John M.

Ackerman

La nostalgia autoritaria
En lugar de reducir la pluralidad legislativa y ceder al autoritarismo priista, hay que asegurar que los legisladores rindan cuentas a la sociedad, dice John Ackerman, quien adems resalta la necesidad de democratizar los institutos polticos.

abra que tener particular cuidado con las propuestas de reforma poltica que se inspiran en una nostalgia autoritaria. Estas surgen del diagnstico equivocado de que el problema principal con el sistema poltico actual sera una supuesta ausencia de acuerdos y una falta de respeto para la figura presidencial. En lugar de abrazar al pluralismo democrtico y fomentar el debate de ideas, este enfoque busca la recuperacin de la supuesta unidad de la poca del partido de Estado. Es probable que con el retorno del PRI a Los Pinos este tipo de propuestas se multipliquen y cobren ms relevancia. De ah la importancia de exponer sus verdaderos motivos y delinear una agenda mnima de reformas estratgicas encaminadas a dotar al sistema poltico de un sentido democrtico. La propuesta de Enrique Pea Nieto de reducir de 200 a 100 el nmero de diputados federales plurinominales es un excelente botn de muestra de una propuesta que mira hacia el pasado en lugar del futuro. El fondo de esa iniciativa es retornar a la poca del presidencialismo priista en el cual el jefe del Ejecutivo contaba con una mayora legislativa predeterminada, lo que le permita ignorar a la oposicin. Otra iniciativa que camina en el mismo sentido es la presentada recientemente por Manlio Fabio Beltrones Rivera, en la que apuesta por la creacin de un gobierno de coalicin.
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La representacin proporcional tiene la crucial funcin de asegurar que el Congreso de la Unin muestre de manera ms fiel la pluralidad de voces e intereses sociales. Si solo hubiera diputados uninominales elegidos en su distrito correspondiente, quedaran excluidos los grupos que no alcanzaran la mayora de votos en un distrito en particular. Los plurinominales, elegidos por listas, existen precisamente para complementar el criterio territorial con otros ms temticos, de identidad o ideolgicos que aseguran la participacin poltica de la ms amplia diversidad del pueblo mexicano. La aplicacin del principio mayoritario a secas y a rajatabla termina inevitablemente en una dictadura de la mayora. Pero la democracia no es el gobierno de las mayoras, sino del pueblo. Y para su buen funcionamiento requiere que predominen los principios de inclusin y pluralidad por encima de una supuesta gobernabilidad o unidad excluyente e intolerante. Histricamente, la inclusin de los diputados plurinominales tambin ha sido uno de los factores ms importantes para asegurar tanto la estabilidad poltica como la productividad legislativa. Sin esta vlvula de escape hubiera sido mucho ms difcil incorporar a la oposicin en el juego electoral. Asimismo, la pluralidad de voces en la Cmara de Diputados es la principal razn por la cual hemos

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La democracia no es el gobierno de las mayoras, sino del pueblo

vivido una verdadera explosin en la aprobacin de nuevas reformas constitucionales y legales durante los ltimos 15 aos. Se equivocan quienes afirman que desde que el PRI perdi la mayora absoluta de la Cmara de Diputados en 1997, una Generacin del no con un bloqueo persistente al cambio por parte de las fuerzas polticas se habr instalado en el Congreso de la Unin. Prueba de ello es que en los ltimos tres lustros el Congreso ha modificado ms artculos constitucionales y reformado o creado ms leyes ordinarias que en cualquier otro periodo similar desde 1917. Adems, gracias a la existencia degobiernos divididos, en los que el Ejecutivo no ha contado con una mayora legislativa favorable, se cre la Auditora Superior de la Federacin (ASF), se dot de autonoma plena a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, se aprob una nueva ley de servicio civil de carrera y se han impulsado diversas reformas constitucionales histricas de gran calado en las materias electoral, de justicia penal, derechos humanos, juicio de amparo y acciones colectivas, entre otras. Por eso tambin llama la atencin la iniciativa de Beltrones Rivera, pues retoma muchos de los argumentos de los tericos del inmovilismo legislativo, a todas luces equivocados. En su exposicin de motivos, el ex senador y ahora diputado electo
[1] No a la generacin del no, desplegado publicado en la prensa nacional el 23 de febrero de 2010. Responsables de la publicacin: Jorge Castaeda, Hctor Aguilar Camn y Federico Reyes Heroles.

plantea que desde 1997 las decisiones polticas se habrn tornado ms complejas, tendiendo a la inmovilidad y al bloqueo antes que a la cooperacin, el dilogo, el dinamismo y la oportunidad. De manera paralela, el ex diputado perredista Guadalupe Acosta Naranjo, tambin present una propuesta para un gobierno de coalicin en la cual expone: el hecho principal de nuestra transicin democrtica fue la dispersin efectiva del poder del Estado y, por tanto, la creciente dificultad para poder gobernar. Acosta Naranjo recuerda con nostalgia queCarlos Salinas fue el ltimo presidente que disfrut de un Congreso acompaante y que desde entonces la realidad, la matemtica del Legislativo no ha hecho sino limitar y complicar las capacidades presidenciales.

Dos propuestas
No hay duda que el sistema poltico y los partidos se encuentran inmersos en el desprestigio. Para elegir a sus candidatos a cargos de eleccin popular, el PAN recurre al cinismo del fraude; el PRI, al dedazo; el PRD se escuda en la simulacin de las encuestas, mientras que el PVEM, Panal, PT y MC se mantienen como pequeas mafias al servicio de clanes familiares y de amigos en donde la transparencia y la rendicin de cuentas son casi inexistentes. El Poder Legislativo tambin ha sido omiso a la hora de redactar las leyes secundarias que permitiran hacer realidad los nuevos textos y principios constitucionales incluidos en las grandes reformas de los aos recientes. Pero no podemos desechar al nio junto con el agua sucia. En lugar de buscar frmulas para reducir la pluralidad, es necesario encontrar nuevas vas para asegurar que los legisladores rindan cuentas a la sociedad. Una propuesta estratgica sera, por ejemplo, abrir las listas de candidatos plurinominales. Es decir, en vez de votar solamente por nuestro diputado de distrito como se hace ahora (y que este voto cuente automticamente tambin para la lista de

diputados del partido correspondiente), los ciudadanos deberamos tener facultades para emitir un sufragio diferenciado (votar por el diputado territorial uninominal de un partido y por la lista plurinominal de otro partido, como se poda hacer antes de la reforma electoral de 1987) y de escoger los nombres dentro de la lista plurinominal correspondiente. De esta manera se rompera de tajo con la utilizacin de las listas de plurinominales para pagar favores polticos a amigos y familiares. Tambin se dara un gran paso hacia el combate de la corrupcin. Los principales expertos internacionales en la materia han demostrado que precisamente los sistemas polticos que manejan listas plurinominales cerradas, como el nuestro, son los ms propensos a este mal. La ms reciente reforma poltica incorpora la figura de las candidaturas independientes con el fin de reducir la brecha entre los partidos y la sociedad. Pero esta frmula en realidad empoderar ms a los poderes fcticos que a los ciudadanos de a pie. El que paga manda, reza el dicho popular, y estos candidatos tendrn que recibir grandes cantidades de dinero para poder desarrollar una campaa viable. Algunos ejemplos recientes incluyen la no candidatura presidencial delDoctor Simien 2006 y la candidatura presidencial de Ross Perot en Estados Unidos en 1992 y 1996. Las candidaturas no partidistas a escala municipal o estatal presentaran menos problemas por la cantidad de recursos que se requieren. Pero a escala federal, y sobre todo para una eleccin presidencial, estas candidaturas daran el pretexto perfecto para burlar los controles sobre el financiamiento privado. Una eventual reforma en la materia tendra que diferenciar con mucho cuidado entre los diferentes mbitos de gobierno, as como fijar lmites tajantes a escala constitucional para el financiamiento electoral.

Pero en lugar de buscar darle la vuelta al sistema de partidos con el espejismo de las supuestas candidaturas independientes, lo mejor sera transitar hacia una verdadera democratizacin de los institutos polticos. Aparte de abrir las listas de representacin proporcional, tambin sera recomendable crear una nueva ley de partidos que norme el funcionamiento de estas entidades de inters pblicopara obligarlos a incorporar voces ciudadanas en su estructura, programa y candidaturas. Desde luego, tambin habra que someterlos, lo mismo que a sus grupos parlamentarios, a un estricto rgimen de transparencia. No existe justificacin alguna para mantener el actual estado de excepcin de que gozan los partidos en materia de acceso a la informacin pblica. En lugar de domesticar al indito dinamismo que viven hoy los movimientos sociales y la democracia mexicana, es mejor sacarle el mximo provecho. Sera grave imitar el ejemplo del politlogo Samuel Huntington, quien ante las revueltas juveniles y estudiantiles de los aos sesenta abogaba por la reduccin de la matrcula universitaria y la imposicin de la mano dura con el fin de imponer una fantasiosa estabilidad poltica. En lugar de apaciguar a las masas, es mejor unirnos a ellas para generar un cambio poltico de fondo que pueda rescatar al pas del naufragio en que se encuentra.

John M. Ackerman es doctor en Sociologa poltica por

la Universidad de California. Investigador del Instituto de

Investigaciones Jurdicas de la UNAM y Presidente de la Asociacin Internacional de Derecho Administrativo. Escribe en los diarios New York Times, Los Angeles Times, Chicago Tribune, San Francisco Chronicle, Houston Chronicle, San Diego Union-Tribune, Reforma, El Universal, La Jornada, y en el semanario Proceso. twitter: @JohnMAckerman

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