554 mil pesos.
Apoyo a la competitividad por rama de producción
Con la finalidad de Fortalecer los sistemas productivos
de las cadenas de producción-consumo más sensibles
a las condiciones del mercado internacional, se
invirtieron 19 millones 881 mil pesos en la construcción
Desarrollo Económico
y equipamiento de 2 destiladoras de mezcal, en los
municipios de Durango y Mezquital, se construyó y
equipó una nave para la comercialización de manzana,
se equipó una empacadora de manzana, se dotó de
equipo para una beneficiadora de nuez, y se construyó y
equipó de beneficiadora de orégano. Adicionalmente se
33
 apoyó a la competitividad del cerdo beneficiando 3 mil
341 vientres con 300 pesos por vientre en beneficio de
1,180 productores.
Esquema de comercialización de frijol
Con este programa se lograron acopiar 42,500 toneladas
de frijol, con un monto de apoyo de 233 millones 750
mil pesos en beneficio de 5,704 productores de frijol de
diferentes municipios del Estado.
Fondo para atender a la población afectada por
contingencias climatológicas -FAPRACC-
Apoyar a los productores rurales de bajos ingresos que
no cuentan con algún tipo de aseguramiento público o
privado, que realizan preponderantemente actividades
agrícolas de temporal, pecuarias, acuícolas y pesqueras,
y que fueron afectados por contingencias climatológicas,
a fin de atender los efectos negativos causados, y
reincorporarlos a la actividad productiva, mediante la
compensación parcial de la pérdida o la generación de
fuentes transitorias de ingreso; así como inducir a los
productores agropecuarios a participar en la cultura
del aseguramiento. En este sentido, se apoyó a 9,612
productores con el aseguramiento de una superficie
de 48,034 hectáreas, con un monto de 4 millones 152
mil pesos. También, se apoyó a 735 productores que
no alcanzaron esta cobertura y sufrieron pérdidas por
de atención de desarrollo rural, oficinas municipales y
organismos descentralizados.
El estado de Durango es el tercer productor nacional de
leche de vaca con un total de mil millones 38 mil litros,
y segundo en leche de cabra con una producción de 40
millones 292 mil litros anuales.
Desarrollo Económico
El octavo lugar en producción de carne de bovino con un
total de 66,062 toneladas; el decimo en producción de
caprino, con 1,743 toneladas; el cuarto en carne de ave
con 219, 597 toneladas.
34
granizadas y otros factores climáticos en 2,548 hectáreas
con un monto de 2 millones 120 mil pesos.
Estas inversiones han coadyuvado a que el estado
de Durango siga destacando y ocupando lugares
importantes a nivel nacional en producción agrícola. Sin
embargo, el reto es que el 100 por ciento de los apoyos
se canalicen oportunamente para el desarrollo de la
producción agrícola; y que la integración y organización
de los productores agrícolas sea el eje de desarrollo
para la gestión de recursos como vía para fortalecer los
proyectos de largo plazo
OBJETIVO 9
ARTICULACIÓN DE LAS CADENAS
PRODUCTIVAS EN EL SECTOR PECUARIO
El valor de la producción pecuaria actual es de 15 mil
millones de pesos. Es la suma de los recursos obtenidos
por la venta de los productos y subproductos pecuarios,
tales como bovinos carne, bovinos leche, porcinos,
avícola carne, huevo para plato, ovinos, caprinos,
apícola y otras especies productivas. Esta información
se obtiene a través de la Oficina Estatal de Información
para el Desarrollo Rural Sustentable –OEIDRUS- misma
que se genera de los reportes emitidos por los centros
Así como el sexto lugar en producción de huevo para
plato con una producción de 75 mil 225 toneladas.
El apoyo económico a productores pecuarios ayudará
a que Durango siga ocupando los primeros lugares
en producción a nivel nacional, en este contexto los
programas de la Alianza para el Campo, propician
para la modernización y tecnificación de las unidades
de producción, incrementando la competitividad de los
ganaderos del estado de Durango.
En ese sentido, se encausaron recursos compartidos
de los gobiernos federal y estatal, por un monto de 57
millones 772 mil pesos, para el apoyo de proyectos
productivos de las diferentes especies pecuarias
(bovinos carne, bovinos leche, ovinos, caprinos, abejas,
avícola y porcícola), beneficiando a un total de 1,720
productores en todo el estado.
Desarrollo de proyectos agropecuarios integrales
-DEPAI-
En este programa se apoya y fomenta el desarrollo de
unidades de producción pecuaria de manera sostenible,
a través de la capacitación, asistencia técnica y
transferencia de tecnología, en proyectos que integren
a productores y fortalezcan las cuencas de producción,
propiciando su integración a las cadenas productivas
pecuarias, con un monto de 2 millones 476 mil pesos, se
contrataron a 30 técnicos especializados.
Progan
En este programa se invirtieron 186 millones 209 mil
pesos en beneficio de 315,601 cabezas de ganado y
2,322 unidades de producción rural, para fomentar la
productividad de la ganadería bovina extensiva con base
en el incremento de la producción forrajera de las tierras
de pastoreo, derivado del mejoramiento de la cobertura
vegetal y de la incorporación de prácticas tecnológicas,
que buscan impactar en la rentabilidad de las unidades
de producción; así como, establecer la identificación del
ganado bovino de manera individual y permanente, para
su control y rastreo.
Salud animal
Se ejecutaron 12 campañas en contra de la brucelosis
enfermedad aujezky, newcastle, fiebre porcina clásica,
garrapata bophilus spp, influenza aviar, rabia paralítica
bovina, salmonelosis aviar y tuberculosis bovina, así
como para contingencias cordones cuarentenarios y
movilización; todo con un monto de apoyo de 28 millones
390 mil pesos.
El reto, será lograr que los productores cuenten con
tecnología de punta en sus unidades de producción,
pues es crucial alcanzar los sistemas de calidad que
imperan en el contexto internacional; lograr la integración
y organización de los productores pecuarios para que
se convierta en el eje de desarrollo para la gestión de
recursos, asesoría e innovación tecnológica; asimismo,
promover una reglamentación y el establecimiento
de normas que regulen el comercio interno, para el
desarrollo de las cadenas pecuarias.
Infraestructura rural
Se realizaron 7 perforaciones de pozos, 3 agrícolas y 4
para uso pecuario, además 7 aforos para igual número
de pozos. Se construyeron y rehabilitaron bordos de
abrevadero, con una inversión de 5 millones 387 mil
pesos en beneficio de 1,297 productores.
Desarrollo rural
Se ha tenido especial cuidado en la distribución de los
recursos para ser más justo con los que menos tienen,
por lo que partiendo de las áreas de oportunidad que
ofrece el territorio de nuestro Estado, tanto en potencial
físico, humano, económico como social, se han atendido
las zonas marginadas con 409 proyectos, a través del
componente de adquisición de bienes de capital del
Desarrollo Económico
programa de Desarrollo Rural, con un monto de 53
millones de pesos, destacando la aplicación de recursos
en agricultura bajo condiciones de invernaderos,
infraestructura para cosecha de agua, cultivos de
traspatio en la zona indígena y atención al manejo de la
ganadería social.
35
 Perforación y Equipamiento de Pozos
Entrega de microcreditos
Todos estos proyectos se llevaron a cabo acompañados
de asistencia técnica, con 450 cursos de capacitación
mediante el componente de Desarrollo de Capacidades,
con ello recibieron adiestramiento 6,750 campesinas
y campesinos de diferentes aldeas en temas de:
organización, producción primaria y valor agregado,
mejorar sus condiciones de vida mediante el acceso al
financiamiento para sus proyectos. Entre capacitación y
la puesta en marcha, de los proyectos se aplicaron 8
millones de pesos.
Se atendió con el componente de Fortalecimiento a
las Organizaciones a los 39 municipios y 6 distritos de
desarrollo rural con 5 millones de pesos, con el pago de
igual número de técnicos para la asesoría, canalización
y manejo puntual de los diferentes recursos y toma
de decisiones en sus Consejos de Desarrollo Rural,
Municipal y Distrital.
Acuacultura y pesca
Dentro de este rubro se realizaron 14 proyectos, 6 de
construcción y rehabilitación de estanques para cría
y engorda de peces, así como 8 de equipamiento de
fabricas de hielo y laboratorios, con una inversión de 2
millones 231 mil pesos en beneficio de 259 productores.
Conversión productiva estatal
Con este programa se apoya a los productores que no
tienen acceso a los programas federalizados, realizando
las siguientes acciones: construcción de 171 kilómetros
Económico y Empleo
CrecimientoEconómico
Desarrollo
36
de cercos divisorios y perimetrales, construcción y
rehabilitación de bordos para abrevadero, perforación
de pozos, una planta de rendimiento, equipamiento para
el rastro TIF de Durango, adquisición de 700 rollos de
alambre de púas, apoyo a una deshidratadora de chile,
apoyo para una planta avícola y de especies menores,
y la adquisición de semilla de avena, maíz y chile; todo
esto en beneficio de 6,581 productores, con monto de
inversión de 20 millones 729 mil pesos.
Apoyo a la sequía
Contra este problema meteorológico tan importante
que azota a nuestro estado, se ha puesto gran interés y
empeño para aminorar los efectos de la sequia recurrente
en el estado, es por ello, que en apoyo de más de mil
productores de toda la entidad, se entregaron 456 pipa-
traíla y 117 molinos, con una inversión del orden de los 5
millones 613 mil pesos.
Programa integral de agricultura sostenible y
reconversión productiva en zonas de siniestralidad
recurrente –PIASRE-.
Dentro de este programa con una inversión de 22
millones 804 mil pesos se beneficiaron a 6,343
productores de 466 localidades en 35 municipios con las
siguientes acciones:
Desarrollo Económico
37
 Programa de garantías liquidas complementarias
o fuente alterna de pago y/o apoyo a proyectos
productivos.
Dentro de este programa se ejercieron recursos del
Fondo de Garantías para las Empresas de Solidaridad
-FOGADES- y de Conversión Estatal, del orden de los
7 millones 132 mil pesos en beneficio de 13 sociedades
de producción rural.
Fideicomisos instituidos con relación a la
agricultura -FIRA-
Se otorgo crédito, garantías, capacitación, asistencia
técnica y transferencia de tecnología a los sectores
agropecuario, rural y pesquero del estado. A través
de la banca privada y otros intermediarios financieros,
tales como: uniones de crédito, sofoles, sofomes,
arrendadoras financieras, almacenes generales de
depósito, agentes PROCREA y empresas de factoraje,
brindando soluciones de negocio y alternativas de
desarrollo que propicien mejores condiciones de vida
en el campo. Actualmente, se estima que uno de cada
tres pesos de financiamiento al sector agroalimentario
en Durango proviene del FIRA. En el periodo que se
informa se ejercieron mil 143 millones de pesos en
créditos de avió y refaccionario en beneficio de 34 mil
150 productores del estado.
Financiera Rural
Con el fin de propiciar condiciones para la recuperación
Conservación, Protección
Entrega
y Restauración
de microcreditos
Forestal Entrega
Desarrollo
de microcreditos
Forestal
del nivel de vida en el medio rural mediante la oferta de
financiamiento, asesoría y capacitación, en beneficio de
Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo los productores rurales, sobre todo a través de entidades
intermediarias que aseguren el impacto en ellos, se
ejercieron 3 mil 393 créditos de avió y 23 refaccionarios
a la agricultura: y 244 de avío y 3 refaccionarios, a la
ganadería, con una inversión de 674 millones 800 mil
pesos.
Programa de fomento a los agronegocios
-FOMAGRO-
La inversión de este programa fue de 24 millones 162 mil
pesos, en la creación de 10 proyectos: industrializadora
de sábila; ampliación de recicladora de plásticos; engorda
de ganado en corral; empacadora TIF 86; invernaderos;
fábrica de componentes para muebles; ampliación de
rancho turístico y cinegético; industrialización de nuez y
otros, en beneficio de 6,125 productores.
Programa de apoyo a la cadena productiva de
maíz y frijol –PROMAF-
Los gobiernos estatal y federal en Durango invirtieron
221 millones 519 mil pesos, alcanzando a beneficiar a 31
Entrega
Proyectos
de Ecoturísticos
microcreditos Conservación
Entrega de
de Agua
microcreditos
y Suelo mil 349 productores de maíz y frijol con una superficie de
233 mil 632 hectáreas. Lo que nos expresa una relación
de 948 pesos de apoyo por hectárea y en promedio un
Desarrollo Económico
Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo respaldo por productor beneficiado del orden de 7 mil
066 pesos.
Programa de apoyo para acceder al sistema
financiero rural –PAASFIR-
Con este programa se apoyó la creación de 2 fincas
38
con un monto de 2 millones 302 mil pesos en garantías
líquidas para la obtención de dos líneas de crédito por
45 millones de pesos para dos organizaciones, caja
solidaria de Nuevo Ideal y caja solidaria de Poanas.
OBJETIVO 10
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS
RECURSOS NATURALES Y ARTICULACIÓN DE
LAS CADENAS PRODUCTIVAS DEL SECTOR
FORESTAL
Producción forestal
Durante el periodo que se informa, la delegación federal
de la Secretaria de Medio Ambiente y de Recursos
Naturales –SEMARNAT-, expidió 157 permisos para un
volumen de 797 mil 603 metros cúbicos rollo total árbol
–m3rta- destacando por su importancia, el pino, con 87.7
% y de encino en 11.1 %, sobre todo en los municipios
de Pueblo Nuevo, San Dimas, Guanaceví, Durango,
Tepehuanes y Santiago Papasquiaro.
Con respecto a las especies no maderables, la
producción fue de 1 mil 915 toneladas, destacando
el maguey, con 83 %, seguido por el orégano con 14
%, destacando los municipios de: Mezquital, Nazas,
Nombre de Dios, Rodeo.
Conservación, protección y restauración forestal
Sanidad Forestal. En este apartado, la Secretaria de
Medio Ambiente y Recursos Naturales –SEMARNAT-
expidió 25 certificados fitosanitarios de importación, que
amparan 30 mil 604 m3 y 18 piezas de productos de
madera aserrada, madera estufada, cajas de madera y
carretes provenientes de Estados Unidos. Asimismo se
expidió un certificado de exportación por 1 mil 103 m3
de durmientes impregnados con destino a los Estados
Unidos.
Conservación de suelo y agua. Con recursos
provenientes del Programa de Empleo Temporal –
PET-, ejercido por la Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales –SEMARNAT- se apoyaron 17
localidades de 8 municipios con una inversión de 401 mil
pesos para pagar 7 mil 466 jornales para realizar obras
de conservación de suelo y agua en su modalidad de
presas filtrantes principalmente.
En relación a los proyectos de conservación y restauración
forestal, ejercidos con la–CONAFOR-, se dio seguimiento
de manera coordinada a 60 proyectos apoyados, para
que las acciones a desarrollar se ejecutaran con las
especificaciones técnicas establecidas en las reglas
de operación de estos programas, beneficiando a 3 mil
hectáreas de los municipios de El Mezquital, San Dimas,
Guanaceví y Durango entre otros.
Servicios Ambientales. Como una forma de estimular
Desarrollo Económico
a los dueños y poseedores de los terrenos forestales
bien conservados, el Gobierno Federal por medio de
la Comisión Nacional Forestal -CONAFOR- autorizó 99
millones 140 mil pesos para pagarse en anualidades
durante 5 años, beneficiando a 60 mil 321 hectáreas
en 9 municipios, principalmente: Durango, Mezquital,
Guanaceví, Ocampo, Santiago Papasquiaro y Canatlán.
39
 Control y Vigilancia Forestal.
Dentro del marco de coordinación con la Procuraduría
Federal de Protección al Ambiente – PROFEPA-, se
realizaron operativos de manera conjunta para abatir
significativamente la incidencia de ilícitos, mediante
operativos en todo el Estado y dando cumplimiento a la
normatividad de los recursos forestales y la biodiversidad,
se llevaron a cabo 443 acciones de inspección y
vigilancia de recursos naturales, relacionadas con
inspección a vehículos de transporte de materia prima
forestal, centros de almacenamiento y transformación
de materias primas, inspección a predios, operativos de
vigilancia forestal, flora y fauna silvestre principalmente.
Asimismo, se aseguraron bienes y productos en materia
forestal, destacando 4 vehículos, el aseguramiento de
100m3 de madera en rollo; 5.6 toneladas de orégano; 82
m3 de madera aserrada, 40 ejemplares de vida silvestre
(Flora y Fauna). Durante este periodo, se dio seguimiento
a grupos de vigilancia existentes en el Estado y se
atendieron 22 denuncias ambientales relacionadas con
los recursos forestales y fauna silvestre.
Producción y productividad
Con el fin de que los recursos autorizados, sean utilizados
de manera transparente por los productores forestales,
se realizaron acciones de seguimiento y supervisión
de 433 programas de manejo forestal, que implicaron
la limpia de predios, construcción de presas filtrantes,
acordonamiento y acomodo de material vegetativo,
cercado de áreas forestales, construcción de brechas
cortafuego, podas y preaclareos principalmente.
En este mismo sentido, se dio seguimiento a la ejecución
de 7 proyectos de turismo de naturaleza y la ejecución de
49 proyectos para fortalecer a las Unidades de Manejo
para la Conservación de la Vida Silvestre -UMAS-,
beneficiando a 357 mil 55 hectáreas de los municipios
de: Santiago Papasquiaro, Otáez, Canatlán, Cuencamé,
San Pedro del Gallo y San Dimas principalmente.
La Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
– SEMARNAT- autorizó 304 cintillos para la casa
cinegética principalmente de especies como guajolote
silvestre, venado cola blanca, palomas y aves acuáticas
destacando los municipios de Canatlán, San Dimas,
Mapimí y Durango, se expidieron en este periodo 105
credenciales para la cacería cinegética.
Planeación y organización forestal
Con los recursos asignados de la mezcla entre Estado
y Federación para la aplicación de acciones de manejo
forestal, se dio seguimiento a la realización de 10
estudios regionales forestales, la elaboración de 116
programas de manejo de especies maderables, para
el aprovechamiento de 82 mil 26 has de bosques que
Desarrollo Económico
se ubicaron en 25 municipios del Estado, destacando:
El Mezquital, Santiago Papasquiaro, Tepehuanes, San
Dimas, Súchil, Hidalgo y Guanaceví.
Con estos mismos recursos autorizados, sobresale
el apoyo para la región del semidesierto dándole
40
seguimiento a la elaboración de 52 programas de En proyectos piscícolas, se rehabilitaron 4 estanques Fomento al empleo indígena
manejo de especies no maderables, para beneficiar a de la granja piscícola de Tres Molinos y la rehabilitación En este rubro, se dio seguimiento y verificación a los
82 mil 336 has, lo que permitirá hacer un buen uso y y equipamiento de la sala de incubación de huevo de trabajos realizados en obras de conservación de suelo
aprovechamiento de sus recursos forestales, igualmente trucha arcoíris del ejido San Nicolás del municipio y agua como lo son: presas filtrantes, cabeceo de
la verificación documental y de campo de 69 programas de Santiago Papasquiaro, asimismo, se dio asesoría cárcavas y zanjas trincheras, construcción de brechas
de manejo de vida silvestre, que beneficiaron a 231 mil técnica a las granjas trutícolas ya establecidas en el corta fuego entre otras, donde se vieron beneficiados 48
814 has, para el establecimiento de Unidades de Manejo
Estado de Durango. localidades indígenas de los municipios de El Mezquital,
para la Conservación de la Vida Silvestre – UMAS- de Pueblo Nuevo, San Bernardo, Súchil y Ocampo.
grandes áreas que se localizan en los municipios de:
En este mismo apartado, el Estado, brinda asesoría
Mapimí, Hidalgo, Rodeo y Cuencamé, principalmente.
técnica permanente a 11 Unidades para la Conservación
de la Vida Silvestre –UMAS-, que se ubican en los
Con el propósito de que los ejidos y comunidades estén
municipios de Durango, Pueblo Nuevo, San Dimas y
actualizados en su reglamentación interna para acceder
a los programas federales y estatales, se verifico la Santiago Papasquiaro.
conclusión de los trabajos para los 18 reglamentos
comunitarios.
Competitividad forestal
En este apartado, conjuntamente con el gobierno federal
a través de la Comisión Nacional Forestal –CONAFOR-
se dio seguimiento a los 102 proyectos autorizados
para fomentar la productividad y la competitividad del
Entrega de microcreditos
sector forestal, adquiriéndose maquinaria y equipo, así
como herramienta diversa para modernizar la industria
forestal; al mismo tiempo, se verifico la rehabilitación
de caminos secundarios para la extracción de materia
prima, la impartición de cursos sobre servicios
ambientales hidrológicos , desarrollo empresarial,
UMAS, proyectos de investigación y la celebración de
seminarios de comunidad a comunidad. De esta forma
se beneficiaron productores de 16 municipios, entre
ellos: Durango, Pueblo Nuevo, San Dimas, Guanaceví,
Santiago Papasquiaro, Tamazula, Nazas y El Mezquital.
Dentro del Programa de Desarrollo Forestal Comunitario
-PROCYMAF- el cual ofrece apoyos económicos para
los ejidos y las comunidades, se dio seguimiento a la
ejecución de proyectos donde destacan los proyectos
de inversión, capacitación y estudios de ordenamiento
territorial comunitario principalmente, beneficiándose
productores de ejidos y comunidades de los municipios
de: San Dimas, Santiago Papasquiaro, Pueblo Nuevo,
Guanaceví y Tepehuanes, principalmente.
Recursos asociados
Con el objetivo de diversificar las actividades alternas al
bosque, el Gobierno del Estado ha seguido apoyando a
Fomento al Empleo Indígena
los productores en proyectos que les generen ingresos,
como lo es el fortalecimiento de parajes ecoturístico y la
construcción y rehabilitación de granjas piscícolas con
una inversión de 175 mil 420 pesos.
Desarrollo Económico
Durante el periodo que se informa, se fortalecieron
los proyectos de ecoturismo como: Tres Molinos del
ejido el Tunal y Anexos del municipio de Durango y la
construcción en una primera etapa del paraje el Bayo del
ejido el Encinal del mismo municipio.
41
 SOCIEDAD SEGURA Y
DE LEYES
OBJETIVO 1
CULTURA DE LA LEGALIDAD Y PREVENCIÓN DEL DELITO
Programa “ARGOS”
El Trabajo realizado en 125 instituciones de nivel básico y medio superior logró
beneficiar a 610 alumnos, 200 padres de familia y 125 maestros, haciendo un total
de 935 personas beneficiadas en los ámbitos de: fomento a la salud, sensibilización,
desarrollo humano, formación ciudadana y apoyos integrales, destacando las
siguientes acciones:

• Realización de 3 convivencias deportivas en escuelas primarias adheridas al

programa, beneficiando a 3,179 personas.

• Participación en la “Semana Estatal de Prevención del Alcoholismo”, con alumnos de

secundarias adheridas al Programa Argos, visitando el Museo del Órgano Muerto, con
la asistencia de 1,447 alumnos.

• Actividades diversas de fomento a la salud en instituciones educativas de nivel básico

adheridas al Programa Argos, 11,486 personas beneficiadas.

• Renovación de 20 Comités de Seguridad Escolar en el Programa Argos, con 170

participantes.
Crecimiento Económico y Empleo

42
 Entrega
Avance de
deObra,
microcreditos
Policía Estatal Preventiva
Programa “ITO: Búho amigo de los niños”
Presencia del personaje “Vigilio” entregando material
con contenido relacionado con la prevención y el auto-
cuidado a los niños, que cursan el nivel preescolar y 1º y
2º grado de primaria, con un impacto de 3,871 niños de
9 preescolares y 15 primarias con alumnos de 1º y 2º.
Programa “CONECTA” Redes a favor de la
prevención.
Verbena 2007 “Con Participación Ciudadana Prevenimos
el Delito” con la colaboración de 10 colonias adheridas al
Programa Conecta, beneficiando a 650 personas
Realización de 2 actividades diversas de prevención
del delito y las adicciones en 10 colonias integradas
al Programa Conecta DIF, logrando beneficiar a 831
personas.
Participación de actividades diversas en colonias,
beneficiando a 4,076 personas de las colonias adheridas
al Programa.
Acciones complementarias de participación
ciudadana
Se participó en el Diplomado en Prevención del Delito,
organizado en coordinación con el Instituto Nacional de
Ciencias Penales. Se asistió a la audiencia pública en
el municipio de Nazas, beneficiando a la población de 3
municipios.
De la misma manera, se atendieron con especial énfasis
a las víctimas y ofendidos del delito otorgándole a las
mismas un trato digno y humanitario, siendo empáticos
respecto de su situación jurídica, social, moral y
psicológica.
OBJETIVO 2
EFICACIA Y CONFIANZA EN LA SEGURIDAD
PÚBLICA
La Policía Estatal Preventiva, conformada por 108
efectivos continúa desempeñando sus funciones en
beneficio de la ciudadanía en general, prestando diversos
tipos de apoyo, mencionando a continuación los más
Empleo
importantes realizados en el periodo que se informa:
112 apoyos a la ciudadanía (de emergencia y viales),
y de yLeyes
95 remisiones al Juez Administrativo, 14 remisiones al
Ministerio Público, 22 operativos conjuntos, 2 traslados
de reos, 7 vehículos recuperados.
Económico
Durante este período, la Unidad de Control de Confianza
realizó un total de 42 Evaluaciones, de las cuales 38 se
Segura
realizaron a personal de los diferentes programas de
la Secretaría de Seguridad Pública y las 4 restantes a
custodios de los centros penitenciarios.
Crecimiento
Sociedad
44
Capacitación y profesionalismo
El Instituto Superior de Seguridad Pública, ha sido la
Institución encargada de la formación y capacitación
especializada de los Cuerpos Policíacos de la entidad,
teniendo una actividad permanente durante todo el año.
En el último cuatrimestre del 2007 se llevó a cabo el
“Curso de Manejo del Bastón Policial P.R. 24”, impartido
a 80 elementos de la Policía Estatal; además, el “Curso
Conducción de Vehículos Policiales”, donde participaron
30 elementos de la Policía Estatal.
Se realizó el Proceso de Evaluación para la Certificación
de Instructores Evaluadores del Estado de Durango;
mismo que se llevó a cabo en las instalaciones de la
Academia Regional de Seguridad Pública del Noroeste
en Culiacán, Sin., participando 13 elementos de la
Secretaría de Seguridad Pública y 4 del INFOCAP.
Coordinación interinstitucional
En el periodo que comprende de septiembre a diciembre
de 2007, a través del servicio de emergencia 066, se
recibieron en el Estado un total de 331,080 llamadas,
de las cuales 47,634 fueron reales, 235,830 fueron
llamadas en falso y 47,616 fueron de información y/o
agradecimientos; lo que nos indica que es necesario
continuar con la sensibilización de la ciudadanía sobre
lo importante y valioso que es este servicio si se utiliza
adecuadamente. Cabe hacer mención que el Objetivo
del Sistema Telefónico de Emergencias 066, es el canal
de comunicación entre la Ciudadanía y Corporaciones
de Auxilio.
Equipamiento de corporaciones de seguridad
pública
Con la finalidad de contribuir con el desarrollo de
las actividades diarias de carácter administrativo, se
adquirió mobiliario y equipo para las diferentes áreas
que conforman la Comandancia y el Instituto, la inversión
ejercida para este equipamiento fue del orden de los 680
mil pesos.
Después de la adquisición del Sistema de Videovigilancia
Sociedad Segura y de Leyes
Estatal denominado “Centinela”, en el que se incluyeron
en esta primera etapa, algunos municipios de la entidad,
como Durango, Gómez Palacio, El salto, P.N., Santiago
Papasquiaro, Cd. Lerdo y el Mezquital, se hizo necesario
crear el Centro Estatal de Videovigilancia en el Centro
de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo de
Durango Capital y un Sub-centro de Monitoreo en el C-4
de Gómez Palacio, con una inversión superior a los 2
millones de pesos.
45
 A fin de tener un óptimo funcionamiento en los equipos
habilitados para la identificación de los elementos
policiales de todas las corporaciones del Estado, se
contrató un servicio de mantenimiento preventivo, el
cual cubrió todos los equipos AFIS, ubicados en el
Site Principal y en los Sites Secundarios. Asimismo, se
adquirió un plastificadora totalmente equipada para la
expedición de las licencias de portación de armas para
todos los elementos policiales, realizando una inversión
en ambos rubros de 475 mil pesos.
Infraestructura de seguridad pública
Con el propósito de contar con una área en la que
pudieran concentrase los Policías Estatales y donde
establecer el Instituto Superior para la capacitación, se
ubicó un inmueble, el cual fue acondicionado para su
funcionamiento con: divisiones de tabla roca, cableado
estructurado, instalación eléctrica, herrería, pintura y
limpieza, con una inversión superior a los 950 mil pesos.
Como resultado del crecimiento de la Secretaria de
Seguridad Pública en sus diferentes áreas operativas
y administrativas y, con el propósito de contar con una
área que permita conjuntar las diferentes instancias, se
ubicó un terreno con la suficiente extensión para albergar
a la Policía Estatal, el Instituto Superior de Seguridad
Pública y las diferentes Direcciones (Prevención
Social, Administrativa, Participación Ciudadana, etc.),
aprobándose y ejerciéndose al 31 de diciembre del
2007, la cantidad de 20 millones de pesos.
OBJETIVO 3
PROCURACIÓN DE JUSTICIA OPORTUNA Y
APEGADA A DERECHO
Acciones de combate a la delincuencia
Dentro del esquema de aseguramiento de drogas y
estupefacientes, en diversos operativos realizados en
todo el territorio del estado se logró el decomiso de varias
drogas y la consignación por medio de los conductos
regulares ante el Ministerio Público de la federación de
95 personas por la comisión de delitos contra la salud.
Sociedad Segura y de Leyes
Se ha logrado asegurar un total de 258 armas de
fuego, consignando ante el representante social de la
federación a 87 personas por portación ilegal de arma
de fuego.
Estadísticamente hablando, se tiene un porcentaje total
de efectividad en órdenes de aprensión. En cuanto a la
modalidad de robo de vehículo, se recibieron denuncias
46
asegurándose vehículos con reporte de robo a nivel
local y nacional, implicando lo anterior un porcentaje de
efectividad de 62%, en la cobertura de la región laguna,
se recuperaron 42 automóviles con reporte de robo, de
los cuales 15 contaban con denuncia de sustracción de
hechos correspondientes a otros estados.
Respecto de delitos tales como el fraude, el despojo
y el daño a los bienes doloso, se atendieron en vía
de investigación, logrando un 58% de efectividad. En
el delito de lesiones en sus diversas modalidades,
se investigaron y resolvieron asuntos obteniendo un
porcentaje de efectividad del 70%.
Durante el periodo que se informa fueron capturadas
bandas dedicadas al robo a casa habitación poniendo
a disposición del Ministerio Público y asimismo
varios objetos asegurados. De la misma forma, se
desmembraron grupos delictivos dedicados a cometer
robos con violencia en carreteras, cadenas comerciales
e instituciones bancarias, poniendo a disposición a
individuos de alta peligrosidad implicados en los hechos
suscitados.
En la modalidad de robo a interior de negocio fueron
desmembrados grupos delictivos, y se aseguraron los
objetos materia del delito. En lo relativo al robo en interior
de vehículos se detuvieron a individuos que operaban en
el centro de la ciudad y en la periferia.
En la misma tónica, se desarticularon bandas
dedicadas al robo de vehículos, asegurando a personas
pertenecientes a estos grupos delictivos, poniéndolos a
disposición del fiscal especializado.
Se llevaron a cabo visitas de revisión a las distintas
agencias foráneas del Ministerio Público, con la finalidad
de revisar el estado que guardan las averiguaciones
previas que ahí se remitan y fiscalizar los libros de
gobierno manejados.
Se realizaron dictámenes periciales en apoyo a la
Sociedad Segura y de Leyes
representación del Ministerio Público y en auxilio de
diversas instancias, entre los que destacan aquellos
contra la vida y la integridad corporal, contra el patrimonio,
Sub-Centro de Monitores
Entrega de
C-4microcreditos
de Durango retrato hablado, química y toxicología, grafoscopia y
documentoscopia, balística forense, tránsito terrestre e
identificación vehicular. En lo concerniente a las labores
del servicio médico forense se arrojo un total de 1,709
dictámenes computados.
47

Capacitación
En la impartición de justicia a través de un modelo
institucional y vanguardista y a efecto de lograr a corto
plazo que los casos criminales planteados se resuelvan
en un tiempo corto y mínimo con base a pruebas
derivadas de una investigación profesional forense
y científica, y conscientes del gran reto que implica,
se llevaron a cabo 5 cursos de alta especialización,
conferencias y diplomados, que abarcaron aspectos
relevantes de la función policial y procuración de justicia.
OBJETIVO 4
ATENCIÓN INTEGRAL A VICTIMAS DEL DELITO
Programa “ESMERALDA”
Se atendieron 5,821 llamadas recibidas a través del
servicio de emergencia 066, otorgando apoyo psicológico
y jurídico en las unidades Durango.
Se realizaron 150 talleres de prevención de violencia
familiar en instituciones educativas, empresas,
dependencias gubernamentales y población abierta,
beneficiando a 4,627 personas.
OBJETIVO 5
READAPTACIÓN SOCIAL CON TRATO
HUMANO
Con apoyo del Instituto Duranguense de Educación
para Adultos, se incrementó la capacidad instalada de la
Plaza Comunitaria con 10 equipos de cómputo más en
el CERESO de Gómez Palacio y CERESO de Durango.
El Sistema Estatal Penitenciario cuenta con una
capacidad instalada de 3,149 espacios penitenciarios,
de los cuales se tienen ocupados 3,538 espacios; 3,355
con hombres y 183 con mujeres; mismos que a su vez
se clasifican en: en el rubro de hombres, fuero común,
1,450 procesados y 785 sentenciados; fuero federal,
481 procesados y 669 sentenciados; en el rubro de
mujeres, fuero común 46 procesadas y 19 sentenciadas,
fuero federal 67 procesadas y 51 sentenciadas. Se logró
reducir el hacinamiento en los Centros de Readaptación
Sociedad Segura y de Leyes
Social que existen en el Estado, al conceder
oportunamente 104 tratamientos pre-liberaciones, 45
libertades preparatorias, 61 libertades absolutas, y 96
por aplicación de la Ley de Indulto, dando un total de 210
libertades en beneficio de igual número de personas.
De las gestiones realizadas ante el Gobierno Federal, se
obtuvieron 45 libertades anticipadas.
48
CeresoEntrega
No.2 Guadalupe
de microcreditos
Victoria
De acuerdo a los compromisos pactados con las
Presidencias Municipales, fueron concluidas las obras
de rehabilitación de las cárceles de Guadalupe Victoria,
y Topia; así como la terminación de la primera etapa de
la construcción de la cárcel de Cuencamé, fortaleciendo
así la seguridad y la dignificación en los centros de
reclusión, con una inversión cercana a los 5 millones
250mil pesos.
OBJETIVO 6
PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS
HUMANOS
Coadyuvando con el primordial respeto a los derechos
fundamentales de las personas y con el firme propósito
de establecer parámetros de coordinación con las
comisiones nacional y estatal de derechos humanos, se
recibieron como política de buena fe, recomendaciones
por conductas lesivas a los derechos humanos tales
como: la irregular integración de la averiguación previa,
el abuso de autoridad, la detención ilegal, lesiones,
allanamiento de morada y el ejercicio indebido de la
función pública entre otras; también, se recibieron
propuestas de conciliación por las mismas conductas
imputables a servidores de la Procuraduría. En la vía de
sanción por conductas lesivas se ha actuado en contra
de dichos servidores públicos.
Dentro de la tónica de observar, diagnosticar y mantener
la legal actuación y el estricto apego a derecho de
los servidores públicos que laboran al interior de la
procuraduría, la dirección de asuntos internos en el
periodo que se informa recibió 75 quejas, de las cuales
55 quedaron resueltas.
Cabe resaltar que en comparación con el periodo
inmediato anterior se redujo en un 32% el índice de
recepción y presentación de quejas imputables a
servidores públicos de la procuraduría.
Empleo
y de yLeyes
Económico
Segura
Crecimiento
Sociedad
49
 Ciudad del Anciano

OPORTUNIDADES
DE PROGRESO
PARA
OBJETIVO 1
TODOS
ACCESO EQUITATIVO DE LOS SERVICIOS DE SALUD
Este cuarto año de gobierno ha permitido consolidar las acciones y proyectos que
fueron considerados en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010, y que ya se reflejan
en lo que se refiere al Acceso Equitativo a los Servicios de Salud. Los programas de
salud que se han aplicado y reforzado, son: planificación familiar, donde Durango
obtiene el primer lugar a nivel nacional en la evaluación de “Caminando a la
Excelencia”; la ampliación de la cobertura de salud mediante el fortalecimiento de
la infraestructura, dignificando 67unidades de atención médica que han obtenido la
acreditación, y construyendo veinte nuevas unidades actualmente en operación: 11
Hospitales Integrales de la Comunidad; 1 Centro Ambulatorio para la Prevención
y Atención del VIH/SIDA y de Infecciones de Transmisión Sexual –CAPASITS-, 1
unidad de Salud Mental, 1 Unidad de Enfermedades Crónicas, 2 Centros de Atención
Primaria en Adicciones –CAPAs- denominadas Unidades de Especialidades Médicas
–UNEMEs-; además 2 Centros de Salud; 4 Villas de Salud Mental, 4 Albergues y 1
Módulo de Medicina Tradicional, sustentando los programas con la implementación
de Caravanas de la Salud y la afiliación de más de 85,000 familias al Seguro Popular,
logrando el éxito del Programa de Gastos Catastróficos, privilegiando la atención
médica a los grupos más vulnerables.
Crecimiento Económico y Empleo

50
 De esta forma se ha dado seguimiento al Plan Estatal de
Desarrollo, señalando los grandes avances en salud en
los rubros de:

I. Acciones de Salud.
II. Protección contra Riesgos Sanitarios.
III. Enseñanza, Capacitación y Acreditación de Unidades
de Salud.
IV. Participación Jurídica en Salud
V. Patrimonio de la Beneficencia Pública.
VI. Sistema de Protección Social en Salud.
VII. Infraestructura en Salud.

De la misma forma, se fortalecieron y consolidaron los

proyectos referentes a la disminución de la mortalidad,
el aumento de la expectativa de vida con mayor
calidad y priorizando el proceso del envejecimiento
de la población, así como la situación epidemiológica
prevalente que señala como problemática de salud a
las enfermedades crónica, lo que nos impulsa a seguir
trabajando en beneficio de la población duranguense.

Acciones en salud
En Salud Bucal se han realizado acciones aplicando
el esquema básico de prevención, que consiste en
educar y detectar en el escolar, preescolar y a toda la
población que acuda a los servicios de salud en: técnica
de cepillado, detección de placa dentobacteriana, uso de
hilo dental, detección de alteraciones de la mucosa bucal
y enseñarlos para que se practiquen el autoexamen de
la cavidad oral, realizando un total de 99,381 acciones
preventivas y curativas y atendiendo más de 27,482
consultas.

Mediante la acción coordinada de la SEED y DIF

Estatal, en octubre del 2007, se logró la capacitación
en orientación alimentaria; llevando a las escuelas
el proyecto de “Durango está tomando medidas”,
cuyo propósito es sensibilizar a la población sobre las
consecuencias que trae consigo la obesidad como son:
la diabetes y la hipertensión entre otras, por lo que
Entrega
Centro de
deCancerología
microcreditos
es considerada como un problema de salud pública;
Crecimiento Económico y Empleo
Oportunidades de Progreso para Todos

Oportunidades de Progreso para Todos

además, se logró iniciar con la instalación del primer
consejo de enfermedades cardiometabólicas, siendo
el primer estado a nivel nacional en implementar
esta estrategia para trabajar conjuntamente con la
disminución de la morbimortalidad por enfermedades
crónicas.

Dentro del Programa de Atención al Envejecimiento, se

han venido implementando como estrategia, las Ferias
de la Salud para Gente Grande, que van dirigidas a
adultos mayores de 60 años y más. Durante estos
eventos se incrementaron las acciones dirigidas a las y Entrega
Unidadesdedemicrocreditos
Especialidades Médicas Durango Entrega
Hospital
de Las
microcreditos
Nieves Centro de Atención PrimariaEntrega
contra lasde microcreditos
Adicciones Durango
a los adultos mayores, tales como: detección y control
de enfermedades crónico degenerativas y de cáncer Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
cérvico uterino y mamario; detención por medio de
cuestionarios de hiperplasia prostática; acciones de
salud bucal y hábitos en estilos de vida saludable.
52

53

Entrega de microcreditos
Crecimiento Económico y Empleo
Entrega de microcreditos
Crecimiento Económico y Empleo
Se logró la coordinación con otras dependencias
gubernamentales como son: Seguridad Pública,
Seguridad Vial, personal de la CTM, Sindicato de Meseros
e IMSS- Oportunidades entre otras, para la aplicación
del cuestionario de hiperplasia prostática, para lograr
una detección oportuna. Gracias a la implementación
de estas acciones, el programa se encuentra con una
cobertura de detección del 100 por ciento; diagnóstico
oportuno del 100 por ciento y una curación del 91 por
ciento; por encima del parámetro establecido por la
Organización Panamericana de la Salud que es de un
85 por ciento.
Otra acción realizada fue la búsqueda activa de casos
VIH-SIDA en CERESOS y por visita domiciliaria. Y
de manera intensiva, la exploración se orientó a la
población clave como: homosexuales, sexoservidoras
(es), población migrante, pacientes con tuberculosis,
bisexual, heterosexual, usuarios de drogas inyectables,
indígenas y niños de la calle, aplicando un total de
852 pruebas rápidas de VIH, se distribuyeron un total
de 243,000 condones, además, se realizaron 10 de
campañas con temas de información básica de VIH/SIDA
y formas de prevención en el Instituto Tecnológico de
Durango y Universidad Juárez del Estado de Durango.
Se realizó una marcha silenciosa en el día mundial del
SIDA y se otorgó quimioprofilaxis al 100 por ciento de los
pacientes en riesgo de presentar tuberculosis.
Dicho programa permitió que las acciones de diagnóstico
y tratamiento, alcanzaran una cobertura del 100 por
ciento, logrando que un 85 por ciento de los casos
tuviera un diagnóstico oportuno.
Se realizó promoción a la salud en 30 localidades con
mayor incidencia, se rociaron 1,204 casas protegiendo
a 3,287 personas. Se atendieron a 1,700 pacientes
agredidos aplicando 4,201 frascos de Faboterápico,
manteniendo en cero la mortalidad.
En cuanto a la vacunación antirrábica canina, se
vacunaron 12,776 animales, lo cual es solo el
complemento de las acciones de la semana nacional
de vacunación. Con respecto a los animales callejeros,
en acción conjunta con las presidencias municipales,
se capturaron 4,398 animales y se esterilizaron 1,446
mascotas.
Dentro del proyecto Promoción de la Salud en la
Comunidad, participaron 450 localidades, donde se
impartieron 61 pláticas, en beneficio de 1,190 asistentes.
Se llevó a cabo la promoción del saneamiento básico;
logrando 9,300 patios limpios y la eliminación de
156 toneladas de basura. Se realizaron Estudios
Entomológicos y Aplicación Antilarvaria con 248 ciclos
de abatización, utilizando 2,435 kg de abate granulado
al 1 por ciento, y rociado espacial cubriendo un total de
9,889 hectáreas.
Durante esta administración se han incrementado las
acciones de promoción y prevención de salud de la mujer,
logrando durante el período que se informa, 15,351
citologías (Papanicolaou) de las cuales 13,158 fueron
de primera vez y 2,193 subsecuentes; el Papanicolaou
se realiza en todo el estado con una cobertura especial
realizada por una unidad móvil, la cual ha visitado un total
de 28 municipios del estado en la campaña permanente
de detección de cáncer cérvico-uterino.

Otras importantes acciones realizadas dentro del
programa fueron la búsqueda intencionada de casos
de lepra, mediante visitas domiciliarias para detectar
oportunamente la enfermedad y capacitando y llevando
pláticas informativas a la comunidad con temas sobre la
prevención y control de la enfermedad. Estas acciones
están encaminadas al logro de la eliminación de la lepra.
Oportunidades de Progreso para Todos
Se ha registrado un aumento en el número de casos de
cáncer de mama, por lo que las acciones de detección
oportuna se enfocan en las mujeres de mayor riesgo;
para conseguirlo, se han realizado un total de 6,419
exploraciones clínicas, logrando detectar oportunamente
43 casos de cáncer de mama los cuales se encuentran
en tratamiento en el Centro Estatal de Cancerología.

Oportunidades de Progreso para Todos

Entrega de microcreditos
Crecimiento Económico y Empleo
54
El estado se ubica con una tasa de incidencia de 0.9X
10,000 habitantes dentro de la meta establecida por la
Organización Panamericana de la Salud.
Se aplicó medicamento antirretrovirales al 100 por ciento
de los pacientes en control, evitando resistencias y
aparición de enfermedades concomitantes.
En el mes de octubre se llevó a cabo la Tercer Semana
Entrega de Apoyos
Entrega
a Adultos
de microcreditos
Mayores Nacional de Salud 2007, obteniendo logros por encima
del 95 por ciento en cada unas de las acciones
Crecimiento Económico y Empleo
programas.
Además de la aplicación de los diferentes biológicos,
se llevó a cabo la distribución de sobres de “Vida Suero
Oral” y el abastecimiento de suplementos de Vitaminas,
Minerales, Hierro y Ácido Fólico a la población en riesgo.
En el Programa de Arranque Parejo en la Vida se
distribuyeron 66,538 frascos con tabletas de ácido fólico,
donde 16,903 fueron otorgados a mujeres embarazadas
y 49,635 a mujeres en edad fértil. Se realizó un total de
2,709 exámenes de tamiz neonatal a recién nacidos, de
los que se confirmó 1 caso de hipotiroidismo congénito,
caso que actualmente recibe tratamiento en el Hospital
General de Durango. Se atendieron 1,887 partos y se
realizaron 804 cesáreas.
La Promoción de la Salud es considerada como uno
de los pilares de la acción de la salud pública; es una
estrategia transformadora que involucra al individuo y a
su medio social y tiene como objetivo proporcionar los
medios necesarios para mejorar su salud y ejercer un
mayor control sobre ésta

55
 A fin de disminuir la presencia del tabaquismo en los
jóvenes, se ha establecido en la Secretaría de Salud
la estrategia “Escuelas libres de humo de tabaco” con
lo cual se busca sensibilizar y concientizar a niños y
jóvenes sobre los daños que ocasiona el fumar. Durante
el período que comprende el presente informe, se ha
logrado certificar 155 planteles educativos en todo el
estado y se tienen en proceso 193 más. Asimismo, en
el Programa “Escuela saludable y segura” se logró que
60 escuelas integraran el Comité Escolar de Prevención
de Adicciones, 46 escuelas el Club Salud del Niño y
en 75 escuelas se realizaron simulacros y acciones de
protección civil.
“La Escuela y la Salud” tiene como finalidad llevar a la
población infantil los beneficios de educación para la
salud, promoción de ambientes saludables y atención
de las principales causas de morbilidad en este grupo
de edad; tiene como meta cubrir el total de escuelas
en el estado, con énfasis en los planteles de la zona
indígena y para lo cual se cuenta con la colaboración del
IMSS-Oportunidades. Lo anterior representa un avance
importante en materia de atención a la salud y bienestar
para la población infantil del estado.
Por el impacto social que representa el programa
“Vete Sano y Regresa Sano”, en la Séptima Semana
Binacional 2007-2008 se implementaron acciones de
promoción, orientación, información y educación para
la salud en todos los municipios, con la colaboración
del Instituto Nacional de Migración. Cabe mencionar que
actualmente se encuentra en proceso la certificación
de un campo agrícola y un albergue para jornaleros
agrícolas migrantes.
Asimismo, es de suma importancia destacar que
dentro del Programa de Contenidos Educativos, se
Oportunidades de Progreso para Todos
56
realizaron 43,380 sesiones educativas en sala y en cada
unidad médica del Estado, sin omitir las acciones de
participación social en ferias de la salud, foros y eventos
deportivos para fomentar estilos de vida saludables.
Como integrante de la Comisión Estatal Coordinadora
para el Desarrollo y la Integración de las Personas con
Discapacidad, la Subcomisión de Salud, Desarrollo
Humano y Rehabilitación, conformada por los Servicios
de Salud de Durango, IMSS, ISSSTE, Facultad de
Trabajo Social, Facultad de Enfermería, Facultad de
Psicología y Terapia de la Comunicación Humana,
CREE y Hospital Municipal del Niño, realizaron acciones
de prevención y atención intra y extra hospitalaria,
rehabilitación, orientación, información y capacitación,
así como protección financiera a la población abierta que
presenta algún tipo de discapacidad.
Los Servicios de Salud cuentan con una “Unidad de
Intervención Temprana y Prevención de Discapacidades
Pediátricas”, adscrita al Hospital General de Durango. En
ella se otorgaron los servicios de Estimulación Temprana
a menores de 0 a 2 años de edad, con diagnósticos de
Síndrome Down, diferentes tipos de daños neurológicos:
Espasticidad cerebral e hipoxia, grupo de marcha,
pié equino, lesión del plexo braquial, sedestación,
gateo. Terapia motora, electromotora, visual, auditiva
y sensorial. Terapia en los Servicios de Neonatos y
Pediatría así como Consultas de rehabilitación.
Protección contra riesgos sanitarios
La Comisión para la Protección contra Riesgos
Sanitarios en el Estado de Durango –COPRISED-,
para el último cuatrimestre del año 2007, autorizó 5,143
avisos de funcionamiento y licencias sanitarias; además,
se realizaron 8,408 visitas de verificación, 42,817
monitoreos de cloro residual en agua de consumo
humano y 1,458 muestras para análisis de alimentos
dentro de los 39 municipios del Estado. La Comisión
Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios
–COFEPRIS- informa que para el último bimestre
del año 2007, el estado con el menor porcentaje de
contaminación en alimentos fue Durango con el 9 por
ciento de muestras fuera de especificación; mientras que
el 31 por ciento de las Entidades Federativas presenta
índices de contaminación mayores del 30 por ciento.
Con el fin de garantizar los procesos de verificaciones
sanitarias, el área jurídica y consultiva emitió 8,978
dictámenes del cual el 17.9 por ciento (1,609) terminaron
en sanciones por no cumplir con la normatividad.
De las acciones de fomento y calidad sanitaria de esta
Comisión Estatal, se capacitó a 200 responsables
y dispensadores de medicamentos en tiendas
departamentales en la región lagunera y Cd. de Durango.
Además, se capacitó sobre ambiente saludable a los
responsables de centros de salud en 10 comunidades
para obtener la certificación en “Comunidades
Saludables”. Sobre pasteurización de productos
lácteos, se realizó taller de buenas prácticas de higiene
y métodos de purificación de leche por ebullición a 24
responsables de plantas productoras de mayoreo de
dichos productos.
Enseñanza, capacitación y acreditación de
unidades de salud
Durante el presente año, en los Hospitales Generales
de Durango y de Gómez Palacio, así como de Salud
Mental, se encuentran en formación 161 futuros
médicos especialistas, habiendo logrado el incremento
en el número de cursos de especialización, en las 10
diferentes especialidades médicas
La actualización permanente del personal de salud
permite mejorar la prestación de servicios a la población
demandante y de esta forma, estar en posibilidad de
atender y resolver las necesidades de los usuarios de
los servicios. Por ello, se realizaron 111 eventos de
capacitación y de actualización, representando 1,124
horas de cursos y 2,818 asistentes, lo que implica que
en promedio, cada trabajador de los Servicios de Salud
de Durango tuvo oportunidad de acudir a 3 eventos de
capacitación-actualización.
Considerando como objetivo evaluar las condiciones
bajo las cuales se ejerce la práctica médica en los
establecimientos de salud, se constata que, éstos deben
cumplir con requerimientos indispensables de capacidad,
seguridad y calidad para la adecuada atención de los
beneficiarios del Sistema de Protección Social en Salud
(Seguro Popular), así como para la población que no
cuenta con un régimen de seguridad social. En cuatro
años de Gobierno, se ha logrado acreditar 54 Centros de
Salud que representan el 30.8 por ciento de la totalidad
de los mismos; a la fecha 5 hospitales generales han
recibido su Constancia de Acreditación, representando
ello un avance de 83 por ciento. En lo referente al
Programa de Gastos Catastróficos, los 8 servicios que lo
integran se encuentran acreditados y ofreciendo atención
especializada con alto grado de calidad y calidez a los
derechohabientes del Seguro Popular y a la población en
general que requiere de estos servicios. La dignificación
de las unidades de salud para acreditación representó
una inversión de 8 millones 433 mil 438 pesos.
Participación jurídica en salud
En lo concerniente al área jurídica, ha sido posible
celebrar 24 convenios, a través de los cuales se han
realizado transferencias de recursos financieros y
materiales al estado y que han sido suscritos con la
Secretaría de Salud Federal.
De igual forma, con la Comisión Nacional de Protección
Social en Salud se han concretado 10 convenios de
colaboración que representan recursos financieros
necesarios para atender los programas de: Cáncer
Cérvico-Uterino, Cáncer Infantil, Cáncer de Mama,
Cuidados Intensivos Neonatales, Cataratas y
fortalecimiento de Infraestructura en Unidades Rurales.
En relación al Fortalecimiento de Redes de Servicios
de Salud, durante el 2007 se suscribieron los anexos
específicos de ejecución con la federación mediante
los cuales se llevaron a cabo transferencias de insumos
para los diferentes programas de salud.
Importante resulta la firma del Convenio General de
Oportunidades de Progreso para Todos
Colaboración para la Captura y Registro de los Recién
Nacidos en el cual participan las instituciones del Sector
Salud y con el cual se pone en marcha el uso del nuevo
Certificado de Nacimiento, así como el registro y captura
en cada una de las instituciones y cuyo objetivo principal
consiste en generar información oportuna de infantes
nacidos vivos que permita contar con un marco confiable
con fines legales y estadísticos, esperando minimizar el
registro extemporáneo y el sub-registro de los nacidos
vivos en el Estado.
Siendo la salud un derecho constitucional de toda
persona, se han celebrado convenios de subrogación
de servicios médico-hospitalarios con el IMSS, ISSSTE.
DIF, SEDENA entre otros, para brindar servicios de salud
de calidad a toda la población que así lo requiera.
57
 Patrimonio de la beneficencia pública
El Patrimonio de la Beneficencia Pública, integrado al
sector salud, tiene por objeto apoyar los programas
asistenciales y los Servicios de Salud Estatales,
administrando su patrimonio de manera autónoma;
adicionalmente, administra los recursos presupuestales
que asigna el Gobierno Estatal para atender las
necesidades más urgentes de las clases desprotegidas
a través de apoyos para mejorar su salud.
Esta labor se realiza mediante la asignación de recursos
en efectivo o en especie, a personas atendidas por la red
hospitalaria del sector en todo el estado, a organizaciones
de la sociedad civil y a proyectos de investigación en el
campo de la salud.
En el rubro de ayudas funcionales a personas con
discapacidad temporal y/o permanente, se benefició
Parte importante de las tareas realizadas consistió
en los apoyos otorgados por la Secretaría de Salud a
9 organizaciones de la sociedad civil en proyectos de
coinversión, que en el presente periodo alcanzó una
inversión por 612 mil 612 pesos, en benefició a 19
pacientes derechohabientes del IMSS y 20 del ISSSTE,
mediante el programa de fideprótesis, lo cual representó
una erogación de 137 mil pesos.
Sistema de protección social en salud
La Protección Social en Salud se describe como el
mecanismo a través del cual el Estado garantiza el acceso
oportuno y de calidad, sin desembolso en el momento y
sin discriminación, a los servicios médico-quirúrgicos,
Oportunidades de Progreso para Todos
farmacéuticos y hospitalarios que satisfagan de manera
integral las necesidades de salud de los padecimientos
Al término del año, se logró incluir al Seguro Popular a
545 familias residentes de las regiones más alejadas
del municipio de Mezquital para hacer un total de 4,996
familias afiliadas y que por sus condiciones geográficas y
culturales está considerado de Bajo Índice de Desarrollo
Humano; en el transcurso del año 2008, se pretende
ingresar a la totalidad de las familias del municipio que
58
711 personas cuyo apoyo consistió, entre otros, en
lentes, auxiliares auditivos, sillas de ruedas, prótesis y
órtesis y material ortopédico, realizando una inversión
de 2 millones 375 mil 894 pesos. Asimismo, se apoyó
a 26 pacientes que por desgracia sufren de algún
padecimiento oncológico, con una inversión de 54
mil 471 pesos. Un rubro importante a cubrir es el
respaldo a pacientes hospitalizados para la compra de
medicamento, en el periodo que se informa se apoyó a
un total de 1,757 personas, representando una inversión
de 866 mil 383 pesos.
Considerando todas las acciones, se apoyó a un total
de 2,494 personas con una inversión total de 3 millones
296 mil 748 pesos; adicionalmente a esta inversión, los
beneficiarios aportaron 913 mil 259 pesos.
adscritos al Catálogo Universal de Servicios Esenciales
de Salud.
El Seguro Popular es el instrumento mediante el cual el
Sistema de Protección Social en Salud ofrece una opción
de aseguramiento público a familias y a ciudadanos
que por su condición laboral y socioeconómica no son
derechohabientes de las instituciones de seguridad
social. En el año 2007, durante los meses de septiembre
a diciembre, se incrementó el apoyo a 34,299 familias,
lo cual permitió cerrar el año con 85,291 familias
beneficiadas, logrando con ello una cobertura del 58.9
por ciento del total de las familias sin seguridad social;
abarcando los 39 municipios de la entidad, considerando
aquellos en los cuales sus habitantes se agrupan en
pequeñas poblaciones de difícil acceso geográfico.
no cuentan con Seguridad Social; se amplió la cobertura
de intervenciones médicas de 154 otorgadas en el año
2005 a 249 Intervenciones en el año 2006, y 255 en
el 2007, destacando la inclusión de intervenciones de
detección y prevención y el aumento en intervenciones
quirúrgicas que corresponden a la atención médica que
anteriormente más empobrecía a las familias.
De acuerdo a la política de salud dictada por la
Presidencia de la República en el sentido de que los
niños y niñas que nazcan a partir del 1° de diciembre del
2006 y que no cuentan con seguridad social ingresen,
al igual que sus familias, al Seguro Médico para una
Nueva Generación, se permitirá mejorar el crecimiento
y desarrollo durante los primeros años de vida,
disminuir los índices de mortalidad, reducir la incidencia
y gravedad de las enfermedades que afectan a los
infantes y avanzar hacia un esquema de aseguramiento
universal. Durante los meses de septiembre a diciembre
de 2007 se afiliaron un total de 1,349 recién nacidos
y sus familias, lo que representa un gran avance para
que los menores, desde el nacimiento, cuenten con los
beneficios de la seguridad social.
A través del Sistema de Protección Social en Salud,
se cuenta con el Fideicomiso del Fondo de Protección
Contra Gastos Catastróficos. Éste permite apoyar a
familias que enfrentan daño a la salud y requieren
de atención médica de alto costo. En el año 2007,
se logró la acreditación por la Dirección General de
Calidad y Educación en Salud, del Hospital General de
Gómez Palacio, para la atención de niños prematuros
en la Unidad de Cuidados Intensivos Neonatales; en
el Hospital General de Durango, el área de atención
oftalmológica para Catarata; y del Centro Estatal de
Cancerología para la atención de mujeres con cáncer de
mama. De igual forma, se atendió bajo este esquema a
889 pacientes, lo cual generó un recurso extraordinario
para el estado de 40 millones de pesos para la atención
integral de los mismos.
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, está
dirigido a las familias de pobreza extrema del país, con
el fin de potenciar las capacidades de sus miembros y
ampliar sus alternativas para alcanzar mejores niveles
de bienestar, a través del mejoramiento de opciones
en salud, educación y alimentación. Actualmente
incluye a 75,000 familias, de las cuales, 26,826 familias
OPORTUNIDADES han ingresado al Seguro Popular
OBJETIVO 2
DERECHO A UNA EDUCACIÓN DE LA MÁS
ALTA CALIDAD
En el marco del Plan Estatal de Desarrollo y del
Programa de Transformación del Sistema Educativo
de Durango 2005-2010, a través del desarrollo de los
diferentes subprogramas que los integran, se ha ido
hasta el mes de diciembre de 2007. En el último trimestre
del año, se atrajeron recursos adicionales por una
cantidad de 10 millones 367 mil 509 pesos, adicionales
al presupuesto que la Secretaría de Salud del nivel
federal autorizó para el 2007 de 15 millones 937 mil 397
pesos, se alcanzando la suma de 26 millones 304 mil 906
pesos. Recurso que se invirtió en la capacitación de la
totalidad del personal que atiende a los beneficiarios de
este programa y la adquisición de 168 computadoras de
escritorio, 34 computadoras portátiles, 202 impresoras y
202 reguladores para la totalidad de unidades de salud,
fijas y móviles.
El Programa Nacional de Caravanas de la Salud, tiene
por objetivo garantizar la oferta de la red de servicios
de salud con criterios de calidad, anticipación, integridad
y oportunidad mediante equipos itinerantes de salud
a la población de micro regiones con bajo índice de
desarrollo humano que carecen de atención médica
oportuna debido a su ubicación geográfica, dispersión
y/o condiciones de difícil acceso.
Las Caravanas de la Salud arrancaron su operación en
el mes de noviembre de 2007 con la firma del convenio
de dignificación de unidades móviles, suscrito por el
Secretario de Salud del nivel federal y el Gobernador
Constitucional del Estado. En este documento, se
consideran recursos por 1.8 millones de pesos para
realizar acciones de mantenimiento a 25 unidades
móviles del estado y 5.9 millones para su operación.
Durante el último trimestre de 2007, el Estado recibió
8 Unidades Móviles para garantizar a la población una
atención más completa y cuya inversión representa
un monto total de 7 millones 974 mil 900 pesos. Estas
Caravanas se asignaron para cubrir localidades de
los municipios de Mezquital, Tamazula, San Dimas,
Tepehuanes, y Guanaceví; además, para estas nuevas
caravanas, se asignó un monto de 8 millones 879 mil
535 pesos para gasto de operación.
Oportunidades de Progreso para Todos
avanzando en la consolidación del sector educativo,
con la participación de los maestros, los directivos, los
padres de familia y demás actores interesados en el
desarrollo y transformación educativa en la entidad.
Para inicio del ciclo escolar 2007-2008, la matrícula del
Sistema Educativo Estatal fue de 498,797 estudiantes
atendidos en los distintos tipos, niveles y modalidades
59
 educativos, con: 10, 503 en educación inicial
escolarizada y no escolarizada; 4,293 en educación
especial, en centros de atención múltiple -CAM- y
unidades de servicios de apoyo a la escuela regular
-USAER-; 72,863 en educación preescolar; 218,419 en
educación primaria; 94,631 en educación secundaria;
62,876 en bachillerato y profesional medio; 32,973 en
licenciatura escolarizada y no escolarizada; y, 2,239 en
posgrado escolarizado y no escolarizado.
Educación para la diversidad y el desarrollo
humano integral
Con el propósito de fomentar la cultura de equidad
de género, se elaboró el libro “Cuentos no Sexistas”,
cuyo contenido promueve la modificación del patrón
de dominio del hombre sobre la mujer, se logró con la
participación de 800 docentes y directivos, en beneficio
de 20 mil alumnas de educación básica.
Como parte del desarrollo de la educación indígena,
con la participación de 45 docentes, se realizó con éxito
el 2° Encuentro de Experiencias en Educación Inicial
Indígena, así como el 2° Encuentro de Experiencias
en Educación Preescolar Indígena, con la participación
de 90 docentes, en beneficio de 1,016 alumnos.
Se incorporaron nueve elementos al subsistema de
educación indígena, previamente capacitados con el
curso “Inducción a la docencia para el medio indígena”
para atender a 180 alumnos y se realizaron acciones de
focalización y acompañamiento a centros escolares de
seis comunidades indígenas.
Oportunidades de Progreso para Todos
Para apoyar el aprendizaje de los alumnos utilizando
su lengua materna, se editaron cinco nuevos libros de
lectura en lengua tepehuana y la difusión del documento
Parámetros curriculares para la creación del programa
de estudios de la asignatura de lengua indígena en la
educación primaria, con una inversión de 100 mil pesos
y la participación de 293 docentes, en beneficio de 4,296
alumnos de este nivel educativo.
Dio inicio la operación del Modelo de Educación para
la Vida y el Trabajo Indígena en lengua tepehuana,
atendiendo a 1,545 personas adultas de la Región
Indígena, aplicando un presupuesto anual de 932 mil
pesos.
60
En cuanto a los indicadores educativos registrados al
Instituto Tecnológico
Entrega
Superior
de microcreditos
de Lerdo
inicio del ciclo escolar sobre cobertura, reprobación,
deserción y eficiencia terminal en los niveles de
educación preescolar, primaria, secundaria, media
superior y superior, se obtuvieron los siguientes
resultados porcentuales:
El Programa Escuelas de Calidad –PEC-, amplió su
cobertura voluntaria a 194 centros escolares indígenas
de educación preescolar y primaria, en beneficio de
7,809 alumnos, atendidos por 408 maestros, destacando
que en 2004 sólo eran atendidas 10 escuelas y 1,107
alumnos.
Como parte del Programa de Integración Educativa
y Social, se realizó una campaña de información,
sensibilización y difusión en 47 escuelas, dirigida a
1,305 docentes, entregando 100 paquetes de material
didáctico, publicando notas informativas en los periódicos
y participando en dos programas de televisión.
Sistema educativo con calidad y equidad.
Educación para todos
Dentro del Programa de Educación Inicial No
Escolarizada, se inicio con la entrega de gratificaciones
económicas a 347 figuras operativas del mismo número
de localidades, aplicando recursos estatales por 581 mil
pesos, para atender 3,647 padres de familia en beneficio
de 6,743 niños.
Desde el inicio del ciclo escolar se implementaron
cursos acerca del plan de mejora escolar, en los que
Crecimiento Económico y Empleo
participaron 3,336 docentes; asimismo, en los 1,720
Jardines de Niños se realizaron acciones de seguimiento
y verificación del servicio.
Para fortalecer el proceso de la reforma de educación
preescolar, se llevó a cabo un Encuentro de asesoras
técnico-pedagógicas de este nivel, con dos conferencias
magistrales, un taller y un foro, de donde surgieron
propuestas para afrontar los retos y desafíos que en
este proceso tienen las asesoras de sector, de zona y
del área educativa.
61
 Como parte del Modelo de Gestión Escolar vigente,
en las 2,554 escuelas de educación primaria, las
zonas escolares y las jefaturas de sector, se inició
la implementación de los planes estratégicos de
transformación escolar, lo que permitió la verificación y
el seguimiento de programas y proyectos, en beneficio
de 218,419 alumnos.
Para fortalecer el servicio en la educación secundaria y
favorecer la unificación de criterios técnico-pedagógicos
en la aplicación de la reforma educativa en este nivel,
se realizaron visitas de acompañamiento y asesoría
técnico-pedagógica a docentes y directivos de escuelas
secundarias técnicas, escuelas secundarias generales y
escuelas secundarias estatales.
En el subsistema de educación telesecundaria
recibieron capacitación y actualización, apoyos técnico-
pedagógicos, supervisores y jefes de sector y se instaló
un sistema estatal de información, sobre una plataforma
Web.
Como parte de las políticas compensatorias para la
equidad en la educación básica, se le dio continuidad
al Programa para Abatir el Rezago Educativo en la
Educación Inicial y Básica -PAREIB-, realizando acciones
de capacitación y asesoría, otorgando incentivos al buen
desempeño docente, apoyos a la supervisión, fondos
para la gestión escolar y apoyos compensatorios por
servicio ampliado.
Para mejorar los procesos de gestión y las condiciones
materiales de los centros escolares, 1,601 escuelas de
educación básica participaron en procesos de mejora
continua en el Programa Escuelas de Calidad -PEC-.
En el Programa Nacional de Lectura -PNL-, se
realizaron acciones de capacitación a docentes,
directivos y asesores técnicos, se ofrecieron acciones
de acompañamiento presencial a través de la red de
asesores y se seleccionaron acervos para las bibliotecas
escolares y de aula.
En materia de formación continua para profesores y
directivos, dio inicio la implementación del proyecto
Oportunidades de Progreso para Todos
de Trayectos formativos de colectivos escolares para
maestros de educación básica, se apoyó la gestión
escolar y el funcionamiento eficiente de las escuelas
de educación básica. Se comenzó el proyecto
Trayectos Formativos individuales y la certificación de
competencias, así como las acciones del Programa de
Carrera Magisterial.
En el Colegio de Bachilleres del Estado de Durango
-COBAED-, continuó el proceso de homologación
salarial, la recategorización de horas y el incremento en
las prestaciones para el personal docente, administrativo
y directivo.
En el Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del
Estado de Durango -CECyTED- para mejorar el servicio,
se aplicó el Programa de Orienta Web y el sistema
automatizado de Evaluación del Aprendizaje.
62
Se logró el equipamiento para talleres y laboratorios
de los planteles del Colegio Nacional de Educación
Profesional Técnica -CONALEP-, con una inversión de
10 millones de pesos; tres federales y siete estatales,
beneficiando a 2,125 alumnos.
La Dirección General de Educación Tecnológica
Agropecuaria en Durango, aplicando recursos federales
por 6.6 millones de pesos anuales, implementó procesos
de formación docente en la reforma educativa del
bachillerato, en los que participaron 985 docentes, que
impactarán en 7,087 estudiantes; actualizó su acervo
bibliográfico, de audiovideos y software, en beneficio
de 500 productores y toda la comunidad estudiantil y
docente; y, adquirió equipo agrícola y semovientes para
el apoyo de 1,125 alumnos y 800 profesores.
En las escuelas preparatorias oficiales de la Región
Laguna se realizaron acciones para mejorar la calidad
de los servicios, editando 64 antologías de apoyo a las
asignaturas del plan de estudios; adquiriendo 30 nuevos
equipos de cómputo y 210 mesabancos; y, mejorando
las instalaciones eléctricas y cancelería de todas las
instituciones, en beneficio de 1,184 estudiantes y 92
docentes.
El Instituto Tecnológico de Durango -ITD-, dio continuidad
al Modelo de Educación Superior Tecnológica a
Distancia, cuya finalidad es acercar el servicio de
educación superior a las diferentes regiones del Estado,
en ocho unidades ubicadas en los municipios de:
Canatlán, Vicente Guerrero, Cuencamé, El Oro, Nuevo
Ideal, Mezquital, Rodeo y San Juan del Río.
En el Instituto Tecnológico Superior de Santiago
Papasquiaro -ITSSP- se impartieron nueve cursos de
capacitación y actualización a docentes, administrativos
y directivos, con un total de 3,552 horas-hombre de
capacitación, participando el 100 por ciento de los
alumnos y docentes de la institución.
En el Instituto 18 de Marzo de Gómez Palacio, se realizó
el X Simposium de Contaduría Pública y Administración
Industrial, con la participación de 550 alumnos de
licenciatura; se edificó el aula de idiomas y se habilitaron
y actualizaron el centro de cómputo y las aulas de
medios, con una inversión de 625 mil pesos.
Para propiciar espacios de interacción profesional
entre el alumnado y el profesorado de la Universidad
Pedagógica de Durango -UPD-, se llevaron a cabo
dos magnos eventos académicos: el “Simposium
internacional de didáctica universitaria”, que contó con la
participación de 130 académicos de educación superior
de España, Canadá y varios estados de la República
y, el “Primer foro nacional de educación inclusiva”,
asistiendo 320 personas de distintos niveles educativos
y 18 personas de otros estados del país.
En la Benemérita y Centenaria Escuela Normal del
Estado, se llevo a cabo una jornada de actualización y
capacitación, dirigida a 130 docentes, administrativos
y personal de apoyo, con el propósito de mejorar la
operación de los programas académicos, en beneficio
de 752 estudiantes de bachillerato y licenciatura.
Educación pertinente a lo largo de toda la vida
A través del Programa de Niños Migrantes -PROMIN-,
se ofreció atención educativa a 219 niñas y niños de
150 familias jornaleras agrícolas migrantes, en edad de
cursar la educación primaria.
El Instituto Duranguense de Educación para Adultos
-IDEA-, a través de la operación de sus programas y
proyectos Institucionales, atendió a personas adultas,
en los distintos niveles de educación básica y se inició
el funcionamiento de 18 plazas comunitarias., 15
institucionales y tres móviles, para sumar 67 en toda la
entidad.
Con la finalidad de brindar el servicio educativo
a alumnos egresados de educación primaria en
localidades geográficamente marginadas, el Programa
de Secundaria en Planteles de Primaria atendió a
2,040 alumnos, en 182 comunidades de 17 municipios,
por 203 maestros de educación primaria, asesorados
por personal de supervisión técnico-pedagógica y
administrativa del nivel de secundarias generales.
Los siete Centros de Capacitación para el Trabajo
Industrial -CECATI-, ubicados en el Estado, con la
finalidad de brindar capacitación al sector productivo
y de servicios, mantuvieron su oferta en comunidades
rurales y poblados de difícil acceso, impartiendo las
especialidades de: servicios de belleza, confección
industrial de ropa, carpintería, panadería, entre otras.
Participación y corresponsabilidad social en la
educación
En coordinación con la Secretaría de Salud, la Secretaría
de Seguridad Pública, el DIF Estatal, la Dirección de
Vialidad del Municipio de Durango, el Instituto Federal
Electoral, los Centros de Integración Juvenil y la Cruz
Roja Mexicana, se dio continuidad a los programas de:
Escuela para padres, Formación de valores, Prevención
de Adicciones; Educación para la Democracia; 6°
Parlamento Infantil de los Niños y Niñas de México;
Educación Ambiental; Escuela y Salud; Servicio
Odontológico; Prevención de la Violencia Familiar y
Maltrato Infantil; Educación Sexual y Reproductiva;
Nutrición Escolar; Prevención de Accidentes y Educación
Vial; Escuela Segura y, Cruz Roja en mi Escuela.
Para incidir en el combate a la desnutrición y la obesidad
infantil y juvenil, se publicó un libro, tres mil folletos y seis
mil trípticos; además, se hizo la presentación de muestras
gastronómicas, conferencias y talleres de participación
coordinada con el sector salud, en beneficio de 5,328
alumnos, padres de familia y población en general.
Se realizó un encuentro con padres de familia, con el
tema “Unidos por los niños y las niñas” y una conferencia
sobre el papel que pueden desempeñar las madres y
los padres de familia en el proceso educativo, con la
asistencia de 200 padres y madres de familia.
Educación, investigación, ciencia y tecnología
para el desarrollo sustentable
Se dio continuidad a la realización de los proyectos de
investigación financiados en el Fideicomiso de Fondos
Mixtos, CONACTY-Gobierno del Estado de Durango, de
las convocatorias 2006 y 2007.
Se llevó a cabo la 14ª Semana Nacional de Ciencia
y Tecnología, en la que participaron 10,600 niños y
jóvenes de educación básica y media superior, con la
colaboración de 32 instituciones de educación superior,
centros de investigación, empresas particulares y
dependencias de gobierno, llevando a cabo actividades
de visitas guiadas, expo ciencia, talleres interactivos,
conferencias, cine ciencia, rally de la ciencia, circo
de la ciencia y concursos de jóvenes creativos, cartel
científico y periódico mural sobre ciencia y tecnología,
con una inversión de 138 mil pesos.
Desarrollo cultural y práctica del deporte
En el marco del programa editorial del Sistema
Educativo Estatal, se publicaron cuatro libros acerca de
cultura alimentaria, historia y cultura pedagógica, con
un tiraje de 6,500 ejemplares tres mil folletos de cultura
alimentaria y 16 mil trípticos sobre salud, identidad y
patrimonio cultural.
Con motivo del XX aniversario de su fundación, se
llevó a cabo el primer encuentro internacional artístico y
cultural del COBAED Yeyari Paniuka -La Cultura Habla-,
con la participación de nueve estados de la República
y 6 países, entre ellos Paraguay, Perú, Francia, España,
China y México, con 16 agrupaciones y más de 300
artistas que recorrieron 22 localidades de 19 municipios
de la entidad, teniendo la participación de 18,549
Oportunidades de Progreso para Todos
alumnos y 75,000 habitantes.
En el Instituto Estatal del Deporte, con una inversión de
Un millones 400 mil pesos, se puso en funcionamiento
el equipamiento deportivo del gimnasio de levantamiento
de pesas, tiro deportivo y equipo cardiovascular, mismo
que es utilizado por cinco mil deportistas y usuarios.
Con un enfoque pedagógico, se ha implementado un
programa de Matrogimnasia, para apoyar la activación
física, en el que participaron mil alumnos, 800 padres de
familia y 20 profesores de educación física.
Educación para la competitividad y la
productividad con visión internacional
El Colegio de Bachilleres del Estado de Durango
logró la certificación en la Norma ISO 9001:2000, por
63
 la empresa AENOR España, en nueve planteles: La
Forestal, Francisco I. Madero, Gregorio García, Peñón
Blanco, Nazas, Santiago Papasquiaro, Mezquital,
Vicente Guerrero, El Salto y la Dirección General,
implementando el Sistema de Gestión de Calidad,
para la certificación de los procesos de: inscripciones,
control escolar, planeación académica, enseñanza-
aprendizaje, seguimiento a programas académicos,
certificación y seguimiento de egresados, aplicando
recursos federales y estatales por 902 mil pesos, con
la participación de 8,145 alumnos y 674 trabajadores
docentes, administrativos y de apoyo.
En el Instituto Tecnológico Superior de Santiago
Papasquiaro, se re certificó el sistema de gestión de
calidad, con vigencia de tres años, de noviembre de
La Dirección General de Educación Tecnológica
Industrial en Durango, invirtiendo 1.1 millones de pesos,
con mezcla de recursos federales y estatales, adquirió
equipo de cómputo para cuatro planteles de la ciudad
de Durango e inició la construcción de un domo en un
espacio de usos múltiples en el plantel de la ciudad de
Cuencamé.
Para fortalecer el funcionamiento institucional de la
Universidad Juárez del Estado de Durango -UJED-, con
recursos federales por 2 millones 800 mil pesos, se
adquirió equipo de cómputo para actualizar y modernizar
los laboratorios de cómputo de las facultades y escuelas.
Oportunidades de Progreso para Todos
La Universidad Politécnica de Durango, amplió su
oferta educativa de 218 a 900 alumnos desde el año
de su creación a la fecha, además de que se logró el
equipamiento de laboratorios y talleres, para cumplir con
el modelo de educación basada en competencias de las
universidades politécnicas, con una inversión del orden
de los 16 millones 500 mil pesos.
En la Universidad Politécnica de Gómez Palacio se
adquirió el equipamiento de laboratorios y talleres, en
beneficio de sus 740 estudiantes.
Se llevó a cabo la construcción y el equipamiento del
centro de información del Instituto Tecnológico Superior
de Lerdo, con una inversión de 10 millones 370 mil
pesos; asimismo, se continuó con la construcción del
estadio deportivo, con una inversión de 6 millones 400
64
2007 a noviembre de 2010, beneficiando a 950 alumnos
y 100 docentes.
Financiamiento e infraestructura educativa
En el ciclo escolar 2007-2008, se le dio continuidad a la
prestación de servicios asistenciales a alumnos internos
en albergues de planteles oficiales de educación primaria
y educación normal; así como, a los alumnos de los
centros de desarrollo infantil; además de proporcionar
el servicio de comedor y transporte a alumnos de
educación secundaria. También, se proporcionó apoyo
asistencial a 800 alumnos en albergues de escuelas
secundarias técnicas, ubicadas en los municipios de
Hidalgo, Mezquital y El Oro, invirtiendo 4 millones de
pesos al año.
mil pesos, obras que benefician a 3,000 mil alumnos de
la institución.
En el Instituto Tecnológico Superior de la Región
de los Llanos se inauguró la segunda etapa de la
Unidad Académico Departamental tipo II, aplicando el
programa 3 por 1, con aportaciones iguales por parte
de la Federación, el Estado, el Municipio y la Institución,
invirtiendo 3 millones 800 mil pesos, en beneficio de 480
alumnos y 110 docentes y trabajadores. Asimismo, con
una inversión de 2 millones 100 mil pesos, se adquirieron
41 computadoras, para actualizar el laboratorio de
cómputo, se instalaron la plataforma informática, el
sistema de información y se equiparon los laboratorios
de ciencias básicas y de ingenierías.
En el Instituto Tecnológico del Valle de Guadiana
se equipó el desayunador estudiantil, con lo que se
beneficiará a 100 estudiantes diarios, provenientes de
localidades del interior del Estado.
En el Instituto Tecnológico de El Salto se iniciaron obras
por 510 mil pesos, para la pavimentación, guarniciones
y banquetas del estacionamiento y acceso al Instituto,
desde el camino que entronca con la carretera
interoceánica en el km 100, con un beneficio para 537
estudiantes y dos mil personas.
En el período se invirtieron 240.25 millones de pesos en
infraestructura educativa, con lo cual se ejecutaron 202
obras y 768 espacios educativos, beneficiando a 38,400
alumnos.
Apoyo a la economía familiar
Por cuarto año consecutivo, en la presente
Administración, en el ciclo escolar 2007-2008, se hizo
la entrega de paquetes de material didáctico a 2,400
centros de educación preescolar, en beneficio de 72
mil alumnos, con una inversión estatal de 1 millón 500
mil pesos. De la misma manera, se realizó la entrega
de paquetes de útiles escolares a 200,320 alumnos
de educación primaria, con una inversión estatal de 12
millones 500 mil pesos.
Adicionalmente, el PAREIB, hizo la dotación de 44,777
paquetes de útiles escolares a alumnos de 1,218
escuelas de educación primaria y paquetes de auxiliares
didácticos a 95 escuelas de nivel preescolar, 302 de
primaria y 117 de telesecundaria, aplicando recursos
federales por 16 millones 400 mil pesos, en beneficio de
75,373 alumnos.
Reordenamiento de los procesos educativos y
administrativos
A fin de mejorar los procesos de conectividad,
comunicación e intercambio de información en el
Sistema Educativo Estatal, se hizo el análisis, desarrollo
e implementación del Sistema Integral de Información
Educativo -SIIE-, instalando antenas y equipos y
haciendo mantenimientos preventivos y correctivos a los
equipos de cómputo en las diferentes áreas de la SEED.
También, se modernizaron los sistemas de cómputo del
Centro de Capacitación y Desarrollo, beneficiando a
1,700 personas.
Unipoli Durango
Para facilitar el procesamiento y elaboración de
documentos escolares oficiales y proporcionar
información específica a las áreas educativas, se
implementó un Sistema de Administración Escolar
digitalizado para los niveles de educación preescolar,
primaria y secundaria en sus diferentes modalidades,
con cobertura para 322 mil alumnos.
Se actualizó el registro de escuelas y carreras, dando
como resultado la impresión de la Guía de escuelas y
profesiones de educación media superior y la Guía de
escuelas y profesiones de educación superior con un
tiraje de cinco mil ejemplares cada una. Además, se dio
continuidad al proceso de regularización de la oferta
educativa en las instituciones de educación media
superior y superior, en cuanto al registro de los planes y
Oportunidades de Progreso para Todos
programas de sus carreras y los formatos de documentos
y sellos oficiales, atendiendo 10 instituciones y 25
carreras.
OBJETIVO 3
MEJORAR EL ACCESO A UNA VIVIENDA
DIGNA
Con la participación coordinada de los tres niveles
de Gobierno y los sectores privados y social, se
han atendido las demandas de la población en sus
necesidades de vivienda y se ha cumplido con los
compromisos contraídos con la sociedad duranguense,
al continuar con la implementación del Programa Estatal
de Desarrollo, priorizando la atención al sector con
65

Antes
Entrega de microcreditos
Crecimiento Económico y Empleo
Oportunidades de Progreso para Todos
Entrega de microcreditos
Crecimiento Económico y Empleo
66
mayor grado de vulnerabilidad social; de esta forma, se
ha dado continuidad a la promoción y concertación de los
programas de vivienda, se han atendido las peticiones
para mejorar los niveles de bienestar de sus viviendas y
las que han requerido tener la certeza jurídica sobre la
regularización de la tenencia de la tierra; asimismo se ha
trabajado en la consolidación del mercado habitacional
con la intención de convertir al sector vivienda en un
motor del desarrollo.
Los resultados del esfuerzo realizado por la presente
Ahora administración a las necesidades de vivienda de la
población duranguense, han implicado una inversión de
866 Millones 699 Mil 136 Pesos, beneficiándose un total
11,293 familias en la Entidad; en seguida se describen
los logros alcanzados en cada uno de los programas que
se han ejecutado en este periodo.
Programa Tu Casa
Dentro de los programas para la construcción de vivienda
nueva, se ha realizado la promoción de la cultura del
ahorro y esto ha permitido a los beneficiarios el acceso
al financiamiento para la adquisición de vivienda
nueva, pues mediante el esquema de ahorro previo se
constituye la aportación misma como prerrequisito para
la asignación.
Al utilizar subsidios en complemento con el ahorro previo
y en su caso, con crédito, ha sido posible la construcción
Entrega de microcreditos de vivienda para familias de bajos ingresos, ampliar
viviendas que presentan sobre ocupación, así como la
Crecimiento Económico y Empleo realización de acciones de mejoramiento de viviendas
para evitar su deterioro o mejorar los niveles de bienestar
de sus ocupantes.
Subprograma “Iniciamos Tu Casa”
Con este programa se construyeron 810 pies de casa,
favoreciéndose tanto a la población del medio urbano
con 331 unidades básicas de vivienda, como a la del
rural con 479 unidades.
Las inversiones ejercidas fueron de 25 millones 569 mil
750 pesos en la vivienda construida en el medio urbano
y 16 millones 932 mil 650 pesos en el medio rural.
Subprograma “Crecemos Tu Casa”
De las viviendas ubicadas en áreas urbanas se detectan
algunas con necesidades de crecimiento, de las cuales
se han atendido 144 que presentaban este problema,
con recursos obtenidos mediante el esquema de
aportaciones de los tres órdenes de gobierno y de los
propios beneficiarios, así, se enfocó el subprograma
a la atención de la población de quince municipios
Sustitución
Entrega
de de
Casas
microcreditos
de Cartón (Cuencamé, Durango, Gómez Palacio, Lerdo, Mezquital,
Ocampo, Otáez, Panuco de Coronado, Poanas, Pueblo
Crecimiento Económico y Empleo Nuevo, Rodeo, San Juan del Río, Santiago Papasquiaro,
Tlahualilo y Topia), ejerciéndose 3 Millones 859 Mil 200
Pesos.
Programa de Sustitución de Casa de Cartón
La ejecución de este programa ha beneficiado a 341
familias cuyas viviendas se encontraban en condiciones
de alta precariedad, considerando que estaban
construidas por completo con materiales no duraderos,
esto con una inversión de 11 millones 48 mil 400 pesos
en los tres principales municipios de la Entidad, y se
han aplicado a la sustitución de viviendas mediante la
utilización de materiales duraderos, dentro de los que
destaca el adobe industrializado, el concreto y el block
de concreto.
Pisos, Techos y Estufas “Lorena”
La aplicación de este programa se enfoca exclusivamente
en las viviendas de la población indígena de nuestra
Entidad, y en el presente periodo se han realizado 594
acciones con una inversión de 9 millones 727 mil 534
pesos.
Programa “Mejoramiento de Vivienda Económica”
Con la finalidad de contribuir al mejoramiento de los
niveles de bienestar de la población, se ejecutaron 88
acciones de mejoramiento de vivienda, reduciendo con
esto las condiciones de hacinamiento y por otra parte,
mejorando las condiciones de confortabilidad en los
hogares de estas familias; esto ha sido posible mediante
la participación de los tres niveles de gobierno, así como
de los propios Beneficiarios, con una inversión global de
2 millones 613 mil 100 pesos.
Programa Fondo Revolvente
Bajo un esquema de fondo revolvente, gracias a la
respuesta de la población que ha recibido los beneficios
de este programa, ha sido posible la aplicación de 2,961
acciones de mejoramiento mediante la inversión de 5
millones 189 mil 551 pesos de aportación exclusiva del
Gobierno Estatal.
Programa de Regularización de la Tenencia de la
Tierra
La seguridad jurídica en la tenencia de la tierra y
la legalidad en la posesión de la misma es uno de
los objetivos planteados como compromiso ante la
sociedad; en este sentido, los esfuerzos realizados
por esta administración han rendido como fruto la
Oportunidades de Progreso para Todos
regularización de 176 lotes, previa solicitud de los
posesionarios; además, se han realizado 74 traspasos
y se han expedido 136 cartas de instrucción a notario.
Por otra parte, el Ayuntamiento de Gómez Palacio
cuenta con 94 títulos de propiedad preparados para ser
entregados a igual número de familias que residen en
ese importante municipio de nuestro Estado.
Parque de Materiales
Con la finalidad de asegurar el abasto de materiales de
construcción, así como contribuir a la reducción en el
costo para un mejor logro de metas de los programas de
vivienda, en el Parque de Materiales se han fabricado
40,802 piezas de adobe de mezcla suelo-cemento, lo que
ha permitido ofrecer mayores espacios sin incremento
del costo por acción de vivienda.
67

Otros Organismos
Otros organismos que igualmente aportan en las
acciones de alivio a la problemática de vivienda en
la Entidad, han realizado esfuerzos coordinados,
tendientes a mejorar las condiciones de vida de la
población; así el INFONAVIT mediante la administración
de las cuotas obrero-patronales, con una inversión de
622 millones 691 mil pesos, ha otorgado 3,271 créditos
para adquisición de vivienda durante el periodo de
referencia, a trabajadores de la Entidad que son cabeza
de familia y que aportan a dicho organismo.
Otro de los organismos que realizan importantes labores
en la atención a la población que requiere de una vivienda
digna es el FOVISSSTE que otorgó 463 créditos para
adquisición de vivienda para los trabajadores afiliados
al mismo, mediante la aplicación de 130 millones 180
mil pesos.
El Fondo de la Vivienda para Trabajadores de la
Educación Sección 44 del Sindicato Nacional de los
Trabajadores de la Educación FOVI Secc. 44, con
una inversión de 36 millones 224 mil 770 pesos,
correspondientes a cuotas de sus agremiados, ha
otorgado 203 créditos para mejoramiento de vivienda;
39 para promover la autoconstrucción; 80 en la compra
de vivienda a terceros; 75 para el rescate de pasivos y
50 para vivienda nueva.
Por su parte, el Registro Agrario Nacional ha expedido
512 títulos de solares urbanos que vienen a dar certeza
jurídica a sus posesionarios.
La Comisión Reguladora para la Tenencia de la Tierra
Corett ha generado 632 escrituras y cuenta con 550 por
entregar. Las acciones realizadas por este organismo
en nuestro Estado han requerido una inversión de 2
millones 663 mil 180 pesos.
En general, en el periodo de referencia se ha atendido el
compromiso de promover el desarrollo y competitividad
sectorial bajo la premisa de que el acceso de toda
persona a una vivienda digna y decorosa es una de las
Oportunidades de Progreso para Todos
más altas prioridades de la política social del Estado.
OBJETIVO 4
IDENTIDAD CULTURAL PARA UN DESARROLLO
INTEGRAL
Para impulsar el desarrollo de programas culturales
dirigidos hacia los diferentes públicos: niños, jóvenes,
personas con capacidades diferentes, culturas populares,
artistas, promotores culturales, desarrollo cultural
municipal y desarrollo cultural regional, se otorgaron
estímulos a la creación y al desarrollo artístico, en los
que participaron 30 mil personas, ejerciendo 6 millones
400 mil pesos anuales, de aportaciones federales y
estatales.
68
Festival Entrega
Cultural de
Revueltas
microcreditos
2007
Promoción y difusión cultural y artística
En actividades de promoción y difusión cultural y artística
se atendieron 380 mil personas, en 960 actividades,
entre las que se cuentan: exposiciones, acciones en
las bibliotecas, conciertos, funciones de teatro y cine
cultural, conferencias, talleres, presentaciones de
libros, cursos y otras actividades, con una inversión de
3 millones 600 mil pesos anuales. En este rubro, entre
otras actividades se desarrolló la Muestra Estatal de
Teatro, con siete obras; y, se realizaron exposiciones en
todo el Estado, de las que se distinguen: “Expresiones
de color”, “El rostro del carbón”, “Pluralismo estético”,
“Luminiscencias nocturnas”.
Arte y cultura en los municipios
Se llevó a cabo el Festival Revueltas como un magno
evento artístico y cultural en el que coinciden artistas y
creadores de talla nacional e internacional y colocan a
Durango como una de las ciudades del norte del país con
una definida vocación cultural y turística. En la edición
2007, en el programa general, financiado con 9 millones
de pesos, se incluyeron más de 300 actividades, con
una cobertura en 20 municipios del Estado y un impacto
social en 208 mil habitantes. Entre los eventos más
relevantes cabe mencionar los conciertos masivos de:
Café Tacuba; Joan Manuel Serrat y Joaquín Sabina;
Armando Manzanero y Susana Zavaleta. En este marco
se entregó también a la escritora Lilia Solórzano el
premio del Concurso Nacional de Ensayo Literario José
Revueltas 2007, por su obra: Anagnórisis, el territorio
de la reconciliación. El premio consistió en un estímulo
económico de 100 mil pesos.
El programa editorial del Instituto de Cultura del Estado
permite promover y difundir la obra creativa de los
duranguenses, en los diversos géneros literarios: poesía,
ensayo, monografía, biografía y crónica. De septiembre
a diciembre de 2007, se hizo la edición de 8 obras, con
un tiraje conjunto de ocho mil volúmenes, con títulos y
autores muy diversos.
Fortalecimiento de la infraestructura cultural
En el proceso de ampliar la cobertura y los servicios
culturales, se inició la tercera etapa de rehabilitación
del Teatro Victoria, con una inversión de 3 millones de
para Todos
pesos; aportación federal y estatal. Además, el Sistema
Estatal de Bibliotecas Públicas continuó ampliando y
fortaleciendo sus servicios, con una red estatal de 150
bibliotecas, que cuenta con un amplio acervo bibliográfico
que asciende a 700 mil volúmenes de consulta en las
y Empleo
diferentes ramas y disciplinas del conocimiento, de
las cuales, 66 cuentan con acceso a bases de datos
y fuentes de consulta por Internet, lo que permite una
de Progreso
eficaz y funcional atención a cada uno de los usuarios,
teniendo un registro anual de 1 millón 500 mil pesos
consultas al año.
Crecimiento Económico
OBJETIVO 5
ATENCIÓN INTEGRAL A LA FAMILIA
Oportunidades
Durante el último cuatrimestre del año 2007, a través
del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia
69
 del Estado de Durango se benefició a 138,277 menores
escolarizados que recibieron diariamente un desayuno,
además fueron entregadas un promedio 55,435
despensa de manera mensual destinadas principalmente
a familias en condición de desamparo, sujetos en estado
de vulnerabilidad y marginación y menores en estado de
desnutrición.

Se implementaron 1,470 proyectos productivos que

coadyuvaron a solucionar las necesidades más
apremiantes de 2,630 familias vulnerables que viven
en las localidades con mayores índices de rezago y
marginación de la entidad. Asimismo, se redoblaron
esfuerzos para atender a 18,750 personas de las etnias
huichola, tepehuana, cora y mexicaneras de las zonas
indígenas de los municipios de Mezquital y Pueblo Nuevo;
a través de los programas institucionales de asistencia
alimentaria, desarrollo comunitario, rehabilitación,
protección a menores y asistencia jurídica.

Con el trabajo de los 8 Centros de Desarrollo Comunitario

de DIF Estatal, se brindaron cerca de 39,637 servicios,
a través de talleres de oficio y capacitación, así
como talleres artísticos, deportivos y culturales y las
unidades de servicio médico, dentales y psicológicas,
beneficiándose a 18,583 personas que viven en la
capital.

La procuraduría de la Defensa del menor, la Mujer y la

Familia de DIF Estatal, en estrecha coordinación con
20 Delegaciones Municipales, brindo 3,459 asesorías
en materia familiar y atendió 304 denuncias de maltrato
contra menores. Por su parte, el Centro de Psicoterapia
e Integración Familiar atendió a 772 duranguenses que
viven circunstancias desfavorables y disfuncional en el
ámbito familiar.

Durante este periodo, casa Hogar DIF atendió a 100

menores de los cuales 42 niños y niñas han sido
reintegrados a sus familias de origen.

A través de la Red Estatal de Rehabilitación, conformada Entrega

Teatro
de microcreditos
Victoria
por 2 Centros de Rehabilitación y Educación Especial
–CREE- 47 Unidades Básicas de Rehabilitación -UBR-
Crecimiento Económico y Empleo
Oportunidades de Progreso para Todos

Oportunidades de Progreso para Todos

, 3 remolques Unidades Móviles de Rehabilitación y 5
Unidades Regionales de Rehabilitación de segundo
nivel, se otorgaron 15,502 consultas médicas, 90,685
sesiones de terapia física, 3,113 sesiones de terapia
ocupacional y 31,606 sesiones de terapia de lenguaje.

En este periodo se intervino quirúrgicamente a

279 personas en las especialidades de ortopedia,
estrabismo, cataratas, cirugía general y cirugía plástica
y reconstructiva, todas ellas en la unidad de Quirófanos
del programa de Cirugía Extramuros.

Además se benefició a más de 5,267 adultos mayores

Entrega
Centro de Psicoterapia
microcreditos Albergue Indígena.
Entrega
Charcos,
de microcreditos
Mezquital Centro de Desarrollo
Entrega
Comunitario
de microcreditos
Oriente
en los 289 clubes de la Tercera Edad ubicados en toda
la entidad, con diversas actividades de tipo social, Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
educativas, formativas y recreativas, entregándose
igualmente 5,088 credenciales INAPAM.
70

71

En apoyo a los programas asistenciales, se otorgó ayuda
directa y subsidiaria a 15,710 personas en estado de
desventaja y pobreza extrema que requirieron ayudas
funcionales, tratamientos médicos, apoyos alimentarios,
material ortopédico, servicios funerarios, estudios de
laboratorio y transportación, por mencionar algunos.
Dentro del marco del modelo nacional de Educación
Familiar, con el fin de fomentar el arraigo de valores y
virtudes dentro del mismo seno familiar, se beneficiaron
a cerca de 23,149 personas a través de los programas
institucionalizados de Valores Durango, Formación de
Valores para la Mujer, Valores Jóvenes y Orientación
Familiar.
OBJETIVO 6
POLÍTICA SOCIAL ATENTA A LOS GRUPOS
VULNERABLES
Desarrollo comunitario
Gracias a la acción conjunta entre Gobierno y Sociedad,
se ha logrado la implementación del programa Manos a
la Obra, cuya premisa fundamental es la participación
ciudadana, este ha permitido atender a la población de
Oportunidades de Progreso para Todos
72
Mejoramiento
Entrega de microcreditos
de Viviendas
menos recursos, brindándoles los satisfactores básicos
de bienes y servicios que propician un desarrollo
comunitario. En el periodo septiembre a diciembre del
2007, se lograron desarrollar acciones de piso firme,
techo seguro, guarniciones y banquetas, mejoramiento
de escuelas, bardas perimetrales, templos y espacios
deportivos, entre otras acciones que ayudan a fortalecer
la cohesión social de las comunidades; destinando una
inversión total de 13 millones 152 mil 944 pesos.
Es importante recalcar que la principal acción se vincula
con el piso firme dentro de la vivienda, debido al bienestar
que genera en los hogares, ya que este beneficio se
refleja en la salud de los miembros de la familia y en la
satisfacción de contar con una vivienda digna. Así, más
del 51 por ciento de las acciones realizadas dentro de
este programa, corresponden a esta necesidad, 3,919
espacios de piso firme cimentados.
Al igual que el piso firme, la construcción de banquetas,
fachadas, techos y diversas obras que se incorporan
dentro del mejoramiento de la vivienda, son acciones
que brindan seguridad, salud, comodidad, satisfacción y
una mejor imagen urbana a las comunidades; en estos
rubros se realizaron 2,760 acciones.
de Progreso
Crecimiento Económico
Oportunidades para Todos
y Empleo
73
 Las obras de desarrollo comunitario, como la
construcción de bardas perimetrales en escuelas; la
construcción y mantenimiento de templos; la construcción
y rehabilitación de aulas y la rehabilitación de salones
ejidales, ayuda a generar mejores condiciones en
nuestro hábitat, evocando sociedades más unidas y
participativas en pro de sus habitantes.
La construcción o mantenimiento de canchas y espacios
deportivos, así como de plazas, no únicamente son
espacios de recreación y convivencia familiar, que en
mucho ayuda a mantener un ánimo proactivo y armónico
en la sociedad, sino que también fomentan una vida más
sana que se transforma en salud y bienestar en general.
En esta misma estrategia del desarrollo comunitario,
el programa Superando Barreras se ha dado a la tarea
de apoyar a las personas discapacitadas que por
su condición requieren de una silla con ruedas para
desplazarse, construyendo los accesos (rampas) para
personas con capacidades diferentes. En una primera
etapa se ha comenzado a trabajar con las escuelas del
nivel básico, identificando aquellas en las que existen
niños inscritos bajo estas condiciones, a la fecha del
presente informe, se han apoyado 5 escuelas del
municipio de Durango, aportando el material necesario
para la construcción de 38 rampas.
Apoyo a Adultos Mayores
Se atendió a los adultos de la tercera edad que solicitan
ayuda canalizándolas a las instancias adecuadas, entre
las principales demandas se encuentran los apoyos
para medicamentos y aparatos funcionales, así como la
inclusión en el programa federal 70 y más y en el padrón
del DIF de ayuda alimentaria.
Se participó activamente en la Comisión Estatal para
el Envejecimiento recibiendo capacitación para la
prevención de enfermedades crónico-degenerativas, así
como, apoyando actividades como ferias de la salud,
talleres de actividad física y cursos relacionados al
cuidado y la atención a la tercera edad.
Oportunidades de Progreso para Todos
Unidos Cobijemos Durango
En el mes de noviembre en coordinación con el
municipio de Durango, arrancó el programa Unidos
Cobijemos Durango, el cual tiene por objetivo dotar de
un cuarto adicional (con características de 25 metros
cuadrados y con techo de lámina de fibrocemento), a
aquellas familias con mayor grado de rezago social en
el municipio de Durango; este programa contempla en
una primera etapa cubrir una meta de 1,000 familias
beneficiadas, cabe señalar, que previo a la asignación de
los recursos se hicieron los estudios socio-económicos
correspondientes, y se determinó una cobertura de 64
colonias dentro de la zona urbana.
Infraestructura deportiva
La realización regular y sistemática de una actividad
física ha demostrado ser una práctica sumamente
74
beneficiosa en la prevención, desarrollo y rehabilitación
de la salud, así como un medio para forjar el carácter,
la disciplina, la toma de decisiones y el cumplimiento
de las reglas, beneficiando así el desenvolvimiento del
practicante en todos los ámbitos de la vida cotidiana.
Esta visión siempre ha sido tomada en cuenta por la
actual Administración, prueba de ello, son los recursos
que año con año a través de distintos programas se
han asignado para la construcción, recuperación,
mejoramiento y acondicionamiento de la infraestructura
deportiva, incluyendo unidades deportivas, campos para
distintos deportes y canchas de usos múltiples, entre
otras acciones. A través de este programa, en el periodo
que se informa se han invertido 4 millones 155 mil 554
pesos en 6 obras realizadas en diferentes municipios del
estado. Entre estas obras destacan por su magnitud e
inversión: la unidad deportiva de la Ciudad del Anciano
de la ciudad de Durango, con una inversión de 2
millones 102 mil 270 pesos; la unidad deportiva oriente
en la ciudad de Durango ejerciendo 744 mil 761 pesos;
y la construcción de cancha de usos múltiples en Los
Ángeles ubicada en el municipio de Poanas, con una
inversión de 315 mil pesos.
Esto ha permitido que cada vez mayor número de
personas sin distinción alguna, puedan acceder a
practicar un deporte en condiciones dignas y con
seguridad. El deporte permite que las personas como
entes individuales tengan la vitalidad, el vigor, la fuerza y
la energía fundamental para cumplir con su deber en el
ámbito social en que se desenvuelven.
Fondo de Infraestructura Social Estatal
El desarrollo social como una de las prioridades del
Estado, tiene como eje fundamental abatir los niveles de
pobreza y la disminución de la desigualdad que prevalece
en el país, tanto entre regiones como entre grupos. Para
cumplir este cometido, se ha impulsando una política
social que equilibre el desarrollo de las comunidades
rurales y urbanas y propicie las condiciones para la
identificación, cohesión y arraigo de los habitantes en
sus comunidades.
Con el objetivo de impulsar obras y acciones de
infraestructura básica que beneficien a comunidades o
población en condiciones de rezago social, se ejerció una
inversión de 20 millones 805 mil 932 pesos, distribuidos
en 19 municipios.
El programa se ha enfocado a la conclusión de obras
de diversa índole, en total 48 obras en el periodo
septiembre-diciembre 2007, la mayor parte de ellas,
60 por ciento, corresponde a vialidades, accesos a
cabeceras municipales y la construcción o rehabilitación
de caminos y puentes.
Entre las obras que destacan por la magnitud de su
inversión son: reconstrucción y ampliación de pavimento,
obras de drenaje y señalamiento de la carretera al
Pueblito, en el municipio de Durango, con una inversión
de 6 millones 556 mil 433 pesos; construcción de unidad
deportiva en Canatlán, con una inversión de 2 millones
500 mil pesos; en el municipio de Mapimí se invirtieron
un millón 950 mil pesos en construcción de boulevard de
acceso a Bermejillo, primera etapa entre otras.
Desarrollo Social
Se firmó el Acuerdo de Coordinación para el Desarrollo
Social entre los Gobiernos Estatal y Federal del cual se
derivan los programas y vertientes implementados para
contrarrestar los rezagos sociales.
Hábitat. Es un programa para contribuir a la integración
social y urbana de los habitantes de las zonas urbanas
marginadas con alta concentración de hogares en
situación de pobreza, mediante la instrumentación de
acciones que coordinen, entre otros, con el mejoramiento
de la infraestructura básica y el equipamiento de
las zonas urbanas marginadas. Por lo que se han
invertido 35 millones 995 mil 984 pesos en 267 obras,
correspondiéndole al municipio de Durango 24 millones
445 mil 583 pesos, a Gómez Palacio un importe de 4
millones 813 mil 781 pesos, a Lerdo 2 millones 502 mil
47 pesos, a Pueblo Nuevo 3 millones 127 mil 867 pesos
y a Santiago Papasquiaro un millón 106 mil 706 pesos.
Entre las acciones realizadas destacan en el municipio
de Durango, la construcción de la planta de tratamiento,
primera etapa, en la colonia Miguel de la Madrid, con una
inversión de 2 millones 87 mil 740 pesos; pavimentación
de la vialidad Luís Donaldo Colosio en sus tramos de
15 de Octubre a 5 de Mayo y la calle 5 de Mayo entre
Andrea Palma y Luís Donaldo Colosio, con una inversión
de 2 millones 225 mil 444 pesos. En Gómez Palacio,
la construcción de la primera etapa del Centro de
Desarrollo Comunitario, ejerciendo 990 mil 316 pesos y
la reposición de línea de drenaje sanitario de 18’, con
tubería de pvc, invirtiendo 962 mil pesos, ambas en
la localidad Solidaridad. En el municipio de Lerdo, la
adquisición de luminarias en varias colonias invirtiendo
769 mil 600 pesos; en el municipio de Pueblo Nuevo
destaca la construcción del canal de desagüe pluvial,
en calle aguamarina de la colonia El Brillante con una
inversión de un millón 550 mil pesos y la construcción
del canal de desagüe pluvial, segunda etapa, en calle
Venustiano Carranza en la colonia Calles, invirtiendo
un millón 431 mil 314 pesos. En Santiago Papasquiaro
sobresalen las inversiones en la pavimentación de
concreto hidráulico en calle Centenario entre calles
Felipe Ángeles y La Paz con una inversión de 742 mil
180 pesos.
Desarrollo Local. Busca contribuir a la reducción de
las desigualdades regionales a través de una política de
desarrollo territorial integral de las regiones con mayor
marginación o rezago, con la corresponsabilidad de la
población y de los tres órdenes de Gobierno para crear o
mejorar la infraestructura social básica y de servicios que
incida de manera directa en las condiciones de vida de
la población, por lo que en el periodo que se informa se
ejerció una inversión de 24 millones 233 mil 958 pesos,
en obras de construcción y ampliación de infraestructura
básica, como: agua potable, alcantarillado, saneamiento
y electrificación.
La inversión se canalizó a los municipios de Guanaceví,
San Juan de Guadalupe, Mezquital, San Dimas y Topia,
sobresaliendo la construcción del sistema de agua
potable en Ciénega del Oso del municipio de Mezquital,
con una inversión de Un millón 673 mil 563 pesos; la
ampliación de vivienda rural con la construcción de
baños completos en Candelaria del Alto, municipio de
Mezquital, con un costo de un millón 577 mil pesos y la
construcción de la red de distribución eléctrica en Rincón
de Sianori Viejo del municipio de Topia por un monto de
un millón 528 mil pesos.
Opciones Productivas. Con un esquema de
financiamiento en el cual el 60 por ciento lo aportan
la Federación y el Estado y el restante 40 por ciento
corre a cuenta de las organizaciones, se apoyaron 69
proyectos en 16 municipios con un monto de 16 millones
548 mil 57 pesos y 11 millones 32 mil 38 pesos de las
organizaciones y productores, para hacer un total de 27
millones 580 mil 96 pesos.
Este apoyo llegó a familias de alta marginación que casi
no cuentan con ingresos, y se destinó a una variedad
de proyectos productivos como: los talleres para la
elaboración de muebles de madera, talleres de herrería,
elaboración de tortillas, panaderías, vulcanizadoras,
pies de cría y engorda de ganado, entre otros.
Empleo Temporal. Con el objetivo de generar
empleos formales que permitan a todas las personas
especialmente a aquellas que viven en pobreza, tener
un ingreso digno y mejorar su calidad de vida, se apoya
de forma temporal mediante la contratación en proyectos
Oportunidades de Progreso para Todos
de beneficio primordialmente comunitario.
Por lo anterior, esta Administración Estatal en
coordinación con la Administración Federal operó este
programa en 19 municipios, destinando una inversión
de 7 millones 539 mil 137 pesos, para llevar a cabo 26
obras.
Se lograron realizar obras como la reconstrucción del
camino La Purísima-Rancho Los Cardos del km 0+000
al 20+000, en el municipio de Tepehuanes, por un
monto de 206 mil 200 pesos; la construcción del cerco
perimetral en el panteón de la localidad de Chacala
en Tamazula, ejerciéndose 250 mil pesos; así como
obras de piso firme, construcción de patios cívicos en
escuelas, rehabilitación de viviendas, banquetas y
bardas perimetrales.
75
 Rescate de Espacios Públicos. Con el fin de combatir
la pobreza urbana, se busca promover la construcción,
ampliación y rehabilitación física de los espacios
públicos, para que se conviertan en lugares seguros
en donde se realicen actividades artísticas, culturales,
cívicas, deportivas y de esparcimiento, y con ello detonar
la cohesión social e identidad comunitaria, impulsando a
los beneficiarios para que intervengan en las distintas
etapas del proyecto. En este esquema de participación,
se llevaron a cabo 3 obras en los municipios de Durango,
Lerdo y Gómez Palacio, con una inversión de 17 millones
400 mil pesos.
Entre las obras que destacan se encuentra el parque
comunitario Héctor Mayagoitia en Durango donde se
invirtieron 7 millones 733 mil 360 pesos; en Gómez
Palacio la plaza pública Hamburgo, ejerciéndose 2
millones 416 mil 668 pesos y en Lerdo el Parque San
Fernando por un monto de un millón 286 mil 914 pesos.
Atención a pueblos y comunidades indígenas
En coordinación con la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas -CDI-se operó el
Programa de Infraestructura Básica para la Atención
de los Pueblos Indígenas -PIBAI- que busca impulsar
el desarrollo social y económico de las comunidades
indígenas, con pleno respeto a los recursos naturales de
su entorno, a sus culturas y a sus derechos, mediante
la ejecución de obras de infraestructura básica como la
electrificación de poblados, caminos rurales, carreteras
alimentadoras, distribución y suministro de agua potable
y alcantarillado.
En coordinación con la CDI y SEDESOL, se llevó a
cabo una nueva planeación para beneficiar con los
programas de mejoramiento de vivienda a 1,700 familias
más en la zona indígena de Mezquital. Distribuida por
comunidades y etnias para que todos tengan igual
acceso a una vivienda digna.
Derivado del convenio suscrito con la CDI y la asociación
Young Ameritas Business Trust México, en noviembre
Oportunidades de Progreso para Todos
de 2007, se apoyó con la cantidad de 40 mil pesos
para la organización y realización del proyecto piloto
“México rural”, curso-taller realizado en la comunidad
de Santa María de Ocotán, del municipio de Mezquital,
denominada “Laboratorio Empresarial” dirigido a 50
jóvenes y mujeres indígenas.
OBJETIVO 7
ATENCIÓN, EQUIDAD Y PARTICIPACIÓN DE LA
MUJER
Actualmente, en las agendas de diversos organismos
internacionales así como de gobiernos nacionales y
locales, se reconoce la importancia que la equidad de
género reviste, para convocar una sociedad más justa y
76
más igualitaria; razón por la cual, es necesario establecer
políticas y poner en práctica programas que garanticen
el desarrollo igualitario de mujeres y hombres.
En este sentido, hemos diseñado diversos estadios
para desplegar un conjunto de estrategias que son
el referente dentro del cual se trabaja a favor de las
mujeres de Durango.
Durante el periodo que se informa hemos impulsado
un arduo proceso de planeación que ha permitido
la estructuración de nuestro Programa Institucional
que agrupa en cuatro Vertientes que se mencionan
a continuación: I. Calidad de Vida y Bienestar Social,
II. Economía y Empleo, III. Derechos, Participación e
Imagen de la Mujer y IV. Violencia de Género, las cuales
habrán de atender integralmente las necesidades de las
mujeres duranguenses.
Asimismo, desde el inicio de la Administración, hemos
buscado la eficiente coordinación con el Instituto
Nacional de las Mujeres para participar con nuestra
propuesta de trabajo dentro del Programa de Apoyo a
las Instancias de la Mujer en las Entidades Federativas,
ya que a través de él estaremos en condiciones de
multiplicar nuestras actividades y por ende, contribuir
más efectivamente al mejoramiento de la situación de la
mujer duranguense.
La situación de las mujeres en Durango ha avanzado, a
fuerza de trabajo para generar condiciones de equidad
en donde se valoran sus capacidades y se construyen
ejes de desarrollo mucho más justos para su género.
Congruencia con la política pública
En esta tarea el instrumento rector de las acciones de
Gobierno ha sido el Plan Estatal de Desarrollo 2005-
2010, el cual propone el criterio de la planeación con
perspectiva de género, como eje de las políticas
públicas y plantean soluciones que convocan un cambio
gradual de actitudes para la transformación social y que
se orienta hacia un reordenamiento social que fortalece
la igualdad, propiciando una sociedad más democrática
y más justa; una sociedad que otorga con equidad los
beneficios y responsabilidades para hombres y mujeres,
así como la igualdad de oportunidades, reconocimiento
y respeto de las diferencias, como principio básico de
justicia social.
En este sentido, el Gobierno Estatal ha seguido las
siguientes estrategias:
1. Impulsar el diseño de políticas institucionales con
perspectiva de género en la administración pública.
2. Propiciar un acceso equitativo y no discriminatorio
de las mujeres en todos los niveles educativos, tipos y
modalidades, impulsando una educación que fomente la
equidad de género.
3. Promover el acceso de las mujeres a un sistema de
salud eficiente, suficiente y de calidad.
4. Promover el desarrollo de programas orientados a
superar las condiciones de pobreza que enfrentan las
mujeres.
5. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres.
6. Fomentar la igualdad de oportunidades económicas
entre hombres y mujeres, así como el reconocimiento de
su actividad y capacidad productiva.
Economía y empleo
La economía y el autoempleo ha sido preocupación
constante para que las mujeres se capaciten y al tiempo
aprenden algún oficio que les permiten mejorar sus
ingresos y por ende su calidad de vida por ello, durante
el presente año se continuó con la coordinación que
se tiene con la Secretaria de Economía a través del
Fideicomiso de Fomento Minero -FIFOMI- y se llevaron
a cabo 2 cursos mas de alfarería, uno de ellos en el
Municipio de Rodeo en la cabecera municipal de esa
entidad, siendo beneficiarias la cantidad de 35 personas
que tomaron este taller en su segundo nivel.
El otro curso se llevó a cabo en la comunidad de Antonio
Amaro del municipio de Guadalupe Victoria, beneficiando
a 38 personas de las cuales, la mayor parte ya contaban
con los 2 primeros niveles.
El Gobierno del Estado impartió de igual forma, una
serie de cursos de alfarería, con la mezcla de recursos
federales, estatales y municipales, los cuales tienen
como principal meta la de otorgar a las mujeres las
herramientas necesarias para emprender una micro
empresa.
También con la finalidad de mejorar las alternativas de
ingreso familiar, se llevó a cabo la realización de una
Expo- Mujer en la Plaza IV Centenario, en un trabajo
coordinado con los tres órdenes de Gobierno, para
impulsar a las mujeres en el ámbito productivo.
Con el apoyo de personal capacitado por Nacional
Financiera se han impartido cursos en los siguientes
rubros:
• Mujeres emprendedoras y empresarias
• Como promover de manera eficiente su producto o
servicio
• 13 Pasos para hacer tu plan de negocios
• Desarrolla tu espíritu empresarial y
• Consíguete un crédito
Dichos temas promueven desde la organización de una
empresa, en la cual hay que optimizar el manejo del
dinero que se invierte así como el que se obtiene con
las ventas, de igual manera les brindan información para
promover sus productos.
Campaña nacional y estatal (espectaculares, spot
de radio, anuncios en televisión)
La difusión de la campaña “Mujeres DURANGO” se
realizó en todo el estado, utilizando diversos medios de
comunicación con la intención de invitar la participación
efectiva y constante de las mujeres en acciones de
bienestar común.
Esto para dar a conocer el trabajo realizado por las
Unidades Itinerantes de Atención a Mujeres Víctimas de
Violencia en los municipios. Por medio de una importante
radiodifusora de la Laguna se dio cobertura a esa región,
abarcando los siguientes municipios: Gómez Palacio,
Tlahualilo, Cuencamé y El Oro, entre otros.
Diplomado La perspectiva de género en las
políticas públicas
La falta de sensibilización en los temas de equidad
y género siempre ha sido una prioridad del Ejecutivo
Estatal, por ello, se realizó el diplomado “La perspectiva
de género en las políticas públicas”, con el respaldo
académico de la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales -FLACSO- Sede México.
Seminario “La perspectiva de género en la
impartición de justicia”
Así también, se realizó el diplomado “La Perspectiva
de Género en la Impartición de Justicia” dirigido a
funcionarios del poder Judicial quienes atienden a
mujeres víctimas de violencia, con la finalidad de
sensibilizar e impulsar la Perspectiva de Género en las
Actividades Jurisdiccionales.
Se inauguraron los espacios para las Unidades Estatales
de Atención y Prevención a las Mujeres Víctimas de
Violencia en donde se han atendido un total de 6,322
personas, durante el periodo que se informa.
Finalmente, se firmó el Convenio de Colaboración
del Desarrollo Integral de la Familia y se apoyó con la
Oportunidades de Progreso para Todos
cantidad de 455 mil pesos el equipamiento de la Casa
Refugio “Esperanza” para atender a mujeres víctimas de
violencia y a sus hijos.
En el marco de los preparativos para la operación de los
programas federales PAIMEF y FONDO MVVG, se llevó
a cabo el diplomado “Formación para la Equidad desde
la Perspectiva de Género” el cual fue impartido por APIS
(Fundación para la Equidad).
Se realizó la conferencia “Violencia y Género” a cargo
de la Diputada Lourdes Quiñones Canales, el Encuentro
Familiar en Contra de la Violencia, la Caminata “Por los
Derechos de las Mujeres y las Niñas”, la conferencia
“Violencia y Género” impartida por las Mtra. Gilda
Cuevas Rodríguez, la obra de teatro “La Marchanta”, la
presentación del libro “Violencia Familiar y Adicciones”,
77
 la conferencia magistral “Discriminación y Género”, la
mesa redonda con ministerios públicos, trabajadores
sociales y sicólogos; y para cerrar con broche de oro
la conmemoraron de esta fecha, se presentó la obra
“Confesiones de Mujeres de 30” estelarizada por la
actriz Lolita Cortés, realizada en el Teatro Ricardo Castro
registrando un lleno total en sus dos funciones.
Para reducir la segregación laboral por razones de sexo se
realizó el Primer Encuentro Itinerante de Sensibilización
Laboral denominado “Trabajo de Mujeres: Cuestión de
Género”, con el fin de darles a conocer las condiciones
de exclusión en el ámbito laboral que afectan a las
mujeres e incidir en compromisos para aplicar acciones
tendientes a combatirlas.
OBJETIVO 8
VINCULACIÓN ACTIVA DE LOS JÓVENES
PARA COMPETIR
Dando continuidad a las acciones que presenta el
Plan Estatal de Desarrollo 2005 - 2010, el Instituto
Duranguense de la Juventud, sigue trabando para que
los jóvenes obtengan herramientas para una mejor
calidad de vida, para lo cual se llevo a cabo lo siguiente:
Fomentando en los jóvenes duranguenses la creación
de su propio negocio se da continuidad a la convocatoria
de Autoempleo Juvenil que tiene como objetivo que
inicien su propio negocio, para lo cual se realizo la
segunda entrega de recursos, otorgando así un monto
total de 180 mil pesos, repartidos en cuatro categorías
que son de 5, 10, 15, y 20 mil pesos, apoyando así, 15
proyectos de microempresas juveniles. La que se llevo a
cabo el 13 de diciembre en las instalaciones del Instituto
Duranguense de la Juventud.
El Skate Park Deportivo 360°, tiene como objetivo
brindar un espacio de esparcimiento y fomentar en los
jóvenes del Estado de Durango que practican el deporte
extremo y la cultura urbana donde puedan realizarlo sin
enfrentarse a situaciones riesgosas, enfrentamientos
Oportunidades de Progreso para Todos
vandálicos o delictivos. Dicha obra está dividida en tres
etapas en las cuales se realizaran acciones diversas; en
la primera etapa el Instituto Duranguense de la Juventud
participo con la organización de diferentes actividades a
nivel social como: campañas de promoción, prevención,
actividades culturales, deportivas, etc.
Dentro del programa HABITAT se trabajo con el proyecto
de “Campamentos Juveniles” el cual fue subsidiado por
la SEDESOL dando un monto de 243, 841, y tenía como
objetivo sensibilizar y crear en los jóvenes un sentido de
pertenecía, además, de poder detectar si alguno de ellos
presenta algún situación como; drogadicción, actitudes
delictivas, violencia familiar etc., y canalizar la situación
a la institución que se requiriera. Los jóvenes atendidos
son de las colonias; México, Constitución, Octavio
Paz, Benigno Montoya, 8 de Septiembre y El Ciprés,
participando 260 personas.
78
Se llevo a cabo la entrega de premios y reconocimientos
a las convocatoria de Premio Estatal a la Juventud,
Premio Estatal a la Juventud Indígena, y certamen Carta
a mis Padres, las cuales tiene como objetivo reconocer a
los jóvenes más talentosos del estado, distinguiéndolos
con el máximo reconocimiento que el gobierno otorga
a la juventud, además, reconocer y estimular a jóvenes
indígenas que realicen acciones obras y proyectos
relevantes, para el fortalecimiento de su cultura,
desarrollo económico y social de su comunidad o región,
y por ultimo fomentar los valores en los jóvenes y las
relaciones positivas en el núcleo familiar. El evento se
realizo el día 14 de Diciembre en el Patio Central de
Palacio de Gobierno participando 7 148 jóvenes en las
diversas categorías y convocatorias.
La Red Nacional “Poder Joven” radio y televisión tiene
como objetivo generar espacios de comunicación de y
para los jóvenes donde participan como protagonistas
promoviendo ideas y acciones que beneficien a la
comunidad. En Durango actualmente se cuenta con
11 programas, en los que colaboran 55 jóvenes en
la producción y conducción, promoviendo la cultura
duranguenses.
La salud integral de los jóvenes es muy importante, para
lo cual se impartieron talleres, cursos y conferencias
en prevención de suicidio, adicciones, sexualidad
y trastorno de la alimentación, equidad de género,
violencia en el noviazgo complementando estos temas Entrega de microcreditos Entrega
Premio Estataldedemicrocreditos
la Juventud
con liderazgo, valores juveniles, autoestima y plan
de vida, todo con el objetivo de informar a los jóvenes Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
del Estado de Durango sobre temas de interés social
que influyen en su vida personal y mejorar en ellos las
condiciones necesarias para que tengan posibilidades y
las herramientas y mejoran su calidad de vida a través
de la promoción de una salud integral, y que busquen
actuar con responsabilidad y saludablemente con el fin
de que disminuyan su participación en conductas nocivas
y de riesgo. Estos temas se trabajaron directamente con
jóvenes de secundarias y bachilleres. Atendiendo así a
800 jóvenes.
La participación en las audiencias públicas consiste
Oportunidades de Progreso para Todos
en reunir a los jóvenes con el fin de que exprese sus
peticiones, inquietudes y necesidades obteniendo una
excelente participación. Los municipios que se han
visitado son: Nazas, San Pedro del Gallo y San Luis del
Cordero.
OBJETIVO 9
VINCULACIÓN Y APOYO A DURANGUENSES Premio Concurso Carta a mis Padres
Entrega de microcreditos
Skate Park Entrega de microcreditos
EN EL EXTRANJERO
Se fortaleció la relación con autoridades de la Secretaría
Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
de Relaciones Exteriores a fin de tener mayor engranaje
ante la dependencia en la entidad y representaciones
consulares donde la presencia de duranguense es
considerable.
79

Se realizaron acciones conjuntas con autoridades
federales a fin de dar apoyo y seguimiento a casos
tales como: connacionales detenidos, localización de
personas o cobros de seguro social.
Durante este periodo se instauró el servicio de apoyo
a connacionales en la expedición de documentos.
El Gobierno del Estado detectó la necesidad de los
paisanos duranguenses por contar con documentos
base como actas de nacimiento y certificados de
educación. Dichos instrumentos son fundamentales
para abrirles la posibilidad de tramitar identificaciones en
el extranjero, como es el caso de la matricula consular,
misma que les da acceso a una gama de servicios en la
unión americana. La impartición de dichos documentos
se hace de forma gratuita y sin costo de envío.
Asimismo, se estableció el apoyo a connacionales
deportados y repatriados. Dicho apoyo se dio en dos
vertientes:
Oriundos del estado de Durango. Cuando un
duranguense es deportado o repatriado y no cuenta
con los medios económicos suficientes, puede solicitar
el apoyo a fin de costear su transportación desde el
punto en el interior de la república donde las autoridades
consulares lo depositen hasta su comunidad de origen
en el interior del estado. Dicho apoyo lo puede solicitar
de manera directa o por medio de las autoridades
consulares o las autoridades de la entidad federativa
donde fueron colocados, o bien a través de un familiar.
Oriundos de otra entidad federativa y en traslado a
su comunidad de origen pasa por Durango. Se apoya
contactando con las autoridades correspondientes de
su estado de origen a fin de gestionar el apoyo para su
transportación.
Se instituyó un mecanismo conjunto con las
representaciones consulares a fin de hacer más
eficientes los trámites de repatriación de cadáveres y
Oportunidades de Progreso para Todos
garantizándoles a las familias los mejores costos y el
buen trato del cuerpo. Cuando la familia no cuente con
los recursos suficientes, pueden solicitar el apoyo a fin
que el Gobierno del Estado erogue los gastos de los
servicios funerarios y el traslado del cuerpo, desde el
punto en el interior del país donde sea colocado hasta
su comunidad de origen.
Continuamos prestando los servicios de enlace con
autoridades consulares en el extranjero a fin de apoyar
a los paisanos duranguenses y/o sus familiares cuando
requieren hacer un trámite ante dichas autoridades,
como lo son: trámite de visas humanitarias, pagos de
seguros e indemnizaciones.
El tema de la migración es de tal complejidad que
se requiere un esfuerzo conjunto de las entidades
80
federativas a fin de lograr que los estados se conviertan
en un elemento de peso al momento de la elaboración
de políticas públicas nacionales que aborden la
problemática. Es por ello, que se restableció la actividad
como miembro activo de la Coordinación Nacional de
Oficinas de Atención a Migrantes -CONOFAM-, así
como, en la Comisión Técnica de Asuntos Migratorios
de la Conferencia Nacional de Gobernadores.
En este tema, Durango formó parte del grupo
representativo de la CONOFAM en la reunión que
se sostuvo con el grupo parlamentario del Congreso
de la Unión, que conforma la Comisión de Población,
Fronteras y Asuntos Migratorios. Como resultado de
la misma, se consolida la coordinación como ente de
consulta para la creación de políticas federales
Programa Bienvenido Paisano
Trabajamos de la mano con el Instituto Nacional de
Migración a fin de fortalecer dicho programa, cuyo
objetivo central es garantizar la estancia placentera de
los connacionales durante sus visitas a sus familiares
en periodos vacacionales. En el periodo se realizó el
arranque oficial de la temporada invierno 2007, en el
marco de las fiestas del Día del Paisano Llanero, en el
municipio de Guadalupe Victoria.
Programa 3 x 1 para Migrantes
En apoyo a las iniciativas de migrantes radicados en
el extranjero para promover el desarrollo social de sus
localidades de origen, se impulsaron proyectos que
mejoran las condiciones de vida de sus familiares, como
son obras de pavimento, guarniciones, mejoramiento de
plazas cívicas, remozamiento de parques, entre otras.
Para este periodo que se informa, se aplicó una inversión
Oportunidades de Progreso para Todos
de 15 millones 354 mil 332 pesos, de los cuales los
paisanos aportaron 3 millones 983 mil 562 pesos. Se
ejecutaron 15 obras que mejoraron la infraestructura
urbana y resolvieron necesidades básicas de la población
en 16 municipios. Entre las obras ejecutadas sobresalen
el equipamiento del Instituto Tecnológico de Los Llanos
en Guadalupe Victoria por un monto de 3 millones 817
mil 736 pesos, la construcción de la red de distribución
eléctrica, primer etapa, en El Palmarejito del municipio
Duranguenses
Entrega de
en microcreditos
el Extranjero de Topia, con una inversión de 2 millones 200 mil pesos;
la construcción de la casa hogar para adultos mayores,
primer etapa, en Francisco I. Madero del municipio de
Pánuco de Coronado, por un total de un millón 700 mil
pesos.
81

OBJETIVO 10
POLÍTICA HIDRÁULICA INTEGRAL Y
SUSTENTABILIDAD DEL AGUA
Agua, drenaje y saneamiento.
Con el esfuerzo de los tres niveles de gobierno este
año se aplicaron 519 millones 711 mil 362 pesos en los
programas para la sostenibilidad de los servicios de
agua potable y saneamiento en comunidades rurales –
PROSSAPYS-, agua potable y alcantarillado en zonas
urbanas –APAZU-, PATME, microrregiones, agua limpia,
cultura del agua y apoyo a organismos operadores y
programa de operativo de emergencia para el suministro
de agua de consumo humano ejecutando 529 acciones
en el cuarto año de gobierno.
Programa de Agua Potable y Alcantarillado en
Zonas Urbanas –APAZU-
Tiene como propósito fomentar y apoyar el desarrollo
de los sistemas de agua potable, alcantarillado y
saneamiento en centros de población mayores a 2,500
habitantes, mediante acciones de mejoramiento en la
eficiencia operativa y uso eficiente del recurso, así como
el manejo integral de los servicios para proporcionar
agua para los diversos usos y fundamentalmente para
el consumo humano. En APAZU 2007 Se aplicó una
inversión por 266 millones 199 mil 565 pesos.
Agua potable. Coordinando esfuerzos y recursos
de los tres órdenes de gobierno se realizaron 112
obras ejerciendo 11 millones 449 mil 322 pesos en la
ampliación, y construcción de redes de agua potable,
líneas de conducción, redes de distribución y perforación
y equipamiento de pozos en los municipios de Lerdo,
Poanas, San Juan del Rio y Santiago Papasquiaro
beneficiando a 78,268 habitantes.
Saneamiento. Se realizaron 56 obras de saneamiento
Oportunidades de Progreso para Todos
con una inversión de 64 millones 683 mil 447 pesos,
beneficiando a 175,474 habitantes de los municipios
de Durango, Canatlán ,Gómez Palacio, Lerdo, Mapimí,
Nombre de Dios, Nuevo Ideal, Poanas, Pueblo Nuevo,
San Juan Del Rio, Santiago Papasquiaro, Tepehuanes,
y Tlahualilo.
Mejoramiento de eficiencia. Se efectuaron 62 obras
de mejoramiento de eficiencia con una inversión
de 185 millones 494 mil 980 pesos constando
de: automatización de fuentes de Abastecimiento,
Rehabilitación de Colectores, Rehabilitación de Redes de
Agua, Micromedición, tomas Domiciliarias, beneficiando
a 562,382 habitantes de los municipios de Canatlán,
Durango, Gómez Palacio, Mapimí, Lerdo, Nombre de
Dios, Panuco de Coronado, San Juan del Rio, Santiago
Papasquiaro, Tepehuanes, Tlahualilo.
82
Estudios y proyectos. Se llevaron a cabo 5 obras de
estudios y proyectos con una inversión de 3 millones 530
mil 315 pesos beneficiando a 2,065 habitantes en los
municipios de Canatlán, Durango y Gómez Palacio.
Plantas potabilizadoras. Se efectuaron 2 obras de
Construcción de Plantas Potabilizadoras con una
inversión de Un millón 050 mil pesos beneficiando a
7,500 habitantes del municipio de Mapimí y localidad de
Bermejillo.
Obras de gran impacto social. La sustitución de redes
de agua potable por el método CRAKING en el sector
Felipe Pescador, y en el Sector Madero del Centro
Histórico de La Cd de Durango con una inversión de 30
millones de pesos; Construcción de Sistema Integral de
Agua Potable 1ra etapa en la Col. Valle Verde con una
inversión de 8 millones 969 mil 024 pesos; Construcción
del Tanque de Almacenamiento y regularización de 1,500
m3 en la Col. Morelos Norte, en el Municipio de Durango
con una inversión de 5 millones 036 mil 020 pesos;
Construcción de línea de distribución Norte 1ra etapa
con una inversión de 25 millones 274 mil 540 pesos,
Sectorización en Macrocircuito II 1ra etapa Solidaridad
con una inversión de 6 millones de pesos en el municipio
de Gómez Palacio; Reposición de tomas domiciliarias
por el sistema de Microtuneleo con una inversión de 2
millones 290 mil pesos, Cierre de Circuito acuífero de
calzada Victoria a periférico con una inversión de 2
millones 300 mil pesos beneficiando a mas de 136,375
habitantes en el municipio de Lerdo.
Programa para la Sostenibilidad de los servicios
de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades
Rurales –PROSSAPYS-
Este programa tiene como objetivo el desarrollo de
infraestructura y servicios de agua y saneamiento en
comunidades rurales menores de 2,500 habitantes,
impulsando para ello tres grandes acciones:
1) Aplica normas que garantizan la calidad de los
servicios de agua potable y saneamiento.
2) Fortalece la descentralización de responsabilidades y
recursos financieros.
3) Provee servicios eficientes a la población rural
marginada, de manera sostenible y sustentable, con una
participación activa y organizada de las comunidades.
En PROSSAPYS 2007 se aplicó una inversión por 154
millones 862 mil 086 pesos, una inversión mayor con
respecto al año pasado.
Agua potable. Coordinando esfuerzos y recursos de los
tres órdenes de gobierno se realizaron 37 obras ejerciendo
44 millones 514 mil 258 pesos en la construcción de
sistemas de agua potable, diseño de proyectos, atención
social y supervisión técnica en los municipios de Coneto
de Comonfort, Durango, Gómez Palacio, Guanaceví,
Guadalupe Victoria, Lerdo, Mapimí, Mezquital, Nombre
de Dios, Otáez, Pueblo Nuevo, San Bernardo, San Juan
del Rio, Santiago Papasquiaro, Tepehuanes y Tlahualilo
beneficiando a 12,668 habitantes.
Alcantarillado. Se efectuaron 20 obras de alcantarillado
con una inversión de 61 millones 358 mil 713 pesos
beneficiando a 10,810 habitantes a los municipios de
Durango, Gómez Palacio, Hidalgo, Indé, Lerdo, Nombre
de Dios, Otáez, Panuco de Coronado, San Juan del Rio,
Santiago Papasquiaro, Tamazula.
Estudios y Proyectos, se realizaron 26 Estudios y se dio
arranque a la integración y validación de expedientes,
lo que posteriormente se tomará en cuenta, para
llevar a cabo las obras indispensables para cubrir
las necesidades de Agua Potable y Saneamiento,
atendiéndose a los municipios de: Canatlán, Coneto
de Comonfort, Nombre de Dios, Santiago Papasquiaro,
Cuencamé, Gómez Palacio, Mapimí, Simón Bolívar,
Durango, Pánuco de Coronado, San Dimas, Hidalgo,
Indé, Rodeo, El Oro.
Obras de gran impacto social. La construcción de
sistema de alcantarillado y saneamiento (PTAR) en la
localidad el Durazno del municipio de Durango, tuvo
una inversión de 7 millones 495 mil 555 pesos de igual
forma, la construcción de sistema de alcantarillado y
saneamiento (PTAR) en la localidad de El Tunal, del
municipio de Durango, contó con una inversión de 4
millones 899 mil 856 pesos, Construcción del sistema
integral de agua potable perímetro Lavín del Municipio
de Gómez Palacio con una inversión de 14 millones 875
pesos, Construcción de Sistema Integral de Alcantarillado
y Saneamiento en las localidades el Triunfo y el Vergel
del Municipio de Gómez Palacio con una inversión de 11
millones 89 mil 439 pesos.
Se destaca la obra en la zona indígena del Municipio
del Mezquital, cuya inversión ejercida ascendió a los 37
millones 074 mil 876 pesos dentro de este programa.
Ejecutando 15 Obras de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento y 6 Estudios y proyectos ejecutivos para
Sistema de Alcantarillado y Saneamiento, dando con
ella continuidad al programa para realizar las obras
presentes.
También se realizaron las obras de alcantarillado y
saneamiento en las localidades: La Guajolota, con una
inversión de 3 millones 221 mil 281 pesos, Los Charcos
con una inversión de 4 millones 702 mil 342 pesos y
Huazamota con una inversión de 4 millones 685 mil 698
pesos.
Programa de Asesoría Técnica y Mejoramiento a la
Eficiencia –PATME-
Tiene como propósito fomentar y apoyar el desarrollo
de los organismos operadores en agua potable,
alcantarillado y saneamiento, mediante acciones
de asesoría técnica y mejoramiento en la eficiencia
operativa así como uso eficiente del recurso.
En PATME 2007, se aplicó una inversión por 68 millones
539 mil 674 pesos en los municipios de Durango, Gómez
Palacio y Lerdo.
De los más de 2500 municipios a nivel nacional,
este programa beneficio solo a 14, de los cuales 3
corresponden al Estado de Durango.
Obras de gran impacto social. La construcción
del macro circuito 2 (primera etapa) “Solidaridad”,
construcción de líneas de conducción y automatización
del pozo 2 en el Municipio de Gómez Palacio, con una
inversión de 9 millones 898 mil 100 pesos; cierre de
circuito sistema acuiferito de Calz. Victoria a periférico
en el municipio de Lerdo, con una inversión de 2
millones 300 mil pesos y el suministro e instalación de
micro medidores, con una inversión de 2 millones 980
mil pesos.
Programa Agua Limpia
Este Programa tiene como finalidad coadyuvar acciones
del Estado conjuntamente con el Gobierno Federal,
para preservar la calidad del agua para uso, cloración y
consumo humano, y proteger la salud de la población de
riesgos sanitarios.
Se realizaron acciones de: protección y desinfección
de fuentes de abastecimiento de agua potable, con
la construcción de cercos y la instalación de equipos
hipocloradores, así como la entrega de hipoclorito de
Oportunidades de Progreso para Todos
calcio y plata coloidal.
En este sentido, este programa invirtió 3 millones 092 mil
248 pesos, que permitió la ejecución de las siguientes
acciones: instalación de 40 equipos hipocloradores, así
como 40 reposiciones de equipos hipocloradores, 6000
toma de muestras para monitoreo de cloro residual,
adquisición de 58,911 Kg. de hipoclorito de calcio,
10,000 piezas de plata coloidal, 41,200 pastillas DPD
(para la determinación del cloro residual), además
se construyeron 10 obras de protección a fuentes de
abastecimiento (cercos de protección). Todo lo anterior
tuvo como beneficiarios a los 39 municipios que
conforma el Estado de Durango.
De igual forma, dentro del Programa Agua Limpia, se
brindó apoyo en las audiencias públicas, realizadas
83

Entrega
ProgramadeHídrico
microcreditos
Gran Visión 2030
durante el periodo que se informa, con el reparto de
plata coloidal para la desinfección de frutas y verduras,
para evitar enfermedades gastrointestinales.
Programa Cultura del Agua
En lo que corresponde al programa cultura del agua, se
efectuó una inversión de 1 millón de pesos que permitió
realizar las siguientes acciones: el fortalecimiento de 7
espacios de cultura del agua, la instalación de 3 nuevos
espacios de cultura del agua (ECA).
Destaca la realización del evento nacional, realizado
en esta ciudad denominado “V Encuentro Nacional
de Cultura del Agua” -V ENCA)-, al cual asistieron 29
estados de los 31 que conforman la República Mexicana,
así como diferentes organismos operadores, siendo este
evento marco de la integración de la nueva Asociación
Oportunidades de Progreso para Todos
Nacional de Cultura del Agua –ANCA-, conformada
por representantes de diferentes estados, con el fin
de fomentar la cultura del agua en toda la república.
En este importante evento se presentaron diferentes
conferencias magistrales (Calentamiento Global) con
expositores altamente reconocidos a nivel mundial,
también se llevaron a cabo 2 Curso–Taller dirigido a
los encargados de los espacios de cultura del agua y
hasta la fecha se cuentan ya con 44 espacios instalados
en todo el Estado de Durango, con el fin de seguir
difundiendo una nueva cultura del agua, y así poderle
dar la importancia que tiene este vital liquido.
Programa de apoyo a organismos operadores
Este Programa es de Apoyo y Asistencia Técnica
para la Rehabilitación de sistemas de Agua Potable y
84
Tanques
Entrega
Elevados
de Los
microcreditos
Remedios
Alcantarillado a comunidades urbanas y rurales en
el Estado.
En el transcurso del año, particularmente en la época
de estiaje, las fuentes de abastecimiento requieren de
mantenimiento preventivo y correctivo; por ello se otorgó
servicio a las comunidades que lo requirieron, usando
para ello, al personal técnico y el equipo especializado
con el que cuenta el gobierno del Estado, prestando los
siguientes servicios:
Se realizaron acciones de asesorías técnicas,
elaboración de proyectos, desazolve de redes de
alcantarillado, revisión de sistemas de alcantarillado,
extracción de equipos, reparación e Instalación de
equipos de bombeo, rehabilitación y aforo de pozos.
para Todos
Con este Programa, se realizaron 53 acciones a los 20
municipios del Estado, como son: Canatlán, Cuencamé,
Durango, El Oro, Guadalupe Victoria, Indé, Mezquital,
Nombre de Dios, Panuco de Coronado, Poanas, Pueblo
y Empleo
Nuevo, Rodeo, San Juan de Guadalupe, San Juan
del Río, San Luis del Cordero, Santa Clara, Santiago
Papasquiaro, Simón Bolívar y Vicente Guerrero,
de Progreso
beneficiando a 85,280 habitantes, con una inversión de
287 mil 430 pesos.
Crecimiento Económico
Oportunidades
85
 Cañón de Fernández. Lerdo, Durango

DESARROLLO ORDENADO
Y SUSTENTABLE
OBJETIVO 1
PLANEACIÓN REGIONAL PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO
El mecanismo de Audiencias Públicas es la nueva forma de hacer Gobierno de esta
Administración, es un mecanismo de planeación para cada una de las dependencias
del Estado, basado en la demanda ciudadana, de esta manera, la planeación deja de
ser una tarea de escritorio y se convierte en una relación Gobierno–ciudadano en la
que juntos y de manera organizada se identifican y ejecutan las acciones que impulsan
el desarrollo del estado.

Durante el periodo septiembre-diciembre del 2007, se realizó la audiencia en el

municipio de Nazas, en la que se recibió un total de 1,434 peticiones entre todos los
órdenes de Gobierno. De éstas, destaca el tema de Desarrollo Social que recibió
arriba de un 30 por ciento del total, dentro de este tema se identifica una acuciosa
demanda de bienes y servicios al interior de la vivienda. Posteriormente, se identifica
el tema de Educación, Cultura y Deporte con casi un 29 por ciento de las solicitudes,
dentro de este tema sobresalen los requerimientos de mantenimiento y rehabilitación
de espacios deportivos, así como becas para jóvenes de escasos recursos.
Crecimiento Económico y Empleo

86
 En un tercer orden de demanda resultaron las peticiones
de salud, dentro de las cuales el seguro popular es una
OBJETIVO 2
SUELO Y RESERVAS TERRITORIALES
Se han realizado las tareas de identificación de predios
factibles de ser adquiridos con la finalidad de incorporarlos
a la reserva territorial y de manera simultánea se han
realizado gestiones con desarrolladores de vivienda
así como con las diferentes dependencias del sector
y los ayuntamientos, de manera tal que se posibilite la
adquisición de suelo seguro, técnica y jurídicamente
apto para desarrollo de vivienda y susceptible de ser
urbanizado en el corto plazo, lo que seguramente
rendirá frutos sustanciales en beneficio de la población
en su conjunto.
Con un programa permanente de regularización, el
Gobierno Estatal ha fomentado la regularización de
colonias que se formaron de manera irregular y que por
este motivo cuentan con alto porcentaje de edificación
pero presentan carencia de servicios básicos.
Desarrollo Ordenado y Sustentable
La construcción de nuevos desarrollos habitacionales
en zonas seguras, ha permitido ofrecer a la población
viviendas con opción a crecimiento, que garantizan una
base sólida del patrimonio familiar.
OBJETIVO 3
MEDIO AMBIENTE
Es indispensable asegurar que la ciudadanía este cada
vez mas informada y consiente de la importancia de
evitar y minimizar practicas que contribuyan a una mayor
88
de las principales necesidades. Le siguen las peticiones
de atención ciudadana y desarrollo rural.
contaminación ambiental, tanto en sus actividades
productivas como en su espacio de vida cotidiana; de
igual forma es imprescindible fomentar todo tipo de
participación individual u organizada a favor de un medio
ambiente más limpio.
Los temas de medio ambiente demandan una mayor
atención a fin de atender las necesidades para mejorar las
condiciones ambientales sin descuidar las necesidades
del funcionamiento de las economías urbanas de
nuestra entidad para optimizar las condiciones de vida
de los habitantes.
El gobierno del estado, realiza múltiples acciones y
cuenta con diversos programas para atender estos
temas, donde se incluyen apartados importantes para
cumplir con el propósito de avanzar hacia el cumplimiento
del objetivo de detener y revertir la contaminación del
aire y los suelos del estado.
En este contexto, en coordinación con instancias
federales, estatales y municipales se realizaron
diferentes acciones, entre las que destacan:
Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado
de Durango
En cumplimiento a uno de los objetivos del Plan Estatal
de Desarrollo 2005-2010, que señala el “Conservar la
biodiversidad del Estado y contribuir a la disminución del
impacto ambiental por las actividades del desarrollo”,
considerado como meta la formulación del Ordenamiento
Ecológico del territorio Estatal, se continuó trabajando
en las acciones requeridas previas a su decreto. Estas
son la Consulta Pública a través de la realización de 2
Talleres Regionales de Consulta a Expertos, uno en la
Región Laguna y otro en Durango Capital; la convocatoria
pública, con la impresión y distribución de 250 posters; la
solicitud oficial de participación a todos los Presidentes
Municipales y la publicación de la convocatoria en el
principal periódico local.
Asimismo, y en consideración a la meta de incorporación
gradual de todos los Municipios al esquema del
ordenamiento ecológico de los ecosistemas presentes
en el Estado, se gestionó con la Federación, a través de
fondos PDIA 2008 (Programa de Desarrollo Institucional
Ambiental), la integración de un fondo de 1 millón de
pesos para la formulación de las primeras dos fases
de Caracterización y Diagnóstico, del Ordenamiento
Ecológico del Municipio de Durango; este instrumento,
ha de elaborarse en una escala de mayor precisión y
vendrá a constituirse en la principal herramienta de
planeación para el uso del suelo en el Municipio de
Durango.
Residuos sólidos no peligrosos
El avance en este rubro reviste vital importancia pues
la cultura de un correcto manejo de los residuos sólidos
en el orden municipal, ha sido ardua de establecer. A
la fecha de las 1,247 toneladas diarias generadas en el
Estado, el 85% está en proceso de regularización, bajo
la NOM-083-SEMARNAT-2003.
Se logró la expedición e impresión de la “Ley para la
Prevención y Gestión Integral de Residuos del Estado
de Durango”.
Sistema de información ambiental
Se desarrollo la primera etapa del Sistema de Información
Ambiental del Estado de Durango -SIAED-, de donde se
obtuvieron los indicadores ambientales estatales que lo
conformaran, lo anterior con una inversión de 200 mil
pesos.
Red de monitoreo ambiental
Se generaron en las estaciones de monitoreo atmosférico
1,221 datos de medición de partículas y diversos gases
como lo son Monóxido de carbono –CO-, Bióxido de
Azufre –SO2-, Bióxido de Nitrógeno –NO2-, Ozono
-O3- y partículas menores a 10 Micras que permiten
establecer el grado de contaminación en las ciudades
de Durango, Gómez Palacio y Ciudad Lerdo y estar en
condiciones de generar políticas y toma de decisiones
para mitigar los efectos nocivos existentes.
Dentro de este proyecto, se adquirió una estación
meteorológica para la caseta ubicada en el Instituto
Tecnológico de Durango con una inversión de 130 mil
pesos.
Se iniciaron trabajos de monitoreo atmosférico en el
Parque Industrial Ladrillero del poblado de J. M. Pino
Suarez de la Ciudad de Durango y en la cabecera
municipal de Vicente Guerrero.
En el período que se informa, se llevaron a cabo 2
reuniones de Acuerdo y un taller de diseño de medidas
para la elaboración del documento PROAIRE, para la
elaboración el Primer Programa de Calidad del Aire
tanto para la Ciudad de Durango como para la Región
Lagunera. La SEMARNAT colaboró en este esfuerzo
con apoyo técnico, invirtiéndose para la elaboración del
primer capítulo de este documento con 100 mil pesos.
Impacto y riesgo ambiental
Establecido como una política de prevención en
materia ambiental, este programa marca las pautas
para el desarrollo de nuevos proyectos, buscando que
estos sean compatibles con el entorno natural. En
este rubro se dictaminaron 53 proyectos privados y
17 de obra pública, generándose 75 visitas a diversos
municipios para la verificación del cumplimiento de las
condicionantes dictadas.
Marco jurídico
En este periodo se cumplimentaron 74 procedimientos
administrativos relacionados con rellenos sanitarios,
estaciones de carburación y de servicio así como de
industrias. Se elaboraron 133 órdenes de inspección
a igual número de establecimientos, además de 35
órdenes de verificación, con su respectivo seguimiento
a los procedimientos iniciados.
Se atendieron y se dio curso a mas de 170 denuncias
ciudadanas por irregularidades de diferente índole en
aspectos ambientales. Lo anterior muestra un incremento
en la conciencia ciudadana y en la cultura de la denuncia
a favor del cuidado del medio ambiente.
Educación y capacitación ambiental
La compleja y desequilibrada relación entre el ser humano
y su entorno natural, ha propiciado que el deterioro
ambiental del planeta alcance niveles alarmantes; en
este sentido, se busca proteger y preservar el entorno
natural, a través de la sensibilización y la formación
Desarrollo Ordenado y Sustentable
integral de la sociedad.
Dentro de este importante renglón se organizaron 3
campañas de cultura ambiental en la ciudad de Durango,
Lerdo y Gómez Palacio, en las cuales participaron 400
escuelas de nivel básico y cadenas comerciales de
estas ciudades.
Áreas naturales protegidas y parques ecológicos
Con una inversión de 1 millón 160 mil pesos se ejercieron
19 proyectos, consistentes en obras productivas
tendientes a la conservación de la flora y fauna, talleres
de educación ambiental y capacitación en el manejo de
la restauración ambiental.
89

Programa de desarrollo institucional
Con una inversión de 2 millones 5 mil pesos de recurso
Federal y Estatal, se apoyaron para el fortalecimiento
de las capacidades de gestión ambiental y de recursos
naturales del Estado, los conceptos que siguen: Calidad
del aire, Ordenamiento Ecológico del Municipio de
Durango, Gestión Municipal, Vida silvestre y Sistema de
información ambiental.
Un aspecto sensible en la Administración que se
informa, es el de la investigación en los diversos
campos de la ciencia; el medio ambiente y los recursos
Desarrollo Ordenado y Sustentable
90
Entrega de equipo contra
Entrega
incendios
de microcreditos
forestales
naturales no son la excepción, existiendo diversas
instituciones que desarrollan sus trabajos en temas de
interés para la solución de problemas específicos en
nuestra entidad, en coordinación con el Gobierno de
Estado; así, el Centro Interdisciplinario de Investigación
para el Desarrollo Integral Regional –CIIDIR- Durango
del Instituto Politécnico Nacional, invirtió 500 mil pesos
para fortalecer su programa de Posgrado. Cabe hacer
mención, que esta institución orienta sus actividades
en diversas líneas de investigación relacionadas con el
medio ambiente y su impacto en la salud humana.
EconómicoyySustentable
CrecimientoOrdenado Empleo
Restauración Ambiental
Desarrollo
91
 FINANCIAMIENTO PARA
EL DESARROLLO

OBJETIVO 1
FORTALECER LOS INGRESOS PÚBLICOS
Ampliar las fuentes propias de recaudación tributaria
En la presente administración, el comportamiento de los ingresos ha sido muy
dinámico, favorecido por un manejo eficiente de las finanzas públicas, para atender las
necesidades de gasto público, así como para impulsar el desarrollo de los diferentes
programas establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010.
Crecimiento Económico y Empleo

92
 Al mismo tiempo, se ha implementado una serie de
políticas encaminadas a fomentar la cultura tributaria
entre la ciudadanía, con un sentido solidario y
participativo.

Durante el periodo septiembre-diciembre 2007, los

ingresos totales del Gobierno del Estado ascendieron a
5 mil 630.4 mdp, superando en 1 mil 361.2 mdp, es decir
un 31.9 por ciento a los recursos recibidos en el mismo
periodo del año anterior.

Este crecimiento extraordinario principalmente en el

rubro de recursos federales, obedeció a las oportunas e
intensas gestiones de mayor presupuesto, emprendidas
ante el Gobierno Federal y el Congreso de la Unión, para
beneficio de los diferentes Programas de educación,
salud, infraestructura carretera, infraestructura
hidráulica, entre otros; todos ellos de alta prioridad para
este Gobierno.

En este marco, las Participaciones Federales crecieron

un 17.9 por ciento, equivalente a 199.9 mdp; los Fondos
de Aportaciones Federales del Ramo 33, un 8.0 por
ciento, representando 175.9 mdp más; también se
rebasaron en 1,452.1 mdp los ingresos extraordinarios
correspondientes a otras remesas federales, que
alcanzaron la cantidad de 1,715.6 mdp, es decir, 551.2
por ciento más.

En el apartado de ingresos propios, creció la recaudación

en los Impuestos Sobre Nómina en un 7.5 por ciento,
equivalente a 3.7 mdp más; el Impuesto para el Fomento
a la Educación, en un 0.5 por ciento, que representa 0.23
mdp adicionales; el Impuesto Sobre Hospedaje, en un
19.7 por ciento; es decir, 0.18 mdp más; y el Impuesto de
Modernización a los Registros Públicos, vigente a partir
del año 2007, en 2.8 mdp.

En el grupo de Derechos, los ingresos por Servicios de

Registro Público de la Propiedad se incrementaron en
un 23.6 por ciento; es decir, 4.1 mdp más con respecto al Entrega
Comisiónde
demicrocreditos
Presupuestos
mismo periodo del año anterior; Legalización de Firmas
en un 83.7 por ciento, 0.23 mdp más; Registro Civil
en 20.0 por ciento, es decir, 1.3 mdp; y los Servicios Crecimiento Económico y Empleo
Catastrales en un 49.9 por ciento, equivalente a 0.36
mdp.
Financiamento para el Desarrollo

Financiamento para el Desarrollo

Los Ingresos por Productos aumentaron en un 47 por
ciento, al pasar de 25.0 mdp a 36.9 mdp.

Ingresos provenientes de la Federación

Los ingresos por concepto de Participaciones, Fondos
de Aportaciones y otras remesas federales, ascendieron
a 5 mil 405.9 mdp durante el periodo del presente
informe, registrándose un incremento de 1,389.3 mdp; Comisión
Entrega de
demicrocreditos
Turismo. Congreso de la Unión Comisión de Educación.
Entrega
Congreso
de microcreditos
de la Unión Comisión de Salud.
Entrega
Congreso
de microcreditos
de la Unión
es decir, un 34.6 por ciento más con respecto al mismo
periodo del año anterior. Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
En lo que se refiere al apartado de Participaciones e
Incentivos de Fiscalización, se recibieron 1,313.8 mdp;
94

95
 este rubro representó el 23.3 por ciento del ingreso
total recibido por la entidad y, comparativamente con el
periodo anterior, se recibieron 199.9 mdp más, es decir,
este ingreso creció en un 7.9 por ciento.
Los recursos recibidos vía Fondos de Aportaciones
Federales pertenecientes al Ramo 33, ascendieron a
2,376.5 mdp, que representó el 42.2 por ciento del total
de ingresos recibidos. En este periodo, se observó un
incremento de 175.9 mdp respecto al mismo periodo
del año anterior, significando un crecimiento del 8.0 por
ciento en este concepto.
Los Ingresos Extraordinarios por concepto de remesas
federales, pasaron de 263.4 mdp a 1,715.6 mdp en el
presente periodo, significando un crecimiento de 551.2
por ciento, En este sentido, destacan las remesas para
Infraestructura Hidráulica con 190.9 mdp; Apoyos para
Educación, 309.4 mdp; Infraestructura Carretera, 59.3
mdp; Desarrollo Sustentable, 702.3 mdp; Servicios de
Salud, 245.4 mdp; Cultura, 25.0 mdp; Infraestructura
Básica, 46.6 mdp; y del Fideicomiso para la Infraestructura
de los Estados -FIES- y Fondo de Estabilización de los
Ingresos de las Entidades Federativas –FEIEF-, 135.5
mdp.
Fiscalización y cobranza para incrementar la
recaudación tributaria local.
Por segundo año consecutivo del periodo que abarca este
informe, la entidad mantuvo el primer lugar en presencia
fiscal a nivel nacional, de acuerdo a los resultados dados
a conocer por la Administración General de Auditoría
Fiscal del Servicio de Administración Tributaria de la
SHCP.
Lo anterior significó que se superaron las metas
operativas fijadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público en un 25.1 por ciento; es decir, se realizaron 359
actos de fiscalización de 287 programados inicialmente,
para el periodo septiembre-diciembre 2007.
En el periodo del presente informe, en materia de
recaudación de ingresos propios, se le dio continuidad
a las políticas de recaudación que permitieron ampliar
Financiamento para el Desarrollo
las fuentes propias de recaudación tributaria fiscal, con
una mayor presencia de personal de supervisión y de
ejecución.
A finales de 2007 se instrumentó el Programa
Permanente de Recuperación de Créditos Fiscales con
el fin de incrementar la recaudación tributaria local en 13
municipios.
En las Recaudaciones de Rentas de Gómez Palacio,
Lerdo y Durango, se instalaron módulos del control de
créditos, desconcentrando las funciones y agilizando el
Procedimiento Administrativo de Ejecución.
96
También se dio seguimiento al Programa de
Recuperación del Valor de las Infracciones que no se
cubrieron en tiempo, expedidas por la Dirección de
Transportes del Estado.
Ampliación de la base tributaria
Para el Gobierno es primordial lograr una recaudación
más eficiente y más equitativa; por eso se ha sostenido
un importante esfuerzo de carácter fiscal, que consiste
en una permanente actualización y ampliación de la
base tributaria, a través de los operativos del Programa
de Actualización del Registro de Contribuyentes -PAR-.
En el periodo que se informa, se aplicó el PAR en las
ciudades de Gómez Palacio y Lerdo significando la alta
de 3,594 nuevos contribuyentes, con lo que los padrones
de esta región crecieron un 42 por ciento.
En este operativo se verificaron a 12,058 contribuyentes
y como resultado de esta acción realizada conjuntamente
con el Servicio de Administración Tributaria –SAT- del
Gobierno Federal, la recaudación proveniente de los
Pequeños Contribuyentes –Repecos-, Impuesto Sobre
Nómina e Impuesto Sobre Hospedaje, principalmente,
aumentó un 10 por ciento en el último cuatrimestre de
2007, con respecto al mismo periodo del año anterior.
Estos resultados se suman a los alcanzados con el PAR
Durango, aplicado en la zona urbana de la capital a
finales de 2006, por lo que a la fecha se han incorporado
un total de 11 mil 288 contribuyentes más, cifra que
representa un crecimiento del 71 por ciento del padrón
estatal con estos dos operativos.
Modernización de la Administración Tributaria
El control y medición del ingreso es uno de los
principales ejes de operación para las entidades y
organismos gubernamentales, ya que sustenta en
buena parte la disponibilidad de recursos para la
creación de infraestructura, bienestar social y desarrollo
económico de la entidad y, por otro lado, el alto volumen
de transacciones, la cantidad y dispersión de los puntos
de cobro y la peculiaridad de los distintos tipos de
ingreso, hace imprescindible el uso de tecnologías de
información, adecuadas para disminuir el costo de dicha
operación.
En este sentido, para facilitar el cumplimiento de las
obligaciones fiscales, se inauguró en el Centro Comercial
Paseo Durango un nuevo kiosco multipago permanente,
para sumar seis ubicados estratégicamente en la ciudad
de Durango, para ofrecer a los duranguenses una mejor
atención en el pago de sus contribuciones.
El rediseño de procesos emprendidos en esta
Administración Estatal, es una prioridad permanente, a
fin de simplificar y agilizar la tramitología gubernamental,
así como para fortalecer los controles internos
documentales.
A la ciudadanía se le dotó de un nuevo sistema emisor de
licencia de conducir 100 por ciento digital, que garantiza la
expedición de este documento en un formato innovador,
atractivo y con altos niveles de seguridad que impiden
su falsificación, dándole un alto grado de confiabilidad,
tanto al propietario como a las autoridades.
De esta manera, el Área de Licencias se sumó a la
lista de proyectos innovadores de la Administración
Tributaria, dejando atrás un método tradicional, que ya
resultaba obsoleto a las exigencias de una administración
moderna.
Desde la puesta en marcha del nuevo sistema emisor
de licencias de conducir el 20 de septiembre al 31 de
diciembre de 2007, se expidieron 16,038 licencias con
el nuevo formato.
Apoyar a los municipios en el fortalecimiento de
sus fuentes de ingresos.
Desde el mes de septiembre se inició un recorrido
por los diferentes municipios para darles a conocer a
los alcaldes las acciones y los programas estatales
en materia catastral como son la Firma del Convenio
de Colaboración Administrativa en Materia Tributaria
Municipal y del Mantenimiento del Catastro con
Municipios, Regularización de Fundos Legales y
proyecto de modernización del catastro a nivel estatal,
además del fortalecimiento de los ingresos municipales,
a través de las acciones derivadas de la actividad
inmobiliaria en el estado.
En una acción de actualización jurídica de la
coordinación fiscal Estado – Municipios, para mejorar los
mecanismos de colaboración y con motivo al cambio de
las administraciones municipales, se firmó el Convenio
de Colaboración Administrativa en Materia Tributaria
Municipal y del Mantenimiento del Catastro con los
Municipios 2007-2010.
En un esfuerzo por homologar a los municipios, en el uso
y la aplicación de la tecnología en materia recaudatoria,
se dio seguimiento a las transiciones que aplican los
municipios en la actualización de sus tablas de valores
catastrales, acción que forma parte integral del Programa
de Modernización Catastral.
Con 80 asistentes, entre tesoreros y jefes de las áreas
de catastro municipales, se llevó a cabo el Primer Taller
de Introducción a la Modernización Catastral; también se
apoyó y colaboró con los responsables de las finanzas
municipales en el proceso de elaboración de las Leyes
de Ingresos, específicamente en el apartado de Impuesto
Predial y de Traslado de Dominio, con el fin de fortalecer
una de sus principales fuentes de ingresos propios.
OBJETIVO 2
REORIENTAR EL GASTO A LAS NECESIDADES
DE LA GENTE
Promover esfuerzos que generen economías en el
gasto corriente
Durante el periodo de este informe, se incorporaron 300
trabajadores de las diferentes dependencias al Sistema
de Pago por Nómina Electrónica, en apego al rediseño
de procesos, enfocado a eficientar el gasto corriente, así
como a intensificar el uso de tecnología de punta y de la
banca electrónica.
Con este avance logrado, el 30 por ciento de los
trabajadores y empleados de Gobierno del Estado ya
puede disponer de su salario, mediante una tarjeta
electrónica, con mayor comodidad y seguridad, entre
otros beneficios. Además, la Administración Estatal
reduce el uso de recursos humanos y materiales en el
cumplimiento de sus obligaciones de pago periódico al
personal.
En seis centros de trabajo se actualizaron 350
nombramientos en fortalecimiento del control,
transparencia y rendición de cuentas; asimismo,
se pagaron 19 seguros de vida a beneficiarios de
trabajadores y 7 pagos de marcha de trabajadores
fallecidos, representado una erogación de 3.2 mdp.
En dos eventos, se entregaron diplomas y estímulos
económicos a 320 trabajadores por cumplir 10, 20, 25,
30, 35 y 40 años de servicio ininterrumpido, por un monto
de total de 3.4 mdp.
Transparencia en Compras
En apego a la normatividad, el fortalecimiento de
la transparencia y la economía gubernamental, se
emitieron 2 licitaciones por invitación, a cuando menos
tres proveedores, para la compra de materiales y
útiles de oficina, así como materiales y útiles para el
procesamiento en equipos y bienes informáticos.
Derivado de este procedimiento, se obtuvieron ahorros
de 20 por ciento en papelería y un 28 por ciento en
Financiamento para el Desarrollo
consumibles de cómputo, con la ventaja de que se licita
por seis meses y, durante este periodo los proveedores
sostienen los precios que ofertan, que son los mejores
precios en el mercado por volumen de compra.
También se firmaron 4 Acuerdos Comerciales, que
es una modalidad de adjudicación directa, para la
adquisición de material de limpieza, cafetería, material
eléctrico y de laboratorio, obteniendo precios especiales
de hasta el 18 por ciento de ahorro y el sostenimiento de
la oferta por seis meses.
97

Entrega de microcreditos
Crecimiento Económico y Empleo
Financiamento para el Desarrollo
Entrega de microcreditos
Crecimiento Económico y Empleo
98
Con estos esquemas de adquisiciones, se privilegia a
los comercios y empresas establecidas y reconocidas
en la localidad y al mismo tiempo, el Gobierno Estatal
obtiene mayores ventajas en sus procesos de compras.
Derivado de una política de contención del gasto, se
disminuyó en un 20 por ciento el uso de artículos de
mayor consumo en las oficinas gubernamentales,
con una distribución más eficiente y respetando los
presupuestos autorizados de cada dependencia,
aplicando el Sistema de Control Presupuestal Oracle.
Cadenas Productivas
Durante el periodo del presente informe, se afiliaron 34
nuevos proveedores y prestadores de servicios al Sistema
Cadenas Productivas, sumando un total de 306 activos
en este novedoso esquema de pago implementado en
marzo de 2006, con Nacional Financiera e instituciones
bancarias.
En total, se publicaron facturas por 15.0 mdp; de este
monto, se descontaron vía factoraje 14.1 mdp, para su
pago inmediato, cantidad que corresponde al 94.3 por
ciento; el pago del restante 5.6 por ciento que significaron
841 mil pesos, fue realizado por el Gobierno del Estado
a la fecha del vencimiento.
Es importante mencionar, que las Cadenas Productivas
Entrega de microcreditos se han venido fortaleciendo año con año en apoyo a la
actividad económica de las empresas principalmente
Crecimiento Económico y Empleo locales, favoreciendo la permanencia de fuentes de
empleos; en tanto, Gobierno del Estado, garantiza
mejores precios y mayor transparencia en sus compras.
Ahorros en servicios y mantenimiento
Aún a pesar de que aumentó el número de servicios de
mantenimiento y conservación del parque vehicular en
un 12 por ciento, al sumar 1,093 con respecto al año
anterior, se logró un ahorro de 3.4 mdp en este rubro.
En cumplimiento a una de las estrategias de la presente
administración estatal, de revisar la normatividad y
fortalecer los mecanismos de control y transparencia,
está en proceso de elaboración y revisión el Reglamento
de Control Vehicular, que sentará las bases para
fortalecer y estandarizar los mecanismos de control
administrativo de las unidades vehiculares.
A fin de darle certidumbre a la situación jurídica de
las propiedades del Estado, se creó el Comité para la
Regulación de los Bienes Inmuebles propiedad del
Presupuesto
Entrega de microcreditos
Participativo Gobierno del Estado.
Crecimiento Económico y Empleo En el rubro de mantenimiento de los inmuebles, se
obtuvieron ahorros de 266 mil pesos, privilegiándose los
trabajos de albañilería, electricidad, plomería, carpintería
y jardinería en las diferentes dependencias, hechos
con personal propio y solicitando sólo la contratación
de proveedores y prestadores de servicios en trabajos
especializados o urgentes.
La implementación de un continuo programa de
mantenimiento preventivo, permitió ahorros adicionales
en los consumos de electricidad, agua potable y en
el servicio telefónico, aun cuando se ha mantenido
prácticamente el mismo número de líneas, se estiman
ahorros por 280 mil pesos en este periodo.
En la operación de los talleres gráficos se lograron
ahorros de 116 mil pesos sin detrimento de las actividades
de impresión y elaboración de los periódicos oficiales,
formatos, recibos, etc., y aplicación de personal propio.
Modernización del proceso integral de planeación,
programación, evaluación y control presupuestal.
A principios de noviembre se emitieron los Lineamientos
del Cierre Presupuestal 2007, para garantizar un
oportuno Cierre Presupuestal y Contable del Ejercicio
Fiscal 2007 ante la entrada en operación del nuevo
Sistema Financiero, como parte de la implantación de la
plataforma tecnológica de Oracle.
Para elaborar el Presupuesto Estatal 2008, se utilizó
por primera vez la nueva plataforma e-business suite de
Oracle, que se basa en la tecnología web que asegura
eficiencia, precisión y transparencia, así como acciones
de monitoreo y de supervisión.
De esta manera, las dependencias de la Administración
Centralizada formularon sus anteproyectos de
presupuesto en “línea”, es decir, en tiempo real y bajo
el concepto de “cero papel”, en cumplimiento de los
objetivos estratégicos de modernizar el proceso integral
de planeación, programación, evaluación y control
presupuestal; así como intensificar el uso y aplicación
en las dependencias gubernamentales de las modernas
plataformas tecnológicas.
Previo a ello, se impartió un curso de capacitación a los
directores y encargados de las áreas administrativas
de las diferentes dependencias estatales, a fin de
proporcionarles las herramientas metodológicas y
tecnológicas para el diseño y construcción de sus
respectivos anteproyectos de presupuesto para el
ejercicio 2008.
También se establecieron los mecanismos para dar
Financiamento para el Desarrollo
mantenimiento al Presupuesto de Egresos, a través
de las adecuaciones presupuestales o modificaciones
al mismo, ampliaciones y reducciones, utilizando
para ello la plataforma informática e-bussines suite,
flexibilizando así el manejo de los recursos asignados
a las dependencias del Poder Ejecutivo, incrementando
los grados de libertad en su ejercicio, al tiempo que se
les otorga certidumbre sobre su registro.
Presupuesto Participativo
En cumplimiento al objetivo de reorientar el gasto a las
necesidades de la gente, por cuarto año consecutivo,
se consultó a la ciudadana para la formulación del
99

Presupuesto Anual, por medio el ejercicio democrático
Presupuesto Participativo 2008, mismo que consistió en
tres foros regionales y una encuesta estatal, en la que
participaron los diferentes sectores y representantes de
la sociedad y población en general.
Las prioridades planteadas por 2,459 duranguenses
encuestados en las diferentes regiones, se dieron en el
siguiente orden:
1.- Empleo y Fomento Económico, en un 19 por ciento.
2.- Seguridad Pública y Procuración de Justicia con un
16 por ciento.
3.- Salud y Asistencia Social con un 14 por ciento.
4.- Educación con un 12 por ciento y
5.- Vivienda con un 10 por ciento.
Entrega de microcreditos
Empleo
representar el 91 por ciento del gasto total en inversión
en 2004, al 55 por ciento en 2005, al 24 por ciento en
2006 y21 por ciento en 2007.
Como porcentaje de los egresos totales, el servicio de la
deuda pasó del 5.8 por ciento en 2004 a 3.4 por ciento
en 2005, 1.9 por ciento en 2006 y 1.5 por ciento en 2007.
El servicio de la deuda, en proporción de los ingresos
operativos del Estado, representó 6.3 por ciento en
2004; 3.6 por ciento en 2005; 2 por ciento en 2006; y un
1.5 por ciento en 2007.

En atención al sentir de la población, en el Presupuesto

de Egresos 2008, los recursos destinados para el
Fomento del Empleo y Desarrollo Económico, crecieron
en 210.9 mdp, es decir un 37.3 por ciento más con
relación al año anterior, al pasar de 564.6 mdp a 775.6
mdp. En Seguridad Pública en 53.7 mdp, un 16 por ciento
más, de 177.0 mdp a 230.6 mdp; y para Proporcionar
Servicios de Salud y Asistencia Social en 1.3 mdp, un
5.4 por ciento más, de 1.293 mdp a 1.365 mdp.

OBJETIVO 3
FUENTES ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO
Mejoramiento del nivel, perfil y términos de la
deuda pública
En el periodo que se informa se obtuvo un ahorro de
71.7 mdp, como resultado de los dos refinanciamientos,
de la deuda pública, con lo que el beneficio acumulado
alcanza los 654.6 mdp entre julio de 2005 y diciembre
de 2007.

El saldo de la deuda directa al 31 de diciembre de 2007

ascendía a 2 mil 396 mdp.

Los ahorros obtenidos en 2007 por los dos

refinanciamientos sumaron 286.2 mdp; de los cuales
250 mdp corresponden al refinanciamiento de 2005
Financiamento para el Desarrollo

para el Desarrollo
y Empleo
y 36 mdp al refinanciamiento de 2007. Con estos dos
esquemas se logró extender el plazo de pago hasta
20 años y reducir su costo de UDIS + 7.5, en algunos
créditos, a tasas de TIIE + 0.40.

Este mejoramiento del perfil y de los términos de la

Crecimiento Económico
deuda, enmarcado dentro del Plan de Reordenamiento
Financiero Integral, ha dado un mayor margen
presupuestal para financiar mayores niveles de inversión
pública en la entidad.

Financiamento
En este sentido, el pago por servicio de la deuda pasó de
100

101
 Durango Digital

GOBIERNO EFICIENTE
PARA LA GENTE

OBJETIVO 1
REDISEÑO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Reingeniería de procesos.
El Gobierno del Estado, comprometido con mejorar sus niveles de servicio y
satisfacción, ha continuado con la implementación de reingenierías de procesos
gubernamentales que transforman las viejas prácticas, en una nueva forma más
eficiente de hacer las cosas.

El trabajo realizado para mejorar la eficiencia de los procesos de la administración y

que éstos se traduzcan en servicios de calidad a la ciudadanía, ha sido muy intenso y
refleja avances significativos. Sin embargo, en la administración pública se presentan
Crecimiento Económico y Empleo

102
 aún áreas de oportunidad en las que se puede trabajar, de averiguación previa en la Procuraduría de Justicia
además de las que se generan por la propia dinámica del Estado y Subprocuraduría de Gómez Palacio a 574
de las actividades gubernamentales y las demandas personas, beneficiando a una población de 1,723; en
de la sociedad. Estas razones hacen que se continúe materia Civil y familiar se ha prestado atención en 1,199
impulsando la agilización de los procesos claves casos con una población beneficiada de 4,796.
para la administración y la atención al público, con el
propósito de ofrecerle a la sociedad un gobierno que sea En materia Jurisdiccional penal se asistió a 940 casos,
productivo en su accionar interno y en los servicios que beneficiando a una población de 2,821 personas; en
proporciona. tanto que en las materias mercantil, hipotecaria, civil y
apelaciones, se atendieron 55 casos, beneficiando una
Durante el periodo que se informa, 12 entidades
población de 165 personas, en la Sala Penal Colegiada
gubernamentales lograron concluir satisfactoriamente
de Segunda Instancia y en la Sala Penal Unitaria se
su manual de organización y pasar a la etapa de
atendieron 359 casos con una población beneficiada de
elaboración del manual de procedimientos.
1,076 personas. En cuanto a menores infractores, se
intervino en 93 asuntos en Durango y Gómez Palacio,
Cartas compromiso por Durango
beneficiando una población de 372.
Se llevaron a cabo talleres de formación impartidos por
consultores de procesos de la Secretaría de la Función
Pública, teniendo temas como: desarrollo de procesos, En esa virtud la Defensoría atendió en dicho período a
habilidades de consultoría, cartas compromiso al 10,953 personas en 3,220 casos.
ciudadano y centros integrales de servicio, contando
con la participación del personal de las dependencias, Registro civil
cuyos trámites y servicios son de alto impacto para el Con la puesta en marcha de las “Ventanillas Únicas”
ciudadano. se ofrece una mejor atención a los ciudadanos que
hacen la solicitud de algún trámite lo cual beneficia
Calidad en la función pública considerablemente al proporcionar en un solo lugar un
Con la finalidad de dar respuesta a las demandas servicio integral de orientación, recepción y simplificación
y expectativas de la sociedad, respecto del nivel de permitiendo con esto reducir el tiempo de espera. Se
competitividad que se requiere en la operación del cuenta con 10 ventanillas únicas.
Gobierno del Estado, se ha venido implantando el
programa “Calidad en la Función Pública” bajo la norma Uno de los principales problemas a los que se ha
ISO 9001:2000, con el fin de generar cambios que enfrentado el Registro Civil es la corrupción por ser este
permiten incrementar el desempeño de los servidores un factor que deteriora la imagen de esta Dirección, por
públicos. A la fecha son tres las dependencias que han tal motivo se han incorporado cámaras de vigilancia que
iniciado su proceso de cambio: COBAED, con un avance han permitido mantener un monitoreo constante, en las
del 85 por ciento; SECOMAD, con un avance 5 por principales áreas que puedes ser vulnerables a este tipo
ciento y el IVED, con un avance del 10 por ciento. de acto. Se cuenta con 15 cámaras de vigilancia.

Con la entrada de las nuevas administraciones Se adquirieron 2 vehículos que funcionarán como
municipales se sumaron más municipios al programa Registros Móviles en beneficio de la ciudadanía que no
Municipios por la Transparencia, teniendo una estadística tiene acceso a las oficialías, por encontrarse alejadas de
actual de 36 municipios inscritos en el programa. estás. Las unidades móviles tipo Van estarán equipadas
para efectuar registros de los diferentes actos civiles y la
El 6 y 7 de diciembre se llevaron a cabo los talleres certificación de los mismos, así como la base de datos
Gobierno Eficiente para la Gente

Gobierno Eficiente para la Gente

de capacitación del programa Municipios por la para la consulta y reimpresión de la CURP.
Transparencia, con una asistencia de 28 Municipios de
los 36 convocados. Se han instalado 3 cajeros automáticos de expedición
de copias certificadas de actas de nacimiento y CURP
con lo que se ofrecen más y mejores servicios a la
OBJETIVO 2 ciudadanía.
ATENCIÓN CIUDADANA Inauguración Cajero de ServiciosEntrega
en Santiago
de microcreditos
Papasquiaro

Defensoría pública
En este período de Septiembre a Diciembre de 2007,
la Administración de Gobierno por conducto de la
Defensoría Pública ha brindado asistencia en la etapa
104

105

A la fecha se ha equipado con computadoras a 137
oficialías del Registro Civil y están otras 51 en proceso.
En cuanto a la base de datos institucional, se tiene
un avance del 91 por ciento en la captura en medios
magnéticos del archivo histórico equivalente a 3,657,895
registros.
Registró público de la propiedad
Como parte de la modernización de la función registral
y de las oficinas en el período del informe, se instaló
una fila electrónica para la entrega de documentos para
que no se aglomere la genta al momento de recibir
sus documentos y se separó la Dirección del Archivo
General de Notarias de la Dirección del Registro Público
de la Propiedad y del Comercio, con el fin de brindar un
mejor servicio a la ciudadanía.
Transporte público
Durante este periodo de informe, a través de la Dirección
de Transportes, se levantaron 12,065 infracciones, se
expidieron 2,249 licencias, se realizaron 285 pruebas
de anti-doping y se realizaron 56 procedimientos de
cancelación.
Trabajo y Previsión Social
En el periodo que se informa, se levantaron 1,080 actas
de inspección, resultado de las mismas, se envió citatorio
Gobierno Eficiente para la Gente
a 21 patrones, 44 de ellos, acudieron a regularizar su
situación.
Se autorizaron 117 permisos para trabajo de menores,
vigilando con esto que los menores trabajen dentro del
marco jurídico de la Ley Federal del Trabajo, evitando
así su explotación.
Se logró el registro de 5 nuevas comisiones mixtas de
seguridad e higiene; de igual manera, se llevaron a cabo
4 inspecciones de seguridad con lo que se reduce el
106
riesgo de accidentes laborales dentro de las empresas.
Las procuradurías locales de la defensa del trabajo,
enviaron un total de 546 citatorios, por medio de los
cuales se logró convenir en 398 de los casos presentados
ante las mismas; resultado de lo anterior, solo se
realizó el trámite de 128 demandas. De igual forma, las
procuradurías brindaron un total de 962 asesorías.
En las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje, se
registraron un total de 846 demandas, se llevaron a
cabo 2,132 convenios (dentro y fuera de juicio). De igual
manera, se tuvo un registro de 11 emplazamientos a
huelga, de los cuales no estalló ninguna. En este mismo
periodo se dictaron un total de 94 laudos y se atendieron
89 amparos.
En el Tribunal de Conciliación y Arbitraje, se llevó a
cabo el registro de 293 demandas y 282 convenios.
Este Tribunal realizó la entrega de seguros de vida por
muerte de trabajadores al servicio de los Tres Poderes
del Estado, beneficiando a 13 familiares de los mismos.
Consejo estatal de población
En el periodo que se informa, se levantaron 113
encuestas enfocadas al adulto mayor en la ciudad de
Durango; asimismo, se realizaron 118 pláticas temáticas
en Durango, Nombre de Dios y Vicente Guerrero con la
participación de la Secretaría de Educación, en las que
participaron 3,540 personas.
Se realizaron 14 cursos y talleres con la participación de
diversas asociaciones de padres de familia, a través de
los cuales se benefició a 332 personas. En los municipios
de Mezquital y Durango se encuentros de desarrollo
social comunitario en los que participaron 60 personas
y se contó con la colaboración del Consejo Nacional de
Población.
OBJETIVO 3
NUEVA ÉTICA POLÍTICA
Transparencia en los procesos licitatorios
Dando cabal cumplimiento a los objetivos y metas
trazados en el Plan Estatal de Desarrollo 2004 – 2010,
en cuanto a la aplicación transparente de los recursos
públicos, se han asistido y vigilado 200 procedimientos
de licitación, de los cuales el 34 por ciento (68),
fueron por Licitación Pública y, 66 por ciento (132)
por Invitación Restringida, recibiendo, este periodo,
únicamente un recurso de inconformidad relativo a los
procesos licitatorios por parte de los proveedores o
contratistas participantes, mismo que fue desechado por
improcedente.
Normatividad.
Se cumplió y se hizo cumplir con la normatividad
establecida en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Estado, dando seguridad y certidumbre
al Gobierno del Estado así como a las personas físicas y
morales que se inscribieron en el padrón de proveedores,
contratando únicamente con los cumplidores de los
requisitos que establece la Ley antes mencionada;
teniendo un total de 386 proveedores con su certificado
de registro vigente.
Unidad de enlace de acceso a la información
Con el propósito de contribuir a la cultura de la
transparencia y acceso a la información, se continúa
fortaleciendo el portal de transparencia dentro de la
página Web del Gobierno del Estado, mediante la
OBJETIVO 4
EJERCICIO DEMOCRÁTICO DEL PODER
Durango ha sumado importantes avances en la
consolidación del Estado de Derecho, encauzando
las divergencias políticas y partidistas por las vías
institucionales de las leyes. El Estado ha vivido dos
procesos electorales, uno federal en el 2006 y otro
local en el 2007 para renovar la integración del H.
actualización y supervisión constante y, en la que
se publica la información de oficio de las diversas
dependencias estatales, cumpliendo con lo que
establece la normatividad. En este periodo se recibieron
5 solicitudes de acceso a la información dándole
respuesta en forma expedita a favor del solicitante.
En coordinación con el Comité de Acceso a la
Información del Gobierno del Estado, se realiza
asesoría personalizada a los responsables de las
unidades de enlace para el acceso a la información
de las dependencias públicas, en las que se abordan,
temas relacionados con la información mínima de oficio
que debe aparecer en el portal de Transparencia del
Gobierno del Estado.
En materia de transparencia gubernamental, se obtuvo
la puntuación otorgada por la Comisión Estatal para el
Acceso a la Información Pública al Gobierno del Estado,
en relación al período anterior, teniendo un promedio
93.7 en las evaluaciones que hasta el momento se han
notificado y que corresponden al periodo que se informa.
Se impartió capacitación a presidentes y funcionarios
municipales, relacionada con la Ley de Acceso a la
Información Pública; así como, con la información que
de oficio deben difundir los entes obligados señalados
por la misma Ley.
Se coadyuvó con el Comité de Información del Gobierno
del Estado, en la realización de un evento denominado
“Los Nuevos Retos de la Transparencia en Durango”.
Gobierno Eficiente para la Gente
Congreso del Estado y los 39 ayuntamientos del estado,
resaltándose en ambos procesos, un clima de respeto
y de tranquilidad, en el contexto de las diferencias
partidistas resueltas en todo caso por la vía institucional.
Además, Durango ha vivido múltiples procesos internos
de sus institutos políticos, todos ellos encauzados por
la normalidad de las vías institucionales previamente
establecidas.
107

OBJETIVO 5
TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y
PARTICIPACIÓN CUIDADANA
Durante el periodo comprendido de septiembre a
diciembre de 2007, en las tres áreas fiscalizadoras:
auditoría gubernamental, paraestatal y obra y programas
federales; se realizaron 19 auditorías por un monto
total de 619 millones 821 mil pesos; asimismo, como
resultado de la muestra total auditada, se determinaron
776 observaciones, de las cuales 599 corresponden a
deficiencias en el control interno, consistente en falta
de documentación comprobatoria, documentación
comprobatoria que no reúne requisitos fiscales,
documentación con falta de aplicación normativa, una
indebida integración de expedientes unitarios de obra,
incumplimiento a las normas de información financiera y
177 observaciones de carácter financiero.
Auditoría Gubernamental
Se realizaron 7 auditorías, a 12 dependencias
centralizadas de la Administración Pública Estatal, se
auditó un monto aproximado de 76 millones 623 mil
pesos, de los cuales se derivó un 20 por ciento, lo que
representa 15 millones 396 mil pesos, de observaciones
de control interno y financieras; las cuales están bajo
seguimiento ya que requieren implementación y cambio
de procesos administrativos.
De las 7 auditorías concluidas, se detectaron 484
observaciones, de las cuales 421 son de control interno
y 63 de carácter financiero. En todas las observaciones
derivadas por faltas de control interno, se propuso la
reingeniería de procesos para mejorar los procesos
internos, mismos que han sido verificados durante su
implementación y evaluados en su funcionamiento.
Auditoría Paraestatal
En el sector paraestatal del Gobierno del Estado, se
realizaron 12 auditorías con un monto aproximado de
543 millones 198 mil 743 pesos y se detectaron 292
observaciones, 178 de control interno y 114 de recursos
financieros.
Contraloría social y atención ciudadana
La organización y participación ciudadana se destaca
como un elemento estratégico fundamental que orienta
Gobierno Eficiente para la Gente
las necesidades básicas de desarrollo de los municipios
del Estado hacia prioridades definidas por la propia
comunidad dándole a ésta un sentido democrático
y participativo que garantiza que los programas
municipales, estatales y federales se realicen de manera
honesta y transparente.
Comités comunitarios de obra
Se constituyeron 775 Comités Comunitarios de Obra
de los ramos 20 y 33, de los cuales, se capacitaron a
2,051 ciudadanos, integrantes de 619 comités que
realizan acciones de supervisión, vigilancia y control en
el manejo y aplicación de los recursos con los que se
realiza la obra pública.
108
Entrega
Bienvenido
de microcreditos
Paisano
Programa “Bienvenido a casa Paisano”
En atención al seguimiento y evaluación de este
importante programa, dentro del ámbito de competencia
que corresponde al Estado, se aplicaron de manera
aleatoria más de 542 cédulas de evaluación a igual
número de paisanos visitantes a nuestro estado en su
temporada de invierno 2007. Se presentaron dos quejas
contra servidores públicos y se dio el seguimiento
pertinente conforme a derecho. De la misma forma, se
recibió un reconocimiento ciudadano a este programa.
Acciones conjuntas con la Secretaría de la Función
Pública
Respecto a la operación de los programas federales,
con el objeto de verificar la correcta aplicación de los
mismos, el Estado forma parte de los Comités Técnicos
Estatales de DICONSA, programa Oportunidades y
Comisión Nacional Para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas.
Se levantaron más de 100 cédulas de evaluación a
beneficiarios y directores de obra de los programas
federales: Microrregiones y Jornaleros Agrícolas, 3 X 1
para Migrantes y Opciones Productivas.
Se otorgó capacitación del Programa de Contraloría
Social a los vocales de control y vigilancia de los
programas de “Fondos Regionales Indígenas” y
“Programa de Organización Productiva para Mujeres
Indígenas”, beneficiando a la población indígena de
cuatro municipios.
“Adiós a las Trampas”
Se presentó ante la comunidad estudiantil y la sociedad
en general la convocatoria del concurso de dibujo “Adiós
a las Trampas 2007”. Dicho concurso estuvo orientado a
fortalecer la cultura cívica y el conocimiento del derecho,
mediante el fomento a los valores humanos y la difusión
de una cultura de transparencia y de rendición de
cuentas, logrando la participación de 9,000 mil dibujos y
mensajes alusivos al tema del concurso.
Se repartieron 22,000 cuadernillos denominados
“Niños contra las Trampas”, entre niños de escuelas
participantes en el concurso, en donde de manera
sencilla y amena se tratan temas sobre la participación
ciudadana, la transparencia, la rendición de cuentas y el
fomento de valores. Este material puede ser consultado
Gente
Empleo
en la página Web del Gobierno del Estado.
Sistema Estatal de Quejas y Denuncias
paray la
Durante el periodo que se informa, se recibieron un
total de 116 quejas y denuncias, de las cuales, el 97 por
ciento ha sido resuelto y el 13 por ciento se encuentra
Económico
en trámite. Del total de quejas y denuncias que han sido
resueltas un 25 por ciento derivan en procedimiento
de responsabilidad administrativa, concluyendo en la
Eficiente
aplicación de 12 sanciones a servidores públicos de la
Administración Pública Estatal.
Crecimiento
Gobierno
109
 Así pues, derivado del fortalecimiento del Sistema Estatal
de Quejas y Denuncias, mediante la implementación
de mecanismos facilitadores como son los Buzones de
Opinión, Quejas, Denuncias y Sugerencias, se observó
un mayor interés de la ciudadanía por exponer sus
inconformidades derivadas de irregularidades en el
desempeño de las funciones de los servidores públicos.
ciudad de Gómez Palacio, con la finalidad de tener en
operación los cajeros con la base de datos actualizada
del registro civil; así como la integración con telefonía IP
a las oficinas de la SECOMAD de Gómez Palacio, con la
finalidad de tener una comunicación más directa y evitar ENERO - DICIEMBRE
2008
los gastos de larga distancia.

De manera conjunta, se llevó a cabo una campaña

de difusión y uso de este importante sistema con la
sociedad, a través de dípticos y carteles del mismo;
asimismo, se atiende de forma permanente el Sistema
de Atención Telefónica OPINATEL 01 800 100 111,
donde se plantearon un total de 101 asuntos que fueron
canalizados a las áreas correspondientes para su
atención y, de igual forma se da el seguimiento de los
mismos hasta su total conclusión.

OBJETIVO 6
SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
Dentro del Plan Estatal de Desarrollo de Durango 2005
- 2010 en el Eje Rector “Un gobierno eficiente para
la gente”, se da especial importancia al “Programa
Estratégico Durango Digital”, en el que ponderan la
calidad, atención y el servicio a los ciudadanos además
del incremento en la productividad y rentabilidad de los
recursos del Gobierno del Estado.

En este periodo se pusieron en operación los módulos

de “Acuerdos Internos”, “Control de Llamadas” y “Control
de Audiencias” del Sistema de Gestión Gubernamental,
esto como pasos previos a la completa automatización
de la agenda del Ejecutivo.

En septiembre del 2007, se participó en el seminario:

Medios de Pago Electrónicos en las Administraciones
Públicas de México, donde se analizaron casos de
Gobierno Eficiente para la Gente

éxito en la implementación de pagos electrónicos

de impuestos y servicios públicos, así como pago a
proveedores y gastos internos.

En noviembre del 2007, se pusieron en funcionamiento

2 cajeros de servicios gubernamentales en las ciudades
de Lerdo y Gómez Palacio, un beneficio importante para
la población, ya que se traduce en un ahorro en el costo
de expedir un acta de nacimiento.

Se realizó la instalación y configuración de la Red

Privada Virtual -VPN- de la ciudad de Durango a la
110
 DESARROLLO ECONÓMICO
Y EMPLEO
OBJETIVO 1
CONDICIONES PROPICIAS PARA LA INVERSIÓN
A cuatro años de haber iniciado la presente Administración, la economía de la entidad
se ha mantenido bajo una inercia positiva que ha permitido tener un crecimiento
sostenido, gracias al impulso que se le ha dado mediante acciones de fomento a la
inversión y promoción empresarial, así como al éxito de los proyectos productivos
en ramas competitivas a nivel mundial, convirtiendo a nuestra entidad en un estado
sumamente atractivo para la inversión.

Para que el panorama económico del estado muestre un mejor futuro, Durango
necesita impulsar actividades económicamente rentables y competitivas, por lo que
se ha seguido trabajando en el fortalecimiento de la planta productiva actual y en la
creación de las condiciones necesarias para que esta entidad sea la opción más viable
a considerar por parte de empresarios nacionales y extranjeros que buscan expandir o
consolidar nuevos proyectos de inversión.

Instalación y expansión de nuevas empresas

Como resultado del esfuerzo constante y tenaz de los duranguenses, la inversión
y la producción manufacturera en la entidad han tenido un mayor crecimiento, y
Crecimiento Económico y Empleo

112

con ello la generación de más empleos calificados;
esto ha propiciado una mayor derrama económica
para la entidad y una mejor calidad de vida para sus
habitantes.
Con el objetivo de obtener cifras e indicadores de empleo
más útiles y certeros para el análisis de la evolución del
mercado de trabajo, durante los primeros meses del año
2008, el Instituto Mexicano del Seguro Social -IMSS-
, llevó a cabo una revisión integral de la metodología
que se utilizaba desde 1997 para contabilizar la cifra de
trabajadores permanentes y eventuales.
Cabe aclarar que esta nueva metodología se utilizará
para todo el país, y el monto absoluto y porcentual se
modificará en todos los estados de la República; esto
implica contar con datos mucho más contundentes,
más reales y por lo tanto más útiles para la toma de
decisiones en materia económica.
De acuerdo a cifras del Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática -INEGI- para el año 2008, la
cantidad de Población Desocupada (PD) en Durango,
presentó una sostenida tendencia a la baja, pasando de
24,839 desocupados en el primer trimestre, a 21,515 en
el tercer trimestre del año en cuestión, disminuyendo en
3,324 la de personas desocupadas, lo que representa
una reducción del 13.3 por ciento, en la población
desocupada.
Asimismo, a partir de los datos más recientes del INEGI,
durante el año 2008, la Tasa de Desocupación –TD- en
Durango evolucionó de manera muy favorable: mientras
Crecimiento Económico y Empleo
114
AAMSA
que a nivel nacional la desocupación creció cerca de 8
por ciento, en el estado disminuyó en más de 12 por
ciento. De este modo, al tercer trimestre de 2008, la
desocupación en Durango es 16.6 por ciento menor que
el nivel de desocupación nacional.
Adicionalmente, con una Tasa de Presión General baja
del 31 por ciento menor que el promedio nacional, el
Estado de Durango destaca dentro de los seis estados
del país con uno de los mejores niveles de satisfacción
laboral y bajos niveles de presión sobre el empleo.
Según la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo
-ENOE-, realizada por el INEGI al tercer trimestre de
2008, la población subocupada en Durango es 71 por
ciento menor que la media Nacional. Del mismo modo,
más del 65 por ciento de la población ocupada en la
entidad recibe un salario, mientras que a nivel nacional,
sólo el 61 por ciento tiene alguna percepción económica
por su trabajo.
En cuanto a la economía informal, el INEGI reporta para
el tercer trimestre de 2008, que el promedio nacional
de este sector es 22 por ciento más grande que en
Durango.
Por otra parte, las retribuciones salariales de los
duranguenses han venido experimentando considerables
mejoras desde el año 2005. Los segmentos que agrupan
a los trabajadores con menor percepción salarial han
disminuido paulatinamente, mientras que los segmentos
que agrupan mayores niveles de ingreso, han crecido de
Crecimiento Económico y Empleo
115
 Hotel Fiesta Inn
manera considerable.
De acuerdo a la información de la ENOE, realizada por el
INEGI, la cantidad de trabajadores que sólo percibía un
salario mínimo en el primer trimestre de 2005, disminuyó
un 44 por ciento para el tercer trimestre del 2008, al
pasar de un 18.14 por ciento a un 10.15 por ciento.
Igualmente, la cantidad de trabajadores que percibían
de uno hasta dos salarios mínimos, disminuyó en más
de 21 por ciento en ese periodo, pasando de un 28.47
por ciento a un 22.39 por ciento.
En contraste, el grupo de trabajadores con ingresos
mayores a 2 salarios mínimos y hasta 3 salarios mínimos,
creció cerca de 60 por ciento incrementándose de un
17.45 por ciento a un 27.85 por ciento adicionalmente,
el segmento de trabajadores con percepciones mayores
a los 5 salarios mínimos tuvo un incremento mayor a 26
por ciento pasando de un 7.91 por ciento a un 10 por
A partir de diciembre del año pasado, la tendencia
al alza de los salarios promedio se ha pronunciado
de manera significativa, conservando el ritmo de
crecimiento a lo largo del año.
Crecimiento Económico y Empleo
Consolidar a Durango como potencia industrial del
presente y del futuro, requiere de un compromiso
sostenido que ofrezca a los negocios establecidos la
capacidad de seguir creciendo, así como preparar el
terreno para hacer frente a retos cada vez mayores.
Es por ello, que seguimos desarrollando las reservas
industriales que permitan ofrecer espacios acordes a
los requerimientos del nuevo milenio, con el objeto de
hacer más competitivas a las empresas ya establecidas
y facilitar la atracción de nuevas inversiones.
Por esto, Durango se ha convertido en uno de
116
ciento.
Efectivamente, ha habido una reasignación en los
estratos salariales, donde los trabajadores con más
bajos ingresos han pasado a formar parte de los
segmentos mejor remunerados, incrementándose
consecuentemente el número de trabajadores con
mayores salarios.
Con base en cifras del IMSS, el Salario Base de
Cotización, el año 2008 inició con un salario de 151.21
pesos, el cual se ha visto notablemente favorecido a
lo largo del año. A noviembre de 2008, el salario base
ascendió a 161.70 pesos, representando un incremento
del 7 por ciento en once meses. Este hecho confirma el
compromiso de este Gobierno de impulsar la economía
de los duranguenses, manteniendo e incrementando su
poder adquisitivo.
los principales polos de atracción de la inversión
extranjera directa, llegando al Estado inversiones de
capital provenientes del extranjero que suman más de
267 millones de dólares, de acuerdo con la información
proporcionada por las empresas inversionistas.
Crecimiento Económico y Empleo
Entre los compromisos de inversión gestionados
durante el periodo que se informa, incluye a empresas
como: Proyectos Mineros, Centro de Acopio, Autopartes
y Arneses de México, ACV, AAMSA Canatlán, TAD,
Ampliación de Tuberías Laguna, Centro de Convenciones
Holiday Inn, Ampliación Intercraft, Leoni, Ferropuerto,
Axtel, Tyson, Applebee´s, Aurrerá Santiago Papasquiaro,
Aurrerá Guadalupe Victoria, Maderas Nueva Vizcaya,
Muebles Valdepeña, Actuaciones y Representaciones
del Noreste, Unión FENOSA, Teleperformance y Hotel
Fiesta Inn.
117
 Crecimiento Económico y Empleo

118

119
Unión Fenosa

Crecimiento Económico y Empleo

 Durante este tiempo se consolidaron muchos de los
proyectos que se estuvieron gestionando durante los
3 primeros años de gobierno. Un ejemplo es Paseo
Durango, el proyecto comercial más importante en la
historia del Estado, con una inversión de 100 millones de
dólares, que inició operaciones el día 8 de noviembre del
2007 y que actualmente cuenta con la operación de más
de 85 negocios. En dicho centro comercial sobresale la
inversión del Hotel Fiesta Inn, que abrió sus puertas al
público en el mes de marzo del 2008, uniéndose a los
esfuerzos para atraer y conservar flujos turísticos en
Durango. Este proyecto representa una inversión de
40 millones de pesos y la generación de 120 empleos
directos.

De igual manera, ya operan con éxito en esta plaza

comercial, proyectos importantes como de Applebee´s y
Play City, generando en conjunto 160 empleos directos.

El desarrollo de este importante centro comercial, ha

dado un toque de modernidad a nuestro estado, como
parte de una estrategia integral en el fortalecimiento de
los factores que llevan a la consolidación de inversiones
y generación de empleos. Actualmente, Paseo Durango
genera alrededor de 1000 empleos directos.

Complementando el tema del equipamiento comercial

para Durango, se avanzó con la instalación de dos
nuevas plazas comerciales, Plaza Jardines y Plaza de
las Américas, ambas instaladas en la capital del estado y
con sustanciales avances en su consolidación.

Otro proyecto importante que inició su construcción

en el mes de enero de 2008, es la planta generadora
de energía eléctrica de ciclo combinado a cargo de
la empresa española Unión FENOSA. Dicha planta,
que habrá de instalarse en la comunidad La Trinidad,
municipio de Durango, ubicada entre los poblados Empresa Leoni
Abraham González y Colonia Hidalgo, tendrá la
capacidad suficiente para atender las demandas de casi
dos millones de habitantes. Crecimiento Económico y Empleo

Esta obra tendrá una inversión de 4 mil 500 millones de

pesos, lo que permitirá inyectar un capital importante a
Crecimiento Económico y Empleo

Crecimiento Económico y Empleo

los sectores de la construcción, comercial y de servicios
tanto en su edificación como en su operación. Con ello,
queda garantizado el suministro de energía eléctrica
para la industria en los próximos 50 años, con una
generación de 800 empleos tan sólo en su fase inicial.

En el mes de enero se puso en marcha el ferropuerto en

la comunidad de Lucero, municipio de Gómez Palacio, Restaurante Applebee´s Centro comercial Aurrera Plaza comercial Las Américas
con una inversión privada de 100 millones de pesos. Este
ferropuerto implantado con tecnología de punta, tendrá Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
la capacidad de descargar 100 furgones de ferrocarril en
24 horas y movilizar hasta 1,200 toneladas de granos por
hora, para dar así, un mejor servicio al sector agropecuario
120

121
 y dotarle de un nivel superior de competitividad. para el clúster automotriz local, se complementó en
Asimismo, en el 2008 el Grupo Vijai Electricals, ubicado noviembre de 2008, con el inicio de operaciones de la
en la Zona de Conectividad de Gómez Palacio, decidió empresa alemana LEONI, dedicada a la fabricación de
aumentar su inversión en Durango, por lo que su nave arneses especializados para la industria automotriz,
industrial, prevista originalmente para 10,000 mts2, con inversiones de 200 millones de pesos y con una
será de 15,000 mts2, y la generación de empleos que plantilla potencial en el corto plazo de 1000 empleados.
inicialmente estaba proyectada para 250, será de 400 De igual manera, LEONI llevó a cabo la contratación de
puestos. La planta lleva un avance del 90 por ciento de profesionistas duranguenses.
construcción, esperando que para el mes de octubre
comiencen con las primeras pruebas de producción de Cabe destacar que esta empresa, es la más importante
transformadores. en materia de conectores y arneses en Europa y la de
mayor crecimiento a nivel mundial en su tipo.
Estas características hacen del estado de Durango
un lugar altamente competitivo a nivel nacional e
internacional, permitiendo que la vocación industrial OBJETIVO 2
evolucione hacia procesos de mayor valor agregado, DESREGULACIÓN A FONDO Y NUEVA
desarrollo de tecnologías de punta e instrumentación de CULTURA EMPRESARIAL
procesos productivos con los más altos estándares de
calidad.
Mejora regulatoria
Por conducto de la Comisión de Mejora Regulatoria del
Durante el 2008, se dio paso a la siguiente plataforma
Estado, organismo desconcentrado de la Secretaría de
del sector de autopartes; componentes y tableros
Desarrollo Económico, y en cumplimiento a lo dispuesto
eléctricos, el Grupo Yazaki, líder en la elaboración de
en la Ley de Mejora Regulatoria, durante el período de
autopartes a nivel mundial, eligió al Estado de Durango
este informe se realizaron 4 acciones de supervisión en
para realizar la expansión de sus proyectos de inversión,
la operación de los 4 módulos del Sistema Duranguense
favoreciendo al Estado con la creación de más de 3,600
de Apertura Rápida de Empresas -SDARE- en los
empleos.
municipios de Durango, Gómez Palacio y Lerdo,
detallándose los siguientes resultados:
La ventaja competitiva que da la construcción de la
nueva supercarretera Durango-Mazatlán, impulsó la
Para el municipio de Durango, se realizó la apertura
decisión de llevar a cabo la expansión de la planta de
de 224 empresas, con una generación reportada de
AAMSA en El Salto, Pueblo Nuevo; con una inversión de
1,283 empleos y una inversión de más de 147 millones
más de 2 millones de dólares y la generación de más de
de pesos, en el municipio de Lerdo, 42 empresas, con
300 empleos directos.
una generación reportada de 233 empleos con una
inversión de más de 5 millones de pesos; y, con respecto
Asimismo, la instalación de la planta AAMSA Canatlán
al municipio de Gómez Palacio, se iniciaron 1,168
ha generado 350 empleos directos durante el año 2008.
empresas, generando 3,443 empleos con una inversión
Con una inversión tripartita entre el Gobierno del Estado,
de más de 383 millones de pesos.
el Ayuntamiento de Canatlán y la empresa que alcanza
los 15.8 millones de pesos. Simultáneamente, Yazaki
De manera conjunta, la atención y servicios ofrecidos
inició operaciones de su centro de acopio en Durango
por los 4 módulos SDARE, dieron como resultado la
capital, con una inversión de más de 1.5 millones de
apertura de 1,434 empresas, la generación de 4,959
dólares.
empleos, con una inversión superior a los 535 millones
pesos.
Otro de los proyectos de gran impacto del Grupo Yazaki
Crecimiento Económico y Empleo

Crecimiento Económico y Empleo

en Durango, es la planta de Tecnologías Autoeléctricas
Pero además, como una innovación por ser un esquema
de Durango -TAD- con una inversión de 25 millones de
pionero a nivel nacional, el 4 de agosto se inició la
dólares y la generación de 660 empleos directos.
prestación del servicio de alta en el Registro Federal
de Contribuyentes en el módulo SDARE del municipio
Este proyecto incluyó el inédito acuerdo, signado por
de Durango, como fruto del convenio de colaboración
el Gobierno del Estado, el Instituto Tecnológico de
tripartita entre el SAT, el H. Ayuntamiento de Durango y la
Durango -ITD- y la propia empresa TAD, para transferir Empresa TAD YAZAKI Secretaría de Desarrollo Económico, en donde el tiempo
tecnología a través de capacitación y adiestramiento con
de respuesta es tan sólo 48 horas, sin la necesidad de
el objetivo de formar graduados capacitados. Esto derivó
concertar una cita previa, lo que significa un ahorro en
en la contratación de 180 profesionistas egresados del
tiempo de 13 días con respecto al sistema tradicional
Instituto Tecnológico de Durango.
que se realiza en las oficinas del SAT. Bajo este nuevo
esquema en el SDARE del municipio de Durango,
De esta manera, el programa de atracción de inversiones
122

123
 se proporcionaron 90 orientaciones, se recibieron 36
solicitudes, de la cuales se concluyeron en tiempo y
forma 30, y se canalizaron al SAT las 6 restantes. Por
los beneficios que otorga este servicio, se iniciaron
gestiones para aplicar este esquema en los módulos
SDARE de los municipios de Gómez Palacio y Lerdo, así
como en los SDARE que inicien operaciones en otros
municipios, lo cual se traducirá en grandes beneficios
para los empresarios al no tener que trasladarse a
Durango o Torreón por realizar este trámite.
Cabe mencionar que, se trabaja en estrecha coordinación
con las presidencias municipales para la instalación de
los módulos SDARE en Cuencamé, Guadalupe Victoria,
Nuevo Ideal, Pueblo Nuevo y Santiago Papasquiaro,
en donde se han realizado 53 acciones de orientación,
asesoría y apoyo.
Con el propósito de cubrir la laguna jurídica que se
tenía en el municipio de Nuevo Ideal y Pueblo Nuevo,
se emitieron y ejecutaron 5 opiniones de mejora
regulatoria, además de la realización de 44 acciones de
participación en la elaboración y/o reforma de distintas
leyes y reglamentos, entre las que resaltan:
• El proyecto de Reglamento de las Actividades
Económicas para el municipio de Nuevo Ideal, propuesto
por la Comisión de Mejora Regulatoria, fue aprobado por
el Cabildo el 9 de julio y publicado en el Periódico Oficial
del Gobierno del Estado de Durango número 34, el 26 de
octubre.de 2008.
• El proyecto de Reglamento de las Actividades
Económicas para el municipio de Pueblo Nuevo,
propuesto por la Comisión de Mejora Regulatoria,
aprobado por el Cabildo el 2 de diciembre del mismo
año.
De esta forma fue posible regular adecuadamente las
actividades económicas de los particulares, además
sentar las bases para la instalación y operación de los
módulos del Sistema Duranguense de Apertura Rápida
de Empresas, la creación de las unidades municipales de
Mejora Regulatoria, así como los registros municipales
de Trámites y Servicios y de Personas Acreditadas,
Crecimiento Económico y Empleo
herramientas todas ellas que coadyuvarán en los
programas de atracción de inversiones, regulación de la
economía informal y como consecuencia, la generación
y consolidación de las fuentes de empleo.
Durante el año que se informa, se trabajó en el
perfeccionamiento del Manual de Organización de la
Secretaría de Desarrollo Económico, hasta que fue
aprobado, para quedar a la total satisfacción de la
Secretaría de Contraloría y Modernización Administrativa.
En lo referente a acciones de capacitación, se realizaron
20 talleres de difusión, orientación y asesoría en materia
124
de mejora regulatoria, en las diferentes direcciones de
las presidencias municipales de Durango, Cuencamé y
Nuevo Ideal, así como 26 en el orden empresarial.
Se llevaron a cabo 5 reuniones del Consejo de Desarrollo
Económico del Estado, 1 de inducción para constituir el
Consejo Municipal de Pueblo Nuevo y 5 reuniones de la
Junta Directiva de la Comisión de Mejora Regulatoria.
Se participó en 6 reuniones relacionadas con el estudio
Doing Business en México, 3 del FOPRODEM Durango,
2 del FOPRODEM Gómez Palacio y 3 del Fideicomiso
de la Ciudad Industrial de Durango, así como en las XXI
y XXII Conferencias Nacionales de Mejora Regulatoria.
Dando continuidad a la constitución de empresas micro-
industriales, se realizaron acciones de orientación,
asesoría y trámite a 3 empresas.
También se llevaron a cabo acciones especiales a
través de las distintas gestiones y el seguimiento ante
la empresa Administradora de Carteras Nacionales,
S. de R. L. de C. V., perteneciente al grupo First City
México, atendiendo la demanda de los ex trabajadores
de la Fábrica de Tapetes Londy en la localidad de La
Constancia, municipio de Nombre de Dios, para la
adquisición por parte del Gobierno del Estado del
inmueble que ocupará dicha empresa.
Estas acciones alcanzaron su objetivo en el remate del
inmueble, celebrado el 8 de enero de 2009 en la Ciudad
de México, en el que se asignó el inmueble al Gobierno
del Estado de Durango, y solamente falta correr los
formalismos legales ante el juzgado y el notario público
para que se realice la entrega legal del inmueble en el
que se podrán ejecutar proyectos de inversión que den
trabajo a los habitantes de dicha localidad.
Otra acción especial ha sido el constante seguimiento
que se le ha dado a las obras de instalación de las
fábricas de mezcal en los municipios de Durango y El
Mezquital.
Cultura empresarial
Con la finalidad de apoyar la productividad y
competitividad de la micro, pequeña y mediana empresa
mediante la implementación de sistemas vanguardistas
de calidad y de procesos, se estableció un convenio
con la Secretaría de Economía y el Comité Nacional
de Productividad e Innovación Tecnológica -COMPITE
A.C.- para impartir talleres de consultoría especializada.
A la fecha, 17 MIPyMES ya han sido beneficiadas.
El Programa de Capacitación y Modernización
Empresarial -PROMODE-, atiende integralmente a
los pequeños comerciantes y a las personas que
desean iniciar su propio negocio mediante acciones de
capacitación en temas gerenciales. En el lapso de este
periodo que se informa se ha multiplicado la formación
de empresarios y emprendedores, capacitando a 7,576
personas de 1,130 empresas.
En fomento a la innovación y el desarrollo de las
empresas duranguenses, se buscó el enlace con la
Universidad Juárez del Estado de Durango -UJED- y
el Instituto Tecnológico de Durango -ITD-, para que
a través de las incubadoras de empresas, brinden
asesoría a nuestros emprendedores y otorguen servicios
de apoyo de alta calidad y competitividad, para propiciar
soluciones con vista a los mercados locales, regionales,
nacionales e internacionales. Asimismo, se otorgaron
becas a los ganadores de los concursos para desarrollar
A través del Servicio Estatal de Empleo, se llevaron a
cabo 499 acciones, en capacitación y entrega de apoyos
económicos y equipo, en beneficio de 7,503 personas
con una inversión de 18 millones 993 mil 324 pesos con
la mezcla de recursos federales y estatales.
En los municipios de Durango, Gómez Palacio, Lerdo,
Canatlán y Guadalupe Victoria se impartieron 40 cursos
de capacitación en la modalidad mixta, en apoyo de 637
personas, beneficiándose con este tipo de capacitación
en el municipio de Durango empresas como: Proveedora
de Personal Especializado S.A. de C.V., Autopartes y
Arneses de México S.A. de C.V., Fiesta Inn Durango,
The Quality Connection Leoni; en el municipio de
Gómez Palacio: Autobuses Unión S.A. de C.V. y Diseño
y Fabricación Industrial Metálica; en Lerdo: Arrels de la
Laguna S.A de C.V.; en Mapimí: Fit Apparel S.A. de C.V.
y en Canatlán y Nuevo Ideal: Autopartes y Arneses de
México S.A. de C.V., lo anterior con una inversión de
recursos por 3 millones 34 mil 159 pesos.
A través de la Capacitación en la Práctica Laboral se
atendieron a 329 microempresas, de las cuales 262
corresponden al municipio de Durango, 57 a Gómez
sus proyectos sin costo alguno.
Un aspecto importante para este Gobierno es
fomentar la cultura emprendedora y empresarial en los
duranguenses, apoyando ideas de negocio y llevándolas
hasta su materialización, eso es lo que se ha realizado
mediante los Concursos Estatales de Fomento a
Emprendedores. Estos concursos impulsan el desarrollo
y la formación de una nueva generación de empresarios,
otorgando financiamiento a proyectos productivos.
Son tres los concursos de fomento a emprendedores
que el Gobierno del Estado ha realizado en conjunto con
las incubadoras de empresas de la Universidad Juárez
del Estado y el Instituto Tecnológico.
Palacio y 10 al municipio de Lerdo con diferentes cursos
de capacitación con una inversión de 3 millones 714 mil
984 pesos.
Con el subprograma de Fomento al Autoempleo se
atendieron los municipios de Durango, Gómez Palacio,
Guadalupe Victoria y Tepehuanes entregándose equipo,
máquinas y herramientas a 83 personas con una
inversión de 1 millón 931 mil 9 pesos.
Para el fortalecimiento de iniciativas locales de empleo
que habían recibido maquinaria y equipo a través
Crecimiento Económico y Empleo
del Fomento al Autoempleo con anterioridad y con la
intención de mantener dichos establecimientos, se les
apoyó con recursos económicos a 38 personas con
una inversión de 184 mil 928 pesos en el municipio de
Durango.
Los Servicios de Vinculación en la unidad de Durango
y Gómez Palacio atendieron a través de Bolsa de
Trabajo, Ferias de Empleo, Programa Temporal Agrícola
con Canadá, Portal del Empleo y Servicio Nacional de
Empleo por Teléfono a 35,913 solicitantes, logrando
colocar a 5,121 de ellos.
125

OBJETIVO 3
IMPULSO A LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS
EMPRESAS
Integración de cadenas productivas y desarrollo
regional
Con el objeto de impulsar actividades económicas
para mejorar los niveles de vida de los artesanos de
Durango, el Gobierno del Estado fungió como enlace
directo con el Fondo Nacional para el Fomento de las
Artesanías-FONART-, para la ejecución de acciones de
logística, organización y apoyos de transporte a más
de 40 artesanos de la región, para su participación en
los pabellones artesanales de ferias y exposiciones,
entre los que destacan: Feria Internacional del Caballo,
Texcoco 2008; Feria San Marcos 2008; XXIII Exposición
Latinoamericana de Artesanía, Regalo y Decoración, y
Cuarto Foro Nacional Artesanal Campeche 2008.
Mediante el programa de Apoyo a la Competitividad,
para mejorar las capacidades estratégicas y comerciales
de las micro, pequeñas y medianas empresas
-Mipymes-, se otorgaron 20 apoyos con una inversión
de 85 mil pesos. Cabe destacar que 47 productos
obtuvieron su tabla nutrimental, a efecto de cumplir
con las normas oficiales para su comercialización y 13
Mipymes recibieron asesoría en materia de imagen y
mercadotecnia para sus productos.
Se han implementado diversas líneas de acción para
promocionar y difundir el trabajo de los productores,
entre ellas la elaboración del DVD promocional español-
inglés “Productos de Calidad para el Comercio Global” y
el diseño de la tercera edición del catálogo “Productos
de Durango”, que contiene la información de más de 60
proveedores duranguenses.
Se impulsó la colocación de productos duranguenses
mediante la participación activa en ferias, convenciones
y exposiciones comerciales en diversas ciudades
del país, entre ellas: la Semana Pyme 2008 y la
Convención Nacional de Industriales CANACINTRA
2008 en la Ciudad de México; la Convención Nacional
de Delegaciones, Sectores y Ramas Industriales en
Crecimiento Económico y Empleo
Zacatecas, Zac.; la Expo Antad 2008 en Guadalajara,
Jalisco; y la Feria de la Mujer Duranguense.
El Gobierno del Estado participó en la campaña “Por mi
empleo, por tu empleo, consume lo hecho en México”,
promovida por la Canacintra a nivel nacional.
Con el interés primordial de posicionar los productos
elaborados en el estado, mediante programas para
el desarrollo de estándares de comercialización y la
identificación oportuna de demandas que permitan la
apertura de nuevos mercados para su venta, se llevó a
cabo la 1era. Feria de Productos Regionales de Durango
126
Soriana 2008, donde durante 30 días, un total de 48
fabricantes, productores y empresarios, exhibieron y
comercializaron 110 artículos en las cuatro sucursales
de esta cadena comercial, teniendo una derrama
económica aproximada de 1.5 millones de pesos.
Esta oportunidad de ocupar un espacio en los anaqueles
de esta cadena comercial, permitió a los consumidores
degustar la calidad de los productos hechos en Durango,
logrando que 26 de ellos fueran catalogados como
proveedores nuevos.
De la misma forma, en coordinación con la cadena
comercial Wal-Mart de México y exitosos empresarios,
se llevó a cabo la “2da. Feria de Proveedores Wal-Mart
Hecho en Durango” en las tres sucursales de la entidad.
Los resultados y ventas obtenidas de 175 productos,
generó un impacto económico positivo en la duración de
este evento, demostrando ocupar un lugar permanente
en estas tiendas para los productos de 29 proveedores.
Este esfuerzo se traducirá en un apoyo a la economía
local, ya que estas cadenas comerciales ofrecen
oportunidades para comercializar sus productos a nivel
regional, nacional e internacional.
Mediante el trabajo conjunto con los miembros del
Consejo Coordinador Empresarial de Durango, se inició Entrega de microcréditos Productos duranguenses
el proyecto “Productos 100 por ciento duranguenses”,
con la apertura de un local comercial en donde se tiene a Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
la venta directa 200 marcas de productos duranguenses;
con estas acciones se fomenta el crecimiento de nuestra
economía.
Con la finalidad de acrecentar el número de franquicias
potenciales de Durango, se apoyó a las franquiciadoras
Hawaiian Paradise S.A. de C.V. y Señor Molletes S.A.
de C.V., para participar en la 31ª Feria Internacional
de Franquicias que se llevó a cabo en el World Trade
Center de la Ciudad de México, generando con esto
compromisos de expandir sus negocios en distintas
partes del país, así como la generación de 10 empleos
formales directos.
De la misma forma, se apoyó a la Asociación Mexicana
Crecimiento Económico y Empleo
de Mujeres Jefas de Empresas, Capítulo Durango,
A.C.-AMMJE-, dentro del “II Foro Regional de Mujeres
Empresarias, Excelencia Personal y Empresarial” que se
llevó a cabo en el mes de mayo del 2008, logrando con
esto la conservación de 10 empleos de dicha asociación.
Planta mezcalera Pymes Chicago
Este año iniciaron las operaciones de la planta productora
de mezcal en el municipio de Nombre de Dios, con una Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
capacidad hasta de 15,000 litros por mes. Al término de
este año, 2 plantas más, localizadas en los municipios
de Durango y Mezquital, iniciarán sus operaciones
de la misma forma, con tecnología tipo Flumax y con
capacidad hasta de 20,000 litros mensuales.
127
 Las 3 plantas cuentan con tecnología de punta, lo cual
permite obtener una calidad estandarizada del mezcal
sin perder sus propiedades y sabor tan característico.
Durante el 2008, se apoyó a 32 empresas con gestoría,
así como una inversión de 71 mil 400 pesos, para la
inscripción en la Asociación Mexicana de Estándares
para el Comercio Electrónico -AMECE-, con el objeto
de obtener su código de producto que les ayude a
posicionarse mejor en el mercado nacional y extranjero.
También se impartieron 14 cursos de capacitación con
personal de la Asociación Mexicana de Estándares para
el Comercio Electrónico a un total de 168 empresarios,
con temas como Código de Barras, Catálogo Electrónico
(Syncfonia) y Factura Electrónica.
Se plasmó el trámite de AMECE en una carta
compromiso, en donde quedó establecido nuestro
compromiso de agilizar el trámite de inscripción y
facilitar al empresario dicha gestión, ya que el trámite
antes mencionado tardaba hasta 2 semanas y media y
actualmente el compromiso del módulo de AMECE en
la Secretaría es de 10 días hábiles como máximo, para
que el empresario reciba la resolución lo antes posible.
Incentivos y apoyos para consolidar el empleo
Otra de las acciones para fortalecer la planta laboral y
propiciar la llegada de nuevas empresas, es la difusión
de un intenso paquete de incentivos contemplados en
la Ley de Desarrollo Económico del Estado, producto
de la aplicación de este ordenamiento, se emitieron 31
dictámenes de solicitudes de incentivos y apoyos, de los
cuales 26 fueron resolución positiva, en beneficio de 15
empresas de capital duranguense, 9 nacionales, 1una
de origen extranjero y una de coinversión; ubicadas
15 en el municipio de Durango, 9 en Gómez Palacio,
una en Cuencamé y una en Canatlán, de las cuales 14
pertenecen al sector industrial, 6 al comercial y 6 al sector
de servicios. Los incentivos y apoyos otorgados fueron:
13 para la exención del Impuesto sobre Nómina, 12 para
la condonación parcial de los derechos por inscripción
en el Registro Público de la Propiedad y 11 para la
exención parcial del Impuesto para la Modernización de
Registros Públicos.
Crecimiento Económico y Empleo
Desarrollo regional
El Gobierno del Estado une esfuerzos con Telmex, para
integrar a Durango a través del Plan Ciudades Vecinas.
A partir de abril de este año, Guadalupe Victoria-
Francisco I. Madero, Peñón Blanco-Cuencamé y Nuevo
Ideal-Santiago Papasquiaro, han obtenido tarifas
especiales de hasta un 50 por ciento de ahorro en líneas
residenciales entre cada par de comunidades.
Dentro del programa Impulso a Ciudades Medias que
está orientado al fortalecimiento del equipamiento
128
comercial, industrial y de servicios de Vicente Guerrero,
Santiago Papasquiaro, Guadalupe Victoria, Canatlán y
El Salto; el Gobierno del Estado inauguró la nueva ruta
de autotransporte Valle del Guadiana. Esta ruta dará
servicio con la operación de 26 autobuses modernos a
18 municipios del interior del Estado, y es producto de
la confianza para invertir por parte del Grupo Estrella
Blanca.
En un ambicioso esquema de desarrollo económico,
Durango se ha unido al Acuerdo para un Progreso
Regional Asociado -APRA-, integrado por los estados
de Nuevo León, Coahuila, Tamaulipas, Chihuahua y
Texas, que busca incrementar la vinculación con el
estado norteamericano, así como el desarrollo integral
de la región, mediante la planeación conjunta de
infraestructura y la homologación de políticas públicas
en materia de desarrollo económico, seguridad pública,
educación, agricultura, energía, medio ambiente y
salud. Todo ello permitirá a Durango ser parte activa del
cuarto bloque económico más importante del mundo,
explotando las ventajas comparativas y competitivas
con que cuenta el estado y aprovechando las sinergias
producidas por economías como la de Texas y por las
economías estatales con mayores aportaciones al PIB
nacional.
En el pasado mes de mayo, Durango fue sede de la
décimo cuarta sesión ordinaria del Fideicomiso para el
Desarrollo de la Región Noreste,-FIDENORESTE-, el
cual tiene como objetivo analizar las ventajas de la región,
las áreas de oportunidad, la consolidación y generación
de clústeres y el avance de estudios estratégicos sobre
agua, energía, desarrollo económico y tecnologías de
la información, así como facilitar la coordinación y la
aplicación de los programas establecidos por los tres
órdenes de Gobierno y lograr con ello un desarrollo
regional concreto y dinámico.
Dentro de los esquemas de financiamiento, el Gobierno
del Estado continuó con la operación del programa
Células Empresariales, con la participación de recursos
de los gobiernos municipales y del Gobierno Federal.
Con este tipo de esquemas, además de otorgar a los
pequeños empresarios créditos de hasta 15 mil pesos
con un interés del orden del 6 por ciento anual, se brinda
capacitación buscando hacerlos más competitivos.
En el periodo que se informa, se conformaron 32 células
empresariales en diversos municipios, beneficiando
a 316 empresarios de pequeños negocios con una
inversión total de 4 millones 200 mil pesos.
En los cuatro años de esta Administración, se han
conformado 50 células empresariales, con una inversión
de 7 millones 500 mil pesos, beneficiando a 546
empresas en 15 municipios.
Con el objetivo de fomentar la consolidación de
pequeños negocios, esta Administración, implementó
el Programa Impulso, para fortalecer la liquidez de los
negocios con potencial de crecimiento, llevándose a
cabo 26 contratos de créditos, por un monto total de 2
millones 781 mil pesos con una tasa de interés baja,
viéndose beneficiados con ello, 96 Mipymes.
Se ha logrado apoyar a 47 microempresas con un monto
de 734 mil pesos a través del Fondo para la Consolidación
de la Microempresa de Durango -FOCMED-.
En el Programa Mi Tortilla se convinieron recursos con el
Gobierno Federal por un total de 7 millones 500 mil pesos
para atender a empresas de la Industria de la Masa y
la Tortilla, de los cuales, durante el presente periodo se
aplicaron 42 créditos por un monto de 6 millones 186 mil
pesos y se otorgaron 17 bonos de 30 mil pesos cada
uno para cambio de maquinaria, haciendo un total de 6
millones 696 mil pesos.
El Fondo Durango permite el acceso al financiamiento
a empresarios de Mipymes, además que genera una
nueva alternativa viable para atraer inversiones. En el
tema de garantías, se lleva un acumulado, durante el
periodo que se informa, de 805 empresas apoyadas por
la Banca Comercial con el aval del Gobierno del Estado
por un monto de 369 millones 300 mil pesos.
El monto global desde el inicio del programa, presenta
un acumulado de 2,244 empresas apoyadas con el
otorgamiento de créditos por 914.3 millones de pesos, con
una cobertura de 36 municipios del interior del Estado.
Reunión APRA
De manera coordinada entre el Gobierno Federal, el
Estado, el sector privado y la academia, se opera el
programa para el Desarrollo de la Competitividad de la
Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fondo Pyme), a
través del cual se realizaron consultorías especializadas
para fomentar la calidad y la competitividad, y se
promovieron productos de mercado. Los municipios
beneficiados fueron Gómez Palacio y Durango con un
monto de 6 millones 640 mil pesos, conservando 3,802
empleos y generando 125 nuevos.
De la misma forma, y con la finalidad de darle la
continuidad al fomento de proyectos incubados, se
operó el programa Capital Semilla, el cual consiste en
otorgar créditos desde 80 mil hasta un millón de pesos
a proyectos emprendedores que se someten a un
proceso de incubación durante un periodo de asesoría
y capacitación. A la fecha se han otorgado 23 créditos
con una inversión de 3 millones 223 mil 904 pesos
generando 94 nuevos empleos y conservando 52.
Crecimiento Económico y Empleo
OBJETIVO 4
IMPULSAR EL DESARROLLO TECNOLÓGICO
PARA LA INVERSIÓN
Promoción económica internacional
A fin de cumplir con los objetivos de “Promoción y
atracción de proyectos de inversión extranjera” del PED
2005-2010, se realizaron viajes a Frankfurt y Kitsingen
en Alemania, a Londres en Inglaterra y a Trento, Roma
y Milán en Italia, que resultaron en la atracción de la
empresa Leoni de Alemania y el inicio del proyecto de
129
 Banca Solidaria y Software por parte de empresarios
italianos. La participación de Durango en el Fórum SAE
Automotriz en Detroit, MI y en la conferencia sobre la
industria aeronáutica en Kansas City, KS, demuestra el
interés del Estado en desarrollar estos agrupamientos.
Como resultado de la estrategia de impulsar las
exportaciones de las pymes en Durango, 5 empresas
del sector de la madera recibieron apoyo para participar
en Futurallia 2008, evento que se realizó en la ciudad
de Quebec, Canadá, y que significa una plataforma para
reunirse con socios comerciales potenciales de más de
33 países, permitiendo a los empresarios actualizarse
de las tendencias de los mercados internacionales
y explorar las posibilidades de transferencias de
tecnologías.
Dentro del marco de los festejos del 5 de Mayo,
organizados por la Sociedad Cívica Mexicana en la
ciudad de Chicago y contando con la presencia de más
de 5,000 visitantes, se exhibieron joyas, artesanías,
mezcal, aceites, salsas, cremas y mole, entre otros
productos duranguenses. La respuesta de los paisanos
fue muy positiva y representaron un enlace para la
óptima comercialización de los productos y con ello
fortalecer el crecimiento de las Pymes en Durango.
También se apoyó la participación en la Expo Southwest
Food Service 2008, organizada por la Asociación de
Restaurantes de Texas, en la ciudad de Houston, TX.
En ésta presentaron 6 empresarios de Durango, los
productos Frijol Santa Bárbara, Miel K-natlán, Aloe
Queen, Dulces Ninis y Export Inversiones, fueron
acaparados por compradores potenciales y lograron
cerrar tratos y negociaciones para la comercialización
de sus productos.
Se apoyó con la consultoría especializada a 3 empresas
para autorizar la entrada de sus productos en Estados
Unidos, este programa consiste en cumplir con una
serie de requisitos que señala la FDA (Food and Drug
Administration) de dicho país, entre los que destacan
el etiquetado nutrimental y comercial bilingüe. De esta
forma continuamos promoviendo la formalidad en
exportación de los productos duranguenses dentro de
Crecimiento Económico y Empleo
mercados internacionales.
Con el objetivo de continuar posicionando al Estado
en el mercado del sector automotriz y autopartes, se
participó en la feria más grande de Europa, en Frankfurt ,
Alemania: “Automekanica”, en el seminario de promoción
para la industria automotriz de Alemania en octubre de
2008 y se complementó el viaje con la visita a Dresden,
en Sajonia, Alemania del Este, para evaluar los parques
industriales del sector solar y consolidar el proyecto de
transferencia de tecnología para el tratamiento de aguas
por parte de las empresas Bio-Planta e IAK.
130
En el mes de diciembre de 2008 se realizó una gira de
promoción a San Diego, California, EUA, misma que
marcó el inicio de la promoción del sector aeronáutico a
nuestro Estado, al visitar la empresa Trumph, líder en la
fabricación de equipos para este sector.
Incorporación del desarrollo científico y
tecnológico en los procesos productivos de las
regiones
Dentro de la estrategia para detonar la industria del
software en el estado de Durango, se invirtió en 6
proyectos del sector de tecnologías de la información
la cantidad de 5 millones de pesos, que gracias a la
complementación de recursos del Programa para el
Desarrollo de la Industria del Software -PROSOFT- de
la Secretaría de Economía y de los particulares, dicha
acción logró aplicar recursos por un monto superior a los
22 millones 500 mil pesos.
Los proyectos comprenden la capacitación de 330
profesionales y técnicos de las empresas Bucomsa de
México y Durango Software en fundamentos para el
desarrollo de software en .NET, Java y Oracle, a través
de metodologías de capacitación que implementa la
empresa líder mundial en educación y capacitación NITT.
También se contemplan proyectos para el equipamiento
de un Centro de Desarrollo de Software y la adquisición
de un sistema de control escolar para la Universidad
Politécnica de Gómez Palacio, el desarrollo de un
Producto de Tecnología para el sector minero por parte
de la empresa Softcreative S.C. y la continuación del
desarrollo de infraestructura del Parque Hi-Tech Laguna
Park, en la Ciudad de Gómez Palacio.
El impacto de la aplicación de estos recursos logrará
la conservación y mejoramiento de 253 empleos, a la
vez que se crearon 102 plazas, para un total de 355
personas ocupadas.
Con el plan de iniciar las operaciones de la empresa
desarrolladora de software Sininformex en la ciudad de
Durango, se invirtieron 500 mil pesos entre la empresa
y el Estado, para capacitar a estudiantes egresados
del Instituto Tecnológico de Durango en la ciudad de
Trento, Italia. Durante nueve meses los estudiantes
fueron especializados en el área de tecnologías de la
información y desarrollo de software, posteriormente
serán incorporados en la preparación del arranque de la
empresa, que se llevará a cabo en el segundo semestre
del 2009. Esta inversión Italia-México será la semilla
necesaria para continuar desarrollando este clúster en
el estado.
Se ha impulsado el proyecto de mejoramiento y
adquisición de nueva tecnología para el tratamiento de
aguas residuales en el municipio de Durango, que cuenta
con una aportación de 400,000 euros por parte del Banco
Federal de Alemania, este nuevo método permitirá tratar
un volumen mayor de afluentes y el resultado serán aguas
con mayor calidad. El Estado invirtió 40,000 euros en la
primera fase de la planta piloto, que estará lista durante el
segundo semestre de 2008.
Empresas como Equipos Inoxidables del Norte, Madesa y
Maderas Vizcaya, fueron apoyadas en el periodo que se
informa, con 5 millones 900 mil pesos para ampliar sus
plantas y consolidar la creación de 650 empleos.
Como resultado del convenio con la Agencia de Cooperación
Internacional del Japón-JICA-, y con una inversión de 13
millones de pesos, el pasado mes de agosto del 2008 se
inauguró el Centro de Diseño y Competitividad del Mueble
en el Estado. El propósito de este Centro es apoyar con
soluciones a la problemática que enfrenta la industria del
mueble, mejorando la calidad en el diseño y fabricación.
OBJETIVO 5
INFRAESTRUCTURA BÁSICA PARA COMPETIR
EN LA ECONOMÍA GLOBAL
Modernización de la infraestructura de
comunicaciones y transportes
Geográficamente, Durango es Corazón de México y por
ello, cuenta con un alto potencial para incrementar su
participación en los mercados mundiales, sobre todo
en los de América del Norte y Asia-Pacífico sin olvidar
las zonas de comercio a nivel nacional, sin embargo, es
necesario consolidar nuestra vocación productiva para
incrementar el dinamismo económico y comercial del
estado, en este sentido, las vías de comunicación son
factores esenciales para el crecimiento y competitividad,
elementos indispensables para elevar la calidad de vida de
los duranguenses.
Por lo anterior, desde el inicio de la Administración se le ha
otorgado continuidad a la ejecución de obras del Programa
de la Red Estratégica de Carreteras del Estado, avanzando
significativamente en la construcción y consolidación de las
carreteras, además de haber gestionado logrado el apoyo
para la modernización de diversos caminos rurales que
comunican a importantes regiones del Estado.
Súpercarretera Durango-Mazatlán
La inversión en la red federal se orientó a la continuación
de la construcción de la supercarretera Durango-
Mazatlán, habiendo ejercido un importe de 334 millones
900 mil pesos en tres importantes etapas.
Tercera etapa: El 15 de Agosto de 2005, se inició la
construcción del Puente “La Pinta” ubicado en el km
52+680 el cual ya fue terminado en su totalidad, con
lo que se concluye la tercera etapa de esta vía, que
comprende del entronque Otinapa a Llano Grande,
con una longitud de 35 km, del km 44.5 al km 76.0
(incluyendo entronques), los trabajos que se llevaron
a cabo consistieron en la construcción de terracerías,
obras de drenaje, pavimento y señalamiento.
Cuarta etapa: Se concluyeron los trabajos en el tramo
Llano Grande–El Salto, este tramo inicia en el kilómetro
76.0 (Llano Grande) y concluye en el kilómetro 91.8 (El
Salto, P.N.), con 16 kilómetros de longitud (incluyendo
entronques), también se realizo la construcción de 8
pasos a desnivel y la construcción del Puente “Coyotes”
de 185 metros de longitud y 40 metros de alto ubicado
en el kilómetro 84+984.
Quinta etapa: Se continúa trabajando en el tramo El
Salto (km 91.8)-Las Adjuntas (km 111.0), incluyendo
los entronques Piloncillo y Las Adjuntas. Se realizan
trabajos de terracerías, obras de drenaje, estructuras,
entronques, pavimento de concreto asfáltico, obras
complementarias y señalamiento.
Esta obra forma parte del corredor Mazatlán–Matamoros.
Con su construcción se dará mayor fluidez al tránsito de
corto y largo itinerario, evitando el cruce por la población
y logrando la interconexión de las principales carreteras
que comunican a la ciudad proporcionando un flujo más
ágil, ahorro en los costos de operación, una vía cómoda
y segura para los vehículos de carga, pasaje y turismo,
procedentes de los estados de Chihuahua, Coahuila,
Tamaulipas y Nuevo León hacia el estado de Sinaloa.
Además provocará impactos benéficos en el ámbito local
y regional, proporcionándoles una mayor perspectiva
de desarrollo al integrarlos a la productividad mediante
la facilidad de acceso a las áreas de concentración de
servicios en la ciudad capital del estado de Durango.
Modernización de la carretera Durango-Fresnillo
Con la finalidad de mejorar la conectividad de Durango
hacia la ruta Centro-Norte, actualmente se trabaja en un
tramo de 28.8 km, de límites de Estados. Dgo. /Zac. km
191.2 al Entronque Vicente Guerrero km 205.0 y del km
213.8 al km 228.8 esta modernización viene a mejorar
la comunicación de los estados de Durango y Zacatecas
con el norte y centro del país. Además comunicará
con una vía de altas especificaciones, al eje carretero
Crecimiento Económico y Empleo
Matamoros-Mazatlán, actualmente en construcción la
etapa de la Autopista Durango- Mazatlán, con el eje
carretero Querétaro-Ciudad Juárez, ejes que en su
conjunto facilitan la transportación de carga y pasaje
entre el Golfo de México y Océano Pacífico, así como
del centro al norte del país.
Carretera Durango-Hidalgo del Parral
El aforo vehicular en esta rúa se ha venido incrementando
durante los últimos años por ello, la administración ha
invertido recursos de manera constante en este eje, de
igual manera la futura terminación de la Supercarretera
131
 Crecimiento Económico y Empleo

132

133
Súper carretera Durango - Mazatlán

Crecimiento Económico y Empleo

 Durango-Mazatlán será el punto más atractivo de cruce
del centro y norte de la república hacia el Puerto de
Mazatlán, por la eficiencia, seguridad y modernidad que
representará esta vía de comunicación por lo cual se
prevén incrementos significativos en el tráfico vehicular
provenientes del estado de Chihuahua.

Mediante la coordinación de acciones entre la SCT

y el Gobierno del Estado, se trabaja en dos frentes,
correspondiendo el primero al Gobierno del Estado,
realizando trabajos de construcción de terracerías,
obras de drenaje y señalamiento en una longitud de 10
km del km. 7+260 al km. 17+260, tramo en el que se
incluyen la ampliación de Paso Superior Vehicular en el
km. 10+907.60 y la ampliación de Puente Alcantarilla de
Bóveda ubicado en el km. 10+854.49, con una inversión
programada de 150 millones de pesos, ejerciendo en
el periodo un importe de 120 millones 957 mil pesos,
alcanzando un avance físico del 70 por ciento.

Por su parte, la Secretaría de Comunicaciones y

Transportes -SCT- trabaja en un tramo de 13.0 km,
del km 32.0 al km 45.0, los trabajos comprenden
terracerías, obras de drenaje, estructuras, entronques,
pavimento de concreto asfáltico, obras complementarias
y señalamiento, con un ancho de corona de 12.0 m para
alojar 2 carriles de circulación de 3.5 m cada uno, y 2
acotamientos exteriores de 2.5 m cada uno, ejerciendo
recursos por 75 millones 900 mil pesos.

Construcción de líbramientos
Libramiento periférico Ejército Mexicano. En 2007 se
firmó un convenio por medio del cual se transfieren
al Gobierno del Estado, recursos por 170 millones de
pesos para dar continuidad a esta obra en el tramo
comprendido del km. 6+357.55 al km. 17+430.86 con
una meta programada de 11.07 km., habiendo ejercido
de este convenio en el periodo 134 millones 453 mil 243
pesos contando con un avance físico del 60% en este
tramo.
Carretera Durango - Fresnillo

Libramientos Noreste, Sureste y Sur de Durango. Crecimiento Económico y Empleo

Mediante un estrecho trabajo de coordinación entre los
tres niveles de gobierno, se realiza la construcción de los
libramientos Noreste y Sureste de la ciudad de Durango.
Crecimiento Económico y Empleo

Crecimiento Económico y Empleo

El Libramiento Noreste enlazará dos ejes carreteros
principales que confluyen en la ciudad como lo son
la Carretera Federal Durango–Torreón y la Carretera
Federal Durango-Zacatecas. Esta obra forma parte del
Anillo Periférico de la ciudad de Durango, que servirá
además de distribuidor vial del tráfico local, aligerando el
tráfico vehicular de vialidades urbanas del noreste de la Carretera Durango - Parral Libramiento Ejército Mexicano, Gómez Palacio Periférico Durango
ciudad, además, se reorganizarán los flujos de la zona
periférica de la ciudad obteniéndose también, por ello, Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
ahorro en los costos de operación.
134

135
 Para esta obra se tienen programados recursos por 123
millones 829 mil 232 pesos con lo cual se alcanzará
una meta de 8.75 km., en el periodo que se informa se
ejercieron recursos por 94 millones 434 mil 468 pesos,
contando esta obra con un avance físico del 80%.
El Libramiento Sureste interconectará la Carretera
Durango–Zacatecas y la Carretera Durango–Mezquital
y servirá además de distribuidor vial del tráfico local,
aligerando el tráfico vehicular de vialidades urbanas del
oriente de la ciudad.
Esta obra se está ejecutando en dos frentes de trabajo
el primero correspondiente al ejercicio 2007 tienen
programados recursos por 52 millones 250 mil 996
pesos, habiéndose modificado la meta programada
a una longitud de 7.56 km., ejerciendo en el periodo
recursos por 49 millones 411 mil 592 pesos contando
este tramo con un avance físico del 65 por ciento.
El otro frente de trabajo corresponde al ejercicio 2008
para el cual se han programado recursos por un importe
de 28 millones 306 mil 743 pesos con lo cual se construirá
un tramo de 2.77 kilómetros, ejerciendo en el periodo un
importe de 8 millones 492 mil 23 pesos contando este
tramo con un avance físico del 25 por ciento.
Modernización de caminos rurales en el Valle de
Guadiana
En este rubro se ejercieron en el periodo recursos por
10 millones 191 mil 428 pesos, realizando las siguientes
acciones:
Se concluyó el camino Málaga-Entronque autopista
Durango-Gómez Palacio, ejerciendo recursos por
5 millones de pesos, alcanzando una meta de 3.82
kilómetros.
De igual manera se ha dado inicio a la construcción del
camino E.C. Periférico Noreste-Navacoyán–E.C. 45
con una longitud de 4.50 km., teniéndose programados
recursos para esta obra por 9 millones 630 mil 502 pesos,
además el camino Ferrería–E.C. Durango-Mezquital con
una longitud de 3.24 km. del km. 8+260 al km. 11+500,
obras que acaban de iniciar.
Crecimiento Económico y Empleo
Caminos en la zona de la sierra
Con la finalidad de optimizar el aprovechamiento de
las potencialidades productivas forestal y minera del
municipio de San Dimas, se continúa con la construcción
de la carretera Coyotes-San Miguel de Cruces, realizando
trabajos de terracerías, pavimentación, estructuras y
señalamientos, del km 114+400 al km 124+700, en
un tramo de 2.6 km. del km. 114+400 al km. 117+000,
contando a la fecha con un avance físico del 100%.
En el municipio de Pueblo Nuevo, se concluyó con la
136
pavimentación en una longitud de 1.26 km. Del camino
E.C. 40-Ejido Mil Diez, ejerciendo recursos en el periodo
por 2 millones 728 mil 928 pesos.
Además en este mismo municipio se continúa con la
construcción de la carretera El Salto-Pueblo Nuevo del
km. 48+000 al km. 52+340 para una longitud de 4.34
km. teniendo programados recursos por 21 millones 979
mil 917 pesos ejerciendo en el periodo 6 millones 593
mil 975 pesos contando este tramo con un avance físico
del 5%.
En la zona de la sierra del municipio de Durango,
se realizó la pavimentación del camino tipo “C” E.C.
Coyotes/San Miguel de Cruces-Banderas del Águila con
una longitud de 1 km. Ejerciendo recursos por un millón
963 mil 730 pesos.
En el municipio de Santiago Papasquiaro, en coordinación
con el Ayuntamiento se realizó la pavimentación del
camino Santiago Papasquiaro–San Nicolás–La Lagunita,
obra en la cual se invirtieron recursos por 3 millones 26
mil 425 pesos, alcanzando una meta de 5.86 km.
En el municipio de Tepehuanes se realizó la reparación
de una alcantarilla en el km. 17.2 de la carretera
Tepehuanes–El Tarahumar, ejerciendo recursos por
694 mil 692 pesos, obra que se encuentra totalmente
terminada.
Con la finalidad de dar continuidad, al proyecto de
construcción del eje carretero Durango-Mezquital-
Huazamota-límites con el Estado de Nayarit, fueron
reasignados al estado recursos por 11 millones 800
mil pesos, para la construcción en el tramo Temohaya-
Candelaria, del km 46+000, al km 49+000, con una meta
de 3.0 km, en el periodo que se informa se ejercieron
recursos por 6 millones 924 mil pesos, habiendo
terminado este tramo en su totalidad.
Junto a lo anterior, con mezcla de recursos del
Programa de Infraestructura Básica para la Atención
de Pueblos Indígenas y del Gobierno del Estado, se
tienen programados 51 millones 495 mil 173 pesos para
continuar con los trabajos de construcción de esta vía de
comunicación, en el tramo comprendido del km. 84+460
al km. 100 en una longitud de 15.5 km., obra que cuenta
con un avance físico del 45 por ciento, invirtiendo en el
periodo recursos por 28 millones 831 mil 337 pesos.
Además se construye otro tramo de este importante eje
carretero de Huazamota a Los Barros para el cual se
tienen programados recursos por 12 millones 860 mil
310 pesos, una meta programada de 3 kilómetros, del
km. 182+019 al 185+019, ejerciendo en el periodo un
importe de 3 millones 858 mil 93 pesos y contando con
un avance físico del 30 por ciento.
En el programa normal a cargo del Centro federal SCT,
se logró la construcción y modernización 28.0 km, en
las carreteras: Los Herrera–Tamazula, Durango–Tepic,
Otinapa –Ignacio Zaragoza, Navíos–Regocijo, Altares–
Otáez, Nazareno–Cuauhtémoc y Tepehuanes–San
Juan del Negro, ejecutándose trabajos de ampliación y
construcción de terracerías, obras de drenaje, pavimento
y señalamiento, ejerciendo recursos por 122 millones
239 mil pesos.
Asimismo, se realizaron estudios y proyectos ejecutivos
para la continuación de la construcción de la carretera
Los Herrera–Tamazula y para la modernización del
camino Pino Gordo–E. C. (Durango–Mazatlán),
invirtiendo recursos por 1 millón 892 mil 200 pesos.
Construcción de carreteras en la Región Laguna
En el municipio de Lerdo se continúa con la modernización
de la carretera Lerdo-Villa Juárez, en dos frentes, el
primero en el tramo del km. 5+050 al km. 11+500 en
una longitud de 3.78 km. del km. 5+050 al km. 8+830,
contando este tramo con un avance físico del 50%, el
otro frente se encuentra en el tramo Villa las Flores-San
Fernando en una longitud de 2.12 km. del km. 0+000 al
km. 3+960, contando este tramo con un avance físico
del 95%, ejerciendo en ambos tramos en el periodo un
importe de 41 millones 183 mil 676 pesos.
Junto a lo anterior se trabaja en dos frentes adicionales
el primero del km. 0+000 al km. 3+960 en una longitud
de 0.74 km. contando este tramo con un avance físico
del 20%, el segundo corresponde al tramo Compuertas
de San Fernando–Villa Juárez (segunda etapa) con una
Construcción de camino Noreste-Navacoyán
longitud de 3.45 km., trabajos iniciados recientemente,
ejerciendo recursos en ambos tramos por 14 millones
842 mil 065 pesos.
En el municipio de Rodeo se realiza la pavimentación
del (E.C. Durango–Hidalgo del Parral) –Las Higueras
en una longitud de 1.40 km. ejerciendo recursos en el
periodo por 1 millón 606 mil 143 pesos, contando a la
fecha con un avance físico del 40 por ciento.
En el municipio de Gómez Palacio con una inversión de 8
millones 739 mil 095 pesos se realizó la pavimentación del
Ramal a Ejido Macitas-Carretera 13 de Marzo y Ramal a
Ejido Morelos con una longitud de 8.8 km. contando esta
obra con un avance físico del 100 por ciento.
Además se ha dado inicio a la pavimentación del
camino Ramal a Ejido La Aurora- Ejido La Torreña
y Ramal a Ejido Castillo-Carretera 13 de Marzo con
una longitud de 14.5 km., para lo cual se tienen
programados recursos por 10 millones 643 mil 394
Crecimiento Económico y Empleo
pesos, ejerciendo en el periodo recursos por 5 millones
239 mil 108 pesos, contando esta obra con un avance
físico del 40 por ciento.
En el municipio de Lerdo, al momento de este informe
se construyen tres obras muy importantes, la primera
corresponde al Camino E.C. Lerdo-Cuencamé-
Sapioriz (longitud 2.5 Km 0+000 Al 2+500) para el
cual se tienen programados recursos por 2 millones
272 mil 673 pesos ejerciendo en el periodo un importe
de 1 millón 293 mil 848 pesos, contando esta obra con
un avance físico del 90 por ciento.
137
 Se ha dado inicio al Camino Monterreycillo-La Loma en
una longitud de 3.96 km. de la longitud total que son 5.5
km., teniéndose programados recursos por 8 millones
647 mil 607 pesos contando con un avance físico del
15% y ejerciendo en el periodo un importe de 2 millones
594 mil 282 pesos.
En Lerdo se encuentra un sitio de extraordinaria
belleza, las Grutas del Rosario que anualmente recibe
un significativo número de visitantes, por ello se han
programado recursos por 9 millones 994 mil 545 pesos
para la construcción del Camino Vicente Suarez-E.C. La
Zarca-Mapimí (Km 0+000 al 3+000 y 8+950 al 12+200)
que es el principal acceso a este sitio turístico, en el
periodo se ejercieron recursos por 2 millones 998 mil 364
pesos, dando inicio a la construcción de esta importante
obra.
En el municipio de Mapimí, con una inversión de 3
millones de pesos se realizó la pavimentación del camino
(E.C. Gómez Palacio–Bermejillo) al Ejido Santa Martha
con una longitud de 2.1 km., obra que se encuentra
terminada en su totalidad.
Construcción de vialidades urbanas
En obras de urbanización y modernización de vialidades,
para agilizar el tráfico vehicular, haciéndolo más seguro
y eficiente, se ejercieron recursos por 225 millones 508
mil 435 pesos, realizando 48 acciones.
Destacan por su importancia en la ciudad de Durango, la
continuación de la construcción del eje de interconexión
Lasalle el cual tendrá una longitud de 2.0 km. contando
a la fecha con un avance físico del 50%, el camino
Durango-Fresnillo: Entronque de Acceso al Complejo
de Seguridad Pública, con un avance del 70%, la
modernización de la Prol. Primo de Verdad para
entroncar con la carretera al Pueblito con un avance
del 60%, la construcción de la vialidad Prolongación
Nazas del km. 0+000 al km. 0+463.66 con un avance
del 100%., el Blvd. José María Patoni (antiguo camino a
San Ignacio) del km. 0+000 al km. 2+260 con un avance
del 52%, además está por iniciar la construcción de
Ramales de Acceso al Libramiento Noroeste de Durango
Vialidad Sahuatoba del Km 0+000 Al 5+670, obra que
Crecimiento Económico y Empleo
permitirá una mejor conectividad entre la zona noroeste
y el Libramiento Periférico Noreste de Durango; para la
realización de estas acciones se ejercieron recursos en
el periodo por 151 millones 599 mil 004 pesos.
En el municipio de Pueblo Nuevo se concluyó con la
construcción de la segunda etapa del bulevar de acceso
a esta cabecera municipal, del km. 99+461 al km. 99+840
con una longitud de 0.379 km. ejerciendo recursos en el
periodo por 1 millón 956 mil 514 pesos.
En Gómez Palacio el año pasado se realizó la
modernización del Blvd. Miguel Alemán, de la
138
Paso superior vehicular Blvd. Miguel Alemán, Gómez Palacio
integración del crucero inteligente J. Agustín Castro a
Calle Guadalupe Victoria en una superficie de 53,053
m2, y como complemento a esta obra, actualmente se
trabaja en la construcción de Paso Superior Vehicular
tramo Crucero de Ferrocarril del Bulevar Miguel
Alemán, obra que se encuentra con un avance físico
del 80%. Se concluyó el tramo del Bulevar Miguel
Alemán el Flujo Continuo J. Agustín Castro a Flujo
Continuo Rebollo Acosta y Boulevard Miguel Alemán–
Bulevar González de la Vega, obra con un avance
del 57%; para la realización de estas acciones se
ejercieron recursos en el periodo por 70 millones 453
mil 017 pesos.
En la ciudad de Lerdo se ha iniciado con la construcción
de vialidades en la localidad de Villa Nazareno,
obras que cambiarán significativamente el entorno
y la imagen urbana de esta localidad, propiciando
mejores condiciones de seguridad y salubridad; se
tienen programados recursos por 5 millones de pesos,
ejerciendo en el periodo 1 millón 499 mil 900 pesos.
Obras complementarias en vialidades
Con la finalidad de mejorar el entorno, la imagen
urbana y la iluminación de las vialidades construidas,
se invirtieron recursos por un importe de 49 millones
621 mil 192 pesos, para la realización de 22 acciones
que mejoran significativamente las características
arquitectónicas de las vialidades.
En lo referente a imagen urbana, se realizaron 16
acciones con una inversión de 45 millones 946 mil
058 pesos, destacando en la ciudad de Durango,
la construcción del Sistema de Riego en el Bulevar
Francisco Villa que cuenta con un avance físico del
60%, la construcción del Sistema de Riego en el
Camino Durango–Zacatecas con un avance físico del
55%, además, se ha dado inicio a la Regeneración de
la Imagen urbana en el Cruce del Bulevar Dolores del
Río y Bulevar Domingo Arrieta (Cuchillas), obra que
cambiará significativamente el entorno y revitalizará el
Barrio de Canta Ranas.
Junto a lo anterior, se ejercieron recursos por 1 millón
775 mil 134 pesos realizando 5 obras complementarias
Crecimiento Económico y Empleo
en vialidades, destacando la terminación del
estacionamiento en el Libramiento San Ignacio.
Con el objetivo de propiciar una mejor conectividad con
el recinto ferial de la ciudad de Durango, se construyó
la avenida prolongación Nazas, con una inversión de
13 millones 900 mil pesos, incluyendo el puente en la
prolongación de la calle Nazas, invirtiendo recursos
por 1 millón 900 mil pesos, teniéndose esta obra
terminada y en operación.
139
 Carretera Durango-Tepic
Recuperación y conservación de pavimentos
Se ejercieron 43 millones de pesos en la realización
de 5 acciones de recuperación de pavimentos por el
sistema de reciclado de carpeta asfáltica en caliente en
sitio y riego de sello premezclado, en una superficie de
389,190 m2, contando este programa con un avance
físico del 100 por ciento.
Destacan por su importancia la Rehabilitación de
Pavimento por el sistema de asfalto espumoso en
la Salida a Parral, obra terminada y en operación, la
rehabilitación de pavimento en el acceso Durango–
Mazatlán, obra que cuenta con un avance del 58%,
rehabilitación de pavimento en la calle Prolongación Pino
Suárez que cuenta con un 55% de avance, el reciclado
de pavimento en la carretera Durango–Fresnillo del km.
281+200 al km. 280+350, obra terminada y operando, y
la rehabilitación de varias calles.
Conservación de carreteras estatales
En este rubro se ejercieron recursos por 93 millones
653 mil 683 pesos, realizando 44 acciones, teniendo
este programa un avance del 72%, llevando a cabo
la conservación periódica en una longitud de 563
kilómetros.
En el municipio de Canatlán se realiza la conservación
periódica del camino Ricardo Flores Magón–E.C.
Durango–Parral con un avance del 27%, además se
realizó la conservación del camino Nicolás Bravo–E.C.
Durango–Parral, ejerciendo recursos por 2 millones 359
mil 624 pesos.
En el municipio de Coneto de Comonfort se realiza la
conservación del camino ramal a Coneto de Comonfort
con una meta de 42 kilómetros contando con un avance
físico del 50%, además se realiza la conservación del
camino 11 de Marzo–Ramal a Coneto de Comonfort en
una longitud de 7.8 kilómetros ejerciendo recursos por 2
millones 736 mil 429 pesos.
En el municipio de Cuencamé se realizó la conservación
del camino Las Mercedes–20 Amigos con una longitud
de 10.2 kilómetros ejerciendo recursos por 1 millón 440
mil 750 pesos.
Crecimiento Económico y Empleo
En el municipio de Durango se realizo la conservación
periódica del camino Otinapa-Ignacio Zaragoza tramo
del distribuidor vial a Otinapa con una longitud de 7.0
kilómetros, además se realizó la conservación periódica
del camino Colonia Hidalgo–Juan B. Ceballos con una
longitud de 13.0 kilómetros ejerciendo recursos por 7
millones 251 mil 328 pesos.
Se ha dado inicio a la conservación periódica del camino
Nicolás Romero–Tomás Urbina con una longitud de 8.6
kilómetros ejerciendo recursos por 3 millones 969 mil
140
989 pesos, contando con un avance físico del 12%.
En el municipio de El Oro se realiza la conservación del
camino El Mirador–Santa María del Oro con una longitud
de 48 kilómetros, ejerciendo recursos por 1 millón 942
mil 073 pesos, contando con un avance físico del 40%.
En el municipio de Gómez Palacio se realizó la
conservación del camino ramal a Gregorio García,
además se realiza la conservación del camino Vergel-
La Torreña–El Siete con un avance del 52%, el ramal
a Ejido El Recuerdo–La Fortuna con un avance del
65% y el ramal a Ejido San Alberto–Ejido Huitrón con
un avance del 50%, ejerciendo recursos por 18 millones
141 mil 564 pesos.
En el municipio de Guadalupe Victoria se realizó la
conservación de los caminos ramal a Ignacio Ramírez,
Ignacio Ramírez–Santa Catalina de Siena, Antonio
Amaro–E.C. Guadalupe Victoria–Ramón Corona y
ramal a Ignacio Allende, además del se encuentra en
proceso la conservación del camino Calixto Contreras–
E.C. Durango–Gómez Palacio, contando con un avance
físico del 22% ejerciendo recursos por 3 millones 886 mil
128 pesos.
En el municipio de Hidalgo se realizó la conservación del
camino La Zarca–E.C. Gómez Palacio–El Palmito y la
conservación del camino entronque (Durango–Hidalgo
del Parral)-Villa Hidalgo, ejerciendo recursos por 3
millones 410 mil 954 pesos.
En el municipio de Indé se realizó la conservación del
camino Indé–El Ventarrón en una longitud de 4 km.,
en el municipio de Nazas se realizó la conservación
del camino Paso Nacional–Lázaro Cárdenas en una
longitud de 5 km. ejerciendo recursos por 1 millón 195
mil 290 pesos.
En el municipio de Nombre de Dios se realizó la
conservación del camino la Parrilla–E.C. Durango–
Fresnillo y en el municipio de Nuevo Ideal se realiza la
conservación del camino Nuevo Ideal–Jardín de Flores-
El Toboso en una longitud de 22.3 km. contando con
un avance físico del 12%, así como la conservación del
Crecimiento Económico y Empleo
camino Guatimapé –11 de Marzo con una longitud de 18
km. contando con un avance físico del 76%, ejerciendo
recursos en estas obras por un importe de 15 millones
117 mil 006 pesos.
En el municipio de Pánuco de Coronado se encuentra
en proceso la conservación del camino Francisco I.
Madero–Las Huertas en dos tramos uno de los cuales
se terminó y el otro cuenta con un avance físico del 50%,
ejerciendo recursos por 3 millones 898 mil 750 pesos.
En el municipio de Peñón Blanco se realizó la
conservación del camino La Concha–Peñón Blanco
141
 y del tramo Yerbanis–Peñón Blanco contando con un
avance del 100%, ejerciendo recursos por 2 millones
234 mil 073 pesos.
En el municipio de Poanas se realizó la conservación del
camino Villa Unión–Cieneguilla-Antonio amaro y se tiene
en proceso la conservación del camino Villa Unión–
La Joya-Vicente Guerrero con un avance del 50%,
ejerciendo recursos por 4 millones 524 mil 894 pesos.
En Pueblo Nuevo se tiene en proceso la conservación del
camino El Salto–Pueblo Nuevo contando con un avance
del 81%, en San Dimas se realizó la conservación del
camino Coyotes–San Miguel de Cruces, en San Luis
del Cordero se realiza la conservación del camino San
Luis del Cordero–San Pedro del Gallo contando con un
avance del 30%, con una inversión de 8 millones 297 mil
620 pesos.
En Santa Clara se realizó la conservación del E.C.
Durango–Fresnillo–Santa Clara en una longitud de 13
km., además se realiza la conservación del camino
Santa Clara–Simón Bolívar contando a la fecha con un
avance del 25%, con una inversión de 1 millón 340 mil
893 pesos.
En Santiago Papasquiaro se realizó la conservación del
camino Santiago Papasquiaro–San Nicolás–La Lagunita
y se encuentra en proceso la conservación del camino
Los Herrera-Tamazula en una longitud de 103 km.
contando con un avance del 38%, ejerciendo recursos
por 2 millones 396 mil 726 pesos.
En Tepehuanes se realizó la conservación del camino
Tepehuanes–El Tarahumar en una longitud de 36 km. y
en el municipio de Tlahualilo se realizó la conservación
del camino Ramal a Jauja, ejerciendo recursos por 9
millones 211 mil 046 pesos.
Reconstrucción y conservación de la Red Federal
En este rubro se ejercieron recursos por un importe de
343 millones 800 mil pesos realizando las siguientes
acciones.
En el programa de conservación de la red federal
Crecimiento Económico y Empleo
a cargo del Centro federal SCT, se llevaron a cabo
trabajos de reconstrucción en 2 puentes; se dio
conservación periódica a 474.9 km que corresponden a
97.2 km de recuperación de pavimentos y carpeta; 9.5
km de renivelaciones y carpeta; 19.0 km de carpeta;
213.7 km de renivelaciones y riego de sello; 135.5 km
de aplicación de riego de sello; Se atendió un punto de
conflicto; Se dio mantenimiento de rutina a 1,987.7 km
de tramos y 273 puentes. Se atendieron los 1,987.7
km con trabajos de señalamiento horizontal, vertical y
142
turístico; Se llevaron a cabo estudios y proyectos de
tramos carreteros.
A través del Programa de Empleo Temporal, se
atendieron 1,137.6 km, lo que permitió generar 372,341
jornales, mediante la participación de 236 comités pro-
camino que se integraron para este propósito.
De la longitud referida, en 815.2 km se realizaron
acciones de conservación y 322.4 km acciones de
reconstrucción.
Mediante la aplicación del Programa Empleo Temporal
–PET- de inmediato se atendió la conservación de los
caminos: Huazamota-límite de los estados Durango
y Nayarit, Puerto Blanco-Los Robles y E.C. (Los
Herrera–Tamazula)-Canelas, atendiendo situaciones
que provocaban un impacto negativo en actividades
productivas prioritarias.
Rehabilitación de caminos rurales
En este rubro se ejercieron recursos por 8 millones 384
mil 241 pesos realizando 11 acciones de revestimiento,
rastreo y nivelación de caminos rurales en los municipios
de Cuencamé, Guanaceví, Mapimí, El Mezquital,
Nombre de Dios, Nuevo Ideal, Ocampo, Pánuco de
Coronado y San Juan de Guadalupe, alcanzando una
Vialidad Prolongación Nazas Camino Lerdo - Villa Juárez
meta de 119.5 km. de caminos rehabilitados.
Afectaciones por construcción de caminos y vialidades
Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
Con la finalidad de resarcir los daños a propiedades
derivados de la construcción de carreteras y vialidades
en el estado se ejercieron recursos por 16 millones 354
mil 702 pesos para el pago de 131 afectaciones derivadas
de la construcción de importantes obras, entre las que
destacan la construcción de la supercarretera Durango–
Mazatlán, modernización de la carretera Durango-Parral,
libramientos Noreste y Sureste, prolongación Av. Primo
de Verdad, Bulevar José María Patoni, Corredor Vial
Norte, Cristóbal Colón, Libramiento Sur, Bulevar Luis
Donaldo Colosio, Vialidad Sahuatoba, y en el municipio
de Lerdo el camino Lerdo–Villa Juárez, entre otras.
Proyectos
Con la finalidad de optimizar los recursos financieros de
Crecimiento Económico y Empleo
que dispone el estado, se realizan proyectos ejecutivos
y estudios para contar con la información técnica, así
como con las especificaciones necesarias para que las
obras que se ejecutan cumplan con los reglamentos
de construcción y normatividad en las construcciones, Corredor Vial Sureste Entrega camino a Morelos, Gómez Palacio
por lo que se invirtieron 37 millones 888 mil 080 pesos,
para realizar 81 proyectos ejecutivos relacionados con Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
la construcción de carreteras, vialidades, puentes y
libramientos.
143

Fonden
El principal enemigo de las carreteras es el agua y 2008
fue un año lluvioso, de acuerdo a registros oficiales hacía
más de 20 años que no se presentaban lluvias con esta
intensidad en el estado de Durango, por ello muchos
de los caminos, principalmente los revestidos y de
terracerías, fueron afectados seriamente, ocasionando
aislamiento de localidades principalmente en zonas de
la sierra en donde constituyen el único acceso.
Las lluvias extremas e inundaciones atípicas ocurrieron
los días 14, 19, 23, 25, 28, 29 y 30 de agosto de 2008 y
los principales daños se presentaron en 12 municipios.
En este sentido el Gobierno del Estado realizó gestión
ante la Secretaría de Gobernación para que dichos
municipios fueran declarados como zona de desastre.
Así, se programaron 117 acciones en infraestructura
carretera que suman una longitud total de 934.93
kilómetros de caminos dañados, aunados a los
daños provocados a 6 puentes vehiculares, teniendo
programada una inversión de 247 millones 252 mil 336
pesos.
Las acciones de resarcimiento de los daños a la fecha
cuentan con un avance del 25%, habiendo ejercido en el
periodo 55 millones 786 mil 145 pesos.
En el municipio de Hidalgo se realizan 5 acciones, con
una inversión programada de 2 millones 784 mil 342
pesos, siendo afectados un total de 26.00 kilómetros.
Los principales daños fueron en los caminos: Nuevo San
Bernardo–E.C. (Durango–Hidalgo del Parral), Nuevo
San Juan–E.C. (Durango–Hidalgo del Parral), Las
Playas–E.C. (Durango–Hidalgo del Parral), El Portento–
E.C. (Cevallos–El Mirador), Indé–E.C. (Durango–
Hidalgo del Parral).
En el municipio de Ocampo se realizan 5 acciones con
una inversión programada de 11 millones 390 mil 464
pesos, siendo afectados un total de 133.20 kilómetros.
Los principales daños fueron en los caminos Agua
Puerca–La Haciendita, Canutillo–Puerta de Cabrera,
La Parrita–E.C. (Canutillo–Puerta de Cabrera), San
Gabriel–Villa Ocampo, Villa Ocampo–El Ojito.
Crecimiento Económico y Empleo
En el municipio de Pánuco de Coronado se realiza una
acción con una inversión programada de 2 millones
119 mil 252 pesos, siendo afectados un total de 55.00
kilómetros. Los principales daños fueron en los caminos
Francisco I Madero–San Juan del Río.
En el municipio de Poanas se realiza una acción con
una inversión programada de 392 mil 230 pesos,
siendo afectados un total de 0.01 kilómetros. Los
principales daños fueron en los caminos: Villa Unión–
Cieneguilla–Antonio Amaro.
144
Sesión Extraordinaria FONDEN
En el municipio de Pueblo Nuevo se realizan 5
acciones con una inversión programada de 39
millones 390 mil 122 pesos, siendo afectados un
total de 320.46 kilómetros. Los principales daños
fueron en los caminos La Puerta–La Cofradía, La
Cofradía–Los Naranjos-Mesa de San Pedro–Tramo:
Cofradía–El Carrizo –Los Naranjos, La Cofradía–Los
Naranjos-Mesa de San Pedro–Tramo: Los Naranjos–
Mesa de San Pedro, Corralitos–La Formación tramo:
Coscate–El Campamento y tramo: La Quebrada del
Campamento–El Tastito–La Formación, La Cofradía–
Las Calaveras, Pueblo Nuevo–El Jocuixtle, Agua
Caliente-Curachas, Curachas–Las Cumbres, La Flor–
Mimbres–San Bernardino de Milpillas Chico, tramo: Las
Bayas, Mimbres–San Bernardino de Milpillas Chico
tramo: Mimbres–San Bernardino, San Bernardino de
Milpillas Chico–San Francisco de Lajas, Mimbres–
San Manuel–Cebollas, Cebollas–Maíz Gordo, San
Manuel–El Maguey, La Escondida–límites del Estado
de Durango–Sinaloa.
En el municipio de San Bernardo se realizan 4
acciones con una inversión programada de 20
millones 444 mil 582 pesos. Siendo afectados un total
de 96.29 kilómetros. Los principales daños fueron en
los caminos: San Bernardo-El Tule, 5 de Julio-E.C. (El
Mirador-San Bernardo), 5 de Julio-Matalotes.
En el municipio de Santiago Papasquiaro se realizan
8 acciones con una inversión programada 1 millón
868 mil 148 pesos. Siendo afectados un total de
15.78 kilómetros. Los principales daños fueron en
los caminos: José Ma. Morelos-La Palestina, San
Ignacio-La Campana-El Encinal, Martínez de Abajo-
Salomé Acosta, José María Morelos-Las Enramadas,
Santiago Papasquiaro-San Miguel de Papasquiaro,
Garame de Arriba-E.C. (Durango-Guanaceví),
Meleros-E.C. (Durango-Guanaceví), San Miguel de
Papasquiaro-San José del Pachón.
En el municipio de Canatlán se realizan 14 acciones con
una inversión programada de 10 millones 482 mil 992
pesos, siendo afectados un total de 121.72 kilómetros.
Los principales daños fueron en los caminos: Nicolás
Bravo-E.C. (Durango-Hidalgo del Parral), Tlazoleras-
Crecimiento Económico y Empleo
E.C. (Durango-Guanaceví), Santa Teresa-Rancho
Colorado, San Diego de Alcalá-E.C.- (Durango-
Guanaceví), San Diego de Alcalá-Marquesote de
Guadalupe, Marquesote de Guadalupe-Lirios de la
Sierra, San Diego de Alcalá-San Jerónimo de Jacales,
San Jerónimo de Jacales-La Plazuela, Ignacio Manuel
Altamirano E.C. (Durango-Guanaceví), San José de
Gracia E.C. (Durango-Guanaceví), Ricardo Flores
Magón- E.C. (Durango-Hidalgo del Parral), Bruno
Martínez- E.C. (Durango-Hidalgo del Parral), José
Cruz Gálvez-Fuentes del Llano, Benjamín Aranda-22
de Mayo-El Carmen.
145
 En el municipio de El Mezquital se realizan 47
acciones con una inversión programada de 57
millones 361 mil 690 pesos, siendo afectados un total
de 137.82 kilómetros. Los principales daños fueron
en los caminos: Laguna del Burro E.C. (Durango-
Tepic), Muruata-Las Cruces-EC.(Durango-Tepic), Las
Cruces-El Maguey- EC.(Durango-Tepic), Los Barros-
Las Espinas- EC.(Durango-Tepic), Libramiento
Huazamota- EC.(Durango-Tepic), La Estancia-
San Bernabé- EC.(Durango-Tepic), Los Charcos-
El Chapulín- EC.(Durango-Tepic), San Agustín
Buenaventura-límite de estados Durango-Nayarit,
Berenjenas-San Agustín Buenaventura, La Muralla-
Salatita-límite de estados Durango-Nayarit, Mesa de
Platanitos-Cerro de las Papas-EC.(Durango-Tepic),
San Francisco de Ocotán-San Pedro de Xicoras-
E.C. Guajolota-San Francisco de Ocotán, Mesa de
las Vacas-Candelaria, Cerro Verde-Agua Prieta
E.C. (Guajolota-San Francisco de Ocotán), Los
Charcos-Agüita Zarca-Los Alacranes- San Agustín
Buenaventura, Brasiles-Puerto de Guamúchil-EC.
(Durango-Tepic), Yonora-El Carrizal- EC.(Durango-
Tepic), Maíz Gordo-Las Latas de Tierras Coloradas-
EC.(Durango-Tepic), Ciénega de las Esperanzas-
EC.(Durango-Tepic), Canoas y Bajío del Tablero
E.C. (Charcos-Canoas), Arroyo Hondo-Sombrero
Quemado-E.C. (Guajolota-San Francisco de Ocotán),
Paura-Atotonilco- EC.(Durango-Mezquital), El
Refugio-El Ranchito - EC.(Durango-Mezquital), Santa
Gertrudis-El Roble- EC.(Durango-Mezquital), San
Francisco del Mezquital-La Leonera- EC.(Durango-
Mezquital), San Francisco del Mezquital-La
Chuza- EC.(Durango-Mezquital), Platinos-La
Ventana- EC.(Durango-Tepic), Agüita Zarca-
EC.(Durango-Tepic), Cuervitos Bajío del Tablero-
E.C. (Charcos-Canoas), Cebolletas-Soledad de la
Silla-Sombrero Quemado -E.C. (Charcos-Canoas),
Pajaritos-Soledad de la Silla-E.C. (Charcos-Canoas),
Cerro Blanco-La Laguna-E.C. (Mezquital-Charcos),
Las Cruces-El Aguacate-E.C. (Mezquital- Charcos),
Los Ratones-Las Joyas E.C. (Mezquital- Charcos),
Ratones-Duraznitos E.C. (Mezquital- Charcos),
Jacalitos-Leches E.C. (Durango-Tepic), Teaban-
Santiago Teneraca-Sombrero Quemado-E.C.
(Guajolota-San Francisco de Ocotán), Pinos Altos-
Crecimiento Económico y Empleo
Capulines- E.C. (Durango-Tepic), Bajío de Milpillas-
Guajolota, Guajolota-Aguilillas, Cerro de las Papas-La
Ventana E.C. (Guajolota-San Francisco de Ocotán),
Canoas, Mesa del Rincón E.C. (Mezquital- Charcos),
La Gloria-San Francisco de Ocotán, Ciénega del Oso-
Los Alisos E.C. (Charcos- Canoas), Durango-Tepic
–tramo Mezquital-Candelaria, Durango-Tepic–tramo
Huazamota-límite de Estado Durango-Nayarit.
En el municipio de Nuevo Ideal se realizan 5 acciones
con una inversión programada de 5 millones 707
mil 862 pesos, siendo afectados un total de 19.75
kilómetros. Los principales daños fueron en los
146
Fonden. Rehabilitación de puentes
caminos: Vista Hermosa-Nuevo Ideal, Tejamen-Nuevo
Ideal, Raúl Madero-Nuevo Ideal, Astilleros de Abajo-
E.C. (Raúl Madero-Nuevo Ideal), Cartagena-E.C.
(Durango-Guanaceví).
En el municipio de San Juan del Río se realizan
4 acciones con una inversión programada de 22
millones 651 mil 068 pesos. Siendo afectados un total
de 0.21 kilómetros. Los principales daños fueron en
los caminos: José Ma. Patoni-González Ortega-E.C.
(Durango-Hidalgo del Parral), San Juan del Río E.C.
–(Durango-Hidalgo del Parral), La Coyotada-E.C.
(Francisco I Madero-San Juan del Río), San Juan del
Río-E.C. La Coyotada-E.C. (Francisco I Madero-San
Juan del Río).
En el municipio de Durango se realizan 8 acciones con
una inversión programada de 65 millones 458 mil 06
pesos, siendo afectados un total de 8.69 kilómetros.
Los principales daños fueron en los caminos: Valle
Florido-Tomás Urbina, Abraham González- E.C.
(Durango-Gómez Palacio), Francisco Villa Viejo-
Belisario Domínguez, José María Pino Suárez-E.C.
(Durango-Mezquital), E.C.–(Zacatecas-Durango)-
Independencia y Libertad, E.C. –(Zacatecas-Durango)-
El Arenal, La Joya-El Carmen, Francisco Villa Nuevo-
E.C. (Francisco Villa Viejo-Belisario Domínguez).
Transporte
Autotransporte. Las actividades de transporte
son de trascendencia por su impacto directo a la
economía. El Centro federal SCT realizó funciones de
regularización, normatividad y control de actividades
del área.
En el autotransporte de carga, pasaje y turismo
se aplicó la normatividad vigente para el control de
los servicios de este modo de transporte, entre las
actividades más importantes se destacan:
En el Departamento de Autotransporte Federal en
Durango y Gómez Palacio se llevaron a cabo 1,335
altas a unidades de carga general, 69 altas de pasaje,
60 altas de turismo, se expidieron 562 permisos para
el autotransporte de carga, 14 de pasaje y 26 de
Crecimiento Económico y Empleo
turismo. Se registraron 180,786 corridas de origen y
16,960 de paso en las que se movilizaron 3´970,410
pasajeros.
Para el control y la seguridad de los servicios de
Autotransporte Federal en las carreteras, se llevaron
a cabo acciones de inspección de condiciones físicas
de la flota vehicular de pasaje y carga así como la
aplicación del reglamento de pesos y dimensiones a
efecto de incidir en la conservación de las carreteras
federales y la prevención de accidentes. Para el mismo
fin, a través de la Unidad de Protección y Medicina
Preventiva en el Transporte, se realizaron operativos
147

en las carreteras federales a efecto de constatar el
Estado de las condiciones de salud de los operadores
del autotransporte público federal. Se realizaron 1,580
exámenes psicofísicos, 19,210 exámenes médicos en
operación y 139 exámenes toxicológicos. Se llevaron
a cabo campañas para la prevención de accidentes
en el transporte y vía pública y pláticas de educación
para la salud en la prevención de accidentes.
Transporte aéreo. En este medio de transporte se
movilizaron 198,147 personas y 2’946,137 Kg. de
carga y equipaje en 13,809 operaciones, destacando la
aviación comercial con 186,006 personas transportadas
y 10,695 vuelos realizados. Con el objeto de garantizar
la seguridad de los usuarios y personal que interviene en
la operación de los servicios, en este marco se realizaron
Comunicaciones
En este subsector, las actividades del Centro SCT se
orientaron a la supervisión de las instalaciones en
operación de los programas de telefonía rural, el sistema
nacional e-México y al Fondo de Cobertura Social; al
radiomonitoreo del espectro y a la verificación de las
disposiciones en materia de telecomunicaciones.
El Servicio Postal en el Estado contó con los siguientes
puntos de servicio: administraciones (13), sucursales
Crecimiento Económico y Empleo
(24), agencias (179), expendios (147), expendios
DICONSA (432), un Centro Operativo Regional y un
Centro Operativo Mex–Post para un total de 797 puntos
de servicio. Este servicio cubre actualmente un 96% de
los habitantes del Estado.
Actualmente hay 45 oficinas telegráficas en 32 municipios
que son: Canatlán (1), Guadalupe Victoria (2), Lerdo (1),
Cuencamé (2), Durango (6), Gómez Palacio (1), Nazas (1),
Nuevo Ideal (1), Rodeo (1), San Juan del Río (1), Santiago
Papasquiaro (2), Tlahualilo (1), Canelas (1), Guanaceví (1),
Gral. Simón Bolívar (1), Mapimí (3), Mezquital (1), Nombre
148
Supervisión de Presas
47 inspecciones a aeronaves para otorgar el certificado
y su revalidación, así como 712 inspecciones a las
instalaciones aeroportuarias, empresas de transporte
público y talleres aeronáuticos, para la verificación del
cumplimiento a las normas y procedimientos legales de
control a los cuales debe sujetarse la prestación de este
servicio.
Transporte ferroviario. El Centro SCT a través del
Departamento de Transporte Ferroviario y en apego
al programa de verificaciones llevó a cabo acciones
encaminadas a la seguridad del transporte ferroviario
y usuarios del mismo, así como a la regularización de
las obras que se efectuaron dentro del derecho de vía
ferroviario, realizando las siguientes acciones:
de Dios (1), Ocampo (1), El Oro (2), Pánuco de Coronado
(1), Peñón Blanco (1), Poanas (1), Pueblo Nuevo (1),
Coneto de Comonfort (1), San Dimas (2), San Juan de
Guadalupe (1), Topia (1), Tamazula (1), Tepehuanes (1)
Súchil, (1) y Vicente Guerrero (1). También se cuenta con
una gerencia estatal.
Asimismo, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
participa en el pago de apoyos del Programa de Educación,
Salud y Alimentación (Oportunidades) en el estado de
Crecimiento Económico y Empleo
Durango, directamente a las madres de familia beneficiarias
de este programa.
En el rubro de telecomunicaciones se realizaron más
de 9,679 monitoreos a los diferentes permisionarios y
concesionarios de los servicios de telecomunicación que
se prestan en la entidad.
También se atendieron 41 solicitudes diversas que
presentaron los usuarios del servicio radiotelefónico
privado, uso oficial, uso libre, radioaficionados y radio
operadores.
149
 Electrificación Rural
En este ámbito se realizó la verificación de operación
de 125 localidades con servicio de telefonía rural, para
garantizar la continuidad del servicio, así como un
estudio de campo para determinar la factibilidad del
servicio telefónico rural para nuevas instalaciones.
En lo referente al Sistema Nacional e-México se llevó
a cabo la instalación y puesta en operación de 3
CCDs (Centros Comunitarios Digitales), a su vez se
realizaron 200 verificaciones de operación a los 181
CCDs instalados y puestos en operación en el 2003,
2004, 2005, 2007 y 2008 para garantizar la continuidad
del servicio. Estos Centros Comunitarios Digitales
ofrecen el servicio de Internet para beneficio de 467,022
habitantes en 24 municipios y se instalaron en centros
educativos, particularmente escuelas y bibliotecas,
centros comunitarios de aprendizaje.
Electrificación
En el periodo que se informa, el Gobierno del Estado,
ejerció recursos por un millón 185 mil 900 pesos para
la realización de 3 acciones de ampliaciones de redes
de distribución en los municipios de Topia, Súchil y El
Mezquital.
En el municipio de Topia se realizó la construcción de red
de distribución en la localidad de Rincón de Sianori, en
Súchil se construyó la línea de distribución eléctrica en la
localidad de Emiliano Zapata, en El Mezquital se realizó
la ampliación de red de distribución en la localidad de
Cofradía.
Por su parte, la CFE ejerció recursos por 13 millones 611
Crecimiento Económico y Empleo
Esto permitió al Estado colocarse como el tercer
productor nacional en oro, con una producción de 6,608
kilogramos, tercero también como productor de plata
con 362,040 kilos y tercero en producción de plomo
con 13,227 toneladas, respectivamente, con datos del
periodo enero-octubre del 2008, mientras que para los
metales como el mármol, ónix y arcillas industriales,
se mantiene en el primer lugar de producción a nivel
nacional.
150
mil pesos en convenio con el Gobierno del Estado para
realizar las electrificaciones en las localidades de San
Bernabé, Potrero, Las Espinas, Muruata, Las Cruces,
Laguna del Burro y Mesa de la Bayona, localidades
pertenecientes al municipio de El Mezquital.
OBJETIVO 6
LA MINERÍA COMO DETONANTE DEL
DESARROLLO LOCAL
Impulsar el papel promotor del estado en la
actividad minera
El proceso de atracción de inversiones no se limita tan
sólo al ramo industrial, existen otras áreas que tienen un
potencial de expansión inmenso en nuestro estado, tal
es el caso de la minería, actividad a la que se ha dado
un impulso sin precedente durante esta administración.
El importante potencial minero de que goza el Estado de
Durango, lo ha convertido en un atractivo destino para la
inversión nacional y extranjera.
En el periodo que se informa, la Coordinación General
de Minería a través de la Dirección General de Minas,
otorgó 289 concesiones mineras, con una superficie
de 707 mil 898 hectáreas, siendo Durango, Tamazula,
Topia y Santiago Papasquiaro los municipios con mayor
superficie concesionada, tal como se ilustra en la
siguiente tabla:
Crecimiento Económico y Empleo
Con relación a los apoyos otorgados a los pequeños
mineros y gambusinos, se realizaron 180 ensayes de
minerales en diversos municipios del Estado, con una
inversión de 45 mil 100 pesos; asimismo, se dio asesoría
técnica a las asociaciones de pequeños mineros de los
municipios de Pueblo Nuevo y Guanaceví, esto para
analizar la viabilidad de la instalación de dos plantas
de beneficio, acción que beneficiará directamente a los
pequeños mineros de esas zonas.
151
 De igual forma, en colaboración con la Presidencia
Municipal de Pueblo Nuevo, se apoyó a 35 concesiones
mineras de la Asociación de Mineros “Los Naranjos”
Pueblo Nuevo; los cuales recibieron 5 mil pesos cada
uno para la limpia de las estructuras mineras o cuerpos
de mineral de sus fundos y así estar listos para recibir
visitas técnicas por parte del Fideicomiso de Fomento
Minero y el Servicio Geológico Mexicano. Esta acción
representó una inversión de 175 mil pesos.

En los municipios de Guadalupe Victoria y Durango,

se realizaron dos estudios de minerales no-metálicos
con la finalidad de explorar y explotar los recursos con
que cuentan estos municipios, con una inversión de 30
mil 600 pesos, esto permitirá la creación de 5 empleos
directos.

La Gerencia Regional del Fideicomiso de Fomento

Minero formuló el Programa de Actividades en base
al Plan Estatal de Desarrollo del Estado, a efecto de
brindar un mayor apoyo a empresas de la actividad
minera y su cadena productiva, lo cual permitió otorgar
apoyos financieros por 28 millones 120 mil pesos
a favor de 13 empresas proveedoras del sector de la
construcción, productoras y consumidoras de minerales
metálicos y no metálicos; contribuyendo al sostenimiento
de 341 empleos, participando en la cadena productiva
de los minerales a través de empresas constructoras,
consumidores y productores de minerales metálicos
y no metálicos, así como al sostén de 1,023 empleos
indirectos.

Se capacitó a 692 personas de un total de 614 empresas

mediante la implementación de 30 cursos en los
siguientes temas: Planeación Estratégica, Formación y
Desarrollo de Artesanos en Alfarería, Cantera, Mármol y
Onix; Calidad y Competitividad para la Comercialización,
Sensibilización a la Cultura Empresarial y Administración,
generando 200 empleos directos y 600 empleos
indirectos.

Se proporcionó un total de 244 servicios de asistencia Crecimiento Económico y Empleo

técnica mediante: 89 visitas de campo y 155
consultas solicitadas por un total de 182 empresas y 2
ayuntamientos municipales, con el propósito de realizar
Crecimiento Económico y Empleo

Crecimiento Económico y Empleo

estudios de reconocimiento geológico de minerales
metálicos no ferrosos como oro, plata, plomo zinc
y minerales no metálicos tales como mármol, ónix,
agregados pétreos y bentonita y se realizaron diversas
consultas sobre comercialización, aspectos legales,
técnicos y administrativos.

A través de los servicios de asistencia técnica, se han Congreso de minería

reactivado 5 minas en los distritos mineros de Topia,
Canelas, Indé y Pueblo Nuevo, proyectos en los que se Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
generaron 35 empleos directos y 105 indirectos.
152

153
 Se proporcionó un total de 195 servicios de asistencia
técnica mediante: 94 visitas de campo y 101 consultas
solicitadas por un total de 99 empresas, con el propósito
de realizar estudios de reconocimiento geológico de
minerales metálicos no ferrosos como oro, plata, plomo
zinc y minerales no metálicos tales como mármol, ónix,
agregados pétreos y bentonita. Así como consultas
sobre comercialización, aspectos legales, técnicos y
administrativos. A través de los servicios de asistencia
técnica, se han reactivado cuatro minas en los distritos
mineros de Topia y Canelas, Guanaceví y Santa María
de Otáez, proyectos en los que se generaron 32 empleos
directos y 105 cinco indirectos.
Crecimiento Económico y Empleo
154
Integración de la base cartográfica estatal
especializada en minería.
Dentro del Programa de exploración, ejecutado en
coordinación con la Coordinación General de Minería
a través del Fideicomiso de Fomento Minero-Servicio
Geológico Mexicano, el cual tiene como objetivo la
cubicación de recursos mineros (reservas) medidas e
indicadas, así como la realización de estudios geológicos,
se concluyeron un total de 10 proyectos en el 2008 con
una inversión de 4 millones 16 mil pesos, distribuidos
en los municipios de: Indé, Pánuco de Coronado, Topia,
Canelas, Otáez, Nombre de Dios, Santiago Papasquiaro
Rodeo y Pueblo Nuevo
En información cartográfica escala 1:50,000, se
realizaron en el 2008 las cartas de: El Salto, clave
F13-A18; La Ciudad, clave F13-A27; Abasolo, clave
G13-D32 y Nazas, clave G13-C33; asimismo se editaron
las cartas geológicas Vicente Suárez, clave G13-D24;
La Loma, clave G13-D-34; Quebrada de Copalquín,
clave G13-C-33; con una inversión de 1 millón 925
mil 811 pesos; contando, hasta este periodo, con
74 cartas, cubriendo el 46.90por ciento del territorio
estatal, permitiendo brindar más información geológica
a los inversionista nacionales y extranjeros. Se sigue
trabajando en la actualización de la monografía minera
del Estado, para brindar una mayor biblioteca técnica al
sector minero.
En coordinación con la Asociación de Ingenieros de
Minas Metalurgistas y Geólogos de México, el Gobierno
del Estado realizó en el mes de septiembre el Primer
Congreso “Tendencias de La Actividad Minera en
México”, contado con la participación de: 107 empresas
nacionales, internacionales y transnacionales; cinco
universidades del país; once instituciones y asociaciones;
y se registró la participación de 43 expositores. Esto
permitió la actualización en los temas más importantes
en el sector minero como: Exploración, Explotación,
Beneficio, Remediación y Medio Ambiente, Educación,
Investigación, Innovación Tecnológica e Impulso a la
Educación en Ciencias de la Tierra.
OBJETIVO 7
TURISMO CON DESARROLLO LOCAL Y
SUSTENTABILIDAD
Impulso a la infraestructura
Durango dispone de una vasta zona serrana en donde
el paisaje, la interacción con el medio ambiente y las
oportunidades de confort personal, invitan a disfrutar
de los inmensos y ricos recursos con que cuenta la
entidad, por lo que la Secretaría de Turismo, por medio
de una planeación estratégica, busca consolidar la
infraestructura existente o generar la necesaria, para
inscribir a los centros turísticos duranguenses con
aquellos que se ofertan a nivel nacional o internacional.
Con la finalidad de alentar el incremento de la actividad
turística, sobre la base de crear propuestas que
contribuyan a que sus habitantes y visitantes disfruten
de la mejor manera al Estado, se realizaron giras
programadas a diversos municipios, ejidos y localidades,
para la identificación y análisis pertinente de centros
turísticos potenciales que enriquezcan la oferta turística
existente, entre los cuales se encuentra Durango, Villa
Ocampo, Indé, Vicente Guerrero, Súchil, San Juan del
Río, Canatlán, Nuevo Ideal, Tamazula, Pueblo Nuevo,
Guadalupe Victoria, Peñón Blanco, Cuencamé, Lerdo,
Gómez Palacio, Mapimí, Nombre de Dios y El Mezquital.
En este marco, se han estrechado lazos de colaboración
con diversas dependencias y organismos con la finalidad
de establecer criterios de desarrollo en cuanto a nuevos
proyectos de consolidación o creación de infraestructura
turística.
En el mes de mayo de 2008, dieron inicio las acciones
encaminadas a realizar el inventario estatal de señales
turísticas en carreteras federales y estatales, así como
de los centros turísticos existentes, y debido a que la
mayoría de los visitantes que llegan a Durango, lo hacen
vía terrestre, se consideró fundamental crear el Programa
de Señalización Turística, cuya inversión proyectada
asciende a 3 millones de pesos, iniciando con el diseño
de la iconografía correspondiente y permitiendo su
instalación el primer semestre del año 2009.
Como una estrategia para la integración de propuestas
ciudadanizadas en el quehacer turístico, se realizaron
las Jornadas Para Todos en Planeación Turística en los
ejidos El Brillante, La Ciudad y Chavarría Viejo; en el
municipio de Pueblo Nuevo, adicional a la celebrada en el
Ejido Chupaderos del municipio capitalino; San Juan de
Michis en el municipio de Súchil; ejido La Flor, municipio
de Mapimí; entre otros, estimulando una contundente
participación social e involucrando a duranguenses en
esta importante tarea.
Partiendo del vasto patrimonio cultural e histórico con
que cuenta la entidad, en lo referente a la ruta trazada
por los viajeros de la Nueva España que venían desde
el centro o sur del país al territorio del Norte, en lo que
se le denomina la Ruta Camino Real de Tierra Adentro,
el Gobierno del Estado, en marzo de 2008, dio inicio a la
elaboración del expediente técnico para la declaratoria
de Durango como Patrimonio de la Humanidad, presea
otorgada por la UNESCO, toda vez que se haya seguido
el procedimiento correspondiente para tal efecto. Sin
duda alguna, esta acción consolidará la oferta turística
en el rubro histórico-cultural.
La inversión privada en el ramo turístico, ascendió a 2
millones 415 mil dólares, en el periodo Enero-Diciembre
del 2008, lo que demuestra la certidumbre del sector
turístico, conformado por 885 empresas prestadoras
de servicios en el Estado, tendiente a la mejora de
Crecimiento Económico y Empleo
su infraestructura y con ello elevar la calidad en sus
servicios. Esta información es captada y dispuesta de
manera voluntaria en el Padrón Nacional de Proyectos
de Inversión Turística del Sector Privado.
Con la finalidad de consolidar la infraestructura en las
nuevas instalaciones del Centro Estatal de Convenciones
y Ferias de Durango, se le ha dado continuidad a fin de
que este recinto sea el escenario ideal para actividades
económicas, artísticas y culturales, así como centro de
sana convivencia para las familias duranguenses. En el
periodo se ejercieron recursos por 90 millones 759 mil
583 pesos.
155
 Dentro del Convenio de Reasignación de Recursos, para
el año 2008, se determinó una inversión de 60 millones de
pesos, con aportaciones Federal y Estatal, cuyas obras
conciernen a la segunda etapa del Museo de la Ciudad
de Durango, segunda etapa de la restauración de la Ex
Hacienda La Ferrería, regeneración de imagen urbana
en el municipio de Gómez Palacio y la continuación
de los trabajos de cableado subterráneo en el Centro
Histórico en la ciudad de Durango.
Posteriormente a los recorridos de reconocimiento a
diversos lugares de la entidad, y después de identificar
su vocación y potencial turístico, se llevaron a cabo las
diligencias concernientes a la elaboración de proyectos
ejecutivos que permitieran conocer los alcances de las
obras de infraestructura y creación de producto turístico,
además que brindaran la oportunidad de acceder a
mezcla de recursos de orden federal y estatal, estos
documentos en su versión ejecutiva, representaron una
inversión por encima de 4 millones 500 mil pesos, los
cuales se clasifican en dos grandes rubros:
1. Turismo de Naturaleza, concerniente a la
gama de actividades que fomenten el descubrimiento,
valoración y conocimiento de la fauna, de la flora y
de los paisajes del Estado de bajo impacto ambiental
y de alta sostenibilidad con infraestructura y manejo
responsables. Los puntos tomados en cuenta en torno
a este tema fueron: centros turísticos de la Sierra Madre
Occidental zona Suroeste, presas y embalses del
Estado de Durango, infraestructura en áreas naturales
protegidas, parajes naturales y zonas espeleológicas e
infraestructura en zonas rurales.
2. Turismo Cultural, concerniente en generar,
crear y mejorar la infraestructura receptora del visitante,
así como la integración y valoración necesaria para su
apreciación en dimensiones culturales e históricas que
brindan identidad, memoria y arraigo a toda sociedad.
Por lo cual, se llevaron a cabo la elaboración de los
siguientes proyectos: Regeneración de imagen urbana
en centros históricos de la entidad, Rescate de sitios y
monumentos históricos, la elaboración del anteproyecto
del Museo Nacional de Francisco Villa y proyecto de
rescate de los sets cinematográficos en Chupaderos,
elaboración del documento de Camino Real de Tierra
Crecimiento Económico y Empleo
Adentro y el diseño del proyecto para la colocación de
señales informativas en carreteras federales.
El desarrollo de obra con impacto turístico, realizada en
coordinación con los municipios de Durango, Nombre de
Dios y Mapimí, para el mejoramiento de imagen urbana,
representó una inversión por encima de los 9 millones de
pesos, sitios que pertenecen al itinerario cultural Camino
Real de Tierra Adentro.
Adicionalmente se realizaron las diligencias necesarias
para el rescate en la capital del Estado, de uno
156
de los espacios más emblemáticos de la actividad
cinematográfica, cuya historia se remonta a los años
40 y 50 del estilo viejo oeste, siendo el poblado de
Chupaderos el beneficiario para la construcción de un
Parque Temático del Cine.
Impulso a la industria cinematográfica
La industria fílmica, sin lugar a dudas, posee un factor
multiplicador que se traduce en un enorme beneficio
para la economía de un Estado, ya que para el
desarrollo de los proyectos involucra la participación de
distintos sectores, prestadores de bienes y servicios,
traduciéndose finalmente en la generación de empleos
directos e indirectos y una derrama económica que
favorece a la sociedad en general.
Actualmente en este rubro, existe un mercado muy
contendido entre destinos, que tratan de superar la
oferta de otros, sin embargo, se ha comprobado a
través de estudios de competencia, que Durango
goza de una identidad cinematográfica, así como de
producción de proyectos audiovisuales de gran tradición
y posicionamiento a nivel nacional e internacional.
Prueba de ello, es la filmación de tres largometrajes de
gran importancia, en el período que se reporta, que son
Dragón Ball-cinta estadounidense-, Kandasami-cinta
hindú- y Érase una Vez en Durango –cinta mexicana- 2da. etapa restauración La Ferrería Claquetazo Sin Senos no hay Paraiso
y la grabación parcial de una telenovela de la cadena
Telemundo, llamada “Sin senos no hay paraíso”, que
deriva de una importante obra literaria colombiana.
Aún cuando la filmación de proyectos cinematográficos
no persiste durante todo el año, sí requiere que se
emprendan acciones permanentes para atraer nuevas
producciones y planear el proceso de las que estén
próximas a desarrollarse. En este sentido, la promoción
de Durango como un destino cinematográfico, ha estado
latente en los eventos más relevantes a nivel mundial
de la industria audiovisual, tal es el caso del “Location
Trade Show” en Santa Mónica, California, en el cual se
agrupan las grandes firmas productoras de Hollywood.
Asimismo, por cuarto año consecutivo, se ha participado
en “Expo Locaciones” en la Ciudad de México.
Crecimiento Económico y Empleo
Otra forma de impulsar estratégicamente la industria,
es el viaje de familiarización que se llevó a cabo para
productores, inversionistas, gerentes de locaciones y
directores, para promover las locaciones duranguenses.
En cuanto a infraestructura para esta industria, el Chupaderos Convenio Camino Real Tierra Adentro
Gobierno del Estado, llevó a cabo una obra extraordinaria
en el interior del Centro Estatal de Convenciones y Ferias,
que consistió en la construcción de un vanguardista
Centro de Exposiciones, que por un lado puede constituir
un espacio destinado a exposiciones, alcanzando una
capacidad de hasta 8,500 personas de pie, y por otro
lado, se construyó con las especificaciones básicas para
157
 Centro de Exposiciones
que dicho inmueble pueda ser empleado como foro o
estudio de producción fílmica y de grabación.
La oferta de servicios se ha intensificado a través de
la instalación de empresas especializadas que ofrecen
los servicios a la producción cinematográfica en las
áreas de transportación, renta de equipo, alimentación,
agencias de casting y compañías productoras. Además,
se han generado los acuerdos necesarios con el Instituto
Mexicano de Cinematografía –IMCINE- para la creación
de capacitaciones y apoyos para incentivar la industria.
En el tema de incentivos, se ha creado una estructura
gubernamental que fomenta la atracción de proyectos
audiovisuales en la entidad, enfatizando en proporcionar
apoyos enfocados al ahorro en el presupuesto de
las compañías productoras y proporcionando las
facilidades necesarias en cuanto a transporte, trámites y
proporcionando el apoyo necesario como enlace directo
entre las instancias tanto estatales como municipales
para facilitar el desarrollo de las producciones. Además,
Crecimiento Económico y Empleo
la Secretaría de Turismo ha instaurado un mecanismo
de apoyo a través de la realización de scoutings en el
Estado sin costo adicional a la producción.
Por tanto, Durango es considerado “el estado más
amigable a la producción”, característica que se ha
difundido a nivel mundial a través de artículos que
exponen los incentivos mencionados que han sido
publicados en numerosas páginas web.
En adición a los proyectos descritos, en este año se llevó
a cabo la filmación de dos comerciales del Consejo de
158
Promoción Turística de México.
Estas acciones beneficiaron la economía de 7 municipios
en el Estado, generando 2,850 empleos directos,
traduciéndose en una derrama económica de 8 millones
625 mil dólares.
En esta administración, ya suman 66 proyectos
audiovisuales; siendo 10 de ellos largometrajes, 6
documentales, 11 videoclips, 8 programas televisivos, 28
comerciales y 2 cortometrajes, generando una derrama
de 11 millones 389 mil 800 dólares, que favorecen
los sectores: hotelero, restaurantero, transportistas,
maderero, abarrotero, ferretero y de la construcción.
Fortalecimiento de la promoción turística
El hecho más significativo, en torno este tema, fue la
creación de la marca turística de Durango, con el apoyo
del Consejo de Promoción Turística de México –CPTM-
y la agencia de publicidad Olabuenaga Chemistry, que
constituye un distintivo gráfico que tiene como base
una rica combinación de colores, íconos y formas,
que representan acertadamente la variedad de climas,
actividades y elementos que distinguen a Durango a
nivel mundial.
El lanzamiento de esta marca, apoyado con un ilustrativo
video, se dio en importantes sedes, iniciando en la ciudad
de Durango, posteriormente en el Distrito Federal y
fuera del país en la ciudad de Chicago, Illinois, contando
siempre con la presencia de numerosos empresarios,
personalidades del sector turístico, agencias de viajes,
medios de comunicación y autoridades.
Durango, como miembro del Programa Regional
Tesoros Coloniales del Centro de México, presentó en la
Feria Internacional de Turismo 2008 –FITUR- de Madrid,
España, considerada la segunda feria más importante del
mundo, la primera edición especial “Tesoros Coloniales
de México, las siete ciudades de oro”, en enero de 2008.
El impulso del Estado en el mercado mundial del turismo
ha representado una prioridad para el tema de la
promoción, ya que Durango, además de tener presencia
en FITUR, estuvo en el Motivation Show, de Chicago,
Illinois, en donde principalmente se promueve el turismo
de reuniones y viajes de incentivo.
También, en la ciudad de Chicago, Illlinois, con el apoyo
del Consejo de Promoción Turística de México –CPTM-,
destinando un monto de 250 mil pesos, se llevó a cabo
una campaña en el “Festival Cinco de Mayo”, en el que
se montó un stand en el Centro de Convenciones Navy
Pier, donde se distribuyó material promocional diverso
con la marca Durango y se llevó a cabo un encuentro
con más de 70 agencias de viaje y con medios de
comunicación, entre los que destacaron “Telemundo” y
“Univisión”.
Además en cuanto a ferias nacionales, estuvo en la 10ª
Edición de Expo Aventura, en la que los destinos tienen
una promoción directa con más de 7,230 personas y en
el Tianguis Turístico de Acapulco, en donde asistieron
460 empresas, 1,000 compradores y 2,400 prestadores
de servicios nacionales, logrando concretar citas de
negocios.
Lanzamiento de la Marca Turística Durango
Durante el período que se reporta, el convenio de
colaboración entre el Gobierno del Estado y el CPTM
a nivel federal, mediante el Programa de Publicidad
Cooperativa en el mercado nacional, logró reunir
una bolsa de 20 millones de pesos, cifra que nos
pasa del lugar 31 en 2007 al 21 en 2008, en cuanto
al recursos para inversión y promoción se refiere.
Dicho recurso se destinó a publicaciones y reportajes
en revistas de circulación nacional, menciones en
programas televisivos, radio y cintillos en prensa
nacional, tales como Estilo, México Desconocido,
Escala, Encadénate, Hoy, GEM Gringo en México,
cápsulas en Discovery Channel, radio en cine del
Grupo Ramírez CINÉPOLIS, estaciones de radio en
señal abierta en ciudades como Culiacán, Torreón,
Saltillo, Monterrey, Guadalajara, Zacatecas y Distrito
Federal, traduciéndose en una importante aportación
de 6 millones 600 mil pesos.
Adicional a esto, se ejercieron 20 millones de pesos
en coordinación con socios comerciales, con el
Crecimiento Económico y Empleo
Fideicomiso Público de Administración e Inversión del
Impuesto por Servicios de Hospedaje y con la agencia
de publicidad Clemente Cámara y Asociados, llegando
a un recurso histórico de 40 millones de pesos.
En este contexto, la revista de distribución nacional
“México Desconocido” y el programa de televisión
“México de mis amores”, presentaron diversos
reportajes del Estado, elogiando la diversidad
geográfica, manifestaciones culturales, riqueza
arquitectónica y arte culinario.
159
 Crecimiento Económico y Empleo

160

161
Marca Durango

Crecimiento Económico y Empleo

 Hablando de este último, la revista ¨México Desconocido”,
el programa “La Fórmula del Turismo” del Grupo Radio
Fórmula y el Periódico “El Universal”, convocaron a
los estados de la República a participar en el concurso
denominado “Maravillas Gastronómicas de México”,
escenario en el que cada estado participante difundió
los platillos más representativos de su tradición culinaria,
donde Durango fue galardonado orgullosamente con el
segundo lugar.
En este año, Durango incursionó en el Carnaval de
Mazatlán, con un carro ambientado con rasgos de la
entidad. Adicionalmente, se sumó con un colorido globo
aerostático, al Primer Festival del Globo y Aventura
2008, con sede en la ciudad de Zacatecas.
En coordinación con el CPTM, se estableció un acuerdo
de colaboración sin precedentes con socios comerciales
como Aeroméxico, Viajes El Corte Inglés y Viajes Palacio,
en el caso de los dos últimos su respaldo institucional
es a través de marcas con un gran posicionamiento
como Liverpool y Palacio de Hierro, que desarrollaron
una estrategia promocional de Durango, que permitió
incursionar a nuevos mercados nacionales y extranjeros,
con una inversión de 800 mil pesos. Aeroméxico, apoyó
en la difusión de la marca turística de Durango, en
diversos eventos, con campañas de radio y prensa,
alcanzando un monto de 400 mil pesos.
Teniendo en mente, que para la difusión de los atractivos
y servicios turísticos del Estado, es indispensable
apoyarse en material promocional diverso, se renovó
por completo la folletería, impulsando siempre la marca
Durango, empleando como temas predominantes
la cultura, aventura, naturaleza, turismo rural, región
Laguna, turismo de negocios, cinematografía, sets
cinematográficos y gastronomía duranguense; se
elaboraron diversos souvenirs para apoyo de eventos
y reuniones y se colocaron 56 anuncios espectaculares
en puntos estratégicos de la entidad, representando una
inversión global de 1 millón de pesos.
La marca turística Durango, se exhibió en el automóvil
del corredor Michel Jourdain, durante la carrera Gran
Am, celebrada en la Ciudad de México, que tuvo más
de 57,000 espectadores y fue cubierta por importantes
Crecimiento Económico y Empleo
medios de comunicación como: ESPN, Televisa, El
Universal, Excélsior, Milenio y revistas especializadas,
que representó para el estado una inversión de 600 mil
pesos.
A lo largo de todo el año, se ha realizado un intenso
levantamiento de imágenes, tanto en video de alta
definición como en fotografía, para contar con un acervo
propio que pueda emplearse en los diferentes trabajos
de promoción, uno de dichos proyectos fue el pactado
con la empresa Industria Films, para un levantamiento
de imágenes en formato de cine, en base a un recorrido
162
por la entidad en un período de 5 días.
En el mes de junio, se puso en marcha el sitio web oficial
de la Secretaría de Turismo, www.visitadurango.com y de
la Comisión de Filmaciones de Durango con el dominio
www.filmcommission.com.mx, espacios cibernéticos
diseñados en inglés y español que permiten figurar más
allá de fronteras territoriales y que su exhibición da lugar
a la promoción de los atractivos y servicios turísticos.
Finalmente, se produjeron 3 videos de posicionamiento
de la marca turística en dos versiones de idioma, inglés y
español, erogándose para ello 631 mil 465 pesos.
Fomento a la oferta turística
El Gobierno del Estado apoyó con asesoría, instalación
de módulos y material promocional, diversos eventos
organizados por instituciones, asociaciones, cámaras,
colegios y empresas de la iniciativa privada, los cuales
benefician a prestadores de servicios e impactan
positivamente la economía de la entidad, entre los
más sobresalientes se encuentran: Congreso del
Sistema Procesal, Reunión Nacional del Consejo de
Salud, XXXVI Congreso Nacional de Abogados, XVII
Congreso Nacional de Ultrasonido, XLVII Congreso
Radio Aficionados, Primer Congreso de las Tendencias
de la Actividad Minera en México, Reunión Nacional de
Geografía, VIII Congreso para el Estudio y Conservación
de las Aves en México e Intertecnológicos.
Durante este año, gracias a la promoción de la
infraestructura y atractivo turísticos del Estado, se
ganó la sede de la Reunión de Gastroenterólogos a
celebrarse en marzo de 2009, la Reunión Nacional de
Mujeres Empresarias para octubre de 2009 y la Reunión
de Odontólogos para el 2010.
En la vertiente de turismo de aventura y deportivo, se
desarrolló un número considerable de eventos entre los
que destacaron: XI Car Show Volkswagen Nacional y
Tuning, Segundo Hummer Happening Regional 2008,
Alacrán Bike Marathon Durango 2008, VII Concentración
Internacional de Motociclismo, Ultra Trekking Sierra de
Durango 2008, Ruta Durango-Mazatlán, Campamento
Nacional Guías de México, Primer Encuentro
Internacional de Cañonismo Durango 2008, Primer Expo
Mustang Durango, Cabalgata dentro de la Feria Nacional
Durango 2008, Carrera Cardenche 2008, Midnight Auto
Club, Caravanas de Motor Homes, Arrancones Cuarto
de Milla, Asociación Nacional Enduro, XIII Juegos
Regionales Deportivos y Culturales de la SEMARNAT,
Cuarto Torneo Nacional de Pesca, Regata del Río Nazas
y Travesía Western 4x4.
El turismo cultural, también se vio fortalecido a través
del apoyo de actividades culturales y artísticas como
la Feria Nacional Durango 2008, Festival Cultural
Revueltas 2008, Programa Voces de Correlejo, Festival
Yeyari Paniuka, Nuestra Belleza Durango 2008 y evento
con el cantautor Facundo Cabral, VI Festival “El Corazón
de Durango Late al Ritmo del Mariachi, su Charrería y
Danza”.
Con el fin de impulsar Durango como un destino turístico,
con amplia oferta de productos y servicios turísticos, se
llevaron a cabo viajes de familiarización con agencias de
viaje, organizadores de eventos, medios de comunicación
y operadores turísticos nacionales e internacionales con
el apoyo del CPTM, resaltando eventos como la Feria
Nacional Durango y el Festival Revueltas, que fueron
cubiertos por: Periódico Reforma, El Economista, El
Universal, W Radio, Página de Internet Terra y Revista
Aventura Vertical, Periódico Milenio, Radio Mil, Revista
Soy Puro Mexicano, Canal de televisión PCTV, así como
un grupo de periodistas provenientes de Francia.
Como paraje distintivo de la historia y cultura
duranguense, el Paseo de las Alamedas, se ha
revitalizado en este año como un espacio permanente,
en el que se exponen diversas expresiones pictográficas
y fotográficas en forma mensual, poniendo de manifiesto
el talento y la creatividad duranguense, cuya inversión
fue de 200 mil pesos.
El Fideicomiso Público de Inversión y Administración
del Impuesto por Servicios de Hospedaje del Estado
de Durango, apoyó la realización de actividades en el
Estado, participación en eventos fuera de la ciudad,
presencia en ferias, congresos, elaboración de material
promocional y reportajes, contribuyendo con 2 millones
871 mil pesos.
Desarrollar productos turísticos competitivos
El Gobierno del Estado, acudió al Fondo Nacional de
Fomento al Turismo -FONATUR-, organismo encargado
de impulsar la inversión pública y privada en desarrollos
turísticos del país, para que se considerara al Estado
y sus municipios de potencial turístico, como aspirante
y objeto de los estudios de mejoramiento y atracción
turística dentro del programa de “Asistencia Técnica a
Municipios”
En respuesta a esta solicitud, durante febrero de 2008,
FONATUR inició los trabajos relativos a la elaboración del
“Programa Especial de Desarrollo Turístico del Municipio
de Mapimí, Durango”, al igual del correspondiente al
desarrollo de la “Ruta de Pancho Villa” y el “Programa
Regional Estratégico de Desarrollo Turístico para
el Corredor Carretero Durango-Pueblo Nuevo”, en
coordinación con autoridades estatales, federales, así
como de los municipios de Lerdo, San Juan del Río,
Ocampo y Durango y sus habitantes.
Del mismo modo, FONATUR autorizó la realización
de tres talleres de Planeación Estratégica en el
municipio de Nombre de Dios, que en coordinación
con sus habitantes, autoridades municipales, estatales
y federales formularon el “Programa Especial de
Desarrollo Turístico del Municipio de Nombre de Dios,
Durango”, que fue entregado en ceremonia solemne del
Honorable Cabildo de esa localidad, en el mes de marzo
de 2008.
Con base al Monitoreo DataTur, desarrollado por la
Secretaría de Turismo Federal, que obtiene indicadores
de establecimientos de hospedaje a nivel capital, se
obtuvo un porcentaje de ocupación hotelera de 47.25
puntos porcentuales para el 2008, que representa un
incremento de 1.45 por ciento respecto al 2007. En
cuanto a llegadas, el 2008 arrojó un total de 219 mil 830
personas, siendo esta cifra un 6.18 por ciento mayor que
el año pasado.
A través del Sistema de Información Turística Estatal –
SITE- se obtuvo para este año una ocupación hotelera
de 41.14 por ciento, siendo un 0.27 por ciento superior
al año anterior, mientras que en relación a las llegadas,
en el 2008 se recibieron 378 mil 134 personas, que
significan un incremento de 7.89 puntos porcentuales en
comparación con el 2007.
Con el objetivo de mejorar la calidad de la información
obtenida de los visitantes, se sustituye el Estudios
de Perfil que se realizaba durante los tres períodos
vacacionales por el Estudio de Perfil y Grado de
Satisfacción del Turista, desarrollado por el Centro de
Estudios Superiores del Turismo –CESTUR- que se
lleva a cabo en forma permanente a lo largo del año,
en 64 destinos a nivel nacional, permitiendo conocer las
características, gustos y preferencias de los visitantes,
así como determinando su nivel de satisfacción
evaluando distintos servicios del destino, que constituye
una herramienta esencial para la construcción de
estrategias de planeación y promoción.
En apoyo de este mismo objetivo, se actualizó
constantemente la oferta de servicios turísticos,
se realizaron estudios de tarifas hoteleras a nivel
local y estatal, se estuvo revisando la estadística
de operaciones, llegadas y salidas del Aeropuerto
Internacional “General Guadalupe Victoria”, se llevó a
Crecimiento Económico y Empleo
cabo un estudio de Benchmarking con algunos distintos
destinos turísticos y se inició el registro de personas en
operadoras turísticas, museos, cabañas y otros puntos
de interés en el Estado.
Fortalecimiento y modernización de las empresas
turísticas
En lo referente al fomento de la cultura turística
y capacitación, como parte fundamental para la
profesionalización y sensibilización de los actores
del sector turismo, se brindaron talleres, cursos y
conferencias, con el objetivo de fomentar buenos hábitos
en la atención del visitante así como generar el respeto
163
 Festival Revueltas 2008
y valoración de la vocación turística de la Entidad, que
sin lugar a dudas, le permiten posicionarlo a la altura
de aquellos destinos turísticos con experimentada
trayectoria en el tema.
Dentro del programa anual de capacitación, dirigido a
estimular el desarrollo competitivo del sector turístico a
través de la profesionalización de sus recursos humanos,
quedó establecido un acuerdo de colaboración con
la Fundación para el Desarrollo Sustentable de las
Empresas –FUNDES-, a fin de ejecutar el proyecto
denominado “Programa Nacional de Consultoría
Moderniza 2008”, al que se suscribieron 25 empresas
como candidatas a recibir apoyos de los Gobiernos
Federal y Estatal, para recibir capacitación profesional
en la implementación de sistemas de calidad, como lo es
el “Distintivo M Moderniza”.
Se constituyó en coordinación con organizaciones
sindicales del sector transporte, el programa integral
“Cultura Turística en Movimiento”, consistente en
capacitar un grupo conformado por 150 operadores
de taxis, en temas de historia, geografía, patrimonio
arquitectónico, gastronomía, turismo alternativo,
artesanías y en general cultura de Durango, con el fin de
brindar un servicio exclusivo y de calidad a los visitantes,
ya que la denominación “Turitaxis”, no solamente se
enfoca a aspectos informativos, sino también sobre
seguridad, atención y hospitalidad.
Crecimiento Económico y Empleo
164
Con el apoyo de la Cámara Nacional de la Industria
Restaurantera y Alimentos Condimentados de
Durango y otros miembros de la Iniciativa Privada, se
realizó un diplomado dirigido a gerentes y propietarios
de establecimientos de alimentos y 17 cursos de
capacitación para el personal operativo, beneficiando
a más de 880 colaboradores del sector turístico,
preparándolos para recibir a todo visitante con gran
calidez y atención humana.
Se estableció un acuerdo de intercambio institucional
con el Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos –
CECYTED- y se ofreció un curso taller sobre “Estrategias
Comerciales en Empresas Turísticas” que captó a 20
asistentes, siendo en su mayoría gerentes y propietarios
de empresas, quienes al final de este entrenamiento
contaron con herramientas prácticas tendentes a la
mejora de sus procesos en cuanto a la comercialización,
estrategia de venta y promoción, contribuyendo al
fortalecimiento de su actividad empresarial.
La cultura turística es un aspecto de gran relevancia
que debe inculcarse desde la niñez, por ello, sobresale
la elaboración de la “Cartilla Turística de Durango”, que
será entregada a 13 mil niños de nivel escolar, en la
que se ilustran los atractivos culturales y naturales del
Estado, en una forma fácil de entender para los niños
de Durango.
Crecimiento Económico y Empleo
165
 Las acciones anteriormente descritas, representan
una importante inversión inicial de 3 mdp, gracias a la
gestión impulsada por la Secretaría de Turismo en el
Estado, con una concurrencia de recursos provenientes
de dependencias federales y estatales, tal como la
Secretaría de Economía, Secretaría de Desarrollo
Turístico, Secretaría Federal y Estatal de Turismo y
Secretaría de Trabajo y Previsión Social, coordinación
que permitió impactar a más de 900 personas del sector
turismo que habrán de beneficiar directa e indirectamente
en un mejor servicio de atención al turista.
Mejorar la calidad de los servicios turísticos
Con la firme intención de acrecentar la calidad de los
servicios turísticos, a través de la mejora regulatoria, el
Gobierno del Estado y la Secretaría de Turismo Federal
sumaron y coordinaron esfuerzos, permitiendo llevar
a cabo la firma interinstitucional del “Acuerdo para
la Descentralización de la Función de Verificación y
Vigilancia” en el sector turismo, confiriendo la facultad a
la Secretaría de Turismo Estatal, en el acatamiento de
la normatividad aplicable.
Para enriquecer lo anterior, se participó en el “Primer
Seminario Nacional de Verificación Turística” en
Es importante resaltar la presencia de personas
procedentes del extranjero, de países como: Alemania,
Argentina, Australia, Bélgica, Bosnia y Herzegovina,
Brasil, Canadá, Colombia, Corea, España, Estados
Unidos, Francia, Holanda, Inglaterra, Israel, Italia,
Liechtenstein, Noruega y Suiza. Por tal motivo, el CIT
puso en operación la modalidad complementaria de
Crecimiento Económico y Empleo
Del mismo modo, existieron módulos de información
y atención a visitantes, en la Feria Nacional Durango
2008 y en la Feria de Gómez Palacio, en donde se
promovieron los principales atractivos turísticos del
Estado, además, se instaló por primera vez en la Feria de
Durango, una estructura escénica que con sus formas,
diseño y ambientación simulaba un tren en cuyo interior
se mostraba gráficamente la oferta turística de Durango
166
la Ciudad de México, con el objetivo de difundir la
necesidad de cumplir con la normatividad vigente y
realizar acciones de verificación de manera coordinada.
Con la finalidad de disponer de una base de datos
actual y precisa, que contenga información relacionada
con las empresas prestadoras de servicios turísticos,
se promueve la inscripción de las mismas ante el
Registro Estatal y Nacional de Turismo, que otorga la
bondad a las empresas inscritas en ser partícipes en
determinados medios empleados para la promoción
de Durango, obteniendo la confianza del turista en los
servicios contratados.
En lo concerniente a las acciones encaminadas a la
atención del visitante, se puso en marcha el Centro
de Información Turística -CIT-, destinado a brindar
orientación, asistencia turística y venta de artesanías
elaboradas en el Estado, brindando la oportunidad a
jóvenes estudiantes de carreras relativas al turismo, de
prestar su servicio social como informadores, después
de una completa capacitación.
Desde su apertura, se ha tenido la siguiente asistencia:
Módulos de Información ubicados en puntos estratégicos
de la ciudad capital, como lo son: el Aeropuerto Gral.
Guadalupe Victoria, Central de Autobuses y Tienda
de Conveniencia, ubicada en la primera caseta
de la autopista Durango-Gómez Palacio, iniciando
operaciones desde el mes de julio.
complementada con efectos de luz y sonido.
Este año se inició el registro de personas atendidas
por las Operadoras Turísticas de Durango, las cuales
tuvieron una actividad constante, ya que a través de sus
informes mensuales de marzo a diciembre, reportaron la
atención a 31 mil 384 personas.
Entrega de semilla
El Programa de Trabajo Agenda 21 para el Turismo OBJETIVO 8
Mexicano, instaurado en el Municipio de Durango, cuyo AGRICULTURA COMPETITIVA QUE GENERE EL
propósito es lograr que los municipios gestionen el
desarrollo del turismo en un marco de sustentabilidad,
ARRAIGO
fue objeto de la actualización correspondiente al
Con la participación de los ciudadanos por medio de
diagnóstico, elaborado previamente acerca de las
las consultas ciudadanas, que se realizan para la
condiciones socioeconómicas, ambientales, turísticas y
distribución del presupuesto, trabajamos juntos para
de planeación urbana.
generar oportunidades para todos, impulsar el desarrollo
regional equilibrado y sustentable en el estado y el
Dicho programa es impulsado por la Secretaría de
desarrollo humano de todos los duranguenses. De esta
Turismo Federal y Estatal, así como por la Secretaría de
forma, la coordinación entre los productores rurales, los
Medio Ambiente y Recursos Naturales, con la finalidad
tres órdenes de Gobierno, la banca oficial y privada y las
de proponer las acciones que mejoren los valores de los
diferentes instancias que conciernen al sector agrícola,
indicadores que presentan condiciones desfavorables a
han hecho posible la optimización de los recursos que
través del Comité Durango Agenda 21, encabezado por
Crecimiento Económico y Empleo
los sectores público, social y privado han destinado a
las autoridades locales y en el que participan además,
la reactivación del campo, mediante el desarrollo de
representantes de organizaciones civiles, organismos
estrategias y proyectos comunes, logrando una inversión
no-gubernamentales y los representantes del Gobierno
de más de 4 mil 640 millones de pesos.
Federal en el Estado.
Resultado de la comercialización de los granos de
Por lo anterior, el municipio de Durango cuenta con las
los diferentes cultivos y subproductos agrícolas, tales
condiciones necesarias para la oportuna reinstalación
como el frijol, maíz, manzana, melón, sandia y alfalfas,
de su Comité en el período de gobierno 2007-2010,
algodón, avena forrajera, chile y sorgo, entre otros, el
adicional al establecimiento del Comité Agenda 21 en
valor de la producción agrícola alcanzó los 5 mil 841
el Municipio de Nombre de Dios, como respuesta a las
millones de pesos.
gestiones emprendidas por el Gobierno del Estado.
167
 Principales cultivos
Durango ocupa actualmente el segundo lugar nacional
en producción de frijol con una superficie sembrada de
224 mil 519 hectáreas y una producción de 116 mil 334
Programa para la Adquisición de Activos
Productivos.
Tiene como objetivo contribuir a que los productores
rurales y pesqueros eleven su calidad de vida e
incrementen su nivel de ingreso, fortaleciendo
su participación en los mercados a través del
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
e impulsando la participación creciente y autogestiva de
los mismos.
Incrementar los niveles de capitalización de las unidades
económicas de los productores rurales y pesqueros a
Innovación y transferencia de tecnología
Con recursos del programa Soporte, a través de la
Fundación Produce Durango, se invirtieron 8 millones
530 mil pesos en beneficio de 15,628 productores,
Crecimiento Económico y Empleo
apoyando 6 proyectos de investigación y validación de
los sistemas producto: chile, algodón, melón, bovinos
leche, vid y nogal, y 19 proyectos de validación de los
sistemas producto: chile, bovinos leche, maíz, frijol,
manzano, transversal, ovinos bovinos carne, avena y
nogal.
PROCAMPO
El objetivo de PROCAMPO desde su inicio, ha sido
mejorar el nivel de ingreso de las familias rurales más
vulnerables, principalmente de aquellos productores
que destinan su producción al autoconsumo y que por
168
toneladas. En producción de maíz, ocupa el décimo
primer lugar con 324 mil 680 toneladas; en melón, el
cuarto, con una producción de 51 mil 457 toneladas y
en la manzana, el segundo, con 41 mil 500 toneladas.
través del apoyo subsidiario a la inversión en bienes de
capital estratégico, para la realización de actividades de
producción primaria, sanidad e inocuidad, procesos de
agregación de valor y acceso a los mercados, así como
actividades productivas del sector rural en su conjunto.
Se han canalizado recursos por parte del gobierno
estatal y federal por un monto de 98 millones 436 mil
pesos para el apoyo de proyectos productivos. El total
del recurso se aplicó en beneficio de 61,467 productores
de los 39 municipios del estado en proyectos agrícolas
los cuales fueron:
no comercializar su cosecha, se encuentran al margen
de los sistemas de apoyo anteriores; para ellos, se
invirtieron 713 millones de pesos, logrando beneficiar a
60,762 productores y más de 593,530 hectáreas.
Diesel agropecuario
Para compensar las deficiencias estructurales de los
procesos productivos y de comercialización en el sector
agropecuario y pesquero, se subsidió el precio de los
energéticos, apoyándose a 23,998 productores para la
adquisición de 46 millones 162 mil litros de diesel, con
un monto de 92 millones 324 mil pesos.
Conversión de cultivos
Con este programa se lograron convertir 29,659
hectáreas, y rellenar 40,684 hectáreas, dando un total de
70,343 hectáreas, que tradicionalmente se sembraban
de frijol, con otros cultivos alternativos como: las
avenas, maíz, sorgo, pastos y trigo, beneficiándose
10,835 productores con un monto de apoyo de 48
millones 090 mil pesos.
Sanidad vegetal
El Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria,
busca impulsar, fomentar y fortalecer las cadenas
agroalimentarias y de pesca, apoyando la ejecución de
programas sanitarios que tienen como finalidad favorecer
las oportunidades de participación en el mercado,
una vez que la condición sanitaria o de inocuidad no
representa una limitante para la comercialización de los
productos. Por tal motivo, se realizaron 8 campañas en
contra de: mosca de la fruta, mosca exótica, palomilla
del nopal, palomilla de la manzana, plagas de algodón,
plagas del chile, plagas del nogal y mosquita blanca,
así como 4 acciones más en beneficio de todo el estado
con un monto de inversión del orden de los 24 millones
530 mil pesos.
Programas hidroagrícolas
En el programa de Uso Eficiente del Agua y la Energía
Eléctrica se apoyó la rehabilitación de 11 equipos de
bombeo, la adquisición de 20 sistemas de riego nuevos;
se equiparon y electrificaron 9 pozos, se cambiaron 10
equipos que estaban ya caducos y 13 obras más que
beneficiaron a 578 productores y 2,412 hectáreas, con
un monto de 32 millones 771 mil pesos.
Dentro del programa de Uso Pleno de la Infraestructura
Hidroagrícola, se realizaron las siguientes 8 obras:
Rehabilitación de presa y construcción de canal en
el municipio de Nombre de Dios; continuación de la
rehabilitación del canal de la presa La Tamariza en Súchil;
continuación a la línea de conducción de la presa El
Baluarte en Canatlán; continuación de la rehabilitación del
canal en Santiago Papasquiaro; suministro e instalación
de línea de conducción de la presa Los García en San
Juan del Río; proyecto ejecutivo de aguas superficiales
en San Juan del Río, Durango y Santiago Papasquiaro;
revestimiento de canales en Simón Bolívar, y otros, en
beneficio de 1,061 productores y 2,858 hectáreas, con
un monto de apoyo de 22 millones 850 mil pesos.
En el programa de Rehabilitación y Modernización de
Distritos, se rehabilitaron y construyeron 31 obras de
canales de riego en los distritos de riego 017 y 052, con
una inversión de 44 millones 342 mil pesos en beneficio
de 2,189 productores y 6,000 hectáreas.
En el programa de desarrollo parcelario se adquirieron 2
máquinas nuevas y se reparó maquinaria y equipo para
la conservación de suelos agrícolas en 2,090 hectáreas,
en beneficio de 479 productores, con una inversión de
un millón 122 mil pesos.
Apoyo a la competitividad por rama de producción
Este programa apoya la competitividad de las ramas
de producción en un contexto de economía abierta,
fomentando el fortalecimiento de los sistemas
productivos y productos de impacto regional y nacional
en las cadenas de producción-consumo más sensibles
a las condiciones del mercado internacional, mediante
el apoyo a la productividad, el otorgamiento de apoyos
a cadenas productivas que presentan problemas
por coyunturas de mercado, a los agronegocios, y al
fortalecimiento de la oferta y la promoción del consumo
de los productos agroalimentarios mexicanos. Para ello,
en el periodo que se informa se invirtieron 21 millones
021 mil pesos en las siguientes acciones:
Crecimiento Económico y Empleo
169
 Crecimiento Económico y Empleo

170

171
Entrega de apoyos para el campo

Crecimiento Económico y Empleo

 Esquema de comercialización de frijol
Con este programa se lograron acopiar 29,500 toneladas
de frijol, con un monto de apoyo de 72 millones 900 mil
pesos en beneficio de 16 organizaciones productoras de
frijol de diferentes municipios del Estado.
Programa de atención a contingencias
climatológicas -PACC-
El objetivo de este fondo es apoyar a los productores
rurales de bajos ingresos que no cuentan con algún
tipo de aseguramiento público o privado, que realicen
preponderantemente actividades agrícolas de temporal,
pecuarias, acuícolas y pesqueras, afectados por
contingencias climatológicas, con el fin de atender
los efectos negativos causados y reincorporarlos a la
actividad productiva, mediante la compensación parcial
de la pérdida o la generación de fuentes transitorias de
ingreso; así como inducir a los productores agropecuarios
a participar en la cultura del aseguramiento.
En este sentido se contrató un seguro agrícola
catastrófico para apoyar a 6,087 productores con el
aseguramiento de una superficie de 182,625 hectáreas,
con un monto de 16 millones 095 mil pesos. También
se contrató un seguro ganadero en apoyo a 133,686
cabezas de ganado que no alcanzaron esta cobertura
y otros factores, con una inversión de 8 millones 400 mil
pesos.
Estas inversiones han contribuido a que el estado
de Durango siga destacando y ocupando lugares
importantes a nivel nacional en producción agrícola.
Sin embargo, el reto es que el 100 por ciento de los
apoyos se canalicen a las regiones para el desarrollo
de la producción agrícola; de igual manera, que los
productores cuenten con tecnología de punta en sus
unidades de producción, ya que es crucial para alcanzar El apoyo a productores pecuarios ayudará a que de los gobiernos Federal y Estatal por un monto de 42
los sistemas de calidad que imperan en los mercado Durango siga ocupando los primeros lugares en millones 695 mil pesos, para el apoyo de infraestructura
globalizados, que la integración y organización de los producción a nivel nacional; por ello, los programas pecuaria de las diferentes especies pecuarias (bovinos:
productores agrícolas sea el eje de desarrollo para que fomentan la modernización y tecnificación de las carne y leche, ovinos, caprinos, apicultura, avícola y
la gestión de recursos en cuanto a financiamiento, unidades de producción, conducen a un escenario más porcinos), beneficiando a un total de 5,602 productores
asesoría e innovación tecnológica, y que sirva como vía competitivo de los ganaderos del estado de Durango. en todo el estado.
para fortalecer los proyectos de visión de frijol, maíz, En ese sentido, se encauzaron recursos compartidos
oleaginosas, frutales, agave, hortalizas y ornamentales
en las regiones que nos generen empleo.
OBJETIVO 9
ARTICULACIÓN DE LAS CADENAS
PRODUCTIVAS EN EL SECTOR PECUARIO
Los recursos obtenidos por la venta de los productos
y subproductos pecuarios, tales como bovinos carne,
bovinos leche, porcinos, avícola carne, huevo para plato,
ovinos, caprinos, apícola, becerros de exportación y otras
especies productivas, alcanzó un valor de producción de
14 mil 880 millones de pesos.
De este modo, el estado de Durango es el tercer
productor nacional de leche de vaca con un total de
mil millones 35 mil litros, y segundo en leche de cabra
con una producción de 38 millones de litros anuales
aproximadamente.
Ocupa el octavo lugar en producción de carne de
bovino con un total de 65,756 toneladas; el décimo en
producción de caprino, con 1,731 toneladas; el cuarto
en carne de ave con 220 mil toneladas.
Así como, el sexto lugar en producción de huevo para
plato con una producción de 73,653 toneladas.

En cuanto al mejoramiento genético de los hatos de producción; así como, establecer la identificación
ganaderos se adquirieron mil sementales de las razas del ganado bovino de manera individual y permanente,
Angus, Brangus, Beef Máster, Charoláis, Simental y para su control y rastreo, se invirtieron 139 millones 955
Crecimiento Económico y Empleo

Crecimiento Económico y Empleo

Limousin, con los cuales se podrán cubrir 25 mil vientres,
en beneficio de mil productores, con una inversión de 20
millones de pesos.
Progan
Para fomentar la productividad de la ganadería
bovina extensiva, con base en el incremento de
la producción forrajera de las tierras de pastoreo,
derivado del mejoramiento de la cobertura vegetal
y de la incorporación de prácticas tecnológicas, que
buscan impactar en la rentabilidad de las unidades
172
mil pesos en beneficio de 338,446 cabezas de ganado y
2,911unidades de producción rural.
Salud animal
Se ejecutaron 12 campañas en contra de la brucelosis en los
animales, despoblación, enfermedad aujezky, newcastle,
fiebre porcina clásica, garrapata bophilus spp, influenza
aviar, movilización, rabia paralítica bovina, salmonelosis
aviar, varrosis y tuberculosis bovina, con una inversión de
31 millones de pesos en beneficio de todo el estado.

173
 El reto será lograr que los productores cuenten con
tecnología de punta en sus unidades de producción,
pues es crucial alcanzar los sistemas de calidad que
imperan en el contexto internacional; lograr la integración
y organización de los productores pecuarios para que
se convierta en el eje de desarrollo para la gestión de
recursos en financiamiento, asesoría e innovación
tecnológica; asimismo, promover una reglamentación y
el establecimiento de normas que regulen el comercio
interno y externo para el desarrollo de las cadenas
pecuarias.

Infraestructura rural
Se realizaron 2 perforaciones de pozos, un agrícola y
uno para uso pecuario, además 20 aforos para igual
número de pozos, con una inversión de un millón 100 mil
pesos en beneficio de 1, 260 productores.

Desarrollo rural
Partiendo de las áreas de oportunidad que ofrece el
territorio de nuestro Estado tanto en potencial físico,
humano, económico y social, se han atendido las zonas
marginadas con 960 proyectos con el componente de
adquisición de activos productivos con un monto de 72
millones de pesos de los programas establecidos en
el convenio de coordinación para el Desarrollo Rural
Sustentable en el 2008 con el Gobierno Federal, entre los
que sobresale la aplicación de recursos en lo siguiente:

Sistemas de riego

Crecimiento Económico y Empleo

Crecimiento Económico y Empleo

Crecimiento Económico y Empleo

Producción de ganado Proyectos piscícolas Mejoramiento genético

Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo

174

175
 Con esta inversión se construyeron 478 obras como: corrales de manejo, bodegas, tejabanes, división de potreros y
la adquisición de 4,213 cabezas de ganado mayor y menor.

De igual manera también sobresale la actividad agrícola:

Esta inversión se aplicó en la compra de equipo e infraestructura principalmente invernaderos de traspatio, bodegas
post-cosecha sistemas de riego.

No menos importante fueron los apoyos para la agroindustria con lo siguiente:

Apoyo a la sequía

productores, representando una inversión de 3 millones
Esta importante inversión se aplicó a infraestructura como: cuartos fríos, equipo para elaboración de tortilla, equipo 880 mil 196 pesos.
para fabricación de muebles, equipo para deshidratadora de chile, equipo para lácteos, conservas, equipo para
elaboración de mármol, equipo para confección de ropa, equipo para destilado de vino, pasteurización de jugos, Se implementó un programa especial de capacitación y
equipo para deshidratado de frutas y transformación de alimentos. asistencia técnica para el fortalecimiento de los consejos
distritales, municipales y micro cuencas con un apoyo de
Se apoyaron otro tipo de proyectos: 6 millones 222 mil pesos para 72 técnicos.
Se realizó la promoción y seguimiento de proyectos de
desarrollo en 10 comunidades, con una inversión de 500
mil pesos, resultando 750 beneficiados.
Se apoyo en el organización y asistencia a eventos de
intercambio de conocimientos, tecnología, experiencias
En este rubro se encuentran 4 proyectos ecoturísticos, 3 forestales y el resto son proyectos frutícolas. o proyectos relevantes, aportando un millón 615 mil 049
pesos para 60 giras y 480 eventos, beneficiando 540
Totales de inversión e impactos en el programa de activos productivos de desarrollo rural:
organizaciones y productores.
Asimismo, se dio asistencia técnica para la innovación
de 42 proyectos ganaderos, en beneficio de 1,092
productores con una inversión de 3 millones 876 mil
pesos.
Crecimiento Económico y Empleo
3 mil 110 productores y 132 organizaciones y eventos.
Conversión productiva estatal
Con este programa se apoya a los productores que no
tienen acceso a los programas federalizados, realizando
las siguientes acciones: adquisición de 776 rollos
de púas, 12 toneladas de fertilizante, 200 metros de
poliducto para conducción de agua, 272 toneladas de
semilla de avena, 12 toneladas de trigo, 9 toneladas de
sorgo, 30 toneladas de cebada, 8 toneladas de triticale,
una perforación y equipamiento de pozo, construcción de
un invernadero, adquisición de traila para uso agrícola,
con una inversión de 4 millones de pesos en beneficio de
1,100 productores.
Apoyo a la sequía
Ante este problema meteorológico tan recurrente que
azota a nuestro estado, el Gobierno ha puesto gran
interés y empeño para aminorar los efectos de la sequía,
es por ello, que en apoyo de 20,720 productores de
toda la entidad, se creó un programa emergente para
adquirir y repartir más de 6 mil toneladas de suplemento

Crecimiento Económico y Empleo

Pesca y acuacultura
Dentro de estos rubros se atendieron 42 proyectos, con
una inversión de apoyo gubernamental de 3 millones
812 mil pesos, para la construcción de 100 estanques
para la cría o engorda de 337 mil 700 alevines, los cuales
se componen de las especies de trucha, tilapia y carpa,
con lo que se espera obtener 64 toneladas, de carne.
Asistencia técnica y capacitación
Con la implementación de este programa, se apoyó la
generación de bienes públicos en el sector agropecuario,
176
pesquero, acuícola y rural, tales como: información,
investigación, transferencia de tecnología, sanidad,
desarrollo de mercados y capacidades, inspección,
vigilancia y cumplimiento de los marcos normativos;
así como los bienes necesarios para la utilización
ordenada y sustentable de los recursos y potenciar su
competitividad.
Se brindó el apoyo de asesores profesionales para la
elaboración de planes de negocio, proyectos y estudios
y se contrató a 32 técnicos que capacitaron a 782
alimenticio distribuidos de la siguiente manera: 3,365
Se desarrolló una estrategia con base en la utilización de
toneladas de pollinaza, 2,460 toneladas de maíz molido
plántula que permitirá impulsar la producción de chile, y
y 491 toneladas de alimento balanceado, invirtiendo 15
para aprovechar los mercados existentes en producción
millones 438 mil pesos.
de tomate bajo condiciones de invernadero, se fomentó
la organización de los participantes como parte de una
estrategia Estatal. Todo ello, con una inversión de un Programa de Uso Sustentable de Recursos
Naturales.
millón 500 mil pesos en beneficio de 14 municipios y 335
Este programa manejó una inversión de 43 millones
productores
191 mil pesos, beneficiando a 11,532 productores de
38 municipios con la implementación de las siguientes
En total, el programa de Asistencia Técnica y
Capacitación tuvo una inversión de 18 millones 678 mil acciones:
pesos con la contratación de 157 técnicos, atendiendo

177

Programa de garantías líquidas complementarias
o fuente alterna de pago y/o apoyo a proyectos
productivos
Se ejercieron recursos del Fondo de Garantías para las
Empresas de Solidaridad – FOGADE-, un monto por el
orden de los 2 millones 486 mil pesos en beneficio de 12
sociedades de producción rural, que sustentan a 3,617
productores.
Fideicomisos instituidos con relación a la
agricultura -FIRA-
Crecimiento Económico y Empleo
FIRA tienen como finalidad contribuir a subsanar
la dificultad que enfrentan un gran número de
productores de bajos ingresos, vinculados a los sectores
agropecuario, rural y pesquero del país, para acceder
a fuentes formales de financiamiento, así como a
apoyos para aumentar su competitividad, a través de
créditos, garantías, capacitación, asistencia técnica y
transferencia de tecnología a los sectores agropecuario,
rural y pesquero del estado, brindando soluciones
de negocio y alternativas de desarrollo que propician
mejores condiciones de vida en el campo. En el periodo
que se informa se operaron 2 mil 980 millones de pesos
178
en créditos de avío y refaccionario en beneficio de
71,357 productores.
Financiera rural
En el mismo sentido, Financiera Rural canalizó recursos
financieros, asistencia técnica, capacitación y asesoría,
con el fin de propiciar condiciones para la recuperación
del nivel de vida en el medio rural, ejerciendo 8,272
créditos de avío y 112 refaccionarios a la agricultura y
ganadería, con un monto de 959 millones 600 mil pesos.
Programa de fortalecimiento para organizaciones
agro empresariales –FORO-
En este programa colaboraron ocho organizaciones
dedicadas al financiamiento del campo, las que
generaron la constitución de garantías líquidas por la
cantidad de 31 millones 206 mil pesos, logrando estos
financiamientos con instituciones crediticias por un
monto de 312 millones 064 mil pesos para la compra de
fertilizantes.
Asimismo, se implementó el proyecto de apoyo para
canalizar créditos preferenciales, otorgados de forma
directa a pequeños productores para la adquisición
de fertilizante –CREDIFERTILZA- donde fueron
beneficiados 2,968 productores de zonas marginadas,
quienes recibieron por 3 hectáreas, un crédito de hasta
500 pesos.de fertilizante en especie. Abarcando una
superficie total de 7,813 hectáreas, aplicando un monto
de 3 millones 852 mil pesos.
Programa de apoyo a la cadena productiva de maíz
y frijol -PROMAF-
Con el fin de mejorar la productividad de maíz y frijol
en áreas con potencial productivo, aplicando tecnologías
modernas, se logró una inversión de 65 millones de
pesos, beneficiando a 10,238 productores de maíz y
fríjol, cubriendo una superficie de 51,496 hectáreas. Se
contempla la asesoría de 87 prestadores de servicio
que brindan acompañamiento técnico, además de la
generación de empleos al contratar a 88 profesionistas
recién egresados (becarios).
OBJETIVO 10
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS
RECURSOS NATURALES Y ARTICULACIÓN DE
LAS CADENAS PRODUCTIVAS DEL SECTOR
FORESTAL
Desde el inicio de la administración la concepción de los
problemas existentes en la entidad, obligó a desarrollar
instrumentos o programas para clarificar las acciones
necesarias en la consecuencia de los grandes objetivos
de desarrollo, dando lugar a la implementación del
Programa Estratégico Forestal 2030 para Durango,
Entrega de apoyos a los productores
Programa Sectorial, elementos indispensables para
dar respuesta al Plan Estatal de Desarrollo 2005-
2010, mismo que ha logrado conjuntar propuestas
de los actores principales de la actividad forestal del
estado, convirtiéndose en una herramienta operativa
para el logro de los grandes objetivos y metas de
estos importantes instrumentos rectores.
Esta política incluyente se ha logrado mediante
acuerdos de coordinación con los tres órdenes de
Gobierno y la decidida participación de los productores,
industriales, instituciones de investigación y
enseñanza, profesionales forestales, así como en la
sociedad en general.
Gracias a la buena disposición y coordinación del
Gobierno Federal, a través de las delegaciones
federales, se hizo posible la implementación de
importantes programas como el ProÁrbol, mediante
mezcla de recursos con el estado tendientes a
impulsar el desarrollo sustentable de nuestros
Crecimiento Económico y Empleo
recursos naturales y el medio ambiente, a través
de acciones de conservación, protección fomento y
aprovechamiento orientándose a mejorar la vida de
los habitantes de las zonas boscosas y áridas.
En este contexto, este año fue firmado el Convenio
de Coordinación en Materia Forestal y Ambiental
entre el Gobierno del Estado y el Gobierno Federal, a
través de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos
Naturales –SEMARNAT-, destacando el convenido
con la Comisión Nacional Forestal-CONAFOR- por un
monto de 263 millones 874 mil 506 pesos.
179
 Crecimiento Económico y Empleo

180

Nacional Forestal
Durango 1era. Reserva

181
Recursos Forestales

Crecimiento Económico y Empleo


Producción forestal
En el periodo que se informa, se expidieron por parte de
la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales –
SEMARNAT- 472 permisos de aprovechamiento forestal
maderable alcanzando un volumen autorizado de 2
millones 470 mil 114 metros cúbicos rollo total árbol –
m3rta-, de los cuales se aprovechó un volumen validado
con documentación oficial de 1 millón 667 mil 475 metros
cúbicos rollo total árbol, donde destaca la producción de
pino en un 71% y encino en 18%. Este aprovechamiento,
beneficia a un gran número de ejidos, comunidades
y pequeñas propiedades forestales, contribuyendo a
impulsar oportunidades para el desarrollo de actividades
que promueven el bienestar social en esas regiones
donde destacan los municipios de San Dimas, Durango,
Guanaceví, Pueblo Nuevo, y Santiago Papasquiaro.
En relación al aprovechamiento de recursos forestales
no maderables corresponden casi en su totalidad
a la región del semidesierto. En este periodo se ha
continuado con el proceso de regulación para fortalecer
actividades e incrementar la producción del uso
tradicional con carácter de subsistencia que de ellos han
hecho los pobladores, en este sentido se autorizaron
20 permisos de aprovechamiento en una superficie
de 47,381 hectáreas con una producción de 3,976
toneladas, correspondiendo a 3,439 toneladas de agave,
390 toneladas de orégano, 114 toneladas de lechuguilla
y 33 toneladas de candelilla, destacando los municipios
de Nombre de Dios, Mezquital, Nazas y Rodeo.
En este mismo apartado, el Gobierno del Estado, en
coordinación con todos los actores que integran la cadena
productiva forestal, está implementando el Programa de
Incremento a la Producción y Productividad Forestal en
el Estado de Durango, con el objetivo de incrementar
la producción forestal, promover el abastecimiento
suficiente de materias primas forestales a largo plazo a
industrias de alto nivel tecnológico que generen mayor
valor agregado, crear empleo y desarrollo económico en
las regiones forestales, mediante la implementación de
un manejo silvícola intensivo, realizando la corta total en
el 10 por ciento del área de corta anual con plantación
inmediata y el desarrollo de plantaciones forestales
comerciales integrando terrenos agrícolas y ganaderos
Crecimiento Económico y Empleo
a la producción forestal.
Para alcanzar los objetivos anteriores, se realizaran
acciones de investigación, como el mejoramiento
genético de especies forestales, modernización de la
infraestructura en viveros de organizaciones sociales,
para la producción de planta de calidad con una
inversión de 4 millones 400 mil pesos, para producir 982
mil plantas de pino aproximadamente
Conservación, protección y restauración forestal
En este sentido y en coordinación de esfuerzos con
la Secretaría de la Defensa Nacional-SEDENA-,
182
Reforestación
organizaciones de productores, e instancias de los
diferentes niveles de Gobierno se llevaron a cabo
actividades de prevención y operativos de detección
y combate de incendios. Durante este periodo, se
registraron 138 incendios, afectando una superficie de
27,691 hectáreas, correspondiendo 21,260 hectáreas
de superficie forestal y 6,431 hectáreas de agostadero,
aumentando el número de incendios y superficie
afectada en un 34 por ciento y 6 por ciento respecto
al año 2007, resultando afectadas importantes áreas
forestales en los municipios de Durango, Tepehuanes,
Santiago Papasquiaro, San Dimas y Pueblo Nuevo
principalmente.
En acciones de prevención y combate de estos siniestros,
se ejerció un monto de 22 millones 516 mil 933 pesos,
recursos provenientes tanto del Gobierno Federal como
del Estado para el pago de 3,467 combatientes que
realizaron 1,612 recorridos, así como la distribución
de 66,500 folletos de material divulgativo, impartición
de 19 cursos de capacitación a personal operativo
y productores, la distribución de 2,500 despensas
alimenticias, distribución de 150 lotes de herramienta,
pago de 500 spots en radio y televisión y el pago de
renta de equipo aéreo utilizado, debiendo destacar la
participación del equipo aéreo del Gobierno del Estado
en acciones de detección reconocimiento y evaluación.
Sanidad Forestal.
Los insectos descortezadores de los pinos representan
la plaga de más importancia en los ecosistemas
forestales de las coníferas, le siguen en importancia los
insectos defoliadores y las plantas parásitas conocidas
como muérdagos; por ello, en Durango se trabaja
coordinadamente con la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales –SEMARNAT-, la Comisión Nacional
Forestal –CONAFOR-, prestadores de los Servicios
Técnicos Forestales y, los dueños y poseedores de los
bosques, en un monitoreo y diagnósticos permanentes
para la detección oportuna de brotes de estas plagas para
realizar las acciones de prevención y control ecológico de
plagas perjudiciales. Las acciones realizadas fueron las
siguientes: se documentaron y aprobaron 34 proyectos
para tratamientos fitosanitarios, la superficie tratada fue
de 2,500 hectáreas con un monto de apoyo de 1 millón
Crecimiento Económico y Empleo
579 mil 700 pesos, asimismo, se realizaron 18 acciones
de saneamiento en un volumen de 3,334 m3 de madera
en rollo total árbol en una superficie saneada de 379
hectáreas, mapeo aéreo en 30 mil hectáreas en la región
norte de los municipios de Guanaceví y Ocampo.
Durante este periodo, la delegación federal de la
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
–SEMARNAT- expidió 5 certificados fitosanitarios de
exportación por un volumen de 25,471 m3 de madera
aserrada y estufada de pino y durmientes, con destino
a Cuba y Estados Unidos; asimismo, se expidieron 80
certificados de importación de productos de madera
183
 procedentes de Estados unidos, Brasil, Chile, Canadá e
Indonesia por un volumen de 513,831 m3.
Conservación de Suelo y Agua.
Con la participación de los tres órdenes de gobierno
y los productores, se atendió en forma integral la
problemática de las áreas degradadas en las partes
altas de las cuencas del estado, definiendo y priorizando
las superficies en donde fue importante realizar trabajos
de protección, conservación y restauración de suelos,
así como construcción de obras para captación de agua
y control de escurrimientos.
Durante el presente periodo y con recursos económicos
Federal y Estatal, a través de programas como: ProÁrbol;
Programa de Empleo Temporal –PET-; Programa de
Conservación de Suelo y Agua, se invirtieron 9 millones
317 mil 544 pesos para la realización de obras tendientes
a evitar o disminuir el deterioro de suelos forestales e
incentivar la recarga de los mantos acuíferos en 156
localidades de 16 municipios, destacando Durango,
Guanaceví, Pueblo Nuevo, San Dimas y Santiago
Papasquiaro. Estas obras se refieren a la construcción
de 33,109 m³ de presas filtrantes para restaurar una
superficie de 11 mil 36 hectáreas con problemas de
degradación, en estas acciones se generaron 177,368
jornales en mano de obra, con beneficio directo de los
habitantes de las regiones forestales.
Reforestación.
Con la finalidad de ampliar la cobertura forestal,
continúan implementándose programas de reforestación,
apoyando también las áreas urbanas de municipios del
interior del estado y fomentando la recuperación de la
capa forestal de las áreas que han sido impactadas por
los incendios.
En coordinación con el Gobierno Federal y la CONAFOR,
se implementaron diversos programas como lo es: el
programa Pro Árbol y el proyecto de Producción de
Planta y Plantaciones, a cargo del Gobierno del Estado,
ejerciendo un recurso económico de 25 millones 599
mil 316 pesos, para reforestar 7,800 hectáreas con
8 millones 580 mil plantas de pino, procedentes de
viveros regionales y, planta de especies no maderables
Crecimiento Económico y Empleo
como agave, orégano y nopal, la implementación de
342 proyectos autorizados, pertenecientes a ejidos,
comunidades y pequeñas propiedades, beneficiándose
30 municipios en los que destacan Durango, Santiago
Papasquiaro, Pueblo Nuevo, San Dimas y Tepehuanes.
Con estos mismos recursos se autorizaron 53 proyectos
para dar mantenimiento y protección a áreas reforestadas
en años anteriores.
Todas estas acciones generaron 411,545 jornales en
mano de obra con beneficio directo a productores de
esos municipios.
184
Adicionalmente, con un presupuesto de 266 mil 118
pesos se realizó la plantación de 5,617 nogales en 13
municipios, destacando Durango, Nombre de Dios, San
Juan del Rio y Pueblo Nuevo entre otros.
Servicios Ambientales.
La prestación de los servicios ambientales, conlleva
a que se haga una retribución directa a los dueños
y poseedores de los recursos, quienes se ocupan y
preocupan de manejar, resguardar, conservar y mejorar
los ecosistemas para mantener los ciclos ecológicos,
ejerciendo adecuadamente los recursos retribuidos en
dichas acciones, en este contexto, en este año, con
recursos federales procedentes de la Comisión Nacional
Forestal-CONAFOR- por 61 millones 404 mil 375 pesos a
pagar en 5 años, se apoyaron 12 municipios de los cuales
se destacan Durango, Canatlán, Tamazula, Guanaceví y El
Mezquital principalmente, beneficiando una superficie de
31,546 hectáreas en 45 predios de ejidos, comunidades y
pequeñas propiedades en pago de servicios hidrológicos
y de biodiversidad, por su importante patrimonio forestal,
el Estado, es el segundo del país que más recursos
económicos recibe por la prestación de servicios
ambientales hidrológicos con beneficio directo para los
dueños de los terrenos forestales que se preocupan en su
conservación.
Control y Vigilancia Forestal.
Dentro del marco de coordinación interinstitucional,
la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
-PROFEPA-, realizaoperativosparaabatirsignificativamente
la incidencia de ilícitos, mediante operativos en todo el
Estado y dando cumplimiento a la normatividad para la
protección y conservación de los recursos forestales y la
biodiversidad, en este sentido, durante este periodo, se
llevaron a cabo 1,462 acciones de inspección y vigilancia
de recursos naturales, relacionadas con inspección a
vehículos de transporte de materia prima forestal, centros
de almacenamiento y transformación de materias primas,
inspección a predios, operativos de vigilancia forestal, flora
y fauna silvestre principalmente. Se aseguraron bienes y
productos en materia forestal, destacando 15 vehículos
y máquina procesadora; el aseguramiento de 465 m3
de madera en rollo; 17 toneladas de orégano; 296 m3
de madera aserrada y 122 ejemplares de vida silvestre
Crecimiento Económico y Empleo
(Flora y Fauna). Durante este periodo se dio seguimiento
a 25 comités de vigilancia debidamente acreditados,
integrándose además la red estatal vigía que comprende
los 25 comités antes mencionados, así mismo, se crearon
6 nuevos comités de vigilancia ambiental participativa en
ejidos de los municipios de Rodeo, Guanaceví, Durango
Reforestación urbana y Tepehuanes; actualmente se cuentan con 268 vigilantes
acreditados para el cuidado y protección de los recursos
naturales y su biodiversidad. En relación con la atención
de las denuncias ambientales relacionadas con el recurso
forestal y de fauna, se recibieron 67 denuncias habiéndose
resuelto 40 de ellas y el resto se encuentran en proceso de
resolución.
185
 Producción y productividad
En coordinación con el Gobierno Federal, el Gobierno
del Estado continúa realizando importantes esfuerzos
en el sector forestal teniendo como referencia el Plan
Estatal de Desarrollo 2005-2010, en este sentido para
este importante apartado se han aplicado recursos por
38 millones 269 mil 422 pesos para apoyar proyectos de
manejo silvícola para incrementar la productividad de los
ecosistemas forestales.
Con estos recursos se ejecutan 404 proyectos, donde se
destacan acciones de silvicultura como limpia de predios en
36,290 hectáreas, podas en 4,722 hectáreas, preaclareos
en 2,752 hectáreas, construcción de 147 kilómetros de
brechas corta fuego, 67 kilómetros de cercado de áreas,
reforestación en 163 hectáreas y quemas controladas en
72 hectáreas principalmente y otras acciones como lo
son colecta de semilla, construcción de presas filtrantes y
control de maleza entre otras, generando 675,917 jornales
en mano de obra.
Se apoyó la ejecución de 11 proyectos de turismo de
naturaleza y se apoyó el establecimiento de plantaciones
comerciales en 4 proyectos en 39 hectáreas. Acciones que
beneficiaron a productores forestales de 21 municipios,
destacando por su importancia Canatlán, Durango,
Guanaceví, Otáez, Pueblo Nuevo, San Dimas, Santiago
Papasquiaro, Tepehuanes, Tamazula, Canelas, Topia y
San Juan de Guadalupe.
En este rubro, la Secretaría de Medio ambiente y
Recursos Naturales –SEMARNAT-, autorizó tasas de
aprovechamiento a las Unidades de Manejo para la
Conservación de la Vida Silvestre –UMA’S-, única
y exclusivamente a aquellas que han realizado las
actividades que propusieron en sus respectivos planes de
manejo y han logrado el incremento de las poblaciones
silvestres, principalmente de aquellas de características
cinegéticas importantes, asimismo, registró 56 UMAS con
una superficie de 509,838 hectáreas, acumulando una
superficie en el estado de 1 millón 914 mil 422 hectáreas;
bajo este esquema de manejo, se autorizaron 1,238
cintillos para caza cinegética, destacando las especies de
guajolote silvestre, venado cola blanca, aves acuáticas
y palomas, en los municipios de Mapimí, San Dimas,
Crecimiento Económico y Empleo
Durango, y Canatlán principalmente; de igual forma, se
expidieron un total de 143 credenciales para la práctica de
cacería cinegética.
Planeación y organización forestal
Con el objetivo de impulsar el proceso de descentralización
y transferencia de atribuciones de la Federación al
Estado, los municipios y los silvicultores, se fortalecen
los mecanismos de coordinación para implementar la
política forestal que más convenga a la entidad mediante
herramientas de planeación que faciliten y mejoren
el tránsito hacia un desarrollo forestal sustentable,
186
promoviendo la participación de los actores del sector
forestal en la planeación, diseño, aplicación y evaluación
de los programas.
En este contexto y durante este periodo, se ejercieron
recursos por un monto de 10 millones 831 mil 984 pesos,
provenientes de la mezcla de recursos entre el Gobierno
del Estado y el Gobierno Federal a través de la Comisión
Nacional Forestal -CONAFOR-, apoyando la elaboración
de 250 proyectos donde se destaca la elaboración de 85
programas de manejo forestal maderable para beneficiar
48,109 hectáreas, 34 programas de manejo forestal
no maderable en una superficie de 46,974 hectáreas
y 108 programas de manejo para la conservación de
la vida silvestre, beneficiando a 193,430 hectáreas,
correspondientes a 23 municipios de las regiones serranas
y del semidesierto del estado, destacando Durango, El
Mezquital, San Dimas, Santiago Papasquiaro, Pueblo
Nuevo, Mapimí, Rodeo y Nombre de Dios.
Asimismo, se apoyó la elaboración de 10 estudios de
Ordenamiento Territorial Comunitario beneficiando a
42,052 hectáreas, la elaboración y modificación de 11
estatutos y reglamentos comunitarios, beneficiando a
igual número de localidades. Se apoyó para la realización
de 2 evaluaciones rurales participativas; estas últimas
beneficiaron a 12 municipios, dentro de los cuales
destacan: Durango, Pueblo Nuevo, Santiago Papasquiaro,
Rodeo, San Dimas y San Juan de Guadalupe.
Con el objetivo de impulsar el desarrollo de la actividad
forestal, en la Cuenca del Noroeste de México integrada
por los estados de Durango, Chihuahua, Sonora, Sinaloa,
Baja California y Baja California Sur, se está desarrollando
el estudio de factibilidad que permitirá obtener líneas
estratégicas para el manejo y aprovechamiento de
bosques naturales, establecimiento de plantaciones
forestales comerciales y la consolidación de proyectos
industriales con innovación tecnológica que permitan un
intercambio y comercio de productos forestales en esta
importante región del país. Dicho estudio tendrá un costo
aproximado de 6 millones de pesos.
Es importante señalar la participación de nuestro estado
para la elaboración de este importante estudio el cual tendrá
un costo aproximado de 6 millones de pesos, mismos
que serán sufragados por los estados anteriormente
mencionados, y contando con la participación del gobierno
federal a través de la Comisión Nacional Forestal –
CONAFOR-.
Competitividad forestal
Dentro de este ámbito del sector forestal, se ejecutaron
proyectos tendientes a modernizar la tecnología de
extracción y transformación de materias primas forestales,
fortaleciendo el desarrollo de la cadena productiva forestal,
propiciando un crecimiento sólido y ordenado que genera
un equilibrio entre la oferta del bosque y la demanda de
la industria para ingresar a mercados internacionales
que generen divisas y fomenten el empleo dentro de las
regiones, reactivando la economía estatal mediante la
generación de empleos.
Para llevar a cabo las acciones antes mencionadas y
bajo el mismo mecanismo de mezcla de recursos entre
el gobierno federal y estatal, se ejerció un monto de 14
millones 143 mil 947 pesos para apoyar 71 proyectos,
destacando la adquisición de equipo y maquinaria para
la modernización de aserraderos, estufas de secado de
madera y equipo para la fabricación de muebles y molduras
entre otros; y 34 proyectos para beneficiar a igual número
de localidades y ejidos de 11 municipios donde destacan
Durango, Guanaceví, Santiago Papasquiaro y Pueblo
Nuevo.
Con el fin de capacitar a los productores en los temas de
aprovechamiento, conservación de los recursos forestales
y de fauna silvestre y fomentar las actividades de turismo
de naturaleza, se impartieron 24 cursos o talleres,
beneficiando a productores de 13 municipios que cuentan
con potencial para el fortalecimiento de estas actividades
en los municipios de Mezquital, San Dimas, Santiago
Papasquiaro y Durango principalmente.
De igual forma, fueron apoyados 18 municipios con
13 proyectos relacionados con la comercialización de
productos forestales, elaboración de planes de negocios,
ejecución de proyectos de inversión e instalación
de oficinas para fortalecer las cadenas productivas
locales, la realización de cursos de capacitación con
temas relacionados al ámbito forestal y el apoyo para la
certificación por buen manejo forestal en 22,796 hectáreas.
El Programa de Desarrollo Forestal Comunitario
-PROCYMAF-, conjuntando recursos provenientes del
gobierno federal a través de la Comisión Nacional Forestal,
-CONAFOR-, provenientes del Banco Mundial y el recurso
estatal fortalecen e incrementan la capacidad técnica de
ejidos y comunidades para lograr un aprovechamiento
sustentable de sus recursos, incrementando los
conocimientos de prestadores de servicios técnicos para
beneficio de las propias comunidades y ejidos.
En este programa se ejercieron 14 millones 686 mil
638 pesos, para apoyar la realización de 131 proyectos
relacionados con capacitación, asistencia técnica y
proyectos de inversión en 107 ejidos, 13 comunidades y
11 Uniones y Asociaciones de 20 municipios del interior
del estado beneficiándose principalmente los municipios
de Pueblo Nuevo, Santiago Papasquiaro, San Dimas y
Mezquital.
Recursos asociados al bosque
Con el objetivo de diversificar las actividades alternas al
bosque, el Gobierno del Estado ha seguido apoyando a
los productores en proyectos que les generen ingresos
como es el fortalecimiento de parajes ecoturísticos, y la
rehabilitación de granjas piscícolas.
El Gobierno del Estado invirtió 305 mil 164 pesos en
los siguientes proyectos eco turísticos: Equipamiento y
rehabilitación de los centros ecoturísticos la Pirámide de
los ejidos de Chavarría Viejo, municipio de Pueblo Nuevo,
y Tres Molinos del Ejido el Tunal y Anexos del municipio
de Durango y la construcción en una primera etapa en el
paraje el Bayo del Ejido El Encinal del mismo municipio.
Con estos mismos recursos, dentro del fomento a proyectos
piscícolas, se apoyó, la rehabilitación y equipamiento de la
sala de incubación de huevo de trucha arco-iris del ejido
San Nicolás del municipio de Santiago Papasquiaro.
En este mismo apartado, por parte de personal técnico
del Gobierno del Estado se brindó asesoría técnica a
28 granjas de engorda de trucha, que se ubican en 7
municipios de la región serrana del Estado, destacando
por su importancia Santiago Papasquiaro, Pueblo Nuevo
y San Dimas; además de 11 Unidades de Manejo para
la Conservación de la Vida Silvestre –UMAS-, como una
alternativa de ejidos y comunidades para atraer recursos
económicos y fomentar el empleo, como es el caso del
Ejido La Quinta del municipio de Durango.
Programa de fomento al empleo indígena
Mediante la implementación de este programa, el
Gobierno del Estado ha apoyado la economía familiar de
las comunidades indígenas, por medio de la generación
de empleos temporales con trabajos tendientes a
la conservación de manantiales, de protección y
restauración de cuencas y micro cuencas, mediante
obras que permitan a incrementar la infiltración de agua
de lluvia para aumentar el caudal de sus manantiales de
agua, retención de azolves, apertura de brechas corta
fuego para prevenir la incidencia de incendios forestales
que se presenten, la reforestación con especies forestales
propias de la región, incluyendo otras especies como lo
es el agave, lo cual les permite aumentar las superficies
arboladas y establecer plantaciones que aseguren fuentes
de empleo a nivel local.
Los logros alcanzados en este periodo que se informa
Crecimiento Económico y Empleo
son: la construcción de 8,316 m3 de presas filtrantes;
39.5 kilómetros de brechas corta fuego para evitar la
incidencia de incendios forestales, acordonamiento de
material vegetativo en 67 kilómetros, construcción de
muros o barreras de contención en 1.9 kilómetros y
cabeceo de cárcavas en 440 metros cuadrados; acciones
que beneficiaron una superficie de 14,389 hectáreas,
ejerciéndose un monto de 2 millones 50 mil pesos,
generando un total de 40,875 jornales para beneficio de
2,625 familias indígenas de los municipios de El Mezquital,
Guanaceví, Pueblo Nuevo, Ocampo y San Bernardo
187
 Crecimiento Económico y Empleo

188

189
Conservación de suelos, presas filtrantes

Crecimiento Económico y Empleo

 SOCIEDAD SEGURA Y DE
LEYES
OBJETIVO 1
CULTURA DE LA LEGALIDAD Y PREVENCIÓN DEL DELITO
Con fecha 5 de agosto de 2008, el Gobierno Federal y el Gobierno del Estado de
Durango, suscribieron el Convenio de Coordinación para la realización de acciones
en materia de Seguridad Pública en ese año, en el cual se acordó la constitución del
Fideicomiso “Fondo de Seguridad Pública” –FOSEG–.

En la reunión XXII celebrada por el Consejo Nacional de Seguridad Pública el 09 de

enero del 2008 se aprobaron los criterios de distribución de recursos para el “Fondo de
Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal” –FASP–.

En esa misma fecha, se firma el Convenio de Coordinación en Materia de Seguridad

Pública, que tiene por objeto coordinar políticas, lineamientos y acciones entre
ambos gobiernos para el desarrollo de acciones en el marco del Sistema Nacional
de Seguridad Publica, de donde se destinan $ 166 millones 144 mil 373 pesos,
aproximadamente el 85 por ciento provienen del Gobierno Federal y el 15 por ciento
proviene de aportaciones del Gobierno del Estado de Durango.
Crecimiento Económico y Empleo

190

Programa ARGOS
En este programa, se ha trabajado en 125 instituciones
de nivel básico y medio superior logrando beneficiar
a 45,033 alumnos, 1,948 padres y 1,944 maestros
logrando un total de 37,439 personas beneficiadas
en los ámbitos de fomento a la salud, sensibilización,
desarrollo humano, formación ciudadana y apoyos
integrales, entre los que destacan:
• 7º Ciclo Nacional de Actividades para Prevenir
las Adicciones, con la presentación de la obra de teatro
“Alguien Va a Cambiar”, beneficiando a 6,575 personas
de centros educativos e internos del CERTMI del
municipio de Durango y Gómez Palacio.
• “1er Concurso Estatal de Graffiti” con la
elaboración de 28 mamparas con mensajes alusivos al
deporte, exhibidas en la barda perimetral del Instituto
Estatal del Deporte participando 150 jóvenes.
• Aplicación de Cuestionario de Tamizaje
“POSIT”, en 43 secundarias adheridas al Programa
Argos 10,000 alumnos de 1° 2° grado de 43 secundarias,
así como, 116 alumnos de 4 telesecundarias de San
Jerónimo de El Salto, Pueblo Nuevo.
• Entrega de radios de comunicación a 64
escuelas adheridas al Programa Argos y reposición
de 50 baterías y 50 cargadores de equipos de
radiocomunicación otorgados en comodato, con un
impacto de 16,060 alumnos cautivos beneficiados de 50
escuelas.
• Primer Torneo Argos (fútbol, básquetbol,
voleibol y atletismo), con la participación de 677
alumnos de 21 escuelas, realizado en las instalaciones
del Instituto Estatal del Deporte.
ARGOS: Redes juveniles para la cultura de la legalidad
y la prevención
Conformación y capacitación de 8 Redes Juveniles
conformadas en COBACH Lomas y Juana Villalobos,
CBTIS 89, 130, 110, 148, un Colegio Particular de la
capital del Estado y COBAED No. 28 en El Salto, Pueblo
Nuevo, destacando las siguientes actividades:
• Participación en el “Día mundial del cuidado
del medio ambiente” con la entrega de información
Sociedad Segura y de Leyes
relacionada con el tema.
• 2º Campamento de Prevención y Cultura de
la Legalidad”, realizado en el Parque recreativo “El
Tecuán”.
• 11 conferencias impartidas por jóvenes integrantes
del programa redes juveniles sobre “Prevención de la
violencia familiar”, de adiciones y sexualidad beneficiando
a 471 alumnos de nivel secundaria.
192
Prevención Social del Delito
• 21 diálogos realizados por 10 jóvenes de redes
con el tema “Cultura de la Legalidad”, beneficiando a
749 alumnos de Secundaria.
• Colaboración en la aplicación de 10,000
cuestionarios de Tamizaje “Posit” aplicado a alumnos
de nivel secundaria.
• Capacitación del Programa Sensores Juveniles
por parte de la Secretaria de Seguridad Pública Federal,
con el tema de la cultura de la legalidad y la denuncia.
• Difusión de mensajes de Prevención de
Accidentes, entregando 500 Trípticos “10 Consejos
básicos para el conductor” por 6 jóvenes de Redes
Juveniles a población abierta.
Programa “ITO”: Búho amigo de los niños
Presencia del personaje “Vigilio” entregando material
con contenido relacionado con la prevención y el auto-
cuidado a los niños que cursan el nivel preescolar y
1º y 2º de primaria, beneficiando a 1,657 niños de 9
preescolares y de 15 primarias.
Programa “CONECTA” redes ciudadanas a favor de
la prevención
Intervención con talleres y conferencias con temas
de prevención de integración familiar, autoestima,
relaciones humanas, sexualidad y promoción de la
cultura de la denuncia, en el periodo comprendido abril-
agosto 2008, 3,528 personas de 10 redes ciudadanas
en mismo número de colonias con alto riesgo delictivo.
Se realizó la “Feria Deportiva para la Prevención Social
del Delito” con motivo del cierre de actividades de 10
redes ciudadanas del Programa “Conecta”, participando
650 personas en la unidad deportiva del fraccionamiento
Benito Juárez.
Se rotularon 23 bardas con mensajes de prevención
social del delito y promoción de la cultura de la legalidad
en 6 colonias de la ciudad.
Consejos municipales.
Se participó en la semana: “Verano 2008 Tayoltita
Saludable” para brindar habilidades de prevención a
la comunidad de Tayoltita, municipio de San Dimas,
Sociedad Segura y de Leyes
en coordinación con Centros de Integración Juvenil,
beneficiando a 350 personas.
A través de diversas actividades de prevención social
del delito y fomento a la salud en el municipio de Peñón
Blanco, se apoyó en temas de sexualidad responsable
y manejo de estrés para maestros y se realizó el
evento deportivo: Buscando un Peñón Blanco Libre de
Adicciones; beneficiando a 955 personas.
193
 De la misma manera, se realizaron actividades de prevención social del delito y fomento a la salud en el municipio
de San Juan de Guadalupe, con los temas de comunicación familiar y prevención del delito; realizando un evento
deportivo en el que participaron 460 personas.
Prevención de conductas delictivas
En pro de incrementar las labores de prevención del
delito y con el propósito de reforzar los valores al interior
de los hogares duranguenses en su núcleo básico
representado y fortalecido por la familia, se procura
sensibilizar y concientizar a los ciudadanos en materia
de prevención de conductas delictivas, ampliando
significativamente el catalogo de foros y conferencias
dirigidos a la comunidad abarcando temas sensibles
como la autoestima, comunicación, manejo de conflictos,
motivación y superación personal entre otros, logrando
grandes cambios en las actitudes personales y sociales
de los receptores, obteniendo con ello una sociedad más
Sociedad Segura y de Leyes
sana, competente y comprometida con el desarrollo del
estado y del país.
Sobre el particular, la Procuraduría realizó un total de
1,094 visitas domiciliarias, atendió 219 citatorios, realizó
157 visitas con entrevistas, implementó 116 orientaciones
y asesorías, 34 canalizaciones, 96 gestiones, elaboró 11
actas convenio, asistió 58 menores en su declaración, llevó
a cabo 60 estudios socio económicos y victimológicos, y
entrego a 12 menores de edad a sus familiares.
194
Se gestionó el envío de 456 citatorios, mismos que en
su totalidad fueron atendidos, se mandaron 688 oficios
interprocuradurías y se atendieron 488 instituciones
educativas beneficiando a un total de 19,307 personas.
El área de prevención del delito trabajó en el programa
de rescate de espacios públicos mediante talleres
que se llevaron a cabo en las instalaciones del skate
park y polideportivo con los temas de capacitación en
prevención del delito, redes de seguridad y policía de
barrio.
OBJETIVO 2
EFICACIA Y CONFIANZA EN LA SEGURIDAD
PÚBLICA
La Policía Estatal Preventiva continúa desempeñando
sus funciones en beneficio de la ciudadanía en general,
prestando diversos tipos de apoyos con el total de
su estado de fuerza comprendido por 108 Policías
Estatales, a los cuales se incorporaron los Cadetes del
Instituto Superior de Seguridad Pública para realizar las
tareas demandadas por las necesidades de la sociedad
que se presentaron durante el transcurso del año tales
como: las contingencias en diversos poblados aledaños
a las presas del Estado provocadas por las torrenciales
lluvias; Operativos Especiales que se tenían que cubrir y
en los cuales resultaba insuficiente la plantilla activa de
la Policía Estatal, por lo que se tuvo que sumar el apoyo
de los Cadetes, entre estos tipos de apoyo, destacan los
siguientes:1,636 apoyos a la ciudadanía (emergencia,
viales), 364 remisiones al Juez Administrativo,102
remisiones ante el Ministerio Público, 370 operativos
conjuntos, 19 traslado de reos, 18 vehículos recuperados.
Lográndose en esta corporación conformar la Segunda
Generación de la Policía Estatal, integrada por 57
Cadetes egresados del Instituto Superior de Seguridad
Pública y de los cuales se tuvo que disponer en
Operativos anteriormente señalados ayudando en
las funciones de los Policías Estatales. Se brindó la
atención a la ciudadanía en general en las diversas
solicitudes de apoyo prestadas con un gran sentido de
ética, disciplina y profesionalismo y sobre todo un gran
espíritu de servicio.
Capacitación y profesionalismo
Los planes de estudio del Instituto Superior de Seguridad
Pública del Estado se encuentran avalados por la
Academia Nacional de Seguridad Pública. El Instituto
se encarga de la formación y capacitación especializada
de los cuerpos policíacos de la entidad, sus planes
de estudio se encuentran avalados por la Academia
Nacional de Seguridad Pública; entre sus actividades
principales se mencionan las siguientes:
Capacitación a elementos policiacos
• Se inició el proceso de reconocimiento de la carrera de
“Técnico Policial” ante autoridades de la Secretaria de
Educación Pública del Estado de Durango.
• Da inicio la Segunda Generación de Cadetes para la
Policía Estatal, con un total de 90 elementos.
• Se proporcionó la logística suficiente para que la primera
generación de policías municipales logren el grado de
“Técnicos Policiales” (instalaciones, material didáctico,
instructores y la supervisión del plan de estudios),
beneficiados a 80 elementos.
• Se dio la instrucción de la capacitación inicial para los
aspirantes a custodios del CERESO de Guadalupe Victoria,
siendo beneficiados un total de 90 elementos.
• Se realizaron evaluaciones médicas y físicas al grupo
de aspirantes a pertenecer a la segunda generación de la
Policía Estatal Preventiva.
• Fueron realizadas evaluaciones médicas y físicas a 160
elementos de la Dirección Estatal de Investigaciones, con
la participación del cuerpo médico y de instructores con el
que cuenta el Instituto.
• Se participó a través del cuerpo de Instructores del
Instituto Superior de Seguridad Pública, en la evaluación y
permanencia de 300 elementos pertenecientes a la Policía
Sociedad Segura y de Leyes
Municipal, de los cuales 200 pertenecen al municipio de
Durango y 100 al municipio de Gómez Palacio.
• Se llevó a cabo la impartición de un curso denominado
“Uso, manejo e interpretación del polígrafo”, dirigido
a 10 elementos que laboran en la Unidad de Control y
Confianza.
• Se realizó un Convenio de Cooperación Academia y
Supervisión de Planes y Programas con la Academia Inter-
Municipal de la Cd. de Lerdo.
195
 • Se capacitaron a 30 elementos en activo de la Cd. de
Lerdo, en las 7 técnicas policiales, los Instructores fueron
proporcionados por el Instituto Superior de Seguridad
Pública del Estado de Durango.
• Se realizaron los test físicos y médicos a los aspirantes
a Agentes Investigadores, generación 2008-2009, a un
total de 200 elementos.
• Durante el segundo semestre del 2008, inició la segunda
generación de cadetes aspirantes a Policía Estatal
Preventiva, contando con un total de 57 elementos, los
cuales actualmente se encuentran en proceso de alta.
• Se facilitaron instalaciones y equipo para la impartición
de cinco cursos organizados por el C-4.
• Por último se hicieron pruebas físicas y médicas a
personal del Supremo Tribunal de Justicia.

La Unidad Interna de Control y Confianza, tiene

como función apoyar a las diversas Corporaciones
de Seguridad Pública con Evaluaciones Poligráficas,
Evaluaciones Psicométricas, Entrevistas y Asesoría
Psicológica, Atención Grupal e Individual, Aplicación
y Estudio de Resultados a Encuestas, Seguimiento
Vocacional, Asesoría para Selección de Personal,
Perfiles de Personalidad en Ascensos Laborales, así
como, Estudios Socioeconómicos en Visitas Domiciliarias
y actividades propias del área de Trabajo Social.

En esta área, el beneficio proporcionado a la ciudadanía

resulta ser la selección de personal para las diversas
áreas de Seguridad Pública con un claro espíritu de
servicio, sentido ético, compromiso social, disciplina y
espíritu de superación.

Esta Unidad de Control de Confianza realizó

constantemente evaluaciones a personal de diversas
áreas de Gobierno, corporaciones de seguridad, tanto
municipales como estatales, centros penitenciarios, al
Tribunal Superior de Justicia del Estado y la Procuraduría
General de Justicia del Estado, incluida la D.E.I.; Capacitación a elementos policiacos
realizaron un total de 985 evaluaciones, de las cuales
600 se practicaron a distintas corporaciones policíacas.
Crecimiento Económico y Empleo
Las valoraciones comprenden: evaluación psicológica,
prueba de confiabilidad, estudio de entorno social,
estudio socioeconómico y valoración médica. Si las
Empleo

Empleo
características del perfil lo requieren, se realizan
exámenes físico y toxicológico. Dependiendo del motivo
de la evaluación serán las pruebas que se aplican siendo
y de yLeyes

y de yLeyes
regularmente las psicométricas y entrevista psicológica
a excepción de la Academia Municipal que únicamente
solicita las psicométricas.
Económico

Económico
Cabe destacar que la Unidad de Control de Confianza Instalaciones sistema C-4 Gómez Palacio Capacitación de primer nivel Unidad interna de Control y Confianza
es una de las pocas dentro del territorio nacional que
Segura

Segura
cuenta con sus propios poligrafistas certificados por la Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
Academia Nacional de Seguridad Pública; situación por
la que en ocasiones se solicita de otros Estados el apoyo
Crecimiento

Crecimiento
Sociedad

Sociedad
196

197
 Sociedad Segura y de Leyes

198

199
Consejo Nacional de Seguridad Pública

Sociedad Segura y de Leyes

 para realizar evaluaciones de este tipo a personal de sus
Corporaciones.
Equipamiento de corporaciones de seguridad
pública
Se adquirió equipo de protección personal para los
Policías Estatales consistente en chalecos, placas y
cascos balísticas, así como de todos los accesorios que
permitan desarrollar y desempeñar su trabajo diario, con
una inversión cercana a los 4 millones 500 mil pesos.
De igual manera, se entregaron equipos de cómputo
y equipo de radiocomunicación encriptada, con valor
superior a un millón 395 mil pesos.
A fin de fortalecer y complementar los exámenes para
personal de nuevo ingreso y personal en activo evaluado
para los cursos de actualización, el Centro Estatal de
Control y Confianza, fue equipado con 5 polígrafos
de alta precisión que permitirá conocer el grado de
confiabilidad del elemento examinado, con una inversión
próxima a los 600 mil pesos.
Se concluyeron en una II etapa, los trabajos de
habilitación y acondicionamiento de las diferentes áreas
de la Policía Estatal y del Instituto Superior de Seguridad
Pública ubicadas en las viejas instalaciones de la feria,
con un monto superior a los 500 mil pesos.
Coordinación interinstitucional
Durante el mes de junio del 2008, se brindó capacitación
en GPS a 18 integrantes de los cuerpos de Seguridad
Pública Municipal, Protección Civil Municipal, Dirección
Estatal de Investigación, Cruz Roja Mexicana, SEDENA,
provocando con esta acción un mejor desempeño de las
corporaciones fuera de la mancha urbana.
Sobre actualización cartográfica se logró recolectar la
información a nivel lote de las aproximadamente 8,000
manzanas que conforman la ciudad de Durango, la
cual se capturará por parte del INEGI, esta información
permitirá localizar los domicilios y establecimientos
comerciales o gubernamentales desde donde se generan
la llamadas de emergencia, ya que anteriormente esta
localización se realizaba a nivel manzana, también
será una importante herramienta en la investigación
de los hechos delictivos y será soporte en la toma de
Sociedad Segura y de Leyes
decisiones para mejorar las acciones en materia de
seguridad pública.
Durante el mes de septiembre del 2008 se participó en
la Reunión Nacional de Geografía 2008, con el proyecto
de cartografía colaborativa que se realiza en conjunto
con el INEGI y la Secretaría de Desarrollo Social del
Estado, dicha reunión sirvió de marco para comparar
las acciones que otros Estados realizan en temas
cartográficos enfocados a seguridad pública.
200
Se desarrollaron proyectos de obra civil destinadas
a mejorar las condiciones del NIT Durango como los
proyectos de: áreas de esparcimiento, remodelación de
la bodega, sala de crisis, nueva área del 066, ampliación
del área del 089; mismos que han sido entregados a la
coordinación administrativa del NIT. La consecuencia de
estas acciones se reflejará en un mejor servicio para la
ciudadanía, al contarse con espacios apropiados para
brindar el servicio de atención telefónica de llamadas de
emergencia.
Mapas temáticos.- se atendió la solicitud del Sistema
Nacional de Seguridad Pública para geo-referenciar las
incidencias delictivas de las áreas 066 y 089, para lo
cual se desarrolló una aplicación para lograr referenciar
los puntos reportados a partir del mes de septiembre
2008 para el caso del 066, y de enero a diciembre 2008
para el caso del 089.
Con estas acciones se soporta la toma de decisiones
a nivel federal al sintetizar de manera visual el
comportamiento de los eventos delictivos acontecidos
en nuestra ciudad.
En el año 2008, se recibieron en el Estado un total
de 1,612,616 llamadas, de las cuales 219,886 fueron
reales, 1,000,864 fueron bromas y 391,866 fueron de
información y/o agradecimientos, lo que nos indica Entrega de equipo de cómputo Capacitación GPS
que todavía se siguen perdiendo segundos valiosos
para atender más llamadas reales al recibir llamadas Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
en falso. Cabe hacer mención que el Objetivo del
Sistema Telefónico de Emergencias 066, es el canal de
comunicación entre la Ciudadanía y Corporaciones de
Auxilio.
Red nacional de telecomunicaciones
Con fecha 7 de marzo el presidente de la República
Mexicana, Lic. Felipe Calderón Hinojosa, anunció
la estrategia integral para la Prevención del Delito y
Combate a la delincuencia, denominándolo “Plataforma
México” mismo que define su objetivo de la siguiente
manera: “Crear un Sistema Único de Información
Criminal –SUIC– que concentre y armonice todos los
datos, que tiene el Estado en sus distintos órdenes de
Gobierno para configurar el mapa de la delincuencia en
todo el país”.
Sociedad Segura y de Leyes
Por tal motivo, y con el propósito de iniciar en nuestro
Estado el SUIC, se hizo necesario contar con un enlace
para cada uno de los sitios, considerando en una primera
etapa 25 sitios remotos distribuidos en 12 municipios y el
Ampliación de área 089 del NIT Reunión nacional de geografía
resto en instancias de Gobierno del Estado.
Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
Con el propósito de proporcionar seguridad perimetral en
los servidores y evitar entradas o salidas de información
no autorizada, así como la intromisión de hackers,
se adquirió un sistema de protección denominado
“Seguridad Lógica” para los sitios de Telecomunicaciones
201
 de Durango, Gómez Palacio y Santiago Papasquiaro,
por la cantidad de superior a los un millón 300 mil pesos.
Para poder iniciar el proceso de migración, además del
enlace, se adquirieron y se configuraron equipos de
cómputo para los 25 sitios por un monto cercano a 11
millones de pesos.
Sistema nacional de información sobre seguridad pública
La radio comunicación es una tecnología importante
en el desempeño del trabajo de los Policías de los
tres niveles de Gobierno, de donde el Estado ha
homogenizado una vía de comunicación entre ellos a
través de las terminales; esta importante herramienta
de trabajo ha permitido sincronizar operativos conjuntos,
tanto en el municipio como en el interior del Estado,
haciéndose necesario contar con mayor cobertura que
permita escuchar con precisión y nitidez la información
que se vierta en una llamada de emergencia, a través
del código rojo o de cierta información entre una misma
corporación; en virtud de lo anterior, se adquirió una
torre de repetición ubicada en el municipio de Canatlán,
logrando integrar a la red de telecomunicación a este
municipio, el noroeste del municipio de Durango, el
Suroeste de Panuco de Coronado y de San Juan del
Río, ampliando así el tren de comunicaciones para
Santiago Papasquiaro, lugar donde se ubica el sitio de
Interconexión de Telecomunicaciones, con un inversión
aproximada a los 3 millones 500 mil pesos.
Con el propósito de respaldar la información de llamadas
al 066 en el NIT de Gómez Palacio, se adquirió una
grabadora digital y se actualizó el conmutador que
recibe estas llamadas, esto con una inversión cercana
a los 300 mil pesos.
Infraestructura de seguridad pública
En continuación a los trabajos de construcción que
se están realizando en el Complejo de Seguridad
Pública, se aprobó la cantidad de 33 millones 279 mil
344 pesos, para la culminación de la primer etapa,
correspondiente al edificio definitivo que albergará al
cuerpo de la Policía Estatal y área Administrativa de la
Secretaria de Seguridad Pública, ejerciendo hasta el día
31 de diciembre del 2008 la cantidad aproximada de 28
millones de pesos.
Sociedad Segura y de Leyes
OBJETIVO 3
PROCURACIÓN DE JUSTICIA OPORTUNA Y
APEGADA A DERECHO
Formación inicial y capacitación especializada.
Hablar en tiempos actuales de la Capacitación
Profesional, es tocar un tema importante y trascendental
ya que ésta reviste el carácter de etapa primaria del
actuar de los cuerpos de procuración de justicia, y
202
Modernización tecnológica de la radio comunicación
prepara el terreno para establecer la primera impresión
entre el ciudadano y los representantes de la ley. De tal
suerte y con el firme propósito de lograr una hegemonía
institucional que abarque de manera sistemática la
implementación de modernos programas académicos,
la mejora de estándares de impartición pedagógica, la
excelencia en el servicio público y el compromiso ético
y humano de los funcionarios dedicados a las tareas
de investigación y persecución de los delitos y sus
responsables, se ha tenido a bien implementar en el
periodo, un total de 24 cursos de alta especialización,
conferencias y diplomados, que abarcaron aspectos
relevantes de la función policial, la integración de la
Averiguación Previa, los Conceptos Fundamentales de
la Criminología y la Criminalística, la violencia familiar, el
rezago educativo dentro de la Institución, la Psicología
Jurídica, logrando con ello capacitar, concientizar y
actualizar a un total de 2,665 servidores públicos, no
solo de la Institución, sino corporaciones de los tres
niveles de gobierno, tales como: custodios de centros
penitenciarios, policía preventiva municipal, y servidores
públicos del poder judicial del estado.
De la misma manera y en el umbral de un nuevo orden
de ideas en la impartición de la justicia a través de un
modelo institucional y vanguardista y a efecto de lograr
a corto plazo que los casos criminales planteados se
resuelvan en un tiempo corto y mínimo con base a
pruebas derivadas de una investigación profesional
forense y científica y conscientes del gran reto que implica
la implementación del nuevo sistema de justicia penal en
nuestro estado en materia de procuración e impartición
de justicia, y atendiendo el reclamo urgente de capacitar
al total de los agentes del ministerio público, peritos y
agentes investigadores, el Instituto de Formación y
Capacitación de la procuraduría en coordinación con
el Instituto Nacional de Ciencias Penales -INACIPE-,
implementó el diplomado denominado “Los juicios orales
y las reformas Constitucionales”, mismo que contempló
una duración de 120 horas teórico-prácticas, divididas en
12 módulos temáticos que abarcaron categóricamente
la temática del nuevo sistema de justicia en materia
penal, la oralidad, los medios de justicia alternativa,
los instrumentos de interpretación legal, los métodos
de litigación oral y los sistemas de prueba en el nuevo
sistema procesal.
Lo anterior obedece a un nuevo esquema de
Sociedad Segura y de Leyes
capacitación intensivo y permanente que se desarrolla
en aras de profesionalizar al total del personal
sustantivo en materia de oralidad que les permita
contar con las herramientas suficientes para afrontar
profesional y objetivamente el reto de procurar justicia
acorde a las nuevas medidas y disposiciones legales
que establecen irrestrictamente la Constitución
General de la República y las leyes secundarias sobre
la materia.
203
 Ante la necesidad improrrogable de contar con
elementos policíacos adiestrados en operaciones
de alto riesgo, intervención, combate urbano y
tácticas especiales se llevo a cabo el curso de alta
especialización denominado “Curso de reacción
para fuerzas especiales”, mismo que fue impartido
y coordinado por personal altamente capacitado
y profesional en este tipo de actividades, mismo
que cuenta con experiencia de combate en Irak,
Afganistán, Jordania y otros países de medio oriente,
que ha prestado servicios de asesoría en la lucha
contra el narcotráfico en Colombia, Ecuador y Perú,
y se han desempeñado en operaciones especiales
dentro del SWAT de McAllen, Texas.

Dentro de este contexto y con el propósito de establecer

parámetros y directrices de profesionalización
revestidos de seriedad, objetividad y apego a estricto
derecho en relación a los perfiles profesionales, físicos,
de personalidad y de confiabilidad de los elementos
que conformaron el Grupo Táctico de Operaciones,
perteneciente a la Dirección Estatal de Investigación,
se llevó a cabo un minucioso proceso de reclutamiento
y capacitación de los elementos seleccionados, dando
seguimiento a su desempeño práctico en escenarios
urbanos y rurales, y emitiendo los dictámenes y
observaciones técnicas correspondientes por parte
de personal altamente calificado a nivel nacional
e internacional proveniente de países tales como
España, Colombia y Estados Unidos de Norteamérica.
Lo anterior sin descuidar el área humanística y Jurídica
para la prestación de un servicio público más humano
y cercano a la ciudadanía.

En este tenor fue publicada por parte del Instituto

de Formación y Capacitación la convocatoria para
reclutar ciudadanos interesados en ingresar al curso
básico de formación para agente investigador, mismo
que tendrá sentadas sus directrices académicas
y técnicas acorde a los más exigentes y serios
programas de capacitación, teniendo como objeto
primordial adiestrar agentes policiales con perfil Crecimiento Económico y Empleo
de investigación científica y con las habilidades y
destrezas necesarias para desarrollar las funciones
de investigación y persecución de los delitos a través
de acciones eficientes encaminadas a preservar la
Empleo

Empleo
paz y tranquilidad pública, así como la protección
tanto física como patrimonial de las personas, dicho
y de yLeyes

y de yLeyes
curso tendrá una duración de más de 980 horas/clase
comprendiendo 35 materias, actividades culturales,
recreativas, y prácticas profesionales, con un cupo de
Económico

Económico
120 alumnos.
Curso de reacción de fuerzas especiales
El esquema descrito garantiza que los Agentes
Segura

Segura
Investigadores que se formen y actualicen con el nuevo
patrón de capacitación que se plantea conozcan a
fondo los métodos y técnicas de investigación racional
y criminal para dar confianza a la ciudadanía.
Crecimiento

Crecimiento
Sociedad

Sociedad
204

205
 Asimismo con carácter de constante y permanente,
se han establecido cursos de actualización dirigidos a
personal operativo de la Institución, sobre adiestramiento
físico, defensa policial, manejo y conducción de
detenidos, manejo táctico de armamento y tiro policial.
Sistema moderno de investigación y persecución
de los delitos
A fin de garantizar la certidumbre y la eficacia respecto
de la implementación del modelo de justicia penal que
operara dentro del esquema legal de las instituciones
de procuración, administración de justicia y ejecución
de penas en el estado, para que se condene con
todo el peso de la ley a los responsables de cometer
los delitos más graves y lograr con ello que los casos
planteados se resuelvan con base a pruebas derivadas
de una investigación profesional forense y científica,
garantizando que la información que se recaba durante
la investigación se debata públicamente en un juicio,
asegurando la calidad y veracidad de la misma, se
creó la comisión de análisis de reformas dentro de la
Procuraduría con el fin de proponer las innovaciones
legales que habrán de adecuar la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de Justicia y su Reglamento, la
Ley de Justicia Restaurativa, así como los manuales de
operación correspondientes a cada una de las áreas que
la integran.
Tenemos claro que el nuevo sistema penal descansa
mayormente en las funciones propias de la Procuraduría
General de Justicia del Estado de Durango, resulta
inobjetable que uno de los retos que se tienen que
afrontar por parte de los servidores públicos, es el
relativo al aseguramiento de la reparación del daño a las
víctimas u ofendidos mediante instrumentos alternativos
para la solución de conflictos y controversias tales como
la mediación, negociación, conciliación.
La implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal,
es un gran reto para el Estado, que requiere no sólo de
recursos humanos y materiales, sino además, de una
nueva cultura jurídica para lograr un resultado exitoso en
su aplicación; al dar una mejor respuesta a la demanda
sentida de los duranguenses, en materia de procuración
e impartición de justicia, se impulsaron acciones muy
concretas para que ésta sea oportuna y eficaz y con
respeto irrestricto a los derechos fundamentales de las
Sociedad Segura y de Leyes
personas.
En este contexto en el mes de Septiembre del 2008,
en un acuerdo de las fuerzas sociales, económicas y
culturales de nuestro estado, se presentó, por parte de
los representantes de los Poderes Públicos del Estado,
Ejecutivo, Judicial y Legislativo, como un hecho inédito
en la vida democrática de nuestro Estado, la iniciativa
que contenía el Proyecto de Código Procesal Penal del
Estado de Durango, para dar a los ciudadanos, certeza
206
en el actuar de las instituciones que imparten justicia;
además de un esfuerzo conjunto, entre gobierno,
sociedad civil e instituciones, con una visión de justicia,
unidad y seguridad para el Estado.
A este respecto los planes y proyectos que se
tienen considerados como prioritarios para la eficaz
implementación de la Reforma en materia penal en
el ámbito de procuración de justicia del fuero común
incluyen:
• Eficientizar el Sistema de Justicia Penal.
• Tutela efectiva de los derechos humanos de la víctima
y del inculpado.
• Expeditar la procuración y administración de la justicia
penal.
• Acercar el Sistema de Justicia Penal a la ciudadanía.
Por otro lado se está reorganizando de manera funcional
y eficiente el esquema legal de la Institución para la
implementación del Nuevo Sistema de Procuración
de Justicia Estatal, para perseguir de manera pronta y
efectiva los delitos que más le afectan a la sociedad,
concediendo al ministerio público facultades para
desestimar ciertos casos, permitiéndole racionalizar,
canalizar o enviar a las unidades especializadas según
sea el caso que se presente.
Al efecto, las directrices sobre las que descansa el nuevo
sistema de Justicia en lo concerniente a lo descrito
incluyen:
• La creación del sistema “DIA” (Departamento de
Inmediata Atención) el cual surgirá y se establecerá
atendiendo a la necesidad de velar por la prontitud
respecto del tratamiento de la ciudadanía en general que
acuda a dicha área a plantear su problemática inicial; se
encargará además de canalizar de manera expedita las
denuncias o querellas que se le presenten.
• El Departamento de Inmediata Atención –DIA-,
estará conformado por Agentes del Ministerio Público
adscritos al mismo, Psicólogos, Trabajadoras Sociales
y el personal profesional necesario quienes fungirán
como auxiliares del ministerio público los cuales tendrán
la responsabilidad, de registrar a las personas que ahí
acudan y canalizarlas consecutiva e inmediatamente
al personal especializado o ministerio público en turno
según sea el caso, a fin de que se brinde la asesoría
adecuada.
• Se creó la Comisión de Análisis de Reformas dentro de
la Procuraduría General de Justicia como órgano rector
de los trabajos inherentes a dicha reforma; asimismo,
derivado de dicha comisión se generaron 2 subcomisiones
de Capacitación profesional e Infraestructura.
De fundamental relevancia resulta mencionar que la
Procuraduría de Justicia ha establecido con carácter
de periódicas y permanentes, las acciones tendientes
a establecer contacto y coordinación con diversas
instancias nacionales e internacionales con el propósito
de robustecer el marco normativo, logístico y operacional
de la Institución y lograr con ello la hegemonía de sus
funciones para esquematizar criterios y líneas de acción
en el marco de la seguridad pública y la procuración de
justicia.
Al efecto, en el periodo que se informa, se llevó a cabo la
asistencia a 44 Conferencias, Reuniones Regionales de
Procuradores, Foros y Simposios en diversas entidades
federativas, abordando temas de crucial importancia y
signando acuerdos y compromisos históricos en las
siguientes directrices:
•Criterios de actuación Inter Procuradurías.
•Informática, Tecnología y Telecomunicaciones.
•Consejos de Coordinación.
•Estudio para el combate al delito de extorsión telefónica
•Reformas Constitucionales.
•Homologación Eficiencia y Respuesta.
•Prevención de robo de Vehículos.
•Justicia de Adolescentes
•Delitos Ambientales
•Bio ética y Genética.
•Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal.
•Generación de Inteligencia Operativa (Plataforma
México).
•Modelos de Atención a Víctimas de Violencia y Trata de
personas.
•Mediación.
H. Congreso del Estado de Durango
Atendiendo al segundo apartado del eje estratégico e
invocando la estadística general arrojada por la Dirección
de Servicios Periciales, se realizaron un total de 30,844
dictámenes periciales en apoyo a la representación del
Ministerio Público y en auxilio de diversas instancias,
entre los que destacan aquellos contra la vida y la
integridad corporal, diagnóstico psicológico, contra
el patrimonio, retrato hablado, química y toxicología,
grafoscopía y documentos copia, balística forense,
tránsito terrestre e identificación vehicular. Se realizaron
por parte de los peritos técnicos en materia de delitos
contra la integridad física y criminalística de campo,
un total de 1,539 dictámenes concernientes a eventos
tales como homicidios, suicidios, muertes accidentales,
muertes naturales y valuación de daños.
En lo concerniente a las labores del Servicio Médico
Forense se expidieron 4,704 certificados de lesiones,
759 protocolos de necropsia practicando 284
exámenes ginecológicos, 48 exámenes proctológicos,
1,311 certificados de integridad física, 20 exámenes
andrológicos, 256 dictámenes definitivos de lesiones,
56 valoraciones de toxicomanía, 27 dictámenes de
Sociedad Segura y de Leyes
edad clínica, 61 dictámenes de incapacidad laboral, 3
certificados de invalidez, 3 de gravidez, 7 dictámenes de
responsabilidad profesional (médica), 2 dictámenes de
odontología forense, 27 dictámenes de causa de muerte,
y 1 dictamen de antropometría forense, arrojando un sub
total de 7,572 dictámenes computados.
Por lo que corresponde al rubro de delitos patrimoniales
y sistema A.F.I.S. se efectuaron 584 dictámenes de robo
en lugar cerrado, 33 por robo con violencia, 6 de robo a
207
 instituciones bancarias, 39 de robo a escuela, 3 de robo
por parte de paqueros 321 de identificación de vehículos,
324 de robo a interior de vehículos, 175 referentes a
recuperación de vehículos robados, 32 de valuación de
daños, 278 de robo a negociación, 117 inspecciones,
55 dictámenes de intervención en homicidios, 11 de
intervención en el delito de lesiones, y 40 dictámenes de
daños; atendiendo al protocolo indicado, se elaboraron
1,502 fichas decadactilares, 10,330 controles de
calidad 7,114 capturas de huellas latentes, 162,050
verificaciones de datos con otras entidades federativas y
101 dictámenes dactiloscópicos.
Acciones de combate a la delincuencia
Sabedores del compromiso ineludible en materia de
procuración de justicia que implica el atacar frontalmente
a la delincuencia y a la corrupción, así como asegurar
la preponderancia de la justicia y el fortalecimiento
institucional con un irrestricto apego a derecho; situación
que en la especie reitera el firme compromiso de ofrecer
resultados constantes y positivos en referencia al
combate a la delincuencia y a sus actores, la Institución
del Ministerio Público con auxilio de la Dirección Estatal
de Investigación, en ejercicio de las atribuciones que la
carta magna establece en su artículo 21, detuvo y logró
la consignación por medio de los conductos regulares
ante el Ministerio Público de la Federación de 152
personas por la comisión de delitos contra la salud.
Dentro del esquema de aseguramiento de drogas y
estupefacientes, en diversos operativos realizados en
todo el territorio del estado, se logró el decomiso de
4,518 kilogramos de marihuana, 6 gramos de cocaína,
11.3 gramos de cristal, 8.610 kilogramos de semilla
de marihuana, 7,490 kg de semilla de amapola y 1.78
gramos de la droga sintética conocida como hielo.
La policía investigadora dentro del ámbito de sus
funciones mantiene una constante vigilancia en toda la
entidad, aplicando permanentemente la Ley Federal de
Armas de Fuego y Explosivos, logró asegurar un total
de 258 armas de fuego de las cuales 179 son cortas y
79 largas, consignando ante el representante social de
la federación a un total de 87 personas por el delito de
portación ilegal de armas de fuego, de uso exclusivo del
ejército y la fuerza aérea.
Sociedad Segura y de Leyes
Por otro lado se remitieron al ministerio público de la
federación a un total de 113 personas relacionadas con
la comisión de delitos del orden federal.
Por lo que hace al abatimiento histórico de mandamientos
judiciales, dentro del periodo informativo que nos
ocupa, la Dirección Estatal de Investigación recibió un
total de 1148 órdenes de aprehensión de las cuales se
cumplimentaron 1,177, incluyendo mandamientos de
años anteriores, implicando dicha circunstancia obtener
un porcentaje de efectividad del 102.526 por ciento.
208
Por lo que toca a las actividades de la Comandancia
Regional de la Dirección Estatal de Investigación Zona
III de la Sub Procuraduría de Justicia Región Laguna,
el grupo de órdenes de aprehensión recibió 375
mandamientos habiendo cumplimentado 167. De la
misma manera, el grupo de recuperación de vehículos
atendió 661 denuncias, habiendo recuperado 184
vehículos a motor, de los cuales 95 de los mismos se
derivaron de denuncia presentada en otros estados.
Se ha logrado establecer el ordenamiento de funciones
de las diferentes dependencias que atacan un
mismo problema y operan bajo un mismo propósito
“combatir y enfrentar de forma coordinada e integral
a la delincuencia”; esto es a través de los convenios
de coordinación existentes y los operativos conjuntos
realizados con otras dependencias de seguridad
pública; tal es el caso de las funciones de patrullaje
urbano y operativos que en conjunto se han llevado a
cabo en todo el estado, en las cuales la intervención
de la Dirección Estatal de Investigación ha sido crucial
para la realización de 61 acciones diversas en todo
el estado, con especial mención de los operativos de
vigilancia denominados “Operativo Navideño, “Operativo
de Semana Santa” y “Bienvenido Paisano” que se han
realizado en coordinación con otras dependencias
policíacas como Policía Municipal, Cruz Roja, Ejército
Mexicano, Agencia Federal de Investigación, Policía
Federal de Caminos y Protección Civil.
En materia de actualización policial y cumpliendo la
normativa de coordinación e intercambio de información
para el combate efectivo a la delincuencia, se acudió
a diversas reuniones nacionales de policía judicial y/o
ministerial, a fin de modificar las bases de colaboración
en materia de combate al delito de secuestro en
las entidades federativas del país, diagnosticar los
índices de secuestro a nivel nacional, intercambiar
información respecto del modus operandi tratándose
de delitos de extorsión y fraude telefónico, establecer
esquemas regionales de coordinación y operación y
configurar registros y mecanismos de procesamiento de
información.
Asimismo personal de la Dirección Estatal de
Investigación acudió al evento titulado “Experiencia
Británica exitosa en la Inteligencia de Seguridad: Un paso
efectivo contra la delincuencia organizada” efectuado en
la embajada británica de la ciudad de México.
Se han puesto a disposición del Ministerio Público del
fuero común, a un total de 4,024 personas relacionadas
con diversos ilícitos, cumplimentándose 1,931
comparecencias.
A manera de desglose, tratándose de la investigación
y persecución de los delitos, la policía investigadora ha
intervenido en la investigación de 4,491 delitos contra el
patrimonio de las personas que fueron denunciados de
los cuales resolvió 1,715.
En cuanto a la modalidad de delitos contra el patrimonio
efectuados con violencia, se recibieron 605 denuncias,
resolviéndose 175 asuntos; en la modalidad específica
de robo de vehículos se denunciaron 1,476 casos,
resolviéndose 910, obteniendo un porcentaje de
efectividad de 61.65 por ciento; en delitos diversos
contra el patrimonio se denunciaron 1,129 casos
resolviéndose 653 de los mismos, obteniéndose un
57.83 por ciento de efectividad; por lo que toca al delito
de fraude se denunciaron 147 asuntos resolviéndose 80,
por el delito de despojo se denunciaron 45 resolviéndose
31, por daño doloso se denunciaron 937 resolviéndose
542, tratándose del delito especifico de extorsión se
denunciaron 144 casos resolviéndose 66 asuntos,
respecto del delito de abigeato se denunciaron 93 casos
resolviéndose 54 de los mismos.
Tratándose de delitos contra la integridad de las
personas se denunciaron 806 casos, resolviéndose 579
significando ello un 71.83 por ciento de efectividad; de
584 personas que se reportaron como desaparecidas
fueron localizadas 424, implicando un 72.6 por ciento
de efectividad; por lo tocante a delitos relacionados con
lesiones a personas se denunciaron 2,604 asuntos,
resolviéndose 1,833 con un porcentaje de 70.39 por
ciento en efectividad de resolución; de 221 asuntos
denunciados por amenazas e injurias se resolvieron 150
con un 67.87 por ciento de efectividad, y en lo relativo
al delito de secuestro, se recepcionaron 5 asuntos,
habiendo resuelto los mismos satisfactoriamente.
De especial relevancia resulta el establecimiento con
carácter permanente de las bases de operaciones
mixtas que se realizan en coordinación con el ejército
mexicano, policía estatal preventiva y autoridades
policiales de carácter federal en gran parte del territorio
estatal, brindando confianza y seguridad a los usuarios
de carreteras y caminos estatales y federales.
Mejorar la atención y rapidez en la averiguación previa
Respecto de las directrices legales de actuación del
Ministerio Público y observando categóricamente la
disposición constitucional que lo rige contenida en el
articulo 21 y con el compromiso de garantizar al pueblo
de Durango una actuación apegada a derecho, por parte
de los fiscales, en el periodo que nos ocupa la Dirección
de Averiguaciones Previas en el municipio de Durango
recibió un total de 13,739 denuncias de hechos, de las
cuales 512 fueron consignadas con detenido, 616 se
consignaron al juez penal sin detenido, 332 de las mismas
fueron conciliadas, 3,663 se encuentran en estado de
reserva, 2,852 fueron archivadas, y actualmente 7,224
se encuentran en trámite.
En vía de informe respecto del trabajo investigativo y
de atención a la ciudadanía que llevan a cabo las 29
agencias foráneas del ministerio público establecidas en
los principales puntos territoriales del estado, se iniciaron
4,778 averiguaciones previas, de las cuales 365 fueron
conciliadas, 779 se archivaron, 302 se encuentran en
estado de reserva, 3,697 se encuentran actualmente
en trámite y se llevó a cabo la consignación de 392
averiguaciones. Con el propósito de eficientar la labor
de las agencias foráneas de referencia, se les dotó de
27 equipos de cómputo de última tecnología, con sus
respectivas impresoras, y asimismo se hizo entrega a
la coordinación de ministerios públicos foráneos de 1
vehículo compacto, 1 scanner de cama plana y una lap
top.
En esta tesitura, la Sub Procuraduría de Justicia de la
Región Laguna por conducto de las 12 agencias del
ministerio público de la citada adscripción, recibió un
total de 6,741 denuncias, de las cuales consignó 690,
concilió 1,124, actualmente tramita 3,526, dictó acuerdo
de reserva respecto de 528 asuntos, y archivó 873
averiguaciones.
Con la intervención de los Agentes del Ministerio adscritos
a los juzgados de la capital y del interior del estado, se
tramitó un total de 1,283 procesos en materia penal,
se giraron 497 órdenes de aprehensión, se negaron
68 órdenes, 561 autos de formal prisión, 68 autos de
libertad, se emitieron 534 sentencias condenatorias y 44
de carácter absolutorio.
Respecto a los procesos penales planteados ante los
juzgados de primera instancia de los municipios del
estado, pertenecientes a las adscripciones de Nombre
de Dios, El Salto, Canatlán, Santiago Papasquiaro,
Guadalupe Victoria, Cuencamé, San Juan del Río, Santa
María del Oro, Nazas y Gómez Palacio, se sustanciaron
un total de 1,106 procesos, se giraron 455 órdenes de
aprehensión, de las cuales se negaron 168, se dictaron
585 autos de formal prisión, 62 autos de libertad, se
pronunciaron 462 sentencias condenatorias y 31 de
carácter absolutorio.
En esta tesitura, los agentes del Ministerio Público
adscritos al Tribunal Superior de Justicia del Estado,
intervinieron en 3,880 asuntos familiares, 2,224
Sociedad Segura y de Leyes
asuntos debidamente sentenciados, asistieron a 5,103
audiencias, intervinieron en 648 asuntos que fueron
archivados por caducidad y realizaron 1,991 convenios.
En los juzgados Mercantiles segundo, tercero y cuarto, y
auxiliares primero y segundo, intervinieron en la vista de
435 incidentes criminales, en la revisión de procedencia
de 435 expedientes, expresaron la improcedencia de
29 causas, se determinó la no procedencia de 406
expedientes y 29 asuntos fueron turnados a la Dirección
de Averiguaciones Previas.
209
 Tribunal Superior de Justicia
En el ámbito de los juzgados civiles se intervino en 200
asuntos civiles, se sentenciaron 31 causas, se asistió a
22 audiencias, y se realizaron 1,562 convenios.
En las salas unitarias penales se expresaron 151
agravios relativos a los juzgados foráneos, se asistió
a 1,048 audiencias de vista de autos, 1 agravio se
encuentra en trámite, y se atendió a 192 ofendidos y/o
coadyuvantes. En el mismo contexto, dentro de la sala
colegiada penal y civil, se expresaron 199 agravios,
correspondientes a los juzgados foráneos, 5 agravios
se encuentran en trámite, se asistió a 959 audiencias de
vista de autos, se expresaron 26 vistas y se atendió a 73
ofendidos y/o coadyuvantes. En lo tocante a los agravios
expresados en los juzgados penales del primer distrito
judicial dentro de la sala colegiada penal y sala unitaria
penal, se expresaron 220 agravios.
En los juzgados mercantiles, se intervino en 219
incidentes criminales, se revisaron 14 expedientes para
valorar la procedencia de incidentes criminales, no se
consideraron procedentes para tal efecto 205, y de 14
de los mismos se sustanciaron requisitos para remitirlos
a la Dirección de Averiguaciones Previas.
Por lo que hace a las resoluciones emitidas por parte
de la Dirección de Control de Procesos, se estudiaron
40 acuerdos de no ejercicio de la acción penal, se
confirmaron 10 y se revocaron 9.
En relación a desistimientos de la acción penal, se
otorgaron 28 de estos, se decretó que no ha lugar a
27 desistimientos, y se reclasificó una causa, en este
contexto 1 conclusión para estudio fue modificada y 2
fueron confirmadas.
Los agentes del Ministerio Público adscritos al CERTMI
conocieron e intervinieron de 158 juicios minoriles, 78
autos de internamiento, 8 autos de libertad, 9 autos
de libertad con sujeción a proceso y/o custodia de los
padres, 26 casos de sobreseimiento, 38 órdenes de
presentación, 11 órdenes de detención e internamiento,
10 conciliaciones, 87 sentencias absolutorias, y 100
procesos de inicio de juzgado de ejecución.
Con referencia a la incidencia de delitos cometidos por
menores infractores, se presentaron 58 casos de robo,
Sociedad Segura y de Leyes
35 de lesiones, 28 referentes a delitos contra la salud, 9
casos de violación, 8 homicidios, 6 casos de daño en los
bienes, 5 casos de portación de arma de fuego, 4 casos
de abusos deshonestos, 2 de estupro, 1 secuestro, 1
caso de falsificación de moneda y 1 asunto de abuso de
confianza.
Equipamiento e infraestructura
Con el objetivo de mantener un estándar de excelencia
respecto de las políticas de fortalecimiento institucional
210
en materia de investigación y persecución del delito y
contemplando la estrategia fundamental de eficientar los
recursos públicos destinados a tal efecto, se gestionó
ante el consejo estatal de seguridad pública a favor de la
institución la dotación de equipo de radiocomunicación
de alta tecnología (radios portátiles y móviles), tarjetas
encriptadoras, perros entrenados para la detección de
drogas y sustancias explosivas, armamento y equipo
policial, 1820 playeras tipo polo bordadas con logotipos
oficiales, chamarras y uniformes tácticos, kits de equipo
criminalístico para toma de huellas, indicios y evidencia
en lugar de los hechos, cámaras digitales, fotográficas
y de video, equipo de computo, scanners e impresoras
de alta definición, 1 alcoholímetro digital para funciones
internas y vehículos a motor al personal sustantivo de
la Procuraduría de Justicia, con adscripción local y
foránea incluyendo la región lagunera, representando
dichas adquisiciones una inversión presupuestaria que
asciende a cerca de 46 millones y 500 mil de pesos.
Se aplicó la cantidad de Un millón 144 mil 451 pesos por
concepto de mantenimiento de las repetidoras con que
cuenta la Procuraduría a lo largo y ancho del territorio
del estado, renovando 4 de las mismas, ampliando la
cobertura de 5 y reemplazando la cobertura de red de
3 canales; en el mismo orden de ideas se aplicaron
cerca de 3 millones de pesos que fueron destinados a la
adquisición de 400 radios portátiles y 90 radios móviles
para el personal operativo de la Institución.
Para mejorar el desempeño de las funciones de
patrullaje, transporte de personal y persecución, se
gestionó la adquisición de 91 vehículos a motor, entre
camionetas pick up, y motocicletas que se destinaron
a diversas áreas de la institución, con una inversión
cercana a los 20 millones 500 mil pesos.
Aunado a lo anterior y observando las cláusulas operativas
establecidas por el programa federal permanente de
seguimiento y evaluación de construcción, mejoramiento
y ampliación de Instalaciones de Procuración de
Justicia, y con el firme compromiso de mejorar las
tareas diarias para brindar un mejor servicio público a
los ciudadanos, se entregaron a la sociedad de Durango
los edificios de la Dirección de Vinculación Social y de
Averiguaciones Previas dentro del complejo estructural
de la Procuraduría de Justicia, debidamente equipados
con moderno mobiliario que permitirá la aplicación
Sociedad Segura y de Leyes
de programas y acciones en beneficio del pueblo
de Durango, allegando la representación social del
Ministerio Público a los sectores más vulnerables de la
sociedad. Se destaca sobre el particular, que el complejo
que alberga las direcciones mencionadas constó de 3
etapas en su construcción satisfactoriamente concluidas,
con una inversión presupuestaria aplicada que asciende
a 17 millones y medio de pesos.
En este esquema se hizo entrega a la sociedad
211
 Sociedad Segura y de Leyes

212

213
Entrega de patrullas

Sociedad Segura y de Leyes

 duranguense del funcional y moderno edificio del Servicio
Médico Forense, implicándose con la construcción y
puesta en marcha de este espacio tan primordial en
el servicio de la procuración de justicia, un logro sin
precedente en materia de atención pública que tuvo
un costo cercano a los 20 millones de pesos incluido
equipamiento quirúrgico y tecnológico.
Con una inversión de 5 millones de pesos, se llevó a
cabo la ampliación y remodelación del espacio de planta
baja y primer piso dentro del complejo inmobiliario de
la Procuraduría, con miras a establecer las oficinas que
ocuparán las áreas de Inmediata Atención y Justicia
Restaurativa dentro del nuevo sistema de Justicia
Penal en el ámbito de procuración de Justicia, que
sin duda alguna representarán la suma de esfuerzos
conjuntos para modernizar a la institución y atender la
problemática planteada ante dichas instancias por los
usuarios ciudadanos.
Asimismo esta por entregarse el edificio que alberga el
área de cafetería de la institución, cuya construcción
implico una inversión cercana a los 3 millones de pesos.
Con una inversión neta de 10 millones de pesos, se llevó
a cabo la construcción de bardas perimetrales, casetas
de vigilancia e iluminación perimetral del complejo que
ocupa la procuraduría, en el concepto de reforzar la
seguridad exterior e interior del edificio.
Dentro del mismo rubro de ampliación y construcción
mobiliaria, se llevó a cabo en la Región Laguna la
construcción de la caseta de acceso a la Sub Procuraduría
General de Justicia, con una inversión de 76 mil 258.63
pesos. Así mismo, se realizó la edificación de la barda
perimetral de dicho complejo, con una inversión de 772
mil 577.07 pesos. A este respecto se llevó a cabo, en
dicha región, la construcción del edificio del grupo de
reacción de la Dirección Estatal de Investigación con
una inversión neta de 2 millones 160 mil 874.15 pesos.
En pro de mejorar el trabajo realizado por las diferentes
áreas y coordinaciones de la región laguna, dentro de
una modalidad de servicio público científico y de calidad,
se logró la dotación de 3 maletines de criminalística para
el levantamiento de huellas y evidencias en el lugar
de los hechos, 2 cámaras digitales de alta definición,
1 scanner para trabajo pesado, 1 cajón balístico para
Sociedad Segura y de Leyes
disparos de arma de fuego y recolección de proyectiles
para cotejos balísticos y 1 equipo de identificación
dactiloscópica. De la misma manera se logró el cambio
e instalación de un MODEM para Internet alámbrico a
inalámbrico y la puesta en marcha de un nodo de red
en el área designada para el sistema AFIS de servicios
periciales.
En la directriz de operatividad de tecnología informática,
se aplicaron 7 millones de pesos para la adquisición,
214
Instalaciones Servicio Médico Forense
implementación, puesta en marcha y capacitación de
personal usuario del Software denominado SICAT IUS,
mismo que al entrar en operación eficientó y dinamizó
considerablemente las labores concernientes a la
investigación y persecución de los delitos por parte de
las agencias del ministerio público, logrando el acceso
de datos al sistema de registros de dicho instrumento
digital impidiendo la alteración y/o modificación de las
diligencias básicas de integración de averiguaciones
previas, situación que en la especie erradicará conductas
de corrupción y transacciones extraprocesales entre los
fiscales y las partes implicadas.
Para integrar la red de voz y datos, al total del complejo
de la procuraduría se le instalaron los equipos de
comunicación en los edificios de la Dirección de
Averiguaciones Previas y del Servicio Médico Forense,
logrando con ello modernizar la red de comunicaciones
en materia de telefonía y transmisión de datos con
las sedes de la institución; una mejor coordinación al
interior de la dependencia y, tecnología de vanguardia
en la prestación del servicio público. Actualmente se
está perfeccionando el proyecto de estandarización del
sistema de marcación de la procuraduría, a efecto de
integrarse a la red telefónica de Gobierno del Estado,
de la cual formaran parte la Secretaria de Finanzas y
Administración y el municipio de Durango.
Evaluaciones de control y confianza toxicológicas.
Comprometidos con la transparencia en el desempeño
de la función pública y en el afán de salvaguardar
y mejorar día a día la imagen institucional ante la
sociedad y pueblo de Durango, se aplicó en el mes
de mayo del año 2008 el examen toxicológico a un
universo de 729 servidores públicos de la institución,
entre los que fueron diagnosticados directores, jefes
de departamento, agentes del ministerio público, altos
mandos de la Dirección Estatal de Investigación y
agentes investigadores, peritos, médicos forenses y
personal administrativo, mismos que fueron sometidos a
la aplicación de reactivos químicos para detectar en orina
el consumo de drogas de abuso (cocaína, canabinoides,
barbitúricos, benzodiasepinas, anfetaminas y
metanfetaminas).
El objetivo de dicho examen fue el de proporcionar a la
ciudadanía elementos de procuración de justicia sanos y
Sociedad Segura y de Leyes
sin hábito o abuso de sustancia prohibidas que impidan,
deterioren o dificulten el desarrollo de la función que
desempeñan.
Asimismo y derivado de lo anterior, se cumplió
satisfactoriamente con los requisitos referentes a la
Renovación de la Licencia Oficial Colectiva No. 197 ante
la Secretaría de la Defensa Nacional para efectos de
portación de armas de fuego a favor de corporaciones
policíacas.
215

De la misma manera se dio inicio y debida sustanciación de
procedimiento administrativo en contra de 14 servidores
públicos que resultaron positivos en la batería, logrando
con esto la aplicación uniforme, objetiva y transparente
de los procesos de evaluación de control de confianza y
del desempeño para verificar que los funcionarios de la
Institución satisfacen los requisitos de permanencia de
la misma. En esta tesitura resulta importante mencionar
que un mínimo porcentaje del 2 por ciento del total del
personal fue sujeto de procedimiento en los términos
antes señalados.
Fortaleciendo los esquemas de atención ciudadana,
control del correcto desempeño del servicio público
y mecánicas de vigilancia de áreas y servicios, se
instalaron módulos de recepción de quejas por parte
de la Visitaduría General y Dirección de Asuntos
Internos, en los municipios de: Canatlán, Nuevo Ideal,
Tepehuanes, Santiago Papasquiaro, San Juan del Río,
Rodeo, Nombre de Dios, Villa Unión, Vicente Guerrero
y Súchil, Francisco I. Madero, Guadalupe Victoria,
Peñón Blanco, Cuencamé y Nazas; con el apoyo de
los respectivos Presidentes Municipales, invitando a la
ciudadanía a denunciar cualquier irregularidad por parte
de los servidores públicos de la Procuraduría.
Así mismo, se llevan a cabo recorridos por parte de
personal de la Visitaduría General y la Dirección de
Asuntos Internos en las diferentes Áreas de la Institución
con el fin de constatar que los servidores públicos
encargados, atiendan a la ciudadanía con el respeto,
rapidez y cortesía que se requiere.
Por otro lado, se creó el Modelo de Control Interno,
mismo que representa la construcción conceptual del
Sistema diseñado por la Institución para explicar y
cohesionar los diversos mecanismos de verificación,
corrección, sanción y prevención que ha desarrollado
la Procuraduría bajo los principios de actuación que
derivan de la ley, planes y objetivos institucionales,
para asegurar que su función se cumpla con eficacia y
transparencia.
En este orden de ideas y dentro de la tónica de
observar, diagnosticar y mantener la legal actuación y
el estricto apego a derecho de los servidores públicos
de la Institución, la Dirección de asuntos Internos en el
periodo que se informa, recibió un total de 283 quejas,
Sociedad Segura y de Leyes
de las cuales, y en vía de desglose, se recepcionaron
80 por irregularidad en las funciones, 72 por irregular
integración de Averiguaciones Previas, 60 por abuso de
autoridad, 21 por ausentismo laboral, 11 por detención
y retención ilegal, 9 por allanamiento de morada,
7 por lesiones, 6 por extorsión, y 17 por conductas
diversas. De lo anterior se desprende que de las quejas
mencionadas, 350 servidores públicos fueron señalados
como responsables, implicando con ello un total de
189 agentes investigadores, 114 agentes del Ministerio
216
Centro de atención Programa Esmeralda
Público, 17 peritos, 9 médicos forenses, 10 trabajadores
administrativos y 11 Directores y Jefes de Departamento.
Dentro de la misma tesitura y citando la estadística de
quejas concluidas, 27 de estas fueron finalizadas por
resolución firme, dentro de 127 expedientes se dictó
acuerdo por falta de elementos, se dictaron 62 acuerdos
por falta de interés, 5 acuerdos por prescripción, 15
acuerdos por desistimiento, y se pronunció un acuerdo
de reserva.
OBJETIVO 4
ATENCIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS DEL DELITO
Programa ESMERALDA
Como parte de las actividades de este programa,
se brinda atención psicológica, asesoría jurídica y
seguimiento especializado a mujeres víctimas de
violencia familiar en momentos de Pre-crisis, Crisis y
Post-crisis, siendo el Estado de Durango pionero en la
atención de este tipo de violencia.
• 5,254 llamadas recibidas a través del servicio de
emergencia 066 otorgando apoyo psicológico y jurídico
en las Unidades Durango y Laguna.
• 172 talleres de Prevención de Violencia Familiar,
realizados en instituciones educativas, empresas,
dependencias gubernamentales y población abierta,
beneficiando a 5,888 personas.
• Obtención de la certificación como “Compassion
Fatigue Educador de la Green Cross Academy of
Traumatology” al personal del Programa “Esmeralda”,
Servicio de Emergencias 066 y Denuncia Anónima 089.
• Presentación del libro “Violencia Familiar y Adicciones”
en Gómez Palacio en coordinación con Centros de
Integración Juvenil, asistiendo 270 personas.
• Participación en dos mesas de trabajo para la
armonización legislativa del estado con la Ley General
de Acceso a una Vida Libre de Violencia, asistiendo 20
personas del Instituto de la Mujer Duranguense.
• Puesta en marcha del Programa Esmeralda en la
Sociedad Segura y de Leyes
Región Laguna, ante 2,000 personas asistentes.
Como impulso del Gobierno del Estado de Durango a
favor de la no violencia, el programa, “ESMERALDA”
fue implementado en la Región Laguna el día 12 de
noviembre del 2008 teniendo como sede Gómez Palacio,
pretendiendo cubrir la atención principalmente a mujeres
víctimas de la violencia intrafamiliar, en los municipios
de Gómez Palacio, Cd. Lerdo, y algunas zonas del
municipio de Torreón, Coahuila.
217

Atención a víctimas y ofendidos
De la misma manera, se han atendido con especial
énfasis a las víctimas y ofendidos del delito otorgándole
a las mismas un trato digno y humanitario, siendo
empáticos respecto de su situación jurídica, social,
moral y psicológica, actuando como escuchas activos de
la situación expuesta por los afectados, velando por sus
derechos y prerrogativas fundamentales, gestionando
apoyos gratuitos respecto de despensas alimenticias,
becas ante instituciones educativas e incentivos
económicos provenientes del sector privado.
En el periodo que se informa, se asistió a 4 sesiones
ordinarias del Sistema de Prevención, Atención, Sanción
y Erradicación de la Violencia de Género en el Instituto de
la Mujer Duranguense. Se presentó propuesta a nombre
de la Procuraduría para la armonización legislativa
eligiéndose el tema “Cómo prevenir la violencia de
género y cómo prevenir y resolver el problema de la
violencia de género a través de la sanción”, ponencia
impartida por la Universidad Latinoamericana de
Ciencias Sociales.
Dentro de la estadística anual de actividades en el rubro
de atención a víctimas y ofendidos se realizaron 223
Canalizaciones al Instituto de Salud Mental, 25 al Instituto
de la Mujer Duranguense, 22 a la Clínica de atención a
la violencia familiar y sexual del Hospital General, 15 al
Instituto de Defensoría Pública y 10 a la Procuraduría de
la defensa del menor, la mujer y la familia.
En el contexto de asistencia social, se gestionó la entrega
de 300 despensas, 60 paquetes de útiles escolares, 20
traslados y canalización a albergues, 31 traslados físicos
de víctimas, y 9 canalizaciones al Hospital Psiquiátrico.
Por otro lado, Se acordó la elaboración de un convenio
con el Servicio Nacional de Empleo Delegación
Durango, para efecto de que a las víctimas u ofendidos
se les proporcione de manera preferencial becas de
capacitación para el trabajo, capacitación para el auto
empleo incluyendo los recursos para el desarrollo del
mismo.
OBJETIVO 5
READAPTACIÓN SOCIAL CON TRATO
Sociedad Segura y de Leyes
HUMANO
Es prioridad para el Gobierno del Estado generar
mecanismos, acciones y programas para ser más
eficiente, y promover una reinserción social con trato
humano del sujeto activo del delito.
Población Penitenciaria
El Sistema Estatal Penitenciario cuenta con una
capacidad instalada de 3,871 espacios penitenciarios,
218
Nuevo Sistema de Justicia Penal, los Tres Poderes del Estado en coordinación plena
de los cuales se tienen ocupados 3,655, distribuidos
como a continuación se indica: 3,454 hombres y 201
mujeres; mismos que a su vez se clasifican en fuero
común procesados 1,330, sentenciados 1,058 hombres,
fuero federal 382 procesados y 684 sentenciados.
En el rubro de mujeres, fuero común 58 procesadas
y 24 sentenciadas, fuero federal 36 procesadas y 83
sentenciadas.
Se ha logrado reducir el hacinamiento en los Centros de
Readaptación Social que existen en el Estado, toda vez
que han concedido oportunamente 281 tratamientos
pre-liberaciones, 93 libertades preparatorias, 194
libertades absolutas, y 177 por aplicación de la Ley de
Indulto, dando un total de 745 libertades, beneficiando
a igual número de personas y superando lo realizado
el año.
De las gestiones realizadas ante el Gobierno Federal
se obtuvieron 107 libertades anticipadas y se espera
acuerdo favorable a 290 casos más.
Fortalecer el trato humano en los Programas
Estatales de Readaptación Social:
En el rubro de Educación dentro de los Centros de
Readaptación, en el ciclo comprendido de septiembre
de 2007 a diciembre del 2008, se han otorgado 2,168
certificados de conclusión de estudios en los niveles
de alfabetización 42, Primaria 1036, Secundaria 833,
Preparatoria 33, con lo que se ratifica el compromiso del
Gobierno del Estado, al lograr Cero Rezago Educativo
dentro del Sistema Penitenciario.
En este periodo se celebró convenio de colaboración
para el inicio del Sistema Semi-Escolarizado con
CONALEP -Colegio Nacional de Educación Profesional
Técnica-, para los Centros de Readaptación Social de
Durango, Gómez Palacio y Guadalupe Victoria, con las
carreras de Mecánica y Mecatrónica.
Con el apoyo del Estado, los menores infractores del
CERTMI 1, construyeron un local de venta de artesanías
y diversos trabajos elaborados en este Centro de
Readaptación.
Con apoyo del Instituto Duranguense de Educación
para Adultos, se incrementó la capacidad instalada de la
Sociedad Segura y de Leyes
Plaza Comunitaria con 10 equipos de cómputo más para
los CERESO’s de Gómez Palacio y Durango; asimismo,
en el mes de diciembre se instaló la plaza comunitaria
en el CERESO 3, en Guadalupe Victoria; en este último
se establecieron los niveles de Educación Básica,
Alfabetización, Primaria, Secundaria, señalando que los
niveles de aprovechamiento se han superado, así como,
el Sistema de Educación a Nivel Medio Superior, con el
apoyo del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos
del Estado de Durango, iniciando con un grupo de 35
internos.
219
 En el periodo que nos ocupa, el 52 por ciento de la
población interna en el Estado concluyó algún nivel
educativo y otro 24.3 por ciento se incorporó al sistema
educativo, con lo que se han superado las metas de
otros años.
Es de resaltar, que actualmente en esta materia, el
Sistema Penitenciario Estatal, como lo ha manifestado la
Comisión Nacional de Derechos Humanos y la Comisión
Estatal de Derechos Humanos, es de los mejores del
país, ubicándose en segundo lugar.
Con el propósito de impulsar el programa de
acondicionamiento físico de los internos, se dotó de
diverso material y equipo deportivo. En el CERESO 3 se
inició el programa de pesas, con la inauguración de un
gimnasio totalmente equipado.
Trabajo y capacitación para el trabajo
Fortaleciendo los programas de capacitación para el
trabajo, con la asesoría y participación del Órgano
Administrativo Desconcentrado de Prevención y
Readaptación Social, así como de autoridades laborales
Federales, para un mejor desarrollo de habilidades, se
llevaron a cabo talleres y foros para el personal técnico y
de seguridad y custodia de los Centros de Readaptación
Social.
Se ha dado mayor proyección a los trabajos artesanales
que realiza la población interna, se cuenta con
una participación principalmente en los talleres de:
carpintería, con 2,500 internos, elaboración de cintos
o talabartería, con 1,600 internos, colaborando con
empresas en la elaboración de ropa, muebles, piñatas y
accesorios para dama.
En convenio con empresarios, se logró un stand de venta
de artesanías producidas por internos del CERESO 1;
de igual forma, la venta de trabajos elaborados por este
mismo Centro en las instalaciones del Museo de Cultura
Popular del Ayuntamiento Municipal, así como el bazar
navideño con trabajos elaborados por internos de todos
los Centros penitenciarios, en las instalaciones de esta
Dirección General.
En coordinación con la Secretaría de Desarrollo
Económico Municipal de Durango, se inició un
Sociedad Segura y de Leyes
programa de apoyo a pequeñas industrias, en
beneficio de ex-internos y familiares de internos; se
logró el apoyo del Sistema Nacional de Empleo en el
programa de Preliberados: “Empleo Formal”, a grupos
de los CERESOS 1 y 2, con un total de 30 internos
beneficiados; así como, un programa de capacitación
denominado “Pro Empleo”, en el que participaron 20
internos, próximos a obtener su libertad, impartido por
funcionarios del Ayuntamiento de la Capital.
En este 2008 se ha iniciado un programa para emplear
220
a los internos que gozan del beneficio de libertad por
tratamiento Pre-liberacional, así como la colocación de
familiares en algunas actividades laborales.
Médico-Psicológico
Por la importancia de la salud e higiene personal en
los internos, de los diferentes Centros, se generaron
acciones de atención para salvaguardar la salud física
y mental de esta población, implementando campañas
de: vacunación, de corte de pelo, detección de diabetes,
tuberculosis, hepatitis e hipertensión, y se gestionó ante
la Secretaria de Salud, la intervención quirúrgica gratuita
de internos de los CERESOS 1 y 2, así como, campañas
para la detección del VIH y cáncer cervicouterino.
Trabajo social y el fortalecimiento de las
relaciones con el exterior y contacto con la familia
Uno de los objetivos del Gobierno del Estado es el
fortalecimiento de la familia, el rescate de los valores,
por lo cual, en los Centros de Readaptación Social, se
han celebrado 78 matrimonios, así como 129 registros
de nacimiento.
El Gobierno Estatal tiene la preocupación de garantizar
a las personas en reclusión, las condiciones mínimas
de salubridad e higiene, tanto en la preparación de
alimentos como en el mejoramiento de los servicios de
agua potable, drenaje y sanitarios; es por ello que se dio Talleres de confección Taller de carpintería
especial atención al mantenimiento de la infraestructura
penitenciaria, habiéndose realizando múltiples acciones Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
en este sentido.
Equipamiento
En el mes de mayo inició operaciones el CERESO 2
Guadalupe Victoria, quedando debidamente equipadas
y funcionales todas las áreas administrativas, tanto en
equipo de cómputo como de mobiliario, se rehabilitó
el circuito cerrado de televisión, creando un site de
vigilancia que permite observar y grabar las 24 horas del
día, se dotó al cuerpo de custodios de equipo antimotín y
equipo de visión nocturna y para el rastreo de sustancias
prohibidas, se adquirió un perro pastor belga, el cual
permite detectar e identificar entre las personas que
visitan a sus familiares, la introducción de algún tipo de
droga. Todo ello, implicó una inversión de 2 millones 380
mil pesos.
Sociedad Segura y de Leyes
De acuerdo a los compromisos pactados con las
presidencias municipales de Nombre de Dios, Santa
María del Oro, Canatlán y San Juan del Río, fueron Educación para adultos Equipo de computo
concluidas las obras de mantenimiento y rehabilitación
de las cárceles de estos municipios invirtiendo 3 Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
millones 500 mil pesos, para fortalecer la seguridad y la
dignificación en los centros de reclusión.
Debido al alto índice poblacional de mujeres infractoras
que se encuentran en el CERESO 1, se construyó como
221
 Ampliación del edificio de mujeres del CERESO No.1 ampliación al ya existente, un edificio de dos plantas para
dormitorios, el cual habrá de mejorar las condiciones de
espacio y de seguridad. La inversión de este edificio fue
superior a los 2 millones 200 mil pesos.
OBJETIVO 6
PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS
HUMANOS
Se recibieron en el periodo que se informa un total de
37 recomendaciones del Ombudsman estatal, de las
cuales 12 fueron cumplimentadas, estando actualmente
pendientes 25 expedientes que son objeto de análisis y
trámite para su debida legal sustanciación.
Al respecto se recibieron 25 propuestas de conciliación
habiéndose cumplimentado en su mayoría dentro de los
conductos legales para su trámite. Del mismo modo se
recibieron 165 quejas emitidas por la Comisión Estatal
de Derechos Humanos dando contestación a cada una
de ellas siendo atendidas en tiempo y forma para su
regular consecución.
Además se recibieron 65 oficios de colaboración
por parte de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos de los cuales se han concluido 48 quedando
pendientes 17 mismos que están en análisis y trámite
para su resolución.
OBJETIVO 7
TRANSPARENCIA EN LA IMPARTICIÓN DE
JUSTICIA
Transparencia y rendición de cuentas
En materia de transparencia y rendición de cuentas
públicas, la procuraduría de justicia ha sido importante
protagonista respecto de la atención y sustanciación
de las solicitudes realizadas por la sociedad respecto
de las actividades institucionales de prevención del
delito, asistencia a víctimas y ofendidos, trámites de
averiguaciones previas, acciones de combate a la
delincuencia entre otras.
• Transitando por el camino de la transparencia y el
acceso a la información (CIGED Y CAIPED)
• Importancia de la perspectiva de género en las leyes
de acceso a la información pública, organizado por la
comisión de acceso a la información pública del estado
de Durango –CAIPED-, hoy denominado –CETAIP-
Comisión Estatal para la Transparencia y Acceso a la
Información Pública.
• Los nuevos retos de la transparencia, impartida por el
Dr. Miguel Carbonell, investigador del STJN de la UNAM,
organizado por el comité de información de gobierno del
Estado de Durango.
• Mesa de trabajo de manera conjunta con el congreso
del estado, sus comisiones legislativas competentes y la
CAIPED para la evaluación de las reformas e iniciativas
de la nueva ley de acceso a la información pública.
En el esquema que se informa con un promedio de 8.9,
se logró obtener el quinto lugar de transparencia de los
13 Órganos centralizados del Poder Ejecutivo evaluados
por la Comisión Estatal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.
Se atendieron 16 solicitudes de acceso a la información,
a las cuales se les dio contestación en tiempo y forma.
Sin que se hayan presentado en este periodo recursos
de inconformidad o de revisión.
Respecto del enlace comunicativo de la institución
con los principales grupos sociales del estado, y a la
par con el manejo diario en los diversos medios de
comunicación tanto electrónicos como escritos, se logró
un óptimo marco de difusión del acontecer diario del
trabajo institucional, narrando oportuna y puntualmente
acontecimientos de logros en aspecto de investigación,
detención de inculpados en delitos del fuero común,
y sistemas de combate a la criminalidad; de la misma
manera se ha mantenido una política institucional
permanente de resaltar aquellos renglones que
se enfocan hacia la dimensión y reclamos sociales,
específicamente en tareas de prevención de delito y
atención a víctimas y ofendidos.

En tal sentido, y en atención a las reformas efectuadas

al artículo sexto de nuestra Carta Magna, personal de
la procuraduría de manera continua y regularmente
Sociedad Segura y de Leyes

Sociedad Segura y de Leyes

ha asistido a cursos de especialización y talleres
relacionados con el tema de la información pública y su
impacto en el desarrollo institucional del estado, mismos
que fueron impartidos por instancias tales como la
Comisión de Acceso a la Información Pública del Estado
de Durango, Universidad Nacional Autónoma de México
y el Congreso del Estado.

Dichas actividades se centraron en la siguiente temática:

222

223
 OPORTUNIDADES DE
PROGRESO PARA TODOS
OBJETIVO 1
ACCESO EQUITATIVO A SERVICIOS DE SALUD
La protección de la salud debe comprenderse como una política social de Estado, un
derecho social crecientemente efectivo, un instrumento estratégico para el combate a
la pobreza, un componente esencial de la democracia, una divisa de participación de
la sociedad civil organizada, una estrategia fundamental para el desarrollo económico
y una responsabilidad de todos. La salud tiene además una virtud particular: es un
tema que unifica, un anhelo de todas las sociedades, un compromiso de todos los
sectores y, en esa medida, un valor que fortalece.

Por lo anterior, en cumplimiento a lo ordenado en los artículos 48 y 70 fracción XII

de la Constitución Política Local y teniendo presente el Plan Estatal de Desarrollo y
Programa Estatal de Salud 2005-2010, durante el 2008 se realizaron acciones que
permitieron consolidar las estrategias y proyectos programados para lograr el acceso
equitativo a los servicios de salud, señalando avances significativos en los rubros de:
Crecimiento Económico y Empleo

224

I. Servicios de Salud.
II. Protección contra Riesgos Sanitarios.
III. Enseñanza, Capacitación y Acreditación de 100% de los tratamientos se otorgan gratuitamente
Unidades de Salud.
IV. Participación Jurídica en Salud.
V. Patrimonio de la Beneficencia Pública.
VI. Sistema de Protección Social en Salud.
VII. Infraestructura en Salud.
De igual forma, se fortalecieron y consolidaron los
proyectos en materia de salud, como son la disminución
de la mortalidad, el aumento de la expectativa de vida con
mayor calidad, priorizando el proceso del envejecimiento
de la población; así como la situación epidemiológica
prevalente que señala como problemática de salud a
las enfermedades crónicas, lo que nos impulsa a seguir
trabajando en beneficio de la población duranguense.
Servicio de Salud
En la Entidad se cuenta con un Sistema de Salud
Integrado, que garantiza el acceso a servicios esenciales
de salud, regido por la Secretaría de Salud, centrado en
la persona, la familia y la comunidad; eficiente, sensible
y enfocado en la Promoción de la Salud y la Prevención
de Enfermedades.
El Programa de Vacunación en la línea de la vida,
comprende tanto las actividades permanentes como
intensivas, llamadas Semanas Nacionales de Salud,
cuyo eje central es la vacunación. Del 24 de marzo al
2 de mayo, se llevó a cabo la Campaña de Eliminación
de Rubéola y Síndrome de Rubéola Congénita, dirigida
a la población de 19 a 29 años de edad. Para ello,
fue necesario realizar diferentes estrategias como la
vacunación en sitios de alta concentración tales como:
instituciones educativas, visitas casa a casa, incluso
en actividades nocturnas en discotecas, logrando el
98.9 por ciento de cobertura en los 39 municipios. El
personal experto del Centro Nacional para la Salud de
la Infancia y la Adolescencia, así como la Organización
Panamericana de la Salud certificaron al Estado de
Oportunidades de Progreso para Todos
Durango.
Dentro de este ámbito, la Secretaría de Salud alcanzó un
avance en Vacunación Anti-influenza en el adulto mayor,
del 93.7 por ciento del total de la meta establecida para
la temporada invernal 2008.
Con el objeto de garantizar la preservación de biológicos
que han sido incorporados al esquema de vacunación
para toda la población, fueron construidas tres cámaras
frías que cuentan con un sistema de cómputo que
permite el monitoreo permanente de la temperatura, con
una inversión de 750 mil pesos.
Dentro del programa para la prevención del VIH/
SIDA, fueron registrados un total de 241 pacientes
en control, de los cuales, 51 no requieren terapia
226
Unidad de Especialidades Médicas de Enfermedades Crónicas
por el momento, y los 185 restantes se encuentran
bajo tratamiento antirretroviral; de manera que, el
evitando resistencias al tratamiento y enfermedades
concomitantes. La búsqueda intencionada de VIH se
llevó a cabo con la implementación de la prueba rápida,
dirigida a población vulnerable, aplicándose 1,872
pruebas cuyo resultado arrojó 8 pacientes sero positivos
nuevos.
Asimismo, se fortalecieron los programas de prevención
a través de talleres dirigidos a adolescentes, sexo
servidoras (es) públicos, usuarios de drogas intravenosas,
personas privadas de su libertad, niños en condición de
calle, pacientes con tuberculosis e indígenas.
Las principales causas de mortalidad y morbilidad en
nuestro Estado son las enfermedades crónicas, por
lo cual, se ha incrementado año con año el número
de detecciones oportunas para estos padecimientos,
logrando así 79,941 consultas de control que han
permitido observar disminución de casos nuevos de
diabetes, hipertensión y enfermedad cerebro-vascular,
mediante estrategias de promoción y prevención a la
población con ferias de salud y acciones dentro de los
grupos de ayuda mutua.
Se construyó la Unidad de Especialidad Médica
-UNEME- de Enfermedades Crónicas, donde se llevó a
cabo la capacitación de todo el personal que labora en
el cuidado, atención y tratamiento de las enfermedades
crónicas, con un apoyo federal extraordinario de 232 mil
151 pesos, lo que conlleva una mejor y mayor calidad de
atención en las enfermedades crónicas.
También se lograron recursos adicionales para el
Programa de Prevención y Tratamiento de Diabetes
Mellitus y Riesgo Cardiovascular, por 2 millones 916 mil
199 pesos, y recursos para el Programa de Adulto Mayor
por 589 mil 530 pesos.
Oportunidades de Progreso para Todos
En la estrategia de “Vamos por un millón de kilos menos”,
cuyo objetivo es coadyuvar para que las personas
con sobrepeso y obesidad tomen consciencia sobre la
importancia de adoptar estilos de vida saludables que
contribuyan a disminuir los riesgos generados por el
exceso de peso; Durango se consolida como uno de los
estados que logró la meta, inscribiendo a 5,563 personas
y reportando cerca de 9,000 kilos menos.
Como una estrategia del Programa de Atención al
Envejecimiento, fueron implementadas las Ferias de la
Salud para Gente Grande, dirigidas a adultos mayores
de 60 años, con lo que se incrementaron las acciones
de detección y control de enfermedades crónicas,
cáncer cérvico-uterino y mamario, así como hiperplasia
prostática, salud bucal, promoviendo estilos de vida
saludables.
227
 Con relación al Programa de Prevención y Control del
Dengue, las actividades de Promoción dirigidas a la
Comunidad, se realizaron en 945 localidades de riesgo,
322 pláticas con un total de 3,750 asistentes. Con
respecto a la Promoción del Saneamiento Básico, se
trabajaron 250 localidades, en las que se lograron 2,680
patios limpios en dichas localidades, además de 530
toneladas de cacharros eliminados.
Durante este período se realizaron Estudios
Entomológicos en 806 localidades, se investigaron
32,163 viviendas, además se investigaron 132,638
depósitos de agua, resultando positivos a larva del vector
2,179 de éstos, para lo que fue necesario trabajar con
aplicación Anti larvaria en 295 localidades; se terminaron
197 ciclos de abatización, utilizando 4,320 kg de abate
granulado al 1 por ciento, se visitaron 61,827 casas,
realizando rociado espacial en 200 localidades; ciclos
que se terminaron, logrando una superficie de 5,124
hectáreas, utilizando 2,696 litros de Permetrina.
Se llevó a cabo el Convenio Específico para el
Fortalecimiento de Acciones de Salud Pública en
las Entidades Federativas, donde el Programa de
Prevención y Control del Dengue en Durango, se vio
favorecido con la adquisición de 5 camionetas pick up.
El Estado forma parte de la Red de Toxicología
Internacional para Picadura de Alacrán, Mordedura de
Araña y Víbora. Los Estados que forman parte junto
con Durango son Guanajuato, Tamaulipas y Campeche,
e internacionalmente Colombia y Guatemala. En el
transcurso de este ciclo que se informa se atendieron
6,536 casos de picadura de alacrán sin que alguno de
ellos presentara muerte como consecuencia.
El Programa de Prevención y Control de la Tuberculosis
en el Estado, continúa siendo uno de los más destacados
a nivel Nacional, logrando un 90 por ciento de curación,
superando el porcentaje establecido por Organismos
Oportunidades de Progreso para Todos
228
Internacionales de Salud, representado por un 85 por
ciento. Dentro de las acciones realizadas se encuentra,
la búsqueda activa de casos en CERESOs, casa a casa,
y grupos de contactos. Para llevar a cabo tales acciones,
se contó con un recurso adicional de Un millón 012 mil
192 pesos.
Durango fue sede nacional del Arranque de la Semana
de Reforzamiento de Vacunación Antirrábica Canina
y Felina. En este marco de atención, el Programa de
Prevención y Control de la Rabia continúa con cero casos
de rabia humana desde 1996 y de rabia canina desde
2002. Asimismo, la Semana Nacional de Vacunación
Antirrábica se llevó a cabo con éxito, vacunando a
187,776 animales y aplicando un total de 223,973 dosis
de vacunas en el año a perros y gatos.
Sin precedente histórico para los Servicios de Salud
de Durango, nuestro estado fue Sede Nacional de la
XV Reunión de Comunidades Saludables, recibiendo
en nuestro Estado a 1,206 asistentes, en su mayoría
Alcaldes de todo el País; marco que sirvió al Comité de
la Red de Municipios por la Salud para elegir a su nuevo
Presidente de la Red Nacional de Municipios por la Salud
y de la cual, honrosamente por consenso fue elegido
el Presidente Municipal de Durango. Dicho evento fue
realizado bajo la acción coordinada de la Dirección
General de Promoción de la Salud y el municipio.
En la convocatoria Federal 2007-2008 del Fondo
de Comunidades Saludables, fueron aprobados 9
proyectos para Durango, con una aportación Federal
para el Estado que asciende a 4 millones 170 mil pesos.
Cabe mencionar que dicha cantidad corresponde al 9
por ciento de la cantidad total del “Fondo”, situando a
Durango en el Tercer Lugar Nacional, siendo el mayor
logro histórico en Promoción de la Salud en cuanto a la
obtención de recursos para proyectos de comunidades
saludables en el Estado.
El día 12 del mayo se instaló formalmente la “Comisión
Interinstitucional de Enfermería”, la cual tiene como
principal función fungir como órgano asesor para
favorecer el desarrollo de la profesión de Enfermería.
Con respecto al Programa Prevención y Tratamiento
del Cáncer Cérvico-Uterino, se visitaron 28 municipios
a través de las unidades móviles, recopilándose 40,392
citologías, cumpliendo la meta satisfactoriamente en
pacientes de primera vez.
Durante 2008 se comenzó con la Campaña de
Vacunación para el Virus del Papiloma Humano en el
municipio de El Mezquital, vacunado un total de 2,105
niñas de entre 12 y 16 años de edad en las diferentes
comunidades de dicho municipio.
El Programa de Planificación Familiar en la Entidad,
se encuentran en primer lugar a nivel Nacional de
acuerdo a los indicadores de la estrategia de evaluación
“Caminando a la Excelencia”.
Para el Programa Arranque Parejo en la Vida, se
atendieron un total de 13,881 embarazos, otorgando
46,948 consultas prenatales, así como la entrega de
126,632 frascos de ácido fólico para mujeres en edad
fértil, cuyo objetivo es la prevención de malformaciones
por la deficiencia de éste, en el recién nacido. Además,
con el objeto de favorecer la atención médica de calidad
en las embarazadas, se logró establecer en Santa María
del Oro y en Santiago Papasquiaro una posada –AME-
Atención a Mujeres con Embarazo de Riesgo.
Con el objetivo de generar una cultura de donación y
trasplante de órganos y tejidos, se realizó un recorrido
por 11 hospitales de la entidad, para capacitar al personal
médico, paramédico y población en general acerca de la
integración de cada uno de estos nosocomios a la Red
de Hospitales Procuradores de Órganos y Tejidos en el
Estado de Durango, consolidando en operación a los 2
primeros hospitales de la Red (Lerdo y Santa María del
Oro).
Se formaron un total de 17 recursos humanos en
Procuración y Trasplante de los cuales 12 son
procuradores de córnea y 5 procuradores de tejido
músculo esquelético.
También se impartieron 45 cursos con un total de 2,550
asistentes con la finalidad de generar líderes promotores
de la cultura de la donación, quienes serán de manera
estratégica, los difusores de una nueva conducta ante la
donación y el trasplante.
Son de especial importancia los avances que en el
Estado se realizan en cuanto a la atención en salud como
derecho humano y como deber del Estado. Lo anterior
resalta la importancia de los recursos humanos en salud,
en lo cuantitativo y cualitativo (tipos y características) para
responder a las necesidades de los diferentes niveles en
complejidad-cobertura (primario, secundario y terciario).
En respuesta a lo anterior, fue posible regularizar a 560
trabajadores de la salud, suma que involucra a personal
médico, enfermería, paramédico y afín administrativo y
que representará una erogación anual de 103 millones
de pesos.
Protección contra riesgos sanitarios
Dentro de las actividades relevantes realizadas en este
año destaca la actualización al Marco Jurídico en materia
de regulación sanitaria, con el diseño y publicación
en el Periódico Oficial del Estado de Durango de tres
normas técnicas de observancia estatal: la “NOTEC-
001-SSD-COPRISED-2008”, que establece las
especificaciones sanitarias para servicios funerarios y
salas de velación y/o embalsamamiento de cadáveres
humanos. La “NOTEC-002-SSD-COPRISED-2008”,
que establece las especificaciones sanitarias para el
funcionamiento y operación de servicios de podología
y servicios relacionados con el tratamiento y atención
de enfermedades cutáneas del pie que no precisen
cirugía menor ambulatoria o ingreso hospitalario y la
“NOTEC-003-SSD-COPRISED-2008”, que establece las
especificaciones sanitarias para servicios de optometría.
De igual forma complementan el marco jurídico las
reformas y adiciones a la Ley General de Salud del
Estado de Durango y a la Ley de Protección a los No
Fumadores de nuestra Entidad.
Así, a partir de estas modificaciones, las acciones
relacionadas con la vigilancia y control de tabaco
se llevaron a cabo 255 verificaciones sanitarias a
restaurantes, discotecas, hoteles y edificios públicos en
los que se destacan la Secretaría de Educación Pública,
INEGI, IMSS, ISSSTE, SEMARNAT, PROFEPA y la
propia Secretaría de Salud. Se notificaron 64 sanciones
económicas emitidas por la Comisión Federal para la
Protección contra Riesgos Sanitarios –COFEPRIS- y la
Oportunidades de Progreso para Todos
Comisión para la Protección contra Riesgos Sanitarios
del Estado de Durango –COPRISED- emitió 150
amonestaciones con apercibimiento y una suspensión
temporal de un establecimiento con giro de diversión y
entretenimiento de franquicia nacional en esta ciudad de
Durango.
En materia de manejo y dispensación de medicamentos
se capacitó a 109 personas en eventos desarrollados en
los municipios de Santiago Papasquiaro, Rodeo, Santa
María del Oro y Gómez Palacio.
Se realizaron un total de 2,047 verificaciones, divididas
en farmacias particulares e institucionales y 666
verificaciones en el ramo de regulación de servicios
de salud, abarcando consultorios médicos, hospitales,
229
 Oportunidades de Progreso para Todos

230

231
Reunión Nacional de la Red Mexicana de Municipios por la Salud

Oportunidades de Progreso para Todos

 bancos de sangre, estéticas, consultorios de podología
y clínicas de rehabilitación y se enviaron 142 reportes de
reacciones adversas a medicamentos al Centro Nacional
de Farmacovigilancia.
Complementando este tema, por primera vez en el
Estado, se llevó a cabo una campaña permanente
de acopio y disposición de medicamentos caducos,
logrando, para el cierre de 2008, recabar siete toneladas
de medicamento.
Vigilancia Sanitaria a Productos de Consumo
Humano
La vigilancia en materia de productos para consumo
humano se llevó a cabo mediante el fomento y la
vigilancia, entre lo que destaca la capacitación específica
sobre manejo higiénico de alimentos al personal de
1,064 comercios establecidos y de vía pública en todo
el Estado.
De igual forma se realizaron 32,166 verificaciones
de control sanitario de bienes y servicios, de acuerdo
a lo cual se rebasa la meta programada para el año
2008, aplicando asimismo un total de 306 medidas de
seguridad derivadas de las verificaciones realizadas,
con un total de 1,721 muestras tomadas de diversos
productos de consumo humano.
Es propicio mencionar que fue actualizado el padrón de
establecimientos mediante una campaña específica de la
cual se obtuvieron resultados satisfactorios, tales como
el incremento en número de avisos de funcionamiento
en bienes y servicios superando la meta establecida.
Los resultados analíticos a las muestras de productos
para consumo humano por parte del Laboratorio Estatal
de Salud Pública, fueron desarrollados bajo importantes
apoyos entre los que destacan la adquisición de equipo,
capacitación del personal y la implementación de un
sistema de calidad de acuerdo a la norma mexicana
NMX- EC-17025-IMNC-2006.
Oportunidades de Progreso para Todos
Además se recibió por primera vez, el 28 de mayo
del año 2008, a la Comisión de Control Analítico y
Ampliación de Cobertura –CCAYAC-, con la finalidad de
que el Laboratorio Estatal de Salud Pública ingrese a la
Red Nacional de Laboratorios autorizados.
En materia de salud ambiental, durante el 2008, el
comportamiento de la eficiencia en el monitoreo de cloro
residual en fuentes formales de abastecimiento durante
los tres primeros trimestres, se mantuvo estable en 81.6
por ciento; y durante los meses de octubre y noviembre
se incrementó al 87.2 por ciento.
Cabe mencionar que en este período se realizaron
1,331 verificaciones de salud ambiental, y 1,462
muestreos de agua para consumo humano.
232
Destacan también las actividades de apoyo al proceso
de certificación mediante capacitación a 50 unidades
de salud en todo el Estado en materia de residuos
peligrosos biológico infecciosos.
En lo que respecta a vinculación interinstitucional, de
las acciones no regulatorias o de fomento, se destaca
la coordinación por parte de la COPRISED para
realizar de la Primera Jornada Interinstitucional “Medio
Ambiente Saludable”, efectuada del 23 de mayo al 5 de
junio, donde participaron instituciones del orden federal,
estatal y municipal, así como académicas y sociales,
realizando más de 200 actividades, como son:
• Operativo de verificación de cumplimiento de la ley de
protección a los no fumadores.
• Operativo de verificación a envasadoras de agua.
• Acopio y disposición de medicamentos caducados.
• Campaña de limpieza y fumigación de mercados
municipales.
• Campaña uso seguro de plaguicidas.
• Ciclo de conferencias sobre farmacovigilancia.
Enseñanza, capacitación y acreditación de
unidades de salud
La Formación de Recursos Humanos para la Salud
constituye uno de los pilares básicos para la prestación
de servicios asistenciales que las Instituciones del
Sector Salud ofrecen a la población; ello posibilita a
los profesionales de medicina recién egresados, que
durante su estancia en las unidades médicas, tengan
un desempeño con un alto sentido de responsabilidad
y ética, ofreciendo servicios con calidad y calidez a
los que los duranguenses tienen derecho. Es por ello,
que el sector salud ha fortalecido los vínculos con las
instituciones de educación superior del área de la salud,
a través del Comité Estatal Interinstitucional para la
Formación de Recursos Humanos para la Salud, lo que
ha contribuido en gran medida, a mejorar la planeación
para el uso de las instalaciones de salud por los nuevos
médicos, enfermeras y odontólogos que atienden la
salud de los habitantes de los 39 municipios del estado,
con especial interés a los grupos más vulnerables.
Durante el presente año, en los Hospitales Generales
de Durango y de Gómez Palacio, así como el de Salud
Mental, se encuentran en formación 161 futuros médicos
especialistas, en 12 diferentes especialidades médicas,
esto gracias a la incorporación de los especialidades de
medicina familiar y urgencias médico quirúrgicas
La actualización permanente del personal de salud
permite mejorar la prestación de servicios a la población
demandante y de esta forma, estar en posibilidad de
atender y resolver las necesidades de los usuarios de
los servicios. Por ello, se realizaron 1,387 eventos de
Colaboración para la captura y Registro de los Recién Nacidos
capacitación y de actualización, representando 5,470
horas curso y 30,076 asistentes, lo que implica que en
promedio, cada trabajador de los Servicios de Salud
de Durango tuvo oportunidad de acudir a 4 eventos de
capacitación-actualización.
Con base en los resultados obtenidos al evaluar las
condiciones bajo las cuales se ejerce la práctica
médica en los establecimientos de salud, se constata
que éstos deben cumplir con requerimientos
indispensables de capacidad, seguridad y calidad
para la adecuada atención de los beneficiarios del
Sistema de Protección Social en Salud -Seguro
Popular-, así como a la población que no cuenta con
un régimen de seguridad social. En este cuarto año
de Gobierno, se han logrado acreditar 127 Unidades
de Salud, 8 caravanas y 5 Hospitales Generales
han recibido su Constancia de Acreditación. En lo
referente al Programa de Gastos Catastróficos, los 9
servicios que lo integran se encuentran acreditados,
ofreciendo atención especializada con alto grado de
calidad y calidez a los derechohabientes del Seguro
Popular y a la población en general que requiere de
estos servicios para restaurar su salud.
Participación jurídica en salud.
En lo concerniente al área jurídica, ha sido posible
celebrar 24 convenios a través de los cuales se han
realizado transferencias de recursos financieros y
materiales al Estado y que han sido suscritos con la
Secretaría de Salud Federal.
De igual forma, con la Comisión Nacional de
Protección Social en Salud se concretaron 10
convenios de colaboración que representan recursos
financieros necesarios para atender los programas
de: cáncer cérvico-uterino, cáncer infantil, cáncer de
mama, cuidados intensivos neonatales, cataratas y
fortalecimiento de infraestructura en unidades rurales.
Para la misma causa, se han suscrito los convenios
específicos en materia de transferencia de insumos.
Lo anterior ha sido celebrado con la Subsecretaría de
Prevención y Promoción de la Salud a favor de los
programas VIH/SIDA, Programas de Acción, Salud de
la Mujer, Salud de la Infancia, Promoción de la Salud,
Línea de Vida, Prevención de Adicciones y Salud
Mental.
Importante resultó la firma del Convenio General
de Colaboración para la Captura y Registro de los
Oportunidades de Progreso para Todos
Recién Nacidos en el cual participan las instituciones
del Sector Salud y con el cual se pone en marcha el
uso del nuevo certificado de nacimiento; así como el
registro y captura en cada una de las instituciones y
cuyo objetivo principal consiste en generar información
oportuna de infantes nacidos vivos que permita contar
con un marco confiable con fines legales y estadísticos,
esperando minimizar el registro extemporáneo y el
sub-registro de los nacidos vivos en el Estado.
Siendo la salud un derecho constitucional de toda
persona, se han celebrado convenios de subrogación
de servicios médico–hospitalarios con el IMSS, ISSSTE,
DIF, SEDENA entre otros, para brindar servicios de salud
de calidad a toda la población que así lo requiera.
233

De igual manera, se han realizado convenios de
colaboración con diferentes dependencias y entidades
de la administración pública estatal, municipal y
organizaciones no gubernamentales, esto ha permitido
lograr acuerdos que permiten atender de manera integral
a los usuarios que requieren atención en salud, entre
los que cabe destacar el convenio con CONACyT por
4 millones de pesos para la planeación y ejecución de
proyectos de investigación para el sector salud.
Patrimonio de la beneficencia pública
El patrimonio de la beneficencia pública tiene por objeto
apoyar los programas asistenciales y los Servicios de
Salud Estatales administrando su patrimonio de manera
autónoma; adicionalmente, administra los recursos
presupuestales que le asigne el Gobierno Estatal para
atender las necesidades más urgentes de las clases
desprotegidas, a través de apoyos para mejorar su
salud. Esta labor se realiza mediante la asignación de
recursos en efectivo o en especie a personas atendidas
por la red hospitalaria del sector en todo el estado, a
organizaciones de la sociedad civil y a proyectos de
investigación en el campo de la salud.
En el rubro de ayudas funcionales a personas con
discapacidad temporal y/o permanente, se benefició
1,806 personas cuyo apoyo consistió, entre otros, en
lentes, auxiliares auditivos, sillas de ruedas, prótesis
y órtesis, material ortopédico entre otros. Asimismo,
se apoyó a 78 pacientes que cursan con algún
padecimiento oncológico, y a 5,776 personas se les
apoyó con medicamento general. El monto invertido en
ayudas funcionales y medicamento oncológico y general
asciende a 8 millones 639 mil 299 pesos.
Ayudas funcionales a personas con discapacidad
salud a familias y los ciudadanos que por su condición
laboral y socioeconómica no son derechohabientes de
las instituciones de seguridad social.
En el año 2008 el incremento al padrón estatal de
familias afiliadas fue muy relevante ya que se ingresaron
28,205 nuevas familias, con ello se está logrando una
cobertura del 69 por ciento del total de las familias sin
seguridad social, abarcando los 39 municipios de la
entidad, priorizando las pequeñas poblaciones de difícil
acceso geográfico.
Al término del año, se logró incluir en el Seguro Popular
a 6,043 familias residentes de las regiones más alejadas
del municipio de El Mezquital, que por sus condiciones
geográficas y culturales están consideradas de bajo
índice de Desarrollo Humano.
De acuerdo a la política de salud dictada por la Presidencia
de la República para que los niños y niñas que hayan
nacido a partir del 1° de diciembre del 2006 y que no
cuenten con Seguridad Social ingresen al igual que sus
familias al Seguro Médico para una Nueva Generación
y esto permita mejorar el crecimiento y desarrollo
durante los primeros años de vida, disminuir los índices
de mortalidad, reducir la incidencia y gravedad de las
enfermedades que afectan a los niños y avanzar hacia
un esquema de aseguramiento universal; al mes de
diciembre de 2008 se afiliaron un total de 26,394 recién
nacidos y sus familias, esto representó un gran avance
para que los menores desde el nacimiento cuenten con
los beneficios de la seguridad social.

Parte importante de las tareas realizadas, consistió en

los apoyos otorgados por la Secretaría de Salud a 20
organizaciones de la sociedad civil en proyectos de
coinversión, que en el presente período alcanzó una
inversión por un millón 992 mil 704 pesos. Asimismo se
benefició a 39 pacientes derechohabientes del IMSS y
Oportunidades de Progreso para Todos

Oportunidades de Progreso para Todos

11 del ISSSTE mediante el programa de fideprótesis, lo
cual representó una erogación de 155 mil 792 pesos.

Sistema de protección social en salud

La Protección Social en Salud se describe como el
mecanismo por el cual el Estado garantiza el acceso
oportuno y de calidad, sin desembolso en el momento
de la utilización y sin discriminación a los servicios
médico-quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios que
satisfagan de manera integral las necesidades de salud,
de los padecimientos adscritos al Catálogo Universal de
Servicios Esenciales de Salud.

El Seguro Popular de Salud es el instrumento mediante

el cual el Sistema de Protección Social en Salud ofrece
una opción de aseguramiento público en materia de
234

235

Se destaca la inclusión de intervenciones de detección
y prevención y el aumento en intervenciones
quirúrgicas, que corresponden a la atención médica que
anteriormente más empobrecía a las familias.
A través del Sistema de Protección Social en Salud,
se cuenta con el Fideicomiso del Fondo de Protección
Contra Gastos Catastróficos, lo cual permite apoyar a
familias que enfrentan el daño a la salud y que requieren
de atención médica de alto costo y que, de no contar
con la solvencia económica, obliga a la familia a vender
sus bienes o gastar sus ahorros, en caso de tenerlos,
o bien, en las familias pobres esta situación implica la
posibilidad de arruinarse materialmente y perder el
patrimonio de toda una vida.
Actualmente se encuentran acreditados por la Dirección
General de Calidad y Educación en Salud el Hospital
General de Gómez Palacio para la atención de niños
prematuros en la Unidad de Cuidados Intensivos
Neonatales, en el Hospital General de Durango el área
de atención oftalmológica para catarata, y del Centro
Estatal de Cancerología para la atención de mujeres
con cáncer de mama.
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, está
dirigido a las familias de pobreza extrema del país, con
el fin de potenciar las capacidades de sus miembros y
ampliar sus alternativas para alcanzar mejores niveles
de bienestar, a través del mejoramiento de opciones en
Oportunidades de Progreso para Todos
salud, educación y alimentación.
Dentro de los aspectos relevantes que se alcanzaron en
el Programa para el año 2008, destaca, el establecimiento
de tres importantes proyectos, los cuales permitirán al
Estado estar a la vanguardia en estrategias de beneficio
a la población; estos proyectos son:
• Implementación del Plan de Comunicación Indígena
• Implementación del Sistema Estatal de Supervisión.
• Ingreso de 31,687 familias OPORTUNIDADES al obras representaron una inversión total de 6 millones
Seguro Popular.
• Establecimiento del Software para el Control del 078 pesos a Gómez Palacio, 3 millones 226 mil 658
Complemento Alimenticio
Para la implementación de dichos proyectos, se recibió un
presupuesto adicional por 7 millones 206 mil 755 pesos.
236
Centro de Atención Primaria a las Adicciones en Gómez Palacio
El Programa Nacional de Caravanas de la Salud, tiene
por objetivo garantizar la oferta de la red de servicios
de salud con criterios de calidad, anticipación, integridad
y resolutividad mediante equipos itinerantes de salud,
a la población de micro regiones con bajo índice de
desarrollo humano que carecen de atención médica
oportuna, debido a su ubicación geográfica, dispersión
y/o condiciones de acceso.
Durante el año 2008, continuaron operando 8 caravanas
en los municipios de San Dimas, El Mezquital, Pueblo
Nuevo y Tepehuanes. En el mes de diciembre, se
recibieron del nivel federal 16 caravanas tipo 0 y 2
caravanas tipo 1, mismas que permitirán atender a la
población de localidades ubicadas en los municipios de
más alta marginación del Estado, arrojando un costo
total para su adquisición de 8 millones 760 mil pesos.
Infraestructura en salud
La infraestructura es sinónimo de desarrollo
económico, social y humano. El crecimiento
económico y las oportunidades de bienestar están
claramente correlacionados con el grado de desarrollo
de su infraestructura. Por tal motivo, en la presente
administración se ha puesto especial interés en diseñar,
desarrollar, apoyar e impulsar propuestas innovadoras
para el fortalecimiento y reposicionamiento de los
servicios de salud, sustentables y pertinentes con las
necesidades de la población.
Oportunidades de Progreso para Todos
Durante el periodo que se informa, se concluyó la
construcción de 4 Unidades de Especialidades Médicas
-UNEMES-, correspondiente a Centros de Atención
Primaria a las Adiciones –CAPAS-; una ubicada en la
ciudad de Gómez Palacio, 2 en Durango capital y una
en Santiago Papasquiaro. Dichas unidades tendrán
como función principal la promoción, prevención y
tratamiento para el control de las adiciones, con el
propósito de mejorar la calidad de vida individual,
familiar y social de los usuarios. La ejecución de estas
460 mil 065 pesos; correspondiendo un millón 620 mil
a Durango y un millón 613 mil 329 pesos a Santiago
Papasquiaro.
237
 De la misma manera, se inauguró en la ciudad de Durango
la Unidad de Especialidad Médica –UNEME-, para la
atención de enfermedades crónicas, la cual representa
un modelo clínico, preventivo, integral e interdisciplinario
para la atención a pacientes con problemas de
sobrepeso, obesidad, riesgo cardiovascular y diabetes
mellitus, con un enfoque bio-psico-familiar. El monto
invertido para esta nueva obra fue de 2 millones 476 mil
199 pesos.

A la luz de los conceptos actuales, la salud mental es el

núcleo de un desarrollo equilibrado de toda la vida, que
desempeña una función importante en las relaciones
interpersonales, la vida familiar y la integración social.
Es un factor clave para la inclusión social, la plena
participación en la comunidad y el desarrollo de la
economía. Pensando en ello se inauguró en la ciudad
de Gómez Palacio la UNEME correspondiente a Salud
Mental, cuya principal tarea es la detección y tratamiento
de los problemas más frecuentes, responsables de
discapacidades importantes, tales como los trastornos
depresivos, la esquizofrenia, la epilepsia, la enfermedad
de Alzheimer, el retraso mental y los trastornos de la
infancia y adolescencia. La inversión en esta obra fue 2
millones 947 mil 573 pesos, invertidos en obra y equipo.

Para ampliar y mejorar los servicios del Hospital

General de Gómez Palacio, se llevaron a cabo trabajos
de remodelación y ampliación del área de neonatos,
trabajos que representaron una inversión de 3 millones
985 mil 865 pesos.

Con la finalidad de ampliar la red de servicios de salud

para que éstos lleguen a la población que así lo requiera
y que no cuenta con seguridad social, en el transcurso
de esta Administración se han puesto en operación
10 Hospitales Integrales de la Comunidad y durante
el período del presente informe, se puso en operación
el onceavo hospital, que beneficiará a la población del Inauguración Hospital Regional Las Nieves
municipio de Ocampo, ubicado en la localidad de Las
Nieves, representando una inversión en obra y equipo
Crecimiento Económico y Empleo
para Todos

para Todos
de 10 millones 68 mil 395 pesos. De igual forma, en
este mismo municipio, se puso en operación un Centro
de Salud en la localidad de Torreón de Cañas con
una inversión en obra y equipo de 679 mil 291 pesos.
y Empleo

y Empleo
Además, se invirtió en la dignificación de unidades
médicas un total de 19 millones 748 mil 508 pesos que
incluye los gastos de obra y equipamiento, con el fin de
de Progreso

de Progreso
que las mismas se encuentren en condiciones óptimas
para la atención de los derechohabientes del Seguro
Popular, así como de la población que requiere atención
Crecimiento Económico

Crecimiento Económico
médica y no cuenta con algún esquema de seguridad
social. Unidad de Especialidades Médicas Centro de salud Torreón de Cañas UNEME Gómez Palacio

Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo

Oportunidades

Oportunidades
238

239

Para continuar con la ampliación de la red de servicios,
así como fortalecer el sistema de abasto de insumos
para la salud e impulsar el programa de supervisión y
asesoría, se adquirió parque vehicular por un monto de
8 millones 297 mil 779.20 pesos.
OBJETIVO 2
DERECHO A UNA EDUCACIÓN DE LA MÁS
ALTA CALIDAD
Teniendo como punto de partida, tanto el Plan Estatal
de Desarrollo como el Programa de Transformación
del Sistema Educativo de Durango 2005-2010, se
plantearon las principales acciones a realizar en el año
2008, orientando los esfuerzos hacia la calidad de los
aprendizajes de la niñez y la juventud duranguense;
reconociendo en la educación una tarea fundamental,
que constituye un sector prioritario para el desarrollo del
Estado.
Matrícula e indicadores educativos
En enero de 2008, la matrícula del Sistema Educativo
Estatal fue de 498,797 estudiantes, inscripción
registrada en los distintos tipos, niveles y modalidades
Oportunidades de Progreso para Todos
educativos; 9,991 estudiantes más, con relación al ciclo
escolar pasado, destacando la educación preescolar con
6,232 alumnos de incremento, como consecuencia de la
240
obligatoriedad de este nivel educativo, con: 10,503 en
educación inicial escolarizada y no escolarizada; 4,293
en educación especial, en centros de atención múltiple
-CAM- y unidades de servicios de apoyo a la escuela
regular -USAER-; 72,863 en educación preescolar;
218,419 en educación primaria; 94,631 en educación
secundaria; 62,876 en bachillerato y profesional medio;
32,973 en licenciatura escolarizada y no escolarizada; y,
2,239 en posgrado escolarizado y no escolarizado.
El servicio educativo se proporcionó en 5,736 centros
de trabajo y 25,588 grupos, en los que laboraron 29,378
docentes. El grado promedio de escolaridad se registró
en 8.3 y el índice de analfabetismo en 4.6. La relación
alumno-docente en preescolar fue de 22, en primaria de
22, en secundaria de 15, en educación media superior
de 14 y en educación superior de 9, con un promedio en
el tamaño de los grupos de 19 alumnos. Las escuelas
particulares atendieron 39,991 alumnos, en 376
escuelas, con 3,490 maestros, lo que representa el ocho
por ciento de la matrícula estatal.
En cuanto a los indicadores educativos sobre cobertura,
reprobación, deserción y eficiencia terminal en los
niveles de educación preescolar, primaria, secundaria,
media superior y superior, se obtuvieron los siguientes
resultados porcentuales:
Educación para la diversidad y el desarrollo
humano integral
Para sensibilizar a la comunidad escolar acerca de la
equidad de género, la discriminación de la mujer, los
derechos humanos, la atención a la diversidad y la
prevención de la violencia, con el propósito de incidir en
el cambio de patrones culturales en la formación de los
nuevos ciudadanos, se realizaron talleres vivenciales,
cursos, asesorías y pláticas en la educación básica y
media superior, con la participación de 21,712 docentes,
437,635 alumnos y 15 mil padres y madres de familia.
Como parte de las políticas para el desarrollo de la
educación indígena, se realizaron los encuentros de
experiencias de educación inicial y preescolar indígena,
así como la edición de libros de texto en lengua tepehuán;
además, se llevaron a cabo trabajos de normalización
de la escritura de lengua indígena en las etnias huichol,
tepehuán y mexicanero, involucrando a docentes y
alumnos.
Para fortalecer el enfoque intercultural bilingüe, se
desarrollaron cursos y talleres en 41 centros de
educación inicial indígena, 64 centros de educación
preescolar y 134 escuelas primarias, con la participación
de 450 profesores. También, continuaron los trabajos
para la operación del Modelo de Educación para la Vida
y el Trabajo Indígena en lengua tepehuana, atendiendo a
1,545 personas adultas de la región indígena, aplicando
un presupuesto de 932 mil pesos.
El Programa Escuelas de Calidad -PEC- amplió su
cobertura voluntaria a 194 centros escolares indígenas
de educación preescolar y primaria, aplicando una
inversión en obras y servicios por 5.1 millones de pesos,
en beneficio de 7,809 alumnos, atendidos por 408
maestros. Además, se llevó a cabo el Primer Encuentro
de Evaluación del Programa Arraigo en Educación
Primaria y Preescolar, con 50 docentes indígenas, de 41
centros educativos.
Se implementó la primera etapa del Proyecto de
Aptitudes Sobresalientes, con una inversión de 340
mil pesos, en 128 escuelas regulares y 73 servicios de
educación especial participantes, con 1,360 docentes
asesorados; 9,657 alumnos atendidos; 318 alumnos
preseleccionados y 143 alumnos identificados para las
acciones de intervención.
En acciones de capacitación al personal de educación
especial participaron 2,832 docentes y directivos;
además, para fortalecer la cultura de atención a las
personas con discapacidad, fueron atendidos 1,812
padres de familia de 720 escuelas participantes.
Como parte del Programa de Educación Inicial y Básica
para la Población Indígena y Rural, se construyeron 29
aulas, 42 servicios sanitarios y se otorgaron estímulos
a 693 docentes que trabajan en comunidades de alta
marginación. Además, se entregaron 45,892 paquetes
de útiles escolares.
Sistema educativo con calidad y equidad.
Educación para todos
En congruencia con la política educativa federal, el
Gobierno del Estado firmó el Convenio para la Alianza
por la Calidad de la Educación, con el Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educación, implementando como
una de las primeras acciones, para garantizar una
educación integral y de calidad, el Concurso de Ingreso
al Servicio Docente, con base en la Convocatoria
Nacional, con un total de 800 docentes acreditados.
Educación inicial
Se llevó a cabo el Primer Encuentro Estatal de
Educadoras de Centros de Desarrollo Infantil -CENDI-,
el actuar pedagógico y el encuentro con los campos
formativos, con la participación de 100 actores
educativos beneficiados; se realizó un intercambio de
experiencias sobre el uso de bibliotecas escolares en
los CENDI, asistiendo 80 responsables, con impacto en
3,760 niños; y, se impartió un curso para la certificación
de competencias profesionales de 58 educadoras de
centros de desarrollo infantil.
Como parte de la operación del Programa de Educación
Inicial No Escolarizada, recibieron gratificación 347
figuras operativas del mismo número de localidades,
aplicando recursos estatales por 581 mil pesos, con
3,647 padres atendidos y 6,743 niños beneficiados.
Educación preescolar
Se implementaron cursos acerca del plan de mejora
escolar, en los que participaron 3,336 docentes; asimismo,
en los 1,720 jardines de niños se realizaron acciones de
seguimiento y verificación del servicio; especialmente,
se realizó un evento pedagógico titulado La educación
preescolar hacia la transformación de prácticas educativas.
Oportunidades de Progreso para Todos
En el marco de la renovación curricular y pedagógica de
la educación preescolar, se realizó el Segundo Encuentro
Académico Regional con 220 directivos de los estados de
Chihuahua, Sinaloa, Zacatecas y Durango.
Educación primaria
Con la implementación del Programa de Inglés en la
Escuela Primaria, se propició el estudio de una segunda
lengua y el uso de las tecnologías de la información y la
comunicación en 165 grupos, correspondientes a 104
escuelas primarias, en donde fueron atendidos 33,681
alumnos, de primero a sexto grados, lo que representa el
16 por ciento del total de la matrícula de escuelas primarias
públicas. Actualmente, se ejerce un presupuesto estatal
anual de 9.8 millones de pesos.
241
 Oportunidades de Progreso para Todos

242

243
Convenio para la Alianza por la Calidad de la Educación

Oportunidades de Progreso para Todos

 En las 2,554 escuelas de educación primaria, las zonas
escolares y las jefaturas de sector, se ejecutaron los
planes estratégicos de transformación escolar, como
parte del Modelo de Gestión Escolar vigente, lo que
permitió la verificación y el seguimiento de programas y
proyectos, en beneficio de 218,419 alumnos. De manera
paralela, se realizó el Encuentro Regional de escuelas
que participan en el Programa Escuelas de Calidad.
Educación secundaria
Para fortalecer el servicio en la educación secundaria y
favorecer la unificación de criterios técnico-pedagógicos
en la aplicación de la reforma educativa en este nivel,
mediante 57 visitas de supervisión técnico-administrativa
y técnico-pedagógica a escuelas secundarias técnicas,
se brindó asesoría a 1,400 docentes y 176 directivos.
En las escuelas secundarias generales se llevaron a
cabo reuniones de academias por zona, para mejorar
el desempeño de 675 directivos, docentes y personal
de asistencia educativa. En las escuelas secundarias
estatales, se realizaron visitas de acompañamiento y
asesoría técnico-pedagógica a 103 centros escolares y
1,209 docentes.
En el subsistema de educación telesecundaria
recibieron capacitación 1,230 docentes, 44 apoyos
técnico-pedagógicos, 35 supervisores y cuatro jefes
de sector, y se realizó el 6° Encuentro Académico, en
el que participaron 18,406 alumnos, aplicando en estas
acciones 959 mil pesos. Además, para atender las
necesidades educativas, en cuanto a energía eléctrica,
señal electrónica y televisiva y mejoras materiales en
las 567 escuelas, se invirtieron 2.8 millones de pesos,
para beneficio de 20,206 alumnos y 1,343 docentes;
y, se entregaron estímulos por años de servicios a 199
docentes.
Durango participó en el Noveno Concurso
Hispanoamericano de Ortografía, donde la joven María
Elena Ibarra Colón de la Escuela Secundaria Técnica
No. 56 de Vicente Guerrero obtuvo el primer lugar
Oportunidades de Progreso para Todos
nacional y segundo internacional.
Educación básica
Como una acción de primera importancia, para mejorar
los niveles de logro académico de los estudiantes,
con una inversión inicial de 1.1 millones de pesos, se
implementó una Cruzada Estatal para el Mejoramiento
del Aprendizaje de Español y Matemáticas de Educación
Básica, en la que se llevaron a cabo actividades de
Ganadora del concurso Hispanoamericano de Ortografía
capacitación a los asesores técnico-pedagógicos,
supervisores y jefes de enseñanza, para apoyar a los
docentes y estudiantes de 3° a 6° grados de educación
primaria y 3° de secundaria; se diseñaron y distribuyeron
cuadernillos y materiales de apoyo relacionados con la
evaluación ENLACE, para una cobertura de 172,800
estudiantes y 15,646 docentes; se incluyeron 130
244
escuelas en el programa Adopta una escuela y apóyala
en su transformación; y se realizó la edición de 18 mil
revistas de apoyo didáctico; por grados en la educación
primaria y por asignatura en la educación secundaria.
Como parte del Programa de Fortalecimiento a la
Supervisión Educativa, mediante el taller: Liderazgo
Directivo para la Integración de Comunidades Escolares,
se dio continuidad a la capacitación de 450 jefes de
sector, supervisores y jefes de enseñanza de educación
básica en las regiones Durango y Laguna.
Se instituyó el Premio Durango a la calidad en educación
básica, emitiendo la convocatoria 2008, estando en
proceso de selección los planteles participantes.
Como parte de las políticas compensatorias para la
equidad en la educación básica, en el Programa para
Abatir el Rezago Educativo en la Educación Inicial y
Básica -PAREIB-, se realizaron acciones de capacitación
y asesoría a 681 docentes y directivos de 388 escuelas
primarias y a 1,227 asociaciones de padres de familia.
En este Programa, con el fin de propiciar un mayor
compromiso de 945 docentes, 179 directivos y 1,289
asociaciones de padres de familia en el proceso
educativo, se otorgaron incentivos al buen desempeño
docente, apoyos a la supervisión y fondos para la gestión
escolar, por 24.3 millones de pesos; 11.7 federales y
12.6 estatales, en beneficio de 66,450 niños y jóvenes
de educación básica. Además, se otorgaron apoyos
compensatorios por servicio ampliado, a cada docente
que atiende un grupo multigrado, en los niveles de
educación preescolar, primaria y secundaria, aplicando
1.2 millones de pesos anuales.
En el Programa Escuelas de Calidad -PEC-, el cual ha
crecido en un 218 por ciento en el número de escuelas
atendidas, con relación al ciclo escolar 2004-2005, en el
que la cobertura fue de 503, se implementaron acciones
para mejorar los procesos de gestión y las condiciones
materiales de 1,601 escuelas de educación básica,
Oportunidades de Progreso para Todos
registrando una inversión anual de 66.3 millones de
pesos: 35 de recursos federales, 19.3 estatales y 12 de
participación social, teniendo una cobertura de 170,766
alumnos y 10,345 maestros de educación básica en la
entidad.
En el Programa Nacional de Lectura -PNL- durante
el periodo que se informa, se ofrecieron acciones de
acompañamiento presencial a 1,500 docentes de
escuelas de educación básica, a través de la red de
1er.lugar Nacional y 2do. Lugar Internacional
asesores; además, se seleccionaron acervos para las
bibliotecas escolares y de aula, con la participación
de 1,200 directivos, asesores, bibliotecarios, padres
de familia y alumnos, invirtiendo 625 mil pesos en
estas acciones y, se realizó un seminario sobre Libros,
Lectores y Escritores, al que asistieron cerca de mil
docentes y directivos de educación básica.
245

A través del Programa Estatal Niño Creativo, se
construyeron 935 invernaderos rústicos o huertos
escolares de investigación educativa y familiares, 92 de
ellos en la Región Indígena, y se realizó el 6° Concurso
de Carteles sobre Prevención de Incendios Forestales
y Cuidado del Medio Ambiente, con una inversión de
282 mil pesos, beneficiando a 29,873 personas, entre
estudiantes de educación básica y población de las
comunidades apoyadas.
En materia de formación continua para profesores
y directivos, con la implementación del proyecto de
Trayectos Formativos de colectivos escolares y de
diversos diplomados y cursos-taller, en los que 16 mil
maestros participaron en 1,500 proyectos, se apoyó
la gestión escolar y el funcionamiento eficiente de las
escuelas de educación básica, empleando para el efecto
3.5 millones de pesos. En el desarrollo de Trayectos
formativos individuales y la certificación de competencias
se beneficiaron 27 mil docentes, empleando recursos por
el orden de 2.5 millones de pesos; y, con una inversión de
14.3 millones de pesos, se logró el equipamiento de los
10 centros de maestros, otorgando mejores condiciones
de estudio a los usuarios del servicio. También, se
ofertaron 29 cursos de actualización y superación,
habiendo acreditado a 10,797 profesores de educación
básica, como parte de las acciones del Programa de
Carrera Magisterial.
Se le dio continuidad al proyecto Conformación y
acompañamiento académico de colectivos docentes, a
través del cual se desarrollan habilidades matemáticas
en los alumnos de educación básica, el cual cerró
con la realización de la Primer Feria Itinerante de
Matemáticas, teniendo la participación, durante el
año, de 72 directivos, 537 docentes y 15,170 alumnos
de educación preescolar y primaria, y en la feria, de
1,200 alumnos y 110 docentes, de 20 jardines de
niños y 10 escuelas primarias.
Como una acción conjunta de cooperación interestatal,
Oportunidades de Progreso para Todos
se implementó el proyecto Desarrollo Educativo
de los Municipios de la Sierra Madre Occidental de
Chihuahua, Durango y Sinaloa, para atender a los
alumnos de comunidades limítrofes en condiciones de
vulnerabilidad social y económica, con la participación
de 33 escuelas de educación básica del Municipio
de Tamazula, en las que laboran 125 docentes y
directivos.
Se llevó a cabo la distribución de 2.4 millones de libros
de texto gratuitos y materiales educativos con una
inversión de 33.8 millones de pesos.
Educación media superior
Con la acción coordinada del Gobierno Estatal
y Federal, se inició la operación de siete nuevas
246
COBACH Lerdo
instituciones de educación media superior públicas,
del COBAED y del CECyTED, para sumar un total
de 27 en lo que va de la presente Administración.
Lo anterior, ha situado al Estado de Durango, dentro
de los estados con mayor crecimiento en este nivel
educativo.
Como parte del Proyecto de Reforma Integral de la
Educación Media Superior, se participó en reuniones
nacionales, regionales y estatales, con un impacto en
167 planteles, 4,253 docentes y 64,490 estudiantes
en la entidad.
Con el propósito de integrar los diferentes
subsistemas y compartir experiencias acerca de
la reforma educativa y del Sistema Nacional de
Bachillerato, se organizó el Tercer Encuentro Estatal
de Educación Media Superior, con la participación
de 7,500 docentes, directivos y alumnos de escuelas
públicas y privadas. También se participó en reuniones
nacionales, regionales y estatales acerca del proceso
de reforma integral de la educación media superior,
que impactará a 62,876 alumnos.
Educación superior
Para atender la demanda creciente de los jóvenes
del rango de edad de 19 a 23 años, egresados del
bachillerato, de cursar estudios de tipo superior,
se logró la autorización para crear dos nuevas
instituciones de educación superior: un instituto
tecnológico superior en Santa María del Oro y una
universidad tecnológica en la ciudad de Durango. El
primero inició sus operaciones en el presente ciclo
escolar, atendiendo 45 alumnos en las carreras de
ingeniería industrial y sistemas computacionales y la
segunda, iniciará en el segundo trimestre del presente
año.
Se dio continuidad al Modelo de Educación Superior
Tecnológica a Distancia del Instituto Tecnológico
de Durango -ITD-, en ocho unidades ubicadas en
Oportunidades de Progreso para Todos
los municipios de: Canatlán, Vicente Guerrero,
Cuencamé, El Oro, Nuevo Ideal, Mezquital, Rodeo y
San Juan del Río, en las que se atendió a 621 jóvenes
de 21 municipios, de los cuales, 222 ingresaron en el
2007 y 46 han egresado en la primera generación de
ingenieros industriales de los planteles de Canatlán
y Vicente Guerrero, invirtiendo en el periodo escolar
14.3 millones de pesos de recursos estatales.
Se inició el Doctorado en Ciencias para el Aprendizaje,
en la Universidad Pedagógica de Durango, en
colaboración con la Universidad Autónoma de Nuevo
León, la participación de la Universidad de París y la
Universidad de Victoria en Canadá, llevando a cabo el
proceso de selección y atendiendo, a partir del mes de
agosto, a 16 estudiantes, profesionistas de distintas
áreas y niveles educativos.
247

En la Benemérita y Centenaria Escuela Normal del
Estado, se dotó de equipo y mobiliario pertinente a las
distintas áreas educativas, todo ello con una inversión
de 3.7 millones de pesos.
Mediante la operación del Plan Estatal de Fortalecimiento
de la Educación Normal, con el propósito de apoyar a
las instituciones formadoras de docentes de la entidad,
se ejercieron recursos por 8.6 millones de pesos en el
periodo escolar, impactando en beneficios para 504
docentes y 5,197 estudiantes.
En el programa de Becas Comisión, fueron beneficiados
82 docentes que realizan estudios de posgrado, lo que
representó una inversión en el periodo escolar de 9.5
millones de pesos.
Educación pertinente a lo largo de toda la vida
En el marco de la Alianza por la Calidad de la
Educación, se colaboró con el Gobierno Federal en la
implementación del Programa Vacacional 2008 Escuela
Siempre Abierta, en el que participaron 159 escuelas de
educación básica, que atendieron a 7,900 alumnos, con
una inversión de 5.3 millones de pesos, con la finalidad
de que las escuelas cuenten con las condiciones de
seguridad, instalaciones y espacios propicios para una
educación integral.
Con la finalidad de dar a conocer la oferta educativa
en la entidad, se realizó el Evento Exporienta 2008,
coordinado por el Consejo Estatal de Orientación
Educativa, con la participación de 18 mil alumnos de
secundaria y bachillerato; además, se hicieron 350 mil
registros electrónicos de la ficha psicopedagógica de
alumnos de educación básica.
A través del Programa de Niños Migrantes -PROMIN-,
en el periodo escolar se ofreció atención educativa a
219 niñas y niños de 150 familias jornaleras agrícolas
migrantes, en edad de cursar la educación primaria; y,
Oportunidades de Progreso para Todos
en el Programa a Migrantes con Rezago en la educación
básica, que opera en el estado de Colorado, EUA, se
atendieron 45 adultos y se certificaron 22.
En la operación de los programas y proyectos
Institucionales, en el Instituto Duranguense de Educación
para Adultos -IDEA-, se atendieron 28,207 personas
adultas, de las que 23,874 concluyeron algún nivel
educativo, ejerciendo en estas acciones 38.4 millones
de pesos: 30.3 de recursos federales y 7.1 estatales.
Además, en 72 plazas comunitarias, 5 de ellas instaladas
durante el 2008, se dio atención a 6,021 personas, de las
que 5,624 concluyeron algún nivel educativo, destinando
un presupuesto de más de 5.1 millones de pesos.
Con la finalidad de brindar el servicio educativo
a alumnos egresados de educación primaria en
248
localidades geográficamente marginadas, el Programa
de Secundaria en Planteles de Primaria atendió
durante todo el ciclo escolar a 2,040 alumnos, en 182
comunidades de 17 municipios, por 203 maestros
de educación primaria, asesorados por personal de
supervisión técnico-pedagógica y administrativa del
nivel de secundarias generales.
Los siete Centros de Capacitación para el Trabajo
Industrial -CECATI-, ubicados en el Estado, atendieron
a 14,900 alumnos, en áreas urbanas y comunidades
rurales y poblados de difícil acceso, impartiendo las
especialidades de: servicios de belleza, confección
industrial de ropa, carpintería, panadería, entre
otras, estableciendo para tal efecto 392 acuerdos de
colaboración con instituciones como: Gobierno del
Estado, IDEA, SAGARPA, CECADE, ITD, Dirección
Municipal de Seguridad Pública, Telesecundaria, DIF
Canatlán, Caja solidaria Nuevo Ideal, CEDIRESO,
CERTMI Durango y Gómez Palacio, CERESO de la
ciudad de Durango, Servicio Nacional de Empleo,
CANACAR, TYSON de México, entre otras. Además,
todos los planteles participaron en la etapa regional
del Concurso de habilidades laborales, celebrado en
Hermosillo, Sonora.
Durante el ciclo escolar, el Centro de Capacitación y
Desarrollo de la Secretaría de Educación del Estado
ofreció cursos y talleres de capacitación a 1,900
trabajadores de la educación, aplicando recursos por
779 mil pesos.
Participación y corresponsabilidad social en la
educación
Para dar continuidad a las políticas de participación
social en la educación, se llevó a cabo la 4ª Jornada
Estatal de Participación Social Formación Ciudadana,
con la asistencia de 2,682 personas y una inversión de
204 mil pesos, teniendo una participación importante
del Congreso del Estado, la Presidencia Municipal
de Durango y la Fundación Chilchota, asimismo, se
Oportunidades de Progreso para Todos
realizó el 2º Encuentro Estatal de Participación Social,
con 1,200 participantes, en el que se hizo la entrega
de materiales del Programa Nacional Escuela Segura,
a 444 representantes de escuelas, en las que 6,872
docentes atienden a 129,366 estudiantes de educación
básica.
Como parte del Programa Ver Bien para Aprender Mejor,
se entregaron anteojos a 8,387 alumnos de educación
básica, con una inversión de 1.15 millones de pesos. En
Escuela Siempre Abierta el programa Escuela para Padres, en 2,860 escuelas de
educación básica, participaron 3,774 docentes, 36,605
alumnos y 50,557 padres de familia, para un total de
90,936 personas involucradas.
Con 5,026 docentes, 55,695 alumnos y 27,362 padres
de familia, en 1,072 escuelas de educación básica, se
249
 implementó el programa Formación con Valores, para un
total de 88,083 personas participantes. En 385 escuelas
de educación básica, se puso en marcha el programa
Prevención de Adicciones, en el que participaron 1,344
docentes, 21,940 alumnos, 6,337 padres de familia y
4,900 personas de las comunidades, para un total de
34,521.
El programa de Valores México Unido, se implementó
en 109 escuelas de educación básica, de 14 municipios,
en las que se instaló el comité correspondiente y
se logró la participación de 2,660 docentes, 2,324
alumnos y 372 padres de familia, para un total de
5,356 personas.
En coordinación con la Secretaría de Salud, la
Secretaría de Seguridad Pública, el DIF Estatal, la
Dirección de Vialidad del Municipio de Durango, el
Instituto Federal Electoral, los Centros de Integración
Juvenil y la Cruz Roja Mexicana, se dio continuidad a
los programas de Prevención de Adicciones; Educación
para la Democracia; 6° Parlamento Infantil de los Niños
y Niñas de México; Educación Ambiental; Escuela
y Salud; Servicio Odontológico; Prevención de la
Violencia Familiar y Maltrato Infantil; Educación Sexual
y Reproductiva; Nutrición Escolar; Prevención de
Accidentes y Educación Vial; Escuela Segura y, Cruz
Roja en mi Escuela.
Educación, investigación, ciencia y tecnología
para el desarrollo sustentable
Como parte del Programa de Escuelas Asociadas a la
UNESCO, se dio continuidad a un proyecto intercultural
indígena de investigación documental interviniente, en
sus etapas de sensibilización y desarrollo, participando
un plantel del COBAED y un plantel del CECyTED
por parte de Durango, con instituciones educativas
de Tabasco, el Estado de México y España, con una
muestra de 2,040 alumnos y 38 docentes.
Para el financiamiento de proyectos de investigación y
Oportunidades de Progreso para Todos
desarrollo tecnológico, que resuelvan problemas de la
entidad, se emitieron cuatro convocatorias del Fondo
Mixto CONACYT-Gobierno del Estado de Durango:
2008-01, con tres millones de pesos y ocho proyectos
apoyados en las áreas de desarrollo agropecuario
y educación; 2008-02, con 2.8 millones de pesos y
seis proyectos apoyados del área de salud; 2008-
03, por 3.2 millones de pesos en el área de salud y
cinco demandas por atender; y, 2008-04, por 13.8
millones de pesos, con 11 demandas por atender, en
las áreas de desarrollo humano y social, desarrollo
agropecuario, educación, desarrollo industrial y
económico, y recursos naturales y medio ambiente,
para un total anual de 22.8 millones de pesos: 8.8 de
aportación estatal y 14 de aportación federal.
250
En estas convocatorias participan 14 grupos de
investigación de diferentes instituciones de educación
superior y centros de investigación; además, por parte
del Estado, los recursos aportados al Fondo fueron el
resultado de convenios firmados con la Secretaría de
Salud del Estado, por dos millones de pesos; con la
Unidad Regional de Zonas Áridas de la Universidad
Autónoma de Chapingo, en Bermejillo Durango, por un
millón de pesos; con el Ayuntamiento del Municipio de
Gómez Palacio, por cinco millones de pesos; y, con la
aportación del Gobierno Estatal, por dos millones de
pesos, recursos concurrentes con 14 millones de pesos
del Gobierno Federal.
Se realizó la 15ª Semana Nacional de Ciencia y
Tecnología, en la que participaron cerca de 10 mil niños
y jóvenes de educación básica y media superior, con la
colaboración de 30 instituciones de educación superior,
centros de investigación, empresas particulares y
dependencias de gobierno.
Desarrollo cultural y práctica del deporte
En el marco de las conmemoraciones del Bicentenario
de la Independencia y el Centenario de la Revolución,
se realizaron 67 talleres de Verano 2008, en los que
participaron 5,250 alumnos de educación básica, 70
maestros y 3,378 padres de familia y abuelos, en 20
sedes, en los meses de julio y agosto.
En materia de difusión y divulgación de la cultura
educativa, se editaron cinco mil volúmenes de seis
títulos de libros; nueve mil folletos y tres mil trípticos, y en
coordinación con la Secretaría de Turismo, se distribuyó
la Cartilla Turística del Estado a 80,357 alumnos de
educación básica de la entidad.
Con el propósito de articular la educación artística con
las instancias que promueven la cultura en la entidad,
en la educación primaria, se realizó el Primer Foro de
Intercambio de Educación Artística, en el que participaron
141 docentes, 50 talleristas, ponentes y conferencistas y
221 participantes artísticos.
Fue realizado el Encuentro Estatal de Evaluación
Académica, Tecnológica y Cultural del subsistema de
educación secundaria técnica, con la participación
de las 84 escuelas existentes, 32,752 alumnos, 2,073
docentes y 271 directivos; y, se llevó a cabo el Encuentro
Académico, Cultural, Tecnológico y Deportivo, con la
participación de 19,192 alumnos, de los 41 planteles de
educación secundaria general establecidos en el estado,
con el propósito de ofrecer una formación educativa
integral.
En materia deportiva, por primera vez, el Estado ocupó
el 2° lugar a nivel nacional al mayor avance en medallas
de oro, al obtener 15 de ellas en la Olimpiada Nacional
Infantil y Juvenil 2008.
Como cada ciclo escolar, se realizó el Concurso
Nacional de la Clase Modelo de Educación Física en
sus diferentes etapas, involucrando a 10,280 alumnos,
al mismo tiempo, se le dio continuidad de Programa
Nacional de Activación física.
Fueron organizados los Primeros Juegos Deportivos
Nacionales de Educación Primaria 2007-2008, con la
participación de 52,724 alumnos participantes en la
primera etapa y 1,607 en la etapa final.
De igual forma con la participación de más de mil
estudiantes normalistas, se realizó la XXVIII Jornada
Cívica, Cultural y Deportiva Internormales.
Educación para la competitividad y la
productividad con visión internacional
Con el objetivo de continuar con el diálogo abierto acerca
de la educación y los valores, se realizó el 3er Simposio
Internacional: educación y valores. Unidos educamos
mejor, que tuvo como sede principal el Teatro Ricardo
Castro y como sedes alternas: en Durango, el Auditorio
Universitario y en Gómez Palacio, el Teatro Dolores
del Río; en Campeche, la Universidad Autónoma de
Campeche; en Colima, el Instituto Tecnológico de
Estudios Superiores de Monterrey, Campus Colima;
en Puebla, la Benemérita Normal del Estado; y, en la
ciudad de México, el Instituto Politécnico Nacional y la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede
México. Además, se contó con siete sedes regionales en
la entidad ubicadas en Santiago Papasquiaro, Vicente
Guerrero, Guadalupe Victoria, Santa María del Oro,
Pueblo Nuevo, Mezquital y Rodeo.
El Simposio tuvo una audiencia estimada de 50 mil
personas, por diferentes medios: presencial, por
Internet, por Internet 2, por Cable y vía Satélite, lo
que permitió que en todo México y en 14 países de
América, se pudiera tener acceso a la presentación de
35 conferencistas internacionales, originarios de México
y Durango, Cuba, Colombia, Chile, Argentina, Estados
Unidos, España, Rusia, Ucrania, China y Japón.
Por segundo año consecutivo, se entregaron
reconocimientos de excelencia académica, por parte de
la SEP, a la Universidad Juárez del Estado de Durango
y al Instituto Tecnológico de Durango, por su alto
porcentaje de matrícula en programas de buena calidad.
El Instituto Tecnológico Superior de Lerdo obtuvo la
acreditación de la carrera de ingeniería electromecánica,
en beneficio de 800 alumnos.
Financiamiento e infraestructura educativa
En el ciclo escolar 2007-2008, se ofrecieron servicios
asistenciales a alumnos internos de planteles oficiales
de educación primaria y educación normal; así como, a
los alumnos de los centros de desarrollo infantil; además
se proporcionó el servicio de comedor y transporte a
alumnos de educación secundaria, con una inversión
federal de 17.3 millones de pesos, beneficiando a 978
alumnos de educación inicial, 432 de educación primaria,
1,237 de educación secundaria y 397 de educación
normal. También, se proporcionó apoyo asistencial a 800
alumnos de escuelas secundarias técnicas, ubicadas en
los municipios de Hidalgo, Mezquital y El Oro, invirtiendo
cuatro millones de pesos.
En el pago de remuneraciones a 41,184 trabajadores
de la Secretaría de Educación del Estado, se tuvo una
inversión 5,750 millones de pesos; y, con una inversión
de 77.8 millones de pesos: 66.8 de recursos federales
y 11 estatales, se hizo la entrega de estímulos y
recompensas al personal docente y administrativo, en
beneficio de 4,062 trabajadores de la educación.
En el Programa de Carrera Magisterial, aplicando
15.7 millones de pesos anuales, recibieron estímulos
919 docentes de educación básica: 266 incorporados
al nivel A, 643 promovidos de nivel y 10 promociones
escalafonarias.
Como parte del Programa de Estímulo al Desempeño
Docente, en las instituciones formadoras de docentes,
56 académicos obtuvieron estímulos por un monto anual
de 3.4 millones de pesos.
Infraestructura
El concentrado de infraestructura educativa para 2008
abarca la construcción de 308 obras y 994 espacios
educativos, con una inversión global de 375.2 millones
de pesos: 18 en educación inicial; 90.7 en primaria y
secundaria; 7.3 en programas compensatorios; 46.3 en
educación media superior; y, 212.8 en educación superior,
con lo que se beneficia a 24,500 alumnos.
A través del PAREIB, durante el ciclo escolar, se realizó
Oportunidades de Progreso para Todos
la construcción y el equipamiento de 12 aulas, 21
servicios sanitarios, 4 direcciones, 15 obras exteriores
y se rehabilitaron 47 espacios educativos en escuelas
de los niveles de preescolar, primaria y telesecundaria,
invirtiendo recursos federales por 9.9 millones de pesos, lo
que permitió ofrecer espacios más dignos y confortables a
5,748 alumnos y 171 docentes, en 77 comunidades.
En materia de conservación y mantenimiento de
edificios escolares, en el ciclo escolar se rehabilitaron
y remodelaron 1,110 escuelas de educación básica, en
instalaciones hidráulicas, servicios sanitarios, sistemas
eléctricos, adecuaciones de espacios, herrería,
mobiliario, pintura, vidrios, impermeabilizaciones,
material de construcción y construcción de rampas,
aplicando 2.6 millones de pesos y beneficiando a 222
mil alumnos. Además, se dotó de mobiliario a escuelas
251
 Oportunidades de Progreso para Todos

252

253
3er. Simposium Internacional Educación y Valores

Oportunidades de Progreso para Todos


de educación básica, con una inversión estatal de 393
mil pesos, en beneficio de 1,260 alumnos de educación
primaria y 120 de secundaria.
Con la operación de las brigadas móviles, se apoyó la
rehabilitación de 1,431 escuelas de educación básica,
mejorando sus instalaciones hidráulicas, servicios
sanitarios, sistemas eléctricos, pintura, vidrios e
impermeabilizantes, con una inversión de 3.4 millones
de pesos, a la que se sumaron las aportaciones de los
municipios y de los padres de familia.
Se implementó el Programa Tripartita de renovación
de mobiliario y equipo, beneficiando a 515 escuelas
de educación básica, con una inversión estatal de 3.2
millones de pesos y apoyos de los municipios y padres
de familia.
En el COBAED, se realizaron 35 obras nuevas de
construcción, entre aulas, centros de información,
canchas deportivas, oficinas y bardas perimetrales
en 16 planteles; la rehabilitación de 32 laboratorios de
usos múltiples en 24 planteles; el equipamiento de 638
computadoras, 28 impresoras y 45 cañones electrónicos;
y, el mantenimiento general en 31 planteles, en 24
municipios, aplicando recursos federales y estatales por
32.8 millones de pesos, en apoyo a 18,549 alumnos y
1,486 directivos, personal docente y administrativo.
En 11 planteles del Colegio de Estudios Científicos y
Tecnológicos del Estado de Durango, se construyeron 30
espacios educativos: 20 aulas, 5 laboratorios, 2 módulos
de baños, 1 albergue y 2 bardas perimetrales, con una
inversión de 7.1 millones de pesos, beneficiando a 1,800
alumnos; y, se autorizaron dos planteles de Educación
Media Superior a Distancia, en las localidades de La
Mesa de San Pedro, municipio de Pueblo Nuevo y de San
Francisco de Asís, del municipio de Indé, beneficiando a
150 alumnos de 15 localidades cercanas a las sedes.
Se equiparon los talleres y laboratorios de los planteles
Oportunidades de Progreso para Todos
CONALEP, con una inversión de 6 millones de pesos.
Para fortalecer el funcionamiento institucional de las
facultades y escuelas de la Universidad Juárez del Estado
de Durango -UJED-, con una aportación federal y estatal
por 19.2 millones de pesos, dio inicio la construcción del
nuevo edificio de la Escuela de Psicología y Terapia de
la Comunicación Humana, para beneficio de más de 500
estudiantes; y, en un terreno donado por el Gobierno
del Estado y con recursos de la Universidad, se está
construyendo una moderna infraestructura deportiva,
que estará al servicio de toda la comunidad estudiantil,
académica y administrativa.
En la construcción de los edificios de siete unidades de
educación superior tecnológica a distancia, exceptuando
Canatlán, en el ITD se invirtieron recursos por 31.5
254
Construcción del edificio de la escuela de Psicología
millones de pesos, con aportaciones iguales de los
gobiernos Estatal y Federal.
Aplicando una inversión de 46.2 millones de pesos; 30.5
federales y 15.7 estatales, se llevó a cabo la construcción
del primer edificio de la Universidad Politécnica de
Durango, beneficiando a 900 alumnos, 120 académicos
y 40 administrativos. En la operación anual de la
Universidad se aplican 17.8 millones de pesos; 9.5 de
recursos federales y 8.3 estatales.
En la Universidad Politécnica de Gómez Palacio se
concluyó el edificio de talleres y laboratorios y se
construyó un almacén invirtiendo recursos federales y
estatales por 21.1 millones de pesos, en beneficio de
sus 740 estudiantes.
En el ITSSP fueron acondicionados y equipados los
laboratorios de: industrias alimentarias, electrónica
básica, idiomas, ingeniería industrial, de cómputo (dos)
y sala audiovisual, obras que beneficiarán a casi mil
alumnos, con una inversión de 5.7 millones de pesos:
3.1 de recursos federales y 2.6 estatales.
Se construyó el estadio de futbol con pista atlética en
el Instituto Tecnológico superior de Lerdo, con una
inversión de 4.9 millones de pesos, en beneficio de 2000
alumnos.
Como parte del fortalecimiento a la infraestructura
cultural, se concluyó la rehabilitación y equipamiento
del Teatro Victoria, con una inversión de 12 millones de
pesos.
En una acción de alto impacto, al ser el primer edificio
escolar que se construye y se entrega en una única
etapa, incluyendo seis aulas, oficinas administrativas,
módulos sanitarios, barda perimetral y reforestación, en
el mes de septiembre, se inauguró la escuela primaria
Profr. Raúl Flores García, ubicada en la ciudad de
Durango, aplicando una inversión de 2.1 millones de
Oportunidades de Progreso para Todos
pesos, en beneficio de cerca de 170 alumnos. En este
mismo mes, se inauguró también el Centro de Desarrollo
Infantil no. 5, ubicado en la ciudad de Durango, en el
Fraccionamiento Nuevo Durango II, con la finalidad de
apoyar a las madres trabajadoras del sector educativo,
el cual tuvo una inversión de 6 millones de pesos, para
beneficio de 126 alumnos, en grupos de lactantes y
maternal.
Apoyo a la economía familiar
Como apoyo a los estudiantes de educación básica
de escuelas públicas, durante el ciclo escolar, en el
Programa de Becas de Apoyo a la Educación de Madres
Jóvenes y Jóvenes Embarazadas se atendió a 140
becarias, con una inversión anual de 779 mil 300 pesos;
se entregaron 628 becas a alumnos con capacidades
especiales asociadas a discapacidad, por un monto
255
 anual de 1.9 millones pesos; y, en el Programa de Becas
de Excelencia en la educación básica se benefició a
7,221 alumnos, aplicando recursos por un monto de 6.9
millones de pesos, para una inversión estatal anual de
9.6 millones de pesos.
El Programa Nacional de Becas para la Educación
Superior -PRONABES-, tuvo un incremento de 12.3 por
ciento de becarios en el ciclo escolar pasado, llegando
a 4,455 beneficiarios de 12 instituciones de educación
superior públicas, aplicando recursos por 39 millones de
pesos; 26 federales y 13 estatales, destacando que al 85
por ciento de los becarios se les entregan los recursos
de su beca de manera electrónica.
En los 14 planteles de la Dirección General de Educación
Tecnológica Industrial en Durango se otorgaron becas de
educación media superior a los estudiantes, invirtiendo
18 millones de pesos de recurso federal a favor de dos
mil beneficiarios.
En el ITD se entregaron becas a la excelencia académica,
del PRONABES y para estudiar inglés en Canadá,
beneficiando a 1,289 becarios, con una inversión de 12
millones de pesos: 4.9 de inversión estatal y 7.1 federal.
En coordinación con el DIF estatal, se entregaron
202,600 paquetes de útiles escolares y material
didáctico, en beneficio de 200,200 alumnos de primaria
y 72,000 de preescolar.
Reordenamiento de los procesos educativos y
administrativos
Con la finalidad de atender el problema de la obesidad
y la desnutrición infantil, en febrero de 2008, se emitió
el Reglamento para la organización y el funcionamiento
de los centros de distribución de alimentos ubicados en
los centros escolares de educación básica del sistema
estatal de educación y en los planteles incorporados al
mismo, con la participación de la Secretaría de Salud
Oportunidades de Progreso para Todos
y del Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la
Familia; y, para regular y dar certeza jurídica a los
procesos de otorgamiento de apoyos a los estudiantes
de las escuelas de los distintos niveles educativos, en
julio de 2008, se emitió el Reglamento Estatal de Becas.
Para normar y transparentar la contratación de docentes
en los distintos niveles y modalidades de la educación
básica, mediante un proceso selectivo, abierto y
pertinente, en julio de 2008, se expidió el Reglamento
para el proceso de incorporación al servicio docente del
Sistema Educativo Estatal, contando con la participación
de 2,623 aspirantes.
Como una política para transformar el sistema educativo
estatal, mejorando los niveles de eficiencia en el manejo
256
de los recursos, de eficacia para alcanzar resultados y
de transparencia para la rendición de cuentas, se puso
en marcha el Proceso de Calidad Institucional, con el
fin de implantar el sistema de gestión de calidad, bajo
la Norma ISO9001:2008, en las áreas de planeación
y evaluación, recursos humanos y administración y
finanzas, de la Secretaría de Educación -SEED-, para
lo cual se integró un comité de coordinadores de calidad
y se realizaron 16 cursos de capacitación, en beneficio
de 400 trabajadores. Además, con una inversión de 789
mil pesos, se realizaron acciones de capacitación para
el personal de apoyo y asistencia a la educación de la
SEED, beneficiando a 1,900 personas.
Mecanismos de evaluación al sistema educativo
estatal
El 97 por ciento de las escuelas y el 90 por ciento de los
alumnos de educación primaria, y el 99 por ciento de las
escuelas y el 93 por ciento de los alumnos de educación
secundaria, 165 mil en total, presentaron el examen
ENLACE 2008, empleando recursos federales por 3.6
millones de pesos, y como resultado de esa evaluación,
Durango pasó del lugar 20 al 13, en el contexto de
las entidades federativas, logrando el incremento de
los porcentajes de alumnos con niveles de Bueno y
Excelente, tanto en español como en matemáticas,
en todas las modalidades de educación primaria y
secundaria.
Se desarrolló la Olimpiada del Conocimiento Infantil 2008,
en la que participaron 35 mil alumnos de sexto grado
de todas las escuelas primarias de la entidad, aplicando
recursos por 455 mil pesos y se organizó el Encuentro
Estatal de Evaluación Académica, Tecnológica, Cultural y
Deportiva de educación secundaria, en sus modalidades
técnica, general y estatal, con una participación de 600
alumnos.
Se aplicó una muestra de evaluación para el Estudio
Internacional sobre la Enseñanza y el Aprendizaje, PISA,
Oportunidades de Progreso para Todos
por sus siglas en inglés, propuesto por la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE-,
en 17 escuelas y 425 alumnos de educación secundaria
y media superior.
En el Programa de Carrera Magisterial, se aplicaron
los instrumentos de evaluación del factor Preparación
Profesional, a 16,379 docentes de educación básica,
en 21 centros de aplicación en toda la entidad, y como
parte de las políticas de formación continua se aplicaron
Unipoli Gómez Palacio los Exámenes Nacionales para la Actualización de los
Maestros en Servicio, evaluando a 18,800 docentes de
educación básica.
257
 Oportunidades de Progreso para Todos

258

259
Entrega de útiles escolares

Oportunidades de Progreso para Todos

 OBJETIVO 3
MEJORAR EL ACCESO A UNA VIVIENDA
DIGNA
Para atender las demandas de la población en
sus necesidades de vivienda y cumpliendo con los
compromisos contraídos con la sociedad duranguense
a través del Plan Estatal de Desarrollo, se ha dado
continuidad a la promoción y concertación de los
programas de vivienda y se ha atendido a quienes
requieren comprar, regularizar, construir, mejorar o
ampliar su vivienda. Así mismo, con la participación
conjunta de los tres órdenes de gobierno y de los sectores
privado y social, se ha trabajado en la consolidación del
mercado habitacional, convirtiendo al sector vivienda
en un importante motor del desarrollo; igualmente, se
ha atendido el compromiso de promover el desarrollo y
competitividad sectorial, bajo la premisa del acceso de
toda persona a una vivienda digna y decorosa, una de
las más altas prioridades de la política social del Estado.
Uno de los principales mecanismos empleados para
promover el mejoramiento de la infraestructura aledaña a
las áreas de reserva territorial y fortalecer el crecimiento
de las nuevas áreas habitacionales ha sido el acordar
con los Ayuntamientos que su participación en los
programas de vivienda sea en especie, densificando las
obras de cabecera, principalmente en lo que se refiere al
suministro de agua, alcantarillado y la red de suministro
de energía eléctrica.
Con un programa permanente de regularización, el
Gobierno Estatal ha fomentado la regularización de
colonias que se formaron de manera irregular y que
cuentan con alto porcentaje de edificación así como con
servicios básicos.
La construcción de nuevos desarrollos habitacionales
en zonas seguras, ha permitido ofrecer a la población
viviendas con opción a crecimiento, que garantizan una
base sólida del patrimonio familiar.
Oportunidades de Progreso para Todos
Igualmente, se han promovido programas para potenciar
la autoconstrucción como medida de solución a las
necesidades de vivienda en la Entidad.
Los frutos que ha rendido el esfuerzo realizado por la
presente administración, han implicado una inversión de
2 mil 266 millones 791 mil 70 pesos, beneficiándose a un
total 23,925 familias en la entidad. Los logros alcanzados
en cada uno de los programas instrumentados son:
Programa Tu casa
Programa Tu Casa
Dentro de los programas para la construcción de vivienda
nueva, se ha realizado la promoción de la cultura del
ahorro y esto ha permitido a los beneficiarios el acceso
al financiamiento para la adquisición de vivienda
260
nueva, pues mediante el esquema de ahorro previo se
constituye la aportación misma como prerrequisito para
la asignación.
Al utilizar subsidios en complemento con el ahorro
previo, y en su caso, con crédito, ha sido posible la
construcción de vivienda para familias de bajos ingresos,
ampliar viviendas que presentan sobre ocupación y la
realización de acciones de mejoramiento de viviendas
para evitar su deterioro.
Subprograma “Iniciamos Tu Casa”
Con este programa ha sido posible construir 734 pies
de casa, favoreciéndose tanto a la población del medio
urbano, con 166 unidades básicas de vivienda, como la
del rural con 568 unidades.
Las inversiones ejercidas fueron de 18 millones 260 mil
pesos en la vivienda construida en el medio urbano y 26
millones 412 mil pesos en el medio rural.
Subprograma “Crecemos Tu Casa”
De las viviendas detectadas con necesidades de
crecimiento se han atendido 125 que presentaban este
problema mediante el esquema de aportaciones de los
tres órdenes de gobierno y de los propios beneficiarios,
atendiéndose los municipios de Canatlán, Durango,
Gómez Palacio, Guadalupe Victoria, Lerdo, Mezquital,
Pueblo Nuevo, Santiago Papasquiaro, Vicente Guerrero
y Nuevo Ideal con una inversión de 3 millones 494 mil
400 Pesos para las acciones ejecutadas en el medio
urbano.
Programa de Sustitución de Casa de Cartón
La ejecución de este programa ha beneficiado a 184
familias cuyas viviendas se encontraban en condiciones
de alta precariedad, considerando que estaban
construidas por completo con materiales no duraderos,
esto con una inversión de 6 millones 348 mil 400 pesos,
en tres de los principales municipios de la Entidad, y se
han aplicado a la sustitución de viviendas mediante la
Oportunidades de Progreso para Todos
utilización de materiales duraderos, dentro de los que
destaca el adobe industrializado, el concreto y el block
de concreto.
Subprograma “Mejoramos Tu Casa”
El deterioro natural de las viviendas, que se da tanto
por el uso propio de las mismas así como por el efecto
de otros agentes externos, o bien, la necesidad de
consolidar esta parte primordial del patrimonio familiar
que es la vivienda. Este rubro se atendió bajo el esquema
de aportaciones de los tres órdenes de gobierno, así
como de los propios beneficiarios; lográndose incorporar
386 beneficiarios del área urbana, distribuidos en 23
municipios de los 39 que conforman nuestro Estado; y
esto ha sido posible mediante la aplicación de recursos
por un monto de 2 millones 934 mil 136 pesos.
261
 Por lo que se refiere al área rural, a través de la aplicación
de este Subprograma se han realizado 393 acciones
con una inversión de 2 millones 42 mil 052 pesos en
30 municipios de nuestro Estado, beneficiando así en
conjunto, a 514 familias duranguenses al mejorarse las
condiciones de bienestar en sus viviendas.

Pisos, Techos y Estufas “Lorena”

Uno de los municipios de nuestro Estado que cuenta con
los índices más altos de rezago social es el Mezquital, por
lo que la presente administración, preocupada por lograr
la equidad y la justicia mediante la atención prioritaria de
los grupos sociales más vulnerables, ha realizado 1,484
acciones de piso firme, techo seguro y estufas “Lorena”
mediante una inversión de 24 millones 318 mil 835 pesos
en la que participaron los tres órdenes de gobierno y los
propios beneficiarios de este programa..

Vivienda Campesina
En apoyo a la población que reside en el medio rural
de nuestro Estado y que se dedica a las actividades
del campo, se ha implementado este programa en la
vertiente de mejoramiento, enfocándose éste a los
techos de las viviendas, mediante la aplicación de
materiales acordes a la región, por lo que atendiendo a
las condiciones climáticas, se realizan acciones de techo
de losa de concreto, de lámina o de terrado, aplicándose
en 550 viviendas con una inversión de 2 Millones 959 Mil
984 Pesos.

Programa “Mejoramiento de Vivienda Económica”

Con la finalidad de contribuir al mejoramiento de los
niveles de bienestar de la población, se ejecutaron 402
acciones de mejoramiento de vivienda, reduciendo con
esto las condiciones de hacinamiento y por otra parte,
mejorando las condiciones de confortabilidad en los
hogares de estas familias; esto ha sido posible mediante
la participación de los tres niveles de gobierno, así como
de los propios beneficiarios, con una inversión global de Programa Piso Firme
12 millones 445 mil 700 pesos.

para Todos
Oportunidades de Progreso para Todos

Programas Emergentes
Derivado de los daños ocasionados por las lluvias
extraordinarias que se presentaron en la Entidad, se
implementaron operativos de valoración de daños en los

y Empleo
39 municipios y de manera emergente se brindó atención
inmediata a los daños causados en 476 viviendas en 5
municipios con una inversión de 599 mil 142 pesos con

de Progreso
recursos exclusivamente del Estado. Por otra parte, se
realizó un programa de mejoramiento de los techos de
200 viviendas en los municipios de San Dimas y San

Crecimiento Económico
Juan de Guadalupe con una inversión de Un millón 185
mil 490 pesos con la participación del Estado, Municipios
Mejoramiento de vivienda Sustitución de casas de cartón Programa Emergentes a la Vivienda
y Beneficiarios. Adicional a lo anterior se dio inicio a la
aplicación de recursos del Fondo de Desastres Naturales Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo

Oportunidades
–FONDEN- en el municipio de Canatlán, atendiéndose
de manera prioritaria la rehabilitación de 48 viviendas
con una inversión de 708 Mil 533 Pesos.
262

263
 Programa Fondo Revolvente
Bajo un esquema de revolvencias, gracias a la respuesta
de la población que ha recibido los beneficios de
este programa, ha sido posible la aplicación de 3,337
acciones de mejoramiento mediante la inversión de 6
millones 810 mil 733 pesos, aportación exclusiva del
Gobierno Estatal.
Programa de Regularización de la Tenencia de la Tierra
La seguridad jurídica en la tenencia de la tierra y la
legalidad en la posesión de la misma es uno de los
objetivos planteados como compromiso ante la sociedad;
en este sentido, los esfuerzos realizados por esta
administración han rendido como fruto la realización de
818 acciones de regularización de lotes, previa solicitud
de los posesionarios, dentro de estas se cuentan 275
traspasos y la expedición de 264 cartas de instrucción
a notario.
Por otra parte, el Ayuntamiento de Gómez Palacio ha
entregado 187 títulos de propiedad a igual número de
familias que residen en ese importante municipio de
nuestro Estado.
Programa “Ahorradores”
Como se dijo anteriormente, uno de los factores que
han facilitado a la población de escasos recursos la
incorporación a los diferentes programas de vivienda ha
sido mediante el impulso al ahorro previo; con esto, se
ha logrado durante el periodo, la incorporación de 1,260
ahorradores, lográndose adicionalmente el crecimiento
de la cultura del ahorro en beneficio de la familia.
Parque de Materiales
Con la finalidad de asegurar el abasto de materiales de
construcción, así como contribuir a la reducción en el
costo para un mejor logro de metas de los programas de
vivienda, en el Parque de Materiales se han fabricado
33,847 piezas de adobe de mezcla suelo-cemento y 52
Mil piezas de block de concreto, lo que permitió ofrecer
mayores espacios sin incremento del costo por acción
Oportunidades de Progreso para Todos
de vivienda.
Otros Organismos
Los organismos que igualmente aportan en las acciones
de alivio a la problemática de vivienda en la Entidad,
han realizado esfuerzos coordinados, tendientes a
mejorar las condiciones de vida de la población; así el
INFONAVIT mediante la administración de las cuotas
obrero-patronales, con una inversión de Mil 583
Millones 126 Mil Pesos, ha otorgado 7,575 créditos para
adquisición de vivienda, durante el periodo en referencia,
a trabajadores de la Entidad que son cabeza de familia
y que aportan a dicho organismo; cabe destacar que
3,950 acciones son subsidios.
Otro de los organismos que realiza importantes labores
264
en la atención a la población que requiere de una vivienda
digna es el FOVISSSTE que otorgó 1,646 créditos para
adquisición de vivienda para los trabajadores afiliados al
mismo, mediante la aplicación de 462 millones 799 mil
740 pesos.
El Fondo de la Vivienda para Trabajadores de la
Educación Sección 44 del Sindicato Nacional de
los Trabajadores de la Educación -FOVI Secc. 44-,
con una inversión de 70 millones 614 mil 562 pesos,
correspondientes a cuotas de sus agremiados, ha
otorgado 511 créditos para mejoramiento de vivienda:
75 para promover la autoconstrucción, 157 en la compra
de vivienda a terceros, 59 para el rescate de pasivos y
80 para vivienda nueva.
Por su parte, el Registro Agrario Nacional dentro de sus
acciones, ha expedido 623 títulos de solares urbanos
que vienen a dar certeza jurídica a sus posesionarios.
La Comisión Reguladora para la Tenencia de la Tierra –
CORETT– ha elaborado 1,709 escrituras y ejercido una
inversión de 18 millones 520 mil pesos.
OBJETIVO 4
IDENTIDAD CULTURAL PARA UN DESARROLLO
INTEGRAL
En el marco de las políticas públicas para el conocimiento
y la promoción del patrimonio cultural, histórico, artístico,
arquitectónico y arqueológico del Estado, así como el
respeto y el fortalecimiento de las culturas populares e
indígenas, en 2008 se desarrollaron distintas acciones
en la entidad, con el propósito de contribuir al desarrollo
humano, a la práctica de los valores y a la integración
social de los duranguenses.
Desarrollo Cultural
Para impulsar los programas dirigidos hacia los
diferentes públicos: niños, jóvenes, personas con
capacidades diferentes, culturas populares, artistas,
promotores culturales, desarrollo cultural municipal
y desarrollo cultural regional, durante el periodo, se
otorgaron estímulos a la creación y al desarrollo artístico,
en los que participaron 30 mil personas, ejerciendo 6.4
millones de pesos; 3.3 federales y 3.1 estatales.
Promoción y difusión cultural y artística
En actividades de promoción y difusión cultural y artística
se atendieron 380 mil personas, en 960 actividades,
entre las que se cuentan: exposiciones, acciones en
las bibliotecas, conciertos, funciones de teatro y cine
cultural, conferencias, talleres, presentaciones de libros,
cursos y otras actividades, con una inversión de 3.6
millones de pesos anuales.
En música, destacan los conciertos de Carlos Prieto y
Facundo Cabral. En teatro, las 80 representaciones
de la obra Maese Pathelin, en el Programa de Teatro
Escolar; y, el Festival Escénico del Noroeste, con cinco
obras. En artes plásticas, se realizaron 60 exposiciones
en todo el Estado, de las que se distinguen: Requius,
Encuentro Nacional de Arte Joven, Las anunciaciones
de hoy, Metáforas del ojo, Raíz de arcilla, Acuarelas,
Cada quien su Villa, Metáforas lúdicas y Panorama.
Arte y cultura en los municipios
Se realizaron ocho festivales regionales: del
Semidesierto, de la Sierra, Revueltas, de los Llanos,
de Cultura Alternativa, de Culturas Populares, de Teatro
Clásico y de Gastronomía, para la promoción de la
cultura en los diferentes municipios, con una inversión
de 18.5 millones de pesos, ofreciendo eventos culturales
de calidad a 202 mil personas.
Programa editorial
El programa editorial del Instituto de Cultura del Estado
permite promover y difundir la obra creativa de los
duranguenses, en los diversos géneros literarios: poesía,
ensayo, monografía, biografía y crónica. En el último año,
en una tarea inédita en la difusión cultural en la entidad,
se han distribuido más de 26,610 libros a diferentes
instituciones, escuelas, universidades y municipios
de la entidad, y con la inversión de 700 mil pesos, se
hizo la edición de 30 obras, con un tiraje conjunto de
30 mil volúmenes, con los siguientes títulos: Cuadernos
de Durango, poemario de Ricardo Echávarri; Polvo
de arcilla, trilogía dramática de Casto Eugenio Cruz;
Seis más, obra teatral de Benjamín Gómez Jiménez;
Tercera etapa de rehabilitación del Teatro Victoría
La noche de Hugo y otros poemas, de Uriel Martínez;
Antología poética: Poetas vivos, poesía viva, obra
seleccionada por Miguel Ángel Ortiz; Ricardo Castro,
las alturas de un genio, biografía conmemorativa de
Emilio Díaz y Dolly M. de Díaz; Los que están benditos,
el mitote comunal de los tepehuanos de Santa María de
Ocotán, de Antonio Reyes Valdez; Iconostasis, catálogo
de obra del pintor Carlos Cárdenas; El canto de Teresa,
novela de Leticia Salazar Castañeda; Guanatlsevitl o
Guanacevipa, Crónica del municipio de Guanaceví, de
Margarito Herrera Díaz; Ricardo Castro, vida y obra,
de José Ramón Aguirre; La rebelión del anónimo, de
Ismael Lares; Oleos imperfectos, de Gilberto Lastra;
Poemas sonideros, de Alfonso Peña Raigosa; La
pirámide tiene un papalote, antología narrativa infantil;
El sueño más preciado, antología narrativa juvenil; Ahí
está el amor, de Gemyma Pérez Deras; Poemas de
Oportunidades de Progreso para Todos
la noche, de Felipe Alvarado; Si quieres te digo cosas
tiernas, de Jesús Marín; La orfandad de las hormigas,
de Jesús Marín; Ella, cifra del hombre, de Alejandro
Martínez Camberos; Futbol el deporte que apasiona, de
Urbano Caudillo Rueda; Sexo adolescente, de José Luis
Bujdud; Durangolaura, un poema en la calle, de Enrique
Torres Cabral; El amor es una bestia sin huesos, de
Pablo Martínez Antúnez; Caída libre, de Sergio Gaucín
Salazar; Crónicas, de Yamel Rodríguez; Aves, de Walter
Bishop y Betty Howard; Cartas de Arthur Cravan a Mina
Loy desde México, traducción al español de Ricardo
Echávarri y María Hernández.
Fortalecimiento de la infraestructura cultural
En el proceso de ampliar la cobertura y los servicios
culturales, se inició la primera etapa de construcción
265
 del Centro Estatal de las Artes Centauro del Norte y
la conclusión de la tercera etapa de rehabilitación del
Teatro Victoria, con una inversión de ocho millones
de pesos; 6.5 federales y 1.5 estatales, con lo que se
espera atender a alrededor de 600 mil usuarios.

El Sistema Estatal de Bibliotecas Públicas fortaleció sus

servicios, con una red estatal de 150 bibliotecas, que
cuenta con un amplio acervo bibliográfico que asciende
a 700 mil volúmenes de consulta en las diferentes ramas
y disciplinas del conocimiento, de las cuales, 66 cuentan
con acceso a bases de datos y fuentes de consulta por
Internet, lo que permite una eficaz y funcional atención a
cada uno de los usuarios, teniendo un registro anual de
1.5 millones de consultas al año.

La cultura y las artes en la Feria Nacional Durango 2008

En el marco de la Primera Feria Nacional 2008, por los
festejos del 445 Aniversario de la fundación de la ciudad
de Durango, el ICED coordinó las actividades artísticas
y culturales que tuvieron lugar en teatros, museos,
casas de cultura, plazas públicas y en las propias
instalaciones del recinto ferial. Las más importantes, por
su asistencia y por la trayectoria de los artistas, fueron:
Concierto de Betsy Pecanins; Festival de Jazz y Blues;
Gran Baile Popular con Acerina y su Danzonera; Danza
contemporánea del grupo Delfos; Encuentro Nacional de
Escritores José Revueltas 2008; los bailes tradicionales
de la República del Congo, espectáculo multidisciplinario
Kícham y; la reinauguración del emblemático Teatro
Victoria.

OBJETIVO 5
ATENCIÓN INTEGRAL A LA FAMILIA

Desde el inicio de la Administración actual, el Gobierno

del Estado, a través del Sistema Estatal para el Desarrollo
Integral de la Familia, ha venido consolidando políticas
públicas en materia asistencial que buscan prevenir
para Todos

para Todos
los factores de riesgo que vulneran a los individuos y
las familias duranguenses. Atendiendo sobre todo, a
quienes viven en condiciones de desventaja social,
física o emocional.
y Empleo

y Empleo
Durante estos cuatro años, se han articulado acciones
con las entidades de la Administración Pública Federal,
de Progreso

de Progreso
Estatal y Municipal afines; en esta labor, la participación
de los Sistemas Municipales DIF ha permitido ampliar
la cobertura de atención, garantizando con ello, el
Crecimiento Económico

Crecimiento Económico
legítimo derecho de inclusión a procesos de desarrollo y Inauguración Feria Nacional Durango 2008
bienestar que reclaman cientos de duranguenses.

En el periodo que se informa es necesario reconocer

Oportunidades

Oportunidades
la participación de los grupos voluntarios, mujeres y
hombres comprometidos y con un profundo sentido
266

267

solidario, que con su apoyo le dan un sello característico
a DIF Estatal muestra de ello es la tradicional kermés
para conmemorar el aniversario de la Revolución
mexicana, evento que año con año se viene celebrando
con la finalidad de recaudar fondos para llevar juguetes
y aguinaldos en época decembrina a todos los menores
de escuelas públicas del estado, entregándose en lo que
va de la Administración un millón 410 mil juguetes, así
como un millón 526 mil aguinaldos, con una inversión
superior a los 25 millones de pesos.
Una de las metas más firmes del DIF Estatal, es que
antes del año 2010, los duranguenses pueden atestiguar
la magnificencia de cuatro proyectos asistenciales que
se vienen gestando desde el inicio de la Administración,
la Ciudad del Anciano, la Casa Refugio Esperanza
para mujeres víctimas de violencia familiar, la Unidad
de Terapia Física del Centro de Rehabilitación Integral
Durango y el Museo Interactivo de Durango “Bebeleche”,
obras que se materializarán en beneficio de adultos
mayores, mujeres en condiciones de desventaja,
personas con discapacidad y niñas y niños jóvenes,
superando una inversión mayor a los 320 millones de
pesos.
También en reconocimiento al apoyo y respaldo
que cientos de empresas, instituciones y personas
físicas han mostrado ante los proyectos y acciones
institucionales que encabeza este sistema en materia
asistencial, el pasado mes de junio se efectuó la primera
entrega de Premios Valores Durango, galardonando
a las empresas socialmente responsables que se
han sumado a la gratificante labor de beneficiar a las
familias duranguenses que viven en condiciones de
vulnerabilidad y marginación.
Dentro del marco de corresponsabilidad, DIF
Estatal ha impulsado fuertemente el programa de
Profesionalización para el Desarrollo Institucional de los
Sistemas Municipales DIF, a través de una propuesta
integral de información, formación, capacitación y
Oportunidades de Progreso para Todos
asesoría, dirigida a fortalecer la gestión institucional
de los SMDIF, convocando para ello a presidentas
y directores (as) a múltiples reuniones durante éste
periodo. En este sentido, el pasado mes de junio, el
estado de Durango fungió como sede del Taller Nacional
de Formación para Responsables Estatales y Equipos
Facilitadores del Desarrollo Institucional de los Sistemas
Municipales DIF, donde se contó con la participación de
representantes de 22 estados de la República Mexicana
y de autoridades del Sistema Nacional DIF y SEDESOL,
situando al organismo como uno de los principales
promotores de la capacitación en el norte del país.
Asistencia alimentaria a familias e individuos en
condiciones de vulnerabilidad
Con el firme propósito de promover el desarrollo y mejora
de los esquemas alimenticios, así como favorecer la
268
Unidad Deportiva Oriente
dieta y condiciones de vida de los sujetos en condiciones
de desventaja y marginación en el estado, se destinaron
mensualmente en promedio 60,446 despensas, 72
por ciento destinadas a familias en desamparo, 20 por
ciento a personas vulnerables y el resto a menores
de 5 años en estado de desnutrición. De igual forma,
derivado de los vertiginosos cambios climatológicos que
azotaron fuertemente a 11 municipios de nuestro estado,
se apoyo de manera extraordinaria con 40 mil 396
despensas familiares a los habitantes donde impactaron
las sequías.
A través de la entrega de un complemento alimenticio
encaminado a enriquecer la dieta diaria de los menores
escolarizados de educación básica, el programa de
Desayunos Escolares, favoreció a 132,590 menores
que habitan en las zonas marginadas y presentan un
estado de desnutrición o se encuentran en riesgo de
ello. Estas raciones alimenticias se elaboran higiénica
y balanceadamente en 1,815 planteles educativos, 380
espacios de alimentación y la Cocina Central de DIF
Estatal.
A partir del mes de septiembre, al inicio del ciclo escolar
2008 – 2009, se implementó el reglamento que regula
la venta de alimentos en las cooperativas escolares de
los planteles educativos del nivel medio básico, con
el propósito de disminuir los índices de sobrepeso y
obesidad que impera en la entidad.
Promoción del desarrollo comunitario en zonas
marginadas
Situados estratégicamente en zonas de alta marginalidad
social, los 8 Centros de Desarrollo Comunitario ubicados
dentro de la ciudad capital, continúan consolidándose
como espacios familiares donde se atendió a 27,740
personas a través de 225,140 servicios, tales como
consulta médica, psicológica, dental, enfermería así
como talleres de capacitación para el autoempleo
(belleza, manualidades, corte y confección, etc.),
guardería infantil, actividades deportivas, entre otras.
Oportunidades de Progreso para Todos
Con una inversión superior a los 2 millones de pesos,
el Centro de Desarrollo Comunitario “Oriente” fue
remodelado en su totalidad, ampliando su infraestructura
con un salón audiovisual, estancia infantil, biblioteca
pública, área administrativa y áreas verdes. También
se logró habilitar la Unidad Deportiva “Oriente” donde
se impartieron 18 disciplinas para los beneficiarios del
centro y las colonias periféricas, con una inversión de 1
millón 200 mil pesos
Con el objetivo de apoyar a las comunidades más
vulnerables del estado, el Programa Comunidad
DIFerente se ha convertido en un pilar de apoyo que
da certidumbre a los habitantes de 82 regiones con
altos índices de marginación de los 39 municipios de
la entidad, a través de cinco ejes de intervención en
269
 Centro de Rehabilitación Infantil
Teletón -CRIT-
Durante el mes de diciembre de 2008, se
realizó la edición número 12 del Teletón,
con la participación de todos los mexicanos
se alcanzó la meta esperada, logro que en
esta ocasión premiará el esfuerzo de los
duranguenses.

Gracias a la gestión y el interés del

Gobernador del Estado, CP. Ismael Alfredo
Hernández Deras y del Alcalde de Gómez
Palacio, C.P. Ricardo Rebollo Mendoza, el
nuevo Centro de Rehabilitaciówn Infantil
Teletón -CRIT-, será edificado en esta
ciudad. Se debe reconocer la generosidad Teletón 2008 Ciudad de México
de los duranguenses cuyo aporte durante
los días del evento superó en un 400 por
Crecimiento Económico y Empleo
para Todos

para Todos
ciento la donación realizada el año anterior
2007.

La obra que será edificada durante el 2009,

y Empleo

y Empleo
fomenta la unidad de las familias a favor
de los niños y niñas con discapacidad,
quienes merecen todo el apoyo con el fin
de Progreso

de Progreso
de elevar su calidad de vida, sobre todo
de aquellos que se encuentran dentro de
los sectores más marginados de nuestra
Crecimiento Económico

Crecimiento Económico
sociedad.
Teletón 2008 Gómez Palacio Teletón 2008 Gómez Palacio Teletón 2008 Gómez Palacio

Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo

Oportunidades

Oportunidades
270

271
 Construcción del Museo Interactivo BEBELECHE
materia de alimentación, salud, economía, vivienda y
educación, beneficiándose a 2,268 pobladores.
Protección y asistencia integral a individuos y
grupos en desamparo.
Se concluyó a finales del año 2008, la edificación de
la Casa Refugio Esperanza para mujeres víctimas de
violencia familiar, gracias a la mezcla de recursos de
los tres órdenes de gobierno, superando los 12 millones
de pesos. Para inicios del 2009, esta importante
infraestructura permitirá asistir y proteger de manera
temporal a las mujeres que viven maltrato en el seno
familiar, mientras rompe el ciclo de violencia en el que
atraviesa ella y sus hijos.
Encargada de brindar orientación legal y asistencia
jurídica a las personas que por razones de sexo, edad
o motivos económicos o sociales se encuentran en
situación de desventaja, la Procuraduría de la Defensa
del Menor, la Mujer y la Familia otorgó más de 4,194
asesorías jurídicas en materia familiar, iniciando un
total de 149 procedimientos legales para ayudar a las
personas que así lo solicitaron. En apoyo de quienes
se encuentran en la tercera edad se dio seguimiento a
121 denuncias de maltrato, además de brindar 2,141
asesorías jurídicas, mientras que en los casos de
maltrato infantil se presentaron más de mil denuncias a
favor de 1,727 menores.
El pasado mes de noviembre se llevó a cabo la firma
del Convenio Marco de Corresponsabilidad entre DIF
Estatal y los Sistemas Municipales DIF, con la finalidad
de llevar a cabo acciones conjuntas para implementar
los programas de asistencia jurídica familiar y prevención
social en los municipios, efectuándose además el
Primer Taller de Profesionalización para Delegados
de la Procuraduría, contando con la participación de
presidentas, directores(as) y personal operativo de 34
municipios.
Así mismo, con el propósito de fortalecer la estabilidad
Oportunidades de Progreso para Todos
de las familias duranguenses, a través de la construcción
de relaciones sanas que permitan la creación de una
mejor sociedad cimentada en los valores, el Centro
de Psicoterapia Familiar replanteó su modelo de
intervención psicológica y psicoterapéutica, ampliando
con esto su capacidad instalada de atención. En el
periodo que se informa, se atendieron a 7,334 personas
en sesiones de terapia individual, de pareja, familiar y
grupal.
Por su parte, la Casa Hogar DIF brindó atención integral,
educación, alimentación, vestido y resguardo a 325
menores víctimas de maltrato y abandono, siempre
buscando que los menores desarrollen la capacidad de
aceptarse y adaptarse a la sociedad. Y se resolvió la
situación jurídica de 8 menores que se reincorporaron a
272
un hogar mediante un proceso de adopción, llevándose
además otras 30 adopciones consentidas.
Atención y rehabilitación a grupos en desventaja y
personas con discapacidad.
El pasado mes de agosto del presente fue inaugurada
la Ciudad del Anciano, espacio destinado a brindar
protección y satisfacción a las necesidades más
apremiantes de los adultos mayores, como lo es el
alojamiento, alimentación, recreación, capacitación y
esparcimiento. A dicho evento asistieron entre otras
personalidades, la Sra. Margarita Zavala de Calderón,
quien destacó el esfuerzo del Gobierno Estatal por
generar sinergias con los tres órdenes de gobierno, para
materializar políticas públicas asistenciales innovadoras
para este grupo vulnerable.
Con una inversión cercana a los 45 millones de pesos,
la ciudad del anciano tiene una capacidad instalada para
atender a 700 adultos mayores, en una infraestructura
física que comprende 100 casas habitación, unidad de
cuidados intermedios, unidad de asistencia comunitaria,
estancia de día, club de la tercera edad, unidad de
rehabilitación, talleres, capilla, andadores y jardines.
El Centro de Rehabilitación y Educación Especial de
Durango, caracterizado por ser el pilar más sólido de la
Red Estatal de Rehabilitación, obtuvo el primer lugar
nacional de entidades descentralizadas en cuanto a
la cantidad de terapias proporcionadas y beneficiarios
atendidos, sumando en este periodo, 72,246 acciones
y 2,790 personas respectivamente, así como un tercer
lugar por consultas médicas otorgadas que llegaron a
22,519. En el mes de abril de 2008 se adquirió equipo
de vanguardia para estudios de densitometrías,
fortaleciendo las acciones preventivas y de detección
de osteoporosis, beneficiándose a más de mil personas
de escasos recursos. Complementaron estas acciones
de prevención a la discapacidad las Cartillas de
Neurodesarrollo, distribuyéndose durante los últimos 12
meses más de 60 mil cartillas en todo el estado, iniciativa
Oportunidades de Progreso para Todos
que se presento como propuesta para implementarse a
nivel nacional ante la Sra. Margarita Zavala de Calderón
en diversos foros regionales.
Sumando esfuerzos con el Instituto Duranguense para la
Educación de los Adultos -IDEA- y el Sistema Nacional
DIF, fue inaugurada el pasado mes de mayo, la Plaza
Comunitaria en las instalaciones del CREE Durango, en
la que se ofrecen servicios para invidentes con el apoyo
de computadoras parlantes.
Por su parte, el Centro de Rehabilitación y Educación
Especial de Gómez Palacio, atendió en sus diversas
áreas a más de 3 mil usuarios; a quienes se les
proporcionaron 5,685 consultas de especialidad
en las áreas de medicina física y de rehabilitación,
273
 Oportunidades de Progreso para Todos

274

275
Ciudad del Anciano

Oportunidades de Progreso para Todos

 comunicación humana, ortopedia y pediatría; además
1,184 estudios de electromiografía, 300 audiometrías y
2,644 sesiones de psicología. En cuanto a tratamientos
de terapias se otorgaron 43,668 sesiones físicas, 7,662
de lenguaje y 3,404 ocupacionales, elevando con ello el
porcentaje de atención en un 20 por ciento con respecto
al periodo anterior.

En complemento de la infraestructura de la red, las

Unidades Básicas de Rehabilitación -UBR- atendieron a
50 localidades de los 39 municipios otorgando más de
21,000 consultas, 194,566 sesiones de terapia física y
3,584 de lenguaje.

El Centro de Atención y Socialización -CAS- para

personas con discapacidad intelectual, incrementó su
oferta de oportunidades para desarrollar habilidades
y potencializar las capacidades de dicha población,
fortaleciendo la autoestima y autonomía de más
de 100 alumnos en los talleres de psicomotricidad,
manualidades, panadería, repostería, escobas y
trapeadores.

Con la firme convicción de que las adicciones no deben

ser un obstáculo para el desarrollo personal siempre
que se deseé recuperar por sí mismo la habilidad para
salir adelante mediante un tratamiento adecuado, Misión
Korián benefició de manera directa a 213 personas,
otorgándose 1,509 consultas médicas, 143 estudios de
laboratorio, 590 terapias individuales y 564 grupales,
así como 222 sesiones espirituales. De la misma
forma, se ofrecieron 152 talleres y 80 conferencias del
programa de reforzamiento, 178 conferencias como
parte del programa familiar y 30 pláticas de refuerzo en
el programa de prevención de adicciones.

La Unidad de Quirófanos del Programa de Cirugía

Extramuros realizó 21 trasplantes, haciéndose
acreedora a un reconocimiento a nivel nacional por
parte del Centro Nacional de Trasplantes y el Instituto Edificio de terapia CREE
Nacional de Rehabilitación, distinguiéndola por contar
Crecimiento Económico y Empleo
para Todos

para Todos
con infraestructura de primer nivel, así como médicos
altamente especializados.

Con el apoyo de Fundación Avón de México, el pasado

mes de noviembre de 2007 se iniciaron las actividades
y Empleo

y Empleo
para la implementación del servicio de mastografía para la
detección oportuna del cáncer de mama, posicionando a
de Progreso

de Progreso
la Unidad de Quirófanos, como una verdadera alternativa
para aquellas mujeres que demandan servicios de salud
y que no cuentan con los medios económicos para
Crecimiento Económico

Crecimiento Económico
solventar los gastos, con estas acciones más de 1,700
personas resultaron beneficiadas. Terapias CREE Centro de Atención y Socialización Misión Korián
Así también, con la participación altruista de instituciones Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
como Fundación Telmex, Programa Nacional de Cirugía
Oportunidades

Oportunidades
Extramuros, Asociación para Evitar la Ceguera, Instituto
Nacional de Rehabilitación, PRASAD de México A.C. y
276

277
 el sector salud del Gobierno del Estado, se realizaron
836 procedimientos quirúrgicos en la especialidad de
cirugías general, oftalmología, ortopedia, plástica y
reconstructiva y trasplantes de cornea, efectuándose
para ello 4,432 consultas.
De igual manera, se brindó atención a la población
sin derechohabiencia a servicios de salud, a través de
los programas de salud del niño, salud reproductiva,
prevención y atención de enfermedades crónico
degenerativas y salud bucal, así como a los poblados
apartados de la capital a través de las dos unidades
móviles médico-dental y de detección de cáncer cérvico-
uterino, sumando así un total de 34,673 servicios en
beneficio de 29,120 personas.
Con un enfoque de desarrollo humano integral a favor
de la población en edad avanzada, el Instituto Nacional
de las Personas Adultas Mayores, implementó diversas
acciones encaminadas a elevar el nivel de vida de
la gente mayor impartiendo talleres productivos para
posteriormente incorporarlos a la vida laboral productiva
beneficiándose a un total de 340 personas, entregándose
17,928 credenciales, mediante la cual, la senectud se
beneficia con descuentos en adquisición de bienes y
servicios diversos.
Ejecutando políticas públicas coordinadas con diversas
entidades de la administración pública y el sector privado,
la Comisión Estatal Coordinadora para el Desarrollo y la
Integración Social de las Personas con Discapacidad,
efectuó 285,315 acciones a favor de 25 mil personas
con discapacidad en todo el estado. Durante este
periodo que se informa, se emitieron 1,798 credenciales,
situando con ello a Durango en el tercer lugar nacional,
del Programa Nacional de Credencialización para
Personas con Discapacidad.
Con el apoyo del Patrimonio de la Beneficencia Pública,
se emprendieron acciones para otorgar de manera
directa y subsidiaria 1,357 ayudas funcionales: sillas de
Oportunidades de Progreso para Todos
ruedas, lentes, muletas, andaderas, auxiliares auditivos
y bastones; también se efectuaron 20,779 tratamientos
médicos y 134 estudios de laboratorio y rayos x, 62
mil 095 apoyos alimentarios, 1,127 material médico y
ortopédico y 166,121 servicios diversos (funerarios,
transporte, hospitalización, entre otros) beneficiándose
cerca de 59,570 personas de escasos recursos y en
condiciones de vulnerabilidad y marginación.
Por otra parte, a través del programa Katewal, palabra
náhuatl que significa “estoy contigo y cerca de ti”, se
han beneficiado a casi 800 menores con discapacidad a
los que se les otorga útiles escolares y presentes en su
onomástico y época decembrina por parte de personas
que altruistamente apadrinan a niños y niñas con dicha
desventaja física.
278
Atención y protección a menores y adolescentes en
condiciones de riesgo y vulnerabilidad.
En coordinación con la Secretaría de Salud, el Instituto
de Salud Mental, Escuela de Psicología y Terapia de
la Comunicación Humana, Facultad de Trabajo Social,
Universidad Juárez del Estado de Durango y DIF
Nacional, se llevó a cabo el Primer Simposium en Maltrato
a Niños y Adolescentes bajo el tema “Un problema
de salud, familiar y social” en el que participaron y se
capacitaron 210 profesionales en el tema.
A través del Programa de Prevención de Riesgos
Psicosociales, se conformaron 9 redes de atención en las
diferentes colonias de la capital del estado, beneficiando
así, a un total de 550 personas con acciones orientadas
a la prevención y protección ante los factores que ponen
en riesgo la integridad de los adolescentes y los jóvenes.
Con un esquema de intervención humanitario y de
prevención social, orientado a desalentar el trabajo
de menores y adolescentes en situación de calle,
se otorgaron 220 becas académicas y 38 becas de
capacitación, además de atender las necesidades más
apremiantes de 400 menores.
Reforzando las acciones emprendidas en los municipios
en materia de salud reproductiva y atención integral del
embarazo en adolescentes, se impartieron 1,454 pláticas
sobre los riesgos y consecuencias del embarazo a edad
temprana, y se otorgaron becas de estudio para mujeres
embarazadas y madres adolescentes.
Con el impulso del Comité Estatal de Seguimiento y
Vigilancia en la Convención sobre los Derechos de los
Niños, la Red Estatal de Difusores cuenta ya con 10
colaboradores municipales y 185 locales, beneficiando
con pláticas de promoción y difusión a más de 12 mil
niños y niñas duranguenses.
Con la finalidad de propiciar la recreación y convivencia
entre la población en situación vulnerable, se organizaron
Oportunidades de Progreso para Todos
13 campamentos en diferentes estados de la República,
destacándose los dos realizados en el Rancho “El
Durangueño” de esta ciudad, donde participaron
menores que laboran en la planta de transferencia y
voceadores de periódicos.
Promoción del desarrollo familiar y humano
basado en el fomento a los valores.
El Programa de Formación de Valores para la Mujer,
benefició a más de 8,979 mujeres cautivas a través de
Cirugía Extramuro con apoyo de
Entrega
diversas
de microcreditos
fundaciones la impartición de temas relacionados a la superación
integral y crecimiento emocional e intelectual, cubriendo
20 municipios del estado a través de 11,980 sesiones de
formación con el apoyo de 482 animadoras. El programa
ha sido reforzado con la apertura y desarrollo de nuevos
grupos de trabajo, generando así un crecimiento
279
 aproximado del 30 por ciento trimestral, todo bajo la
metodología de la Asociación Nacional Pro Superación
Nacional A.C.
Por segundo año consecutivo y en coordinación con
CEFIM A.C. en Durango se celebró el Congreso de la
Mujer “Tu misión como mujer”, contando con la asistencia
de más de 2,400 mujeres. Así mismo, se celebró el 3er.
Aniversario de Formación de Valores para la Mujer, con
la graduación de 1,223 mujeres de colonias, ejidos,
poblados, CERESO, clubes de servicio y de municipios,
quienes durante 3 años ininterrumpidos de sesiones-
clase, se destacaron por su perseverancia, disciplina y
deseos de superación personal, beneficiando a 5,504
personas.
Bajo el compromiso de concientizar a los padres de
familia de su importante labor como agentes educadores
y formadores de sus hijos, a través del programa de
Orientación Familiar, se realizaron visitas a 26 municipios
del estado, atendiéndose a un cobertura total de 8,252
personas, a través de 2,985 sesiones de terapia breve
intensiva y de urgencia, de manera indirecta se benefició
a 5,140 familias. De manera grupal se atendieron a
10,704 personas más, con el apoyo de 52 orientadores
familiares activos en el estado.
Por segunda ocasión y como resultado de la gestión
de recursos y la suma de colaboradores comunitarios,
se inició el 2º Diplomado de Especialización en
Orientación Familiar, impartido por ENLACE A.C.,
prestigiada institución de educación familiar y avalada
curricularmente por la Secretaría de Educación del
Estado de Durango.
En conjunto con el Sindicato de la Alianza del Transporte
Público se implementó el Programa “El Valor de Servir”,
programado para beneficiar a 3,500 agremiados a dicha
organización, extendiéndose dicho beneficios a los
sectores del calzado, hoteleros y restauranteros de la
Ciudad Capital.
Oportunidades de Progreso para Todos
A través del Programa Formación de Valores Jóvenes
se impartieron 4,392 sesiones de capacitación en forma
semanal en 15 escuelas secundarias de la capital y
32 planteles educativos del Sistema de Colegio de
Bachilleres –COBAED-, además del trabajo en conjunto
de 39 Sistemas DIF Municipales y 274 animadores en
todo el estado, atendiéndose a 21,779 adolescentes.
Dicho programa cumplió su primer aniversario al cual
asistieron cerca de 5,000 jóvenes de diversos municipios
al recinto de convenciones y ferias.
Al mismo tiempo, con la finalidad de generar cambios
voluntarios en las actitudes a nivel personal y comunitario,
se refrendó con una vigencia de 3 años más, el convenio
de colaboración entre el Gobierno del Estado de Durango,
DIF Estatal y 26 medios de comunicación masiva. Por lo
280
que, a través de 16 campañas de fomento a los valores,
la sociedad recibió vía televisión 33,216 mensajes y
otros 16,370 por radio, además se incluyeron 4,770
frases con formatos de cintillo y oreja en periódicos y se
manejaron 1,047 publicaciones con diversos formatos
en semanarios de circulación local y estatal.
Por cuarto año consecutivo y como una forma de
convivencia sana entre duranguenses, se celebró
el Día de la Familia, con el desfile de los valores, la
caminata por la familia, convivencia familiar en el parque
Guadiana, velada de oración por la familia y un magno
concierto, contando con la participación de cerca de 125
mil personas.
El programa denominado El Rostro Humano de la Familia,
continúa con su compromiso de formación de valores
y desarrollo humano a la población, beneficiando a la
fecha a 8,240 personas, por medio de talleres de valores
y de desarrollo humano, conferencias informativas y
eventos artísticos y culturales en escuelas secundarias
y bachilleratos de la capital.
OBJETIVO 6
POLÍTICA SOCIAL ATENTA A LOS GRUPOS
VULNERABLES
Desarrollo comunitario
Las necesidades de una comunidad no se logran
abatir con sólo la acción institucional, es necesaria
sin duda la participación decidida de la gente, por ello
con la implementación del programa Manos a la Obra,
cuya premisa fundamental es impulsar el desarrollo
social comunitario, a través de la participación activa
y consciente de la sociedad y el gobierno, se logra
contribuir en el proceso de mejoramiento integral de
la calidad de vida, al constituir un apoyo real en la
satisfacción de las necesidades básicas que propician
un desarrollo comunitario. En el mismo sentido, el
programa Gestión Social tiene como objetivo impulsar
políticas compensatorias del desarrollo social, a través
de acciones asistenciales en beneficio de personas cuyo
nivel de marginación no les permite acceder a niveles
mínimos de bienestar, brindándoles así, un apoyo en el
proceso de mejoramiento de sus niveles de bienestar.
Durante el año 2008, se lograron desarrollar obras
comunitarias como la rehabilitación o construcción
de templos, plazas, salones ejidales, así como la
construcción de rampas y bardas perimetrales en
escuelas; asimismo, se realizaron acciones de
mejoramiento de vivienda que implicaron la construcción
de piso firme, techo, enjarre, fachada y banqueta,
principalmente. También, se apoyaron obras de
infraestructura básica para las comunidades como redes
de agua potable y alcantarillado, vialidades, caminos
y puentes, y electrificaciones entre otras obras de
infraestructura urbana. Todas estas acciones fortalecen
el enlace y vínculo social de las comunidades como base
para su desarrollo. Durante este año que se informa, a
través de estos 2 programas, con la participación del
Estado, los municipios y los beneficiarios se invirtió un
total de 91 millones 295 mil pesos.
Es importante recalcar que la principal acción se vincula
con el piso firme dentro de la vivienda, debido al bienestar
que genera en los hogares, ya que este beneficio
se refleja en la salud de los miembros de la familia y
en la satisfacción de contar con una vivienda digna.
Así, casi un 40 por ciento de las acciones realizadas,
corresponden a esta necesidad, 12,930 espacios de
piso firme cimentados.
Al igual que el piso firme, la construcción de banquetas,
fachadas, techos y diversas obras que se incorporan
dentro del mejoramiento de la vivienda, son acciones
que brindan seguridad, salud, comodidad, satisfacción
y una mejor imagen urbana a las comunidades. Las
acciones apoyadas en estos rubros durante del año
2008, comprenden el 98.2 por ciento del total de
acciones realizadas a través de estos programas y su
inversión ascendió a 47 millones 118 mil pesos.
En esta misma estrategia del desarrollo comunitario,
el programa Superando Barreras se ha dado a la tarea
de apoyar a las personas discapacitadas que por
su condición requieren de una silla con ruedas para
desplazarse, construyendo los accesos (rampas) para
personas con capacidades diferentes. En una primera
etapa se ha comenzado a trabajar con las escuelas del
nivel básico, identificando aquellas en las que existen
niños inscritos bajo estas condiciones, a la fecha del
presente informe, se han apoyado 51 escuelas del
municipio de Durango, aportando el material necesario
para la construcción de rampas.
Las obras de desarrollo comunitario, como la
construcción de bardas perimetrales en escuelas; la
construcción y mantenimiento de templos; la construcción
y rehabilitación de aulas y la rehabilitación de salones
ejidales, ayudan a generar mejores condiciones en
nuestro hábitat, evocando sociedades más unidas
y participativas en pro de sus habitantes. Durante el
periodo informado se realizaron 331 acciones con una
inversión de 9 millones 400 mil pesos.
La construcción o mantenimiento de canchas y espacios
deportivos, así como de plazas, no sólo son espacios de
recreación y convivencia familiar, que en mucho ayuda a
mantener un ánimo proactivo y armónico en la sociedad,
sino que también fomentan una vida más sana que se
transforma en salud y bienestar en general. Con 45
obras ejecutadas, se erogaron 7 millones 559 mil pesos.
Destacan por su inversión, las obras de comunicación,
entre ellas caminos, vialidades y puentes vehiculares,
con un total de 31 acciones realizadas y la participación
del Estado, los municipios y los beneficiarios, se
destinaron 23 millones de pesos.
Oportunidades de Progreso para Todos
Apoyo a Adultos Mayores
Se atendió de manera personal a los adultos de la tercer
edad que solicitan ayuda canalizándolas a las instancias
adecuadas siendo la demanda principal apoyo para
medicamentos, ser incluidos en el programa federal 70
y más, gestoría para conseguir aparatos funcionales e
inclusión en el padrón del DIF de ayuda alimentaría.
Se participó activamente en la Comisión Estatal para
el Envejecimiento recibiendo capacitación para la
prevención de enfermedades crónico-degenerativas, así
281
 Entrega de Domo
como, apoyando actividades como ferias de la salud,
talleres de actividad física y cursos relacionados al
cuidado y la atención a la 3era. Edad.
Descubriendo Durango
Es un programa de recreación y aprendizaje sobre la
ciudad capital, dirigido a niños que cursan el sexto año
de primaria y se han destacado por su alto desempeño
académico; en esta primera ocasión se enfocó a 10
de los municipios más vulnerables de nuestro estado
(Mezquital, El Oro, Indé, Hidalgo, San Pedro del Gallo,
San Luís del Cordero, Mapimí, Simón Bolívar, San Juan
de Guadalupe y Coneto de Comonfort), la actividad
implicó el traslado y hospedaje, y los recorridos por la
ciudad, ofreciéndoles actividades recreativas, culturales,
deportivas y de entretenimiento. Se llevó a cabo del 3 al
27 de julio, participaron un total de 350 niños, e implicó
Oportunidades de Progreso para Todos
una inversión de 277 mil 380 pesos.
Unidos Cobijemos Durango
En coordinación con el municipio de Durango, concluyó la
primer etapa del programa Unidos Cobijemos Durango,
el cual tiene por objetivo dotar de un cuarto adicional a
aquellas familias con mayores grados de rezago social
en el municipio de Durango, con una meta de 1,000
familias beneficiadas. Está en proceso la segunda etapa
de este programa que implica el beneficio de 1,282
familias, con una inversión de 21 millones de pesos, con
la participación del Estado, el Municipio y los padrinos
aportantes.
Infraestructura deportiva
Incluir en nuestra rutina diaria una actividad física ha
282
demostrado ser una práctica sumamente beneficiosa en
la prevención de enfermedades, así como un medio para
forjar el carácter, la disciplina, la toma de decisiones
y el cumplimiento de las reglas, beneficiando así el
desenvolvimiento de la persona en todos los ámbitos de
la vida cotidiana.
Por ello, se han asignado durante el 2008 para la construcción,
recuperación, mejoramiento y acondicionamiento de la
infraestructura deportiva, incluyendo unidades deportivas,
campos, canchas de usos múltiples y domos en espacios
deportivos, 29 millones 25 mil pesos en 53 obras, con las
aportaciones del Estado, los municipios y los beneficiarios.
Esto ha permitido que cada vez mayor número de personas
sin distinción alguna, puedan acceder a practicar un
deporte en condiciones dignas y con seguridad. El deporte
permite que las personas como entes individuales tengan
la vitalidad, el vigor, la fuerza y la energía fundamental para
cumplir con sus metas.
Apoyo a las organizaciones y sociedad civil
El pasado 9 de marzo del 2008, mediante publicación en el
Periódico Oficial del Estado, se emitieron los lineamientos
y la convocatoria para la atención de las organizaciones
sociales y la gestión ciudadana. En ésta se señalaban
las características y fechas, que deben de cumplir las
organizaciones para ser susceptibles de los apoyos del
Estado.
Desde la fecha de publicación y hasta el 30 de abril,
se recibieron las propuestas para ser analizadas y en
caso de cumplir con los requisitos, registrarlas en el
padrón de organizaciones sociales. En total fueron 171
organizaciones civiles registradas.
Los apoyos derivados a las organizaciones sociales y a
la sociedad civil durante el año 2008, fueron del orden de
los 10 millones 46 mil 228 pesos.
Adicionalmente, se otorgaron subsidios al transporte
a personas de escasos recursos que requirieron
trasladarse fuera de la capital, en total fueron 6,357
descuentos a boletos de autobuses que variaban entre
un 50 y un 100 por ciento del costo del pasaje.
Infraestructura Social Estatal
En el periodo que se informa, la presente Administración
Estatal, determinó fortalecer el quehacer municipal a
través de la canalización de los recursos que recibe
anualmente el Estado vía Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social Estatal y mediante la suscripción
de Convenios de Coordinación Administrativa mezclar
recursos con los municipios para la ejecución de obras
con impacto para el desarrollo social.
En ese objetivo, el importe total convenido fue de 151
millones 985 mil 904 pesos, financiando el Estado la
cantidad de 69 millones 954 mil 684 pesos y el resto
de aportaciones municipales y de beneficiarios; para
ello se suscribieron convenios con 36 municipios del
estado, exceptuando Durango, Gómez Palacio y Lerdo,
que dieron como resultado la ejecución de 97 obras
de diversos tipos como: construcción de accesos a
Cabeceras Municipales; pavimentación de calles;
construcción de puentes y pavimentación de caminos;
Cobijemos Durango
construcción de líneas y redes de electrificación;
construcción de obras de agua potable; alcantarilladlo
y saneamiento; remozamiento y rescate de centros
históricos; construcción de hospitales regionales,
gimnasios auditorios y unidades deportivas y se financió
de la misma manera acciones del Programa Unidos
Cobijemos Durango.
De las obras más relevantes por su impacto social,
municipal y regional, se consideran las siguientes:
En Canelas, la construcción del Bulevar Zaragoza y el
Parque Recreativo “Mateo Canelas”;
La pavimentación de caminos con concreto hidráulico
Coneto–Nogales, en el municipio de Coneto de Comonfort
y acceso a la localidad de Anáhuac en Canatlán;
Oportunidades de Progreso para Todos
Los hospitales regionales en su primera etapa en las
cabeceras municipales de Nazas y Poanas;
En Cuencamé la primera etapa de pavimentación
del libramiento periférico, la construcción del bulevar
“Deportiva” y la vialidad de acceso a la comunidad de
Cuauhtémoc;
La continuación de la pavimentación de la calzada José
Ramón Valdez, en la Cabecera Municipal de Guadalupe
Victoria y la pavimentación de las principales calles de la
misma ciudad;
La ampliación y modernización de la vialidad de acceso
a la Cabecera Municipal de Mapimí;
283

En Nazas la vialidad de acceso a la Cabecera Municipal,
en su primera etapa;
El rescate de fachadas del centro histórico y en la vialidad
de acceso, incluyendo alumbrado público y reposición
de banquetas en Nombre de Dios;
La construcción de la vialidad de acceso a las Nieves,
nunicipio de Ocampo, y la construcción de vialidad en
Santa María de El Oro, en sus primeras etapas;
La modernización de la plaza principal, construcción de
gimnasio auditorio y parque recreativo en Francisco I.
Madero, municipio de Pánuco de Coronado;
La modernización de los bulevares José Ramón Valdez
y José Ramírez Gamero, en Santiago Papasquiaro;
En el municipio de Tamazula, destacan la introducción
de redes de electrificación a 6 comunidades rurales;
En el municipio de Topia, una etapa más de la obra
regional de electrificación con la introducción del servicio
de energía eléctrica a la comunidad El Palmarejito;
En la Cabecera Municipal de Vicente Guerrero, se
ejecutó la modernización y ampliación del Bulevar de las
Rosas y la primera etapa del gimnasio auditorio.
Con estas acciones y el apoyo a los municipios, se logró
un avance significativo en el equipamiento y desarrollo
urbano de las Cabeceras Municipales y se atendieron
de la misma manera demandas de comunidades rurales
que vinieron a satisfacer necesidades prioritarias y a
abatir los índices de rezago social existentes.
De la misma forma, para contribuir a mejorar las
condiciones de desarrollo social de los pueblos y
comunidades indígenas, se suscribió con la Federación a
través de la Comisión Nacional de los Pueblos Indígenas
y con la Comisión Federal de Electricidad, el Acuerdo
Oportunidades de Progreso para Todos
de Coordinación para mezclar recursos y llevar a cabo
proyectos estratégicos de desarrollo.
Desarrollo Social
Dentro de la Política Estatal de Desarrollo Social,
se incluyen acciones concretas para la superación
de la pobreza a través de la educación, la salud, la
alimentación, la generación de empleo e ingreso,
autoempleo y capacitación; seguridad social y programas
asistenciales, desarrollo regional, infraestructura social
básica, y fomento del sector social de la economía,
Por ello, como una de las estrategias fundamentales
de la Política Social que la actual Administración ha
implementado para atender las necesidades básicas de
la población en condiciones de pobreza y marginación,
se suscribieron Acuerdos de Coordinación con la
284
Electrificación Rural
Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal;
instrumentos jurídicos que permiten la articulación de
esfuerzos y conjunción de recursos de los tres órdenes
de gobierno y de los beneficiarios, para la ejecución de
programas de inversión orientados a la ejecución de obra
y acciones de participación social y desarrollo humano.
En ese contexto, a través de la celebración de estos
acuerdos de coordinación, se logró la concertación
de recursos federales, para los Programas: 3x1 para
Migrantes, Opciones Productivas, Desarrollo Local,
Atención a Zonas Prioritarias, Empleo Temporal,
Hábitat y Rescate de Espacios Públicos, lográndose los
siguientes objetivos y metas por programa:
Opciones Productivas. Con el objetivo de apoyar
a personas que viven en condiciones de pobreza
e incorporar en ellas el desarrollo de capacidades
humanas y técnicas como elementos para promover
sustentabilidad económica y generar oportunidades de
trabajo, se suscribió con el Gobierno Federal a través de
la SEDESOL el Acuerdo de Coordinación para el ejercicio
de recursos para el Programa Opciones Productivas en
el marco del Ramo 20.- Desarrollo Social.
Derivado del Acuerdo de Coordinación, se ejercieron
durante el ejercicio fiscal 2008, recursos por un importe
total de 44 millones 408 mil 806 pesos, de los cuales las
organizaciones de productoras y productores aportaron
11 millones 388 806 pesos.
Las metas alcanzadas durante el año 2008, consistieron
en lo siguiente:
En el Fondo de Cofinanciamiento se ejercieron
recursos por 20 millones 524 mil 665 pesos, aportando
dentro de esta cifra las organizaciones beneficiaras
un monto de 7 millones 625 mil 711 pesos; en esta
modalidad se establecieron 98 proyectos productivos en
beneficio de igual número de organizaciones sociales y
familiares, compuestas por 369 hombres y 338 mujeres,
Oportunidades de Progreso para Todos
consistentes en talleres de herrería y carpintería,
reproducción y crianza de ganado, elaboración de
muebles, proyectos ovinos y caprinos, granjas de cerdos,
farmacias, carnicerías, restaurantes, talleres mecánicos
y refaccionarias, talleres de serigrafía y costura, entre
otros, mismos que se ubican en 19 municipios del
estado.
Para llevar acciones de capacitación para el
desarrollo humano a través de la organización para el
aprovechamiento sustentable, así como para formación
de capital social, la generación de proyectos productivos,
su escalamiento e integración al desarrollo económico
local y regional, a través de Organizaciones de la
Sociedad Civil, se ejercieron recursos por el orden de los
10 millones 935 mil 820 pesos que se canalizaron para
el fortalecimiento de ocho Agencias de Desarrollo Local,
285
 y de la misma manera se financió el pago de una Red
de Mentores, compuesta por 20 técnicos y profesionales
para desarrollar y consolidar ideas emprendedoras para
la realización de actividades de arranque y consolidación
de proyectos productivos de la población objetivo bajo
una metodología única, en apoyo a las Organizaciones
Productivas solicitantes de proyectos del Programa
Opciones Productivas, ejerciéndose en el rubro de
servicios personales un monto de 1 millón 287 mil 936
pesos.
Dentro de la modalidad operativa Proyectos
Integradores, se apoyaron tres importantes proyectos
para el desarrollo de actividades de organizaciones de
productores que participan o se proponen participar
en más de un eslabón de la cadena productiva, por 7
millones 704 mil 683 pesos, en los Municipios de Pueblo
Nuevo, San Dimas y Canatlán, beneficiándose a 611
productores.
Desarrollo Local. Con el fin de contribuir al abatimiento
de rezagos en infraestructura básica en comunidades
de alta y muy alta marginación del Estado, establecidas
por el Consejo Nacional de Población -CONAPO-, y
orientar recursos hacia los Municipios catalogados en
las zonas catalogadas como Microrregiones, por ser
los que presentan los mayores índices de pobreza y
marginación, el Gobierno del Estado, en un esquema de
coordinación de esfuerzos y recursos con el Gobierno
Federal y los ayuntamientos, a través del Programa de
Desarrollo Local, se ejercieron 41 millones 365 mil 679
pesos, financiados con recursos federales, estatales y
de los municipios.
Se ejecutaron 55 obras y acciones en los municipios
de Canelas, General Simón Bolívar, Mapimí, Mezquital,
Nuevo Ideal, Otáez, Pueblo Nuevo, San Bernardo, San
Dimas, San Juan de Guadalupe, Súchil, Tamazula,
Tepehuanes y Topia.
Las obras realizadas consisten en la introducción de
Oportunidades de Progreso para Todos
servicios básicos con la ejecución de 10 obras de agua
potable, 7 de alcantarillado y saneamiento, 14 de
electrificación; acciones de impacto directo a las familias a
través de la ejecución de 18 apoyos para el mejoramiento
y ampliación de vivienda con la construcción de pisos
firmes, construcción de servicios sanitarios y dotación de
estufas prefabricadas; obras para la educación y servicios
comunitarios, con la construcción y equipamiento de 4
de centros comunitarios de aprendizaje; infraestructura
deportiva con la construcción de una cancha techada y
en protección y medio ambiente se ejecutó la primera
etapa del relleno sanitario en Tayoltita, Municipio de San
Dimas.
Dentro de las obras más relevantes ejecutadas en el
Programa, se encuentran las siguientes:
286
Ampliación de 280 viviendas con la construcción de
baños completos en las comunidades de Candelaria del
Alto, Santa María de Ocotán, Guajolota, Llano Grande,
Canoas y Charcos con inversión de 11 millones 543 mil
075 pesos, en beneficio de 1,365 personas.
Construcción del sistema integral El Tule–La Graniza, en
el municipio de Tepehuanes con inversión de 3 millones
50 mil pesos.
Construcción del sistema de alcantarillado en la
comunidad de Vascogil, del municipio de Canelas, en el
que se invirtieron 1 millón 199 mil pesos, beneficiándose
158 personas con la introducción del servicio a 35
viviendas.
Construcción de sistemas de agua potable en las
localidades Bánome y La Sierrita, con un costo de
2 millones 48 mil 580 pesos, llevando el servicio a 54
viviendas con 260 beneficiarios.
Ampliación de los sistemas de agua potable de las
comunidades de Sardinas, Los Alferes y San José de
Sixtin, en el municipio de San Bernardo, canalizándose
recursos por 2 millones 894 mil 680 pesos, dando
cobertura de servicio a 151 nuevas viviendas y 428
habitantes.
Construcción de redes de electrificación en las
comunidades de El Durazno, El Cerrito, La Rosita, Nueva
Reforma, La Providencia y La Fortuna, pertenecientes al
municipio de San Bernardo, con importe de 1 millón 841
mil 548 pesos, proporcionando servicio a 82 viviendas y
308 habitantes.
Con la ejecución de las obras y acciones desarrolladas
en el Programa, se logró avanzar en el mejoramiento
de la calidad de vida de 14,469 habitantes que viven en
comunidades que presentan los más altos índices de
marginación.
Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria. Con el objetivo
primordial de impactar en la reducción de las desigualdades
municipales y regionales a través de la política social, para
el desarrollo de los municipios y comunidades con mayor
marginación o rezago social en el estado las zonas que
presentan mayor concentración de pobreza, buscando
la corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno y
de la sociedad, se suscribió con el Gobierno Federal el
instrumento jurídico y de coordinación para implementar el
Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria en el
Estado, cuyo objetivo es incrementar la calidad de vida de
las personas con acciones de mejoramiento de su vivienda
y ampliar el capital físico de las localidades y municipios
más pobres a través de la creación o mejoramiento de
la infraestructura social básica y de comunicaciones que
permita el acceso de la población a los servicios y bienes
públicos.
Con la instrumentación del Programa, se ejerció un
importe de 48 millones 643 mil 963 pesos, provenientes
de recursos de los tres órdenes de gobierno, que
permitieron atender a 6,478 viviendas con acciones de
piso firme y con acciones de techo seguro y estufas
prefabricadas, para el beneficio de 265 comunidades
de alta y muy alta marginación de 20 municipios de la
entidad.
De los municipios con mayor cobertura en acciones del
Programa, se pueden mencionar:
Mezquital, donde se ejecutó acciones de piso firme,
techo seguro y estufas prefabricadas en 466 viviendas
de 27 comunidades, en beneficio de 2,029 habitantes y
una inversión de 15 millones 227 mil 182 pesos.
Tamazula, en donde el beneficio llegó a 53 comunidades,
lográndose la construcción de piso firme en 1,569
viviendas, por un monto de 10 millones 095 mil pesos,
con 7,551 beneficiarios.
Topia, con inversión de 5 millones 787 mil 374 pesos,
para la ejecución de piso firme en 840 viviendas de 13
comunidades, para el beneficio de 3,987 personas.
Canelas, con beneficio a 21 comunidades, con acciones
de piso firme en 497 viviendas beneficiándose 2,112
personas e inversión de 3 millones 525 mil 785 pesos.
Otáez, en donde se atendieron 13 comunidades,
ejecutándose pisos firmes en 285 viviendas, con
inversión de 1 millón 347 mil 418 pesos, en beneficio de
1,425 habitantes.
Pueblo Nuevo, mediante la atención de 14 localidades
con 884 viviendas con piso firme, 4,926 beneficiarios e
inversión de 4,932 personas.
San Dimas, con una inversión de 1 millón 689 mil 600
pesos para la ejecución de 308 acciones de piso firme
en igual número de viviendas, de 9 comunidades en
beneficio de 1,320 personas.
Entre otros municipios que resultaron favorecidos con
las acciones de mejoramiento de vivienda a través de
la ejecución de pisos firmes, se encuentran: Canatlán,
Cuencamé, Durango, General Simón Bolívar, Gómez
Palacio, Mapimí, Peñón Blanco, Nombre de Dios, San
Bernardo, San Juan de Guadalupe, Súchil, Tepehuanes
y Vicente Guerrero.
Con estas acciones realizadas en el Programa se da
un gran avance en el abatimiento del indicador relativo
a viviendas con piso de tierra y por consecuencia el
Estado abate en gran medida el rezago social en que se
ubica en el contexto nacional.
Empleo Temporal. Con el fin de llevar apoyos económicos
temporales a los habitantes de comunidades rurales del
estado, que les permita mejorar su ingreso individual
y familiar, sobre todo en periodos de baja demanda
laboral y en emergencias naturales o económicas, en
forma coordinada con el Gobierno Federal a través de
la SEDESOL, se implementó el Programa de Empleo
Temporal, orientado a la población rural pobre de
localidades y municipios de alta y muy alta marginación.
Por ello, de acuerdo a la normatividad del Programa, se
canalizaron los recursos disponibles a localidades del
medio rural de hasta 15,000 habitantes, con altas tasas
de desempleo y para mediante la generación de jornales
se realizaran trabajos de creación, conservación,
rehabilitación y ampliación de obras que prestan servicios
a la población de las comunidades, con dos objetivos,
el primero fortalecer la economía de las regiones y el
segundo mejorar la infraestructura comunitaria.
En ese objetivo se aplicó una inversión de 8 millones 362
mil 549 pesos, de recursos de los Gobiernos Federal y
Estatal, generándose 124,432 jornales, equivalentes a
1,414 empleos temporales en 81 comunidades de alta
y muy alta marginación de 22 municipios del estado, en
beneficio de 12,268 habitantes.
Paralelamente a que se generaron 124,432 jornales, se
ejecutaron con la aplicación de los mismos y mediante
la adquisición de materiales de construcción, obras
y acciones de desarrollo comunitario, se fortaleció
el capital físico de infraestructura instalada en las
Localidades, relativas al mejoramiento de vivienda
como rehabilitaciones y pisos firmes; pavimentación
de calles, guarniciones y banquetas; rehabilitación y
obras complementarias en escuelas, frontispicios para
modernizar accesos a poblados, siembras para la
producción de forrajes para ganado y obras diversas.
El Programa desplegó acciones en los municipios de:
Oportunidades de Progreso para Todos
Canatlán, Canelas, Coneto de Comonfort, Cuencamé,
General Simón Bolívar, Guanaceví, Hidalgo, Mapimí,
Mezquital, Nuevo Ideal, Otáez, Pueblo Nuevo, San
Bernardo, San Dimas, San Juan de Guadalupe, San
Luis del Cordero, San Pedro del Gallo, Santa Clara,
Súchil, Tamazula, Tepehuanes y Topia, principalmente
en las comunidades con mayor rezago social.
Hábitat. Las ciudades donde se concentra la mayor
población del estado, se encuentran en un acelerado
proceso de crecimiento, donde se experimenta día a día
una tasa creciente de urbanización que nos ha llevado
a convertirnos en una población predominantemente
urbana, lo que implica buscar alternativas que permitan
dar respuesta a la demanda que requieren las ciudades
para dotar a los habitantes de los servicios básicos y
obras de equipamiento y urbanización con el fin de
287
 Oportunidades de Progreso para Todos

288

289
Programa Piso firme

Oportunidades de Progreso para Todos


contar con una vida digna, como derecho constitucional
que tenemos todos los mexicanos.
Los indicadores del INEGI, de acuerdo al Censo de
Población y Vivienda de 2000 y de acuerdo a trabajos
realizados por el Consejo Nacional de Evaluación
-CONEVAL- se estimó que en 2006 el 35.6 por ciento
de los habitantes localizados en ámbitos urbanos, se
encontraba en situación de pobreza patrimonial.
Las personas en situación de pobreza se encuentran
segregadas social y económicamente, en zonas con
instalaciones precarias y de escaso valor en el mercado
urbano. Estas condiciones, al limitar el acceso de los
pobres a las oportunidades que ofrecen las ciudades,
genera barreras a la movilidad de las personas, propicia
su aislamiento, y favorece la reproducción generacional
de la pobreza
Por ello y en congruencia con la política social
implementada por el Gobierno Estatal, se suscribió
el Acuerdo de Coordinación para operar Hábitat por
un periodo fiscal más en el estado, al tener en común
estrategias y líneas de acción con la Política Social del
Gobierno Federal, en materia de combate a la pobreza
patrimonial, que se acentúa en colonias populares y
barrios más marginados de las ciudades del estado.
Para ello, la conformación de las propuestas de inversión
de los municipios de Durango, Gómez Palacio, Lerdo,
Santiago Papasquiaro y Pueblo Nuevo, que son los
elegibles de acuerdo a la normatividad del Programa,
se llevaron a cabo bajo un esquema de planeación
donde preferentemente se incluyó la ejecución de
infraestructura para la prestación de servicios básicos
y en segundo lugar obras y acciones de desarrollo
urbano y equipamiento, acompañadas de acciones de
participación social, seguridad comunitaria y asistencia
social, focalizando los recursos a zonas de atención
prioritarias, ubicadas en colonias y barrios donde los
indicadores de pobreza y marginación son mayores y
Oportunidades de Progreso para Todos
requieren el apoyo institucional para salir del atraso y
rezago social.
Los avances obtenidos, desde el año 2003 que opera
Hábitat en el estado, denotan una transformación urbana
los asentamientos humanos de las zonas prioritarias y
se han logrado cambios de actitudes y de conductas
antisociales, además que se ha capacitado a grupos
sociales para el desarrollo de actividades productivas.
Como consecuencia de lo anterior, la inversión ejercida
en el Programa durante el periodo que se informa fue
de 76 millones 200 mil 511 pesos, de los cuales el
Gobierno Federal aportó 37 millones 536 mil 267 pesos,
el Gobierno del Estado 21 millones 768 mil 137 pesos y
los Ayuntamientos Municipales 16 millones 896 mil 107
pesos.
290
Obra de alcantarillado Programa Hábitat
Las inversiones aplicadas por municipio fueron de la
siguiente manera: Durango con 42 millones 961 mil 742
pesos, Gómez Palacio 9 millones 563 mil 803 pesos,
Pueblo Nuevo 11 millones 104 mil 510 pesos, Lerdo
7 millones 768 mil 390 pesos y Santiago Papasquiaro
4 millones 802 mil 066 pesos; la distribución de estos
recursos se asignó de acuerdo al número de hogares
en pobreza de las zonas prioritarias catalogadas en el
Programa.
Dentro de las metas y objetivos alcanzados en el
Programa, se considera necesario mencionar las
principales obras y acciones que contribuyeron a
superar la pobreza y el mejoramiento de la calidad de los
habitantes de zonas urbano – marginadas y fortalecieron
por otra parte la organización y participación social y el
entorno urbano de dichos asentamientos, se mencionan
las siguientes:
En el municipio de Durango, se trabajó en los polígonos
de pobreza aprobados en el Programa, lográndose la
ejecución de 38 obras con una inversión de 37 millones
269 mil 756 pesos y 49 acciones de participación y
organización social por un monto de 5 millones 691 mil
986 pesos, en las colonias Gómez Farías, César G.
Meraz, Las Palmas, La virgen, Lázaro Cárdenas, Niños
Héroes, Las Rosas, San Carlos, Justicia Social, Valle
del Guadiana, San Isidro, Miguel de la Madrid, Luz y
Esperanza, Héctor Mayagoitia y Rinconada las Flores.
Las obras realizadas en estas 15 colonias populares,
consistieron en la ampliación de redes de agua
potable y alcantarillado, construcción de pavimentos y
guarniciones en calles, alumbrado público y cobertura
de electrificación en áreas nuevas.
De la misma forma, para la atención de la población en
desamparo que vive en los polígonos de pobreza de la
ciudad de Durango, se canalizaron recursos por el orden
de los 12 millones de pesos, considerados estos dentro
de la inversión canalizada al municipio de Durango, para
Oportunidades de Progreso para Todos
la ejecución de nuevas áreas en la Ciudad del Anciano,
que opera el DIF ESTATAL, construyéndose dentro
de las instalaciones el Centro Especializado para la
Atención de Población Vulnerable, Centro de Desarrollo
Comunitario para Adultos Mayores, Habilitación de Villa
para Adultos Mayores, incluyendo el equipamiento de
estas áreas; Escuela Taller para Adultos Mayores y obra
de urbanización exterior.
Las acciones de participación y organización social
consistieron en: Conformación de redes de autoapoyo
en conductas de riesgo en violencia familiar, brigadas
juveniles antidrogas, orientación familiar, cursos de
sexualidad sana, fabricación de productos alimenticios,
programa integral para el desarrollo de la niñez, cursos
de capacitación para el trabajo en varios temas, entre
otras.
291
 En el municipio de Gómez Palacio, se aplicaron recursos
en la ejecución de 30 obras por 7 millones 707 mil 201
pesos, consistentes en construcción de líneas y redes
de agua potable, recarpeteo en calles y vialidades,
pavimentación asfáltica en calles, construcción de
canchas deportivas y remodelación de plazas públicas
en las colonias Nuevo Refugio, Solidaridad, Hortencias,
El Mezquital, Jacinto Canek, Primavera y Felipe Ángeles.
Por otra parte, dentro de las acciones de participación
y organización social, se desarrollaron 16 acciones
orientadas al desarrollo humano y de capacidades de
los habitantes de las colonias donde se ejecutaron las
obras, las cuales consistieron en: Talleres de elaboración
de productos de limpieza y productos alimenticios,
campañas de prevención y fomento a la salud, talleres
de pintura y equipamiento de talleres diversos, así como
la construcción del centro de desarrollo comunitario en la
colonias Solidaridad.
En el municipio de Lerdo, con la inversión aplicada en
el Programa, se ejecutaron 10 obras de guarniciones
y pavimentación de calles y la construcción de un
centro de desarrollo comunitario en la Colonia San
Fernando, con una inversión de 6 millones 425 mil 002
pesos y se realizaron 18 acciones de participación y
organización con una inversión de 1 millón 333 mil 388
pesos, incluyendo la dotación de un camión recolector
de basura. Las colonias donde se desarrollaron las
obras y acciones son: San Fernando, Benito Juárez, El
Huarache, Brisas del Sur, Cerro de la Cruz, Mártires del
68, Villa Paraíso y san Isidro.
Las acciones de participación y organización social
consistieron en talleres de desarrollo personal,
capacitación para el trabajo, de limpieza y salud,
prestadores de servicio social, talleres para grupos
de mujeres vulnerables, talleres para el desarrollo de
habilidades y capacidades, entre otros.
En Pueblo Nuevo, se realizaron 46 obras con una
Oportunidades de Progreso para Todos
inversión de 9 millones 196 mil 464 pesos, ubicadas en
la cabecera municipal, que es donde se ubica el polígono
de atención del Programa, relativas a introducción de
servicios de alcantarillado, construcción de módulo–taller
en Centros de Desarrollo Comunitario, pavimentación
de calles y accesos viales, construcción de escaleras
y andadores peatonales, semaforización, señalamiento
vial y nomenclatura, y estudios para rellenos sanitarios.
En lo que respecta a acciones de participación y
organización social, se llevaron a cabo talleres de
prevención de conductas en riesgo, equipamiento y
conectividad de centros de desarrollo comunitario,
prestadores de servicio social, talleres de ampliación de
habilidades y capacidades, talleres para la capacitación
laboral, entre otras, todas con una inversión de 1 millón
908 mil 046 pesos.
292
En el municipio de Santiago Papasquiaro, con una
inversión de 3 millones 901 mil 820 pesos, se ejecutaron
en la Cabecera Municipal, 19 obras de pavimentación
de calles, banquetas, alumbrado público y señalización
de vialidades.
Rescate de Espacios Públicos. Con la finalidad de
impulsar la construcción o remodelación de parques
canchas deportivas, espacios de esparcimiento infantil
para fomentar y fortalecer la convivencia sana y
segura de las familias duranguenses, el Gobierno del
Estado en un esquema de coordinación operativa y de
corresponsabilidad con el Gobierno Federal y con los
Ayuntamientos Municipales de Durango, Gómez Palacio
y Lerdo, celebró el Acuerdo de Coordinación para
instrumentar por un periodo fiscal más el Programa de
Rescate de Espacios Públicos, cuyo objetivo principal es
el de rescatar los espacios públicos de las ciudades y
promover la participación social para que los habitantes
asuman la parte que les corresponde en el tema de
prevención de conductas de riesgo, fomentando la
convivencia comunitaria que ayuda a crear redes y
generar capital social
En ese contexto, los avances logrados son significativos,
ya que se han realizado obras de construcción, ampliación
y rehabilitación física de espacios públicos que se han
convertido en lugares seguros en donde se realizan
actividades cívicas, deportivas y de esparcimiento y
con ello se ha conseguido detonar la cohesión social e
identidad comunitaria, previniendo y disminuyendo las
conductas de riesgo en las comunidades beneficiadas.
En el periodo que comprende el presente informe, el
Programa de Rescate de Espacios Públicos, alcanzó
la cifra de inversiones ejercidas por 87 millones 691 mil
852 pesos, provenientes de los presupuestos de los tres
órdenes de gobierno, con estos recursos se realizaron
proyectos de mejoramiento físico de espacios públicos
en las ciudades de Durango, Gómez Palacio y Lerdo
y se llevaron a cabo acciones de participación social y
Oportunidades de Progreso para Todos
seguridad comunitaria en torno a los espacios y áreas
rescatadas a través del Programa.
En Durango Capital, se ejercieron recursos del
Programa por un total de 45 millones 643 mil 266 pesos,
correspondiendo para obras de mejoramiento físico para
el rescate de espacios públicos un monto de 36 millones
787 mil 534 pesos y para acciones de participación
social la cantidad de 8 millones 855 mil 732 pesos,
alcanzándose las siguientes metas:
Remodelación Plaza Las Hortencias, Gómez Palacio
Se trabajó en el mejoramiento físico de 18 espacios
públicos en diferentes puntos de la ciudad: Los parques
deportivos, recreativos y comunitarios en las Colonias El
Huizache, Potreros del Refugio, Benjamín Méndez, Valle
del Mezquital (1a etapa), Emiliano Zapata, Francisco
Villa (1a etapa), Juan Lira (1a etapa), Niños Héroes (1a
293

etapa), Vizcaya (1a etapa), Valle del Sur (1a etapa), Luz
del Carmen (1a etapa), Nazas y Villas del Guadiana (1a
etapa), y en el Fraccionamiento Las Nubes; la Plaza
del Bicentenario del Fraccionamiento Benito Juárez;
el Parque del Centenario en la Colonia División del
Norte, así como, la construcción del Polideportivo “Mario
Vázquez Raña” y del Deportivo 360° Stake Park, en
sus segundas etapas. Todas las obras contaron con
inversión para realizar acciones de participación social
y seguridad comunitaria, logrando con ello se generaran
actividades cívicas, culturales, artísticas y de desarrollo
humano en torno a los espacios.
En la Ciudad de Gómez Palacio, se invirtieron recursos
por un monto total de 28 millones 281 mil 536 pesos,
de los cuales para obra de rescate de espacios se
aplicó una inversión de 22 millones 936 mil 576 pesos
y para acciones de participación social y seguridad
comunitaria un importe de 5 millones 344 mil 960 pesos;
los espacios sujetos a mejoramiento físico fueron los
siguientes: se remozaron las plazas públicas de las
colonias Otilio Montaño, Álamos INFONAVIT, Valle de
Chapala y Ernesto Herrera; el Parque del Centenario
San Antonio; las Áreas de Recreación Comunitarias de
las Colonias Morelos I, Nuevo Refugio, Rebollo Acosta,
Parque Hundido, Armando del Castillo y Cinco de Mayo;
así como la construcción del Skate Park X-Tremo
XXI. A estos espacios se instrumentaron acciones de
participación social y de seguridad comunitaria.
En Lerdo, se canalizaron recursos totales del Programa
por la cantidad de 13 millones 292 mil 162 pesos,
correspondiéndole a obras de mejoramiento de espacios
públicos un monto de 10 millones 628 mil 704 pesos
y a la modalidad de participación social y seguridad
comunitaria 2 millones 663 mil 458 pesos.
Las metas alcanzadas en Lerdo, fueron las relativas al
remozamiento y recate de los parques deportivos de
la Colonia San Fernando y Anexo Parque Victoria; las
Plazas de las Colonias Luis Donaldo Colosio y Jesús
Oportunidades de Progreso para Todos
Reyes Esquivel; la Unidad Deportiva las Cumbres (1ª
etapa) y el Deportivo Francisco Sarabia Tinoco (1ª etapa);
con las acciones correspondientes de participación
social y seguridad comunitaria.
Por otra parte, dentro de las estrategias para el
desarrollo municipal y regional, el Gobierno del Estado,
celebró convenios con los Municipios, a fin de sumar
esfuerzos e inversiones para realizar obras de impacto
para la transformación de las cabeceras municipales y
los principales centros de población, así como para el
impulso de obras con alcance regional, lográndose las
siguientes metas:
Infraestructura Básica para el Desarrollo de los Pueblos
indígenas. En acuerdo con el Gobierno Federal, por
segundo año consecutivo, se autorizaron recursos para
294
Skate Park 360
la continuación de la modernización del Eje Carretero
Durango–Tepic, concebido como el más importante
proyecto estratégico de la zona indígena de El
Mezquital, que trae consigo el desarrollo de las regiones
en materia de comunicaciones, extracción de recursos
naturales y desarrollo social de la zona, y para ejecutar
obra de electrificación y así dotar del servicio de energía
eléctrica a 7 comunidades indígenas de el municipio de
Mezquital.
Derivado de ello, con las aportaciones conjuntas de los
dos órdenes de gobierno, se ejercieron recursos por
70 millones 505 mil 642 pesos, lográndose con esta
inversión las siguientes metas.
Ampliación y modernización de los tramos del Eje
Carretero Durango–Tepic del km. 84+640 al km.
100+000 y del km. 182+019 al 185+019, ambos a nivel
de pavimento, con una inversión de 54 millones 744
mil 162 pesos. Informándose que para el año 2009 se
tiene el acuerdo firmado con la federación de canalizar
recursos federales y estatales por el orden de los 300
millones de pesos para llegar hasta el kilómetro 170+000
a nivel de pavimento lo que representará un avance físico
del 70.5%, teniendo como meta en etapas subsecuentes
concluir su ejecución hasta el kilómetro 201+830. Con
el avance actual de la obra en este año, se beneficiaron
las comunidades de Candelaria del Alto, Mesa de los
Lobos, Santa María de Ocotán, La China, Laguna del
Burro, Pinos Altos, Los Barros, Chimaltita y El Potrero,
todas del Municipio de El Mezquital.
Construcción de 36 kilómetros de línea de distribución
y construcción de redes de electrificación en 7
comunidades indígenas del municipio de Mezquital, con
inversión de 15 millones 761 mil 470 pesos.
OBJETIVO 7
ATENCIÓN, EQUIDAD Y PARTICIPACIÓN DE LA
MUJER
para Todos
Es innegable que cada vez hay mayor conciencia de
la desigualdad entre los hombres y las mujeres en las
áreas sociales, económicas y políticas. Actualmente, en
y Empleo
las agendas de diversos organismos internacionales, así
como de gobiernos nacionales y locales, se reconoce
que las mujeres se encuentran integradas a la sociedad
de Progreso
de manera desigual; razón por la cual, es necesario
establecer políticas y poner en práctica programas
que coadyuven al desarrollo igualitario de mujeres y
Crecimiento Económico
hombres.
Es impostergable, que se reconozca la prioridad que
reviste la atención a los problemas relacionados con la
Oportunidades
violencia de género, especialmente en lo que se refiere
a la que se presenta al interior de las familias.
295
 Premio Estatal de la Mujer 2008
La situación de la mujeres en Durango ha avanzado,
como respuesta a la demanda de generar condiciones
de equidad, en este sentido, con la finalidad de que
las mujeres del estado conozcan y hagan valer sus
derechos, desarrollen sus capacidades, tengan acceso
a los servicios, recursos y beneficios del desarrollo y
participen en igualdad de condiciones con los hombres
en la vida económica, política, social y familiar, se ha
trabajado en diferentes esquemas encaminados a lograr
la transversalidad de la perspectiva de género.
Asimismo, reconocemos como una oportunidad
estratégica la invitación que nos ha formulado el
Instituto Nacional de las Mujeres a participar con nuestra
propuesta de trabajo dentro del programa de Apoyo a
las Instancias de la Mujer en las Entidades Federativas,
ya que a través de éste, estaremos en condiciones de
multiplicar nuestras actividades y por ende, contribuir
más efectivamente al mejoramiento de la situación de la
mujer duranguense.
Encuentro estatal “Mujer es Durango, Mujer es Poder”
La violencia ejercida contra las mujeres es tanta que en
los últimos tiempos ha sido un problema generacional y
por lo tanto una de las principales preocupaciones del
Gobierno Estatal.
El día 27 de noviembre en el marco de la conmemoración
del Día Internacional para la Eliminación de la Violencia
contra las Mujeres y las Niñas, se llevó a cabo, el
encuentro Estatal “Mujeres Durango, Mujer es Poder”
en las Instalaciones de la Feria Nacional Durango, con
la finalidad de informar sobre la violencia de género y
cómo prevenirla con la participación de mujeres de todo
el estado.
Se presentaron mujeres de talla internacional entre
ellas: Gaby Vargas con la conferencia “Mujer, Esencia
y Presencia”, Xóchitl Gálvez, con la conferencia “Mujer,
Familia y Trabajo”, así para culminar con la obra de
teatro de Rebeca Jones, “Defendiendo a las Mujeres”,
Oportunidades de Progreso para Todos
todo con la finalidad de reflexionar en el tema de la
violencia, visualizando el poder interno de las mujeres.
Se concentraron en la inauguración en la Velaría, más de
diez mil mujeres y en el desarrollo del evento se tienen
estimaciones de unas 17,000 mujeres, quienes además
disfrutaron de la presencia de la Banda Novillo y clases
de yoga a cargo de “La Gran Fraternidad Universal de
Yoga”
Panorama de violencia contra las mujeres.
En coordinación con el Instituto Nacional de Estadística
y Geografía –INEGI-, se editaron 200 ejemplares del
libro “Panorama de Violencia Contra las Mujeres,
Durango” el cual, integra información de la Encuesta
Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los
Hogares, 2006, siendo esta la primera encuesta que
296
trata el tema de la violencia de las mujeres en nuestro
estado.
Entre otras acciones, se apoyó con mobiliario para el
equipamiento de la Casa Refugio “Esperanza” para
atender a mujeres víctimas de violencia y a sus hijos,
se les brindará asesoría jurídica y psicológica, además
de poder contar con servicio médico.
Día internacional de la mujer.
El miércoles 5 de marzo, se llevó a cabo la conferencia
“Secretos para una vida feliz” con la reconocida Kena
Moreno, a la cual asistieron 1,200 personas; basada en
las experiencias de una mujer con trayectoria reconocida,
que se atrevió a romper paradigmas y se esforzó por
alcanzar sus más grandes sueños, esperando motivar
con ello, a las mujeres Duranguenses.
El día 6 de marzo, con una asistencia de 200 personas, el
Gobernador del Estado C.P. Ismael A. Hernández Deras,
expresó su reconocimiento a través de el Premio Estatal
de la Mujer, a una persona con cualidades extraordinarias
que generalmente se encuentra fuera de los reflectores
y de la vida pública la Sra. María Magdalena Luján
Castañeda, oriunda de El Salto, Pueblo Nuevo; cabe
señalar que el jurado calificador estuvo conformado por
organismos no gubernamentales.
El 7 de marzo se realizó un desfile de autos de diferentes
tipos y modelos, que hicieron un recorrido por la Av. 20
de Noviembre, con el fin de crear expectación acerca del
Día Internacional de la Mujer, así como crear conciencia
de la inserción de la mujer en actividades donde
tradicionalmente solo participan hombres, como en las
carreras de coches, o como choferes de taxis.
El 8 de marzo se llevó a cabo en la ciudad de Gómez
Palacio, un desayuno donde se les hizo entrega de
reconocimientos a todos aquellos ciudadanos, mujeres
y hombres que de forma permanente, luchan y hacen
suya la causa de equidad de género, así como diversas
Oportunidades de Progreso para Todos
mujeres que han destacado en diferentes ámbitos de la
vida pública: deporte, política, cultura empresarial, labor
social, entre otras.
En el conocido paseo de las Moreras, mediante una
muestra fotográfica, se rindió un sincero homenaje a
70 destacadas mujeres duranguenses por su lucha
incansable, las cuales se han distinguido a lo largo de
la historia en el ámbito académico, político, cultural,
deportivo, empresarial y periodístico, y son ejemplo para
todas las mujeres de Durango; sus rostros estuvieron
expuestos durante un mes, cabe mencionar que dicha
exposición se realizó en coordinación con la Secretaría
de Turismo, y el Jurado calificador estuvo conformado
por el destacado cronista de la ciudad Prof. Manuel
Lozoya Cigarroa.
297
 Unidades municipales de prevención y atención
de la violencia hacia las mujeres
Se integraron 20 unidades municipales que brindan
asesoría jurídica y sicológica en: Canatlán, Vicente
Guerrero, Rodeo, Nombre de Dios, Tepehuanes, Poanas,
Pueblo Nuevo, Nuevo Ideal, San Juan del Río, Santiago
Papasquiaro, Guanaceví, Indé, Mezquital, Guadalupe
Victoria, Peñón Blanco, Gómez Palacio, Cuencamé,
Pánuco de Coronado, Tlahualilo y Mapimí.
El objetivo es orientar a las mujeres brindándoles
información que les permita conocer sus derechos,
detectar y reconocer problemas de violencia familiar
para su atención, a fin de mejorar su calidad de vida; así
como sensibilizar a las y los jóvenes sobre la importancia
de prevenir la violencia en su vida diaria, a partir de tener
una visión con perspectiva de género que les permita
tener relaciones de pareja equitativas.
Con las acciones mencionadas anteriormente, se obtuvo
como resultado la atención de 19,944 personas en las
distintas comunidades de los 20 municipios, de las
cuales 15,042 son mujeres y 4,902 hombres.
Expo–Mujer
El día 16 de mayo, se llevó a cabo la realización de
una Expo-Mujer en la Plaza IV Centenario, mediante un
trabajo coordinado con los tres órdenes de Gobierno, en
el cual, el objetivo fue el de hacer visibles a las mujeres
en el ámbito productivo e informar sobre los apoyos para
proyectos productivos en cada institución. Se montaron
82 stands, en los que se expusieron 74 productos.
Unidad de Prevención y Atención de la Violencia
contra las Mujeres
La Unidad de Prevención y Atención de la Violencia
contra las Mujeres proporciona los servicios de Terapia
Psicológica y Asesoría Jurídica, platicas informativas de
cómo prevenir y atender la violencia contra las mujeres
Oportunidades de Progreso para Todos
y el servicio de guardería exprés, en donde se les
proporciona a los niños terapia grupal dependiendo de
la sintomatología que presenten los menores.
Se atendió un total de 13,102 personas, 217 niñas y 193
niños, dando un total de 410 niños que se les brindó
terapia grupal. Asimismo, 781 mujeres recibieron el
servicio jurídico y a 600 mujeres se les brindó terapia
psicológica, dando un total de 1,211 mujeres, algunas
recibieron los dos servicios.
Unidad itinerante en población indígena
Tepehuana
En coordinación con la Comisión de los Derechos
Indígenas, se capacitó en el tema de prevención de la
violencia a un total de 2,337 personas, en diferentes
albergues de la zona Tepehuana. Asimismo, se realizó
298
un diagnóstico de la situación de las mujeres indígenas,
y un estudio sobre la violencia contra la mujer indígena
en los municipios de Mezquital y Pueblo Nuevo.
Diagnósticos con perspectiva de género
En el evento “Información para la toma de decisiones
públicas con perspectiva de género” se presentó el
“Diagnóstico sobre la transversalidad de la perspectiva
de género en el diseño e implementación de políticas
públicas en el estado de Durango”.
De igual forma, se realizó un diagnóstico en materia de
políticas de igualdad entre mujeres y hombres dentro de
8 dependencias del Estado.
Se llevó a cabo el Diagnóstico de la Situación de
las Mujeres en Durango, por la Lic. Miriam Liceaga,
representante de Proceso y Análisis Estadístico A, C.
Finalmente, la consultoría de la Maestra Bárbara Yllán
Rondero, hizo la presentación del Plan de Igualdad entre
Mujeres y Hombres, en los Ámbitos Público y Privado.
Acciones institucionales
Se firmó un convenio de colaboración con la Sección XII
del Sindicato Nacional de los Trabajadores del Estado,
con el fin de establecer un proyecto que fomente las
relaciones equitativas en el aula, mediante mejores
esquemas de intervención, con perspectiva de género,
que permita su aplicación en los niveles básicos de Crecimiento Económico y Empleo
escolaridad.
Se realizó un “Taller de autocuidado y grupos de
contención para atender el estrés y desgaste profesional”
para aquellos servidores públicos que trabajan con
personas que sufren de violencia familiar y de género.
Se realizó un foro de consulta sobre el programa
estatal para prevenir, atender, sancionar y erradicar
la violencia de género, en donde la convocatoria se
hizo tanto a hombres como a mujeres de instituciones
Oportunidades de Progreso para Todos
gubernamentales, organizaciones no gubernamentales,
instituciones educativas, amas de casa, padres de familia,
colegios de profesionistas, académicos, estudiantes,
deportistas, empresarios y líderes de colonias.
Se instaló el Consejo Directivo del Instituto de la Mujer
Duranguense para dar cumplimiento a lo dispuesto por los
artículos 19, 21 y 23 de la ley de Entidades Paraestatales
del Estado de Durango y de los Artículos 10 y 11 de la Diagnóstico: Situación de la mujer indígena
Ley que crea el Instituto de la Mujer Duranguense. En el
mismo sentido, se realizó la Segunda Sesión Ordinaria
del Sistema Estatal de Prevención, Atención, Sanción y
Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
Erradicación de la Violencia de Género, en la cual se
aprobó el reglamento de dicho Sistema Estatal.
En coordinación con el Congreso del Estado, el Tribunal
299
 Superior de Justicia, la Comisión Estatal de Derechos
Humanos, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de
la Universidad Juárez del Estado de Durango -UJED-
la Asociación de Funcionarias y Ex Funcionarias,
Asociación de Mujeres Periodistas, Asociación de
Mujeres Empresarias y la Barra de Abogados, se llevó
a cabo la Mesa de Armonización Legislativa para la
revisión de diversos ordenamientos jurídicos.
Mujeres Durango
Con dos plataformas base: Prevención de la violencia
en el noviazgo y Mujeres Poder, se realizó la difusión
de la campaña “Mujeres DURANGO” en todo el
Estado, a través de radio, televisión y espectaculares,
trípticos y póster informativos, aprovechando la amplia
infraestructura con que se cuenta en las estructuras de
los Ayuntamientos.
Otra de las actividades fue la Muestra Estatal de Grafitti
y la presentación de la obra de teatro local “Prueba de
Amor” contando con la participación de 680 jóvenes.
Capacitación
En coordinación con la Facultad Latinoamericana en
Ciencias Sociales –FLACSO-, se llevaron a cabo los
diplomados: “La Perspectiva de Género en las Políticas
Públicas” y “Prevención y Atención de la Violencia contra
las Mujeres” a los que asistieron 78 participantes, 62
mujeres y 16 hombres.
El objetivo principal fue desarrollar un proceso de
enseñanza-aprendizaje participativo que permitiera
fortalecer las capacidades y habilidades conceptuales,
metodológicas y prácticas de los participantes, en el
análisis y formulación de estrategias para erradicar la
violencia contra las mujeres.
Se llevó a cabo el Diplomado “Formación para la
Equidad desde la Perspectiva de Género” impartido por
APIS (Fundación para la Equidad), en el cual se capacitó
a 40 profesionistas que formaron parte de las unidades
Oportunidades de Progreso para Todos
municipales de Atención, Sanción y Erradicación de la
Violencia Contra la Mujer, que operan en 20 municipios.
A través del taller de Sensibilización, Planeación y
Presupuestación con Enfoque de Género, se capacitó a
380 funcionarios de 18 municipios, en quienes se fundó
el compromiso de contribuir desde sus espacios de
trabajo en pro de la igualdad de género.
En coordinación con Nacional Financiera, se
llevaron a cabo varias estrategias entre las que
destaca el Taller “Mujeres emprendedoras, mujeres
empresarias”. El objetivo fue impulsar a las mujeres
a que tomen decisiones que las fortalezcan, elevando
su autoestima y brindándoles la oportunidad de ser
productivas en la esfera económica. Se concluyeron 2
300
talleres, en los cuales participaron 53 mujeres.
Se hizo la entrega de reconocimientos, por haber
participado en el taller “Mujeres Durango”, y poder
contribuir al empoderamiento de las mujeres para
facilitarles la toma de decisiones y que inicien a romper
el círculo de la violencia. El taller se ha multiplicado en
15 colonias y fraccionamientos, universidades y centros
de salud a través de 14 pláticas de una hora una vez por
semana en un tiempo de tres meses y medio.
Asimismo, de manera constante se han dado pláticas con
los temas: roles sociales, identidad femenina e identidad
masculina, relación madre hijo e hija, tipos de violencia,
el ciclo de la violencia, violencia doméstica, ¿por qué las
mujeres permanecen en el maltrato?, consecuencias
de la violencia en la salud de las mujeres, autoestima
y asertividad, autonomía e independencia económica,
auto-cuidado y sexualidad.
OBJETIVO 8
VINCULACIÓN ACTIVA DE LOS JÓVENES
PARA COMPETIR
El programa de crédito educativo es una iniciativa
que tiene como meta apoyar a jóvenes duranguenses
que carecen de medios económicos y tienen un alto
rendimiento académico, para solventar sus estudios de
nivel licenciatura y posgrado.
El día 12 de agosto del 2008 se firmó el convenio de
colaboración con 17 instituciones educativas públicas y
privadas, las cuales estarán participando directamente
en este programa, acción que viene a generar una
política pública que permite atender las demandas que
los jóvenes de hoy en día reclaman. El 23 de octubre
se llevó a cabo la entrega del recurso en su primera
etapa, apoyando a jóvenes de diferentes instituciones
educativas y el cual se otorgará en partes iguales
conforme al plan de estudios de las instituciones. La
inversión para este programa es de 4 millones de pesos.
El Skate Park Deportivo 360°, tiene como propósito
brindar un espacio para la recreación de los jóvenes que
practican el deporte extremo y la cultura urbana, espacio
donde pueden realizarlo sin enfrentarse a situaciones
riesgosas, enfrentamientos vandálicos o delictivos. La
inauguración del skate park deportivo 360° se realizó
en el mes de marzo, asistiendo 1,200 personas y 400
participantes. Durante el evento se realizaron diversas
actividades de deportes extremos como: skate, BXM
y graffiti, además, cada fin de semana se organizaron
exhibiciones y concursos, sobresaliendo la exhibición
del skate profesional Chad Nigth, el cual tuvo una
asistencia aproximada de 2,000 personas. Al término
del evento se realizó una firma de autógrafos para los
aficionados, además, se obsequiaron playeras, cilindros,
gorras, poster y patinetas.
Dentro del marco de los festejos del Día Internacional de
la Juventud, se llevó a cabo el concurso Nacional Skate,
con el objetivo, de que el Skate Park Deportivo 360°
sea un punto de referencia a nivel nacional. Al evento
asistieron jóvenes de diversas partes de la república
mexicana y participaron como patrocinadores marcas
nacionales e internacionales reconocidas en este
deporte.
La convocatoria de Autoempleo Juvenil tiene como
objetivo fomentar en los jóvenes duranguenses la
creación de su propio negocio; dicha convocatoria
contempla dos categorías de 5 y 10 mil pesos
respectivamente. Durante este año, se recibieron más
de 80 proyectos y se ha dado seguimiento a más de los
230 que se apoyaron en años anteriores.
La convocatoria de proyectos juveniles, llevada a cabo
con el Instituto Mexicano de la Juventud, tiene como
finalidad estimular la participación y el asociacionismo
de la población juvenil en pro del desarrollo del país,
apoyando las actividades que se realizan desde la
sociedad civil en beneficio de los jóvenes. En este periodo
participaron 21 asociaciones, resultando beneficiados 3
proyectos a nivel nacional.
Para fomentar la participación e iniciativa de los jóvenes
en la convocatoria de autoempleo, se llevaron pláticas a
instituciones educativas sobre, cómo ser un buen líder
empresarial y cómo emprender un negocio, en el lapso
Centro Interactivo Poder Joven
de este informe, se atendieron 6,730 jóvenes.
La bolsa de trabajo tiene como finalidad ofrecer a la
sociedad un espacio en donde los jóvenes puedan
solicitar un empleo, y a su vez, las empresas contraten
al personal con el perfil requerido; en el periodo que se
informa se atendieron más de 245 jóvenes, de los cuales,
110 fueron colocados en empresas como: MMCinemas,
Liverpool, Fiesta Inn, Antel, Teleperformance y Mc
Donalds, entre otras.
Para reconocer a los jóvenes más talentosos del estado,
distinguiéndolos con el máximo reconocimiento que este
Gobierno otorga a la juventud, se llevaron a cabo las
convocatorias: Premio Estatal de la Juventud, Premio
Estatal de la Juventud Indígena y el certamen Carta a
mis Padres, entregando reconocimiento a 16 jóvenes
Oportunidades de Progreso para Todos
ganadores de las distintas categorías y premiando a
40 con mención honorífica. La participación total en las
diferentes convocatorias fue de 10,240 jóvenes.
La red nacional “Poder Joven” radio y televisión tiene
como objetivo generar espacios de comunicación de y
para los jóvenes, donde participan como protagonistas
promoviendo ideas y acciones que benefician su
comunidad. Durango actualmente cuenta con 11
programas, en los que colaboran 55 jóvenes en la
producción y conducción, promoviendo la cultura
duranguense.
Los municipios de Durango, Vicente Guerrero, Mezquital,
Gómez Palacio y Lerdo, cuentan con espacios “Poder
Joven”, denominados centros interactivos. En donde se
301
 Oportunidades de Progreso para Todos

302

303
Premio Estatal de la Juventud Indígena

Oportunidades de Progreso para Todos

 ofrece de manera gratuita el uso de equipo de cómputo
y servicio de Internet, así como cursos de inglés y
computación; además de brindar pláticas de: liderazgo,
sexualidad responsable, prevención de adicciones,
violencia en el noviazgo, trastornos de alimentación y
prevención de suicidio. Estos centros interactivos son
espacios integrales de convivencia, en los cuales, los
jóvenes pueden expresarse teniendo la posibilidad de
acceder oportunamente a la información, orientación,
capacitación y servicios complementarios, en el periodo
que se informa, se brindó atención en estos centros a
20,000 jóvenes.
Para promover la participación constante de las y los
jóvenes duranguenses en actividades deportivas y
recreativas, se llevó a cabo el 3er Concurso Estatal de
Porristas en las instalaciones del Auditorio del Pueblo;
teniendo una asistencia aproximada de 7,500 personas
y la participación de 560 jóvenes en las 4 categorías,
resultaron 8 ganadores.
En el Autódromo de Durango, se realizaron exhibiciones
de arrancones ¼ de milla todos los jueves, con el objetivo
de brindar un espacio a los jóvenes que practican esta
actividad, evitando que realicen carreras clandestinas,
que pongan en riesgo la vida de los demás y la de sí
mismos. Participaron 100 jóvenes y 300 asistentes.
Para impulsar espacios de expresión y participación de
los jóvenes, se festejó el Día Internacional de la Juventud,
realizando diversos eventos, con el propósito de
reconocer su potencial, pero sobre todo con la intención
de fortalecer sus valores. La celebración inició con un
concierto en la Plaza de Armas, en el que se presentaron
grupos locales de diferentes géneros, impulsando así, el
talento que existe en la sociedad duranguense.
Con el objetivo de compartir experiencias se realizó una
cena de gala a la que asistieron jóvenes de los sectores
político, empresarial, cultural, deportivo y académico, así
como de capacidades diferentes e indígenas. Asimismo,
Oportunidades de Progreso para Todos
se presentaron conferencias donde se abordaron temas
de sexualidad y VIH, ¿Cómo cuidar el agua?, prevención
de adicciones y joven emprendedor.
Se realizó un foro de consulta ciudadana por una ley
de las y los jóvenes con temas como: el derecho a la
vida y una vida digna, a la salud, educación de calidad,
igualdad y equidad de género, trabajo, seguridad social,
información, libertad de expresión, etc. Continuando
con dichos eventos, se mostraron exhibiciones de
autos tuning, modificados, clásicos y de motociclismo,
concursos sobre arrancones ¼ de millas, BMX, ensayo
juvenil y cortometraje, etc. Durante todos estos festejos
y actividades participaron más de 10000 jóvenes.
Con el propósito de promover la salud integral de los
jóvenes, se impartieron talleres, cursos y conferencias
304
en prevención de suicidio, adicciones, sexualidad
y trastorno de la alimentación, equidad de género,
violencia en el noviazgo; complementando estos
temas con los referidos a liderazgo, valores juveniles,
autoestima y plan de vida, todo con el objetivo de
informar a los jóvenes del estado de Durango sobre
temas de interés social que influyen en su vida personal
y mejorar en ellos las condiciones necesarias para
que tengan posibilidades y las herramientas para que
mejoren su calidad de vida y que busquen actuar con
responsabilidad y saludablemente con el fin de que
disminuyan su participación en conductas nocivas y
de riesgo. Estos temas se trabajaron directamente con
jóvenes de secundarias, bachilleres, centro de desarrollo
y CERTMI, beneficiando a 10, 612 jóvenes.
En el 445 aniversario de los festejos de la ciudad de
Durango, la campaña Conserva tus Sentidos se ve
fortalecida ya que se unen al Instituto Duranguense
de la Juventud, el Instituto Municipal de la Juventud,
Secretaría de Seguridad Pública del Estado y como
apoyo el Centro de Integración Juvenil; dándole una
nueva denominación a la campaña con el nombre de
“Yo Tengo Valor, Conservo mis Sentidos” la cual tiene
como objetivo, sensibilizar a los jóvenes de no combinar
el alcohol con el volante y crear en ellos un sentido
de responsabilidad y prevenir accidentes, teniendo un
impacto en alrededor de 38 mil personas, a las cuales
se les brindaron diversos artículos promocionales
como: CD, playeras, pulsera, calcomanías; además de
colocación de pendones y proyección de spots en radio
y televisión.
Dentro del programa Hábitat, se trabajó con el proyecto
de “Redes Juveniles” con un monto de 273 mil 800
pesos, para sensibilizar y crear en los jóvenes un
sentido de pertenecía; además, de estar en posibilidad
de detectar si alguno de ellos presenta algún problema
de drogadicción, actitud delictiva, violencia familiar etc.,
y canalizar a la institución que corresponda. Participaron
en este programa 240 jóvenes y actualmente de brinda
Oportunidades de Progreso para Todos
atención a jóvenes de las colonias: México, Benigno
Montoya, 8 de Septiembre, Octavio Paz, San Carlos y
Valle del Guadiana, apoyando a 240 jóvenes.
En este año se inicia un nuevo proyecto denominado
“Conoce Durango”, el cual consiste en realizar recorridos
al Centro Histórico de la Ciudad, con la finalidad de
que los jóvenes de diversos sectores de la sociedad,
que no tienen la oportunidad de conocer los hechos y
lugares históricos de nuestra ciudad puedan hacerlo
3er. Concurso
Entrega
Estatal
de microcreditos
de Porristas mediante este programa. En el periodo que se informa
se atendieron 550 jóvenes.
305

OBJETIVO 9
VINCULACIÓN Y APOYO A DURANGUENSES
EN EL EXTRANJERO
A partir del mes de mayo se puso en funcionamiento
la lada internacional sin costo +18665959120. Dicho
servicio da la posibilidad a los duranguense radicados
en el extranjero, ponerse en contacto con funcionarios
del Gobierno del Estado a fin de solicitar un servicio,
hacer una denuncia, solicitar información o alguna otra
necesidad, todo esto sin que le genere gasto alguno y
marcando desde cualquier lugar en el extranjero.
El logro de mayor consideración en materia de protección
fue la aprobación de la Ley de Protección al Migrante
Duranguense, por parte del H. Congreso del Estado.
Este nuevo instrumento respalda las acciones que se
han venido realizando de forma práctica.
Ante la necesidad de la expedición de documentos
de identificación para los connacionales, Durango se
conforma como uno de los estados impulsores en la
impartición de dicho servicio. De igual manera, y apoyado
por la Comisión Técnica de Asuntos Migratorios de la
CONAGO, se promovió ante la Secretaría de Relaciones
Exteriores la creación de un programa piloto para
impartir actas de nacimiento de manera gratuita, en los
Oportunidades de Progreso para Todos
consulados de Portland, Denver y Sacramento. El estado
de Durango participó con 240 actas de nacimiento, la
mayoría de ellas destinadas al consulado de Denver.
El pasado mes de julio de 2008, Durango fue sede de la
32ª Reunión Ordinaria de la Coordinación Nacional de
las Oficinas de Atención a Migrantes. En dicho evento
se llevó a cabo la elección de la nueva mesa directiva.
La Coordinación Nacional quedó en manos de Nuevo
León y en lo que a Durango toca, se incorpora a la mesa
directiva como Secretario de la Coordinación.
En mayo del 2008 el Gobernador del Estado realizó
una gira de trabajo por Wichita y Chicago, en la cual
acudió a una serie de eventos conmemorativos a las
fiestas del 5 de mayo, así como, la realización de una
306
Programa Bienvenido Paisano
reunión con líderes en las instalaciones del consulado
de Chicago, donde los escuchó y les anunció la próxima
instauración de Casa Durango en Chicago. Asimismo,
tuvo lugar la primera Audiencia Pública en el extranjero,
donde los duranguenses radicados en Chicago tuvieron
la oportunidad de externar sus inquietudes y demandas.
Programa Bienvenido Paisano
Trabajamos de la mano con el Instituto Nacional de
Migración a fin de fortalecer dicho programa, cuyo
objetivo central es garantizar la estancia placentera de
los connacionales durante sus visitas a sus familiares
en periodos vacacionales. En el periodo 2008 se realizó
el arranque Verano 2008, mismo que tuvo lugar en el
ejido El Vergel del municipio de Gómez Palacio, en dicho
arranque nos acompañaron la Coordinadora Nacional
de Oficinas de Atención a Migrantes y la Coordinadora
Nacional del Programa Paisano.
Para el verano 2008, se hizo presencia con mantas,
espectaculares y spots de radio y televisión y folletería y
adicional a la parte publicitaria, contamos con el apoyo de
presidentes municipales quienes se sumaron aportando
observadores para repartir folletería en sus localidades.
Las ubicaciones que se cubrieron en el operativo
fueron: central camionera de Gómez Palacio y Durango,
Aeropuerto Internacional Guadalupe Victoria, caseta de
Oportunidades de Progreso para Todos
salida de la autopista Durango-Gómez Palacio y bases
de llegada de autobuses de turismo internacional.
Programa 3 x 1 para Migrantes
En respuesta al reiterativo deseo de los duranguenses
que viven más allá de nuestras fronteras, de colaborar
en acciones y obras sociales necesarias en sus
comunidades de origen y con la finalidad de fomentar
los lazos de identidad de los migrantes hacia sus lugares
de origen, por cuarto año consecutivo, el Gobierno del
Estado suscribió con el Gobierno Federal el Acuerdo
de Coordinación para la ejecución y ejercicio de
recursos del Programa 3x1 para Migrantes, que permitió
cristalizar importantes proyectos para el desarrollo social
y comunitario y fortalecer los vínculos económicos,
sociales y culturales con la comunidad mexicana en el
307
 Programa 3 x 1 para migrantes
exterior, mediante el fomento a la creación de clubes y
el lazo con las comunidades de origen de los migrantes.
En el marco del Programa, se llegó a un ejercicio de
recursos por el orden de los 116 millones 931 mil 271
pesos, financiados por los Gobiernos Federal, Estatal
y Municipales, y por aportaciones de los migrantes, en
una proporción del 25% cada una de las partes. Es de
destacar el esfuerzo de los Clubes y Organizaciones
de los Paisanos Duranguenses al aportar 29 millones
232 mil 818 pesos, para la ejecución de las obras,
demostrando con ello el amor a su tierra y el deseo de
elevar la calidad de vida de sus familias y mejorar sus
comunidades de origen.
La inversión fue aplicada en la ejecución de 138 obras: de
infraestructura básica como agua potable, alcantarillado
y electrificación; de desarrollo y equipamiento urbano
como vialidades, pavimentación de calles, guarniciones,
banquetas, remozamiento de plazas públicas, alumbrado
público, áreas verdes y espacios deportivos; de
infraestructura educativa y de salud con la construcción
de aulas y ampliación de clínicas de salud; de asistencia
social y servicios comunitarios, y establecimiento de
proyectos productivos en apoyo a organizaciones
sociales y familiares.
El beneficio llegó a 19 municipios de la entidad, donde
preponderantemente se pueden mencionar por orden
de inversión aplicada los municipios de: Tepehuanes
con un monto de 19 millones 624 mil pesos y 15 obras;
Nuevo Ideal con inversión de 18 millones 669 mil 967
pesos y 20 obras; Guadalupe Victoria con 14 millones
744 mil 464 pesos, Mapimí aplicó una inversión de
10 millones 876 mil 493 pesos en la ejecución de 19
obras, Topia con un monto de 10 millones 830 mil 847
pesos y 8 obras; y Cuencamé ejerció 9 millones 720
mil 105 pesos; y el resto de la inversión fue ejercida
en los Municipios de Canatlán, Guanaceví, Rodeo,
Pánuco de Coronado, Poanas, Santa Clara, San
Dimas, General Simón Bolívar, Tamazula, San Juan
Oportunidades de Progreso para Todos
del Rio, Ocampo y Durango, con un total de 47 obras.
Mediante la ejecución de las obras, se logró
beneficiar a 30,928 personas de 62 comunidades
ubicadas en los 19 municipios donde operó el
Programa, destacando proyectos que por su
impacto social representaron un importante avance
en el desarrollo social, entre los cuales se citan los
siguientes:
En el municipio de Cuencamé, la pavimentación
con concreto hidráulico en Cuencamé de Ceniceros
con inversión de 4 millones 312 mil 700 pesos;
construcción de bulevares de acceso a las
comunidades de Ramón Corona y Velardeña con
inversión de 2 millones de pesos.
308
En el municipio de Guadalupe Victoria, la terminación de
la Unidad Académica del Instituto Tecnológico Superior
de los Llanos con costo de 1 millón 800 mil pesos de
la Cabecera Municipal, pavimentación de calles en la
zona centro de la ciudad de Guadalupe Victoria con
inversión de 4 millones 707 mil pesos y la construcción
de auditorio en la comunidad de Ignacio Allende por 1
millón 680 mil pesos.
En la comunidad de El Zape, municipio de Guanaceví,
la ejecución de la tercera etapa del proyecto ecoturístico
con albercas equipadas y aguas termales, de carácter
productivo, en el que se aplicó una inversión de 800 mil
pesos.
En el Poblado Revolución, del Municipio de Hidalgo, la
construcción del un Gimnasio Auditorio, a un costo de 1
millón de pesos.
La pavimentación de calles con concretos hidráulicos
y asfálticos en la poblaciones de Mapimí, Bermejillo y
Ceballos con inversión de 9 millones 376 mil 500 pesos.
En el municipio de Nuevo Ideal, la pavimentación
de 10 calles con concreto hidráulico en la Cabecera
Municipal en las que se aplicó 6 millones 800 mil pesos;
la rehabilitación del auditorio municipal con un costo
de 2 millones de pesos; construcción de cuatro aulas
en los planteles educativos CBTA Nº 173 y en Escuela
Primaria Korián Siglo XX1 de Nuevo Ideal con inversión
de 800 mil pesos, y la consolidación y fortalecimientos
de proyectos productivos consistentes en queserías “El
Norteño” y “Holanda”, en las colonias menonitas, en las
que se canalizó 4 millones 884 mil 700 pesos.
En Francisco I. Madero del municipio de Pánuco de
Coronado, destaca la construcción del parque urbano
con lago artificial en el que se ejerció 4 millones 200
mil pesos y la terminación de la casa hogar con una
inversión de 1 millón 700 mil pesos.
Oportunidades de Progreso para Todos
En el municipio de Tepehuanes, obras importantes como:
la pavimentación de las calles principales de acceso
de los poblados Los Bagres, Presidios, San José de la
Boca, La Purísima, Mesa de los Navar, Sandías, Potrero
de Cháidez, El Rincón y la Pavimentación de calles en la
Cabecera Municipal, todas con una inversión ejercida de
17 millones 24 mil pesos.
OBJETIVO 10
POLITICA HIDRÁULICA INTEGRAL Y
SUSTENTABILIDAD DEL AGUA
Con el esfuerzo de los tres niveles de gobierno, en este
año que se informa, se aplicaron 669 millones 450 mil
864 pesos en los programas para la sostenibilidad de los
servicios de agua potable y saneamiento en comunidades
309

Programa Hídrico Visión 2030
rurales –PROSSAPYS–, agua potable y alcantarillado en
zonas urbanas –APAZU–, programa de asesoría técnica
y mejoramiento a la eficiencia –PATME–, agua limpia,
cultura del agua y apoyo a organismos operadores y
programa de operativo de emergencia para el suministro
de agua de consumo humano ejecutando 266 obras y
764 acciones en el cuarto año de gobierno.
Programa Hídrico Visión 2030
El Programa Hídrico Visión 2030 del Estado de Durango
tuvo una inversión de 1 millón 300 mil pesos el cual
podrá permitir establecer las obras y acciones que se
tendrán que llevar a cabo a partir del año 2008 y hasta el
Oportunidades de Progreso para Todos
se tienen que llevar a cabo hasta el año 2030.
Además, se marca el rumbo de cómo llevar las acciones
para dar mantenimiento a las cuencas que son las
grandes fábricas del agua, particularmente la cuencas,
alta de la Sierra de Durango; establece acciones y
propuestas para recargar los acuíferos y además
impulsar acciones preventivas que se tienen que hacer
frente los fenómenos climatológicos que están pasando
en Durango.
Su objetivo es aprovechar el equilibrio sustentable de los
recursos hídricos, preservándolos en cantidad y calidad,
Programa de Agua Potable y alcantarillado en
zonas Urbanas (APAZU)
Con el propósito fomentar y apoyar el desarrollo de los
sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento
en centros de población mayores a 2,500 habitantes
en APAZU 2008 se aplico una inversión por 274
millones 078 mil 823 pesos; al ejecutar 172 obras en 24
municipios: Canatlán, Cuencamé, Durango, Guadalupe
Victoria, Gómez Palacio, Peñón Blanco, Lerdo, Mapimí,
Nombre de Dios, Nazas, Nuevo Ideal, Ocampo, Panuco
de Coronado, Poanas, Pueblo Nuevo, Rodeo, San Juan
del Rio, San Dimas, Santiago Papasquiaro, Santa Clara,
Súchil, Tepehuanes, Tlahualilo y Vicente Guerrero.
En el Estado de Durango, se cuenta con una población
en áreas urbanas de 1’035,992, de las cuales, con el
programa APAZU 2008, se benefició en diferentes
componentes a una población de 947,842 habitantes.
Agua Potable, en dicho programa se encuentran
registradas obras de ampliaciones de red de agua
potable, perforación de pozos profundos, equipamiento,
reposición de líneas de conducción y sectorización de
redes, en 17 municipios del Estado todo ello, por un
orden de 45 millones 612 mil 92.08 pesos.

Oportunidades de Progreso para Todos

año 2030, en materia de agua en todos los usos; “es una
visión holística, una visión integral”.
Por primera vez se da este tratamiento del agua a nivel
entidad federativa y Durango se suma otra vez como
líder, como pionero de programas de agua a corto,
mediano y largo plazos, ya que conjuntamente con los
Estados de Jalisco, Morelos y Michoacán, se cuenta con
un documento hídrico referente.
Este programa permite actualizar el diagnóstico del agua
en todo el estado, al tiempo que hace posible conocer
cuál es la situación en todos los usos, en el consumo
humano, agrícola, pecuario, industrial, comercial, de
servicios, y cuál es la situación de las cuencas, de los
acuíferos, así mismo establece qué acciones y medidas
310
para contribuir al desarrollo económico y social del
Estado; definiendo estrategias, acciones y metas para
lograrlo.
Se trata de mejorar la productividad del agua en el sector
agrícola, buscando recuperar volúmenes para satisfacer
las necesidades de otros sectores usuarios prioritarios
para todos los habitantes del Estado.
Se busca incrementar el acceso y calidad de los servicios
de agua potable, alcantarillado y saneamiento, aplicando
acciones que permitan reducir la demanda y mejorar la
gestión del agua, y contribuir a mitigar los efectos de
sobreexplotación en varios acuíferos, implementando
estrategias específicas para recuperar los principales.

311
 Oportunidades de Progreso para Todos

312

313
Obra de Alcantarillado Santa María de Ocotán, Mezquital

Oportunidades de Progreso para Todos

 Arranque de pozo Transporte en Gómez Palacio
En materia de Drenaje Pluvial, se ejercieron ocho obras y tres acciones de drenaje pluvial, en 4 municipios del
Estado, representando una inversión de 22 millones 655 mil 862 pesos. Destacando:

Estudios y Proyectos. En dicho componente se cuenta actualmente con 10 estudios destacando el Estudio del
Proyecto Ejecutivo de Agua Futura, el cual busca sustituir fuentes subterráneas de abastecimiento por fuentes
superficiales, para garantizar así agua para la ciudad y su crecimiento, durante los próximos 50 años, esto, con una
inversión de 12 millones 499 mil 652 pesos y, un monto total para el componente de 15 millones 14 mil 652 pesos.

Mejoramiento de Eficiencia. Se invirtieron 89 millones 603 mil 127.53 pesos en 49 obras y 14 acciones, beneficiando
14 municipios del estado, algunas de estas obras son las siguientes:

Saneamiento. En el componente de saneamiento se realizaron 83 obras con una inversión de 100millones 581 mil
090.35 pesos en apoyo a 24 municipios, contándose con obras de gran impacto, mismas que se indican en seguida:
Oportunidades de Progreso para Todos

Oportunidades de Progreso para Todos

314

315
 Programa para la Sostenibilidad de los servicios
de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades
Rurales -PROSSAPYS-
En PROSSAPYS 2008, se aplicó una inversión por
181 millones 336 mil 268 pesos; al ejecutar 76 obras
en 31 municipios: Canatlán, Coneto de Comonfort,
Cuencamé, Indé, Durango, Gral. Simón Bolívar, Gómez
Palacio, Guadalupe Victoria, Guanaceví, Hidalgo, Lerdo,
Nazas, Mapimí, Mezquital, Nombre de Dios, Panuco de
Coronado, Peñón Blanco, Poanas, Rodeo, San Dimas,
Alcantarillado. Se efectuaron 8 obras de alcantarillado con una inversión de 10 millones 581 mil 114 pesos,
beneficiando a 4 mil 754 habitantes en 5 municipios, destacando
Saneamiento. Se efectuaron 32 obras de alcantarillado con una inversión de 86 millones 884 mil 875 pesos
beneficiando a 42 mil 839 habitantes en 18 municipios, destacando:
Oportunidades de Progreso para Todos
316
San Juan de Guadalupe, San Juan del Río, San Luis
del Cordero, Santa Clara, Santiago Papasquiaro, Súchil,
Tamazula, Tepehuanes y Vicente Guerrero.
Agua potable. Coordinando esfuerzos y recursos de
los tres órdenes de Gobierno, se realizaron 36 obras
ejerciendo una inversión de 31 millones 110 mil 179
pesos en la construcción de sistemas de agua potable
en 22 municipios, beneficiando a 14 mil 158 habitantes,
destacando:
Infraestructura Hidráulica en la Zona Indígena del
Mezquital. Se destaca la obra en la zona indígena del
Municipio del Mezquital cuya inversión ejercida ascendió
a los 21 millones 875 mil 334 pesos dentro del programa
PROSSAPYS ejecutando 6 obras de alcantarillado y
saneamiento y 5 obras de agua potable.
Estudios y Proyectos. Para este componente,
se realizaron Estudios y Proyectos en diferentes
localidades, cuya inversión ascendió los 4 millones 780
mil 704 pesos.
Desarrollo Institucional. Dentro del rubro de Desarrollo
Institucional; este programa contrató un estudio para
la elaboración de indicadores de desempeño en agua
potable, alcantarillado y saneamiento, a fin de cumplir
con las disposiciones legales y el Plan Estatal de
Desarrollo 2005-2010, con una inversión superior a los
695 mil pesos.
Gracias a este, se determinaron los índices de cobertura
y eficiencia de agua potable y saneamiento a nivel
estatal, los cuales representan la pauta para asesorar a
los organismos operadores del Estado. Los indicadores
determinan el grado de cumplimiento de los objetivos,
metas y la efectividad de los programas emprendidos,
de manera que se identifican los rezagos y se eficienta la
Fondo Concursable para Construcción de Plantas
de Tratamiento de Aguas Residuales
Con la suma de los tres niveles de Gobierno, Durango
Capital, se pudo incorporar en el Programa Especial
“Fondo Concursable para construcción de Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales” y con ello iniciar
en una primera etapa, la construcción de la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales sur de la ciudad
Capital, con una inversión de 113 millones 846 mil
pesos; dicha planta permitirá detonar el crecimiento en
esa región de la ciudad y al mismo tiempo, tratar las
aguas residuales generadas para estar así en armonía
con el medio ambiente.
Fondo de Incentivos para Operación de Plantas de
Tratamiento.
Con este programa, el municipio de Durango recibió 24
millones 290 mil 280 pesos y el municipio de Gómez
Palacio 5 millones 23 mil 621 pesos, dando un total de
29 millones 313 mil 901 pesos recursos que permitieron
inversión dirigiéndola hacia las obras de mayor beneficio
social.
Además, este estudio nos permitirá conocer el
desempeño con que se trabaja en los sistemas de
agua de los municipios y los niveles de la calidad del
servicio prestado a las comunidades, como un ejercicio
de transparencia para que los ciudadanos conozcan los
detalles de la operación de los servicios públicos.
Programa de Asesoría Técnica y Mejoramiento a la
Eficiencia -PATME-
El Programa PATME proviene de recursos del Banco
Mundial y tiene como objetivo brindar la asesoría
técnica y recomendar acciones y obras que permitan
el mejoramiento de la eficiencia en los organismos
operadores del agua.
Dicho programa eligió, de la totalidad de los municipios
que integran la República Mexicana, a tan solo catorce
de ellos, de los cuales, gracias a las intensas gestiones
que, se realizaron ante las instancias correspondientes,
tres municipios de esos catorce, son del Estado de
Durango: Lerdo, Gómez Palacio y Durango.
Este programa tuvo una inversión total de 50 millones 20
mil pesos, destacando las siguientes obras:
a los dos principales municipios de nuestra entidad,
aplicar nuevos esquemas para la operación de las
plantas de tratamiento.
Oportunidades de Progreso para Todos
Sobreelevación de la Cortina de la Presa Santiago
Bayacora.
En el año 2008 se licitó y contrató la Primera Etapa
de la Construcción de la cortina de la Presa Santiago
Bayacora, que permitirá almacenar 30 millones de
metros cúbicos adicionales, que coadyuvarán al
crecimiento y abastecimiento de agua para los próximos
cincuenta años, llevándose a cabo el intercambio de
aguas por aguas tratadas, observando los derechos de
todos los interesados.
Esta importante obra, permite una inversión superior a
los 62 millones de pesos, y en esta Primera Etapa, se
contempla la inversión de 18 millones de pesos.
317
 Programa Agua Limpia
Tiene como propósito coadyuvar acciones del Estado y
el Gobierno Federal, para apoyar a los Municipios, en
la preservación de la calidad del agua, tanto para uso,
cloración y consumo humano, a fin de proteger la salud
de la población de los riesgos sanitarios.
De igual manera, en este renglón se realizaron
Todo lo anterior tuvo como beneficiarios a los 39
municipios que conforman el Estado de Durango.
Programa Cultura del Agua
La Cultura del agua es una tendencia que
afortunadamente poco a poco se va generalizando y
que resulta fundamental pata optimizar el uso de un
recurso cada vez más escaso como lo es el agua. Ésta
se enfoca a la manera de cómo los seres humanos
interactúan con el agua y su medio ambiente, con el
propósito de cubrir sus necesidades de supervivencia,
y de esta manera concientizar a la comunidad de la
importancia de este vital líquido para el desarrollo de
nuestro Estado.
En lo que corresponde al Programa Cultura del Agua,
se efectuó una inversión de un millón de pesos que
Oportunidades de Progreso para Todos
permitió realizar las siguientes acciones:
El Fortalecimiento de 6 Espacios de Cultura del
agua siendo beneficiados 6 municipios: Coneto de
Comonfort, Hidalgo, Indé, El Oro, San Luis del Cordero
y Santa Clara.
La Instalación de 4 nuevos Espacios de Cultura del
Agua –ECA-, siendo beneficiados las localidades:
La Ciudad del municipio de Pueblo Nuevo, Antonio
Amaro, del Municipio de Guadalupe Victoria; Ciudad
Juárez del Municipio de Lerdo y, Abasolo del Municipio
de Rodeo.
En el marco de la conmemoración del XIX Aniversario
de Mayo “Mes de Cultura y uso Eficiente del Agua”, se
realizaron pláticas comunitarias, escolares y acciones
318
acciones de protección y desinfección de fuentes de
abastecimiento de Agua Potable con la construcción
de cercos y la instalación de equipos hipocloradores,
la realización de operativos preventivos, así como la
entrega de hipoclorito de calcio y plata coloidal.
En este programa se invirtió un millón 875 mil 872 pesos,
permitiendo la ejecución de las siguientes acciones:
para concientizar a la población del uso del agua y de la
importancia de cuidar el vital líquido.
La realización de dos cursos taller a los titulares de
los espacios municipales de cultura del agua, con el
fin de dotarlos de herramientas e instrumentos que les
permita continuar difundiendo la importancia de cuidar y
usar eficientemente el agua; ello en beneficio de los 39
municipios del Estado.
Se participó en la XXII Convención Anual de ANEAS
(Asociación Nacional de Empresas de Agua y
Saneamiento), llevada a cabo en el mes de noviembre en
Guadalajara, Jalisco; donde el Estado de Durango pudo
compartir el trabajo realizado en materia de cultura del
agua y conocer de las experiencias exitosas en el mismo
tema de otros Estados.
Atención a Contingencias.
Durante el año 2008, se registraron altas temperaturas,
durante los meses de abril a junio, originando que
fuentes superficiales de agua con las que se abastecían
diferentes poblaciones en nuestro Estado, se abatieran
y que consecuentemente se instrumentará un programa
emergente de apoyo contra la sequía en el rubro de agua
potable; con ello, se canalizaron recursos por un monto
superior a los 200 millones de pesos de los programas
hidráulicos de ese año, a fin de llevar a cabo acciones
y obras para dotar de agua potable a la población
afectada, con la construcción y equipamiento de pozos,
la construcción y rehabilitación de redes de agua potable,
aforos y rehabilitación de equipos de bombeo.
Programa Cultura del Agua
Se destaca el apoyo para dotar de agua potable plata coloidal y para evitar infecciones gastrointestinales;
en el municipio de San Juan de Guadalupe, con la procurando el restablecimiento inmediato de los
rehabilitación de líneas de conducción en el sistema sistemas de agua potable en los municipios de:
Palos Altos, y las plantas purificadoras de agua en las Canatlán, Durango, Mezquital, Ocampo, Poanas, San
localidades de La Planilla y Salitrillo, así como el apoyo Bernardo, San Juan del Río y Santiago Papasquiaro.
técnico en el municipio de Simón Bolívar y Durango. Con
una inversión de 150 mil pesos, beneficiando a 2,680
habitantes.
Asimismo, con el apoyo de la Comisión Nacional del
Agua –CONAGUA-, bajo la supervisión de la Comisión
del Agua de Estado de Durango, diez pipas distribuyeron
Oportunidades de Progreso para Todos
11 mil 600 millones de litros de agua potable en beneficio
de 30 mil duranguenses.
Por el contrario, durante los meses de agosto, septiembre
y octubre se registraron en la mayor parte del territorio
estatal, una serie de lluvias atípicas, que originaron
además del llenado de las principales presas del Valle
del Guadiana y de la Comarca Lagunera, diversas
inundaciones en varios municipios que se encuentran
en esas importantes regiones del Estado.
2004
2005
2006
2007
2008
Ante ello, se instrumentaron en forma ágil y
continua, diversas acciones para proteger fuentes de
abastecimiento de agua potable; para la distribución de
319
 DESARROLLO ORDENADO Y
SUSTENTABLE
OBJETIVO 1
PLANEACIÓN REGIONAL PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO
Audiencias públicas
Estrategia permanente y de gran importancia para el ejercicio público es la planeación
de obras y acciones que estimulen el desarrollo de la sociedad, en este marco se
ha dado continuidad al proceso de planeación participativa denominado “Audiencias
Públicas”.

Constituyéndose como un proceso consolidado de atención ciudadana, las audiencias

públicas han logrado que la opinión y voluntad de las comunidades sea escuchada
al unísono por los tres niveles de Gobierno, consiguiendo de esta forma respuestas
inmediatas y cerrando los espacios que concedían la evasión de responsabilidades
como servidores públicos.

El instrumento desarrollado por esta administración, no sólo ha estrechado la

comunicación entre ciudadano y Gobierno, ha permitido conocer y priorizar las
principales necesidades que tiene cada localidad de acuerdo con la visión del
ciudadano común, que vive y se esfuerza día con día por salir adelante dentro del
entorno en que se desenvuelve.
Crecimiento Económico y Empleo

320

Este cúmulo de información enriquece la planeación
y programación de cada una de las dependencias e
instancias de los tres niveles de Gobierno, en especial
aquellas de la administración estatal, que ahora se sientan
a la mesa a concertar con autoridades municipales y
federales un programa de obras y acciones basado en
las peticiones de la gente.
Esta gran estrategia ha cambiado el concepto que
hasta ahora se tenía de hacer Gobierno, las Audiencias
Públicas, cambiaron el esquema tradicional en el cual
el Ejecutivo Estatal recorría municipio tras municipio
iniciando o entregando obras que muchas veces
los mismos ciudadanos no conocían o avalaban;
actualmente, no sólo el Gobernador del Estado, sino
todos los funcionarios de los tres niveles de Gobierno,
visitan los municipios y escuchan y acuerdan con las
personas sus prioridades, de tal forma que cuando una
obra es iniciada o entregada, tenemos la certeza que
ésta se ha generado a iniciativa de la población.
Durante el periodo anual que se informa, se realizaron
4 audiencias públicas en los municipios de Nazas, San
Desarrollo Ordenado y Sustentable
Durante los casi dos años que han transcurrido desde
que inició esta estrategia, se han realizado 27 Audiencias
Públicas, de las cuales 3 fueron regionales e involucraron
a dos o más municipios y otras 3 se repitieron en los
322
Dimas, San Juan de Guadalupe, Tamazula y Peñón
Blanco; en ellas se recibieron casi 5,565 peticiones,
entre particulares o personales y de grupo o colectivas.
Nuevamente, el apartado de Desarrollo Social que
abarca temas relacionados con la construcción y
mejoramiento de vivienda, la construcción o rehabilitación
de espacios públicos como plazas, parques, canchas
y templos; la incorporación a programas de asistencia
social como Oportunidades y Liconsa, entre algunos
otros temas, recibió un 45.3 por ciento del total de
peticiones. Subsecuentemente, se identifica el tema de
Educación, Cultura y Deporte con un 15.5 por ciento
de las solicitudes, dentro de este tema sobresalen los
requerimientos de mantenimiento y rehabilitación de
aulas y espacios deportivos, así como becas para
jóvenes de escasos recursos.
En un tercer orden de demanda resultaron las peticiones
de salud con un 16.7% del total de planteamientos,
dentro de los cuales la incorporación al programa del
Seguro Popular es uno de los principales requerimientos,
así como la asistencia integral a grupos e individuos en
desamparo.
mismos municipios; con ello, a la fecha se tiene una
cobertura de 29 municipios, lo que representa haber
llegado al 95% de la población del estado y en las cuales
se han efectuado poco más de 39 mil acuerdos entre
funcionarios y público en general.
OBJETIVO 2
SUELO Y RESERVA TERRITORIAL
Adquisición de suelo
Al adquirir suelo para constituir reservas territoriales,
se han obtenido recursos federales y mediante las
aportaciones del Gobierno Estatal, se han establecido
mecanismos financieros, permitiendo la incorporación
de reservas territoriales jurídica y técnicamente aptas
para la construcción de vivienda, ya que cuentan con
la factibilidad para ser dotadas de los servicios de agua
potable, alcantarillado y electrificación, así como una gran
accesibilidad a las obras de cabecera correspondientes.
Un factor que ha contribuido a este logro ha sido
el identificar las tierras con vocación de vivienda y
que son susceptibles de urbanizarse; otro aspecto
favorable es el impulso de mecanismos que regulen e
incentiven la disponibilidad de suelo urbano de calidad
con oportunidad y precio, así como aportar ideas en
la actualización y modernización de los programas de
desarrollo urbano municipales.
Mediante el análisis al detalle de las reglas de operación
de los diferentes programas se han elegido los que
ofrecen las mayores posibilidades de participación
conjunta con las instancias involucradas en beneficio
de la población que más necesita. Así, durante este
periodo fue posible ampliar la reserva territorial en 41.5
hectáreas en las cuales es factible dar cabida a 1,998
lotes habitacionales. Esto fue posible con una inversión
de 22 millones 945 mil 802 pesos. Cabe destacar que
la aportación de los desarrolladores de vivienda para
la adquisición de suelo, se obtuvo con el apoyo de la
Cámara Nacional de Desarrollo y Promoción de la
Vivienda –Canadevi-.
OBJETIVO 3
MEDIO AMBIENTE
Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado
de Durango
Instrumento de planeación que tiene como propósito
generar y promover políticas de uso del territorio bajo
los principios del desarrollo sustentable, esto es,
que generen desarrollo económico, equidad social y
equilibrio ambiental.
En este sentido y en cumplimiento a uno de los
objetivos del Plan Estatal de Desarrollo que señala
el de conservar la biodiversidad del Estado y
contribuir a la disminución del impacto ambiental por
las actividades del desarrollo, fue decretado este
Desarrollo Ordenado y Sustentable
ordenamiento el pasado 21 de diciembre, donde
previamente se realizaron acciones de consulta
pública mediante 2 talleres regionales de consulta
a expertos; la convocatoria pública con la impresión
y distribución de 500 posters y la solicitud oficial de
participación a todos los presidentes municipales.
En consideración a la meta de incorporación gradual
de todos los municipios del estado, con fondos del
Programa de Desarrollo Institucional Ambiental –
PDIA- 2008 y municipio de Durango, se integró un
fondo de 1 millón de pesos para la formulación de las
primeras fases de caracterización y diagnóstico del
Ordenamiento Ecológico del Municipio de Durango.
323
 Desarrollo Ordenado y Sustentable

324

325
Audiencias Públicas

Desarrollo Ordenado y Sustentable


Inspección y vigilancia
En cumplimiento de la Ley Estatal del Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente, relativas a emisiones
contaminantes aplicables a industrias, estaciones de
servicio de carburación y gasolineras, se realizaron 244
visitas de inspección para verificar las condiciones de
seguridad con que cuentan estos establecimientos.
En este mismo apartado, fueron recibidas en la
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
-PROFEPA- 140 denuncias ambientales relacionadas
con afectaciones a la atmósfera, fauna, suelo y agua, de
las cuales han sido resueltas 135 denuncias, quedando
en proceso 5.
En acciones de inspección a la industria federal la misma
instancia realizó 135 acciones de inspección y verificación
de la industria de competencia federal, principalmente en
materia de residuos peligrosos, inspección de materia
de riesgo, en materia de atmósfera, materia de residuos
peligrosos biológico-infecciosos y de impacto ambiental.
Residuos sólidos no peligrosos
Con el objetivo de dar un mejor manejo a los residuos
sólidos que genera la población y para dar cumplimiento
a la NOM-083-SEMARNAT-2003, se realizaron 22 visitas
de inspección a basureros municipales, de los cuales
se dictaminaron 12 y se emplazaron 12; asimismo,
se hicieron 15 visitas de asesoría a igual número de
municipios para su regularización en lo que respecta
a la disposición final de residuos sólidos urbano, de tal
manera que de las 1,247 toneladas diarias de basura
generada en el estado, el 85 por ciento está en proceso
de regularización bajo la norma antes mencionada.
En coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales –SEMARNAT-, se inicio en las
cabeceras municipales, la campaña “Juntemos las Pilas”
disponiéndose de manera adecuada 10.4 toneladas de
este material, mismas que fueron dispuestas en CEMEX,
estando en proceso la firma del convenio donde los
municipios de Durango, Gómez Palacio y Lerdo enviaran
50 toneladas mensuales para el 2009.
Desarrollo Ordenado y Sustentable
En este periodo, se logró la publicación e impresión del
“Reglamento para la Ley para la Prevención y Gestión
Integral de Residuos del Estado de Durango”.
Sistema de información ambiental
Se desarrolló la segunda etapa del Sistema de
Información Ambiental del Estado de Durango –SIAED-,
de donde se obtuvieron los convenios de colaboración
con 13 instituciones de diferentes niveles de gobierno y
de la sociedad civil, con una inversión de 200 mil pesos.
Monitoreo ambiental
Hemos estado fortaleciendo la red estatal de monitoreo
326
Industria Limpia
en beneficio de los 700 mil habitantes de las ciudades de
Durango, Gómez Palacio y Lerdo.
Con una inversión de 130 mil pesos se adquirió una
estación meteorológica adicional para la estación que se
ubica en el ITD: se iniciaron las acciones de monitoreo
en el parque industrial ladrillero del poblado José María
Pino Suarez del municipio de Durango y en la cabecera
municipal de Vicente Guerrero, capacitándose sobre
la operación y manejo de equipo portátil a personal de
ambos municipios.
En este mismo ámbito, se llevaron a cabo 6 reuniones
y un taller de diseño de medidas para la elaboración del
documento Programa de Gestión de Calidad del Aire
-PROAIRE- tanto en la ciudad de Durango como en la
región laguna del Estado. A través de la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales -SEMARNAT-,
se obtuvo apoyo técnico y económico por 300 mil
pesos para elaborar el primer capítulo del PROAIRE de
Durango.
Regulación y disminución de la contaminación
Con la premisa del cumplimiento ambiental de la
industria en el estado, dentro de este periodo se
regularizaron 25 empresas, tramitando su Licencia
Ambiental Única -LAU- y se entregaron para su trámite
y evaluación 360 Cédulas de Operación Anual -COA-,
impartiéndose 2 cursos de capacitación dirigidos a los
sectores industriales.
Impacto y riesgo ambiental
Con la finalidad de llevar a cabo el cumplimiento de
la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente y sus reglamentos, así como las disposiciones
emitidas por la Secretaría, dentro del programa de
Impacto y Riesgo Ambiental, se llevaron a cabo las
siguientes acciones:
Considerando tanto el ámbito federal como estatal
se dictaminaron en materia de impacto ambiental 241
proyectos, se analizaron en el área de riesgo ambiental
33 estudios de nuevos proyectos, se expidieron 26
Desarrollo Ordenado y Sustentable
simulacros de incendio o permisos para quemas a cielo
abierto; se generaron 6 prórrogas para dar continuidad
a proyectos que aún no han concluido y se sancionaron
4 empresas por no cumplir con las disposiciones de
carácter ambiental.
El trámite de Impacto y Riesgo Ambiental ingresó al
programa de cartas compromiso, esto permitirá una
mejor atención en tiempo y con calidad al ciudadano que
realice su trámite.
Marco jurídico ambiental
Con el objetivo de que las actividades económicas se
desarrollen de acuerdo al marco normativo ambiental
vigente y se encuentren dentro de los parámetros
327

permisibles, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
111 procedimientos administrativos a estaciones de
servicio y estaciones de carburación: 29 procedimientos
administrativos por incumplimiento a la NOM 083 y a
la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección
al Ambiente en materia de sitios de disposición final
en 29 municipios del estado; se efectuaron en contra
de industrias 105 procedimientos administrativos por
emisiones al ambiente; se atendieron 223 denuncias
ciudadanas por diversas irregularidades, relacionadas
a la contaminación ambiental.
De igual manera, se realizaron trabajos de análisis y
elaboración de los reglamentos de impacto ambiental
y de áreas naturales protegidas, se firmó un convenio
de coordinación administrativa entre el Gobierno del
Estado y el Fondo Mixto de la Investigación del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología –CONACYT- y
el Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de
Durango –COCYTED-, para el arranque del programa
estatal de acciones ante el cambio climático.
Dentro de las acciones jurídicas de carácter federal, la
unidad jurídica adscrita a la Delegación Federal de la
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
–SEMARNAT-, elaboró 743 dictámenes de cambio
de uso de suelo, se recibieron 447 promociones
de usuarios o requerimientos de autoridades
jurisdiccionales o administrativas, 1 juicio contencioso
administrativo y 21 procedimientos administrativos.
Educación y capacitación ambiental
Con el interés de proveer a los educadores y alumnos
de nuestro Estado, de las herramientas necesarias
para divulgar entre la población actividades tendientes
a la conservación y cuidado del medio ambiente, se
realizaron 8 talleres y foros dirigidos a 81 docentes y
900 alumnos de nivel preescolar, primario y superior
con temas relacionados con el manejo adecuado
de los residuos sólidos, escuela limpia y pláticas
sobre sensibilización ambiental y temas enfocados a
conocer los mecanismos de cálculo de las emisiones
de gases de efecto invernadero.
Desarrollo Ordenado y Sustentable
De igual forma se realizaron 20 campamentos y
excursiones enfocados al cuidado y conservación
de los recursos naturales y medio ambiente con una
participación de 817 alumnos.
Con relación a las celebraciones o acontecimientos
de tipo ambiental, se promovió la realización de
actividades conjuntas con diversos actores sociales
y gubernamentales de los tres órdenes de Gobierno
en la que se destacan las siguientes: “Campaña de
Medio Ambiente Saludable”, “Celebración del Día
Mundial del Medio Ambiente”, “Día de la Tierra”,
“Semana de la Cultura Forestal”, “Mayo: Mes del
Uso Eficiente del Agua”, “Semana Nacional de la
328
El Tecuán, área natural protegida
Conservación”, “Jornada Nacional de Reforestación”,
“Campaña Nacional de Limpieza de Playas, Lagos y
Ríos”, “Biodiversa Laguna”, “Octubre Mes del Desierto
Chihuahuense”, así como el Rescate Ecológico del rio
Durango-Sauceda-Mezquital, eventos que permitieron
la colaboración ciudadana, la mezcla de recursos
y voluntades para un propósito común, cuidar y
conservar nuestro medio ambiente.
Mención especial merece el acto protocolario de
entrega del libro ¿y el medio Ambiente? A la Secretaría
de Educación Pública por parte de la Secretaria de
Medio ambiente y Recursos Naturales -SEMARNAT- ,
que permitió estrechar los lazos de colaboración entre
ambas dependencias en temas de orden ambiental
Destaca también la intensa colaboración con los
titulares de los ayuntamientos y las áreas operativas
de los municipios de Durango, Gómez Palacio, Lerdo
Santiago Papasquiaro, Pueblo Nuevo, Cuencamé,
Ocampo y Vicente Guerrero, así como empresarios
privados como Lala, Peñoles, Barcel, Ibedrola,
MASISA, Multipak, AAMSA, Goldcorp y Coca Cola,
entre otros.
Áreas naturales protegidas
Los objetivos del proyecto de Áreas Naturales Protegidas,
se basan en salvaguardar la diversidad biológica de los
diferentes ecosistemas y de los ambientes naturales
que son representativos y que se encuentran en alguna
fragilidad dentro de nuestro territorio.
Así como también, se apoya el desarrollo rural y el
ordenamiento ecológico que nos permita establecer
áreas de uso integral y el manejo de los recursos
naturales sustentablemente y de sus entornos naturales.
Durante este período se emitieron declaratorias oficiales
de la Quebrada Santa Bárbara en el municipio de Pueblo
Nuevo, y del Parque Ecológico El Tecuán, como áreas en
conservación, ampliando el número a 6 áreas naturales
protegidas.
Desarrollo Ordenado y Sustentable
Para apoyar las acciones de vigilancia dentro del área
natural protegida Cañón de Fernández del municipio de
Lerdo, el Gobierno del Estado donó un vehículo.
En el Parque Ecológico El Tecuán se construyó un área
de confinamiento para el resguardo del lobo mexicano, y
la infraestructura de un centro para la venta de artesanías
de la región en el centro recreativo, con la aplicación
de 370 mil pesos. En el resto de las áreas naturales se
ejercieron 57 proyectos, con una inversión de 3 millones
479 mil 800 pesos, consistentes en obras productivas
tendientes a la conservación de la flora y fauna, talleres
de educación ambiental y capacitación en el manejo de
restauración ambiental.
329
 Desarrollo Ordenado y Sustentable

330

331
Reforestación sierra duranguense

Desarrollo Ordenado y Sustentable

 Programa de desarrollo institucional
ambiental
Dentro del Programa de Desarrollo
Institucional Ambiental -PDIA-, se tuvo una
inversión total de 2 millones 506 mil pesos;
un millón 406 mil pesos de recurso federal
y un millón 100 mil pesos de recurso
estatal, logrando fortalecer los siguientes
servicios:

•Calidad del aire con una inversión de 389

mil pesos. Para ello se realizó un estudio
sobre el inventario estatal de emisiones y
se adquirió equipo de cómputo y cámara
fotográfica.

•Sistemas de información ambiental, con

una inversión de 92 mil pesos, se realizaron
3 foros informativos para la socialización
de los indicadores ambientales.

• Inspección y vigilancia, con una

inversión de 130 mil pesos, se adquirió un
vehículo compacto así como una cámara
fotográfica.

• Gestión municipal con una inversión

de 390 mil pesos, se realizó el estudio
para definir un plan estratégico estatal
ambiental 2020.

• Ordenamiento ecológico, con una

inversión de 770 mil pesos, se realizaron
las dos primeras etapas (caracterización
y diagnóstico) sobre el estudio del
Ordenamiento Ecológico Municipal.
Crecimiento Económico y Empleo
• Bitácora ambiental, con una inversión de
532 mil pesos, se adquirió equipo diverso
EconómicoyySustentable

EconómicoyySustentable
de cómputo y software.
Empleo

Empleo
• Vida silvestre con una inversión de
157 mil pesos, se realizaron 5 cursos de
capacitación relativos a especies, hábitat,
monitoreo y ecosistemas y la adquisición
de una computadora portátil y cámara
fotográfica.
CrecimientoOrdenado

CrecimientoOrdenado
Cañón de Fernández. Lerdo, Durango
• Gestión forestal y usos de suelo, con
una inversión de 46 mil pesos, se adquirió
equipo de cómputo. Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
Desarrollo

Desarrollo
332

333
 FINANCIAMIENTO PARA EL
DESARROLLO
OBJETIVO 1
FORTALECER LOS INGRESOS PÚBLICOS
Ampliar las fuentes propias de recaudación tributaria.
Los ingresos totales del Gobierno del Estado en 2008 crecieron en un 12.49 por ciento, al
sumar 16,635.2 mdp (p); es decir, 2,077 mdp (p) más en comparación al año 2007. Si a
dicho monto, agregamos los ingresos recibidos por convenios firmados con la Federación
para diferentes proyectos de educación, salud, infraestructura carretera e hidráulica, los
cuales sumaron 1,397 mdp, los ingresos totales ascendieron a 18,033 mdp.

Esta situación se dio como resultado de las reformas para el fortalecimiento del
federalismo fiscal que entraron en vigor en 2008, así como a las oportunas e intensas
gestiones de mayores recursos emprendidas ante el Gobierno Federal y el Congreso
de la Unión para los diferentes programas de educación, salud, infraestructura
carretera, infraestructura hidráulica, entre otros, que son alta prioridad para el
Gobierno Estatal.
Crecimiento Económico y Empleo

334
 Durante la presente administración, los ingresos de la
entidad han tenido un comportamiento muy dinámico,
favorecido por un manejo eficiente de las finanzas
públicas para atender las necesidades de gasto público,
así como para impulsar el desarrollo de los diferentes
programas establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo.
Por tercer año consecutivo, los ingresos propios
crecieron en forma sostenida, ya que la recaudación
superó en 54 mdp (p) a la obtenida en 2007, es decir,
creció en un 5.6 por ciento (p), sin considerar el rubro de
ingresos extraordinarios.
En este objetivo de fortalecimiento de la hacienda estatal
para crear las condiciones de crecimiento económico y
el empleo, se han puesto en marcha varios proyectos
innovadores en el que destacan el uso intensivo de
las modernas tecnologías y la banca electrónica, para
facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales, así
como el fortalecimiento de las tareas de fiscalización y
actualización de los padrones de contribuyentes.
Entre los impuestos con mayor crecimiento se encuentran
el Impuesto Sobre Nómina y el de Modernización a los
Registro Públicos, con un 6.2 por ciento, equivalente a
10 mdp y un 69 por ciento, que representó 6.2 mdp más,
respectivamente.
En el Grupo de Derechos, se incrementó en un 6.4
por ciento la recaudación en los Servicios de Registro
Público de la Propiedad, equivalente a 3.9 mdp más.
Los Ingresos por Productos pasaron de 84.5 mdp a
155.68 mdp, es decir, crecieron en un 84.1 por ciento,
con respecto al periodo anterior.
Al mismo tiempo, el Gobierno Estatal ha implementando
una serie de políticas encaminadas a fomentar la cultura
tributaria entre la ciudadanía, con un sentido solidario y
participativo.
Ingresos provenientes de la Federación
El ingreso federal compuesto por las Participaciones,
los fondos de aportaciones y otras remesas ascendió
Financiamiento para el Desarrollo
a 15,085.3 mdp (p), esta cantidad representa el 91 por
ciento del total de los ingresos recibidos por la entidad.
Derivado de lo anterior, las participaciones Federales
aumentaron un 26.7 por ciento (p), equivalente a
1,150.2 mdp; los fondos de aportaciones Federales
pertenecientes al Ramo 33, en un 11.2 por ciento,
representando 822.4 mdp más de ingresos. Los ingresos
extraordinarios alcanzaron la cantidad de 1,434.5 mdp.
La recaudación por el IEPS sobre venta de gasolinas
y diesel, vigente a partir del año 2008, derivado de la
Reforma Hacendaria, ascendió a 72.94 mdp.
336
Como parte de las acciones que se llevaron a cabo para
Comisión de Salud de la H. Camara de Diputados, Congreso de la Unión
recibir la recaudación de esta nueva contribución, a partir
del mes de abril se recibieron las declaraciones y los
pagos correspondientes de los sujetos de este impuesto,
de cuya recaudación se reintegran las 2/11 partes a la
Federación, y de las 9/11 partes que corresponden al
Gobierno del Estado, se distribuye el 20 por ciento a los
municipios.
Fiscalización y cobranza para incrementar la
recaudación tributaria local.
Por segundo año consecutivo, la entidad mantuvo el
primer lugar nacional en presencia fiscal, de acuerdo
a los resultados dados a conocer por la Administración
General de Auditoría Fiscal del Servicio de Administración
Tributaria de la SHCP.
Esto significa que se superaron las metas operativas
fijadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
en un 25.5 por ciento, ya que se realizaron 1,178 actos
de fiscalización de 939 programados inicialmente.
La entidad obtuvo ingresos por 218.6 mdp, vía Fondo
de Fiscalización, ya que a partir del año 2008, las cifras
virtuales, que son los pagos recibidos en forma distinta
al efectivo o correcciones que realizan los contribuyentes
con motivo de irregularidades detectadas por la
autoridad fiscalizadora, se incorporaron como una de las
variables para determinar el Fondo de Fiscalización, de
acuerdo con lo que señala el artículo 4º de la Ley de
Coordinación Fiscal.
Con base al Convenio de Colaboración Administrativa
en Materia Fiscal Federal, para la vigilancia del
cumplimiento de las obligaciones fiscales, se recibieron
del Servicio de Administración Tributaria 26 emisiones
de contribuyentes omisos, de lo que derivó en 61,683
requerimientos de obligaciones omitidas y 7,025
multas; de éstas, 6,249 por incumplimiento y 776 por
extemporaneidad.
En total 10 mil contribuyentes fueron asesorados y
asistidos para solventar sus obligaciones fiscales;
Financiamiento para el Desarrollo
también se procedió a la verificación de contribuyentes
en estatus de No Localizado, con el fin de mejorar la
calidad en la notificación de requerimientos.
Como resultado de la coordinación en materia fiscal
federal y estatal, a partir de agosto de 2008 y derivado
del Anexo 7 al Convenio de Colaboración Administrativa,
inició el proceso de Administración del Régimen de
Intermedios, logrando una captación de cerca de un
millón de pesos tan sólo en el último cuatrimestre de ese
año.
337
 Ampliación de la base tributaria
A fin de fortalecer la base tributaria que es uno de los
grandes retos de las haciendas estatales, se puso en
marcha la Tercera Etapa del Programa de Actualización
al Registro Federal de Contribuyentes -PAR-, en
26 municipios, en coordinación con el Servicio de
Administración Tributaria –SAT- del Gobierno Federal.
Los resultados de estos operativos de actualización de la
base de contribuyentes, que se han puesto en marcha a
la fecha son: en la ciudad de Durango en 2006; en Gómez
Palacio y Lerdo en 2007 y la tercera etapa a medianos
de 2008, reflejando un aumento en la recaudación del
Impuesto Sobre Nómina en un 6.1 por ciento; el Impuesto
Sobre Hospedaje en un 27.6 por ciento; así como la de
los Pequeños Contribuyentes -REPECOS- con 2.6 mdp,
que representan un incremento de 11.9 por ciento.
Además, el PAR ha representado una importante fuente
de empleo, ya que se han contratado más de 200
personas en cada una de estas tres etapas.
Modernización de la administración tributaria
Entró en operaciones el nuevo “Sistema Recaudador
Estatal” para facilitar el pago de contribuciones por
banca electrónica, Internet y entidades externas
receptoras de pago como tiendas de conveniencia y de
autoservicio; que además permite contar con una mejor
plataforma para la toma de decisiones estratégicas,
porque proporciona en tiempo real información tanto de
registro contable como de cuentas por cobrar, por su
diseño en partida doble y bajo los principios contables
generalmente aceptados.
A la par de la modernización administrativa tributaria
se impartieron diversos cursos de capacitación a
servidores públicos de mandos medios y operativos
de Recaudaciones, dándose un impulso al servicio
profesional de carrera.
Se emitió un nuevo recibo universal de pago de las
contribuciones, cuyo diseño cumple con todos los
requisitos de seguridad, además que permitió la
eliminación del recibo DG y otros formatos de pago, con
Financiamiento para el Desarrollo
el propósito de tener una contabilidad gubernamental
homologada, más eficiente y con los adelantos
tecnológicos más modernos.
Asimismo, se incorporó el pago por Internet del Impuesto
Especial sobre Productos y Servicios -IEPS- Gasolina
y Diesel, con tarjeta de crédito o cheque electrónico
en Bancomer y únicamente con tarjeta de crédito en
Santander-Serfín.
En enero de 2008 se incorporó el pago electrónico, a
través del Internet, para el pago del Refrendo Vehicular;
también se puso al alcance de los contribuyentes del
338
Padrón Vehicular, el esquema de Pagos Iguales Diferidos
-PID-, con el respaldo de instituciones bancarias. El PID
se implementó en apoyo a la economía familiar, porque
la institución bancaria otorga una línea de crédito de
hasta 12 meses sin intereses.
El Programa Permanente de Recuperación de Créditos
Fiscales a la fecha del presente informe reporta 98,483
acciones y una recuperación de 49.7 mdp en diversas
contribuciones; además de generar empleo para 50
ejecutores-notificadores y una presencia fiscal en 13
municipios.
En las Recaudaciones de Rentas de Gómez Palacio,
Lerdo y Durango, se instalaron módulos del control de
créditos, desconcentrando las funciones y agilizando el
Procedimiento Administrativo de Ejecución.
También se implementó el Programa de Recuperación
del Valor de las Infracciones que no se cubrieron en
tiempo, expedidas por la Dirección de Transportes del
Estado.
Apoyar a los municipios en el fortalecimiento de
sus fuentes de ingresos.
Los ingresos por servicios catastrales crecieron en un 10
por ciento y se garantiza una mejor atención al usuario
y los municipios.
Con base en el Convenio de Colaboración suscrito con
los actuales ayuntamientos, se impartieron cursos y
talleres, y se mantiene un continuo y permanente apoyo
en materia técnica, fiscal y administrativa.
Como todos los años, de manera conjunta se trabajó
con las Tesorerías Municipales en la elaboración de sus
Leyes de Ingresos, de manera particular en su apartado
del Impuesto Predial y de Traslado de Dominio.
A los notarios del estado se les entregaron las nuevas
tablas de valores catastrales que aplican para el año
2008 en cada uno de los 39 municipios del Estado.
A fin de darles certeza jurídica en sus posesiones, se
entregaron 611 títulos de propiedad a igual número
de familias del Fundo Legal de Ceballos, municipio de
Mapimí, en el marco del Programa de Regularización
de Fundos Legales y Creación de Nuevos Centros de
Población, que tendrá una duración de casi dos años,
con una meta de 35 mil predios en toda la entidad para
beneficio de más de 148 mil duranguenses.
Se visitaron 68 fundos legales y se llevaron a cabo
mesas de trabajo para información de regularización,
así como diferentes trabajos de topografía para delimitar
superficies de los Fundos con los ejidos colindantes.
Hay gestiones muy avanzadas con la empresa minera
Gold-Corp México, antes Luis Min, para la donación de
la superficie en donde se encuentra ubicada la localidad
de Tayoltita, San Dimas.
Durango fue sede de la Reunión Nacional de Geografía
2008, que es uno de los eventos más importantes del
país que realiza el INEGI, misma que rompió récord de
asistencia en un 16 por ciento.
En total se realizaron 118 actividades, de las cuales
fueron 29 conferencias, 5 mesas de trabajo, 28 paneles,
2 conferencias magistrales, un panel especializado, 22
talleres y 30 talleres infantiles.
OBJETIVO 2
REORIENTAR EL GASTO A LAS NECESIDADES
DE LA GENTE
En un esfuerzo por fortalecer las economías en el gasto
corriente, con el uso de las modernas tecnologías y
la banca electrónica, en el periodo de este informe se
incorporaron 1,600 trabajadores más, de las diferentes
dependencias estatales al Sistema de Pago por
Nómina Electrónica, representando ahorros en recursos
humanos, materiales y económicos, con relación al
proceso tradicional de emisión de cheques.
Con este avance, prácticamente el 50 por ciento de los
trabajadores de Gobierno del Estado ya utiliza tarjeta
electrónica para disponer de su dinero, con mayor
comodidad y seguridad, entre otros beneficios.
Promoción con empresarios mineros
Recursos humanos
Como resultado del entendimiento y espíritu de
negociación que prevalece con el Sindicato de
Trabajadores al Servicio de los Tres Poderes del Estado,
se otorgó un aumento del 5 por ciento directo al salario
y del 6.5 por ciento en prestaciones a los más de 2 mil
trabajadores sindicalizados.
Durante el periodo que se informa se impartieron 16
cursos de capacitación en computación, avalados por la
SEP, a 292 trabajadores de las diferentes dependencias
estatales; el curso “Poder Ser” a 240 trabajadores
operativos y directivos; y diversas conferencias de
valores, autoestima, vida sana y combate del estrés a
310 trabajadores.
A 523 trabajadores se les entregaron estímulos por un
total de 6.3 mdp por cumplir 10, 20, 30, 35 y 40 años
de servicio ininterrumpido; también se pagaron 51 retiros
voluntarios por 4.8 mdp; igualmente, 42 seguros de vida
Financiamiento para el Desarrollo
por 9.1 mdp a beneficiarios de trabajadores fallecidos y
44 pagos de marcha por un monto de 2.7 mdp.
Certificación ISO 9001-2000
En apego al objetivo de desarrollar el modelo de
reingeniería de procesos, para optimizar los recursos
y la operatividad de las dependencias y entidades de
la administración pública estatal, se obtuvo el primer
certificado en normas de calidad ISO 9001-2000 para
una dependencia de la administración central estatal,
correspondiendo a la Secretaría de Finanzas y de
Administración.
339
 Financiamiento para el Desarrollo

340

341
Certificación ISO 9001 - 2000

Financiamiento para el Desarrollo

 Esto significa tener estandarizados y debidamente
documentados los procedimientos y actividades
administrativas para mejorar la atención y el servicio
para los duranguenses.
Transparencia en compras
Se emitieron 10 licitaciones por invitación a cuando
menos 3 proveedores para la compra de materiales
y útiles de oficina, así como de insumos para el
procesamiento en equipos y bienes informáticos. Este
esquema de compras permitió obtener ahorros por un 20
por ciento, con la ventaja que se licita por un periodo de
6 meses, durante los cuales, los proveedores sostienen
los precios que ofertan por volumen.
De igual manera, se suscribieron 20 acuerdos
comerciales, que es una modalidad de adjudicación
directa para material de limpieza, cafetería, material
eléctrico y de laboratorio, privilegiándose al comercio
local, establecido en el estado.
Cadenas productivas
El Sistema Cadenas Productivas registró un aumento del
14 por ciento en el número de proveedores y prestadores
de servicios afiliados, alcanzando un total de 346 en el
periodo que se informa.
Este novedoso esquema de pago implementado desde
marzo de 2006 representa un eslabón de competitividad
y liquidez empresarial y año con año ha seguido
progresando, fortaleciendo la actividad económica de
las empresas, principalmente locales, y la permanencia
de fuentes de empleo.
En tanto, el Gobierno del Estado garantiza mejores
precios y mayor transparencia en sus compras.
En el presente periodo se publicaron facturas por
80.6 mdp; los proveedores y prestadores de servicios
descontaron, vía factoraje, para su cobro inmediato, en
sus respectivas cuentas, 65.5 mdp, que corresponde al
81 por ciento; el pago del restante 19 por ciento fue hecho
por el Gobierno del Estado a la fecha de vencimiento.
Financiamiento para el Desarrollo
Control vehicular
En el presente periodo se subastaron vehículos y
maquinaria pesada en calidad no apta para el servicio,
obteniéndose ingresos de 1.1 mdp.; asimismo, se
efectuaron 3,301 servicios de mantenimiento y
conservación vehicular, obteniéndose un ahorro de 1.7
mdp.
Bienes inmuebles
Se creó el Comité para la Regulación de los Bienes
Inmuebles Propiedad del Gobierno del Estado, para dar
certidumbre a la situación jurídica de las propiedades
gubernamentales. Entre sus primeras acciones se
escrituró el edificio que ocupa el Instituto de Cultura
del Estado de Durango -ICED- y el de la Secretaría
de Turismo, además de otros 10 predios y escuelas,
principalmente.
Ahorros en mantenimiento y servicios
En una primera etapa, se sustituyó la telefonía tradicional
por la telefonía IP en todas las dependencias de la Pago en Especie ISSSTE
Secretaría de Finanzas y de Administración, lográndose
ahorros hasta de un 40 por ciento en servicio medido y
llamadas de larga distancia.
Modernización del proceso integral de planeación, Presupuesto Participativo
Además, la telefonía IP adiciona nuevas características programación, evaluación y control presupuestal En cumplimiento al objetivo de reorientar el gasto a las
y funcionalidades a la red telefónica como el correo de Para elaborar el Presupuesto Estatal 2008, se utilizó necesidades de la gente, por quinto año consecutivo
voz, control de llamadas, seguridad y aprovechamiento por primera vez la nueva plataforma e-business suite de se consultó a la ciudadanía para la formulación del
de la infraestructura de red, así como un mayor control Oracle, que se basa en la tecnología web que asegura Presupuesto Anual, por medio del ejercicio democrático
en la salida de las llamadas. eficiencia, precisión y transparencia, así como acciones Presupuesto Participativo 2009, que consistió la
de monitoreo y de supervisión. realización de un foro estatal de consulta y una encuesta
Para el servicio de telefonía celular se contrataron 22 estatal, en la que participaron los diferentes sectores y
líneas PBX (telulares) para utilizarlas en los conmutadores Se establecieron los mecanismos para elaborar el representantes de la sociedad, así como población en
de las oficinas de la Procuraduría General de Justicia presupuesto de egresos, a través de las adecuaciones general.
y Edificio Durango de Gómez Palacio, estimándose un presupuestales o modificaciones al mismo, ampliaciones
ahorro de 1.0 mdp. y reducciones, utilizando para ello la plataforma Este ejercicio arrojó como resultado prioritario el fomento
informática e-business suite, flexibilizando así el manejo al empleo y el desarrollo económico, rubro que registró
También se lograron ahorros por 890 mil pesos en el de los recursos asignados a las dependencias del Poder un crecimiento del 17.0 por ciento de recursos en el
rubro de mantenimiento de los inmuebles, debido a Ejecutivo, incrementando los grados de libertad en su presupuesto 2009, al pasar de un ejercicio de 809.25
que los trabajos de albañilería, electricidad, plomería, ejercicio, al tiempo que se les otorga certidumbre sobre mdp en 2008 a 956.7 mdp en 2009; es decir, 137.5 mdp
carpintería y jardinería a las diferentes dependencias, su registro. más.
se proporcionan con personal propio; contratándose a
proveedores para trabajos especializados urgentes. Durango obtuvo el primer lugar nacional en el Índice La Seguridad Pública se mantuvo como segunda
de Transparencia de la Información Presupuestal que prioridad, rubro en que los recursos asignados

Financiamiento para el Desarrollo

Pago en especie al ISSSTE
En abril se entregó al ISSSTE equipo y mobiliario con
un costo de 6.1 mdp, en cumplimiento del Convenio de
Pago en Especie celebrado con esta institución en 2005
para beneficio de los derechohabientes.
Esta entrega consistió en una unidad electroquirúrgica,
consumibles para endoscopias, mobiliario médico y
administrativo, 7,500 placas topográficas, un ventilador
para adulto, equipo de manejo vía área, así como, equipo
diverso, con lo que a la fecha se han realizado pagos en
especie por 33 mdp, consistente en instrumental médico,
equipamiento e infraestructura.
342
La implementación de un continuo programa de
mantenimiento preventivo ha permitido ahorros
adicionales en los consumos de electricidad y agua
potable; en servicio telefónico, se ha mantenido el
número de líneas y a partir de abril de 2008 se logró la
reducción de un 15 por ciento en las tarifas de servicio
y de un 20 por ciento en larga distancia para beneficio
de todas las dependencias estatales por parte de la
empresa prestadora de este servicio.
En la operación de los talleres gráficos se han logrado
ahorros de 670 mil pesos en las actividades de impresión
y elaboración de los periódicos oficiales, formatos,
recibos, etc.
compara la información contenida en los presupuestos
de los 31 estados y el Distrito Federal para el año 2008,
estudio realizado por el Instituto Mexicano para la
Competitividad -MCO-.
En el Índice de Transparencia de la Disponibilidad de
la Información Fiscal -ITDIF- 2008, Durango también
avanzó 12 lugares en la escala nacional ubicándose
en el sitio número 13, en el estudio anual que realiza la
consultora @regional.
aumentaron en un 17 por ciento al pasar de 222.1 mdp
en 2008 a 259.8 mdp en 2009; es decir, aumentó en
37.77 mdp más.
Como tercera y cuarta prioridad, se registraron los rubros
de Educación y Salud y Asistencia Social, rubros que
representan el 60 por ciento del total del presupuesto
estatal, con una inversión de 9,502 mdp para 2009 y la
quinta prioridad fue Obra Pública en el que los recursos
aumentaron en un 13.0 por ciento, con 1,462.4 mdp.
OBJETIVO 3

343
 Programa de Obra 2008
FUENTES ALTERNAS DE FINANCIAMIENTO DE
LA INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA.
Durante el periodo que se informa se presentó
y el Congreso del Estado aprobó el Proyecto de
Reconstrucción, Conservación Periódica y Conservación
Rutinaria de 10 tramos carreteros de la red estatal, a
través de los Proyectos de Inversión y Prestación de
Servicios.
Los PIPS carreteros representan un ahorro entre un 26 y
30 por ciento y atenderán 326.7 kilómetros que equivalen
al 16 por ciento de la red estatal con beneficios para el
12 por ciento de la población estatal.
Bajo este novedoso esquema financiero, el inversionista
privado será responsable de la construcción,
mantenimiento, operación y conservación de los tramos
carreteros, por lo que deberá mantenerlos en óptimas
condiciones durante un lapso de hasta 20 años.
Los tramos se seleccionaron por sus condiciones de
deterioro, las tendencias de crecimiento del tránsito,
el volumen y tipo de mercancías que se desplazan
por ellas, pero sobre todo por el impacto económico y
desarrollo regional de los municipios.
Fondo Metropolitano
En mayo se instaló el Consejo para el Desarrollo de la
Zona Metropolitana y se integró el Comité Técnico del
Fideicomiso de Administración e Inversión del Fondo
Metropolitano de la Laguna, en acuerdo mutuo con el
Gobierno de Coahuila, para aplicar los recursos del
Fondo Metropolitano de La Laguna que ascienden a 250
mdp, con base a las reglas de operación emitidas por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público; el estado de
Durango asumió la Secretaría Técnica de este Consejo.
En junio, se aprobó mediante el procedimiento y por
las instancias correspondientes, la aplicación de 69.7
mdp para la contratación de estudios de factibilidad y
de costo-beneficio relacionados con los temas de agua
y vialidades.
Financiamiento para el Desarrollo
A finales del año se formalizaron los contratos por 180.3
mdp en obra, para la realización de los trabajos en el
Segundo Periférico Matamoros-Torreón-Gómez Palacio
y el bulevar Río Nazas.
OBJETIVO 4
MEJORAMIENTO DEL NIVEL, PERFIL Y
TÉRMINOS DE LA DEUDA PÚBLICA.
En el periodo del presente informe se obtuvo un ahorro
de 139.7 mdp con lo que el beneficio acumulado alcanza
794.3 mdp, como resultado de las reestructuraciones
de la deuda pública, con las cuales se logró extender el
344
plazo de pago hasta 20 años y reducir su costo desde
UDIS + 7.5, en algunos créditos, a tasas de TIIE + 0.40,
en el monto total de la deuda.
Es de destacar que el pago de deuda pública cuenta con
una cobertura de tasa (CAP) que blinda al Estado ante
las condiciones de inestabilidad financiera y económica
actual, de tal manera que la máxima tasa de interés
que se pagaría en condiciones extrema sería de 12 por
ciento anual.
En el año que se informa, se pagó a una tasa promedio
de 8.62 por ciento que significa un logro excepcional,
por las condiciones financieras y económicas que
prevalecen a nivel mundial.
Este mejoramiento del perfil y los términos de la deuda
se ha reflejado en una mayor disponibilidad presupuestal
que ha permitido aumentar los niveles de inversión
pública en la entidad.
En septiembre de 2008, se estructuró y obtuvo la
monetización de los derechos e ingresos del Fondo
de Aportaciones para Infraestructura Social Estatal –
FAISE-; así como del Fondo de Fortalecimiento a las
Entidades Federativas –FAFEF-; por un monto total de
588.2 mdp.
Dicho financiamiento a 10 años de plazo es el primero
calificado que se realiza en el país, obteniendo una
calificación AAA por las calificadoras Fitch Ratings y
Moodys, considerada como máxima calidad crediticia
originando con ello el fundamento que nos permitió
contratar una tasa de interés fija anual de 9.23 por
ciento, que no tiene ningún riesgo de variación por las
condiciones adversas actuales.
Los recursos derivados de este financiamiento se
destinaron a inversión pública productiva contemplada
dentro de Programa de Obra Pública del Estado de
Durango para el año 2008 y acorde a los artículos 33 y
47 de la Ley de Coordinación Fiscal –LCF-.
Derivado de dicha monetización se pudieron destinar 256
mdp a proyectos hidráulicos, 141 mdp a infraestructura
Financiamiento para el Desarrollo
concesionada, 112 mdp a proyectos de carreteras y
vialidades así como 79.2 mdp en inversiones orientadas
al combate a la pobreza, remodelación del centro
histórico y obras en universidades.
Calificación crediticia del Gobierno del Estado
En el 2008 las calificadoras Moody’s, Fitch Ratings y
Standard & Poor’s ratificaron el Status de calificaciones
de “alta calidad crediticia” obtenidas en 2007.
Coordinación con municipios
345
 Atendiendo a las necesidades crecientes de
infraestructura de los municipios, se puso al alcance de las
presidencias municipales un esquema de financiamiento
con el cual lograron obtener de manera anticipada el 25
por ciento de los recursos que reciben mensualmente
del Fondo de Aportaciones de Infraestructura Social
Municipal -FAISM-.

Este proceso quedó concluido para los 39 municipios

en el mes de agosto con un monto global de 213 mdp
a tasas fijas máximas de 9.74 por ciento anual. Estos
recursos ya les están sirviendo a los municipios para
hacer mezclas con los Gobiernos Estatal y Federal
que les permitirá realizar más y mejores obras para la
sociedad.

Refinanciamiento de deuda pública de los

municipios
En un marco de plena colaboración institucional, el
Gobierno del Estado está aportando la experiencia
lograda con los dos refinanciamientos de la deuda
estatal, en un proceso similar para los municipios.

Al finales de 2008 se logró operar la reestructuración

y créditos adicionales de los municipios de Durango,
Lerdo, Guadalupe Victoria, Canatlán, Poanas y Pánuco
de Coronado con un monto global de 259 mdp, mismos
que ya mejoraron sustancialmente el perfil de su
deuda, y tienen una mayor posibilidad de resolver las
necesidades de la población.

Lo anterior se verá reflejado en una mayor disponibilidad

de recursos presupuestales para los municipios a partir
del 2009, mediante la reducción del costo del servicio de
la deuda, de los gastos asociados al refinanciamiento, la
conversión de la deuda denominada en UDIS a pesos,
con ello aumentan sus fortalezas para hacer frente a Crecimiento Económico y Empleo
los eventos adversos de la situación macroeconómica
actual y alzas en las tasas de interés.
para el yDesarrollo

para el yDesarrollo
Empleo

Empleo
Crecimiento Económico

Crecimiento Económico
Fondo de Aportaciones de Infraestructura Social Municipal
Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo Crecimiento Económico y Empleo
Financiamiento

Financiamiento
346

347
 GOBIERNO EFICIENTE PARA
LA GENTE
OBJETIVO 1
REDISEÑO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Programa Estratégico Durango Digital
El papel que desempeña la innovación y las tecnologías en el quehacer de las
administraciones y áreas operativas de los gobiernos, ya no resultan opcionales y
la tarea de incorporación continua dentro de sus planes de desarrollo es esencial
en el entorno cada vez más complejo y competitivo del escenario que representa la
globalización internacional.

Por lo anterior, se da especial importancia al programa estratégico “Durango Digital”,

en el que se pondera la calidad, atención y el servicio a los ciudadanos además del
incremento en la productividad y rentabilidad de los recursos del Gobierno del Estado.

En este proceso, hemos aprendido que se requiere la participación de todos los

involucrados a nivel operativo, para lograr la construcción de proyectos piloto y generar
los casos de éxito de aquellos proyectos cuya factibilidad económica, técnica y social
sea evidente. En este período destacan:
Crecimiento Económico y Empleo

348
 Reingeniería de procesos. La importancia del análisis
de cómo estamos haciendo las cosas, ha abierto
espacios en diferentes dependencias y organismos
descentralizados del Estado, con la finalidad de llevar
a cabo procesos de reingeniería en los procesos más
sensibles y de atención al ciudadano.
ISO 9901:2000. Se ha incursionado en la promoción
de la certificación del quehacer del GED, por medio se
estándares internacionales, a través de la Norma ISO
9001:2000, alcanzando ya su certificación el Colegio
de Bachilleres del estado de Durango -COBAED-, la
Dirección de Pensiones y la Secretaría de Finanzas y de
Administración.
Auditorias de Servicio. Con el objetivo de revisar
el servicio que brindan las Dependencias y Entidades
Gubernamentales en trámites y servicios de alto impacto
ciudadano, se llevaron a cabo Auditoria de Servicios, en
los Kioscos Multipago aplicados durante los primeros tres
meses del año 2008. Se realizaron de igual forma 2,776
encuestas, en base a éstas la Dirección de Recaudación
implementó diferentes acciones tendientes a mejorar la
calidad del servicio.
Manuales Administrativos. Actualmente se está
trabajando con 24 dependencias para la actualización
del manual de organización, los manuales de SETEL,
COCyTED, IDJ, SRNyMA y SGG han sido liberados,
debido a que su estructura cumple con los requerimientos
mínimos solicitados por la SECOMAD.
Gobierno Eficiente para la Gente
350
Manuales de Organización. En las 21 dependencias Documentos recibidos y elaborados en las distintas oficialías del Registro Público de la Propiedad y del Comercio en
que cuentan con su manual de organización, se han el estado.
iniciado trabajos para la elaboración del manual de
procedimientos.
OBJETIVO 2
ATENCIÓN CIUDADANA
Registro Público de la Propiedad
Con el objetivo de desarrollar un sistema moderno y
eficiente que proporcione seguridad jurídica y rapidez a
los servicios prestados, se presentó el Proyecto Estatal
de Modernización del Registro Público de la Propiedad,
que propone la implantación de servicios registrales a
través de nuevos procesos con el uso intensivo de las
tecnologías de información y explotación de los medios
electrónicos, y una política financiera que garantice su
funcionamiento, en el marco de un sistema de gestión
de la calidad y mejora continua.
cómputo, tecnología de comunicaciones y al sistema
Este año, se firmo el convenio con el Gobierno Federal Registro Civil
para la credencialización de la CURP.
que comprende la redefinición de procesos registrales y De acuerdo a las gestiones realizadas y al buen uso de
la adecuación del marco jurídico. los recursos en años anteriores, se logró la transferencia
de recursos Federales para la modernización integral Al periodo que se informa, el 70 por ciento de las
oficialías, cuentan con equipo de cómputo, con lo que
En el periodo que se informa, a través de las distintas del Registro Civil, por un monto de un millón 48 mil
se está cubriendo más del 90 por ciento del movimiento
oficinas se recibieron y elaboraron 67,285 documentos, 436 pesos, para el ejercicio fiscal 2008. Los recursos
registral de la población del Estado.
principalmente relativos a compra-venta, hipotecas y señalados se destinaron a la adquisición de equipo de
liberación de gravámenes.
Gobierno Eficiente para la Gente
La continuidad en el proceso de modernización de la administración pública, se ve reflejada en la implementación de
6 cajeros automáticos de expedición de copias certificadas de actas de nacimiento y CURP con lo que se ofrecen más
y mejores servicios a la ciudadanía.
351

Actualmente, la capacidad de respuesta de expedición
de actas de nacimiento por cajero automático es de 3
minutos, una vez digitados los datos correctamente.
Se expiden 30,000 actas en promedio en los cajeros
automáticos y la expedición de copias certificadas de
actas de nacimiento es de 1950 a la fecha, así como
también se expide por cajero automático copia de la
CURP de manera gratuita.
Gobierno Eficiente para la Gente
352
Durango Digital
En la Base de Datos Central se encuentran registrados
3,843,821 actas: 2’993,313 de nacimiento, 379,612
de matrimonio, 459, 653 de defunción, 11,243 de
reconocimiento, divorcio y adopción; esto permite
brindar un servicio de calidad, ágil, eficiente y confiable
a la ciudadanía.
Gobierno Eficiente para la Gente
353
 Debido a la infraestructura tecnológica que actualmente
se encuentra en la Dirección General del Registro Civil
y en las Oficialías del Estado y el compromiso por la
continua modernización en beneficio de la ciudadanía,
se han implementado campañas permanentes que se
traducen en trámites gratuitos para la población más
vulnerable, durante 2008, se realizaron 13,948 trámites
sin costo para el ciudadano
De igual manera, se realizaron 30,509 trámites gratuitos
relacionados con la Clave Única de Registro de Población
CURP (altas, correcciones e impresiones existentes).
Transporte público
Se inició con la celebración de un convenio entre
la Secretaria de Turismo, la Dirección General de
Transportes y el compromiso de las organizaciones
transportistas para coadyuvar con el mismo,
capacitándose a 150 chóferes de Taxi en la Capital
y 150 en la Laguna, con la finalidad de brindar a los
usuarios información turística, gastronómica, histórica y
arquitectónica de nuestro Estado.
Asimismo, se capacitó a los chóferes de TURITAXI,
para proporcionar información turística a los visitantes
que acudieron a nuestro Estado con motivo de la
Feria Nacional Durango 2008 y el Festival Revueltas,
fomentando y promoviendo el turismo en nuestro
Estado. De igual forma, se impartieron cursos en materia
de derechos humanos, al personal de Inspección y
Vigilancia y a más de 1000 choferes del servicio público,
con el propósito de lograr una cultura de respeto a los
derechos humanos, tanto de los chóferes como de los
usuarios del transporte público.
Con el apoyo de DIF Estatal, se brindó capacitación
con la finalidad de inculcar y ampliar sus conocimientos
en materia de valores, destacando como el valor más
importante de la sociedad, LA FAMILIA.
Se realizaron brigadas permanentes, para dar a conocer
las normas de seguridad y demás indicaciones y
sugerencias para lograr una mayor seguridad durante
la prestación en servicio, promoviendo con ello una
Gobierno Eficiente para la Gente
nueva cultura del transporte, de respeto mutuo y de
responsabilidad para la obtención de un servicio de
calidad con sentido humano.
Se implementó una campaña para promover el trato
preferencial a las personas con discapacidad, adultos
mayores, mujeres con niños en brazos y/o embarazadas,
mediante la colocación de engomados en las unidades
del transporte colectivo de pasajeros designando como
“Asientos Preferenciales” los primeros 2 o 4 lugares, en
más de 500 unidades de las rutas urbanas, lográndose
el fácil acceso al servicio de estos grupos vulnerables.
354
A partir de la elaboración de un estudio socio económico,
técnico y de viabilidad, a finales del mes de Julio de
2008, se propuso al Consejo Consultivo del Transporte
no incrementar la tarifa a estudiantes, adultos mayores y
personas con discapacidad, logrando la misma tarifa por
más de tres años sin modificación alguna para dichos
sectores.
Con la celebración de un convenio con la empresa
VOLVO, se logró trasladar de manera gratuita a más de
2000 personas diarias, haciendo aproximado de 45,000
personas trasladadas al Centro de Convenciones y
Ferias, durante la Feria Nacional Durango 2008 en
unidades de vanguardia.
Mediante operativos antidoping y antialcohol en los
que se examinó a más de 4000 choferes del transporte
público, se llevó a cabo la campaña “Cero tolerancia de
alcohol en los choferes del servicio público”, obteniendo
como resultado 191 licencias para conducir suspendidas
y 7 canceladas.
Se realizaron 2,975 exámenes antidoping a los choferes
de taxi y rutas urbanas de esta ciudad, arrojando como
resultado un total de 2,903 negativos y 72 positivos en el
consumo de alguna sustancia tóxica.
Se presentó el Proyecto para la Transformación y
Modernización Integral del Transporte Público que
contempla una nueva política de trasformación
del servicio y la modernización de las unidades
administrativas, con un enfoque que busca hacer frente
a la adversidad del cambio climático.
Se logró que los concesionarios y permisionarios del
transporte público de pasajeros ampliaran la cobertura
del servicio a lugares que no contaban con el mismo,
Gobierno Eficiente para la Gente
beneficiándose con ello a 25 colonias, 6 ejidos o
poblados, así como a 5 Universidades.
Entrega reconocimientos TURITAXI
355
 De enero a diciembre del 2008 se atendieron un total de 277 quejas y renuencias ciudadanas relacionadas con el
transporte público, de las cuales se solucionaron en forma inmediata y favorablemente un 97 por ciento.
Gobierno Eficiente para la Gente
En atención a los cursos de capacitación impartidos,
se ha logrado disminuir el número de accidentes en los
que se ven involucrados vehículos del servicio público
y se han disminuido las infracciones y las quejas en
los chóferes de servicio público en cuanto a trato al
usuario, respeto de las tarifas preferenciales y buen
trato a las personas de la tercera edad, discapacitados
y estudiantes.
356
A la par se incrementó parque vehicular, con cuatro
patrullas modelo 2009, permitiendo, ampliar la inspección
y vigilancia del transporte público en los municipios de
Durango, Gómez Palacio y Lerdo.
Trabajo y previsión social
Se han establecido los cimientos de la modernización
sectorial al fortalecer una nueva cultura laboral que
promueve el trabajo como una expresión de la dignidad
de la persona humana, para su plena realización y para
elevar su nivel de capacitación a trabajadores, con
énfasis en grupos de condiciones de vulnerabilidad, y
particularmente, en los excluidos del desarrollo.
Con el objetivo de la incorporación plena a la vida
laboral de aquellos durangueses que tienen alguna
discapacidad, se creó el Consejo Estatal de Inserción
Laboral para personas con alguna Discapacidad; los
programas propuestos se harán realidad con el apoyo
y compromiso de los sectores público, social y privado,
con la ayuda de los Gobiernos Federal y Municipal,
de las Organizaciones Civiles, Organizaciones No
Gubernamentales y con la participación de toda la
sociedad.
Por lo que respecta a las Juntas de Conciliación y
Arbitraje, tanto de Durango como de Gómez Palacio,
se registraron 343 emplazamientos a huelga, habiendo
estallado solo 1, los demás se resolvieron en el corto
plazo. Se registraron un total de 2,442 convenios y se
recibieron para su trámite 1,418 demandas. De igual
manera, se recibieron un total de 114 amparos.
Asimismo, se recibieron para su trámite 192 demandas
en el Tribunal de Conciliación y Arbitraje y se registraron
un total de 195 convenios, se entregaron seguros de
vida de trabajadores fallecidos a 65 beneficiarios y se
emitieron 98 laudos.
En las procuradurías locales de la Defensa del Trabajo,
organismos fundamentales en la protección de los
derechos de los trabajadores, se registraron un total de
4,060 citatorios a diferentes patrones y empresas, de
los cuales se lograron convenir en 1,348 casos, y sólo
72 ameritaron proceder a la demanda correspondiente.
Asimismo, se otorgaron 4,101 asesorías, solicitadas por
personas que tenían alguna inquietud respecto a sus
derechos laborales, las cuales no ameritaron citatorio
alguno.
Se levantaron un total de 3,738 Actas de Inspección,
dentro de las cuales 3,132 motivaron a que se citara
a los patrones de diferentes centros de trabajo, con
la finalidad de aclarar o regularizar las violaciones
detectadas, de los cuales comparecen 606 y de estos
citatorios se desprende el arreglo de todos los casos.
En lo correspondiente a la seguridad e higiene industrial,
se realizaron 536 visitas técnicas en los diferentes
centros de trabajo y se registraron un total de 30 nuevas
comisiones mixtas de seguridad e higiene.
Respecto a la protección de los derechos laborales
de la mujer y el menor, se recibieron para su análisis
un total de 452 solicitudes de permisos para trabajo,
autorizándose el total de las mismas.
Consejo Estatal de Población
En coordinación con el CONAPO y Secretaría de Salud
se llevó a cabo un encuentro donde participaron médicos,
enfermeras y trabajadoras sociales de los municipios de
Durango y Mezquital, para implementar programas de
sexualidad humana con núcleos indígenas.
Gobierno Eficiente para la Gente
Se llevó a cabo el concurso infantil de dibujo infantil y
juvenil con el tema “Hombres y mujeres codo a codo
por la equidad”, con la participación de 600 dibujos,
buscando sensibilizar a la población sobre la importancia
de la equidad de género.
Para celebrar el día Mundial de la Población se diseño
un cuadernillo con “Temas de Población”, el cual se
distribuyó en las escuelas secundarias de nuestro
estado.
Se realizaron talleres con temas como valores,
autoestima y salud reproductiva, dirigidos a internos
357
 y padres de familia del Centro de Rehabilitación y
Tratamiento para Menores Infractores -CERTIMI-, a
integrantes del Colegio de Ciencias y Humanidades
de la U.J.E.D. y al Instituto Tecnológico del Valle del
Guadiana -ITA-.
Se llevo a cabo encuesta a jóvenes del municipio de
Durango sobre “Cuanto conoces de sexualidad”, a efecto
de implementar programas sobre el tema y se impartieron
pláticas de diversos temas (valores, autoestima,
adicciones, salud reproductiva) a estudiantes de los
niveles de secundaria, bachillerato y profesional.
En coordinación con la Secretaría de Educación Pública,
se convocó al Concurso Estatal de Dibujo “Cómo y en
qué utilizan tú y tu familia su tiempo libre”, reuniendo
aproximadamente 1,000 trabajos, con el propósito de
fomentar los valores en la familia.
Defensoría pública
Se tiene plena conciencia del cambio de sistema de
justicia penal, que se está gestando en Durango, que ya
es una realidad, por lo que se está preparando para el
reto, en este nuevo sistema acusatorio y oral, en donde
a la víctima y al inculpado se les habrán de garantizar la
protección de sus derechos. Es un hecho incuestionable
que buscamos garantizar una defensa pública de calidad,
con el propósito fundamental de servir defendiendo con
probidad, honradez y pulcritud.
En este período se ha brindado asistencia en la etapa
de averiguación previa en la Procuraduría de Justicia del
Estado y Subprocuraduría de Gómez Palacio a 2,741
casos beneficiando a una población de 8,223 personas;
en materia civil y familiar se ha prestado atención en
3,735 casos con una población beneficiada de 14,787.
En el ámbito del proceso penal se asistió a 1,844 casos,
beneficiando a una población de 5,748; en las materias
mercantiles, juicios hipotecarios, civiles y apelaciones
se intervino en 153 casos, beneficiando una población
de 459 personas; en las salas colegiadas de segunda
instancia y salas unitarias, en 1,076 casos, con una
población beneficiada de 3,228; en los Tribunales
para Menores Infractores de Durango capital y Gómez
Gobierno Eficiente para la Gente
Palacio, se participó en 348 casos, beneficiando a 2,756
personas.
Durante el ejercicio 2008, esta Administración, a través
de la Defensoría Pública alcanzó una cifra record de
9,897 casos, en beneficio de una población de 35,201
personas, logrando porcentajes históricos, sobre todo en
el ámbito familiar, en el cual entre el 90 y 95 por ciento de
las resoluciones fueron favorables en juicios de divorcio,
de alimentos y rectificación de actas del estado civil de
las personas.
358
Protección civil.
La actual Administración Pública está preocupada
por perfeccionar y modernizar su sistema operativo
y de atención de emergencias ya sea naturales o
causadas por el hombre, motivo por el cual se seguirán
instrumentando los mecanismos a fin de equipar tanto
a la Unidad Estatal como a las Unidades Municipales
de Protección Civil, logrando con esto, en primer lugar
eliminar los tiempos de respuesta y lograr que se
proporcione una mejor atención a las personas que
pudieran resultar afectadas por el impacto de cualquier
agente perturbador.
Se implementaron operativos durante la ceremonia
del Grito de Independencia y el desfile del día 16 de
Septiembre, también durante la temporada invernal
2007-2008, se implementó el operativo respectivo a la
Semana Santa y como parte del programa “Bienvenido a
Casa Paisano 2008”, dando servicio de asesoría y auxilio
turístico en carreteras, presas, balnearios y centros de
culto religioso; se recorrió un total de 3,500 kilómetros
por diferentes carreteras de la entidad, es conveniente
hacer resaltar que por vez primera el Ejecutivo del
Estado autorizó la realización de 3 vuelos en helicóptero,
principalmente sobre la carretera Durango- Mazatlán,
hasta la altura del Espinazo del Diablo; como resultado
de estas acciones el estado de Durango ocupa los
primeros lugares a nivel nacional con un índice bajo de
ocurrencia de accidentes en carreteras federales.
El 19 de Septiembre de 2008, con motivo de la
celebración del Día Nacional de Protección Civil, se
coordinó con dependencias de los tres niveles de
Gobierno la realización de diversas actividades entre
ellas simulacros de evacuación y pláticas.
A partir del mes de febrero se implementó una serie
de operativos ante la solicitud del C. Presidente
Municipal de Tamazula, por la presencia de una serie
de Sismos registrados en la Región de Coluta, donde
con la intervención del Centro Nacional de Prevención
de Desastres -CENAPRED- de la Secretaría de
Gobernación, se instaló un sismógrafo en ese lugar y de
donde se obtiene información sismológica.
A principios del mes de noviembre se activan acciones
operativas en la Ciudad de Lerdo, con motivo de
hundimientos o agrietamientos en diversas colonias de
la cabecera municipal, y en la que participan en forma
colegiada funcionarios de los tres niveles de Gobierno.
Durante el periodo que se informa se solicitó a la
Secretaría de Gobernación se emitiera 4 Declaratorias
de Emergencia (siendo 2 por bajas temperaturas y 2
por lluvias e inundaciones atípicas) y una Declaratoria
de Desastre Natural por los daños ocasionados por las
lluvias.
Por lo que respecta a las declaratorias por bajas
temperaturas resultaron beneficiados los municipios de
Guanaceví, Nuevo Ideal, Pueblo Nuevo, San Juan del
Río, Santa Clara y Tepehuanes, los cuales recibieron
despensas alimenticias, cobijas, colchonetas, láminas
de cartón, láminas galvanizadas
En lo que se refiere a las declaratorias de emergencia
por lluvias del pasado mes de septiembre, los
municipios que recibieron apoyos del FONDEN fueron
los siguientes: Canatlán Durango, Gómez Palacio, Indé,
Lerdo, Nazas, Nombre de Díos, Ocampo, Pánuco de
Coronado, Poanas, Pueblo Nuevo, Rodeo, San Juan del
Río, Santiago Papasquiaro y Súchil.
En cuanto a la Declaratoria de Desastre Natural una vez
que la Comisión Nacional del Agua corroboró el desastre
se apoyó a los municipios de Canatlán, Durango, Nombre
de Díos, Ocampo, Pánuco de Coronado, Poanas, Pueblo
Nuevo, San Juan del Río, Santiago Papasquiaro y
Súchil, con lo que se inicia los trabajos de reconstrucción
de los sectores afectados por las lluvias e inundaciones
tales como caminos y carreteras, puentes, sistemas de
conducción de agua potable, pozos de agua, reparación
de escuelas y clínicas para la atención de la salud, y
cuya aportación ascendió a un total de 401 millones 425
mil 499 pesos, con mezcla de recursos Federal y Estatal.
OBJETIVO 3
NUEVA ÉTICA POLÍTICA.
Licitaciones y contratos
Durante este periodo, se vigilaron 591 procedimientos
de licitación, de los cuales el 44 por ciento (259) fueron
por licitación pública y 56 por ciento (332) por invitación
restringida, dando cabal cumplimiento a los objetivos y
metas trazados en el Plan Estatal de Desarrollo 2005
– 2010.
Este procedimiento ha convocado a mejores prácticas
en el manejo de los recursos públicos, prueba de ello, es
que en este periodo únicamente se recibieron 4 recursos
de inconformidad, relativos a los procesos licitatorios por
parte de los proveedores o contratistas participantes,
sin embargo los mismos fueron desechados por
improcedentes.
Normatividad
Se cumplió y se hizo cumplir con la normatividad
establecida en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Estado, dando seguridad y certidumbre al
Gobierno del Estado, así como a las personas físicas y
morales que se inscribieron en el padrón de proveedores,
contratando únicamente con los que cumplieron los
requisitos establecidos, expidiendo un total de 661
certificados de proveedores y 447 constancias de no
inhabilitación.
Se realizó el análisis, revisión y elaboración de los
siguientes documentos:
•Reforma a la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos.
•Elaboración del Reglamento de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública.
•Acuerdo mediante el cual se crea la Unidad de Acceso a
la Información Pública del Gobierno del Estado.
•Reforma de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios.
•Elaboración del Reglamento Interior de la Secretaria de
Contraloría y modernización Administrativa.
•Revisión de los reglamentos de los organismos
descentralizados.
•84 Revisiones de los convenios y en su caso elaboración
de convenios.
•Revisión de Contratos y Bases de Licitación PIPS.
•Decreto administrativo mediante el cual se crea el
Consejo Directivo Durango Digital.
•Decreto administrativo mediante el cual se crea Banco
Estatal de Información.
•Decreto administrativo mediante el cual se crea el
Comité de Informática de la Administración Pública
Estatal.
OBJETIVO 4
EJERCICIO DEMOCRÁTICO DEL PODER
Una sociedad democrática necesita de ciudadanos
con una percepción y una convicción clara de que su
participación en los asuntos públicos, se inserta en
la formación de la voluntad general y en la toma de
decisiones de su comunidad. Por ende, la tarea de
Gobierno Eficiente para la Gente
un Gobierno democrático ha de contribuir a generar
un ambiente de convivencia pacífica y de plena
gobernabilidad, que garanticen la libre participación
de todos los sectores de la sociedad en los espacios
públicos.
En todo caso, una sociedad democrática precisa de
hábitos y conductas democráticas de sus ciudadanos,
que han de cultivarse de manera permanente y
cotidiana. Por ello, un Gobierno que tiene como origen
y como fin el ejercicio democrático del poder, tiene
la obligación y la convicción, no sólo de generar los
espacios de autonomía y libertad para la participación
359
 de sus ciudadanos en la vida política, sino que además,
debe promover y facilitar el diálogo permanente en el día
a día, con todas las expresiones cívicas e institucionales
de la sociedad. En ese contexto, el Gobierno genera
y privilegia los consensos mayoritarios frente a los
desacuerdos, como una condición necesaria para que
las decisiones públicas, sean el reflejo de la voluntad de
los ciudadanos.
La sociedad duranguense, hoy en día da cuenta de
la diversidad de sus expresiones políticas, éticas y
culturales, propias de la modernidad de una realidad
global, sin embargo, en esa diversidad, exige soluciones
a un Gobierno democrático, que sepa ser voz de las
expresiones mínimas comunes y compartidas por todos
los ciudadanos que a todos benefician.
Producto de ese ejercicio democrático del poder, durante
los últimos cuatro años, esta Administración ha sentado
bases sólidas en la sociedad duranguense, para que
el Estado cuente con la gobernabilidad y la estabilidad
necesarias para detonar el desarrollo productivo de
Durango.
El desarrollo cotidiano de una política incluyente
fundada en los valores de la convivencia pacífica, ha
hecho posible que los canales de comunicación entre
el Gobierno y la gente, estén siempre abiertos, sea de
manera directa o a través de las organizaciones de la
sociedad civil o de los institutos políticos.
En esa ruta de acuerdos y de trabajo en equipo, durante
el último año, esta Administración ha renovado su política
de apertura y de pleno respeto con los ayuntamientos,
trabajando de manera coordinada con proyectos y
metas comunes, lo que le ha permitido que la gente
de todas las regiones de Durango, tenga resultados y
soluciones mucho más eficientes. En esa misma ruta de
trabajo, este Gobierno ha mantenido los canales y los
mecanismos de coordinación estrecha con el Gobierno
Federal, bajo la premisa de que esa dinámica de trabajo
es la que más y mejores resultados le han generado a
Durango.
Respetuoso de la división de poderes, esta
Gobierno Eficiente para la Gente
Administración gubernamental, ha consolidado una
relación de trabajo con profundo respeto a la autonomía
del Poder Judicial y del Poder Legislativo, lo que le ha
permitido a Durango, contar con esfuerzos compartidos
de los tres poderes públicos en proyectos de gran
importancia para el estado. En ese contexto, producto
de la colaboración institucional y la suma de esfuerzos
y recursos de los tres poderes, se ha iniciado una
labor conjunta sin precedentes en la historia reciente
de Durango, para llevar a cabo un proceso de reforma
integral de la justicia penal en Durango, para implantar
los juicios orales y mejorar la impartición y procuración
de justicia en materia penal. Este esfuerzo, se inserta en
360
la política mantenida por esta Administración, por hacer
de Durango un Estado de Leyes.
En esa labor han contribuido de manera clara los poderes
judicial y legislativo en el contexto de una comunicación
abierta y respetuosa. En ese sentido, sobre todo es
oportuno reconocer la labor responsable y propositiva de
los 30 diputados de la LXIV Legislatura y de los partidos
que la integran, ya que al margen de inercias partidistas,
han dado cuenta de su compromiso con la comunidad
de Durango y su bienestar. En el mismo sentido, se debe
reconocer la valiosa participación de los legisladores
federales de Durango, quienes han mantenido un
esfuerzo sostenido para allegar más recursos para el
beneficio del Estado.
Durante el periodo del informe, se atendieron 2,466
organizaciones, grupos sociales, ciudadanos en
general. Además, en cuanto a cultos religiosos se
proporcionaron 3 opiniones y en lo relativo a sustancias
explosivas, detonantes y pirotecnia, portación de armas
deportivas y funcionamiento de clubes de caza y tiro;
se proporcionaron 28 opiniones favorables. Asimismo,
se otorgaron 6,648 legalizaciones y certificaciones
de firmas autógrafas de las autoridades Estatales,
Municipales y demás funcionarios que tienen fe pública
y 679 apostillas, las cuales dan validez internacional a
los documentos expedidos por funcionarios estatales,
con base en el Convenio de la Haya del 5 de octubre
de 1961; estas acciones son realizadas con la finalidad
de proporcionar a la ciudadanía seguridad y certeza
jurídica.
Por lo que se refiere a las publicaciones efectuadas
durante este periodo en el Periódico Oficial del Estado,
se publicaron 147 Iniciativas de Ley, 26 Decretos
Administrativos, 112 Acuerdos Administrativos, 40
Reglamentos, 18 Bandos Municipales y 371 documentos
entre edictos, convocatorias, convenios y licitación.
Las actividades más relevantes en estos cuatro años, fue el
establecer y fortalecer los vínculos con las organizaciones
sociales y la ciudadanía en general, se atendió a un total
de 31,222 personas, creando un clima funcional que
permitió proporcionar los servicios de una forma ágil,
eficiente y eficaz, asimismo, se adecuó el marco jurídico
y se publicaron 504 Iniciativas de Decreto, 67 Decretos
Administrativos, 392 Acuerdos Administrativos, 113
Reglamentos, 28 Bandos Municipales y 1,505 documentos
entre edictos, convocatorias, convenios y licitación.
OBJETIVO 5
TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
La fiscalización en la Administración Pública Estatal,
permite vigilar y garantizar el manejo eficiente, honesto
y transparente de los recursos públicos con los que
operan las dependencias estatales.
Auditoría de obra y programas federales
Se realizaron 26 auditorías por un monto aproximado de
Un mil 369 millones 869 mil 340 pesos, de los cuales se
derivó un 9.23 por ciento de observaciones de control
interno y financieras, lo que representa 126 millones
483 mil 346 pesos. De las 26 auditorías concluidas, se
detectaron 357 observaciones, de las cuales 199 son
de control interno y 158 de recursos financieros. Se
atendieron 9 auditorías federales.
Auditoría gubernamental
Se realizaron 41 auditorías por un monto aproximado
de 251 millones de pesos, que derivó en un 21.4 por
ciento de observaciones de control interno y financieras,
Contraloría social y participación ciudadana
La organización y participación ciudadana se destaca
como un elemento estratégico fundamental que
orienta las necesidades básicas de desarrollo de los
Municipios del Estado hacia prioridades definidas por
la propia comunidad, dándole un sentido democrático
y participativo que garantiza que los programas
Municipales, Estatales y Federales se realicen de
manera honesta y transparente
Comités comunitarios de obra
La participación activa y de manera organizada de la
ciudadanía en la vigilancia y aplicación de los recursos,
su correcta operación y la actuación de los servidores
públicos, contribuye a elevar la confianza y credibilidad
en el Gobierno.
En este sentido, se constituyeron 1,937 Comités
Comunitarios de Obra del Ramo 20 y 33 en los 39
municipios que comprenden el Estado, de los cuales
lo que representa 53 millones 836 mil pesos. De las 41
auditorías, se detectaron 380 observaciones, 221 de
control interno y 159 de carácter financiero.
Auditoria paraestatal
Del sector paraestatal del Gobierno del Estado, se
realizaron 40 auditorías. Se auditó un monto aproximado
de Un mil 381 millones 321 mil 308 pesos y se detectaron
278 observaciones, de las cuales 176 son de control
interno y 102 de recursos financieros.
En las observaciones derivadas por faltas en el control
interno se ha solicitado se establezcan las medidas de
control interno que permitan mejorar el funcionamiento
de los organismos, de tal manera que se obtenga mayor
seguridad en la correcta aplicación de los recursos.
se capacitaron 1,549 Comités con un total de 11,622
integrantes, que realizan acciones de supervisión, vigilancia
y control en el manejo y aplicación de los recursos de la
obra pública en el Estado.
Programa “Bienvenido a casa paisano”.
En atención al seguimiento y evaluación que se llevó a
cabo de este importante programa a nivel federal, dentro
Gobierno Eficiente para la Gente
de su ámbito de competencia, se instalaron 3 módulos
(camionera Durango-Gómez Palacio, Aeropuerto)
aplicando de manera aleatoria más de 1,131 encuestas en
cada operativo, entregando 6,000 dípticos a igual número
de paisanos visitantes a nuestro estado.
Sistema estatal de quejas y denuncias.
En la atención a este Sistema Estatal de Quejas y Denuncias,
se han aperturado el total de los 162 Buzones de Opinión,
Propuestas, Quejas y Denuncias que se encuentran en a las
secretarias, dependencias y organismos descentralizados
del Gobierno del Estado, espacios que representan una
nueva cultura de participación y atención ciudadana.
361
 Gobierno Eficiente para la Gente

362

363
Programa Bienvenido Paisano

Gobierno Eficiente para la Gente

 De manera conjunta, se atiende de forma permanente el
Sistema de Atención Telefónica OPINATEL 01 800 100
111 de donde se obtuvieron un total de 1,731 asuntos
que fueron canalizados a las áreas correspondientes
para su atención y de igual forma se les ha dado el
seguimiento de los mismos hasta su total conclusión.
Responsabilidades administrativas
Durante el periodo que se informa, se interpusieron un
total de 380 quejas y denuncias, de las cuales el 65 por
ciento ha sido resuelto y el 35 por ciento se encuentra
en trámite. Del total de quejas y denuncias que han sido
resueltas un 20 por ciento derivan en Procedimiento
de Responsabilidad Administrativa, concluyendo en la
aplicación de 47 sanciones a servidores públicos de la
Administración Pública Estatal.
Así pues derivado del fortalecimiento del Sistema Estatal
de Quejas y Denuncias mediante la implementación de
mecanismos facilitadores, como son los Buzones de
Opinión, Quejas, Denuncias y Sugerencias se observó
un mayor interés de la ciudadanía por exponer sus
inconformidades derivadas de irregularidades en el
desempeño de las funciones de los Servidores públicos
de la Administración Pública Estatal, reflejándose en un
aumento en la exposición de quejas y denuncias por
parte del ciudadano.
Transparencia y acceso a la información
Con el propósito de contribuir a la cultura de la
transparencia y acceso a la información, fortaleciendo los
esquemas existentes de rendición de cuentas para generar
certidumbre y para que todas las personas puedan tener
acceso a la información pública, mediante procedimientos
sencillos y expeditos, se continúa fortaleciendo el Portal de
Transparencia dentro de la página web del Gobierno del
Estado, mediante la actualización y supervisión constante y
en la que se publica la información de oficio de las diversas
dependencias estatales cumpliendo con lo que establece
la normatividad.
En materia de transparencia gubernamental la Secretaria
de la Contraloría se obtuvo un 93.7 en puntuación
Gobierno Eficiente para la Gente
otorgada por la Comisión Estatal para el Acceso a la
Información Pública del Gobierno del Estado. Además,
participó con el Comité de Información del Gobierno del
Estado, así como, en la celebración de una reunión de
capacitación dirigida a Responsables de las Unidades de
Enlace de las dependencias públicas, en colaboración
con el Comité de Acceso a la Información Pública del
Estado -CAIPED-.
Igualmente se impartió capacitación a Presidentes y
funcionarios municipales de nuestro estado, relacionada
con la Ley de Acceso a la Información Pública, así como
con la información que de oficio deben difundir por
ordenamiento legal.
364
INFOMEX
La transparencia es una práctica mediante la cual, los
ciudadanos son actores fundamentales al ejercer su
derecho a saber; por lo anterior, se llevó a cabo la firma
del acuerdo para implementar la herramienta INFOMEX,
que es un instrumento electrónico que sirve para ejercer
el derecho de Acceso a la información pública cabe hacer
mencion, que quienes signaron el convenio fueron los
titulares de los poderes Legislativo, Judicial y el Ejecutivo
a mi cargo, del Estado de Durango, la Comisión para
la Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado de Durango -CETAIP-, y el Instituto Federal de
Acceso de Información Pública -IFAI-. Dicho convenio se
hace con el propósito de facilitar y mejorar los procesos
de solicitudes de información pública.
El Sistema INFOMEX permite la construcción de una
plataforma nacional de acceso a la información pública
gubernamental. Con la firma del convenio, Durango se
somete al escrutinio y se constituye en un aliado de la
transparencia y la rendición de cuentas.
Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a
la Información Pública del Gobierno del Estado
Una de las tareas principales del Gobierno del Estado,
se refiere a la rendición de cuentas públicas, así como a
la transparencia en el desarrollo de la función pública y
el acceso a la información.
La Administración Estatal ha querido ir más a fondo con
estos conceptos para adaptar el aparato estatal a una
nueva cultura de honestidad, para lo cual ha tomado
acciones, con el fin elevar los estándares de calidad de
los bienes y servicios que proporciona a la población y
con ello recuperar la confianza de los ciudadanos en el
Gobierno del Estado.
En ese sentido, y con el propósito de contribuir a la
cultura de la transparencia y acceso a la información,
fortaleciendo los esquemas existentes de rendición de
cuentas donde se genera certidumbre en su efectividad,
el pasado 16 de octubre del año 2008, por Decreto
Administrativo, se crea la Unidad de Enlace para la
Gobierno Eficiente para la Gente
Transparencia y Acceso a la Información Pública
del Gobierno del Estado de Durango como Órgano
Desconcentrado de la Secretaría de Contraloría y
Modernización Administrativa. Esta Unidad de Enlace
es el vínculo y el representante del Gobierno del
Estado, ante la ciudadanía y la Comisión Estatal para
la Transparencia y el Acceso a la Información Pública,
Firma de Convenio INFOMEX que impulsa y da cause legal a las solicitudes de acceso
a la información pública y la acción de protección de
datos personales, que en la materia se realizan a las
Dependencias, Entidades y Órganos que integran el
Poder Ejecutivo Estatal.
365
 En el periodo que se informa, la Unidad de Enlace,
ha recibido 21 solicitudes de acceso a la información
mismas que han sido tramitadas en tiempo y forma.
OBJETIVO 6
SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
De igual manera, dentro del programa estratégico “Durango
Digital” se establecieron líneas estratégicas y proyectos
con objetivos específicos que en su conjunto benefician
a los ciudadanos. Esto da origen a los portafolios de
servicios claramente definidos, que sientan las bases para
lograr una modernización administrativa y tecnológica que
permite generar las soluciones que requieren las diferentes
dependencias del Gobierno del Estado, los organismos
públicos descentralizados y los gobiernos municipales, sin
perder de vista que estas soluciones deberán ser de alto
impacto social, para que finalmente el ciudadano perciba
los cambios generados por Durango Digital, contando con
más y mejores servicios.
Cajeros de Servicios Gubernamentales
Actualmente, se cuenta con este servicio en los municipios
de la capital, ubicados en Wal-Mart Felipe Pescador,
Registro Civil y Soriana Madero. En la Región de la Laguna,
en Soriana Centenario en Gómez Palacio, y en el Oxxo
ubicado frente a la plaza principal en Lerdo.
Los servicios que oferta son: expedición de actas de
nacimiento, constancia CURP, calificaciones de primaria
y secundaria de las escuelas del Estado; así como los
formatos de préstamo de la Dirección de Pensiones y
del Instituto de la Vivienda del Estado. A la fecha se han
expedido más de 42,000 actas de nacimiento por estos
cajeros.
EBSO Oracle
Como parte estratégica del control de las Finanzas del
Gobierno del Estado de Durango GED, se adquirió la
E-Bussiness Suite de Oracle, que es una herramienta que
incorpora las mejores prácticas a nivel internacional en
materia de administración financiera y control presupuestal.
El modelo On-Demand y el planteamiento de adquisición
Gobierno Eficiente para la Gente
de Software como servicio, ha permitido al GED contar con
la solución desde el momento mismo de la contratación del
servicio.
Actualmente, se lleva este sistema en el GED, el
Municipio de la capital, y se han iniciado ya los trabajos
366
para su implementación en los Servicios de Salud de
Durango. Este modelo es el primero en su tipo en las
administraciones estatales del país.
Sistema Recaudador
Este Sistema también está basado en Oracle, y nos
ha permitido tener un control más estricto del ingreso,
pudiendo diversificar los puntos de contacto con el
ciudadano a través de ésta tecnología. En un esfuerzo
conjunto, se cuenta ya con esta herramienta operando
también en el Municipio de Durango.
Sistema de Gestión Gubernamental
Su objetivo principal es disminuir tiempos y recursos en
la gestión gubernamental del Despacho del Ejecutivo,
promoviendo el intercambio y flujo de la información
interna, en un ambiente de seguridad y confidencialidad,
permitiendo el seguimiento y localización de la
información en todo momento y lugar, además de
facilitar la toma de decisiones bajo un esquema simple,
funcional y confiable.
Chat Oficial de Gobierno del Estado
Es un punto de encuentro entre el Gobierno y la
Ciudadanía, favoreciendo la participación ciudadana en
las acciones de gobierno. Mediante esta herramienta se
programan charlas periódicas de funcionarios de primer Chat oficial del Gobierno del Estado
nivel con la población en general en temas específicos
de interés, en un horario de atención para orientar a la
población respecto a los distintos trámites y servicios que
ofrecen las dependencias del estado. Durante el periodo
se realizaron 22 sesiones de chat con funcionarios de Infraestructura de comunicaciones inalámbricas Telefonía IP
primer nivel. El GED se ha dado a la tarea de instalar una Las inversiones en materia de Telefonía logran tener
infraestructura de comunicaciones de tecnología WiMax, los resultados de unos de los portafolios del programa
contando a la fecha con una cobertura de 360 grados en Durango Digital, que se ven reflejados en mejores
Página WEB del GED
las manchas urbanas del municipio de Durango y en la comunicaciones, ahorros y productividad.
www.durango.gob.mx representa la innovación por parte
región de la Laguna, con influencia en los municipios de
de las tecnologías de la información para brindar servicios
Gómez Palacio y Lerdo; a la fecha se han instalado 46 A la fecha, se ha instalado la infraestructura de telefonía
e información a los duranguenses, de manera ágil,
antenas. IP en: Secretaría de Contraloría, Secretaría de Finanzas,
oportuna y real; tiene como finalidad fomentar la cultura
la Recaudación Estatal, Edificio Durango en la Región
de uso de medios electrónicos para realizar diversos
Transmisión de eventos en vivo por Internet de la Laguna y el CETIC, contando ya con interconexión
trámites o consultas relacionadas con el acontecer de
La infraestructura de comunicaciones en que se ha entre estas dependencias, y en breve habrán de sumarse
nuestro estado. 14 fueron los lugares avanzados en la
invertido, ha abierto la posibilidad de contar con otro tipo a este esfuerzo la PGJ y el H. Ayuntamiento de la capital,
escala que publica la revista Política Digital.
de servicios como la transmisión de eventos por Internet, quienes ya cuentan con el servicio del Telefonía IP.
Gobierno Eficiente para la Gente
Municipios por la transparencia: entre ellos la Feria Nacional de Durango, Apra-Fidecor y
Mediante este programa, se incentiva la inclusión de los el Festival Cultural Revueltas.
municipios de Durango, en la observancia del acceso
a la información a partir de tres criterios: capacitación,
tener portal de transparencia y cumplir con la publicación
de la información mínima.
367