ANLISIS POLTICO No.

43 Mayo/Agosto 2001

ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES Y RELEGITIMACIN DEL ESTADO Carlos Efrn Agudelo LAS RELACIONES USA-COLOMBIA: UNA NUEVA LECTURA Alexandra Guqueta DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA POLTICA: UNA PRECISIN SOBRE LAS CUENTAS Y LOS CUENTOS Francisco Gutirrez Sann COYUNTURA COLOMBIA: LA GUERRA Y EL DESPLAZAMIENTO Nora Segura Escobar TESTIMONIO AQU ESTAMOS! Donny Meertens LA OTRA MIRADA EL TEMA DEL PODER EN LA CNDIDA ERNDIRA Elsa Cajiao RESEAS EL CURA DE LA REVOLUCIN John Womack MEMORIA DE UN PAS EN GUERRA De Gonzalo Snchez, Mario Aguilera (Editores) Renan Silva LA RAGE AU COEUR De Ingrid Betancourt Eduardo Senz Rovner MUNDO DESBOCADO: CMO REMODELANDO NUESTRAS VIDAS De Anthony Giddens Irving Louis Horowitz LA GLOBALIZACIN EST

DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA POLTICA: UNA PRECISIN SOBRE LAS CUENTAS Y LOS CUENTOS

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Francisco Gutirrez Sann 131 Se relacionan variables socioeconmicas como la desigualdad o la pobreza con la violencia poltica? Existe la sensacin de que mientras que en la dcada de los 80 la respuesta comn era a la afirmativa, ofreciendo como respaldo intuiciones sociolgicas y evidencia cualitativa, en los 90 se pas a una negacin cada vez ms enftica. Para apoyarla se introdujeron algunas herramientas cuantitativas que la naturaleza misma del fenmeno --de grandes nmeros-- estaba reclamando a gritos. Buena parte de los estudios econmicos sobre la violencia coincide en sealar que la nocin de que la desigualdad genera violencia es insostenible, idiosincrticamente colombiana y polticamente interesada. Se ha creado, al parecer, un acuerdo -esta vez por el no --, cuantitativamente alfabeto y menos dispuesto a encandilarse con tentaciones retricas. Al parecer, nos encontramos ante un avance en el estado del arte en los estudios sobre la violencia. Qu tan genuino es este avance? En la presente revisin bibliogrfica, pretendo mostrar que en algunos sentidos es ms bien un retroceso. Ante todo, los mejores estudiosos del mundo cada vez ms tienden a concluir que en efecto la correlacin s existe, aunque con varias
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cualificaciones que ir exponiendo en los siguientes acpites. En los ltimos treinta aos la idea ha estado rondando en varias de las revistas lite de las ciencias sociales en el mundo -American Journal of Sociology, American Journal of Political Science, Journal of Conflict Resolution, entre otras-- , y la nocin de que es provincialmente colombiana constituye en s misma un provincialismo estridente. Intentar explicar aqu la discrepancia entre los resultados de los trabajos cuantitativos nacionales y los internacionales. El artculo proceder de la siguiente manera. En la primera seccin, se plantean los trminos del debate. Ante todo, se intenta precisar sobre qu se est hablando: en qu consiste la hiptesis de la relacin entre desigualdad y violencia (que de ahora en adelante llamar RDV). En seguida, se hace una revisin de los estudios cuantitativos publicados en los ltimos aos en las mejores revistas del mundo (de los que no he podido encontrar una sola cita en nuestro medio). Es difcil sacar una conclusin diferente a la siguiente: convergen precisamente al polo opuesto al que aparentemente estn convergiendo los trabajos nacionales. Son programas de investigacin de dcadas, que cuentan con un refinado aparato metodolgico. No les har justicia, limitndome a exponer las lneas generales de sus conclusiones y razonamientos e indicndole al lector interesado o especializado-- dnde puede encontrar los respectivos textos. En la segunda seccin centro mi atencin en el tema de la racionalidad. Es compatible el enunciado de que hay una correlacin entre desigualdad y violencia con el enfoque racionalista de que los eventos polticos deben ser explicados sobre microfundamentos que tengan en cuenta actores que realizan clculos de costo-beneficio? Tambin aqu hay un contraste entre la forma en

Profesor del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional. El presente artculo se elabor

en el contexto de la investigacin Violencia y sistema poltico cofinanciada por COLCIENCIAS.

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DEMOCRACIA que han abordado la pregunta las investigaciones internacionales y nuestras interpretaciones econmicas de la violencia. En la tercera seccin, hago una crtica de la literatura cuantitativa nacional sobre RDV, contrastndola con los estudios internacionales. Quiero subrayar con el mayor nfasis que no se refiere en lo ms mnimo a todos los trabajos cuantitativos que se han hecho en nuestro medio, algunos de los cuales son del mayor inters (ver, por ejemplo, Martnez, 2001). La crtica se centra nicamente en los trabajos que han intentado explcitamente falsificar RDV. En la cuarta, intento mostrar que, aunque RDV no es todo el aparato explicativo, ni nadie pretendi que lo fuera incluso en las versiones ms ingenuas, casa muy bien con un dispositivo simple que muestra a Colombia como pas con alta proclividad a la violencia poltica, debido a que se halla en el rea de interseccin de al menos tres caractersticas de alto riesgo. Este es un artculo de divulgacin. He sido laxo con la terminologa y uso como sinnimas expresiones que en un contexto tcnico no lo son, para hacer ms gil la exposicin. No incursiono en ningn detalle estadstico o analtico, dejando algunas pocas observaciones de tal carcter relegadas a sendas notas de pie de pgina. Aunque intent dar un buen panorama de la literatura internacional, habr con seguridad omisiones. Pero he buscado no incurrir en documentacin selectiva. Con un par de excepciones, me he circunscrito en la revisin a libros muy importantes y a las que reconocidamente son las mejores revistas del mundo en estas materias (trabajos cuantitativos y formales sobre la violencia poltica). Esto me ha permitido resear algunos de los ms notables trabajos y argumentos de cada tendencia, tanto la opuesta como la favorable a RDV. Creo que en todo caso son textos muy

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significativos, que ayudan a pensar el caso colombiano. El lector juzgar. 1. Los trminos de un debate 1.1. Sobre qu estamos discutiendo? Una revisin de la literatura social colombiana en la dcada de los 80, al menos si se centra en algunas de las publicaciones emblemticas de nuestra violentologa, tendra que llegar a una conclusin sorprendente: RDV concit ms bien poca atencin. Como la caridad entra por casa, usar como ejemplo al IEPRI. Daniel Pcaut (1998), en su cuidadosa revisin de los artculos publicados sobre violencia en Anlisis Poltico ni siquiera nombra a RDV como una hiptesis 132 significativa . Varios textos tempranos sobre la guerrilla y la lucha no la nombraban (Pizarro, 1991 y 1989); tampoco es posible encontrar libros dedicados a explicarla o defenderla. Una breve escaramuza entre Pcaut y Pizarro llev a un abandono sorprendentemente rpido de RDV. La hiptesis jug en trminos generales ms bien un papel de explicacin auxiliar, tanto en textos de coyuntura como en monografas regionales (algunas de gran calidad, cfr. Bejarano, 1988). Ms que sobre RDV hay material acerca de una va de inferencia que va precisamente en la direccin
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Cosa en que le asiste toda la razn. Lamenta, una vez ms con razn, que el inters de la revista en la violencia ostensiblemente est disminuyendo aunque el tema...no est prximo a perder importancia en Colombia. La lista aproximada de los aspectos relevantes es la siguiente: estudios sobre el perodo 19301950; relaciones entre el sistema poltico, el Estado y la violencia; entre el universo jurdico y tico y la violencia; entre conflictos sociales y violencia; anlisis de los protagonistas de la violencia; y, en fin, estrategias gubernamentales. RDV no aparece.

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DEMOCRACIA contraria: los impactos de la violencia sobre las estructuras socio-econmicas (Snchez y Meertens, 1989), un tema que por desgracia parece haber desaparecido del mapa de las preocupaciones acadmicas pese a su creciente importancia. Sin duda, el esfuerzo explicativo estaba centrado en el carcter excluyente del sistema (poltico, socio-econmico o ambos), que inspir numerosos trabajos133 . Cinco minutos de reflexin convencern al lector de que la hiptesis de la exclusin y RDV no son equivalentes (puede haber altos niveles de exclusin poltica junto con ndices de equidad muy buenos, como en los regmenes socialistas de Europa Central y Oriental en la dcada del 60; la va inversa, alta inclusin pero mucha desigualdad, ya no es tan directa). As, pues, RDV sirvi ms como sentido comn de acadmicos, columnistas y algunos tomadores de decisiones que como programa de investigacin. Era una conviccin implcita que se invocaba tpicamente para completar el aparato explicativo; si se quiere, una suerte de caldo de cultivo intelectual. Si es necesario embrollar esta aseveracin con un poquitico de jerga, dira que ya desde 1987-1988 la mejor violentologa colombiana era historicista-culturalista, y slo marginalmente estructuralista. La nocin central de este estructuralismo marginal se puede enunciar de una manera muy llana: el hecho de que Colombia sea un pas con altos niveles de desigualdad
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(correlativamente, pobreza) la hace ms proclive a la violencia poltica. Ahora bien, esta aseveracin parece a primera vista eminentemente razonable. Se cruza, sin lugar a dudas, con el ncleo duro del pensamiento poltico clsico, como lo puede comprobar el lector consultando directamente las fuentes y/o leyendo una obrita maravillosa de Hirschman (1977) que, aunque dedicada a otro tema, ronda continuamente por los lados de RDV. Aparte de ello, ofrece unos microfundamentos a la explicacin de la violencia: la injusticia (o, en la otra direccin, la igualdad, como en el famoso aforismo de Tocqueville) es fuente continua de motivaciones para la accin. Es decir, no necesariamente invisibiliza a los individuos. No extraa que RDV aparezca frecuentemente en la literatura especializada (tambin en aquella influda por la economa poltica) para explicar las diferencias entre los regmenes de los pases en donde hay ms y menos desigualdad: La principal diferencia entre las democracias de Amrica Latina y las del norte con respecto de las consecuencias de las fuerzas del mercado es que en buena parte de Amrica Latina aquellas estimulan la desigualdad extrema y dejan amplias porciones de la poblacin casi completamente al margen de las ganancias del crecimiento, mientras que en el Norte han sido generalmente consistentes con al menos niveles estables de inequidad y con ingresos crecientes para prcticamente todo el mundo. Si un sistema econmico ofrece ganancias a la mayora de la poblacin tiene una alta probabilidad de ser protegido por todas las partes en un sistema poltico con elecciones libres. Si concentra las ganancias en una minora entonces o la mayora debe ser mantenida en la ignorancia de qu est

Para una muestra de esa produccin ver: Ramrez (1990); Pcaut (1987). Estoy convencido de que la situacin era similar en muchos otros centros acadmicos. A propsito de Pcaut, cuya influencia en nuestra violentologa ha sido muy grande, hay que recordar que ha criticado varias veces las versiones ms vulnerables de RDV.

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DEMOCRACIA sucediendo o, si se apercibe de ello, el sistema ser destrudo (Sheehanan, 1988: 184) El prrafo anterior permite establecer de manera ms precisa los trminos de la discusin. Divdanse a los pases en dos o tres (o n) categoras segn su nivel de inequidad. RDV establece que en las categoras ms inequitativas habr tendencialmente menos lealtad y por tanto ms inestabilidad del rgimen, lo cual genera violencia poltica. La lnea de inferencia en la perspectiva de Sheehanan (y se ver que es un planteamiento ms o menos estndar) procede as: Inequidad->Prdida de lealtad>Desestabilizacin de la democracia>Violencia poltica Estamos hablando de pases o de regmenes, de desigualdad y de violencia poltica. Cualquier evaluacin o falsificacin debe darse en esos mismos trminos; de lo contrario, est planteando simple y llanamente otro debate. Ntese que RDV no implica que la causa inmediata de toda insurreccin sea la desigualdad, ni que la base social de los insurgentes sean los pobres, ni que la violencia se produzca en las regiones o municipios ms deprimidos, ni que las rebeliones siempre son justas; est planteando una correlacin nacional entre variables socioeconmicas y violencia, mediada por el rgimen poltico. No ms, no menos. Ahora bien: lo que suena razonable no siempre es cierto. A veces es estridentemente falso. Qu tan slida es RDV? Hay estudios cuantitativos sobre el tema? Qu nos dicen? 1.2. La literatura internacional Los numerosos estudios cuantitativos sobre RDV han tenido desde la dcada de los 60 dos fuentes principales de

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inspiracin: la sociologa de la deprivacin relativa, de Ted Gurr, y (posteriormente) la poltica comparada. A propsito de la primera, sirve para aclarar uno de los malentendidos bsicos que han hecho carrera en nuestro medio. Gurr y sus discpulos fueron atacados acaloradamente por los marxistas, quienes consideraban que sus teoras eran conservadoras y funcionalistas. La nocin de que aceptar RDV tiene una traduccin poltica directa justificar implcitamente a la guerrilla, digamos es insostenible. Para poner otro ejemplo entre los muchos posibles, el estudioso que ms ha hecho en los ltimos veinte aos por probar la validez de RDV, Edward Muller, public recientemente en coautora un vibrante trabajo analtico dirigido a demostrar el carcter estril y destructivo de las revoluciones en el siglo XX (Weede y Muller, 1997). Aunque la teora de la deprivacin relativa sigue siendo uno de los grandes referentes de la literatura, la gran ruptura metodolgica provino de la segunda fuente de inspiracin los estudios en poltica comparada-- con el trabajo clsico de Powell (1982). Powell construy una base de datos de 29 pases, con el fin de establecer cules son las causales de la violencia y la (in)estabilidad en las democracias contemporneas. Us un sencillo pero poderoso modelo multivariado. La conclusin del libro pionero de Powell es que, aunque hay alguna correlacin entre desigualdad, por un lado, y violencia 134 e inestabilidad por el otro, su nivel de significacin es mnimo. Tiene mucha menos importancia que variables como tamao del pas y diversidad tnica, para slo nombrar dos
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Midiendo violencia por la tasa de homicidios por 100 mil habitantes. Algunos investigadores han sugerido no usar tasas sino el logaritmo de las cifras absolutas.

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DEMOCRACIA de las verdaderamente importantes. Hay que aclarar que Powell lleg a esta conclusin despus de controlar por nivel relativo de desarrollo 135 . Es decir, buena parte del peso de la inequidad en el modelo se deba a otro factor, nivel de desarrollo, de suerte que en realidad haba, como en la cita de Sheehanan de la seccin anterior, dos categoras de pases. En la primera (Norte), estn asociados desarrollo (la verdadera variable independiente)-equidadestabilidad. En la segunda (por ejemplo, pases de Amrica Latina) nos encontramos con una asociacin simtricamente inversa. El resultado es muy consistente, tanto internamente como con lo que nos dicen otros estudios: una de las pocas conclusiones aparentemente inamovibles de la ciencia poltica mundial es que desarrollo discrimina a la vez equidad y estabilidad democrtica, al menos durante la segunda postguerra. A conclusiones contrarias a las de Powell ha llegado Muller, posiblemente el ms notable investigador del mundo en el tema. Basndose en intuiciones tericas que tienen una deuda mayor con Lipset que con la deprivacin relativa, en un conocimiento detallado de la literatura histrica sobre la cada y desagregacin de las democracias y en un refinado aparato cuantitativo, ha defendido RDV con extraordinaria fuerza a lo largo de varios lustros. No tengo nada mejor que citar su programa

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de investigacin, un importante ejemplo y un resumen grueso de sus resultados: a) Programa de investigacin. "La hiptesis de que la inequidad de ingresos ( income inequality) tiene un impacto negativo a lo largo del tiempo sobre el nivel de democracia de un pas est apoyada en la proposicin terica de que la desigualdad extrema genera un conflicto de clase intenso e irreconciliable, esto es, incompatible con una democracia estable. b) Ejemplo. Entre los Estados econmicamente avanzados de la Europa anterior a la Segunda Guerra Mundial, la destrucci n (breakdown) de las democracias ocurri en aquellos pases con sistemas de tenencia de tierra inequitativos, de terrateniente y campesino, en los cuales una clase terrateniente con un fuerte inters material en el gobierno autoritario se opona a los esfuerzos de las clases subordinadas para redistribuir la propiedad y el ingreso a travs del proceso electoral. El exhaustivo anlisis histrico comparativo de Stephens demuestra el papel crtico jugado por la desigualdad agraria como determinante de la estabilidad de las democracias europeas b) Resultados. "La asociacin bivariada entre la desigualdad de un pas y la estabilidad de la democracia durante el perodo de 20 aos entre 1961 y 1980 es fuerte. Entre 33 democracias con datos sobre distribuci n del ingreso, 8 de las 10 democracias en las que el 20% ms acomodado obtena ms del 50% del ingreso experimentaron la destruccin de la democracia, mientras que slo 1 de las 23 democracias en las que el 20% ms rico obtena menos del 50% del ingreso sufri de inestabilidad. Por tanto, la tasa de mortalidad de la democracia, dada una alta desigualdad del ingreso, fue del 80%; mientras que para los pases con baja desigualdad fue

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En palabras de Powell: Los pases menos equitativos fueron ms violentos, en una comparacin descriptiva. Pero las relaciones se tornan insignificantes una vez se controla por poblacin y, sobre todo, por nivel de desarrollo econmico. Es obvio que la desigualdad es un problema de primera importancia en algunas democracias. Pero a travs de todo el conjunto de sistemas democrticos, las diferencias en distribucin de ingresos no son significativas, una vez se controla por las variables de contexto (Powell, 1982:53).

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DEMOCRACIA del 4% (Las citas de los anteriores tres prrafos se encuentran en Muller, 1995:990). Suena, y es, contundente. Pero, qu tiene que ver con la violencia poltica? Primero, y creo que no se insistir nunca lo suficiente en el punto, democracia y violencia estn inversamente relacionados. Con la descomposicin de la democracia, los pases quedan sometidos a escoger entre orden, en su versin ms restrictiva, y anarqua 136 . Ninguna de las opciones es particularmente atractiva. En este terreno, la experiencia histrica parece terminante: las democracias tienen sin duda sus Gulags, pero los autcratas matan mucho ms137 . Los pases con regmenes democrticos, como el propio Rummel explica, cometen asesinatos masivos all donde no estn limitados por libertades bsicas y una opinin pblica vigilante; por ejemplo, Francia o Estados Unidos en el sudeste asitico. Pero en casa se portan mucho mejor. La anarqua, causada valga por caso por una confrontacin civil y la creacin de dominios territoriales por parte de seores de la guerra, tampoco es muy alentadora. Krain ha mostrado, usando modelos logit, que el involucramiento en una guerra civil es el predictor ms consistente de genocidios y politicidios, aunque otras variables relacionadas con la estructura de oportunidad poltica ejercen algn efecto" (Krain, 1997:331). No tiene nada de raro, pues, que Muller y asociados hayan encontrado que la desigualdad de ingreso est significativamente asociada con la violencia poltica en todo el mundo, y
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correlacionada negativamente y de manera bastante fuerte con la estabilidad en los pases democrticos (Muller, Seligson, Hun der Fu, 1989). Segundo, y vinculado con lo anterior, es difcil que la democracia pueda sostenerse en un entorno de alta conflictividad, relativa deslealtad y apata frente a las instituciones (todos los cuales estaran relacionados con la desigualdad, si se da crdito al razonamiento de Muller). Numerosos estudios de caso, as como trabajos formales, han enfatizado en la fragilidad de los regmenes democrticos ante altos niveles de polarizacin138 La divergencia de resultados entre Powell y Muller y asociados se debe entre otras cosas a bases de datos y mtodos ligeramente diferentes. Esto plantea dos preguntas: quin finalmente tiene la razn? Y: son robustos los estudios estadsticos dado que con algunos cambios pequeos del modelo llegan a conclusiones muy distintas? Me centrar en la primera139 . Para contestarla, Krain realiz un estupendo ejercicio. Retomando exactamente la misma base de datos del libro clsico de Powell, reprodujo el anlisis multivariado que ste haba realizado pero con instrumentos ajustados al estado del arte de 1998. En particular, utiliz modelos de conteo de eventos que se basan en estimadores de
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Ver por ejemplo Downs (1957) para nombrar slo uno de los textos fundacionales en ciencia poltica que se refieren al tema.
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He formulado a propsito la alternativa en trminos de una dualidad que jug un papel muy importante en nuestra historia.
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Ver la pgina web de Rudolph J. Rummel: http://www.hawaii.edu/powerkills/welcome.htm l

La segunda tiene un carcter estrictamente estadstico, y por lo tanto no tiene cabida en un artculo de divulgacin como ste. Muller la atendi con sus asociados en Dickson, Muller, Seligson (1993), mostrando la robustez de sus resultados . Que sepa, no ha sido refutado. A propsito, esta clase de debates metodolgicos que sin embargo son fundamentales-- no aparecen todava en nuestro medio. Los modelos se siguen considerando cajas negras que producen automticamente la verdad.

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DEMOCRACIA mxima verosimilitud, segn una tcnica desarrollada por Gary King en 1989 precisamente para estudiar fenmenos como los homicidios polticos, entre otros140 . Es decir, Krain simplemente replic el trabajo de Powell, pero introduciendo mejoras tcnicas. El resultado es que la desigualdad de ingresos es extremadamente significativa (p<0.01) en aumentar la probabilidad de muertes por violencia poltica...Estos poderosos efectos directos e indirectos exhibidos por la desigualdad de ingresos agregan fuerza al argumento de que la desigualdad de ingresos es un factor desestabilizador en muchas sociedades (incluyendo las democracias) y puede incrementar la violencia. Esta sutil relacin dual hubiera pasado inadvertida, sin embargo, si hubiramos usado apenas los modelos de regresin lineal ordinaria de Powell (Krain, 1998:159). Por su parte, Schock (1996), en un artculo igualmente notable, se propuso examinar sistemticamente el efecto moderador del contexto poltico en la relacin entre desigualdad econmica y conflicto poltico. Es decir, quera ver si, para cada tipo de rgimen en particular, diferenciando por niveles de represividad, RDV tena un efecto significativo. Schock vea la necesidad de hacer esto porque, aunque encontraba a RDV eminentemente plausible, los intentos de demostrarla empricamente no le parecan

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concluyentes141 . A la vez, algunas variables polticas s que haban pasado la prueba cida de la investigacin comparada. El conflicto poltico violento debera ser ms comn ah donde los regmenes son parcialmente democrticos, o semirepresivos. Estos regmenes no son lo suficientemente represivos como para inhibir la accin colectiva pero no son lo suficientemente abiertos como para proveer canales efectivos y pacficos de participacin poltica. La investigacin comparada (cross national research) ha confirmado una relacin de U invertida entre la represividad del rgimen y la violencia poltica masiva, teniendo los regmenes semirepresivos niveles ms altos de violencia poltica (Schock, 1996:105). Otra variable clave es la debilidad del Estado. Pues bien: controlando por niveles de represividad, Schock encontr que RDV era altamente significativa. A partir de ah, llega a la siguiente, y fundamental, conclusin: En el largo plazo, las democracias no sobreviven si no estn en capacidad de corregir una situacin de desigualdad severa (Schock,1996: 128) 1.3. Un debate abierto No quiero sugerir en lo ms mnimo que los artculos que he reseado han clausurado el debate. Por un lado, hay una discusin terica todava en curso, a la que me referir en la seccin siguiente. Por otro, hay hiptesis que compiten con RDV, y que agrupara en dos categoras: a) Aunque Muller piensa en general en la inequidad, toma a la desigualdad de ingresos como ndice de la variable independiente (homicidios polticos

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Ver tambin King, 1998. El artculo de Krain tiene una buena y sencilla explicacin de en qu consisten los avances de King y por qu son relevantes. Cada vez ms estudios cuantitativos en ciencia poltica estn siguiendo la recomendacin de King y abandonando la regresin ordinaria por mnimos cuadrados en favor de modelos con estimadores de mxima verosimilitud.

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Recurdese que el texto de Schock precede en dos aos al de Krain. Hasta el momento, no conozco refutaciones a ninguno de ellos.

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DEMOCRACIA como el de la dependiente 142 ). Ntese que en la cita que se transcribi, invocaba en su apoyo los efectos desestabilizadores de la desigualdad agraria. Pero es posible que si diferenciamos entre tipos de inequidad, no sea la de ingresos la ms relevante. Es decir, habra que reemplazar el ndice. Las principales alternativas son: -> Inversin extranjera, teniendo como uno de sus principales efectos aumentar radicalmente la desigualdad entre los trabajadores. "Vistos en su conjunto, nuestros resultados conducen a la conclusin de que es la penetracin de las corporaciones multinacionales, y no la desigualdad de ingresos, la que da cuenta directamente de los altos niveles de violencia poltica colectiva experimentados por algunas naciones 143 "(London y Robinson, 1989). -> Desigualdad en la propiedad de la tierra y desigualdad pautada (patterned inequality). El argumento de Midlarsky (1989) contra Muller (1989) es particularmente interesante: no es la desigualdad en s, sino la previsible, la que genera inestabilidad, pue sto que crea desesperanza y no futuro. Analizando la propiedad de la tierra de algunos pases centroamericanos con nuevos instrumentos matemticos, Midlarsky trata de demostrar que esta modalidad, y no la de ingresos, es el mejor predictor de la turbule ncia y la rebelin. b) Brockett (1992) critic severamente a Muller por usar bases de datos que
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contienen errores en particular subregistro de homicidios-- y por otra parte por usar tcnicas que podran no ser robustas 144 . Proponiendo un modelo alternativo de conteo de eventos, Brockett desarroll el concepto de pobreza ilegtima (blamable poverty) como predictor de la violencia poltica. Antes de seguir adelante vale la pena hacer una breve sntesis. La pregunta por RDV es una de las ms importantes en ciencias sociales en el mundo; ha tenido inspiracin en diversas fuentes tericas y ha producido trabajos cuantitativos de gran calidad. En la dcada de los 80 los resultados no parecan concluyentes, entre otras cosas porque la desigualdad podra co-ocurrir con bajo nivel de desarrollo y por tanto no ser en realidad una variable independiente. En el resumen que hacen Dudley y Miller (1998) de la literatura de los 70 y 80: Sin embargo, la evidencia a favor de un efecto de la desigualdad en la violencia poltica interna es mezclada. Los estudios de Sigelman y Simpson (1977), Muller (1985), Muller y Seligson (1987), Boswell y Dickson (1990) y Schock (1996) reportan una relacin positiva y significativa entre desigualdad de ingresos. De otro lado, Hardy (1979) y Weede (1981, 1987) concluyen que la relacin entre desigualdad de ingresos y violencia poltica desaparece una vez se introduce un control por nivel de
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Esto, claro, es una simplificacin, porque todos estos autores hacen anlisis multivariado.
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Me parece interesante subrayar que algunas figuras del Frente Nacional tenan esta intuicin bsica (que demasiada inversin extranjera poda conducir a tumultos sociales): Alberto y Carlos Lleras, por ejemplo.

La respuesta se encuentra en:. Dixon, Muller y Seligson (1993), que enfrentan los dos reparos de Brockett de la siguiente manera. Por una parte, en sus bases de datos cuando la tasa de homicidios por 100 mil habitantes es m uy alta la truncan (poniendo digamos una cota superior de 50), pero como los subconteos son ms probables en los pases ms violentos, el truncamiento en esencia resuelve el problema. Por otra parte, muestran que en su caso los resultados de regresin por mnimos cuadrados y el uso de estimadores de mxima verosimilitud convergen.

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DEMOCRACIA desarrollo econmico 145 . Sin embargo, en la del 90 el panorama se ha ido aclarando, y con algunos trabajos de gran factura (debidos a Muller, Schock y Krain, entre otros), parece establecido que RDV no slo es correcta sino muy significativa, sobre todo si se toma como variable mediadora la naturaleza del rgimen poltico. Esto no quiere decir que el debate haya terminado. Debo notar, sin embargo, que empricamente las perspectivas que compiten con los hallazgos de Muller, se relacionan con la naturaleza de la desigualdad o de la pobreza (el ndice y el concepto correlativo) que constituiran la variable independiente, o con la existencia de una variable de control (tpicamente, nivel de desarrollo), no con la idea de que no hay ninguna relacin entre variables socio-econmicas y violencia poltica. Donde s hay todava mucho por espulgar es en el nivel terico y en la naturaleza de la explicacin. 2. Se rebelan los actores racionales? 2.1. Dos programas competitivos El problema de las explicaciones basadas en la estructura socioeconmica es que pueden invisibilizar a los agentes, a los procesos de decisin, a todo aquello que tiene la sociedad de no determinstico, de orden emergente, de resultado de la interaccin estratgica. Con la propagacin de la teora de la decisin racional al estudio de muchos problemas sociales, entre ellos el de la violencia y la criminalidad, el estrecho determinismo de la teora de la deprivacin relativa qued al descubierto. La base material y los
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estados mentales son apenas una parte de la explicacin del conflicto; esta debe pasar por decisiones e interacciones de individuos con objetivos. Otros autores, no muy simpatizantes del punto de vista racionalista, han insistido sin embargo en la autonoma de lo poltico y en la importancia explicativa de las estructuras de oportunidad que se abren a medida que los actores, a veces inconscientemente, van alterando las condiciones del juego (McAdams, Tilly y Tarrow, 2000). Una y otra perspectiva abren preguntas de doble va. De un lado: el nuevo y ms dinmico paradigma interactivo se porta bien cuando es confrontado con la investigacin emprica? (No siempre las teoras atractivas son vlidas). De otro: las investigaciones que validan RDV no estarn siendo falsificadas por los avances tericos? En una revisin de lo que se haba hecho alrededor de RDV hasta el momento, Lichbach intent debatir ambos problemas. Lo hizo desde un punto de vista estrictamente racionalista. Lichbach (1989:470) lleg finalmente a la siguiente pesimista conclusin sobre los estudios cuantitativos comparados: En cuanto al conflicto, los tericos de talla creen, sin excepcin, que la desigualdad econmica es, por lo menos, una causa potencial de disenso... Sin embargo, ni uno slo de los rompecabezas ha sido solucionado hasta el momento...El rompecabezas del conflicto parece en la actualidad tan imposible de resolver por medio de estudios cuantitativos como lo fue por medio de estudios de caso a los que aquellos trataron de reemplazar. Si los estudios cuantitativos han de hacer la tarea que los estudios de caso no pudieron realizar, entonces cambios

El subrayado es mo. Ntese que los autores no citan artculos relevantes de los 90 en contra de RDV.

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DEMOCRACIA significativos deben ocurrir en este campo de estudios" Ntese que la crtica iba dirigida no slo a RDV sino en general a los estudios cuantitativos sobre el conflicto y la violencia poltica. Esto no tiene nada de sorprendente, ya que ha habido una permanente tensin entre el instrumentario estadstico de la investigacin emprica con su nfasis en variables, correlaciones, grupos-- y la teora de la decisin racional, cuyo programa consiste en encontrar los microfundamentos de fenmenos complejos desde una metodologa individualista. Obviamente no estoy hablando de una contradiccin absoluta, sino de una tensin dinmica, cuya resolucin sin embargo, debe subrayarse, no es fcil. Por eso, sigue siendo notable el poco impacto [de la teora de la decisin racional] en la investigacin social emprica en general y en el macro-anlisis de datos (large scale analysis) en particular(Blossfield y Prein, 1998:3). Este problema no ha sido advertido en nuestro medio, puesto que aqu sigue prevaleciendo la trivializante dicotoma cuantitativocualitativo, como dos reas claramente separadas y sin contradicciones internas. Como resultado, algunos de nuestros trabajos cuantitativos se declaran automticamente racionalistas. Sealar ms adelante que NO lo son. Ahora bien, las razones para el pesimismo de Lichbach ya no estn vigentes. Primero, las teoras mismas han cambiado. Mientras que en su artculo Lichbach estableca que en realidad RDV sera una refutacin a la teora de la decisin racional, este claramente no es el caso 146 . Ms an, los esfuerzos ms recientes por adaptar
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sta a contextos sociales humanos-no econmicos han permitido incorporar a la explicacin narrativa histrica, estructura y cultura (Bates y asociados, 1998). Segundo, RDV se refin y cada vez ms fue capaz de introducir aspectos del rgimen poltico como variable mediadora (Schock), as que desigualdad y naturaleza del rgimen ms que variables competitivas se han vuelto complementarias. Por eso cuantitativistas ms cercanos a la visin de estructuras de oportunidad, como Krain, han podido llegar a aceptar RDV sin desdecirse de sus anteriores trabajos. Tercero, las conclusiones contradictorias a favor o en contra de RDV-que con razn tanto mortificaban a Lichbach han ido desapareciendo. El panorama se aclara, los resultados comienzan a converger. De nuevo, todava hay muchos puntos sin aclarar. Particularmente fuerte me parece la observacin crtica que dirige Brockett a Muller: RDV explica bastante bien la descomposicin de las democracias, pero no nos cuenta por qu en condiciones de inequidad que incluso pueden haberse vuelto peores por la accin misma de las dictaduras-se producen oleadas de restauracin democrtica. Me parece claro que cualquier respuesta que se intente dar pasa por los actores sociales, y en ese sentido la teora de la decisin racional puede jugar un papel importante: ayudar a entender por qu la gente se rebela. 2.2. El homicidio poltico en Colombia y el programa racionalista El tema, desgraciadamente, no ha suscitado entre nosotros el menor esfuerzo de respuesta seria. Qu motiva a un individuo a entrar a las FARC, al ELN o a las AUC? Qu incentivos selectivos ofrecen esas organizaciones para sus miembros? Cules son los costos de estar all? Son idnticos para uno y otro grupo los
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Por ejemplo, Krain (1998) encuentra simultneamente evidencia a favor de RDV y de teoras racionalistas.

DEMOCRACIA incentivos y los costos? Y cul es la respuesta racional de las bases sociales de los no miembros que viven en territorios dominados por alguna de esas organizaciones? De hecho: podemos, en condiciones de terror extremo, hablar de racionalidad? No considero que la ltima pregunta sea retrica, esto es, que se conteste automticamente con slo enunciarla. Pero no podemos pasar por encima de ella. Algunos de nuestros estudios cuantitativos han querido cubrirse con una ptina racionalista, ya que quizs la consideran sumamente objetiva, poniendo al descubierto la incomprensin tanto de los problemas empricos que tienen al frente como de la teora misma. La inspiracin directa de este intento son los modelos criminalsticos de Becker. Ahora bien, independientemente de lo que se opine del trabajo de Becker147 , se trata de una mente de primera clase. Cmo procede Becker? Intenta una cuidadosa evaluacin formal esto es, abstracta-de en qu consiste la funcin de utilidad de los criminales su forma de calcular beneficios y costos 148 , la de la sociedad y la forma en que interactan. Despus llega a conclusiones sobre cmo, en ese mundo abstracto, debera la sociedad comportarse para desestimular a los potenciales criminales, infringindoles el mximo dao. Este mtodo no ha sido adoptado aqu. Ilustro la diferencia con dos
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Elster alguna vez coment que Becker era una excelente ilustracin del aforismo de William Blake: Uno slo sabe cundo es suficiente cuando es ms que suficiente. Creo que tiene razn.
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El punto de partida de Becker es que los criminales son racionales, es decir, maximizadores de alguna funcin de utilidad, no necesariamente materialistas estrechos. Esta observacin crucial es frecuentemente olvidada. Ver el ya clsico Becker (1993), epecialmente pp. 390 y ss.

ejemplos. Montenegro y Posada parten del hecho de que los criminales matan porque obtienen beneficios sin cargar con los costos del castigo. Una parfrasis de los supuestos de Becker, pero incorrectamente aplicada. Estamos hablando de unos criminales especficos: cul es el beneficio de asesinar? No nos lo cuentan. Hay que contar con una suerte de pulsin homicida, de tal suerte que causarle dao a otro produce placer en s? Esto nos acerca mucho ms a Lombroso que a Becker. Si se va a construir un modelo racionalista sobre el homicidio en Colombia y ms an si se trata del poltico-- se necesitan unos mnimos supuestos sobre las motivaciones. Ese vaco lo trata de llenar Rubio, mi segundo ejemplo, pero el resultado es increblemente crudo. Rubio propone una supuesta ley universal: la gente quiere ganar ms plata. A partir de ah concluye que los integrantes de las FARC estn ah por dinero. Claro, el dinero cuenta, aunque no todos los enrolados tienen sueldo. Pero: y los costos? Quien entra a las FARC abandona la familia, pone en riesgo su vida, se somete a una disciplina brutal y arbitraria. Y tiene que someter a otros, includos sus ms cercanos amigos, cosa que a mucha gente no le hace la menor gracia. A la orden del superior jerrquico tiene que dejar a su pareja, y trasladarse a otra regin del pas; casi nunca puede ver a sus hijos. Y si quiere abandonar la organizacin se encontrar en serios problemas. Es un compromiso de por vida. Nada de esto entra en los clculos de Rubio. Este modelo sin costos poco tiene que ver con la teora de la decisin racional (y en cambio parece una produccin de la oficina de reclutamiento de las FARC: enriqucete y goza). Paralelamente a las construcciones de Becker, se ha desarrollado una potente literatura intentado precisamente responder a esa pregunta tan

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DEMOCRACIA absolutamente fundamental para nosotros: por qu la gente se rebela? Comenzando con el clsico de Mancur Olson, diversos autores han intentado ofrecer una respuesta racionalista al problema de la rebelin, la insurgencia y la revolucin149 . En esos artculos hay preguntas importantes, mtodos para tratar de producir respuestas adecuadas, formulaciones tericas de gran significacin. Pero, una vez ms, no se encuentra una sola cita de ellos en nuestra literatura; el nico referente es el modelo criminalstico de Becker. Es un producto de achatar el problema, olvidndose de la vital dimensin del homicidio poltico. Pero eso me lleva a temas ms especficamente colombianos de los que he venido discutiendo. 3. Temas colombianos 3.1. Avance o retroceso?

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Hay ya varios estudios cuantitativos sobre la violencia en Colombia; algunos son extraordinariamente valiosos. Me centrar en los relacionados con RDV y en particular en los intentos de falsificarla. No quiero ser injusto con trabajos pioneros, algunos de los cuales adems han producido efectos laterales benficos. Con todo, contienen tal cantidad de errores tan sustanciales que es lcito preguntarse si en el rea especfica bajo consideracin la validez o no de RDV-- constituyen un avance o un retroceso. Paso a enumerar los problemas repito, muy muy bsicos-- en los que incurre este corpus de textos (para discusiones algo ms detalladas de estos problemas, ver Gutirrez (1999a) y (1999b)):

a) Intentan inventar la rueda. Simplemente, desconocen la literatura internacional publicada desde los 60 hasta hoy en revistas de primera fila; una literatura de fcil acceso, debatida en detalle y con permanente presentacin de resultados de investigacin que son punto de referencia para el estudioso pero a la vez comprensibles en sus lneas generales para el lego culto. El libro de Powell es de conocimiento obligado ms o menos para cualquier buen estudiante de ciencia poltica, y para un especialista hacer marcos tericos gigantescos sobre lo divino y lo humano sin nombrar siquiera a Muller, Powell, Lichbach o Gur r (como en Gaitn, 1995) es una inadvertencia imperdonable. Casi diez aos perdidos reinventando la rueda son una experiencia verdaderamente penosa, que obliga a volver una y otra vez sobre la necesidad de salir de la provincia y de exigir un nivel de familiaridad mnimo con los debates internacionales de punta. b) Como consecuencia directa de lo anterior, hay tambin un retraso tecnolgico considerable. Para poner un ejemplo, los modelos de conteo de eventos estn en circulacin en el mercado de las ideas desde 1989, pero aqu nadie se ha dado por enterado. Correlativamente con el retraso tcnico, hay una saturacin dira exasperacin-poltica, que a menudo no ha dejado pensar con claridad. c) No se han precisado los trminos del debate, ni la tesis que se pretende falsificar. Por ejemplo, hay un abismo entre usar tasas de homicidios por 100 mil habitantes y tasas de homicidios polticos. A propsito, las intuiciones de los tomadores de decisiones en los ltimos 30 aos, tambin se referan exactamente a eso: las causas objetivas de la subversin. Al buscar invalidar el papel de las causas objetivas de toda

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Para una excelente revisin bibliogrfica de esta lnea de investigacin, ver Will (1996).

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DEMOCRACIA la violencia, simplemente se est hablando de otra cosa. d) Tienen con frecuencia no siempre-un penoso sesgo antiterico. Por ejemplo, en un influyente artculo, Montenegro y Posada (1995) plantearon que, dado que el tema tena una honda repercusin en las polticas pblicas, haba que sacarlo de las peyorativamente llamadas-- teoras holsticas y operacionalizarlo de la manera ms simple posible 150 . Doble error. Por una parte, entre ms serio y vital sea el tema ms se necesita de una buena y fuerte teora. Por la otra, una correlacin estadstica no es una correlacin causal; todo ejercicio estadstico en ciencias sociales necesita un aparato conceptual que lo sostenga y valide. Si no fuera as, se podran plantear las nociones ms bizarras, y despus defenderlas cuantitativamente. Me parece que la intencin es presentarse como el partido de los objetivos contra el partido de los subjetivos, de aquellos que se quedan en la interpretacin solamente verbal, segn la divertida expresin de Santiago Montenegro en un artculo periodstico. Pero, como ya lo advirtiera Keynes (1942:383) en una reflexin citada hasta la saciedad, los hombres prcticos que pretenden emanciparse de todos los sesgos terminan presos de las versiones ms estrechas y naf de una u otra teora. La construccin de un modelo por supuesto que pasa por la subjetividad, por la escogencia entre diversas alternativas tericas, etc.; esto, ni qu decir tiene, est a kilmetros de distancia de la aceptacin de que todo vale porque es una construccin social, o de la santificacin de la confusin mental como alibi para evadir las
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dificultades de la reflexin metdica. En la otra direccin, y parafraseando el conocido aforismo teolgico, un poco de formalismo aleja de la literatura y la historia pero mucho acerca a ellas. De hecho, una y otra a travs de estudios de caso, situaciones bsicas, conceptos-alimentan permanentemente lo mejor de los estudios formales y cuantitativos en ciencias sociales. Varios de estos trabajos tienen problemas bsicos adicionales, que he tratado en otra parte; aqu me he detenido en tendencias generales. Ahora bien, hay otros errores no tan groseros, pero igualmente sustanciales, que sin duda revisten mayor inters. Los agrupo en tres categoras: a) La falta de una perspectiva comparada. De todos los textos relacionados de una u otra manera con la falsificacin de RDV, entie ndo que el nico que compara es el de Londoo (1996), aunque su base de datos est expuesta a reparos fundamentales151 . Cules son las ventajas de la perspectiva comparada? Entre otras cosas, como nos lo recuerda Schock (1996:110), "permite examinar una gran cantidad de pases que han experimentado diferentes niveles de conflicto poltico. Examinar un nmero grande de pases permite a su vez explicitar patrones generales que quizs no se revelen cuando se tiene en consideracin slo unos pocos casos. Ahora bien, la violencia poltica no es un problema exclusivamente colombiano, como lo pone de presente la lectura cotidiana de la prensa, as que
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Ver tambin Montenegro y Posada (1994), que a propsito incurre en una grosera subestimacin del homicidio poltico, convirtindolo as en un no-problema.

Comprende slo pases de Amrica Latina, en los que los niveles de desigualdad son altos. El excluir de su ejercicio a los pases con bajos niveles de desigualdad simplemente invalida su ejercicio. Tambin Londoo aparentemente ignora lo que se ha es crito antes sobre el tema, pues ni lo cita ni lo tiene en cuenta.

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DEMOCRACIA parece necesario entender los patrones generales para ver tanto qu compartimos con ellos como cules son nuestras especificidades. b) El cambio de la unidad de anlisis, relacionado con el punto anterior. Como dije al principio, la unidad de anlisis de los mejores estudios cuantitativos 152 es la nacin. Una sencilla analoga seguramente ayude a explicar por qu ha sido as. Supngase que estamos comparando sistemas polticos divididos en dos categoras (desarrollados y subdesarrollados), para ver si el grado de desarrollo tiene impacto sobre la calidad de la democracia. Una pregunta central es si los pases ms avanzados tienden o no a ser ms estables, abiertos, etc.. Aqu se relacionan indicadores agregados (PIB per cpita, por ejemplo) con el comportamiento global del sistema poltico. Pero ntese que cada pas tiene una gran variabilidad interna; hay municipios muy deprimidos en Estados Unidos o Italia, verbigracia, pese a ser naciones del primer mundo. Se podra analizar qu influencia tienen tales variaciones municipales sobre el comportamiento de los partidos o la naturaleza de las preferencias polticas, por ejemplo, pero no sobre el sistema: no hay tal cosa como sistema poltico municipal, relativamente autocontenido, autnomo y diferenciado. No estoy sugiriendo que la pregunta sobre la variabilidad subnacional sea inoficiosa o poco interesante; puede arrojar mucho. Lo nico que estoy diciendo es que es
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diferente. Refutar la idea de que en los municipios ms deprimidos hay ms asonadas ni contradice ni reafirma la hiptesis de que los pases ms desarrollados tienden a ser ms estables. Esto es precisamente lo que pasa con RDV. Con gran entusiasmo se ha intentado demostrar como se ver, tampoco aqu el resultado es concluyente-- que a nivel municipal no hay correlacin entre pobreza, o desigualdad, y violencia. Pero esto no dice absolutamente nada sobre RDV ! El Cuadro 1 muestra 4 posibles niveles de anlisis en los cuales se pueden enunciar preguntas sobre las relaciones inequidad y violencia. La idea del cuadro es hacer nfasis en que la tesis bajo consideracin cambia a medida que nos desplazamos de una unidad a otra. Tambin cambian los fenmenos considerados. Si paso de T1 a T2, estoy perdiendo el papel de la desigualdad entre pases como posible generador de violencia y me quedo slo con la desigualdad intranacional; si voy de T2 a T3, pierdo el papel de la desigualdad entre los municipios, la nocin de sistema, etc.. He includo T4 un poco como juego de reduccin al absurdo para ilustrar qu sucede cuando no hay claridad sobre la unidad de anlisis. Se podra tratar de crear un ndice de las diferencias de ingresos intrafamiliares entre padres e hijos, hermanos y hermanas, etc.. Despus, correlacionar ese ndice con violencia homicida (quizs a travs de un sondeo de opinin) y concluir que RDV es falsa. Muy pocos consideraran esto como un ejercicio serio, pese a que en muchos sentidos el individuo y la familia son unidades de anlisis ms sensatas que el municipio. c) Los trabajos internacionales a favor o en contra de RDV no usan series de tiempo, aunque s en ocasiones dos o ms perodos. De manera caracterstica,
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En realidad, de casi todos aquellos que aparecen en revistas serias, aunque con algunas excepciones, derivadas del hecho de que el Sur de los Estados Unidos constituye (relativamente) una unidad separada, autocontenida y con problemas especficos, un poco (slo un poco) como el Mezzogiorno Italiano: ms homicidios, ms inequidad y conflictos tnicos, etc..

DEMOCRACIA RDV no establece que la violencia poltica covara con la desigualdad; postula efectos de umbral. Hay dos razones para que ello sea as. Primero, la desigualdad evoluciona muy lenta y gradualmente un economista encontr una feliz metfora: estudiar los cambios en los ndices de desigualdad es como sentarse a mirar crecer el pasto-- mientras que la violencia lo hace abruptamente y a saltos153 . Segundo, y principal, no estamos frente a un continuo, sino frente a categoras discretas. Muchos pases europeos, por ejemplo, tienen hoy un buen margen de latitud para empeorar sus ndices de equidad sin que esto se refleje en la vida poltica. En los pases subdesarrollados, a la inversa, pequeas mejoras o movimientos de la aguja no tienen incidencia. Las diferencias entre uno y otro enfoque se resumen en el Cuadro 2. 3.2. Otras preguntas Qu podemos recoger de los trabajos que intentan falsificar RDV? Tienden a demostrar dos tesis: a) que no hay una correlacin entre variables socioeconmicas municipales y violencia; y b) que la violencia colombiana no es una funcin lineal de la pobreza o de la desigualdad. Creo que una y otra nos dicen cosas importantes, que hay que saber interpretar. La primera podra estar relacionada con las bases sociales tanto de la rebelin como de la contrainsurgencia, aunque la condicin es que se logre separar homicidios polticos de otros. Recurdese que all donde un solo actor armado establece sus dominios puede
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Se puede, claro, sacar el logaritmo de las cifras de homicidios y suavizar la curva de distintas maneras. Pero esto no soluciona los problemas, y no est exento de dificultades tcnicas especficas.

prevalecer durante un largo perodo un orden social antidemocrtico en el que disminuyen los delitos. Por tanto, tambin es necesario acudir a otros ndices, como ya se ha hecho: ataques guerrilleros, masacres, etc.. Quines participan en la guerra? Cul es la distribucin regional de los actores armados por variables socioeconmicas? Esto ha comenzado a ser investigado, por Echanda (por ejemplo 1999), con resultados interesantes. La guerrilla colombiana al igual que tantos otros seores de la guerra en el mundo contemporneo-- tiende a ubicarse all donde encuentra recursos ilegales de rpida y fcil explotacin que le permitan financiar una guerra prolongada y costosa. Este acto de voluntad est superpuesto a los procesos sociales espontneos, y uno y otros pueden actuar en direcciones distintas. Tal intuicin se ve reforzada por la interesante tesis de grado de Mara Alejandra Vlez, que usa ndices de presencia guerrillera. Mara Alejandra resume sus resultados con respecto de las FARC de la siguiente manera: Se comprueba que si bien los recursos econmicos son muy importantes y definitivos a la hora de explicar la presencia guerrillera a nivel municipal, debido a la necesidad de financiar la guerra, el nivel de pobreza de la poblacin al tener en cuenta todos los municipios donde actualmente las FARC hace presencia sigue siendo muy relevante para explicar la presencia guerrillera. As, para las FARC la probabilidad de hacer presencia aumenta en un 154.7% si este municipio tiene cultivos ilcitos (coca y amapola), en 292.9% si es un municipio petrolero, y en 120.3% si es un municipio con explotaciones de oro. Sin embargo, esta probabilidad aumenta tambin en 240.15% si aumenta la poblacin en miseria de un municipio (Vlez, 1999:49). Parece ser que la guerrilla apareci en regiones en las cuales haba

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DEMOCRACIA una deprivacin extrema, y ms o menos simultneamente con el auge coquero y minero del pas se fue desplazando hacia las zonas ricas. An hoy subsistira una coexistencia de las dos dinmicas. Hasta donde s un anlisis semejante no ha sido intentado para el fenmeno paramilitar. Es la desigualdad irrelevante en este anlisis? No, incluso si se tiene en cuenta toda la violencia homicida. Un estudio de Sarmiento y Becerra (1998) muestra que el problema tiene ms aristas de las que uno pensara. Sarmiento utiliz como variables la riqueza (medida a travs de un ndice de condiciones de vida), 154 el coeficiente Gini (como medida de la distribucin de la riqueza), y la escolaridad. Sus conclusiones son bsicame nte las siguientes: 1- Parece existir una asociacin entre los municipios con violencia creciente y mejores niveles de vida. 2- La tasa de homicidios no est asociada positivamente a niveles mayores de pobreza; por el contrario se encuentra una correlacin positiva entre el ndice de homicidios y la riqueza. 3La desigualdad est correlacionada positivamente con la violencia155 . Adems esta parece producir un mayor impacto en los municipios de violencia creciente. 4- La relacin entre violencia y capital humano (medido como los aos de educacin promedio de las personas del hogar) es inversa. 5- En aquellos municipios donde la participacin ciudadana (medida por medio del porcentaje de votantes sobre la poblacin en capacidad de votar) es ms intensa hay mayores niveles de
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violencia. Sarmiento colige que ah donde hay disputas por rentas significativas, bajos niveles educativos y alta desigualdad, hay ms violencia. El segundo enunciado nos recuerda que la guerra tiene dinmicas autnomas, aunque eso estaba ya muy bien dicho en algunos de los ttulos clsicos de nuestra sociologa de la violencia. Como ya se vio, el hecho de que dentro de un pas, Colombia por ejemplo, las tasas de homicidios no covaren con alguna medida de pobreza o inequidad no dice mayor cosa sobre RDV. Pero no basta con esta constatacin. Es menester abrir la caja negra de tales dinmicas autnomas, ver en qu consisten. En particular, parece decisivo saber por qu en un pas en el que hay instituciones y tradiciones democrticas perfectamente reales y duraderas tenemos a la vez altos ndices de inequidad y guerra. Montenegro y Posada, Rubio y Gaitn y otros han ofrecido una respuesta, la ineficiencia de la justicia, que es todava preliminar. Tal vez no funcione mucho para la explicacin de la violencia poltica, porque los delincuentes polticos pertenecen generalmente a organizaciones muy grandes que los ponen a cubierto de la ley. Y en cuanto a la delincuencia comn, segn lo seal en un acpite anterior, habra que saber por qu agentes racionales cometen homicidios ah donde se les presenta la oportunidad. No s si sea posible establecer la correlacin entre delitos contra la vida y delitos contra la propiedad; si fuera positiva y significativa, eso llenara en buena parte el bache explicativo (los agentes racionales matan para robar, porque saben que la probabilidad de castigo es muy bajita;). As, pues, los estudios cuantitativos asociados al nuevo consenso conducen a preguntas muy interesantes un poco como el burgus ge ntilhombre de Molire, que escriba prosa sin saberlo.

Este ndice toma en cuenta las desigualdades en 12 variables agrupadas en cuatro factores: el acceso y disfrute de bienes fsicos, el acceso y disfrute de capital humano, el acceso a servicios pblicos domiciliarios y la composicin de la familia. 155 Esto coincide bsicamente con los resultados de Blau y Blau (1992) para el caso norteamericano.

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DEMOCRACIA Hay que explicitar tales preguntas, refinar el instrumentario para responderlas y dejar de tratar de inventar la rueda. 3.3. Consecuencias para las polticas pblicas Ahora bien, RDV puede ir asociada a varias teoras y visiones de mundo. No necesariamente significa justificar la rebelin. Tampoco permite pasar por encima de los factores polticos. Como se vio en los acpites anteriores, RDV plantea en realidad dos lneas de causalidad encadenadas segn la siguiente lnea de inferencia (de a) a b) y de b) a c)), con algunos otros pasos intermedios dependiendo del autor: a) Inequidad> b) Rgimen Poltico Inestable> c) Violencia Es perfectamente posible que haya mejoras sustanciales en a), pero que el rgimen siga dando tumbos durante un largo perodo, generando violencia. Y esta, a su vez, tiene sus propias lgicas relativamente autnomas, entre otras quizs la de generar desigualdad. Tal idea est implcita en algunos de los textos ya revisados, pero tambin se ha explicado minuciosamente en esa sociologa poltica de los 80 y principios de los 90 que vale la pena releer: deudas de sangre, expropiaciones, odios partidistas y territoriales, desplazamientos, destruccin de familias156 . Finalmente, puede ser el caso que la desigualdad desestabilice al rgimen, pero que la rebelin no encarne los motivos genuinos de protesta ni sea un demiurgo histrico liberador. No slo Colombia, sino muchos casos de la historia reciente de

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frica, Amrica Latina y Asia as lo confirman. RDV, pues, no tiene una traduccin poltica directa, por ejemplo en trminos de simpatas o antipatas con respecto de un actor armado o de las ventajas o desventajas de continuar este o aquel proceso. Es entonces muda e irrelevante? Nos dice algo en realidad sobre nuestro propio conflicto? Y en ese caso, qu? Pienso que bsicamente dos cosas: una conjetura para el corto o mediano plazo y una certeza para el largo plazo. Las examino en este orden. La conjetura es que hacer hacer reformas igualitarias a tiempo es baratsimo, es decir, que los impactos de una reforma igualitaria en trminos de violencia poltica son fuertes. Segn Booth (1991:61), por ejemplo, es chocante la modestia de las medidas redistributivas y las reformas que compraron la estabilidad en Costa Rica y Honduras en la mitad de la dcada de los 80. Ninguno de los dos gobiernos llev a cabo una ciruga redistributiva radical, pero cada uno s translad pequeas cantidades de riqueza hacia los pobres y se empe en una recuperacin de los salarios de la clase obrera. Ambos gobiernos se autolimitaron para no reprimir brutalmente a sus oponentes y a los agraviados, aunque esa restriccin fue solamente relativa en el caso de Honduras, cuyos niveles de represin fueron bajos slo en comparacin con los espantosos estndares de las naciones vecinas. El texto de Booth es extremadamente interesante, y se podra presentar evidencia adicional a su favor 157 , aunque sufre de la maldicin tpica de los estudios cualitativos comparados: muchas
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De hecho, la destruccin de las familias podra ser una importante va indirecta a travs de la cual la inequidad genera violencia, como se intenta demostrar enShihadeh y Steffensmeir (1994)

Cualquiera que conozca con algn detalle el caso costarricense no puede dejar de conjeturar que el paquete de reformas introducido despus de la guerra de 1948 tiene mucho que ver con la estabilidad de ese pas.

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DEMOCRACIA variables y pocos casos. Pero sus conclusiones, sin ser definitivas, resultan sugerentes. La certidumbre es que sin una reforma igualitaria que siente las bases materiales del consenso, segn la expresin de Przeworski, la sostenibilidad democrtica a la larga es altamente improbable. Basta echar una mirada a nuestro alrededor (por ejemplo el rea andina) para encontrar ejemplos que ilustran esta conclusin a la que se ha llegado despus de dcadas de estudios y de refinamientos del aparato conceptual y estadstico. Formas extrema de desigualdad desestabilizan la democracia, y tanto la inestabilidad como la carencia de democracia producen muertos. En otra direccin, las reformas igualitarias son tambin una oportunidad para el desarrollo, como en nuestro medio lo ha reiterado correctamente Rudolf Hommes, y una vez ms desarrollo y vida democrtica sana estn altamente correlacionados. La demanda por una sociedad mucho ms equitativa no es una concesin a la guerrilla, sino un acto de responsabilidad con las generaciones presente y futuras. Conclusiones Un contra-argumento a la aplicacin de RDV para el caso colombiano que se escucha incluso entre personas con alguna preparacin formal, es que hay otros pases con mayor inequidad y menor violencia. El enunciado tiene un aspecto errneo y otro legtimo. El error consiste en suponer implcitamente que RDV plantea una funcin montona creciente: a ms desigualdad, mayor violencia poltica. Por supuesto que no. RDV establece una tendencia una proclividad, si se quiere. Es decir, si tomamos muchos pases, tenderemos a encontrar ms

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violencia entre los ms desiguales. Entre ms casos tomemos, ms clara se har la correlacin. La analoga con los proverbiales lanzamientos de la moneda se sugiere sola. Si usamos una moneda correcta, entre ms lanzamientos ms tendern los resultados a dividirse en dos mitades, una de cruces y otra de caras. Eso no obsta para que puedan producirse ristras de 20 cruces seguidas, y slo alguien muy inocente podra alegar que alguna de esas ristras pone en cuestin las leyes de la probabilidad. Adicionalmente, hay efectos de umbral. Variaciones dentro de una misma categora no necesariamente tienen impacto. El acierto consiste en sealar que es necesario ofrecer causas adicionales para entender especficamente qu sucede en Colombia, pues aunque muchos pases subdesarrollados e inequitativos viven guerras y explosiones sociales, pocos estn expuestos a una sangra como la nuestra. Esto es, no se puede entender la violencia poltica colombiana sin saber que el nuestro es un pas con mucha inequidad, aunque esta no explique los niveles y las modalidades que aquella ha adquirido en nuestro caso. La conclusin nos retrotrae obligatoriamente a la explicacin multicausal, de la que con tanto ahnco queran hur Montenegro y Posada. Afortunadamente, no es necesario correr muy lejos para encontrar buenas hiptesis que solucionen el problema. An ms, aventurara que en conjunto, las siguientes tres condiciones deberan poder contestarnos por qu en Colombia hay niveles tan altos de violencia poltica: a) b)
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RDV158 . Narcotrfico. Mientras que en la

Otra variable socioeconmica fundamental es nivel de desarrollo, pero no he tenido ocasin de tratarla aqu.

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DEMOCRACIA mayora de los pases latinoamericanos el trnsito de la dcada de los 80 a la de los 90 signific el fin de la guerra fra, para nosotros y otros pocos implic el involucramiento en otra guerra internacional, que adems en nuestro caso mantuvo viva la anterior. El narcotrfico aliment y envenen el viejo conflicto gobierno-guerrilla, y la existencia de una guerra civil es el mejor predictor para un pas de la ocurrencia de politicidios y genocidios. c) Carcter semi-represivo del rgimen. En Colombia, la democracia no es ficticia. Pero convive con una permanente exclusin de la oposicin, la crtica y la movilizacin social (y tambin, en las dcadas de los 60 y 70, con severas restricciones institucionales). Un buen indicador es que en el pas ha habido regularmente elecciones competitivas, pero a la vez el solo espectro de la alternacin en el poder (de conservador a liberal antes del Frente Nacional, y de bipartidista a otro despus de 1958) da origen a una cantidad enorme de traumatismos. Somos un tpico rgimen semirepresivo (y esto se ha yuxtapuesto a otra caracterstica agravante: la debilidad del Estado 159 ). En casi todos los dems pases de Amrica Latina ha habido una oscilacin entre dictaduras y democracias algo ms alternantes y flexibles ante la oposicin. Como explica la investigacin comparada, hay

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una relacin de U invertida entre represividad y nivel de violencia, alcanzando el punto mximo en los pases semirepresivos. Ah estamos nosotros 160 . El lector ver, siguiendo la Grfica 1, que con respecto a los anteriores tres factores Colombia est en el rea de mximo peligro; en Amrica Latina quizs no haya otro caso. En trminos de desigualdad (ver por ejemplo Grfica 2), semi-represividad y narcotrfico Colombia ha aparecido consistentemente en el piso superior en los ltimos 20 aos. Esto no equivale a una condena, pero s a una alta probabilidad de caer en un ciclo violento. Ya que las metforas mdicas son tan populares y tan peligrosas-aventurara una. Tener inequidad, semirepresividad y narcotrfico es respecto a la violencia poltica como ser fumador, sedentario y consumidor de grasas saturadas respecto del infarto. No necesariamente te va a dar uno, pero si te da nadie se va a extraar. Si queremos paz en serio es decir, si se piensa actuar sobre las variables decisivas relacionadas con la sostenibilidad democrtica en el largo plazo-- habr que actuar sobre la inequidad, el problema del narcotrfico y el carcter del rgimen. No es fcil acopiar los recursos y la voluntad polticos para hacerlo, pero no veo otra salida. La proclamada reforma a la justicia para hacerla ms eficiente, en la que pareceran concordar muchos de los trabajos aqu reseados, puede ser necesaria pero no es suficiente. Como en nuestro pas el Estado de Derecho es precario, la justicia no slo es lenta sino
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Y por tanto, en ocasiones el r gimen es semi -represivo simplemente porque quiere, aunque no puede, ser ms participativo; o porque quiere, o no puede, ser ms represivo.

Se podra poner el reparo de que la Constitucin de 1991 signific una apertura significativa del rgimen. De acuerdo. Pero muchas restricciones formales del Frente Nacional fueron reemplazadas por restricciones informales, como el homicidio (consltense, por ejemplo, las cifras de asesinato de sindicalistas).

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DEMOCRACIA tambin arbitraria y sesgada; su mejora depende (directamente) de cambios en el rgimen poltico y (de manera indirecta) de la redistribucin de activos. Para seguir, indebidamente, con la tnica mdica: debido a que los aparatos de justicia y seguridad son en nuestro contexto parte del conflicto, proclamar que hacerles una reingeniera es la solucin (de un problema unicausal) equivale a ofrecerle una aspirina a un enfermo de cncer. Referencias Becker Gary (1993): Nobel lecture: The economic way of looking at behavior en The Journal of Political Economy vol. 101 no. 3 june pp. 385409 Bejarano Ana Mara (1988): La violencia regional y sus protagonistas: el caso de Urab en Anlisis Poltico no. 4 mayo a agosto pp. 43-54. Londoo Blau Judith, Blau Peter (1992): The cost of inequality. Metropolitan structure and violent crime en American Sociological Review vol. 47 no. 3 pp. 117-120 Blossfeld Hans Peter, Prein Gerald [eds] (1998): Rational choice theory and large-scale data analysis, Westview Press-Social Inequality Seriesa, Boulder, Colorado 1998 Bates Robert, Greif Avner, Levi Margaret, Rosenthal Jean Laurent, Weingast Barry (1998): Analytic Narratives, Princeton University Press, Princeton, New Jersey

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