Politica

EVOLUCION DE LA POLITICA INDIGENISTA EN ARGENTINA EN LA DECADA DE LOS NOVENTA.
Laura Cecilia Mombello -Universidad Nacional del Comahue (UNC) -Instituto de Desarrollo Econmico y Social(IDES) Proyecto Self-Sustaining Community Development in Comparative Perspective Coordinado por el Center for Latin American Social Policy -CLASPOThe University of Texas at Austin Neuqun, Octubre 2002
Polticas indigenistas en Argentina
ndice
1. Poltica social e indigenismo...................................................................................3 2. Hacia el reconocimiento..........................................................................................6 2.a. Antecedentes contextuales de la reforma Constitucional.............................7 2.b. Antecedentes jurdicos de la reforma Constitucional....................................9 2.c. Implicancias de la reforma de la Constitucin Nacional..............................11 3. El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas.........................................................15 4. La implementacin de planes y programas indigenistas en los noventa.............16 4.a. Salud...................................................................................................................17 4.b. Educacin..........................................................................................................17 4.c. Tierras.................................................................................................................18 4.d. Participacin indgena......................................................................................19 5. Los proyectos de desarrollo y la cooperacin internacional............................21 5.a. Pueblos Indgenas y MERCOSUR...................................................................23 6. Resumen y conclusin...........................................................................................24 7. Bibliografa............................................................................................................25
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1. Poltica social e indigenismo. En Argentina la conceptualizacin de la poltica indgena como poltica social es bastante reciente. El Estado Nacional se caracteriz por negar histricamente la existencia de la poblacin indgena en su territorio, lo que deriv en polticas de exterminio fsico y cultural que se extendieron hasta bien entrado el siglo XX. Un fuerte impulso homogenizador llev a la invisibilizacin de la poblacin indgena, y al mismo tiempo al borramiento de las pertenencias de origen de una enorme masa de inmigrantes, quienes llegaron a estos territorios a fines del siglo XIX y principios del XX. Tal inmigracin, procedente de Europa, fue la respuesta a una poltica activa por parte del Estado Nacional que se propuso poblar el territorio con el fin de fundar una nacin civilizada. Ms all de los dramas sociopolticos que atraviesan la historia nacional, la constitucin de la poblacin argentina como fruto de un crisol de razas se fue consolidando como mito fundante de la argentinidad (Briones, 2001). La prcticas homogeneizadoras aplicadas
sistemticamente por el Estado, especialmente a travs de su sistema educativo, se corresponde con esta forma de concebir la identidad nacional. As es como lo indgena no aparece en la agenda nacional hasta mediados de 1980. La falta de datos censales, demogrficos y econmicos especficos sobre este sector de la poblacin son un efecto de este proceso de invisibilizacin y borramiento de lo indgena por parte del Estado. El proceso de reconocimiento y la instalacin en la opinin pblica de la problemtica propia del sector es el fruto de una lucha por parte de los distintos Pueblos Indgenas que habitan en el pas. As, si a partir de los ochenta y fundamental en los noventa, podemos encontrar acciones estatales tendientes a un tibio reconocimiento (sobre todo desde el campo jurdico) esto no es tanto mrito de un Estado nacional que decide a revisar sus prcticas, como concesiones del mismo a las exigencias de los Pueblos Indgenas. La distancia entre la jurisprudencia que avanza en el reconocimiento, y las prcticas del Estado que perpetan sistemas de proteccionismo, habr que leerla entonces en esta clave. Actualmente no existen datos oficiales1 acerca de la cantidad de poblacin indgena en el pas. Se estima que rondan aproximadamente las 900.000 personas, esta estimacin surge en funcin de los datos aportados por las mismas organizaciones indgenas y ONGs que trabajan sobre esta problemtica. Segn las mismas fuentes la mitad del a poblacin total vive en comunidades, la poblacin indgena que vive en comunidades representa el 1,5% de la poblacin total del pas, siendo muy
1 Por
lo tanto para la reconstruccin y sistematizacin de los datos que se aportan a lo largo del presente trabajo se apel a diversas fuentes, entre las que se destacan el documento presentado por el Estado Argentino ante Naciones Unidas en 1999, el apartado sobre Argentina de los documentos de IWGIA editados desde el ao 1993 a la fecha y la obra de Carrasco, M. (2000) Los derechos de los pueblos indgenas en Argentina. Pgina 3 de 3
despareja su distribucin a lo largo del territorio. En algunas provincias del norte argentino la poblacin indgena alcanza niveles del 17 % y 25%. Al momento se reconocen 19 pueblos indgenas con una importante diversificacin lingstica2. Distribucin de los pueblos indgenas por regiones: Regin Pueblos Noreste Provincias: Formosa, Chaco, Santa Fe, Misiones. Toba Mocov Pilag Wichi Chulupi Mbya-Guarany Chorote Noroeste Provincias: Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca, San Juan, La Rioja, Santiago del Estero. Kolla Wichi Toba
Tapiete Tup-Guarany Chulup Chorote Diaguita-Calchaqu Chan Chiriguano Huarpe Sur Provincias: Ro Negro, Neuqun, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego Mapuche Tehuelche Ona Yagan Central Provincias: Mendoza, La Pampa, Buenos Aires Mapuche Huarpe Rankulche Toba Kolla
Pgina 4 de 4 2 Al respecto Carrasco, M. Apunta que las diferencias lingsticas al interior de los pueblos indgenas podran derivar en una ampliacin de su nmero en el futuro. Por ejemplo el caso del pueblo Omaguaca que afirma su diferencia del pueblo Kolla y su deseo a no ser incluido como parte de este ltimo (2000, 8)
Si bien no se cuenta tampoco con ndices de pobreza, distribucin del ingreso, insercin en el mercado de trabajo, acceso a servicios de salud y educacin de la poblacin indgena especficamente; resulta evidente que la distribucin de esta poblacin a lo largo del territorio coincide con las reas del pas donde se localizan los mayores ndices de necesidades bsicas insatisfechas (Carrasco, 2000).
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Teniendo en cuenta una serie de factores que afectan gravemente a las poblaciones indgenas, entre otros la desarticulacin de los sistemas econmicos originarios, el acceso restringido o nulo a los recursos naturales, la expropiacin de sus territorios, los lugares donde viven seriamente transformados por la urbanizacin o proyectos productivos de distinta ndole que deterioran francamente las condiciones medioambientales y con ellas, la calidad de vida de las poblaciones; podemos inferir el importante grado de vulnerabilidad de las mismas. Los programas especficos para poblacin indgena son relativamente recientes, sin embargo el sector fue alcanzado de forma dispar por distintos tipos de planes tanto nacionales como provinciales, destinados a la poblacin en general. Especialmente por programas de asistencia social, entre ellos el Programa de Alimentacin y Nutricin Infantil (PRANI), el Programa de Huertas Comunitarias (PROHUERTA), el Programa Social Agropecuario (PSA), el Programa de Ayuda Solidario para Mayores (ASOMA) y el Programa Social Educativo (PSE).
Sin embargo el impacto de estos programas sobre el mejoramiento de la calidad de vida de al poblacin en general, y de los indgenas en particular, es mnimo; debido a una serie de irregularidades estructurales que dificultan su efectiva llegada a destino. 2. Hacia el reconocimiento A partir de la reapertura democrtica en 1983 ha habido avances significativos en relacin al reconocimiento de la existencia y de los derechos especficos de los Pueblos Indgenas en el campo jurdico. Aunque en trminos generales podemos observar que, la brecha que separa la letra de la ley de las polticas pblicas, tanto a nivel nacional como provincial, es an muy grande. Por otra parte es necesario sealar que los Estados provinciales asumen distintas polticas ante quienes identifica como sus otros internos (Briones, 1998), mientras que algunos elaboran leyes especficas que contemplan derechos indgenas y la necesidad de garantizar la participacin de los mismos en las instancias de toma de decisiones, otras an conservan un marcado sesgo paternalista y asistencialita. Sin embargo, a pesar de la falta de implementacin efectiva de aspectos importantes de la legislacin3 tanto a nivel nacional como provincial, es importante destacar que la aparicin misma de una legislacin especfica est marcando una modificacin substancial en la forma de concebir la constitucin poblacional de la nacin. En este sentido el reconocimiento explcito de las poblaciones indgenas y sus derechos introducidos en la ltima reforma de la Constitucin Nacional en 1994, marca un hito importante.
Pgina 6 de 6 3 Si bien son varios los aspectos fundamentales en lo que se no se logra dar pasos significativos, quizs el de la falta de consulta y participacin en la toma de decisiones que afectan directamente los intereses indgenas sea uno de los ms sintomticos.
Los derechos indgenas son reconocidos en el artculo 75, inciso 17 de la carta magna, en el mismo se establece que corresponde al Congreso: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, trasmisible ni susceptible de gravmenes o embargo. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. Esta introduccin en la Constitucin Nacional de los derechos indgenas implica un paso importante hacia el reconocimiento dado desde un Estado que se caracteriz por la negacin de los componentes indgenas y afro de su poblacin. Por primera vez se asume la pluralidad constitutiva de la Nacin poniendo en tela de juicio el mito de la Argentina blanca y europea. Al mismo tiempo, al menos en el plano discursivo, asistamos un cambio de modelo, en el cual el Estado pasa de la indiferencia al reconocimiento; y de una fuerte tendencia a la homogenizacin de sus componentes indgenas, a posicionarse como garante del respeto a su identidad y de los derechos que tal respeto implican.
2.a. Antecedentes contextuales de la reforma Constitucional
La inclusin del reconocimiento de la preexistencia de la poblacin indgena y sus derechos especficos expresados en la reforma constitucional de 1994 son fruto de un proceso que comenz una dcada antes. En l se combinaron una serie situaciones coyunturales entre las que se destacan la reorganizacin de los Pueblos Indgenas y sus incesante lucha por el reconocimiento de sus identidades y sus derechos4; el inicio del proceso democrtico que creo espacios de discusin y permiti incorporar en la agenda del Estado una serie de problemticas (dentro de las cuales se incluye la indgena) vedadas hasta ese momento; y un marco internacional en el cual los derechos de los Pueblos Indgenas venan siendo considerados y reconocidos. En el contexto de la reapertura democrtica en Argentina, un amplio espectro de la sociedad poltica y civil se articula comprometindose con la ampliacin y profundizacin de la democracia en la esfera pblica. Estos nuevos movimientos sociales tienen al repertorio de los derechos humanos como eje discursivo que direcciona sus acciones polticas (Jelin, 1987).
Pgina 7 de 7 4 Estas luchas fueron libradas en diferente campos, dentro de los cuales el jurdico fue solo uno de ellos; por otra parte tales luchas fueron llevadas a delante por los distintos Pueblos Indgenas tanto en Buenos Aires como en las distintas localidades del interior del pas.
La defensa de los derechos humanos, como tema y problema, se instala con mucha fuerza en la opinin pblica a partir del conocimiento de los hechos aberrantes cometido por la dictadura. Sin embargo el lugar preponderante que ocuparon la discusin y puesta en vigencia de los derechos humanos no se circunscribi al problema de el genocidio poltico exclusivamente. Los organismos de derechos humanos hicieron tambin suyo el reclamo de sectores marginados y minoritarios de la sociedad, entre ellos el de la poblacin indgena del pas5. As en principio parece que los derechos indgenas se incluyen dentro de la gama de derechos econmico-sociales que se busca extender al conjunto de la poblacin, en el marco del proceso de democratizacin. A nivel internacional la explosin del tema y la problemtica indgena data de la dcada de 1970, en la cual aparecen en distintas parte del mundo organizaciones indgenas y grupos de apoyo que se solidarizan con los planteos de estas organizaciones6. Dentro de los movimientos que se articulan con las demandas indgenas encontrando intereses comunes se destacan los grupos ecologistas, que recurrentemente denuncian las agresiones al medio mediante. Esta degradacin medioambiental a menudo es un efecto de prcticas extractivas indiscriminadas en zonas que tradicionalmente habitan poblaciones indgenas. Por su parte los Pueblos Indgenas del mundo han salido histricamente a defender sus territorios de la expansin capitalista de occidente. Es as como los intereses de los movimientos ecologistas y de los movimientos indgenas resultan muchas veces coincidentes presencindose la recurrencia de la articulacin entre ambos. Un efecto de este proceso en el marco internacional ha sido la sensibilidad hacia la temtica desarrollada por diversas entidades financieras, que incluyen dentro de sus programas de ayuda econmica, la variable indgena. Una muestra de esto es la Directiva operacional sobre Pueblo Indgenas del Banco Mundial; la resolucin Sobre la accin requerida internacionalmente para proporcionar una proteccin efectiva a los Pueblos Indgenas, del
Parlamento de la Unin Europea y la firma del Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe en 1992.
5 Como
ejemplo de la importancia del accionar de los organismos de derechos humanos en relacin al tema indgena puede citarse la organizacin de las Primeras Jornadas de la Indianidad. Estas se desarrollaron el 14 y 15 de abril de 1984 en la ciudad de Buenos Aires, y fueron convocadas y organizadas por la Subcomisin para los Derecho del Indio, de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos (APDH). El objetivo de las mismas era promover la defensa de los derechos de la poblacin indgena y el desarrollo de sus comunidades, con el objetivo de dar cumplimiento a los postulados de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por las Naciones Unidas (Mombello, 1991). Pgina 8 de 8 6 En relacin a los hitos ms significativos pueden sealarse la Declaracin de Barbados en 1971, el Primer Parlamento Indgena de Sud Amrica en 1974, la Creacin del Consejo Mundial de Pueblos Indgenas en 1975 y la firma de la Declaracin de Barbados II en 1977 (Carrasco, 2000).
Polticas indigenistas en Argentina 2.b. Antecedentes jurdicos de la reforma Constitucional.
Sin duda el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo aprobado en 1989, es el marco legal internacional ms importante, que de alguna manera sirve de disparador para el armado del corpus legislativo nacional. El Convenio es adoptado por la Nacin Argentina a travs de la ley 24071 y aporta algunos de los conceptos fundamentales que luego son retomados por la legislacin argentina sobre el tema. Entre ellos es de destacar la nominacin de pueblos indgenas; el criterio de autoidentificacin para determinar la poblacin sobre la que debe tener alcance la legislacin especfica; la definicin de territorio como la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan; la legitimacin del derecho de uso y administracin de los recursos naturales que hubiera en sus territorios; y la declaracin de la centralidad de la participacin de los Pueblos Indgenas en los asuntos que los afecten. Otro avance significativo aunque an no tiene carcter de antecedente jurdico, lo constituye el proyecto de Declaracin de la Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, que fue terminado en 1994, lo importante de este proyecto es que en su elaboracin participaron activamente y en nmero importante distintos representantes de pueblos indgenas adems de agentes de diversos gobiernos y ONGs7. Este proyecto incorpora un concepto crucial para el avance en el reconocimiento efectivo de las identidades de los pueblos indgenas, como es el derecho a la libre determinacin8. Sistematizacin del marco jurdico internacional 1992 Adoptado por Argentina Ley 24071 1989 Convenio 169 OIT 2000 2001 2002 Ratificado por Argentina. El 3 de julio entr en vigencia. En junio deba presentarse el primer informe de cumplimiento. 1994 Proyecto Declaracin de la Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas En Argentina sientan precedente la ley nacional de Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes (ley 23.302) sancionada en 1985 y reglamentada en
7 Actualmente
este proyecto est en proceso de aceptacin por parte de la Comisin de Derechos Humanos. Pgina 9 de 9 8 El mismo implica, entre otros aspectos de importancia, garantizar el derecho de los pueblos indgenas a determinar libremente su condicin poltica y su desarrollo econmico, social y cultural (art.3), manteniendo al mismo tiempo su derecho a participar plenamente si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado (art.4).
1989, y las leyes indgenas de las provincias de Formosa, Salta, Chaco, Misiones, Ro Negro, Chubut y Santa Fe. Las mismas no alcanzaron un grado importante de aplicacin en la totalidad de sus articulados, por otra parte no todas ellas llegaron a ser reglamentadas, en muchos casos la sociedad poltica no arbitr los medios necesarios para una efectiva y plena aplicacin de la ley. De esto se desprende que aun habiendo creado en varias instancias locales, el marco jurdico necesario para atender la especificidad de la poblacin indgena, estos avances no se tradujeron directamente en directrices de polticas sociales destinadas al sector. Sin embrago ms all de la escasa repercusin de la legislacin especfica en la vida efectiva de las poblaciones indgenas, estos antecedentes son importantes en la medida que resultaron de las luchas y demandas de los pueblos por su reconocimiento. Al mismo tiempo, otorgaron un nuevo espacio desde el cual legitimar las acciones y peticiones de los indgenas, y fueron abonando la conciencia social de la sociedad en su conjunto en relacin a la necesidad y la importancia del reconocimiento de las particularidades. Cuadro de avances legislativos, nacionales y provinciales: AO Leyes indigenistas Jurisdiccin 1985 Ley 23.302 de Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes Nacional 1984 Ley 426 Integral del aborigen Provincia de Formosa 1986 Ley 6373 de Promocin y Desarrollo del aborigen Provincia de Salta 1987 Ley 3258 Ley del aborigen Provincia de Chaco 1988 Ley 2287 Integral del Indgena Provincia de Ro Negro 1989 Ley 2727 Provincia de Misiones 1991 Ley 3657 Establecimientos de normas tendientes a la preservacin social y cultural de las Comunidades Aborgenes Provincia de Chubut 1993
Ley 11078 Provincia de Santa Fe En todas las leyes se insiste en la preservacin, mejoramiento, promocin, respeto, desarrollo, y participacin de los Pueblos Indgenas, esta serie de declaraciones discursivas parecen atender a las necesidades de reconocer la existencia de un tipo particular de ciudadano. En este sentido la ley nacional hace punta fijando como de inters nacional la atencin y apoyo, la defensa y desarrollo de los aborgenes y comunidades indgenas existentes en el pas. La finalidad explcita de esta ley es la plena participacin en el proceso socioeconmico y cultural de l nacin preservando los valores y modalidades propias. Para lo cual establece cuatro reas prioritarias: poltica de tierras, cuestiones productiva, educacin y salud. Dentro de estas reas se deberan desarrollar los planes que le ley promueve implementar, los cuales deberan permitir el acceso a la propiedad de la tierra y el
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fomento de su produccin agropecuaria, forestal, minera, industrial o artesanal en cualquiera de sus especializaciones, la preservacin de sus pautas culturales en los planes de enseanza y la proteccin de la salud de sus integrantes. Por su parte las leyes provinciales si bien no son idnticas, en su conjunto apuntan al desarrollo del sector indgena visibilizndolos como aquellos sujetos con mayor nivel de vulnerabilidad dentro de la poblacin Argentina. En este sentido en los textos de las leyes abundan las referencias a la extrema pobreza, la miseria, marginalidad y atraso del sector indgena en relacin al conjunto de la poblacin. En concordancia con estas conceptualizaciones las leyes tienden a garantizar, por ejemplo, la propiedad de la tierra y otros recursos productivos en igualdad de derechos9 con los dems ciudadanos. De all que lo que se entiende como participacin indgena en estas leyes se reduzca al acceso de este sector a los beneficios de los que (supuestamente) goza el conjunto de la ciudadana. As cuando debe establecer normas para los Pueblos Indgenas, el Estado se concibe a s mismo frente a este tipo particular de ciudadano como agente educador, y como agente proveedor de recursos y asistencia. Esta forma de concebir tanto a los Pueblos Indgenas, como la relacin del Estado con ellos, deriva en una legitimacin de las prcticas proteccionistas y tutelares, que finalmente atentan contra el respeto a la autonoma y autodeterminacin de los pueblos. A partir de estas aproximaciones legislativas se expresan una serie de dilemas, dentro de los cuales uno de los ms problemticos gira en torno a cmo articular derechos diferenciados con igualdad ciudadana, y cual es el rol del Estado en este sentido. Efectivamente la imparcialidad del Estado a la hora de arbitrar entre las iniciativas que requieren proteccin externa de los derechos culturales de un pueblo y aquellas que finalmente se convirtieron en restricciones internas, es cuestionable (Hale, 2001). Ya que las polticas de reconocimiento exceden la tensin lgica entre universalismo y particularismo, y se presentan como una solucin de compromiso entre discursos anclados en parmetros democrticos y trayectorias concretas (histricamente no democrticas) de tratamiento de la diversidad, entramadas a niveles sub-estatal, estatal y supra-estatal (Briones, 2001).
2.c. Implicancias de la reforma de la Constitucin Nacional
La aceptacin y reconocimiento de los derechos de los Pueblos Indgenas tal como aparecen expresados en la reforma del artculo 75, inciso 17 de la actual Constitucin
Nacional, adems de contar con los antecedentes ya sealados, reconoce los aportes realizados por diferentes sectores sociales incluyendo los indgenas. Los cuales adems de articularse con otros grupos y organismos no indgenas, llevaron adelante un profuso activismo que result decisivo a la hora de abrir los espacios de discusin en la Convencin Constituyente.
9 El
resaltado es propio. Pgina 11 de 11
En relacin al aporte de sectores no indgenas en este proceso es importante resaltar las Primeras Jornadas Los indgenas en la reforma de la constitucin Nacional, organizadas en el ao 1990 por la Subsecretara de los Derechos Humanos de la Nacin, en las cuales se constituy el Foro Permanente por los Derechos de los Pueblos Indgenas. Y la labor del Equipo Nacional de Pastoral Aborigen de la Iglesia Catlica (ENDEPA) que a lo largo de 1993 ofreci una serie de charlas y talleres a distintas comunidades indgenas, para tratar la necesidad de que la reforma constitucional contemplara los derechos especficos del sector. Finalmente se presentaron 84 proyectos de reforma del articulado correspondiente al tema indgena, entre ellos se encontraban algunos elaborados por Organismos de Derechos Humanos (como por ejemplo los de la APDH y el Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos (MEDH)) y por organizaciones indgenas como la Asociacin Indgena de la Repblica Argentina (AIRA). Por su parte, las provincias en algunos casos ya haban reformado sus constituciones en relacin al tema indgena, y otras lo hicieron como modo de refrendar lo actuado a nivel nacional. Entre las provincias que decidieron reformular los artculos referidos a la poblacin indgena se encuentran: Chaco, Jujuy, Salta, Formosa, Buenos Aires, La Pampa, Ro Negro, Neuqun y Chubut. Cuadro de las reformas Constitucionales por ao y jurisdiccin Ao Reforma Constitucional Provincia 1986 Artculo 50: La Provincia, deber proteger a los aborgenes por medio de una legislacin adecuada que conduzca a su integracin y progreso econmico y social. Jujuy 1988 Artculo 42: El Estado reconoce al indgena rionegrino como signo testimonial y de continuidad de la cultura aborigen preexistente, contributiva de la identidad e idiosincrasia provincial. Establece las normas que afianzan su efectiva incorporacin a la vida regional y nacional, y le garantiza el ejercicio de la igualdad en los derechos y deberes. Asegura el disfrute, desarrollo y transmisin de su cultura, promueve la propiedad inmediata de las tierras que posee, los beneficios de la solidaridad social y econmica para el desarrollo individual de su comunidad, y respeta el derecho que les asiste a organizarse. Ro Negro 1991 Artculo 79: La Provincia reconoce al aborigen su identidad tnica y cultural, siempre que con ello no se violen otros derechos reconocidos en esta Constitucin; y asegura el respeto y desarrollo social, cultural y econmico de sus pueblos, as como su efectivo protagonismo en la toma de decisiones que se vinculen con su realidad en la vida provincial y nacional.
Asegura la propiedad de tierras aptas y suficientes; las de carcter comunitario no podrn ser enajenadas ni embargadas. La utilizacin racional de los Formosa
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bosques existentes en las comunidades aborgenes requerir el consentimiento de estos para su explotacin por terceros y podrn ser aprovechados segn sus usos y costumbres conforme con las leyes vigentes. 1994 Artculo 36, inciso 9: De los Indgenas. La Provincia reivindica la existencia de los pueblos indgenas en su territorio, garantizando el respeto a sus identidades tnicas, el desarrollo de sus culturas y la posesin familiar y comunitaria de las tierras que legtimamente ocupan. Buenos Aires 1994 Artculo 37: La Provincia reconoce la preexistencia de los pueblos indgenas, su identidad tnica y cultural, la personera jurdica de sus comunidades y organizaciones; y promueve su protagonismo a partir de sus propias instituciones; la propiedad comunitaria inmediata de la tierra que tradicionalmente ocupan y las otorgadas en reserva. Dispondr la entrega de otras aptas y suficientes para su desarrollo humano, que sern adjudicadas como reparacin histrica en forma gratuita, exentas de todo gravamen. Sern inembargables, imprescriptibles, indivisibles e intransferibles a terceros. El Estado les asegura: a) La educacin bilinge e intercultural b) La participacin en la proteccin, preservacin, recuperacin de los recursos naturales y de los dems intereses que les afecten y en el desarrollo sustentable. c) Su elevacin socio-econmica con planes adecuados d) La creacin de un registro especial de comunidades y organizaciones indgenas. Chaco 1994 Artculo 6, 2do. Prrafo: La Provincia reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas. La Pampa 1994 Artculo 3, inciso d: Sern mantenidas y an ampliadas las reservas y concesiones indgenas. Se prestar ayuda tcnica y econmica a estas agrupaciones, propendiendo a su capacitacin y la utilizacin racional de las tierras concedidas, mejorando las condiciones de vida de sus habitantes y tendiendo a la eliminacin progresiva de esta segregacin de hecho. Neuqun 1994 Artculo 34: La Provincia reivindica la existencia de los pueblos indgenas en su territorio, garantizando el respeto a su identidad. Promueve medidas adecuadas para preservar y facilitar el desarrollo y la prctica de sus lenguas, asegurando una educacin bilinge e intercultural, se reconoce a las comunidades indgenas existentes en la Provincia: 1. La posesin y propiedad comunitaria sobre la tierra que tradicionalmente ocupan. El Estado puede regular la entrega de otras aptas y suficientes para el
Chubut
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desarrollo humano. Ninguna de ellas es enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes y embargos. 2. La propiedad intelectual y el producido econmico sobre los conocimientos tericos y/o prcticos provenientes de sus tradiciones cuando son utilizados con fines de lucro. 3. Su personera jurdica. 4. Conforme a la ley, su participacin en la gestin referida a los recursos naturales que se encuentren dentro de las tierras que ocupan y a los dems intereses que los afectan. Artculo 95: El Estado brega por la racional administracin de las tierras fiscales tendiendo a promover la produccin, la mejor ocupacin del territorio provincial y la generacin de genuinas fuentes de trabajo. Establece los mecanismos de distribucin y adjudicacin de las tierras fiscales en propiedad reconociendo a los indgenas la posesin y propiedad de las tierras que legtimamente ocupan. 1998 Artculo 15: Pueblos Indgenas.. I. La Provincia reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas que residen en el territorio de Salta. Reconoce la personalidad de sus propias comunidades y organizaciones a efectos de obtener la personera jurdica y la legitimacin para actuar en las instancias administrativas y judiciales de acuerdo con lo que establezca la ley. Crease al efecto un registro especial. Asegura su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y dems intereses que los afecten de acuerdo a la ley. II. El Gobierno Provincial genera mecanismos que permitan, tanto a los pobladores indgenas como no indgenas, con su efectiva participacin, consensuar soluciones en lo relacionado con la tierra fiscal, respetando los derechos de terceros. Salta 1994 Reforma de la Constitucin Nacional Referida a los pueblos indgenas: Artculo 75, inciso 17
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3. El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), es la agencia indigenista del Estado Nacional, la creacin del mismo estaba prevista en la Ley 23302 sancionada en 1985, tal como sealramos anteriormente, pero este punto de la ley fue reglamentado recin 1989. La ley original prevea la organizacin del INAI como entidad descentralizada con participacin indgena, que depender en forma directa del Ministerio de Salud y Accin Social. Sin embargo la efectiva implementacin del Instituto no se ajust a lo previsto en la ley. En lugar de constituirse como un organismo descentralizado, qued bajo la rbita de la Secretara de Desarrollo Social, por lo tanto no cuenta con la autonoma necesaria para dar curso a polticas que se ajusten a la necesidades y aspiraciones del sector. A esto se suma una escasa asignacin de presupuesto para su funcionamiento por parte del Estado, lo que obstaculiza seriamente la capacidad de agencia del Instituto. Finalmente la falta de participacin real y efectiva del sector indgena en la conduccin e implementacin de polticas del INAI, profundiza su carcter endeble, ambiguo y contradictorio.
Concretamente el INAI se encuentra supeditado a los vaivenes de las coyunturas polticas que atraviesan las instituciones. Est situacin se agudiz en los ltimos tres aos, debido a la fuerte inestabilidad de las estructuras polticas nacionales. En los noventa el INAI jug un papel importante como organismo de propaganda del Estado en relacin a la atencin del sector indgena. Al mismo tiempo para los Pueblos Indgenas que habitan en el territorio la poltica del Instituto, fue leda de distintas maneras, que oscilaron entre ver en el INAI una agencia que reproduca polticas asistencialistas y/o un eventual aliado ante gobiernos provinciales, muchas veces bastantes ms intransigentes. En estos ltimos casos, es decir, ante situaciones conflictivas en las cuales el Estado local y el Pueblo Indgena de referencia no podan dialogar, el INAI asumi un rol mediador intentando garantizar a los indgenas la aplicacin de los derechos otorgados por la Constitucin Nacional. Adems de los programas del INAI, los pueblos originarios son alcanzados por polticas sociales ms amplias destinadas al conjunto de la poblacin (como el Plan Trabajar y el Plan Jefes y Jefas de Familia, ambos subsidios destinados a la poblacin desocupada), y por aquellas otras implementadas desde el Centro Nacional de Organizaciones de Comunidades (CENOC). Tanto el INAI como el CENOC, dependen de la Secretara de Desarrollo Social de la Nacin; esto implica que la totalidad de los planes y subsidios quedan bajo la rbita de los programas de asistencia del Estado Nacional. Sin embargo en el caso de los planes que no son especficos para los Pueblos Indgenas, y por lo tanto no se canalizan necesariamente a travs del INAI y el CENOC (como el Plan Trabajar y el Plan Jefes y Jefas de Familia, anteriormente citados), los Municipios cobran un papel protagnico, ya que es a travs de ellos que se efectiviza el reparto de este tipo de subsidios.
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De lo expuesto se desprende que las polticas indigenistas nos son las nicas que alcanzan a este sector de la poblacin, por lo tanto el mismo se ve ante la encrucijada de articularse con distintos niveles de institucionalidad. A la complejidad de verse atravesados por la instancia Nacional y Provincial, los Pueblos Indgenas, deben agregar las instancias Municipales y tambin Transnacionales. Volviendo al INAI, es importante tener en cuenta que la dcada del noventa fue fundante para el Instituto, implementado en 1989, comenz a expandir y desarrollar su actividad durante la dcada de gobierno menemista. En trminos generales el INAI apunta a mejorar las condiciones de la vida de los indgenas, en este sentido el otorgamiento de becas para estudiantes y los subsidios para emprendimientos productivos familiares constituyeron los dos ejes principales de erogacin de recursos por parte del Instituto. Por su parte el CENOC se concentr en la capacitacin de la dirigencia indgena en funcin de otorgarles los elementos necesarios para relacionarse con los organismos internacionales. Concretamente se prest asesoramiento acerca de cmo elaborar proyectos, a fin de que sean ellos mismos quienes pueden suscribir planes, proyectos y programas que desde las distintas agencias financieras internacionales se promueven para el sector. 4. La implementacin de planes y programas indigenistas en los noventa. Especialmente a partir de 1995 comienzan a proliferar los planes y programas destinados especficamente al sector indgena. Atienden particularmente a tres reas: salud, educacin y tierras.
En algunos casos los mismos resultaron intentos de regular situaciones que mantenan a la poblacin indgena en franca desventaja en relacin al resto de la poblacin del pas y que no haban sido atendidas hasta ese momento. En otros, solo se trataba de cambios en la denominacin y en el rgano de aplicacin de planes o programas, que ya se venan desempeando desde alguna otra dependencia del Estado y que, efectivamente, llegaban al mismo tipo de poblacin. Estas modificaciones sin embargo permitan anuncios grandilocuentes, hechos generalmente por el presidente de entonces, en algn acto oficial. El alcance de estos planes es dispar, en muchos casos depende de la posibilidad o imposibilidad de articular convenios entre la agencia del estado Nacional y los gobiernos provinciales, los cuales no siempre cuentan con dependencias del Estado especficas para la problemtica indgena. En los casos en los cuales las provincias carecen de tal estructura los convenios se establecen con distintas dependencias, como los ministerios de accin social, los consejos de educacin, o las dependencias que administran las tierras fiscales provinciales, segn el caso. La participacin de los pueblos originarios es nula en la elaboracin de tales planes y programas, y su ingerencia en la etapa de implementacin concreta es tambin
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muy irregular. Las posibilidades de participacin efectiva se encuentran fuertemente permeadas por las distintas instancias de articulacin y/o confrontacin entre las organizaciones y comunidades indgenas y los diferentes niveles y estructuras polticas intervinientes.
4.a. Salud
En 1995 se cre el Programa de Salud de los Pueblos Indgenas, el mismo reconoce como antecedente al Programa de Fortalecimiento de Atencin Primaria a la Salud de las Comunidades Indgenas, dependiente del Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin. Este programa provey equipamiento y capacitacin a 250 agentes sanitarios indgenas en cinco provincias del noroeste argentino. La implementacin del mismo se haba llevado adelante en el marco de la grave situacin que los rebrotes de clera haban generado en el norte del pas. El Programa de Salud de los Pueblos Indgenas plantea un abordaje integral del problema de salud de las comunidades, contando entre sus principales logros la atencin de una poblacin de 40.000 personas, la contratacin de 250 agentes sanitarios indgenas a travs de convenios con el Ministerio de Trabajo de la Nacin, la conformacin de un equipo interdisciplinario a nivel nacional con representacin indgena y la articulacin con los programas de la Direccin de Salud Materno-Infantil. El Programa se desarroll en las provincias de Salta, Jujuy, Chaco, Formosa y Misiones. En coordinacin con el Instituto de Comunidades Aborgenes (ICA), ente autrquico dependiente del Ministerio de Desarrollo Humano de la provincia de Formosa, desde el INAI se implement un proyecto de fortalecimiento de las actividades de atencin primaria de la salud de los agentes sanitarios y parteras tradicionales indgenas. Cinco aos despus, en el 2000, el Ministerio de Salud de la Nacin impuls el Programa de Apoyo Nacional de Acciones Humanitarias para las Poblaciones Indgenas (ANAHI) que pretende poner en prctica el artculo de la ley indgena nacional 23302 que garantiza el derecho a la salud de las poblaciones indgenas. Concretamente se trata de un cambio de nombre y una sustitucin de responsables, del anterior Programa de Salud de los Pueblos Indgenas. Ya que el ANAHI apunta al establecimiento de un sistema de atencin bsica
basado en el trabajo de agentes sanitarios indgenas comunitarios, tarea que aunque con deficiencias, ya se haba puesto en marcha en 1995.
4.b. Educacin
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En materia educativa si bien se editaron algunos alfabetos y dems materiales didcticos en lenguas originarias, los planes se concentraron prioritariamente en la distribucin de becas estudiantiles, con el fin de garantizar el acceso de los estudiantes indgenas a los distintos niveles de formacin.
As, en articulacin con el Ministerio de Educacin Nacional y dependencias semejantes de distintas provincias, el INAI promovi becas de nivel medio y en menor medida se otorgaron becas para los niveles terciarios y universitarios. En 1997 se puso en marcha el Programa de Apoyo a la Educacin Intercultural Aborigen, un programa de becas destinadas a alumnos indgenas regulares en escuelas de nivel medio, los que fueron presentados por las propias comunidades y organizaciones indgenas. Las becas contemplan subsidios para los estudiantes (que antes de la devaluacin de peso argentino equivalan a US$60), para un tutor que acompae a un grupo de estudiantes por ciclo lectivo, y para la realizacin de talleres especficos con los profesores del nivel medio. Se logr poner en marcha 32 proyectos de este tipo en las provincias de Buenos Aires, Chaco, Chubut, Formosa, Jujuy, Neuqun, Ro Negro, Salta, Misiones y Santa Fe. Los mismos beneficiaron a 617 alumnos. En cuanto al nivel terciario y universitario el programa de becas alcanz apenes a 78 estudiantes (con un estipendio equivalente a US$200 para el mismo perodo) repartidos en las provincias de Chaco, Chubut, Jujuy, Neuqun, Ro Negro, Salta, Santa Fe, Tierra del Fuego y Tucumn. La herramienta fundamental de este Programa fue la creacin de la Comunidad Educativa Intercultural que, constituida por representantes de los distintos sectores involucrados (padres, tutores, docentes, directivos, representantes de organizaciones de la Comunidad) asumi en cada proyecto la responsabilidad de gestionarlo, tanto en los aspectos educativos, como econmicos. Tambin fue responsable de la evaluacin final de cada proyecto. Para la evaluacin de los Programas de educacin se realizaron en diciembre del 1996 y 1997 distintos talleres de comunidades indgenas y educacin, con participacin de tutores, docentes, maestros bilinges, padres, dirigentes indgenas de los pueblos Toba, Pilaga, Mocovi, Wichi, Guaran, Mapuche, Tehuelche Diaguita-Calchaqui, Kolla y TupiGuaran. Es importante destacar que el sistema de becas se fue desgastando, con lo cual se efectiviz el otorgamiento de las mismas, pero el dinero lleg con retraso a sus destinatarios, situacin que se agudiz a partir del ao 2000. En cuanto a la formacin docente, el INAI en convenio con la Direccin de Educacin Primaria de la provincia de Santa Fe, otorg apoyo tcnico y financiero para la formacin de maestros bilinges de los pueblos Toba, Wichi y Mocovi en el Centro de Investigacin y Formacin para la Modalidad Aborigen (CIFMA).
4.c. Tierras
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En 1996 se lanz el Plan Nacional de Comunidades Aborgenes, cuyo punto principal estaba centrado en la cuestin de la tierra. Segn declaraciones oficiales, el mismo se
propona medir y escriturar las tierras para que las comunidades ejerzan el derecho de propiedad comunitaria establecido por la Constitucin Nacional de
1994. En un plazo de dos aos se aspiraba a completar la entrega de 250.000 hectreas, y ampliar esta cifra en los aos posteriores hasta alcanzar en total los 2.000.000 de hectreas. Para llevar adelante este proyecto en el mismo ao se implement el Plan Nacional de Regulacin de Tierras Fiscales, destinado a las comunidades indgenas residentes en las provincias de Chubut, Jujuy y Ro Negro. Sin embargo hasta el momento no hay avances significativos en este punto en ninguna de las tres provincias. Al ao 2001 la situacin es la siguiente: En Chubut se ha entregado un nico ttulo de propiedad a la comunidad Malln, por un predio de 9.082 hectreas, el mismo fija la prohibicin de enajenacin de las tierras por un plazo de 20 aos, contraponindose al artculo de la constitucin que no fija plazos al respecto. Por lo dems la participacin indgena ha sido negada de hecho, a pesar de que el decreto 109/97 crea la figura de mediador indgena en el proceso de verificacin y mensura. El Instituto Autrquico de Colonizacin no brinda a las comunidades la informacin suficiente, e impone los lmites de las tierras sin consulta previa a las comunidades. En Jujuy aunque an no se ha concretado la regularizacin del sistema de tenencia de tierras, se avanz significativamente en la constitucin de la Comisin de Participacin Indgena (CPI), que entender en todos los aspectos referidos al citado programa en esta provincia. Es de destacar que este avance se debe a la activa y masiva participacin de los pueblos Atacama, Kolla y Omaguaca. En Ro Negro se constituy un equipo Coordinador Operativo de Campo a cargo de mapuches, el mismo avanza en reuniones informativas para las comunidades, pero hasta el momento no se han realizado mensuras ni entrega de ttulos.
4.d. Participacin indgena
Como se desprende de lo expuesto hasta aqu la participacin indgena ha sido muy limitada, en trminos generales los distintos niveles del Estado no arbitran los medios para garantizar tal participacin. Sin embargo muchas de las polticas indigenistas son el fruto de la presin ejercida por las luchas y demandas llevadas adelante por los distintos pueblos. As las polticas indigenistas, especialmente las implementadas a travs del INAI, parecen apuntar ms a cumplir un plan de contencin de las demandas y de asistencia a las necesidades ms urgentes, que a constituirse en un espacio de participacin real y efectiva de los Pueblos Indgenas en la toma de decisin de las cuestiones que directamente les ataen. A pesar de persistir en su rol tutelar en relacin a las poblaciones indgenas, el Estado Nacional a travs del INAI tuvo algunos intentos de generar espacios de participacin genuinos, que aunque con fuertes contradicciones, merecen atencin. Durante 1997 se lanzaron en forma paralela el Programa de Participacin de Pueblos Indgenas (PPI) y el CENOC.
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El PPI fue financiado por la Secretara de Desarrollo Social de la Nacin, y apuntaba a arbitrar los medios para llevar adelante una consulta amplia a los Pueblos Indgenas sobre los distintos temas que les incumben. Esta consulta sera elevada a
las autoridades nacionales para que las contemplen en las futuras polticas indigenistas.
El desarrollo del Programa implic la participacin de comunidades y organizaciones indgenas e indigenistas, se realizaron encuentros en instancias locales y regionales, que culminaron en un Encuentro Nacional en septiembre de 1997. El resultado de ese encuentro que reuni a ms de cien representante de comunidades y organizaciones indgenas, fue la elaboracin del Documento del Foro Nacional. En l los distintos Pueblos acuerdan bsicamente sobre un conjunto de reivindicaciones en torno a tres conceptos bsicos: pueblos indgenas, territorio y organizacin. Estas conclusiones fueron entregadas al Poder Ejecutivo Nacional a travs de quien en ese momento ocupaba el cargo de Secretario de Desarrollo Social de la Presidencia de la Nacin, e informadas a la Comisin de Poblacin y Recursos Humanos y de Economa y Desarrollo Regional de la Cmara de Diputados de la Nacin. Por otra parte a travs del CENOC se lanza el programa destinado a la capacitacin de dirigentes indgenas. Este programa se financi mediante una donacin del Banco Mundial otorgada por el Fondo Para el Desarrollo Institucional (IDF Grant for Indigenous People in Argentina). Su objetivo fue el fortalecimiento de instituciones y comunidades indgenas con el fin de mejorar su participacin en la toma de decisiones en proyectos autogestionados, gubernamentales y aquellos financiados por el Banco Mundial. Para alcanzar tal objetivo apunt a la capacitacin para el planeamiento, ejecucin y evaluacin de proyectos de etnodesarrollo, fortalecimiento de la red de instituciones representativas de los pueblos indgenas y fortalecimiento de la relacin entre estos, el Gobierno y el Banco Mundial en lo que respecta a los proyectos de desarrollo. Este programa alcanz solamente a un poco ms de una decena de dirigentes quedando al margen de la participacin en el mismo la amplia mayora del sector indgena. Ambos Programas, uno apuntando a una amplia participacin indgena y el otro a una participacin selectiva y muy estrecha, trajo como consecuencia, confusin y confrontacin entre los Pueblos Indgenas. Esta situacin conflictiva se profundiz un ao ms tarde cuando el INAI crea el Consejo de Pueblos Indgenas (CPI), designando arbitrariamente a sus integrantes. El CPI es creado por el INAI en 1998 como resultado de un fallo judicial que le impone la efectiva implementacin de la participacin indgena en el Instituto, tal como estaba estipulado en la ley de creacin del INAI. Ante esta situacin el INAI designa a un conjunto de los que considera representantes de los distintos pueblos indgenas del pas, para constituir el CPI. Tal designacin la realiza sin consultar, ni dar lugar en la participacin del proceso de seleccin, a las comunidades y organizaciones indgenas. Con lo cual estas ltimas repudiaron y desconocieron la representatividad de los dirigentes designados.
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Supuestamente el Consejo designado es transitorio, el mismo regir hasta que se realicen elecciones, sin embargo la concrecin de tal proceso eleccionario queda supeditada a la decisin del INAI. Otra cuestin ambivalente se relaciona con el reconocimiento de la personera jurdica de las comunidades indgenas. Resulta ambivalente en dos sentidos, por un lado porque el reconocimiento que otorga el INAI es obviamente de la orbita del Estado Nacional y por lo tanto se da la paradoja de comunidades reconocidas por el INAI, pero no por los Estados provinciales. El reconocimiento otorgado por el INAI aparece as como un intento de homologar una situacin francamente irregular a lo largo del territorio, pero su ingerencia
es relativa en la medida que las provincias, apelando a la autonoma otorgada por el rgimen federal, pueden desconocer dicho reconocimiento. Por otro lado si bien la intencin del INAI puede ser valorada positivamente, lo cierto es que los criterios para otorgar la personera jurdica fueron elaborados por un grupo de tcnicos del organismo estatal, ignorando una vez ms la importancia de la participacin indgena en la implementacin de polticas que los afectan. Existen actualmente ms de 800 comunidades indgenas en el pas, de las cuales la mayora carece de personera como comunidad indgena. Hasta el reconocimiento constitucional de 1994, las comunidades indgenas se inscribieron en la Direccin de Personas Jurdicas provinciales, tomando en la mayora de los casos la forma de asociacin civil. Bajo este rgimen legal cuentan con personera jurdica provincial casi todas las comunidades de las provincias de Misiones, Chaco, Formosa, y Neuqun. En cambio en Chubut, Salta, Ro Negro y Tucumn son escassimas las comunidades que cuentan con personera jurdica. En 1995, se dicta la resolucin 781 creando bajo la rbita del INAI, el Registro Nacional de Comunidades Indgenas (RENACI), que tiene como funcin mantener actualizada la nmina de comunidades inscriptas y no inscriptas. Un ao ms tarde se dict la resolucin SDS 4811/96 que modific sustancialmente el tratamiento del tema, ya que en lugar de otorgar personeras jurdicas, lo que hace es reconocer la preexistencia de las comunidades. La inscripcin de la personera en el RENACI genera las exenciones impositivas al pago de impuestos nacionales sobre las tierras, as como del impuesto a las ganancias y al valor agregado. 5. Los proyectos de desarrollo y la cooperacin internacional. El INAI acta como contraparte de distintos proyectos de desarrollo impulsados por agencias internacionales, destinados a mejorar las condiciones de vida de los pueblos indgenas. Desde 1997 a la fecha se han puesto en marcha tres programas que cuentan con financiacin extrajera. Ellos son el Proyecto de Desarrollo Integral Ramn Lista, el Componente de Atencin a la Poblacin Indgena del Programa de Atencin a Poblaciones Vulnerables, y el Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indgenas y Proteccin de la Biodiversidad.
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El Proyecto de Desarrollo Integral Ramn Lista cuenta con financiamiento de la Unin Europea (8.600.000 ECO durante cuatro aos con contraparte nacional) y est destinado a la poblacin wichi de Formosa. El mismo se propone el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades a travs de la construccin de viviendas y edificios comunitarios, asesoramiento y recursos para lograr el autoabastecimiento de huertas y granjas, y tambin para el desarrollo de la apicultura, y la cra de animales menores. El objetivo explcito del proyecto es mejorar las condiciones de vida de las comunidades wichi, a partir de la activacin de un proceso de desarrollo endgeno y auto-sostenido que apunte a la conservacin de su identidad cultural. En el ao 2000 se puso en marcha este proyecto comenzando por el mejoramiento de las viviendas y la provisin de agua. El retraso con el que comenz se debi a una demora en la disponibilidad de los fondos. Se estima que los beneficios del Proyecto alcanzan a 6.000 personas de la poblacin wichi. El Componente de Atencin a la Poblacin Indgena del Programa de Atencin a Poblaciones Vulnerables cuenta con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (US$ 5.000.000 en carcter de subsidio, para un perodo de tres aos y con
contraparte nacional). El mismo focaliza los recursos de financiamiento en la regin noroeste, esto es en la selva tucumano-oranense y en el Parque Chaqueo rido de las provincias de Salta, Chaco, Formosa y Jujuy. Tal focalizacin obedece a que ms de las tres cuartas partes de la poblacin indgena no urbana se concentra en la regiones noroeste y Chaco, los departamentos comprometidos en el proyecto son los de NBI (necesidades bsicas insatisfechas) ms alto de todo el pas. El programa beneficia a comunidades indgenas asentadas en esa zona que pertenecen a distintos pueblos. El objetivo del programa es fortalecer la capacidad de gestin operativa de las organizaciones indgenas de base y de segundo nivel; apuntando al fortalecimiento institucional, pequeos proyectos y elaboracin de materiales de apoyo para acompaamientos de proyectos. Hasta el momento se han realizado mayormente diagnsticos sociales y reuniones de capacitacin para la tramitacin de personera jurdica y diseo de proyectos. El Proyecto de Desarrollo de Comunidades Indgenas y Proteccin de la Biodiversidad cuenta con un financiamiento de US$ 6.000.000 aportados por el Banco Mundial, ms un compromiso de aporte por parte del Estado Nacional. El objetivo de este proyecto es mejorar la calidad de vida de las comunidades indgenas, fortaleciendo sus organizaciones sociales y culturales y asistiendo en la reduccin de la pobreza. Este objetivo pretende ser alcanzado a travs de la promocin del desarrollo sustentable con identidad. Se establecen para su puesta en marcha tres reas indgenas protegidas en las provincias de Neuqun, Tucumn y Salta, como programas experimentales sobre los cuales el Banco Mundial, las entidades de gobierno y las comunidades indgenas podrn derivar lecciones sobre proteccin, co-manejo de los recursos naturales, desarrollo sostenible, instrumentos culturalmente apropiados para la reduccin de la pobreza y el fortalecimiento de organizaciones y comunidades indgenas.
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Polticas indigenistas en Argentina 5.a. Pueblos Indgenas y MERCOSUR
El proyecto del MERCOSUR tiene como objetivo principal la integracin de los pases del cono sur en funcin de desarrollar y potenciar la capacidad econmica de la regin. Si bien el mismo apunta al desarrollo y la integracin en otras dimensiones como la social, cultural y poltica, lo cierto es que la preocupacin por la dimensin econmica prim por sobre las otras. As desde el Tratado de Asuncin de 1991, el proceso de integracin MERCOSUR profundiz su carcter mercantil apuntando a generar instancias especficas de coordinacin macroeconmica entre los pases miembros. Integracin y desarrollo son los ejes conceptuales fuertes del MERCOSUR, ambos conceptos resultan problemticos para los Pueblos Indgenas que se ven involucrados en este proceso. La regin abarcada por el MERCOSUR contiene adems de los EstadosNacin que lo componen oficialmente, alrededor de 206 Pueblos Indgenas, distribuidos en cinco pases exceptuando Uruguay. Adems del espaol y el portugus se hablan alrededor de 200 lenguas ms, en pases como Bolivia la poblacin indgenas constituye el 71% de la poblacin total, mientras que en Chile llega al 12 %. Los casos de conflicto tnicos se reproducen en los distintos pases miembros, debido a la inexistencia o la falta de adecuacin de las legislaciones nacionales y las polticas pblicas para los Pueblos Indgenas. Por otra parte, distintas fuentes dan cuenta de que la poblacin indgena del MERCOSUR se encuentra mayoritariamente afectada por la exclusin , la
desigualdad y la pobreza. Sin embargo a pesar de contar con la informacin sobre esta realidad el organigrama del MERCOSUR no prev la institucionalizacin de algn espacio especfico para el tratamiento de las problemticas que afectan e incumben a los Pueblos Indgenas. Los reclamos insistentes de los Pueblos Indgenas sobre el reconocimiento de sus territorios son esencialmente la base de la mayora de los conflictos tnicos, estos territorios constituyen al mismo tiempo la condicin de existencia de los pueblos indgenas como tales, y la fuente a partir de las cuales se generan mercancas esenciales para la economa internacional, tales como las derivadas de la industria petroqumica, la celulosa, la minera, entre otras. Este tipo de actividades extractivas son bsicas para el desarrollo tal como se concibe en el sistema econmico imperante. Por lo tanto en la medida que el desarrollo se encuentra ntimamente ligado al capital natural de reas territoriales cada vez ms extensas, que actualmente son habitadas o reclamadas por los Pueblos Indgenas, es previsible el aumento del estado de vulnerabilidad de las poblaciones indgenas de los pases del MERCOSUR.
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Existen una cantidad muy importante de reclamos de los distintos Pueblos Indgenas en los diferentes pases miembros, tomamos solo a modo de ejemplo para el caso argentino, la construccin de un puente internacional construido en el marco de la integracin y el desarrollo proclamados por el MERCOSUR, y que afect negativamente a las comunidades indgenas de la zona.
En 1995 en la costa del ro Pilcomayo en la cual viven miembros de cinco Pueblos Indgenas diferentes, se comenz la construccin de un puente internacional entre Argentina y Paraguay, sin prever el impacto natural y social que tal obra acarreara. Las comunidades del lugar a travs de su organizacin Lhaka Honhat presentaron un recurso de amparo en defensa del medio ambiente y el derecho a la posesin y al uso de los recursos naturales. Un ao ms tarde, el gobierno de la provincia de Salta se comprometi a realizar las consultas pertinentes, despus de una masiva manifestacin de los pueblos indgenas que sum a ms de mil participantes. Sin embargo para 1998 el gobierno local segua sin dar respuesta a las demandas de reconocimiento amparadas por la Constitucin Nacional, ante lo cual los Pueblos Indgenas denuncian al Estado argentino ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (OEA). Mientras en el campo jurdico internacional contina el proceso iniciado, el puente se termino de construir y la integracin es hoy un hecho; la destruccin del ambiente chaqueo, el empobrecimiento y alto grado de conflictividad social en las comunidades como consecuencia de esta obra inconsulta, tambin. 6. Resumen y conclusin. En los noventa cristaliza un discurso jurdico que apareci en la esfera pblica una dcada antes con la reapertura democrtica, asentado en el reconocimiento de la especificidad de los pueblos indgenas. Con una clara intencin de extender derechos econmico-sociales a la poblacin indgena del pas. Estos avances resultan significativos, ya que se trata de un Estado que por primera vez reconoce la pluralidad y la preexistencia de los Pueblos Indgenas que lo componen. Sin embargo este reconocimiento explcito en la letra de ley no alcanza para revertir la relacin histrica que el Estado entabl con los Pueblos Indgenas. Tal relacin continua
siendo de tipo tutelar. Sin embargo los reconocimientos en el campo jurdico implican una plataforma importante desde la cual exigir y poner en cuestin las polticas indigenistas. As el Estado en los noventa se caracteriz por adoptar una actitud contradictoria frente a los Pueblos Indgenas. Por un lado fue la dcada en la que proliferaron los planes y programas destinados al mejoramiento de la calidad de vida de los indgenas; las becas, planes de mejoramiento de viviendas y provisin de aguas, apuntan en ese sentido. Por otro lado se constituy como una etapa de negacin de la participacin indgena en las instancias de decisin, y de contramarchas en el plan de regularizacin de tierras, ambos ejes fundamentales de los reclamos indgenas. Cierto es, sin embargo, que la poltica indigenista oficial esta tomando a su cargo la gestin de los asuntos indgenas, aunque sin participacin directa de los involucrados en la direccin del organismo estatal, ya que como vimos el INAI no cumple con la obligacin de integrar su direccin con indgenas.
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El INAI a pesar de haber sido concebido como un organismo descentralizado y con participacin indgena, es en los hechos una oficina que depende de la Secretara de Desarrollo Social de la Nacin. El instituto fue desjerarquizado en dos oportunidades10, y sufri en los ltimos aos dos reducciones presupuestarias severas, que trajeron como consecuencia el estancamiento de varios programas, entre ellos el de regularizacin territorial. La falta de garantas por parte del Estado para el funcionamiento eficiente del INAI da cuanta del lugar perifrico que las polticas indigenistas ocupan dentro de las polticas sociales del pas. Careciendo de estructura y presupuesto propio, el grado de alcance y efectividad de las acciones del Instituto es muy limitado, lo que afecta seriamente a unos de sus principales objetivos, como es su capacidad de intervencin en los procesos de demarcacin y entrega de tierras. El Consejo Asesor de los Pueblos Indgenas, primer ensayo de participacin indgena en el INAI11, qued tambin sin efecto de hecho, ya que el ajuste presupuestario al que se vio sometido el Instituto priv al mismo de la capacidad de continuar subvencionando los viajes de los representantes indgenas a la capital del pas para reunirse a discutir las polticas indigenistas y acordar prioridades. Esto hace que la implementacin de programas por parte del INAI aparezca como un paliativo de urgencia, ms que como parte de una poltica indigenista de Estado planificada. Adems en trminos generales estos programas desconocen las demandas ms urgentes de los pueblos indgenas, relacionadas a la posesin de sus tierras y el control de sus recursos naturales. Las conquistas sociales son respuestas del Estado a la movilizacin de los actores, de hecho los avances en el campo jurdico y los programas que se implementan son el fruto de un activismo de larga data por parte de los Pueblos Indgenas, que logran combinarse con determinadas coyunturas polticas nacionales e internacionales, obteniendo distintos grados de xito. As en Argentina los Pueblos Indgenas en tanto actores sociales, han logrado un importante avance en el campo del reconocimiento discursivo por parte del Estado y en su articulacin con organismos polticos y financieros internacionales. El Estado nacional adeuda por su parte, plasmar con mayor grado de eficiencia este reconocimiento retrico, habilitando la
participacin de los Pueblos Indgenas en la elaboracin y toma de decisiones en relacin a las polticas que los afectan o les incumben. 7. Bibliografa Barsh, R. (1994) Indigenous Peoples in the 1990s: From Object to International Law?. Annual Review of Anthropology 23: 379-405.
10 En
los aos 1991 y 1994 por decretos del Poder Ejecutivo Nacional. Pgina 25 de 25 de ms aclarar que se trata de un ensayo casi de laboratorio, en la medida que no hubo participacin de los pueblos indgenas en la eleccin de los miembros del Consejo; por lo tanto se trata de un grado de participacin muy incipiente y muy monitoreado por el Estado.
11 Est
Briones, C. (1999) Weaving the Mapuche People: The cultural politics of organizations with indigenous philosophy and leadership. Ann Arbor, Michigan, University Microfilms International.
Briones, C. (2000) Mestizaje y Blanqueamiento como Coordenadas de Aboriginalidad y Nacin. En: Argentina. Runa, Universidad de Buenos aires, vol XXIII. Briones, C. (2001) Viviendo a la sombra de las naciones sin sombra: Poticas y polticas de (auto) marcacin de "lo indgena" en las disputas contemporneas por el derecho a una educacin intercultural. Ponencia en la Conferencia sobre Multiculturalidad y Globalizacin. Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales y Departamento de Ciencias Sociales, Pontificia Universidad Catlica de Per. Lima, Octubre.
Carrasco, M (1991) Hegemona y polticas indigenistas argentinas en el Chaco centrooccidental. Amrica Indgena LI(1):63-122. Carrasco, M (2000) Los derechos de los pueblos indgenas en Argentina. IWGIA, Buenos Aires. Carrasco, M. Y Briones, C. (1996) La tierra que nos quitaron.
Creacin: Anunciada por el Presidente Constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Comandante Hugo Chvez, en el programa Al Presidente 167, el 12 de octubre de 2003, da de la Resistencia Indgena. Juramentacin de la Comisin Presidencial el 09 de agosto del 2004, da Internacional de los Pueblos Indgenas. Decreto N 3.040, Gaceta Oficial N 37.997, Creacin de la Comisin Presidencial Misin Guaicaipuro. Propsito:
La restitucin de los derechos originarios y especficos de los Pueblos Indgenas de la Repblica Bolivariana de Venezuela, mediante la inclusin y la participacin protagnica y corresponsable de los pueblos indgenas en el modelo de desarrollo del pas. La Misin Guaicaipuro, Comisin Presidencial para la restitucin de los derechos originarios y especficos de los Pueblos Indgenas de la Repblica Bolivariana de Venezuela tendr como objeto a largo, mediano y corto plazo, formular y ejecutar polticas, planes y programas, para garantizar entre otros, los derechos fundamentales a la vida, el trabajo, la salud, la seguridad alimentaria, la educacin y la vivienda, de todos los pueblos y comunidades indgenas del pas, mancomunando esfuerzos para garantizar que las instituciones pblicas generen los procesos necesarios para dar cumplimiento a la normativa constitucional prevista para estas poblaciones, a travs de la creacin de mecanismos e instrumentos que permitan articular y coordinar las polticas y programas existentes, en los diversos entes del Estado, hacia los Pueblos y Comunidades Indgenas, consultando a las comunidades sobre la implementacin de estos programas. Comisin Presidencial para la Atencin de los Pueblos Indgenas Vicepresidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela Presidente Jos Luis Gonzlez "Comisin Presidencial para la Atencin de los Pueblos Indgenas", Mediante Decreto Presidencial No. 1.393, sobre la base del principio de colaboracin entre los Poderes Pblicos, a manera de Ministerio sin cartera, y cuya finalidad es estudiar, coordinar y evaluar las polticas pblicas destinadas a garantizar el disfrute efectivo de los derechos constitucionales de los pueblos y comunidades indgenas, con la previa informacin y consulta oportuna al Consejo Consultivo Indgena y a los pueblos y comunidades indgenas interesadas (artculo 2). Esta Comisin Presidencial estar presidida por la Vicepresidencia Ejecutiva e integrada conjuntamente con los Ministros de Defensa, de Educacin, Cultura y Deportes, de Salud y Desarrollo Social, del Ambiente y de los Recursos Naturales, de Energa y Minas, de Planificacin y Desarrollo y el Presidente de la
Corporacin Venezolana de Guayana (C.V.G.), por el lado de la administracin central; adems contar con la presencia del Consejo Consultivo Indgena, integrado por los representantes de los pueblos y comunidades indgenas, designados segn sus tradiciones y costumbres (artculo 1). Direccin de Educacin Indgena, Viceministerio de Asuntos Educativos, Ministerio de Educacin y Deportes La Direccin General de Asuntos Indgenas del Ministerio de Educacin y Deportes tiene su origen en la antigua Comisin Indigenista Nacional, creada en 1947 en el Ministerio de Relaciones Interiores para el estudio de la situacin de los indgenas por efecto de la Convencin que estatuye el Instituto Indigenista Interamericano (1940), que obliga a los pases miembros a crear instituciones indigenistas. Posteriormente esta Comisin fue transferida al nuevo Ministerio de Justicia (1951), donde luego se crea la Oficina Central de Asuntos Indgenas (OCAI: 1968), y sus seis Oficinas Regionales (1974) como rgano ejecutor de la Comisin Indigenista. En 1976, por efecto de la Ley Orgnica de la Administracin Central, la rectora de la poltica indigenista es transferida al Ministerio de Educacin y se transfiere a este Ministerio la Oficina Central de Asuntos Indgenas (OCAI) con todas sus competencias. Inicialmente Oficina Ministerial de Asuntos Fronterizos y para Indgenas (OMAFI), la institucin luego fue transformada en Direccin de Asuntos Indgenas (1980) y, ms recientemente, en Direccin General de Asuntos Indgenas (2001), conservando la mayor parte de sus funciones, hoy ms diversificadas por efecto de la evolucin de la poltica indigenista nacional e internacional, que al reconocer plenamente los derechos de los pueblos y comunidades indgenas obliga al Estado a atender las necesidades y expectativas de estos pueblos en reas tan diversas como educacin, salud, tierras y territorios, desarrollo, derechos humanos, recursos naturales, patrimonio cultural, idiomas, propiedad intelectual y otros. Direccin de Asuntos Indgenas (D.A.I.) La Direccin de Asuntos Indgenas, adscrita a la Direccin General Sectorial de Programas Especiales del Ministerio de Educacin y Deportes, ha sido el
organismo oficial del Estado Venezolano encargado de dirigir y ejecutar la poltica indigenista nacional, a travs de sus oficinas ubicadas en las capitales de los estados Anzotegui, Apure, Bolvar, Delta Amacuro, Amazonas y Zulia. Est conformado por un equipo multidisciplinario (antroplogos, socilogos, abogados, trabajadores sociales, etc.), compuesto por indgenas y no indgenas especializados en el rea. Consideramos que se trata de un organismo calificado para el manejo de la problemtica indgena pero que, sin embargo, por su amplia cobertura en la realizacin de programas multisectoriales y complejos (acciones de salud, tierras, derechos humanos, ambiente), se requiere su reestructuracin, atendiendo a la nueva realidad constitucional, quedando como un organismo tcnico especializado que brinde su asesora y experiencia a los nuevos organismos oficiales. Cabe resaltar la creacin del: "Consejo Nacional de Educacin, Culturas e Idiomas Indgenas", mediante Decreto Presidencial No. 1.796, como rgano asesor ad honoren del Ejecutivo Nacional, con carcter permanente, cuya funcin esencial es la consulta de las polticas de las comunidades indgenas en el mbito histrico, cultural y lingstico. Dicho Consejo Nacional est actualmente presidido por Director de Educacin Indgena, el Licenciado Jorge Pocaterra, indgena Wayuu y experto en lingstica, quien ha sido el impulsor del Decreto 1.795, mediante el cual se dispuso la obligatoriedad del uso de los idiomas indgenas, tanto en forma oral como escrita, en los planteles educativos, pblicos y privados, ubicados en los hbitat indgenas, as como en otras zonas rurales y urbanas habitadas por indgenas, en todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional. La Direccin General de Asuntos Indgenas tiene propuesta la creacin de una Unidad de Asuntos Legales para colaborar en las acciones tendientes a la defensa y difusin de los derechos humanos de los pueblos y comunidades indgenas del pas. Poltica marco para el tratamiento de los asuntos indgenas Origen: Se ha definido la situacin de las poblaciones indgenas en Amrica Latina, dentro del contexto de las sociedades globales en cuyo seno se encuentran, como una situacin colonial que se estructur a partir del periodo de
la Conquista. Las descripciones de los contactos que se establecieron desde entonces, incluyendo los que an en la actualidad se vienen sucediendo, han tenido como consecuencia la dependencia del indgena. En esta forma, la diversidad cultural que se observa en las diferentes sociedades como seala Bonfiel: "en estas situaciones un carcter estructural, es decir, que las diferencia de cultura entre dominadores y dominados forman parte de la estructura de la situacin colonial y no son un rasgo aleatorio ni intrascendente sino una condicin fundamental para la existencia misma de la situacin cultural". (Bonfiel Batalla, 1970 en Morales 1992). Esta representacin de colonialismo interno en los pases latinoamericanos sita a sus poblaciones indgenas en una marginalidad que escapa a toda concepcin moderna de convivencia humana; y reclama una posicin de reflexin tanto por parte de los sectores gubernamentales como por la de todos los dems sectores que integran las sociedades dominantes. Nuestro pas no es una excepcin con relacin al comportamiento con sus poblaciones indgenas. Todas ellas, lo mismo aquellas que tienen mayor conciencia tnica que aquellas que se han asimilado a la poblacin criolla en forma espontnea y mediante un proceso de aculturacin rpido; las que conservan un alto nivel demogrfico, que las que estn muy reducidas en nmero; las que permanecen an selvticas que las que se podran considerar como asimiladas, al menos en el aspecto material; las que alcanzaron un desarrollo cultural significativo antes de la Conquista que las que se encontraban y se encuentran en niveles de economa de pueblos recolectores y cazadores, son, hoy por hoy, sociedades dominadas. La accin Indigenista en Venezuela ha sido de orden oficial principalmente, y se puede decir que la poltica actualmente en marcha se inici con la promulgacin de la Ley de Misiones en 1915 y con la de su Reglamento en 1921. Desde entonces hasta 1948 la responsabilidad en la aculturacin de los indios recay en las Misiones Catlicas. Es a partir de 1948 cuando la, Comisin Indigenista Nacional dependiente del Ministerio de Relaciones Interiores, pasa a adscribirse al Ministerio de Justicia. En
1959 se crea la Oficina Central de Asuntos Indgenas (O.C.A.I) y es en las tres organizaciones, Misiones, Comisin y Oficina de Asuntas Indgenas en las que ha recado principalmente el peso de la accin indigenista en el pas. Estos organismos, sin embargo, no han podido sino actuar como defensores del indgena y cubrir situaciones que han ido confrontan do en forma accidental o permanentemente las diferentes comunidades. Pero no han conseguido pasar de esta situacin defensiva a la accin que implica la labor indigenista. La falta de comunicacin existente entre los organismos que directamente confrontan el problema de la aculturacin del indgena y aquellos que indirectamente se enfrentan con su presencia, falta de planificacin conjunta, de comunicacin y de coordinacin. Estos organismos que en el ejercicio de sus funciones y en forma indirecta han tenido que encarar el problema se han visto obligados a crear instituciones, programas y presupuestos que han actuado y se han ejecutado independientemente. En definitiva la ausencia de una poltica indigenista que oriente la obligacin que existe de llevar a trmino una aculturacin dirigida. Entre las distintas posiciones que se han asumido en este sentido en los diferentes pases ha sido la llamada pragmtica aquella que se ha venido adoptando en la mayora de los procesos de aculturacin los resulta dos fnales perseguidos segn esta posicin estriban en beneficios al indgena desde el punto de vista sanitario y educacional, prescindiendo de su supervivencia como grupo y ocasionndose como consecuencia la dispersin y dilucin del mismo en la cultura dominante. Retomando las tres causas mencionadas (desconocimiento de las culturas indgenas, ausencia de planificacin conjunta y ausencia, de poltica indigenista) y ante la urgencia de encontrar soluciones a sus efectos como medida de proteccin fsica y cultural de las poblaciones indgenas en decadencia creciente, as como de aquellos que han alcanzado niveles de subsistencia si no dentro de ella al menos al margen de la sociedad global, es necesario reconocer en primer trmino que no existen esquemas de prioridades de valides universal y en segundo lugar, que ello hace perentorio aceptar que el problema indgena debe ser abordado a
travs de las tcnicas de planificacin tanto intersectorial como local en las dimensiones nacionales respectivas. Es por ello que ante est necesidad y en bsqueda de cubrir la deuda social acumulada en la noche de los tiempos surge la Misin Guaicaipuro, en honor al pasado, al presente y al futuro para restituir los derechos de los pueblos y comunidades indgenas del pas. Para as restituir los derechos de los Pueblos Indgenas de acuerdo a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela En presencia de un orden poltico todava dbil, es inviable el reordenamiento de lo social-econmico. La sociedad reclama un nuevo modelo de expresin societario, cuya identificacin, diseo y construccin precisa abrir espacios Colectivos para su discusin y reflexin, o de lo contrario, se agudizar una crisis que de otra forma no concluye. Lo social es el escenario por excelencia donde el Estado irresponsable olvida que el gobernar es rendir cuentas, que quien maneja dineros y recursos pblicos debe rendir cuentas pblicas. Las cuentas en educacin, salud y vivienda traducen una deuda social que precisa ser honrada por el nuevo Estado. En el caso de la poblacin indgena debemos proteger las especificidades sociales, culturales y econmicas de los sectores no integrados al circuito econmico hegemnico. Como las distintas formas de vida y produccin son susceptibles a modos de organizacin distintos, se hace necesario crear un marco jurdico apropiado que regule, proteja y supervise la integracin de los distintos pueblos, tambin llamados etnias, al conjunto de la sociedad venezolana. La promocin y fortalecimiento de la organizacin comunitaria, generando la construccin de espacios de discusin. Dichos escenarios comunitarios gestados desde y por la misma comunidad tendrn la tarea fundamental de articular acciones en la bsqueda de: Garantizar los servicios bsicos en las comunidades indgenas. Desarrollar la capacidad de organizacin para la participacin protagnica en la toma de decisiones, planificacin, programacin y subsistencia de las comunidades. Regular la tenencia de la tierra y fortalecer la capacidad de Gestin Municipal.
Es por ello que la Comisin Presidencial Misin Guaicaipuro contempla entre sus objetivos: Garantizar la seguridad agroalimentaria. Propiciar el desarrollo armnico y sustentable de los pueblos indgenas, dentro de una visin de etnodesarrollo. Fortalecer la capacidad de gestin comunitaria. Impulsar el proceso de demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas. Impulsar el desarrollo integral de los pueblos indgenas para garantizar el disfrute efectivo de sus derechos sociales (salud, educacin, vivienda, agua y saneamiento), econmicos culturales y polticos consagrados en la CRBV. Crear los mecanismos que permitan dar cumplimiento a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes del Pas. Principales contenidos de la poltica El convenio marco de las polticas se establece en la constitucin de la repblica bolivariana, para garantizar el disfrute de los derechos, sociales, polticos, culturales en vas a solventar la deuda social acumulada pos ms de cuatro dcadas, en tal sentido las polticas nacionales establecidas en el marco del Plan de la Nacin 2001- 2007: enfocados en los polos de la nacin: CINCO POLOS PARA UNA NUEVA REPUBLICA I. EQUILIBRIO POLTICO: Constituyente para la Democracia Participativa. II. EQUILIBRIO SOCIAL: Haca una sociedad justa. III. EQUILIBRIO ECONMICO: Humanista, autogestionario y competitivo. IV. EQUILIBRIO TERRITORIAL: Desconcentracin para el desarrollo sustentable. V. EQUILIBRIO MUNDIAL: Soberana y Mundializacin econmica, social, poltico. A seis aos de la propuesta del Presidente de la Repblica se han desarrollado polticas que permitan: *Contribuir a la vida social promoviendo la participacin y la autogestin, estimulando la creacin colectiva y la comunicacin, para generar innovaciones comunitarias culturales.
*Impulsar las potencialidades humanas individuales de inventiva, creatividad y de expresin personal. *Promover una relacin armoniosa del individuo y su entorno natural y urbano. *Fomentar la formacin integral en los procesos de enseanza-aprendizaje y estimular el surgimiento de una visin integradora del mundo. *Reestructurar y orientar la accin cultural pblica en interconexin complementaria con la educacin y el desarrollo social. *La educacin ser un asunto de mxima prioridad, para hacer que nuestra sociedad sea al mismo tiempo, docente y en permanente aprendizaje, donde los centros de enseanza se conviertan en ejes en tomo a los cuales gire la vida de las comunidades. A este sector se destinarn recursos suficientes para atender planes agresivos de inversin en infraestructura y capacitacin profesional, garantizando al docente una atractiva remuneracin y reconocimiento social, mediante el establecimiento de una exigente carrera docente, donde la autoevaluacin y la evaluacin por pares sern elementos centrales. *Se promover la formacin de cada individuo para que desarrolle todo su potencial creativo como ser humano, en las condiciones ms dignas posibles y pueda actuar como un ciudadano consciente, crtico y autnomo, capaz de enfrentar los nuevos, retos que demanda la nacin venezolana. Por ello se garantizar a los venezolanos el acceso gratuito a una educacin de calidad, sin ms limitaciones que las derivadas de sus capacidades y aptitudes, ampliando y mejorando cada vez ms los ambientes de aprendizaje, tanto en el sistema educativo formal, como fuera de l, concibiendo la educacin como un proceso de desarrollo de la personalidad durante toda la vida. *Se disearn polticas orientadas a impulsar el crecimiento y fortalecimiento de la comunidad cientfica y tecnolgica en funcin de los requerimientos nacionales y sociales. *Se definen como reas prioritarias para la investigacin cientfico- tecnolgica: la agroalimentacin, la salud y la vivienda. *Se estimularn las soluciones tecnolgicas populares.
*Se estimular el vnculo real y efectivo entre las instituciones de educacin superior y las empresas. *Se disearn polticas para estimular la combinacin adecuada de los procesos de innovacin con los de transferencia y adopcin de tecnologas. *Fortalecimiento a la capacidad de gestin comunitaria, Programas de difusin y valoracin de derechos. Participacin poltica, identificacin. Organizacin para el trabajo en cooperativas. Apoyo en la elaboracin de proyectos. *Divulgacin de la misin, seguimiento y control. Contralora Social Programa de reinsercin social de indgenas en situacin de calle. Cambio sustancial en las condiciones de vida de los grupos familiares que tienen entre 8 y 15 aos viviendo de la mendicidad y del reciclaje de basura. Reubicacin y apoyo para el reasentamiento. Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas. Impulso al proceso de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades indgenas el desarrollo de estas polticas permitiran cumplir entre otras cosas: La construccin de un modelo formativo que brinde un marco para el diseo de formas de convivencia que sirva de referente para la consolidacin del tejido social. El mantenimiento de la relacin dialgica entre los miembros de la comunidad a lo interno de sta, construyendo su historia, comunidad indgena como un todo integrado; la Misin Guaicaipuro como parte de ese todo; la cual se va insertando, construyendo y diseando de manera permanente la estrategia de intervencin. La participacin directa de las comunidades indgenas, conformacin de equipos promotores, de animadores socioculturales. La Capacitacin de recursos humanos capaz de cumplir funciones de agentes multiplicadores. La promocin de actividades de informacin comunitarios alternativos. Generacin de dinmicas promotoras en las comunidades: elaboracin de instrumentos de recoleccin de datos y planes de promocin y participacin ciudadana.
Evaluacin de control sobre los trabajos llevados a cabo (resultados obtenidos) con relacin al aspecto estudiado y con las acciones de promocin y participacin ciudadana. Ajustes para alcanzar los fines propuestos. Autoridades responsables de las polticas publicas para los pueblos indgenas Entre las autoridades responsables de las polticas pblicas referentes a los pueblos indgenas podemos mencionar los siguientes: * Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales: .- Comisin Presidencial: Misin Guaicaipuro. .- Comisin de Demarcacin de Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas. .- Oficina de Biodiversidad. * Ministerio de Educacin y Deporte: .- Direccin General de Asuntos Indgenas. .- Direccin de Educacin Indgena. Marco normativo nacional (especfico) para el tratamiento de los asuntos indgenas Con el advenimiento de una nueva constitucin para Venezuela, producto de un proceso constituyente se desarrollan algunos principios, formas de vida y derechos de los pueblos originarios a un rango constitucional. Primer lugar la promulgacin de la constitucin, segundo la demarcacin de los territorios. Hoy en la asamblea nacional se est discutiendo una ley orgnica de pueblos y comunidades indgenas, ms la creacin de la misin Guaicaipuro que tiene que ver con las polticas de los pueblos indgenas, all se est discutiendo la demarcacin de los territorios y la entrega de escrituracin de tierra. Marco constitucional y legal Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Prembulo: El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la proteccin de Dios, el ejemplo histrico de nuestro Libertador Simn Bolvar y el herosmo y sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de los precursores y forjadores de una patria libre y soberana; con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y
protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacfica entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad; en ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en referendo democrtico, decreta la siguiente CONSTITUCIN. Artculo 9: "El idioma oficial es el castellano. Los idiomas indgenas tambin son de uso oficial para los pueblos indgenas y deben ser respetados en todo el territorio de la Repblica, por constituir patrimonio cultural de la Nacin y de la Humanidad." Artculo 99: "Los valores de la cultura constituyen un bien irrenunciable del pueblo venezolana y un derecho fundamental que el Estado fomentar y garantizar, procurando las condiciones, instrumentos legales, medios y presupuestos necesarios. Se reconoce la autonoma de la administracin cultural pblica en los trminos que establezca la ley. El Estado garantizar la proteccin y preservacin, enriquecimiento, conservacin y restauracin del patrimonio cultural, tangible e intangible, y la memoria histrica de la Nacin. Los bienes que constituyen el patrimonio cultural de la Nacin son inalienables, imprescriptibles e inembargables. La ley establecer las penas y sanciones para los daos causados a estos bienes". Artculo 100: "Las culturas populares constitutivas de la venezolanidad gozan de atencin especial, reconocindose y respetndose la interculturalidad bajo el principio de igualdad de las culturas. La ley establecer incentivos y estmulos
para las personas, instituciones y comunidades que promuevan, apoyen, desarrollen o financien planes, programas y actividades culturales en el pas, as como la cultura venezolana en el exterior. El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras culturales su incorporacin al sistema de seguridad social que les permita una vida digna, reconociendo las particularidades del quehacer, de conformidad con la ley. Artculo 119: "Constituyndose en el eje transversal de los derechos consagrados a los pueblos indgenas, establece: "El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida. Corresponde al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en la ley." Articulo 120: "El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades indgenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a esta Constitucin y a la ley." Artculo 121: "Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto. El Estado fomentar la valoracin y difusin de las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a una educacin propia y a un rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge, atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y tradiciones". Artculo 122: "Los pueblos indgenas tienen derecho a una salud integral que considere sus prcticas y culturas. El Estado reconocer su medicina tradicional y las terapias complementarias, con sujecin a principios bioticos."
Artculo 123: "Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participacin en la economa nacional y a definir sus prioridades. Los pueblos indgenas tienen derecho a servicios de formacin y gestin de programas especficos de capacitacin, servicios de asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades econmicas en el marco del desarrollo local sustentable. El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras pertenecientes a los pueblos indgenas el goce de los derechos que confiere la legislacin laboral." Artculo 124: "Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas. Toda actividad relacionada con los recursos genticos y los conocimientos asociados a los mismos perseguirn beneficios colectivos. Se prohbe el registro de patentes sobre estos recursos y conocimientos ancestrales". Artculo 125: "Los pueblos indgenas tienen derecho a la participacin poltica. El Estado garantizar la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con poblacin indgena, conforme a la ley." Artculo 126: "Los pueblos indgenas, como culturas de races ancestrales, forman parte de la Nacin, del Estado y del pueblo venezolano como nico, soberano e indivisible. De conformidad con esta Constitucin tienen el deber de salvaguardar la integridad y la soberana nacional". "El trmino pueblo no podr interpretarse en esta Constitucin en el sentido que se le da en el derecho internacional." Artculo 156: "Es de la competencia nacional del Poder Pblica: (...) Aparte 32: La legislacin en materia de deberes y garantas constitucionales, la de Pueblos Indgenas y territorios ocupados por ellos." Artculo 166: "En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de los ministerios; y una representacin de los legisladores elegidos o legisladoras
elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere. El mismo funcionar y se organizar de acuerdo con lo que determine la ley." Artculo 169: Establece que la organizacin de los municipios y dems entidades locales se regir por la Constitucin y por lo que establezca la respectiva Ley Orgnica. La cual, establecer diferentes regmenes para su organizacin, gobierno y administracin... En particular, las opciones para la organizacin del rgimen de gobierno y administracin local que corresponder a los Municipios con poblacin indgena. Artculo 181: Al identificar y establecer los Terrenos, Ejidos, dispone que..."Quedarn exceptuadas las tierras correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas". Artculo 186: En cuanto a la Asamblea Nacional, establece: "Los pueblos indgenas de la Repblica Bolivariana de Venezuela elegirn tres diputados o diputadas de acuerdo con lo establecido en la ley electoral, respetando sus tradiciones y costumbres. Cada diputado o diputada tendr un suplente, escogido o escogida en el mismo proceso". Artculo 260: "Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional". Artculo 281: Entre las atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo, se establece en el Numeral 8: "Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y efectiva proteccin". Artculo 327: "La atencin de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y aplicacin de los principios de seguridad de la Nacin. A tal efecto, se establece una franja de seguridad de fronteras cuya amplitud, regmenes especiales en lo econmico y social, poblamiento y utilizacin sern regulados por la ley,
protegiendo de manera expresa los parques nacionales, el hbitat de los pueblos indgenas all asentados y dems reas bajo rgimen de administracin especial." Disposiciones transitorias: Sexta, Sptima y Decimosegunda. Normativa Especial de Apoyo 1. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (24-03-2000) 2. Declaracin Universal sobre Derechos Humanos (1948) 3. Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio (1951) 4. Decreto n 250 que regula expediciones a zonas Indgenas (1951) 5. Resolucin Interministerial n 80/6. MAC-MJ: sobre creacin de zona ocupada por indgenas en la Sierra de Perij (1961). 6. Convenio Internacional sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (1969) 7. Ley Orgnica del Ambiente (1976) 8. Convencin Americana sobre Derechos Humanos - Pacto de San Jos (1977). 9. Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1978) 10. Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (1978) 11. Ley Aprobatoria del Tratado de Cooperacin Amaznica (1980) 12. Resolucin n 83. ME: Sobre Uso de Lenguas Indgenas, Primera etapa (1982) 13. Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos Agrarios (1982) 14. Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio (1983) 15. Resolucin n 5. MASAS: Sobre Creacin de la Comisin Asesora del Programa Nacional de Salud para Poblaciones Indgenas. (1988) 16. Convenio n 169 de la OIT: Sobre " Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes " (1989), (Aprobado por la A.N en Diciembre 2000) 17. Ley Aprobatoria de la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (1990) 18. Ley Aprobatoria de la Convencin sobre los Derechos del Nio (1990) 19. Decreto n 1635 sobre " Reserva Biosfera Alto Orinoco - Casiquiare" (1991) 20. Decreto n 1633 sobre " Reserva Biosfera del Delta del Orinoco" (1991)
21. Principios estratgicos de vida Sostenible (UICN/ PNUMA / WWF) (1991).Carta de La Tierra (Brasil), (1992) 22. Declaracin de Penang (1992) 23. Declaracin sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) (1992) 24. Ley Penal del Ambiente (1992) 25. Resolucin n 453. ME: Sobre Uso de Lenguas Indgenas, Segunda Etapa (1992). 26. I Congreso Internacional de Derechos Humanos de los Indgenas - Caracas (1993) 27. Ley de Proteccin y Defensa del Patrimonio Cultural (1993) 28. Ley Aprobatoria del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1994) 29. Decreto n 64 sobre Creacin del Consejo Nacional de Fronteras (1994) 30. Decisin 391 sobre Acceso a los Recursos Genticos (CAN) (1997) 31. Ley Orgnica para la proteccin del nio y del adolescente (1998) 32. Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional (2000) 33. Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas (2001) 34. Decreto n 1393 sobre Creacin de la Comisin Presidencial para la Atencin de los Pueblos Indgenas. (06 Agosto 2001) 35. Proyecto Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2000) 36. Decreto Presidencial n 1392 sobre creacin de la Comisin Presidencial denominada "Comisin Nacional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas." (09 Agosto 2001) 37. Ley Orgnica de Educacin (2001) 38. Ley Orgnica de los Pueblos y Comunidades Indgenas de Venezuela (por aprobarse y sancionarse) 39. Ley Orgnica de Fronteras (en proyecto) 40. Ley Orgnica de Rgimen Municipal (en proyecto) 41. Las Nuevas Constituciones de los Estados: Amazonas, Anzotegui, Apure, Bolvar, Delta Amacuro, Monagas, Sucre y Zulia.
Comisin Presidencial denominada "Misin Guaicaipuro", Gaceta Oficial N 37.997. Caracas, 9 de Agosto, 2004 En el marco de la gestin de la Misin Guaicaipuro, se estn implementando mecanismos que permiten garantizar la participacin de los pueblos indgenas en los procesos de demarcacin de sus tierras. Actualmente, el proceso se encuentra en la fase recopilacin de informacin documental, histrica, ecolgica, geogrfica, poblacional, religiosa, poltica, sociocultural etc. as como la implementacin de mecanismos que permiten la participacin efectiva de los pueblos indgenas a travs de la incorporacin de sus lderes en los equipos de trabajo que realizan la identificacin y representacin de linderos y referencias toponmicas, revisin y anlisis de proyectos de auto demarcacin, revisin de ttulos agrarios, conformacin y sustanciacin de expedientes etc. y la codemarcacin que se realiza mediante el apoyo de las Comisiones Interinstitucionales Regionales de Demarcacin. Sin embargo, no se ha llegado a la fase final del proceso que contempla la expedicin del ttulo de propiedad colectiva de las tierras. Esos derechos se han salvaguardado, a travs del reconocimiento constitucional a obtener beneficios de la explotacin de los recursos naturales de acuerdo a los trminos establecidos en la ley, e igualmente a ser consultados e informados cuando el estado pretenda aprovecharse de ellos, lo que siempre se har sin lesionarse su integridad, social, cultural y econmica. 1. Srvase indicar si el Estado se reserva la propiedad de algn recurso perteneciente a las tierras y en caso de que sea as, que procedimientos existen para aplicar el prrafo 2 del presente artculo. R. S, el estado se reserva la propiedad de los recursos naturales incluyendo los del subsuelo. Procedimientos para aplicar el prrafo 2. .- El procedimiento que se esta utilizando, es la participacin directa de las comunidades afectadas a travs de la incorporacin de sus lderes y/o representantes indgenas a Comisiones Multidisciplinarias donde se establecen los mecanismos de proteccin a los hbitat y tierras y de resarcimiento, perjuicio y obtencin de beneficio. Ej. Comisin Tripartita (Pueblos Indgenas- Empresas
Petroleras - Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Empresas Privadas.). Defensora del Pueblo .- Defensora Especial con Competencia Nacional para los Pueblos Indgenas. .- Defensoras Especiales para los Pueblos Indgenas. Asamblea Nacional .- Comisin Permanente de Pueblos Indgenas La Defensora del Pueblo La Defensora del Pueblo es una de las nuevas instituciones creadas por la Constitucin Nacional de 1999 como parte del Poder Pblico Nacional, cuya funcin esencial es la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidos en la Carta Magna y los tratados internacionales de derechos humanos, as como la proteccin de los intereses legtimos, colectivos y difusos de los ciudadanos. Dentro de las atribuciones especficas al Defensor del Pueblo est la de "velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y efectiva proteccin" (artculo 281, ordinal 8 de la C.R.B.V.). En la actualidad, el trabajo de los Defensores del Pueblo ha desplazado la labor que desarrollaba la Fiscala Nacional Indigenista del Ministerio Pblico; en este sentido, se ha descentralizado su funcin, aunque siguiendo la misma estrategia de atencin directa de los casos, y se han designado a algunos indgenas en las zonas de ocupacin tradicional indgena. Estos funcionarios no slo deben atender reclamos por ante las instancias nacionales, sino que pueden acudir a las esferas internacionales de proteccin de derechos humanos, sea el interamericano o el universal de Naciones Unidas, cuando exista violacin, retardo u omisin por parte de los organismos pblicos internos, conforme a lo establecido en el artculo 31 de la Carta Constitucional. El Estado venezolano precepta en el Prembulo de su Constitucin y en los Principios Fundamentales, por primera vez, las bases de nuestra sociedad, "...la democracia, la participacin, el protagonismo, una sociedad multitnica y pluricultural, en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los
valores de la libertad, la independencia la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones: aseguren el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin y subordinacin alguna..." Defensora Especial con Competencia Nacional para los Pueblos Indgenas Entre las medidas que el Estado venezolano ha implementado est la creacin de la: Defensora Especial con Competencia Nacional para los Pueblos Indgenas, adscrita a la Defensora del Pueblo, que tiene como misin promover la defensa y vigilancia de los derechos y garantas constitucionales que asisten a los pueblos y comunidades indgenas del pas, e, igualmente, velar por el respeto de los derechos humanos que sobre la materia se encuentren establecidos en los tratados, convenios y acuerdos internacionales vlidamente suscritos por la Repblica, ejerciendo para ello las acciones que sean necesarias con el objeto de propiciar su real y efectiva proteccin. Asamblea Nacional Constituyente Su participacin activa en la Asamblea Nacional Constituyente y en todas las esferas de ejercicio de la ciudadana, social, econmica y poltica. Su participacin poltica se encuentra consagrada en la Disposicin Transitoria sptima del texto Constitucional: A los fines previstos en el artculo 125 de esta Constitucin, mientras se apruebe la ley orgnica correspondiente, la eleccin de los y las representantes indgenas a la Asamblea Nacional, a los Consejos Legislativos Estadales y a los Consejos Municipales, se regir por los siguientes requisitos de postulacin y mecanismos: Todas las comunidades u organizaciones indgenas podrn postular candidatos y candidatas que sean indgenas. Es requisito indispensable, para ser candidato o candidata, hablar su idioma indgena, y cumplir con, al menos, una de las siguientes condiciones: 1. Haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad. 2. Tener conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento de su identidad cultural. 3. Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indgenas.
4. Pertenecer a una organizacin indgena legalmente constituida con un mnimo de tres aos de funcionamiento. Se establecern tres regiones: Occidente, compuesta por los Estados Zulia, Mrida y Trujillo; Sur, compuesta por los Estados Amazonas y Apure; y Oriente, compuesta por los Estados Bolvar, Delta Amacuro, Monagas, Anzotegui y Sucre. Cada uno de los Estados que componen las regiones elegir un representante. El Consejo Nacional Electoral declarar electo al candidato o electa a la candidata que hubiere obtenido la mayora de los votos vlidos en su respectiva regin o circunscripcin. Los candidatos o las candidatas indgenas estarn en el tarjetn de su respectivo Estado o circunscripcin y todos los electores o electoras de ese Estado podrn votarlos o votarlas. Para los efectos de la representacin indgena en los Consejos Legislativos y en los Consejos Municipales de los Estados y Municipios con poblacin indgena, se tomar el censo oficial de 1992 de la Oficina Central de Estadstica e Informtica. Las elecciones se realizarn de acuerdo con las normas y requisitos aqu establecidos. El Consejo Nacional Electoral garantizar con apoyo de expertos o expertas indigenistas y organizaciones indgenas el cumplimiento de los requisitos aqu sealados." Los objetivos de la Defensora Especial con competencia nacional para los Pueblos Indgenas son: Promover y difundir en la colectividad nacional un mejor conocimiento y entendimiento sobre los derechos humanos de los pueblos indgenas, as como sobre los contenidos y valores culturales y etnohistricos de los mismos. Propiciar el intercambio de experiencias positivas entre los pueblos y comunidades indgenas del pas, a los fines de una mayor participacin ciudadana y el mejoramiento de sus niveles de vida colectiva. Fomentar y apoyar el desarrollo de una poltica integral y coherente del Estado en materia indgena. Impulsar la necesaria asociacin requerida entre el Poder Pblico y los pueblos y organizaciones indgenas, en funcin de la formulacin e implementacin de los
lineamientos fundamentales en materia de Ecodesarrollo y Etnodesarrollo indgena. Estimular y mantener el contacto de la Defensora con entes tanto nacionales como internacionales, gubernamentales y no gubernamentales, que permitan el intercambio y actualizacin de los conocimientos que se tienen en materia indgena especialmente a nivel Latinoamericano (cultura, etnohistoria, biodiversidad, socio diversidad, derechos humanos colectivos, etnodesarrollo, ecodesarrollo, etc.) Apoyar y velar por la elaboracin y aplicacin de la Ley Orgnica de pueblos indgenas del pas. Orientar, apoyar y vigilar, hasta su total culminacin, el proceso de dema rcacin de los hbitat y tierras colectivas de los pueblos y comunidades indgenas de la Repblica. Apoyar y velar por la adecuada organizacin y ejecucin de los respectivos Censos Indgenas oficiales del pas. Para lograr estos objetivos, esta Defensora Especial ejecuta las siguientes funciones: Asesorar en la materia indgena al Despacho del Defensor del Pueblo, a las Direcciones Generales y a las Defensoras Delegadas en entidades federales con poblacin indgena. Realizar anlisis, estudios e investigaciones sobre temas notables inherentes a las realidades y especificidades indgenas, tanto a nivel nacional como regional y local. Organizar y mantener el "Centro de Documentacin sobre Pueblos, Culturas y Comunidades indgenas del Pas" (en coordinacin con la Fundacin Centro de Estudios Luis Mara Olaso). Formular y gestionar la implementacin de polticas sobre proteccin, defensa y difusin de los derechos humanos y garantas constitucionales que asisten a los pueblos indgenas. Coordinar con las dems Defensoras Especiales con Competencia Nacional (especialmente la del Ambiente y la de Nios, Nias y adolescentes), la
conjugacin de gestiones y acciones programticas institucionales para los hbitats y pueblos indgenas. Promover y establecer coordinaciones permanentes con la Comisin de Pueblos Indgenas de la Asamblea Nacional, con el Consejo Nacional Indgena de Venezuela y las Organizaciones Indgenas Regionales o de Pueblos Indgenas. Organizar y ejecutar jornadas de formacin y capacitacin en materia de derechos humanos y especificidades culturales y etnohistricas de los pueblos indgenas del pas. Apoyar la elaboracin y difusin de material impreso (textos, cartillas, videos) sobre derechos humanos indgenas y la Defensora del Pueblo. Misin: Disear la Poltica Nacional de Pueblos Indgenas del Estado Venezolano y formular sus directrices; asesorar a los diversos organismos y rganos de la administracin pblica en su ejecucin; fortalecer las instancias subnacionales para la actuacin coordinada de stas con las comunidades indgenas con vistas a la adecuada ejecucin de dichas polticas, velar por la prestacin de los servicios excepcionales a los Pueblos y Comunidades Indgenas y colaborar con la creacin del rgano Rector de la Poltica Nacional de Pueblos Indgenas de Venezuela como ente autnomo. Competencia: Disear y establecer lineamientos tcnicos que permitan adaptar la implementacin de los planes y programas dirigidos a los pueblos y comunidades indgenas a las especificidades de la cultura, idioma, usos, costumbres, organizacin y hbitat, as como los derechos de los pueblos y comunidades indgenas establecidos por la Constitucin, la Ley y los Convenios y Tratados internacionales ratificados por la Repblica.
Autor:
Hart D. Juan Harold Gascon Guillermo P.F.G. ESTUDIOS JURIDICOS SECCION: EJP6 U.C.: PUEBLOS INDIGENAS Y SISTEMAS JURIDICOS Ciudad Guayana, Junio 2008. Republica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular Para la Educacin Superior Universidad Bolivariana de Venezuela Aldea Universitaria Caura Ciudad Guayana - Estado Bolivar

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