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Fausto H.

Cisneros

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CONTROL LEGAL El control legal consiste en las disposiciones obligatorias que da el gobierno con el objeto de impedir el ingreso al pas de plagas o enfermedades, impedir o retardar su propagacin o dispersin dentro del pas, dificultar su proliferacin, determinar su erradicacin y limitar su desarrollo mediante la reglamentacin de cultivos. Tambin se incluyen aquellas disposiciones que regulan la comercializacin y el uso de los pesticidas. En general son medidas que deben ser observadas por todas las personas de un pas, regin o valle. El control legal incluye las medidas de cuarentena, inspeccin, erradicacin, reglamentacin de cultivos y reglamentacin del uso y comercio de los pesticidas. CUARENTENA La cuarentena tiene por objeto evitar la introduccin de plagas y enfermedades peligrosas que no existen en el pas o estn muy poco difundidas; o evitar la propagacin o dispersin dentro del pas de aqullas que ya han sido introducidas pero que tienen una distribucin restringida. Para tal fin las disposiciones cuarentenarias condicionan, regulan, restringen o prohben la introduccin, transporte o existencia de plantas o productos vegetales. La cuarentena puede ser externa o interna segn que el rea de proteccin sea todo el pas o una regin dentro del pas. El establecimiento de medidas cuarentenarias debe hacerse a base de consideraciones biolgicas, geogrficas, climticas y econmicas. Consideraciones biolgicas: Debe conocerse el ciclo de vida de la plaga o del patgeno, su forma y capacidad de supervivencia bajo la condiciones de transporte, su rango de hospederos y medios de propagacin, as como los tratamientos (generalmente fumigaciones) necesarios para destruir las plagas en los productos importados. Consideraciones geogrficas: Para que la cuarentena sea factible, deben existir barreras naturales como desiertos, cordilleras, ros, lagos, o mares, que imposibiliten el ingreso natural de la plaga. Las barreras naturales pueden ampliarse con la eliminacin de las plantas hospederas en las reas limtrofes. Consideraciones climticas: Hay que considerar las posibilidades que tiene la plaga para establecerse en el nuevo territorio. No tendra sentido una cuarentena contra una plaga que no tiene posibilidades de establecerse en la nueva zona por razones climticas

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o de otra ndole. En general parece que la aclimatacin de las formas subtropicales y tropicales a las zonas templadas es ms difcil que la de las plagas de zonas templadas a las regiones subtropicales. Consideraciones econmicas: Debe estimarse el dao que podra ocasionarse en el pas. La importancia econmica que tenga la plaga en su lugar de origen, no siempre es una buena referencia de la potencialidad del dao, pues la plaga puede encontrarse sometida a una serie de factores de represin, sobre todo por la normal presencia de enemigos naturales que no se encuentran en el nuevo pas. El nematodo del quiste de la papa, por ejemplo, parece ser mucho ms daino en los Estados Unidos y Europa que en la regin andina, su centro de origen. En general los beneficios econmicos estimados deben superar el costo que demanda el establecimiento de la cuarentena. CUARENTENA EXTERNA La Cuarentena Externa trata de evitar el ingreso al pas de las plagas y enfermedades peligrosas que no existen o estn muy poco difundidas. La Cuarentena Externa puede ser absoluta o parcial segn que se prohba terminantemente la importancia de ciertas semillas, plantas o productos, o que se permita su ingreso si se cumplen ciertos requisitos. En el Per se tiene prohibida la importacin de semilla o plantas de algodn, estacas de caa de azcar, plantas o yemas de ctricos, semilla o plantas de caf, plantas o rizomas de pltanos, tubrculos de papa, semillas y torta de higuerilla, semilla de arroz y races de camote. Se permite solo importacin restringida de vid y olivo previo cumplimiento de requisitos y condiciones especiales. La cuarentena externa se establece restringiendo las aduanas por donde se pueden introducir las plantas al pas. En el Per la cuarentena se establece a travs del Terminal Martimo del Callao, El aeropuerto Internacional de LimaCallao, la Oficina del Correo Central de Lima, el Puerto de Matarani, el Puerto de Iquitos y los puestos fronterizos de Tumbes, Tacna y Puno. El material llegado a un puerto es inspeccionado por el Inspector de la Oficina de la Estacin Portuaria de Cuarentena Vegetal que da la licencia de internacin, previo tratamiento de fumigacin si fuera necesario. La inspeccin resulta ms eficiente cuando se realiza antes del desembarco. Debido a la facilidad con que los insectos pueden ser transportados en los aviones de viajes internacionales, se procede a la aplicacin de aerosoles en los compartimientos de pasajeros e equipaje tan pronto el avin arriba. Una amenaza permanente contra la eficiencia de la cuarentena son los pasajeros que por irresponsabilidad o ignorancia introducen furtivamente materiales vegetales al pas. Mecanismo de internacin de semillas y plantas Para realizar la internacin de semillas, plantas y otros productos

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vegetales al pas se debe gestionar con anticipacin un "Permiso de Importacin" expedido por la Direccin de Inspeccin y Defensa Agraria. El material debe venir acompaado de un "Certificado de Sanidad" oficial otorgado por la autoridad competente del pas exportador, que seale que el material se encuentra libre de plagas y enfermedades peligrosas; y si se considera necesario debe disponerse tambin de un "Certificado de Origen" que acredite que el material procede de una zona o regin libre de la presencia de determinada plaga o enfermedad. Ambos certificados tienen un valor relativo pues, aunque aseguran la buena sanidad del embarque, queda la posibilidad de infestaciones durante el transporte. Finalmente la Divisin de Inspeccin y Cuarentena Vegetal, previa inspeccin sanitaria del producto, otorga la "Licencia de internacin" que autoriza el ingreso del producto. La Inspeccin Sanitaria puede determinar la licencia libre de internamiento, la cuarentena, la fumigacin, la desinfeccin, la destruccin, o la devolucin del producto al lugar de procedencia. Principales especies bajo cuarentena: En el Per se ha establecido cuarentena contra plagas muy devastadoras que existen en otros pases. Entre estas especies estn las siguientes: El gusano rosado del algodonero Pectinophora gossypiella, presente en la mayora de las zonas algodoneras del mundo incluyendo los paces vecinos de Colombia, Ecuador, Bolivia y Brasil. Desafortunadamente esta plaga ingres al pas a comienzos de la dcada de 1980 por la Costa Norte y llega a la Costa Central a mediados de la dcada. El gusano rosado colombiano Sacadodes pyralis; El gusano rosado ecuatoriano Catarata lepisma. El escarabajo de Colorado de la papa, Leptinotarsa decemlineata Say presente en Norteamrica. La mosca oriental de la fruta Dacus dorsalis presente en el Sud-este de Asia, Australia y las Islas del Pacfico. La mosca del olivo Dacus oleae de los pases del Mediterrneo. El escarabajo japons Popilia japnica presente en el Japn y Norteamrica. La polilla oriental de la fruta o polilla negra del durazno Grapholitha molesta (Busck) presente en los Estados Unidos, Uruguay, Brasil, Argentina. La polilla del ajo Dyspesca ulula en el Sur del Asia, Espaa, Italia y Francia. La araita del duraznero Vasates cornutus presente en Chile.

A p e s a r d e l a s m e d i d a s cuarentenarias, algunas plagas importantes han

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hecho su ingreso al pas en las ltimas dcadas. En 1955 se detect por primera vez la presencia de la mosca mediterrnea de la fruta, Ceratitis capitata en el Departamento de Hunuco, desde donde se ha extendido al resto del pas; en 1962 se estableci la presencia de la broca del caf, Hypothenemus hampei en Satipo, posiblemente por la introduccin furtiva de granos de caf desde el Brasil. En Tacna se ha detectado la presencia del barrenillo del olivo Hylesinus oleiperda, procedente de Chile. CUARENTENA INTERNA La Cuarentena Interna trata de evitar la difusin, propagacin e incremento de las plagas existentes en el pas o introducidas que ocupan una limitada rea territorial. En la cuarentena interna las principales medidas legales consisten en prohibir la movilizacin de las plantas o de sus partes, de las zonas infestadas hacia las zonas libres, establecindose estratgicas garitas de control en las vas de transporte. En el Per se ha establecido cuarentena interna contra el gorgojo de la chupadera del algodonero Eutinobothrus gossypii Pierce, entre los valles de Pativilca y Chilln; contra la broca del caf Hypothenemus hampei Ferr. en los valles de Satipo, Chanchamayo, Hunuco y Ayacucho; contra el barreno del olivo, Hylesinus oleiperda, en el Departamento de Tacna; contra el "brazo negro" del algodonero (bacteriosis) en los departamentos de Lambayaque, Piura y Amazonas. Las medidas de cuarentena externa e interna que fueron muy estrictas en nuestro pas hasta fines de la dcada de 1960 se relajaron conjuntamente con el establecimiento de la Reforma Agraria en la dcada de 1970. Desde entonces ha habido un notable deterioro en estas medidas. REGLAMENTACIN DE CULTIVOS La Reglamentacin o Regulacin de Cultivos tiene por finalidad establecer las condiciones menos propicias para la supervivencia y proliferacin de las plagas. La reglamentacin es el dispositivo legal que considera una serie de medidas culturales y de control que deben cumplirse obligatoriamente en todo un valle o regin a fin de obtener el mximo beneficio. El primer proyecto de reglamentacin de un cultivo en el Per se dio en el ao 1934 para el algodonero en el valle del Santa (Paez y Lamas 1934); pero la primera reglamentacin que entr en vigencia fue, para el mismo cultivo, en el valle de Piura el ao 1935. Desde entonces se han puesto en prctica reglamentaciones para el cultivo del algodonero en la mayora de los valles de la costa del pas con gran xito. La eficiencia de tales medidas queda demostrada por el hecho que su trasgresin normalmente conduce al recrudecimiento de los problemas fitosanitarios. Otras reglamentaciones de cultivo que se han dado en el pas incluyen a los cultivos de papa en Caete; arroz en los

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valles de Tumbes, Piura y Lambayeque; y de tabaco en los Departamentos de Tumbes y San Martn. Desafortunadamente estas medidas legales tambin se han relajado conjuntamente con el sistema cuarentenario. Los principales aspectos considerados en las reglamentaciones de los cultivos son: zonificacin del cultivo, perodo de campo limpio; fechas lmites de siembra y variedades; medidas de control fitosanitario y destruccin de residuos. Independientemente de la reglamentacin de cultivos existen disposiciones legales que establecen el control obligatorio de determinadas plagas o enfermedades en ciertas reas. Perodo de campo limpio Consiste en establecer entre dos campaas sucesivas de un cultivo un perodo en el cual se eliminan por completo los restos de las cosechas y las plantas aisladas. Esta medida tiene por objeto destruir la poblacin remanente del cultivo anterior, privndola de alimento y proteccin por un perodo relativamente prolongado. Este tema y los que siguen sobre fechas lmites de siembra, resiembra y transplante; fechas lmites para la destruccin de residuos de cosecha; y destruccin de malezas y plantas hospederas se trataron ms ampliamente en el Captulo sobre Control Cultural. Fechas lmites de siembra, resiembra y transplante Limitar las fechas de siembra dentro de un perodo determinado contribuye a lograr plantaciones ms uniforme y restringe el perodo total con plantas en el campo. Un perodo amplio de siembra favorece la proliferacin de las plagas que se inician con los cultivos ms tempranos y se acentan en los cultivos ms tardos. En ciertos casos la restriccin de la fecha de siembra est orientada a evitar que hayan en el campo plantas al tiempo de la emergencia de los insectos invernantes. En tal caso se retrasa la fecha de siembra. La limitacin de las fechas de siembra puede hacerse en un perodo fijo del calendario o puede determinarse en forma flexible, en funcin de otros factores como la disponibilidad de agua de regado dependiente de la avenida de los ros de la costa. En cultivos industriales como el algodonero que tiene canales de comercializacin relativamente estables, los beneficios entomolgicos de la fecha de siembra uniforme van acompaados de beneficios econmicos para los agricultores, con menores gastos de proteccin y mejores rendimientos. Pero en cultivos como la papa la historia puede ser diferente. Siembras simultneas conducen a cosechas concentradas en un corto perodo que por lo general abarrota al mercado y bajan los precios de venta con el consecuente perjuicio econmico para los agricultores. Fechas lmites para la destruccin de los residuos del cultivo El establecimiento de fechas lmites para destruir los residuos de cosecha

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tiene por fin destruir las poblaciones remanentes de las plagas. A esta medida, junto con la limitacin de las fechas de siembra permiten el establecimiento de los perodos de campo limpio antes mencionados. Destruccin de malezas y plantas hospederas Esta medida tiene por finalidad destruir las fuentes de aumento y proteccin de las plagas, intervalo entre dos campaas de cultivo o en el intervalo entre dos campaas. En este ltimo caso se evita la continuidad de los ciclos biolgicos y se reduce as la poblacin inicial de infestacin. Relacionada en cierta forma con esta medida est la prohibicin de las "socas" y "resocas" del algodonero en ciertas zonas del Per. Igualmente se incluye la prohibicin de cultivos intermedios, en tiempo o espacio, de plantas susceptibles a las plagas de los cultivos principales. Reglamentacin en el uso de los insecticidas La reglamentacin en el uso de los insecticidas, particularmente de insecticidas orgnicos sintticos reviste gran importancia. Es bien conocido que el uso indiscriminado de insecticidas puede conducir a catstrofes agrcolas como las experimentadas en los valles de Caete, Chincha y Pisco en las campaas algodoneras de 1955-1956. La destruccin de la fauna benfica es una de las razones principales para ests catstrofes, pero adems se incrementan los accidentes por la manipulacin y contaminacin de plantas y del ambiente. En la reglamentacin del uso de insecticidas se restringe o prohibe el libre uso de los insecticidas, por iniciativa del agricultor o por recomendaciones de los vendedores de insecticidas, y se establecen un procedimiento por el cual slo un personal especializado puede autorizar las aplicaciones, generalmente los Inspectores de Sanidad Vegetal autorizados por las respectivas Zonas Agrarias. Seleccin de semillas y variedades Se prohbe el cultivo de variedades particularmente susceptibles a las plagas y enfermedades endmicas, o de pobre adaptacin a las condiciones ecolgicas predominantes. Se sealan las normas de calidad de semilla que se autoriza para cada valle por las dependencias locales competentes. Control fitosanitario obligatorio En ausencia de una Reglamentacin de Cultivos pueden dictarse disposiciones legales que obliguen a los agricultores a adoptar medidas de control contra determinadas plagas en defensa de la comunidad agrcola. En el pas se han dado disposiciones que hacen obligatorio el control de la queresa mvil del arroz en el valle Jequetepeque (1958), de la cigarrita Sogata orzicola, vector de la hoja blanca del arroz en el valle de Piura (1969), de la broca del caf en todo el pas (1971), de la mosca de la fruta en los departamentos de Piura (1969, 1970) y Arequipa (1963, 1968), de la mosca blanca de los ctricos

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en el valle de Palpa (1957). ERRADICACIN DE PLAGAS La erradicacin de una plaga consiste en la destruccin absoluta de la poblacin infestante. Para lograr tal objeto se requiere la adopcin de medidas drsticas, generalmente muy costosas, que slo pueden ser posibles mediante dispositivos legales obligatorios. Estas medidas pueden incluir aplicaciones masivas de insecticidas o la destruccin de un cultivo, incluyendo su prohibicin por un tiempo suficientemente largo que elimine toda posibilidad de supervivencia de la plaga. Un programa de erradicacin slo es factible cuando se trata de una nueva plaga cuya infestacin es incipiente o restringida y su aplicacin se justifica econmicamente en razn del rea del cultivo que se encuentra amenazada por la plaga. En los Estados Unidos, por ejemplo, hasta 1970 se logr erradicar en 6 oportunidades la mosca mediterrnea de la fruta que haba invadido ese pas en zonas citrcolas muy importantes, como Florida y California. Una infestacin incipiente de esta misma plaga fue erradicada del rea de Santiago de Chile en 1966. En el Per, el Ministerio de Agricultura est autorizado desde 1949 por Decreto Supremo N0017 a emprender campaas de erradicacin de "focos de enfermedades de plantas y de pestes de insectos o de otros animales peligrosos para cultivos que aparezcan en un determinado punto del territorio nacional, cuando constituyen una amenaza econmica en potencia". Medidas de erradicacin contra el gorgojo de la chupadera del algodonero fueron aplicadas en varias ocasiones cuando fue detectado en los valles al Sur de Huaura. Desafortunadamente este insecto lleg a establecerse en estos valles en la dcada de 1970. En 1970 se dispuso la erradicacin del "barrenillo del olivo" del valle de Tacna. REGLAMENTACIN DE PESTICIDAS Los pesticidas o plaguicidas se encuentran reglamentados en lo que respecta a su comercializacin y utilizacin. Recientemente el Per incorpor a sus normas el Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas, elaborado por la FAO en 1986. Comercializacin La importacin, exportacin, venta y distribucin de los pesticidas se encuentran bajo una reglamentacin especial (RS. 187-72-AG). Cada producto pesticida debe ser aprobado y registrado en el Ministerio de Agricultura siguiendo un procedimiento establecido. La autorizacin es vlida por dos aos al trmino de los cuales debe renovarse. Si se trata de productos experimentales se requiere de un permiso provisional mientras se realizan los ensayos sobre sus posibles usos.

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La venta debe hacerse en envases aprobados oficialmente; en ningn caso se permite envases de vidrio para productos txicos. Las etiquetas tambin son aprobadas oficialmente, debiendo estar en castellano e indicar el nombre comercial del producto, el tipo de formulacin, composicin qumica, la riqueza en ingrediente activo, contenido neto en volumen o peso; instrucciones para su empleo incluyendo dosis de aplicacin, tiempo mnimo entre la ltima aplicacin y la cosecha, precauciones para evitar accidentes, antdotos y medidas en caso de intoxicaciones; si el producto es explosivo o inflamable, nmero de lote y fecha de expiracin de la accin insecticida si tal ocurriera, y el nmero de registro expedido por el Ministerio de Agricultura. Est prohibida la venta de pesticidas de "composicin secreta". Los productos con ingredientes activos que poseen la dosis letal media (DL50) oral para ratas menos de 500 mg/kg llevan el smbolo convencional de la muerte (una calavera con dos tibias cruzadas) y las palabras "PELIGROSOVENENO". Si la dosis letal media es mayor de 500 mg/kg se colocar las palabras CUIDADO-PELIGRO. En otros pases se hacen mayores distinciones en los niveles de toxicidad; por ejemplo: "Extremadamente txicos" cuando la DL50 es menor de 100 mg/kg; "Altamente Txicos" para LD50 de 101 a 250; "Moderadamente Txicos" para DL50 de 251 a 1,400; y "Ligeramente Txicos", cuando la DL50 es mayor de 1,400 mg/kg. Est prohibida la fabricacin, almacenamiento y venta de pesticidas agrcolas en los mismos ambientes en que se fabrican, almacenan o venden alimentos, bebidas o medicinas. Iguales restricciones existen para su transporte. Utilizacin de pesticidas Existen disposiciones que incluyen la reglamentacin del uso de los pesticidas (R.S. 427-MA-50 y RM 787-MA-53). Cuando se trata de aplicaciones areas las especificaciones son ms estrictas, sobre todo en el caso de los herbicidas. Las restricciones en el uso de los insecticidas orgnicos se dan en las reglamentaciones de los cultivos especficos que se han mencionado anteriormente. En otros pases hay una tendencia a considerar disposiciones generales ms estrictas que las que existen en nuestro pas; as, por ejemplo, al adquisicin de pesticidas extremadamente txicos solo pueden realizarse con la autorizacin escrita de un Ingeniero Agrnomo o un tcnico autorizado por el Ministerio de Agricultura; y su aplicacin slo puede hacerse bajo su direccin o con sus indicaciones por escrito. En todo caso los usuarios son responsables de los daos causados por el uso indebido o la mala aplicacin de los productos pesticidas. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS FAO. 1986. Cdigo internacional de conducta para la distribucin y utilizacin de plaguicidas. Rome. 26 pp. LAMAS, JOSE M. 1959. El estado del problema del "gorgojo de la chupadera" en

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el Valle de Huaura. Rev. Peruana de Entornol. AGric. 2 (1): 45-50. MINISTERIO DE AGRICULTURA DE CHILE. 1966. Pesticidas. Ley N 15.703 y Decreto N 567. Boletn Tcnico N 21. Santiago-Chile. 53 p. MINISTERIO DE AGRICULTURA DEL PER. 1963. Regulaciones de sanidad vegetal, departamento de Control Sanitario Vegetal. Direccin de Inspeccin y Control Agrario. Lima, Per. 112p. (Recopilado por Ing. Nemesio Vallejo) MINISTERIO DE AGRICULTURA DEL PER. 1972. Regulaciones de sanidad segetal (Cuarentena Vegetal Externa). Direccin General de Promocin Agropecuaria. Lima, Per. 142 p. (Recopilacin actualizada por Ing. Juan F. Pacora) MINISTERIO DE AGRICULTURA Y ALIMENTACIN. 1978. Reglamento de cultivos alogodonero-tabaco. Direccin General de Apoyo a la Empresas Campesinas. Lima-Per. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y CRIA DE LA REPBLICA DE VENEZUELA 1968. Reglamento General de Pesticidas. Direccin General. Oficina de Sanidad Vegetal. Caracas, Venezuela, 15 p. NATIONAL ACADEMY OF SCIENCES, 1969. Insect pest management and control principles of plant and animal pest control. Vol.3. Washington D.C. Estados Unidos. 508 p. VALLEJOS, F.N. 1966. La cuarentena vegetal en el mundo y en el Per. Tesis del Grado sin publicar. Univ. Nacional Agraria, La Molina, Lima-Peru. 84 p.