LA LEY NO ES TAN BUENA COMO NOS HAN DICHO.

Un examen atento y sustentado de las incoherencias en el texto de la ley y de las talanqueras que encontrarn las vctimas del despojo masivo de tierras en Colombia 1. Carmen Andrea Becerra Becerra 2 Una vez sancionada la ley de vctimas y restitucin de tierras, y estando pendiente an el examen de constitucionalidad de la misma, las expectativas sobre su aplicacin se mueven entre dos aguas, por un lado los optimistas anuncios del Presidente Santos que desde el discurso de posesin prometi que se saldara la deuda histrica con las vctimas y que se restituirn las tierras despojadas a los desplazados, y por otro lado, las menos entusiastas y ms preocupantes previsiones de las vctimas del desplazamiento forzado y del despojo de tierras y territorios, muchas de ellas excluidas de entrada de la posibilidad de acudir a la ley, o marginadas de su aplicacin ante la imposibilidad de cumplir, en el termino establecido por la ley, con los requisitos necesarios para efectos de poder tramitar sus solicitudes de restitucin de tierras. A continuacin se har referencia a las principales dificultades identificadas para la aplicacin de la ley, mencionado tambin los retos que estaran presentes durante su vigencia. - La falla de origen de la ley y los intereses en juego. Cuando el gobierno radic a finales del ao pasado, los proyectos de ley de vctimas y de tierras, empez a materializarse el mensaje transmitido en el discurso de posesin del presidente Santos sobre la relevancia que adquiriran los temas de tierras y de reparacin a las vctimas. El respaldo de otras iniciativas como la ley general de tierras y desarrollo rural, y la reciente aprobacin de la ley de ordenamiento territorial denominada la asignatura pendiente de la Constitucin Poltica de 1991 -, permitieron identificar la falla de origen de la ley: el inters en la titulacin, formalizacin, saneamiento y restitucin de las tierras, y los anuncios de la consolidacin de un modelo de desarrollo rural agroindustrial estaban vinculados - y no de manera fortuita- con la liberalizacin del mercado de tierras y con el incremento de la confianza inversionista, precisamente a travs de mecanismos como la promocin de zonas de inversin o de desarrollo empresarial y la delimitacin de la frontera agrcola. Este contexto legislativo ha revelado como en la denominada ley de vctimas y restitucin de tierras el inters prevalente no ha sido el reconocimiento del conjunto de violaciones a los derechos humanos, la identificacin de todos los daos causados a las vctimas y posteriormente el establecimiento de mecanismos para hacer exigible su derecho a la reparacin integral. Especficamente en materia de tierras son claras las concordancias, previsiblemente establecidas por el legislador, entre sta ley y las anteriormente mencionadas, por ejemplo, al condicionar la restitucin material de las tierras despojadas a las vctimas del desplazamiento forzado, al desarrollo y culminacin de proyectos agroindustriales productivos que se encuentren en curso al momento de verificarse la restitucin formal de estas tierras (Art. 99 Proyecto de ley de vctimas y restitucin de tierras), o al establecer como medida de proteccin frente a las tierras restituidas la prohibicin de enajenacin del bien durante dos aos, entre particulares, permitiendo la transferencia del bien al Estado, sin mediar periodo alguno, una vez formalizada de restitucin (Art 101 ).
Fuente:http://razonpublica.com/index.php/politica-y-gobierno-temas-27/2127-hay-problemas-de-fondo-y-deproceso.html Abogada especializada en instituciones jurdico penales, Sociloga de la Universidad Nacional, candidata a Doctor en Sociologa Jurdica de la Universidad Externado de Colombia. Investigadora del campo Territorio, Migraciones y Desplazamiento Forzado del Instituto Latinoamericano para un Sociedad y un Derecho Alternativos- ILSA2 1

El alcance de la ley y las metas del gobierno ante la magnitud del desplazamiento forzado y del despojo de tierras. El diagnstico que recientemente present el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural sobre el desplazamiento, el despojo y abandono forzado de tierras es contundente, pese a estar signado, tal como lo ha admitido el gobierno, por el subregistro: Son 2 millones de hectreas arrebatadas a 450 mil familias que fueron despojadas; 4 millones de hectreas abandonadas por temor al regreso; 500 mil hectreas robadas al Estado y otras 500 mil que estn en el "Tringulo de la Bermudas" que es la Direccin de Estupefacientes. Luego de sucesivos actos de contricin y de sendas manifestaciones de vergenza pblica, por parte del jefe de gobierno y de los Ministros de Agricultura y del Interior y Justicia, ante la magnitud del desplazamiento forzado y del despojo y frente a los minios e irrisorios esfuerzos realizados por gobiernos anteriores para revertir esta realidad, las metas de este gobierno en materia de restitucin de tierras se concretaron en la restitucin de al menos 2 millones de hectreas despojadas o abandonadas forzadamente. En principio se anunci que estas tierras seran restituidas a los campesinos desplazados; sin embargo tal como lo dispone la ley, en la restitucin de las tierras prometidas por el gobierno no estarn todos los que son, ni son todos los que estn. No estarn todos los que son, teniendo en cuenta que slo podrn ser titulares del derecho de restitucin (la ley emplea sta expresin en vez de vctimas desplazamiento y del despojo y abandono forzado de tierras) las personas que hayan sido despojadas o que hayan sido obligados a abandonar sus tierras entre el periodo comprendido entre el 1 de enero de 1991 y el termino de vigencia de la ley, es decir 10 aos contados a partir de la fecha en que inicie su aplicacin. Ante tal delimitacin temporal el panorama jurdico para las vctimas del desplazamiento forzado y del despojo que por definicin no estn comprendidas en la ley es desolador, frustrando sus expectativas de reparacin al vaivn de la justicia ordinaria y de la ley de justicia y paz, la primera tan congestionada como inadecuada para reconocer relaciones jurdicas con la tierra diferentes a la propiedad, y la segunda con resultados irrisorios en materia de bienes entregados por los postulados y con el record de ningn bien restituido integralmente a las vctimas del desplazamiento forzado y del despojo de tierras, a casi 6 aos de su aplicacin. Adems, en ste proceso de restitucin de tierras no son slo las vctimas quienes podrn presentar pretensiones y oposiciones, tambin se encuentra abierta la posibilidad para los denominados terceros de buena f, que demuestren tener alguna relacin jurdica con la tierra, e incluso para los poseedores y ocupantes de no tan buena fe; lo anterior considerando que la inversin en la carga de la prueba y las presunciones de despojo a las que hace referencia la ley, si bien son mecanismos que posibilitarn a las vctimas del despojo y el abandono forzado de tierras presentar sus solicitudes de restitucin sin las formalidades y los costos del rgimen probatorio caractersticos de los procesos ordinarios, presentan tambin otra cara y es precisamente la posibilidad de dar continuidad, durante la vigencia de la ley y con carcter de sentencia definitiva, a los mecanismos de legalizacin y formalizacin del despojo que hicieron carrera y que perpetuaron la concentracin de la tierra en cabeza de los beneficiarios actuales y potenciales del despojo, entre los que se cuentan los funcionarios de algunas instituciones del Estado, modalidad que ste gobierno ha reconocido con agobio bajo el nombre de despojo administrativo. - Las instituciones, los recursos y el procedimiento previstos para la aplicacin de la ley. Dentro de las disposiciones de la ley se encuentran varias que favorecen el acceso a las victimas al procedimiento previsto para efectos hacer valer sus solicitudes de restitucin, tales como la inscripcin

de oficio de las tierras abandonadas o despojadas forzosamente en el registro que ser creado con tal finalidad, las presunciones de despojo que sern aplicadas a las tierras inscritas en este registro, y la aplicacin de un rgimen probatorio de carcter sumario en el que la carga de la prueba, por definicin, no est en cabeza de la victima sino que debe ser asumida por quienes se opongan a sus solicitudes de restitucin. Otro aspecto favorable, al menos en el texto de la ley, es la atencin preferencial dispuesta para las mujeres vctimas del despojo o abandono forzado de tierras en los trmites administrativos y judiciales del proceso de restitucin; aun est por verse si las disposiciones que buscan desarrollar este enunciado adoptaran realmente un enfoque diferencial basado en el derecho de las mujeres a la tierra y al territorio. Al respecto, es necesario anotar que una de las principales falencias -actuales y estructurales- frente al reconocimiento de los derechos de las mujeres campesinas-, es el acceso a tierras, y que aunque seria destacable la realizacin efectiva de este derecho frente a casos individuales, no sera suficiente, pues la negacin del derecho de las mujeres a la tierra debera ser abordada de conformidad con su magnitud e impactos diferenciados, en trminos de poltica pblica. En el escenario inaugural de los procesos adelantados al presentarse las primeras solicitudes de restitucin por parte de las vctimas, se mantiene la preocupacin fundada por la proteccin de su vida e integridad personal, ante la criminalizacin de los lderes campesinos por razn de su participacin en procesos de exigibilidad del derecho a la tierra, aspecto que revela la continuidad del conflicto y el riesgo al que continan estando sometidas las vctimas del despojo al pretender materializar sus expectativas de reparacin, y que podra agudizarse si se tiene en cuenta que el procedimiento establecido por la ley para la restitucin de tierras ser, en muchos casos, de carcter controversial, al dejar abierta la posibilidad de presentar oposiciones a las solicitudes de restitucin y al suponer para los jueces competentes la resolucin de conflictos entre diferentes tipos de relaciones jurdicas con la tierra. En cuanto a las instituciones, la ley dispone la creacin de una Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, especializada y adscrita al Ministerio de Agricultura, que tendr dentro de sus funciones disear y administrar el Registro nico de Tierras Presuntamente Despojadas y Abandonadas forzosamente, el acopio de pruebas sobre el despojo que sern presentadas ante los jueces competentes, y el pago de las sumas ordenadas en las sentencias a los terceros de buena fe, as como el reconocimiento de las compensaciones a las vctimas del despojo, cuando no sea viable la restitucin. Se crear tambin un fondo adscrito a esta unidad, que servir de instrumento para la restitucin de tierras y el pago de compensaciones. Adems se atribuye competencia a los Tribunales Superiores del Distrito Judicial para decidir sobre las la restitucin de tierras y la formalizacin de ttulos, en los casos en los que se aleguen dos o ms relaciones jurdicas de diferentes personas respecto a un mismo predio; por su parte, los Jueces Civiles del Circuito, especializados en restitucin de tierras, conocern los casos en los que no se presente oposicin alguna. Respecto a los recursos necesarios para la aplicacin de la ley, el ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, Juan Camilo Restrepo, ha enfatizado que el gobierno honrar los compromisos y gastos de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, bajo los parmetros de la sostenibilidad fiscal. El mito de la quiebra del Estado por la reparacin, argumento que hundi el proyecto de ley de vctimas tramitado durante el gobierno Uribe, y que en un principio pareci ser tambin el taln de aquiles de la ley de vctimas y restitucin de tierras recientemente aprobada, no ser obstculo para la aplicacin de la misma, pues tal como lo explic el ministro- se incorporar a la partida correspondiente del presupuesto nacional anual los costos unitarios de los reclamos.

- Una restitucin a medias y con pocas posibilidades de retorno La ley establece como medida preferente para la reparacin de las vctimas del desplazamiento forzado y del despojo la restitucin de tierras, en forma subsidiaria se identifican como medidas de reparacin la restitucin por equivalente o el reconocimiento de una compensacin. Adems, destaca la ley que la restitucin jurdica de los bienes despojados ser, en la medida de lo posible, formal y material. Contrasta la identificacin, dentro de los principios de la restitucin, de la participacin de la comunidad en los procesos de retorno, con la escaza atencin y el poco esfuerzo impresos en la ley de vctimas y restitucin de tierras sobre ste derecho. Este vaco podra fundarse razonablemente en los altos porcentajes reportados en la aplicacin de las encuestas sobre la intencin de no retorno de la poblacin desplazada; al respecto es necesario anotar que ms all de esta manifestacin es importante considerar los motivos por los cuales los campesinos y campesinas vctimas del desplazamiento forzado y de despojo no quieren retornar; un anlisis detallado del tema permite identificar que si bien, la mayora de los desplazados manifiestan no querer retornar, no es por una decisin libre y autnoma, sino que su opcin de no retornar, y los motivos para el no retorno se encuentran estrechamente relacionados con la inexistencia de condiciones para ello, aspecto que a todas luces compromete la responsabilidad del Estado al no garantizar ste derecho. Otro aspecto preocupante en torno al retorno en la ley es la penalizacin de los retornos sin acompaamiento institucional, y por ende, la criminalizacin de los procesos de resistencia en el territorio como un medio para avanzar hacia la exigibilidad de los derechos a la tierra y al territorio. Tal como lo reconocen los estndares internacionales en la materia, la restitucin de tierras es un derecho en s mismo y no depende de que se haga o no efectivo el retorno de las vctimas; de conformidad con ste principio, el derecho al retorno es independiente de la restitucin de tierras, pero no incompatible, de tal modo que, de mediar la voluntad de las vctimas del desplazamiento forzado de retornar, el Estado debera velar por que el retorno se d en condiciones de seguridad, dignidad y sostenibilidad, siendo este un mecanismo que posibilitara, en muchos casos, la restitucin material de las tierras y de los territorios, y constituira uno de los primeros pasos en el camino hacia el restablecimiento del proyecto de vida de las vctimas del desplazamiento forzado y del despojo y hacia la exigibilidad del derecho de los campesinos y campesinas a permanecer en sus territorios y decidir sus propias posibilidades de desarrollo; ste ltimo derecho, permanece invisible en la ley de vctimas y restitucin de tierras, y ha sido negado en la ley general de tierras y desarrollo rural, palmariamente.