Princpios: os princpios do DA decorrem da CF. Uns so constitucionais expressos, outros implcitos, mas todos decorrentes da CF.

Supremacia do Interesse Pblico: PRERROGATIVAS. Havendo necessidade o Estado pode restringir direitos e garantias individuais na busca do interesse pblico, limitando direitos individuais. Ex.: interveno do Estado na propriedade, contratos administrativos, etc. Indisponibilidade do Interesse Pblico: LIMITAES. O interesse pblico indisponvel e para evitar o desvio do interesse a AP sofre limitaes. Legalidade, art.37, CF/88: versa sobre a subordinao lei. O administrador s poder atuar conforme disposio da lei. Diferente da legalidade do direito privado que permite que o cidado atue como bem quiser desde que, no contrarie a lei. Impessoalidade, art.37, CF/88: significa no discriminao e tambm deve ser enxergada sobre a tica do agente pblico, pois este no atua em sua imagem e sim com a imagem do Poder Pblico. tambm chamada como Teoria do rgo ou Teoria da Imputao, a conduta do agente no se atribui a sua pessoa e sim ao Estado (pensamento da Maria Sylvia Zanela de Pietro). Uma atuao impessoal aquela que no discrimina as pessoas que esto sendo atingidas pelo ato. No relevante ao administrador saber a pessoa que ser beneficiada ou prejudicada com o ato. a chamada atuao objetiva. Moralidade, art.37, CF/88: honestidade, lealdade e no corrupo com as instituies de Estado. a chamada moralidade jurdica, ou seja, boa f de conduta diante do poder pblico, atrelada a atividade do Estado. Publicidade, art.37, CF/88: transparncia. Publicidade dos atos administrativos para controle pelo cidado e eficcia dos atos, por ser um requisito para produzir efeitos. No se trata de uma publicidade absoluta, h restries publicidade da intimidade, vida privada, honra e segurana nacional. Eficincia, EC 19/98: a buscar por resultados positivos com o mnimo de gastos possveis . A doutrina antiga entendia que a norma da eficincia instituda pela EC tratava-se de uma norma de eficcia limitada, se dizia que a eficincia era um princpio fluido e que no teria como ser aplicado enquanto no houvesse uma lei que regulamentasse. Hoje, entende-se que se trata de uma norma de aplicabilidade imediata, ou seja, uma norma de eficcia plena sendo imposta a toda AP. Contraditrio e Ampla defesa, art. 5, CF/88: trata-se do direito de se manter informado sobre o que acontece dentro do processo e desta forma se manifestar. Um princpio no vive sem o outro. A prpria CF permite que este princpio seja aplicado no processo administrativo. Embora a ampla defesa normalmente abranja a defesa prvia, defesa tcnica (advogado) e o direito ao duplo grau de julgamento, no DA, em virtude da supremacia do interesse pblico e de situaes emergenciais, possvel que no haja defesa prvia. O Estado atende o interesse pblico e depois abre vista para sua defesa. o chamado contraditrio diferido, que excepcional (ex.: seu carro est estacionado no caminho da ambulncia. O Estado vai l reboca o seu carro, aplica o interesse pblico e depois te d o direito da ampla defesa). A defesa tcnica admitida no processo administrativo, no entanto, a ausncia de advogado no iria gerar nulidade do processo, no h violao ampla defesa e admitido o jus postulandi, S.V. 5. Tambm permitida garantia ao duplo grau de julgamento, segundo S.V.21, que diz ser inconstitucional lei que exija depsito prvio ou garantia para acesso ao recurso, se fosse constitucional restringiria o acesso ao duplo grau. Razoabilidade e proporcionalidade: atuar na interpretao legal dentro da razoabilidade na margem de escolha do Estado, respeitando o padro do homem mdio. Para a doutrina a proporcionalidade inerente razoabilidade, e nada mais que a adequao entre fins e meios, sendo que o ato no pode ser nem mais extenso nem mais intenso do que o motivo que deu ensejo prtica deste ato. Continuidade, lei 8987/97: atuao ininterrupta do Estado. A atuao administrativa no pode parar. No entanto, h direitos:

H direito de greve do poder pblico? Depende. Servidor pblico militar no pode fazer greve e tambm no h direito sindicalizao. J os servidores civis tm, segundo art. 37 da CF/88, diz que o servidor pblico tem direito de greve nos termos de lei especfica. No entanto, no h lei especfica que regulamenta o direito de greve, assim a jurisprudncia do STF pacificou que o direito de greve uma norma de aplicabilidade limitada, pois falta uma lei que regulamente. No entanto, em 2008 foi impetrado um Mandado de Injuno no STF que decidiu que enquanto no houver uma lei especfica ao direito de greve ser aplicada a lei geral de greve, Lei n7783/89. Esta lei no supri a lei especfica que ainda ir regulamentar a greve dos servidores, ela apenas ir orientar o direito que ainda no foi regulamentado. A regra do servidor considerada lcita greve nos moldes da lei geral, sendo que os dias parados no so contados para remunerao. Entretanto o servidor no pode sofrer corte de remunerao diante a greve lcita, pois este seria um meio de coero diante do seu direito a greve. O STF pacificou o entendimento que o servidor dever ser remunerado e APS a greve ele deve fazer a compensao dos dias parados, sendo indispensvel. Exceo de contrato no cumprido (exceptio non adiplention contratos)? H o direito, mas no automaticamente, art. 78, XV, Lei 8666, quando a AP no cumprir seus deveres por mais de 90 dias. O particular deve aguentar o inadimplemento por at 90 dias. Interrupo por inadimplemento do usurio? Art. 6, 3, lei 8987, diz que no fere o princpio da continuidade a interrupo do servio por inadimplemento ou por ordem tcnica, desde que haja urgncia ou aviso prvio, respeitados os interesses da coletividade. H discusso quanto inadimplncia. Essa interrupo no pode acontecer se for interromper um servio da coletividade. (ex.: no possvel cortar a energia eltrica de um hospital.). Autotutela / Sindicabilidade: garantia que o Estado possui para se controlar seus prprios atos independentemente de provocao, seja revogando-os, por motivo de interesse pblico, ou anulando-os, por motivo de ilegalidade. direito expresso na S. 473 do STF, que prev que a AP pode rever seus atos para anula-los por motivo de ilegalidade e revog-los por motivo de interesse pblico. A autotutela no afasta o controle jurisdicional. Motivao: expresso no art.50 da lei 9784/99, estabelece que a AP dever fundamentar/motivar seus atos. Carvalho Filho, como doutrina isolada, entende que a Motivao no princpio. O direito brasileiro admite a motivao aliunde, art. 50, 1 da lei 9784/99, ou seja, a motivao de um ato administrativo pode ser remetida a outro ato (ex.: suspenso de uma licitao diante de um parecer.). Segurana jurdica: probe a retroao de normas que prejudique a coletividade. (FOI DADO COMO PRINCPIO NA AULA DE 1 FASE DA OAB) Ateno!!! Deve haver uma grande preocupao em diferenciar a moralidade social com a moralidade jurdica. Ex.: fazer sexo dentro de uma repartio pblica fere a moralidade social e no a jurdica. 11. Atos Administrativos No devem ser confundidos com todos os atos da AP. Atos da Administrao X Atos Administrativos: nem todos os atos praticados pela AP se configuram como atos administrativos. Costuma-se dizer que Ato da Administrao gnero e que Atos Administrativos so uma das suas espcies. Atos da administrao: Atos privados: so atos nos quais a AP atua no direito privado se despindo das prerrogativas pblicas. (ex.: doao, permuta, etc.) Atos materiais: so aqueles de mera execuo de atividade. (ex.: ato que determina a demolio de um prdio, esta demolio propriamente dita ato de mera execuo.). Ateno!!! Fatos administrativos so atos executados pela administrao como execuo dos seus atos administrativos sem manifestao de vontade. So tambm chamados de fatos administrativos fatos da natureza que repercutem no direito administrativo. Atos polticos: aqueles praticados pelo Estado no exerccio da funo poltica de Estado. (ex.: veto de lei, declarao de guerra, extradio, etc.).

A doutrina vem entendendo que os atos polticos do Estado no esto sujeito ao controle judicial em abstrato, ou seja, os atos polticos no podem ficar sujeitos ao controle genrico (ex.: uma smula vinculante no vincula a atuao poltica do Estado.). Atos administrativos: so aqueles praticados pela AP, no exerccio da funo administrativa sobre o regime de direito pblico e gerando uma manifestao de vontade do Estado ou de quem lhe faa s vezes, respeitando caractersticas bsicas. So requisitos/elementos dos atos administrativos, art. 2 da Lei 4717/65: Competncia/ sujeito competente/ agente pblico: no basta que o ato administrativo seja praticado por um agente pblico, ele deve ser praticado por um agente cuja lei tenha dado competncia para a prtica deste ato, ou seja, vinculado ao ato. De acordo com a doutrina esta competncia dada pela lei irrenuncivel, imprescritvel e improrrogvel. As excees so as hipteses de delegao e avocao de competncia. Nos dois casos estaremos diante de um sujeito que praticar o ato de forma lcita sem ter competncia originria. Delegao de competncia: trata-se de estender competncia a um agente que no era competente originariamente. A lei estabelece que a delegao pode ser feita para agentes da mesma hierarquia ou para agentes de hierarquias inferiores. A delegao no transfere a competncia e sim a estende, a chamada clusula de reserva e est implcita nos atos de delegao. A delegao temporria e restrita devendo dizer a quem est sendo delegada, o que e por quanto tempo. No h presuno de delegao. A responsabilidade pelo ato praticado por delegao do delegado, segundo a lei. A S. 510, STF, diz que em caso de um eventual mandado de segurana, a autoridade delegada ser a autoridade coatora. Avocao de competncia: um agente pblico toma para si, temporariamente, a competncia de outro agente. A avocao s pode ser feita tomando a competncia de agente de hierarquia inferior. muito comum a avocao para evitar procedimentos contraditrios. H situaes em que a lei expressamente veda a avocao de competncia (para a doutrina s se pode avocar competncia delegvel, assim se no se pode avocar tambm no se pode delegar), so elas: Edio de atos normativos; Deciso de recurso hierrquico; E a competncia definida em lei como competncia exclusiva. Segredo!!! O art. 84, pargrafo nico da CF autoriza a delegao dos decretos do art. 84, VI, da CF, ou seja, regulamentos autnomos podem ser delegados pelo Presidente da Repblica para Ministros de Estados, Procurador Geral da Repblica e Advogado Geral da Unio, estes dois ltimos tem status de Ministro de Estado. Forma: o meio pelo qual o Estado exteriorizado. Realiza-se um processo administrativo prvio que ir estabelecer a prtica desse ato. No Brasil vige o princpio da Instrumentalidade das Formas que define que a forma no aquilo que o ato quer alcanar, sendo somente o meio para se chegar na busca pelo interesse pblico. Por isso, se o ato com vcio de forma consegue atingir seu objetivo pblico ele ser sanvel. A princpio o elemento forma tambm vinculado, mesmo que o ato seja discricionrio. Finalidade: aquilo que o ato busca no momento da sua prtica. Todo ato administrativo de uma forma ou de outra busca o interesse pblico, a finalidade genrica. Alm da finalidade genrica, cada ato administrativo tem a sua finalidade especificada na lei (ex.: demisso tem finalidade de punir). Praticar ato com finalidade diferente da prevista em lei desvio de poder. A princpio a finalidade tambm um elemento vinculado. Ateno!!! Competncia, finalidade e forma so sempre elementos vinculados, mesmo em atos discricionrio como diz a lei. A doutrina trs duas excees: Todas as leis que a lei no estabelece a forma do ato ela ser discricionria. No se pode dizer que a forma foi dispensada por a inexistncia de forma induz a inexistncia do ato. O vcio de forma gera a nulidade do ato. Embora se entenda que finalidade especfica elemento vinculado, a finalidade genrica por ser interesse pblico e ter seu conceito jurdico indeterminado uma finalidade discricionria. O interesse pblico em cada ato dever ser analisado. Motivo: razes de fato e de direito (situao prevista em lei que quando acontece de fato enseja a prtica do ato) que justifiquem a edio do ato administrativo. Deve haver uma congruncia entre o motivo que determinou o ato e o ato em si, um no podendo ser mais grave que o outro. Se no houver fere o princpio da proporcionalidade.

Ateno!! No confunda motivo com motivao. Motivao nada mais que a exposio dos motivos, a fundamentao do ato. Como regra os atos tambm devem ter motivao, pois o princpio da motivao (art. 50, Lei 9784) diz ser necessrio. Em determinadas situaes a lei dispensa a motivao do ato, ou seja, apesar de ter motivos a explicitao deles no se faz necessria (ex.: exonerao de cargos comissionados, ou seja, ad nutum, que esta livre na admisso e da motivao da exonerao). Apesar de no haver necessidade facultativa a motivao, mas nos casos em que ela for feita deve verdadeira correspondendo aos reais motivos. Se a motivao for irreal ou viciada o ato tambm ser viciado, a Teoria dos Motivos Determinantes. Por esta Teoria os motivos que determinaram a prtica do ato o integram. Tratando-se da exonerao de um servidor efetivo (que necessrio haver motivao), sendo a motivao falsa qual o elemento viciado? Motivo! Se a exonerao de um servidor pblico ocorrer sem motivao o vcio ser de forma, pois a motivao parte formalstica do ato. Os vcios dos atos so tratados pela lei 4717 no art.2, pargrafo nico. O direito brasileiro, no art. 50, 1, da Lei 9784 admite a chamada motivao aliunde, ou seja, admite-se que um ato seja motivado por um ato anterior ou pela motivao do mesmo ato anterior que embasou. Se por acaso o ato que fundamentou a motivao foi viciado o ato fundamentado tambm ser. Objeto: a disposio do ato, o efeito que o ato gera no mundo jurdico. Para a doutrina majoritria, objeto e contedo so sinnimos. Mas pela doutrina minoritria, o objeto a pessoa ou coisa a qual o ato recai e o contedo a disposio do ato. Efeitos: alm do efeito principal os atos podem gerar: Efeito reflexo: o ato, embora se direcione a determinada pessoa ele pode reflexamente atingir outras pessoas que se beneficiavam ou se prejudicavam pela ausncia de prtica dele. (ex.: reintegrao de um servidor que ir reconduzir o servidor que estava no seu lugar) Efeito prodrmico: a chamada quebra da inrcia administrativa. Havendo a manifestao da vontade originria, o ato deve ser praticado mesmo que seja discordante da vontade originria. O efeito prodrmico faz impede a omisso do segundo ato A validade do ato depende que seu objeto seja lcito, possvel, determinado ou determinvel. Atributos dos atos administrativos: Presuno de legitimidade: trata-se de uma presuno relativa. At prova em contrrio presume-se que o ato praticado conforme a lei. Presuno de veracidade: diz respeito aos fatos expostos nos atos administrativos, ou seja, presume-se que todos os fatos apresentados pelo ato so verdadeiros. Trata-se de uma presuno relativa, ou seja, juris tantum. a chamada f pblica na prtica. A presuno de veracidade gera uma inverso do nus da prova, quem ter que provar o que o Estado fala mentira ser o particular. Imperatividade: est presente nos atos que geram obrigaes, ou seja, atos restritivos. O ato administrativo no um acordo e sim uma imposio unilateral do poder pblico. Exigibilidade/Coercibilidade: o que d ao Estado direito de agir usando meios indiretos de coero, ou seja, o Estado faz com que voc se sinta coagido a obedecer ao ato. Auto-Executoriedade: o que d ao Estado direito de agir usando meios diretos de execuo do ato independente de ir ao poder judicirio ou da concordncia do particular. A doutrina entende que para que o ato administrativo seja autoexecutvel deve decorrer de lei ou de uma situao emergencial. Nestas situaes de urgncia no necessrio o contraditrio prvio, o chamado princpio do contraditrio diferido. A autoexecutoriedade no afasta a interferncia judiciria posterior. Tipicidade: o princpio da legalidade aplicado aos atos, ou seja, dizer que ele est previamente tipificado em lei. CURSO CERS 2 FASE X EXAME DE ORDEM DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. MATHEUS CARVALHO - AULA 13 Para que um ato produza efeitos no mundo jurdico ele deve passar por trs etapas de anlise: Perfeio do ato: a concluso de todas as etapas necessrias para a formao do ato. O ato jurdico perfeito aquele que j cumpriu todas as etapas para a sua formao. Enquanto o ato no cumpre suas etapas de formao ele um ato imperfeito. O ato jurdico perfeito no pode ser atingido por uma lei posterior. Validade do ato: a conformidade do ato com o ordenamento jurdico. Diz respeito adequao do ato lei. Um ato nulo um ato imperfeito, viciado, etc. a ideia de atuao dentro do permissivo legal, seja este ato vinculado ou discricionrio. Eficcia do ato: o ato que possui aptido para produo de efeitos jurdicos. Como regra, a eficcia surge aps a regular publicidade. Em alguns casos a eficcia de um ato pode depender de um termo inicial ou de uma condio suspensiva (ex.: voc quer casar na praia domingo, requereu a autorizao e ela foi conseguida na 5 feira,

voc pode casar antes? No porque o prprio ato de autorizao confere a previso de que a praia s ser utilizada no domingo.). Ateno!! O ato que perfeito, vlido, mas que ainda no est apto a produzir efeitos recebe da doutrina o nome de ato administrativo pendente. O ato que no cumpriu suas etapas de formao o ato imperfeito. No direito administrativo h a figura do ato perfeito, invlido e eficaz, pois a presuno de legitimidade faz com que o ato tenha eficcia desde a sua publicao, independentemente da verificao de validade dele. Classificao dos atos: Discricionrios: aquele ato no qual a lei que o prev confere ao agente pblico uma margem de escolha dentro dos limites da lei. No se trata de arbitrariedade, a lei define os limites a melhor atuao, o chamado mrito administrativo. Dentro deste mrito devem-se atender os limites definidos pelos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. Como tratado anteriormente discricionariedade tambm se manifesta quando o administrador tiver diante de leis com conceitos jurdicos indeterminados. Vinculados: neste ato a lei estabelece todos os elementos de forma objetiva, no dando ao agente nenhuma margem de escolha. Simples: aquele que est perfeito e acabado com uma simples manifestao de vontade de um nico rgo (ex.: nomeao de um analista do TRT ato do Presidente do TRT). Complexos: aquele que depende de uma soma de vontades de rgos absolutamente independentes. (ex.: nomeao de um Procurador da Fazenda Nacional deve haver uma portaria conjunta com manifestao do Advogado Geral da Unio e do Ministro da Fazenda.). Compostos: aquele em que h uma vontade principal e uma acessria, sendo esta ltima ratificadora e dependente da primeira (ex. ato que depende de um visto, de uma homologao, etc.). Ateno!!! Nos atos complexos e compostos a prtica do primeiro ato gera dois efeitos: efeito de dar incio ao ato (manifestao de vontade originria), e o efeito acessrio ou o chamado efeito prodrmico do ato administrativo ( a chamada quebra da inrcia administrativa. Havendo a manifestao da vontade originria, o ato deve ser praticado mesmo que seja discordante da vontade originria. O efeito prodrmico faz impede a omisso do segundo ato). (Ex.: A remessa necessria nos procedimentos judiciais contra a fazenda pblica) Quando o primeiro passo para a prtica do ato feito inicia-se o efeito de exigir a prtica do ato, mesmo que o segundo efeito seja contrario ao primeiro, o efeito inicial quebra a inrcia fazendo com que o ato acessrio seja praticado obrigatoriamente. Hoje o STF e a doutrina vm pacificando o entendimento de que a aprovao, por se tratar de um ato administrativo discricionrio, manifesta uma vontade independente. Assim, os atos que dependem de aprovao tratam-se de atos administrativos complexos. (ex.: aposentadoria do servidor ato complexo, pois depende de vontade independente do rgo ao qual est vinculado e aprovao do tribunal de contas.. Nestes casos a no aprovao no anula um direito recebido, mas simplesmente impede que ele o tenha, impede que o ato se perfeccione. Desta forma, a no concesso inicial nos casos de aposentadoria, reforma e penso por ato do TCU no depende de contraditrio, segundo S.V 3. Existe o entendimento de que se aps 5 anos

(prazo decadencial) o TCU no aprove expressamente o ato se considera aprovado tacitamente. Se nesses casos depois o TCU quiser anular dever ter contraditrio e ampla-defesa). Individuais: aquele ato no qual existe a individualizao das pessoas atingidas pelo ato (ex.: nomeao de 300 servidores.). Gerais: aqueles atos que no se dirigem a pessoas especficas. Ele descreve uma situao e todas as pessoas que estejam descritos devero ser atingidas. (ex.: todas as pessoas de determinada secretaria devero vir de uniforme dia x). De imprio: aqueles nos quais o Estado atua com o jus imperi, ou seja, prerrogativas do poder pblico. Vigora a supremacia do interesse pblico sobre o privado. De gesto: nestes atos o Estado atua em p de igualdade com o particular diante do regime privado sem gozar de prerrogativas pblicas. De expediente: aqueles de andamento da atividade administrativa, ou seja, de execuo. No h manifestao de vontade e sim impulso. Ateno!!! Apesar deste entendimento, para provas subjetivas, dever haver uma compreenso da seguinte forma: Atos de Imprio: so atos administrativos Atos de gesto e Atos de expediente: so meros atos da administrao, atos materiais. Ampliativos: aqueles que geram direitos, causam benefcios, ampliam o aspecto jurdico do particular. Restritivos: aqueles que restringem direitos, estabelecem deveres, limitam garantias, impe penalidades, etc . Dentro das prximas classificaes iremos estudar as espcies de atos: Normativos: so aqueles atos gerais e abstratos que estabelecem normas da administrao dentro dos limites da lei. Decorrem do poder normativo. No so atos legislativos, so editados para desenvolver o raciocnio da lei. (ex.: no pode traficar entorpecente, vem um ato normativo dizendo que para fins de interpretao da lei entorpecentes so x, y e z). So eles: Regulamento / decreto: uma espcie de poder normativo. Regulamento feito por meio de um decreto. ato privativo somente do Chefe do Poder executivo, ou seja, Presidente, Governador ou Prefeito. A doutrina comparada divide os regulamentos em duas espcies: Executivos: aquele editado para fiel execuo da lei, para minudenciar o texto legal. Autnomos: o regulamento autnomo no depende de lei e editado para substituir a lei. No Brasil no possvel um regulamento autnomo, pois ningum pode fazer ou deixar de fazer alguma coisa se no em virtude de lei. No entanto, por uma EC foi inserida o art. 84, VI, CF/88, permitindo que o Presidente possa extinguir por meio de decretos extinguir cargo pblico, deste que esteja vago, e tratar de matria de organizao administrativa, desde que no haja custos e no crie ou extingue rgo. Se fossemos aplicar o Princpio da Simetria tanto extino de cargos quando a matria administrativa seriam substitudos por outra lei, j que por lei especfica foram criados. Mas apesar da doutrina minoritria, no entendimento majoritrio a regra so os regulamentos executivos, mas excepcionalmente pode haver os regulamentos autnomos para as espcies discriminadas no art. 84, VI, da CF/88. Avisos: so atos normativos dos Ministrios e Secretarias Estaduais e Municipais, ou seja, atos das autoridades imediatamente inferiores ao chefe do executivo. Cada legitimado emite avisos dentro da sua competncia. Instrues Normativas/IN/Instrues: atos normativos de outras atividades. (ex.: IN da Receita Federal) Possuem poder normativos por ser rgos superiores. Resolues/Deliberaes: so atos normativos expedidos dos rgos colegiados (ex.: resoluo da Cmara). Pode haver resoluo de Agncias Reguladoras, pois so emitidos pelo conselho diretivo destas que so rgos colegiados. Ordinatrios: so aqueles atos expedidos para a ordenao interna da atividade administrativa, decorrentes do poder hierrquico. Estabelecem regras a serem obedecidas internamente. Podem ser: Portarias: atos individuais ordinatrios por se referirem a elementos especficos ou pessoas especificadas. (ex.: portaria de instaurao de um PAD). Circulares: atos que inserem normas internas uniformes. (ex.: circular de horrio de funcionamento da repartio) Ateno!!! Expedir uma portaria no lugar de uma circular um ato sanvel, mas no o mais correto. Ordens de servios: so atos ordinatrios do qual a AP ordena a atividade pblica interna do rgo. o ato que distribui internamente o servio do rgo entre seus setores.

Comunicao:

Memorandos: so atos de comunicao interna (ex.: entre rgos, entre agentes, etc.).

Ofcios: so atos de comunicao entre autoridades diferentes ou entre autoridades e particulares. Negociais: so aqueles atos que geram direitos pela AP ao particular, quando a manifestao de vontade da AP coincide com o interesse do particular. So eles: Licena: um ato por meio do qual o Estado permite o exerccio de atividades materiais fiscalizadas (ex.: licena para construo, para dirigir). ato vinculado, pois o particular deve cumprir todos os requisitos definidos em lei para ter direito. Autorizao: um ato administrativo discricionrio e precrio. Quando o agente pblico tem uma margem de escolha ao prever a prtica do ato, sempre nos limites da lei. Quanto precariedade, a autorizao no gera direito adquirido podendo ser desfeito a qualquer tempo no gerando direito indenizao. Pode ser concedido em duas hipteses diferentes:

De uso: aquela situao na qual o particular pretende fazer uso de bem pblico de forma especial por interesse pessoal.

De polcia: para atividades materiais fiscalizadas pelo Estado. o exerccio do poder de polcia do Estado. (ex.: porte de arma). Permisso: trata-se da permisso de uso. ato discricionrio e precrio para uso de bem pblico especial no interesse pblico. Ateno!!! Atos Negociais (Licena, Autorizao e Permisso) so formalizados por meio de alvar. Admisso: ato por meio do qual o Estado permite ao particular que usufrua determinada atividade pblica (ex.: admisso em escola pblica) Enunciativos: podem ser: Atestam situao de fato:

Atestados: a AP ir atestar uma verificao de fato, por meio de um agente, para depois confirmar a situao.

Certides: o espelho de um registro. Situao na qual se espelha rgo que j est registrado no rgo pblico (ex.: certido negativa de dbito).

Apostilas/Apostilamento/Averbao: o ato por meio do qual se acrescenta alguma coisa no registro pblico. Ateno!!! Para parte da doutrina, atestados, certides e apostilas so atos meramente materiais. Emitem opinio da AP:

Pareceres: so atos opinativos da AP. Como regra geral, salvo previso expressa em sentido contrrio, pareceres so atos meramente opinativos e no vinculantes. (ex.: se A emite um parecer dando uma determinada opinio a cerca de uma atuao e B atua com base no parecer emitido por A, a responsabilidade pelo ato praticado de B). Salvo vinculao do parecer, no h responsabilidade do parecerista, salvo atuao de forma dolosa. Punitivos: ato por meio do qual a AP aplica uma sano a particulares. So atos sancionatrios s atividades contra o interesse da AP. Podem decorrer do poder de polcia, do poder disciplinar, etc. e em qualquer caso dependem de processo administrativo no qual se respeito o contraditrio. Hipteses de extino dos atos: O ato pode ser extinto: De forma natural:

Pelo cumprimento dos efeitos: o ato cumpre os efeitos que pretendia produzir. (ex.: ato de autorizao para casar)

Advento do termo: termina o prazo final determinado pelo ato (ex.: renovao de licena para dirigir). Pelo desaparecimento da coisa ou pessoa tratada pelo ato: desaparece a coisa ou pessoa (objeto) sobre o qual o ato recaia (ex.: casaro tombado caiu). Pela renncia: trata-se da abdicao pelo beneficiado do ato dos benefcios decorrentes deste ato. uma forma de extino de atos administrativos ampliativos, pois no h como renunciar a deveres. Retirada: so hipteses de extino precoce dos atos administrativos. So as chamadas Teorias das Nulidades, retirada do ato antes do que estava prevista.

Anulao: retirada do ato administrativo em virtude de um vcio de ilegalidade. Se o ato for vlido ele no poder ser anulado. Se o ato viciado desde a sua origem, ainda que seja declarado o vcio posteriormente, a nulidade dever retroagir para atingir todos os efeitos anteriores, ou seja, produz efeitos ex tunc. No entanto, estaro resguardados os direitos adquiridos pelos terceiros de boa-f, pelo princpio da segurana jurdica. O que se mantm so os efeitos do ato e no o ato propriamente dito. (ex.: Matheus foi nomeado, de boa-f, sem concurso. Ele perde o cargo, mas a certido emitida por ele Ana continua sendo vlida. Neste caso pela Teoria da aparncia/funcionrio de fato). Essa anulao, por ser analise de legalidade, pode ser feita:

o Pela prpria administrao: decorrente do princpio da autotutela, S.346 e 473 do STF, ou seja, o ato administrativo ilegal pode e deve ser anulado pela prpria AP independentemente de provocao. A provocao da AP pode se dar: Por representao: h uma representao ao ente pblico requerendo uma anulao de um ato por interesse coletivo. Por reclamao: uma petio direcionada ao Estado visando anular um ato que viole um direito de um particular.

(ex.: edital de licitao com vcio que frustra a licitao. Se voc licitante e impugna o edital a impugnao tem natureza de reclamao. Se um cidado qualquer impugna o edital a impugnao tem natureza de representao.). o Pelo Poder judicirio: o judicirio s poder determinar a anulao de atos administrativos mediante provocao. O poder judicirio inafastvel pela CF. O art. 54 da Lei 9784/99 diz que o direito de anulao dos atos administrativos ampliativos decai em 5 anos. Aps 5 anos no mais possvel, salvo a m-f do beneficirio. Ateno!!! Os atos praticados antes da Lei 9784/99, sem regulamentao do prazo decadencial, hoje seguem o prazo decadencial de 5 anos a partir da edio da lei, ou seja, o prazo corrido antes da lei no contado para fins de decadncia. H discusso quanto a este prazo decadencial, ele recai sobre a autotutela ou sobre o controle judicial tambm? Parte da doutrina diz que somente recai sobre a autotutela, dizendo que no se pode impedir o controle judicial. Visto que a AP no inerte e o Poder judicirio no. A AGU, por entendimento sumulado, firmou entendimento que o prazo decadencial no s uma forma de punio como tambm uma forma de segurana jurdica para os beneficiados de boa f. Assim, para o nosso entendimento o prazo para que se anule um ato, tanto pela AP quanto pelo Poder Judicirio, de 5 anos. Nem todo ato viciado ser anulado, pois h casos em que o vcio admite conserto, o vcio sanvel e sua nulidade relativa. Nos atos com vcio sanvel dizemos que estes podem ser convalidados. (ex.: voc nomeado em um concurso por A, sendo que autoridade correta seria B. A nomeao no anulada, mas ratificada por B) A convalidao (conserto) retroage, ou seja, possui efeitos ex tunc data de edio do ato. A convalidao pode ser feita para garantir a convalidao do ato desde que o vcio seja sanvel e que no cause prejuzo nem a AP nem a terceiros. A doutrina diz que so sanveis os vcios de competncia (por ratificao) e forma (em virtude da instrumentalidade das formas), como regra. Revogao: a retirada de um ato vlido/lcito por motivo de mrito (oportunidade e convenincia), ou seja, no h mais interesse pblico na manuteno deste ato. A revogao produz efeitos ex nunc, impede somente os efeitos futuros no aniquilando os efeitos pretritos, vistos que estes ltimos foram produzidos licitamente. Por se tratar de anlise de mrito, somente a prpria AP (de ofcio ou por provocao) tem competncia para revogao dos seus atos. Majoritariamente se entende que, no possvel a revogao de atos vinculados. E por uma doutrina minoritria h o entendimento que os atos de licena poderiam ser revogados. Para fins de prova, os atos vinculados no admite revogao por estarem totalmente definidos na lei, no havendo mrito para sua imposio. No se pode falar em revogao de atos administrativos quando se esta diante de ato consumado, ou seja, j produziu todos os seus efeitos.

Cassao: o ato valido na origem e se torna irregular na execuo. Na cassao o ato se torna em vlido por culpa do beneficiado, este deixa de cumprir os requisitos originrios deste ato. Caducidade: o ato valido na origem e se torna irregular na execuo. A extino do ato ocorre por lei superveniente que impede a manuteno do ato inicialmente vlido. Ateno!!! Cassao e caducidade so hipteses de ilegalidade superveniente do ato administrativo, ou seja, o ato valido e regular na sua origem e se torna irregular na sua execuo. Contraposio/Derrubada: no h ilegalidade e sim um novo ato que se contrape ao primeiro. O novo ato tem como efeito principal extinguir os efeitos do primeiro ato. (ex.: nomeao e exonerao).