Febrero de 2006

POBLACIN

CIVIL

13

[ Anlisis ]

Comunidades del Catatumbo: entre el conflicto armado y la imposicin de modelos de desarrollo regional
L u i s M . P r e z G o n z l e z
A n a l i s t a N a c i o n a l d e l S i s t e m a d e A l e r t a s Te m p r a n a s para la Macro Regin Nororiente

(...) podramos planear a manera de hiptesis que lo contrario de la violencia no es la paz sino la legitimidad. La paz es un absoluto, un fin en s misma, un ideal o ms bien una utopa, ya que la violencia es una constante en el devenir de las sociedades, (); en tanto que existan niveles ms o menos slidos de legitimidad, el Estado lograr mayor consenso. Ms eficientes resultarn los sistemas simblicos (la ley, la normatividad, las identidades nacionales), mas cuando la legitimidad es precaria lo que se pone en cuestin es el poder.
(Mara Teresa Uribe de Hincapi)1
1. Maria Teresa Uribe. Nacin, Ciudadano y Soberano. Corporacin Regin. Medelln: Junio de 2001. Pp.23

Guamalito, El Carmen, Norte de Santander.

14

Figura 1. Mapa de ubicacin de la regin del Catatumbo, 2005.

Febrero de 2006

POBLACIN

CIVIL

15

El territorio
Para efectos de este artculo se comprende como regin del Catatumbo el territorio conformado por los municipios de Tib, Teorama, El Tarra, Hacar, San Calixto, El Carmen, Convencin y el sector norte de los municipios de El Zulia y Sardinata; se localizan al norte del departamento de Norte de Santander y sus territorios suman un total de 9.400 kilmetros cuadrados. La regin limita al norte y al oriente con la repblica de Venezuela y al occidente con el departamento del Cesar. Para efectos de diferenciar algunas de las zonas que comprende esta regin, el territorio se ha dividido en Catatumbo Oriental, que abarca los municipios de Tib y norte de los municipios de Sardinata y El Zulia; Catatumbo Central los municipios de El Tarra, San Calixto y Hacar; y Catatumbo Occidental, los municipios de Teorama, Convencin y El Carmen. (Ver mapa). Esta regin se caracteriza por presentar la ms alta disponibilidad de recursos naturales del departamento; es un importante polo de produccin agrcola y ganadero, presenta una importante riqueza hdrica como tambin de fauna y flora nativa declarada parque de reserva natural. Aqu se localiza tambin el enclave petrolero ms importante de la regin, el distrito petrolero en Tib donde se mantiene en la actualidad la exploracin de nuevos yacimientos petrolferos. Tambin alberga la poblacin indgena de la etnia Bar, conocidos comnmente como Motilones, cuyo territorio se erige en calidad de Resguardo.

Contexto e intencionalidad del conflicto armado

El Catatumbo es una regin de colonizacin campesina, cuyo proceso de poblamiento respondi a dos frentes de colonizacin: el primero, a travs de la histrica provincia de Ocaa y, el segundo, desde el surgimiento de Tib, siguiendo en direccin al norte (La Gabarra y norte de los municipios de Teorama y Convencin) y el occidente (El Tarra, norte de Sardinata y oriente de San Calixto). A comienzos de los aos ochenta, estos frentes de colonizacin campesina fueron permeados por el proyecto guerrillero (ELN y EPL); posteriormente, con la llegada de las FARC, durante la dcada de los aos noventa, se introduce una nueva dinmica econmica ilegal (economa cocalera y cocanera) que genera hondas repercusiones en el conflicto armado regional, el tejido social y la llegada de nuevos actores armados. A mediados de los noventa, el establecimiento del proyecto paramilitar2 no solo focaliz el conflicto sino que lo recrudeci, con diversos niveles de intensidad en algunos municipios de esta zona. En el contexto anterior, la hiptesis que orientar este artculo sostiene que la dinmica del conflicto armado en la regin del Catatumbo se superpone al mapa del desarrollo desigual regional, lo cual refleja un grado desigual de integracin -un estilo de insercin precaria- al conjunto del departamento y de la Nacin; y que, en tal sentido, la disputa ha terminado configurando un escenario de

confrontacin blica y de violencia poltica entre grupos armados por imponer un control territorial y un modelo de desarrollo en esta regin de colonizacin interna3.

La geografa del conflicto armado

La configuracin geogrfica de algunos municipios como Convencin, El Carmen, Teorama y El Tarra ha permitido el repliegue y alistamiento de los grupos guerrilleros para acometer actos de violencia y evadir la accin de las autoridades, en desarrollo de una estrategia de guerra de guerrillas en la que el factor sorpresa y la capacidad de ocultamiento juegan un papel importante. Otro aspecto de particular relevancia es la ubicacin limtrofe con Venezuela, por cuanto se comparte un extenso corredor de frontera, en cuyos lmites la confrontacin armada pre-

2. De acuerdo con el CINEP, el Catatumbo es una de las regiones en disputa entre paramilitares y guerrilleros; su importancia radica en que para el proyecto paramilitar sta hace parte del corredor estratgico del norte del pas que busca conectar las regiones de Urab, Nudo de Paramillo, Norte de Antioquia, bajo Cauca antioqueo, Magdalena medio, sur de Bolvar y sur del Cesar y Catatumbo, en sentido oriente - occidente. Este corredor es un eje de confrontacin de los grupos armados, a punto de cerrarse, donde se han venido consolidando ciertas estructuras de poder local y de hegemona paramilitar. Ver, Fernn E. Gonzlez, Ingrid J. Bolvar y Tefilo Vzquez. Violencia Poltica en Colombia. De la Nacin fragmentada a la construccin del Estado. Bogot, CINEP, agosto de 2004. Pp. 116-118. En este mismo sentido, la Vicepresidencia agrega que "El proyecto de las autodefensas ilegales hainsistido en la bsqueda del control del corredor Tib - Ccuta, que les permitira mantener una presencia predominante sobre la frontera con Venezuela. As mismo, buscan crear unos puntos de apoyo para golpear las retaguardias de las guerrillas en otras zonas del pas". VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Algunos indicadores sobre la situacin de los Derechos Humanos en la Regin del Catatumbo, 2004. Pp.3. 3. GONZLEZ y Otros, Op. cit., pp. 116-117.

16

senta una intensa actividad por cuenta de grupos armados organizados lo que, en ocasiones, le confiere una faceta de internacionalizacin4. As las cosas, la geografa del conflicto en esta regin est delimitada por dos elementos: posicionamiento estratgico militar, como resultado del control de una vasta regin selvtica con comunicacin fronteriza; y el potencial econmico basado en economas ilcitas y sus jugosos dividendos para el grupo que las explote5. Durante el periodo 1999 - 2005 los principales ejes en disputa se han concentrado en el centro y norte de los municipios de El Carmen, Convencin, Teorama, El Tarra y Tib. Pese a que las cabeceras urbanas de estos municipios no se consideran ejes de disputa, siguen figurando como el blanco predilecto de ataques, en especial de la guerrilla. De igual manera, a los actores armados los animan propsitos ligados a su ideologa de lucha, como en el caso de la guerrilla que, en su momento, busc sentar bases sociales entre los campesinos y beneficiarse de otro tipo de conflictos en las comunidades, adems de usufructuar, con extorsiones, la menguada produccin petrolera de la hoya del Catatumbo6.

El Catatumbo desde Filo El Gringo. El Tarra.

Histrica presencia de guerrillas y paramilitares

El Catatumbo experiment, a mediados de los aos ochenta, una permanente y expansiva presencia de grupos guerrilleros, tras la aparicin del Bloque de Guerra Nororiental del Ejrcito de Liberacin Nacional -ELN- y su implantacin de los frentes Carlos Armando Cacua Guerrero y Camilo Torres. A mediados de los aos ochenta se estableci en la provincia de Ocaa y zona del Catatumbo el Frente Libardo Mora Toro del Ejrcito Popular de Li-

beracin -EPL-. Mientras que a comienzos de la dcada del noventa irrumpieron las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARCEP) con el Frente 33 Mariscal Sucre, especialmente en la zona occidental y central del Catatumbo7. Sus incursiones militares se concentraron en los cascos urbanos al norte de estos municipios. Hoy en da, Tib padece graves y crnicos problemas de orden pblico, debido a condiciones favorables para los grupos armados y a
4. Un ejemplo que refleja esta situacin, se pudo evidenciar con la captura de 56 supuestos paramilitares en Venezuela en mayo de 2004. 5. Aunque datos oficiales sealan la existencia de aproximadamente 3.000 hectreas de cultivos de uso ilcito, otras fuentes dan cuenta de una cantidad mayor y de la existencia de una red de rutas para el transporte de sustancias ilcitas en todo el departamento, especialmente centrada en los municipios de Tib, Puerto Santander, Ccuta y Ocaa. El forcejeo por el control de la cadena de produccin y comercializacin de alcaloides derivados de la coca sigue siendo hasta hoy el mayor generador de violencia en Norte de Santander. 6. Esto le permiti en particular al ELN, un fortalecimiento militar y poltico importante, que todava trata de mantener. 7. Sub-bloque Oriental de guerra: Frente 33 Mariscal Sucre, Columna Mvil Arturo Ruiz, Columna Resistencia Bar, Compaa Veintinueve de Mayo y Comando Poltico Catatumbo.

Con la desmovilizacin del Bloque Catatumbo, en diciembre 2004, aparecen nuevos grupos de autodefensa provenientes de otras zonas del pas...

Febrero de 2006

POBLACIN

CIVIL

17

los escasos e inestables factores de proteccin de la poblacin por ser zona de colonizacin interna con ciclos de economa extractiva. Por su parte, la incursin de los grupos de autodefensa8 en el departamento tuvo cuatro fases y rutas distintas de penetracin: Una primera se dio a mediados de los aos noventa, cuando las autodefensas del sur del Cesar se extendieron hacia Ocaa, buscando controlar la zona occidental del departamento y posicionarse en los municipios de Ocaa, brego, La Playa y La Esperanza; una segunda en 1999, luego de la presencia del bloque Catatumbo, en la zona oriental y norte del departamento teniendo como ruta de entrada el rea metropolitana de Ccuta y desde all hacia el norte, afectando principalmente las poblaciones de El Zulia, Tib, La Gabarra, Or, Filo El Gringo, Luis Vero y El Tarra; posteriormente, a principios del 2001, las autodefensas del sur del Cesar entraron a los municipios de El Carmen y Convencin y, finalmente, a principios del 2002, a los municipios de Teorama, San Calixto, El Tarra y espordicamente, a Hacar. Con la desmovilizacin del Bloque Catatumbo, en diciembre 2004, aparecen nuevos grupos de autodefensa provenientes de otras zonas del pas que vienen copando, desde los primeros meses del 2005, los espacios dejados por este Bloque, manteniendo las estructuras delincuenciales, garantizando el control de las rutas del trfico de drogas y el control poblacional a travs de la extorsin, la amenaza y los homicidios9. La figura 2 seala la

localizacin de los actores armados en la regin del Catatumbo.

El impacto de la coca
La explosin de cultivos de coca en el Catatumbo (bonanza cocalera), durante la dcada de los aos noventa, coincidi con el decrecimiento de la actividad petrolera en la regin y el fortalecimiento de las FARC en la zona, agrupacin a la que se le atribuye la introduccin de la semilla de coca entre las comunidades campesinas de la zona, con las funestas consecuencias sociales. La coca afect el tejido social, lo modific y cre nuevos patrones de conducta entre los campesinos, quienes se desbocaron a cultivarla; primero de manera intercalada con los cultivos de pan coger y, posteriormente, presionados por la guerrilla, pasaron a extensas plantaciones; situacin que origin un marcado deterioro medioambiental en una zona declarada parque natural, gracias a su riqueza bitica y a su reconocimiento como la nica regin selvtica de importancia que le queda al departamento10. En estas circunstancias, las FARC empezaron a registrar grandes dividendos e invertirlos en el fortalecimiento militar, superando al ELN, considerado el grupo precursor. De alguna manera, su posicionamiento y consolidacin estuvieron fundamentados en convertir a la regin en un baluarte importante para la guerra de guerrillas, tras el traslado de militantes desde el sur del pas con la intencin de responder a la cercana lucha frontal con sus adversarios.

La arremetida y expansin paramilitar no se hizo esperar. En su propsito, atacaron los puntos claves para su estrategia militar, considerados santuarios de la guerrilla, como La Gabarra, Filo Gringo, Tib, Tres Bocas y Pachelly, sitios sometidos a fuertes presiones e incursiones dadas a mediados de 1999, con un saldo trgico para el departamento en materia de violaciones masivas a los derechos humanos, masacres y desplazamientos forzados, creando un clima de zozobra que hoy en da se mantiene. La decidida expansin paramilitar en los 40 municipios nortesantandereanos, y su ataque sistemtico a presuntos miembros o colaboradores de la guerrilla, configuraron un conflicto de menor intensidad, menos visible, pero de repercusiones igualmente nefastas para las comunidades: la
8. Se debe tener claro que en el departamento han actuado y actan dos estructuras de autodefensas; en un primer momento desde 1995-2004, actuaron los bloques del sur del Cesar y Catatumbo; este ltimo desde 1999. Ahora, desde la desmovilizacin del Bloque Catatumbo el 10 de diciembre de 2004, la estructura del Bloque Norte, a travs del Frente Sur del Cesar, sigue actuando en la Provincia de Ocaa, mientras que el Bloque Central Bolvar, de reciente aparicin en el departamento, viene haciendo presencia a travs de los grupos conocidos hasta ahora como guilas Negras y guilas Rojas, que intentan mantener el control de las zonas dejadas por el Bloque Catatumbo. 9. A propsito del proceso de desmovilizacin, El Tiempo public un informe en donde se incluye que "Las 'guilas Rojas' y 'guilas Negras' son hombres del Bloque Central Bolvar que buscan hacerse al control del narcotrfico en el Catatumbo, frontera con Venezuela. Y en Puerto Santander, 'Jairo el Sicario' tiene unos 50 paras ". El Tiempo. Nueva Camada Paramilitar es una realidad en varios departamentos. Aparecen doce nuevos grupos paras. Domingo, 16 de octubre de 2005. Seccin Justicia. 10. Segn Naciones Unidas; "Al final de la dcada del noventa, el departamento de Norte de Santander fue uno de los centros ms importantes de cultivo de coca en el pas y representaba en 1999 el 10% del total del pas. El cultivo de coca del departamento est concentrado en el rea de La Gabarra. Entre 2000 y 2003, el promedio de aspersin area en esta zona fue de 10.000 hectreas por ao. Como consecuencia, entre 1999 y 2004 el cultivo de coca en esta zona se redujo en una tercera parte". Ver Naciones Unidas. Oficina contra la Droga y el Delito. Colombia, Censo de Cultivos de Coca 2004. P.27

18

Figura 2. Mapa de actores armados en la regin del Catatumbo, 2005.

Febrero de 2006

POBLACIN

CIVIL

19

disputa urbana. Esto redujo tambin las posibilidades de enfrentamiento que en otro tiempo se presentaron como forma tpica de escalamiento del conflicto, buscando romper enlaces claves de comunicacin, situacin que explicara el rpido posicionamiento de los grupos de autodefensa en reas urbanas. Actualmente, la disputa de los acto-

res armados y las represiones del Estado para controlar su expansin han venido desplazando las reas cultivadas hacia el interior del Parque Nacional Catatumbo, en sentido oriente - occidente, lo que tambin ha incrementado el riesgo de las comunidades ubicadas en zonas de influencia y en medio de la disputa de los actores armados. Es as como en los municipios de Teorama, San Calixto, Hacar,

Convencin y El Carmen se espera que a futuro se incrementen las acciones blicas y las reas cultivadas. (Ver figura 3).

La respuesta del Estado

La poltica del Gobierno nacional para la erradicacin de cultivos de uso ilcito est sustentada en las fumigaciones areas y en el aumento de la fuerza pblica11. Con estas medidas, el Gobierno nacional espera afectar la estructura financiera de la insurgencia, principalmente de las FARC, y de paso debilitar su estructura militar. De ser efectiva esta estrategia, es previsible un incremento en las acciones de secuestro extorsivo y exacciones a los comerciantes y productores agropecuarios por parte de los grupos guerrilleros, la intensificacin de sus ataques contra la infraestructura energtica y las presiones contra la poblacin campesina para obligarla a movilizarse hacia las cabeceras municipales, tal como ocurri en la dcada de los noventa con las marchas cocaleras del Catatumbo y otras regiones del pas. Sin embargo, el impacto de la aspersin con glifosato sobre las reas cultivadas ha sido negativo para la salud, el medioambiente y los cultivos de pancoger de los campesinos, quienes elevan denuncias constantes ante los diferentes organismos internacionales de Derechos Humanos y los entes nacionales de control del Estado.
11. "Programa de Erradicacin de Cultivos Ilcitos mediante aspersin area con Glifosato" -PECIG-. A nivel militar, se han llevado a cabo las Operaciones Holocausto y Fortaleza, con sus diferentes fases; durante el 2005 se ha llevado a cabo la Operacin Fortaleza II que tiene como respaldo la creacion de la Brigada No. 30 y la Brigada Mvil No. 15 para Norte de Santander..

Figura 3. Municipios con cultivos de coca en la regin del Catatumbo, en el departamento de Norte de Santander.

Fuente: Observatorio de drogas de Colombia. Direccin nacional de estupefacientes y SIMCI, 2004. Ver http://odc.dne.gov.co/siodc/

20

Este proceso de control por parte del Estado, sin alternativas de sostenibilidad socioeconmica de la poblacin rural, afecta en forma directa el medio ambiente, por cuanto se obliga al campesino a buscar nuevas reas para sembrar coca, con el nimo de garantizar su supervivencia, aunque crezcan las presiones de los actores armados. En el mes de agosto del 2005, el Consejo Nacional de Estupefacientes CNE dict la Resolucin 0015 por la cual autoriza la aspersin area con el herbicida Glifosato en Parques Nacionales Naturales12, previa presentacin de una caracterizacin ambiental y social del parque a fumigar "siempre y cuando se realice una evaluacin previa para cada parque en particular y se cumplan las siguientes condiciones: 1. Sea sometida a consideracin de CNE la caracterizacin previa del parque respectivo. 2. S evalen las respectivas consultas previas con los pueblos indgenas". El artculo segundo dispone el cumplimiento de este primer artculo cuando dice: "En caso de no darse el cumplimiento simultneo de las condiciones contempladas en el artculo 1, no podr procederse a la aspersin area con el herbicida Glifosato y deber continuarse o ini-

ciarse el proceso de erradicacin manual en las reas de Parque Nacionales Naturales que se determinen". En la regin del Catatumbo, desde el 14 de septiembre de 2005, se reiniciaron las fumigaciones, por quinta vez13 en el ltimo lustro. Luego de una serie de quejas y protestas de la comunidad campesina, que amenaz con movilizarse hacia las cabeceras municipales e insistieron, a travs de las organizaciones sociales y comunales, sobre la necesidad de concertar estas decisiones con los distintos sectores del Catatumbo. Advierten sobre la falta de un proyecto de desarrollo alternativo que fortalezca las iniciativas de reconstruccin del tejido social. A pesar de todo, las fumigaciones continuaron sin mediar acuerdo alguno que ofreciera alternativas de sostenibilidad a la poblacin campesina14. En consecuencia, la zona de frontera cobra mayor importancia para los actores armados, en especial para las autodefensas, por cuanto logran mejores precios para los derivados de la coca, garantizan la comercializacin y exportacin de la droga y la explotacin de otros renglones de la

economa ilegal, a travs del lavado de dinero; de este modo, las autodefensas fortalecen sus finanzas, manteniendo los controles sobre el trfico y contrabando de combustibles y mercancas y de las actividades mineras que transitan la frontera colombo-venezolana. En esta lgica, ciudades como Ccuta y Ocaa cumplen una funcin principal para el lavado de activos, mientras que municipios como Tib, Puerto Santander y Villa del Rosario funcionan como centros satlites desde donde se ejerce control poblacional y de las actividades econmicas regionales. De otro lado, la proteccin que el Estado brinda est dirigida hacia los territorios de mayor potencial agropecuario y es all donde establece sus principales bases y batallones militares15. En este sentido, la presencia del
12. Esta resolucin se fundamenta, a su vez en la Resolucin 0013 del 27 de junio de 2003 del CNE, por la cual se adopta un nuevo procedimiento para el PECIG, a cargo de la Polica Nacional - Direccin Antinarcticos, y en la Resolucin No. 1054 de 2003 por la cual se modifica un Plan de Manejo Ambiental y se toman otras determinaciones, dictada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Frente a la necesidad de generar estudios que sustentaran los efectos secundarios del herbicida sobre la poblacin, los cultivos de pan coger, el medio y las fuentes hdricas, el Gobierno nacional ha dado va libre a la aspersin, basado en el estudio tcnico de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas -CICAD-. 13. Las fases de aspersin durante los ltimos cinco aos se han desarrollado bajo la denominacin Operacin Diamante; es as como en 2001 se llevan a cabo las Operaciones Diamante I y II, durante el 2002 la Operacin Diamante III y durante el 2004 las operaciones Diamante IV y V. 14. En estos momentos, las fumigaciones se encuentran suspendidas debido al derribamiento de una avioneta de fumigacin entre los municipios de San Calixto y El Tarra donde muri el piloto. 15. En la zona occidental de colonizacin campesina del Catatumbo, slo se encuentra un Batalln militar que corresponde al Batalln Plan Especial Energtico y Vial No. 10, cerca a la cabecera municipal de Convencin, con el objetivo exclusivo de proteger el oleoducto Cao Limn - Coveas que por all atraviesa. Con la creacin de la Brigada 30 y la Brigada Mvil 15, se instalar un Batalln en jurisdiccin del corregimiento de El Aserro, municipio de Teorama.

La poltica del Gobierno nacional para la erradicacin de cultivos de uso ilcito est sustentada en las fumigaciones areas y en el aumento de la fuerza pblica.

Febrero de 2006

POBLACIN

CIVIL

21

La confrontacin de los modelos de desarrollo regional

La evolucin del conflicto armado en el Catatumbo parece evidenciar su relacin con el mismo desarrollo agrario y minero que se ha venido dando en el departamento. La presencia de los paramilitares ha sido ms evidente en las zonas ms ricas del departamento como son los municipios de Tib, El Zulia, Sardinata y Ccuta, las reas ms propicias y de mayor potencial para el desarrollo agroindustrial y el establecimiento de la gran propiedad; adicionalmente, la existencia de recursos mineros como el carbn y los hidrocarburos, contribuyen a cerrar el flujo econmico de la zona17.
16. La dinmica de homicidios en la ciudad de Ccuta durante los ltimos cuatro aos muestran el mayor crecimiento durante los aos 2002 y 2003, coincidiendo con el establecimiento y consolidacin de las autodefensas en la ciudad; a partir del 2004 y en lo que va corrido del 2005, las cifras han disminuido casi en un 40% comparativamente con los dos aos anteriores. Durante el ao 1999, con la llegada de las autodefensas, se generaron en el rea metropolitana 15 casos de masacres que dejaron como resultado 55 vctimas, siendo Ccuta el municipio donde se present el mayor nmero de casos y vctimas (8 y 36 respectivamente); los otros municipios involucrados fueron El Zulia, Santiago y Villa del Rosario; en el 90% de los casos, los presuntos autores fueron los grupos paramilitares. Ccuta es la ciudad de mayor recepcin de poblacin desplazada del departamento y segn el SUR de la Agencia para la Accin Social, han llegado 27.433 personas desplazadas durante el periodo 1995 hasta agosto 31 de 2005. 17. En los municipios de El Zulia, Ccuta, Puerto Santander, Sardinata y Tib se encuentra la mayor rea dedicada a la agricultura comercial y ganadera semi intensiva. En el municipio de El Zulia y Tib, se tiene proyectado sembrar ms de 10 mil ha de palma africana; otros proyectos agrcolas tienen que ver con la siembra de cacao y caucho a escala mayor. A nivel minero, en los municipios de Sardinata, Ccuta y El Zulia se encuentran numerosas minas de carbn coquizable que estn siendo explotadas, algunas de manera artesanal pero con alto potencial de tecnificarse; potencialmente las vetas de La Gabarra en Tib y Las Mercedes en Sardinata se proyectan como los mejores prospectos carbonferos del nororiente colombiano. Las exploraciones y explotaciones de hidrocarburos ha alcanzado durante los dos ltimos aos un importante inters por parte de ECOPETROL y otras compaas extranjeras.

Puente colgante sobre el ro Tarra. El Tarra.

Ejrcito Nacional, en los municipios de la zona montaosa del Catatumbo, obedece a operaciones de carcter contrainsurgente para fortalecer la lucha de antinarcticos y de proteccin de la infraestructura petrolera. El departamento de Norte de Santander dependa de la Quinta Brigada, con sede en Bucaramanga. Sin embargo, recientemente conform la Brigada Treinta con sede en Ccuta, con lo cual se espera mayor efectividad para contrarrestar las amenazas de los actores armados. La Polica Nacional, por su parte, hace presencia en todas las cabeceras municipales de esta regin.

centra en las reas noroccidental, occidental y suroccidental de la ciudad y sus alrededores, en los barrios subnormales receptores de desplazados por la violencia, donde se realizan mltiples transacciones ilegales relacionadas con el narcotrfico, el contrabando de gasolina, de autopartes, de vehculos y de armas. La ciudad capital se ha convertido en un importante centro de operaciones de los grupos armados que articula toda serie de negocios ilcitos generadores de dividendos, los cuales son utilizados para reafirmar el control militar y social de la ciudad y sus comunas, con una intensa actividad por cuenta de las autodefensas expresada en la ejecucin de homicidios, masacres y desplazamientos forzados (intermunicipales e intra urbanos)16. Durante el ao 2004 y lo corrido del 2005, las muertes selectivas ocupan el primer lugar en las acciones de los actores armados como estrategia para generar lealtades entre la poblacin.

El conflicto en lo urbano
El Catatumbo es el epicentro del conflicto armado ms importante en el departamento de Norte de Santander y su impacto directo se vierte hacia el municipio de Ocaa y al rea metropolitana de Ccuta. La criminalidad urbana en la ciudad de Ccuta se con-

22

En estos municipios se localiza la infraestructura agraria ms importante del departamento, como son los distritos de riego de El Zulia, la infraestructura vial y la asistencia tcnica que permiten obtener una alta productividad agropecuaria. Tambin las zonas urbanas de mayor oferta de servicios y de mayor dinmica en el intercambio comercial, como el rea metropolitana y la ciudad de Ocaa.

precios en el mercado regional, nacional e internacional para los productos agrcolas que all se explotan (caf, frjol, pia, yuca y panela, entre los ms importantes); en su conjunto, restringen el desarrollo potencial que pudiera darse. En este sentido, las opciones se dirigen a la siembra de coca y explotacin cocanera

dcada se ha venido quedando en las zonas montaosas del Catatumbo occidental y central; el modelo de desarrollo agroindustrial, impulsado por el proyecto paramilitar y de reciente expansin, que se est desarrollando en la parte del Catatumbo oriental, en jurisdiccin de los municipios de Sardinata, Tib, El Zulia, Ccuta y Puerto Santander18.

Por su parte, las guerriAs, se podra decir que la evolucin del conflicto llas han debido replegarEn el desarrollo de esta armado en esta zona, obedece en gran parte a la se hacia sus antiguas zoconfrontacin, el desarronas de colonizacin camcontraposicin de dos modelos implcitos de desa- llo actual del conflicto en pesina como son los mula regin Catatumbo planrrollo agrario: modelo campesino y el modelo basa- tea una serie de riesgos nicipios de El Tarra, San Calixto, Hacar, el norte do en el afianzamiento de la gran propiedad agrco- para la poblacin civil y su de los municipios de inevitable interaccin con la y ganadera y la agricultura empresarial. Teorama, Convencin y los actores armados que se El Carmen; as se expliexpresa de tres formas dica la presencia tarda de ferentes, con una mayor vilas autodefensas en estos sibilidad dependiendo del territorios, especialmente en sus ca- como alternativa de subsistencia para grado de control del actor armado beceras municipales y alrededores el campesino y colono y como me- presente en la zona. Un primer nivel cercanos. En estas zonas se desarro- dio para los actores armados, que identifica al actor reticente conforlla un dbil modelo de economa aprovechan la circunstancia, para for- mado por el conjunto de habitantes campesina atribuido a las condicio- talecer sus frentes de guerra e impe- que rechazan de plano la injerencia nes de relieve del territorio que no dir su debilitamiento militar. de un actor armado ilegal en la vida favorecen la inversin en agricultude la comunidad, un segundo es el ra comercial mecanizada de alta pro- As, se podra decir que la evolucin actor vacilante el cual en algn moductividad; adems, existen factores del conflicto armado en esta zona, mento y segn sus intereses puede retardatarios que limitan la actividad obedece en gran parte a la contrapo- solicitar o permitir la mediacin del agraria a esta escala, como son la in- sicin de dos modelos implcitos de desarro- actor armado ilegal pero buscando definicin de derechos de propiedad llo agrario: modelo campesino y el modelo comprometerse lo menos posible y de la tierra, el tipo de tenencia de la basado en el afianzamiento de la gran pro- un tercer actor condescendiente tierra existente, la deficiente oferta piedad agrcola y ganadera y la agricultuinstitucional por parte del Estado ra empresarial. En nuestro caso de es- 18. Fernn Gonzlez y Otros. Op. cit.. Pp.66-67. En (equipamientos, servicios bsicos, ac- tudio, el modelo de economa cam- este trabajo del CINEP, esta hiptesis "permite establecer las conexiones entre las formas de poder regioceso a crditos), las condiciones mis- pesina, impulsado por el proyecto nal que resultan de la interaccin entre el Estado, desectores sociales y estructuras econmicas mas de las reas cultivadas (enfer- guerrillero que desde sus inicios cu- terminados en condiciones de modernizacin capitalista agrcola medades, escasa asistencia tcnica, bra la mayor parte de la regin del y de creciente descampenizacin". As se podra expliel tipo de relacin entre la lgica de la expansin territorial precaria infraestructura vial) y los Catatumbo y que durante la ltima car de los actores armados y la confrontacin de los dos modelos de
desarrollo rural en este territorio.

Comunidades en riesgo

Febrero de 2006

POBLACIN

CIVIL

23

que manifiesta y utiliza plenamente el poder armado para su intereses19. Conforme a estos tres niveles de interaccin se estructuran modos de convivencia de la poblacin civil con el actor armado. En ocasiones, estas relaciones se rompen de manera abrupta por situaciones de deslealtad o desconfianza y, por lo general, termina imponindose quien tiene la capacidad de utilizar la violencia. Es evidente, entonces, que en situaciones como estas, el poder coercitivo de la violencia arrasa cualquier forma de organizacin social estable, anulando de paso la posibilidad del habitante de mostrarse neutral frente a la confrontacin. Este tipo de interaccin entre actores armados y poblacin civil, sumado a la lgica de expansin de los actores en disputa, conjuntamente son los factores desencadenantes de la mayora de las violaciones a los derechos humanos y al D.I.H. En el desarrollo de la lgica de expansin de los actores armados, insurgentes y contrainsurgentes, los escenarios de riesgo para la poblacin civil se reconfiguran en ciertas zonas del territorio, respondiendo a los patrones de control inicial. Para el contexto actual del Catatumbo, se pueden identificar comunidades expuestas a un constante riesgo de masacres, desplazamientos forzados, homicidios selectivos y extorsiones, que se han intensificado desde mediados del ao 2004. Algunas comunidades en riesgo que se pueden describir son las siguientes:

El Carmen, ubicadas en los sectores de los Cerros de Bobal donde se encuentran las veredas de Playas Lindas, Playas Ricas, La Bogotana, Santa Ins, Planadas, Vegas de la Motilonia, Culebritas, Mil Pesos, El Paraso, El Edn, La Cristalina, La Esmeralda y las comunidades indgenas Bar de Korronkayra e Ichirrindakayra20. Estas comunidades han sufrido el constante asedio de las autodefensas del bloque Norte en su territorio, a travs de su frente Resistencia Motilona, dejando como resultado masacres, homicidios selectivos y de configuracin mltiple, desplazamientos forzados, saqueos y robos de cosechas y semovientes. Esto ha presionado a la mayor parte de la poblacin campesina a desplazarse hacia la parte ms alta y central del Catatumbo, en jurisdiccin del municipio de Convencin. Las comunidades de la zona alta de los municipios de Convencin y Teorama de los corregimientos de Honduras, La Libertad, La Trinidad, San Juancito, El Aserro y San Pablo y sus respectivas veredas21. Estos corregimientos son receptores del mayor nmero de poblacin desplazada proveniente de algunas veredas de los municipios de Pailitas, Chimichagua y Curuman en el Cesar, y de los municipios de El Carmen, El Tarra y Tib. El inters de las autodefensas del Bloque Norte es el de lograr abrir un corredor desde los municipios de Pailitas y Curuman por los Cerros de Bobal, pasando por las veredas altas de los municipios de El Carmen y Convencin hasta llegar a los corregimientos de San Juancito y El Aserro, en ju-

2.

risdiccin del municipio de Teorama, de forma tal que puedan interceptar la va que comunica las cabeceras urbanas de Convencin y El Tarra. Con este corredor abierto y bajo su control, los grupos de autodefensa lograran, por un lado, restarle territorio a los grupos guerrilleros de las FARC y el ELN, obligndolos a replegarse an ms hacia la zona montaosa, selvtica y de menor densidad poblacional de la regin; por otro lado, permitira el control absoluto del lucrativo negocio cocanero, en la zona de mayor potencial para la expansin de este cultivo, por una nueva ruta en direccin hacia Pailitas y a partir de all articularse con las principales rutas del Magdalena medio a travs del ro Magdalena o de la red vial de la Troncal del Magdalena medio en direccin de Santa Marta o la alta Guajira. Con la consolidacin de esta ruta el transporte de los derivados de coca evitara su trnsito a travs de Ocaa, pudiendo evadir los controles de la fuerza pblica. Las comunidades rurales del municipio de El Tarra, en lmites con los municipios de Tib y San Calixto, por el surgimiento e intencin de expansin de nuevos grupos de autodefensas, al parecer del
19. Estos planteamientos se encuentran ms ampliamente desarrollados en, la Tesis de Grado, de Carlos A. Payares Rincn Conflicto y vida cotidiana en un municipio colombiano. Bogot, Facultad de Sociologa, Universidad Nacional, 2000. 20. Durante el mes de agosto de 2004 las autodefensas del Bloque Norte incursionaron en las veredas Vegas de la Motilonia y asesinaron a un educador y un campesino; durante la navidad del 2004, realizaron otra incursin en las veredas Planadas, Mil Pesos y Santa Ins y masacraron a seis personas y causaron desplazamientos de varias familias. 21. Estos corregimientos ya sufrieron una primera incursin de las autodefensas a travs de la cabecera municipal de Convencin siguiendo la ruta Mata de Enea, Cartagenita, Miraflores, San Jos de las Pitas y La Trinidad durante el ao 2002 que ocasion varias vctimas y desplazamientos masivos.

3.

1.

Las comunidades de la zona alta al norte del municipio de

24

Bloque Central Bolvar, identificado como guilas Negras, el cual intenta copar espacios dejados por el Bloque Catatumbo. Estas comunidades se ubican en las veredas Bocas de Or, Or, Filo El Gringo, Kilmetro Ochenta y cuatro, Kilmetro Setenta y siete, San Isidro, Tres Aguas, Nuestra Seora del Carmen, El Diviso, La Fra y Puerto Catatumbo. Las comunidades de influencia del corregimiento de La Gabarra, en jurisdiccin de los municipios de Tib y el extremo norte de Teorama. Es evidente una situacin de riesgo para las comunidades indgenas de los resguardos Catalaura y Motiln Bar, por los reiterados enfrentamientos entre el Ejrcito Nacional y los grupos guerrilleros.

4.

des que viven en las cabeceras de los municipios de San Calixto, Hacar y El Tarra; tambin las comunidades de algunas zonas rurales del municipio de Tib como son los corregimientos de Pachelly, Campo Dos y La Llana. Esta poblacin es propensa a sufrir daos cuando se producen ataques indiscriminados con armas no convencionales o cuando son hostigadas las guarniciones militares. Igualmente, en los centros urbanos ms grandes continan siendo blancos de ataque las organizaciones sindicales y comunales y los promotores y defensores de derechos humanos. Para la poblacin rural el conflicto tiene otros riesgos que van de la mano con la proximidad del actor armado y, por ende, un mayor nivel de presin e intimidacin. En esta regin los campesinos tienen una alta vulnerabilidad a resultar afectados por

minas antipersonal y, en ocasiones, a quedar en medio del fuego cruzado de los enfrentamientos, en particular en zonas de produccin de coca como La Gabarra, sectores de La Trinidad, La Libertad, Honduras, San Juancito, Miraflores, El Aserro, San Pablo y Pachelly. De igual manera, son recurrentes los homicidios selectivos, las amenazas y enfrentamientos armados, cuyos efectos multiplicadores son expresados en el desplazamiento forzado, situacin que se une a las difciles condiciones de miseria de los principales centros urbanos, como el rea metropolitana y Ocaa. El Catatumbo aporta ms del 70% del total de poblacin desplazada del departamento, convirtindose en una de las principales zonas expulsoras de desplazados con rutas definidas de trnsito que parten de las zonas rurales de Convencin, Teorama, El Tarra y Tib hacia Ocaa, Venezuela o el rea metropolitana de Ccuta22, tal como se puede observar en la figura 4. La poblacin indgena tampoco se escapa de esta dinmica del conflicto. Hoy en da cerca de 3.000 indgenas localizados en el Parque Nacional Natural Catatumbo Bar dispersos en bohos en los municipios de El Carmen, Convencin, Teorama y Tib estn expuestos a situaciones que atentan contra sus vidas y su territorio. Otro grupo vulnerable son los activistas comunales que desarrollan al22. De acuerdo con el registro SUR de la Agencia Presidencial para la Accin Social (antigua Red de Solidaridad Social), siete municipios del Catatumbo (Convencin, El Carmen, El Tarra, Hacar, San Calixto, Teorama y Tib), han expulsado hasta el 31 de agosto de 2005, aproximadamente 44.000 personas.

5.
20.000

De igual manera, se encuentran en riesgo las comunida-

Figura 4. Dinmica del desplazamiento forzado y los homicidios en la regin del Catatumbo y la ciudad de Ccuta.
1.100

16.000

880

Desplazamiento

8.000

440

4.000

220

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Desplazamiento Ccuta Homicidio Ccuta

Desplazamiento Catatumbo Homicidio Catatumbo

Fuente: Homicidios Polica Nacional; Desplazamiento Red de Solidaridad Social.

Homicidio

12.000

660

Febrero de 2006

POBLACIN

CIVIL

25

gn tipo de gestin relacionada con la resolucin de problemas locales como presidentes de juntas de accin comunal, directores de asociaciones o de cooperativas, ONG, organizaciones sociales, organismos de cooperacin y ayuda humanitaria y concejales, poblacin que puede ser vista por los grupos de extrema derecha como simpatizantes de la guerrilla o viceversa. El riesgo se materializa en retenciones a personas y a vehculos, los cuales son hurtados o incinerados. Finalmente, existe otro grupo de poblacin flotante expuesta a los rigores del conflicto, representada en personas en la bsqueda de emMontaa de Filo Fro y ro Tarra. Corregimiento Las Juntas. Hacar. plearse en labores de siembra, asistencia y recoleccin de la en la regin. En este sentido, se pohoja de coca (raspachines). Por lo ge- dran identificar varios niveles de reneral, son los primeros en salir des- conocimiento e impacto de las acplazados como consecuencia de los ciones promovidas por instituciones enfrentamientos o por las fumigacio- como el Comit Internacional de la nes, o son vctimas de retenciones y Cruz Roja -C.I.C.R-, que han lograobligados hacer la voluntad de cua- do mantener una inter vencin lesquiera de las agrupaciones al mar- asistencial y humanitaria. gen de la ley. En varias ocasiones los raspachines han sido vctimas de Con excepcin de la Defensora del masacres o de homicidios. Pueblo, las entidades pblicas, como las personeras municipales, Defensa Civil, instituciones de salud local y deLa poblacin partamental, ven truncada su labor y los factores de por las actividades de los grupos arproteccin mados ilegales. La necesidad de restar intensidad a las amenazas de los grupos armados En otro espacio se sitan organizaorganizados y su materializacin so- ciones como la Organizacin Interbre la poblacin civil es perentoria nacional para las Migraciones (OIM),

la Consejera para Proyectos Sociales (PCS) y OXFAM, que adelantan su trabajo a travs de la intermediacin de algunas ONG, situacin que, en muchas ocasiones, cambia en forma significativa la percepcin inicial de un actor armado al considerarlo como apoyo a uno u otro grupo armado. A pesar de estas restricciones, las organizaciones humanitarias han logrado cierto grado de impacto social en las zonas ms crticas e incluso mantienen presencia en sitios a los cuales el Estado no llega. Otros organismos internacionales realizan actividades de ayuda humanitaria y de observacin de violaciones de derechos humanos, como es el caso de Mdicos sin Fronteras y la ONU (ACNUR, OACN-UDH, PMA, OCHA). La Defensora del Pueblo, a travs del Sistema de Alertas Tempranas (SAT), ha advertido al Gobierno sobre la situacin crnica de conflicto armado de la regin del Catatumbo, en particular de los municipios de Tib, Convencin, El Tarra, Teorama, Hacar y San Calixto. As mismo, el SAT estableci en un anlisis de riesgo que el municipio de Tib tiene las caractersticas de un escenario de fragmentacin social, asociado a perodos de intensificacin del conflicto armado y a circunstancias que aceleraban fenmenos latentes como desplazamientos, desapariciones y homicidios. Teniendo en cuenta esta situacin de conflicto ar-

26

mado, que ha terminado por volverse endmico23, el Sistema de Alertas Tempranas trabaja en la proyeccin de un Informe de Riesgo Estructural que le brinde al Estado colombiano, a las organizaciones sociales y a la comunidad en general orientaciones de poltica en materia de prevencin de violaciones de derechos humanos, con el nimo de contribuir a superar los efectos del conflicto armado.

la poblacin del Catatumbo y la imposibilidad de organizarse para demandar el cumplimiento de sus derechos, la atencin y observacin de su problemtica no solo desde las consecuencias del conflicto armado, sino entrar a examinar el por qu la zona ms rica en recursos naturales es la de menor crecimiento, la ms violenta y con una marcada tendencia a agudizarse en el departamento. En tal sentido, la atencin debera enfocarse a la caracterizacin de los recursos naturales y su administracin, considerando su importancia regional, nacional e internacional. Por ejemplo, el tipo de explotacin petrolera de enclave que impact social y ambientalmente la regin durante muchos aos y que actualmente est implementando una nueva etapa de explotacin petrolera25; tambin la expectativa de grandes explotaciones carbonferas en la cuenca del ro Oro y Las Mercedes. La incuestionable biodiversidad e impulso de la agroindustria, que requerir una gran infraestructura de transporte de alto impacto para la poblacin civil y las orientaciones estratgicas de los actores armados. Como segunda conclusin, el modo de inversin pblica y privada de explotacin de los recursos naturales se ha convertido en una fuente de riesgo y factor de escalonamiento del conflicto armado y, en cierta forma, lo condiciona. Esto repercute en la legitimidad de la supremaca del derecho por parte del Estado para ejercer el monopolio de la fuerza, la promocin de la solidaridad, la justicia social y la cohesin del territorio.

A modo de conclusin
Las repercusiones del conflicto armado sobre la poblacin civil del Catatumbo tienen graves implicaciones a nivel social, econmico y poltico. Una de las manifestaciones ms claras, derivadas de las presiones que ejercen los actores armados, es la debilitada actividad asociativa influenciada por factores como la baja densidad y dispersin de la poblacin, los flujos de poblacin flotante o poco estacionaria (colonos, raspachines, aventureros), el abandono estatal y el cada vez menor surgimiento de lderes comunales. En estas circunstancias se facilita la vulneracin de los derechos humanos, ante situaciones que van creando vacos en el tejido social, en respuesta a los constreimientos que impone la confrontacin armada, interfiriendo de manera decisiva en la autonoma de las comunidades que desfallecen en sus intentos por adelantar acciones comunitarias legtimas, dando paso a la intromisin de otras fuerzas que logran canalizar las necesidades y reclamos de los habitantes24. Lo anterior conlleva una reflexin ante las necesidades desbordadas de

En tercer lugar, la relacin entre la lgica de la expansin territorial de los actores armados y la confrontacin de los dos modelos de desarrollo rural (campesino y agroindustrial), promovidos por el proyecto guerrillero y paramilitar respectivamente, y las frgiles medidas de prevencin y proteccin del Estado agudizan la condicin de vulnerabilidad de las comunidades del Catatumbo. En este sentido, el modelo de desarrollo que se impone hegemnicamente en la regin permite establecer las conexiones entre las formas de poder regional y su interaccin con el Estado. El Catatumbo, an sigue a la espera de las promesas no cumplidas, de la proteccin que an no es efectiva y del reconocimiento en el contexto regional y nacional de un territorio de seres humanos y no solamente una tierra de oportunidades para aventureros y explotaciones de enclave.
23. El sentido del concepto endmico utilizado en este prrafo se refiere a la situacin del conflicto en la regin, ya que presenta caractersticas de cronicidad debido a su permanencia en el tiempo, a su expansin, a la cantidad e intensidad de las acciones armadas y a la actividad y presencia de los actores armados. En su fase actual (2006) la regin se configura como un territorio en disputa entre las guerrillas y grupos de autodefensa que buscan controlar territorios que les resultan de gran importancia militar, poltica y econmica. La dbil presencia estatal y una base social permeada o sometida ante el accionar sistemtico de los actores armados; la activa presencia histrica de la subversin y ms recientemente de las autodefensas, los procesos inestables de poblamiento ligado a ciclos de economas extractivas e ilcitas hacen de esta subregin la de mayor riego en la factibilidad de ocurrencia de violaciones masivas a los Derechos Humanos en el departamento. 24. Un claro ejemplo de esta situacin ocurri con las marchas cocaleras en el Catatumbo a mediados de los noventa y las programadas durante el mes de octubre de 2005. Estas movilizaciones le dieron poca legitimidad al movimiento social frente al Estado y a la misma comunidad, debido a que fueron permeadas y presionadas por un actor armado ilegal, situacin que gener una respuesta inicial de carcter represivo. Adicionalmente, los campesinos, desconfiados ante la falta de soluciones reales a sus problemas y sintindose "utilizados", acompaan menos las movilizaciones de protesta, como las promovidas por las fumigaciones de cultivos ilcitos. 25. "produccin incremental"