Descentralizacin y Autonoma Espaola Cuestiones generales sobre la organizacin territorial del Estado El punto de partida del acercamiento a esta

materia es el artculo 137 de la CE, en virtud del cual: El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. El Tribunal Constitucional espaol dijo desde un principio (STC 4/1981) que estbamos en presencia de una distribucin vertical del poder poltico entre entidaDes de distinto nivel, en cuya cspide tenemos al Estado, titular de la soberana, a Continuacin a las comunidades autnomas, caracterizadas por su autonoma polticaDa, y finalmente los denominados entes locales, las provincias y los municipios, doTodos de autonoma administrativa de distinto mbito. En cuanto a estos ltimos, quede dicho al menos que, aunque se ha afirmado Que la autonoma local se reduce al carcter administrativo de sus funciones, por

Contraposicin a la autonoma poltica que, como hemos visto, caracterizara a las Regiones o comunidades autnomas, no puede negarse un cierto carcter poltico a Los entes locales como los municipios, cuyos dirigentes son elegidos por los ciudadanos nos.3 Junto con ello debe tenerse en cuenta la cuestin de la participacin ciudadana, Un fenmeno cada vez ms saludable directamente relacionado con la autonoma Poltica y los entes locales, medio en el que aquella se manifiesta. Entrando ya en materia, debemos comenzar con la mencin de los principios 4 Generales establecidos en la CE que inspiran la organizacin territorial del poder: 1. En primer lugar, el principio de la unidad del Estado Este principio viene a decirnos que el Estado espaol constituye una unidad Jurdica, poltica, econmica y social, incompatible con la divisin del Estado en Compartimentos estancos (STC 44/1984). Podramos decir que, por definicin, un Estado es unitario y que, en caso contrario, no es Estado. Cuestin diferente es que 5 Sea un estado centralizado o descentralizado. En la Constitucin espaola este principio de unidad se combina y compatibilidad Si con el principio de autonoma reconocido a las comunidades autnomas para la Gestin de sus propios intereses. 2. El principio de autonoma La autonoma supone el reconocimiento de un determinado nivel de autogobiernoNo para las comunidades autnomas; evidentemente, el problema radica en determinar cul es su alcance. Como primer e incompleto acercamiento puede decirse que es El que se enmarca en los lmites de la Constitucin. Dos notas fundamentales pueden sealarse respecto de la autonoma: en primer Lugar, la autonoma hace referencia a un poder limitado, es decir, no es lo mismo que La soberana, tericamente ilimitada; en segundo lugar, la autonoma, en el marco de La Constitucin, no puede oponerse al principio de unidad del Estado, sino que alcanza Si en l su verdadero sentido (STC 4/1981). 3. El principio de solidaridad La solidaridad, recogida en los artculos 2 y 138 de la CE, no se entiende como Un principio retrico, sino como un bien jurdico exigible en el marco del modelo de Estado que establece el texto fundamental. Esta solidaridad se ha de manifestar en el establecimiento de un equilibrio ecoNmico entre las diversas partes del territorio espaol, as como en la prohibicin de

3 Joaqun Garca Morillo, La configuracin constitucional de la autonoma local, Madrid, 1998. 4 Para esta materia, Francisco Toms y Valiente, El reparto competencial en la jurisprudencia Del Tribunal Constitucional, Madrid, 1988. 5 Puede verse Jos Juan Gonzlez Encinar, El Estado unitario-federal, Madrid, 1985, p. 59.

Que las diferencias entre las distintas comunidades autnomas impliquen privilegios Econmicos y sociales para los ciudadanos que viven en ellas. 4. El principio de igualdad Respecto de las comunidades autnomas, el principio de igualdad acta de la Siguiente forma: de una parte, estableciendo su igual subordinacin a la Constitucional ; De otra, a travs de su representacin en el Senado, bajo los mismos criterios; Adems, por la igual posibilidad de todas de actuar como parte legitimada activa a la Hora de interponer recursos ante el Tribunal Constitucional; finalmente, a travs del Principio de solidaridad (los estatutos de autonoma no pueden suponer privilegios Econmicos ni sociales). A todo ello debe sumarse el reconocimiento constitucional explcito de la igualDad de derechos y obligaciones de todos los ciudadanos, recogido en el artculo 139.1 De la CE. 5. La unicidad del orden econmico y del mercado Este principio se corresponde con el dictado del artculo 139.2 de la CE, en Virtud del cual ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectaMente obstaculicen la libertad de circulacin y el establecimiento de personas y la Libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol. En este sentido, el Estado ostenta la competencia de coordinacin econmica en Todo el territorio, pero ha de compatibilizarla con otras competencias autonmicas a Travs de distintas tcnicas, como la autorizacin, el control (previo o a posteriori) o Medidas homogeneizadoras de las polticas regionales.

La organizacin de las comunidades autnomas En este punto voy a hablar, muy brevemente, de los elementos fundamentaLes que definen la autonoma poltica de las comunidades autnomas: los llamaDos estatutos de autonoma, el poder legislativo autonmico, los rganos ejecucin Y la administracin de justicia de las comunidades autnomas y su autonoma Ma financiera. 1. Los estatutos de autonoma Los estatutos son la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma. Las comunidades autnomas se crearon, es decir, alcanzaron su existencia jurdico6 Poltica, mediante la aprobacin de sus estatutos de autonoma.

6 Ignacio Torres Muro, Los estatutos de autonoma, Madrid, 2000.

Antes de dicha aprobacin existan entidades histricas (Catalua, Pas Vasco, Por ejemplo), entidades culturales (Andaluca), entidades organizativas (Madrid), Que fueron la base de las comunidades autnomas; pero stas, como tales, surgen con La aprobacin de sus estatutos. Los estatutos contienen: la denominacin de la Comunidad Autnoma y la delimitacin de su Territorio; las lneas maestras de su organizacin institucional; las competencias asumidas en el marco de la Constitucin y las bases para el Traspaso de los servicios que les corresponden. La naturaleza de los estatutos es ambivalente: son normas autonmicas, pero Tambin son normas estatales, pues se aprueban y reforman por las Cortes Generales mediante ley orgnica. De ah que los estatutos estn jerrquicamente subordinados a la Constitucin (se someten al ordinario control de constitucionalesdad), que sean el referente para las normas autonmicas, que no puedan contradecirlas y que gocen de un procedimiento especfico de reforma que supone cosariamente la convergencia de las voluntades autonmica y estatal para poder llevar a cabo su modificacin. 2. El poder legislativo autonmico De entrada hay que decir que ni la Constitucin previ que todo el Estado se organizase en comunidades autnomas, ni que todas ellas forzosamente hubiesen de contemplar asambleas legislativas, pero finalmente as sucedi. La causa primera de dicho resultado fue el hecho de que las clase poltica de todas las comunidades autnomas dese disponer de tales instituciones y de poder dictar leyes propias, lo que es reflejo indiscutible de autonoma poltica (autonoma = capacidad de autoformacin). Por lo tanto, en la actualidad, las comunidades autnomas comparten con el Estado la potestad de dictar normas con fuerza de ley; no obstante, es preciso apuntar algunas singularidades de las leyes autonmicas. En primer lugar, que dichas normas traen causa directa de los estatutos, no de la Constitucin; en segundo lugar, que estn limitadas materialmente; y por ltimo, que pueden traer causa de las llamadas leyes competenciales del artculo 150 de la CE, es decir, de las leyes marco, de las leyes de transferencia y de las leyes de armonizacin. En la actualidad, las diecisiete asambleas legislativas de las comunidades autnomas han perdido su fuerza inicial, por haber agotado en gran medida las materias sobre las que podan legislar. De nuevo, como en el caso de las Cortes Generales, su principal funcin se centra en la de fiscalizacin o control del ejecutivo (en este caso, del autonmico).

3.

Los rganos ejecutivos y la administracin de justicia de las comunidades autnomas En cuanto a los primeros, con algunas singularidades en cuanto a su eleccin y competencias, son un reflejo del poder ejecutivo a nivel estatal. Sobre la administracin de justicia, hay que decir que en Espaa la organizacin de los tribunales se basa en el principio de unidad jurisdiccional, lo que excluye la posibilidad (que s existe en algunos estados federales) de dualidad de rdenes jurisdiccionales. Esta realidad supone la reserva en exclusiva para el Estado de la administracin de justicia, es decir, la determinacin de la constitucin, el funcionamiento y gobierno de los juzgados y tribunales, as como el estatuto de jueces y magistrados. Las competencias de las comunidades autnomas en este mbito se encuentran en tres materias: el personal al servicio de la administracin de justicia, la delimitacin de las demarcaciones judiciales y lo relativo a los denominados tribunales superiores de justicia. 4. La autonoma financiera La autonoma financiera supone un poder de auto disposicin sobre los recursos necesarios para hacer efectivas las competencias previstas en los estatutos (artculo 156 de la CE). Dicha autonoma implica dos vertientes: la autonoma tributaria, relativa a la disposicin de los ingresos, y la autonoma presupuestaria, que se refiere a la disposicin en relacin con el gasto. Esta autonoma financiera est sometida al principio de coordinacin con la Hacienda estatal, y al de solidaridad entre todos los espaoles, que no deben verse sometidos a graves diferencias ni en lo relativo a la presin fiscal ni en lo referente a la cantidad y calidad de los servicios pblicos. Si bien se trata de un tema complejo, que merece un tratamiento singular, cabe decir de forma resumida que la incorporacin de las comunidades autnomas en el sistema tributario estatal se lleva a cabo, fundamentalmente, a travs de estas tres vas: 1. la cesin de tributos estatales (30% del IRPF y otros impuestos, como el de Patrimonio, Sucesiones y Donaciones, sobre Transmisiones Patrimoniales); 2. las transferencias presupuestarias (desde los presupuestos generales del Estado); constituye la partida ms importante en los ingresos de las comunidades autnomas y probablemente la ms discutida y difcil de fijar (dependiendo de las competencias transferidas, la poblacin, necesidades, etctera); 3. el Fondo de Compensacin Interterritorial, destinado a corregir desequilibrios econmicos territoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad.

La distribucin de competencias entre el Estado y las comunidades autnomas La delimitacin del reparto competencial es decir, las funciones que van a ejercer las comunidades autnomas es uno de los elementos esenciales para comprender el Estado autonmico espaol. Se trata tambin de un tema complejo, delimitado por las normas constitucionales, por los estatutos de autonoma, por las leyes estatales de fijacin de bases, delegacin y transferencia de competencias, por las sentencias del Tribunal Constitucional que resuelven los conflictos de competencias, y por los decretos de transferencias de funciones y servicios. En un resumen acelerado puede decirse que la divisin competencial obedece al criterio de competencias exclusivas y competencias compartidas: 1. Materias reservadas ntegramente a la competencia estatal (como las relaciones internacionales, la administracin de justicia o las fuerzas armadas). A ellas deben aadirse aquellas materias que las comunidades autnomas no hayan asumido (la denominada clusula residual), aparte de que el derecho estatal quedar, en todo caso, como supletorio del derecho de las comunidades autnomas. 2. Materias reservadas exclusivamente a la competencia de las comunidades autnomas, las cuales podrn asumirlas a travs de sus estatutos de autonoma si as lo desean (como la ordenacin del territorio, el urbanismo y la vivienda, la agricultura y la ganadera, o la cultura y el patrimonio). 3. En tercer lugar existe un amplio elenco de materias compartidas, en las que tanto el Estado como las comunidades autnomas intervienen, si bien en distintos niveles. En este elenco se incluyen materias tan importantes como la sanidad o la educacin. En este caso corresponde al Estado establecer la legislacin o la normativa bsica a partir de la cual las comunidades autnomas pueden ejercer sus funciones, normativas y de ejecucin. La complicacin ha estado en definir el alcance de conceptos como legislacin o de esa normativa bsica, una labor que ha recado en manos del Tribunal Constitucional a travs de su jurisprudencia.7

11 Luis Lpez Guerra, Autonoma y pacto en el Pas Vasco, en Temas, 97 (diciembre de 2002). La misma lnea seguida por Miguel Herrero de Min, Sobre el Plan de Ibarretxe, en El Pas, mircoles 2 de octubre de 2002.

Descentralizacin y autonoma de la Repblica Bolivariana de Venezuela La Autonoma es un principio de democratizacin del poder. Su fin no es solamente Administrativo, es fundamentalmente poltico, inherente a la poltica pblica de los Estados y municipios. 1 El artculo 4 de la en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Consagra a Venezuela como un Estado Federal y Descentralizado. Las caractersticas fundamentales del federalismo, la descentralizacin y Autonoma estn plasmadas en el texto constitucional: 1. El artculo 4 de la en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Consagra a Venezuela como un Estado Federal y Descentralizado 2. Existe una divisin vertical del Estado, es decir, por niveles territoriales de Gobierno (Nacional, Estadal y Municipal), con autonoma y organizacin Propia, con alcances y limitaciones territoriales, pero que interactan Apegados a los principios de integridad territorial, concurrencia, Corresponsabilidad, cooperacin y solidaridad, para garantizar los fines del Estado, mediante las relaciones intergubernamentales El Sistema Federal tiene un basamento jurdico constitucional. Esto significa Que el Poder Nacional no podr realizar ninguna modificacin al rgimen. De Tal forma que el orden federal slo puede ser modificado mediante una Reforma constitucional. Y la propuesta de Reforma Constitucional Presentada por el Presidente Hugo Chvez fue rechazada en el Referndum de diciembre de 2007. Esto significa que se mantiene vigente la Constitucin de 1999, con la Enmienda N 1 que permite la reeleccin sin lmite de todas las autoridades Electas. 2 El Dr. Romn Duque Corredor, ex magistrado de la desaparecida Corte Suprema de Justicia y permanente defensor de la descentralizacin, afirma que el Estado Federal, mediante un pacto de concertacin, armoniza y coordina la accin de Gobierno para garantizar que el Estado y la Sociedad sean democrticos es decir, No es una concesin del poder nacional. En efecto, el artculo 159 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, expresa que Los Estados son entidades Autnomas con personalidad jurdica plena El artculo 168 establece que los municipios constituyen la unidad Poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad Jurdica y autonoma

3.

* Profesor de Derecho Constitucional. Universidad de Valencia, Espaa.

1

Entre las numerosas obras dedicadas a la autonoma de nacionalidades y regiones, Eliseo Aja,

El Estado autonmico. Federalismo y hechos diferenciales, Madrid, 1999. 2 Varios autores, Uniformidad o diversidad de las comunidades autnomas, Barcelona, 1995.

4. Descentralizacin y autonoma son requisitos esenciales, indispensable para El Estado Federal consagrado en la Constitucin vigente. Para la efectiva distribucin del Poder Pblico, es decir, entre el Poder Nacional, Poder Estadal y Poder Municipal, las relaciones Intergubernamentales deben fundamentarse en la autonoma poltica De los estados y municipios, cuyas autoridades son designadas por el Pueblo, mediante elecciones democrticas. Autonoma Poltica

Los estados y municipios estn dotados de autonoma poltica, derivada de la Atribucin constitucional que les confiere un conjunto de competencias, dirigidas a Hacer posible el ejercicio de gobierno y la accin legislativa en el mbito territorial Correspondiente. La autonoma poltica se fundamenta en: La eleccin popular de gobernadores, alcaldes, legisladores, concejales Y juntas parroquiales. El establecimiento las responsabilidades polticas de las autoridades Gubernamentales, de los legisladores y concejales. El los mecanismos de control social sobre las autoridades (Referndum, participacin ciudadana en la gestin pblica). En la orientacin de las polticas pblicas que le corresponde Establecer a cada nivel territorial de gobierno. En la funcin legislativa a travs de los concejos legislativos En la separacin de la gestin de los alcaldes con respecto a los Concejos municipales. En la administracin propia y ejecucin de las competencias. Pero la Constitucin de 1999 ha sido violentada. La autonoma poltica de los Estados ha sido confiscada por el actual Gobierno nacional. Se han cortado las Relaciones intergubernamentales (ESTUDIOS SOBRE LA DESCENTRALIZACION, 2010)

Trabajos citados
ESTUDIOS SOBRE LA DESCENTRALIZACION. (2010). ESPAA.

El 25 de abril de 2008, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia da a conocer la sentencia, mediante la cual se modifica el Numeral 10 del artculo 164 de la Constitucin sobre las competencias Exclusivas atribuidas a los estados para conservar, administrar y Aprovechar las carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos Y aeropuertos comerciales Donde se lee competencia exclusiva de

Estados, debe leerse competencia exclusiva del Poder Ejecutivo Nacional, seala la sentencia. La reforma de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico en 2009, adapt la Sentencia del Tribunal Supremo de Justicia. A los gobernadores les Arrebataron competencias exclusivas. Se quebrant la autoridad del Alcalde del rea Metropolitana de Caracas, al promulgarse la Ley Especial sobre la Organizacin y Rgimen del Distrito Capital, donde se crea una autoridad paralela Inconstitucional: la figura del Jefe o Jefa de Gobierno del Distrito Capital, cuya designacin corresponde al dedo del Mandatario Nacional. La "nueva geometra del poder", incluida en la reforma constitucional Del Presidente Hugo Chvez, rechazada en el referndum de diciembre De 2007, se ha venido aplicando progresivamente, con el nico Propsito de extinguir los valores de la descentralizacin. El mejor Ejemplo est en la Ley que crea el Consejo Federal de Gobierno.

En el 2010 el Presidente Chvez empeado en imponer su proyecto Poltico militarista y centralista, cre un Consejo Federal de Gobierno, Totalmente diferente al establecido en la Constitucin, para Reacomodar los recursos financieros que constitucionalmente Corresponden a las regiones y municipios. El Consejo Federal de este gobierno no respeta las relaciones Intergubernamentales. Es una instancia de imposiciones sobre la base De un poder unipersonal, colocado a espaldas de la Constitucin y de La voluntad popular expresada en el referndum de diciembre de 2007.

La autonoma poltica de las entidades territoriales con autoridades Electas democrticamente, ha sido desplazada por el dominio de Organizaciones sociales convertidas en rehenes del poder central. Cules son los nuevos entes territoriales? No son los estados ni Tampoco los municipios. En la ley que Crea el Consejo Federal de Gobierno aprobado inicialmente se inclua a las denominadas Regiones Federales de Desarrollo, que no aparecen en la Constitucin. Despus hubo una reforma y se cambi por regiones de base del poder Popular, como las comunas y los consejos comunales.

Es un Consejo Federal de fachada, porque realmente no es federal ni Su propsito es profundizar el proceso de descentralizacin. Al Contrario, ignora la autonoma de los estados y municipios y limita su Desarrollo, al colocar en manos del vicepresidente de la Repblica la Potestad de decidir hacia dnde van dirigidos los recursos para las Inversiones. Cuando nosotros, en la Constituyente, discutimos la creacin del Consejo Federal de Gobierno, previsto en el artculo 185 de la Constitucin, lo hicimos con el propsito De establecer una instancia superior de gobierno para armonizar la planificacin de Polticas pblicas y de inversin del Estado, con una consulta permanente desde el Nivel central a los estados y municipios y una coordinacin con los consejos Estadales y los consejos locales de planificacin. La idea era concertar entre los distintos niveles de gobierno la planificacin, la Inversin, acordar presupuestos participativos, realizar un inventario de las Necesidades sentidas por la poblacin, a travs de las organizaciones de las Comunidades. Nos parece muy bien que existan estructuras de base comunitaria, antes llamadas Juntas de vecinos y ahora consejos comunales. Pero para su funcionamiento debe Existir garanta de una verdadera autonoma en estas organizaciones sociales.

Actualmente, por las desviaciones autoritarias del gobierno, las organizaciones de Base comunitaria estn controladas por el nivel central, anulando a las instancias Intermedias de los estados y municipios. La nueva geometra del poder quiere Desconocer, borrar del mapa, a los estados, a los gobernadores, a los municipios, los Alcaldes, los concejos municipales y las juntas parroquiales. El Jefe del Gobierno Nacional, con apoyo militar, tiene control sobre las Organizaciones de base. Las comunidades, a travs de los consejos comunales, son Organizaciones que estn prcticamente secuestradas por el centralismo y usadas Como instrumentos de choque y de conflicto con los niveles de gobierno estadal y Municipal. En vez de armonizar, lo que se hace es dividir. Los consejos comunales pueden ser genuinas expresiones de las comunidades, pero Estn controlados por el centralismo a travs del Ministro de las Comunas, quien Lleva el registro de estas organizaciones y acepta slo estructuras sociales Obedientes, militantes del partido poltico que controla el poder nacional. Adems del Consejo Federal de Gobierno, la autonoma de los estados es Desconocida en la Ley Orgnica del Poder Popular, la Ley Orgnica de las Comunas, La Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular, la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal, Ley Orgnica de Contralora Social, que en su conjunto son Instrumento del llamado Poder Popular sin rango constitucional.

Bibliografa
ESTUDIOS SOBRE LA DESCENTRALIZACION. (2010). ESPAA.

Municipalizacin Frente a esta desviaciones, debemos defender la autonoma de los estados, pero Municipalizando la gestin pblica. Hemos insistido en la necesidad de realizar un Gran esfuerzo poltico en el Consejo Federal de Gobierno, los Consejos Estadales y Locales de Planificacin, las juntas parroquiales y los consejos comunales, dirigido a Fortalecer la municipalizacin del pas.

Necesitamos una gestin municipal y local fuerte, con el fin de garantizar la Autonoma del estado y la independencia del ciudadano, para que se garantice la Autogestin, la cogestin y la organizacin de las comunidades de abajo hacia arriba. La Constitucin, en su artculo 165 contempla la descentralizacin y transferencia De los servicios y competencias de los estados a los municipios, siempre que stos Estn en capacidad de prestarlos. Igualmente, el artculo 184 prev el mismo Proceso desde los estados y municipios a las organizaciones sociales. Se trata de un proceso armonizado de descentralizacin y transferencia. Debemos Rechazar la imposicin y dominio del poder central sobre las organizaciones de base De la sociedad. La descentralizacin, lo hemos planteado en varias ocasiones, se da en una doble Va. De abajo hacia arriba, con ciudadanos involucrados, ms responsables, ms Sujetos de derechos, pero tambin de obligaciones. Y de arriba hacia abajo, con los Representantes electos de los distintos niveles de gobierno, compartiendo el poder y La gestin con la gente, educando a las comunidades organizadas en la gestin Pblica. Y los parlamentos, en sus distintos niveles (municipio, estado y nacin) Legislando en permanente consulta con las comunidades. En Aragua, tuvimos la exitosa experiencia de la doble va descentralizadora, a travs De los programas de Transferencia Estado-Municipio (TEM) y la Transferencia Estado-Sociedad (TES). Con la TEM, los alcaldes presentaban al gobierno regional proyectos de obras y Servicios, discutidos y aprobados por sus comunidades, sin ninguna discriminacin De carcter poltico. De esta manera, el gobierno regional comparta el situado

Constitucional que le corresponda administrar, con el poder local para la ejecucin De obras de bienestar comunitario, con la intencin clara de fortalecer al municipio Y las juntas parroquiales. Con la TES, se otorgaron responsabilidades en el manejo de recursos a Organizaciones sociales. Ejemplo de esta transferencia fueron el Hospital Los Samanes y el Servicio de Atencin Mdica Computarizada, conocido como Asodiam,

Trabajos citados
ESTUDIOS SOBRE LA DESCENTRALIZACION. (2010). ESPAA. SANDOVAL, M. M. (2010). TRABAJO ESPAOL. ESPAA.

Que sigue funcionando en el Hospital Central de Maracay, el Centro Cardiolgico de Maracay y la construccin de la sede de la Sociedad Anticancerosa de Aragua, entre Muchos otros. Autonoma Financiera La Disposicin Transitoria Cuarta, numeral 6, de la Constitucin otorg un plazo de Un ao, a partir de la instalacin de la Asamblea Nacional, para la aprobacin de la Ley de Hacienda Pblica. El desarrollo de la hacienda pblica estadal que deba materializarse a travs de esta Ley, tiene el propsito de fortalecer las fuentes de financiamiento de los estados y Lograr la consolidacin de una verdadera autonoma financiera y fiscal. Con la aprobacin de la Constitucin de 1999 se esperaba alcanzar la verdadera Corresponsabilidad fiscal entre los distintos niveles de gobierno. La idea era y sigue siendo que los estados puedan generar la mayor parte de sus Recursos. El proceso constituyente nos permiti plasmar en la nueva Constitucin la Hacienda Pblica Estadal. La disposicin transitoria era un mandato, pero hoy la Ley de Hacienda Pblica estadal se encuentra en el terreno de las leyes confinadas. Luego de un intenso debate en la Asamblea Nacional, de la cual form parte como Diputado por el estado Aragua, la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal fue Sancionada en marzo de 2004, pero un mes despus, el presidente la vet. Desde Entonces reposa en alguna gaveta del parlamento. Sin autonoma financiera y con limitaciones de recursos. Las gobernaciones viven en la actualidad la reduccin de sus ingresos y un Retraso considerable en la entrega del Situado Constitucional. El Presidente Chvez ha creado fondos especiales que han disminuido los Ingresos ordinarios del Fisco Nacional, con lo cual provoca la reduccin del Clculo del Situado Constitucional correspondiente a los estados y municipios. Un ejemplo de ello es el mal llamado Fondo de Desarrollo Nacional, FONDEN. La Ley de Contribucin Especial sobre Precios Extraordinarios del Mercado Internacional de Hidrocarburos, permite que todas las divisas percibidas por el Pas en exportaciones petroleras, cuando el precio sea mayor a 70 dlares por Barril, pasen directamente al FONDEN. El Presupuesto de 2011 fue calculado sobre la base de 40 dlares el barril, lo que Permite al Gobierno Nacional apropiarse del excedente petrolero, en desmedro De los gobiernos regionales y municipales.

La autonoma financiera de los estados ha sido confiscada por el actual Gobierno nacional. La confiscacin de la autonoma financiera se ha acentuado con la eliminacin de Fuentes de financiamiento intergubernamental como el FIDES y las limitaciones en La Ley de Asignaciones Econmicas Especiales (LAE)

CUADRO II-1 ESTRUCTURA POLTICA DE LOS ESTADOS DESCENTRALIZADOS EN AMRICA LATINA

Pas

Sistema de gobierno

Niveles de gobierno

Formas para la eleccin

de los niveles de gobierno

Espacios de participacin

Argen-

Estado represen-

Gobierno nacio-

tina (1)

tativo, republi- nal, gobiernos

cano y federal.

El Presidente es elegido por sufragio universal por cuatro provinciales, mu- aos, con posibilidad de una nicipalidades y reeleccin. La Provincia es la unidad poltica, con Consticomunas.

La participacin ciudadana se

enmarca dentro del propsi-

to nacional de priorizar la
proximidad entre prestatarios

y usuarios de los servicios.

tucin poltica propia y los Vale aclarar que los espacios

tres poderes en s misma. El reales de participacin degobernador es elegido direc- penden de la reglamentacin constitucional de cada protamente por cuatro aos. Los

municipios y comunas son vincia.

regidos por el Intendente y los concejales, los cuales son ele-

gidos en sufragio directo por

un perodo de cuatro aos con

posibilidad de reeleccin. Bolivia (2) Gobierno unita- Cuatro niveles: Eleccin directa de Presidente por 4 aos. Designacin rio. nacin, departaPrefecto (departamento, prementos, provin- sidente del consejo departacias y secciones mental), Subprefecto (provinLey de participacin popular.

Creacin de Organizaciones Territoriales de Base, Juntas

Vecinales y Comits de Vigi-

(municipio).

cia), Corregidores (Cantn).

Designacin de los consejeros cejales municipales, y eleccin

lancia, los cuales se componen de las comunidades indgenas y campesinas y las

departamentales por los con- Juntas Vecinales. directa de alcaldes y Concejo municipal por 5 aos. Brasil (3) R e p b l i c a Existen tres niveles federativa de ca- de gobierno: la narcter de Estado cin, los Estados y democrtico de los municipios. derecho. El Presidente de la Repblica Los canales de participacin
es elegido directamente por un perodo de 5 aos. Los gobernadores son los dirigentes de los Estados federales y son elevaran de acuerdo con el mbito de los programas y de la accin del gobierno local. La participacin puede ser direc-

gidos por voto directo o ma- ta o indirecta en las entidayoritario por 4 aos. Los go- des representativas de la sobiernos municipales (Prefec- ciedad, de la funcin pblica y del gobierno que se trate. tos) son elegidos tambin por sufragio universal por un pe- Ejemplos: Concejos munici-

rodo de cuatro aos. Los

municipios son considerados

pales y regionales, programas

de produccin y prestacin
de servicios por grupos de be-

como miembros formales de la federacin.

neficiarios, Comunidades
eclesisticas de base y las Sociedades de amigos de Barrio.

Colombia (4)

Descentralizado Tres niveles: naunitario, con carcter de Estado democrtico de derecho.

Eleccin directa de Presiden- Revocatoria del Mandato, bleas departamentales, alcal- creacin de las Juntas Admides, concejos municipales y nistradoras Locales, el Conjuntas administradoras locales cejo Nacional de Planeacin

te de la Repblica (por cuatro voto programtico, plebiscicin, departamento y munici- aos), gobernadores y asam- to, tutela, referndum, la

pio. Existe la posibilidad de crear provincias, regiones, distritos y te-

(por 3 aos).

y la veedura popular.

Estado unitario

rritorios indgenas. Cuatro niveles:

nacin, regin, provincia y co-

Chile (5)

Creacin de Concejos ecoEleccin directa de Presiden- nmicos y sociales municite (6 aos); a nivel regional y pales. Igualmente se reconoprovincial el Intendente y gobernador son designados por ce la participacin de las Jun-

muna.

tas de Vecinos y las organiel Presidente de la Repblica zaciones sociales de base, las cuales surgen por inquietubajo el ttulo de cargo de confianza del Presidente. El Alcaldes en torno a demandas so-

de y Concejo Municipal son

elegidos directamente para un

ciales.

perodo de 4 aos. Per (6) Estado unitario, Cuatro niveles: representativo y nacin, regiones, descentralizado. provincias y distriEl Presidente es elegido por un perodo de cinco aos con una

La participacin ciudadana
se organiza en Asambleas Ve-

tos.

posibilidad de reeleccin inmediata. El gobierno regional se compone por la Presidencia y el Concejo de Coordinacin Regional, elegidos didel Concejo que es elegido por

cinales y Distritales, en torno a necesidades sociales de

orden local. Esta participacin depende ms de la voluntad del Alcalde y de su rectamente por un perodo de cercana con las Juntas de 5 aos, excepto el Presidente Vecinos. los miembros de la institucin. Las municipalidades las rigen la alcalda y el Concejo,

ste conformado por los

regidores, elegidos directamente para un perodo de 4
aos. En general, estos cargos

han sido por 3 aos, pero a

partir de 2002 su duracin

ser de 5 aos.

Fuentes:

1. Revista de la Asociacin Argentina de Presupuesto Pblico, N 25 de 1995. 2. Constitucin Poltica de Bolivia. 3. J. Rodrigues Afonso (1994), Descentralizaco fiscal na Amrica Latina: Estudo de caso do Brasil , CEPAL; Serie
Poltica Fiscal N61, Santiago de Chile, 1994 y A. Rosenfeld (1994), Descentralizacin y gobiernos locales en

Amrica Latina. Programa de Gestin Urbana (PGU/PNUD/HABITAT/GTZ ), Banco Mundial. 4. Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia (1991).
5. Constitucin Poltica de Chile (1980), artculo 3. Este artculo fue modificado en 1991 para hacer ms

explcita la opcin por la descentralizacin de la reforma constitucional de 1991.

6. Csar Zumaeta Flores (1996), Proyecto de Ley N 1269/95-CR, Ley de Bases de la Descentralizacin y Regionalizacin del Pas, Congreso de la Repblica del Per, Mayo.

CUADRO II-2 COMPETENCIAS MUNICIPALES Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO EN PAISES DE AMRICA LATINA

Tipos de funciones

Funciones propias

Funciones concurrentes con otro nivel de gobierno

Observaciones relativas al

financiamiento

1. Tradicionales 1.1. Servicios pblicos

La principal fuente de financiamiento

viene por los cargos y tarifas a los

usuarios. En algunos casos, cuando

Agua potable y saneamiento bsico Electricidad Telfono

1.2. Servicios generales urbanos

X X X

se requieren inversiones significativas,

los municipios han tenido acceso al

endeudamiento.
El financiamiento de varios de estos

Recoleccin de residuos Parques y recreacin Aseo de calles

Operacin del municipio

1.3. Transporte e infraestructura urbana

X X X X

servicios proviene tanto de tributacin local como de los respectivos cargos y tarifas a los

usuarios.
El financiamiento ha contado con el

Pavimentacin y reparacin de vas Carreteras Puentes Alumbrado de calles Transporte masivo

2. Servicios sociales

uso de las contribuciones por mejoras, el cofinanciamiento del

sector privado (concesiones), el acceso

X X X X X

al endeudamiento y, quizs por el alto volumen de recuros comprometidos,

ha sido necesaria la concurrencia financiera del nivel central.

Financiamiento generalmente proveniente de subsidios, aportes

presupuestales y distintas modalidades

Educacin bsica Atencin primaria en salud Bienestar social Vivienda

X X X X

de transferencias intergubernatales, como los mismos fondos de inversin

social. Adicional a las fuentes propias tradicionales, est la participacin del sector privado.

3. Promocin del desarrollo local y regional

Fomento productivo y actividades de gestin ambiental.

Fuente: Proyecto CEPAL/GTZ de Descentralizacin Fiscal en Amrica Latina (1998).

CUADRO II-4 AVANCE DEL PROCESO NORMATIVO DE DESCENTRALIZACIN POLTICA, ADMINISTRATIVA Y FISCAL

Pas Argentina (1)

Cambios normativos La Constitucin de 1994 define la necesidad de establecer las funciones, servicios
y recursos a cargo de cada nivel de gobierno. Dentro del Plan de Convertibilidad (1991) y ajuste a la crisis fiscal, la descentralizacin fiscal se reformula como una

estrategia de saneamiento fiscal y financiero de las provincias, y una incipiente estrategia de reformas estructurales relativas a las privatizaciones, administracin
y gestin descentralizada, para fortalecer los sistemas tributarios y racionalizar las

polticas de gasto pblico. Bolivia (2)

La reforma constitucional de 1985 estableci las elecciones de autoridades locales cada dos aos y autoriz a las municipalidades para recaudar impuestos y definir

sus inversiones. La ley de participacin popular de 1994 asign nuevas responsabilidades a los municipios, municipaliz el territorio nacional y otorg atribuciones a organizaciones sociales territoriales; en 1995 se decret la ley de descentralizacin administrativa del poder ejecutivo departamental, que permite armonizar la intervencin de los sectores en su territorio (departamento), vinculando el nivel nacional con el municipal. Brasil (3) La Constitucin de 1988 fortaleci la autonoma poltica, administrativa y financiera de los municipios. Los municipios establecen su propia organizacin poltico-administrativa, a travs de las leyes orgnicas constitucionales. Se incrementaron las transferencias intergubernamentales, particularmente el FPE
(Fondo para la Participacin de los Estados) y el FPM (Fondo para la Participacin

de los Municipios). Colombia (4) En 1986 la reforma municipal estableci la eleccin popular de alcaldes, y se
promulg la Ley 12, mecanismos mediante los cuales se aumentaron los recursos disponibles y las responsabilidades a los municipios. En 1991 se promulga la nueva

Constitucin poltica, la cual declara al pas como un Estado Social de Derecho,

en la forma de repblica unitaria y descentralizada, con autonoma de las entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista. Los principales desarrollos nor

mativos de la Constitucin en fortalecimiento municipal son: Ley 60/93, por la cual se dictan las normas orgnicas sobre la distribucin de competencias y los
recursos; la ley 136/94, que establece el rgimen municipal, y la Ley 142/94, que

reglamenta la prestacin de los servicios pblicos.

Chile (5)

En 1974 comenz el proceso de regionalizacin de Chile, que dividi el territorio

nacional en 13 regiones y 51 provincias. Se cre una estructura institucional y

administrativa de respaldo a la administracin regional para apoyar una gestin
territorial y descentralizada, por medio de los Concejos Regionales de Desarrollo,

las Secretaras Regionales de Planificacin y Coordinacin y las Secretaras

Regionales Ministeriales. En 1979 la Ley de Rentas Municipales triplic los

recursos; en 1981 se traspas a las comunas la administracin de salud y educacin en 1992 se modific la Constitucin para la eleccin de concejales y alcaldes, y en 1993 se establecieron los gobiernos regionales. En 1996 se instaur la eleccin popular de alcaldes.

Per (6)

En 1979 la Constitucin estableci una organizacin estatal descentralizada. En 1989

se constituyeron las regiones y se eligieron los gobiernos regionales. En 1993 se

promulga una nueva Constitucin y comienza su respectivo desarrollo normativo. Dentro de las principales normativas estn: la ley de bases de descentralizacin y

regionalizacin, ley de constituciones regionales, ley orgnica de regiones y

gobiernos regionales, ley orgnica de municipalidades, entre otras. Adicionalmente, se estableci la Comisin Nacional de Descentralizacin por parte del Congreso, cuya actividad central es la elaboracin de estudios tendientes a fortalecer el proceso de descentralizacin. Existe un marco legal que permite las concesiones y donde la autonoma fiscal municipal es relativamente alta en las obras locales.

Fuentes:
1. Proyecto CEPAL/GTZ de Descentralizacin Fiscal en Amrica Latina (1998). 2. H. Vargas (1991), Las reformas municipales y la capacidad de gestin en Bolivia: casos de Cochabamba
y Montera, en F. Carrin, F., Municipio y democracia. Gobiernos locales en ciudades intermedias en

Amrica Latina, Santiago de Chile, Ediciones SUR. 3. J. Rodrigues Afonso (1994), Descentralizaao fiscal na Amrica Latina: Estudo de caso do Brasil,
CEPAL; Serie Poltica Fiscal N61, Santiago de Chile. 4. J. E. Vargas y A. Sarmiento (1997), Caractersticas de la Descentralizacin Colombiana, CEPAL, Serie Reforma de Polticas Pblicas N 49, Santiago de Chile. 5. M. Marcel y J. Espinoza (1994), Descentralizacin Fiscal: El caso de Chile, CEPAL, Serie Poltica

Fiscal N 57, Santiago.

6. C. Zumaeta (1996), Ley de Bases de la Descentralizacin y Regionalizacin del Pas, Congreso de la

Repblica del Per.

CUADRO II-5 PRINCIPALES DESAFOS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN ALGUNOS PASES DE AMRICA LATINA
Pas Argentina
Principales desafos Fomentar y profundizar los programas pertinentes de fortalecimiento institucional de las provincias y de las municipalidades, y de bsqueda de consenso y de coordinacin intergubernamental. Establecer sistemas de informacin para la toma
de decisiones, especialmente en el caso de los municipios. Estos debern medir, adems de la eficiencia en la prestacin de servicios, las metas sociales de cada

nivel de gobierno. Realizar planes interjurisdiccionales de inversin pblica,

previendo el cofinanciamiento de los mismos por parte de los gobiernos involucrados. Bolivia
Realizar un esfuerzo en los gobiernos municipales y departamentales por cubrir los dficit de infraestructura de los servicios de salud y educacin, los cuales son financiados por ambos niveles de forma concurrente. Reforzar el diseo de acciones

que articulen polticas pblicas y que permitan operar en forma integral las polticas sociales locales, en un marco descentralizado y participativo, logrando una mayor
articulacin entre los niveles de administracin, desde el gobierno nacional hasta los niveles prefectuales y municipales. Igualmente, se deben consolidar las acciones definidas como estratgicas para el desarrollo econmico y del medio ambiente,

y disear sistemas de seguimiento y evaluacin de la descentralizacin en el marco

territorial y programtico. Brasil

Estructurar mecanismos que propicien una mejor coordinacin vertical y horizontal del proceso de descentralizacin, tanto en lo que se refiere a competencias como en gestin y cooperacin tcnica. El principal desafo es la
coordinacin del proceso de descentralizacin fiscal, en el plano verti cal (mejor

Colombia

definicin de competencias) y en el plano horizontal (control a la guerra fiscal). Tener en cuenta la extrema heterogeneidad socioeconmica del pas.

Continuar con el debate sobre los aspectos macroeconmicos y redistributivos

del proceso de descentralizacin, con motivo de la creacin de la Comisin de Racionalizacin del Gasto. Un desafo importante es el fortalecimiento tributario

local y la revisin de las transferencias intergubernamentales. Profundizar el

fortalecimiento institucional a travs de la modernizacin de las administraciones
locales, capacitacin del recurso humano y la puesta en marcha de un sistema de

Chile

seguimiento y evaluacin del proceso descentralizador. El proceso de descentralizacin en Chile debe avanzar sustancialmente en su
componente fiscal, y readecuar y dar gradualidad al sistema de transferencia de

competencias administrativas. Continuar con la poltica de alta prioridad en la eficiencia y la gestin, con transparencia en los resultados. Uno de los temas emergentes y de prioridad es el fomento productivo a nivel local, a la vez que aumentar la capacidad local y regional para llevar a cabo procesos de descentralizacin ms profundos, la modernizacin de la gestin pblica y el

Per

desarrollo de mecanismos de participacin y de gobernabilidad democrtica.

Buscar apoyo poltico al proceso, a travs de la promulgacin de nuevas leyes. De

igual manera, debe iniciarse un proceso de fortalecimiento financiero para una

gestin local ms eficiente. Adems, se debern desarrollar capacidades locales en

las autoridades y en la poblacin. Esto implica crear y promover una cultura de

descentralizacin en los distintos niveles de gobierno.

Fuente: Cuadro elaborado a partir de la encuesta sobre el estado actual del proceso de descentralizacin en algunos pases de la regin, en el marco del proyecto CEPAL/GTZ sobre Descentralizacin Fiscal en Amrica Latina (1998).

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