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INTRODUCCIN Al abordar el estudio de la historia argentina debemos tener en cuenta que ingresamos a un terreno polmico, de cuya dilucidacin depende el conocimiento del presente. De all la importancia de conocer las principales tendencias historiogrficas que influyen en la interpretacin del pasado. Tambin resulta primordial en esta introduccin situar la problemtica del pas en el escenario mundial, donde las relaciones de poder entre los estados centrales y perifricos configuran un marco imprescindible para comprender el proceso histrico. En comparacin con los estados europeos que fueron el modelo de sus instituciones jurdicas y polticas, la cultura y el orden legal de los pases sudamericanos1 arrastra hasta hoy serias contradicciones e incongruencias, fenmenos que requieren una explicacin histrica y se relacionan con el origen colonial de nuestra sociedad. HISTORIOGRAFA LIBERAL Y REVISIONISMO En el momento de la organizacin del Estado liberal se institucionaliz una versin de la historia argentina que justificaba a los vencedores de las guerras civiles del siglo XIX. Polemizando con esa versin se generaron las tendencias revisionistas, que podemos caracterizar en conjunto como nacionalistas, aunque es importante distinguir sus variantes de distinto sesgo ideolgico. La historiografa liberal La historiografa acadmica de nuestro pas se ciment en las obras clsicas de Bartolom Mitre -sus biografas de Belgrano y San Martn-, as como en la Historia de la Repblica Argentina de Vicente Fidel Lpez y los ensayos de Domingo F. Sarmiento, en particular el Facundo. Estos textos fundaron una interpretacin del proceso histrico que desde el Estado y el sistema de instruccin pblica se difundi como
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En este texto llamamos sudamericanos a los pases que surgieron de la conquista ibrica (incluso Mxico, los centroamericanos y antillanos), tal como se los designaba en los primeros tiempos de la independencia, en lugar de la denominacin Amrica latina, difundida ms tarde por influencia francesa, que remite a una supuesta comunidad histrica latina y no expresa el origen ni la diversidad de componentes culturales de nuestros pueblos.

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versin oficial. Por sobre algunos matices, tal interpretacin explica la Revolucin de Mayo como la obra de una minora instruida en el iluminismo y la cultura europea, que enfrent primero al absolutismo espaol y luego a las fuerzas autctonas de la barbarie o la anarqua, las cuales demoraron durante medio siglo la implantacin del orden constitucional y las condiciones necesarias para el progreso econmico. Esta visin rescata principalmente a Bemardino Rivadavia como precursor de la Repblica liberal, descalificando a Artigas, Dorrego, Rosas y los dems caudillos federales como representantes del atavismo de la plebe y las masas rurales, que se oponan a la apertura del pas al mundo civilizado. La contradiccin principal que da sentido a nuestra historia, segn Sarmiento, es la oposicin entre civilizacin y barbarie, que se manifest en la rebelin de las hordas y caudillos de la campaa contra la ilustracin y las leyes de la ciudad:
Haba, antes de 1810, en la Repblica Argentina, dos sociedades distintas, rivales e incompatibles, dos civilizaciones diversas: la una espaola, europea, culta, y la otra brbara, americana, casi indgena; y la revolucin de las ciudades slo iba a servir de causa, de mvil, para que estas dos maneras distintas de ser de un pueblo, se pusiesen en presencia una de otra, se acometiesen y, despus de largos aos de lucha, la una absorbiese a la otra. [...] La revolucin de 1810 llev a todas partes el movimiento y el rumor de las armas [...] y el movimiento revolucionario trajo, al fin, la asociacin blica de la montonera provincial, hija legtima de la venta [pulpera] y de la estancia, enemiga de la ciudad y del ejrcito patriota revolucionario. Desenvolvindose los acontecimientos, veremos las montoneras provinciales con sus caudillos a la cabeza; en Facundo Quiroga, ltimamente triunfante en todas partes, la campaa sobre las ciudades, dominadas stas en su espritu, gobierno, civilizacin, formarse al fin el gobierno central, unitario, desptico, del estanciero don Juan Manuel de Rosas, que clava en la culta Buenos Aires el cuchillo del gaucho y destruye la obra de los siglos, la civilizacin, las leyes y la libertad (Sarmiento, Facundo, 1845, cap. 3).

Especialmente en sus ltimos escritos, Sarmiento describi el dilema sudamericano como un conflicto de razas, atribuyendo los males de estos pases y la incapacidad de sus pueblos para vivir en un sistema republicano a la mezcla de la sangre hispnica e indgena, una herencia cultural que deba ser extirpada mediante el sistema de educacin pblica.
Coincidentemente, Mitre conceba a la clase dirigente del pas -los "directores del pueblo como una prolongacin de la elite europea, destinada a gobernar la Repblica y civilizar esta parte del mundo. "Por eso, la revolucin, que fue dirigida por una minora ilustrada, fue recibida por las masas como una ley que se cumpla, sin sacudimientos y sin violencia (Mitre, Historia de Belgrano y de la independencia argentina, 1887).

Al relatar la revolucin emancipadora, trazaba el siguiente cuadro de los grupos raciales:

Los indios y los negros formaban la raza servil bajo el rgimen de la esclavitud, y eran elemento inerte. Los mestizos eran razas intermediarias entre los espaoles, los indios y los africanos, que en algunas partes componan la gran mayora. Los criollos, los descendientes directos de espaoles, de sangre pura, pero modificados por el medio y por sus enlaces con los mestizos que se asimilaban, eran los verdaderos hijos de la tierra colonizada y constituan el nervio social.

[...] La raza criolla en la Amrica del Sud, elstica, asimilable y asimiladora, era un vstago robusto del tronco de la raza civilizadora ndico-europea a que est reservado el gobierno del mundo emancipacin sudamericana,

(Mitre, Historia de San Martn y de la

1887: cap. I, XI).

Este discurso, siguiendo los lineamientos de la filosofa social spenceriana (del ingls Herbert Spencer), expresaba la autoimagen de una elite blanca opuesta a los estratos populares, cuya inferioridad se atribua a factores raciales.
El conflicto de la guerra civil entre provincianos y porteos -o federales y unitarios- era explicado como un fenmeno espontneo, una enfermedad del tiempo que no poda curarse por el sable. Concurran a
encenderla no slo los instintos selvticos de las multitudes y sus caudillos semibrbaros, sino el descontento de las clases ilustradas en presencia de una tendencia poltica que no estaba de acuerdo con los principios de la revolucin 1 (Mitre, Historia de San Martn, cap. XXIII).

Las tesis de Mitre y Sarmiento fueron cuestionadas en su tiempo desde distintos ngulos del pensamiento liberal; ante todo por Juan Bautista Alberdi, quien refut el dilema civilizacin o barbarie (Escritos postumos), y por Adolfo Saldas, que reivindic la poltica de Rosas en su Historia de la Confederacin Argentina. Ya en el siglo XX, otros historiadores como Ricardo Rojas, David Pea, Emilio Ravignani y Julio Irazusta, sin romper totalmente con la tradicin liberal y el relato justificatorio de la organizacin nacional, revisaron su versin de los conflictos sociales y del movimiento federal, abriendo el paso a otras interpretaciones. El revisionismo nacionalista En la primera mitad del siglo XX, la impugnacin ms frontal a la historiografa oficial fue la corriente revisionista del nacionalismo hispanista y catlico, en la que sobresalieron autores como Carlos Ibarguren, Manuel Glvez y Pedro de Paoli. Sus ensayos tendieron a justificar la labor evangelizadora de Espaa y resaltar su legado cultural. Polemizando con el positivismo liberal, enaltecan a Rosas y a los caudillos federales como representantes de las tradiciones y enemigos del liberalismo, a la vez que enjuiciaban en especial a Rivadavia, Mitre y Sarmiento como ejecutores de un proyecto irreligioso y antinacional.
Posteriormente, los revisionistas inclinados al populismo, como Jos Mara Rosa, pusieron de relieve el papel de las masas en las luchas nacionales. Rosa sostena que la Argentina
nunca tuvo una clase dirigente: una minora capacitada, por conciencia de su tiempo y comprensin de su medio, para dirigir la nacin que surga. La Revolucin de mayo de 1810 haba sido un estallido popular, pero los polticos que tomaron a poco el gobierno en los triunviratos y directorios descreyeron de la nacionalidad para buscar en Inglaterra, Francia o Portugal la tutela de sus privilegios de clase contra la anarqua del pueblo sublevado. Pertenecan a una clase social [...] que ignoraba o despreciaba a la nacin gobernada

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La designacin unitario, en el lenguaje oligrquico, no significaba partidario de la unidad, sino de la exclusividad; gobierno de doctores en beneficio de la clase decente... La patria para ellos no estuvo en la tierra, ni en la historia, ni en la sangre, ni en la comunidad. La patria fue la civilizacin. 'Tederal, en el habla del pueblo, equivala a argentino... La patria era la tierra, los hombres que en ella habitaban, su pasado y su futuro: un sentimiento que no se razonaba, pero por el cual se viva y se mora. Defender la patria de las apetencias extranjeras era defenderse a s mismo y a los suyos (J. M. Rosa, La cada de Rosas, 1958).

Esta visin enfatiza el carcter nacionalista del rosismo: El sistema americano que propagaba
por el continente significaba la defensa de los pequeos pases de origen espaol ante la ingerencia de las grandes potencias comerciales

(J. M. Rosa, ob. cit.).

Diferencindose del tradicionalismo catlico y del rosismo a ultranza, en la dcada de 1930 surgi de la juventud yrigoyenista del grupo FORJA otra corriente revisionista nacional y popular. Sus miembros ms influyentes, Ral Scalabrini Ortiz y Arturo Jauretche, adhirieron luego al peronismo. Jauretche afirm que, dada la historia oficial como tesis y el primer revisionismo como anttesis, se abra una nueva etapa polmica y era necesario elaborar una historia autntica con nuevos aportes. Las indagaciones de estos autores pusieron de relieve los procedimientos del neocolonialismo que haban impuesto los capitales britnicos y denunciaron la alienacin de los intelectuales universitarios.
Cuatro siglos hacen ya que la sangre europea fue inj ertada en tierra americana. [...] Razas enteras fueron exterminadas, las praderas se poblaron. Las selvas vrgenes se explotaron y muchas se talaron criminalmente para siempre. La llamada civilizacin entr a sangre y fuego o en lentas tropas de carretas cantoras. El aborigen fue sustituido por inmigrantes. Estos eran hechos enormes, objetivos, claros. La inteligencia americana nada vio, nada oy, nada supo. Los americanos con facultades escriban tragedias al modo griego o disputaban sobre los exactos trminos de las ltimas doctrinas europeas. [...]. Sin un contenido vital, las palabras que en Europa determinan una realidad, en Amrica fueron una entelequia, cuando no una traicin. El conocimiento preciso de la realidad fue suplantado por cuerpos de doctrina, parcialmente sabidos, que no haban nacido en nuestro suelo y dentro de los cuales nuestro medio no calzaba, ni por aptitudes, ni por posibilidades, ni por voluntad. [...] El imperialismo econmico encontr aqu campo franco. Bajo su perniciosa influencia estamos en un marasmo que puede ser letal. Todo lo que nos rodea es falso o irreal. Es falsa la historia que nos ensearon. Falsas las creencias econmicas con que nos imbuyeron. Falsas las perspectivas mundiales que nos presentan y las disyuntivas polticas que nos ofrecen. Irreales las libertades que los textos aseguran

(R. Scalabrini Ortiz, Poltica britnica en el Ro de la Plata,

1965).

La clave que postulaban para interpretar nuestra historia era la pugna entre dos corrientes polticas que se perfilaron desde mayo de 1810:
Una tendencia trata en seguida de reducir el mbito geogrfico y humano de la revolucin; su problema es casi un problema municipal, y el puerto de los exportadores e importadores fija un destino a esta tendencia y sta un destino a la nacin. La patria vista como un puerto con su prolongacin pampeana, una cabeza de puente de Europa, destinada al intercambio de productos. Con ese punto de vista el pas debe ser lo menos americano posible, lo ms maleable a la europeizacin cultural segn el modelo poltico francs de entonces y segn el plan econmico ingls. Economa, sociedad y cultura deben acomodarse a ello, y se hace necesario disgregarse del todo latinoamericano, y subsidiariamente del todo

geogrfico que ha constituido el virreynato del Rio de la Plata. La crisis de la Logia Lautaro, entre sanmartinianos y portuarios es un anticipo de toda la historia argentina. Las tendencias que han combatido en los primeros gobiernos patrios ya estn definidas. Con San Martn y los caudillos por un lado, y los directoriales y rivadavianos por el otro. El enfrentamiento se configura ab-initio

(A. Jauretche, Poltica nacional y revisionismo histrico, 1959: 60-61).

La visin retrospectiva de Jauretche sobre el papel de los caudillos federales y su liderazgo sobre las masas rurales se sintetiz en la metfora que defina al caudillo como el sindicato del gaucho El revisionismo de izquierda Paralelamente a la confrontacin entre la historiografa liberal y el revisionismo nacionalista, en el seno de las corrientes de izquierda se oper tambin una divisoria de aguas en la interpretacin de los orgenes del Estado y las luchas polticas del siglo XIX. Desde la concepcin marxista, Jos Ingenieros y sus seguidores reformularon la dicotoma civilizacin y barbarie en trminos de capitalismo versus feudalismo, un esquema segn el cual Artigas y Rosas representaran el atraso feudal, mientras que Rivadavia y Mitre impulsaban el progreso capitalista. Dado que -siguiendo a Marx el pleno desarrollo capitalista era una condicin previa para llegar al socialismo, la nocin de las etapas necesarias de desarrollo llevaba a los socialistas y comunistas a adherir, si bien con otros fundamentos, al canon liberal de la historia. Sin embargo, los historiadores de la llamada izquierda nacional (Rodolfo Puiggrs, Jorge Abelardo Ramos, Juan Jos Hernndez Arregui, entre otros), invocando las lecciones de Lenin sobre el imperialismo y la legitimidad de la lucha de las nacionalidades oprimidas, plantearon la cuestin' de otra manera: el liberalismo oligrquico no propulsaba un genuino desarrollo capitalista nacional sino la sumisin al imperialismo de las potencias noratlnticas, y haba una continuidad en las luchas populares que resistieron la penetracin colonial y capitalista, desde los alzamientos indgenas y las montoneras federales hasta las luchas democrticas y obreras del siglo XX. Los autores de esta lnea pusieron el nfasis en la visin de los pases sudamericanos como una sola nacin fragmentada por el imperialismo:
La historia de los argentinos se desenvuelve sobre un territorio que abraz un da la mitad de Amrica del Sur. De dnde proceden nuestros lmites actuales? [...] Somos un pas porque no pudimos integrar una nacin y fuimos argentinos porque fracasamos en ser americanos (J. A. Ramos, Las masas y las lanzas, 1957). .La unidad hispanoamericana no es un ideal, sino una comprobacin histrica Qu es el ser nacional?, 1963).

(J. J. Hernndez Arregui,

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LA GLOBALIZACIN. CENTRO Y PERIFERIA La globalizacin o mundializacin, vista en su devenir histrico, es el marco en el que se hace inteligible la evolucin de los estados sudamericanos. Para comprender este tema es necesario asimismo observar la dicotoma entre los pases del centro y de la periferia del sistema capitalista internacional.
La globalizacin

La globalizacin no es un hecho nuevo, aunque actualmente adquiere dimensiones distintas y ms complejas que en el pasado. Sus orgenes se remontan a la poca en que los espaoles y portugueses conquistaron Amrica y llegaron al frica y Oriente, echando las bases de un sistema mundial de intercambios y migraciones. Los pases sudamericanos son resultado de ese proceso, en el que se produjo la ms gigantesca fusin de etnias de la historia humana: millones de africanos y europeos trasplantados se mezclaron con los pobladores originarios, a la vez que se generaba un cuantioso flujo de productos naturales, mercancas y bienes culturales entre el viejo y el nuevo mundo. La globalizacin no se ha detenido desde entonces, y a partir de la revolucin industrial y la expansin del capitalismo tendi a intensificarse, aunque ha ido atravesando diversas fases de aceleracin e incorporando medios ms avanzados de transporte y comunicacin. A principios del siglo XX el comercio internacional y los movimientos de capitales ya tenan una magnitud relativa semejante a la de hoy, y las migraciones masivas de pobladores eran ms intensas y estaban mucho menos restringidas por las reglamentaciones gubernamentales que en la actualidad. Desde el fin de la segunda guerra mundial, los avances cientfico-tecnolgicos incrementaron el comercio y las inversiones en el exterior de las empresas de los pases ms desarrollados. Se ha operado as una forma de intemacionalizacin de la produccin, formando cadenas productivas cuyas bases estn localizadas en pases diversos. Adems de esta globalizacin real del comercio y las inversiones productivas, otro aspecto novedoso que se manifiesta es la globalizacin virtual, que consiste en la transmisin de imgenes e informacin y en las transacciones financieras por medios electrnicos, configurando percepciones, movimientos y mercados universales.
Teniendo en cuenta el largo proceso histrico de la globalizacin, el economista Aldo Ferrer relativiza los alcances del fenmeno: En la realidad, la globalizacin coexiste con espacios nacionales
en los cuales se realizan la mayor parte de las transacciones econmicas y se genera el proceso de desarrollo. En

promedio, ms del 80 % del consumo y la inversin es abastecida por la produccin interna de los pases. Es decir, que menos del 20% de la produccin mundial de bienes y servicios traspone las fronteras nacionales (A. Ferrer,

Globalizacin, en Di Telia y otros, 2001).

Por lo tanto, no obstante la tendencia a la transnacionalizacin, el escenario decisivo de la poltica y la economa an sigue siendo el mbito de cada pas, donde el desarrollo depende de las acciones y decisiones de los estados. Claro que, dadas las profundas desigualdades que existen entre los pases, los ms poderosos son los que marcan el rumbo de la globalizacin, y sta acarrea diferentes consecuencias para unos y otros pueblos.
Centro y periferia

Los conceptos de centro y periferia, elaborados por el economista argentino Ral Prebisch en 1949 dentro de los estudios de la CEPAL .(Comisin Econmica para Amrica Latina, ONU), permiten caracterizar en la economa mundial dos tipos de pases, cuyas relaciones presentan una creciente desigualdad Los pases del centro tienen una economa de tipo industrial, integrada, diversificada y ms compleja, en la que el progreso tcnico se difunde rpidamente, mejorando los ndices de productividad y el nivel de vida de su poblacin. En cambio, en la periferia se observa una economa heterognea, desmembrada, con distinto grado de tecnificacin en sus diversos sectores y en gran medida especializada en la exportacin de productos primarios (agropecuarios, forestales, mineros, etc.). En estos pases existen serias dificultades para incorporar progresos tecnolgicos, y los beneficios econmicos se concentran en sectores minoritarios de la clase dominante. Las causas de esta dicotoma, segn los trabajos de los economistas de la CEPAL, provienen del proceso de la revolucin industrial, con sus transformaciones de tipo tecnolgico y de orden institucional, social, poltico y cultural, que permitieron montar el mecanismo capitalista de acumulacin de recursos y aumento de la productividad. El fenmeno de la revolucin industrial inglesa se reprodujo en forma similar en algunos pases como Francia y Blgica, posteriormente Alemania y Estados Unidos, luego Japn y la Unin Sovitica. En todos estos casos, la actividad agrcola fue una de las fuentes principales de generacin del excedente para expandir la capacidad productiva en el sector industrial; lo cual permiti abastecer con alimentos y materias primas y suministrar mano de obra al desarrollo industrial en las ciudades; y aport tambin, al menos en parte, recursos financieros que se transfirieron al Estado o a los empresarios para impulsar dicho desarrollo.
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En los pases perifricos, en cambio, la penetracin indirecta de la revolucin industrial a travs de un sector exportador, conform un crecimiento de distinta naturaleza; sobre la base preexistente de economas poco organizadas y de baja productividad, se gener una nueva actividad para explotar recursos naturales mediante el aporte externo de tecnologa moderna y alta concentracin de capital. De tal modo aument el ingreso bruto del pas, pero en forma muy concentrada, beneficiando al capital extranjero y a ciertos grupos sociales, a determinadas regiones y slo a algunas ramas de actividad. En estos casos el sector exportador era el nico que dispona de excedentes aplicables a expandir la capacidad productiva. Economas exportadoras como las de Argentina, Uruguay y Chile obtuvieron durante prolongados perodos esa masa de recursos potenciales, pero no se invirtieron en el pas para impulsar la industria y otras actividades productivas (Sunkel y Paz, 1973: 2a parte, cap. 4). Las caractersticas dismiles entre el centro y la periferia se traducen en un distinto funcionamiento de sus estructuras econmicas. Como consecuencia, a largo plazo se ensancha la brecha en materia de productividad y se hace cada vez ms grande la distancia tecnolgica: o sea que mientras el centro se desarrolla, la periferia sufre un proceso de creciente subdesarrollo. La brecha de productividad se ha ampliado por el tipo de comercio entre ambos grupos de pases. Las economas centrales proveen a las perifricas o subdesarrolladas bienes de capital, tecnologa, productos manufacturados, inversiones y otros productos de alta sofisticacin tcnica. Las economas perifricas se especializan en exportar a los centros productos primarios, ya sea de alimentacin (cereales, caf, azcar, banano, aceite, soja, etc.), o productos minerales para la industria (cobre, estao, acero, petrleo, gas, zinc, aluminio, etc.). Esta composicin del comercio gener una enorme transferencia de ingresos desde la periferia hacia el centro, pues el control de los mercados por los pases desarrollados condujo a que los productos manufacturados y de alta tecnologa tuvieran precios cada vez ms altos, mientras que los bienes primarios cotizaban a precios cada vez menores; es lo que se denomina deterioro de los trminos del intercambio" o intercambio desigual. La elevacin del precio de los productos primarios que se produce en algunos perodos puede ser contenida o revertida por los pases centrales mediante el avance tecnolgico y la sustitucin de insumos, y en cualquier caso los pases perifricos estn expuestos a variaciones abruptas de los valores en mercados que no controlan. A partir de esta visin de las economas centrales y perifricas, y del carcter adverso del comercio

internacional para la periferia, la CEPAL cuestion la teora clsica que postulaba la especializacin de cada pas en aquellas producciones para las cuales tena ventajas comparativas, y sostuvo que los pases perifricos slo pueden superar el subdesarrollo a travs de la industrializacin para aprovechar el mercado interno y diversificando sus exportaciones. Para ello propuso la intervencin del Estado a travs de la planificacin, la promocin del mercado interno, la organizacin de los pases perifricos en defensa de los precios de las materias primas, y en particular la integracin econmica en el rea sudamericana, para ampliar los lmites del mercado e incentivar el comercio de productos industriales dentro de la regin.
En sntesis, la visin centro-periferia constituye una concepcin de cmo funciona la economa mundial, con dos polos que se integran en un todo y que genera una desigualdad creciente en el desarrollo de la productividad y en las condiciones de vida, y adems agrega que el tipo de comercio que se establece entre ambos polos tiende a agravar las diferencias entre estas economas, debido al carcter perverso que subyace en el deterioro de los precios de la materia prima. Por ello, superar el subdesarrollo supone industrializarse, diversificar exportaciones, integrarse, redistribuir el ingreso y atribuir al Estado un papel activo para llevar adelante ese tipo de poltica"

(Pedro Paz, Centro-

periferia, en Di Telia y otros, 2001).

ORDEN Y DESORDEN JURDICO EN LAS SOCIEDADES SUDAMERICANAS Las paradojas que presenta el desorden jurdico en mltiples aspectos de la sociedad argentina, como en las dems sociedades sudamericanas, slo pueden comprenderse en una adecuada perspectiva histrica, considerando el origen adoptivo de ciertas instituciones polticas y econmicas que se impusieron en nuestros pases siguiendo el modelo de Estado de los pases centrales. Inestabilidad e incongruencia de las instituciones En la historia de los estados sudamericanos se observan dos rasgos inquietantes: una caracterstica inestabilidad de los gobiernos y sistemas polticos, y un profundo divorcio entre el orden ideal de las normas jurdicas y la realidad de la vida social. Ambos problemas guardan una estrecha relacin, Echando una mirada a la historia del siglo XIX, advertimos que las revoluciones de la emancipacin americana proclamaron los principios de la soberana del pueblo, el respeto a los derechos universales del hombre y las instituciones liberales y representativas, pero desembocaron casi sin excepciones en la dictadura, el fraude electoral y diversos modos de autoritarismo. En el siglo XX se hicieron notables avances en la lucha por los derechos sociales y la democracia pluralista, que naufragaron durante largos perodos por los golpes de
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estado y la violacin de los derechos humanos ms elementales. Tanto o ms llamativo que las quiebras en el orden constitucional y las rupturas de las reglas del juego poltico ha sido el recurrente argumento con que se pretenda justificar esos atropellos, para salvar la libertad, preservar la repblica o restablecer la democracia. Ante el chocante espectculo de los dictadores militares que se escudaban en un declarado respeto por los modales constitucionales", el politlogo francs Alain Rouqui formul las siguientes reflexiones:
La dependencia de las elites latinoamericanas en relacin con Europa, sobre todo con Gran Bretaa, "madre del parlamentarismo", u hoy respecto del "lder del mundo libre"

[Estados Unidos], cuyas presiones democratizantes

sobre sus vecinos del Sur tienden, sobre todo, a salvar las apariencias, puede explicar en parte esta asombrosa fidelidad. Pero en el corazn de estas prcticas est la esencia misma del continente, su situacin transitoria y ambigua, que algunos autores llaman contradictoria: indudablemente son sociedades que forman parte de Occidente, pero su herencia social es distinta. No hay que dejarse engaar por la similitud de los textos constitucionales y el pensamiento jurdico. Para comprender el funcionamiento de los sistemas polticos latinoamericanos, es necesario despojarse de las ilusiones etnocntricas y tratar de aprehender las distorsiones sufridas por las instituciones tomadas a prstamo. En efecto, hay un abismo entre las constituciones escritas y las constituciones vividas. Muchos autores se han referido a la brecha entre el ideal constitucional y la prctica poltica, el desfase vergonzante entre el modelo ortodoxo y la realidad hereje

(A.

Rouqui, 1990: 2a parte, cap. 1).

Por qu esa distancia entre la ley y la realidad? Rouqui cita el argumento de que las dificultades de adopcin de la democracia en nuestros pases proviene de la falta de correspondencia entre la ideologa y las estructuras sociales . El funcionamiento normal del sistema poltico exige actitudes y valores que estn en contradiccin con la distribucin real del poder en la sociedad. Es decir que habra un divorcio flagrante entre los supuestos democrticos de igualdad jurdica de los ciudadanos, por un lado, y por otro lado la realidad de las relaciones de dominacin, caracterizadas por una asimetra social con desigualdades acumulativas. Por eso, las normas prescriptas y las instituciones adoptadas adquieren el carcter de utopas irrealizables.
La verticalidad de las relaciones sociales y la brecha a veces pasmosa entre las ideologas institucionales y las conductas sociales dan lugar a una verdadera cultura de las apariencias afirma Rouqui. Las leyes se hacen para ser

eludidas. Hecha la ley, hecha la trampa. O como se deca en Brasil, en la poca en que los ingleses ejercan su tutela sobre el pas, para ingls ver (para que lo vea el ingls). Esta actitud data de la poca colonial, cuando los edictos reales y las leyes de proteccin a los indios eran resistidas por colonos, virreyes, regidores y oidores, besando el sello de Su Majestad y diciendo "se acata pero no se cumple". No faltan hoy instrumentos legales perfectos o de vanguardia, pero inaplicables. El poder judicial no escapa a las generales de la ley. El habla popular es reveladora:

se dice que para los amigos, la justicia; para los enemigos, la ley. Estas distorsiones casi esquizofrnicas, segn concluye Rouqui, no se deben a una presunta incapacidad para vivir en democracia, sino a circunstancias sociohistricas objetivas". He aqu expuesto el desafo que presenta el encauzamiento legal de los conflictos en la realidad de nuestros pases, por la persistente inadecuacin de las instituciones jurdicas europeas que se importaron al constituirse el Estado en su forma actual.
La violencia estructural

Otro sntoma de la debilidad del orden jurdico en los pases latinoamericanos es la violencia cotidiana, enraizada, segn observa el mismo autor, en las injustas estructuras sociales:
El estilo de mando derivado de relaciones no igualitarias y personalizadas tiene como contrapartida una violencia que los telogos califican de estructural porque est ligada a la injusticia social. Es una violencia poco visible. No se habla de ella en las primeras planas de los diarios. As como la prensa slo se ocupa del nio que muerde al perro, y no a la inversa, slo la violencia de los marginados merece la atencin de los medios sociales de comunicacin. Sin embargo, la brutalidad cotidiana forma parte de la trama y el estilo de los enfrentamientos sociales: es la que expulsa al campesino sin ttulo de propiedad o al colono que no sabe complacer al patrn; es la de la polica que desaloja de la fbrica a los obreros que reclaman sus salarios. No es en modo alguno un fenmeno del pasado. La violencia de los de arriba reaparece a cada momento, incluso en las sociedades ms modernizadas, as como en las industrias con un proletariado combativo y organizado, al azar de un conflicto social o una tensin econmica" (A. Rouqui, 1990, cap. 1).

Esta violencia descentralizada, seala el autor, suele convertirse en una prctica corriente, sobre todo en las fuerzas de seguridad del Estado, y menciona el caso de las policas en Brasil, donde los escuadrones de la muerte' restablecieron de hecho la pena capital contra pequeos delincuentes, nios o marginales indeseables. Hasta ayer, la arbitrariedad de jefes locales se revesta con la autoridad estatal para aplicar justicia a su manera: comisarios, jueces de paz, coroneles de la guardia civil cumplan este rol cuando los seores terratenientes preferan delegarlas.
Los estados terroristas que florecieron en aos recientes

agrega Rouqui, no han hecho ms que

aplicarles a la clase poltica y a los sectores medios urbanos, hasta entonces indemnes, los mtodos brutales de unas fuerzas del orden a las que jams desvel el respeto por los derechos humanos. Mucho antes de que los militares con sus tcnicas sofisticadas se lanzaran a la guerra antisubversiva, ya en las comisaras argentinas y chilenas se torturaba al ladrn de ganado o al vagabundo sospechoso. Si bien son distintas formas de violencia, ambas tienen sus races en la costumbre de violar los derechos personales, tan comn en una sociedad donde los de arriba difcilmente admiten a los de abajo como sus semejantes

Los intentos de algunos programas de gobierno por civilizar las reparticiones policiales y sus procedimientos, lejos an de lograrlo, han tropezado con esos factores estructurales, que tienen hondas races en los hbitos de nuestras sociedades desquiciadas por la violencia.
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La anomia argentina

Filsofos, historiadores, socilogos y juristas han observado desde distintos puntos de vista el fenmeno del ilegalismo, o lo que tambin se ha denominado anomia social, es decir, el desprecio por las normas y la resistencia a la ley que se manifiesta en nuestro pas desde sus orgenes. Esta tendencia general a la ilegalidad y a la anomia, segn la interpretacin del jurista Carlos Nio (Un pas al margen de la ley, 1992), se manifest de manera dramtica en la dcada de 1970 por la forma en que se violaron masivamente los derechos humanos, a travs de un terrorismo estaral que desconoca todo principio de legalidad, y tambin por el terrorismo revolucionario que no respetaba lmites ticos o jurdicos. Pero adems, el autor seala los sntomas de anomia perceptibles a cada momento en la vida cotidiana: pocos pases en el mundo manifiestan como la Argentina tanto desprecio por las reglas del trnsito de automotores y peatones, o por las normas que rigen la produccin de desperdicios y la contaminacin del ambiental. Basta hojear los diarios, o conversar, por ejemplo, con los comerciantes que deben lidiar con inspectores impositivos, municipales, etctera, para concluir que la coima de funcionarios pblicos es cosa de todos los das. En la actividad privada, los sobreprecios, subfacturaciones y otras argucias son de rutina. Las estadsticas indican que los casos de criminalidad que llegan efectivamente a los jueces son nfimos. Hay manifestaciones pblicas de ilegalidad ampliamente consentidas, como la venta bajo receta de medicamentos. Basta encarar un trabajo, estudio o actividad comercial para toparse con mltiples incumplimientos y desviaciones normativas en general y legales en especial. Uno de los grandes problemas argentinos, la oligopolizacin de la propiedad de la tierra, result de fraudes colosales que, recuerda Nio, comenzaron con la enfiteusis de Rivadavia, desvirtuada por artimaas legales o corrupcin. Es conocido que la evasin tributaria en la Argentina est entre las ms elevadas del mundo. Y la inflacin que soportamos durante dcadas, que sin duda afect la inversin productiva, era una forma de financiar el gasto pblico en lugar del genuino ingreso tributario, disminuido por la evasin impositiva. Asimismo, destaca este autor el papel que juega la compra de los funcionarios pblicos por las maniobras de los grupos econmicos transnacionales para lograr decisiones polticas favorables en trminos de inversiones protegidas, repatriacin de ganancias, desproteccin laboral, etc.

Comentando que el subdesarrollo argentino suele atribuirse a la inestabilidad poltica, Nio advierte que ello tambin se vincula con la anomia: Tal inestabilidad poltica tena
su culminacin en los golpes de Estado, que, como es obvio, constituyeron la expresin mxima de la ilegalidad argentina. Pero hay formas ms indirectas en que la inestabilidad poltica estuvo relacionada con la ilegalidad: los fraudes electorales, como los que se practicaron antes de la ley Senz Pea y en la dcada infame, y las proscripciones electorales, como la que ocurri primero con el radicalismo en esa misma dcada y luego con el peronismo desde 1958 hasta 1973, el abuso de las intervenciones federales, la usurpacin por los ejecutivos de facultades del Congreso, la manipulacin de la Justicia, el abuso del estado de sitio, afectaron gravemente la legitimidad subjetiva del sistema poltico argentino, y, en consecuencia, tambin contribuyeron a la debilidad de la adhesin social hacia l, que es precondicin para que sea subvertido por la fuerza (C. Nio, ob. cit.: 25-28).

II. LA FORMACION SOCIAL AMERICANA

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En el origen de nuestra formacin social hay un profundo conflicto tnico , que consisti en la imposicin de la civilizacin occidental sobre los pueblos americanos. La historia de Amrica comenz mucho antes de 1492, y es incomprensible sin tener en cuenta a aquellos pueblos sobre los que se asent la colonizacin espaola. En el perodo colonial se produjo un fenmeno complejo, en parte de asimilacin y en parte de rechazo a la cultura europea. Hubo intensas luchas de los indios e insurrecciones de los negros esclavos que resistan la dominacin y fueron antecedentes importantes de la revolucin independentista. Tratamos aqu a grandes rasgos una descripcin de los pueblos autctonos, el proceso de mestizaje y el rgimen de castas que caracteriz la estructura social de las colonias, y la fase de decadencia del Imperio espaol, cuando la creacin del Virreynato del Ro de la Plata y la rebelin de Tpac Amaru marcaron el final del perodo.

LOS PUEBLOS AUTCTONOS

Las poblaciones que ocupaban el continente americano, desde miles de aos anteriores a la conquista europea, eran mucho ms numerosas de lo que se crea hasta hace poco tiempo (los clculos oscilan entre 50 y 100 millones de personas). Fueron la base de la sociedad colonial y, aunque se redujeron a una proporcin minoritaria, su legado sobrevive en nuestra cultura. A la par de los pueblos originarios, hay que considerar tambin el aporte social de los africanos introducidos de manera forzosa y sus descendientes, que suministraron la mano de obra esclava a las diversas explotaciones coloniales.

Los indios
Los pueblos originarios, como los denomina la Constitucin Nacional reformada en 1994, son an mal conocidos. No slo subsisten como comunidades vivientes, con su propia lengua y sus tradiciones ancestrales, sino tambin como sustrato inseparable en la cultura de los habitantes de nuestro pas: de ellos provienen costumbres, saberes y creencias, tcnicas y habilidades, utensilios, vestidos, alimentos, palabras, expresiones musicales y artsticas, H ISTORIA 15

festividades, conceptos, giros del habla y por lo tanto del pensamiento, maneras de vivir y de sentir de las que por lo general tenemos escasa conciencia.

El trmino tnico, derivado de etnia, alude a la identidad cultural de los grupos humanos; aunque este concepto suele asociarse con elementos raciales (rasgos fsicos y de apariencia de las personas), los factores determinantes que identifican o diferencian a los grupos tnicos son de carcter cultural.
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"La dominacin espaola no fue la violenta sustitucin de un pueblo vencido por otro vencedor, como ocurri con la colonizacin inglesa de Amrica del Norte. Fue una imposicin que hizo a los espaoles seores de la tierra, pero mantuvo a los indgenas, convertidos y ms o menos mestizados, como capa proletaria de la sociedad americana. Fue, en todo caso, una sustitucin de superficie, debajo de la cual sobrevivi la masa indgena sometida, y a sus mrgenes los pueblos bravios que resistieron la conquista y el cristianismo. Los espaoles impusieron su religin, lenguaje, modos de producir, costumbres familiares y organizacin poltica. Pero la simple dominacin, aunque acabe por aceptarse o tolerarse como en Amrica espaola, y coincida con una mezcla de sangres, y sobre todo una unidad religiosa, no hizo desaparecer todas las caractersticas de los dominados. Algo de la cultura aborigen sobrevivi en las formas que tomar el cristianismo americano, habr giros y palabras vernculas incorporados al lenguaje corriente (en algunas partes la lengua indgena lleg a prevalecer sobre el mismo castellano, aun entre los conquistadores), y mucho quedar de la manera de ser y pensar aborigen en las costumbres sociales y realidades polticas plasmadas en "las Indias" despus de la conquista. An los espaoles puros sin mezcla de sangre indgena -que no fueron los ms- adquirieron modalidades y palabras de sus encomendados, y tambin de los pueblos indmitos contra quienes combatan (J. M. Rosa, 1964: tomo I, 8). La clasificacin de los indgenas en grupos, razas o naciones sigue siendo discutible, y los desplazamientos y cruces que se acentuaron en la poca colonial problematizan tales distinciones. No obstante, se pueden caracterizar tres grandes reas geogrficas en las que prevalecieron las culturas ms importantes: 1)

La regin noroeste.

Desde el Alto Per hasta San Juan se haba extendido la dominacin de los incas -el imperio del Tawantisuyu, con capital en Cuzco- que impuso la lengua quichua (coexistiendo en las provincias altoperuanas con la cultura y la lengua aimar). Entre los pueblos agricultores ms adelantados estaban los diaguitas, tambin conocidos por el nombre una de sus parcialidades, los calchaques; fueron sometidos por los espaoles despus de cruentas guerras que se prolongaron hasta el siglo XVII. [ I ^ En la zona cuyana habitaban los huarpes, y en Crdoba, entre otros grupos, los comechingones. En esta regin se difundi la encomienda, por la cual las tribus quedaban bajo la proteccin del encomendero, que les cobraba el tributo al rey y se responsabilizaba de evangelizarlos. Esta institucin se combinaba con la reduccin a pueblos de indios donde mantenan su autoridad los caciques. En el Alto Per se aplicaba la mita, por la cual cada comunidad estaba obligada a suministrar temporariamente una cuota de trabajadores para las minas. 2)

La regin litoral.

Desde el Paraguay hasta el Ro de la Plata se extenda la cultura guaran. Las comunidades agricultoras de los guaranes ocuparon vastas zonas del Brasil y llegaron a establecer poblaciones incluso en la costa atlntica. Las misiones jesuticas los incorporaron en un prspero conjunto de aldeas y estancias agrcola-ganaderas, donde se instruan y capacitaban en la elaboracin de sofisticadas artesanas. La gran provincia de las Misiones, bajo un sistema de autogobierno que impeda la ingerencia de las
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autoridades virreynales, fue el ensayo ms trascendente de integracin de los naturales manteniendo su identidad cultural. En la Banda Oriental habitaron los charras, y en el Chaco los matacos o wichis, tobas y otras etnias rebeldes a la conquista. 3) La regin pampeana y patagnica. Desde Cuyo hasta el extremo sur del continente predomin la influencia cultural y la lengua de los araucanos o mapuches, oriundos de Chile. En un rea cordillerana vivieron los pehuenches, y en todo el espacio patagnico fue muy significativa la presencia de los tehuelches. Estos grupos se convirtieron en eximios jinetes, cazadores y criadores del ganado que prolifer en las pampas despus de la llegada de los espaoles, y lograron resistir la penetracin de sus territorios hasta fines del siglo XIX.

Los negros
El sistema de trabajo esclavista -extinguido en Europa despus de la destruccin del Imperio Romano, y del que quedaban slo vestigios- se reimplant en Amrica como consecuencia de la conquista. Comenz, en realidad, esclavizando a los indgenas, pero la terrible mortandad que aniquil a esas poblaciones en las zonas tropicales determin luego el trasplante masivo de africanos. El rendimiento laboral de los negros result superior al de los aborgenes, no por razones biolgicas ni de docilidad natural como algunos creyeron, sino por factores relacionados con la cultura de las sociedades de donde provenan, y por la inmunidad a ciertas enfermedades europeas, que en cambio diezmaban a los indios. Los esclavos realizaron todo tipo de trabajos, en las plantaciones y haciendas rurales, en las minas y en los servicios domsticos, pero sobresalan en los oficios artesanales: tejedores, carpinteros, plateros, sastres, zapateros, cuyos productos llegaron a ser muy cotizados. El trfico esclavista, realizado en forma legal o clandestina, fue una empresa de vastas proyecciones. Durante el perodo colonial, se calcula que los conquistadores introdujeron en Amrica ms de 10 millones de personas provenientes de diversas etnias africanas. A ellos deben sumarse los muertos en viaje -se estima que un 25 % sobre el total de desembarcados- y las matanzas y dispersiones de familias y pueblos provocadas por los cazadores de esclavos en frica. Hacia 1778, recin creado el Virreynato del Ro de la Plata, los censos indican que en la ciudad de Buenos Aires los negros y mulatos representaban un 30 % de la poblacin, mientras en algunas ciudades del interior el porcentaje era sensiblemente mayor, rondando el 60 % en Crdoba y Tucumn y llegando al 70 % en Santiago del Estero. Algunos esclavos lograron la libertad por concesin de sus amos, pero el principal medio de evasin del sistema era la fuga y el cimarronaje. Los negros cimarrones eran bandas de salteadores o comunidades refugiadas en lugares apartados, que se engrosaban con los prfugos y constituan familias, a menudo con indias cautivas, comerciando con los aborgenes y manteniendo sus creencias y ritos identitarios.

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LA COLONIZACIN HISPNICA Y EL RGIMEN DE CASTAS

El cruzamiento inicial de espaoles e indias, diversificado a lo largo de la colonizacin, abarc en progresin creciente indgenas, negros esclavos y libertos, y luego a los mestizos o pardos. Racialmente mezclados o no, todos los grupos experimentaron intercambios culturales, que implicaban otra dimensin ms trascendente de mestizaje. En este sentido -tanto racial como cultural- el mestizaje en Amrica alcanz una magnitud sin precedentes en la historia universal y constituy un rasgo caracterstico de los pases sudamericanos. En la sociedad colonial, rgidamente jerrquica, el poder y la riqueza se concentraba en el grupo de espaoles europeos y sus descendientes, los espaoles americanos, asignando un status inferior y diferenciado a los dems grupos tnicos.

Poblacin y mestizaje
Buenos Aires fue refundada en 1570 por Garay trayendo desde Asuncin del Paraguay un contingente de mestizos -hijos de espaoles y guaranes- que formaron el ncleo inicial de la poblacin. El origen de las familias porteas ms tradicionales se remonta as a la unin de los conquistadores con las mujeres indias. Desde los primeros tiempos de la conquista, dada la ausencia de mujeres blancas en las primeras expediciones, los espaoles obtuvieron mujeres indgenas de diversas maneras: por secuestro o esclavitud, por compra, como regalo o prenda de amistad de parte de los caciques. Aunque los casamientos mixtos eran admitidos por la legislacin colonial y bendecidos por la Iglesia, gran parte de esas uniones se realizaban al margen del matrimonio. Los historiadores han sealado la atraccin o la falta de repulsin racial de los espaoles hacia las indias, aunque es errneo pensar que carecieran de prejuicios raciales: los naturales eran considerados seres inferiores, tratados como incapaces, y aquellas uniones no borraron sino que acentuaron las discriminaciones. A partir de la incorporacin de los negros esclavos, abundaron los contactos entre stos y los grupos blancos e indios, principalmente por la relativa escasez de mujeres negras. En las plantaciones y otros establecimientos, las esclavas negras deban complacer sexualmente a los amos espaoles. El derrumbe demogrfico indgena, provocado por el sometimiento, la desarticulacin de sus culturas y poblaciones, y las nuevas enfermedades que trajeron los europeos y los africanos, contribuy al fenmeno del mestizaje. Adems, muchas mujeres indias optaron por las uniones con espaoles a fin de asegurar a su descendencia la liberacin del tributo y posibilidades de ascenso social. Los gauchos de las pampas (as como los llaneros venezolanos y otros grupos marginales semejantes), en gran proporcin eran mestizos y descastados que, escapando de la justicia, de las encomiendas de indios o de la esclavitud, encontraban un medio de vida en la caza del abundante ganado salvaje. A mediados del siglo XVII la poblacin indgena comenz una lenta recuperacin, a la par que hubo una creciente inmigracin europea. Sin embargo, estos factores no impidieron que siguiera aumentando el porcentaje de mestizos en el conjunto de la poblacin. La dominacin hispana fue estableciendo un rgimen de castas, que inferiorizaba y segregaba a los diversos grupos tnicos "no blancos".

La pureza de sangre
En los pases ibricos, como en el resto de la Europa feudal, la pertenencia a la nobleza
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confera notorios privilegios. La condicin nobiliaria se heredaba, aunque tambin poda adquirirse por mritos guerreros y civiles. Se vinculaba estrechamente con la limpieza de oficios, que consista en no haber ejercido profesiones viles o serviles, como se calificaba en general a los trabajos manuales. Las diferencias religiosas y prejuicios raciales se exacerbaron cuando la corona centraliz el poder y defini una poltica de exclusin de los judos y moros. En la legislacin medieval existan normas discriminatorias e impedimentos a los matrimonios de cristianos con judos y musulmanes. Desde el siglo XIV se forz a los judos a adoptar la fe catlica, y los conversos continuaron siendo objeto de sospechas, agresiones y denuncias. Aparecieron entonces los "estatutos de limpieza de sangre". Tras la expulsin de los judos dictada por los Reyes Catlicos en 1492, los procedimientos de la Inquisicin convirtieron la intolerancia en terrorismo sistemtico. Muchos, conversos o no, huyeron a Portugal, donde la corona tambin los expuls en 1497, y gran parte de ellos emigraron a Brasil. Los recelos contra los supuestos herejes embozados y las disputas por los cargos pblicos condujeron a oficializar un sistema de acreditacin de la condicin de "cristiano viejo", requisito inexcusable para acceder a los puestos de la Corte y de los municipios, ingresar a las rdenes religiosas y a la carrera militar, ejercer ciertas profesiones e inclusive estudiar en universidades y colegios. Se tom imperativo probar la pureza de sangre mediante un expediente formal con testimonios fidedignos, acreditando no tener mezcla de judos, moros, gitanos, paganos, gentiles, ni otras tachas raciales o legales en su persona o la de sus ascendientes de varias generaciones. Una de tales tachas, la de hereje, comprenda a los protestantes y a los condenados por brujera, sodoma, bigamia o amancebamiento. En sentido estricto, la nobleza consista en pertenecer a una familia distinguida con algn ttulo, pero ser cristiano viejo era esencial para aspirar a ella. En cualquier caso, para muchos plebeyos significaba la posibilidad de situarse un escaln ms arriba de otros grupos en la jerarqua social. Con el tiempo, la prueba de pureza de sangre tendi a asimilarse a un reconocimiento de nobleza. Si es cierto que espaoles y portugueses (pueblos resultantes de la mezcla de europeos y africanos, fenicios, griegos, celtas, romanos, germanos, semitas, etc.) eran menos racistas que otros europeos, es evidente que la institucin de la pureza de sangre traduca y foment fuertes prejuicios de intolerancia tnica y religiosa. Este engendro ideolgico, incongruente con la doctrina ecumnica cristiana que invocaba, era sin embargo funcional a la poltica imperial, y tuvo persistentes efectos histricos. La misma institucin fue trasplantada a Amrica y rigi la sociedad colonial. Al comienzo, en la lucha para someter a los indgenas, los primeros mestizos fueron considerados como aliados, pero su creciente nmero y dudosa fidelidad pronto fueron vistos como peligrosas para la dominacin espaola. Los criterios de pureza de sangre sirvieron para frenar el ascenso social ascendente de estos sectores cada vez ms numerosos.

1 rgimen legal de las castas

Originalmente, para las Leyes de Indias existan dos categoras bsicas: espaoles e indios. El primer grupo inclua a espaoles peninsulares y criollos, como as tambin a los mestizos legtimos. Dentro de este grupo privilegiado, que acumulaba las concesiones de tierras y las encomiendas de indios, se destacaba la aristocracia colonial formada por los pocos descendientes de los conquistadores. Los pertenecientes a familias espaolas distinguidas, los altos funcionarios y los criollos ricos con ttulos o condecoracin monopolizaban el acceso a la profesin legal, a los mandos militares y al clero superior. Eran la llamada "gente decente. La realidad americana desbord constantemente las regulaciones legales. Los indios eran considerados en la letra de la ley como sbditos libres de la Corona, aunque en la prctica los
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encomenderos les imponan un trato de siervos. A los caciques se les reconoca el rango de hidalgos. El status legal del indgena estableca que fueran gobernados por sus propias autoridades, respetndose sus antiguas costumbres, pero se los controlaba especialmente y su libertad de desplazamientos estaba restringida. Tributaban obligatoriamente al rey al encomendero y realizaban trabajos forzados como la mita. Estaban exentos del diezmo eclesistico y de las alcabalas (impuesto que pagaba el vendedor de mercaderas), como as tambin del servicio militar. No podan usar armas de fuego ni espada, ni tampoco montar a caballo. Considerados "gente sin razn", no podan celebrar contratos por s y slo podan acudir a la justicia a travs de los protectores de indios. Los esclavos negros podan ser manumitidos (liberados) por voluntad del propietario. Los nios mulatos hijos de esclavas y blancos, quedaban sujetos a esclavitud pues heredaban la condicin legal de la madre. Se admitan dos excepciones: los soldados espaoles podan comprar la libertad de sus hijos mulatos, y se conceda la libertad a los hijos nacidos de la unin entre eclesisticos y esclavas. El creciente nmero de personas de origen racial mixto e ilegtimo creaba una realidad que la legislacin contemplaba slo parcialmente. Desde la dcada de 1570 se prohiba el acceso de los mestizos a posiciones como protector de indios, notario pblico y cacique. En 1643 se ved ingresar como soldados a personas de origen ilegtimo. Sobre el acceso a cargos eclesisticos se suscit una controversia, pues la Iglesia necesitaba sacerdotes que conocieran los idiomas nativos; finalmente el Papa permiti la ordenacin de "ilegtimos y mestizos", pero en 1588 Felipe II limit el beneficio a los mestizos que fueran hijos legtimos. Los mulatos (cruza de blancos y negros), los zambos (cruza de indios y negros) y los negros libertos, si bien eran sbditos libres, estaban considerados como de nacimiento vil. Adems de las restricciones impuestas a los mestizos, se les haca pagar tributos como los indios, se les vedaba ingresar a los gremios, andar por las calles despus de oscurecer, llevar armas o tener indios sirvientes. Estaban excluidos de los cargos pblicos, aunque se los acept en la milicia, formando unidades especiales. La poltica de separacin racial impulsada por la Corona contemplaba que cada grupo habitara en aldeas o lugares diferentes. Desde el siglo XVI se promovi la concentracin de los indios en "reducciones", y se prohiba que gente de otras castas residiera en las mismas, aunque las autoridades no tenan suficientes medios para hacer cumplir estas disposiciones.

EL VIRREYNATO DEL RO DE LA PLATA.

En el marco de la declinacin del Imperio espaol y sus rivalidades con las otras potencias europeas, en el siglo XVIII ocup el trono la Casa de Borbn, perodo en el que se intent reformar en el sistema colonial y se cre el Virreynato del Ro de la Plata. Poco despus estallaba en el Per la rebelin de Tpac Amaru. Estos fueron algunos antecedentes inmediatos de la crisis que ofreci la oportunidad para la revolucin de la independencia.
(

Las reformas borbnicas

Las llamadas reformas borbnicas llegaron tardamente, tratando de revertir la decadencia del Imperio espaol. El rgido monopolio comercial se haba convertido en una traba para la evolucin de las colonias y de la propia metrpoli. La extraccin de oro y plata de sus posesiones americanas -las minas ms ricas del mundo- haba creado en Espaa una ilusoria riqueza monetaria, con la que se importaban bienes de otros pases de Europa. Los caballeros espaoles contemplaban con desprecio los trabajos manuales, sin comprender que la holgura del
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presente preparaba la ruina del futuro. Mientras otras regiones aprovechaban la posibilidad de desarrollar sus manufacturas, Espaa se estancaba en su economa agraria, cumpliendo as un rol cada vez ms parasitario. El reinado de los Borbones, manteniendo una alianza con Francia, reflej la influencia de las novedades de la Ilustracin y de los filsofos de la economa, que indujeron un replanteo modernizante. Emulando en algunos aspectos a Francia e Inglaterra, conforme a las nuevas doctrinas, se concedi importancia a fomentar la produccin y liberalizar hasta cierto punto el comercio, para lo cual deban eliminarse restricciones e impuestos. Otra preocupacin fue racionalizar y centralizar una administracin ms eficiente. Se proyect de esta manera una renovacin del Imperio, manteniendo el principio de que la elaboracin manufacturera se concentrara en la pennsula y las colonias diversificaran su produccin, proveyendo materias primas y sirviendo tambin como mercados. A ese efecto se redoblaron las prohibiciones a la produccin de vinos, artculos textiles y otros que compitieran con la economa metropolitana.. Siguiendo la misma poltica que se aplicara poco antes en Portugal y Francia, en 1767 fueron expulsados los jesutas de Espaa y las Indias. Era la forma de eliminar el podero econmico y la influencia poltica e intelectual de esta orden, que competa con el poder de la corona. En el Ro de la Plata, el resultado inmediato fue sobre todo arruinar la floreciente

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economa de los pueblos guaranes de las Misiones, que se desorganizaron bajo la mala administracin de los funcionarios reales. Otra iniciativa fue la creacin del Virreynato del Ro de la Plata, desmembrando el anterior Virreynato de Per, lo cual responda a una deliberada estrategia comercial y militar. Los ingleses avanzaban sobre las posesiones espaolas en toda Amrica y extendan su control de las comunicaciones martimas mediante el comercio, el contrabando y la piratera. En la antigua rivalidad entre Espaa y Portugal, Inglaterra apoy a los portugueses, que se asociaron a su expansin comercial en una posicin cada vez ms subordinada. En los conflictos y guerras dinsticas europeas, Espaa tuvo que hacer forzosas concesiones a Inglaterra, como los asientos (contratos por los que se otorgaban privilegios comerciales) para introducir esclavos, y tambin a Portugal, tolerando su establecimiento en el puerto de Colonia sobre el ro de la Plata. El nuevo Virreynato con capital en Buenos Aires permita sustituir la ruta comercial del Pacfico por una comunicacin atlntica ms directa para la salida de la produccin metlica del Potos, a la vez que reforzar la defensa de la regin frente al avance territorial portugus. La liberalizacin parcial del comercio colonial aboli el viejo sistema de licencias y autoriz a operar numerosos puertos de Espaa y Amrica, aunque subsista el monopolio. Las colonias seguan comerciando con la metrpoli, sin mayor comunicacin entre s, y slo se autorizaba el transporte en barcos espaoles. Los artculos extranjeros slo podan entrar legalmente como reexportaciones desde la pennsula. El contrabando sigui en auge para eludir esas restricciones. No obstante, las nuevas medidas posibilitaron un notable aumento del movimiento comercial. Asimismo se reorden la administracin territorial, creando intendencias y gobernaciones que modificaban la jurisdiccin de las anteriores provincias. A los intendentes se les asignaron amplias atribuciones en materia de impuestos e inversiones econmicas y para reorganizar la milicia, la justicia y los cabildos. En 1763 los franceses se posesionaron de las Malvinas, pero ante las protestas de la corona espaola le traspasaron el establecimiento mediante una indemnizacin. A partir de entonces se nombraron gobernadores espaoles de las islas, y en 1770 una misin militar enviada desde Buenos Aires expuls otra base instalada por los ingleses. La alianza dinstica con Francia, haciendo un frente comn contra los ingleses, concluy cuando se produjo en este pas la Revolucin de 1789, aunque se restableci despus y prosigui mediante los acuerdos con Napolen, hasta que ste se apoder temporariamente de la corona espaola.

La creacin del Virreynato del Plata

En 1777, bajo el mando de Pedro de Cevallos, se despach en secreto desde Espaa al una gigantesca expedicin naval, que atac el sur del Brasil, recorri la margen oriental del Ro de la Plata y demoli el puerto de Colonia. Cevallos, con el ttulo de virrey del Ro de la Plata, instal la capital en Buenos Aires. El Virreynato abarc cinco regiones: la Intendencia de Buenos Aires, que inclua la Banda Oriental del Plata, las Misiones y la Patagonia; la Intendencia del Paraguay; la Intendencia de Crdoba, que inclua la zona de Cuyo y La Rioja; la Intendencia de Salta
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del Tucumn, que comprenda las provincias del noroeste y Santiago del Estero; y el Alto Per, que contena la mitad de la poblacin del nuevo Virreynato y las minas de plata de Potos, por lo cual fue dividida en cuatro intendencias (ver mapa).

Buenos Aires desplaz a Lima como puerto de entrada y salida del comercio con el Alto Per. El virrey Cevallos orden la liberalizacin parcial del monopolio comercial, aboliendo impuestos y reduciendo las tasas aduaneras, que en general no pasaban del 3 %, o del 7 % para las mercancas extranjeras reexportadas desde Espaa. En los aos siguientes, el comercio legal e ilegal se increment de manera notoria. Aunque las cifras disponibles no incluyen el contrabando, son suficientemente indicativos los datos que registraban haberse duplicado tanto el movimiento de barcos en el puerto como la cantidad de cueros exportados. Las importaciones aumentaron varias veces sus valores. La ciudad creci. El virrey Vrtiz, que reemplaz a Cevallos en 1778, realiz mejoras
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urbanas, cre un orfanato, un hospital y el Colegio de San Carlos. Se importaron imprentas, facilitando la circulacin de peridicos. Se aceler la inmigracin desde Espaa, y la poblacin portea pas de 20.000 habitantes en 1766 a 42.000 en 1810. Los pequeos comerciantes llegaron a sumar varios miles. En los dos siglos anteriores, el comercio haba estado sobre todo en manos de mercaderes de origen portugus, pero ahora predominaron los espaoles. Los ms poderosos, unos 150, se dedicaban a la importacin y exportacin, aprovechaban contratos oficiales para el transporte de plata y mercurio, financiaban a los hacendados y a otros comerciantes del interior, e incluso algunos comenzaron a adquirir tierras. Este sector era el que controlaba en gran medida el Cabildo, y desde 1795 tuvieron su propia cmara gremial, el consulado, tpica institucin borbnica concebida para patrocinar el progreso econmico. El consulado porteo, cuyo secretario fue Manuel Belgrano, propugn mejoras en el puerto, la educacin tcnica y medidas de fomento agrario, exploraciones y colonizacin, aunque la Escuela de Nutica y otras iniciativas fueron vetadas o desodas por la burocracia real. Belgrano lamentaba en sus Memorias que estos comerciantes nada saban ms que su comercio monopolista, a saber: comprar por cuatro para vender por ocho, con toda seguridad, de manera que nada se hara a favor de las provincias por unos hombres que por sus intereses particulares posponan el del comn (M. Belgrano, Autobiografa, 1966: 25-26). El otro puerto importante del Ro de la Plata fue Montevideo, que tambin se benefici con la apertura mercantil, y lleg a tener unos 14.000 habitantes en 1805, aunque el volumen de su comercio -principalmente exportacin de cueros e importacin de esclavos- era aproximadamente una cuarta parte que el de Buenos Aires. En la poca de Vrtiz se construyeron o se mejoraron los fuertes de la frontera bonaerense con el territorio indio, alrededor de los cuales surgan pequeas aldeas. La poblacin rural aument rpidamente y se extendi a otras zonas. Alrededor de Buenos Aires, en la Banda Oriental y Entre Ros, prosperaron las estancias ganaderas, que producan carne y cueros. Los grandes hacendados se nuclearon como gremio, y comenzaron a hacer or sus protestas contra los vagos o gauchos, cazadores de ganado, que de algn modo competan con sus intereses.

La rebelin de Tpac Amaru

La rebelin del ltimo inca, precedente de las luchas por la independencia, fue una reaccin contra la explotacin de los indgenas, que se haca an ms gravosa y perversa por la decadencia de la economa minera y la declinacin demogrfica de los pueblos. A la injusticia del sistema se aadan los abusos. Los despticos corregidores, mezcla de comerciantes y jueces, medraban con los "repartos", aprovechando su carcter de proveedores exclusivos para obligar a las comunidades a adquirir objetos superfluos a tarifas exorbitantes, y utilizaban sus facultades judiciales para perseguir a los deudores; los dueos de obrajes, especie de talleres textiles con mano de obra forzada, no respetaban los reglamentos ni los tumos anuales de trabajo; los concesionarios mineros, patrones de los indios mitayos, los alquilaban a terceros y stos los sometan a labores extenuantes, de tal modo que slo un pequeo porcentaje de ellos regresaba con vida a sus hogares. Durante largo tiempo los caciques gestionaron en vano la supresin de los excesos, denunciando el incumplimiento de la ley en alegatos de los que se conservan piezas memorables. Finalmente Jos Gabriel Condorcanqui, llamado Tpac Amaru, descendiente de otro inca del mismo nombre que se haba rebelado y muri ejecutado en los primeros tiempos de la conquista, organiz una gran insurreccin que lleg a proclamar un nuevo Reino americano independiente. El 10 de noviembre de 1780, en la plaza de Tungasuca, el acto inicial de la insurreccin fue el solemne ahorcamiento del odiado corregidor de la provincia de Tinta, Antonio de Arriaga,
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a quien los conspiradores haban secuestrado das antes. Luego fueron asaltados y destruidos los obrajes, repartiendo los bienes y dineros entre los indios. Los grupos indgenas que tomaron las armas contaban con la participacin de numerosos mestizos. Hicieron amplios llamamientos a combatir a los "europeos ladrones" y solicitaron el apoyo de los "espaoles americanos", planteando el objetivo comn de suprimir los abusos contra "los naturales y los criollos". Respondiendo a esa convocatoria, hubo alzamientos de cholos milicianos y revueltas de la plebe urbana en numerosas villas del Alto Per, a los que se sumaron las masas campesinas indgenas. Tambin se sublevaron milicias en jurisdiccin del Tucumn, en Jujuy y Salta, los valles calchaques, La Rioja, Beln de Catamarca y otros lugares del Virreynato del Plata. Tpac Amaru obtuvo una importante victoria en la batalla de Sangarar, pero los ejrcitos que los virreyes espaoles enviaron contra l contaban con mayor armamento y disciplina militar. Aunque Tpac Amaru y su familia terminaron prisioneros, enjuiciados y condenados a muerte, la sublevacin iba a continuar durante aos, hasta que fueron exterminados todos los focos rebeldes. La orden de descuartizar a Tpac Amaru en la plaza del Cuzco no se pudo cumplir tal cual estaba prevista. El Visitador general Areche lo haba condenado a presenciar la ejecucin de su mujer Micaela Bastidas, sus hijos Hiplito y Femando, su to, su cuado y sus principales capitanes, concluido lo cual se le cortara la lengua y sera amarrado a la cincha de cuatro caballos hasta arrancarle los miembros. El cuerpo deba llevarse al cerro Picchu, para quemarlo en una hoguera y echar sus cenizas al aire, la cabeza enviada para ser exhibida a Tinta, y los brazos y piernas a otros lugares donde haba transcurrido la rebelin; sus casas abatidas y la tierra regada con sal, confiscados todos sus bienes, los individuos de su familia declarados infames e inhbiles para reclamar herencia alguna, y los documentos de su linaje quemados en la plaza de Lima "para que no quede memoria". Al medioda del 18 de mayo de 1781, el inca rebelde asisti, en efecto, a la atroz agona a horca y garrote de los suyos, le seccionaron la lengua, lo ataron a los caballos y lo tironearon, pero no lograron partirlo. En ese momento se levant viento y cay un aguacero. El Visitador orden entonces al verdugo que lo descoyuntara a hachazos, para luego quemar sus despojos junto con los de su mujer y esparcir las cenizas en el aire y el ro (Boleslao Lewin, 1957: 495498).

III. LA REVOLUCIN DE LA INDEPENDENCIA

La independencia de las colonias de Amrica se produjo contemporneamente con los fenmenos de la revolucin burguesa mundial. Esta era, segn la expresin de Eric Hobsbawm, una doble revolucin: econmica, con eje en Inglaterra, donde se procesaba la revolucin industrial, y poltica, con centro en Francia, desde donde irradiaba su ejemplo la Revolucin de 1789. Ambas coincidan en auspiciar el ascenso de la burguesa como clase dirigente, la propagacin de las ideas liberales y constitucionalistas del gobierno representativo, y en general los cambios sociales, econmicos y polticos que institucionalizaron el sistema capitalista en los pases centrales del mundo occidental. La emancipacin de los pases hispanoamericanos tena sus propias causas, pero encontr en aquel contexto las circunstancias propicias para quebrar la dominacin espaola. El proyecto de los patriotas de 1810 en Buenos Aires se expres en el Plan de Operaciones redactado por Mariano Moreno, con la colaboracin de Belgrano, contemplando cambios revolucionarios. Ese plan prevea la incorporacin de Artigas, que se convirti en el puntal de la insurreccin en la Banda Oriental e inici el movimiento federal. La guerra de la independencia fue conducida hasta su victoria final por San Martn y Bolvar, con la perspectiva de unir a los pases sudamericanos. Estos son los hechos esenciales que muestran los logros, aunque tambin las frustraciones
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de la revolucin emancipadora. sta no pudo realizarse plenamente por las amenazas externas y las contradicciones internas que frenaron los cambios y desunieron a las nuevas repblicas.

POLTICA BRITNICA EN SUDAMRICA

Frente a la declinacin de los dos imperios conquistadores que haban sido la vanguardia de colonizacin europea en Amrica, el espaol y portugus, surgan otras potencias, principalmente Inglaterra y en segundo lugar Francia, que disputaban la supremaca en el mundo occidental. En las colonias hispanoamericanas se hizo sentir la influencia ideolgica de la Revolucin Francesa, con sus consignas de libertad e igualdad y la sancin de los derechos del hombre y del ciudadano, y apareca asimismo como ejemplo la monarqua parlamentaria inglesa con sus instituciones polticas y econmicas liberales. Ambos modelos se presentaban como el reverso del decadente absolutismo espaol. Pero por debajo de las bellas doctrinas, los intereses econmicos de las viejas y las nuevas potencias vean sobre todo a las regiones coloniales americanas como una presa para sus ambiciones de dominio. Mientras Napolen conduca a Francia a intentar ante todo una grandiosa conquista de Europa que result superior a sus fuerzas, Inglaterra, despus del revs que signific la independencia de sus colonias norteamericanas, se aplic a expandir su imperio en los puntos propicios de los dems continentes, con una combinacin pragmtica de viejas y nuevas formas de colonialismo: la conquista militar y la penetracin econmica. Las invasiones inglesas de 1806 y 1807 en el Ro de la Plata fueron el intento fallido del primer tipo, que cedi lugar despus al segundo tipo de coloniaje. La expansin comercial inglesa En su competencia con las otras naciones europeas que se expandan por el mundo, Gran Bretaa haba practicado una poltica mercantilista y monoplica semejante a la espaola. Las leyes de navegacin dictadas entre 1650 y 1663, que reservaban todo el trfico de sus puertos a las naves y mercaderes ingleses, favorecieron su creciente podero comercial y martimo. Inglaterra se convirti en un centro manufacturero, al que sus colonias y otras ajenas provean alimentos y materias primas. Sus rivales Francia y Holanda intentaban entonces el mismo camino. Estas potencias se introdujeron en Amrica a travs del comercio legal y el contrabando, el control de algunos enclaves en islas y territorios, e incluso por medio de sus piratas que asaltaban los galeones y puertos hispanoamericanos. Los ingleses obtuvieron grandes beneficios dedicndose al trfico de esclavos, para sus propias colonias norteamericanas y para las colonias de Espaa. Cuando ya no le era til, Inglaterra abandon la teora mercantilista, pues el desarrollo tcnico de sus manufacturas le permita superar a cualquier competidor en cantidad y calidad. Adam Smith fue el idelogo del vuelco hacia el liberalismo econmico con su libro clsico: Investigacin de la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones (1776). La libertad de comercio era una va adecuada para ganar mercados, lo cual no era bice para seguir utilizando otros medios de conquista. A comienzos del siglo XIX, la revolucin industrial de Inglaterra multiplicaba su capacidad productiva, pero se restringa el rea donde poda colocar las mercaderas. Haba perdido las colonias norteamericanas, y ahora Napolen se adueaba de Europa privndole de sus importantes mercados. Los ingleses lograron destrozar las flotas francesa y espaola en Trafalgar (1805), pero Napolen tena an vastos recursos para rehacerse y amenazaba invadir las islas britnicas. Desde tiempo atrs, en el gabinete de George III se discuta la posibilidad y el alcance de la intervencin en Sudamrica. Francisco de Miranda, el precursor venezolano, haba solicitado
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ayuda militar y econmica para lograr la independencia. Algunos polticos y militares ingleses dudaban acerca del carcter de esa ayuda y discutan la conveniencia de establecer un protectorado o bases de dominio colonial directo en algunos puntos como el Ro de la Plata. 1806 fue un ao crtico, en el que Estados Unidos prohibi ciertas importaciones britnicas y Napolen completaba las medidas del bloqueo continental. Entonces se produjo la primera invasin inglesa al Ro de la Plata por una expedicin que parti de la ciudad del Cabo, en el extremo sur de frica.

Las invasiones al Ro de la Plata

La ocupacin de Buenos Aires, el 2 de junio de 1806, era parte de aquellos planes que se venan considerando en Londres. El comodoro Popham conoca las conversaciones del primer ministro Pitt con los patriotas sudamericanos y haba presentado en 1804 un memorial sobre las revueltas y conflictos en las provincias de

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Moreno conoca bien el pensamiento de Rousseau, y haba prologado la publicacin de una traduccin del Contrato Social en la Gaceta oficial, con el propsito de ilustrar la opinin pblica sobre los principios del gobierno democrtico, expresando que no sera posible realizarlo sin la base de una adecuada concientizacin popular. D manera coincidente, el Plan indica que antes de establecer las leyes definitivas hay que remover los obstculos, consumar la revolucin y afirmar la independencia: cuando la Constitucin del Estado afiance a todos el goce legtimo de los derechos de la verdadera libertad, en prctica y quieta posesin, sin consentir abusos, entonces resolver el Estado Americano el verdadero y grande problema del contrato social . El Plan recomienda con urgencia que el gobierno sancione y publique el reglamento de Igualdad y Libertad entre las distintas castas que tiene el Estado , porque siendo todos los hombres descendientes de una familia, adornados de unas mismas cualidades, es contra todo principio o derecho de Gentes querer hacer una distincin para la variedad de colores . Tambin se prevea dictar el reglamento de la prohibicin de la introduccin de la esclavatura, como asimismo de su libertad con las circunstancias que tenga a bien establecerlo, pero siempre protegiendo a cuantos se acojan a nuestras banderas, declarndolos libres a los unos si sus amos fueren del partido contrario, y a los otros (aquellos cuyos amos fueren del bando patriota) rescatndolos con un tanto mensual de los sueldos que adquieran en la milicia, para de esta forma no descontentar a sus amos El artculo 2 del documento contempla la sublevacin de la campaa de la Banda Oriental y el ataque al bastin realista de Montevideo, lo cual requera, a la par de varias medidas preparatorias, ganar para la causa a los capitanes Jos Rondeau y Jos Artigas, refirindose especialmente a este ltimo, a sus hermanos y primos y a otros individuos de accin como hombres con ascendiente entre el gauchaje, capaces para todo Esta parte del Plan se supone inspirada directamente por Belgrano, quien conoca el interior de la Banda Oriental por los negocios que tena all su padre. Y aunque los trminos con que califica a aquellos hombres trasuntan cierta desconfianza hacia quienes -como el mismo Artigas- haban participado en actividades clandestinas y en el contrabando de ganado al Brasil, resulta evidente que se les asignaba un papel primordial en las operaciones revolucionarias. Moreno profesaba desde Tucho antes las ideas igualitarias que busc llevar a la prctica con notable coherencia. l, como Castelli, Monteagudo y otros, haban ido a estudiar leyes en la Universidad de Chuquisaca (o Charcas, hoy Sucre), donde an estaba fresco el recuerdo de la insurreccin de Tpac Amaru y su espantosa represin, y era ostensible la brutal opresin de los indios. La Disertacin jurdica sobre el servicio personal de los indios que Moreno present en 1802 en la Academia Carolina de aquella ciudad, sostena la necesidad de liberar a los indgenas del "insufrible e inexplicable trabajo que padecen los que viven sujetos a este penoso servicio", propugnaba aplicar "el sagrado dogma de la igualdad" y criticaba las leyes de Indias, denunciando las falacias de "reglamentos que slo sirven para descubrir las crueles vejaciones que padecan (los indios), no menos que la hipocresa e impotencia de los remedios que han dejado continuar los mismos males a cuya reforma se dirigan ". En la Representacin de los labradores y hacendados de 1809, en la que abogaba por una apertura del monopolio comercial, el joven abogado Moreno no haba dejado de censurar la esclavitud de los negros, hombres que la naturaleza ha hecho iguales. Siendo ya secretario de la Junta, el 8 de junio de 1810 convoc al Fuerte de Buenos Aires a los oficiales indios, que hasta entonces haban estado agregados al "cuerpo de castas de pardos y morenos" y les comunic que deban sumarse con sus milicias a los regimientos de criollos, "alternando con los dems sin diferencia alguna y con igual opcin a ascensos". Juan Jos Castelli -el orador de la revolucin, de brillante actuacin en el Cabildo Abierto del 22 de mayo-, siendo vocal de la Junta comand la expedicin militar al norte. Siguiendo instrucciones de Moreno, proclam en el Alto Per la solidaridad con los indios, a los
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que el gobierno patrio liberaba de los antiguos tributos y reconoca la dignidad de ciudadanos. En el acto celebrado en las ruinas precolombinas de Tiahuanaco el 25 de mayo de 1811, a las que se convoc a los naturales para ."estrechamos en unin fraternal", Castelli rindi homenaje a la memoria de los incas e incit a vengar sus cenizas. Su secretario en la misin, el abogado Bernardo de Monteagudo, ley los decretos que ponan un plazo perentorio para cortar los abusos contra los indgenas, repartir tierras, dotar de escuelas a sus pueblos, eximirlos de cargas e imposiciones y asegurar la eleccin de los caciques por las comunidades. Monteagudo, redactor de aquellas resoluciones, era otro militante revolucionario. Declarando en el juicio a que fue sometido Castelli posteriormente, manifest en forma desafiante que ellos luchaban por "el sistema de igualdad e independencia". Siendo l mismo mestizo, tachado por la "impureza de sangre" de su madre, haba sufrido esas injusticias en carne propia. Colaborador de las campaas de San Martn y de Bolvar en Chile y Per, al explicar la actuacin que haba cumplido expres que la patria de los revolucionarios era "toda la extensin de Amrica".

Propuestas estratgicas y econmicas del plan

El artculo 3 o del Plan de Operaciones, sobre las relaciones internacionales, prevea enviar emisarios a la autoridad que actualmente manda en los restos de Espaa (ocupada por las tropas napolenicas) para argumentar que el nuevo gobierno de las Provincias Unidas acataba a Femando VII y estaba contra Napolen; y.lo mismo a los gabinetes ingls y portugus, para que no se negaran a vender armas y por lo menos se mantuvieran neutrales. El artculo 4o contempla la conducta a seguir con Inglaterra y Portugal: proteger su comercio, aminorarles los derechos, tolerarlos y preferirlos, aunque suframos algunas extorsiones . Propone efectuar un pacto secreto haciendo tales concesiones a los ingleses, cuyo embajador manejaba la poltica de la corte portuguesa radicada en Rio de Janeiro, y entorpecer as el respaldo de Portugal al gobierno realista de Montevideo. Despus de referirse a los agentes del gobierno en las provincias (art. 5 o) y a los recursos econmicos (art. 6o), Moreno vuelve sobre las cuestiones de poltica internacional en el artculo 7o, subrayando que Inglaterra se guiaba por sus miras mercantiles y tena sometido a Portugal a una vergonzosa e ignominiosa esclavitud; sus fines no son sino chuparle la sangre de s u estado, extenundolo de tal suerte que tal vez sus colonias americanas se conviertan en inglesas algn da. Establecida una alianza secreta con los ingleses, afirma, debera proponrseles romper con Portugal y conquistar el Brasil, repartiendo los territorios a ocupar; aunque antes habra que ganar a Rio Grande do Sul por medio de la insurreccin.

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El objetivo de extender la revolucin a la regin surea del Brasil, vinculada por su proximidad geogrfica y su estructura socioeconmica a las provincias del Plata, apuntaba a debilitar al Imperio portugus y asegurar las fronteras del nuevo Estado Americano del Sud. Los artculos 8o y 9o del Plan exponen que, una vez ocupada la plaza de Montevideo y reorganizada la Banda Oriental, debera iniciarse la penetracin de la propaganda acerca del sistema de libertad e igualdad, explotando el descontento popular por el despotismo de los jefes y los mandatarios de la corona portuguesa: aunque esta empresa requiere seis u ocho aos, debe tomarse con la mayor energa y exactitud. La rebelin de los pueblos debera combinarse finalmente con una invasin militar y naval. Entonces se proclamara la libertad de los esclavos, incorporndolos a las milicias. Asimismo se ofreceran tierras para poblar a las familias pobres, proveyndoles recursos y exenciones y permitindoles adquirir la propiedad gratuitamente a los diez aos; de esta manera deba crearse una corriente recproca de migraciones entre Rio Grande y el Ro de la Plata. Estas ideas del Plan, que tuvieron eco entre los artiguistas, coincidan con cierta tendencia separatista de los hacendados gauchos, que produjeron la revolucin de los farrapos de 1835 y llegaron a proclamar una frustrada repblica independiente en Rio Grande. Moreno y Belgrano, como todos los patriotas, haban estado en contra del monopolio espaol, y como voceros de los labradores y hacendados -en la famosa Representacin de 1809, cuya presentacin Belgrano deleg a Moreno- reclamaron una apertura parcial y transitoria del comercio con los ingleses, aunque ello no significa que fueran partidarios del librecambio ni del laissez faire en materia econmica. En varios prrafos del Plan se propone la intervencin del gobierno, no menos enrgica que en los asuntos polticos, para organizar una economa independiente. El artculo 6o esboza un programa econmico que fortalezca el erario, para costear los gastos de la guerra e incluso para la creacin de fbricas e ingenios, y otras cualesquiera industrias, navegacin, agricultura y dems Se explica la necesidad de que el Estado promueva la agricultura y las industrias, ocupndose asimismo de redistribuir la riqueza: las fortunas agigantadas en pocos individuos [...] no slo son perniciosas sino que sirven de ruina a la sociedad civil cuando no solamente con su poder absorben el jugo de todos los ramos de un Estado, sino cuando tambin en nada remedian las grandes necesidades de los infinitos miembros de la sociedad. Se proyecta por lo tanto que, luego de controlar la regin del Per y limpiar nuestros territorios totalmente de los enemigos interiores, el Estado se reserve la explotacin de las minas de oro y plata, adquiriendo a los mineros mediante justa tasacin sus instrumentos y tiles. Se trata, dice el texto, de expropiar a 5 6.000 individuos para lograr el beneficio pblico y el beneficio particular de no menos de 80 a 100.000 habitantes. Una cantidad de 200 300 millones de pesos, puestos en el centro del Estado para la fomentacin de las artes, agricultura, navegacin, etc., producir en pocos aos un continente laborioso, instruido y virtuoso, sin necesidad de buscar exteriormente nada de lo que necesite para la conservacin de sus habitantes . A esta propuesta se aade que las manufacturas de lujo intil deben evitarse principalmente porque son extranjeras y se venden a ms oro de lo que pesan
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A continuacin se prevn medidas de gobierno para evitar que muchos europeos ricos desconformes con el sistema traten de emigrar con sus caudales, los remitan al exterior o los transfieran de manera fraudulenta. Asimismo el Plan contempla crear una compaa nacional de seguros para el comercio exterior, que podra obtener grandes ganancias, y puntuales medidas de apoyo estatal a los establecimientos productivos promovidos, vigilando el cumplimiento de las disposiciones

adoptadas para que cumplan sus fines de utilidad pblica. Este programa econmico, aunque no lleg a aplicarse, muestra los cambios revolucionarios que propugnaba la tendencia morenista, en contraposicin al sector moderado de la Junta que encabez Saavedra (R. Puiggrs, 1971: cap. 2).

Belgrano y el proyecto de la monarqua incaica

Belgrano, colega y pariente de Moreno y Castelli (los tres descendan por el lado materno de una mestiza asuncea), mientras cursaba su carrera de Derecho en Espaa fue conmovido por los sucesos de la Revolucin Francesa. Abocado a los estudios econmicos, partcipe de las ideas del liberalismo revolucionario, se inclin sin embargo por la forma monrquica y constitucional como ms apropiada para gobernar a los pueblos americanos.

Desde su cargo de secretario del Consulado, y asimismo en su notable prdica periodstica, fue un propulsor de reformas como la distribucin de tierras a los agricultores, la tecnificacin de la produccin, el fomento de las actividades manufactureras y comerciales, la enseanza tcnica, la organizacin del crdito pblico, etc. En un artculo publicado en el Correo de Comercio de Buenos Aires el 8 de septiembre de 1810, explicaba las ventajas de una poltica industrial y proteccionista: El modo ms ventajoso de exportar las producciones superfluas de la tierra es ponerlas antes en obra, es decir, manufacturarlas. La importacin de mercancas que impiden el progreso de sus manufacturas y de su cultivo, lleva tras de s necesariamente la ruina de la nacin. La importacin de mercaderas extranjeras de puro lujo en cambio de dinero (...) es una verdadera prdida para el Estado.' La revolucin le oblig a improvisarse como jefe militar, y Belgrano procur llevar a cabo sus ideas de progreso social. Como comandante de la expedicin al Paraguay, al atravesar la zona misionera incorpor a los guaranes a su ejrcito y, desde el cuartel general de CuruzCuati, dict un reglamento para los pueblos de las Misiones, el 30 de diciembre de 1810, que les reconoca la igualdad civil y poltica, les exima de tributos y mandaba distribuir tierras y crear escuelas. Despus, su entrada en Paraguay fue rechazada .y sufri una derrota militar. Pero los jefes criollos de las milicias escucharon su prdica y dieron en 1811 su propio golpe contra el gobernador realista, declarndose independientes de la metrpoli y dispuestos a integrarse en una federacin con las dems provincias del Ro de la Plata. Belgrano volvi entonces como diplomtico para firmar un tratado sobre esas bases. Ms adelante, Belgrano se hizo cargo del Ejrcito del Norte y, aunque.no pudo hacer progresos en el Alto Per, venci a los realistas en Tucumn y en Salta, impidiendo que su contraofensiva penetrara hacia el sur. El Congreso de Tucumn sancion en 1816 la independencia de "las Provincias Unidas de Sud Amrica" -no slo del Ro de la Plata- y design como Director Supremo a Juan Martn de Pueyrredn, un patriota moderado, pero que acord apoyar la campaa libertadora proyectada por San Martn. Belgrano, que estaba en la ciudad con su Ejrcito, propuso como forma de gobierno una monarqua atemperada que restableciera la dinasta incaica, plan que la mayora de los diputados acogi con entusiasmo. La misma idea haba sido expuesta ya en 1790 por el Precursor venezolano Francisco de Miranda, en un proyecto de constitucin que hizo conocer al ministro ingls Pitt y luego al presidente norteamericano Adams. Belgrano aleg la importancia de ganar a las masas indgenas para la causa. La soberana de un descendiente de los incas -para lo cual uno de los candidatos ms calificados era Juan Bautista Tpac Amaru, hermano del jefe de la rebelin de 1780, que estuvo cautivo de los
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espaoles durante cuarenta aos- sera acompaada por un rgimen representativo, con una asamblea electiva y una regencia como poder ejecutivo. El proyecto de establecer la capital en Cuzco apuntaba al levantamiento del Per. En palabras de Mitre (quien como historiador trat de descalificar el proyecto), la intencin era "fundar un vasto imperio sud-americano que englobase casi la totalidad de la Amrica espaola al sur del Ecuador. San Martn apoy decididamente la iniciativa: "Ya digo a Laprida lo admirable que me parece el plan de un Inca a la cabeza: las ventajas son geomtricas" escribi al diputado cuyano Godoy Cruz. Tambin se expresaron de acuerdo el caudillo salteo Gemes y los diputados de la mayora de las provincias (aunque faltaban en el Congreso las del litoral, coaligadas con Artigas). Los representantes porteos maniobraron para posponer el debate. Como explic despus uno de ellos, Toms de Anchorena, podan aceptar una monarqua constitucional, pero no bajo un "despreciable" rey indio. Los reproches que hizo en privado a Belgrano traslucan el temor a lo que precisamente aqul buscaba: ampliar la base social de la revolucin.

ARTIGAS Y EL MOVIMIENTO FEDERAL

Al plegarse a la revolucin, Artigas aprovech sus conocimientos de baqueano y su experiencia como gendarme rural para organizar las guerrillas patriotas. Como lder de la Banda Oriental levant un programa de confederacin y fund el movimiento popular del federalismo que se extendi por el interior de las Provincias Unidas. El artiguismo fue una expresin radical de la revolucin, apoyada en la movilizacin de las milicias montoneras. Si stas, segn vio Sarmiento, representaban la insumisin de la campaa ante la ciudad, hay que advertir que en el siglo XIX ello equivala al alzamiento de la mayora de la poblacin -los productores directos, los estratos subordinados y algunos grupos ms o menos marginales- frente al poder de las elites que anteponan sus intereses al proyecto independentista proclamado como causa comn.

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La guerra de montoneras
En su juventud, Artigas se haba convertido en un hroe legendario entre los gauchos y los indios de la Banda Oriental. Dedicado al contrabando de ganado al Brasil, burlando el rgimen del monopolio espaol, contribua as a defender el medio de vida tradicional de los paisanos y las tribus de las zonas fronterizas. Despus de infructuosos intentos de combatirlo, las autoridades virreynales optaron por ofrecerle un indulto para que pasara a formar un cuerpo de Blandengues, encargado de la vigilancia en la misma regin. Desempeando esas funciones, Artigas consolid su ascendiente patriarcal en la campaa, a pesar de su manifiesta disconformidad con el orden represivo que los espaoles pretendan imponer. En febrero de 1811, viaj a Buenos Aires para ponerse a las rdenes de la Junta, y volvi con el grado de teniente coronel. El primer foco insurgente en la Banda Oriental fue promovido en Mercedes, invocando su nombre, por Venancio Benavdez, el gaucho brasileo Pedro Viera y otros de los sujetos aludidos en el Plan de Operaciones. A partir de all, con la participacin de un grupo de blandengues, se organizaron las primeras montoneras. En las fuerzas de Artigas se destacaron otros miembros de su familia. La toma de San Jos fue dirigida por su primo Manuel Artigas, que muri en el combate. Entre el millar de jinetes con que Artigas derrot a los espaoles en Las Piedras estaban los gauchos que conduca su hermano Manuel Francisco. Artigas fue ascendido a coronel por aquel triunfo, pero en el sitio a Montevideo qued subordinado a Rondeau, un jefe militar de escuela, de mayor confianza para los dirigentes porteos. All comenzaron las divergencias que terminaron por enfrentarlo al gobierno de Buenos Aires, cuando el Triunvirato rivadaviano subordin la lucha independentista a las negociaciones con los realistas, los portugueses y las potencias europeas. Artigas emple con xito partidas guerrilleras que actuaban en forma independiente o combinada con la movilizacin de los cuerpos de ejrcito. A fines de 1811 convoc tambin a los "indios bravos", utilizando como emisario a su ahijado el caciquillo Manuel Artigas. Desde entonces varios grupos charras acompaaron su ejrcito o actuaron como aliados, permitindole controlar la campaa. Le sirvieron de espas, lo auxiliaron para obtener abastecimientos, hostilizaron la invasin de los portugueses e incluso reforzaron las formaciones de combate frontal. En diciembre de 1811 Artigas deshizo una columna invasora en Beln, atacndolos con una fuerza mixta de 500 blandengues y 450 indios. Durante el sitio de Montevideo, en 1812, Artigas se enfrent con el triunviro porteo Manuel de Sarratea, quien, al mando de las fuerzas porteas, maniobr solapadamente para desplazarlo, incluso tramando un atentado contra su vida. El enfrentamiento era inevitable. Artigas comenz por cortar a Sarratea los auxilios de Buenos Aires, le hizo escasear los abastecimientos de las estancias y al fin le aplic su golpe infalible: le sustrajo en dos noches cerca de 4.000 caballos y bueyes, dejndolo inmovilizado frente a la ciudad de Montevideo. Un militar oriental que lo conoca aconsejaba precaverse de Artigas, explicando cul era su tctica habitual: primero, hacer propaganda con "papeles" o panfletos; segundo, alejar las haciendas del lugar donde se sita el adversario; tercero, despojarle de las caballadas. La conduccin de Artigas, basaba en su autoridad carismtica sobre los paisanos, se mantuvo localizada en el campo. Sinz de Cavia seal "el aparente desprendimiento de este hombre, la simplicidad de su vestido y la identidad de sentimientos, usos y modales con muchas gentes de las que le rodean", observando que "siempre ha permanecido en campaa". Sarmiento apunt tambin ese rasgo de su carcter: "no frecuent ciudades nunca". En 1815, la capital del Protectorado que estableci Artigas en alianza con varios gobiernos provinciales, se situ en La Purificacin, a distancia de Montevideo y cerca de las tribus indgenas. Los visitantes se asombraban de la austeridad de su cuartel general, donde imperaban las costumbres de los gauchos. Dada la escasez de recursos, hubo episodios de bandolerismo en medio del desorden de la guerra. En 1815, cuando le hicieron llegar protestas por las "partidas sueltas" que faenaban
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ganado con y sin dueo, el Protector contest al Cabildo reclamando que pusieran mayor control en el comercio montevideano de animales y cueros mal habidos. En realidad, los saqueos y confiscaciones las haban iniciado en 1811 las autoridades espaolas contra los patriotas desafectos, las continuaron los invasores portugueses, y luego las fuerzas de Buenos Aires, diezmando los ganados y destruyendo estancias y poblaciones. El saqueo del enemigo y las exacciones para abastecerse eran prctica usual en la poca por los ejrcitos regulares, americanos y europeos. Hay innumerables testimonios sobre los hechos de rapia que ejecutaron los cuerpos militares -comenzando por los invasores ingleses de 1806 y 1807 en la Banda Oriental- en el escenario de las guerras externas e internas. Las acciones de las montoneras adquirieron connotaciones de lucha social y de revancha contra la clase alta, como sealaron Sarmiento y Jos Mara Paz. El comportamiento de algunos comandantes y caciques oblig al Protector a intervenir para pedirles cuentas. En 1815 el Cabildo imputaba al "Pardo" Encamacin haber esparcido "hasta cinco partidas" para hacer estragos -lo cual Artigas consider exagerado, pues slo mandaba doce hombres- y, entre otros crmenes, "distribuir ganados y tierras a su arbitrio". Defendiendo a los paisanos que ocuparon las estancias de una familia contrarrevolucionaria en Soriano, ante la amenaza del desalojo ordenado por el Cabildo, Encamacin pidi por ellos al Protector en una carta donde resuma "el clamor general": Era posible que prevalecieran "los enemigos declarados del sistema" frente a los que perdieron cuanto tenan y expusieron sus vidas para defender la patria? Artigas le dio la razn, considerando que era "ms justo acceder al clamor de stos". Andrs Guacurar Artigas, un guaran adoptado como hijo por el caudillo, fue su brazo armado en la zona de Misiones, disputada por portugueses, paraguayos y rio- platenses. Estos indios cristianizados constituan otro sector marginado tras el proceso de disgregacin que sufrieron sus poblados. Cuando en 1818 el Protector envi a Andresito a sofocar el golpe disidente en Corrientes, march con un millar de hombres, aplast a las tropas que lo enfrentaron y tom la capital, donde repuso a Mndez en el gobierno civil y desempe la gobernacin militar durante siete meses. Es imaginable el escndalo que supona esa intrusin desde la periferia aborigen en los asuntos pblicos locales, que hasta entonces se haban resuelto en el seno de la clase principal de la ciudad. A pesar del clima de terror que cundi, el comportamiento de los ocupantes no parece haber sido tan brbaro como se tema, segn ilustran las crnicas del perodo. Los indgenas se tomaron cierta revancha, como fue el caso del rescate de sus cautivos: marchando hacia la capital, las tropas misioneras recuperaron unos 200 muchachos indios de las casas donde estaban sirviendo y apresaron un nmero igual de hijos de las familias correntinas, retenindolos durante una semana; luego Guacurar reuni a las madres que clamaban por ellos y antes de devolverlos les hizo ver que las madres guaranes haban sufrido lo mismo.

El proyecto federalista
El proyecto constitucional de Artigas surgi como una consecuencia de sus desencuentros con los gobiernos porteos y la desconfianza hacia los dirigentes de Buenos Aires, que sobre todo en la poca del Primer Triunvirato tendieron a entenderse con los espaoles y portugueses para negociar la situacin de la Banda Oriental. El artiguismo asuma de manera integral los principios liberales y republicanos de la emancipacin, que las elites aceptaban con muchas reservas. El orgullo de hombres , n A t, libres de los gauchos era congruente con la orientacin democrtica de la revolucin. ' Con el asesoramiento de su sobrino, el ex cura Jos Monterroso -que era un lector del ^ Li Contrato Social de Rousseau y conoca las teoras de Thomas Paine-, Artigas se intere, por el sistema federal norteamericano, realizando una sntesis del sentido comn popular con las doctrinas progresistas de su tiempo. JSu programa era organizar el poder poltico basado
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en los derechos de representacin de los individuos y de las regiones, todos en pie de igualdad. S*
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En el Congreso oriental de Las Tres Cruces, reunido en abril de 1813, se proyect una constitucin provincial y se eligieron diputados a la Asamblea constituyente convocada en Buenos Aires. Las Instrucciones de Artigas a esos diputados exigan "la declaracin absoluta de la independencia de la Corona de Espaa y familia de los Borbones" y establecer un rgimen republicano y federalista: "no admitirn otro sistema que el de la Confederacin para el pacto recproco con las Provincias que formen nuestro Estado", de modo que "el Gobierno Supremo entender solamente en los negocios generales del Estado. El resto es peculiar al Gobierno de cada Provincia"', a lo cual se aada que la capital de las Provincias Unidas deba establecerse en una ciudad que no fuera Buenos Aires. La Asamblea rechaz la incorporacin de los diputados orientales por razones formales. En el fondo era un rechazo a los planteos federalistas. Comenz as una larga disputa que condujo a la formacin de la Liga Federal con las provincias de Entre Ros, Corrientes, Santa F, Cordoba, la Banda Oriental y las Misiones, bajo el Protectorado de Artigas. Los artiguistas elaboraron un segundo proyecto de constitucin democrtica para la Provincia Oriental, donde se declaraban los derechos esenciales e inajenables de las personas por los que el gobierno deba velar, y se estableca que el pueblo tie ne derecho a alterar el gobierno, para tomar las medidas necesarias a su seguridad, prosperidad y felicidad". Otras clusulas establecan la educacin pblica universal como responsabilidad del Estado y obligacin de los padres, para difundir la enseanza de los derechos del hombre y el pacto social. Se garantizaba incluso a los ciudadanos el acceso a una recta justicia y la eleccin de funcionarios de gobierno que sean "unos sustitutos y agentes suyos", porque el poder reside en el pueblo (proyecto en E. Ravignani, 1929). Igualdad y reforma social Una preocupacin constante de Artigas fue impartir justicia con un sentido igualitario. "No hay que invertir el orden de la justicia; [hay que] mirar por los infelices y no desampararlos sin ms delito que su miseria" le recomendaba al gobernador de Corrientes, expresando su desdn por los privilegios aristocrticos: "olvidemos esa maldita costumbre que los engrandecimientos nacen de la cuna". Con relacin a los pueblos indios, en sus instrucciones para que "se gobiernen por s" eligiendo sus propios administradores, le recordaba al gobernador "que ellos tienen el principal derecho y que sera una degradacin vergonzosa para nosotros" mantenerlos excluidos "por ser indianos". Estos principios igualitarios se reflejan en las acciones de gobierno que impuls Artigas, y en particular en su famoso plan agrario. Las comunicaciones del Protector con el Cabildo de Montevideo, al que l mismo asign un rol eminente sabiendo que representaba al sector de los propietarios, reflejan su firme pero prudente relacin con la elite y las reticencias de sta ante las medidas ms radicales. Dada la necesidad de repoblar y poner en produccin los campos asolados por la guerra, el Protector inst al Cabildo a emplazar a los hacendados a hacerlo so pena de poner las tierras en otras manos, ante lo cual, tras algunas dilaciones, aqul emiti un bando sin poner plazo y omitiendo las sanciones. Das despus Artigas dict personalmente el Reglamento de Tierras de 1815. Si bien antes haba otorgado posesiones a sus partidarios y ocupado campos de los adversarios de la revolucin, ahora se trataba de establecer un nuevo orden rural, recuperar la ganadera, poblar y distribuir la propiedad con el criterio de que "los ms infelices sean los ms privilegiados". Las tierras no ocupadas y las confiscadas a "los malos europeos y peores americanos" deban repartirse en suertes de estancia a los solicitantes, con carcter de donacin, dando preferencia a los negros libres, zambos, indios y criollos pobres. En el mismo Reglamento se prevea la aprehensin de vagos para remitirlos al servicio de las armas,

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y la papeleta que los patrones deban dar a sus peones. Era la poltica habitual de control de los gauchos, pero en un marco diferente, en el que la obligacin de trabajar iba aparejada con la posibilidad de adquirir la tierra. En circunstancias en que urga regenerar las explotacin del campo y se compela a los estancieros a producir, era razonable exigir una ocupacin regular a los proletarios rurales. La aplicacin del Reglamento, resistida y demorada por el Cabildo, afectaba una enorme extensin territorial y fue por cierto conflictiva. Estaban en juego los intereses de grandes latifundistas, incluso porteos. La independencia haba engendrado un alzamiento popular que se tomaba amenazante para los grupos dirigentes. En Buenos Aires, el Directorio de Pueyrredn opt por consentir la invasin portuguesa a la Banda Oriental para liquidar ese peligro. Debilitado en la relacin de fuerzas, la inflexibilidad de Artigas lo perdi. Fue traicionado por sus subordinados, los caudillos del litoral Francisco Pancho Ramrez y Estanislao Lpez. En 1820 acudi a refugiarse en Paraguay, donde gobernaba el Supremo Rodrguez de Francia, firme adversario del centralismo porteo. All encontr asilo, aunque el dictador, con su proverbial desconfianza, se neg a verlo y le impuso un casi total aislamiento. Ms adelante se le brind el reconocimiento que mereca, tanto en Paraguay como en el Uruguay, pero hasta su muerte rehus retomar a la tierra natal.

HISTORIA

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GUERRA DE LA INDEPENDENCIA: SAN MARTN Y BOLVAR.

San Martn, utilizando como instrumento de accin poltica las logias patriotas, se empe en alcanzar la liberacin de todos los pueblos sudamericanos, por encima de los intereses y rivalidades localistas. En la organizacin militar y en sus funciones de gobierno combati las discriminaciones de castas, buscando integrar a los indios, a los negros y a los gauchos en la causa revolucionaria. La guerra emancipadora tena una estrategia continental, cuyo propsito final era abatir el bastin realista peruano. San Martn march desde el sur, venciendo a los espaoles en Chile, mientras Simn Bolvar culminaba su campaa emancipadora de la Gran Colombia y se aproximaba al mismo escenario. All los libertadores debieron ponerse de acuerdo para lograr la victoria definitiva.

El proyecto americano de San Martn

Los documentos y testimonios que abonan la tesis de que San Martn era hijo de madre guaran permiten explicar la motivacin ntima de su regreso, al pas en 1812, su actitud hacia los pueblos aborgenes e inclusive sus opciones, respecto a los dilemas polticos quepuso enjuego la revolucin (H. Chumbita, 2001). "Yo tambin soy indio les manifest a los caciques pehuenches en un parlamento de 1816, cuando se comprometieron a ayudarlo a cruzar los Andes "para acabar con los godos que les haban robado la tierra de sus padres". La Logia Lautaro, el partido secreto de San Martn, tom su nombre del guerrero araucano que, segn la leyenda, ejecut a Valdivia, el conquistador de Chile, dndole a beber oro derretido. Preparando la marcha del Ejrcito de los Andes al Per, las proclamas de San Martn en lengua quichua comunicaban a los pueblos incaicos el proyecto liberador de restituirles los derechos que les haban negado los opresores de nuestro suelo". La lnea invariable del Libertador fue sobreponer los objetivos de la emancipacin a las contiendas de faccin y a las divisiones de las repblicas. Como Bolvar y O'Higgins, l se consideraba un hombre del "partido americano En julio de 1816, reunido con un grupo de notables en Crdoba, San Martn los persuadi de reimprimir el que fuera su libro de cabecera: los Comentarios Reales del Inca Garcilaso de la Vega, un soldado y escritor mestizo, hijo de un conquistador y una palla inca, que en el siglo XVI haba rescatado las tradiciones de la civilizacin andina. Este libro haba sido prohibido por los espaoles despus de la rebelin de Tpac Amara II. Para reeditarlo se abri una suscripcin y se lanz un prospecto refrendado por Jos Antonio Cabrera y otros patriotas prominentes, donde se exaltaba el legado de los incas como "un compuesto de justas y sabias leyes que nada tienen que envidiar al de las naciones europeas". San Martn concibi hacer un rodeo por Chile para marchar sobre el Per, confiando en Miguel Martn de Gemes y su guerrilla de partidas gauchas para contener a los realistas en las provincias del norte. En el Alto Per, otros patriotas -entre los cuales sobresalieron Manuel Padilla y su esposa Juana Azurduy- conducan las guerrillas indgenas con el mismo propsito. Nombrado gobernador de Cuyo a su solicitud, desde 1814 San Martn se ocup de organizar su ejrcito libertador reclutando y formando como soldados a los paisanos, gauchos para la caballera y esclavos negros como infantera. Al incorporar a los esclavos, stos ganaban la libertad por sus servicios militares. El gobierno provincial moviliz y dirigi todos los recursos de la economa regional para proveer al ejrcito. En Chile se haba formado en 1810 una Junta patriota, desplazada luego por un golpe en el que asumi el poder dictatorial Jos Miguel Carrera. Pero las tropas realistas entraron desde Per y recuperaron el control del pas. Cuando algunos contingentes militares chilenos se refugiaron en Mendoza, San Martn

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tuvo un enfrentamiento con Carrera y lo expuls, pero en cambio estableci una estrecha y duradera colaboracin con Bernardo OHiggins. En enero de 1817, el Ejrcito de los Andes traspuso la cordillera en una gigantesca operacin perfectamente sincronizada. En febrero, San Martn logr derrotar a los realistas en las llanos de Chacabuco, y ocup Santiago. Los espaoles se reagruparon en el sur y sorprendieron a los patriotas en Cancha Rayada, pero stos vencieron finalmente en Maip en abril de 1818. Aunque los realistas todava se mantendran en armas durante varios aos, aliados con parte de las tribus araucanas, la situacin estaba dominada. San Martn no acept el poder poltico, para dedicarse a sus objetivos militares, y OHiggins ejerci el cargo de director supremo, con amplsimas atribuciones, confiscando bienes de los realistas y decretando la igualdad de derechos de los indios, aunque stos en general siguieron siendo hostiles. Gobern con un Senado consultivo de aristcratas que trabaron sus reformas liberales e igualitarias, y resistieron sobre todo las contribuciones para financiar la expedicin al Per. La Logia lautarina de San Martn coordinaba esos planes y tuvo que enfrentar a la faccin de Carrera, que desde Montevideo, junto con Alvear, atacaba su entente con OHiggins. En 1819 el Directorio de Buenos Aires, jaqueado por los caudillos federales que repudiaron la sancin de una Constitucin unitaria, orden a San Martn regresar con sus tropas para enfrentar la rebelin, pero l desobedeci y procur mediar ante Artigas. San Martn no estaba de acuerdo con la dispersin del poder que poda causar un sistema federalista, pero apreciaba y confiaba en el patriotismo del caudillo oriental. Cuando el Directorio fue derrotado y disuelto por los artiguistas del litoral, San Martn reuni a sus oficiales y stos lo ratificaron como comandante del Ejrcito de los Andes para proseguir su campaa. Con el respaldo y el aporte econmico chileno, se compraron barcos y se contrat al almirante ingls Thomas Cochrane, que comand el bloqueo de las costas peruanas. El ejrcito libertador se embarc finalmente hacia el Per en agosto de 1820. Sus proclamas anunciaban el propsito de unir a Argentina, Chile y Per, y los mensajes a los indios en lengua quichua prometan restituirles los derechos que les haban negado los opresores de nuestro suelo El Protectorado del Per San Martn logr levantar varios focos patriotas y promover algunas guerrillas indgenas que le facilitaron cercar a Lima. Mediante una negociacin con los jefes realistas -en momentos en que los militares liberales imponan a Femando VII un cambio constitucionalista en Espaa- pudo ocupar la capital sin dar batalla. Declar entonces la independencia del Per y asumi el cargo de Protector, aunque slo controlaba una porcin del pas. El gabinete del Protectorado fue integrado por el argentino Monteagudo, como ministro de la guerra, el colombiano Juan Garca del Ro en asuntos exteriores, y el peruano Hiplito Unanue en hacienda. Pero aquel gobierno que traa la revolucin desde el exterior afrontaba una situacin complicada. Los mercenarios extranjeros se apartaron pronto. Cuando Cochrane reclam su retribucin, San Martn aleg que el pago corresponda al gobierno de Chile y no al de Per, por lo cual el almirante se apoder de unos fondos en Ancn y continu su propia campaa de corsario contra los espaoles en el Pacfico. No se trataba de una misin de conquista. Para vencer a los realistas haba que movilizar a los pueblos. Y en el Per, el fracaso de intentos insurgentes anteriores -como la revolucin del Cuzco en 1812 que encabez el cacique Pumacahua- demostraba que las circunstancias eran ms difciles. Los patriotas no tenan la misma fuerza que en otras regiones. Los hijos de espaoles eran una pequea minora de la clase dominante, que haba gozado de todas las ventajas inherentes a aquel centro del poder colonial. Ms de la mitad de los pobladores eran indgenas, secularmente abatidos por los conquistadores y escarmentados sin piedad en cada uno de sus levantamientos. Los mestizos, un tercio de la poblacin, eran una capa social

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heterognea. La solidaridad entre criollos e indios resultaba problemtica. El campesinado indgena soportaba la explotacin del tributo y los servicios personales. Las haciendas se vendan clasificadas en dos categoras: "con indios" y "sin gente", pues las primeras valan mucho ms que las segundas, y esas familias eran inventariadas como los aperos y el ganado. Entre otras reformas, el Protectorado de San Martn clausur la Inquisicin, suprimi los tributos y servicios forzados y aboli la denominacin de "indio" para borrar las discriminaciones; estableci la libertad de vientres y la de los esclavos que se incorporaban a las armas patriotas; trat de extender la educacin pblica, sobre la base del respeto a las culturas indgenas, y protegi los monumentos arqueolgicos como propiedad estatal. Mientras tanto, la revolucin avanzaba tambin desde el norte del continente. Entre 1819 y 1821 las victorias militares de Simn Bolvar permitieron organizar la repblica de la Gran Colombia, que comprenda los departamentos de Venezuela y Quito, aunque los ejrcitos enemigos dominaban todava gran parte del territorio ecuatoriano y peruano. En junio de 1822 se firm el pacto de "Unin, Liga y Confederacin" entre Colombia y Per, "desde ahora y para siempre en paz y guerra", comprometindose las partes a gestionar la incorporacin al pacto de los dems estados de "la Amrica antes espaola". Desde Lima, San Martn envi a su emisario Gutirrez de la Fuente a pedir auxilios a las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Los caudillos federales Bustos, Lpez, Quiroga (Gemes ya no viva), respondieron afirmativamente, pero el gobierno de Buenos Aires rehus respaldar al Ejrcito de los Andes, arguyendo, tal como manifest la Legislatura, que era "una fuerza aislada en sus propias operaciones". La independencia que San Martn haba hecho jurar en Lima no era sostenida por un grupo dirigente capaz de fundar la repblica y, menos an, de construir la nacin en un pas fragmentado por los abismos de castas. La revolucin de la independencia requera el concurso de los criollos de la clase principal, y en el Per, los intereses y las ideas de stos apenas se diferenciaban de los de los espaoles expulsados. El marqus de Torre Tagle, en quien San Martn deleg el gobierno durante meses, era un ex realista que luego volvera a cambiar de bando. Jos de la Riva Agero, en un libro firmado con seudnimo, expres sin ambages el espritu de los hacendados, que teman "la destruccin de sus propiedades rsticas, ya porque San Martn no respetando el derecho de propiedad los oblig a que mantuvieran a su costa la caballada del ejrcito, y los numerosos ganados que ste les haba quitado; y adems les tom muchos millares de esclavos para enrolarlos en las filas". Riva Agero denostaba al Protector y sus agentes, y en particular a los distinguidos con la Orden del Sol, "la inmunda aristocracia con que se les encadenaba por San Martn, y la desfachatez de ella y de l, al querer sustituirla a la antigua nobleza espaola ". Los descendientes de la aristocracia encomendera conspiraban contra San Martn e intrigaban entre sus oficiales; algunos de los cuales no entendan su negociacin con los jefes espaoles liberales y le reprochaban indecisin. San Martn intentaba ganar tiempo para lograr soluciones. Pero, en medio del caos econmico del pas y con el Ejrcito inactivo, el tiempo tambin conspiraba en contra.

Bolvar y San Martn

Despus de una dcada de xitos y fracasos, Simn Bolvar haba logrado afirmar la independencia en las provincias del ex virreynato de Nueva Granada. La revolucin iniciada en julio de 1810 desat una guerra de tremendos costos humanos, y sufri graves derrotas cuando los ejrcitos espaoles reconquistaron aquellos territorios en 1814. Bolvar haba tenido que refugiarse en Hait, donde recibi ayuda de Alexandre Ption, el presidente mulato de una repblica surgida de la revolucin de 1804. Regres comprometido a liberar y ganar para la causa a los esclavos negros, e incorpor tambin a sus fuerzas a los llaneros venezolanos, conducidos por el caudillo Jos Antonio Pez. Secundado por el general Francisco de Paula

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Santander, su campaa culmin con la crucial victoria de Boyac, en 1819, luego de lo cual fue designado presidente de la repblica de la Gran Colombia, con capital en Bogot. En 1821, mientras San Martn entraba al Per, Bolvar obtena otro triunfo decisivo en Carabobo, expulsando a los realistas del territorio venezolano. Uno de sus mejores oficiales, Antonio Jos de Sucre, march sobre Guayaquil con los refuerzos que le envi San Martn. Existan diferencias de criterio entre San Martn y Bolvar, pero no sustanciales. Los dos eran del "partido americano", comprometidos por la liberacin y la unin continental. San Martn vea desgastado su poder en Lima, con fuerzas insuficientes para batir a los realistas sin el aporte de las tropas de Bolvar, y ste se hallaba en el apogeo de su prestigio e influencia. La conjuncin de los respectivos ejrcitos con un doble comando era problemtica. San Martn comprendi que era necesario dejar a cargo de Bolvar la guerra final contra los realistas. Mientras San Martn viajaba a encontrarse con Bolvar en Guayaquil, un movimiento municipal instigado por Riva Agero en Lima expuls del gobierno a Monteagudo. Esto precipit la decisin de San Martn de renunciar. Riva Agero, su solapado enemigo, sera poco despus presidente del Per. Monteagudo iba a reaparecer colaborando con Bolvar, y terminara asesinado en la oscuridad de una calle limea. En septiembre de 1822, San Martn present la renuncia al Congreso que inauguraba "la representacin nacional", para que los peruanos resolvieran. Lamentablemente, las instituciones de la repblica no iban a alterar el predominio de la aristocracia terrateniente. Slo iban a profundizar la revolucin liberal en el sentido aparentemente progresista de difundir la propiedad privada, en peijuicio de la propiedad comunal de los indios. Bolvar entr despus en Lima, llamado por el Congreso, y asumi el gobierno con poderes dictatoriales. Sus fuerzas derrotaron definitivamente a los espaoles con las batallas de Junin y Ayacucho, en 1824. Sucre termin la campaa en el Alto Per, y frente al desinters del gobierno unitario porteo se proclam la repblica de Bolivia, separndose de las provincias del Plata. El plan de Bolvar de unir a las ex-colonias hispnicas, mediante el Congreso Anfictinico de Panam (1826), fue hostilizado por los gobiernos de Buenos Aires, donde gobernaba el partido de Rivadavia, y de Chile, donde la destitucin de OHiggins haba dado paso a un perodo de disensiones internas. Los representantes de Mxico, Centroamrica, Per y Colombia discutieron y aprobaron el proyecto bolivariano de confederacin, con modificaciones que le restaban fuerza, pero luego no fue ratificado por los gobiernos. Tampoco podra mantenerse unida la Gran Colombia, pues prevalecieron las tendencias separatistas en Venezuela y Ecuador. Resistido por el grupo civilista que lider Santander, Bolvar hizo abolir la Constitucin y gobern dictatorialmente en Bogot, pero la oposicin minaba su poder y conspir para asesinarlo. En marzo de 1930 renunci ante un Congreso Constituyente y se retir, enfermo, yendo a morir en Santa Marta.

IV. DE LAS GUERRAS CIVILES A LA CONFEDERACIN

Las promesas democrticas de la emancipacin no se cumplieron, pero en buena medida haban penetrado en la conciencia de los pueblos. Muchos hombres -y no pocas mujeres- haban empuado las armas, y la movilizacin de las masas acarre efectos duraderos. La militarizacin de la vida poltica tuvo consecuencias crueles, pero tambin fue, en cierto sentido, una forma de democratizacin del poder: "el pueblo est en el ejrcito" deca Bolvar. En la mayora de los pases emancipados, las guerras civiles llevaron a instaurar gobiernos dictatoriales, arbitrando en las feroces luchas partidarias. En las provincias argentinas, tras la experiencia elitista del partido rivadaviano y el malogrado gobierno popular de Dorrego, las violentas contradicciones entre unitarios y federales culminaron en una insurreccin que llev al poder a Juan Manuel de Rosas. Su

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rgimen posterg la organizacin constitucional pero afirm la independencia nacional y breg por reconstituir la unidad de los pases del Plata, chocando con los intereses del Brasil y de las grandes potencias europeas. Tras derrocar a Rosas, Urquiza institucionaliz la Confederacin, pero sus compromisos y sus vacilaciones ante la intransigencia de los liberales porteos terminaron causando la frustracin y la derrota del proyecto integrador del federalismo.

UNITARIOS Y FEDERALES: RIVADAVIA, DORREGO, QUIROGA

El movimiento federal se extendi en el litoral y en el interior del pas como reaccin contra el centralismo de los gobiernos del Directorio, y se levant nuevamente contra los proyectos de Rivadavia que expresaban los intereses de la elite portea. Los lugartenientes de Artigas, el caudillo santafesino Estanislao Lpez y el entrerriano Francisco Pancho Ramrez, encabezaron el rechazo a la Constitucin unitaria de 1819, dictada bajo el lema todo para el pueblo y nada por el pueblo, disolviendo el gobierno nacional en 1820. Impusieron el Tratado del Pilar, con el compromiso de organizar el pas bajo la forma federal, y Buenos Aires se organiz como una provincia ms. Reapareci entonces el grupo directorial y en particular Rivadavia como ministro, controlando los resortes de la administracin provincial y perfilando el partido unitario. La instauracin de la presidencia de Rivadavia, los avatares de la guerra con el Brasil y la sancin de otra Constitucin unitaria en 1826 agravaron el conflicto con las provincias. El ascenso de Dorrego y el golpe de Lavalle precipitaron as la reanudacin de la guerra civil, de la que surgieron como vencedores los caudillos Facundo Quiroga y Juan Manuel de Rosas. Las reformas de Rivadavia Bemardino Rivadavia haba manejado el Primer Triunvirato (1811-1812), cuyos extravos autoritarios y excluyentes provocaron su derrocamiento por la Logia Lautaro de San Martn y Alvear. Despus Rivadavia se reconcili con Alvear y viaj extensamente por Europa en misin diplomtica. En 1821 volvi para ser ministro del gobierno bonaerense, cuyos hilos manej durante un lustro. Los rivadavianos aprovecharon un momento de prosperidad econmica para Buenos Aires, mientras Lpez y Ramrez se enfrentaron en un conflicto que termin con la muerte de este ltimo. Rivadavia encontr en Europa, y especialmente en Inglaterra, su modelo poltico e ideolgico. Su viaje por el viejo continente contribuy a confirmar esa orientacin, centrada, segn sus propias palabras, en la perfeccin de las instituciones y la senda de la Ilustracin como nica fuente de la prosperidad pblica" (R. Piccirilli, 196: 75). Una de sus primeras iniciativas, la reforma militar, tenda a radiar a los jefes que pudieran oponrsele y desmovilizar a los cuerpos militares ociosos. Por un decreto de 1821, los desempleados, muchos de ellos ex soldados, definidos como delincuentes dolosos de mendicidad, eran remi tidos a la crcel o condenados a trabajo forzoso en las obras pblicas. Al mismo tiempo, ante la escasez y encarecimiento de la mano de obra debido al crecimiento econmico, el gobierno puso tope a los salarios pagados a los obreros, aplicando multas a los empleadores que pagaran por encima del mximo. La filosofa gubernamental era que "son ellas mismas (las clases populares) las que deben mejorar su suerte, usando para ello los instrumentos que la economa les proporciona". Otro proyecto rivadaviano fue auspiciar la radicacin de familias de agricultores ingleses. Para ello trat con la empresa colonizadora de J. T. B. Beaumont, aunque las negociaciones no prosperaron por la

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imposibilidad de otorgar (al empresario, no a los colonos) la propiedad del suelo, ya que toda la tierra pblica haba quedado afectada como garanta de la deuda externa (J. M. Rosa, 1964-69: tomo IV, 33-34). Rivadavia promovi en 1821 la creacin de la Universidad de Buenos Aires, con el cura Antonio Senz como rector; y en 1823 el Colegio de Ciencias Morales, en el que se instrua a jvenes provincianos, seleccionados mediante examen para recibir becas, de donde surgi un grupo de adolescentes que despus formara la llamada generacin de 1837. Los unitarios, renuentes a la guerra por la independencia, desconfiaban de los libertadores San Martn y Bolvar. En 1822, en los mismos das en que negaba la ayuda solicitada por San Martn desde el Per, el gobierno opt por una onerosa negociacin para resolver el conflicto con Espaa. En aquel interregno predominaban en la pennsula los liberales, y Rivadavia acord un armisticio con los comisionados de las Cortes que viajaron a Buenos Aires, al cual se adjuntaba un proyecto de emprstito por 20 millones de pesos para que los estados americanos ayudaran al rgimen constitucionalista espaol. Manuel Moreno se opuso a su aprobacin en la Junta de Representantes, denunciando que era como una forma de comprar la independencia. El acuerdo se sancion, aunque el proyectado emprstito no encontr eco en los dems pases sudamericanos y la restauracin del absolutismo en Espaa concluy con el plan (J. M. Rosa, op. cit., p. 391-395). El gobierno unitario no hizo ninguna gestin para que el Alto Per se integrara a las Provincias Unidas, y tampoco acept participar del Congreso convocado en 1826 por Bolvar. Rivadavia empuj a San Martn al destierro. Al regresar ste del Per, Estanislao Lpez le advirti sobre la intencin de los rivadavianos de enjuiciarlo por su desobediencia histrica. El general desafi aquel riesgo, viaj a Buenos Aires y se entrevist con el ministro. Del resultado del encuentro da cuenta oblicuamente una carta de Rivadavia en septiembre de 1824, donde deca es un gran bien para este pas que dicho general est lejos de l (N. Galasso, 2000, p. 468). Los gobiernos de la revolucin se atribuan el patronato sobre la Iglesia que antes ejerca la corona espaola, con derecho a efectuar los nombramientos de los clrigos e impartirles instrucciones. El Vaticano se mantena hostil y, debido a las presiones de Espaa, mantuvo vacante el obispado de Buenos Aires entre 1812 y 1830. No obstante, el grupo rivadaviano tena buenas relaciones con el clero local e incorpor a varios sacerdotes en la administracin. El mismo Rivadavia se manifestaba como catlico y orden a los empleados del gobierno abstenerse de "promover prcticas contrarias a la religin". Su reforma eclesistica apunt al control gubernamental sobre la Iglesia, privarle de ingerencia en el plano socioeconmico y en particular confiscar el cuantioso patrimonio de las rdenes monsticas. En 1822 incautaron los bienes de esas rdenes y se suprimi el diezmo, poniendo a cargo del gobierno los gastos y sueldos de las iglesias. En cuanto a la poltica econmica, en 1822 se cre, por iniciativa gubernamental pero como sociedad privada, el Banco de Buenos Aires, con facultad de emitir billetes canjeables por metlico, aunque ms adelante se decret el curso forzoso de los billetes. Se le asignaba, entre otras prerrogativas, el monopolio del crdito durante veinte aos y se le otorgaban las funciones de agente de la Tesorera. La mayora de las acciones fueron adquiridas por comerciantes y capitalistas ingleses, residentes en el pas y en el exterior. En 1826 el Banco entr en crisis, y el ministro Manuel Jos Garca pidi al Congreso proteger a los inversores para mantener la buena voluntad de Inglaterra. El diputado Manuel Moreno, que antes se haba opuesto al monopolio concedido a la institucin, cuestion las propuestas de Garca. Finalmente, ya bajo la presidencia de Rivadavia, se reforz el capital del Banco con ttulos de deuda y se lo reconvirti como Banco Nacional, en el cual el Estado posea una parte minoritaria de las acciones (Scalabrini Ortiz, 1965: 64-82). Por otra parte, se contrataron gravosos prstamos en Inglaterra para financiar obras pblicas y pagar deudas anteriores, a menudo con intereses usurarios y garantizados con hipotecas sobre las tierras, los bienes muebles y la recaudacin fiscal de la provincia. Por uno de tales emprstitos, negociado a travs de la firma Baring Brothers de Londres, el gobierno reciba un crdito neto de 570.000 libras esterlinas,

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endeudndose por un milln de libras. La mayor parte de esa suma quedaba en Inglaterra en forma de crditos para comprar manufacturas y comisiones de gestores e intermediarios. Por esta operacin, que terminara de saldarse recin en 1905, los bancos britnicos percibieron, debido a los sucesivos refinanciamientos, varias veces su monto original. En 1825, el cnsul ingls en Buenos Aires y el ministro Garca firmaron el Tratado Anglo-argentino de Amistad, Comercio y Navegacin, por el cual Gran Bretaa reconoca la soberana e independencia argentina y se acordaba la reciprocidad de derechos para los ingleses y argentinos como extranjeros residentes y para el acceso a las actividades comerciales. El Tratado apuntaba a consolidar la relacin desigual entre una potencia industrial y mercantil y un pas productor de materias primas (H. S. Fems, 1968). En la comparacin con el modelo de su pas, un historiador norteamericano explica que los Estados Unidos siguieron una poltica claramente diferente. Aunque dependientes del capital y la tecnologa inglesa, levantaron altas barreras aduaneras para proteger sus nacientes industrias, que en el momento no estaban en condiciones de competir con manufacturas inglesas. Ya en 1789 Estados Unidos tena aranceles de importacin y en 1816 los haba aumentado, especialmente para proteger el algodn, la lana y las manufacturas de hierro. Pese a las repetidas objeciones de polticos sureos, esa poltica arancelaria favoreci la industrializacin de los estados del norte. Y sobrevivi con modificaciones menores hasta 1934 (N. Shumway, 1993: 116, nota 1). Al abolir las barreras de importacin y abrir las puertas a las inversiones extranjeras, los rivadavianos condenaban a la industria local, que no podra competir con la inglesa, y cean la economa del pas a la provisin de materias primas. El encargado de la legacin norteamericana en Buenos Aires, John Murray Forbes, escribi que "la ostensible reciprocidad del Tratado es una burla cruel de la absoluta falta de recursos en estas provincias, y un golpe de muerte a sus futuras esperanzas de cualquier tonelaje martimo". El gobierno rivadaviano contaba con asesores ingleses que intervenan en la contratacin de prstamos, la emisin de moneda y la regulacin de las inversiones y el comercio exterior. Ello era descripto por Forbes como "una gigantesca influencia extranjera que controla el gobierno y que puede, a su placer, mantenerlo o derrocarlo . A la par de la reforma econmica, la poltica de tierras tendra graves consecuencias a largo plazo. En 1824, Rivadavia estableci un sistema basado en la institucin romana de la enfiteusis, por el cual una persona o compaa poda requerir tierras pblicas del gobierno por un perodo de veinte aos, pagando una renta anual mnima. Aunque se adujo como finalidad difundir la riqueza y crear una clase media de inmigrantes granjeros, las tierras fueron acaparadas en su mayor parte por ricos propietarios. Hacia 1830, 538 individuos y sociedades haban recibido diez millones de hectreas, un promedio de 18.600 cada uno. Hubo quien recibi 450.000 hectreas, y otro 360.000. Aunque segn la normativa original se deba pagar un canon sujeto a revisiones peridicas, ello no se cumpli, y posteriormente muchas de esas tierras pasaron a ser adquiridas en propiedad por los tenedores, aumentando la concentracin de la riqueza en manos de los grandes terratenientes. Finalmente, Rivadavia ascendi a una Presidencia de la Repblica ideada por sus partidarios en el Congreso, que implic tambin la federalizacin de toda la provincia de Buenos Aires. En 1826 el Congreso forz la aprobacin de una Constitucin unitaria, que privaba de derechos polticos a los trabajadores en relacin de dependencia. Entretanto, el gobierno haba lanzado la guerra para recuperar la Banda Oriental, y el ejrcito comandado por Alvear logr una importante victoria frente a los brasileos en Ituzaing; pero el enviado Manuel J. Garca firm un tratado que entregaba la provincia al Brasil, y Rivadavia tuvo que desautorizarlo. En medio de la indignacin general por estas maniobras y ante el rechazo de las provincias a la Constitucin unitaria, Rivadavia se vio obligado a renunciar.

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Dorrego y el ascenso de Rosas

Manuel Dorrego, que haba ido a estudiar a Santiago de Chile y particip en la revolucin de 1810 en ese pas, regres para incorporarse a los ejrcitos de la independencia. Desterrado en 1816 por el Directorio, por oponerse a entregar la Banda Oriental a los invasores portugueses, tuvo que exiliarse en Estados Unidos. En 1822 pudo volver a Buenos Aires, tendi relaciones con los caudillos del interior y se convirti en lder de una tendencia popular y federal que encontraba eco en la plebe urbana. Con la colaboracin de Manuel Moreno, cumpli una labor pblica destacada como diputado y periodista, encabezando la oposicin a Rivadavia e impugnando las clusulas centralistas y antipopulares de la Constitucin de 1826. Cuando se disolvi la Presidencia rivadaviana y se restaur la provincia de Buenos Aires, fue elegido gobernador en 1827. Dorrego respet las instituciones y la libertad de prensa, que los unitarios aprovecharon para atacarlo despiadadamente. Intent proseguir la guerra con el Imperio Brasileo, alentando una posible insurreccin en el interior del Brasil, solicitando la intervencin de Bolvar, e incluso el regreso de San Martn para darle el mando del ejrcito republicano. Pero faltaban recursos, el ejrcito estaba desorganizado, y el bloqueo del puerto de Buenos Aires por la flota imperial provocaba serios trastornos. El enviado especial britnico Lord Ponsonby presion para concluir el conflicto, llegando al extremo de amonestar a Dorrego en los siguientes trminos: Su Excelencia no debera hacer caso a la doctrina de algunos crudos tericos que creen que la Amrica debe tener una existencia poltica separada de los intereses de Europa; el comercio y los intereses comunes de los individuos han formado lazos de unin que el poder de ningn hombre podra quebrar. Mientras ellos existan, Europa tendr el derecho, y con certeza no le faltarn los medios, para intervenir en la poltica de Amrica cuando fuere necesario para la seguridad de los intereses europeos (carta del 8 de agosto de 1827, en Fems, 1968, y Rosa, 1964: t. IV, 82). Al fin Dorrego tuvo que admitir el tratado de paz propiciado por la diplomacia inglesa que converta al Uruguay en un estado independiente. As se complet la fragmentacin del antiguo Virreynato, pues Bolivia se haba constituido por separado y Paraguay continuaba su poltica de aislamiento. Los unitarios vean a Dorrego como un peligroso agitador de los sectores populares, y decidieron eliminarlo. El Io de diciembre de 1828 fue derrocado por un movimiento de tropas encabezado por el general Juan Lavalle, quien lo hizo fusilar. El crimen sublev a los federales, y provoc una verdadera insurreccin de las masas de gauchos e indios de la campaa bonaerense, que atacaban las estancias de los unitarios y hostigaban a las tropas de Lavalle. Juan Manuel de Rosas, comandante de las milicias rurales, iba a jugar en esta ocasin un rol decisivo. Despus de su colaboracin con los unitarios al comienzo del perodo rivadaviano, se haba distanciado progresivamente de ellos y particip del gobierno de Dorrego, consolidando su ascendiente sobre los pobladores de la campaa. Fue el conductor de la resistencia a los golpistas, en la cual, luego de una serie de combates y negociaciones, consigui que Lavalle se retirara. Restituida la Legislatura, en 1829 Rosas fiie elegido gobernador con facultades extraordinarias. Pero en Crdoba, Jos Mara Paz haba derrotado a Bustos, apoderndose de la gobernacin, y cre la Liga Unitaria, a la que incorpor a otras provincias del norte. Despus de cruentas batallas, la guerra civil finaliz inesperadamente cuando Paz cay prisionero, boleado su caballo en un encuentro casual, y el ejrcito de Facundo Quiroga pudo concluir con el resto del alzamiento. Para hacer frente a la Liga Unitaria, el gobierno de Rosas promovi un acuerdo entre las provincias del litoral: el Pacto Federal del 4 de enero de 1831, celebrado con Santa Fe y Entre Ros, era ante todo una alianza militar ofensiva-defensiva y, tal como en el Tratado del Pilar de 1820, las partes se comprometan a convocar un Congreso General y organizar el pas bajo el sistema federal. El representante de Corrientes, el brigadier Pedro Ferr, particip de las deliberaciones planteando la

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necesidad de un programa econmico que tuviera en cuenta los intereses de las provincias. Ferr, que haba heredado de su padre un pequeo astillero, conoca bien los problemas econmicos del pas; haba sido gobernador de su provincia -volvera a ocupar el cargo en aos siguientes- y tena en claro los perjuicios que ocasionaba el librecambio por la competencia de las manufacturas extranjeras. La penetracin de productos de la industria britnica arruinaba las artesanas del interior, y la constante extraccin de moneda metlica creaba una persistente escasez de circulante. Ferr plante: 1) establecer una comisin representativa de las provincias, tendiente a la organizacin constitucional, encargada de regular el comercio exterior y la navegacin de los ros Paran y Uruguay; 2) acordar prohibiciones de importar y/o tarifas aduaneras elevadas para proteger los artculos que se producan en el pas: vino, trigo, artculos de cuero, etc.; 3) habilitar otros puertos, adems del de Buenos Aires, para el comercio exterior, 4) reconocer el derecho de las provincias a la recaudacin aduanera en proporcin a su consumo y produccin; 5) crear un fondo nacional con esa recaudacin, destinado a solventar los gastos de defensa, seguridad, pago de la deuda extema y remuneracin de empleos para fines nacionales. El representante de Buenos Aires, Roxas y Patrn, rechaz tales propuestas, negndose a compartir los fondos aduaneros, y tambin se inclinaba a mantener el librecambio, por lo cual Ferr se retir sin firmar el Pacto. Las clusulas del mismo crearon una Comisin Representativa de los gobiernos signatarios, que sesion una sola vez y luego -por decisin de Rosas- no volvi a reunirse. El Pacto Federal, al que adhirieron ms tarde las dems provincias, se convirti as en el instrumento legal de una Confederacin que se mantendra hasta el final del perodo rosista. Aunque no estaba previsto en sus clusulas, se estableci como prctica que los gobernadores delegaran a su colega de Buenos Aires la facultad de mantener las relaciones exteriores de la Confederacin, renovando anualmente esta delegacin.

El federalismo de Quiroga
Facundo Quiroga se haba enfrentado con Rivadavia por el proyecto de ste de explotar las minas del Famatina con una compaa inglesa. El caudillo se interesaba por promover la minera y la acuacin de moneda en La Rioja y tena sus propios planes con otra sociedad. Siendo en realidad un agnstico, haba levantado el famoso lema "Religin o Muerte" para oponerse a la ingerencia de los herejes extranjeros que pretendan apoderarse de los minerales de su provincia. Aunque entenda que el pas necesitaba un gobierno centralizado y fuerte para resolver las disensiones, adhera al movimiento federal por reaccin contra el exclusivismo porteo. En una carta que envi al General Paz, poco antes de la batalla de Oncativo, Quiroga afirmaba que las aspiraciones de las provincias "no es posible satisfacerlas sino en el sistema de federacin", pues la lucha entre unitarios y federales era entre "quienes intentan dominar" y los pueblos que "luchanpor no ser esclavos". Posteriormente, en carta a Rosas, defina su posicin poltica en estos trminos: Usted sabe, porque se lo he dicho varias veces, que yo no soy federal, soy unitario por convencimiento; pero si con la diferencia de que mi opinin es muy humilde y que yo respeto demasiado la de los pueblos constantemente pronunciada por el sistema de Gobierno federal; por cuya causa he combatido con constancia contra los que han querido hacer prevalecer por las bayonetas, la opinin a la que yo pertenezco, sofocando la general de la Repblica". Respondiendo a sus reclamos de organizar constitucionalmente el pas, Rosas le contest, en la carta de la Hacienda de Figueroa, exponiendo la idea de postergar ese momento hasta que las provincias estuvieran en condiciones de consolidar sus instituciones: "Obsrvese que una Repblica federativa es lo mas quimrico y desastroso que pueda imaginarse, toda vez que no se componga de estados bien organizados en s mismos, porque conservando cada uno su soberana e independencia, la

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fuerza del poder general con respecto al interior de la Repblica es casi ninguna; y su principal y casi toda su investidura, es de pura representacin para llevar la voz a nombre de todos los estados confederados en sus relaciones con las naciones extranjeras; de consiguiente, si dentro de cada Estado en particular no hay elementos de poder para mantener el orden respectivo, la creacin de un Gobierno central representativo no sirve ms que para poner en agitacin a toda la Repblica a cada desorden parcial que suceda, y hacer que el incendio de cualquier Estado se derrame por todos los dems Quiroga extendi su autoridad y prestigio por el interior, y se convirti en en el rbitro de la poltica provinciana, hasta que fue asesinado en 1835 por una oscura conspiracin.

EL REGIMEN DE ROSAS
Rosas ejerci en cierta medida un gobierno nacional de hecho. Despus de los estragos de las guerras internas y externas y los desmembramientos territoriales, su rgimen contuvo las tendencias centrfugas que amenazaban provocar la disgregacin del pas, y en ese sentido, aunque posterg el dictado de una constitucin, cre las condiciones para la organizacin nacional. Se trat de una frrea dictadura, que encontraba su justificacin en las convulsiones internas y las agresiones externas que sufri el pas, sobre todo las intervenciones de los franceses e ingleses que respaldaron las operaciones militares unitarias para derrocar al rgimen rosista. Otros aspectos polmicos que importa aclarar son la poltica agraria de Rosas y su campaa al desierto para ampliar hacia el oeste la frontera interior bonaerense, que sin duda favorecieron a los grandes estancieros, aunque tambin permitieron distribuir tierras a los trabajadores, agricultores e indios amigos, y condujeron a un arreglo pacfico de los conflictos con las tribus pampeanas.

La poltica nacional y las agresiones externas

Antes de ingresar a la poltica, Rosas fue uno de los promotores de las estancias saladeristas, que a partir de 1815 introdujeron importantes innovaciones en las actividades agropecuarias. Estos establecimientos elaboraban carne salada para exportar -destinada a alimentar grandes masas de esclavos en Brasil, Cuba y Estados Unidos-, empleaban numerosos peones asalariados, tenan una organizacin empresarial compleja y arrojaban resultados econmicos superiores a la primitiva ganadera, basada en la caza de hacienda cimarrona o en la mera extraccin de cueros. El grupo de Rosas tambin tena inversiones en barcos para el transporte fluvial, y los saladeristas controlaban el abastecimiento de carne para el consumo en la ciudad de Buenos Aires. La orientacin de este sector de hacendados hacia el mercado interno y otros mercados americanos lo diferenciaba de los comerciantes y terratenientes porteos interesados sobre todo en los negocios de exportacin e importacin con Inglaterra y Francia. Desde 1819, Rosas propuso medidas para ocupar las tierras de la frontera bonaerense, establecer fortines y mantener el orden mediante acuerdos con las tribus pampeanas. No estuvo de acuerdo con los ataques indiscriminados a los indgenas que condujo el gobernador bonaerense Martn Rodrguez, los cuales slo agravaron los conflictos de la frontera. Recomendaba a los estancieros emplear a los indios como peones, tal como l lo haca con buenos resultados, y aprendi su idioma -escribi, incluso, una Gramtica y diccionario de la lengua pampa- para poder entenderse con ellos. La campaa al desierto que emprendi en 1833, al concluir su primer gobierno, no tena propsitos genocidas. Era la continuidad de sus esfuerzos por ensanchar la zona de produccin agropecuaria, eliminando a los grupos indgenas ms hostiles y estableciendo un sistema de pactos y ayuda econmica

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regular con los caciques y comunidades que se avinieron a sus propuestas. De esta manera se logr pacificar la regin, y el acuerdo con Calfucur, como cacique general de las pampas, asegur una forma de convivencia con las tribus. En el interregno de 1832 a 1835 surgieron ciertas divergencias entre los federales bonaerenses. Durante el perodo en que ocup la gobernacin Juan Ramn Balcarce, se divi dieron entre apostlicos, leales a Rosas, y los doctrinarios o cismticos, un sector de la clase decente que pretenda desplazar la influencia del caudillo. A fines de 1833, una movilizacin popular, conocida como la revolucin de los restauradores, oblig a renunciar a Balcarce. Lo sustituy Viamonte, intentando sin xito un gobierno de conciliacin entre federales y unitarios. Tras el crimen de Dorrego, Rosas volvi al gobierno de la provincia en 1835, aceptando los insistentes requerimientos de la Legislatura slo a condicin de que se le otorgara la suma del poder pblico. Se convoc a un plebiscito donde una abrumadora mayora ratific la designacin. Era una dictadura, en el antiguo sentido romano del trmino: un magistrado electo por el cuerpo legislativo para mandar como soberano en tiempos peligrosos para la Repblica. Aunque se le otorgaban atribuciones omnmodas, los otros poderes del Estado provincial siguieron en vigencia: Rosas renda cuentas a la Legislatura, y manifest que con respecto a los asuntos de la hacienda pblica no haba suma de poderes. Rosas aplic el terror a los opositores, especialmente en los perodos de crisis provocados por las agresiones externas. Orden fusilamientos y puso en accin a la Mazorca, una fuerza irregular que realiz atentados y degellos, sin duda el aspecto ms reprobable del rgimen. La dura represin contra sus oponentes le granje el resentimiento de la elite portea. La Santa Federacin tambin suscit oposicin en algunas provincias, donde l a hegemona portea era vista como una forma encubierta de centralismo. No obstante, en diciembre de 1835 Rosas promovi una Ley de Aduanas que marcaba un giro hacia el proteccionismo, acogiendo algunas de las demandas de Ferr: se prohibieron las importaciones de manufacturas de hierro, aperos de montar, ponchos y otros tejidos, velas, artculos de hueso, productos de granja, etc.; se establecieron derechos de entre el 24 y el 35 % para productos de zapatera, carruajes, tabacos, bebidas alcohlicas, artculos de cuero, plata, etc.; tambin se gravaron con un importante porcentaje las exportaciones de cueros, y se previeron exenciones para alentar el transporte en barcos de bandera argentina. Varias provincias se pronunciaron a travs de sus legislaturas aprobando el carcter proteccionista de la Ley de Aduanas. No es fcil sin embargo evaluar los resultados, porque sus normas fueron corregidas, reforzadas o atenuadas segn las alternativas que sufrieron en los aos siguientes la produccin y el comercio con motivo de los conflictos blicos internos y externos, y particularmente los bloqueos al puerto de Buenos Aires. En 1836 Rosas incaut el Banco Nacional que haba creado Rivadavia y era controlado por los comerciantes ingleses, invocando que la concesin estaba vencida. El Banco no haba contribuido a facilitar crdito para la produccin ni para las necesidades pblicas, y se denunci que haba financiado el golpe de estado contra Dorrego. Una comisin fiscal se hizo cargo de la liquidacin y de administrar la emisin monetaria. Aunque se lo llam Casa de Moneda, por ocupar el edificio de sta, en realidad funcion como un nuevo banco estatal, recibiendo depsitos y tomando descuentos de documentos. Ms adelante pasara a denominarse Banco de la Provincia de Buenos Aires. En cuanto a la deuda externa originada en el emprstito Baring, cuando Rosas accedi al gobierno los pagos estaban suspendidos por insolvencia del fisco, y l manej la reanudacin o interrupcin de esos pagos como un modo de ejercer presin en el frente interno de Inglaterra. El gobierno rosista nunca -acept la separacin del Paraguay (que en el tratado de 1811 con las Provincias Unidas se comprometa a confederarse con stas) ni la independencia de la Repblica del Uruguay, y tampoco admiti la apertura irrestricta de los grandes ros del litoral a la navegacin extranjera. Las agresiones y los bloqueos navales de 1838 y 1845, llevados cabo por las escuadras de Francia e

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Inglaterra, buscaban el control de esas vas comerciales, as como impedir que las fuerzas de Rosas ocuparan Montevideo y reintegraran la provincia oriental a la Confederacin argentina. En 1939, la sublevacin de los Libres del Sur, un grupo de estancieros de la zona de Dolores y Chascoms, as como la expedicin de Lavalle financiada y apoyada por los franceses, fueron parte de las combinaciones de los enemigos internos y externos que procuraban derrocarlo. San Martn escribi que la lucha contra la agresin anglofrancesa tena igual importancia que la lucha por la emancipacin que l haba conducido: esta contienda, que en mi opinin es de tanta trascendencia como la de nuestra emancipacin de la Espaa (carta a Guido del 10 de mayo 1846, en Pasquali, 2000: 328). En su correspondencia con Rosas fue an ms enftico respecto a lo que significaba la sumisin neocolonial de la patria: reducirla a una condicin peor que la que suframos en tiempo de la dominacin espaola" (cartas del 5 de agosto 1838 y 10 de julio 1839, en MHN, 1910). Y en un gesto que reconoca a Rosas como continuador de la causa por la independencia, le leg su sable de libertador, "como una prueba de la satisfaccin que como argentino he tenido al ver la firmeza con que ha sostenido el honor de la Repblica contra las injustas pretensiones de los extranjeros que trataban de humillarla" (testamento de San Martn, 23 de enero 1844).

El reparto de la tierra
Entre 1822 y 1830, un grupo de terratenientes haba aprovechado la enfiteusis de Rivadavia para acaparar enormes extensiones de campos, y pocos pagaron el canon correspondiente. Rosas liquid ese sistema y procur difundir la propiedad de la tierra, favoreciendo principalmente a los estancieros. Una de sus primeras medidas fue ejecutar un decreto del gobierno anterior de Viamonte, dirigido a poblar la lnea fronteriza en el Arroyo Azul. En 1832 se distribuyen suertes de estancia de media legua de frente por legua y media de fondo a los vecinos de la campaa, cuyas fortunas han quedado destruidas, de resulta de la guerra contra los amotinados del Io de diciembre de 1828 [el golpe de Lavalle]; y tambin a porcin de familias indgenas por los estragos que ha causado la calamidad de la extraordinaria seca". Para ello se adjudicaron en tomo al Fuerte Federacin unas 175.000 hectreas. En 1836 se dict una ley disponiendo la venta de las tierras pblicas, incluyendo 1.500 leguas cuadradas que estaban bajo el rgimen de la enfiteusis. El artculo 2 estableca que las tierras ocupadas por enfiteutas no podran venderse a otras personas que a los poseedores, aunque tampoco podra obligarse a stos a comprarlas. El producido de la venta se aplicara a pagar la deuda provincial. De hecho, se suprima la hipoteca sobre las tierras otorgada en garanta del emprstito con Baring Brothers. Los registros indican que casi todos los campos concedidos en enfiteusis se vendieron a 235 adquirentes. Los compradores tuvieron la ventaja de pagar con papel moneda depreciado por la inflacin, y en cuotas sin intereses; a algunos se les eximi del canon que adeudaban y se les admita pagar en especie, con cabezas de ganado. Los datos disponibles permiten calcular que adquirieron -en promedio- unas 15.000 hectreas cada uno. Es as como numerosos enfiteutas se convirtieron en propietarios de la tierra pblica en condiciones extremadamente favorables. En 1838, a causa del bloqueo de Buenos Aires por la escuadra francesa, los ingresos aduaneros se interrumpieron y Rosas apel a enajenar ms campos fiscales, pero esta operacin tuvo escasos oferentes en las circunstancias de crisis. Quedando pues tierras disponibles -aunque en las zonas ms alejadas y menos seguras de la frontera-, al ao siguiente se dict una ley de colonizacin, por la cual se distribuyeron 685 leguas entre militares y empleados administrativos considerados buenos federales. El tamao de los predios que se donaban era desde 6 leguas para los generales hasta Va de legua para los oficiales menores, Vi legua para los sargentos y Va para cabos y soldados; para los empleados civiles las concesiones oscilaban segn su rango entre 6 leguas y Va. En esa poca, la extensin mnima para una explotacin ganadera modesta en zonas de frontera requera Va de legua cuadrada, por lo que el cuartillo otorgado al escaln

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ms bajo de las tropas resultaba insuficiente, y muchos de sus titulares debieron venderlos. A partir de 1840 se estableci la obligacin de poblar esas concesiones, y la Casa de la Moneda daba crdito a los colonos que contaran con una fianza del juez del partido respectivo. Despus de la rebelin de Los Libres del Sur, Rosas puso en prctica la confiscacin de sus campos y sus ganados, obteniendo de esta manera ms recursos para el tesoro provincial y para continuar la poltica de distribucin de tierras a colonos modestos y a las tribus amigas. La poltica agraria rosista trat de impulsar la pequea propiedad y afincar a los paisanos, aunque es evidente que las mayores facilidades se otorgaron a los grandes estancieros. Datos de 1840 indican que en la provincia de Buenos Aires 293 propietarios concentraban 9 millones de hectreas, a un promedio de 31.000 Ha por persona. Vivan Tras, un historiador revisionista rioplatense, concluye que Rosas nunca se desprendi totalmente del cordn umbilical que lo una a su clase, su poltica agraria consolid y ensanch el podereconmico del latifundismo y, por consiguiente, mantuvo lozanos los fundamentos de su gravitacin poltica. Tanto es as, que, como veremos, cuando entre el Restaurador y la clase de los hacendados se abri una brecha demasiado honda, stos lo abandonaron y precipitaron su cada (V. Tras, 1969: cap. IV). LA GENERACIN DEL 37 La nueva generacin intelectual que apareci pblicamente en Buenos Aires en 1837, y que habra de tener luego gran influencia poltica, pretenda inicialmente superar la antinomia entre federales y unitarios. Sin embargo, la mayor parte de sus miembros termin enfrentando a Rosas y alindose con sus enemigos. El centro de reunin fue en un comienzo el Saln Literario, que se abri en la librera de Marcos Sastre. Este escribi pginas elogiosas sobre el Restaurador, aunque su labor literaria se orient en otra direccin. Desde el comienzo, aquellos jvenes rechazaban el legado oscurantista espaol y reciban con avidez el romanticismo y las ideas vagamente socialistas de Saint-Simon que Esteban Echeverra trajo de Pars. El documento liminar de la Asociacin de Mayo, constituida en 1838, afirmaba que la Europa es el centro de la civilizacin de los siglos y del progreso humanitario , y los americanos deban estudiar el movimiento progresivo de la inteligencia europea; pero sin sujetarse ciegamente a sus influencias. Un pueblo que esclaviza su inteligencia a la inteligencia de otro pueblo, es estpido y sacrilego. Cuando la inteligencia americana se haya puesto al nivel de la inteligencia europea, brillar el sol de su completa emancipacin (Palabras simblicas del Dogma Socialista, E. Echeverra, 1951: 234-235). Hay que sealar matices importantes en el pensamiento de los miembros del grupo. Juan Mara Gutirrez, aunque se plegara ms adelante al mitrismo, mantuvo siempre un marcado inters por la realidad y el arte americano. En su discurso de la inauguracin del Saln Literario, recordaba que la conquista hispana haba destruido "los monumentos de nuestros padres, Moctezuma y Atahualpa", "una civilizacin que se encaminaba a su cnit" y "haba llegado a un grado de cultura en nada inferior a la de los caldeos y egipcios", incluso parangonable a la de griegos y romanos, que al ser tronchada en su desenvolvimiento impidi al continente "alimentarse con su propia sustancia". Aunque era necesario librarse de la tradicin espaola, "la importacin del pensamiento y la literatura europea no debe hacerse ciegamente" sino "en armona con nuestros hombres y nuestras cosas; y si hemos de tener una literatura, hagamos que sea nacional" (Discurso del 23 de junio 1837, en Echeverra y otros, 1967: 29 y ss). Ese era al fin y al cabo el ejemplo de los romnticos europeos, y la literatura de Echeverra, si bien desde una ptica elitista, trat de entraarse en el pas. En sus Lecturas del Saln Literario, no se desentendi de la suerte de las clases populares y llam la atencin sobre la responsabilidad social de los gobernantes: "Los habitantes de nuestra campaa han sido robados, saqueados, se les ha hecho matar por

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millares en la guerra civil. Su sangre corri en la de la independencia... Se ha proclamado la igualdad y ha reinado la desigualdad ms espantosa: se ha gritado libertad y ella slo ha existido para el poderoso. Para los pobres no han hecho leyes ni justicia, ni derechos individuales, sino violencia, sable, persecuciones injustas. Ellos han estado siempre fuera de la ley". Sin embargo, los campesinos -la gran mayora de la poblacin- y los gauchos, que eran su emergente caracterstico, no aceptaron ese destino pasivamente. De algn modo aprovecharon la proteccin de los caudillos rurales, entre los cuales haba ricos hacendados pero tambin hombres de origen modesto. Sea como fuere, la revancha que se tomaban las milicias de campesinos armados -las montoneras- result una amenaza para las clases altas. Un vigoroso relato de Echeverra, El matadero, pinta a aquellos vaqueros con sus temibles facones de matarifes, convertidos en mazorqueros de Rosas, para quienes quizs la mayor gratificacin era el rigor con que el dictador los instaba a tratar a los opositores de la elite. La quimera democrtica echeverriana requera educar a las masas criollas para que pudieran acceder a la igualdad social. Pero Juan Bautista Alberdi refut esa idea. "Haced pasar el roto, el gaucho, el cholo, unidad elemental de nuestras masas populares, por todas las transformaciones del mejor sistema de instruccin: en cien aos no haris de l un obrero ingls" (Alberdi, Bases, cap. XV). Mejor, deca, "traigamos de afuera sus elementos ya formados y preparados", y as Europa nos transmitira directamente su espritu a travs de los inmigrantes. La gente que escasea en las pampas, reflexionaba Alberdi, en Europa "sobreabunda hasta constituir un mal", y este desequilibrio agravaba la amenaza del socialismo, por lo cual la solucin migratoria vendra a conciliar el bienestar de ambos mundos. "Queremos que los hbitos de orden, de disciplina y de industria prevalezcan en nuestra Amrica? Llenmosla de gente que posea hondamente esos hbitos", porque "sin mejor poblacin que la que tenemos para la prctica de la repblica representativa, todos los propsitos quedarn ilusorios y sin resultado". Ante el rechazo popular a encolumnarse hacia el progreso conforme al patrn europeo, surga as la propuesta de crear una nacin a medida, a travs de la sustitucin fsica de la poblacin existente. En su etapa juvenil, Alberdi fue categrico: "En Amrica todo lo que no es europeo es brbaro". "El indgena no figura ni compone mundo en nuestra sociedad poltica y civil" (Alberdi, Bases, cap. XIV). Luego dejara de lado las aristas ms chocantes de su europesmo. Plegado a los federales de Urquiza, que acogi su propuesta constitucional en 1853, Alberdi libr una batalla intelectual contra Mitre, Sarmiento y el centralismo porteo, a los que acus de sobreponer el negocio aduanero-comercial-financiero a las demandas del resto del pas. Los gobiernos "civilizadores" ignoraron esta acusacin, pero asumieron como poltica de Estado la divisa alberdiana gobernar es poblar, entendiendo por tal repoblar las pampas con inmigrantes europeos. Sarmiento haba efectuado la misma propuesta con iguales fundamentos. Es claro que tanto l como Alberdi hablaban de atraer la "inmigracin industriosa", los europeos del norte que afluan entonces a Estados Unidos, y no a los espaoles u otros europeos meridionales (Sarmiento, Facundo, cap. XV). En Conflictos y armona de las razas en Amrica, Sarmiento se explay sobre la cuestin racial con extensas citas del saber antropolgico de la poca. La inferioridad de las "razas cobrizas" se basaba en mediciones del volumen craneano, equvocas interpretaciones de las costumbres y relatos impresionistas en tomo a su psicologa que, ms que la estolidez de los indgenas, demuestran la de los cientficos que citaba. Sarmiento repudi la formacin resultante de la colonia, que durante siglos haba vedado la entrada de otros europeos; la nacin espaola "hizo un monopolio de su propia raza, que no sala de la Edad Media al trasladarse a Amrica, y que absorbi en su sangre una raza prehistrica, servil". De aquella mezcla de espaoles, indgenas y mestizos, sin prctica de las libertades polticas, no poda esperarse nada bueno. El naturalista suizo Luis Agassiz, citado por Sarmiento, desafiaba a que "si alguno duda del mal de esta mezcla de razas, que venga al Brasil, donde el deterioro...va borrando las mejores cualidades del hombre blanco, dejando un tipo bastardo sin fisonoma, deficiente de energa fsica y elemental". El

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hbrido de blanco e indio "es plido, afeminado, dbil, perezoso y terco". Pero adems, "en sus combinaciones, ya sea con los negros o con los blancos, el indio imprime su marca ms profundamente", por lo que pensaba que se operara finalmente una regresin al tipo original. En su diatriba contra las castas, Sarmiento slo rescat ciertas virtudes de la raza negra, reconociendo su laboriosidad y su contribucin a la guerra de la independencia, aunque reprochaba a los candomberos federales haber secundado a Rosas. .

URQUIZA Y LA CONSTITUCIN DE 1853

El caudillo entrerriano Justo Jos de Urquiza, que fuera el principal brazo armado de Rosas en aos anteriores, se rebel contra l y lo venci encabezando una coalicin de sus enemigos: federales, unitarios y liberales, con el interesado apoyo militar del Brasil, as como de otros estados y provincias que se resentan por los conflictos y restricciones al comercio y la navegacin de los ros del litoral. Urquiza hizo dictar una Constitucin federal y, resistido por el partido dominante en Buenos Aires, se enfrent con la reaccin separatista de esta provincia. Tras su triunfo en la batalla de Cepeda, oblig a Buenos Aires a retomar a la unin, aunque finalmente se dej derrotar en Pavn.

Los pactos y la Constitucin federal

El Imperio brasileo, independizado sin revolucin, sin alterar el rgimen esclavista y evitando el desmembramiento territorial, continuaba la poltica portuguesa de asociacin subordinada con Inglaterra, y sus proyectos de expansin chocaban con el rgimen de Rosas, que era un obstculo a su influencia en la regin del Plata. Rosas le privaba de utilizar el Paran como va comercial, y sus fuerzas, junto con las de Oribe, sitiaban a Montevideo con el plan unir la repblica del Uruguay con la Confederacin. Urquiza, gobernador de Entre Ros, era el jefe del Ejrcito de Operaciones con el que Rosas, despus de una serie de incidentes y provocaciones, se aprestaba para una inminente guerra con Brasil. La diplomacia brasilea oper en secreto para atraer a Urquiza, que tena sus propias diferencias con Rosas. El caudillo entrerriano era el principal terrateniente y comerciante de su provincia, y vena acumulado una inmensa fortuna en el trfico irregular de sus buques, que introducan mercaderas europeas desde la sitiada Montevideo y enviaban principalmente carne y oro, pese a las prohibiciones dictadas por Rosas a raz de los conflictos internacionales. Urquiza acord finalmente los auxilios de los brasileos para hacer la guerra a Rosas: lanz su pronunciamiento, al que se sum el gobierno de Corrientes, obtuvo la adhesin del gobierno del Paraguay, invadi la Banda Oriental y logr la capitulacin de Oribe, por lo cual el Estado oriental se incorpor a la coalicin para derrocar a Rosas.

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Victorioso en Caseros (3 de febrero de 1852), Urquiza impuso como gobernador /'provisorio de Buenos Aires a Vicente Lpez y Planes. En el siguiente mes de [abril ' ambos se reunieron con el gobernador correntino Virasoro y un delegado de la provincia de Santa F para firmar los llamados Protocolos de Palermo. En ellos se confera a Urquiza el manejo de las relaciones exteriores, con efecto retroactivo al ao 1851, para dar "garantas positivas a los poderes extranjeros de que sus V ' U4//J compromisos anteriores f( >. > A IX) revisten un carcter obligatorio para toda la Confederacin
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u -A b'1' / Aquellos compromisos eran los pctos secretos suscriptos en mayo y noviembre u U9$ de 1851 con el Brasil, segn los cuales Urquiza deba emplear toda su influencia para establecer: 1) la independencia del Uruguay y del Paraguay (que Rosas consideraba n[{,^ provincias argentinas); <2) la pertenencia al Brasil de las Misiones Orientales (pueblos guaranes al este del ro Uruguay); 3) la libre navegabilidad internacional de los ros Paran y Uruguay; 4) neutralizacin de la isla Martn Garca (llave del Ro de la ' Plata); y,5) reembolso al Brasil de sus gastos de guerra, con el 6 % de inters. Era el precio del apoyo brasileo al derrocamiento de Rosas. fcf 0 ^/j En(m^o/le 1852, todos los gobernadores de provincia fueron convocados a la ciudad de San Nicols, donde celebraron el Acuerdo que se conoce con ese nombre. Sus P^i clusulas ratificaban el Pacto Federal de 1831, y conforme al mismo resolvan que era ^ ;llegado el momento de instalar un Congreso constituyente, para lo cual las provincias, siendo iguales en derechos, deban elegir dos diputados cada una. A Urquiza, designado director provisorio de la Confederacin, se le otorgaban atribuciones administrativas y fiscales. Las provincias ratificaron el Acuerdo de San Nicols, pero Buenos Aires lo rechaz, alegando que se conferan a Urquiza facultades dictatoriales, y el 11 de septiembre de 1852 una revuelta portea sustituy al gobernador Lpezlpbr el general Pinto. El partido liberal porteo no quera resignar los privilegios de su provincia, y en especial los recursos de la Aduana. Segn el historiador norteamericano David Rock, "eran una camarilla urbana de comerciantes y funcionarios locales, entre ellos tanto ex adeptos como ex opositores a Rosas , en cuya concepcin la ciudad-puerto gozara de completa primaca poltica y U econmica, usando las provincias como mercados .
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En agosto de 1852 comenzaron a llegar a la ciudad de Santa Fe los congresales constituyentes. Entre ellos haba mayora de abogados, y federales de todos los matices; tres eran sacerdotes, y slo el correntino Pedro Ferr tena grado militar. Una de las fuentes prineipales para los constituyentes fueron las Bases de Alberdi. Este libro inclua su propuesta de articulado constitucional, en la cual tomaba como modelo el sistema federal norteamericano, aunque acentuando el poder presidencial, previendo la intervencin de las provincias y enfatizando el carcter repres entativo del gobierno para excluir cualquier forma de democracia directa. Propugnaba adems clusulas inditas sobre la apertura del pas a la inmigracin, con amplias garantas para las personas y patrimonio de los extranjeros. Las sesiones preparatorias se realizaron del 15 al 20 de noviembre, con la presidencia del salteo Facundo Zuvira. En diez das, entre el 21 y el 30 de abril de 1853, se discuti, analiz y aprob la Constitucin artculo por artculo (una labor que a los constituyentes norteamericanos les haba insumido cuatro meses).

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Por el artculo Io, se adoptaba la forma representativa republicana federal. Era la realizacin de la propuesta de Artigas a la Asamblea del ao XIII, y la frmula asumida por el Tratado del Pilar y el Pacto Federal. Se designaba capital a la ciudad de Buenos Aires. Se proscriba la esclavitud, aunque la institucin ya estaba casi extinguida. El gobierno nacional qued autorizado a intervenir para desplazar los gobiernos provinciales y dictar el estado de sitio para suspender ciertos derechos individuales, atribuciones que no contempla la carta norteamericana. Acogiendo la propuesta alberdiana, se contempl fomentar la inmigracin europea y garantizar los derechos de los extranjeros. Tambin se especific que el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes. El Estado sostena el culto catlico, ejerca el Patronato, y el presidente y el vice deban pertenecer a esta religin. Con los indios se deba conservar el trato pacfico y procurar su conversin al catolicismo. El Congreso continu reunido a fin de sancionar algunas leyes necesarias para poner en prctica la Constitucin, y Urquiza someti a consideracin los tratados secretos. La comisin informante aconsej derivar su estudio a las prximas cmaras legislativas, pero hubo fuertes presiones para que se aprobaran. Ferr, uno de los congresales que se manifest en contra, fue sancionado con la exclusin del Congreso, y a otros se los indujo a rectificarse, hasta que quedaron solamente dos votos en contra, y los tratados fueron ratificados. En marzo de 1854 el Congreso tom juramento a Urquiza, electo presidente de la Repblica, y poco despus se declar disuelto.

Buenos Aires contra la Confederacin

Urquiza instal la capital de la nueva Confederacin en Entre Ros. La provincia de Buenos Aires dict su propia constitucin como Estado independiente, y durante los aos siguientes ambos gobiernos coexistieron, manteniendo recurrentes hostilidades. Urquiza impuls la expansin comercial en Rosario y la navegacin del Paran, pero era difcil competir con la ubicacin privilegiada del puerto de Buenos Aires. El Estado bonaerense careca de fuerza militar para imponerse, pero aprovechaba los cuantiosos beneficios del comercio exterior y los ingresos aduaneros. En cambio, la Confederacin estaba acosada por dificultades financieras, y su papel moneda se devaluaba continuamente. Pese a los Pactos de Convivencia de diciembre de 1854 y enero de 1855, los conflictos se agravaron cuando el Congreso de la Confederacin aprob la Ley de Derechos Diferenciales, que rebajaba los derechos de aduana a las mercaderas introducidas por barcos que no tocaran los puertos de Buenos Aires y Montevideo. En 1857 fue elegido gobernador de Buenos Aires Valentn Alsina, con apoyo de Mitre. La provincia de Buenos Aires haba roto los acuerdos que Rosas mantena con los indios, y los malones incursionaban por las fronteras, instigados por Urquiza para acosar a sus rivales.

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En la poltica bonaerense se perfilaron dos partidos: los nacionalistas de Mitre, que preferan reintegrarse a la Nacin para imponer la hegemona portea, y los autonomistas, liderados por Adolfo Alsina (hijo de Valentn Alsina), ms intransigentes en defender los intereses de la provincia. En 1859 Urquiza derrot a Mitre en la batalla de Cepeda. Con la mediacin diplomtica de Paraguay, el 11 de noviembre se firm el Pacto de San Jos de Flores, por el cual Buenos Aires se reintegraba a la Confederacin y se comprometa a acatar la Constitucin, luego de ser examinada por una convencin bonaerense convocada de inmediato. En el caso de que sta formulara observaciones, se convocara otra convencin constituyente ad hoc para tratarlas, a la cual Buenos Aires enviara diputados con arreglo a su poblacin. Asimismo se garantizaba la integridad del territorio de la provincia bonaerense, que no podra ser dividido sin el consentimiento de su Legislatura (o sea que la ciudad de Buenos Aires no poda ser federalizada como capital sin su anuencia). En marzo de 1860 Mitre asumi como gobernador de Buenos Aires. La Convencin provincial propuso las enmiendas elaboradas por una Comisin integrada por Mitre, Vlez Sarsfield, Sarmiento, Jos Mrmol y Antonio Cruz Obligado. El informe de la comisin, tras elogiar el modelo constitucional norteamericano, explicaba que no se pretenda innovar en las instituciones federativas consagradas por los Estados Unidos bajo pretexto de la originalidad o de las especialidades nacionales" de nuestro pas. Sus propuestas apuntaban a ampliar las garantas de los derechos individuales y acentuar algunos elementos del federalismo, pues la provincia vencida trataba de asegurar sus derechos ante posibles abusos del poder central. Conforme a lo contemplado en el Pacto de San Jos de Flores, se planteaba que la capital federal deba establecerse por una ley especial, previa cesin hecha por una o ms Legislaturas provinciales del territorio que haya de federalizarse". Otras enmiendas procuraban asegurar la supremaca del comercio porteo e impedir medidas proteccionistas a favor de otros puertos y regiones (como la ley de derechos diferenciales). En la ltima sesin, Vlez Sarsfield propuso cambiar el no mbre de Confederacin Argentina, que se identificaba con el rosismo, por el de Provincias Unidas del Ro de la Plata. Mrmol y Sarmiento apoyaron la mocin, que se aprob por aclamacin. La Convencin Nacional prevista se reuni en Santa Fe, en septiembre de 1860, y se admitieron las enmiendas propuestas por Buenos Aires, con pocas modificaciones. En el artculo 3 o sobre la capital federal, y en otras materias, se acogieron textualmente. Se suprimieron las atribuciones del Congreso para examinar las constituciones provinciales y entablar juicio poltico a los gobernadores. Se oficializaron indistintamente las denominaciones adoptadas desde 1810 basta el presente: Provincias Unidas del Ro de la Plata, Repblica Argentina o Confederacin Argentina. Los representantes de Buenos Aires lograron que se sancionara la uniformidad de las tarifas aduaneras en todos los puertos, lo cual permita conservar la ventaja que la geografa otorgaba al suyo, el ms cercano a Europa. Tambin pretendan que los impuestos a la exportacin fueran atribucin de las provincias, y la Convencin estableci que los percibiera el Estado nacional slo hasta 1866, pero prohibiendo que despus pudieran ser aplicados por las provincias (ello hubiera vedado para siempre este tipo de impuesto, complaciendo los intereses de los exportadores, aunque no pudo ser: en 1866 se hizo otra reforma constitucional para anular esa clusula). Aunque se haba logrado reintegrar la Repblica, quedaban varios problemas sin resolver. En 1860 y 1861 los mitristas montaron una serie de revueltas provinciales contra Urquiza, a las que ste respondi invadiendo nuevamente Buenos Aires. Pero en Pavn, en septiembre de 1861, Urquiza se retir de la batalla dejando a Mitre como vencedor. La Confederacin, que entonces presida Santiago Derqui, se derrumb, y Mitre asumi como presidente de facto de la repblica. En 1870, Urquiza muri asesinado por sus propios hombres, que se haban sentido traicionados por l en Pavn. Cules fueron las causas de aquella defeccin? Segn la interpretacin de un historiador que juzga su obra con benevolencia, lo ms probable es que haya pensado que, dado que Mitre y Buenos Aires nunca admitiran una paz que no fuera dictada por ellos mismos, las provincias slo tenan dos alternativas: una guerra civil prolongada e inganable, o una rendicin negociada. Diez aos de esfuerzos intiles en la Confederacin lo haban convencido de que la segunda alternativa era la mejor. Una explicacin ms cnica sostiene que Urquiza cedi a la tentacin de la riqueza. Siendo el mayor terrateniente de Entre Ros, tena mucho que ganar si mantena relaciones de paz con Buenos Aires; y de hecho Urquiza muri colosalmente rico (N. Shumway, 1993: 248).

V. ORGANIZACIN DE LA REPBLICA LIBERAL

En la edad de apogeo del imperialismo britnico, cuando se echaron las bases del sistema 254

HISTORIA

oligrquico, las nuevas elites redujeron la ideologa liberal a su acepcin de librecambio, relegando los principios de igualdad y fraternidad que constituan el programa poltico del liberalismo revolucionario. En Buenos Aires, la nueva clase dominante y sus idelogos ilustrados asumieron como dogma la imitacin de la civilizacin europea, y organizaron el Estado nacional aplastando las rebeldas de los pueblos indgenas y las masas mestizas del interior, que exiga incluso destruir la promisoria experiencia de la repblica del Paraguay. Esta fue la misin que cumpli ante todo Mitre, representante del hegemonismo porteo, y que continuaron sus dos sucesores en la presidencia, Sarmiento y Avellaneda, quienes a pesar de su origen provinciano contribuyeron al afirmar el centralismo de la ciudad-puerto. Todo ello allan el camino a la consolidacin de la Repblica liberal y conservadora, que fue la obra de Roca, el artfice de una alianza entre la elite bonaerense con la de las principales provincias en funcin del proyecto agroexportador.

MITRE Y LA HEGEMONIA PORTEA

El joven Mitre, exiliado con su familia en la Banda Oriental, inici all su carrera militar, luchando contra Rosas a las rdenes del caudillo Fructuoso Rivera. Vivi luego en Bolivia y en Chile, ejerciendo el periodismo, hasta que, cado Rosas, retom al pas y jug un papel crucial en la secesin de Buenos Aires de 1852. Lder de la fraccin liberal que se titul nacionalista en oposicin a los autonomistas de Adolfo Alsina, lidi y negoci con Urquiza hasta que ste se dio por vencido. Tras la batalla de Pavn asumi el gobierno nacional de hecho y envi sus fuerzas a ocupar el interior. Cada provincia tena sus propias milicias, autorizadas por la Constitucin, y en las masas populares prevaleca la opinin federal. Los ncleos oligrquicos del interior, afines al partido mitrista, slo podan apoderarse de los gobiernos provinciales respaldados por los ejrcitos porteos (Milcades Pea, 1975). En palabras del propio Mitre: Para ponernos en condiciones de xito tenemos que pacificar Santa Fe y dominar en Crdoba primeramente, lo cual no es ya una empresa tan sencilla... Si una parte o la mayor parte de esos pueblos nos hostilizan debemos tratarlos como enemigos y, segn lo que nos convenga, llevaremos o no la guerra a sus territorios". El 28 de noviembre de 1861 orden al general Paunero marchar a Crdoba con el objeto de ocupar militarmente aquella provincia, apoyando los movimientos que ella efecte o haya efectuado con tendencia a uniformar su poltica con la de Buenos Aires . Cuando se tuvo la noticia de la aproximacin de las tropas de Buenos Aires, un movimiento declar destituidas las autoridades de Crdoba y ocup el gobierno. Poco despus, el nuevo gobernador, desconforme con Paunero, peda a Mitre que lo retirara, pero aclarando: "Hablo, seor, del general Paunero y nicamente del general Paunero, pues lejos de desear que las fuerzas de Buenos Aires no permanezcan en sta, creo y deseo que hoy ms que nunca es conveniente la presencia aqu de un cuerpo de tropas". En San Juan, Sarmiento fue instalado como gobernador por las fuerzas enviadas al mando del coronel Rivas. Segn escriba el mismo Sarmiento a fines de 1861, su gobierno era "impopular porque es liberal y decente. En 1862 el coronel Rivas informaba a Mitre: "Es muy original lo que pasa con los

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gobiernos de estas provincias: cada uno de ellos quiere un batalln de Buenos Aires para sostenerse, pues de lo contrario no se creen seguros; no se dnde est el partido liberal con que contaban para derribar a sus opresores . Mitre se hizo elegir presidente constitucional en 1862. Su gobierno alent la inmigracin -algo ms de cien mil extranjeros ingresaron al pas durante su perodo- y cre un clima de negocios favorable, que casi duplic el trfico de \ exportaciones e importaciones entre 1862 y 1868. Pero este progreso se circunscriba a algunas zonas del litoral, y en forma subsidiaria a algunas oligarquas provinciales asociadas a la metrpoli portea. La mayora de las provincias languideca en la indigencia. En 1866, las rentas sumadas de Mendoza, San Juan, Salta, Jujuy, Catamarca, La Rioja, Entre Ros, Santa Fe y Corrientes no superaban los dos millones de pesos fuertes, mientras que la provincia de Buenos Aires recaudaba casi 8 millones de esa moneda. El foco ms importante de la resistencia del interior se situaba en La Rioja, la provincia donde Facundo Quiroga dej una huella imborrable. Uno de sus oficiales, ngel Vicente Pealoza, el Chacho, que se haba rebelado antes contra Rosas y cuyo liderazgo haba sido reconocido por el gobierno de Urquiza, encabez la lucha contra las tropas de Mitre, que invadieron la provincia pero no pudieron batirlo. En 1862 firmaron un pacto por el que tuvieron que retirarse, y Pealoza qued dueo de la situacin como comandante de armas. La paz no dur mucho. Los chachistas eran hostilizados, y sus montoneras se desbordaban. Pealoza se alz en un movimiento revolucionario en marzo de 1863, con la esperanza de que Urquiza lo respaldara. Su llamamiento se diriga a las milicias provinciales con algunos conceptos notables: "al abrir esta campaa no olvidis que vais en busca de hermanos, que el suelo todo que vais a pisar es argentino, y que el pendn de la nacionalidad no lleva el lema de sangre y exterminio; no, la sangre argentina debe economizarse". En cambio, Mitre design a Sarmiento director de las operaciones instruyndole para practicar una represin implacable: "quiero hacer en La Rioja una guerra de polica... Declarando ladrones a los montoneros sin hacerles el honor de considerarlos como partidarios polticos ni elevar sus depredaciones al rango de reacciones, lo que hay que hacer es muy sencillo..." (carta de Mitre a Sarmiento, 30 de marzo de 1863) Pealoza y sus lugartenientes movilizaron a los paisanos del noroeste, a los mestizos y los descendientes de los indios, desde Catamarca hasta las travesas sanjuaninas y puntanas, y llegaron a apoderarse de la ciudad de Crdoba. Pero las montoneras sufrieron sucesivas derrotas y Urquiza no se pronunci, por lo que las fuerzas nacionales pudieron controlar la regin. En noviembre de 1863, sorprendido en su refugio de Olta y rendido pacficamente, el Chacho fue lanceado, fusilado, mutilado y degollado por sus perseguidores.

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Sarmiento aprob el crimen, aunque despus neg haberlo ordenado. Ms adelante escribi un libro dedicado a desacreditar al Chacho y a sus gauchos. Debido a la conmocin que provocaron aquellos hechos, Mitre procur alejar a Sarmiento del pas y en 1864 lo nombr embajador en los Estados Unidos. En un Congreso convocado en Lima, en 1864 y 1865, tendiente a unir a los pases sudamericanos frente a las agresiones de Espaa y otras potencias europeas que amenazaban al continente en aquellos das, Sarmiento concurri con escasas instrucciones y, cuando insinu acompaar las posiciones antimperialistas, Mitre lo desautoriz, hacindole saber que "una de las bases fundamentales de la poltica argentina [es] no tomar parte en ningn congreso americano (Vivan Tras, 1975). Al concluir la presidencia de Mitre, como recordara el senador Nicasio Oroo, se haban producido 117 revoluciones y 91 combates, con 7.728 muertos, sin contar las vctimas del clera y las de la guerra del Paraguay.

LA GUERRA DEL PARAGUAY Y LA RESISTENCIA FEDERAL

La guerra de la Triple Alianza contra el Paraguay fue un acontecimiento crucial, que algunos autores calificaron como una suerte de guerra civil sudamericana. El resultado de esta tremenda contienda, en la que tuvo un protagonismo decisivo el Imperio brasileo, defini el rumbo de las repblicas del sur del continente a favor de los proyectos del libre comercio y la integracin subordinada al imperialismo britnico, a costa de destruir el experimento de autarqua econmica de la repblica paraguaya y hundir a esa sociedad en una verdadera catstrofe. En la Argentina, el conflicto llev a un punto culminante la lucha del movimiento federal del interior, que se levant para frenar la guerra con las banderas de la Unin Americana, pero la defeccin de Urquiza le rest las fuerzas del litoral.

La autonoma paraguaya
El primer gobierno del Paraguay haba rechazado someterse a la Junta de Buenos Aires, aunque aceptando en principio confederarse con las Provincias Unidas. Ante la poltica centralista portea, se cortaron las relaciones y se mantuvo una poltica de aislamiento, evitando el contagio de los conflictos que sacudan a los pases vecinos. Gaspar Rodrguez de Francia gobern con poderes absolutos. En 1814, un congreso con amplia representacin popular lo nombr dictador supremo por cinco aos, y en 1816 otro congreso le otorg la dictadura a perpetuidad. El Supremo elimin prcticamente a la aristocracia espaola y la de los criollos ricos. En 1820 reprimi una conspiracin de la elite con implacables medidas de prisin, ejecuciones y confiscaciones. Clausur el nico centro de estudios superiores de Asuncin y expandi en cambio la enseanza elemental, organizando una red de maestros rurales, hasta eliminar el analfabetismo. Suprimi los privilegios de la Iglesia y la someti a su autoridad. Cre un nuevo ejrcito bajo su control inmediato, basado en el servicio militar de los ciudadanos por un mnimo de tres aos. Francia dirigi personalmente los asuntos econmicos, organizando la diversificacin de la agricultura y regulando la produccin para el abastecimiento interno y la exportacin. Arrend parte de las tierras fiscales y cre las estancias de la patria de propiedad estatal, que lograron

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multiplicar la ganadera. Tambin organiz talleres, manufacturas textiles y empresas de obras pblicas administradas por funcionarios del gobierno. El mayor obstculo eran las restricciones a la salida fluvial de las mercaderas paraguayas, debido a los aranceles y ocasionales saqueos o exacciones que sufran sus barcos aguas abajo, por parte de las autoridades de Buenos Aires y de las provincias del litoral, envueltas en recurrentes guerras civiles. Aunque se estableci un comercio tambin por va fluvial con Brasil, el pas necesitaba -y el gobierno reclam insistentemente- la libre navegacin de los ros que afluan al Plata. Todo ello oblig a seguir una poltica de autarqua econmica, prescindiendo de importaciones ultramarinas, pero ello no afectaba mayormente a las clases bajas, y la abundancia de la produccin local permita sostener el bienestar popular. A diferencia de las repblicas vecinas, Paraguay emprendi as un modelo original de desarrollo, basado en sus propios recursos, con un rgimen de gobierno paternalista que, aunque con un alto grado de consenso popular y una efectiva concientizacin patritica, tena como debilidad principal la falta de libertad poltica y de participacin de los ciudadanos. Al morir Francia en 1840, le sucedi Carlos Antonio Lpez, continuando los mismos lincamientos de la poltica econmica, aunque con una mayor apertura diplomtica al exterior. Comenzaron a tenderse lneas ferroviarias con dineros del Estado, y para proveer sobre todo a las fbricas de armamento se construy una fundicin de hierro en Ibicuy. El presidente Lpez muri en 1862, sugiriendo en su testamento poltico la eleccin de su hijo, el joven Francisco Solano Lpez. Este dio nuevo impulso a los proyectos de autarqua econmica y de equipamiento militar. El gobierno compr desmotadoras de algodn modernas en Estados Unidos e Inglaterra. Jvenes paraguayos iban becados a estudiar a Europa, donde se contrataban ingenieros, tcnicos y hombres de ciencia. La importacin de mquinas para el agro y la industria y los instrumentos de navegacin estaba exenta de gravmenes. El pas importaba y tambin creaba tecnologa. Quienes inventaban o introducan nuevos procedimientos en la produccin agrcola e industrial gozaban de premios especiales. De este modo se foment el aprovechamiento de las materias primas autctonas. Se fabricaba papel con algodn y caraguat (anan silvestre). El caraguat se utilizaba tambin para hacer camisas y ropa interior. Se obtena tinta a partir de habas negras y sal, y jabn con sustancias y cenizas vegetales. El gobierno de Francisco Solano Lpez hizo importantes inversiones en los ferrocarriles, y envi a Europa muestras de algodn, yerba mate, tabaco y maderas, buscando exportar a los grandes mercados sin intermediarios particulares. En 1864, desde Asuncin, el diplomtico ingls Edward Thomton informaba a Londres que el pas estaba sometido al despotismo; observaba que, a excepcin de los Lpez, nadie posee ni siquiera una fortuna moderada, y que los derechos de importacin eran muy altos, lo cual perjudicaba el ingreso de manufacturas extranjeras. Ms concretamente le expres al representante norteamericano Washbum -segn ste lo transmiti a su gobierno- que el Paraguay poda impedir el desarrollo y progreso de todos sus vecinos", por lo cual la existencia del rgimen paraguayo era nociva y su extincin como nacionalidad o la cada de la familia reinante deba ser provechosa para su propio pueblo como tambin para todo el mundo" (documentos citados por Len Pomer, 2008).

La guerra de la Triple Alianza

El conflicto que llev a la guerra del Paraguay empez en el Uruguay, al producirse la

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guerra civil entre el partido colorado, prximo a los unitarios argentinos, y los blancos, afines a los federales. En abril de 1864, Venancio Flores invadi el pas para derrocar al gobierno blanco del presidente Berro, con tropas embarcadas en Buenos Aires. El emperador de Brasil, Pedro II, comprometi su apoyo a Flores. Mitre le provey encubiertamente armas y ayuda, mientras declaraba neutral a la Argentina. El gobierno uruguayo era un aliado para el Paraguay, y Francisco Solano Lpez proclam su solidaridad ante la agresin que sufra. Adems, temiendo que Brasil tomara el control del Uruguay y cerrara a las naves paraguayas el acceso al mar, declar la guerra al Imperio y atac por el Mato Grosso, donde existan desde mucho antes tensiones fronterizas. A fines de agosto de 1864, Lpez pidi permiso a Mitre para atravesar territorio argentino. Ante su negativa, declar la guerra a Argentina y sus tropas ingresaron a la zona misionera. Avanzando por la provincia de Corrientes, encontraron el apoyo de un importante sector poltico correntino. Mitre ocult la declaracin de guerra y present el caso como una agresin a la soberana argentina para impresionar a la opinin pblica. El partido mitrista haba provocado y finalmente encontrado la ocasin de someter al Paraguay, cuyo rgimen, custodiado por un impresionante ejrcito, era visto como una amenaza por sus relaciones con los federales, adems de un obstculo a los negocios del libre comercio en la regin. Los federales se solidarizaron con la repblica guarantica: Ese pueblo es nuestro amigo le respondi Lpez Jordn a Urquiza, cuando ste convoc a los entrerrianos a la guerra. Llmenos para pelear a porteos y brasileos. Estamos prontos. Esos son nuestros enemigos. Brasil envi tropas en ayuda de Venancio Flores, y chocaron con los blancos en una batalla definitiva en la ciudad oriental de Paysand. Los blancos resistieron ms de un mes y al fin, dos das de bombardeo, sufriendo grandes prdidas, se rindieron el 2 de enero de 1865. Se instal as el gobierno de Flores en el Uruguay, que secund los planes del Imperio brasileo y de los mitristas. Las tres partes firmaron el 12 de junio de 1865 el Tratado de la Triple Alianza, en cuyas clusulas se comprometan a abatir el rgimen de Lpez y trazar las fronteras repartindose territorios del Paraguay. Cuando se conocieron los trminos secretos de este tratado, casi todos los pases sudamericanos y los Estados Unidos condenaron la guerra, no obstante los esfuerzos diplomticos de Sarmiento para defender la posicin argentina.

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Al comienzo del conflicto, Mitre asegur que volveran triunfantes a Buenos Aires en cuestin de meses. Confiando en una victoria rpida, comand personalmente las tropas argentinas, y pas gran parte de los tres ltimos aos de su perodo en los campos de batalla, descuidando las tareas presidenciales. La guerra se prolong durante cinco aos, y se convirti en el conflicto ms sangriento de la historia sudamericana. Segn escribi Alberdi denunciando desde Europa la injusticia del atropello, "la cuestin del Paraguay no es ms que una faz de la cuestin interior argentina. Esta cuestin interior ha sido toda la causa y origen de la Guerra del Paraguay que jams hubiese llegado a existir si Mitre hubiese estado por la unin argentina". Al partido mitrista les interesaba especialmente minar la base de poder de los caudillos, y reclutar gauchos para luchar contra los paraguayos era una forma de que dos grupos sociales molestos se mataran entre s. Otros beneficiarios de la guerra fueron los comerciantes britnicos y los terratenientes bonaerenses y del litoral que hicieron fortunas vendiendo armas, cueros, carne y caballos a las fuerzas militares de la Triple Alianza. A este grupo, que en agradecimiento obsequi a Mitre su residencia en el centro de Buenos Aires, se los apod el partido de los proveedores. Aunque los ejrcitos de la Triple Alianza traspasaron las fronteras paraguayas, sus avances se estancaban en medio de indecibles penurias para ambos bandos. El mariscal Lpez ofreci un acuerdo de paz que fue rechazado. El objetivo de Mitre y sus aliados era aniquilarlo a cualquier costo. Los aliados pudieron al fin ocupar Asuncin y establecer un gobierno ttere. Lpez se retir al interior y continu luchando desesperadamente hasta que lo alcanzaron y fue muerto por un batalln brasileo. La catstrofe que signific la guerra para el Paraguay es incalculable. Los datos han sido controvertidos y no hay total certeza sobre la poblacin antes de la contienda, que poda sumar entre medio milln y un milln de habitantes. Sobrevivieron slo alrededor de 250.000 personas, en una proporcin de un hombre por cada ocho mujeres.

La resistencia federal
La guerra contra el Paraguay era impopular en el interior, y la leva de contingentes para el frente tropez con fuertes resistencias. Emilio Mitre informaba desde Crdoba que iban "los voluntarios atados codo con codo". Un oficial encargado de esa tarea, Rafael Cano, extendi el siguiente recibo: "Recib del Gobierno de la provincia de Catamarca la suma de cuarenta pesos bolivianos, por la construccin de 200 grillos para los voluntarios catamarqueos que marchan a la guerra contra el Paraguay". Campos, gobernador porteo impuesto en La Rioja, escriba que "la sola palabra contingente basta para producir la alarma y despoblar pueblos enteros". Maillefer, un enviado francs, comunic desde Montevideo: "los gauchos cansados de dos aos de campaa, se esconden en los montes y se convierten en bandidos para no ir a servir en pas extranjero". Urquiza pareci vacilar, pero finalmente se aline con el gobierno de Mitre. Reuni un gran contingente de gauchos entrerrianos para enviar al frente en Basualdo, pero una noche de julio de 1865 se desbandaron. Lpez Jordn le escribi que "la gente se reunir donde V. E. ordene, pero no quieren ir para arriba" (hacia el Paraguay). Urquiza logr convocar otro numeroso ejrcito en Toledo, que la noche del 8 de noviembre desert en masa. Desautorizado por su propia gente, el caudillo se recluy en su palacio de San Jos.

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En junio de 1865, un joven riojano, Aurelio Zalazar, sublev a algunos grupos de reclutas y con el negro Carmen Guevara levant una montonera en su provincia. En Crdoba, en julio de 1866, un alzamiento del sargento mayor Simn Luengo, conocido por su participacin en las anteriores insurrecciones del Chacho, haba logrado que se instalara un gobierno tibiamente federal. Como comandante de las milicias, Luengo iba a seguir intentando levantar en armas a su provincia y a las vecinas Santa Fe y Entre Ros, incluso por sobre la voluntad de Urquiza. En octubre de 1866 fue desbaratado en San Juan un pronunciamiento revolucionario dirigido por el sacerdote Emilio Castro Boedo, quien se asil en Chile. All tom contacto con otros federales emigrados, que entendan llegado el momento de actuar: el coronel sanjuanino Juan de Dios Videla, los hermanos Juan y Felipe Sa, caudillos de San Luis, y Felipe Varela. Varela, un catamarqueo afincado en La Rioja, haba sido uno de los principales colaboradores del Chacho Pealoza, fue oficial del ejrcito urquicista, y en Copiap tom contacto con la Unin Americana, un movi miento surgido a raz de la agresin francesa a Mxico, que madur durante los ataques espaoles a Per y Chile. Tena la forma de una red de agrupaciones, establecidas en Santiago y otras localidades chilenas, en Per, Bolivia, Uruguay y Buenos Aires. El gobierno de Flores clausur y mult al peridico El Progreso, editado en Canelones, por oponerse a la guerra contra el Paraguay y defender los principios de la Unin Americana, lo cual motiv protestas y actos de solidaridad en Montevideo. En Buenos Aires, participan de esta causa un ncleo de intelectuales y periodistas en el que sobresalen Carlos Guido Spano, Miguel Navarro Viola, Jos y Rafael Hernndez. En diciembre de 1866, Varela cruz la cordillera con una pequea fuerza armada y lanz un manifiesto llamando a la lucha contra el rgimen mitrista: ''Compatriotas: a las armas! [...] Nuestro programa es la prctica estricta de la Constitucin jurada, y el orden comn, la paz y la amistad con el Paraguay y la unin con las dems repblicas americanas. Esta cruzada contaba con simpatas significativas en los pases vecinos, donde la guerra al Paraguay resultaba tanto o ms odiosa, y Varela recibi ayuda del presidente Melgarejo de Bolivia y de los grupos chilenos de la Unin Americana. Pocos das antes se haba sublevado, en Mendoza, el cuerpo destinado al Paraguay, al mando del coronel Manuel Arias. El 9 de noviembre de 1866 estall la revolucin de los colorados en Cuyo, dirigida por Carlos Juan Rodrguez en Mendoza. Videla y Felipe y Juan Sa tomaron San Juan y San Luis. El 27 de enero de 1867 el agente de Su Majestad Britnica, Geoffrey B. Mathews, escribi a Londres preocupado por las dimensiones de la revuelta popular, y el mismo da ofreci al gobierno argentino el apoyo total de su pas contra la insurreccin montonera. Mitre debi abandonar el territorio paraguayo y regresar con gran parte de las tropas para controlar la situacin. Una vasta operacin de los ejrcitos que respondan al gobierno nacional pudo sofocar a las provincias rebeldes. Luego de conmover a todo el noroeste, el ejrcito montonero de Varela fue vencido en Pozo de Vargas en abril de 1867. Aunque se rehizo para continuar la lucha, finalmente tuvo que asilarse en Bolivia. Su ltimo intento, entrando desde Chile en diciembre de 1868, fue derrotado y debi repasar los Andes. Muri en 1870 en Nantoco.

Sarmiento y las consecuencias de la guerra

Sarmiento haba sido uno de los instigadores ms decididos de la guerra para abatir al

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rgimen paraguayo. Cuando volvi al pas en 1868, electo presidente de la repblica por un acuerdo con los autonomistas de Alsina, mantuvo a Mitre como comandante de los ejrcitos para proseguir la contienda hasta el final. Como haba previsto el Tratado de la Triple Alianza, los gobiernos de los pases triunfantes hicieron valer sus pretensiones territoriales. El Imperio del Brasil se anex una extensa zona lindera con el Mato Grosso, y Argentina se adjudic la franja territorial de la actual provincia de Formosa. El reclamo argentino de otra rea chaquea ubicada ms al norte no prosper, pues fe sometida a un arbitraje del presidente norteamericano Hayes, que se pronunci a favor del Paraguay. Los vencedores tambin padecieron ciertas consecuencias de la guerra. Adems de las cuantiosas prdidas humanas en los combates, los soldados, en particular los "cambs" (negros), trajeron a Buenos Aires la fiebre amarilla, cuya epidemia devast en 1871 parte de la ciudad. Las finanzas de los estados quedaron endeudadas a los prestamistas extranjeros. Mitre haba perdido credibilidad como militar y poltico, y a pesar de sus poderosas influencias y sus reiterados intentos posteriores, no pudo volver a ser presidente. En Brasil, el descontento de los militares comenz a desgastar la estabilidad del rgimen, que inici su decadencia y terminara aos despus con el derrocamiento del emperador. Otra consecuencia inesperada fueron las ltimas reacciones armadas de las montoneras federales. En 1870 se produjo la insurreccin entrerriana que encabez Ricardo Lpez Jordn, donde los federales ultimaron a Urquiza y resistieron la intervencin del ejrcito nacional, en un conflicto que se prolong durante aos. Uno de los jvenes oficiales que cumpli un rol descollante en la represin era Julio Argentino Roca. Aunque Sarmiento no introdujo mayores cambios en el rumbo poltico, las ambiciones del partido de Mitre por volver al poder provocaron otra grave confrontacin al final de su perodo. Sarmiento prohijaba la candidatura presidencial de su ministro de Educacin y Justicia, el doctor Nicols Avellaneda, que se impuso mediante los habituales manejos fraudulentos en las elecciones de 1874. Los mitristas se alzaron entonces en una frustrada sublevacin militar. En el sofocamiento de la misma se destac, una vez ms, el joven Roca, y el presidente Avellaneda trat de conciliar las facciones promoviendo una amplia amnista que impidi que Mitre y los dems jefes presos fueran condenados por un consejo de guerra. EL ROQUISMO Y EL PROYECTO DEL 80 Julio A. Roca, de origen tucumano, apodado el zorro, despus de haber hecho una carrera fulminante como represor de las montoneras federales por todo el pas, desde La Rioja hasta Entre Ros, veterano de la Guerra del Paraguay, convertido en general a los 33 aos, ministro de Guerra de Avellaneda y ejecutor de la campaa al desierto que extermin a los indios de las pampas, lleg en 1880 a la cspide de la poltica nacional como presidente. Su influencia se prolongara en la escena pblica durante tres dcadas, como actor principal de un perodo y un proyecto que ha quedado asociado con su nombre. Fue una poca en que se consolid el Estado nacional, aunque tambin la dependencia econmica y poltica respecto al Imperio britnico. A partir de la dcada de 1880, en un proceso que continu con algunas interrupciones hasta la guerra de 1914, la Argentina recibi inmigrantes europeos e inversiones de capital extranjero en una proporcin indita, que transform profundamente la sociedad argentina.

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La campaa contra los indios y la cuestin capital

Roca culmin su carrera militar y poltica en el perodo de Avellaneda. En tiempos de crisis financiera y bancaria que perturbaba la situacin econmica y agrav las dificultades de la hacienda pblica, aquel presidente proclam el solemne compromiso de pagar la deuda externa, aunque fuera sobre el hambre y la sed de los argentinos. Bajo este gobierno se busc resolver dos problemas pendientes, en los cuales Roca jug un protagonismo decisivo: el conflicto de la frontera interior con los indios, donde despus de la cada de Rosas las recurrentes hostilidades no haban logrado estabilizar ningn avance, y la indefinicin sobre la capital federal, una situacin en la que el gobierno nacional era husped del gobierno bonaerense, y los porteos se oponan a designar capital una ciudad del interior pero tampoco queran ceder su propia ciudad. Adolfo Alsina, como ministro de Guerra, se empe en lograr un avance en la lnea fronteriza -para lo cual los soldados cavaron a lo largo de muchas leguas la famosa zanja de Alsina- pero muri repentinamente. Reemplazado en el ministerio por Roca, ste decidi lanzar una ofensiva de exterminio para arrollarlos hasta el Ro Negro. En 1878 se sancion la ley 947, aprobando una operacin de crdito para financiar la expedicin. Se emitieron as ttulos amortizables con las tierras a conquistar, que se negociaron en las bolsas de Buenos Aires, Pars y Londres. De este modo, los adquirentes de esos ttulos se aseguraban el reparto de los territorios en enormes lotes, que permitieron extender los dominios de los terratenientes bonaerenses y de otros inversores y especuladores del pas y del exterior. La campaa al desierto se ejecut en 1879 en las pampas centrales, con el designio de destruir las tribus en sus asentamientos, quemando sus sembrados, ejecutando a los guerreros y remitiendo prisioneros a la chusma de mujeres, nios y ancianos. Los sobrevivientes capturados fueron repartidos como servidores a los patrones de estancia porteos, e incluso enviados a los obrajes e ingenios del norte del pas. Por otra parte, el Congreso sancion la ley de federalizacin de Buenos Aires como sede del gobierno nacional. Conforme al artculo 3 de la Constitucin se requera adems el consentimiento de la Legislatura bonaerense para ceder el territorio de la ciudad. La candidatura de Roca a la presidencia tena el respaldo de Avellaneda, de la Liga de Gobernadores que integraban los mandatarios de las provincias ms influyentes, y del Partido Autonomista Nacional, que nucleaba a los restos del alsinismo. Roca busc adems apoyos populares atrayendo a algunos federales del interior a los que antes haba combatido. De esta manera se impuso en los colegios electorales en 1880. Pero el gobernador bonaerense Carlos Tejedor, de acuerdo con Mitre, levant las milicias armadas de la provincia, oponindose a que se nacionalizara la ciudad de Buenos Aires. Tras librarse sangrientos combates con el ejrcito nacional, Tejedor debi rendirse y renunciar, mediante un pacto de caballeros que exima de cualquier sancin a los rebeldes. Disueltos los poderes provinciales, una nueva Legislatura cedi el espacio urbano donde, como haba sido proyectado, se estableci la Capital Federal. Se solucionaba as un delicado problema constitucional que haba trabado la organizacin del Estado nacional, a la vez que se despejaban los obstculos que opona el mitrismo en su reducto porteo.

El proyecto del 80
Visto retrospectivamente, el plan de gobierno de Roca puede considerarse como un proyecto, que sin embargo nunca se explcito de tal manera. Pero es evidente que l y los

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hombres que lo acompaaron compartan un diagnstico de la situacin del pas, del cual se deduca un rumbo determinado: liberal en lo econmico, reaccionario en lo poltico y progresista en lo cultural. Ese progresismo cultural, que se tradujo en las medidas laicistas tendientes a reducir la influencia de la Iglesia catlica y la extensin del sistema de instruccin pblica, se inspiraba en una concepcin positivista y modernizante, que se caracteriz por la admiracin incondicional y la imitacin de los modelos sociales e institucionales de Inglaterra y Francia. En definitiva, eran las mismas premisas de la generacin intelectual del 37 y de los arquitectos de la organizacin nacional, Alberdi, Sarmiento y Mitre, que apuntaban a europeizar Amrica. En el plano econmico, los presupuestos del proyecto se pueden resumir en tres puntos: 1) el desarrollo del pas slo poda basarse en la insercin en el mercado mundial, especializndose en el tipo de actividades en las que tena ventajas comparativas, y stas eran las que permitan utilizar el recurso del que se dispona en abundancia y calidad, la tierra; 2) que para aprovechar la riqueza de recursos naturales era menester suplir dos carencias bsicas, de capital y de mano de obra, los cuales haban de traerse del exterior, con la apertura a las inversiones extranjeras y la inmigracin europea; 3) que para posibilitar todo ello haba que expandir la frontera agropecuaria, arrebatando las tierras a los indios, y unificar el mercado interno (M. Rapoport, 2000, cap. 1). Estas eran las bases que condujeron a plasmar lo que se denomina el modelo agroexportador o de desarrollo hacia fuera, orientado a los mercados externos, por oposicin a un modelo de desarrollo hacia adentro, basado en el crecimiento del mercado interior del pas. En el plano poltico, la oligarqua que acapar el poder, la llamada generacin del 80, adhera formalmente a los principios liberales, aunque no estaba dispuesta a aceptar una participacin poltica efectiva de las clases populares que pudiera desbordar sus intereses y conceba las libertades pblicas como circunscriptas a la elite de la sociedad. Dentro de esta concepcin, el sistema republicano deba permitir la discusin de los problemas para dirimir contradicciones secundarias en el seno de los crculos dirigentes, pero las malas artes de las facciones partidarias haban llevado a institucionalizar las prcticas electorales fraudulentas, y stas se extremaron frente a los opositores que reclamaban una autntica democracia. En cuanto a la estructura del Estado, a partir de la capitalizacin de Buenos Aires, la poltica del Unicato roquista fue fortalecer y centralizar el poder nacional, negociando acuerdos con los grupos afines de las provincias ms importantes. En las relaciones exteriores, el alineamiento del pas con el Imperio britnico fue una constante, en consecuencia con los lazos de dependencia establecidos a travs del comercio y los emprstitos, que se ampliaron con nuevas inversiones en los sectores estratgicos del sistema econmico.

El Unicato
El general Roca asumi la presidencia el 12 de octubre de 1880 con una fuerte base poltica y militar, luego de ganar las elecciones y derrotar la sublevacin mitrista de Tejedor. Buenos Aires estaba bajo su inmediato control, y el gobierno bonaerense se traslad a la nueva ciudad edificada para ser capital provincial: La Plata, inaugurada en 1882. El crecimiento de la ciudad de Buenos Aires se aceler, manteniendo su papel dominante como puerto del comercio exterior y punto nodal del sistema ferroviario. Desde 1876 posea enlaces telegrficos con Europa, y all estaba el centro de la banca, los seguros y el comercio de

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tierras; era tambin el principal domicilio de los grandes terratenientes de las pampas, que engalanaron con sus palacios el paisaje urbano, y como sede del gobierno federal fue la beneficiara inmediata de los gastos del Estado. La poblacin, que en 1869 contaba 177.000 habitantes, en 1895 se acerc a 670.000. Esta evolucin reflejaba un fenmeno de concentracin del poder y de la riqueza, ya que el resto del pas no creca al mismo ritmo. Los habitantes de la ciudad capital representaban en 1869 el 12,5 % del total de la repblica, una proporcin que aument a casi el 20 % en 1895, y a ms del 25 % en 1914 (D. Rock, 1994, cap. 4). Continuando la conquista de los territorios indgenas, Roca encomend a su ministro de Guerra, el general Victorica, otras expediciones que sometieron a los indios de los territorios de Chaco y Formosa, donde se procur reducirlos para proveer mano de obra a las explotaciones agrcolas y forestales. En 1885 el Congreso dict la Ley de Premios Militares, otorgando tierras a los conquistadores del desierto en una escala que iba desde miles de hectreas para los jefes hasta cien para los soldados rasos. En aquellos das, desde la oposicin, Sarmiento denunciaba en el peridico El Censor que el presidente segua adjudicando arbitrariamente campos a sus agraciados por el mecanismo del emprstito de 1878, aos despus de cerrada la suscripcin y concluida la conquista. El hermano del presidente, Ataliva Roca, y otros de sus familiares fueron asimismo beneficiarios de estas concesiones gratuitas. El gobierno roquista centraliz tambin el poder militar, erigiendo al ejrcito nacional como nica fuerza armada. La disolucin de la derrotada guardia bonaerense elimin de hecho uno de los principales obstculos. A pesar de que la constitucin autorizaba las milicias provinciales, stas fueron suprimidas. Durante la segunda presidencia de Roca, en 1901, se instaur el servicio militar obligatorio y se profesionaliz el cuerpo de oficiales. Para la seguridad interna se organiz una polica nacional, a la par de las policas provinciales de cada jurisdiccin. La ampliacin del aparato administrativo fortaleci la burocracia central. El personal de la administracin pblica nacional aument en un 160 % entre 1876 y 1890 (O. Oslak, 1997). Se reorganiz la recaudacin y distribucin de los recursos fiscales, y el gobierno nacional se ocup de atender la salud pblica. La Iglesia, a pesar de las protestas de los sectores catlicos militantes, tuvo que resignar funciones que pasaron al Estado. Se seculariz la administracin de cementerios en 1881, se cre el Registro Civil en 1884 y, durante el perodo de Jurez Celman se dict la Ley de Matrimonio Civil en 1888. Otra medida fundamental fe la ley 1.420 de 1884, que estableci la educacin gratuita, obligatoria y laica. El Estado central invirti importantes recursos en el sistema educativo, considerndolo como una herramienta para formar a los ciudadanos y legitimar el poder. La enseanza primaria pblica se extendi, dirigida principalmente a capacitar y adoctrinar a los sectores medios y populares, ya que en general las familias de la elite preferan enviar a sus hijos a las escuelas privadas, sobre todo a las inglesas. La repblica conservadora del roquismo era un tpico sistema oligrquico, en el cual un reducido crculo exclua a la oposicin considerada peligrosa para el rgimen y cooptaba mediante acuerdos a la oposicin moderada, con la que se negociaban cargos y candidaturas. Era el resultado de una alianza de las clases dirigentes de Buenos Aires y de las provincias mayores del interior, con la hegemona de los sectores terratenientes de la pampa hmeda. En la alta burocracia gubernamental se destacaban profesionales, sobre todo abogados, formados en la Universidad de Buenos Aires y tambin en la de Crdoba. Uno de ellos fe

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Dalmacio Vlez Sarsfield, rico terrateniente bonaerense, autor de los cdigos comercial y civil que configuraron las instituciones del Derecho privado. Otro fe el riojano Joaqun V. Gonzlez, joven y talentoso ministro de Roca. La clase poltica provena de un crculo de familias tradicionales, estancieros, miembros de clubes selectos, como el Club de Armas, la Sociedad Rural y el Club del Progreso. Para escalar en los cargos pblicos era ms importante pertenecer a estos grupos que a cualquier partido poltico. Dos tercios de los miembros del Congreso pertenecan por su origen u ocupacin a la clase alta. Era una oligarqua que se enriqueca usufructuando el poder poltico. La inmigracin masiva llev a que, especialmente en los centros urbanos, la mayora de la poblacin masculina fuera extranjera, por lo tanto excluidos de la vida poltica. La legislacin no contempl ningn estmulo para adquirir la ciudadana, que implicaba un lento procedimiento judicial. Ello daba al rgimen mayor margen de maniobra, en un sistema poltico donde la representatividad era una ficcin y las elecciones manipuladas.

La revolucin del 90
En 1886, Roca prepar la sucesin presidencial instalando a su concuado Miguel Jurez Celman, que continu la orientacin liberal de la poltica econmica, aunque se distanci en los manejos polticos de su mentor. En 1889, la crisis de la casa Baring de Londres repercuti en Buenos Aires y provoc una grave crisis financiera y econmica. La fiebre de los negocios y la especulacin se detuvo bruscamente, y explot el descontento social y poltico. Los desmembramientos que se haban producido en el partido oficialista desembocaron en la formacin de una coalicin opositora, la Unin Cvica, en la cual confluyeron diversas personalidades y clubes partidarios, con el enrgico concurso de algunos sectores juveniles universitarios. El programa que levantaron responsabilizaba por la crisis al "unicato juarista, denunciando la corrupcin, los negociados y las concesiones desmesuradas al capital extranjero; protestaba asimismo por el fraude en los comicios, reclamando la libertad de sufragio y el fin de los "gobiernos electores" que imponan a sus sucesores. El ala ms radicalizada del movimiento, encabezada por Leandro Alem, propugnaba el voto universal y el control de las finanzas, a la vez que cuestionaba el aumento del costo de vida y de los alquileres. Parte de los sectores terratenientes, comerciales y financieros se plegaron al movimiento, junto a los sectores medios y populares urbanos. Este heterogneo conglomerado sum as a militantes del populismo autonomista bonaerense, como Aristbulo Del Valle, Alem y su sobrino Hiplito Yrigoyen, a los liberales seguidores de Mitre, y otros provenientes del catolicismo, como Jos Manuel Estrada y Pedro Goyena, que se oponan a la orientacin laicista del rgimen. El 26 de julio de 1890 estall un intento revolucionario cvico-militar, iniciado en los cantones del Parque de Artillera. Conducido por el general Manuel J. Campos, que responda a Mitre, el alzamiento se circunscribi al mbito porteo, donde cont la participacin de grupos civiles armados. Pero antes de que se produjera un desenlace definitorio se entabl una negociacin, en la que Mitre y Roca se pudieron de acuerdo para forzar la renuncia de Jurez Celman, de modo que asumiera el poder el vicepresidente Carlos Pellegrini. De esta manera, los sectores hasta entonces relativamente marginados del mitrismo, y los que respondan a los dirigentes momentneamente relegados del roquismo, redefinieron la coalicin gobernante para recuperar la estabilidad poltica y asegurar la continuidad del modelo econmico agroexportador.

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El nuevo bloque de poder restaur la hegemona del roquismo y excluy a la tendencia de Alem. ste dividi la Unin Cvica para fundar en 1891 la Unin Cvica Radical, mientras los mitristas formaban la Unin Cvica Nacional. A partir de entonces, la movilizacin de los sectores medios emergentes comenz a expresarse polticamente. En la segunda fila de los revolucionarios del 90 haban iniciado su carrera ascendente hombres como Hiplito Yrigoyen Juan B. Justo y Lisandro de la Torre, que fundaron nuevas fuerzas polticas y empezaron a reclamar la democratizacin de la sociedad.

EL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA INMIGRACIN El modelo agroexportador

A partir de 1880, la Argentina se insert decididamente en la economa internacional como pas exportador de productos agropecuarios: granos y carnes, y subproductos que implicaban un procesamiento industrial relativamente simple. Era una tendencia que se haba iniciado antes, pero que adquiri gran impulso gracias a algunas innovaciones tecnolgicas que en esta poca facilitaron el transporte ocenico y la conservacin en fro, as como por el crecimiento de las economas industriales y por lo tanto la demanda de alimentos en Europa. Responda, por otra parte, a un fenmeno difundido a escala mundial, en el que los pases industrializados, cuyo centro hegemnico era Inglaterra, indujeron a los pases menos desarrollados de la periferia a especializarse en proveer productos primarios, segn la teora de la divisin internacional del trabajo, por la cual cada regin deba ceirse a producir aquellos bienes para los que contaba con ventajas comparativas. Las naciones industriales se reservaban de este modo el rol fabril, y el intercambio, siguiendo la doctrina del libre comercio, no deba ser obstaculizado por prohibiciones ni barreras arancelarias. La clase propietaria tena las tierras, y la inmigracin de campesinos de Europa suministraba la fuerza de trabajo elemental. La puesta en produccin requera adems inversiones importantes de capital en los campos (alambrados, molinos, galpones, herramientas, vehculos) y un sistema de comercializacin y de transporte terrestre y martimo. Los ingleses vendan todos los materiales, tiles y mquinas necesarios, se hicieron cargo del transporte ocenico con su flota mercante, y se aseguraron incluso el monopolio de las lneas ferroviarias. Asimismo dominaron sectores estratgicos del comercio, de la industria frigorfica y de los bancos que financiaban los grandes negocios. De esta manera, adems de colocar en el mercado argentino sus manufacturas, gran parte de la infraestructura de servicios estaba en manos de los empresarios extranjeros. Completando el crculo de la dependencia, los banqueros britnicos prestaban dinero al Estado y las grandes compaas distribuan empleos y crditos entre la clase dirigente, condicionando directamente las decisiones polticas. La crisis de 1890 puso de manifiesto la extrema dependencia del comportamiento de los mercados externos. Los productores locales no tenan posibilidad alguna de discutir los precios de sus exportaciones. Otro de los lmites del modelo agroexportador era el continuo crecimiento del endeudamiento externo. La produccin creca, pero aumentaban las remesas de beneficios de las empresas extranjeras. Los emprstitos aportaban capital, pero generaban un flujo inverso de fondos por el pago de intereses y amortizacin. Es bien conocido el fenmeno de que, a largo plazo, los pases deudores deben devolver una suma mucho mayor a la que han recibido.

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La peor consecuencia del sistema fue la renuncia a emprender la industrializacin del pas. A pesar de los discursos industrialistas de Carlos Pellegrini y de algunas propuestas que llegaron a discutirse en el Congreso, prevalecieron las tesis del librecambio. Incluso los socialistas de Juan B. Justo defendieron esta posicin y confiaron en el espejismo del progreso que traan los capitales britnicos. Por otra parte, la zona pampeana lleg a un lmite en cuanto a las posibilidades de expandir la produccin incrementando la superficie explotada. La provisin de manufacturas se interrumpi con la primera guerra mundial de 1914, y el pas no estaba en condiciones de producir insumos elementales. Argentina se haba transformado en un importante proveedor de alimentos, pero su base productiva unilateral dependa de las grandes potencias. Sus perspectivas de desarrollo estaban asociadas a un esquema de divisin del trabajo y libre comercio que se hallaba en vsperas de la quiebra. La declinacin del Imperio britnico puso en crisis la relacin de complementariedad que se haba impuesto a las reas perifricas. La crisis de 1930 vendra a poner fin a una etapa en la cual Argentina haba dejado pasar la oportunidad de industrializarse y diversificar su economa. A diferencia de otros pases que en la misma poca evolucionaron hacia una estructura econmica ms equilibrada, el complejo de intereses de la agroexportacin haba postergado la posibilidad de emprender un proceso de desarrollo autosostenido (Rapoport, 2000, cap. 1).

La inmigracin
La inmigracin europea fue un fenmeno general en los pases americanos, determinado por la necesidad de mano de obra y las mejores oportunidades que los trabajadores encontraban en el nuevo continente. En la Argentina fue una poltica de Estado desde la segunda mitad del siglo XIX, y la cantidad relativa de extranjeros modific la estructura poblacional en toda la regin del litoral. Entre 1871 y 1914 llegaron al pas casi 6 millones de inmigrantes, de los cuales la mitad se asentaron definitivamente. Alrededor del 80 % de ellos provenan de los pases mediterrneos: la mitad italianos, un cuarto espaoles, y del resto los ms numerosos eran rabes del Estado otomano (llamados vulgarmente turcos), rusos, franceses y portugueses. El flujo inmigratorio comenz a aumentar en 1860, cuando la guerra civil norteamericana dificultaba el ingreso a los Estados Unidos, y a la vez disminuy el precio de los pasajes al Ro de la Plata. Posteriormente se organizaron compaas colonizadoras que introducan masivamente los inmigrantes a la Argentina. Entre 1880 y 1885 entraron 200.000 personas, la cantidad se triplic en el quinquenio siguiente, y continu creciendo. En consecuencia, segn indican los censos, la proporcin de extranjeros en el total del pas, que en 1869 era del 12 %, aument al 25,4 % en 1895, y al 30 % en 1914. No hay ningn ejemplo comparable en el mundo. Solamente en el caso de Uruguay se registr cerca de un 30 % de pobladores extranjeros hacia 1880, pero el fenmeno decreci y a comienzos del siglo siguiente se haban reducido a un 17 %. En Estados Unidos, donde llegaron grandes cantidades de europeos en la misma poca, la proporcin no sobrepas el 15 %. Los inmigrantes se concentraron en el litoral, y principalmente en las grandes ciudades. En la provincia de Santa F, donde en 1869 los extranjeros eran un 15 %, pasaron a ser en 1895 casi el 42 % de la poblacin, y en la provincia de Buenos Aires aumentaron de casi el 20 % a poco ms del 30 %. Pero en ciudades como Rosario y Buenos Aires llegaron a representar ms de la mitad de los habitantes y, como eran predominantemente hombres, la proporcin era an

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mayor considerando los varones adultos. Para evaluar en toda su dimensin el impacto sociolgico que tuvo la masa inmigratoria, hay que considerar adems que en gran parte procedan de culturas sensiblemente diferentes, que no hubo ningn incentivo para que se naturalizaran, y que en la Argentina se sentan superiores en la escala de prestigio tnico al compararse con las clases populares locales (Di Telia, 1985: 345-346). En todo este perodo, menos del 5 % de los inmigrantes adopt la nacionalidad argentina, sobre todo porque de esa manera estaban exentos del servicio militar. Los gobiernos oligrquicos tampoco tenan inters en incorporar al sistema poltico nuevos votantes que podan inclinarse por opciones opositoras. Los recin llegados encontraron muchas oportunidades de trabajo, pero no se les brindaron facilidades para adquirir tierras. La gran mayora de los agricultores slo pudieron establecerse como arrendatarios o aparceros. La propiedad de las llanuras pampeanas estaba repartida entre las familias terratenientes tradicionales, los inversores nacionales y extranjeros que acapararon los ttulos emitidos en vsperas de la conquista de Roca y las compaas ferroviarias que obtuvieron grandes concesiones a lo largo de las vas. En 1895 vivan en el pas casi un milln de inmigrantes, de los cuales slo alrededor del 8 % eran propietarios de tierras. Eran sobre todo agricultores en Santa Fe y criadores de ganado en Buenos Aires que lograron adquirir la propiedad de campos y ascendieron socialmente. Pero en general, el fenmeno tpico fue la proletarizacin y la dedicacin a los oficios de los centros urbanos. El arribo de los inmigrantes contribuy a que Baha Blanca, Rosario y luego La Plata se convirtieran rpidamente en grandes ciudades. Entre los que emigraban de Europa llegaron militantes socialistas y anarquistas, que organizaron sindicatos y centros polticos, protagonizando huelgas y movimientos de protesta social. Los miembros de las clases dominantes llegaron a temer que se convirtieran en una fuerza revolucionaria. Hacia el fin de su vida, hasta Sarmiento se volvi sumamente crtico de la realidad que mostraba la inmigracin, que l haba concebido como la gran solucin para modernizar el pas.

Los ferrocarriles
Segn Eric Hobsbawm (1999), el ferrocarril nunca fue en s mismo una empresa capitalista suficientemente redituable, pues los beneficios difcilmente podan compensar la magnitud del capital invertido. Era, en todo caso, una palanca extraordinaria para el desarrollo econmico y para otros negocios conexos. En la Argentina, los ferrocarriles fueron un instrumento clave del modelo agroexportador y un factor de poder fundamental para los capitalistas ingleses que los controlaron. Ral Scalabrini Ortiz (1965: 255-263), investigando exhaustivamente la historia del sistema ferroviario argentino, explic cules fueron las alternativas de estos emprendimientos, que comenzaron con una iniciativa local: El primer ferrocarril argentino, el F. C. Oeste, lo financiaron y construyeron algunos ciudadanos porteos. Fue despus tomado a su cargo por el gobierno de la provincia de Buenos Aires y prolongado y explotado por ella con resultados ptimos. Sus tarifas eran inferiores en un 50 % a las de todos los ferrocarriles particulares y daba rendimientos anuales de hasta 9,32 por ciento. Fue vendido en 1889 a un grupo de ferroviarios ingleses en condiciones tales que cualquier ciudadano argentino pudo adquirir el F. C. Oeste, porque la operacin no requera ni

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un centavo de capital efectivo . Otras lneas ferroviarias que se trazaron despus se crearon en base a aportes del Estado, que garantizaba a las compaas privadas un mnimo de ganancias (pagndoles cualquier diferencia en menos que resultara del balance). El Central Argentino, desde Rosario a Crdoba, fue proyectado en tiempos de la Confederacin de Urquiza por un ingeniero norteamericano, Alian Campbell, quien calcul que la construccin costara menos de cinco millones de pesos fuertes. Pero el gobierno desde esos antecedentes y garantiz a los contratistas una ganancia anual del 7 % sobre un capital que duplicaba el necesario, adems de donarles una legua de campo a cada costado de la va, que hubo que expropiar a sus dueos. El gobierno nacional, el de la provincia de Buenos Aires y otros accionistas particulares argentinos aportaron no menos de 2.725.000 pesos fuertes, o sea la mayor parte de de los cinco millones que hacan falta. El caso del Ferrocarril Sud, de Buenos Aires a Baha Blanca, fue similar, con el agravante de que el capital garantizado era todava ms exorbitante. Otras lneas, como el Pacfico y el Central Crdoba, fueron en su origen lneas estatales que pasaron a manos de los ingleses por combinaciones financieras que no requeran desembolsar dinero alguno. El Nordeste Argentino y el Trasandino fueron construidos totalmente con fondos suministrados por el gobierno en concepto de adelantos, ayudas y garantas sobre tramos parciales que se iban construyendo. El Ferrocarril Entre Ros y el Santa Fe fueron construidos por los respectivos gobiernos provinciales y luego traspasados a ciertos tenedores de ttulos a los que se otorgaron premios extraordinarios. Con estas maniobras, a pesar de que sus aportes de capital fueron mnimos, los inversores acumularon en Inglaterra grandes fortunas particulares. Los negocios y la diplomacia inglesa iban de la mano. El primer presidente del directorio del Ferrocarril Sud fue Frank Parish, cnsul britnico en la Argentina. En el directorio del Central Argentino figuraban el mismo Parish y Edward Thomton, otro representante britnico en la poca en que se acordaron las concesiones. El transporte ferroviario era una pieza fundamental de la economa del pas, que influa sobre toda la actividad productiva y comercial de las diversas regiones. El manejo de la poltica tarifaria era estratgico para alentar determinadas explotaciones y tena una incidencia decisiva sobre la distribucin de la riqueza. Scalabrini Ortiz denunci que los ferrocarriles eran una potencia que poda ser superior a la del Estado y se ejerca discrecionalmente, sin control gubernamental. Las entradas brutas de los ferrocarriles, en conjunto, eran casi iguales, y a veces superiores, a los ingresos del gobierno nacional, de modo que estas compaas disponan de tantos medios financieros como los poderes pblicos (ver cuadro).

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Aos Entradas de los FF CC Rentas de la Nacin 1890 26.049.042 29.143.767 1901 1913 1915 1917 1919 1921 1923 1925 1927 1929 43.868.085 140.133.204 124.216.399 118.502.508 195.566.953 200.583.793 234.378.106 250.680.363 285.865.001 287.527.550 65.046.903 163.190.907 111.387.199 111.918.071 180.921.556 205.042.382 241.701.364 291.510.498 299.813.416 325.342.942

Al transcribir estos datos, Scalabrini Ortiz adverta que las entradas brutas declaradas por las compaas ferroviarias eran cuestionables, pues la fiscalizacin ejercida por un contador interventor con siete u ocho empleados resultaba absolutamente deficiente. As lo reconoci en 1928 el entonces ministro de Obras Pblicas, doctor Roberto M. Ortiz (quien sera presidente de la Repblica una dcada despus), en sus declaraciones ante la Comisin Especial de Asuntos Ferroviarios de la Cmara de Diputados: -El gobierno dispone de elementos suficientes para hacer el control de las tarifas y del capital? -le pregunt el diputado Borda. -No -respondi el ministro, y agreg:- Al personal verdaderamente eficaz, inmediatamente le ofrecen los ferrocarriles situaciones mejores. Un interventor gana 500 pesos y debe controlar las inversiones, tarea que requiere mucha labor, bastante capacidad y mucha probidad. Las rentas generales del Estado descendieron durante los aos de la guerra de 1914, y las entradas brutas ferroviarias subieron. Al final de la guerra, los ingresos ferroviarios eran an superiores a los de la Nacin, debido al aumento de las tarifas, y stas aumentaron porque el carbn se encareca. ste se encareca porque las compaas ferroviarias, que los transportaban en sus propios barcos, fijaban fletes martimos ms elevados, alegando los mayores riesgos de la navegacin; todo lo cual se decida exclusivamente en las oficinas de los gerentes ingleses. Los ferrocarriles extranjeros estaban exentos de cualquier ingerencia fiscal en cuanto a las tarifas. Segn la ley 5315, el nico lmite a que deban ceirse era que sus entradas brutas no excedieran del 17 % del capital. Ni la ley 5315, ni los contratos de concesin autorizan al gobierno a intervenir en la fijacin de las tarifas. Los ferrocarriles pueden extraer sus rentas del modo que a ellos les convenga. Ellos pueden matar industrias, como las mataron. Pueden aislar zonas enteras del pas, como las aislaron. Pueden crear regiones de preferencia, como las crearon. Pueden inmovilizar las poblaciones, como las movilizaron o inmovilizaron, de acuerdo a sus conveniencias. Pueden aislar puertos, como los aislaron. Pueden ahogar ciertos tipos de cultivos, como los ahogaron. Pueden elegir gobernadores, como los eligieron (Scalabrini Ortiz, 1965: 263).

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VI. RGIMEN OLIGRQUICO Y REFORMAS DEMOCRTICAS

A lo largo de la primera mitad del siglo XX, la repblica oligrquica fue conmovida por las luchas sociales y luego por las reformas democrticas del radicalismo. La elite mercantil y terrateniente mantuvo en gran medida el poder econmico, basado en la propiedad de la tierra y en su asociacin con los negocios de los capitales extranjeros, pero el modelo agroexportador entr en una decadencia irreversible. El golpe de estado que derroc al gobierno de Yrigoyen en 1930 inici una etapa de fuerte protagonismo de los militares en el sistema poltico. Durante un perodo de gobiernos fraudulentos, represin social y escandalosa corrupcin -la llamada dcada infame- las repercusiones de la crisis mundial crearon una situacin que, pese a la ideologa oficial del librecambio, oblig al Estado a intervenir en la regulacin de la economa y favoreci el crecimiento de la industria liviana.

LAS LUCHAS SOCIALES; ANARQUISTAS Y SOCIALISTAS

Los primeros movimientos de protesta de agricultores y obreros, as como las nuevas organizaciones gremiales de los trabajadores del campo y la ciudad, fueron animados por la propaganda de las corrientes ideolgicas socialistas y anarquistas, impulsadas principalmente por los agrupamientos de inmigrantes europeos.

Partidos y luchas obreras

En 1881 un grupo de obreros alemanes fund en la ciudad de Buenos Aires el club Vorwrts, que asuma "elprograma de la Social Democracia Alemana. En 1891 se constituy Les Egaux, una agrupacin socialista de inmigrantes franceses, y en 1894 otra similar de italianos, el Fascio dei lavoratori. Estos nucleamientos, que se circunscriban a la propaganda periodstica e iniciativas cooperativistas y mutuales en sus respectivas colectividades, convergieron en la formacin del Partido Socialista. El Partido se organiz a partir de una agrupacin que tom en 1894 el nombre de Centro Socialista Obrero, integrada por Juan B. Justo, Leopoldo Lugones, Jos Ingenieros, Roberto J. Payr y otros universitarios y gremialistas. En el primer congreso partidario, realizado en Buenos Aires en junio de 1896, Justo enunci el propsito de constituir una fuerza poltica de los trabajadores, planteando que queremos en primer trmino el mejoramiento econmico, y sabemos que as conseguiremos lo dems por aadidura". Ese mismo ao concurrieron a los comicios en la Capital Federal, maltratados por las patotas oficialistas que manejaban las mesas electorales, obteniendo escaso nmero de votos. Los socialistas preconizaban la transformacin del capitalismo mediante reformas graduales, utilizando los medios legales de la lucha parlamentaria, la accin sindical y la organizacin cooperativa de los obreros y campesinos. Su programa mnimo de 1896 contemplaba la jomada laboral de 8 horas y otros beneficios laborales, la separacin de la Iglesia y el Estado, la supresin del ejrcito permanente, el voto secreto, abolicin de impuestos, incluso

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los de aduanas, educacin laica, y la ciudadana para los extranjeros despus de residir un ao en el pas. Como reflejo de las ideas socialdemcratas europeas, los socialistas se oponan al patriotismo y no advertan el problema de la dependencia de los pases perifricos. Justo se declar partidario del librecambio, considerando que el proteccionismo era la peor forma del nacionalismo, y propona eliminar aranceles aduaneros para abaratar los productos de consumo popular. El librecambio era la mdula del modelo agroexportador, y Lisandro de la Torre seal la contradiccin en que incurra Justo: para abaratar unos centavos la ropa de los obreros, planteaba arruinar la industria textil local, sin la cual no poda haber mejores salarios. La tendencia que prevaleci entre los socialistas, apuntando segn palabras de Justo a una sociedad moderna, ntimamente vinculada al mercado universal, vea a los capitales extranjeros como un factor de progreso y concordaba en el fondo con el proyecto del 80, aunque postulaba la democratizacin de las prcticas polticas y las mejoras sociales de las clases trabajadoras. Ms adelante, cuando el yrigoyenismo emprendi varias reformas en tal sentido, los socialistas denunciaron el populismo radical e incluso se opusieron a la nacionalizacin del petrleo. El socialismo obtuvo adeptos entre los sectores obreros de los centros urbanos donde exista una incipiente industria y en gremios como el de los empleados ferroviarios. Sus propuestas eran en principio adversas a las huelgas, que consideraban contraproducentes, lo cual acentu su frontal rivalidad con los anarquistas. Las primeras agrupaciones sindicales, las federaciones obreras o sociedades de resistencia, haban ido surgiendo como fruto del esfuerzo de inmigrantes anarquistas, casi todos prfugos de las persecuciones en sus pases de origen. Luego de algunos intentos que no prosperaron para constituir una entidad central, en 1901 se fund la Federacin Obrera Regional Argentina (FORA), orientada por los anarquistas. stos no constituan un partido orgnico, pues rechazaban por principio el modelo parlamentario y las estructuras burocrticas, desechando la va electoral. Propugnaban la insurreccin proletaria para abatir al capitalismo, y la defensa armada contra los represores, Los grupos ms radicalizados protagonizaron atentados violentos. En 1902 se sancion la Ley 4144, la llamada Ley de Residencia, proyectada por Miguel Ca, que autorizaba al Poder Ejecutivo a deportar sin proceso a todo extranjero cuya conducta comprometa la seguridad nacional o perturbe el orden pblico. Esta disposicin comenz a ser aplicada inmediatamente contra los militantes sindicales y polticos ms conocidos. El 5 Congreso de la FORA aprob una declaracin de principios adhiriendo al comunismo anrquico. Sin embargo, en los aos siguientes fue aumentando la influencia de los socialistas, y de los sindicalistas desprendidos del Partido Socialista, que sostenan posiciones ms moderadas. En 1915, en las sesiones del 9o Congreso se resolvi revisar aquel programa y los anarquistas se retiraron. Hubo entonces dos agrupamientos: la FORA del 9o Congreso, de mayora sindicalista, en la que tambin participaban los socialistas y otros sectores independientes, y la FORA del 5 Congreso, de tendencia declaradamente anarquista. En 1918 se escindieron del Partido Socialista los militantes que formaron el Partido Socialista Internacional (luego Comunista), enrolados en el internacionalismo proletario que responda a la influencia de la Revolucin Rusa.

Las huelgas agrarias

Los gobiernos oligrquicos no escucharon las propuestas de una poltica social y de una

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colonizacin racional del interior del pas. El Informe sobre el estado de las clases obreras que hizo en 1904 Juan Bialet-Mass, eminente mdico y abogado cataln que recorri varias provincias comisionado por el entonces ministro del Interior Joaqun V. Gonzlez, fue un diagnstico impresionante de la psima situacin de los trabajadores, que propona soluciones concretas y realistas. Bialet-Mass propona crear colonias con argentinos nativos, cediendo gratuitamente lotes indisponibles por diez aos, y tambin reservas indgenas de propiedad comunal, en las tierras fiscales vacantes que an existan. Invocaba razones evidentes de necesidad social y de estrategia para la integracin del pas, y adems, fundndose en prolijos relevamientos sociohistricos, tcnicos e incluso fisiomtricos, sostena la superioridad de los criollos e indgenas para las tareas y oficios rurales. Entre otros ejemplos recordaba el fracaso inicial de la famosa Colonia Esperanza, fundada por Aarn Castellanos en Santa Fe, que slo pudo revertirse cuando los inmigrantes reemprendieron los cultivos con el auxilio de agricultores criollos conocedores. Pero, al igual que las "colonias de hijos del pas que propuso Jos Hernndez en su tiempo, estas ideas cayeron en el vaco. Los gobiernos prefirieron alentar las colonias de inmigrantes europeos. Proliferaron las compaas intermediarias privadas, que organizaban el viaje y el asentamiento de los colonos como arrendatarios en las propiedades de grandes terratenientes. Usualmente en los contratos se estipulaba como precio del alquilar un porcentaje de la cosecha y las compaas controlaban todo el proceso, desde la siembra hasta la comercializacin de los productos. El ao del Centenario de la Revolucin de Mayo se inici bajo el estado de sitio, a raz del atentado de un joven crata ruso que hizo volar en pedazos al jefe de la Polica Ramn L. Falcn, famoso represor de las agitaciones obreras y en particular de la reciente huelga de los inquilinos porteos. En las elecciones nacionales de marzo se haba impuesto el candidato oficial, Roque Senz Pea, con la abstencin del radicalismo. En mayo de 1910, el gobierno de Figueroa Alcorta restableci el estado de sitio para sofocar los preparativos de una huelga general, llenando las crceles con sindicalistas, anarquistas e incluso dirigentes socialistas. Al da siguiente de una tremenda explosin que ensangrent los alfombrados del Teatro Coln, las cmaras del Congreso, compuestas en gran mayora por los representantes del fraude, sancionaron la Ley de Defensa Social, prohibiendo cualquier forma de agitacin anarquista y amenazando con penas de crcel el activismo gremial, en trminos tan drsticos que el diario La Nacin la calific como "un instrumento terrorista anlogo a la misma propaganda que se propone extirpar. En el diario La Prensa, el 9 de julio, aniversario de la independencia, un editorial sealaba que la gran masa de inmigrantes arribados a lo largo de medio siglo conservaba la nacionalidad de origen e infunda en sus hijos el culto de la patria paterna, ante la ausencia de leyes de naturalizacin y el egosmo de los crculos polticos que teman incorporarlos como votantes, todo lo^cual abonaba los prejuicios de que la Repblica Argentina era ms una colonia que una nacin El nuevo presidente tuvo ocasin de explicar en su mensaje al Congreso cul era la filosofa oficial sobre la colonizacin. La explotacin de la agricultura pampeana requera que los propietarios lotearan y equiparan los campos, vendindolos con grandes facilidades a los colonos, o que stos tuvieran recursos para comprar e instalar las chacras; como nada de ello era posible, la alternativa era el arriendo. En efecto, la tierra pblica ya estaba distribuida y la propiedad era inaccesible para los labriegos sin capital. No obstante, el gobierno, como todo el

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mundo, confiaba en la Providencia: El gran factor de avance de la agricultura en La Pampa Central, como en otras regiones, es la confianza bien fundada que todos tienen en la prodigalidad de la naturaleza Los problemas surgieron cuando la Providencia dej de prodigar las lluvias. Mientras las autoridades y la aristocracia portea exhiban su opulencia agasajando a los prncipes europeos en las fiestas del Centenario, los agricultores sufran una poca de sequa y estrechez en la Pampa Central. Aquel invierno, los ms perjudicados se lanzaron a un movimiento sin precedentes. Lo iniciaron los arrendatarios de la zona de Macachn, donde predominaban los rusos: en realidad eran ruso-alemanes, judos, rumanos, hngaros y otros europeos del este. Se levantaron pidiendo ayuda del gobierno, hubo desrdenes y amenaza de saqueos en masa a los comercios. El conflicto se extendi y fue contenido por la polica, reforzada con un contingente militar enviado por tren desde Baha Blanca. El gobierno nacional intervino para socorrer a los colonos. Fue tal la repercusin de estos sucesos en Italia que tiempo despus, cuando el ex presidente Figueroa Alcorta visit como embajador al Papa, Po XI le pregunt si los campesinos de Macachn todava pasaban hambre. Una huelga de los ferroviarios se expandi por todo el pas y hubo drsticas represalias, con obreros presos y extranjeros deportados. A mediados de 1912 la ola se encresp en Santa Fe, con el Grito de Alcorta, planteando la rebaja de los arrendamientos, contratos por un mnimo de cuatro aos y otras demandas. Impulsada por socialistas, anarquistas y radicales, con ayuda de algunos curas y comerciantes, la huelga agraria lleg a Crdoba, Buenos Aires y al territorio de La Pampa. Nunca se haba visto un alzamiento campesino de tal magnitud. De ah nacieron las agremiaciones rurales -la Federacin Agraria Argentina y las Ligas Agrarias-, con las cuales hizo causa comn la FORA, representando a los jornaleros. Los socialistas tuvieron gran influencia en estos movimientos, a la par de los anarquistas, que fueron los ms combativos y los ms golpeados por la represin.

YRIGOYEN Y EL RADICALISMO
La Unin Cvica Radical surgi como un movimiento democrtico policlasista, cuyo programa se limitaba, segn una difundida expresin de Yrigoyen, a hacer cumplir la Constitucin Nacional. Frente al fraude electoral, apel a sucesivos alzamientos revolucionarios, y logr al fin que se garantizaran comicios limpios mediante los cuales accedi al gobierno. En sus orgenes, dirigido por Leandro Alem y otras figuras prominentes, el partido se perfil como defensor de las instituciones republicanas desvirtuadas, recogiendo algunas reivindicaciones del federalismo; con el liderazgo de Hiplito Yrigoyen alcanz su apogeo como movimiento nacional y popular, y bajo la presidencia de Marcelo de Alvear se acentu en sus filas una corriente adscripta a la tradicih liberal.

La protesta armada
Alem e Yrigoyen fundaron juntos la Unin Cvica Radical en 1891, pero pronto surgieron diferencias entre ambos. Alem, que presida el Comit Nacional, se inclinaba a un arreglo electoral con los mitristas, que Yrigoyen, titular del Comit de la Provincia de Buenos Aires, no

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estaba dispuesto a aceptar. En 1892, Roca y Mitre se pusieron de acuerdo para instalar como presidente a Luis Senz Pea (logrando as que renunciara a su candidatura Roque Senz Pea, su hijo, de quien desconfiaban por sus ideas democrticas). Aristbulo Del Valle, muy cercano a Alem, acept ser ministro del Interior, y ofreci otras carteras ministeriales a Alem y a Yrigoyen, que ambos rehusaron. En 1893 Alem ocup una banca en el Senado. Apenas unos das despus, Yrigoyen organiz una insurreccin en la provincia de Buenos Aires. Grupos de civiles armados tomaron pueblos y comisaras, e instalaron en La Plata un gobierno revolucionario que dur un da. Poco despus, desde Rosario, Alem encabez otro levantamiento en las provincias de Santa F y Tucumn, que Yrigoyen se neg a secundar. Aunque debieron rendirse y numerosos dirigentes fueron detenidos, estos hechos desgastaron al gobierno. El presidente renunci y asumi el vicepresidente Jos Evaristo Uriburu. Mellaba el nimo de Alem una enfermedad. Renunci a su banca en el Senado despus de ser sometido a procesos, calumnias y odiosas impugnaciones. Se vea arrollado por el aparato roquista y cada vez ms aislado dentro de su propio partido. En enero de 1896 muri sbitamente Aristbulo Del Valle. En mayo, un nuevo arreglo entre Mitre y Roca derrot al radicalismo en los comicios legislativos. El da Io de julio, en un gesto meditado y dramtico, Alem se suicid. "Que se rompa pero no se doble", "adelante los que quedan" fueron las palabras de su testamento poltico que tomaran como lema los radicales. La figura ms expectable del radicalismo era entonces Bernardo de Irigoyen, un ex federal y ex autonomista (no tena parentesco con Hiplito), que se candidateaba a la presidencia. Los mitristas le ofrecieron un arreglo. Hiplito Yrigoyen se opuso y para impedir que esas maniobras arrastraran al partido disolvi su Comit provincial. Lisan- dro de la Torre, indignado por esa actitud intransigente, renunci a su afiliacin, lleg a batirse a duelo con Yrigoyen, y desde entonces fueron adversarios irreconciliables. De hecho la UCR se haba disuelto. Roca volvi a encaramarse en la presidencia en 1898. Despus de un perodo de ostracismo, Yrigoyen comenz a reorganizar la UCR, manteniendo la abstencin electoral y preparando otro intento revolucionario. El doctor Ricardo Caballero sostuvo en sus memorias que la vertiente principal de los cuadros civiles y militares del alzamiento venan del federalismo. Para probarlo enumeraba largas listas de militantes de ese origen, comenzando por el ncleo radical santafecino que l integraba, incluyendo a los seguidores de Lpez Jordn, que en 1870 se haban rebelado contra Urquiza en la insurreccin de Entre Ros, y asimismo a muchos de comprovincianos cordobeses de Caballero. Con el procedimiento del voto "cantado, quienes concurran a los comicios se vean sometidos a la presin de los matones y policas bravas, que buscaban disuadir a los opositores. No haba padrones de votantes y era comn que los oficialistas votaran varias veces en distintas mesas. Por el sistema de lista completa, en cada distrito los candidatos ms votados se adjudicaban todos los cargos y no haba representacin de las minoras. Siendo ministro del Interior Joaqun V. Gonzlez, al final de la presidencia de Roca, introdujo en los comicios de 1904 el sistema de circunscripciones uninomi - nales", de modo que en cada una de estas divisiones territoriales se elega un diputado. Esto permiti que algunos radicales lograran ser electos, y Alfredo L. Palacios, que se impuso en el barrio porteo de la Boca, result ser as el primer diputado socialista de Amrica. Al asumir como presidente,

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Manuel Quintana derog la reforma. El 4 de febrero de 1905, un movimiento laboriosamente preparado y dirigido por Yrigoyen se alz en Buenos Aires, Crdoba, Rosario, Mendoza, Baha Blanca, con sublevaciones en los cuarteles militares y ataques de grupos civiles armados a los centros del poder. La UCR ejerca, segn el extenso manifiesto dado a conocer en la fecha, el "supremo recurso de la protesta armada", ante las "transgresiones a todas las instituciones morales, polticas y administrativas", que han adoptado "los vicios y las complicaciones de las sociedades viejas", "defraudando el voto y las inspiraciones de los que nos dieron patria", "confundidos entre las repblicas subalternas". Los insurrectos se acantonaron en numerosos edificios tomados y sostuvieron violentas refriegas con las fuerzas de la represin, pero en los das siguientes el movimiento fue sofocado. Muchos radicales fueron presos, otros huyeron al Uruguay o a Chile, y en el Ejrcito hubo una purga de los oficiales complotados. Yrigoyen se mantuvo un tiempo en la clandestinidad, antes de comparecer a un proceso judicial. Una campaa por la amnista para los revolucionarios logr su propsito en 1906, cuando el presidente Quintana falleci y lo reemplaz Figueroa Alcorta. Ese ao murieron tambin Bartolom Mitre, Carlos Pellegrini y Bernardo de Irigoyen. Se iniciaba otra etapa poltica.

La ley Senz Pea

El prestigio de Hiplito Yrigoyen creca. No se dejaba ver ni jams hablaba en pblico, pero concitaba cada vez ms la expectativa general. El movimiento radical mantena su oposicin irreductible y engrosaba sus cuadros con nuevos adherentes. En 1910 lleg a la presidencia Roque Senz Pea, un poltico que haba participado de la revolucin del 90 y, enrolado luego en la Unin Cvica conservadora, no renegaba de sus ideales republicanos. Yrigoyen instruy a una comisin de radicales para tratar con el gobierno, al que reclamaron una legislacin que garantizara el voto secreto, utilizando como control los padrones de enrolamiento militar. Senz Pea hizo sancionar en 1912 la ley que se conoce por su nombre, implantando el voto secreto, universal (para los varones) y obligatorio, basado en los padrones militares. Adems, siguiendo el modelo ingls de "lista incompleta", se asignaba al segundo partido un tercio de las bancas de diputados. Senz Pea tenda a instaurar el bipartidismo anglosajn, convencido de que los conservadores triunfaran y el radicalismo sera "la leal oposicin". Yrigoyen insista an en la abstencin, pero tuvo que admitir las resoluciones orgnicas de su partido, en las que pes de manera decisiva la posicin de los radicales santafesinos. stos concurrieron a las elecciones para renovar el gobierno provincial y las ganaron con la frmula que integraban Manuel Menchaca y Ricardo Caballero. La UCR triunf asimismo en los comicios legislativos porteos, y al ao siguiente obtuvo la gobernacin de Crdoba. Senz Pea falleci, y ocup su cargo el vicepresidente Victorino de la Plaza, quien mantuvo la promesa de realizar comicios limpios. Yrigoyen, no sin reticencias, acept ser candidato a presidente en 1916. Obtuvo una rotunda victoria: casi la mitad de los votos emitidos, aunque como la eleccin era indirecta, hubo que superar desesperadas maniobras de los conservadores -y las vacilaciones de los radicales disidentes- para lograr la mayora necesaria en los colegios electorales.

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La presidencia de Yrigoyen
Yrigoyen anunci una poltica de "reparacin" en este pas expoliado por el "rgimen falaz y descredo". No obstante su triunfo electoral, como el poder legislativo se haba renovado slo parcialmente, no tena mayora en el Congreso. La Corte Suprema, la mayor parte de los jueces y varios gobiernos provinciales le eran hostiles. Yrigoyen opt por aplicar la intervencin federal para destituir a los gobernadores conservadores surgidos del fraude. Su predecesor en la presidencia, Victorino de la Plaza, haba declarado la neutralidad en la guerra mundial; era una posicin que los ingleses consideraban preferible para asegurar los abastecimientos de su retaguardia semicolonial. Yrigoyen mantuvo la neutralidad, y a travs del ministro Honorio Pueyrredn se pronunci por la paz: "Todo pueblo, todo grupo de pueblos hermanos tiene la obligacin de guardar la paz. Slo es dable quebrantarla para su independencia". En 1917, Alemania atac a barcos neutrales que comerciaban con los aliados y hundieron dos cargueros argentinos. Aunque Yrigoyen exigi y logr indemnizaciones, tuvo que enfrentar fuertes presiones internas y externas para alinear al pas en la guerra, y la mayora opositora del Congreso vot la ruptura de relaciones con el Imperio alemn. Yrigoyen ignor esa medida, invocando su competencia constitucional en los asuntos de poltica exterior. Yrigoyen sostuvo una actitud de independencia en las relaciones internacionales y tuvo gestos de solidaridad con los pases agredidos por el imperialismo de las grandes potencias. Convoc a un Congreso latinoamericano de pases neutrales, para concertar una actitud comn e intentar formar una lig, pero la diplomacia norteamericana sabote la iniciativa, que slo tuvo la adhesin de Mxico y Cuba. Concluida la guerra mundial, Yrigoyen acept la invitacin a adherir a la Sociedad de las Naciones organizada por los vencedores, planteando como condiciones la universalidad de la convocatoria y la igualdad de los pases miembros. Al no darse estas condiciones, la delegacin argentina se retir. En materia econmica, los gobiernos radicales no se apartaron sustancialmente del modelo agroexportador, e incluso Yrigoyen era reticente a la industrializacin por prejuicios sobre las consecuencias sociales de la proletarizacin. No obstante, impuls la explotacin petrolera a travs de una reparticin que luego convirti en empresa estatal, Yacimientos Petrolferos Fiscales. Al frente de la misma, el general Enrique Mosconi despleg una labor consecuente y exitosa, enfrentando las ambiciones de los grupos extranjeros con clara conciencia de librar una batalla contra los capitales imperialistas. En 1918 se produjo el alzamiento de los estudiantes de Medicina de la Universidad de Crdoba, donde predominaba un espritu confesional y muy conservador en el profesorado. La rebelda se propag tambin a las otras dos universidades nacionales, Buenos Aires y La Plata. Los estudiantes "reformistas" lograron el apoyo de Yrigoyen, que intervino la Universidad, y se modificaron sus estatutos y autoridades. La Reforma Universitaria, segn el programa acordado en el Primer Congreso Nacional de Estudiantes, planteaba modernizar la enseanza superior, liberndola de dogmas, y poner la Universidad al servicio efectivo de la sociedad que la costea. Para ello reclamaban, entre los puntos principales, la autonoma universitaria, o sea la independencia del poder poltico para la gestin acadmica, el co-gobiemo de profesores, estudiantes y graduados, la libertad y periodicidad de ctedra, la seleccin de docentes por concurso y la extensin universitaria hacia la comunidad. El neutralismo del gobierno radical le asegur adhesiones entre los cuadros nacionalistas del Ejrcito, pero la reincorporacin de oficiales que haban sido sancionados por participar en las revueltas radicales provoc reacciones adversas en el seno de la institucin. Aunque

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Yrigoyen acudi a menudo a militares para encomendarles misiones polticas, design ministros de Guerra civiles y no accedi a recargar el presupuesto con gastos en equipos y armamentos. Las expectativas de cambio que generaba el gobierno radical no hizo sino intensificar las demandas gremiales. En Buenos Aires, una huelga de los portuarios fue zanjada por el arbitraje del jefe de polica, que les concedi la jomada de ocho horas que pedan, aunque el paro se reanud cuando las empresas se negaron a cumplir el laudo. A comienzos de 1917 la FORA anarquista declar la huelga general en solidaridad con los reclamos de los obreros municipales. Los trabajadores de diversos gremios en conflicto comenzaron a solicitar la mediacin del presidente. Hubo paros de los trabajadores de los frigorficos, de los tranviarios y empleados de la compaa de electricidad. Ante una huelga ferroviaria que deriv en incidentes violentos, Yrigoyen les otorg por decreto la jomada de ocho horas y otros beneficios y oblig a las empresas inglesas a reincorporar a los despedidos. Era la primera vez que los obreros acudan a la Casa Rosada a ser recibidos por el presidente, que proclamaba su intencin de "amparar a todas las clases" y corregir la desigualdad". El gobierno tom medidas en defensa de la economa popular que contrariaban la ortodoxia liberal: se sancion una ley para evitar los abusos en el alquiler de viviendas, y para abaratar el azcar se acudi a la expropiacin del producto, hacindolo vender en las comisaras y otros locales. Las huelgas agrarias recrudecieron en la regin pampeana, reclamando por las condiciones abusivas que los terratenientes y las compaas intermediarias imponan a los arrendatarios. En muchos lugares la agitacin adquiri tintes violentos, hubo atropellos policiales y se encarcel a dirigentes campesinos. Los delegados del gobierno mediaron para que se renegociaron los contratos entre las partes, lo cual permiti obtener mejoras, y en el Congreso se comenz a tratar una regulacin de los arrendamientos rurales. En enero de 1919, el conflicto de los talleres metalrgicos Vasena provoc una espiral de agresiones entre los huelguistas, la polica y grupos armados de rompehuelgas. Cuando cundan los tiroteos y los asaltos, Yrigoyen puso al frente a un militar de su confianza, el general Luis Dellepiane, y el Ejrcito se hizo cargo de la represin. El tremendo costo en vidas humanas de aquellos sucesos justific que quedaran en la memoria popular como "la Semana Trgica". Manuel Carls, salido de las filas del radicalismo, organiz en todo el pas la Liga Patritica, que sirvi como fuerza de choque a los patrones para combatir las huelgas y la agitacin proletaria. En 1921 se inici una movilizacin de los peones rurales en la provincia de Santa Cruz, reclamando mejoras elementales de sus condiciones de labor. El conflicto fue resuelto sin violencia por la mediacin del teniente coronel Benigno Varela, enviado al efecto con un contingente del ejrcito. Pero al ao siguiente los estancieros desconocieron el compromiso negociado, se relanz la huelga y el jefe militar regres para aplastarla mediante una implacable matanza de obreros, fusilados a mansalva en los campos. La prensa call y los hombres del gobierno se lavaron las manos. El presidente no haba ordenado ese procedimiento sangriento, pero tampoco hizo nada por evitarlo ni pidi cuentas a los responsables.

La disidencia de Alvear y la reeleccin

El sucesor de Yrigoyen fue Marcelo T. de Alvear, que haba sido uno de los jvenes universitarios que lo acompaaron en las primeras patriadas revolucionarias. Por su extraccin social, Alvear tena afinidades con la clase alta portea y tom distancia del caudillo, formando

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un gabinete ministerial con hombres de tendencias liberales y moderados. En materia internacional, el giro de Alvear fue ingresar a la Sociedad de las Naciones y desentenderse de las luchas de los pases latinoamericanos, como la resistencia sandinista en Nicaragua. Tambin fren los progresos de la Reforma Universitaria. No hubo grandes cambios en materia econmica y, en una coyuntura externa favorable para las exportaciones argentinas, la situacin general del pas mejor y disminuy la conflictividad social. Se dio un paso adelante al legislar el sistema jubila- torio, y un paso atrs al derogarlo por presin patronal. Alvear se apoy en el "antipersonalismo" que haba crecido en aos anteriores entre los grupos disconformes del partido, acusando al lder de ejercer una conduccin absorbente y autoritaria. As como Yrigoyen se apart de Alem, Alvear se divorciaba de Yrigoyen. Aunque entre ellos siguieron manteniendo un trato personal respetuoso, el movimiento radical se parti, con la misma furia que antes opona a radicales y conservadores, en yrigoyenistas y alvearistas. El caudillo no se resign. Decidi presentarse a la reeleccin. Saliendo de su proverbial retraimiento, por el cual le llamaban "el Peludo", recorri por primera vez el pas en gira proselitista. En los comicios de 1928 obtuvo un triunfo categrico, doblando en nmero de votos a la UCR Antipersonalista. Al iniciar la segunda presidencia tena 76 aos, demasiados para capear las tempestades que debera enfrontar. Su estilo moroso no atin a responder con eficacia a las contingencias de la crisis mundial que se desencaden en 1929, y los opositores y la prensa lo atacaron con virulencia, mientras las logias militares conspiraban para dar un golpe. En las elecciones legislativas de 1930, una rama liberal escindida del socialismo, el Partido Socialista Independiente, gan en la Capital Federal; los conservadores, como Partido Demcrata Nacional, triunfaron en Crdoba, y los antipersonalistas en Entre Ros. El 6 de septiembre de 1930, estando Yrigoyen enfermo en La Plata, el general Jos Flix Uriburu encabez el "desfile" militar que cop fcilmente la casa de gobierno.

NACIONALISMO Y MILITARISMO
Frente al liberalismo oligrquico que se subordinaba a la poltica y los intereses britnicos y acentuaba su cosmopolitismo cultural, diversos sectores intelectuales y militares reclamaron una poltica de autodeterminacin y rescate de la cultura nacional, que en general pueden calificarse como nacionalistas. Estas tendencias se manifestaron como fracciones dentro de todos los partidos, radicales, conservadores e incluso socialistas. Entre esos grupos gan adeptos el nacionalismo de derecha, contrario a la democracia liberal, decepcionado por el yrigoyenismo y alarmado por las ideas que los agitadores inmigrantes propagaban en las clases obreras, que puso sus esperanzas en los hombres de armas para fundar un nuevo orden a imagen y semejanza de los fascismos europeos. Este sector propici el golpismo militar, que en definitiva sirvi a los intereses de la clase dominante. La breve dictadura de Uriburu no pudo imponer el proyecto corporativista elaborado por sus idelogos, pero inaugur una poca de creciente protagonismo poltico de los militares, en la que influyeron diversas corrientes nacionalistas.

El golpe de Uriburu

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El general Uriburu era un militar nacionalista, germanfilo, tpico admirador de la escuela prusiana, apoyado por una logia de oficiales del Ejrcito. Integr el gabinete de su gobierno provisional con representantes de la elite conservadora, vinculados a la Sociedad Rural y a empresas extranjeras, especialmente a las petroleras. El ministro del Interior, Matas Snchez Sorondo, era abogado de la Standard Oil, y entre los dems ministros y asesores sobresalan los nacionalistas catlicos de derecha. El gobierno de facto implant de inmediato el estado de sitio y le aadi dos das despus la llamada ley marcial, que facultaba a las fuerzas de seguridad a fusilar a cualquiera que resistiera la autoridad. Se disolvi el Congreso, se intervinieron las provincias y se inici una persecucin a los opositores, que se ensa con los yrigoyenistas y con los anarquistas. Varios anarquistas presos frieron fusilados, entre ellos Severino Di Giovanni, promotor de la expropiacin a mano armada. Los asesores de Uriburu elaboraron un proyecto corporativista, tendiente a reemplazar el sistema electoral y suprimir los partidos polticos. Se contemplaba que el Senado, adems de los senadores de cada provincia, incorporara a generales, almirantes, profesores universitarios, arzobispos, jueces y otros funcionarios, y a los ex presidentes de la Repblica. La otra Cmara, en lugar de diputados electos segn el nmero de la poblacin, se compondra, en proporcin a su aporte estadstico a la produccin, con representantes del campo -estancieros, propietarios, colonos- y de la industria -empresarios, obreros, artesanos- elegidos por las asociaciones rurales y patronales, cooperativas y sindicatos. El plan tropez con muchas resistencias. Los conservadores aplaudan el golpe que haba derrocado al radicalismo, pero presionaban para acortar la transicin, con una salida electoral que restaurara la repblica conservadora. El general Agustn P. Justo, que haba sido ministro de Guerra del gobierno de Alvear y luego cabeza de otra logia militar golpista, se movi con astucia en esa direccin y capitaliz el consenso que iba perdiendo el gobierno de fcto. Uriburu llam a unas elecciones piloto en la provincia de Buenos Aires y se llev u n chasco: ganaron los radicales, que demostraban seguir siendo mayora. Alvear, aunque marc sus diferencias con el gobierno depuesto, no admiti las presiones para excluir de la UCR a los yrigoyenistas. Entonces, el grueso de los antipersonalistas se apart, ingresando a la coalicin de la Concordancia Nacional, para apoyar la candidatura del general Justo junto con los conservadores y los socialistas independientes. Convocadas las elecciones para noviembre de 1931, Uriburu vet la frmula radical Alvear-Gemes, por lo que el radicalismo se abstuvo. As result electo Justo, llevando como vicepresidente a un vstago de la oligarqua: Julio A. Roca, hijo del general Roca.

Variantes del nacionalismo

El nacionalismo, como doctrina de la autonoma del pas y reivindicacin de sus valores culturales, se tradujo en varios proyectos a partir de la revolucin de la independencia. Era sin duda la orientacin del movimiento federal del siglo XIX, y tambin puede considerarse que fue una vertiente en los orgenes del radicalismo. En el siglo XX, una nueva corriente ideolgica que se caracteriz ms ntidamente como nacionalista surgi en la dcada del Centenario de la Revolucin de Mayo, y tuvo diferentes derivaciones. Jvenes intelectuales oriundos de las provincias, como Ricardo Rojas, Manuel Glvez y Leopoldo Lugones, que no fueron ajenos a la influencia del anarquismo, el socialismo y las luchas proletarias, iniciaron en sus ensayos literarios una reinterpretacin de la historia poltica y

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la cultura criolla, polemizando con la visin portuaria y europesta del pas. Por otro lado, la Liga Patritica Argentina, fundada en 1919 por el radical Manuel Carls con el lema "orden y patria", fue la expresin precursora de un nacionalismo de carcter racista y xenfobo, actuando al servicio de las patronales para reprimir los movimientos obreros y emprendiendo acciones violentas contra los anarquistas, los bolcheviques y la comunidad juda. Los resultados del sufragio libre, que con el yrigoyenismo llevaron a ocupar el gobierno a nuevos sectores de clase media, as como la agitacin creciente entre las masas obreras, percibidos como una amenaza por los crculos liberales y conservadores, abonaron el terreno para la emergencia de una corriente reaccionaria y antidemocrtica, a la que el nacionalismo de derecha ofreci una alternativa ideolgica elitista. Durante la dcada del '20 esta tendencia creci, influida por los nacionalismos europeos, como Charles Maurras y su Action Franaise y el fascismo italiano de Benito Mussolini, que bregaban contra el liberalismo, el socialismo y el anarquismo, pretendiendo crear un modelo alternativo al del capitalismo liberal y al de la Revolucin sovitica, mediante el Estado corporativo. A ello se agregara luego el ejemplo del nacionalsocialismo de Hitler, una concepcin autoritaria y militarista ms extremada, obsesivamente racista y antisemita, y tambin llegara desde Espaa la influencia de su variante catlica, el falangismo. Leopoldo Lugones se pleg a esa lnea. Anunciando "la hora de la espada" ya desde 1924, contribuy con su ascendiente intelectual a preparar el clima de la intervencin militar, y fue incluso el redactor de la primera versin del manifiesto del golpe de estado de 1930. Ricardo Rojas, en cambio, se afili al radicalismo despus del golpe y se comprometi polticamente en la causa para recuperar el sistema constitucional. Del nacionalismo militarista y filofascista surgieron durante la segunda guerra mundial grupos partidarios del Eje que, con el disimulado apoyo de la embajada alemana, editaron peridicos e hicieron propaganda a favor de la neutralidad argentina. Por otro lado, en esta poca surgi la corriente del revisionismo histrico nacionalista, que reivindicaba a Rosas y los caudillos federales, defendiendo la tradicin hispana y catlica y denunciando la entrega de la Repblica liberal al imperialismo britnico. Desde mediados de la dcada del 30, el grupo de FORJA, disidente del radicalismo alvearista, marc otra tendencia nacionalista que se diferenciaba por su sentido popular y democrtico, recogiendo influencias del revisionismo histrico como fundamento de sus posiciones americanistas y anti-imperialistas, e incluso confiando en la posibilidad de rescatar la tradicin de defensa de la soberana nacional en las instituciones militares.

LA CRISIS DEL 30 Y SUS CONSECUENCIAS

La crisis de 1930 puso fin a la era del librecambio y el centro de la economa mundial capitalista comenz a desplazarse de Gran Bretaa hacia los Estados Unidos. El tradicional esquema agroexportador era inviable. Las dificultades para seguir adquiriendo en el exterior productos manufacturados alentaron el crecimiento de la industria sustitutiva de importaciones, y la intervencin estatal en la economa se tom imprescindible. Aunque ya se intensificaba la penetracin de capitales norteamericanos, la oligarqua agroexportadora pugn por preservar sus antiguos privilegios como proveedora de Inglaterra, a

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cambio de redoblar las concesiones a las inversiones britnicas en la Argentina. Los reajustes de la poltica econmica Bajo el gobierno del general Justo, el ministro Federico Pinedo -salido de las filas del socialismo independiente- tuvo que dejar de lado la ortodoxia liberal para implementar una serie intervenciones y regulaciones en la economa. En el marco de la crisis mundial, dada la cada de las exportaciones, para equilibrar la balanza comercial se devalu la moneda y se aumentaron los derechos de aduana, limitando las importaciones y estimulando el ingreso de capitales desde el exterior. Aunque Argentina fue uno de los pocos pases del mundo que no suspendi el pago de la deuda externa, el control de cambios permiti contener la sangra de divisas. Asimismo, se cre el Banco Central para regular la emisin monetaria y las actividades financieras, y las juntas reguladoras de los cereales, carne, algodn, leche, vinos y otros productos del agro, para intervenir en la comercializacin de manera de sostener los precios. La preocupacin ms urgente fue mantener la conexin histrica con los ingleses. En 1932 Gran Bretaa estableci la llamada Preferencia Imperial, una poltica que otorgaba prioridad al intercambio entre los pases del Commonwealth (sus antiguas colonias), y en consecuencia, a propuesta de Australia y Sudfrica, se resolvi limitar las importaciones argentinas de carne, mediante una reduccin mensual progresiva del 5 %. Alarmado, el gobierno de Justo envi a Londres una delegacin encabezada por el vicepresidente para buscar un arreglo que preservara el negocio de la exportacin ganadera. Halagando a sus anfitriones, Julito Roca declar su orgullo porque la Argentina fuera una de las perlas de la corona britnica, y negoci el acuerdo llamado Roca -Runciman de 1933, un verdadero ejemplo de sumisin al Imperio. Por el tratado, Gran Bretaa se comprometa a seguir comprando la misma cantidad de carne que en 1932, y otorgaba una cuota del 15 % a los frigorficos de propiedad argentina (que no pudieron utilizar por sus carencias de capacidad tcnica). A cambio, el gobierno argentino reducira los aranceles sobre casi 350 artculos britnicos al nivel de 1930, y se abstendra de gravar productos como el carbn; se aseguraba un trato preferencial a las empresas britnicas y la prioridad dentro del sistema recientemente reformado de control de divisas. Las remesas de ganancias de las compaas britnicas, postergadas por la devaluacin del peso, se efectuaran mediante deducciones automticas del precio en libras esterlinas de las exportaciones argentinas, y los fondos no liberados de este modo seran computados como un prstamo que rendira intereses. Adems, se conceda a los ferrocarriles britnicos la exencin de ciertas leyes laborales, como el financiamiento de planes de jubilacin, y se les garantizaban sus remesas de divisas en trminos favorables en caso de futuras devaluaciones de la moneda argentina. No obstante la posicin privilegiada que tenan sus capitales en la Argentina, los ingleses, inquietos por la competencia de los norteamericanos, aprovecharon esta oportunidad para obtener mayores ventajas para sus propias compaas, cuyos beneficios estaban declinando desde 1929. En esos aos, las empresas de origen norteamericano estaban penetrando en el mercado argentino en algunos rubros como la telefona y especialmente el petrleo y los automotores, competidores con el transporte ferroviario, por lo cual auspiciaron las inversiones del Estado nacional y las provincias en la construccin de carreteras pavimentadas. Entre otros negociados escandalosos de la dcada infame, las maniobras de los frigorficos para bajar los precios que pagaban a los hacendados fueron investigadas y denunciadas en 1935 por el entonces senador Lisandro de la Torre, lder del Partido Demcrata Progresista fundado por l hacia 1914, que logr arraigo sobre todo entre los productores

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rurales de la provincia de Santa Fe. De la Torre acus a los frigorficos extranjeros de corromper a los funcionarios pblicos, ocultar sus ganancias, evadir impuestos y perjudicar a los productores. Sus alegatos en el Senado fueron interrumpidos por el atentado en el que un esbirro policial asesin a su compaero de banca Enzo Bordabehere. La conspiracin de sus enemigos polticos termin por sumirlo en una profunda depresin, y en 1939 De la Torre se suicid.

El crecimiento industrial
El sector industrial, ligado en gran medida al modelo agroexportador, vena experimentando cierto crecimiento desde la dcada de 1920. Tras una brusca contraccin en 1930, cobr gran impulso en 1933. Primero se limit a recuperar la capacidad ociosa, pero luego se bas en nuevas inversiones, ante todo en la industria textil y en la metalurgia liviana, iniciando una etapa progresiva que se mantuvo durante el resto de la dcada. Las circunstancias forzosas y las medidas polticas que restringan las importaciones abran oportunidades a las empresas locales, y por otro lado alentaban a algunas industrias norteamericanas y europeas a radicarse en el pas. El aumento de los precios relativos de los productos industriales contribua a hacer atractiva la rentabilidad del sector, a lo cual se aada el estancamiento de los salarios y la creciente disponibilidad de mano de obra por la afluencia de trabajadores del campo, que ofrecan, segn observaba el cnsul britnico, mano de obra buena y barata. Otro factor fue el incremento de las obras pblicas. Durante la dcada de 1930 se puso en prctica un plan de construccin de caminos, que daba trabajo a empresas de la construccin y a industrias locales proveedoras de insumos, que contribuyeron a reducir las importaciones de los mismos. El consumo de cemento portland, que en 1930 era de 755.500 toneladas, en 1938 casi se duplicaba, llegando a 1.254.500 toneladas, mientras que en el mismo lapso la importacin se reduca de 409.152 a 82.650 toneladas. Las fbricas textiles satisfacan la creciente demanda interna y utilizaban como materia prima lana y algodn producidos en el pas, compensando la contraccin de los mercados extemos. Hacia mediados de la dcada se emprendi tambin la elaboracin de hilados sintticos, como el rayn, y de anilinas para tinturas. La industria automotriz, si bien se limitaba al ensamblado de partes importadas, estimul la produccin de caucho y de neumticos, y de una cantidad de pequeos talleres para proveer repuestos. Tambin adquiri importancia la fabricacin de maquinarias y artefactos elctricos, electrodomsticos, cables, lmparas, etc. En cambio, las ramas tradicionales vinculadas al modelo agroexportador, como las de alimentos y productos pecuarios (frigorficos, curtiembres), crecieron mucho ms lentamente, descendiendo su magnitud relativa en el conjunto de la industria. No obstante, los dueos de estas empresas ms antiguas eran los queejercan la representacin en la Unin Industrial. Los nuevos empresarios eran en su mayora inmigrantes en ascenso -incluso ex obreros, que a veces no tenan la nacionalidad argentina-, lo cual los situaba en un plano de inferioridad frente a la clase alta tradicional. Esta industrializacin sustitutiva se orientaba a producir bienes de consumo final, utilizando abundante mano de obra. La tecnologa, las mquinas y los insumos intermedios eran por lo general importados. De esta manera, comenzaba a perfilarse un fenmeno que se ira acentuara en el futuro: el crecimiento industrial, si bien reemplazaba ciertas importaciones, impulsaba un incremento de otras importaciones, por lo que a mediano plazo se reproduca el

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problema de la dependencia del exterior (M. Rapoport, 2000, cap. 3). Al final del perodo de Justo, la Concordancia llev a la presidencia al abogado radical Roberto M. Ortiz, que gobern poco tiempo, incapacitado por razones de salud (qued ciego, falleciendo poco despus) y fue reemplazado por el conservador Ramn S. Castillo. Al desencadenarse la segunda guerra mundial, Castillo declar la neutralidad argentina, que era vista como la mejor opcin tanto por los productores locales como por el gobierno britnico, para facilitar la continuidad del comercio que provea los abastecimientos tradicionales. Como la guerra absorba la produccin de las naciones industriales con fines blicos, prosiguieron existiendo condiciones favorables para la produccin manufacturera local.

VII. DEL ESTADO JUSTICIALISTA A LA CRISIS DEL ESTADO

A mediados del siglo XX, en el nuevo escenario que configuraban la segunda guerra mundial, la declinacin del imperialismo britnico y el crecimiento industrial, el golpe militar de 1943 abri paso al peronismo, un movimiento popular, nacionalista e industrialista, apoyado en los sindicatos obreros, que reorganiz el Estado para impulsar una etapa de prosperidad y mejoras sociales, a pesar del cerco de hostilidad internacional que se tendi a su alrededor. A partir de la violenta reaccin que derroc a Pern en 1955, durante casi dos dcadas el partido militar utiliz la fuerza y la represin para eliminar al peronismo, alternndose regmenes de facto y gobiernos civiles tutelados, mientras la poltica econmica o scilaba entre los intentos de restablecer el modelo agroexportador o replantear el desarrollo industrial en base a la atraccin de capitales extranjeros. En el marco de la guerra fra contra el comunismo y las insurgencias revolucionarias, bajo la presin del imperialismo norteamericano, las recurrentes dictaduras militares llevaron al extremo los mtodos del terrorismo de Estado durante el Proceso de Reorganizacin Nacional que, con la desindustrializacin y la deslegitimacin del Estado, sumi en una grave crisis a la sociedad argentina. Esta pesada herencia gravit negativamente en el perodo posterior de transicin al sistema constitucional.

INDUSTRIA SUSTITUTIVA Y URBANIZACIN

Aunque en los crculos gobernantes y del poder econmico subsistan los prejuicios contra la creacin de industrias artificiales, y no obstante las dificultades y limitaciones tcnicas, el crecimiento de la industria sustitutiva de importaciones prosigui como una inexorable necesidad durante los aos de la segunda guerra mundial. Ello alent a algunos crculos de medianos empresarios, militares y funcionarios a concebir un modelo de industrializacin que requera una consecuente poltica de Estado. La urbanizacin aportaba mano de obra a las industrias y fortaleca a una renovada clase obrera. La crisis de la agricultura, la expulsin de chacareros arruinados, y tambin la mecanizacin de las labores agrcolas empuj a muchos pobladores rurales a migrar a la periferia de las grandes ciudades. En 1943, los estudios del Consejo Nacional de Posguerra presidido por Pern registraron dos datos estadsticos clave, que ilustran sobre estos cambios estructurales: por primera vez en la historia argentina, el valor neto del producto de la industria superaba al de la

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produccin agropecuaria, y a la par, la poblacin urbana comenzaba a ser ms numerosa que la poblacin rural. El cuarto Censo Nacional realizado en 1947 indic que la poblacin total del pas era de casi 16 millones de habitantes, que en el siguiente censo de 1960 se elevara a poco ms de 20 millones. El crecimiento poblacional se desaceleraba, debido a que disminua la inmigracin y tambin la natalidad, lo cual se hizo ms notorio en la dcada de 1950. La inmigracin europea masiva haba cesado abruptamente en 1930, y slo experiment un leve repunte entre 1947 y 1952, cuando el ingreso de inmigrantes dej un saldo de aproximadamente 476.000 personas, principalmente italianos y en menor cuanta espaoles. Su impacto no era significativo, dado el caudal que haba alcanzado la poblacin nativa. La cantidad de extranjeros en 1947 era el 15 % del total, una proporcin que ira descendiendo hasta el 13 % registrado en 1960. Adems, comenz a modificarse la procedencia de los inmigrantes, que ahora venan principalmente de los pases limtrofes. Muchos de ellos engrosaron las corrientes de trabajadores que se trasladaban desde el interior hacia Buenos Aires. Continuando la tendencia a la concentracin urbana y el despoblamiento rural, en 1947 residan en las ciudades casi 10 millones de personas, el 62,2 % de los habitantes del pas, y en 1960 eran ya 14 millones y medio, que representaban el 72 % del total. El Gran Buenos Aires (la Capital Federal ms el conurbano) absorba la mayor cantidad de migrantes internos, desde las reas rurales de la regin pampeana y tambin desde las provincias del noroeste y el noreste. En 1947 reuna el 29,4 % de la poblacin total del pas, porcentaje que ascendi al 33,6 % en 1960 (M. Rapoport, 2000, cap. 3).

EL PERONISMO: TRANSFORMACIONES SOCIOECONMICAS

El movimiento fundado por Juan D. Pern en Argentina tiene analogas con otras experiencias nacionalistas que corresponden a un momento de industrializacin en los pases sudamericanos -especialmente la etapa de Lzaro Crdenas en Mxico y de Getulio Vargas en Brasil-, en la cual las oligarquas de la poca agroexportadora anterior fueron desplazadas por caudillos que llegaron al poder con apoyo militar y movilizaron a las clases trabajadoras con un programa de cambios sociales. Estos proyectos pueden calificarse como populistas, a diferencia de las tendencias clasistas, en el sentido de que proponan un frente de todos los sectores del pueblo contra las minoras dominantes. El peronismo fue as moldeado desde el gobierno como un movimiento de base obrera que aspiraba a nuclear a un conjunto muy vasto de sectores sociales, y las transformaciones que emprendi signaron la evolucin del pas durante el resto del siglo XX.

El primer peronismo
El coronel Pern era uno de los oficiales del GOU, la logia militar que impuls el golpe nacionalista de 1943. Llegaba a su fin la "dcada infame", caracterizada por el fraude, los negociados y el descrdito de los partidos, durante la cual, a pesar de todo, la crisis mundial haba alentado el despegue industrial. En la segunda fila del poder, desde la nueva Secretara de Trabajo y Previsin, Pern impuls la organizacin sindical y una legislacin que estableca importantes conquistas sociales,

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suscitando la adhesin de las masas trabajadoras. Cuando un sector militar rival le oblig a renunciar y lo arrestaron, la gran movilizacin obrera del 17 de octubre de 1945 oblig a ponerlo en libertad y dio un vuelco decisivo a la situacin. Se llam a elecciones y Pern fue candidato a presidente por el flamante Partido Laborista -creacin de un ncleo de sindicalistas independientes- y por una fraccin del radicalismo que postul para vicepresidente a Hortensio Quijano. El grupo de polticos e intelectuales de FORJA que encabezaba Arturo Jauretche, provenientes del yrigoyenismo, se sum al naciente movimiento. Contra l, la Unin Democrtica agrup a los radicales, socialistas, comunistas y demcratas progresistas, apoyados por los conservadores, la prensa tradicional, los universitarios y el embajador norteamericano Spruille Braden. El comunista Vittorio Codovilla llam a "batir al naziperonismo". Los peronistas levantaron la consigna "Braden o Pern", y su candidatura obtuvo en las elecciones de 1946 el 56 % de los votos, porcentaje que incrementara en posteriores comicios. Las polticas que se planearon en el Consejo Nacional de Posguerra apuntaron a la industrializacin integral y a lograr la autarqua del pas, conforme a la hiptesis estratgica asumida por Pern que prevea una tercera guerra mundial. El Estado control el comercio exterior, apropindose de una parte de la renta de las exportaciones agropecuarias; estatiz el Banco Central -que era manejado por los banqueros privados, principalmente extranjeros- y los depsitos bancarios, y cre el Banco Industrial, orientando el crdito a la produccin. Se nacionalizaron los servicios pblicos en manos de empresas extranjeras, se extendi la cobertura pblica de salud, educacin y viviendas, y el congelamiento de los arrendamientos y suspensin de desalojos, a la par de los planes de colonizacin con financiacin hipotecaria condujeron una distribucin de la propiedad rural en algunas regiones. El rgimen jubilatorio anterior, en el que algunas cajas gremiales contaban con no ms de 500.000 afiliados en 1944, se generaliz como un sistema pblico que pas a cubrir a ms de 5 millones de personas en 1949. Pern forz la disolucin del laborismo para integrar el Partido nico de la Revolucin Nacional, denominado luego Partido Peronista, que fue manejado vertical- mente por interventores, con una rama masculina y otra femenina. Eva Pern desempe un papel poltico relevante como interlocutora con los sindicalistas, dirigi una Fundacin de ayuda social y obtuvo la sancin de los derechos cvicos de las mujeres. Los sindicatos, nucleados en la Confederacin General del Trabajo, gravitaron en el gobierno, consolidaron su organizacin y articularon una red de obras sociales. En los cargos legislativos, el partido oficialista asignaba un tercio a los representantes obreros y otro tercio a las mujeres. En 1946 Pern les haba dicho a los empresarios que "no somos enemigos del capital, y se ver en el futuro que hemos sido sus verdaderos defensores". Su propuesta doctrinaria era "humanizar el capital". Este es el sentido de la proclamada Tercera Posicin frente al capitalismo y el comunismo. La reforma de la Constitucin en 1949 se realiz en ausencia de los convencionales de la oposicin radical, que se negaron a convalidarla. Fue una revisin integral del texto de 1853, que sancion los derechos de los trabajadores, la funcin social de la propiedad -"el capital debe estar al servicio de la economa nacional y tener como principal objeto el bienestar social"- y el control estatal de los servicios pblicos, recursos mineros, fuentes de energa e hidrocarburos. Tambin permiti la reeleccin presidencial, para que Pern renovara su mandato n las elecciones de 1951. La influencia de los jefes militares vet la candidatura a la vicepresidencia de Eva Pern, que falleci poco despus.

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Durante su perodo de gobierno hubo crecimiento econmico y pleno empleo, la participacin de los trabajadores en la renta nacional oscil alrededor del 50 % y se ensancharon las oportunidades de ascenso social. Un lmite del proyecto era la debilidad del incipiente empresariado industrial ante los crculos de la clase dominante tradicional y los grandes grupos econmicos, que rechazaban la poltica dirigista y distribucionista. Algunos autores vieron en esta experiencia un "proyecto burgus sin burguesa", donde el sector militar industrialista desempeaba un rol vicario como clase dirigente. Por otra parte, la industrializacin sustitutiva encontraba un techo por la dependencia tecnolgica y la escasez de insumos estratgicos como los combustibles, adems de la actitud adversa de los Estados Unidos, cuya poltica exterior consideraba los gestos de independencia del peronismo como un desafo a su hegemona en el continente. El rgimen peronista fue intolerante con la oposicin, coart la libertad de prensa y abus del poder burocrtico y la propaganda oficial. Pese a las concesiones a la Iglesia Catlica en el terreno de la cultura y la educacin, que incluan la enseanza religiosa en las escuelas pblicas, se desencaden un conflicto con la jerarqua eclesistica desafecta, que llev como reaccin a sancionar una ley de divorcio y proyectar la separacin de la Iglesia y el Estado. Al cabo, estas incidencias favorecieron la agitacin opositora en las clases medias y contribuyeron a la cada del gobierno.

La integracin sudamericana
El peronismo tuvo repercusin en otros pases latinoamericanos e intent vas de integracin con los estados vecinos. Pern comparta las propuestas de unin hispanoamericana que haban formulado diversos autores de formacin nacionalista y socialista. Uno de sus ms reconocidos exponentes, Manuel Ugarte, fue embajador de su gobierno en Mxico, y luego en Nicaragua y Cuba. Ya en 1946 Pern haba propuesto acordar una unin aduanera con Chile. El peronismo tena evidentes afinidades con fuerzas polticas como el trabalhismo brasileo de Getulio Vargas, y Pern encontr un firme aliado en el general chileno Ibez del Campo. Tambin existieron notorias coincidencias con la Revolucin boliviana liderada por Paz Estenssoro y con los movimientos de Rojas Pinilla en Colombia y Velasco Ibarra en Ecuador. Entre 1951 y 1952, Pern public una serie de artculos en el diario Democracia, firmados con el seudnimo Descartes, que versaban sobre temas del escenario internacional (se editaron luego como libro, bajo el ttulo Poltica y Estrategia). En ellos desarrollando su concepcin de la tercera posicin, a la par que una elocuente denuncia de las maniobras del imperialismo yanqui en Amrica latina. A partir de un artculo aparecido en diciembre de 1951, expuso sus propuestas para la integracin sudamericana, retomando la idea del ABC, un acuerdo bsico entre Argentina, Brasil y Chile. As se llam en 1915 al pacto firmado por los tres estados para jugar un papel arbitral en las relaciones interamericanas, en aquel momento auspiciado por el gobierno de Estados Unidos para que mediaran en su conflicto con Mxico, y que el presidente Yrigoyen desech por su dudosa finalidad. Cuando Pern reflot la iniciativa, en un contexto distinto, la diplomacia norteamericana se opuso. En 1953 Pern viaj a Chile y firm con el presidente Ibez la Declaracin de Santiago, a la cual sigui el Tratado de Unin Econmica Argentino-Chilena. Pero las gestiones para acordar lo mismo con Brasil fueron frenados por la oposicin que jaqueaba por aquellos das al presidente Vargas. En noviembre de 1953 Pern pronunci un discurso en la Escuela Nacional de Guerra,' en

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el que revelaba los entretelones de sus gestiones por el ABC. Impreso en un folleto reservado, el texto lleg a manos de algunos opositores en Montevideo y fue difundido como evidencia del "imperialismo argentino". En los meses siguientes se concretaron los tratados de unin econmica con Paraguay, Ecuador, Nicaragua y Bolivia. El gobierno argentino impuls tambin la organizacin de una central obrera, la Asociacin de Trabajadores Latinoamericanos (ATLAS), antagnica a la Organizacin Interamericana de Trabajadores (ORIT) que financiaban los norteamericanos. En la Argentina, la industrializacin tropezaba con ciertos lmites. Aunque las empresas estatales argentinas haban logrado extraer carbn, producir acero, fabricar automotores y aviones, seguan importando hidrocarburos. Pern intent mejorar las relaciones con la administracin de Eisenhower, buscando crear un clima favorable para atraer inversiones en la explotacin petrolera, que no llegaron a concretarse. La complementacin econmica de los pases del Cono Sur era una necesidad para el desarrollo industrial, a fin de ampliar los mercados locales y aumentar la escala de produccin, y Pern vea que la alianza con Brasil era decisiva para conformar un ncleo bsico de aglutinacin.

Poltica social y economa dirigida

En su primer mensaje radial como secretario de Trabajo y Previsin, Pern anunci en 1943 que ha comenzado la era de la poltica social en la Argentina. En efecto, la poltica social del peronismo inaugur una nueva era, y fue el factor decisivo de su arraigo popular. Esa poltica comenzaba por el aumento de los salarios reales, pero implic otros beneficios derivados de la legislacin laboral: indemnizaciones, vacaciones, limitacin de horarios y jomadas, as como planes de vivienda, servicios de salud y educacin gratuitos, y la poltica de subsidios a los alimentos, bajas tarifas de servicios pblicos, congelamiento de las locaciones urbanas y rurales, etc. La participacin de los asalariados en el ingreso nacional creci hasta 1950 y, tras una cada coyuntural, tendi a ascender y luego estabilizarse hasta 1955. El peronismo se encontr hacia fines de la segunda guerra mundial con algunos factores favorables, como la acumulacin de saldos positivos del comercio exterior, pero los cambios econmicos y sociales recientes y el escenario internacional generaban una situacin compleja, donde el sistema agroexportador se haba agotado y los ensayos de reajuste iniciados en 1933 carecan de una formulacin orgnica. El proyecto de industrializacin era apenas sostenido por unos pocos empresarios, y en general los sectores dominantes y los partidos tradicionales carecan de propuestas que trascendieran las viejas concepciones liberales. La originalidad del peronismo respecto a las experiencias del pasado inmediato, ms que en el carcter innovador de las medidas e instrumentos aplicados, consisti en articularlos en un proyecto definido, que no era una mera adaptacin a los cambios mundiales sino un rediseo de la estructura productiva y social del pas (Rapoport, 2000, cap. 3). El proyecto justicialista se apartaba de las concepciones liberales que haban llevado al capitalismo a una crisis catastrfica, y se orientaba segn ideas econmicas que comenzaban a prevalecer en gran parte del mundo: el papel central de la industrializacin orientada al mercado interno, dirigido por el Estado como regulador de la economa y proveedor de bienes y servicios. Dentro de esta poltica exista un amplio campo para la iniciativa y la empresa privada, aunque se contemplaba la fncin primordial de empresas pblicas o mixtas en sectores estratgicos y se tenda a limitar la ingerencia de capitales extranjeros.

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Se planteaba as la extensin de la accin estatal, el intervencionismo y la planificacin econmica, previendo un proceso de industrializacin progresiva que alcanzara los niveles de la industria pesada y de vanguardia (produccin de acero, maquinaria, energa atmica), todo ello sostenido y a la vez apuntado a la redistribucin de ingresos, el pleno empleo y la capacitacin tcnica y cientfica. Este proyecto, sustentado en los sindicatos y en una alianza con una fraccin del empresariado, encontr sus lmites en la capacidad de acumulacin del sistema econmico y en factores adversos de la situacin nacional e internacional, y fue reformulado en la dcada de 1950 con medidas ms ortodoxas para subsanar dificultades en la balanza de pagos, atacar la inflacin y aumentar la productividad, haciendo concesiones al sector agropecuario y buscando atraer capital extranjero, sin abandonar sus objetivos fundamentales. El peronismo fue combatido por los intereses que afectaba su proyecto, pero despus de ser derrocado, durante muchos aos no se pudieron desmontar las estructuras del mismo, en particular la organizacin sindical, las empresas pblicas y el sistema de servicios sociales.

EL CICLO DE LAS DICTADURAS MILITARES.

En 1955 se inicia un perodo de inestabilidad, en el que se alternaron regmenes de facto y gobiernos jaqueados por la presin militar. Las luchas sociales, las maniobras polticas y las coyunturas electorales estuvieron marcadas por la proscripcin del peronismo y la resistencia de sus bases. Los partidos en que se dividi el radicalismo llegaron al gobierno e intentaron resolver esta cuestin, tropezando con un veto irreductible de los factores de poder. Los recurrentes golpes de estado desquiciaron el Estado y el sistema poltico, generando las condiciones en que diversos grupos juveniles recurrieron a la lucha armada. Las dictaduras militares, en el marco de una estrategia de seguridad continental impuesta desde Estados Unidos, con el respaldo de grupos econmicos y sectores civiles, instrumentaron a las fuerzas armadas en un sentido partidista y llegaron hasta el punto de comprometerlas como corporacin en el ejercicio del poder.

Golpismo militar y gobiernos civiles condicionados

El rgimen militar de la "Revolucin Libertadora", presidido por Pedro E. Aramburu, pretendi extirpar todo resabio del culto al "tirano depuesto", prohibiendo hasta la palabra peronismo. Anul la Constitucin justicialista, intervino los sindicatos, ilegaliz al partido y reprimi con fusilamientos la revuelta de civiles y militares de junio de 1956. Comenzaba un ciclo de progresiva desarticulacin del modelo de industrializacin y del propio Estado que haba sido su instrumento. Las polticas econmicas se centraron en la atraccin de inversiones de capital extranjero y la integracin al sistema financiero internacional. El instrumento de los grupos dominantes fue el "partido militar", principalmente el Ejrcito, "depurado" de la oficialidad peronista y alineado con la estrategia norteamericana en la guerra fra. Un idelogo de esa doctrina defini al peronismo como "una forma atpica de comunismo". La resistencia peronista se articul con las luchas obreras y la recuperacin de los sindicatos, reconociendo la conduccin de Pern. ste, asilado en el Caribe y luego en Espaa, se convirti en el rbitro de la poltica del pas disponiendo del voto de las masas peronistas.

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Arturo Frondizi, encabezando una fraccin del radicalismo, lleg al gobierno en 1958 con ese apoyo, mediante un pacto que Pern denunci ms tarde. El programa desarrollista del gobierno de Frondizi, inspirado por su asesor Rogelio Frigerio, planteaba un frente nacional de empresarios y obreros para reimpulsar la industrializacin, atrayendo las inversiones de capitales norteamericanos en la explotacin petrolera y otros rubros estratgicos. Los planes de ajuste y privatizacin que emprendi suscitaron fuerte oposicin de los sindicatos. Cuando en 1962 concedi la participacin electoral al peronismo, fue derrocado por los mandos militares para impedir que el gremialista Andrs Framini asumiera el gobierno de la provincia de Buenos Aires. Ejerci entonces el gobierno durante un breve perodo quien era presidente provisional del Senado, Jos Mara Guido, sujeto a la tutela de los mandos militares. Pern promovi un Frente Nacional y Popular que fue proscripto, y gan las elecciones el candidato radical Arturo Illia. En 1964 se impidi a Pern retomar al pas, interceptando su viaje areo en Brasil. El presidente Illia gobern sin grandes cambios durante un perodo de relativa prosperidad, pero cuando permiti que el peronismo presentara candidatos en las elecciones provinciales se precipit el golpe militar para deponerlo. En 1966, el presidente de facto fue designado por una Junta Militar de los comandantes de las tres armas. El general Juan Carlos Ongana, un general con inclinaciones nacionalistas de derecha, inaugur as la llamada Revolucin Argentina, que no se consideraba ya un gobierno transitorio sino un rgimen de duracin indefinida, hasta que se cumplieran sus objetivos de reorganizacin nacional. En los aos siguientes, sin embargo, sucesivos golpes internos sustituyeron dos veces al presidente, primero por el general Roberto Levingston y luego por el general Alejandro Lanusse, que intentaron algunas rectificaciones y fueron retrocediendo en sus pretensiones dictatoriales para marchar hacia un restablecimiento condicionado del sistema poltico liberal.

Retorno y tercer gobierno de Pern

El recurso constante a la proscripcin, el estado de sitio y los golpes militares deslegitimaban el sistema del poder. Pern alent tanto a la "lnea dura" como a las tendencias negociadoras; pero los esfuerzos conciliadores de sus delegados y del sindicalismo conducido por Augusto Vandor desde las "62 Organizaciones" resultaron inoperantes. El peronismo, intolerable para el sistema, era segn el dirigente de la resistencia John W. Cooke "el hecho maldito del pas burgus". La cultura de la resistencia, influida por el revisionismo histrico, lo identificaba como la culminacin de las luchas por la soberana nacional y popular. El lder exiliado concit las esperanzas de justicia y de cambio social, incluso en capas importantes de las clases medias. La agitacin gremial y universitaria alent las nuevas tendencias de la izquierda marxista y del "peronismo revolucionario". Surgieron focos de lucha armada inspirados en el modelo cubano. En 1968 la CGT de los Argentinos, una escisin de la central sindical dirigida por Raimundo Ongaro, estrech lazos entre las rebeldas obreras y estudiantiles y la oposicin a la dictadura de los sectores polticos e intelectuales. En 1969 el "Cordobazo" inici una serie de estallidos populares, el grupo Montoneros secuestr y ejecut al general Aramburu y proliferaron los asaltos y atentados guerrilleros, incluso contra Vandor y otros "burcratas sindicales". Pern formul una actualizacin doctrinaria que propugnaba el "socialismo nacional", defini la causa como un movimiento de liberacin nacional y respald a los grupos armados como sus "formaciones especiales".

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Los militares buscaron una salida electoral, condicionada para excluir a Pern. ste volvi por pocos das a promover un frente electoral y un acuerdo con la UCR. En 1973 el Frente Justicialista llev a la presidencia a Hctor Cmpora, apoyado por la "tendencia revolucionaria". Aquel gobierno liber a los presos polticos y abord el programa de "reconstruccin nacional" en un clima de tumultuosa participacin popular. Jos Gelbard, titular de la Confederacin General Econmica (CGE), fue ministro de Economa por indicacin de Pern e inici una poltica de concertacin con los sindicatos y con los diversos sectores de la produccin. El proyecto justicialista de desarrollo autnomo pareca encontrar los sujetos sociales capaces de sustentarlo. El acto de masas para recibir a Pern en su regreso definitivo al pas degener en un tiroteo provocado por fuerzas de choque: explotaba la lucha interna entre grupos revolucionarios y bandas fascistas. El lder desautoriz la "infiltracin" de izquierda en el movimiento y arri la consigna del socialismo nacional. Cmpora renunci y se realiz una nueva eleccin presidencial en la que Pern logr el 62 % de los sufragios. Gobern ocho meses, refrenando a la juventud radicalizada y apoyndose en los sindicatos. Llev adelante una poltica de acuerdos parlamentarios con la Unin Cvica Radical y sostuvo la gestin del ministro Gelbard contra las presiones que enfrentaba el programa de reformas econmicas. Muri el Io de julio de 1974, dejando en la presidencia a su viuda. Sus palabras de despedida, "mi nico heredero es el pueblo", expresaban la realidad inorgnica del peronismo, en el cual, faltando l, no exista una efectiva institucionalidad para dirimir las cuestiones de la conduccin. El desgobierno de Isabel Pern exacerb las tensiones internas del movimiento; cedi a las presiones del poder econmico, provocando protestas y movilizaciones sindicales; autoriz las operaciones contrainsurgentes del ejrcito, permiti actuar a grupos paramilitares clandestinos y entreg a los militares el control de la seguridad interna, todo lo cual facilit el golpe de 1976.

El Proceso y el terrorismo de Estado

El denominado Proceso de Reorganizacin Nacional llev al extremo el autoritarismo de los anteriores regmenes de facto, planificando un terrorismo de Estado sistemtico para eliminar a los grupos guerrilleros y la subversin ideolgica", al sindicalismo combativo e incluso a sectores del peronismo, al que oficialmente se tach de "populismo demaggico y anrquico". La Junta de comandantes en jefe de las tres armas dict los estatutos del rgimen por sobre la Constitucin Nacional. El presidente sera designado por la Junta Militar, y ejercera el poder legislativo en base a los dictmenes de una Comisin de Asesoramiento Legislativo integrada oficiales militares. La Junta tambin designaba la Corte Suprema de Justicia. . El general Rafael Videla fue nombrado presidente, reteniendo la jefatura del Ejrcito. Los ministerios y las intervenciones provinciales y de otros organismos se cubrieron asignando un tercio de los cargos a cada fuerza, de modo que las reparticiones pblicas eran prcticamente cotos cerrados del Ejrcito, la Armada o la Aeronutica, actuando con gran autonoma. La Junta Militar se atribuy la potestad de dictar actas institucionales, una de las cuales sancion a una larga lista de polticos y sindicalistas con la prdida de derechos polticos y gremiales, inhabilitacin para ejercer cargos pblicos e interdiccin de sus bienes.

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Entre las primeras medidas se intervinieron los sindicatos, se suspendi el derecho de huelga y se practic una implacable persecucin de los activistas. Fuerzas combinadas de seguridad ocuparon las principales plantas industriales del pas, donde numerosos trabajadores fueron despedidos y detenidos. Tambin se practic una depuracin y una ley de prescindibilidad al personal de toda la administracin pblica. Se prohibi toda actividad poltica, se disolvieron partidos e instituciones culturales y estudiantiles considerados como marxistas, y muchos dirigentes polticos y gremiales de la tendencia revolucionaria del peronismo y sectores de izquierda fueron asesinados. El Parti do Comunista logr cierta tolerancia, sobre todo por influjo de los negocios de agroexportacin y los vnculos diplomticos que se mantuvieron con la Unin Sovitica. El ex presidente Cmpora debi asilarse en la embajada de Mxico. El ministro de Economa, Jos A. Martnez de Hoz, anunci un plan de liberalizacin y apertura de la economa. El embajador de Estados Unidos Robert Hill elev a su gobierno un informe secreto elogiando este plan econmico como favorable para los intereses norteamericanos, aunque observaba que podra ser resistido por los trabajadores e incluso por sectores nacionalistas militares, y propona brindar apoyo financiero para reprogramar la deuda externa argentina, tal como efectivamente se hizo (Rapoport, 2000, cap. 7).. Videla declar la prioridad de la lucha contra "la subversin ", "cualquiera sea la forma que ella adopte". Esto fue implementado en forma descentralizada por los jefes de operaciones en cada una de las zonas y subzonas en que se haba dividido el territorio del pas, organizando centros clandestinos de detencin y exterminio en cada jurisdiccin. All se conduca a los subversivos, simpatizantes y sospechosos, incluso familias enteras, para someterlos a interrogatorios bajo tortura, mantenerlos prisioneros y, salvo excepciones, en la mayora de los casos ejecutarlos. Los hijos pequeos o nacidos en prisin de jvenes detenidas-desaparecidas eran entregados a las familias de represores o sus allegados. Esta metodologa represiva origin la nueva figura jurdica del detenido- desaparecido. Las vctimas eran secuestradas en sus casas, lugares de trabajo o en la va pblica por los grupos de tareas, que por regla general saqueaban sus bienes. Las autoridades no admitan reclamos por su paradero, y los recursos de hbeas corpus ante los jueces eran ineficaces. Pese a que se haba reformado el Cdigo Penal incluyendo la pena capital, no se firm ninguna sentencia de muerte por los tribunales civiles ni militares. Las ejecuciones las decidan arbitrariamente los jefes operativos, y las aplicaban tratando de hacer desaparecer los cadveres, cremndolos, arrojndolos al mar o enterrndolos en fosas ocultas. Parte de los asesinados aparecan en las noticias periodsticas como cados en enfrentamientos con las fuerzas de seguridad o intentos de fuga, aunque generalmente sin identificarlos. Los secuestros y asesinatos se dirigan, sobre todo, a sectores vinculados a los grupos armados, pero se extendi a cualquier manifestacin social considerada subversiva, en casos como el de la llamada "noche de los lpices del 16 de setiembre de 1976, contra estudiantes secundarios platenses que reclamaban el "boleto estudiantil", o en conflictos gremiales como el de los obreros de Luz y Fuerza en 1977, en que fue desaparecido el secretario general Oscar Smith. Varios sacerdotes tercermundistas cayeron asesinados, e incluso madres, abogados y militantes de los derechos humanos que reclamaban por los desaparecidos corrieron la misma suerte. Miles de personas debieron exiliarse en otros pases.. A fines de 1976, Amnesty International estimaba que en la Argentina se producan diariamente unas quince ejecuciones. En 1978, una visita de la Comisin Interamericana de

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Derechos Humanos pudo recibir denuncias y dio lugar a la publicacin de un detallado informe (censurado en la Argentina) que documentaba los procedimientos ilegales y la inhumanidad del sistema represivo. La llamada Operacin Cndor coordin la accin conjunta de las dictaduras militares del Cono Sur para toda clase de acciones ilegales contra los perseguidos que se refugiaban en el exterior. En la Argentina fueron secuestrados o asesinados dirigentes y militantes como los ex legisladores uruguayos Zelmar Michelini y Hctor Gutirrez Ruiz (mayo de 1976) y el ex presidente de Bolivia, general Juan Jos Torres (junio de 1976). Las disensiones internas entre fracciones de la Marina y el Ejrcito se exacerbaron por las ambiciones del almirante Emilio Massera de formar un partido que heredara al Proceso, as como por los negocios corruptos de los altos mandos, y se dirimieron en algunos casos mediante atentados criminales. En 1978 algunos sectores del rgimen militar incitaron a la guerra con Chile por la cuestin limtrofe del Canal de Beagle, aunque el conflicto se evit a ltimo momento gracias a una oportuna mediacin del Vaticano. Las adquisiciones de armamento en los aos siguientes crearon una pesada carga en el presupuesto estatal. La Marina avanz con el proyecto de recuperacin de las islas Malvinas, que fue llevado adelante en 1982 bajo la presidencia del general Fortunato Galtieri, con un diagnstico errneo sobre las posibilidades de obtener respaldo internacional, y en particular el consentimiento de Estados Unidos. Aunque la operacin suscit al comienzo una gran adhesin popular y la solidaridad de algunos pases sudamericanos, despus de cruentos sacrificios y graves deficiencias en la conduccin militar, la guerra culmin en una derrota frente la expedicin britnica, provocando el descrdito final y la forzosa retirada de la dictadura.

Poltica econmica del Proceso

Durante este perodo, las medidas del ministro Martnez de Hoz iniciaron una apertura de la economa que desarticul la estructura industrial, provocando una drstica reduccin de los ingresos populares y agravando los problemas de la dependencia y la deuda externa. Los salarios reales se redujeron drsticamente en 1976 a casi la mitad. Este deterioro, que haba comenzado a mediados de 1975 provocando intensas protestas sindicales, se aceler despus del golpe de estado con aumentos en los precios de los alimentos y en las tarifas de los servicios pblicos, a la par que se reducan las prestaciones y subvenciones de bienestar social. En 1977, la parte la renta nacional correspondiente a los salarios se redujo al 31 %, el nivel ms bajo desde 1935. Esta poltica en peijuicio de las clases populares tena un lmite que los militares impusieron a Martnez Hoz, en el sentido de no provocar una desocupacin masiva que pudiera servir a la subversin para reclutar guerrilleros. Esto fue tambin un freno para la privatizacin de empresas pblicas. El desempleo se mantena en slo el 2,2 % en febrero de 1978. Los prstamos extranjeros ayudaron a restablecer las reservas, y en 1976 hubo supervit comercial, pues aumentaron los ingresos por las exportaciones agropecuarias a la vez que disminuan las importaciones. El abultado dficit del sector pblico se redujo indexando los impuestos y congelando los salarios de los empleados pblicos, y comenzaron a transferirse servicios estatales de agua, energa y educacin a las provincias. El equipo de Martnez de Hoz se propuso reconstruir la economa reduciendo ante todo la

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participacin del Estado, liberalizando los mercados y alentando la rentabilidad del sector financiero, donde proliferaron nuevas entidades privadas. Alentando las inversiones extranjeras, se apuntaba a concentrar la industria y potenciar el sector agroexportador. La depresin de los salarios arrastr a la industria de bienes de consumo popular: el sector textil sufri en 1976 una contraccin del 50 %. Adems, la industria tuvo que soportar la reduccin gradual en los aranceles aduaneros y la supresin de las subvenciones a la exportacin de manufacturas. En julio de 1977, la CGE fue disuelta por protestar contra estas medidas. La participacin de la industria en el producto interior bruto, que ascenda al 38,1 % en 1974, se redujo en 1979 al 35 %. La produccin de acero decreci en un 25 %, y la cantidad de trabajadores en la industria disminuy un 10 %. Desde el exterior, las entidades defensoras de los derechos humanos influan en la opinin pblica cuestionando la brutal represin del rgimen, a la vez que los organismos financieros internacionales aplaudan el programa econmico. Sin embargo, eran polticas complementarias e inseparables, dirigidas contra los sectores populares: la primera inhibiendo la capacidad de resistencia sindical y poltica con el pretexto de la guerra antisubversiva; la segunda reduciendo el sector industrial a sus ncleos ms concentrados de la gran empresa y debilitando al Estado como agente de redistribucin de recursos (D. Rock, 1994, cap. 9). El plan de ajuste fiscal tropezaba con las presiones de los militares para lograr fines contradictorios. La inflacin segua superando el 150 % anual. El dficit estatal se agrav por las compras de armamentos y las subvenciones a las empresas pblicas. Desde 1977, la legislacin sobre inversiones extranjeras estableca exenciones fiscales y condiciones favorables para la repatriacin de beneficios. El ingreso de capitales especulativos era facilitado por las desregulaciones bancarias y las altas tasas de inters. A principios de 1979 se dictaron nuevas medidas para favorecer esas inversiones. Las enormes ganancias de los especuladores atrajeron grandes fondos, no slo de extranjeros, sino tambin de argentinos que antes colocaban sus ahorros en el exterior. Como el peso se mantena cada vez ms sobrevalorado, con bajos aranceles aduaneros, se abarataban las importaciones, ocasionando una creciente entrada de artculos de consumo de lujo. A fines de 1979, las importaciones triplicaban el ritmo de crecimiento de las exportaciones. En 1980, el sistema financiero se acercaba al colapso, y numerosas empresas sobrevivan al borde la quiebra renegociando sus deudas con prstamos a corto plazo. A principios de 1981, despus de una oleada de quiebras, una repentina devaluacin del peso fue seguida por una fuga de capitales. De diciembre de 1979 a marzo de 1981 la deuda externa argentina subi de 8.500 millones a 25.300 millones de dlares, o sea del 14 al 42 % del producto interior bruto. A la vez, en 1980 el valor de las exportaciones disminua un 3,9 %, mientras que el de las importaciones crecan el 43 %. La situacin era insostenible. Martnez de Hoz fue desplazado en 1981 al ocupar su tumo en la presidencia el general Roberto Viola, y sus sucesores en el manejo econmico trataron de atajar la crisis financiera, lo cual culmin con la estatizacin de la deuda externa privada: el Banco Central la pag con ttulos pblicos y los deudores privados se beneficiaron con condiciones de pago al Estado que inflacin y devaluaciones mediante- licuaron progresivamente sus deudas. Fue un subsidio indirecto calculado en ms de 5.500 millones de dlares. Al fin del rgimen militar, el balance de la gestin econmica era desastroso. Durante los primeros cuatro aos, el producto bruto haba decrecido, y en todo el perodo slo se logr un incremento del 2,5 %, lo que significaba una gran disminucin de la riqueza por habitante.

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Haban desapareciendo ramas enteras de la produccin. Se haba producido una concentracin de las actividades econmicas y de los capitales. La redistribucin de ingresos en perjuicio de los trabajadores asalariados estrechaba el mercado interno. La deuda externa se haba abultado en forma exponencial. No se haba podido controlar la inflacin ni equilibrar las cuentas pblicas. Se haba vuelto a un esquema de produccin primaria, fundamentalmente agrcola, para la exportacin, con el predominio de un reducido conjunto de grupos econmicos. Los sectores de la pequea y mediana industria, las clases medias y los trabajadores haban perdido capacidad de influencia, configurando un cuadro social regresivo y de profunda desmoralizacin.

LA RECUPERACIN DEMOCRTICA Y SUS LIMITACIONES

La recuperacin del orden constitucional a fines de 1983 inici una etapa en la que se afianz el sistema poltico representativo, excluyendo como factor determinante el empleo de la fuerza militar. Aunque no faltaron convulsiones polticas y sociales, se mantuvo la sucesin regular de gobiernos electos, predominando la alternancia de los partidos populares de mayor arraigo histrico, el radicalismo y el peronismo. Ambas fuerzas sufneron, sin embargo, fuertes oscilaciones y cambios de rumbo en sus liderazgos y programas, reflejando un fenmeno de mutaciones sociales, crisis de las ideologas y desorientacin frente a las circunstancias cambiantes del pas y del mundo. Hacia fines del siglo, el derrumbe de la Unin Sovitica y del campo comunista, la globalizacin financiera y la ofensiva del neoliberalismo alteraron completamente el escenario internacional. En este cuadro, las luchas polticas internas marcaron avances y retrocesos ante nuevos problemas, y uno de sus mayores logros fue la progresiva afirmacin de la conciencia colectiva acerca del respeto a las libertades y los derechos humanos.

El gobierno de la transicin
Aunque diezmadas por la represin, las bases gremiales y populares se movilizaron en manifestaciones de protesta en las postrimeras del rgimen. Con la guerra de Malvinas, la dictadura haba perdido toda confianza en los crculos dirigentes de Estados Unidos y los pases occidentales, y se hizo evidente el rechazo o el hartazgo que causaba el autoritarismo militar en todos los sectores de la sociedad argentina. Ante las elecciones de 1983, el Partido Justicialista, controlado por el aparato sindical, llev como candidato a Italo Luder, planteando una alternativa moderada que hizo gestos complacientes con el "Proceso". De esta manera ceda el discurso antidictatorial al candidato radical Ral Alfonsin, quien cosech una adhesin mayoritaria denunciando el virtual pacto militar-sindical. Fue la primera derrota electoral en la historia del peronismo, aunque sus candidatos obtuvieron la gobernacin de varias provincias y una mayora relativa en el Senado. Luego de la investigacin que realiz una comisin presidida por Ernesto Sbato sobre las violaciones a los derechos humanos, el gobierno de Alfonsin promovi el juicio que conden a los miembros de la Junta Militar y otros principales responsables del terrorismo de Estado. Los procedimientos contra otros ejecutores de la represin motivaron una serie sublevaciones de los oficiales intermedios, los carapintada, que llevaron a poner punto final a los juicios e iniciaron una fase de desgaste del gobierno.

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Uno de los problemas ms graves heredados del rgimen militar era la enorme deuda externa, que se tomaba impagable, colocando a las finanzas pblicas en una situacin de extrema vulnerabilidad y condicionando las decisiones del gobierno en materia econmica. El desbalance del sector pblico impulsaba la inflacin. Las empresas estatales estaban desquiciadas por la descapitalizacin, el desmanejo gerencial y un fenmeno de colonizacin por las multinacionales contratistas y proveedoras. El gobierno de la transicin logr controlar transitoriamente la espiral inflacionaria con el Plan Austral de 1985, por el que se cre una nueva unidad monetaria y se congelaron los precios y salarios, el tipo de cambio y las tarifas de servicios pblicos. El dficit del sector pblico se redujo, pero una pronunciada baja de los precios internacionales de los cereales y otros productos agrcolas oblig a reducir los impuestos a la exportacin. Las prrrogas y refinanciaciones de la deuda extema no alcanzaban a aliviar las finanzas pblicas. Hacia 1988 el gobierno intent una reestructuracin econmica. La propuesta de privatizacin parcial de algunas empresas de servicios pblicos, al ser sometida al Congreso, fue bloqueada por la oposicin peronista. En vsperas de las elecciones presidenciales de mayo de 1989, se presentaron dificultades para obtener crditos internacionales y la posibilidad del triunfo del peronismo creaba incertidumbre. Se produjo una corrida cambiara para adquirir dlares, que algunos vieron como una maniobra deliberada de grupos del poder econmico. El valor del dlar subi hasta un 400 % en el mercado libre y se desat la hiperinflacin. A todo ello se aadi, despus de la derrota electoral del oficialismo, una ola de saqueos a comercios en la periferia en las grandes ciudades instigada por sectores opositores. El presidente Alfonsin, impotente para controlar la situacin, no tuvo otra salida que adelantar en seis meses la entrega del gobierno a su sucesor, Carlos Menem

La evolucin del peronismo

Durante el perodo alfonsinista, la "Renovacin peronista, encabezada por algunos dirigentes del sector poltico, permiti recuperar la chance electoral del justicialismo, democratizando las estructuras partidarias y desalojando a los desacreditados dirigentes sindicales, a la vez que se comenzaban a hacer concesiones a la visin empresaria neoliberal. Menem gan su candidatura presidencial en elecciones internas con apoyo de gran parte del antiguo aparato sindical. Sin embargo, la desindustrializacin y el debilitamiento del movimiento obrero haban creado una nueva configuracin del peronismo que permiti a Menem ignorar el programa partidario y dar un giro muy diferente a su gobierno. Entre otros gestos polticos que anunciaban una conciliacin con los adversarios histricos del peronismo, el ministerio de Economa se asign a la gerencia del grupo agroexportador Bunge & Bom, y finalmente a un ex funcionario del Proceso, Domingo Cavallo; ste logr frenar la inflacin con la Ley de Convertibilidad, que durante ms de una dcada mantendra una forzada paridad del peso con el dlar. El gobierno plante como prioridad la reforma del Estado, acogiendo las exigencias del neoliberalismo y de los organismos financieros internacionales. Privatiz las empresas de servicios pblicos, el sistema jubilatorio y hasta la empresa petrolera estatal; profundiz la apertura y la desnacionalizacin de la economa, recort las conquistas obreras y sigui una poltica exterior de relaciones camales con los Estados Unidos. Para obtener la reeleccin, el presidente tuvo que pactar con la oposicin radical una reforma constitucional progresista en 1994, que a pesar de las intenciones no atenu el poder

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presidencial, pero actualiz las reglas del sistema poltico e incorpor un amplio enunciado de los derechos ciudadanos. No obstante la modernizacin de algunas reas de la economa, la corrupcin deterior los poderes y el aparato del Estado y, tras un perodo de auge, la poltica neoliberal desemboc en el crecimiento inusitado de la desocupacin y la marginalidad social. El retroceso industrial, la reduccin de la clase obrera y los despidos de personal de las empresas privatizadas incrementaron la proporcin de trabajadores por cuenta propia, subempleados y marginales, acentuando la fragmentacin de la sociedad y la ruptura de las redes de solidaridad. Paradojalmente, aquella fuerza que organiz el Estado de bienestar y el Estado empresario, medio siglo despus respald un gobierno neoliberal que liquid casi todo lo que quedaba de ello. El que fuera en sus inicios un partido laborista y pugn por convertirse en movimiento revolucionario, devino un populismo conservador. En el transcurso de las ltimas dcadas tambin la historia mundial haba dado un vuelco, el pas atraves la experiencia lmite del terror de Estado, y la represin y los cambios estructurales haban desarticulado las identidades polticas. La desvirtuacin de los postulados originarios del peronismo apareca como otra manifestacin de la era de crisis de las ideologas y debilitamiento de los movimientos obreros; tambin de la fragmentacin y el desconcierto que hacia la poca del cambio de siglo padeca nuestra sociedad. El justicialismo sufri una segunda gran derrota electoral en las elecciones de 1999. No obstante, el estallido de las movilizaciones sociales que forzaron a renunciar al presidente Femando de la Ra en diciembre 2001, y el papel que jugaron algunos dirigentes en la salida de esta ltima crisis, contribuyeron a devolverle su protagonismo y su capacidad de aglutinar una mayora popular. FUENTES BIBLIOGRFICAS Academia Nacional de la Historia, Nueva Historia de la Nacin Argentina, Buenos Aires, Planeta, 1999. Alberdi, Juan Bautista, Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina [1852], Buenos Aires, Plus Ultra, 1981. Belgrano, Manuel, Autobiografa y otras pginas, Buenos Aires, Eudeba, 1966. Chumbita, Hugo, El secreto de Yapey, Buenos Aires, Emec, 2001. Di Telia, Torcuato S., Sociologa de los procesos polticos, Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1985. Di Telia, Torcuato S., Hugo Chumbita, Susana Gamba, Paz Gajardo, Diccionario de Ciencias Sociales y Polticas, Buenos Aires, Emec, 2001. Echeverra, Esteban, Obras completas, Buenos Aires, Antonio Zamora, 1951. Echeverra, Esteban y otros, 1967, El ensayo romntico (seleccin), Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina, 1967. Fems, H. S., Gran Bretaa y Argentina en el siglo XIX, Buenos Aires, Solar-Hachette, 1968. Galasso Norberto, Seamos libres y lo dems no importa nada. Vida de San Martn, Buenos Aires, Colihue, 2000. Hobsbawm, Eric, La era del capital, 1848-1875, Buenos Aires, Crtica, 1999. Jauretche, Arturo, Poltica nacional y revisionismo histrico, Buenos Aires, Pea Lillo, 1959.

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