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LICITAO: CONCEITO, FINALIDADES, DISPENSA, INEXIGIBILIDADE E MODALIDADES CONTRATOS: CONCEITO, PECULIARIDADES E ESPCIES LICITAES PBLICAS
BASE CONSTITUCIONAL E LEGAL
CF/88, art. 37, XXI. Lei 8.666/93
ABRANGNCIA
Lei federal e nacional. Alcana todos os poderes e esferas governamentais.
FINALIDADES
1. Garantir a isonomia. 2. Selecionar a proposta mais vantajosa aos interesses da ADM. 3. Promover o desenvolvimento nacional sustentvel (NOVO!)
CONCEITO
Procedimento administrativo, de observncia obrigatria pelas entidades governamentais, e de disputa isonmica, ao fim da qual ser selecionada a proposta mais vantajosa aos interesses da Administrao, com vistas celebrao de um contrato administrativo entre ela e o particular vencedor do certame, para a realizao de obras, servios, compras, alienaes, locaes, permisses e concesses. (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo)
PRINCPIOS ESPECFICOS
COMPETITIVIDADE
Implcito. a essncia da licitao.
JULGAMENTO OBJETIVO
Explcito. No pode haver obscuridade ou surpresas.
ADJUDICAO COMPULSRIA
Implcito. a garantia de que o vencedor ser o primeiro a ser chamado.
2 OBSERVAES IMPORTANTES
1. Os casos de inexigibilidade no se aplicam aos servios de publicidade propaganda. 2. O rol legal exemplificativo, ou seja, pode haver mais casos se houver inviabilidade de competio.
Dispensa
Licitao Dispensvel A lei autorizou a no realizao da licitao em certos casos.
* EP-Empresa pblica. SEM-Sociedade de economia mista. AE-Agncia executiva. CP-Consrcio pblico. OSF-Obra, servio e fornecimento.
AS FASES DA LICITAO
1. Abertura
a publicao do edital
2. Habilitao
a verificao da documentao
3. Julgamento e Classificao
a verificao das propostas
4. Homologao
controle ADM da sua legalidade
5. Adjudicao
a proclamao do vencedor
Impugnao Administrativa
Qualquer cidado ou licitante pode requerer, no prazo.
Comisso de Licitao
Mnimo 3 servidores efetivos exceto Convite ou peq. U.A.
OS TIPOS DE LICITAO
1. Tipo menor preo
Regra geral nas licitaes.
TOMADA DE PREOS
Modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
CONVITE
Modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
VALORES
PARA OBRAS E PARA COMPRAS E SERVIOS DE OUTROS SERVIOS ENGENHARIA Acima de Acima de 650 mil 1,5 milhes A mais complexa de todas as modalidades. Visualizam-se todas as etapas licitatrias, sem qualquer inverso. Licitaes internacionais possveis. PARA OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA At 1,5 milhes PARA COMPRAS E OUTROS SERVIOS At 650 mil PARA OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA At 150 mil PARA COMPRAS E OUTROS SERVIOS At 80 mil
Para celebrar contratos menos vultosos. O cadastro uma habilitao prvia Licitaes internacionais possveis se houver algum do exterior cadastrado.
Possui os menores valores de contratao. O cadastro ou o convite uma habilitao prvia. Licitaes internacionais possveis se NO houver fornecedor no Brasil. Possvel com menos de 3, se houver limitaes de mercado, ou por manifesto desinteresse.
Obs. 1 A concorrncia aplicvel em qualquer caso de licitao. Obs. 2 As trs modalidades acima encontram-se hierarquizadas.
CONCURSO
Modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores.
LEILO
Modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens decorrentes de procedimento judicial ou dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
VALORES at 650 mil reais: aps esse valor,
definida em edital.
COMISSO DE LICITAO No precisa ser servidor.
Concorrncia.
3. Obrigatrio o Prego Eletrnico na 6. Duplo julgamento: propostas e ADM Pblica Federal lances verbais
CONSULTA
Modalidade de licitao aplicvel somente s Agncias Reguladoras, prevista na lei 9.472/97.
INVALIDAO DA LICITAO
ANULAO
De Ofcio ou por provocao HIPTESES Quando houver vcios insanveis, ou seja, ilegalidades que no comportam correo. HIPTESES 1. Por motivo de ESPECIAL interesse pblico. 2. Quando o adjudicatrio no assinar o contrato.
REVOGAO
Obs. 1 A nulidade da licitao provoca a nulidade do contrato. Obs. 2 A nulidade da licitao no gera indenizao. Obs. 3 Em todos os casos de invalidao, sempre assegurado o direito a recurso (contraditrio e ampla defesa)
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS FORMALISMO Deve ser escrito e devidamente publicado. EXCEO: pequenas compras, de pronto pagamento, em regime de adiantamento, at 4 mil reais (5% do valor do Convite). ADESO O particular j conhece suas clusulas desde o edital, cabendo a ela aceitar ou no. No obrigado a aceitar, mas no poder alter-las, limitando-se a assinar o contrato. PESSOALIDADE S o contratado pode executar o contrato, sob pena de resciso. A subcontratao s PARCIAL e nos limites previstos no edital. Em latim: Intuitu Personae.
PECULIARIDADES
AS 7 CLUSULAS EXORBITANTES
1. O PODER DE ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO
25% do valor do contrato (acrscimo ou supresso)
2. O PODER DE RESCISO UNILATERAL DO CONTRATO So as 13 hipteses previstas no art. 78 e esto ligadas, em sua maioria, a algum inadimplemento contratual por parte do contratado, notadamente: 1. Subcontratao sem previso no edital 2. Lentido no cumprimento contratual 3. Atraso injustificado do incio da O-S-F 4. Paralisao injustificada da O-S-F- e sem avisar a ADM 5. Alterao da Pessoa Jurdica que prejudique a execuo
Quantitativo
50% p/ reformas de edifcios/Equip. (s acrscimo)
7. EXIGNCIA DE GARANTIA
LICITAES PERCENTUAIS At 5% do valor do contrato, para obras, servios e compras. CONTRATOS At 10% para obras, servios e compras de grande vulto (complexidade tcnica e riscos financeiros) 1. CAUO Dinheiro ou ttulos da dvida pblica. MODALIDADES 2. SEGURO-FIANA Oferecida por empresas seguradoras. 3. FIANA BANCRIA Oferecida por instituies financeiras (bancos). At 1% do valor do objeto, para obras, servios e compras.
Obs. 1 A garantia deciso discricionria, s exigida se prevista em edital. Obs. 2 A modalidade de garantia opo do contratado.
PRORROGAO
Regra geral: Nos casos de INCIO das etapas de EXECUO, CONCLUSO e ENTREGA do objeto. Requisitos na Prorrogao:
1. Justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente. 2. Preservar a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro do contrato. Vedao implcita: Prorrogao automtica.
Obs. 1 Se o contratado inadimplir nos encargos 2, 3 e 4, NO H RESPONSABILIDADE da Administrao por isso, nem restrio de regularizao e uso de obras e edificaes no cartrio de registro de imveis. Obs. 2 S h responsabilidade SOLIDRIA se o contratado inadimplir nos encargos PREVIDENCIRIOS.
EXTINO DO CONTRATO
ANULAO
De ofcio ou provocado Quando houver vcios insanveis, ilegalidades. Exceo: quando a licitao for anulada.
RESCISO
TIPOS Unilateral, amigvel ou judicial CONSEQUNCIAS AO CONTRATADO Ocupao temporria, reteno dos crditos, execuo da garantia e aplicao de sanes.
A nulidade do contrato no gera indenizao SENO CONSEQUNCIAS ADMINISTRAO Pagamento de pelo que j tiver sido contratado, EXCETO se o prprio indenizao, dos custos da desmobilizao, e a contratado deu causa. devoluo da garantia.
POR TAREFA Contratao de mo-de-obra para pequenas obras, com ou sem o fornecimento de materiais e equipamentos. Ex: Uma pintura. POR PREO INTEGRAL Engloba obras e servios de grande vulto e complexidade. Ex: Usina hidreltrica.
POR EMPREITADA POR PREO GLOBAL S p/ obras em geral, com pagamento pela totalidade da obra. Ex: Um edifcio. POR PREO UNITRIO Para obras que so divididas em etapas de execuo. Ex: Uma estrada.
Regulado pela Lei 8.666/93 Remunerado pelo usurio e por outras fontes de iniciativa do concessionrio EXEMPLOS a utilizao privativa de bem pblico, para que a exera conforme a sua destinao.
gua encanada, energia eltrica, Rodovias com pedgios, Terminais Lojas em prdios pblicos, esgoto, transporte pblico, rodovirios com tarifa de hipermercados, estacionamentos e telefonia, rdio e televiso, etc. embarque, etc. parques em terrenos pblicos, etc. Obs. No h consenso entre os autores acerca das espcies de contratos de concesso. CONTRATO DE CONCESSO ESPECIAL Regulado pela Lei das Parcerias Pblico-Privadas (PPPs), Lei 11.079/2004. Tem o objetivo de atrair investimentos para projetos de infraestrutura de grande vulto, que excedem a capacidade financeira do Estado. MODALIDADES CONCESSO PATROCINADA CONCESSO ADMINISTRATIVA
Obras ou servios pblicos que envolver as tarifas e a Servios de que a ADM seja usuria direta ou indireta, contraprestao pecuniria do Estado. com ou sem obras, com contraprestao do Estado. Obs. 1 Deve ser precedida de licitao na modalidade concorrncia. Obs. 2 No possuem delegao nas funes de regulao, jurisdio, poder de polcia e outras atribuies exclusivas de Estado. EXEMPLOS Uma usina hidroeltrica, uma rodovia de grande Um hospital pblico, uma escola pblica, uma estao escoamento de trnsito, etc. rodoviria, uma linha frrea, etc. VEDAES S PPPS Contrato inferior a 20 milhes. Contrato somente de execuo de Contrato inferior a 5 anos e obra, fornecimento de mo-desuperior a 35 anos, incluindo obra ou fornecimento e instalao eventuais prorrogaes. de equipamentos.
Prof. Sidney Amorim
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