Herramientas para La Gestin Cultural Pblica

la gestin cultural pblica
Herramientas para
L iberta
y O rd e n
MinCultura
Ministerio de Cultura
la gestin cultural pblica
Herramientas para
Cdigo: O-DFR-002 Versin: 2
Mariana Garcs Crdoba

Ministra de Cultura
Mara Claudia Lpez Sorzano

Viceministra de Cultura
Enzo Rafael Ariza Ayala

Secretario General
Directora de Fomento Regional
Mara Claudia Parias Durn
Jos Manuel Rojas Pieros John Alexander Vergel Ropero Silvia Julia Casas Monsegny Juan Felipe Gutirrez Lpez Hugo Corts Len Brayan Moreno Chaparro Alejandra Mara Muoz Montoya Carolina Camelo Cardozo Isabel Cristina Cote Gmez Edward Lora Mamian Juan David Padilla Vega Milton Ramrez Archivo Ministerio de Cultura Material de distribucin gratuita con fines de orientacin. Queda estrictamente prohibida su reproduccin total o parcial con nimo de lucro, por cualquier sistema o mtodo electrnico sin la autorizacin expresa para ello. Herramientas para la gestin cultural pblica ISBN: 978-958-9177-99-0
Equipo Investigador
Edicin y diseo
Fotografas
Ministerio de Cultura - Repblica de Colombia Segunda edicin junio 2013 Bogot D.C., Colombia
Contenido
1.
2.1. 2.2. 2.3
Definiciones..................................................10
2.
2.4.
Marco normativo cultural.......................... 14

Constitucin Poltica de Colombia de 1991.............................................................................................. 14 Ley 397 de 1997 - Ley General de Cultura................................................................................................. 23 Otras normas rectoras e instrumentos internacionales........................................................................ 26 2.3.1 Leyes rectoras de polticas culturales.......................................................................................... 26 2.3.2 Leyes de incentivos y financiacin relacionadas con la cultura............................................... 28 2.3.3. Decretos reglamentarios............................................................................................................... 30 2.3.4. Documentos CONPES.................................................................................................................... 31 2.3.5. Instrumentos internacionales...................................................................................................... 32 Caracterizacin de algunas normas y resoluciones recientes............................................................... 33 2.4.1. Acerca de la Ley 1493 de 2011 Ley de Espectculos Pblicos................................................ 33 2.4.2. Con relacin a la Ley 1454 de 2011 Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.................. 36 2.4.3. Respecto a la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad................................................................................................ 39 2.4.4. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)................................................................................ 40
3. 4.
4.1. 4.2.
Competencias territoriales....................... 44
Sistema Nacional de Cultura..................... 46

Instancias culturales................................................................................................................................... 48 Los espacios de participacin.................................................................................................................... 48 4.2.1 Responsabilidades de los Consejos de Cultura........................................................................... 50 4.2.2. Institucionalizacin de los Consejos de Cultura ........................................................................ 51 4.2.3. Conformacin de los Consejos de Cultura .................................................................................. 52 4.2.4. Proceso de constitucin de los Consejos Municipales y Departamentales de Cultura.......... 54 4.2.5. Secretara tcnica.......................................................................................................................... 61 4.2.6. Labores del Consejo Municipal/Departamental de Cultura...................................................... 61 4.2.7. Reglamento interno del Consejo Municipal/Departamental de Cultura ................................ 62 4.2.8 Plan de trabajo del Consejo Municipal/Departamental de Cultura ........................................ 63 4.2.9. Consejos Territoriales de Planeacin.......................................................................................... 65 Instancias dinamizadoras de la gestin cultural..................................................................................... 67
5.
5.1. 5.2. 5.3. 5.4.
4.3.
Planeacin cultural.................................... 68
Etapas de la planeacin cultural................................................................................................................ 68 5.1.1. Diagnstico..................................................................................................................................... 68 5.1.2. Formulacin.................................................................................................................................... 71 5.1.3. Implementacin............................................................................................................................. 73 5.1.4. Ejecucin......................................................................................................................................... 74 5.1.5. Evaluacin y monitoreo................................................................................................................. 74 Componente cultural en el Plan Nacional de Desarrollo, 2010- 2014................................................... 75 Planes territoriales de desarrollo.............................................................................................................. 79 Polticas culturales nacionales que orientan la gestin cultural territorial......................................... 84
6.
6.1. 6.2. 6.3.
Fuentes de financiacin cultural............. 88

Fuentes directas.......................................................................................................................................... 88 6.1.1. Estampilla Procultura.................................................................................................................... 88 6.1.2. Sistema General de Participaciones............................................................................................ 89 6.1.3. Impuesto al consumo de la telefona mvil................................................................................ 91 6.1.4. Ley 1607 de 2012 Reforma Tributaria...................................................................................... 94 Fuentes del Ministerio de Cultura............................................................................................................. 94 6.2.1 Programa Nacional de Concertacin Cultural............................................................................ 94 6.2.2. Programa Nacional de Estmulos a la Creacin y la Investigacin........................................... 96 6.2.3. Planes nacionales........................................................................................................................... 97 Fondos Mixtos para la Promocin de la Cultura y las Artes................................................................... 104
7.
Mecanismos para el control social de la gestin...................106
8.
Referencias................................................. 109
Presentacin
La forma como el pas se ha transformado en materia de administracin y gerencia cultural as como en la oferta de bienes y servicios culturales en los ltimos aos, es profundamente significativa. La renovacin conceptual frente a la dimensin de lo cultural, lo patrimonial, las expresiones artsticas, las polticas pblicas, la diversidad e identidades, entre otros aspectos, al igual que las diferentes variables que intervienen en el campo de la gestin, evidencian que lo cultural no debe asumirse de manera casual desde ningn mbito. La gestin cultural implica un conocimiento y un recorrido por aspectos conceptuales y prcticos que incluyen, entre otros, los relacionados con la normativa que le sirve de soporte, los procesos culturales, las competencias de las entidades territoriales en esta materia, las polticas culturales nacionales, departamentales y locales, la planeacin, la institucionalidad y los espacios de participacin ciudadana, las fuentes de financiacin y los mecanismos para el control social de la gestin. Si a lo anterior se agrega el mandato de planear, formular y ejecutar propuestas programticas a travs de procesos descentralizados de participacin y concertacin ciudadana, no hay duda que quienes directa e indirectamente, desde distintos escenarios, intervienen en la gestin cultural de un municipio, departamento o desde la nacin misma, deben tener a su alcance un mnimo de herramientas e informacin bsica que les permitan cumplir con sus funciones y responsabilidades de manera pronta y calificada. Ejercer como secretario o director de cultura de un distrito, departamento, municipio, de una casa de la cultura, biblioteca o museo; como viga del patrimonio, gestor, creador, consejero municipal, departamental o nacional de cultura o de las reas artsticas, requiere conocer en profundidad tales herramientas. Corresponde a la Direccin de Fomento Regional, como dependencia encargada de dirigir sus esfuerzos al fortalecimiento del desarrollo cultural de las regiones, recoger como socializar informacin, metodologas, mecanismos e instrumentos que faciliten el cumplimiento de ese gran objetivo. Este documento pretende aproximar a los responsables de la institucionalidad cultural, a los consejeros de cultura, a los creadores, a los gestores y a la comunidad de la cultura en general, a informacin bsica que aporte a la gestin, el fortalecimiento institucional, la organizacin del sector y la articulacin y complementariedad de las diversas fuentes de financiacin de planes, programas y proyectos. MARIANA GARCS CRDOBA Ministra de Cultura
Definiciones
1.
Cultura
10
Aunque existen variadas definiciones de cultura, el Gobierno Colombiano incorpora, a travs de la Ley 397 de 1997 (Ley General de Cultura), la establecida por la UNESCO en la Declaracin de Mxico sobre Polticas Culturales en 1982 que seala: [] en su sentido ms amplio, la cultura puede considerarse actualmente como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.1
Gestin
Este concepto se puede definir como la administracin de recursos con una finalidad concreta. La gestin, entendida en trminos contemporneos, es el procedimiento de adecuacin de recursos de cualquier ndole a aquellos fines para los cuales han sido recabados. As como no se identifica una nica y definitiva definicin de cultura, tampoco se determina una nica definicin de gestin cultural.
Gestin cultural
Se entiende por gestin cultural el conjunto de acciones de direccin, coordinacin, planificacin, evaluacin, seguimiento y ejecucin destinadas a facilitar, promover, estimular, conservar y difundir las diferentes actividades y manifestaciones culturales en condiciones de libertad y equidad, orientadas a fomentar el ejercicio de derechos, el acceso a oportunidades y el mejoramiento de los estados de bienestar de las personas.
1 UNESCO. Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales. Mxico: UNESCO, 1982.
Tambin se puede relacionar el concepto de gestin cultural con la capacidad de generar, en funcin de situaciones concretas, las mejores oportunidades de desarrollo cultural, sabiendo ver y escuchar la realidad del territorio, interpretndola y tomando las decisiones correctas en el momento oportuno. En este orden de ideas, las prcticas y acciones de la gestin cultural, deben estar orientadas desde un enfoque integral, multidimensional, que fortalezca las capacidades de los agentes, organizaciones y sectores culturales, al tiempo que posicione a la cultura como pilar del desarrollo, a partir de la generacin de sinergias con los sectores educativos, econmicos, ambientales, sociales y polticos. La gestin cultural tendra en ese orden de ideas cuatro grandes propsitos: Generar capacidades institucionales para administrar y gerenciar los procesos culturales en los territorios. Fortalecer procesos corresponsables de planeacin, organizacin, fomento, participacin e informacin que fortalezcan los agentes y las dinmicas culturales de los territorios. Facilitar y estimular la creacin individual y colectiva; promover el disfrute de las expresiones, manifestaciones, prcticas y democratizar el acceso a los bienes culturales dentro de la comunidad; fomentar la formacin y la investigacin; desarrollar la dimensin legal y constitucional en el mbito de la cultura e incrementar y resolver asuntos financieros de la vida de la cultura. Posicionar a la cultura como pilar de desarrollo del territorio, a partir de su integracin en los instrumentos de planeacin y su articulacin con los sectores y las iniciativas sociales, econmicas y ambientales del territorio.
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Herramientas para la gestin cultural pblica
Para el ejercicio o la implementacin de modelos de gestin cultural no existen metodologas nicas. Los modelos pueden ser generados e implementados a partir de las dinmicas y condiciones propias de cada caso.
Elementos para una buena gestin cultural

Para una buena gestin cultural es importante: Promover la participacin y la concertacin con los diversos sectores de la poblacin, organizaciones e instituciones en los temas que los afecten o en los cuales tengan algn tipo de incidencia. Desarrollar procesos de planeacin cultural (componentes culturales de los planes de desarrollo territoriales, planes de cultura a largo plazo, proyectos culturales) donde la formulacin y evaluacin se haga de manera participativa, considerando las condiciones econmicas, sociales, culturales y naturales de los territorios. Tener una clara percepcin de los objetivos y las metas a alcanzar. Aprovechar los recursos con inventiva, indagando sobre aquellos que, sin darse cuenta, estn en la misma gente y en el entorno local.
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Establecer mecanismos de informacin y comunicacin de forma permanente, pertinente y veraz entre el Estado, el sector privado y la comunidad. Determinar instrumentos, acciones y condiciones para asegurar procesos de formacin (en gestin, reas artsticas, emprendimiento cultural y las que se requiera en el marco del entorno cultural). Generar mecanismos permanentes de evaluacin, control y seguimiento que permitan la presentacin de rendiciones de cuentas o informes de veedura ciudadana a la comunidad y las instituciones con las que se establezcan alianzas estratgicas.
Dificultades para una gestin cultural exitosa

Igualmente, para que la gestin sea exitosa, es necesario considerar los siguientes factores: La falta de un autntico ejercicio de la poltica y de la democracia, lo cual conduce a la politiquera, el clientelismo y la corrupcin. La escasa o nula madurez en procesos de concertacin y participacin comunitaria, expresada en apata, individualismo y sectarismo. El nulo o bajo nivel de organizacin y participacin de la comunidad en los procesos que tienen que ver con su propio desarrollo.
Definiciones
La falta o el inadecuado uso de procesos y canales de informacin y comunicacin. La poca calidad del trabajo de quienes lideran las labores culturales por falta de adecuacin de su perfil a las funciones que deben realizar. El uso inadecuado de los recursos financieros que se poseen y la carencia de recursos suficientes.
Marco normativo cultural
2.
2.1. Constitucin Poltica de Colombia de 1991

14
La Constitucin Poltica situ en la cultura el fundamento de la nacionalidad colombiana. Una nacionalidad que concebimos como un proyecto creativo y como un gran acuerdo entre la diversidad que es preciso renovar permanentemente. 2 Es la Carta Magna y la que establece el marco jurdico que rige en el pas. De la Constitucin se deriva toda la legislacin colombiana, incluyendo la legislacin cultural, la cual ha permitido el desarrollo del sector en las ltimas dos dcadas. A continuacin se resea una seleccin de artculos que son esenciales conocer por parte de los gestores culturales: TTULO I. DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES ARTCULO 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas y en la prevalencia del inters general ARTCULO 7o. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. ARTCULO 8o. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin.
2 MINISTERIO DE CULTURA. Dilogos de Nacin una poltica para la interaccin de las culturas. Observatorio de polticas culturales. Bogot: 2002.
TTULO II. DE LOS DERECHOS, LAS GARANTAS Y LOS DEBERES CAPTULO I. DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES ARTCULO 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los dems y el orden jurdico. ARTCULO 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicacin. stos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificacin en condiciones de equidad. No habr censura. CAPTULO II. DE LOS DERECHOS SOCIALES, ECONMICOS Y CULTURALES ARTCULO 44. Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia [] ARTCULO 61. El Estado proteger la propiedad intelectual por el tiempo y mediante las formalidades que establezca la ley.
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ARTCULO 63. Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. ARTCULO 67. La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura. La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente [] ARTCULO 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la Nacin. ARTCULO 71. La bsqueda del conocimiento y la expresin artstica son libres. Los planes de desarrollo econmico y social incluirn el fomento a las ciencias y, en general, a la cultura. El Estado crear incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnologa y las dems manifestaciones culturales y ofrecer estmulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades. ARTCULO 72. El patrimonio cultural de la Nacin est bajo la proteccin del Estado. El patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la Nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley establecer los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentar los derechos especiales que pudieran tener los grupos tnicos asentados en territorios de riqueza arqueolgica. ARTCULO 73. La actividad periodstica gozar de proteccin para garantizar su libertad e independencia profesional. CAPTULO V. DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES ARTCULO 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitucin implica responsabilidades. Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes.
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Son deberes de la persona y del ciudadano: 1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios; 2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas; 3. Respetar y apoyar a las autoridades democrticas legtimamente constituidas para mantener la independencia y la integridad nacionales; 4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacfica; 5. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas; 6. Propender al logro y mantenimiento de la paz; 7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de la justicia; 8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano. 9. Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad. TTULO XI. DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL CAPTULO I. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley. ARTCULO 287. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. En tal virtud tendrn los siguientes derechos: 1. Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas nacionales. ARTCULO 288. La ley orgnica de ordenamiento territorial establecer la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales. Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad en los trminos que establezca la ley.
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CAPTULO II. DEL RGIMEN DEPARTAMENTAL ARTCULO 298. Los departamentos tienen autonoma para la administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio en los trminos establecidos por la Constitucin. Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las leyes. La ley reglamentar lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la Constitucin les otorga. ARTCULO 305. Son atribuciones del gobernador: 1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los decretos del Gobierno y las ordenanzas de las asambleas departamentales. 2. Dirigir y coordinar la accin administrativa del departamento y actuar en su nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de conformidad con la Constitucin y las leyes. 3. Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegacin que le confiera el Presidente de la Repblica. 4. Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas y presupuesto anual de rentas y gastos. 5. Nombrar y remover libremente a los gerentes o directores de los establecimientos pblicos y de las empresas industriales o comerciales del departamento. Los representantes del departamento en las juntas directivas de tales organismos y los directores o gerentes de los mismos son agentes del gobernador. 6. Fomentar de acuerdo con los planes y programas generales, las empresas, industrias y actividades convenientes al desarrollo cultural, social y econmico del departamento que no correspondan a la Nacin y a los municipios. 7. Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, sealar sus funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujecin a la ley y a las ordenanzas respectivas. Con cargo al tesoro departamental no podr crear obligaciones que excedan al monto global fijado para el respectivo servicio en el presupuesto inicialmente aprobado. 8. Suprimir o fusionar las entidades departamentales de conformidad con las ordenanzas. 9. Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los proyectos de ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos. 10. Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al tribunal competente para que decida sobre su validez.
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11. Velar por la exacta recaudacin de las rentas departamentales, de las entidades descentralizadas y las que sean objeto de transferencias por la Nacin. 12. Convocar a la asamblea departamental a sesiones extraordinarias en las que slo se ocupar de los temas y materias para lo cual fue convocada. 13. Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o jefes seccionales de los establecimientos pblicos del orden nacional que operen en el departamento, de acuerdo con la ley. 14. Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la Repblica. 15. Las dems que le seale la Constitucin, las leyes y las ordenanzas.
CAPTULO III. DEL RGIMEN MUNICIPAL ARTCULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la divisin polticoadministrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes. ARTCULO 313. Corresponde a los Concejos: 1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio. 2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y social y de obras pblicas. 3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo. 4. Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales. 5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos. 6. Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta. 7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. 8. Elegir personero para el perodo que fije la ley y los dems funcionarios que sta determine. 9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio. 10. Las dems que la Constitucin y la ley le asignen. 11. Adicionado. A.L. 1/2007, art. 6. En las capitales de los departamentos y los municipios con poblacin mayor de veinticinco mil habitantes, citar y requerir a los secretarios del despacho del alcalde para que concurran a las sesiones. Las citaciones debern hacerse con una anticipacin no menor de cinco (5) das y formularse en cuestionario escrito. En caso de que los secretarios no concurran, sin excusa aceptada por el Concejo Distrital o Municipal, ste podr proponer mocin de censura. Los secretarios debern ser odos en la sesin para la cual fueron citados, sin perjuicio de que el debate contine en las sesiones posteriores por decisin del concejo. El debate no podr extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deber encabezar el orden del da de la sesin.
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Los concejos de los dems municipios, podrn citar y requerir a los secretarios del despacho del alcalde para que concurran a las sesiones. Las citaciones debern hacerse con una anticipacin no menor de cinco (5) das y formularse en cuestionario escrito. En caso de que los secretarios no concurran, sin excusa aceptada por el Concejo Distrital o Municipal, cualquiera de sus miembros podr proponer mocin de observaciones que no conlleva al retiro del funcionario correspondiente. Su aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que integran la corporacin. 12. Adicionado. A.L. 1/2007, art. 6. Proponer mocin de censura respecto de los secretarios del despacho del alcalde por asuntos relacionados con funciones propias del cargo o por desatencin a los requerimientos y citaciones del Concejo Distrital o Municipal. La mocin de censura deber ser propuesta por la mitad ms uno de los miembros que componen el Concejo Distrital o Municipal. La votacin se har entre el tercero y el dcimo da siguientes a la terminacin del debate, con audiencia pblica del funcionario respectivo. Su aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que integran la corporacin. Una vez aprobada, el funcionario quedar separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podr presentarse otra sobre la misma materia a menos que la motiven hechos nuevos. La renuncia del funcionario respecto del cual se haya promovido mocin de censura no obsta para que la misma sea aprobada conforme a lo previsto en este artculo. CAPTULO IV. DEL RGIMEN ESPECIAL ARTCULO 329. La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte. PARGRAFO. En el caso de un territorio indgena que comprenda el territorio de dos o ms departamentos, su administracin se har por los consejos indgenas en coordinacin con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que este territorio decida constituirse como entidad territorial, se har con el cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso primero de este artculo. ARTCULO 330. De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones: 1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. 2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. 3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin.
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4. Percibir y distribuir sus recursos. 5. Velar por la preservacin de los recursos naturales. 6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. 7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. 8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se integren; y 9. Las que les sealen la Constitucin y la ley. PARGRAFO. La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades. TTULO XII. DEL RGIMEN ECONMICO Y DE HACIENDA PBLICA CAPTULO I. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
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ARTCULO 333. La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos ni requisitos, sin autorizacin de la ley. La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone responsabilidades. La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica obligaciones. El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial. El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional. La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin. CAPTULO II. DE LOS PLANES DE DESARROLLO ARTCULO 340. Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo. Los miembros del Consejo Nacional sern designados por el Presidente de la Repblica de listas que le presenten las autoridades y las organizaciones de las entidades y sectores a que se refiere el inciso anterior, quienes debern estar o haber estado vinculados a dichas actividades. Su perodo ser de ocho aos y cada cuatro se renovar parcialmente en la forma que establezca la ley. En las entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin, segn lo determine la ley. El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeacin constituyen el Sistema Nacional de Planeacin.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS CAPTULO VIII ARTCULO TRANSITORIO 55Dentro de los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitucin, el Congreso expedir, previo estudio por parte de una comisin especial que el Gobierno crear para tal efecto, una ley que les reconozca a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva sobre las reas que habr de demarcar la misma ley. En la comisin especial de que trata el inciso anterior tendrn participacin en cada caso representantes elegidos por las comunidades involucradas. La propiedad as reconocida slo ser enajenable en los trminos que seale la ley.
La misma ley establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y los derechos de estas comunidades, y para el fomento de su desarrollo econmico y social.
PARGRAFO 1Lo dispuesto en el presente artculo podr aplicarse a otras zonas del pas que presenten similares condiciones, por el mismo procedimiento y previos estudio y concepto favorable de la comisin especial aqu prevista. PARGRAFO 2Si al vencimiento del trmino sealado en este artculo el Congreso no hubiere expedido la ley a la que l se refiere, el Gobierno proceder a hacerlo dentro de los seis meses siguientes, mediante norma con fuerza de ley.
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2.2. Ley 397 de 1997 - Ley General de Cultura

La Ley General de Cultura es el producto de varios aos de estudio, discusin y sistematizacin de derechos y deberes relacionados con la identidad, la diversidad, la participacin, la memoria, la creatividad y las prcticas culturales, de las diferentes culturas que conviven en Colombia. Asimismo, aporta las bases para el proceso de transformacin de la cultura, partiendo de los principios de descentralizacin, participacin, planeacin, autonoma territorial y competencias territoriales, establecidos en la Constitucin Poltica de 1991. Uno de los avances significativos dados en esta ley es la creacin del Ministerio de Cultura, como entidad responsable de formular y poner en marcha la poltica cultural y liderar el Sistema Nacional de Cultura. Esta norma est integrada por cuatro ttulos. El primero de ellos establece los principios fundamentales y definiciones en cultura, el segundo da los lineamientos en patrimonio, el tercero sobre el fomento y los estmulos a la creacin, a la investigacin y a la actividad artstica y cultural; el cuarto y ltimo aborda la gestin cultural. Partiendo del hecho de que Colombia es un pas diverso, multitnico y pluricultural, el Ttulo 1 se refiere a las responsabilidades que tiene el Estado en promover, proteger, fomentar, respetar y garantizar esta diversidad. De acuerdo con lo anterior, el Estado con relacin a la cultura debe: Promover procesos, planes, programas y proyectos que permitan la interculturalidad, la sensibilizacin y el respeto a la diversidad. Proteger el patrimonio cultural de la Nacin, en su dimensin ms amplia.
Fomentar la creacin, la investigacin, la oferta de bienes y servicios culturales, la convivencia y la solidaridad. Respetar los derechos humanos y, consecuentemente, los derechos culturales, la autonoma, los territorios, el patrimonio cultural y la identidad de los grupos tnicos. Garantizar el acceso de toda la comunidad a los bienes y servicios culturales. De los principios fundamentales y definiciones que este mismo ttulo establece, es importante destacar: El concepto de cultura ms all de las artes. La proteccin y difusin del patrimonio cultural. El reconocimiento a los derechos de las minoras tnicas. La articulacin del desarrollo econmico y social con el desarrollo cultural. Los recursos invertidos en la cultura tienen el carcter de gasto pblico social.
El respeto a los derechos humanos, la convivencia, la solidaridad, la interculturalidad, el pluralismo y la tolerancia, son valores culturales fundamentales y base esencial de una cultura de paz. El Estado garantizar el fomento a la investigacin, la creacin, ampliacin y adecuacin de la infraestructura cultural y el acceso de la comunidad a esa infraestructura. El Estado, al formular su poltica cultural, tendr en cuenta al creador, al gestor y al ciudadano que consume y goza de la cultura. El Estado garantizar el acceso de los colombianos a las manifestaciones, bienes y servicios culturales, en igualdad de oportunidades.3 Puntos de encuentro entre la Ley de Cultura y las responsabilidades de los departamentos y los municipios en materia cultural A las entidades territoriales, con base en los principios de descentralizacin, autonoma y participacin, les corresponde la declaratoria y el manejo del patrimonio cultural y de los bienes de inters cultural del mbito municipal (artculo 8). As mismo, las bibliotecas departamentales y regionales, los archivos municipales, distritales y departamentales podrn ser depositarios de su patrimonio bibliogrfico, hemerogrfico y documental (artculo 12). El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, fomentar las artes en todas sus expresiones y dems manifestaciones simblicas expresivas, como elementos del dilogo, el intercambio y la participacin y como expresin libre y primordial del pensamiento del ser humano que construye en la convivencia pacfica (artculo 17). El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, establecer estmulos especiales y promocionar la creacin, la actividad artstica y cultural, la investigacin y el fortalecimiento de las expresiones culturales. Para tal efecto establecer, entre otros programas, bolsas de trabajo, becas, premios anuales, concursos, festivales, talleres de formacin artstica, apoyo a personas y grupos dedicados a actividades culturales, ferias, exposiciones, unidades mviles de divulgacin cultural, y otorgar incentivos y crditos especiales para artistas sobresalientes, as como para integrantes de las comunidades locales en el campo de la creacin, la ejecucin, la experimentacin, la formacin y la investigacin a nivel individual y colectivo en cada una de las siguientes expresiones culturales: Artes plsticas. Artes musicales. Artes escnicas. Expresiones culturales tradicionales, tales como el folclor, las artesanas, la narrativa popular y la memoria cultural de las diversas regiones y comunidades del pas. Artes audiovisuales. Artes literarias.
3 Apartes tomados de la Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura.
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Museos (museologa y museografa). Historia. Antropologa. Filosofa. Arqueologa. Patrimonio. Dramaturgia. Crtica.
Y otras que surjan de la evolucin sociocultural, previo concepto del Ministerio de Cultura (artculo 18). El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, aplicar medidas concretas conducentes a estimular la creacin, funcionamiento y mejoramiento de espacios pblicos aptos para la realizacin de actividades culturales y, en general, propiciar la infraestructura que las expresiones culturales requieran (artculo 22). Los gobiernos nacional, departamental, distrital y municipal consolidarn y desarrollarn la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas, coordinada por el Ministerio de Cultura a travs de la Biblioteca Nacional, con el fin de promover la creacin, el fomento y el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas y mixtas, y de los servicios complementarios que, a travs de stas, se prestan (artculo 24).
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El Ministerio de Cultura orientar y apoyar a las gobernaciones, las alcaldas municipales y distritales y a los cabildos indgenas, en la realizacin de convenios con instituciones culturales sin nimo de lucro que fomenten el arte y la cultura (artculo 26). El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, fomentar la formacin y capacitacin tcnica y cultural del gestor y el administrador cultural (artculo 29). El Ministerio de Cultura y las entidades territoriales crearn programas de estmulo a la investigacin y catalogacin cientfica de los bienes muebles de patrimonio cultural existentes en todos los museos del pas, a travs de convenios con las universidades e institutos dedicados a la investigacin histrica, cientfica y artstica nacional e internacional, y fomentar el incremento de las colecciones mediante la creacin y reglamentacin de incentivos a las donaciones (artculo 50).
2.3 Otras normas rectoras e instrumentos internacionales

2.3.1 Leyes rectoras de polticas culturales
Ley 70 de 1993 - Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica. Comunidades negras. En los numerales 1 y 2 del artculo 3, reconoce y protege de la diversidad tnica y cultural y el derecho a la igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana. El respeto a la integralidad y la dignidad de la vida cultural de las comunidades negras.
Ley 1098 de 2006 - Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Busca garantizar a los nios, a las nias y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Ley 1185 de 2008 - Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 Ley General de Cultura y se dictan otras disposiciones. Patrimonio material e inmaterial de Colombia. Se ocupa del patrimonio material e inmaterial de Colombia ampliando definiciones, estableciendo espacios de participacin en el tema, como son los Consejos de Patrimonio, y dictando las lneas de accin y controles para su conservacin y salvaguarda. Esta ley es reglamentada posteriormente por los Decretos 1313 de 2008, 763 de 2009 y 2941 de 2009. En materia presupuestal, el Decreto 4934 de 2009 reglamenta la inversin de los recursos del hoy impuesto al consumo a la telefona mvil destinados al patrimonio. Ley 1379 de 2010 - Por la cual se organiza la red nacional de bibliotecas pblicas y se dictan otras disposiciones. Sienta las bases de la Poltica Nacional de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas. Para ello, traza lineamientos tcnicos sobre el funcionamiento de todas las bibliotecas pblicas estatales del pas, su infraestructura, los servicios bsicos que deben prestar de forma gratuita o el perfil del personal para cumplirlos. En ella se definen instrumentos para el desarrollo sostenible de las bibliotecas pblicas con incentivos tributarios a quienes apoyen su funcionamiento, recursos pblicos, coordinacin nacional y territorial, obligaciones institucionales, participacin ciudadana, vigilancia, control, entre otros. Ley 1381 de 2010 [] Por la cual se dictan normas sobre reconocimiento, fomento, proteccin, uso, preservacin y fortalecimiento de las lenguas de los grupos tnicos de Colombia y sobre sus derechos lingsticos y los de sus hablantes. Proteccin de Lenguas Nativas. Con el objeto de garantizar el reconocimiento, la proteccin y el desarrollo de los derechos lingsticos, individuales y colectivos de los grupos tnicos con tradicin lingstica propia, as como la promocin del uso y desarrollo de sus lenguas nativas, se expide la Ley de Proteccin de Lenguas Nativas. De esta forma la Nacin, por intermedio del Ministerio de Cultura, ofrece las bases legales que fundamentan y garantizan los derechos de estas comunidades. Ley 1450 de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014. Para el presente periodo de gobierno, las metas relacionadas con la cultura se sintetizan en seis estrategias fundamentales: Consolidar la articulacin del Sistema Nacional de Cultura. Fortalecer procesos de lectura y escritura, facilitando la circulacin y acceso a la informacin hacia un mayor conocimiento. Contribuir al desarrollo integral de los nios menores de 5 aos, promoviendo el ejercicio de los derechos culturales, a travs de los lenguajes expresivos y estticos. Fomentar los procesos de formacin artstica y de creacin cultural. Fortalecer la apropiacin social del Patrimonio Cultural. Fortalecer las industrias culturales.
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El Plan de Desarrollo modifica nuevamente la Ley 715 con el propsito garantizar mayores recursos para la cultura y el deporte, incrementando de un 3% a un 6% la participacin de cultura en la bolsa de propsitos generales. Ley 1454 de 2011 Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones. Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. Esta ley contempla la cultura como eje estratgico del desarrollo territorial, as como un enfoque sustancial para disear y planear las plataformas e infraestructuras de los municipios y los departamentos.
2.3.2
Leyes de incentivos y financiacin relacionadas con la cultura
Ley 98 de 1993 - Por medio de la cual se dictan normas sobre democratizacin y fomento del libro colombiano. Ley del Libro. Mediante esta ley se fortalece la industria editorial y la circulacin del libro en el pas. Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007. Ambas leyes contemplan ajustes y mejoras para el Sistema General de Participaciones que incluyen al sector cultural. La Ley 715 dicta las normas orgnicas con relacin a los recursos girados a las entidades territoriales a travs del Sistema General de Participaciones, en cumplimiento de los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica. Ley 666 de 2001 Modificacin a la estampilla Procultura. Autorzase a las asambleas departamentales, a los concejos distritales y a los concejos municipales para que ordenen la emisin de una estampilla Procultura cuyos recursos sern administrados por el respectivo ente territorial, al que le corresponda, el fomento y el estmulo de la cultura. A travs de ella se reglamenta la creacin de Estampillas Procultura en las entidades territoriales. Ley 814 de 2003 Por la cual se dictan normas para el fomento de la actividad cinematogrfica en Colombia. Ley del Cine. En ella se establecen estmulos econmicos para el fomento del cine en el pas. Ley 1111 de 2006 - Por la cual se modifica elestatutotributario de los impuestos administrados por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales. Ley 1393 de 2010 Ajustes a la destinacin especfica de impuestos. En ambas normas se definen nuevos parmetros que modifican y amplan el alcance del hoy impuesto al consumo a la telefona celular en Colombia. Ley 1493 de 2011 - Por la cual se toman medidas para formalizar el sector del espectculo pblico de las artes escnicas, se otorgan competencias de inspeccin, vigilancia y control sobre las sociedades de gestin colectiva y se dictan otras disposiciones. Ley de Espectculo Pblico. El propsito de esta norma es formalizar y regular la industria del espectculo pblico de las artes escnicas, generando flujos econmicos y creando estmulos tributarios y formas alternativas de financiacin. Tambin se fijan beneficios para la realizacin de espectculos pblicos en el pas. Ley 1530 de 2012 - Por la cual se regula la organizacin y el funcionamiento del Sistema General de Regalas. Esta norma tiene como prop-
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sito determinar los procedimientos para la destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos no renovables precisando las condiciones de participacin de sus beneficiarios. Gracias a esta norma, el sector cultural tiene otra importante fuente de financiacin. En el acto legislativo 05 de 2011 se modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica y crea el Sistema General de Regalas. La Constitucin Poltica de Colombia se modifica en este aspecto, con el fin de distribuir los recursos entre todas las regiones (no slo entre los productores), que se orientan a la ciencia, tecnologa e innovacin. Se elimina el Fondo Nacional de Regalas para lograr la unificacin de las regalas bajo un sistema general, sin distincin entre regalas directas e indirectas y crear un mecanismo de ahorro que abarque a todo el sistema. Ley 1556 de 2012 - Por la cual se fomenta el territorio nacional como escenario para el rodaje de obras cinematogrficas. Esta norma pro-
mueve el territorio nacional como escenario para el rodaje de obras cinematogrficas y se establecen beneficios a dichas actividades.
2.3.3.
Decretos reglamentarios
Decreto 1589 de 1998 Por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Cultura (SNCu) y se dictan otras disposiciones. Esta norma determina los componentes, as como la naturaleza y los tipos de agentes culturales que intervienen en el Sistema, plantea condiciones y requisitos para la participacin. Decreto 1782 de 2003 - Por medio del cual se reglamenta la composicin y funcionamiento del Consejo Nacional de Cultura, la eleccin y designacin de algunos de sus miembros y se dictan otras disposiciones. A travs de este decreto se concretan requisitos, procedimientos y formas de eleccin de los consejeros nacionales, facilitando un marco de accin en el mbito nacional. Decreto 3600 de 2004 Por el cual se reglamenta la composicin y funciones de los Consejos Nacionales de las Artes y la Cultura y se dictan otras disposiciones. En esta norma se estipula la naturaleza como los mecanismos de convocatoria y eleccin de consejeros, determina las inhabilidades para acceder como delegado, as como las funciones especficas de estas instancias de participacin.
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Decreto 1313 de 2008 - Por el cual se reglamenta el artculo 7 de la Ley 397 de 1997, modificado por el artculo4de la Ley 1185 de 2008, relativo al Consejo Nacional de Patrimonio Cultural. En este caso, se reestructura la conformacin del Consejo, algunas de sus funciones y se definen los trmites para la eleccin de algunos representantes. Decreto 763 de 2009 - Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de 2003 y 397 de 1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008, en lo correspondiente al Patrimonio Cultural de la Nacin de naturaleza material. En el marco de esta norma se cre el Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nacin, se establecieron responsabilidades institucionales pblicas de las entidades del Estado y las sanciones correspondientes. Tambin incluy los procedimientos para la declaratoria de bienes de inters cultural en el pas. Decreto 2941 de 2009. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley397de 1997 modificada por la Ley 1185 de 2008, en lo correspondiente al Patrimonio Cultural de la Nacin de naturaleza inmaterial. Este decreto determina los mecanismos y condiciones para incluir en la lista de bienes de patrimonio cultural diferentes manifestaciones y expresiones culturales del pas, as como las plantea consideraciones para la salvaguarda del Patrimonio en el territorio colombiano. Decreto 1258 de 2012 - Por el cual se reglamenta la Ley 1493 de 2011. Reglamentacin de las disposiciones sobre realizacin de espectculos pblicos de las artes escnicas. A travs de este decreto se determinaron medidas de formalizacin de los espectculos pblicos, el cumplimiento del derecho de autor y las funciones de otras entidades e instancias del Estado en la materia.
2.3.4.
Documentos CONPES
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) es la autoridad nacional en planeacin, y se encarga de asesorar al Gobierno colombiano en aquellos temas relacionados con el desarrollo econmico y social del pas. Los documentos que surgen de esta instancia se convierten en lineamientos y rutas orientadoras para las polticas pblicas del Estado colombiano. A continuacin se enuncian los principales documentos CONPES relacionados con el sector cultural: Documento CONPES No. 3310. Poltica de Accin Afirmativa para la poblacin negra o afrocolombiana. 2004. Documento CONPES No. 3409. Lineamientos para el fortalecimiento del Plan Nacional de Msica para la Convivencia. 2006. Documento CONPES No. 3506. Lineamientos de Poltica para el Fortalecimiento del Servicio Comunitario de Radiodifusin Sonora. 2008. Documento CONPES No. 3660. Poltica para promover la Igualdad de Oportunidades para la poblacin negra, afrocolombianas, palenquera y raizal. 2010. Documento CONPES No. 3658. Lineamientos de poltica para la recuperacin de los Centros Histricos en Colombia. 2010. Documento CONPES No. 3659. Poltica Nacional para la Promocin de las Industrias Culturales en Colombia. 2010. Documento CONPES No. 162. Sistema General de Participaciones. 2013. Presenta los resultados del ejercicio de distribucin del Sistema General de Participaciones de la vigencia 2013 relacionados con los recursos para educacin, para la distribucin de las once doceavas de la asignacin especial para la alimentacin escolar y la distribucin de recursos para la atencin integral a la primera infancia provenientes del crecimiento real de la economa superior al 4% en 2011. En este CONPES se distribuye un total de $430.821.645.666 pesos a los municipios, distritos y entre las reas no municipalizadas de los departamentos de Amazonas, Guaina y Vaups como recursos para la atencin integral a la primera infancia. Las lneas de libre inversin incluyen: Atenciones educativas y culturales. Esta lnea de inversin incluye la ampliacin, mantenimiento, reparacin y dotacin de los espacios fsicos donde tienen lugar las diversas prcticas y manifestaciones artsticas y culturales de las comunidades tales como bibliotecas, museos y casas de cultura, especficamente las salas y escenarios de atencin a los nios y nias entre 0 y 6 aos acorde con los lineamientos y estndares tcnicos expedidos por el Ministerio de Cultura. Cualificacin de maestras, maestros y agentes educativos que trabajan en educacin inicial, en el marco de una atencin integral. Esta lnea de inversin est destinada a financiar la cualificacin del talento humano que trabaja con educacin inicial, con el fin de fortalecer sus prcticas cotidianas que redunden en la calidad de la atencin de los nios de primera infancia, sus familias y la comunidad, de acuerdo
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con las orientaciones tcnicas expedidas por el Ministerio de Educacin Nacional.
2.3.5.
Instrumentos internacionales
Declaraciones y recomendaciones universales integradas por Colombia Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo. ONU. 1986. Plan de Accin de Estocolmo sobre Polticas Culturales para el Desarrollo. Conferencia intergubernamental sobre polticas culturales para el desarrollo. Unesco. 1998. Recomendacin sobre la promocin y el uso del plurilingismo y el acceso universal al ciberespacio. Unesco. 2003. Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Unesco. 2007. Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural. Unesco. 2011. Instrumentos internacionales ratificados por Colombia Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948). Ratificado por Colombia con la Constitucin de 1991.
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Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966). Ratificado por el pas en el ao 1968. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial (1965). Adoptado en Colombia en 1981. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979). Ratificado por Colombia en 1981. Convencin sobre los Derechos del Nio (1989). Adoptado en el ao 1991. Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006). Ratificado en el ao 2009. Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales (2005). Adoptado en el ao 2012. Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (2003). Ratificado por Colombia en el 2006. Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972). Adoptado por Colombia en 1983. Convenio sobre los medios para prohibir e impedir la importacin, exportacin y transferencia ilcitas de la propiedad cultural (1970). Ratificado por el pas en el ao 1986. Convenio de UNIDROIT sobre bienes culturales robados o exportados ilegalmente (1995). Adoptado por Colombia en el ao 2009. Proteccin de los Bienes Culturales en Caso de Conflicto Armado (1954). Ratificado por el pas en el ao 1996.
Convencin Universal sobre Derechos de Autor (1952 1971). Adoptada por Colombia en el ao 1975. Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas (1986). Ratificado en 1987. Otros instrumentos Objetivos de Desarrollo del Milenio Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre Cultura y Desarrollo. 2010. Batera de indicadores UNESCO de cultura para el desarrollo - Resultados de Colombia/ Enero de 2012.
2.4. Caracterizacin de algunas normas y resoluciones recientes

A continuacin se presenta una breve descripcin y explicacin acerca del nuevo marco legislativo en material cultural.
2.4.1.
Acerca de la Ley 1493 de 2011 Ley de Espectculos Pblicos
Entre los principales alcances de esta ley se encuentran la reduccin de la carga tributaria y racionalizacin de trmites, impacto en boletera e infraestructura y control a sociedades de gestin colectiva de Derechos de Autor. La Ley plantea los siguientes incentivos tributarios: Disminucin del impuesto de renta, del 33% al 8%, para los artistas no residentes en el pas. Sern exentos del impuesto del IVA (16%) los servicios artsticos de las artes escnicas y servicios conexos de dicha actividad como sonido, luces y alquiler de tarimas. Se elimina el 10% del impuesto nacional de espectculos con destino al deporte. Se suprime el 10% del impuesto municipal de azar y espectculos en lo que respecta a espectculos pblicos de las artes escnicas. En el caso de Bogot, en donde este impuesto est unificado con el impuesto al fondo de pobres, se eliminar tambin pero solamente para los espectculos pblicos de las artes escnicas. Reduccin y racionalizacin de trmites La Ley reduce significativamente los trmites que se requieren para desarrollar espectculos artsticos en el pas. En la actualidad, para cualquier evento se requieren en promedio veinticuatro (24) trmites, por lo que muchas veces los empresarios prefieren no realizar sus actividades en el territorio nacional. Ahora nicamente sern cuatro requisitos: 1. Contar con un plan de emergencia para la prevencin y mitigacin de riesgos, que en cada distrito o municipio definir la autoridad competente (sin que esto cambie el Cdigo de Polica).
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2. Cumplir con las condiciones sanitarias y ambientales definidas en el Decreto 2811 de 1974 (Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente). 3. Contar con un concepto tcnico del comportamiento estructural y funcional del escenario. 4. Y cumplir con la normativa referente a la intensidad auditiva, horario y ubicacin sealados por la autoridad competente. Gracias a esta norma tambin nace la ventanilla nica, en la que un empresario o cualquier entidad pblica que quiera realizar un espectculo de las artes escnicas podrn diligenciar todo lo relacionado con su solicitud en un mismo espacio. Para facilitar ese proceso, la Ley recupera la figura del Cdigo Contencioso Administrativo denominada silencio administrativo positivo para garantizar que la persona que radica su solicitud tenga una respuesta rpida. Esta figura establece que cuando un ciudadano solicita algo y la Administracin Pblica no responde se entiende que lo que est solicitando es concedido. Se crea asimismo el Registro de Empresarios del Espectculo Pblico, con lo que se legaliza su actividad.
Otra de las novedades de la Ley es la constitucin de la figura del escenario habilitado que busca que quienes ya hayan obtenido la autorizacin para la realizacin de espectculos (que ser de dos aos) no deban repetir trmites. Por ejemplo, si un teatro est habilitado y ya estableci y certific su nmero de sillas o de salidas, no debe volver a hacerlo para cada evento. Impacto en boletera e infraestructura La Ley crea la contribucin parafiscal de orden municipal o distrital sobre la boletera de los espectculos pblicos de las artes escnicas. Este impuesto ser equivalente al 10% del valor de las boletas y se aplicar nicamente a las entradas cuyo precio o costo individual sea igual o superior a tres UVTS unidad de valor tributario- (en la actualidad, equivale a 75.000 pesos). De esta manera se democratizar el acceso de todos los colombianos a estos espectculos. Los recursos que se recauden con el impuesto a la boletera tienen una destinacin especfica orientada, de manera exclusiva, a financiar obras de infraestructura para espacios de las artes escnicas. El dinero ser recaudado en una cuenta especial a cargo del Ministerio de Cultura, que lo transferir a las secretaras de hacienda de los municipios o distritos que lo generaron. stas, a su vez, trasladarn los recursos a las secretaras de cultura de las respectivas entidades territoriales. En ese sentido, la totalidad de los recursos que generar el municipio con estas actividades se le devolvern al mismo. As no se vern afectadas las finanzas municipales, pues, por el contrario, se espera que con esta racionalizacin y mejor distribucin de recursos se incrementen las arcas de las entidades territoriales. La Ley establece otro estmulo con el propsito de incentivar el mantenimiento y la construccin de nuevos escenarios habilitados: las inversiones que se ejecuten en infraestructura de obras destinadas especficamente a la realizacin de espectculos pblicos de las artes escnicas, no tendrn impuesto de renta. Respecto del control a sociedades de gestin colectiva de Derechos de Autor, en esta materia se incorpora una medida que reduce los gastos administrativos de dichas sociedades. En adelante, a este rubro slo le podrn asignar hasta el 20% de los recursos que manejan. Sin embargo, una sociedad recin creada podr solicitar a la Direccin Nacional de Derechos de Autor del Ministerio del Interior, que le autorice solamente para los dos primeros aos, hasta el 30%. Igualmente, se incorpora un captulo en el cual se asignan nuevas funciones de inspeccin, vigilancia y control a la Direccin Nacional de Derechos de Autor sobre estas sociedades. Se busca as regular sus actividades para que se ajusten a las normas que las rigen y proteger los derechos morales y patrimoniales de autores, compositores e intrpretes.
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Para mayor informacin, consultar el Decreto 1258 de 2012, por el cual se reglamenta la Ley 1493 de 2011 y en el que se encuentran los procedimientos que regulan los beneficios de la ley.
2.4.2. Con relacin a la Ley 1454 de 2011 Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
Esta ley tiene por objeto dictar las normas orgnicas para la organizacin poltico administrativa del territorio colombiano, enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carcter orgnico relativas a la organizacin poltico administrativa del Estado en el territorio, establecer los principios rectores del ordenamiento. Tambin, definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial, determinar competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nacin, las entidades territoriales y las reas metropolitanas y establecer las normas generales para la organizacin territorial.
La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y su relacin con la cultura

TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 2. CONCEPTO Y FINALIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El ordenamiento territorial es un instrumento de planificacin y de gestin de las entidades territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin poltico administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido ste como desarrollo econmicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y fsico-geogrfica de Colombia. La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de descentralizacin, planeacin, gestin y administracin de sus propios intereses para las entidades e instancias de integracin territorial, fomentar el traslado de competencias y poder de decisin de los rganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignacin de recursos. El ordenamiento territorial propiciar las condiciones para concertar polticas pblicas entre la Nacin y las entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica, econmica, ambiental, tnica y cultural e identidad regional y nacional [...] ARTCULO 3. PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. NUMERAL 5. Regionalizacin. El ordenamiento territorial promover el establecimiento de Regiones de Planeacin y Gestin, regiones administrativas y de planificacin y la proyeccin de Regiones Territoriales como marcos de relaciones geogrficas, econmicas, culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas biticos y biofsicos, de identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras econmicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana, en el que se desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado Republicano Unitario.
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En tal sentido la creacin y el desarrollo de Regiones de Planeacin y Gestin, Regiones Administrativas y de Planificacin, y la regionalizacin de competencias y recursos pblicos se enmarcan en una visin del desarrollo hacia la complementariedad, con el fin de fortalecer la unidad nacional. NUMERAL 9. Diversidad. El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geogrficas, institucionales, econmicas, sociales, tnicas y culturales del pas, como fundamento de la unidad e identidad nacional, la convivencia pacfica y la dignidad humana. TTULO II. MARCO INSTITUCIONAL CAPTULO II. ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES ARTCULO 9. OBJETO. El Estado promover procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformacin de alianzas estratgicas que impulsen el desarrollo autnomo y autosostenible de las comunidades. La definicin de polticas y modos de gestin regional y subregional no estar limitada a la adicin de entidades de planeacin y gestin e incluir alternativas flexibles. Igualmente, el Estado promover procesos asociativos entre entidades territoriales nacionales y las de pases vecinos y fronterizos tendientes a la conformacin de alianzas estratgicas que promuevan el desarrollo social, econmico y cultural. CAPTULO III. POLTICA LEGISLATIVA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ARTCULO 22. DIVERSIFICACIN, FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN DEL RGIMEN DEPARTAMENTAL. La racionalizacin del rgimen jurdico de los departamentos parte del reconocimiento de sus diferencias y fortalezas especficas. A partir de este principio y con el objeto de mejorar la Administracin departamental y de asegurar una ms eficiente prestacin de los servicios pblicos, la ley establecer regmenes especiales y diferenciados de gestin administrativa y fiscal para uno o varios departamentos. Para tal efecto la ley podr establecer capacidades y competencias distintas a las sealadas para los departamentos en la Constitucin de acuerdo con el artculo 302 de la Carta Poltica. La ley graduar y eventualmente integrar las capacidades y competencias departamentales de acuerdo con la poblacin, recursos econmicos y naturales y circunstancias sociales, culturales y ecolgicas de los departamentos. Para la creacin de departamentos la ley ordinaria no podr establecer requisitos adicionales a los exigidos por la Constitucin y esta ley.
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TTULO III. DE LAS COMPETENCIAS CAPTULO III. COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO ARTCULO 29. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO. Son competencias de la Nacin y de las entidades territoriales en materia de ordenamiento del territorio, las siguientes: 1- De la Nacin a) Establecer la poltica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de inters nacional: reas de parques nacionales y reas protegidas. b) Localizacin de grandes proyectos de infraestructura. c) Determinacin de reas limitadas en uso por seguridad y defensa. d) Los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades. e) Los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucin de los servicios pblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones. f) La conservacin y proteccin de reas de importancia histrica y cultural. g) Definir los principios de economa y buen gobierno mnimos que debern cumplir los departamentos, los distritos, los municipios, las reas metropolitanas, y cualquiera de las diferentes alternativas de asociacin, contratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley. PARGRAFO. Las competencias asignadas a la Nacin en los literales anteriores se adelantarn en coordinacin con los entes territoriales. 2- Del departamento a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas de su territorio, especialmente en reas de conurbacin con el fin de determinar los escenarios de uso y ocupacin del espacio, de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y en funcin de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos y culturales. b) Definir las polticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio. c) Orientar la localizacin de la infraestructura fsica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal. d) Integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes sectoriales departamentales, los de sus municipios y entidades territoriales indgenas. e) En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus polticas, directrices y estrategias de ordenamiento fsico-territorial con los planes, programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopcin de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especficas de su territorio.
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f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones especficas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un rea Metropolitana correspondiente a stas, la cual ser ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley. g) Los departamentos y las asociaciones que stos conformen podrn implementar programas de proteccin especial para la conservacin y recuperacin del medio ambiente. 3- De los distritos especiales a) Dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo con las caractersticas sociales de sus habitantes y atribuir competencias y funciones administrativas. b) Organizarse como reas metropolitanas, siempre que existan unas relaciones fsicas, sociales y econmicas que den lugar al conjunto de dicha caracterstica y coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado por medio de la racionalizacin de la prestacin de sus servicios y la ejecucin de obras de inters metropolitano. c) Dirigir las actividades que por su denominacin y su carcter les corresponda. 4- Del municipio a) Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio. b) Reglamentar de manera especfica los usos del suelo, en las reas urbanas, de expansin y rurales, de acuerdo con las leyes. c) Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las polticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos. PARGRAFO 1o. La distribucin de competencias que se establece en este artculo se adelantar bajo los principios de descentralizacin, concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas por las entidades territoriales y en coordinacin con lo dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos locales y regionales de planificacin. PARGRAFO 2o. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin de planes integrales de desarrollo metropolitano con perspectiva de largo plazo, incluyendo el componente de ordenamiento fsico territorial y el sealamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacin con las materias referidas a los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley de reas Metropolitanas.
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2.4.3. Respecto a la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Los contenidos vanguardistas de la Convencin se han incorporado formalmente al ordenamiento jurdico colombiano y son de obligatorio cumplimiento tanto para las entidades pblicas como para las privadas de nuestro pas. El propsito de esta Convencin es promover, proteger y asegurar el goce pleno
y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales para todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente. Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems. La ratificacin, que sucedi el 10 de mayo de 2011, es un paso fundamental para el avance de la garanta y la proyeccin de los derechos humanos de la poblacin con discapacidad en Colombia, y constituye la mejor hoja de ruta para las entidades pblicas, las organizaciones de la sociedad civil, las personas con discapacidad y la sociedad en general. La Convencin reconoce los Derechos Culturales como derechos colectivos cuyo objetivo fundamental es garantizar el bienestar cultural de forma tal que se asegure el desarrollo pleno de los seres humanos. Son derechos colectivos y de aplicacin progresiva ya que se condiciona su aplicacin efectiva al desarrollo alcanzado por los pases. Tales derechos son: educacin (inclusiva), nivel de vida adecuado y proteccin social, y participacin en la vida cultural as como las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte. Entre los Derechos Culturales se puede mencionar el derecho al acceso y accesibilidad de espacios y actividades culturales y artsticas, as como al reconocimiento y respeto a su identidad cultural y lingstica, a la participacin en diferentes espacios de toma de decisiones que permitan el desarrollo y uso de su potencial creativo, artstico e intelectual.
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2.4.4.

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre Cultura y Desarrollo del 20 de diciembre de 2010
La Asamblea General recapitulando sus resoluciones 41/187, de 8 de diciembre de 1986, 46/158, de 19 de diciembre de 1991, 51/179, de 16 de diciembre de 1996, 52/197, de 18 de diciembre de 1997, 53/184, de 15 de diciembre de 1998, 55/192, de 20 de diciembre de 2000, y 57/249, de 20 de diciembre de 2002, relativas a la cultura y el desarrollo, Recordando tambin la aprobacin por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura de la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural y el Plan de Accin para su aplicacin el 2 de noviembre de 2001, y de la Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales, as como otros convenios y convenciones internacionales de esa organizacin que reconocen el papel importante de la diversidad cultural en el desarrollo social y econmico, Reconociendo que la cultura es un componente esencial del desarrollo humano, constituye una fuente de identidad, innovacin y creatividad para las
personas y para la comunidad y es un factor importante en la lucha contra la pobreza al promover el crecimiento econmico y la implicacin en los procesos de desarrollo, Reconociendo tambin que la cultura es una fuente de enriquecimiento y que contribuye significativamente al desarrollo sostenible de las comunidades locales, los pueblos y las naciones, que los empodera para que desempeen un papel activo y singular en las iniciativas de desarrollo, Reconociendo adems la diversidad del mundo y el hecho de que todas las culturas y civilizaciones contribuyen al enriquecimiento de la humanidad, y poniendo de relieve la importancia de la cultura para el desarrollo y su contribucin al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Reconociendo los vnculos entre la diversidad cultural y la diversidad biolgica y la contribucin positiva de los conocimientos tradicionales locales e indgenas a la solucin sostenible de los problemas ambientales, Observando con satisfaccin que en su resolucin 65/1, de 22 de septiembre de 2010, titulada Cumplir la promesa: unidos para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Asamblea General puso de relieve la importancia de la cultura para el desarrollo y su contribucin al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y, a este respecto, alent la cooperacin internacional en la esfera de la cultura con miras a lograr los objetivos de desarrollo, 1) Pone de relieve la importante contribucin de la cultura al desarrollo sostenible y al logro de los objetivos de desarrollo nacionales y a los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 2) Invita a todos los Estados Miembros, a los rganos intergubernamentales, a las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y a las organizaciones no gubernamentales pertinentes a que: a) Sensibilicen a la opinin pblica respecto de la importancia de la diversidad cultural para el desarrollo sostenible, promoviendo su valor positivo mediante la educacin y los medios de comunicacin. b) Aseguren una integracin e incorporacin ms visible y eficaz de la cultura en las polticas y estrategias de desarrollo en todos los niveles. c) Promuevan la creacin de capacidad, cuando proceda, en todos los niveles, a fin de desarrollar un sector cultural dinmico y creador, en particular alentando la creatividad, la innovacin y el espritu de empresa, apoyando el desarrollo de instituciones e industrias culturales sostenibles, impartiendo capacitacin tcnica y formacin vocacional a los profesionales de la cultura y creando ms oportunidades de empleo en el sector cultural y creador en pro del crecimiento y desarrollo econmico sostenido, inclusivo y equitativo. d) Apoyen activamente el surgimiento de mercados locales de bienes y servicios culturales y faciliten el acceso lcito y efectivo de esos bienes y servicios a los mercados internacionales, teniendo en cuenta que el mbito del consumo
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cultural es cada vez ms amplio y, en el caso de los Estados partes en la Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales, atenindose a sus disposiciones. e) Preserven y mantengan los conocimientos tradicionales locales e indgenas y las prcticas comunitarias de gestin ambiental, que constituyen valiosos ejemplos del papel de la cultura como vehculo de sostenibilidad ambiental y desarrollo sostenible, y favorezcan las sinergias entre la ciencia moderna y los conocimientos locales e indgenas. f) Promuevan el establecimiento de marcos jurdicos y polticas nacionales para la proteccin y conservacin del patrimonio cultural y los bienes culturales, la lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales y la devolucin de los bienes culturales, de conformidad con la legislacin nacional y los marcos jurdicos internacionales aplicables, incluso mediante la promocin de la cooperacin internacional para impedir la apropiacin ilcita del patrimonio y los productos culturales, reconociendo la importancia de los derechos de propiedad intelectual para el sostn de quienes se dedican a la labor cultural creativa. 3) Alienta a todos los Estados Miembros, rganos intergubernamentales, organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales pertinentes y todos los interesados pertinentes a que mejoren la cooperacin internacional en apoyo de los esfuerzos desplegados por los pases en desarrollo para desarrollar y consolidar las industrias culturales, el turismo cultural y las microempresas relacionadas con la cultura, y a que ayuden a esos pases a desarrollar la infraestructura y las competencias necesarias, as como a utilizar de manera efectiva las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y obtener acceso a las nuevas tecnologas en condiciones establecidas de comn acuerdo. 4) Invita a las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, en particular a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, a ayudar a los Estados Miembros que lo soliciten a reforzar su capacidad nacional para determinar el modo ms indicado de optimizar la contribucin de la cultura al desarrollo, especialmente mediante el intercambio de informacin, el intercambio de mejores prcticas, la reunin de datos, las investigaciones y estudios, y el uso de indicadores de evaluacin adecuados, con arreglo a sus prioridades nacionales y teniendo en cuenta las resoluciones pertinentes de la Asamblea General; 5) Alienta a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura a que, segn proceda y en colaboracin con otros organismos competentes del sistema de las Naciones Unidas e instituciones de desarrollo multilaterales, siga prestando apoyo y facilitando financiacin, segn proceda, a los pases en desarrollo que lo soliciten, en particular con respecto al fomento de la capacidad nacional necesaria para poner en prctica los convenios y convenciones internacionales sobre la cultura aplicables, teniendo en cuenta las resoluciones pertinentes de la Asamblea General y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 6) Solicita al Secretario General que asegure que los equipos de las Naciones Unidas en los pases sigan integrando e incorporando la cultura en sus ejercicios de programacin, en particular los marcos de asistencia de las Naciones Unidas para el desarrollo, en consulta con las autoridades nacionales competentes, cuando ayuden a los pases a alcanzar sus objetivos de desarrollo.
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7) Solicita tambin al Secretario General que, en consulta con la Directora General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y los rganos de las Naciones Unidas e instituciones de desarrollo multilaterales competentes, le presente, en su sexagsimo sexto perodo de sesiones, un informe sobre la marcha de la aplicacin de la presente resolucin, y que incluya en l una evaluacin del valor y la conveniencia de organizar una conferencia de las Naciones Unidas sobre la cultura y el desarrollo, que comprenda sus objetivos, nivel, formato y fechas y tambin sus consecuencias presupuestarias.
Competencias territoriales
3.
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Desde la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en su artculo 287, las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. Tabla 1. Relacin de las competencias de las entidades territoriales en cultura
Aspectos generales de las competencias territoriales Gobernarse por autoridades propias. Ejercer las competencias que les correspondan. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Participar en las rentas nacionales (Constitucin Poltica de Colombia de 1991).
Derechos de las entidades territoriales
Responsabilidades de los departamentos y municipios en relacin con la cultura Municipios Artculo 311. Al municipio, como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado, le corresponde prestar los servicios que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes. Concejos Municipales Art. 313. Corresponde a los Concejos: [] 9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio []
Rgimen municipal - Constitucin Poltica de Colombia
Artculo 74. Competencias de los departamentos en otros sectores. Los departamentos son promotores del desarrollo econmico y social dentro de su territorio y ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la nacin y los municipios y de prestacin de los servicios. Sin perjuicio de las establecidas en otras normas, corresponde a los departamentos el ejercicio de las siguientes competencias: [] 13) Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y dems manifestaciones simblicas expresivas. Artculo 76. Competencias del municipio en otros sectores. Adems de las establecidas en la Constitucin y en otras disposiciones, corresponde a los municipios, directa o indirectamente, con recursos propios, del Sistema General de Participaciones u otros recursos, promover, financiar o cofinanciar proyectos de inters municipal y en especial ejercer las siguientes competencias: 8) En cultura: 76.8.1. Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural en el municipio. 76.8.2. Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, comunicacin y formacin y las expresiones multiculturales del municipio. 76.8.3. Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por parte de las comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos de construccin ciudadana. 76.8.4. Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y bienes, servicios e instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc.), as como otras iniciativas de organizacin del sector cultural. 76.8.5. Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura.
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En Cultura, Ley 715 de 2011 (Sistema General de Participaciones)
Sistema Nacional de Cultura
4.
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En sus orgenes, en 1992, se contempl el Sistema Nacional de Cultura como la estrategia de descentralizacin de la cultura, que permitira posibilitar el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales. Posteriormente, la Ley 397 de 1997 -Ley General de Cultura-, en su artculo 57, define el Sistema Nacional de Cultura (SNCu), como [] el conjunto de instancias, espacios de participacin y procesos de desarrollo institucional, planificacin, financiacin e informacin, articulados entre s, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales. Desde la expedicin de la Ley 397, el Sistema Nacional de Cultura se ha concebido como una estrategia de organizacin y participacin del sector cultural que involucra todas las instancias pblicas, privadas y de carcter mixto, instituciones y organizaciones comunitarias, creadores, gestores, espacios de participacin ciudadana y comunidad cultural en general. El Ministerio de Cultura se ha comprometido a descentralizar la gestin para empoderar a las entidades regionales y locales, de la misma manera, a potenciar la participacin e inclusin de todas las franjas de la poblacin.
Tabla 2. Estructura del Sistema Nacional de Cultura

Conformacin del Sistema Nacional de Cultura
Instancias culturales Son las responsables de la formulacin, ejecucin y seguimiento de las polticas y de los planes de cultura en los mbitos departamental y municipal, las cuales obtienen su denominacin segn la estructura orgnica de la entidad territorial (Ejemplo: Secretara de Cultura, Direccin de Cultura, Coordinacin de Cultura, entre otros). La instancia cultural del orden nacional es el Ministerio de Cultura. Otras instancias culturales pblicas, privadas y mixtas: Biblioteca Nacional de Colombia. Museo Nacional de Colombia. Archivo General de la Nacin. Fondos Mixtos de Cultura. Casas de cultura. Bibliotecas pblicas. Museos. Archivos. Cajas de compensacin familiar. Cmaras de Comercio. Banco de la Repblica. Organizaciones no gubernamentales (ONGs). Espacios de participacin Son escenarios de concertacin entre el Estado y la sociedad civil, encargados de liderar y asesorar a los gobiernos territoriales en la formulacin y ejecucin de las polticas y la planificacin de los procesos culturales (Ley 397 de 1997, artculo 60). Consejos Consejo Nacional de Cultura. Consejos Nacionales de las Artes y la Cultura: Danza. Teatro. Artes visuales. Msica. Consejo Nacional de Medios de Comunicacin Ciudadanos y Comunitarios. Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematografa (CNACC) Consejo Nacional de Patrimonio Cultural. Consejo Nacional del Libro y la Lectura. Consejo Nacional Asesor de Lenguas Indgenas. Consejos departamentales, distritales y municipales de cultura. Redes culturales de casas de cultura, bibliotecas, museos, archivos, emisoras comunitarias, entre otras. Vigas del Patrimonio. Procesos Son el conjunto de acciones que enriquecen, potencian, transforman y divulgan el mbito cultural, incluyendo criterios democrticos, participativos y multiculturales. Entre los procesos del Sistema Nacional de Cultura se destacan los de:4 Desarrollo institucional. Planificacin. Financiacin. Formacin. 47
Fuente: Ley 397 de 1997, artculo. 57 reglamentado por el Decreto 1589 de 1998, el cual define la estructura y organizacin del Sistema Nacional de Cultura.4
4 Actualmente existen otros procesos fundamentales para el desarrollo cultural que no son mencionados en la Ley 397 de 1997 y que estn relacionados con la informacin y la comunicacin.
La institucionalidad y la poblacin, de manera conjunta, canalizan desde el nivel local hacia el nacional, y viceversa, sus demandas, intereses y potencialidades para contribuir en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas culturales.
4.1. Instancias culturales

Son las encargadas de liderar integralmente todos aquellos procesos que contribuyen al desarrollo cultural de las comunidades y a mejorar la calidad de vida de los habitantes, mediante la formulacin de polticas culturales y su ejecucin a travs de planes, programas y proyectos. Funciones de las instituciones pblicas territoriales que favorecen la gestin: Liderar la formulacin de las polticas pblicas culturales. Dirigir la elaboracin del Plan de Desarrollo Cultural. Es importante sealar que algunos departamentos, distritos o municipios asumen la responsabilidad de adelantar la formulacin participativa de su Plan Territorial de Desarrollo Cultural, el cual debe tener vida, autonoma y financiacin propia. En otros casos, las entidades territoriales actan dentro del componente cultural que, de manera participativa, se estructur y concert para ser incorporado de manera destacada al Plan Territorial de Desarrollo de la respectiva administracin. Coordinar la puesta en marcha de las polticas culturales y la ejecucin del Plan de Desarrollo Cultural. Propiciar la organizacin y fortalecimiento del sector cultural. Crear y apoyar espacios para la concertacin interinstitucional. Socializar la informacin relacionada con el presupuesto de los recursos propios para el sector y los provenientes de otras fuentes de financiacin. Viabilizar la gestin y el trmite de los proyectos y apropiar los recursos de cofinanciacin. Ejercer la Secretara Tcnica de los Consejos de Cultura. Convocar al sector y realizar la rendicin de cuentas.
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4.2. Los espacios de participacin

La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 en su prembulo establece la participacin de toda la ciudadana al indicar que: El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus Delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la nacin y asegurar a sus integrantes la vida, convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA.
De igual manera, en el artculo 270 faculta a la ciudadana para que intervenga activamente en el control de la gestin pblica al establecer que la ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados. Con este propsito es expedida en 2003 la Ley 850 por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas: Artculo 1. Se entiende por Veedura Ciudadana el mecanismo democrtico de representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades, administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico. Consejos nacionales, departamentales, distritales y municipales de cultura Son espacios de amplia participacin y representacin para la concertacin entre el Estado y la sociedad civil, encargados de liderar y asesorar al gobierno nacional y territorial para la articulacin de la dimensin cultural al desarrollo de sus respectivas jurisdicciones. Su papel es establecer las directrices de la poltica cultural en los mbitos nacional, regional, departamental, distrital o municipal y planificar los procesos culturales. En el artculo 5 del Decreto 1589 de 1998 se definen estos espacios de participacin como el mbito de encuentro de todos los actores del Sistema Nacional de Cultura en donde se concertan las decisiones de la poltica y la planificacin cultural nacional o territorial y la vinculacin y articulacin con los dems sistemas. Apuestas Apoyar y asesorar a las autoridades territoriales y a las instituciones culturales en el diseo de polticas y programas y en la formulacin y ajustes a los planes de desarrollo cultural. Liderar procesos de descentralizacin de la actividad cultural. Identificar y sugerir polticas para la proteccin del patrimonio cultural y para estimular, fomentar y fortalecer el Sistema Nacional de Cultura. Establecer criterios de priorizacin para la asignacin de recursos del sector cultural. Realizar seguimiento y evaluacin a la inversin en cultura en los mbitos municipal, departamental y nacional. Elegir los representantes para los distintos espacios del Sistema Nacional de Cultura. Realizar seguimiento y evaluacin a los respectivos planes de desarrollo cultural y a los planes de accin del Ministerio de Cultura, instituciones culturales departamentales, distritales y municipales. Tambin es importante mencionar que la vinculacin de los espacios de participacin ciudadana representados en los Consejos Municipales o Departamentales de Cultura, es un ejemplo de cmo la institucionalidad y la sociedad pueden trabajar conjuntamente en beneficio de los derechos culturales de la comunidad.
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Consejo Municipal/Departamental de Cultura Considerando que la participacin se constituye en uno de los fundamentos de la gestin pblica en el marco de la Constitucin Poltica de Colombia, se entiende que los consejos municipales/departamentales de cultura son los espacios de participacin para la concertacin entre el Estado y la sociedad civil en el mbito municipal/ departamental (Ley 397 de 1997, artculo 60), los cuales se encargan de liderar y asesorar a los gobiernos locales en la formulacin y ejecucin de las polticas culturales y la planificacin de los procesos culturales.
4.2.1
Responsabilidades de los Consejos de Cultura
De acuerdo con lo que se ha descrito en relacin con la gestin cultural, en los mbitos municipal y departamental, estos objetivos se concretan a travs de las siguientes acciones: Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, animando y apoyando procesos de convivencia social democrtica que impulsen su desarrollo y el entendimiento intercultural. Asesorar al gobierno local en la formulacin y ejecucin de las polticas, el diseo, implementacin y evaluacin de la planificacin del desarrollo municipal o departamental teniendo en cuenta la dimensin cultural.
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Articular los procesos y actividades relacionados con el fomento, promocin y difusin del patrimonio cultural y artstico del municipio o departamento, estimulando y apoyando la organizacin y fortalecimiento del sector. Vincular y articular al mbito municipal con los actores y espacios de concertacin de los niveles departamental, regional, nacional y los dems sistemas involucrados en la planificacin y ejecucin de procesos culturales. Tabla 3. Objetivos de los Consejos de Cultura
Objetivos de Ley
Artculo 61. Ley 397 de 1997 Ley General de Cultura 1. Estimular el desarrollo cultural y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades en sus respectivos entes territoriales. 2. Actuar como entes articuladores de las actividades relacionadas con el fomento, la promocin y la difusin del patrimonio cultural y artstico de las entidades territoriales. 3. Promover y hacer recomendaciones que sean pertinentes para la formulacin, cumplimiento y evaluacin de los planes, programas y proyectos culturales. 4. Hacer seguimiento a la ejecucin del gasto pblico invertido en cultura.
Objetivos complementarios
1) Participar en las labores de los rganos de planeacin y decisin, presentando propuestas para la formulacin o ajustes de los planes de desarrollo que vinculen la dimensin cultural al desarrollo del municipio/departamento. 2) Apoyar y asesorar al alcalde/gobernador en el diseo e implementacin de las polticas culturales del municipio/departamento, teniendo en cuenta las polticas departamentales y nacionales. 3) Participar en la eleccin del representante del Consejo Municipal de Cultura ante el Consejo Departamental y realizar seguimiento a su gestin. 4) Participar en la eleccin del representante del Consejo Municipal/ Departamental de Cultura ante el Consejo Territorial de Planeacin municipal/departamental y realizar seguimiento a su gestin. 5) Establecer su propio reglamento. 6) Elaborar su plan de trabajo. 7) Presentar informes peridicos de avance en la gestin del plan de trabajo 8) Liderar la formulacin y firma de los pactos ciudadanos por la cultura con los aspirantes a alcaldas/gobernaciones.
4.2.2.
Institucionalizacin de los Consejos de Cultura
Se dota de validez y reconocimiento institucional a los Consejos de Cultura, mediante el acto administrativo de creacin por parte de las autoridades municipales/departamentales. Los Consejos de Cultura pueden ser creados en el departamento por Ordenanza de la Asamblea Departamental o por Decreto del Gobernador y en los municipios por Acuerdo del Concejo Municipal o Decreto del Alcalde. Si bien, cualquiera de estas opciones es vlida, con el fin de brindarle un mayor respaldo y continuidad al espacio de participacin ciudadana, se recomienda la creacin de los consejos por medio de Ordenanza o Acuerdo Municipal, segn sea el caso. En el acto administrativo de creacin del Consejo de Cultura se recomienda contemplar: En los considerandos La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, prembulo y artculos 1, 20, 70, 95 y 270. Ley 397 de 1997 Ley General de Cultura, los artculos 57, 60 y 61. Decreto 1589 de 1998. Reglamentacin Ley General de Cultura. Ley 850 de 2003. Veeduras ciudadanas. En el articulado (entre otros) Creacin del Consejo Municipal/Departamental de Cultura. Conformacin segn la ley y las realidades de la comunidad cultural municipal/departamental. Periodo de los consejeros: determinar en aos el periodo de consejeros y el sistema de renovacin, si total o la mitad de sus integrantes, de igual forma a los Consejos Territoriales de Planeacin. Funciones de los consejeros, segn las requeridas por la ley y las complementarias. Metodologa para la eleccin y nombramiento de los consejeros. Esto es de carcter opcional, ya puede establecerse en el reglamento interno. Apoyo logstico para el funcionamiento del consejo. Funciones de la secretaria tcnica. Vigencia del acto administrativo. Al momento de creacin o modificacin del acto administrativo de un Consejo de Cultura, se debe notificar por parte de la autoridad cultural local a: A las instituciones culturales del mbito departamental, en el caso de los municipios. Al Ministerio de Cultura/Direccin de Fomento Regional (anexando copia del acto administrativo).5
5 Dicho comunicado puede ser enviado de manera fsica a la Direccin de Fomento Regional Ministerio de Cultura a la carrera 8 No. 8-55 Bogot D.C., o escaneado al correo fomentoregional@mincultura.gov.co.
51
4.2.3.
Conformacin de los Consejos de Cultura
Consejo Municipal de Cultura En cada municipio hay personas, grupos u organizaciones que conforman la comunidad cultural. La Ley General de Cultura (artculo 60) determina que el Consejo Municipal de Cultura est integrado por: El Alcalde o su representante permanente (indispensable). El director de la institucin cultural municipal, quien ejerce la secretara tcnica. (indispensable) Elegidos por voto institucional Las organizaciones e instituciones referenciadas en la Ley, elegirn entre ellas y de forma democrtica (un voto por organizacin) a sus representantes en el Consejo Municipal de Cultura, as: Un representante de los consejos territoriales indgenas. Un representante de las comunidades afrodescendientes. Un representante del ncleo educativo. Un representante de las organizaciones cvicas o comunitarias (Ejemplo: Bomberos, Defensa Civil, Club de Leones, organizaciones de mujeres, entre otras). Un representante de las organizaciones no gubernamentales culturales. Un representante de las agremiaciones y asociaciones de los comunicadores. Un representante de los sectores de la produccin y los bienes y servicios. Un representante de las asociaciones juveniles en donde tengan presencia y sean representativos (Consejo Municipal de Juventud, Boy Scout, Colectivos de rock y hip hop, entre otros). Un representante de los personeros estudiantiles en donde tengan presencia y sean representativos. Un representante de las agremiaciones culturales de discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales. Elegidos en asamblea general por voto popular La secretara tcnica debe convocar abierta y masivamente a la comunidad cultural e institucional (que referencia la ley), para que en asamblea abierta y por voto popular elijan a sus representantes al Consejo Municipal de Cultura, as: Un representante de cada uno de los sectores artsticos y culturales (Ejemplo: Danza, Msica, Teatro, Artes Plsticas, Literatura, Audiovisuales, Medios Comunitarios y Ciudadanos, entre otras).
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Representantes de las comunas y corregimientos, de conformidad con la distribucin administrativa del municipio. Un representante de los artesanos en donde tengan presencia y sean representativos. Consejo Departamental de Cultura6 En este caso, los integrantes son: El Gobernador o su delegado (indispensable). El Director de la Institucin Departamental de Cultura quien ejerce la secretara tcnica (indispensable).
6 Es importante destacar que en la Ley se contemplaban dos representantes ms, as: *Un representante del Ministerio de Cultura, participacin que fue derogada mediante mediante la Ley 962 de 2005 en el artculo 74 Ley Antitrmites. *Un representante de la Filial del Consejo de Monumentos Nacionales, participacin que fue derogada mediante el artculo 4 de la Ley 1185 de 2008.
Un representante de la Asociacin Nacional de Alcaldes. Representantes de los Consejos Municipales de Cultura segn subregionalizacin departamental. Un representante de los sectores de la produccin y los bienes y servicios. Un representante de educacin superior (preferiblemente de programas de formacin cultural). Un representante de los consejos de los territorios indgenas. Un representante de la comunidad educativa designado por la Junta Departamental de Educacin. Un representante de los Consejos de reas Artsticas. Un representante de la Asociacin Departamental de las Casas de la Cultura. Un representante de las organizaciones no gubernamentales culturales con cobertura departamental. Un representante de la Red Departamental de Bibliotecas Pblicas. Un representante de las agremiaciones culturales de discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales.
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Y los dems que sean necesarios y que obedezcan a la realidad de la comunidad cultural municipal/departamental, segn sea establecido en el acto administrativo de creacin del Consejo de Cultura.
4.2.4. Proceso de constitucin de los Consejos Municipales y Departamentales de Cultura

Dado que la entidad cultural oficial de mayor jerarqua en el municipio/departamento (llmese Casa Municipal de Cultura, Instituto Municipal de Cultura, Direccin de Cultura, Secretara Municipal de Cultura) ejerce la funcin de Secretara Tcnica del Consejo, es a ella a quien le corresponde, con el apoyo del alcalde/gobernador, liderar el proceso de conformacin del Consejo Municipal/Departamental de Cultura, segn sea el caso. El poder de convocatoria de la Secretara Tcnica, su dinamismo y capacidad de liderazgo, son determinantes en la constitucin del Consejo de Cultura. Ella, en buena medida, encarna y manifiesta el peso de lo cultural en el desarrollo del municipio/departamento y, adems, representa la entidad a travs de la cual se ejecutan las polticas de desarrollo cultural en el territorio. En el funcionamiento cotidiano del Consejo Municipal/Departamental de Cultura, la Secretara Tcnica orienta, sirve de apoyo y acta como soporte y facilitador de las condiciones logsticas y operativas. Para la buena marcha del Consejo, es de vital importancia su trabajo mediador, capaz de aprovechar e incluso de crear las condiciones para que los dems miembros se involucren y comprometan. Esto no significa que todo el trabajo recaiga sobre ella o que su opinin tenga un peso mayor que el de cualquier otro miembro, pues su funcin es la de convocar, recoger, motivar, dinamizar y delegar trabajos especficos a otros miembros del Consejo o a las comisiones que se creen para su funcionamiento.
Para lograr que el Consejo Municipal/Departamental de Cultura sea realmente una instancia de participacin, representacin y concertacin, la entidad cultural oficial municipal/departamental deber generar mecanismos que involucren a la comunidad. La constitucin del Consejo Municipal/Departamental de Cultura debe ser el resultado de un proceso participativo en el cual las potencialidades de organizacin de la comunidad se reconozcan e impulsen. Etapas del proceso de eleccin a. Preparacin Dadas las dimensiones de este trabajo, se sugiere que quien dirige la institucin cultural municipal/departamental lidere la creacin de un grupo de apoyo que lo acompae durante el proceso de constitucin del Consejo Municipal/ Departamental de Cultura. Dicho comit o grupo de apoyo deber cumplir algunas condiciones mnimas: Estar conformado por personas sin nimo de lucro, vinculadas con el propsito de conformar el Consejo Municipal/Departamental de Cultura y dispuestas a ver concluida su misin una vez ste comience su trabajo. Contar con personas dinmicas con capacidad de liderazgo, convencidas de la funcin que puede tener la cultura en el desarrollo del municipio/ departamento. Realizar sesiones de preparacin y estudio de toda la normativa relacionada con el tema de la cultura que haya sido expedida a partir de la Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997) y de la Constitucin Poltica. b. Capacitacin En el municipio En este periodo no se trata simplemente de informar, sino de sensibilizar y preparar a la comunidad y a las autoridades locales, para que visualicen el Consejo Municipal de Cultura, en el contexto de una comprensin de la cultura, como un espacio de participacin, organizacin y decisin que ofrece la posibilidad de construir lo que quiere ser el municipio. En el departamento Al igual que en el municipio, se requiere una campaa de sensibilizacin en el departamento, que convoque la participacin de los diversos sectores de la cultura y las organizaciones que tienen presencia y procesos, a las comunidades y autoridades, mediante la cual se difunda el Consejo Departamental de Cultura como un rgano asesor en la formulacin de las polticas, planes y programas del sector cultural del departamento. En esta segunda fase es conveniente Realizar jornadas de trabajo de sensibilizacin y preparacin con el alcalde/gobernador y sus equipos de gobierno: el Consejo de Gobierno Municipal, el Consejo de Planeacin, la Junta Municipal/Departamental de
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Educacin, las organizaciones artsticas y culturales, las redes de bibliotecas, las organizaciones comunitarias, las juntas comunales, es decir, con aquellos actores significativos para la vida del municipio/departamento. Disear e implementar estrategias de comunicacin acompaadas de una campaa educativa a travs de los medios de difusin (canal de T.V. local, emisoras, peridicos, medios virtuales, boletines escolares y otros que existan), mediante las cuales se divulgue y afiance el propsito y sentido de los espacios de participacin cultural en municipios y departamentos. c. Constitucin En esta etapa, para ser fieles a la Ley y al mismo tiempo asumir las caractersticas particulares de cada entidad territorial, se sugiere tener en cuenta los siguientes aspectos: Identificar cules sectores y organizaciones, sealadas por la Ley, existen en el municipio/departamento. En los Consejos Municipales, Distritales y Departamentales de Cultura deben estar aquellos sectores y organizaciones contempladas por la Ley que realmente tengan representatividad en la entidad territorial. Esto quiere decir que si no existe algn sector o ste no es representativo, el Consejo debe constituirse sin l.
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Si bien la Ley es clara con relacin a los miembros que conforman el Consejo Municipal/Departamental de Cultura, dado que las entidades territoriales no tienen necesariamente las mismas caractersticas, ni las mismas instituciones y organizaciones, es muy importante identificar aquellas personas, instituciones y organizaciones que representan las fuerzas vivas de las comunidades y que pueden ser determinantes para impulsar los procesos artsticos y culturales. En cualquier caso, el Consejo debe estar integrado por quienes realmente muestren inters y compromiso con la cultura, pues se trata del organismo que representa a toda la comunidad. Respecto al procedimiento para llevar a cabo la eleccin del Consejo Municipal/Departamental de Cultura, se sugiere que el director de la institucin cultural municipal/departamental, acompaado por el grupo de apoyo, enve una comunicacin formal a cada una de las organizaciones existentes en el municipio/departamento que tienen asiento en el Consejo. Se sugiere que esta comunicacin incluya la Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997) y una invitacin del alcalde/Gobernador animndolos a participar. Hay que tener en cuenta! La carta dirigida a las organizaciones debe contener: Los mecanismos y tiempos en los que se realizar la convocatoria para la eleccin de los miembros de las organizaciones o sectores representados en el Consejo Municipal/Departamental de Cultura.
La solicitud de designacin de su representante mediante el mecanismo que cada organizacin o sector considere conveniente teniendo en cuenta, en todo caso, una amplia participacin en el proceso de eleccin. La peticin de respuesta por escrito que contenga el nombre del representante elegido y copia del acta de la sesin en la cual fue realizada la eleccin. La presentacin de los objetivos y funciones del Consejo Municipal/Departamental de Cultura frente al desarrollo de la entidad territorial. La lista de organizaciones convocadas. En cuanto a aquellos miembros que son nombrados a partir de un proceso de eleccin pblica, como es el caso de los representantes de cada uno de los sectores artsticos y culturales no organizados, pero que son significativos en el municipio/departamento, se sugiere realizar una convocatoria a travs de los medios masivos de comunicacin en la cual, durante un tiempo prudencial y de manera reiterada: Se seale los miembros que requieren ser nombrados. Se determine el lugar, fecha y hora de eleccin. Se fije el tiempo y los mecanismos de inscripcin para participar en la eleccin. Los representantes de los sectores y organizaciones, como su nombre lo dice, no se representan a s mismos. Es decir, son voceros, hacen eco de la voz de aquellos a los cuales representan y, por tanto, estn en el Consejo para cumplir con su deber de poner en funcin del desarrollo cultural de la comunidad y, por lo tanto, de los objetivos y las funciones de este espacio de concertacin, la riqueza y el potencial de aquellos que representan. Tambin, para hacer uso del derecho de expresar y velar por los intereses, expectativas y necesidades de quienes los eligieron, para lo cual debern establecer mecanismos permanentes de consulta, comunicacin e informacin. El da de la eleccin es necesario levantar dos tipos de acta: a. Un acta general que contenga: Lugar, da, hora y nmero de asistentes. Metodologa por la cual se efectu la votacin. Referencia de los consejeros electos mediante voto institucional. Datos de cada consejero electo (Nombre completo, sector al que representa, votos con los que fue elegido si aplica). Firma del alcalde/gobernador o su delegado permanente, representante de la instancia cultural municipal/departamental y los consejeros electos en la asamblea.
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b. Un acta por cada rea con asiento en el Consejo de Cultura, que incluya: Lugar, da, hora y nmero de asistentes. rea o sector artstico y cultural. Nombre de los aspirantes y votos obtenidos. Nombre y domicilio del consejero elegido con el mayor nmero de votos. Firmas de los votantes. En aras de adelantar un proceso democrtico, un asistente a la asamblea de eleccin puede postularse como aspirante por un solo sector y votar por un solo aspirante a consejero, as esta persona manifieste pertenecer a dos o ms sectores (Ejemplo: msica y danza), esta persona determinar por cual sector postularse y votar. Para finalizar esta etapa, se sugiere que el equipo encargado de apoyar al director de la institucin cultural municipal o departamental concluya su misin en relacin con la misma, inscribiendo la sesin de instalacin en un proceso de educacin y formacin de los miembros del Consejo.
Desde esta perspectiva pedaggica, la sesin de instalacin debe prepararse para que se convierta en un evento que marque la pauta en relacin con el ser y el quehacer del Consejo Municipal/Departamental de Cultura. Para ello, es necesario pedir mediante comunicacin escrita a cada miembro nombrado del Consejo, preparar la sesin de instalacin con base en el estudio cuidadoso de: La Ley General de Cultura - Ley 397 de 1997. Decreto 1589 de 1998 - Sistema Nacional de Cultura. Los objetivos y las funciones del Consejo Municipal/Departamental de Cultura contempladas en el acto administrativo de creacin. El inters especfico que tenga como vocero y representante de su rea, sector u organizacin, en cumplir con los objetivos y llevar a cabo las funciones encomendadas. El Plan de Desarrollo Componente Cultural del municipio/departamento y su Plan de Accin anual. Estos documentos, que deben ser entregados con la carta, constituyen el punto de partida del proceso de capacitacin del Consejo Municipal/Departamental de Cultura que se inicia en la sesin de instalacin. Adicionalmente, y para su posterior estudio, se deben entregar copias de la normativa expedida a la fecha, la cual se encuentra relacionada en el captulo 2 del presente documento. c. Instalacin del Consejo Municipal/Departamental de Cultura La autoridad cultural municipal/departamental convocar a los miembros electos del Consejo de Cultura se recomienda proceda con el siguiente orden del da: Apertura formal e instalacin del Consejo. Lectura y reconocimiento del acto administrativo por medio del cual se crea institucionalmente el Consejo de Cultura. Revisar las tareas del Consejo de Cultura. Determinar la metodologa para la revisin, ajuste y adopcin del reglamento interno. Definir el procedimiento para la elaboracin de la misin y la formulacin e implementacin del plan de trabajo. Si se considera lo que debe hacerse para lograr una buena gestin cultural, la definicin y formulacin de la misin del Consejo Municipal/Departamental de Cultura debe apuntar a la construccin de un modelo de desarrollo desde y para la comunidad que recoja su dinmica particular, sus sueos y aspiraciones. A la luz de lo anterior, durante la reunin de instalacin, la primera aproximacin a la misin del Consejo Municipal/Departamental de Cultura puede hacerse con base en una socializacin o puesta en comn sobre la comprensin que cada uno de los miembros tiene de los objetivos y funciones del Consejo, en correspondencia con los de su organizacin o sector representado.
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La obtencin de un acuerdo mnimo se puede realizar en torno a la discusin sobre preguntas como: Qu se entiende por cultura? Cmo define la cultura la Ley 397 de 1997? Cmo la definen en otros pases? Cmo la entenderamos a la luz de la contemporaneidad? Qu se entiende por desarrollo? Y entonces, qu significa desarrollo cultural? Cree(n) usted(es) que la cultura genera beneficios econmicos para su municipio? Las actividades culturales generan empleo para los habitantes del municipio? Las actividades culturales activan la economa? Las actividades o la riqueza cultural del municipio generan turismo? Cree(n) usted(es) que la cultura aporta a la convivencia en su municipio? Indique(n) el nmero y el tipo de asociaciones y/u organizaciones culturales que existen en su municipio.
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En cules de los siguientes sectores identifica(n) cruces o acciones conjuntas con los planes, programas o proyectos culturales de su municipio: turismo, educacin, salud, medio ambiente, temas de gnero, otros? Cul es la actividad cultural ms apreciada por los habitantes del municipio? Cul es la actividad cultural menos apreciada por los habitantes del municipio? Qu actividades culturales quisiera(n) que hubiera en su municipio? Cules necesidades y potencialidades tiene el municipio/departamento en relacin con lo cultural? Cules ventajas se obtendran al tener en cuenta la dimensin cultural en el desarrollo territorial? Qu ventajas trae la organizacin? Cmo puede incidir la organizacin del sector cultural en la creacin de lazos comunitarios? Por qu el municipio/departamento necesita un Consejo de Cultura? Qu papel puede desempear el Consejo Municipal/Departamental de Cultura? Cmo crear y consolidar espacios de dilogo y entendimiento? El resultado de estas discusiones deber ser recogido y organizado por un pequeo comit conformado por miembros del Consejo Municipal/Departamental de Cultura, textos que servirn de insumo para la redaccin de la misin y
del plan de trabajo del Consejo, el cual debe ser acogido y aprobado por cada uno de sus miembros.
4.2.5.
Secretara tcnica
Por Ley esta funcin est a cargo de la autoridad cultural municipal/departamental. Entre sus responsabilidades ms importantes se encuentran: Convocar a las reuniones ordinarias y extraordinarias (segn el reglamento interno). Llevar el control de actas, lo que requiere contar con un archivo ordenado donde reposen el acto administrativo, comunicaciones y las actas de cada una de las reuniones ordinarias y extraordinarias del Consejo de Cultura. Tener el control de las reuniones, orden del da y uso de la palabra. Adelantar la logstica necesaria que permita al Consejo de Cultura realizar adecuadamente sus reuniones ordinarias y extraordinarias. Permitir los desplazamientos de los consejeros radicados en zonas rurales/municipios, que permitan su participacin en las reuniones y eventos del Consejo de Cultura. Presentar con la regularidad que establezca el Consejo de Cultura, los informes de gestin en planificacin y financieros que sean requeridos por los consejeros. Facilitar la capacitacin y asistencia tcnica permanente a los consejeros de cultura. Ser garante de la eleccin y efectiva participacin del representante del Consejo de Cultura en el Consejo Territorial de Planeacin. Liderar los procesos de creacin, renovacin o reactivacin del Consejo de Cultura de su jurisdiccin. Promover la articulacin con los Consejos Municipales/Departamentales/ Nacionales.
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4.2.6.
Labores del Consejo Municipal/Departamental de Cultura
Para ponerse a la tarea de determinar cul ha de ser el trabajo del Consejo y cmo debe ser el desempeo de cada uno de sus miembros, es de suma importancia no perder de vista que su misin deber enmarcarse y apuntar a la construccin de un modelo de desarrollo desde y para la comunidad que exprese su propia dinmica, sus sueos y aspiraciones. Desde esta perspectiva, despus de su constitucin, se sugiere que el trabajo inmediato del Consejo est centrado en las acciones que se desprenden de: La definicin de la misin. Las estrategias de su plan de trabajo. La formulacin de su reglamento interno.
Antes de emprender cualquier actividad puntual, el Consejo deber dedicar unas sesiones a trabajar y concertar temas con relacin a los tres anteriores puntos. Lograr un verdadero acuerdo es de vital importancia para la vida del Consejo, pues esto permite determinar las reglas y el horizonte de trabajo. Como concrecin de su plan de trabajo, el Consejo se debe enfocar en: Las polticas culturales del municipio/departamento. La elaboracin y el seguimiento al Plan de Desarrollo Cultural del municipio/departamento. El monitoreo a los recursos de inversin en cultura. La elaboracin de un plan de estudio y/o formacin permanente para los consejeros, en que se incluyan temas de inters y de actualidad de la cultura, respecto a la gestin pblica u otros aspectos. En el desarrollo de dicho plan no puede perderse de vista que si bien un aspecto de las funciones del Consejo tiene que ver con vigilar la ejecucin del gasto pblico en cultura, ste se inscribe dentro de un contexto ms amplio de compromiso y participacin que lo convierte en protagonista dinamizador de los procesos de desarrollo cultural del municipio.
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4.2.7. Reglamento interno del Consejo Municipal/Departamental de Cultura

El reglamento interno es el resultado de un consenso que, con base en la misin, objetivos y funciones del Consejo, da cuenta de las condiciones particulares que hacen posible su funcionamiento. Dado que propone las reglas de juego que regulan las relaciones entre los miembros, este reglamento ha de ser de obligatorio cumplimiento. El mismo comit que redact la misin, puede encargarse de elaborar y presentar al Consejo en pleno una propuesta de reglamento interno para su discusin y aprobacin. En todo caso, es recomendable que el reglamento interno incluya los siguientes elementos: Misin, objetivos, funciones y sede del Consejo Municipal/Departamental de Cultura. Duracin, retiro, vacancia y eleccin de sus miembros. Funciones de quien preside, de la Secretara Tcnica y de las formas de organizacin para el desarrollo de tareas (Nombrar comisiones para temas especficos, por ejemplo). Periodicidad y mecanismos para convocar las reuniones ordinarias y extraordinarias. Reglamentacin del qurum deliberatorio y decisorio, y de la forma de tomar decisiones.
Mecanismos para reestructurar el Consejo Municipal/Departamental de Cultura. Se sugiere que el Consejo tenga un periodo de permanencia igual al de la administracin municipal. Incompatibilidades e inhabilidades de los miembros del Consejo. Se propone a este comit, y en general a cada uno de los miembros del Consejo, tener en cuenta para la redaccin del reglamento valores como la tolerancia y la diversidad. Dado que el Consejo de Cultura es un grupo representativo de la comunidad y de los diferentes sectores, refleja la diversidad de intereses y maneras de ver la realidad que hay en los territorios. Como tal, tiene el imperativo de ser un testimonio vivo de una comunidad que est aprendiendo a personificar la tolerancia y el respeto por la diferencia, valores democrticos que pretende incentivar en el municipio/departamento. La clave es asumir las diferencias no como impedimentos sino como posibilidades de trabajo, sin caer en el error de creer que para que exista una comunidad tiene que haber igualdad y armona total. En lo que concierne a la capacidad de voz y voto, se respetar la igualdad fundamental de los diferentes miembros del Consejo.
4.2.8
Plan de trabajo del Consejo Municipal/Departamental de Cultura

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Con base en la misin y el reglamento interno, el Consejo de Cultura determinar el camino a seguir para cumplir sus objetivos y desempear sus funciones teniendo en cuenta la responsabilidad social encomendada a cada uno de sus miembros. El plan de trabajo del Consejo Municipal/Departamental es una herramienta orientadora que busca racionalizar y organizar el trabajo. Para su elaboracin, se recomienda considerar los siguientes aspectos: Identificar los objetivos. Es pertinente priorizarlos teniendo en cuenta la pertinencia, la viabilidad y el alcance de los mismos. QU QUEREMOS HACER? Determinar las metas que se quieren alcanzar y sus respectivos responsables. A DNDE QUEREMOS LLEGAR? Seleccionar las estrategias para la gestin as como los actores a involucrar. CMO Y CON QUINES LO VAMOS A REALIZAR? Establecer un cronograma, que incluya los tiempos de cada actividad. El cumplimiento de los periodos pactos es importante para garantizar una buena gestin. EN QU TIEMPOS VAMOS A CUMPLIR NUESTRAS METAS? Fijar mecanismos de control y seguimiento. CMO VAMOS A MONITOREAR NUESTRO TRABAJO? Identificar los recursos e infraestructuras para llevar a cabo el plan de trabajo. CON QU LO VAMOS A HACER? Evaluar las actividades y el cumplimiento de metas y cronograma. ANALICEMOS QU LOGRAMOS Y QU NO EFECTUAMOS PARA PROYECTAR LAS ACCIONES FUTURAS.
El plan de trabajo, que deber atenerse a las condiciones especficas y a las posibilidades concretas del municipio/departamento, es el que dir cules son los frentes de labor. En las actividades es crucial considerar el diseo de un programa de formacin permanente para los consejeros, que contemple estudios grupales e individuales de temas comunes o particulares asociados al sector cultural. Para estos propsitos, tambin pueden aprovecharse las herramientas que ofrecen los medios virtuales, las cuales son valiosas y de fcil acceso. Un punto de partida del trabajo del Consejo, y a su vez del programa de formacin, es el de la formulacin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Cultural del municipio/departamento. Al liderar este proceso el Consejo Municipal/Departamental de Cultura cumple su funcin de asesorar a la administracin territorial. Para que pueda desarrollar este objetivo, el Consejo Municipal/Departamental de Cultura requiere emprender: Un estudio de la reglamentacin expedida sobre competencias y escenarios para lo cultural en los mbitos municipal y departamental, principalmente en los siguientes documentos: Constitucin Poltica de Colombia de 1991. La Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997). La Ley de Organizacin y funcionamiento de los municipios (Ley 136 de 1994). La Ley Orgnica de Presupuesto (Ley 617 de 2000). Las Leyes del Sistema General de Participaciones (Transferencias) - Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007. La Ley de Veeduras Ciudadanas (Ley 850 de 2003). El Cdigo de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006). La Ley de Patrimonio (Ley 1185 de 2008). La Ley de Proteccin de Lenguas Nativas (Ley 1381 de 2010). Hacer una lectura y anlisis del componente cultural de los diferentes planes de desarrollo (nacional, departamental y municipal) con el fin de ver puntos de encuentro y establecer vnculos de coordinacin y apoyo. Para adelantar un proceso de formacin en gestin cultural, la Direccin de Fomento Regional a solicitud de los interesados y de acuerdo con las necesidades, est en la capacidad de asesorar o acompaar con una capacitacin al Consejo Municipal/Departamental de Cultura en aquellos temas que contribuyan al mejoramiento de su capacidad de gestin. La labor de los integrantes del Consejo no se agota con el trabajo en cada sesin. stos deben ser encuentros para socializar el trabajo adelantado, identificar dificultades, hacer ajustes donde se requiera y ver los logros como experiencia ganada que son necesarios compartir y sistematizar. En este sentido la organizacin y distribucin del trabajo en comisiones o comits es de vital importancia para el logro de las metas propuestas. Permite adems, que el trabajo de cada consejero sea eficaz y eficiente posibilitando que cada uno ejerza su responsabilidad de manera coordinada al hacerse cargo de tareas especficas. Esto requiere un aprendizaje de trabajo en grupo, en el cual se asuman las diferencias no como impedimento sino como posibilidades autnticas que enriquecen el trabajo.
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Los espacios de participacin le dan sentido al Sistema Nacional de Cultura y son su componente y medio fundamental en los mbitos local, departamental y nacional. Les invitamos a ser arte y parte de los Consejos de Cultura, a apoyar su conformacin y dinamizacin en la idea de que un sector cultural que se organiza, participa y acompaa la gestin y toma de decisiones de la mano de la institucionalidad, tendr cada vez mayor presencia en el devenir de la cultura en su regin.
La importancia de aprender a decidir en grupo Para decidir en equipo es necesario aprender que los intereses individuales y de grupo existen, que dichos intereses forman parte constitutiva del ser humano y que son un factor dinamizador de la convivencia social. La concertacin es la condicin de la decisin en grupo, se puede definir como la seleccin de un inters compartido que, al ubicarlo fuera de cada uno, hace que oriente y comprometa a todos los que lo seleccionan. A ese inters que se ha escogido se le ponen diversos nombres: propsito, meta, estatuto, acta, convenio, capitulacin, contrato..., y cuando es una concertacin de toda una sociedad se denomina Constitucin. Una verdadera concertacin supone adems, que se acepta evitar o rechazar los intereses y los propsitos que van en contra o en deterioro de lo que se ha concertado. Para que la concertacin sea til para la convivencia social, es decir que genere obligacin y sirva de orientacin para el comportamiento, se requiere de la participacin directa o indirecta de todos los que se van a comprometer. Cuando una concertacin excluye a alguien (persona o grupo) ste no se siente obligado y buscar transgredirla o atacarla. El grado de convivencia de una sociedad depende de su capacidad de pactar intereses de una forma participativa a todo nivel: familiar, barrial, veredal, regional, nacional e internacional. Toda organizacin social (escuela, barrio, empresa, partido, club, grupo, entre otros) es ms fuerte cuando puede efectuar concertaciones sobre intereses ms elevados que comprometan, orienten y beneficien a la mayora. Aprendiendo a pactar en grupo se puede llegar a aprender el mximo nivel de concertacin: concertar el inters general o bien comn. Por ser toda concertacin un acto creado por el hombre, puede ser cambiada o modificada si los concertantes estn de acuerdo con esa modificacin. Por eso toda buena concertacin establece las reglas para cambiarla o modificarla posteriormente.
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4.2.9.
Consejos Territoriales de Planeacin
El artculo 3407 de la Constitucin Poltica junto con la Ley 152 de 1994 (Ley Orgnica del Plan de Desarrollo), desarrollan la normativa relacionada con los
7 Constitucin Poltica de Colombia: () habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo () En las entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin, segn lo determine la ley. El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeacin constituyen el Sistema Nacional de Planeacin.
Consejos Territoriales de Planeacin (CTP). Estos consejos, tanto nacionales como territoriales, son cuerpos colegiados de carcter consultivo que actan como instancias de discusin en el proceso de planeacin del gobierno, los cuales estn conformados por particulares provenientes de diversos sectores y por representantes de las entidades territoriales. Los Consejos Departamentales, Distritales y Municipales de Cultura tienen la representacin de sus respectivas jurisdicciones ante los Consejos de Planeacin respectivos (Ley 397 de 1997 artculo 60). Los Consejos Territoriales de Planeacin emiten recomendaciones u observaciones puntuales sobre el articulado del proyecto del plan de desarrollo, tanto en la parte estratgica como del plan de inversiones, segn lo dispuesto en la Ley 152 de 1994. El concepto de los Consejos Territoriales de Planeacin debe comprender: Verificacin de la correspondencia entre los planes de desarrollo con los programas de gobierno presentados por el alcalde o el gobernador al momento de inscribir su candidatura. De acuerdo con la experiencia sobre los planes de desarrollo a escala de las entidades territoriales, se han observado particularidades en los conceptos de los Consejos Territoriales de Planeacin, las cuales se detallan a manera de ilustracin.
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En algunos casos el concepto es un documento que califica al proyecto del Plan de Desarrollo como favorable o desfavorable para el desarrollo econmico y social de la entidad territorial, al tiempo que formula observaciones y sugerencias sobre las polticas y objetivos del plan, desde el punto de vista de la sociedad civil y los gremios que integran el consejo. En otros casos, el concepto tambin puede sealar aspectos concretos, como el hecho de que la estructura del Plan de Desarrollo es incoherente con el diagnstico o con la parte financiera; que las metas no son medibles ni cuantificables; que no es clara la organizacin de la parte estratgica del plan; que los programas y subprogramas no guardan relacin entre s o con respecto a la estructura del plan; que la forma como est concebido no permitir hacerle seguimiento, entre otras consideraciones. Adicionalmente, en ocasiones, estos conceptos presentan propuestas para corregir las fallas detectadas. Adems, debido a que los miembros de los Consejos Territoriales de Planeacin pertenecen a sectores determinados, las recomendaciones u observaciones incluidas en el concepto tcnico pueden referirse a los beneficios o inconveniencias que reporta el plan en esos sectores o grupos. En resumen, el concepto tcnico del proyecto del Plan de Desarrollo que debe expedir el Consejo Territorial, puede referirse a cualquiera de las partes del proyecto. Tanto la profundidad como la objetividad con que un determinado Consejo elabore el concepto tcnico dependen de diversos factores, dentro de los cuales se destacan:
El grado de compromiso de los consejeros con el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo y el tipo de relacin poltica entre la administracin de la entidad territorial con el Concejo Municipal o la Asamblea Departamental, con el Consejo Territorial. El nivel de conocimiento sobre el funcionamiento de la administracin de la entidad territorial y sobre conceptos bsicos en materia de planeacin relacionados con la estructura y contenido del Plan de Desarrollo. Por ejemplo: metas, indicadores, lneas de base, evaluabilidad del plan, entre otros. El grado de participacin de los miembros del Consejo Territorial de Planeacin en las actividades.
4.3. Instancias dinamizadoras de la gestin cultural

Tabla 4. Definicin de actores culturales
Actores culturales
Productores formales de bienes y servicios culturales: trabajadores de la cultura cuya profesin es la produccin cultural. En este grupo se encuentran los pintores, cantantes, grupos musicales, orquestas, actores de cine o televisin, grupos de danza, compaas de teatro, escritores, comunicadores, entre otros. Productores informales de bienes y servicios culturales: son aquellos que, sin tener como profesin el trabajo cultural, realizan actividades o hacen produccin cultural. Empresas privadas: academias de arte, casas disqueras, empresas con reas o secciones dedicadas a la cultura, medios de comunicacin, casas editoriales, galeras de arte, empresas relacionadas con la produccin y distribucin de cine, entre otras. ONGs: organizaciones no gubernamentales dedicadas a realizar trabajo cultural. Instituciones pblicas: museos, bibliotecas, teatros, casas de la cultura, archivos, escuelas de formacin artstica y cultural. Asociaciones y organizaciones que realizan diferentes clases de trabajo cultural: son aquellas que colaboran en el peridico local, en la emisora comunitaria o de inters pblico y en el canal de televisin local, o quienes tienen un medio digital. Se incluyen en este grupo quienes organizan fiestas y eventos populares. Ac podran incluirse, por ejemplo, organizaciones estudiantiles, juntas de accin comunal, asociaciones de padres o la defensa civil.
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Son aquellas personas o instituciones que, desde diferentes momentos de la gestin cultural, se dedican a hacer trabajo cultural:
Instancias organizativas
El mercado: las organizaciones que compran, mercadean y venden productos culturales (bienes y servicios). El poder del mercado es tal que, generalmente, de l depende si un artista o un producto se promociona y se vende. La administracin pblica: instituciones estatales encargadas de promover la produccin, tales como el Ministerio de Cultura, las secretaras o direcciones de cultura e institutos o gerencias de cultura del mbito departamental como municipal. La comunidad: participa organizando, impulsando y generando produccin cultural, a veces al margen de la administracin pblica o del mercado.
Son aquellas de las cuales depende la organizacin y funcionamiento de la produccin y circulacin cultural. Las ms importantes son:
Planeacin cultural
5.
Un aspecto de vital importancia para la gestin cultural es la planificacin. Segn el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) planificar es prever y decidir hoy las acciones que transformarn la situacin actual (lnea de base) en una situacin futura deseable y posible, utilizando eficiente y racionalmente los recursos disponibles.8
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Desde este mbito, la planificacin es un proceso continuo que busca aprovechar las oportunidades, reducir o mitigar las amenazas, potenciar las fortalezas, transformar las debilidades, dar soluciones a problemas y atender las necesidades, a travs de estrategias que, de manera eficiente, apunten al cumplimiento de metas y objetivos. A continuacin las etapas:
5.1. Etapas de la planeacin cultural

5.1.1. Diagnstico
Todo proceso de planeacin debe partir de una lnea base, que indique el contexto o panorama presente antes de iniciar la ejecucin de las acciones que resulten del ejercicio de planificacin. Esto permitir comparar el escenario encontrado y el resultante: este proceso se asimila con la toma de una foto pre o post donde se pueden visualizar con claridad los cambios generados. De igual manera, facilita la definicin de objetivos, estrategias, proyectos, metas y productos, tanto necesarios como posibles. Tabla 5. Componentes del diagnstico cultural
Componentes de un buen diagnstico
Descripcin socio-demogrfica Es necesario hacer una caracterizacin de los diversos grupos de poblacin (grupos tnicos, etarios, grupos de especial inters, entre otros), bajo el enfoque diferencial. (cuntos, dnde estn, cules son sus principales caractersticas).
8 Departamento Nacional de Planeacin (DNP). El proceso de planificacin en las entidades territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestin 2008-2011. Bogot: DNP, 2008.
Componentes de un buen diagnstico

Base de datos de agentes que interactan en el territorio Aqu se definen, en lo posible, sus caractersticas, objetivos, posiciones, intereses, debilidades y potencialidades. Especificando sus posibles causas, efectos, situaciones en las que se reflejan, actores afectados. En lo cultural es adecuado tambin considerar las problemticas y potencialidades, inherentes a la creacin artstica y cultural y como a la memoria colectiva. Se describen sus objetivos, ejecutores, poblacin participante, beneficiarios, afectados, duracin, fuentes de financiacin, principales productos y resultados. Incluyendo informacin sobre sus hechos generadores, normativa, cantidad, destinacin y acceso. Decretos, acuerdos, ordenanzas y leyes que tengan una relacin directa con el tema a ser abordado en el proceso de planeacin. 69
Problemticas
Planes, programas y proyectos realizados o en ejecucin Fuentes de recursos Marco jurdico
El diagnstico debe delimitarse al tema sobre el cual se va a planear. Por ejemplo, si el proceso se adelanta en torno a la formacin artstica en nios, nias y adolescentes, la descripcin socio-demogrfica nos debe indicar el nmero de nios, nias y adolescentes que habitan el territorio, desagregado por sexo, nivel educativo, nivel econmico, cuntos de ellos tienen acceso a formacin artstica, qu porcentaje representan sobre el total de poblacin, entre otros. De igual manera sucede con los restantes tems que recomienda tener en esta etapa. A partir del diagnstico se identifican indicadores que permiten medir o dar valores a la situacin actual. En el caso de la formacin artstica, dos ejemplos de indicadores podran ser: Porcentaje de nios, nias y adolescentes que tienen acceso a formacin artstica. Si es necesario, el indicador puede especificar particularidades de la poblacin, como nivel de escolaridad, situacin econmica y social, entre otros. Por ejemplo, porcentaje de nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento que tienen acceso a formacin artstica.
Nmero de escuelas de formacin artstica existentes. De igual manera, puede determinar caractersticas de las escuelas: si estn creadas por acuerdo municipal, si son privadas o pblicas, las reas de formacin que abarcan u otros aspectos relacionados. Los indicadores permitirn definir una meta y evaluar durante y al final de la ejecucin del plan, programa o proyecto su efectividad, eficiencia y eficacia. Los ejemplos anteriores podran mostrar en cunto se increment el porcentaje de nios, nias y adolescentes que tienen acceso a formacin artstica as como el nmero de escuelas. Tabla 6. Aspectos cruciales en la planeacin
Aspectos importantes a la hora de planear
Lenguaje claro y sencillo Una de las ideas es contar con una gua que conduzca a la solucin o mejoramiento de problemas, donde intervienen una serie de agentes que anan esfuerzos hacia un objetivo comn. Por tanto, se requiere una fcil comprensin de las personas sobre las indicaciones de lo que se debe hacer: esto se garantiza utilizando un lenguaje claro y sencillo que, en lo posible, no genere ms de una interpretacin. La planeacin debe hacerse a partir de los recursos existentes o, en su defecto, de recursos que tengan una alta posibilidad de ser adquiridos. Pierde sentido planear acciones con escasas probabilidades de financiamiento, o sin la claridad de qu posibles fuentes existen para llevar a cabo el propsito. Se tiene la creencia de que las acciones culturales no son medibles, lo cual dificulta frecuentemente la visibilizacin de resultados y, por ende, el apoyo financiero de diferentes entidades y organizaciones, lo que tambin obstaculiza el hecho de evidenciar con claridad los cambios generados. Todo proceso de planeacin debe tener indicadores, no importa si las acciones apuntan a resultados cualitativos o cuantitativos; para ello existen diferentes tcnicas de medicin social que as lo permiten. La planeacin debe pensarse con resultados en diferentes tiempos, propendiendo por procesos y no por eventos aislados. Sin embargo, es poco recomendable programar productos que sean visibles slo a largo plazo: la poblacin beneficiaria normalmente desea experimentar resultados no tan lejanos al inicio de las acciones, por cuanto la problemtica est latente. Por ello, lo ms pertinente es buscar un equilibrio planeando metas a corto, mediano y largo plazo. La planeacin no es un proceso estrictamente lineal, y menos en temas culturales, por cuanto las situaciones y contextos permanecen en constante cambio. Por ello se recomienda mantener niveles de flexibilidad que permitan adaptar las acciones propuestas a estas circunstancias. Un proceso de planeacin no puede desconocer el contexto del territorio en el cual se desarrollar; cada localidad tiene sus particularidades y esta situacin demanda su propia planeacin. Aunque todas las comunidades desearan realizar acciones, y pretender grandes resultados quizs alcanzados en otros municipios, departamentos y pases, la planeacin debe ser aterrizada a la realidad local y a lo que est al alcance de las posibilidades, de lo contrario lo propuesto se quedara slo en el papel. Es un error pensar que el mundo empieza de cero cada vez que se planean nuevas acciones: un alto porcentaje de la no solucin de los problemas de las comunidades radica en que no se le da continuidad a los procesos emprendidos con anterioridad. La recomendacin es planear desde lo ya construido. El dicho popular dice que una golondrina no hace verano. Esto mismo ocurre con los procesos culturales. Para producir impactos que generen cambios positivos en el bienestar de las comunidades, es necesario que los diferentes actores que interactan en el territorio anen esfuerzos hacia un mismo objetivo y se articulen en el desarrollo de las acciones propuestas.
Claridad de las fuentes de financiacin
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Propsitos medibles
Definir metas y productos a corto, mediano y largo plazo
Flexible a los cambios culturales Acordes al contexto sociocultural y econmico del territorio Planeacin realista
Partir de lo hecho por otros con anterioridad
Articular diferentes agentes
Planeacin cultural
5.1.2. Formulacin
En esta etapa se estructuran las acciones que es necesario realizar para mejorar la situacin actual. Vale decir que la etapa de formulacin parte desde las problemticas identificadas. El documento de formulacin se debe convertir en una gua de trabajo, por tanto es necesario que tenga una estructura clara y coherente, que est formulado en un lenguaje sencillo, evitando tecnicismos y relatos que no resultan indispensables para el desarrollo de lo programado: entre ms concreto sea, mayores garantas ofrece para su fcil comprensin, divulgacin, ejecucin y evaluacin. Tabla 7. Elementos del texto de formulacin
Estructura mnima del documento de formulacin
Determina lo que se quiere alcanzar. Debe ser el resultado de un proceso de identificacin del problema central, se recomienda relacionar cada una de las problemticas encontradas en el diagnstico y darles un valor de acuerdo con su incidencia. La de mayor puntaje ser el problema central, normalmente el objetivo es la solucin a esta problemtica. Por ejemplo, si la problemtica central es que no existen escuelas pblicas de formacin artstica, el objetivo ser que se creen estas escuelas. Expresan el cmo se va a lograr el objetivo propuesto, a travs de qu acciones y medios. Segn la dimensin de la problemtica se pueden estructurar en programas, subprogramas, proyectos, actividades y sub-actividades. Cada una de ellas debe ser coherente con el objetivo y el contexto en el que se desarrollarn. Se debe formular el nmero de acciones que sean necesarias para solucionar integralmente el problema, de tal manera que, una vez ejecutadas, ste haya desaparecido. Es necesario tener en cuenta los recursos, talento humano y tiempos necesarios para su realizacin. Hay que considerar que las acciones que desborden las capacidades de los agentes ejecutores no son viables. Se refiere a los agentes (personas, instituciones, entidades, instancias, organizaciones, entre otros) que asumirn el desarrollo de cada una de las acciones propuestas. En el caso que exista ms de un responsable por accin, es necesario definir las competencias y el rol que tendrn en la ejecucin. Son las personas o agentes que se vern afectados positivamente por el desarrollo de lo programado. Es importante determinar el nmero y sus caractersticas econmicas y socioculturales, as como su papel en el proceso. Expresan lo que se quiere lograr con las acciones. La meta debe ser medible, no importando que sea cuantitativa o cualitativa, debe incluirse en ella un periodo para lograrse, determinarse un periodo de tiempo. Es la expresin, el sntoma que da cuenta de los cambios, del avance del proyecto y del nivel de cumplimiento de las metas propuestas. Permiten comparar las transformaciones antes y despus de las acciones. La lnea base encontrada en la etapa diagnstica debe tenerse en cuenta para su formulacin. Junto con los indicadores, hay que especificar los registros, datos y soportes a travs de los cuales se demostrarn los logros alcanzados. Describe en qu fechas se realizarn las actividades. En este punto es importante prever situaciones futuras que puedan dificultar su desarrollo, para que los tiempos que se calculen se ajusten a la realidad. Especifica los recursos necesarios para realizar las acciones propuestas. stos pueden ser en bienes y servicios (especie) o en moneda. Es recomendable desglosar por cada accin la unidad de medida, precio unitario, cantidad, valor total y fuente de financiacin. El documento requiere describir el proceso que se seguir para evaluar el cumplimiento de lo propuesto as como los instrumentos y espacios que se utilizarn. La evaluacin se realiza antes, durante y despus de las acciones programadas.
Propsito u objetivo
Acciones
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Responsables
Beneficiarios
Metas
Indicadores
Cronograma
Presupuesto
Evaluacin
Es comn que en el diseo de metas e indicadores de cultura, se presenten fallas que dificultan la medicin y el seguimiento. Con base en la Gua Metodolgica para la Formulacin de Indicadores del Departamento Nacional de Planeacin, a continuacun se relacionan algunas recomendaciones para el diseo de metas e indicadores en cultura. 9
Estructura de una meta del plan de desarrollo
Las metas que se definan deben contar con una estructura bsica que exponga claramente lo que se espera lograr. Para ello, es bastante til definir unos componentes mnimos para su formulacin y realizar una validacin a partir de los criterios utilizados por la metodologa de objetivos SMART9 Especfico: que sea claro sobre qu, dnde, cundo y cmo va a cambiar la situacin. Medible: que sea posible cuantificar los fines y beneficios. Realizable: que sea posible de lograr a partir de la situacin inicial. Realista: que sea posible obtener el nivel de cambio reflejado en el objetivo. Limitado en el tiempo: que establezca un periodo de tiempo en el que se debe completar cada uno de ellos.
Cmo
Verbo
Cunto
Valor
Qu
Objeto
de
Caracterstica
Cundo
Tiempo
Generar + 50 + nuevos cupos + en formacin en msica tradicional + en el primer ao de gobierno. Financiar + 10 + premios + del programa departamental de estmulos + anualmente.
Tabla 8. Tipo de metas culturales

72 De implementacin Insumos fsicos, humanos y financieros requeridos. Actividades, tareas, procesos y procedimientos que transforman los insumos en productos.
Tipo de metas culturales

Ejemplos Implementacin del programa de formacin de la escuela de msica municipal en el primer ao de gobierno. Investigacin, formulacin e implementacin del Plan Especial de Manejo y Proteccin de la Casa del Virrey, hasta el tercer ao de gobierno. Formulacin, adopcin e implementacin del Plan Decenal de Desarrollo Cultural Municipal, en el tercer ao de gobierno. Ejemplos Dotar anualmente a la biblioteca pblica municipal con 1.000 volmenes actualizados segn asistencia tcnica de la Biblioteca Nacional de Colombia. De bienes y servicios Productos y servicios generados o provistos a partir de intervencin. Insonorizacin tcnica del saln Jos Mara Crdova de la escuela de msica municipal, segn caractersticas tcnicas del Plan Nacional de Msica para la convivencia, en el segundo ao de gobierno. Dotar con servicio de conexin de banda ancha de 5 megabytes para los 40 equipos de cmputo del Centro Cultural Federico Lerma Lozano durante el tercer ao de gobierno. De efecto Cambios de corto y largo plazo en el bienestar de las poblaciones objetivo de la intervencin. Ejemplos Lograr qurum decisorio en todas las reuniones ordinarias del Consejo Municipal de Cultura mediante el apoyo logstico durante el cuatrienio de gobierno.
9 La palabra inglesa SMART significa inteligente y bajo esta metodologa se utiliza como acrnimo de los adjetivos Specific, Measurable, Achievable, Realistic y Time-Bound. Ver Druker (1954).
Planeacin cultural
Tabla 9. Elaboracin de indicadores

Diseo de indicadores
Una vez identificada la meta cuyo cumplimiento se quiere verificar as como la poltica, programa o proyecto al cual est asociado, se procede a formular el indicador. El primer paso es identificar la tipologa del indicador que se requiere, de acuerdo con el nivel en el que se encuentre definido el objetivo. Posteriormente, se debe realizar una lista de los posibles indicadores a ser utilizados y finalmente seleccionar los ms adecuados. Tipo de indicadores Gestin: cuantifica los recursos fsicos, humanos y financieros utilizados en el desarrollo de las acciones; y mide la cantidad de acciones procesos, procedimientos y operaciones realizadas durante la etapa de implementacin. Producto: cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos y/o facilitados a partir de una determinada intervencin, as como los cambios generados por sta que son pertinentes para el logro de los efectos directos. Efecto: mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacin objetivo de la intervencin como consecuencia directa o indirecta de la entrega de los productos o de servicios. Cmo formular un indicador para la meta? Generar 50 nuevos cupos en formacin en msica tradicional en el primer ao de gobierno Se toma el verbo (A) y el sujeto del objetivo (B): 1 (A: Generar) 50 (B: nuevos cupos en formacin en msica tradicional) en el primer ao de gobierno Se invierte su orden y el verbo se redacta en participio: Nuevos cupos en formacin en msica tradicional + Generados Incluir elementos de la fase descriptiva que den cuenta de la localizacin, periodo de tiempo o incluso el nombre especfico de la intervencin pblica asociada: Nuevos cupos en formacin en msica tradicional + Generados + en el primer ao de gobierno Importante: no se debe incluir elementos cuantitativos del objetivo, ya que estos nicamente sirven como referencia para identificar la meta o el valor objetivo del indicador en el tiempo.
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Tabla 10. Requerimientos para la formulacin del diagnstico

Requerimientos para la formulacin del diagnstico
Conformar un equipo de trabajo interdisciplinario El equipo debe contar con un coordinador y estar integrado como mnimo por personas con experiencia y conocimiento en financiacin, planeacin, participacin ciudadana, gerencia de proyectos y, por supuesto, en procesos culturales. Antes de comenzar la etapa de formulacin es importante establecer el cmo: tener claras cada una de las fases que se adelantarn, los instrumentos, recursos y talento humano necesarios, el cronograma de trabajo y los productos como los resultados esperados. Un proceso de planeacin no debe realizarse ajeno a las personas que resultarn beneficiarias de las intervenciones programadas. Son ellas quienes viven las problemticas y, por lo tanto, son quienes con mayor claridad pueden hablar de sus causas, efectos y posibles soluciones, como tambin de las acciones de mayor pertinencia. Se requiere adems contar con su participacin en la etapa de ejecucin: muchos planes, programas y proyectos fracasan porque no tienen el respaldo de la comunidad, y porque las acciones planteadas no corresponden con la necesidad real de la poblacin.
Definir una metodologa de trabajo
Consultar y concertar las acciones a realizar con los beneficiarios
5.1.3. Implementacin
Es una fase preparatoria que pretende dejar listas las bases para permitir la buena ejecucin de las acciones programadas. Se integran aqu la revisin de los procesos y trmites administrativos necesarios, la disponibilidad de recursos, la suscripcin de convenios, la identificacin de las posibles etapas crticas
que se pueden presentar durante la ejecucin, la definicin de los puntos de control y las acciones que contrarresten sus efectos. Normalmente es un periodo que suele pasarse por alto, y esta situacin genera grandes inconvenientes que pueden, incluso, provocar el fracaso de las intervenciones y el no cumplimiento del objetivo.
5.1.4. Ejecucin
Se refiere al desarrollo de las acciones programadas. Requiere un trabajo en equipo, continuo y responsable, siguiendo lo formulado. La ejecucin exige una habilidad especial para ir adaptando y ajustando lo planeado a las situaciones que se presentan en terreno, ya que diferentes factores externos pueden generar cambios que afecten las condiciones iniciales.
5.1.5.
Evaluacin y monitoreo
Todo el proceso de planeacin y ejecucin necesita un seguimiento permanente de lo programado, de tal forma que permita el mejoramiento continuo. La evaluacin, como se rese anteriormente, es realizada antes, durante y despus de los procesos. Cada accin tiene que contemplar actividades de evaluacin, es un error creer que solo se evala una vez finalizado lo programado, ya que no se contara con tiempo para reajustar las acciones. Es fundamental que se evale con los beneficiarios para tener, de primera mano, la informacin sobre percepciones, desacuerdos y as como de efectos negativos y positivos.
Planeacin cultural
5.2. Componente cultural en el Plan Nacional de Desarrollo, 2010- 2014

El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento rector de la planeacin, en este sentido sirve como fundamento normativo de las polticas econmicas, sociales, culturales y ambientales necesarias para el desarrollo integral y sustentable del pas, polticas que responden a los compromisos adquiridos en el programa de gobierno10. Los planes de desarrollo (nacional y territoriales) definen los propsitos, programas y proyectos que se deben realizar en un periodo de gobierno especfico, convirtindose en la gua principal de la administracin pblica. El Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos define las principales lneas de accin que en materia cultural realizar el Gobierno Nacional, siendo la principal gua para la articulacin y complementariedad entre el Ministerio de Cultura y los diferentes actores que participan del Sistema Nacional de Cultura. El componente cultural del Plan se enmarca en el programa Igualdad de Oportunidades para la Prosperidad Social y establece como lneas y acciones estratgicas: a. Consolidar la articulacin del Sistema Nacional de Cultura Luego de 15 aos desde su creacin por la Ley 397 de 1997, se hace necesario un ejercicio de articulacin interna que evale el Sistema, su operatividad, composicin y relaciones con otros sistemas, de manera que las acciones entre los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal estn vinculadas, sean pertinentes y complementarias, y respondan a las necesidades y demandas del sector. Se requiere implementar estrategias que permitan fortalecer la accin del Ministerio de Cultura en el pas, a partir de una lectura regionalizada y una oferta que responda a su caracterizacin, haciendo nfasis en la funcionalidad y complementariedad de los agentes que intervienen en el quehacer cultural. Estas estrategias son: Fortalecimiento del Sistema Nacional de Cultura en los mbitos departamental, distrital y municipal y revisin de los aspectos de tipo legal normativo, con el propsito de alcanzar la legitimidad y la gobernabilidad requerida en un marco de integracin de la cultura a las decisiones polticoadministrativas. Consolidacin de la planeacin cultural en los escenarios regionales y locales, garantizando la participacin de las distintas comunidades y, muy especialmente de sus creadores y gestores culturales. El Ministerio de Cultura acompaar y brindar asistencia tcnica para la integracin de los procesos de planeacin, seguimiento y evaluacin de la gestin cultural en los departamentos, distritos y municipios. Para alcanzar mayores impactos en sus programas y proyectos, as como el acceso a nuevos recursos, el Ministerio realizar y consolidar alianzas estratgicas con instituciones pblicas del orden nacional, departamental, distrital y municipal, con el sector empresarial, con otros pases y con organismos internacionales.
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10 Ibd.
b.
Fortalecer procesos de lectura y escritura, facilitando la circulacin y acceso a la informacin hacia un mayor conocimiento
Las bibliotecas pblicas del pas se consolidarn como espacios propicios para desarrollar programas de fomento a la lectura con el fin de potenciar las competencias comunicativas de los estudiantes como de la poblacin no escolarizada. Asimismo, la construccin y/o mejoramiento de la infraestructura cultural del pas ser prioridad de la poltica cultural del gobierno. Para el logro de estos objetivos, se plantean las siguientes acciones: Se realizar un inventario del estado actual y dotacin de las bibliotecas pblicas de los municipios, con el objetivo de determinar los requerimientos en cuanto a libros, diarios, revistas y material audiovisual, computadores y mobiliario. Para la financiacin de las respectivas dotaciones, los municipios aportarn una contrapartida que ser establecida por el Ministerio de Cultura. Con el mismo propsito y en articulacin con el Ministerio de Educacin Nacional (MEN), se establecern convenios con artistas, organizaciones y cajas de compensacin, para desarrollar, tanto en las bibliotecas como en instituciones educativas, actividades para el fomento de la lectura, mediante planes de lectoescritura que promuevan la lectura y el uso de los recursos desarrollados para el efecto. En estos procesos se buscar la participacin y el apoyo del sector privado.
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Adicionalmente, se efectuar una evaluacin de la conectividad que presentan las bibliotecas pblicas municipales para definir, con el Ministerio de las Tecnologas, Informacin y Comunicaciones, las estrategias que exploren diferentes alternativas para aumentar la cobertura y calidad de la conectividad, integrando los esfuerzos de departamentos, distritos y municipios para lograr este objetivo y fortalecer as la convivencia de las comunidades. De otra parte, en cuanto a la infraestructura del municipio para el desarrollo de actividades de carcter cultural y artstico, se establecer un esquema de cofinanciacin territorial, que apoyar la construccin y dotacin de infraestructura cultural municipal. En particular orientado a las casas de la cultura, escuelas de danza, teatro, msica y otros espacios culturales, incluidas las bibliotecas, que se convertirn en lugares integrados que permiten generar procesos de formacin artstica y cultural, as como de creacin, difusin y circulacin de bienes y servicios culturales. c. Contribuir al desarrollo integral de los nios menores de 5 aos, promoviendo el ejercicio de los derechos culturales
El disfrute de los derechos culturales de los nios como parte de la poltica pblica de la primera infancia, contribuye a fortalecer las expresiones culturales de las distintas regiones y a afianzar la diversidad cultural de la nacin. El lenguaje, la msica, las historias y el patrimonio material e inmaterial del lugar donde se nace, hacen parte de los bienes culturales que el nio debe conocer y disfrutar, para participar en los procesos de construccin, conservacin y desarrollo de su cultura en un dilogo permanente con otras expresiones culturales del pas y del mundo.
Planeacin cultural
Asimismo el disfrute de la cultura desde la cuna es funcin de los padres y de los cuidadores, y por ello su formacin en estos aspectos debe acompaar otras acciones que emprende el Estado en los campos de la salud, la nutricin y el cuidado de los nios. Las estrategias del sector cultural dirigidas a la contribucin del desarrollo integral de los nios y nias menores de 5 aos, se realizarn dentro de la estrategia de atencin integral a la primera infancia, en su captulo correspondiente. d. Fomentar los procesos de formacin artstica y de creacin cultural El acceso al conocimiento y la formacin del espritu crtico son elementos democrticos que pasan, entre otras disciplinas, por la difusin de la educacin artstica desde la educacin inicial. Desde edades tempranas debe crearse el deseo por el arte, y deben adquirirse los cdigos estticos mnimos en las diferentes reas del conocimiento. La comprensin de los diferentes lenguajes artsticos y la capacidad de elaboracin simblica son el fruto de una educacin que tiene en cuenta los aprendizajes, las emociones y los encuentros con las obras de arte, con los artistas y con los profesores. En este sentido, a travs del Ministerio de Cultura en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional se fortalecer la enseanza y divulgacin del arte y la cultura en los colegios oficiales. Esta estrategia se llevar a cabo en las siguientes lneas: Se establecer una poltica de sensibilizacin y educacin mediante la implementacin en los currculos de programas de formacin en educacin artstica en todos los niveles, empezando por la primera infancia. Para implementar lo anterior, se tendrn en cuenta las caractersticas y condiciones culturales propias de los nios y sus entornos. El Ministerio de Educacin Nacional evaluar, a travs de los modelos pedaggicos actuales, la incorporacin y mayor desarrollo de las competencias bsicas y especficas del rea artstica y cultural en los currculos y en los Proyectos Educativos Institucionales (PEI). Adicionalmente, apoyar a las secretaras de educacin en su implementacin en los establecimientos educativos de preescolar, bsica y media. En este proceso, en particular, se establecern convenios con las cajas de compensacin familiar para efectuar actividades extracurriculares relacionadas con la formacin en arte y cultura. El Ministerio de Cultura prestar asistencia tcnica para que las entidades territoriales fortalezcan su capacidad de formacin en arte y cultura de los docentes, a travs de la definicin de un programa de capacitacin que se ejecutar conjuntamente con el Ministerio de Educacin Nacional, y con el apoyo de las casas de la cultura. e. Fortalecer la apropiacin social del Patrimonio Cultural El patrimonio cultural es, sin discusin, un eje estructural y prioritario en la formulacin de polticas culturales para la Nacin. En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo reconoce al patrimonio cultural como un motor para el progreso de las comunidades, el intercambio de manifestaciones culturales, y por ende simblicas, que reafirman la identidad y reconocen la diversidad cultural colombiana.
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En este sentido, la Nacin a travs del Ministerio de Cultura y sus entidades adscritas (Archivo General de la Nacin, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia e Instituto Caro y Cuervo), en articulacin con los dems actores del Sistema Nacional de Cultura, afianzarn la poltica pblica para la apropiacin social del patrimonio cultural de la nacin, con el nimo de valorar, rescatar, preservar, promover, proteger y salvaguardar el patrimonio cultural colombiano, haciendo de ste un vehculo para el desarrollo social y econmico, en un pas con memoria. Para lo anterior, se propone efectuar las siguientes acciones: Estudiar la viabilidad tcnica y financiera para la constitucin de un fondo, a partir de una contribucin equivalente al 3% del valor de los contratos que ejecute el Ministerio de Defensa. Los recursos provenientes de dicho fondo se destinarn a financiar proyectos orientados a la preservacin, conservacin y mantenimiento de monumentos nacionales o de bienes de inters cultural nacional (BICN) y centros histricos del pas. En concordancia con el CONPES 3658, Lineamientos de poltica para la recuperacin de los centros histricos de Colombia, se evaluar y establecer el mecanismo de intervencin y financiacin para la recuperacin de los centros histricos del pas, con el objeto de transformarlos en lugares atractivos y competitivos para el turismo cultural, la vivienda y el emprendimiento, lo cual permitir la conservacin y revitalizacin del patrimonio desde una ptica de integracin a las dinmicas de las ciudades con el fin de contribuir a la calidad de vida de sus ciudadanos. Se establecern los incentivos para intervencin de la empresa privada y se estudiarn los instrumentos de financiacin adicionales al Presupuesto General de la Nacin. f. Fortalecer las industrias culturales Para posicionar al sector cultural como eje estratgico del desarrollo sostenible y competitivo del pas, se aprovechar el potencial de las industrias culturales para que aumente su participacin en la generacin de valor simblico, ingreso y empleo, y alcanzar as niveles elevados de productividad. Se consolidarn las siguientes acciones, en el marco del CONPES 3659, Poltica Nacional para la promocin de industrias culturales en Colombia y de la poltica de emprendimiento cultural: El Ministerio de Cultura de manera conjunta con las instancias del Sistema Nacional de Cultura, impulsar la innovacin y el desarrollo cultural local, a travs de la identificacin y generacin de procesos de emprendimiento cultural. El Ministerio de Cultura y el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), junto con el sector acadmico, generar informacin y conocimiento con relacin al impacto econmico y social de los emprendimientos y las industrias culturales en el pas, con el fin de orientar polticas que fortalezcan los procesos culturales y su productividad. El Ministerio de Cultura en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo promocionar, mediante diversas estrategias, la circulacin de bienes y servicios de las industrias culturales, favoreciendo la creatividad y la diversidad cultural as como el afianzamiento econmico de sus respectivos procesos.
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Planeacin cultural
Igualmente, estos Ministerios desarrollarn estrategias para la promocin de inversiones en las industrias culturales, con la asociacin del sector privado, apoyando tcnica y financieramente las empresas culturales de menor tamao para el crecimiento de su actividad productiva. De otra parte, para incentivar la creacin y la generacin de emprendimientos culturales y de la industria cultural, el Ministerio de Cultura articular sus esfuerzos a los de las entidades involucradas en el marco de la Estrategia de Gestin del Recurso Humano en Colombia (EGERH), respecto de las acciones encaminadas a lograr la ampliacin de la cobertura, el mejoramiento de la calidad, pertinencia e innovacin de programas que cualifiquen la formacin del sector artstico y cultural en los distintos niveles y modalidades.
5.3. Planes territoriales de desarrollo

Los planes territoriales al igual que el Plan Nacional de Desarrollo, son instrumentos rectores de la planeacin, y se convierten as en los fundamentos para el desarrollo de polticas sectoriales. Los planes de desarrollo definen los propsitos, programas y proyectos que se deben realizar en un periodo de gobierno especfico, convirtindose en la gua principal de la administracin pblica.
La Ley 152 de 1994 establece los lineamientos y directrices para su formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin. Segn la norma, los planes de desarrollo de las entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones a corto y mediano plazo, en los trminos y condiciones que de manera general reglamenten las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales o las autoridades administrativas que hicieren sus veces, siguiendo los criterios de formulacin establecidos en la ley. Las autoridades de las entidades territoriales indgenas definirn en los alcances y los procedimientos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento de los planes, de acuerdo con sus usos y costumbres, atendiendo los principios generales de esta Ley y haciendo compatibles los tiempos de presentacin y la articulacin con los procesos presupuestales, de tal manera que se logre la coordinacin y concertacin de la planeacin con las autoridades de las dems entidades territoriales y con la Nacin (artculo 31 Ley 152 de 1994) El alcalde o gobernador que ser el mximo orientador de la planeacin en la respectiva entidad territorial. El Concejo de Gobierno Municipal, Departamental o Distrital, o aquellas dependencias equivalentes dentro de la estructura administrativa de las entidades territoriales que llegaren a surgir en aplicacin de las normas constitucionales que autoricen su creacin. La secretara, departamento administrativo u oficina de planeacin que desarrollar las orientaciones de planeacin impartidas por el alcalde o gobernador, dirigir y coordinar tcnicamente el trabajo de formulacin del plan con las secretaras y departamentos administrativos, y las entidades descentralizadas departamentales o nacionales que operen en la jurisdiccin. Las dems secretaras, departamentos administrativos u oficinas especializadas en su respectivo mbito funcional, de acuerdo con las orientaciones de las autoridades precedentes. Las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales, Distritales y de las entidades territoriales indgenas, respectivamente. Los Consejos Territoriales de Planeacinmunicipal, departamental, distrital, o de las entidades territoriales indgenas, y aquellas dependencias equivalentes dentro de la estructura administrativa de las entidades territoriales que llegaren a surgir en aplicacin de las normas constitucionales que autorizan su creacin.
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Cul debe ser el contenido de los planes territoriales de desarrollo?
Autoridades que participan en el proceso de formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes territoriales de desarrollo
Instancias que participan en el proceso de formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes territoriales de desarrollo
Recomendaciones para la formulacin del componente cultural en los Planes de Desarrollo Territoriales
El componente cultural del Plan de Desarrollo Territorial debe estar acorde con las competencias que por ley se le asignan a la respectiva entidad territorial. Las lneas generales pueden verse a continuacin: Tabla 11. Aspectos generales del componente cultural en los planes de desarrollo territoriales
Eje estratgico Programa Subprogramas
Implementa- Diseo, formalizacin y/o implementacin del Sistema de Cultura (departamental o municipal). cin Creacin, reestructuracin y/o fortalecimiento institucional de la instancia responsable de cultura. Fortalecimiento del equipo de trabajo de la instancia cultural. Creacin, renovacin y/o reactivacin de los Consejos de Cultura. Apoyo logstico para los Consejos de Cultura. Espacios de participacin Apoyo al desarrollo de los planes de trabajo de los Consejos de Cultura. Apoyo especfico a la participacin de consejeros rurales, de grupos tnicos y de especial inters. Realizacin de actividades de asistencia tcnica, capacitacin y/o formacin en gestin cultural y administrativa. Participacin en actividades de asistencia tcnica, capacitacin y/o formacin en Procesos de gestin cultural y administrativa. Articulacin institucional que potencie la oferta cultural. desarrollo institucional Creacin y operacin de observatorios culturales. Departamento: realizacin de jornadas departamentales de cultura. Instancias Municipio: asistencia a jornadas departamentales de cultura (gestin cultural, bibliotecas, casas de cultura, entre otras). Actividades de seguimiento a la planificacin cultural (Plan de desarrollo: municipales, departamentales y nacionales). Investigacin, formulacin, implementacin, actualizacin y/o socializacin del Procesos de plan de cultura. planificacin Actividades de seguimiento, asesora y fortalecimiento de la gestin financiera en cultura. Diseo y/o implementacin de programa de apoyo econmico a proyectos culturales. Diseo, implementacin o actualizacin del sistema de informacin cultural departamental o municipal. Articulacin con los sistemas municipales, departamentales y/o nacionales de informacin cultural. Fomento, apoyo y difusin a encuentros, conversatorios, reuniones, simposios, congresos, talleres con la comunidad cultural. Procesos de Actividades de sensibilizacin cultural y convivencia. informacin Socializacin de la oferta cultural. y comunicaApoyo a la produccin y circulacin de contenidos culturales a travs de los cin medios de comunicacin y digitales. Fomento a la iniciativa y desarrollo de proyectos de produccin audiovisual. Apoyo a los ejercicios de periodismo cultural de los medios de comunicacin (radio, prensa, televisin, medios digitales). Apoyo a procesos de investigacin y sistematizacin de experiencias en comunicacin.
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Sistema de Cultura
Planeacin cultural
Eje estratgico
Programa
Sostenibilidad de las bibliotecas pblicas Servicios bibliotecarios
(Ley 1379 de 2010 Artculo 20)
Subprogramas
Contratacin de personal bibliotecario. Contratacin de personal de apoyo. Formacin en TICs - manejo de SIABUC. Dotar y/o actualizar el material bibliogrfico, audiovisual y ldico. Formacin de usuarios - alfabetizacin digital. Catalogacin de colecciones - Sistemas de Informacin. Programacin cultural. Extensin bibliotecaria. Actividades de promocin de lectura. Implementacin y/o fortalecimiento de servicios bibliotecarios complementarios. Creacin, implementacin y/o fortalecimiento de redes de bibliotecas pblicas.
Lectura y Escritura
Red de bibliotecas
Implementacin de estrategias para el reconocimiento, valoracin e inclusin de la diversidad tnica y cultural. Desarrollo y/o apoyo a proyectos de investigacin sobre identidad tnica, lenDiversidad guas nativas y/o de los grupos de especial inters. y dilogo Contextos intercultural Implementar estrategias de sensibilizacin ciudadana en reconocimiento, valorapoblacionales cin e inclusin de la diversidad tnica y cultural. Apoyo y/o capacitacin a organizaciones de grupos tnicos y de especial inters. Primera Acciones (especficas) enfocadas a garantizar el acceso a la cultura a la primera infancia infancia (Contribuir al desarrollo integral de los nios menores de 5 aos).
Eje estratgico
Programa
Procesos de rendicin de cuentas
Subprogramas
Implementacin de estrategias orientadas a la preparacin anual de informes de rendicin de cuentas en cultura, que evidencien el cumplimiento de las metas del componente cultural del plan de desarrollo. Promocin a la participacin de la ciudadana en las actividades de control social y rendicin de cuentas en cultura. Creacin de la(s) escuela(s) de formacin artstica por medio de acto administrativo.
Control social y participacin
Institucionalizacin y operatividad
Fortalecimiento de las escuelas de formacin artstica a travs de la creacin de organizaciones comunitarias (juntas, asociaciones de padres, entre otras), que posibiliten la gestin y continuidad de los procesos. Contratacin de personal formador en artes y apoyo operativo. Operatividad de organizaciones y agrupaciones artsticas pblicas. Dotacin de instrumentos musicales, vestuarios y dems elementos necesarios para el aprendizaje y la prctica artstica.
Dotacin
Mantenimiento de dotaciones artsticas y suministros para los diferentes instrumentos y elementos necesarios para el aprendizaje y la prctica artstica. Dotacin de material pedaggico para las escuelas de formacin artstica. Formulacin e implementacin de programas de formacin artstica.
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Desarrollo artstico y cultural
Formacin
Realizacin de actividades de formacin y/o profesionalizacin a formadores artsticos. Participacin en actividades de formacin y/o profesionalizacin a formadores artsticos. Apoyo y/o realizacin actividades de formacin de pblicos. Diseo y/o implementacin de programa de estmulos culturales. Publicacin y socializacin de la creacin cultural.
Creacin cultural
Fomento y apoyo a la generacin decontenidos culturales impresos, radiales, televisivos y/o electrnicos. Apoyo a la produccin de corto y largometrajes. Apoyo a laboratorios de investigacin y creacin artstica. Giras regionales, nacionales e internacionales de los grupos de las escuelas de formacin artstica. Invitacin de grupos artsticos de otros municipios, departamentos o internacionales. Apoyo y/o realizacin de eventos artsticos y culturales.
Circulacin
Eventos
Apoyo y/o realizacin de actividades de difusin del cine nacional. Apoyo y/o realizacin del programa de salas concertadas.
Planeacin cultural
Eje estratgico
Programa
Subprogramas
Apoyo y/o realizacin de investigaciones sobre patrimonio y/o contextos sociales e histricos. Desarrollo de inventarios y registros del patrimonio cultural segn la metodologa nacional (Ministerio de Cultura). Declaratorias locales y departamentales de patrimonio cultural. Inclusin de bienes de inters cultural en Lista Indicativa de Candidatos a Bienes de Inters Cultural y/o Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial.
Investigacin e Identificacin
Patrimonio Cultural Proteccin y Promocin
Formulacin y/o implementacin de programas relacionadas con la proteccin, promocin y difusin del patrimonio cultural. Formulacin y/o implementacin de Planes Especiales de Manejo y Proteccin de bienes inmuebles de inters cultural (inmuebles del grupo urbano y monumentos en espacio pblico, inmuebles del grupo arquitectnico, colecciones de bienes muebles de propiedad pblica). Formulacin y/o implementacin de Planes Especiales Salvaguardia de manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial. Actividades de conservacin, mantenimiento peridico e intervencin de bienes de inters cultural. Fortalecimiento de museos, archivos, bibliotecas patrimoniales y/o centros de memoria. Capacitacin y/o asistencia tcnica para el emprendimiento de organizaciones artsticas y culturales. Diseo y/o implementacin de programas de apoyo y/o estmulo econmico para el emprendimiento de organizaciones artsticas y culturales. Eventos para la promocin, difusin, fortalecimiento del emprendimiento cultural y/o consolidacin de redes de organizaciones culturales. Construccin de inmuebles para uso cultural. Construccin Construccin de bibliotecas pblicas. Construccin de escenarios artsticos y culturales. Mantenimiento Mantenimiento y/o adecuacin de inmuebles de uso cultural. Mantenimiento y/o adecuacin de la(s) biblioteca(s) pblica(s). Dotacin de muebles y enseres para centros culturales. Dotacin de muebles y enseres para la(s) biblioteca(s) pblica(s). Mejoramiento del equipamiento y conectividad de los centros culturales. Mejoramiento del equipamiento y conectividad de (la) biblioteca(s) pblica(s).
Intervencin
Capacitacin
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Industria Cultural
Financiacin
Fortalecimiento
Infraestructura Cultural Dotacin
TICs
Nota: es importante que las lneas anteriormente expuestas sean incluyentes con los diferentes sectores poblacionales, con especial nfasis en poblacin infantil y adolescente, grupos en condicin de discapacidad, habitantes en situacin de desplazamiento y de vulnerabilidad.
5.4. Polticas culturales nacionales que orientan la gestin cultural territorial

En el documento Compendio de Polticas Culturales11 el Ministerio de Cultura presenta las polticas que, desde el mbito nacional, han orientado la gestin cultural institucional y la formulacin de planes, programas y proyectos. Tal y como sucede con la definicin de cultura, en el caso de las polticas culturales se proponen definiciones flexibles que, por supuesto, pueden ser cuestionadas, enriquecidas y transformadas. Dentro de este contexto, el Compendio de Polticas Culturales ofrece como definicin para la discusin pblica: Las polticas culturales son las grandes definiciones que asume el pas para orientar los procesos y acciones en el campo de la cultura, mediante la concertacin y la activa participacin del Estado, las entidades privadas, las organizaciones de la sociedad civil y los grupos comunitarios, para de esta manera responder con creatividad a los requerimientos culturales de la sociedad.12 El investigador Germn Rey, responsable de liderar la elaboracin del Compendio, hace una reflexin en torno a las polticas culturales y a los diferentes actores y temas que intervienen en su formulacin y la dinmica que las caracteriza. A continuacin se presenta un aparte del texto en mencin:
Las polticas culturales como un patrimonio de la Nacin
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Una de las tareas fundamentales del Ministerio de Cultura es liderar la definicin, puesta en marcha, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas de cultura. En las distintas definiciones de poltica cultural que se encontrarn ms adelante, se insiste en varias dimensiones que coinciden: las polticas influyen en la accin y buscan producir cambios, son el producto de procesos de participacin social y de concertacin del Estado con las organizaciones sociales, la empresa privada y los grupos comunitarios, responden a requerimientos de la sociedad y promueven transformaciones que tienen impacto en la vida de los ciudadanos y las ciudadanas. Las polticas culturales no se asimilan nicamente al conjunto de reglamentaciones jurdicas que genera el Estado sobre la cultura, aunque stas son referentes fundamentales para la comprensin, interpretacin y elaboracin de las decisiones en este terreno. Existe, en efecto, un corpus jurdico de obligatorio cumplimiento para el desarrollo armnico de la cultura en el pas, que est conformado por las determinaciones contempladas en la Constitucin Poltica (1991), as como en la Ley General de Cultura (1997), en decretos, reglamentaciones, jurisprudencia de la Corte Constitucional y definiciones del CONPES, entre otros documentos. Este corpus es un fundamento esencial para la definicin de las polticas y asegura el consenso social sobre temas neurlgicos como el papel de la cultura en el ordenamiento del Estado social de derecho y como fundamento de la Nacin, la naturaleza y funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura, la arquitectura institucional del Ministerio de Cultura, las comprensiones de los temas centrales que configuran la visin de la cultura que tiene el pas, la naturaleza de los derechos culturales, los procesos de participacin de la sociedad en la cultura y otros asuntos relevantes.
11 MINISTERIO DE CULTURA. REY, Germn (Compilador) Compendio de Polticas Culturales. Bogot D.C.: 2010. 12 Ibd.
Planeacin cultural
El horizonte central que enmarca la definicin y ejecucin de las polticas culturales colombianas est planteado en el Plan Decenal de Cultura, 2000-2010, que fue un esfuerzo de amplia participacin y con unos lineamientos profundos y dinamizadores. Las polticas culturales no son rgidas, por el contrario, deben estar atentas a los cambios de la sociedad, a la emergencia de nuevos temas y actores culturales y a las interacciones que tienen entre s las diversas reas de la cultura y stas con otras reas de la sociedad. Una labor fundamental es hacer un seguimiento juicioso a la enunciacin y cumplimiento de las polticas, para llevar a cabo los ajustes necesarios y las actualizaciones que se precisen.
Diseo y ejecucin de un proceso
Un primer paso de este proceso ha sido la recopilacin de las polticas culturales vigentes, de tal manera que puedan ser conocidas y analizadas en diferentes escenarios. Este anlisis de las polticas culturales consulta la realidad y los contextos en que ellas cobran sentido y, a la vez, estudia los conceptos que fundamentan su definicin. No hay que olvidar, en ningn momento, que las polticas culturales responden a circunstancias histricas muy precisas y se desenvuelven en contextos particulares. Hace unas dcadas, por ejemplo, las relaciones entre la cultura y las nuevas tecnologas, eran materia de la ciencia ficcin; hoy lo son de las realidades ms cotidianas y prximas. La cultura tiene que ver con la tecno expresividad, la convergencia, las formas de interactividad y los nuevos lenguajes de la creacin digital. Colombia ya tiene una infraestructura importante de industrias culturales y la diversidad cultural se juega tambin en el entorno de los medios de comunicacin, los libros, los videojuegos o las msicas. La elaboracin conceptual es fundamental a la hora de definir polticas culturales. Porque en cultura los conceptos estn variando, recrendose, profundizndose. Nada peor que polticas ancladas en conceptos amodorrados y rancios, que ya no responden a las transformaciones de la sociedad y a las modificaciones del pensamiento. Pero las polticas se concretan en propsitos, en objetivos, en lneas de accin. De ah en adelante, las polticas culturales dan paso a los planes, a las estrategias, a los programas y a las acciones concretas, que son todos ellos la realizacin de las polticas. Las acciones sin poltica son intervenciones fragmentadas y desarticuladas. Las polticas sin acciones son simples enunciados. A continuacin y en trminos de cuadro resumen, se presentan las reas en las cuales se han construido las polticas culturales durante los ltimos aos. Tal y como aparece en el Compendio de Polticas Culturales, el resumen se elabora teniendo en cuenta las secciones en que aparecen en el mismo documento.
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Tabla 12. Polticas culturales nacionales

Polticas culturales nacionales
Polticas para las artes visuales. Poltica de literatura. Artes Poltica de teatro. Poltica de danza. Poltica de msica. Poltica de educacin artstica. Poltica para la gestin, proteccin y salvaguardia del patrimonio cultural. Poltica de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial. Patrimonio y memoria Poltica de museos. Poltica de archivos. Poltica de proteccin a la diversidad etnolingstica. Poltica de diversidad cultural. Poltica de turismo cultural. Poltica de lectura y bibliotecas. Creacin, circulacin y apropiacin de sentidos Poltica de comunicacin/cultura. Poltica de cultura digital. Poltica cinematogrfica. Poltica para el emprendimiento y las industrias culturales. Concertacin, estmulos e infraestructura Internacionalizacin de la cultura Lo territorial Poltica de concertacin. Poltica de estmulos. Poltica de infraestructura cultural. Poltica de gestin internacional de la cultura. Poltica para las casas de la cultura. Atencin a la Primera Infancia en mbitos culturales El Ministerio de Cultura tiene entre sus lneas estratgicas para este cuatrienio, contribuir al desarrollo integral de los nios y las nias de 0 a 6 aos, promoviendo el ejercicio de los Derechos Culturales, a travs de los lenguajes expresivos y estticos. Por lo anterior y dado que la atencin a este grupo etario es una prioridad del Gobierno Nacional, el Ministerio de Cultura hace parte de la Comisin Intersectorial creada con el fin de determinar y poner en marcha la Estrategia Nacional de Atencin a la Primera Infancia: de Cero a Siempre. Enfoque diferencial y accin sin dao
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Polticas transversales
Fuentes de financiacin cultural
6.
6.1. Fuentes directas

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6.1.1.
Estampilla Procultura
A travs del artculo 38 de la Ley 397 de 1997- Ley General de Cultura, se facult a las Asambleas Departamentales y a los Concejos Municipales para crear un tributo denominado Estampilla Procultura, como fuente de recursos que contribuye a la financiacin de lo cultural. Mediante la Ley 666 de 2001 se fijaron los parmetros generales para su creacin y para la ejecucin de los recursos.13 Tabla 13. Aspectos de la Estampilla Procultura
Aspectos generales de la Estampilla Procultura
Quin crea la Estampilla Procultura? A qu se le puede cobrar la Estampilla Procultura? (hechos generadores) Qu porcentaje se puede cobrar? La crean las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales a travs de ordenanzas y acuerdos municipales, respectivamente. La ley no especfica los hechos generadores, por consiguiente, otorga la potestad a municipios y departamentos para que decidan, a partir de su contexto local, las actividades econmicas que sern objeto del gravamen. La ley establece entre un 0,5% y un 2% del hecho generador. En qu se deben invertir los recursos recaudados por concepto de la Estampilla Procultura? Un diez por ciento (10%) para seguridad social del creador y del gestor cultural.13 Un veinte por ciento (20%) con destino a los fondos de pensiones de la entidad destinataria de dichos recaudos. En caso de no existir pasivo pensional en la entidad, el porcentaje se destinar al pasivo pensional del respectivo municipio o departamento (artculo 47 - Ley 863 de 2003). No menos del diez por ciento (10%) para programas de lectura y bibliotecas (artculo 41 - Ley 1379 de 2010).
13 Actualmente, el Ministerio de Cultura en coordinacin con el Congreso de la Repblica y los Ministerios de Hacienda y Trabajo construye una reglamentacin especfica para el uso de estos recursos.
Aspectos generales de la Estampilla Procultura

Acciones dirigidas a estimular y promocionar la creacin, la actividad artstica y cultural, la investigacin y el fortalecimiento de las expresiones culturales de que trata el artculo 18 de la Ley 397 de 1997. Estimular la creacin, funcionamiento y mejoramiento de espacios pblicos aptos para la realizacin de actividades culturales, participar en la dotacin de los diferentes centros y casas culturales y, en general, propiciar la infraestructura que las expresiones culturales requieran. Fomentar la formacin y la capacitacin tcnica y cultural del creador y del gestor cultural. Apoyar los diferentes programas de expresin cultural y artstica, as como fomentar y difundir las artes en todas sus expresiones y las dems manifestaciones simblicas expresivas de que trata el artculo 17 de la Ley 397 de 1997. 89
Los restantes recursos debern destinarse en:
6.1.2.
Sistema General de Participaciones
El Sistema General de Participaciones est constituido por los recursos que la nacin transfiere por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica a las entidades territoriales, para la financiacin de los servicios cuya competencia se les asigna en la Ley 715 de 2001. Artculo 356. Salvo lo dispuesto por la Constitucin, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijar los servicios a cargo de la Nacin y de los departamentos, distritos, y municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de stos y a proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestacin, se crea el Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios [...]
Tabla 14. Aspectos del Sistema General de Participaciones

Aspectos generales del Sistema General de Participaciones
A partir del ao 2012, por la Ley 1450 de 2011, a travs de la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014; se destina para cultura el 6% del total de los recursos de propsitos generales. Antes de expedirse la Ley 1450 corresponda al sector cultural el 3% de los recursos de propsitos generales. La Ley 715 de 2001 asignaba por este concepto el 17% del total de los recursos girados a los municipios. Sin embargo, la Ley 1176 de 2007 modific los porcentajes, asignando para propsitos generales el 11,6%, situacin que redujo para la fecha, los recursos destinados a la cultura. Desde 2008 el Presidente de la Repblica, a travs de decretos anuales, incorporaba recursos adicionales para el sector cultura, de tal manera que los municipios durante los aos de 2008 a 2011 continuaron recibiendo igual cantidad a los que reciban antes de ser expedida la Ley 1176, ms un incremento correspondiente al ndice de precios al cosumidor (IPC) de cada vigencia. Cmo se giran los recursos a los municipios? El 100% de los recursos se distribuyen en doce doceavas partes, de las cuales once se giran durante el ao vigente, y la restante doceava en el mes de enero del siguiente ao. La Ley 715 seala, en su artculo 76, las competencias de los municipios en materia cultural, propsitos en los cuales se debern invertir los recursos trasferidos con destinacin especfica a cultura: Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural en el municipio. Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, comunicacin y formacin y las expresiones multiculturales del municipio. Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por parte de las comunidades. Proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos de construccin ciudadana. Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y bienes, servicios e instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, entre otros), as como otras iniciativas de organizacin del sector cultural.
Qu porcentaje de los recursos del Sistema General de Participaciones son destinados al sector cultura?
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En qu se deben invertir los recursos del SGP con destinacin especfica a cultura?
Existen otros recursos del Sistema General de Participaciones que puedan invertirse en cultura?
Los municipios reciben recursos de libre inversin y libre destinacin, siendo posible su asignacin a proyectos culturales. Esta decisin recae directamente en el Alcalde Municipal.
Asignacin de los recursos del Sistema General de Participaciones - Ley 1450 de 2011
Ley 1450 de 2011
Educacin Salud Agua potable y saneamiento bsico Propsitos generales 58,5% 24,5% 5,4% 11,6%
La inversin en cultura corresponde al 6% de propsitos generales
6.1.3.
Impuesto al consumo de la telefona mvil
En el 2002 la Ley 788 incrementa el Impuesto de Valor Agregado (IVA) a la telefona mvil en un 4%, pasando de un 16% a un 20%. Este incremento se da con destinacin especfica a los sectores cultura y deporte. Las reformas tributarias sancionadas posteriormente han regulado la distribucin, asignacin y ejecucin de los recursos. Segn la Ley 1393 de 2010, el incremento del 4% del IVA a la telefona mvil, debe destinarse as: Tabla 15. Destinacin del impuesto al consumo de la telefona mvil
Incremento
4%
Distribucin
75%
Destinacin
Planes, programas y proyectos deportivos a nivel nacional. 50% Programas de fomento y desarrollo deportivo e infraestructura. Fomento, promocin y desarrollo de la cultura y la actividad artstica, dndole aplicacin a la ley 1185 de 2008 (Apropiacin social del patrimonio).
A quin se giran
Coldeportes Departamentos y distrito capital
25% 50%
Departamentos y distrito capital
100%
Inversin social 91
Establece la ley que los recursos girados a los departamentos deben ser ejecutados mediante convenios con los municipios y/o distritos que presenten proyectos que sean debidamente viabilizados, y que del total de los recursos se deber destinar mnimo un 3% para el fomento, promocin y desarrollo del deporte, la recreacin de deportistas con discapacidad y los programas culturales y artsticos de gestores y creadores culturales con discapacidad. El Gobierno Nacional con el fin de regular la ejecucin de los recursos girados a los departamentos y al distrito capital, destinados para la apropiacin social del patrimonio, expidi el Decreto 4934 de 2009. A continuacin se resean algunos aspectos de la norma.
Tabla 16. Caractersticas del Decreto 4934 de 2009

El Decreto 4934 de 2009 establece: Desarrollar inventarios y registros del patrimonio cultural de acuerdo con la metodologa establecida por el Ministerio de Cultura. Implementar programas relacionados con la proteccin, promocin y difusin del patrimonio cultural por medio de campaas de prevencin, sensibilizacin, educacin y formacin de la comunidad. En particular, apoyar la conformacin de grupos de vigas del patrimonio y fortalecer los existentes. Apoyar la formulacin de los Planes Especiales de Manejo y Proteccin (PEMP) de bienes inmuebles de inters cultural del grupo urbano de monumentos en espacio pblico, as como de aquellos del grupo arquitectnico y de colecciones de bienes muebles de inters cultural que sean de propiedad pblica. Incentivar la formulacin y puesta en marcha de planes especiales de salvaguarda de manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial incluidas en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial. Desarrollar actividades relacionadas con la conservacin, el mantenimiento peridico y la intervencin de bienes de inters cultural, dando prioridad a los declarados de inters cultural del mbito nacional, y aquellos bienes de inters cultural que se encuentren en riesgo o en situacin de emergencia. Fortalecer los museos, archivos, bibliotecas patrimoniales y/o centros de memoria a nivel local, en lo referente a escritura de guiones museogrficos y mejoramiento de dotacin y programacin. Los departamentos debern suscribir convenios con aquellos municipios y/o distritos que presenten proyectos que sean debidamente viabilizados para llevar a cabo las iniciativas anteriormente descritas, y que estn en concordancia con sus respectivas necesidades y la poltica nacional, atendiendo adems los lineamientos dados por el CONPES 3132 de 2002, la Ley General de Cultura, la Ley 1185 de 2008 y el Plan Nacional de Cultura. Los departamentos y el distrito capital deben presentar al Ministerio de Cultura el plan de inversin de los recursos dentro de los tres (3) meses siguientes a la expedicin de la resolucin mediante la cual el Ministerio de Cultura distribuye los recursos. Si los recursos girados no fueren utilizados a ms tardar dentro de la siguiente vigencia fiscal, los departamentos debern devolverlos al Tesoro Nacional junto con sus rendimientos.
En qu acciones especficas se deben invertir los recursos destinados al patrimonio?
92 Cul es el proceso que se debe seguir para la ejecucin de los recursos destinados a patrimonio?
El departamento, para la ejecucin de los recursos, suscribir convenios con los municipios y/o distritos teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 6 del Decreto 4934 de 2009, los aspectos tcnicos particulares que demande la naturaleza de cada proyecto y los lineamientos sobre convocatoria, postulacin, elegibilidad y viabilizacin de los proyectos que para tal fin desarrolle el Ministerio de Cultura. Para ello debe: Quin y cmo se viabilizan los proyectos de patrimonio? Elevar consulta al Consejo Departamental de Patrimonio y obtener concepto favorable de los proyectos. Si el proyecto tiene como objeto de intervencin bienes muebles e inmuebles de inters cultural del mbito nacional (BICN), deber contar con la autorizacin del Ministerio de Cultura, de acuerdo con lo establecido en el artculo 7 de la Ley 1185 de 2008. Si el proyecto tiene como objeto de intervencin bienes muebles e inmuebles de inters cultural del mbito municipal o departamental, deber contar con la autorizacin de la entidad competente que realiz la declaratoria. Estas autorizaciones deben producirse en forma previa a la viabilizacin de los proyectos por parte del departamento.
La Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 20102014, en su artculo 175 establece que los recursos girados al distrito capital y a los departamentos por concepto de IVA a la telefona celular para cultura que no hayan sido ejecutados al final de la vigencia siguiente a la cual fueron girados, sern reintegrados por el distrito capital y los departamentos al Tesoro Nacional, junto con los rendimientos financieros generados. Los recursos reintegrados al Tesoro Nacional sern destinados a la ejecucin de proyectos de inversin a cargo del Ministerio de Cultura relacionados con la apropiacin social del patrimonio cultural. Los recursos de las vigencias comprendidas desde 2003 a 2010 que no hayan sido ejecutados antes del 31 de diciembre de 2011, debern reintegrarse junto con los rendimientos generados al tesoro nacional, a ms tardar el da 15 de febrero de 2012. En las siguientes vigencias, incluido el 2011, el reintegro de los recursos no ejecutados deber hacerse al Tesoro Nacional a ms tardar el 15 de Febrero de cada ao, y se seguir el mismo procedimiento.
Cuando la entidad territorial no adelante el reintegro de recursos en los montos y plazos a que se refiere el presente artculo, el Ministerio de Cultura podr descontarlos del giro que en las siguientes vigencias deba adelantar al Distrito Capital o al respectivo Departamento por el mismo concepto.
6.1.4.
Ley 1607 de 2012 Reforma Tributaria
Creacin del impuesto al consumo antiguo IVA a la telefona celular Artculo 71. Modificar el artculo 512-1 del estatuto tributario a travs de la creacin del Impuesto Nacional al Consumo. Crase el impuesto nacional al consumo a partir del 1o de enero de 2013, cuyo hecho generador ser la prestacin o la venta al consumidor final o la importacin por parte del consumidor final, de los siguientes servicios y bienes: 1. La prestacin del servicio de telefona mvil. Modificacin beneficios tributarios a la donacin o inversin en produccin cinematogrfica. Artculo 195 Modificacin artculo 16 Ley 814 de 2003. Beneficios tributarios a la donacin o inversin en produccin cinematogrfica. Los contribuyentes del impuesto a la renta que realicen inversiones o hagan donaciones a proyectos cinematogrficos de produccin o coproduccin colombianas de largometraje o cortometraje aprobados por el Ministerio de Cultura a travs de la Direccin de Cinematografa, tendrn derecho a deducir de su renta por el periodo gravable en que se realice la inversin o donacin e independientemente de su actividad productora de renta, el ciento sesenta y cinco por ciento (165%) del valor real invertido o donado. La legislacin anterior otorgaba solo el 125%.
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6.2. Fuentes del Ministerio de Cultura

Cada una de las direcciones misionales y dependencias que integran el Ministerio de Cultura desarrolla planes, programas y proyectos con extensin a los departamentos y municipios, acciones que se ejecutan a travs de convenios donde se anan esfuerzos y recursos. A continuacin se referencian algunos de los planes y programas que reciben financiacin por parte del Ministerio de Cultura: Plan Nacional para la Danza. Plan Nacional para las Artes. Programa de Infraestructura Cultural. Programa de Emprendimiento. Fortalecimiento y Proyeccin de la Cinematografa. Por el carcter estratgico en el mbito de la descentralizacin de la financiacin y su dimensin en cuanto a la participacin nacional, se destacan los siguientes programas y planes nacionales:
6.2.1
Programa Nacional de Concertacin Cultural
El Ministerio de Cultura desde el Programa Nacional de Concertacin Cultural busca impulsar, estimular, apoyar y hacer visibles procesos y actividades culturales de inters comn a travs de la entrega de recursos econmicos.
Las organizaciones culturales del pas de diverso nivel de desarrollo, cobertura y ubicacin geogrfica Presentan proyectos culturales respondiendo a una convocatoria anual y pblica, que precisa requisitos de participacin, criterios de seleccin, de evaluacin, asignacin de recursos y de seguimiento al uso de los recursos pblicos a travs del apoyo financiero a los proyectos presentados por personas jurdicas del sector pblico como alcaldas, gobernaciones y entidades pblicas del sector cultural, resguardos y/o cabildos indgenas, consejos comunitarios de comunidades negras y personas jurdicas sin nimo de lucro del sector privado que dentro de su objetivo social incluye actividades de carcter cultural. Fecha de apertura Primera semana de julio y la fecha de cierre de la misma es la ltima semana de septiembre. El manual para la presentacin de proyectos se publica en la pgina Web del Ministerio www.mincultura.gov.co que es el principal mecanismo de difusin del programa. Lneas para la presentacin de proyectos Los proyectos presentados se inscriben en las siguientes lneas: Lnea 1 - Lectura y escritura Leer es mi cuento. Lnea 1.1 Bibliotecas pblicas que hacen parte de la Red Nacional de Bibliotecas, coordinadas por la Biblioteca Nacional de Colombia. Lnea 1.2 Bibliotecas comunitarias o populares (no hacen parte de la Red Nacional de Bibliotecas ni reciben apoyos permanentes del Estado en ninguno de sus rdenes territoriales). Lnea 2 Actividades artsticas y culturales de duracin limitada. Lnea 3 Fortalecimiento de espacios culturales. Lnea 4 Programas de formacin artstica y cultural. Lnea 5 Emprendimiento cultural. Lnea 6 - Circulacin artstica a escala nacional. Lnea 7 - Fortalecimiento cultural a contextos poblacionales especficos. Lnea 8 - Igualdad de oportunidades culturales para la poblacin en situacin de discapacidad. Qu NO apoya el programa? En ningn caso se aprobar el apoyo econmico para gastos administrativos (servicios pblicos, plizas, sueldos o salarios ni prestaciones sociales, del personal de planta), obra fsica, compra de elementos de oficina, dotacin (instrumentos musicales, utensilios y herramientas, trajes tpicos, telas, cmaras, equipos de sonido, cmputo, video, luces, libros, enciclopedias, diccionarios u otros). Esta clase de gastos o inversiones debern ser cubiertos por el proponente con recursos propios o que le sean aportados por terceros para cofinanciar el proyecto. No se apoyarn manifestaciones culturales que atenten contra los derechos humanos fundamentales, pongan en grave riesgo la salud de
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las personas o que impliquen maltrato hacia los animales; en ningn caso se apoyarn actividades circenses que involucren animales. Tampoco se financiarn proyectos relacionados con actividades de comercializacin y mercadeo de artesanas. Quines pueden participar? Personas jurdicas del sector pblico: gobernaciones, alcaldas, corregimientos a travs de sus alcaldas, entidades pblicas de carcter cultural, autoridades de los resguardos y comunidades indgenas (cabildos, asociaciones de cabildos o autoridades tradicionales indgenas), y consejos comunitarios de comunidades negras. Instituciones educativas. Personas jurdicas sin nimo de lucro del sector privado, cuyo objeto social principal sea la realizacin de procesos, proyectos, actividades de carcter cultural, que estn constituidas con seis (6) meses de antelacin de la fecha de apertura de la presente convocatoria y que puedan acreditar experiencia mnima de seis (6) meses de trayectoria en la organizacin y ejecucin de eventos, programas o proyectos culturales, con resultados comprobables. Cajas de compensacin y cmaras de comercio siempre y cuando incluyan una cofinanciacin de recursos propios en efectivo, debidamente certificada mnimo del 60% del valor total del proyecto (no se aceptan cofinanciaciones en especie). Quines NO pueden participar? Personas naturales. Organizaciones sin nimo de lucro que no estn legalmente constituidas en Colombia. Organizaciones que teniendo la obligacin, no cumplan con lo establecido en la Ley del Espectculo Pblico, Ley 1493 de 2011.
Programa Nacional de Concertacin Cultural Direccin: Carrera 8 No. 8-55, Bogot D.C., Colombia Telfono: 3424100 Ext: 1371 1373 - 1374 Correo electrnico: concertacion@mincultura.gov.co
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6.2.2. Programa Nacional de Estmulos a la Creacin y la Investigacin

Es el programa a travs del cual el Ministerio de Cultura apoya, promueve, fortalece y reconoce los procesos de creacin, investigacin, formacin, circulacin y de gestin artstica y cultural del pas. Tabla 17. Caractersticas generales del Programa
Aspectos generales del Programa Nacional de Estmulos a la Creacin y la Investigacin
El programa ofrece estmulos econmicos en cuatro modalidades: Becas nacionales e internacionales. Pasantas nacionales e internacionales. Premios nacionales. Residencias artsticas nacionales e internacionales.
Aspectos generales del Programa Nacional de Estmulos a la Creacin y la Investigacin

Ciudadanos colombianos mayores de 18 aos, residentes o no en el pas. Ciudadanos extranjeros mayores de dieciocho (18) aos que acrediten residencia de los ltimos cinco (5) aos en Colombia, con la presentacin de cdula de extranjera o visa de residencia. Ganadores de versiones anteriores de las convocatorias del Programa Nacional de Estmulos (en adelante, PNE). Sin embargo, no lo pueden hacer en la misma convocatoria en la que salieron favorecidos en los dos (2) ltimos aos, a saber, 2011 y 2012. Tutores de los ganadores de las convocatorias de estmulos. Jurados de las convocatorias de estmulos, siempre y cuando participen en una convocatoria distinta a aquella en la que fueron seleccionados como jurados.
Pueden participar:
Nota: cada participante, ya sea persona natural, integrante de un grupo constituido, grupo constituido o persona jurdica, podr presentar una (1) obra o un (1) proyecto por cada una de las convocatorias del PNE para la vigencia. En todo caso solo podr ser beneficiario de un (1) estmulo. Los ejes temticos de las convocatorias del Programa Nacional de Estmulos varan y se ajustan anualmente. A continuacin, los ejes que han orientado la convocatoria 2013: Premio Nacional de Vida y Obra 2013 Archivo General de la Nacin Artes Artes Visuales Danza Literatura Primera infancia Teatro y Circo Bibliotecas Comunicaciones Cinematografa Emprendimiento Cultural Fomento Regional Instituto Caro y Cuervo Patrimonio Poblaciones Museos
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En qu ejes o lneas temticas se puede participar?
En qu fechas se deben presentar los proyectos?
El Programa Nacional de Estmulos abre una convocatoria anual para la presentacin de postulaciones, la cual es publicada a travs de la pgina Web www.mincultura.gov.co. Tradicionalmente inicia en febrero y su cierre vara segn el eje temtico. Para consultas y mayor informacin, favor escribir a estimulos@mincultura.gov.co
Nota: revisar las condiciones especficas de la convocatoria en www.mincultura.gov.co
Programa Nacional de Estmulos Direccin: Carrera 8 No. 8-55, Bogot D.C., Colombia Telfono: 3424100 Ext: 1381 Correo electrnico: estimulos@mincultura.gov.co
6.2.3.
Planes nacionales
Respondiendo a las necesidades especficas de las comunidades, el Ministerio de Cultura ha establecido planes sectoriales que permiten la definicin de lneas estratgicas para la accin y financiacin cultural. stos son:
Grupo de Msica - Plan Nacional de Msica para la Convivencia (PNMC) El Plan adelanta componentes en: Formacin: contempla procesos de formacin a formadores en bandas, coros y msicas tradicionales a travs de seminarios de actualizacin y de profesionalizacin en el marco del programa `Colombia Creativa. Dotacin e infraestructura: disea y promueve polticas que integran esfuerzos de diferentes instancias para fomentar y garantizar el acceso democrtico a la dotacin, mantenimiento y construccin de instrumentos para las escuelas municipales de msica. Asimismo, elabora y distribuye materiales pedaggicos musicales a las regiones, como soporte del proceso formativo. Informacin e investigacin: impulsa el levantamiento, la sistematizacin y el anlisis de la informacin del sector musical, con el fin de proyectar su desarrollo y medir los avances e impactos de la implementacin de las polticas pblicas para la actividad musical, a travs de proyectos de diagnstico, caracterizacin y evaluacin en el marco del Sistema Nacional de Informacin. Circulacin: impulsa mecanismos de divulgacin, promocin, apropiacin y apreciacin crtica de la actividad musical y promueve la difusin de la msica colombiana en contextos nacionales e internacionales. Creacin: reconoce y estimula la labor creativa de los msicos colombianos mediante una oferta anual, a nivel nacional e internacional, de incentivos a la creacin e investigacin musical (se enmarcan en el Programa Nacional de Estmulos). Emprendimiento: fomenta la articulacin de la cadena productiva de la msica en el pas, con miras a la dignificacin y profesionalizacin de los agentes y empresarios del sector. Gestin: promueve el fortalecimiento institucional, la organizacin del sector y la participacin social en torno a la msica. Cules son las competencias y responsabilidades de las entidades territoriales en el marco del Plan de Msica? Ministerio de Cultura: con recursos de inversin del Presupuesto General de la Nacin, el Ministerio contrata entidades acadmicas y organizaciones culturales para implementar procesos de educacin musical y promover la organizacin sectorial y la participacin en el diseo e implementacin de esta poltica pblica. Promueve la investigacin, la creacin y el emprendimiento, la informacin y la circulacin del campo musical, as como la elaboracin y distribucin de materiales pedaggicos musicales en el territorio colombiano; coordina alianzas con otras instancias de la nacin y gestiona cooperacin internacional para lograr los objetivos del Plan Nacional de Msica. Departamentos: el mbito departamental se articula a la poltica nacional incorporando el campo musical en sus planes de desarrollo, lo cual permite generar la apropiacin de los recursos de contrapartida necesarios para cofinanciar las acciones propias del Plan de Msica
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en sus diferentes componentes. Adems, las secretaras de cultura departamentales coordinan el sistema de informacin cultural y realizan una importante labor de seguimiento y apoyo a los procesos municipales, a travs de la Coordinacin Departamental de Msica. Municipios: los municipios corresponden a la inversin del Gobierno Nacional y departamental mediante la inclusin del campo musical en sus planes de desarrollo y la creacin y sostenimiento de la Escuela de Msica por acuerdo del Concejo Municipal. Con el nimo de hacer de ste un proyecto sostenible, los gobiernos municipales garantizan la vinculacin laboral de los maestros que lideran los procesos de formacin de nios y jvenes en el municipio, la financiacin de su traslado a la sede de los procesos de formacin continuada y de profesionalizacin que imparten las entidades acadmicas contratadas por el Ministerio; fomentan una amplia cobertura territorial y poblacional de la formacin; asignan y adecan la sede y cofinancian la dotacin de instrumentos y elementos para la Escuela de Msica.
Direccin de Artes Direccin: Carrera 8 No. 8-55, Bogot D.C., Colombia Telfono: 3424100 Grupo Msica Exts: 1525 1511 amantilla@mincultura.gov.co
Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas (PNLB) Desarrolla componentes en dotacin, formacin y promocin. Desde el 2010 este Plan ha logrado la dotacin del 100% de las bibliotecas municipales del pas, integrada cada una por 2.300 a 2.500 libros catalogados, clasificados y con terminado final, un televisor, un DVD, una grabadora, un computador y el software bibliogrfico SIABUC. El proceso de dotacin se extiende a otro tipo de bibliotecas: tnicas, rurales y de centros penitenciarios, adems se adelanta un proceso de actualizacin de dotaciones a las bibliotecas municipales. Cules son las competencias y responsabilidades de las entidades nacionales y territoriales en el marco del Plan de Lectura y Bibliotecas? Ministerio de Cultura - Biblioteca Nacional: financiar los procesos de dotacin, formacin a bibliotecarios y promocin de lectura. Coordinar la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas. Departamentos: coordinar la Red Departamental de Bibliotecas Pblicas asignando a un profesional exclusivo para tal fin, cofinanciar los procesos de dotacin, formacin a bibliotecarios y el desarrollo de programas de promocin de lectura. Municipios: destinar un espacio fsico y mobiliario adecuado para la prestacin de los servicios bibliotecarios, contratar o nombrar como mnimo a un bibliotecario municipal, garantizando los recursos para su desplazamiento a los procesos de formacin, adelantar acciones de promocin de lectura con extensin a las comunidades rurales.
Biblioteca Nacional de Colombia Direccin : Calle 24 No. 5-60 Telfono: 3816464 Fax: 3816449 bnc@mincultura.gov.co
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Grupo de Danza - Plan Nacional de Danza Para un pas que baila! El Plan busca fortalecer y hacer sostenibles las agrupaciones del sector de la danza, a travs del diseo e implementacin de programas y proyectos que viabilicen recursos para sus procesos desde una visin de campo. En este sentido el plan propone como lneas de accin: Consolidacin de la informacin sobre el campo de la danza. Fomento a la formacin y profesionalizacin de la prctica de la danza. Promocin de la infraestructura cultural para la danza. Fomento a la creacin y produccin sostenible en el rea. Contribucin a la circulacin y apropiacin de la danza. Fortalecimiento de la gestin institucional, sectorial y comunitaria. Cmo se accede a recursos del Plan? A travs de convocatorias pblicas, las cuales se publican en la pgina Web www.mincultura.gov.co Quines pueden participar? Cada convocatoria y lnea de accin tiene sus propias condiciones y requisitos de participacin, por lo cual es necesario revisar especficamente la que se ajuste al respectivo contexto del municipio. De manera general, van dirigidas a:
Escuelas de danza de carcter pblico de los municipios de categoras 5 y 6, creadas mediante acto administrativo que desarrollen su proceso de formacin en predios de propiedad del municipio o el departamento, y que cuenten con mnimo un docente contratado para tal fin. Casas de la cultura y escuelas de formacin artstica en el nivel informal y no formal de carcter pblico de los municipios de categoras 5 y 6, cuyos predios sean propiedad del municipio o de la gobernacin, que en la actualidad desarrollen procesos de formacin en el rea de danza y que cuenten con mnimo un docente contratado para tal fin. Personas jurdicas de carcter privado o pblico, sin nimo de lucro, que acrediten mnimo dos aos de existencia legal y de trayectoria en el rea. Personas naturales con trayectoria mnima de un ao en el rea de danza, que cuenten con una iniciativa de organizacin y proyectos de cualquier ndole en dicha rea. Agrupaciones o colectivos con trayectoria mnima de un ao en el rea de danza, que cuenten con una iniciativa de organizacin y proyectos de cualquier ndole en dicha rea.
Direccin de Artes Direccin: Carrera 8 No. 8-55, Bogot D.C., Colombia Telfono: 3424100 Grupo de Danza Exts: 1538 - 1536 grupodanza@mincultura.gov.co
Estrategia de Promotores Regionales (EPR) La Direccin de Fomento Regional, en desarrollo de sus funciones de coordinar y posibilitar la articulacin de las diferentes dependencias del Ministerio con los niveles territoriales, en el 2010 puso en marcha la Estrategia de Promotores Regionales (EPR), que pretende fortalecer los Sistemas Municipales de Cultura asesorando en terreno a las entidades territoriales, instancias municipales de cultura y agentes culturales en temas referentes a planeacin, financiacin, rendicin de cuentas, espacios de participacin cultural, articulacin y sostenibilidad de los diferentes planes y programas del Ministerio de Cultura. Propone, adems, generar una mayor capacidad de respuesta de los municipios en materia cultural, con el objeto de cumplir con las responsabilidades de su competencia segn lo establece la Constitucin Poltica, la Ley y los decretos reglamentarios. Para ello elabora lecturas de realidad teniendo en cuenta los contextos y dinmicas locales de cada una de las regiones involucradas, con el nimo de contribuir a la actualizacin diagnstica de la realidad institucional y ciudadana de los procesos y actividades del sector cultural en los municipios priorizados. Con su implementacin la Estrategia ha permitido avanzar en los siguientes aspectos: Promover la articulacin de la cultura al desarrollo econmico y social del municipio. Estimular el mejoramiento de la gestin de la cultura y motivar a otros actores de la vida municipal para que participen en el sector cultural. Ampliar la participacin del municipio en los diferentes planes y programas del Ministerio.
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Realizar diagnsticos que permitan obtener una visin global del sector cultural en el mbito municipal. Apoyar la toma de decisiones respecto al sector cultural por parte de las autoridades locales. Brindar herramientas a los municipios para la gestin local y para el relacionamiento con las secretaras de cultura departamentales. Crear, activar y dar sostenibilidad a los Consejos Municipales de Cultura. Posicionar el tema cultural en mbitos polticos de toma de decisiones. Incentivar la creacin de estampillas Procultura, el fortalecimiento en los procesos de recaudo y reporte de informacin.
Direccin de Fomento Regional Direccin: Carrera 8 No. 8-55, Bogot D.C., Colombia Telfono: 3424100 Ext: 1151 fomentoregional@mincultura.gov.co
Ley 814 de 2003 (Ley de Cine) Mediante esta ley se procura afianzar el objetivo de propiciar un desarrollo progresivo, armnico y equitativo de cinematografa nacional y, en general, promover la actividad cinematogrfica en Colombia. Posibilitar escenarios de retorno productivo entre los sectores integrantes de la industria de las imgenes. Estimular la inversin en el mbito productivo de los bienes y servicios comprendidos en esta industria cultural. Facilitar la gestin cinematogrfica en su conjunto y a convocar condiciones de participacin, competitividad y proteccin para la cinematografa nacional. De dnde provienen los recursos? 8,5% de los ingresos netos generados por la presentacin de pelculas extranjeras en salas de cine del pas. 8,5% de los ingresos netos generados por la distribucin de pelculas extranjeras en salas de cine del pas. 5,0% de los ingresos netos generados por la exhibicin de pelculas colombianas en salas de cine del pas. Donaciones e inversiones de privados a travs del programa de estmulos tributarios (hasta el 125% de deduccin de su base gravable y hasta el 30% de la renta lquida en caso de donacin). En qu se invierten los recursos? 70% en la produccin cinematogrfica. 30% en lneas de accin complementarias entre s, encaminadas a promover el cine colombiano como industria. Ley 1556 de 2012. Fomento del territorio nacional como escenario para el rodaje de obras cinematogrficas Esta norma tiene por objeto el fomento de la actividad cinematogrfica de Colombia, promoviendo el territorio nacional como elemento del patrimonio cultural para la filmacin de audiovisuales y a travs de stos, la actividad turstica y la promocin de la imagen del pas, as como el desarrollo de la industria cinematogrfica. Para ello establece las siguientes disposiciones:
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Creacin del Fondo Flmico Colombia. Artculos 3 al 7 Los recursos del Fondo Flmico Colombia (FFC) se destinarn a las siguientes lneas de promocin del territorio nacional como espacio para el desarrollo de actividades cinematogrficas as: 1- Pago de las contraprestaciones generadas en los contratos celebrados con los productores cinematogrficos. 2- Pago de costos administrativos segn el contrato o convenio que se celebre para el manejo y ejecucin del Fondo Flmico Colombia (FFC). 3.- Inversin en actividades de promocin de Colombia como lugar de filmacin. Contratos de Filmacin Colombia. Artculos 8 y 9 La entidad administradora del Fondo Flmico Colombia (FFC) una vez aprobado el proyecto de filmacin en Colombia por el Comit Promocin Flmica Colombia (CPFC) celebrar los Contratos de Filmacin Colombia respectivos, con cargo a los recursos del Fondo Flmico Colombia (FFC), con las personas jurdicas que en condicin de productores cinematogrficos vayan a realizar el rodaje total o parcial de obras cinematogrficas en territorio colombiano, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en el manual de asignacin de recursos. Slo se podrn aprobar proyectos cuando el productor cinematogrfico vaya a invertir en su produccin en territorio colombiano como mnimo mil ochocientos salarios mnimos legales mensuales vigentes (1.800 s.m.l.m.v.). Los Contratos Filmacin Colombia tendrn una contraprestacin equivalente al cuarenta por ciento (40%) del valor de los gastos realizados en el pas, por concepto de servicios cinematogrficos contratados con sociedades colombianas de servicios cinematogrficos y al veinte por ciento (20%) del valor de los gastos en hotelera, alimentacin y transporte, siempre y cuando se cumplan las condiciones establecidas en el manual de asignacin. Ley 98 de 1993 - Ley Nacional del Libro La Ley se sancion con los objetivos de: a. Lograr la plena democratizacin del libro y su uso ms amplio como medio principal e insustituible en la difusin de la cultura, la transmisin del conocimiento, el fomento de la investigacin social y cientfica, la conservacin del patrimonio de la Nacin y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los colombianos. b. Estimular la produccin intelectual de los escritores y autores colombianos tanto de obras cientficas como culturales. c. Estimular el hbito de la lectura de los colombianos. d. Convertir a Colombia en un gran centro editorial, a fin de que pueda competir en el mercado internacional. e. Aumentar sustancialmente las exportaciones de libros colombianos. f. Apoyar la libre circulacin del libro en Colombia y Amrica.
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g. Fomentar y apoyar la produccin de libros, textos didcticos y revistas cientficas y culturales, mediante el estmulo de su edicin, produccin y comercializacin. h. Capacitar y estimular al personal que interviene en la creacin, produccin y difusin de los libros, tales como diagramadores, ilustradores, fotocompositores, libreros, bibliotecarios y otros, contribuyendo as a la generacin de empleo y al desarrollo de la industria editorial. i. Lograr la creacin y el desarrollo en todo el pas de nuevas libreras, bibliotecas y puestos de venta exclusivos para libros, folletos, revistas o coleccionables seriados de carcter cientfico o cultural. j. Ofrecer a los escritores y a las empresas editoriales las condiciones que hagan posible el logro de los objetivos de que trata este artculo. De dnde provienen los recursos? De una serie de beneficios fiscales y tributarios a las editoriales y aportantes privados a la produccin bibliogrfica del pas y de recursos del Estado. En qu se invierten los recursos? Entre otros, a: Estimular la produccin intelectual de los escritores y autores colombianos, tanto de obras cientficas como culturales. Fomentar y apoyar la produccin de libros, textos didcticos, y revistas cientficas y culturales, mediante el estmulo de su edicin, produccin y comercializacin. Capacitar y estimular al personal que interviene en la creacin, produccin y difusin de los libros, tales como diagramadores, ilustradores, fotocompositores, libreros, bibliotecarios y otros, contribuyendo as a la generacin de empleo y al desarrollo de la industria editorial.
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6.3. Fondos Mixtos para la Promocin de la Cultura y las Artes

La constitucin de los Fondos Mixtos para la Promocin de la Cultura y las Artes es el resultado de un proceso iniciado en la dcada de los 80 y llevado a su consolidacin, como propuesta, en el Plan Nacional de Cultura 1992-1994 con el establecimiento del Sistema Nacional de Cultura como instrumento para la descentralizacin de la financiacin cultural. Mediante el Decreto 1676, expedido el 26 de agosto de 1993, la Presidencia de la Repblica y el Ministerio de Educacin reglamentaron la funcin de cooperacin del Instituto Colombiano de Cultura Colcultura, para crear los Fondos Mixtos para la promocin de la Cultura y las Artes. Posteriormente, la Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997) consagr en su Ttulo IV, artculo 63, la autorizacin al Ministerio de Cultura para participar en la creacin de los Fondos Mixtos departamentales, distritales, municipales y de los territorios indgenas. Durante el proceso de reglamentacin de esta ley, la Presidencia de la Repblica y el Ministerio de Cultura expidieron el Decreto 1493 del 3 de agosto de 1998 Por el cual se reglamenta la participacin del Ministerio de Cultura en la creacin de los fondos mixtos para la promocin de la cultura y las artes as como para realizar aportes
y celebrar convenios con los mismos []. Este decreto desarrolla en su articulado los objetivos de los fondos, sus caractersticas y funciones, entre otros.
Objeto social de los Fondos Mixtos

En el marco de la Ley 397, los Fondos Mixtos tienen como objeto social el de Promover la creacin, la investigacin y la difusin de las diversas manifestaciones artsticas y culturales []. En este contexto, los Fondos Mixtos cumplen con su objeto social participando en la financiacin de proyectos culturales presentados por personas naturales y/o jurdicas que contribuyan al desarrollo cultural de los habitantes de su respectiva entidad territorial. De conformidad con los objetivos y estructura del Sistema Nacional de Cultura (SNCu ), los Fondos Mixtos son el instrumento de financiacin para fortalecer operativamente el sistema y constituyen un complemento para las dems fuentes de financiacin del desarrollo cultural.
Funciones de los Fondos Mixtos

A la luz del artculo 5 del Decreto Reglamentario 1493 del 3 de agosto de 1998, los Fondos Mixtos tienen entre sus funciones las siguientes: Planificar y desarrollar estrategias, planes y proyectos que les permitan canalizar e invertir recursos que contribuyan al fortalecimiento del sector cultural de sus territorios. Financiar programas y proyectos acordes con los planes de desarrollo cultural, que cumplan con los parmetros establecidos en el Reglamento Operativo de la Financiacin de los Fondos Mixtos de Cultura y con los lineamientos que dentro de este marco definan los Consejos de Cultura. Promover la descentralizacin y democratizacin en la distribucin de sus recursos, teniendo en consideracin las distintas regiones de las entidades territoriales y sus manifestaciones culturales. Articular sus recursos para la financiacin de proyectos con similares del Sistema Nacional de Cofinanciacin y los provenientes de la Ley 715. Desarrollar y adelantar polticas de promocin, difusin y fortalecimiento del Sistema Nacional de Cultura y de los programas del Ministerio de Cultura. Conformar y operativizar el banco de programas y proyectos. Promover la creacin y el fortalecimiento de industrias y empresas culturales.
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Mecanismos para el control social de la gestin
7.
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Dentro del proceso y los momentos de la gestin cultural, la labor de seguimiento se constituye en una actividad fundamental. La Constitucin Nacional ha entregado a los ciudadanos mecanismos que hacen posible su participacin en ese ejercicio del seguimiento a la gestin pblica, que incluye tambin a la gestin cultural. Con este propsito, un grupo de doce entidades pblicas, entre las que se encuentran la Contralora General de la Repblica, la Procuradura General de la Nacin y la Contadura General de la Nacin, han puesto a disposicin de la comunidad y sus organizaciones una serie de documentos de consulta orientada hacia un Plan Nacional de Formacin para el control social a la gestin pblica: la serie documental denominada Control social a la gestin pblica: participacin en el control social a la gestin pblica. A continuacin, de manera textual, se transcriben apartes relacionados con el tema del control a la gestin, los cuales se ajustan y deben ser tenidos en cuenta y aplicados en la gestin cultural: En Colombia existen diferentes mecanismos para ejercer control social a la gestin pblica y a los servicios sociales, bien sea prestado por el Estado o por los particulares a travs de un variado tipo de organizaciones ciudadanas. Este control y fiscalizacin de la gestin corresponde tanto a ciudadanos individualmente considerados como a los ciudadanos organizados colectivamente. Las veeduras ciudadanas La veedura ciudadana nace como instrumento de control social que acerca a la ciudadana y el Estado en la lucha contra la corrupcin y como medio para que el ciudadano de manera individual o colectiva pueda ejercer control sobre la gestin de la administracin pblica, especficamente en las decisiones de carcter administrativo.
Audiencia pblica Es una reunin pblica de miembros de la comunidad, organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales (ONG) y autoridades, que se realiza con el fin de consultar, escuchar quejas, debatir, llegar a acuerdos sobre asuntos de inters general, sobre aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas y programas a cargo de entidades, en especial cuando est de por medio la afectacin de derechos e intereses colectivos. Derecho de peticin Es un derecho fundamental que tienen todas las personas para hacer peticiones respetuosas, de inters general o particular, ante las autoridades pblicas o ante los particulares que cumplan alguna funcin pblica, con el fin de que sean resueltas pronto y de una forma efectiva. El derecho de peticin se constituye en el mecanismo a travs del cual los ciudadanos ejercen control poltico y social de actividades que son de inters particular o general.
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Rendicin de cuentas a la ciudadana

En el documento La Rendicin de cuentas: una oportunidad para el dilogo entre ciudadana y gobierno`14, elaborado por varias instituciones y organizaciones para el Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, se plantea:
14 PROGRAMA PRESIDENCIAL DE MODERNIZACIN, EFICIENCIA, TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN (DNP), otros. La rendicin de cuentas: una oportunidad para el dilogo entre ciudadana y gobierno. Bogot: 2008.
[] rendir cuentas es una oportunidad de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que ofrece mejores resultados cuando se basa en la construccin y no en la confrontacin. Rendir cuentas es fundamentalmente un proceso de comunicacin y dilogo de los gobiernos, la ciudadana y sus organizaciones. A travs de dicha comunicacin los gobiernos entregan pblicamente a la ciudadana, informacin sobre el desarrollo de su gestin, describiendo qu han hecho con los recursos pblicos y cmo han cumplido las responsabilidades que les fueron asignadas al asumir el cargo pblico. Por su parte, la ciudadana estudia la informacin, la analiza, propone, pregunta y discute, buscando que las acciones de los gobiernos logren satisfacer las necesidades de la gente y alcanzar los resultados propuestos. Los espacios para la participacin en el mbito cultural estn dispuestos por mandato de la ley y por la dinmica propia del sector. Esa participacin transcurre por la formulacin de polticas, la planeacin participativa, la apropiacin de recursos, la ejecucin de planes, programas y proyectos e incluye la participacin en el control social a la gestin. La Constitucin de 1991 le otorga un significado especial a la participacin. sta es el fundamento de la construccin de la ciudadana democrtica cultural.
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El Ministerio de Cultura a travs de la Direccin de Fomento Regional, pone a disposicin del sector cultural colombiano este conjunto de herramientas como mecanismo de apoyo para la gestin cultural pblica en todos los territorios. Cualquier inquietud o informacin adicional, por favor comunquese a fomentoregional@mincultura.gov.co
Referencias
8.
BERNNDEZ LPEZ, Jorge. La profesin de la gestin cultural: definiciones y retos. Artculo concedido por el autor al Portal Iberoamericano de Gestin Cultural para su difusin a travs del Boletn GC. Este documento se basa en la ponencia del mismo ttulo presentada el 24 de abril de 2003 durante el I Foro Atlntico de Gestin Cultural gestionARTES 03, organizado por la Asociacin Canaria de Gestores Culturales (GESCAN, gescan@hotmail.com) en La Laguna (Tenerife). DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN (DNP). Bases del Plan Nacional de Desarrollo 20102014: Prosperidad para todos. Bogot D.C., 2010. ----------. Control social a la gestin pblica. Plan Nacional de Formacin. Serie Documentos de Consulta, mdulos 1 y 2. Bogot D.C. 2006. ----------. El Papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CPT). Bogot D.C., 2007. ----------. El Proceso de Planificacin en las Entidades Territoriales: El Plan de Desarrollo y sus Instrumentos para la Gestin 2008-2011. Bogot D.C., 2008. ----------. Gua Metodolgica para la Formulacin de Indicadores.. Bogot D.C., 2009. MINISTERIO DE CULTURA. Cartilla Consejo Municipal de Cultura. Bogot D.C., 2000. ----------. REY, Germn. Compendio de Polticas Culturales. Primera edicin. Bogot D.C., 2010. ----------. Dilogos de Nacin una poltica para la interaccin de las culturas. Observatorio de polticas culturales. Bogot: 2002. ----------. Lineamientos del Plan Nacional de Danza. Bogot D.C., 2009. ----------. Portafolio de convocatorias. Programa Nacional de Estmulos a la Creacin y la Investigacin. Bogot D.C., 2013. ----------. Programa Nacional de Concertacin Cultural. Bogot D.C., 2013. PROGRAMA PRESIDENCIAL DE MODERNIZACIN, EFICIENCIA, TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN (DNP), otros. La rendicin de cuentas: una oportunidad para el dilogo entre ciudadana y gobierno. Bogot: 2008.TONO MARTNEZ, Jos. Notas para una definicin de gestin. Conceptos y experiencias de la gestin cultural. Ministerio de Cultura. Bogot D.C., s.f. UNESCO. Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales. Mxico, 1982. Referencias electrnicas MINISTERIO DE CULTURA http://www.mincultura.gov.co ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Constitucin Poltica de Colombia/Decretos: http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Documents/Constitucion-Politica-Colombia.pdf http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Decretos/2011/ SECRETARA DEL SENADO DE LA REPBLICA. Legislacin: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/arbol/1099.html
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L iberta
y O rd e n
MinCultura
Ministerio de Cultura
Ministerio de Cultura Direccin de Fomento Regional www.mincultura.gov.co fomentoregional@mincultura.gov.co Carrera 8 No. 8-55
Bogot D.C., Colombia Telfono: (1) 3424100 Ext. 1151 Lnea gratuita nacional: 018000 913079 Horario de Atencin: Lunes a viernes de 8:00 a.m. a 5:00 p.m.

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Cdigo: O-DFR-002 Versin: 2

Mariana Garcs Crdoba

Mara Claudia Lpez Sorzano

Enzo Rafael Ariza Ayala

Directora de Fomento Regional

Mara Claudia Parias Durn

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Sistema Nacional de Cultura..................... 46

Fuentes de financiacin cultural............. 88

Mecanismos para el control social de la gestin...................106

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