REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA TURMERO ESTADO

O ARAGUA

Autores: Brbara Ortega Mara Laura Quintero Davielys Burgos Rosa Mndez Katherine Pineda

C.I. 20.265.381 C.I. 21.204.200 C.I. 24.475.598 C.I. 23.790.044 C.I. 20.193.598

La Victoria, Mayo de 2013

1. CONCEPTO DE POLICIA ADMINISTRATIVA

Esta funcin es propia o corresponde al Poder Ejecutivo, dicha actividad consiste en la realizacin de operaciones materiales de polica, garantizando el mantenimiento del orden pblico, (segn Isabel de los Ros, 1994, el concepto de orden pblico ha sido modificado, contiene hoy en da otros fines como el Orden Pblico Ambiental). Es la intervencin que ejercen las autoridades administrativa consistente en limitar las libertades de los individuos con miras a garantizar o restablecer el orden pblico y social. Entonces decimos que: es una actividad del Estado, su objetivo: el mantenimiento del orden pblico y estriba en limitaciones a las libertades individuales. Para la mayora de los administrativistas, el orden pblico est integrado por la tranquilidad, la seguridad y la salubridad pblica, pero con la nueva concepcin del Estado Social de Derecho, este concepto de orden pblico ha sido modificado, conteniendo hoy en da otros fines, entre los que podemos colocar el orden pblico ambiental. En trminos generales podemos decir que la polica administrativa, abarca desde un punto de vista orgnico, a todos los cuerpos que en forma de rganos del Estado se estructuran para realizar funciones especficas de prevenir infracciones, de prevenir actos que vayan en contra de las leyes administrativas en cada materia. La polica en la funcin materialmente administrativa Debemos partir de la base que la polica es una funcin y no un rgano de la Administracin. Por lo tanto, al ser parte de la funcin administrativa, puede ser ejercida por los tres rganos del poder (siguiendo a Dromi). Sobre la base de ello, tenemos entonces que la polica es una actividad administrativa.

La polica administrativa se caracteriza por ser una actividad administrativa de limitacin, por medio de la cual se controla el ejercicio de los derechos individuales de propiedad y libertad, a los efectos de adecuarlos a las exigencias de inters general. De ste concepto surgen cuatro elementos: Es actividad administrativa: porque polica implica una actuacin singular, concreta y operativa de la Administracin. Es decir que es una tcnica de administracin. .- Tal actividad administrativa debe ser de limitacin: ello significa que la iniciativa individual recibe un cercenamiento cuya medida est en relacin con la intensidad de la tcnica utilizada. Por lo que vemos, la actividad de polica supone la atribucin de una minus (y no de un plus, como sucedera en el caso del fomento) a la situacin jurdica individual que originariamente era libre y que, por tal tcnica de administracin, se ha vista sometida a una previa autorizacin administrativa. .- Subordinar a control los derechos individuales de libertad y de propiedad: Los objetos sobre los que recae la polica son: Los derechos de propiedad: porque tal derecho no puede ser utilizado contrariamente a los intereses de la comunidad. Los derechos de libertad: el cual no puede ser absoluto.

Pero la intervencin administrativa sobre estos derechos debe ser concreta, singular y transitoria. sta tcnica tiene por fin insertar en el ejercicio del derecho individual, un acto administrativo. Se trata de una atribucin de legitimidad y, una vez investida de ella el particular, cesa la actividad administrativa. La falta de intervencin administrativa viciar el acto del particular y har pasible a ste de las sanciones correspondientes.

El acto viciado no podr ser saneado por una posterior intervencin de la Administracin. La intervencin administrativa es a los efectos de adecuar los actos particulares a las exigencias del inters general: la intervencin de la Administracin controlando los derechos individuales de libertad y propiedad, se realizar siempre a los efectos de adecuar el ejercicio de los mismos a las exigencias del inters general. Esto implica que ya no se pondr en marcha la polica cuando solamente haya una amenaza de perturbacin del orden pblico, son tambin toda vez que sea necesario acomodar al inters pblico las conductas privadas. Este carcter intervencionista del Estado es el causante de la transformacin del concepto de polica, que justifica la nueva nocin conceptual de la polica administrativa: la polica especial. La polica administrativa no espera a recibir esta informacin para actuar, sino que acta y trabaja siempre inspeccionando e investigando en aquellas materias que le son propias. Esta normativa se caracteriza por: Es de carcter general al no existir otras especficas Es supletoria de las normas que regulan los procedimientos administrativos en las corporaciones locales y en los organismos autnomos La administracin puede: archivar el caso abrir una informacin reservada abrir un expediente administrativo

El expediente administrativo finaliza con una resolucin y la polica administrativa es quien ha de encargarse del hecho de ponerla en prctica. La polica administrativa ejerce una actividad de vigilancia que tiende a mantener la paz social. Es de carcter inevitablemente autoritaria, que es expresado mediante una gama de medidas coercitivas. Como por ejemplo, reglamentar los balnearios, la circulacin de vehculos, la recogida de desperdicios, como prohibir ciertas pelculas, algunas publicaciones, hospitalizar a enfermos mentales peligrosos etc. A pesar de su carcter coercitivo, las medidas de polica crean derechos en provecho de los administrados.

2. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL El fundamento constitucional est referido en el Ttulo III Captulo I De los Derechos y Garantas y de los Deberes. Artculo 19. El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos del Poder Pblico de conformidad con esta Constitucin, con los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la Repblica y con las leyes que los desarrollen. ART. 20 Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin ms limitaciones que las que derive del derecho de las dems y del orden pblico y social. Art. 21 -22 al 31 de la Constitucin

La creacin de la Polica Nacional se basa en el artculo 332 de la Constitucin Nacional, donde se establece que "el Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar:

Un cuerpo uniformado de polica nacional. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias

de carcter civil.

Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.

Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna. La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta Constitucin y la ley." Se cre la Conarepol (Comisin Nacional para la Reforma Policial) que se encarg de la realizacin de encuestas y opiniones para la aprobacin de parte de la poblacin venezolana. Adems de las atribuciones comunes de los cuerpos de polica establecidos en el Artculo 34 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional, 5 las atribuciones exclusivas de la Polica Nacional de Venezuela, establecidas en el Artculo 39 de esa Ley, son: Ejecutar las polticas emanadas del rgano rector en las siguientes reas del servicio de polica: fiscalizacin y aduanas, custodia diplomtica y proteccin de personalidades, penitenciaria, migracin, martima, fronteras y

antisecuestro y las dems que determinen las leyes y reglamentos.

Brindar a las policas extranjeras la colaboracin y el auxilio de acuerdo con lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales suscritos y ratificados por la Repblica.

Proteger y brindar seguridad a los miembros del Cuerpo Diplomtico acreditado en el pas, de conformidad con el ordenamiento jurdico aplicable en esta materia

La creacin de grupos o unidades tcticas de conformidad con el Reglamento que rija la materia.

Las dems que le confiere el ordenamiento jurdico vigente.

3. ORGANOS COMPETENTES PARA EL EJERCICIO DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA Los conceptos doctrinales, nos ubican en la definicin de la funcin de polica administrativa por clases, de acuerdo al rgimen jurdico al que est sometida. Se distinguen dos grandes clases, de las cuales desprenden muchas acepciones y funciones. Tenemos entonces: Polica Administrativa Especial: Consiste en realizar operaciones materiales de polica pero dentro de un campo especfico de desenvolvimiento o desempeo de las relaciones sociales y econmicas. Caractersticas: Tiene carcter preventivo. Es reglada. La ejercen rganos del Poder Pblico. Clasificacin Polica Administrativa General: Deriva del concepto clsico de Orden Pblico y por tanto est referida a la tranquilidad, seguridad y salubridad. Polica Metropolitana, Policas Estadales Policas Municipales.

Polica Administrativa Especial: Incluye reas que se relacionan con lo fines del Estado Moderno. Polica de Extranjeros Polica Aduanera Polica Minera Polica Ambiental. Polica Judicial: Prepara la accin represiva del rgano jurisdiccional competente, quien sanciona al ciudadano subjudice, por los actos lesivos realizados en contra de la sociedad. Al contrario de la polica administrativa, que puede actuar a un en ausencia de delito o falta cuando deban mantener el orden pblico, la polica judicial, rganos auxiliares en la aplicacin de las penas, tiene por objetivo la averiguacin de los hechos susceptibles de penas. Algunos funcionarios, adems de esta funcin preparatoria del proceso penal, concentran la competencia para aplicar sanciones administrativas ms las de polica administrativa. rganos de Polica Judicial: El Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas es el rgano principal en materia de investigaciones penales. Son rganos con competencia especial en las investigaciones penales: La Fuerza Armada Nacional por rgano de sus componentes cuando estuvieren ejerciendo funciones de investigacin de delitos en el mbito de sus atribuciones legales. El rgano competente para la Vigilancia del Trnsito y Transporte Terrestre en los casos previstos en su respectiva ley. Cualquier otro rgano al que se le asigne por ley, esta competencia especial.

4. LIMITES DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA Es el poder de limitacin ejercido por las autoridades del orden administrativo. La funcin administrativa, corresponden a las autoridades que conforman la administracin pblica reglamentar y ejecutar las leyes que versan sobre cuestiones polica.

La polica se caracteriza por su finalidad, que es la conservacin o mantenimiento del orden pblico. Entendindose, que orden publico es la existencia dentro de la comunidad de las condiciones necesarias para el desarrollo normal de la vida en sociedad y las condiciones mnimas necesarias son la salubridad, la tranquilidad y la seguridad pblica, las cuales son los elementos que garantiza la polica administrativa. Agregndose conciertas dudas a estos elementos la moralidad. Responsabilidad. El funcionario o funcionaria de Carrera Policial responde penal, civil, administrativa y disciplinariamente por los actos u omisiones cometidos en el ejercicio de sus funciones o con ocasin de ellas, en consecuencia, queda sujeto a las disposiciones del ordenamiento jurdico venezolano. Procedimiento disciplinario. No podrn imponerse sanciones disciplinarias sin la previa instruccin del procedimiento disciplinario correspondiente, que ser escrito y basado en principios de legalidad y celeridad. El procedimiento disciplinario deber observar las garantas legales del imputado, sin que en ningn caso pueda producirse la indefensin. Principios. El procedimiento disciplinario aplicado se llevar a cabo, considerando el respeto por la dignidad humana, los principios de no discriminacin y ajustados al Reglamento sobre Rgimen Disciplinario. Responsabilidad. La responsabilidad del funcionario o funcionaria de Carrera Policial es personal, no pudiendo excusarse en rdenes superiores por la comisin de actos contrarios al ordenamiento jurdico vigente ni al rgimen disciplinario institucional, constituyendo para s, aquellos actos ilegales cuya comisin conozca, el deber ineludible de denunciar, so pena de la responsabilidad derivada de tal omisin. Obligaciones. No podr el funcionario o funcionaria policial, pretender la sustitucin en la institucin policial de las obligaciones contradas por daos causados durante el desempeo de sus funciones; sin embargo, en los casos de

responsabilidad civil, siempre que el hecho daoso derive de un acto propio del servicio policial y sin que se determine culpa o dolo por parte del funcionario o funcionaria, la institucin policial se har responsable del resarcimiento al que hubiere lugar. Detencin. La detencin preventiva y el cumplimiento de las penas privativas de libertad por los miembros de los cuerpos policiales de la Repblica Bolivariana de Venezuela se realizarn en establecimientos penitenciarios ordinarios, con separacin del resto de la poblacin reclusa hasta que exista sentencia definitivamente firme.

5. ESQUEMA DE LA LEY DE ESTATUTO DE LA FUNCION POLICIAL La presente Ley tiene por objeto regular la relacin de empleo pblico para los funcionarios y funcionarias policiales que laboren en los Cuerpos de Polica, lo cual comprende: 1. El Sistema de direccin y gestin de polica, y la planificacin de la carrera policial. 2. El Sistema de administracin de personal, el cual incluye la planificacin de talento humano, ingreso, jornada laboral, capacitacin y desarrollo, evaluacin de mritos y desempeo, valoracin y clasificacin de cargos, ascensos, remuneraciones, ayudas, condecoraciones, vacaciones, permisos y licencias, comisiones de servicios, transferencias, egreso, y cualquier otra situacin administrativa relacionada con la administracin de personal. 3. Los deberes y derechos de los funcionarios y funcionarias policiales. 4. El Sistema de seguridad social de los funcionarios y funcionarias Policiales. 5. El Sistema Disciplinario para los funcionarios y funcionarias policiales.

La presente Ley ser aplicable a los funcionarios y funcionarias de los Cuerpos de Polica en el mbito Nacional, Estadal y Municipal. Quedan exceptuados de la aplicacin de este Estatuto: 1. El personal administrativo, quienes se regirn por lo establecido en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. 2. El personal contratado, quienes se regirn por lo establecido en su respectivo contrato, y la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento. 3. El personal obrero, quienes se regirn por la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento. Los funcionarios y funcionarias policiales respondern penal, civil, administrativa y disciplinariamente por los hechos ilcitos, delitos, faltas e irregularidades administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones de conformidad con esta Ley. La prestacin del servicio de los funcionarios y funcionarias de la Polica Nacional, Estadal y Municipal, es incompatible con el desempeo de cualquier cargo o actividad remunerada, pblica o privada, a menos que se trate de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales o docentes, siempre que no impidan o perturben el estricto cumplimiento de los deberes inherentes al cargo que se ejerce. La aceptacin de un segundo cargo, o de una actividad incompatible con el cargo que se ejerce, se considerar renuncia tcita del funcionario. A los efectos de la presente Ley se entiende que el funcionario o funcionaria policial, se encuentra en actos de servicios, el tiempo en el cual realiza las actividades propias de sus funciones, o an estando fuera de ste intervenga para repeler acciones delictivas; sea objeto de agresin por razones inherentes a su cargo o se encuentre cumpliendo comisiones de carcter especial.

Se entiende por instancias del rgano regular, el conducto o medio por el cual los funcionarios y funcionarias policiales pueden, dirigir peticiones y realizar gestiones de carcter, institucional o relacionadas con el servicio. Los funcionarios y funcionarias policiales, se encuentran obligados a cumplir la subordinacin vinculada al rgano regular, la cual ser de carcter potestativo en sentido descendente y obligatorio en sentido ascendente. La subordinacin entre los funcionarios y funcionarias policiales, rige nicamente entre los miembros de un mismo cuerpo policial. La actividad policial se desarrollar con base en los principios de: eficacia, equidad, justicia, objetividad, cooperacin, informacin, imparcialidad, honestidad, tica, transparencia, universalidad, actuacin proporcional, participacin ciudadana, celeridad, buena fe, respeto a los Derechos Humanos y a la superioridad jerrquica, independientemente del Cuerpo Policial al cual se pertenezca. Responsabilidad Los cuerpos de polica del pas, en sus diversos mbitos poltico territoriales, adoptarn normas y principios comunes y uniformes para aplicar la fuerza policial que fuere necesaria de forma progresiva y diferenciada, orientados en todo caso por la afirmacin de la vida como valor supremo constitucional y legal y en funcin exclusivamente del nivel de resistencia y oposicin que manifieste la persona para impedir, obstaculizar o enervar una intervencin policial, disminuyendo la utilizacin de la fuerza hasta el mnimo requerido para la contencin efectiva, evitando o reduciendo la probabilidad de producir lesiones o daos a un tercero o a s misma. Estas normas estarn basadas en los principios de Legalidad, Necesidad y Proporcionalidad. Los funcionarios y funcionarias policiales en el ejercicio de sus funciones, aplicarn la escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial indicada en el siguiente diagrama:

En el cual, los diversos peldaos avanzan desde la base, que representa el nivel mnimo de fuerza, hasta el tope, que representa el nivel mximo de fuerza, indicando a la izquierda la actitud y conducta del ciudadano sujeto a un procedimiento policial y a la derecha la correspondiente respuesta de la polica, de modo que esta ltima siempre estar a nivel del mismo peldao o debajo de l, en relacin a la conducta del ciudadano sujeto a un procedimiento policial y bajo ningn supuesto por encima de dicha conducta. La fuerza policial se aplica para neutralizar, contener y, preferentemente, hacer descender el nivel de confrontacin y resistencia en relacin al ciudadano sujeto al procedimiento policial, evitando la escalada o incremento de dicha confrontacin o resistencia.

6. TIPOS DE PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS El rgimen disciplinario aplicable a los funcionarios y funcionarias policiales favorecer la adhesin normativa y promover la correccin temprana de faltas policiales con oportunidad y eficacia. Se promover, dentro del Sistema de Defensa Pblica del Tribunal Supremo de Justicia, una unidad especializada para los funcionarios y funcionarias policiales que en el cumplimiento del deber incurran en la comisin de hechos punibles, con el fin de brindar orientacin y asistencia judicial.

7. DEBERES DEL POLICIA Son normas bsicas de actuacin de los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de polica y dems rganos y entes que excepcionalmente ejerzan funciones del Servicio de Polica: 1. Respetar y proteger la dignidad humana, defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin por motivos de origen tnico, sexo, religin, nacionalidad, idioma, opinin poltica, posicin econmica o de cualquier otra ndole. 2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales, con respeto y cumpliendo los deberes que les imponen la Constitucin de la Repblica y dems leyes. 3. Ejercer el Servicio de Polica con tica, imparcialidad, legalidad, transparencia, proporcionalidad y humanidad. 4. Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia, denunciar cualquier acto de corrupcin que conozcan en la prestacin del Servicio de Polica.

5. Observar en toda actuacin un trato correcto y esmerado en sus relaciones con las personas, a quienes procurarn proteger y auxiliar en las circunstancias que fuesen requeridas. 6. Velar por el disfrute del derecho a reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, intervencin oportuna, proporcional y necesaria. 7. Respetar la integridad fsica de todas las personas y bajo ninguna circunstancia infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica y moral, en cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado constitucionalmente. 8. Ejercer el Servicio de Polica utilizando los mecanismos y medios pertinentes y ajustados a la Constitucin de la Repblica para la preservacin de la paz y la garanta de la seguridad individual y colectiva. 9. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia los nios, nias y adolescentes, as como hacia los adultos y adultas mayores y las personas con discapacidad, para garantizar su seguridad e integridad fsica, psquica y moral. 10. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin de la Repblica o en los tratados internacionales sobre la materia, y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozcan. 11. Denunciar violaciones a los derechos humanos que conozcan o frente a los cuales haya indicio de que se van a producir.

12. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo custodia, adoptando las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica.

8. DERECHOS DEL POLICIA Los cuerpos de polica adoptarn el sistema de seguridad social previsto en la Constitucin de la Repblica y en la ley respectiva. Se unificarn las distintas asignaciones socioeconmicas y las condiciones laborales, respetando el principio de intangibilidad y progresividad de los derechos laborales. Son derechos de los miembros de los cuerpos policiales de la Repblica Bolivariana de Venezuela: a) No ser destituidos de la institucin sin el cumplimiento del debido proceso. b) Tener la oportunidad de realizar estudios de especializacin, cursos o materias relacionadas con el rea policial, en centros universitarios o instituciones nacionales o extranjeras. c) Tener la oportunidad de participar en actividades formativas promovidas por la institucin durante el tiempo efectivo de trabajo. d) Ser remunerado de acuerdo a su tiempo de servicio, jerarqua, capacidad y mrito que les asegure un nivel de vida digno para s y su familia. En el Reglamento respectivo se establecern los incentivos que correspondan por prestar servicio en determinadas regiones del territorio nacional. e) Obtener ascensos al grado inmediato superior, previo cumplimiento de los requisitos de la presente ley y el respectivo Reglamento. f) Ser dotados de los recursos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, especialmente lo concerniente a equipos y dems apoyo logstico. g) Recibir las prestaciones laborales y de seguridad social a la que tienen derecho los servidores pblicos.

h) Recibir el apoyo necesario para una adecuada promocin social, profesional y humana. i) Recibir defensora legal por la imputacin de hechos que puedan resultar constitutivos de delitos o faltas con ocasin de fiel y estricto cumplimiento de sus funciones. j) Recibir tratamiento adecuado para su recuperacin, por el tiempo que sea necesario, cuando como consecuencia de un acto del servicio, sufran problemas fsicos, emocionales o psquicos. k) Inscribir a los miembros de su grupo familiar, en centros educativos y de formacin pblicos, en todo tiempo, cuando por las necesidades del servicio sean trasladados a cualquier lugar del territorio nacional. l) Afiliarse en la asociacin gremial de su preferencia y participar en negociaciones colectivas. m) La proteccin a su honor, reputacin y vida privada en conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Nacional. n) Ejercer el derecho al voto sin que ello signifique, libertad de participar activamente en proselitismo poltico. o) Tener una jornada de trabajo que no exceda las 176 horas mensuales, distribuidas de tal manera que considere un descanso proporcional al trabajo realizado.