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: C O N ST I T U C I O N A I - L E N D E

INDICE
UN ESTADO DEMOCRATICO Y SOBERANO. Mi propuesta a los chilenos Texto pstumo

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PROLOGO BASESPARA I,A REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICADEL ESTADO I. ESTADO; GOBIERNO Y SOBERANIA II. NACIONALIDAD III. CIUDADANIA IV. DEBERES Y DERECHOS rnnclplosgenerales Trabajo Concepto de tabaiador Participacin Organizacin Sindical social Seguridad Educacin Libertad de enseanz a y el nio De la nrujer, Ia familia DEL ESTADOY'COMPETENCIA DE SUSORGANOS V. FSTRUCTURA VI.,GOBIERNO Y ADMINISTRACION DEL ESTADO Rginren rativo adminisl VII. ADMINISTRACION TERRITORIAL
I-a Comuna El'GobiernoMetropolitano : La Provincia La Regin EconmicaGeogrfica VIII. PARTIDOS POLITICOS IX. FUERZAS ARMADAS

10 10 10 10 tl 11 12 13 13 T4 1.4 15 15 16 T7 t9 L9-, 2A 2A 20 21 2l 2,1, 22

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X; FRINCIFIOS DE LA ECONOMIA y Comercio Industria Agricultura Minera Planificacin nacional Sistema financiero, Sistema tributario Proeccin del sistema ecolgrco .. , XI. CONSTITUCIONALIDADY LEGALIDAD XII. LA FUNCIONruDICIAL Tribunal Constitucional Justicia Ordinaria Tribunales Administrativo de lo Contencioso Tribunales Calificadores deElecciones inte{pretativos Criterios de Ia Ley Contralora General de la Repblica

22 23 24 24 24 25 26
)7

27 28 28 28 29 29 30 30

CONSTITUCION ALLENDE

PROLOG U
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La construccin de un Estadodemocrtico es un horizonteideal, mvil, que encierradinlensionessociales,econmicasy politicas internas:Tambin intemacionales en la medida que aspire a una soberananacional efectiva. Cuando la Nacin se propone recuperar para s los enclaveseconmicosbajo tutela de potenciasimperiales,el Estado tiene una funcin irreemplazable.La fortaleza del Estado es presupuestonecesariopara compensar la lgica dominantedel imperio, sin aislarse por ello del sistema mundial precisamentepor hallarseel Estado,en cuantosujeto 'de derechointernacional,dentro del sistema jnternacional. Paracontrolar a los Estados satelizados el poder imperial intervienelas funcionesesenciales de aquellos.Intervienesufuncin econnticct a travsde los instrumentos del denominadcl"fiee lrade" y "free market", irtterviene su FUNCION NORMATIVA nredianre el control de las instituciones (partilegislativas dos polticos, o dictadores,clientes ambos). Interviene su .funcin diplomdtica mediante su alineaciny alienacinintemacional. Ante un orden inperial basado.","t ,r.,"nra econmico centrado en EE.[IU. -antesIo estuvoen Gran Bretaa,maana puedeestarIo en otro-, la voluntad de crear y afirmar la soberanadel Estado necesitaasociarel /rriforio con un orden nomuttivo y econmico propio, autnomode los del "imperio". una economano diferenciadamal puedeprestar-

se a la construccinde un Estado independiente. El mercado es diferente del poder burocrtico, y se apoyaen la empresaprivada y la libre iniciativa ciudadana. El eiercicio de la autoridaddel Estadoresponde,en cambio, a una ralcionalidad.Pero el aumento de la produccin y competitividadeconmicaes una tareaestratgicadel Estado. La defensade la economa nacional frente a la permanente agresineconmicaes Iatentecsi siempre. Excepcionalmente lo es explcita, como ocurri entre 1910 y 1973, en una defensaque fue compartidaen el alto mando militar hasta que, en las deliberadamente buscadascircunstancias de 7973, fueron derrotadosdentro del seno de las FF.AA. quienes sostenan la doctrinade la "soberana geoeconmica"1. sepultaionbajo las maQu tos sublevados tricesliberalesirnportadas de EE.uu. El modeloeconmicoimpuestoa sangrey luego en Chile -el liberal anglosajn-contrastacon el auspiciado por SalvadorAllende desdela Presidencia de la Repblica. Que no era otro sino el de desarrollar un Estado que concertando a la Bancay empresas productivas esenciales bajo direccin nacional,asentara la colaboracin-articulacin entre el propio Estado,el sectorprivado y los mercados. Para proporcionaras al pas los medios de una def-ensa activafrente a la invasineconmica, sin paralelo,que estdetrsde la mundializacin de las relacioneseconmicas. Es decir, un modelo econmicoque con rasgos originales enlazabacon la ascendencia

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PRATS GONZALEZ (General Carlos): MEMORIAS. Testitnoniode un soklado, Santiago,pehun, 1985, en : especial pp.597-598.

centinentaleuropeadel Estado,cuyas races en el troncodoctrinal del Ejrcito prof'esional eran comunescon las dcl papel industrializador y constructordel Estado.Postulado compartido por generaciones de ldereseconmicos, profesionales,polticos y sindicales. Apenasdos dcadas despus de que mediante una dictadrase impusieraa Chile el modelo econmico anglosajn,este es juzgado dentro del propio EE.UU. incapaz de competir con el que articula Estado-banca-industrias bsicasen Alemaniao Japn2, Bl fundanrento psicolgicoclel ortJen intemacionales la dependencii cull.uralde los pasesperifricos'respecto de los'centros imperialcs.La eniancipacin de aqulloses improbablesin la afirmacin organizada de un que innove en la culturade Gocontramodelo biemo. La economaalemana, desdesu unificacinpor Prusiaen el ltimo terciodel siglo XIX hasta hoy, est construidaa partir del principio de unidad estratgica entreel Estado y los,centros bsicosde decisin.bancos, industrias, transporte y comercio-. El otro vencedorde la "guer.rafra" aderns'de Ale. mania,el Japn,hageun siglo que tienecomo clave de sus renovados xitos econmicos la accincolectivae integrada de un proyecto global de la empresa y la economa nacional, coordinadas en y desdeel Estado.

por el expansionismo en su hegemona econmicojaponsy germnico.Si Franciatuvo que esperar a la visin del Presidente Charles de Gaulle para crear su primera comisin interministerial de Defensa Econmica -en 1959, nunca convocadapor su,s.sucesores3 como advierten hoy con pesarlos fianceses-, es en 1993 cuando EE:UU. crearsu primer Consejo Nacional de SeguridadEconmica cono instrumentodel Estado para enfrentar las manif-estaciones de debilidad econmica con quc EE.UU. sale de cinco dcadasde guerra econnrica con la autigua URSS. l,a indcpendencia y sobcrana de un Estado presupone, tambin,cortar el lazo unrbilical entrelas liteslocalesdominantes y las de los Fstados imperiales.Ello requiere desarrollar las estructuras democrticas del Estado, de modo que el pueblo organizadodispongade mediosde control civil efectivo sobrc las nlismas.

Para SalvadorAllende v sus colaboradores, el desarrollodemocrtco eI Estadodeba innovar en la realidad existente,en funcin de la propiaexperiencia histrica nacional. Lo que descartaba todo "modelo" importado.,en particular cualquierade las variantes de Estadoantagnica con la culturapoltica democrtico-representativa chilena.La solidaridid horizontalexistenteen la poblacin Bn el mundo actual la soberana nacional -fruto de muchasdcadasde desarrollo cvitiene como prerrequisitouna ecouonlacomco-, y su socializapin poltica en trminosde petitiva.El xito en la conrpetitividad inter- clase,son la basedel singular enraizamiento nacional reposa en la rticulacitin entre el de ideassocialistas en Chile. De ah lo natural sectorprivado y un sectorpblico dotadode que resultaba para Allende no reconocera mcdios idneos para cumplir su funcin. ningnllstadocomo "patrn" tJelchileno,lo Comclestndescubriendo los Estados y autnomode su proyecto naciocentra-,r endgeno ' les cuando se sienten,a su vez. amenazados nal. Su eleccincomo Presidente en'1970

2. EsesentidoadquierelailenotadeGeorgesBushenlaseleccionespresiclencialcsdenoviernbreclelgg2.Ve a estetespectoclestuclio delprofesordelMassachussetslnstitutcof TechnologyLesterThurow: Headto heacl. , The Coming EconouticBattk ArnongJopan,Ewope and Anerica, N. Yo, Monow, 1992. :3. BREGEON(Jacques)-LUCHAIRE(Fabienne): "QuelleDf'enseconornique'!".RevuedelaDfenseNationale, Paris,juin 1988;IIARBULOT (Ch.): lt tnachinede grerre pononque. Efats-IJnis, Japon,Europe,Paris, Econornica. I992. 4

(por sufragio universal en septiembre,por Pleno en oqtubrc) es acuerdo del Cerngreso incremento resultante del condel acumulado trol de la sociedadsobre cl flstadtl. control que vehiculaba la expresin de la voluntad nacional de no ser un Estado-cliente. Estructurar la s<-rciedad civil es presupueslo,medio y fin del Estado democrtico. I-a relbrma del Estatlo la apoya Allende en la legitimidad dominante en el pas, la democrtico-institucional. Su finalidad es hacer realidad la plenaciudadana de la claseobreray los sectorespopulares. integrndolos en la sociedaden trminosreales y no formales.Mcdiante una movilizacin positivaque fortaleciera la sociedadlocal, incrementando sus redes asociativa. Si!nif-icabaque la ciuda dana asuma los cambios institucionales. Tambin la voluntady necesidad de implicar a ld poblaciny a las instituciones del Estado popuen la reforma de esteltimo. El debate lar sobre las Dases de reforma del Estado propuestaspor. el PresidenteAllende deba culminar en un proyecto de Ley ante el Congreso Nacional, que serasometido a refernpor la legalidum en el supuesto establecido tlad entonces vigente -es decir, si se produca un desacuerdo entrela voluntaddel Ejecutivo y la de las Cnlaras.

C O N S T I T U C I O NA L L E N D E \ La rcnovada Constitucin presrvabala autoridaddcl Estado'democrticosobre las F-Fr.AA., en trminosequivalentes a los histricanrcnte asumidos-incluidos los acordados en octubre de 1970 entre la Democracia Cristiana, el Presidenteelecto y la calicin de Unidad Populaf, incorporados a la Constitucin en la reforma parcial de 9 de enerode 1971. Salvador.Allende cra intransigente en punto a la autoridad suprema del Jefe del Ilstado sobre las I]F.AA.,garanta de su subordinacina la voluntad nacional denrocrticamente ex' presada.En cualesquiera circunstancias. As, cuando el2l de octubrede 1969 el general Viaux y otros oficiales se rebelaron cn el RegimientoTacna frente al Presidente Eduardo Frei, el entoncesPresidentedel Senado -Allende- se present ante la direccin mxima del P. Socialista(de la que no formaba parte) exigiendo cqn la mayor energa la inmediata desautorizacindel intento de Erik Schnake-"contrario a todos nuestros principios"-,de una aventura con Viaux contra el Presidente constitucional. Y lo ataj.En septienrbre-octubre de 1970, como Presidente electo negoci y suscribilas "garantas" que la DemocraciaCristiana peda para elegirle Prcsidente de la Repblicaen el Con-

4. Los Comanclantes en Jefe y el Jefedel EstadoMayor de la DefensaNacionalcolaboraron cn la clefinicinde los trminosrelativosa las FF.AA.

gresoPleno,puesconlpartasu contenidodemocrticos. Una solaexcepcin:cuandoen el l"ranscursode las negociciones el senador Palricio .Aylwin, y algn otro'demcratacrisl.iano ansiosode levantarbayonetas al as. censo democrtico popular, insistieron en nrantener como,condicin de su voto que el Presidenleelecto se comprometieraa ceder en lvor de la propia cpula castrensela potestadde designary removera los generales, Allende rechazen redondo aceptaruna .Iefaturadel Estado privada de poder tan capital para Ia vigencia de la democtracia rcpresentativa-"que han ostentadotodos los Presidentes de Chile", agregaba-. Iln 1970 cl sectorde Aylwin estabaen minora en Ia direccin del P. DemcrataCristiano, tendra que crear otras circunstancias para alcanzar tal objetivo. El entoncesJefe de EstadoMayor de la Defensa Nacional ha pintado un relraf.o:
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Ossa.(...) Que el plan rnaestro que me haba ex_ puestoera muy cmodo para la D.C., pero que iba a conducir a un desastrenacional ms grave que el que se trataba de evitar y que los militares no telamos por qu rnancharnoscle sangr.e las manos para resolver por Ia fuerza un.dilema que es . de cxclusivsolucin poltica (...). Mi inter.locutor queclaclesconcertado y mc clirige una mirada ceudacuandorne retiro (...)"6.

"El viernes 25 cle septiembre [de 1970] me ocun'e lo ms inslito que poda esperarde ese tensojuego de muequeoa que se nos someta.A las 09:30. un .clestacadodemocratacristianorne plantea dir.ectalnente,en actitucl nerviosatnente cornplacicla. que ante la intransigencia cleSchnei, cler [Clomandante en .lel,edel Ejrcitoj para cletcner a Ia UniclaclPopular,cl presiclente Frei cstaba clispuesto a que yo encabez-ara un movirniento que lo derrocara y lo enviaraal extr.arr.jero". (..,) Ense_ guid desar.r.olla su plan: haba que .'apoderarse cle noche cleLa Monecla,enviar a Frei al extranjet'o, ceffar el Congreso. suspencler la vigencia de los partidos polticos, utilizar en cargos clave a gente cle conl'ianza que ellos poclran serialary. nolnralizada la situacin.tlalnar<ienuevo a elecciones". Yo escuchabahipnotizacloal caballero cle arquitectur.a de la poca victor.iana (...). Calrnaclarnente, le responcloque lne extlariaba que toclq lo dicho se rne transtnitierapot su conducto y no por inteunedio del Ministro [de Del'ensa]

El antecedente ilustra la coherenciar de Aylwin -y otros- en aceptar, sin solucin de continuidad desde septiembre-octubre de 1970,la no subordinacin de las FF.AA. a la autoridad de la representacin democrtica dc la Nacin. I-a destruccin en 1973 tlel Estadodemocrticoe independiente persiste hastahoy. Lo muestran las structuras estatales impuestasmediante la dictadura. cuvo goznes la fuerza armadafuera del control e las instituciones representativas de la soberana nacional, el monopolio de Ia violencia fsica fuera del control de la autoridad suprema de las instituciones para expresar elegidas la voluntadnacional. La cooptacin burocrtica de cuadrosprocedentesde la antigua izquierda poi la institucionalida<J'creada por ta dictaduiaes e! medio del-iberadamente concebidopara quebrar los referentes histricosy nacionales-del lirJerazgo del pas. El efecto as buscadoes legitimar la dictaduraa lavs de su legatlo, desligitimarla tradicinhistrica,democrti= ca y nacional del movimiento popular. La rupturatle las estructuras de participacin y control democrticoefectivo ha di. sueltolos lazosque muchoscuadrospolticos tuvieron con esfratos populares y medios: Con mayor motivo los de aquellos,exiliados o no, estipendiados por organizaciones funcionalesal sistemacapitalistaglobal. Lo que

5 . Apat'ecen incorporadas, en lo esencial, tambin en lasBases clelproyecto de nuevaConstitucin. 6 . General CarlosPrats, Menrcias..., cit., pp. 173,174,176. tamuinvisito, lu mismapropuesta, al general Guelraty. "on Comandante en Jefede la Fuer Area.

C O N ST I T U C I O N A L L E N D E Rasgosingularde la propuesta democrati_ zacin del Estado era articular poder econ_ mico, relaciones de produccin,planificacin y descentralizacin del presupuesto.El Con. greso bicanreral conrprlnda la Cmara de Diputados,elegidapor sufragio universal, y la Cmarade los Trabajadores. El origen rJel procesolegislativo quedabaresidenciadoen es,ta ltima: Slo los trabajadores eranelecto_ res parala CmaraAlta, por sufragio en primer grado,(la definicin de trabaiador era Quienes en 1970-73 dirigieron poltica- muy amplia,como se puedeleer nljs adelanrnentela insurreccincontrael Estadoclemo_ te). I-a sustitucin del Senadopor la Clrmara crtico -los denrocratacristianos liderados oor de los Trabajadores seinspirabaen la funcin l)atricio Aylwin y EtluardoFrci, la dereina quc aqulclcscmpe en la construccin del cncabezada por Onofre Jarpa,Ia administra_ llstado durantelas prinreras etapasde la lte_ cin Nixon-, paraprolongar.los ef-ectos de su pblica, aunqueahora su signo era invertido bra necesitancrear una nueva lite. Desti- en pro-de la mayora social,no de la oligar_ nada a suplantarentre la poblacirinla legitiqua.IJn el mbito infra-estatal, la Juntapro: midad anterior a Ia dictarjura. Los intelectua- vincial,elegicla por los Municipiosy lasorgales, lderes,cuadrosdirigentesy hombresli_ nizaciones sociales, de trabajadores y empre_ bres que retoman el legado histrico entran sas,se articulaba con los agentes adniinistra_ en contradiccin explcita o larvada con tivof dependientes del Ejeutivo.En el nivel aqullos. local; los Municipios elegidos por sufiagio universaldirecto se articulaban con el Cabil_ El proyecto de AIIende de do Vecirial, elegido en sufragio comunal de desarrol!ar la Consfitucin segundogrado por los centroscomunitarios, sindicalos, etc. I-a reformadel Estadopromovidapor Salvador Allende responda a exigeicias .y f.as Basesdel proyecto de refbrma tle la expectativas de sectores socialesemergentes Constitucinreflejan.los postuladosde la -popularesy.medios-, que mejoraban as su Presidencia de SalvadorAllencle.Elaborados nivel de control sobreel podery el excedente en agosto de 1912bajo la supervisin direcra econmico. Encontraba la hoitilidad de los de Allende, l mismo entregpersonalmente que se consitJeraban qrupose intereses perju_ a cada Partido de la coalicin de Gobierno dicados. una copia de la versin definitiva, el 4 de septiombre de 7972.Era el primer paso para Si por,un extremo integrabaen la Ley de organizarcl amplio debatepopularque Otra Leyes el respetoa los valores ccxlunes del culnrinar en cl Congreso Nacional,y proba_ orden interestatal, centadosen la Organiza- ble referndum,dentro del horizonte-tle su cin de las NacionesUnidas, en la D-eclara- mandato -19j6. Es la ms sim_ . presidencial cin Universal de los DerechosHumanosv blica concrecininstitucionalque recogeel cn la conlunidadcon Latinoanlri.u, .n impulso del procesohistrico de desaollo otro extremo incorporaba el respetoa las c_ dcmocrticoque ha seguidoChile, con pro_ munidadeslocales cuya identiddse basaen ycccindc fururo. una cultura o etnia diferenciadade la ciuda_ danadominante del Estado(mapuches, pas_ Las insurrecciones conservadoras de octucuenses). bre de 1972 y julio-septienrbre <te1973 posfavorecqsu autonomay disponibilidadper_ -en cuantoles es pbsi.sonales para insertarse ble- en las estructuras burocrticas conitruidasnrediantc una dictadura. Con la ilusinde reconstruirsu posicinde poder.para tal lite as renovada, la reconstruccindel movinrientopopular,el desarrollode Ia.propiade_ nlocracia,llega a sersentidacomo un riesgoa su statusde allegados del sistema engendrado desde1973. -

lergaronsu debatepblico, no su permanente impulso en el seno del Gobierno.An en la prinrera,senana de septientbrede 1973 el PresidenteAllende instrua al Ministro del quienhaInterior -Carlos Briones,socialista, ba participado en Ia subcornisiniedactora de las basesde la seguridadsocial-,para que tuviera presente el Proyectode reformade la Constitucinen la misin principal que tena confiacla:acordarcon el partido democratacristianolos trminosde un pactoen el Congresoque preservara el Estadodemocrtico El debatecentral entre el Ejecutivo y la oposicin parlamentariadgmocratacristiana estabacentradoen torno de la delimitacin de las reas de propiedarJprivada, pblica y mixta. En todo caso,con o sin acuerdoprevio de la direccin del P. DemcrataCristianoo de Ios partidosde la coalicinde Gobierno,el Presidente Allende tena resuelto.que el camino a seguirpor el pastlebascrdecisin de todoslos ciudadanos. El lunes 10 de septiernbre de 1973 dispusoque advirlierana la Televisin y las emisoras de radio paraentraren cadenancionalel siguientemartes11. Iba a anunciarel plebiscitoT. Durantedos dcadas el texto ha sido inenpontrable. Don EduardoNovcra Monreal,PresidenterJelConsejode Defensadel Estadoen jurdico tlel Presidente 1970-72 y asesor de la Repblica, tras paciente bsquedaacabade hallar parte del material con que trabajaba la

ComisinCentralnombrada por el Presidentc para asesorarl.e en este proyectos.Entre el materialse encuentran sucesivas rcdacciones de distintoscaptulos, que yo iba transmitiendo a Salvadbr Allende pa:a su revisin, rectificaciny, en especial, para que decidiera sobrelas variantes o disyuntivasms neu. rlgicas.Como fue la relaiiva al Parlamento Unicameralo Bicameral,o la de transfbrmar el Senado en la Cmarade los Trabajadores. Estaltima fue la opcinreteniday propuesta por Allende El materialhoy disponiblean no es completo. Falta la mayor parte del apartado"Estructura del Estado y competencias de sus rganos",y partedel denominado"Gobierno y Administracindel Estado". Aunque s se encuentra el organigrama manuscritoque yo habaprepzrado como Ponenteque era precisamentede ambos apartados-que se reproducenbajo el epgrafe"Estructurarepresentativa dcl Es[ado". A EduardoNovoa Monreal fueron asignadas las ponencias sobre"Deberesy derechos de los ciudadanos","Constitucin y legalidad" y "Garantas socialesy econmicas";a JorgeTapia V.: "Estado,Gobiernoy Soberana"; "Nacionalidady Ciudadana"y "Administracin de Justicia"; a Sergio Insunza: "Partidospolticos y pluralisnro":a I-uis Maiia: "Delimitacin de las rreaseconmicas" y "Sistema tributario y financiero"; a Waldo Fortn: "Garantaspolticas e individuales"y "FuerzasArmadas"; a lvn Auger:

7 . El medioda del dorningo 9 de septiemblede 1973, el Presidente de la Repblicaanticip per.sonalmente al

Comandanteen Jefe del Ejr'cito,acompariaclo del InspectorGeneraldel Ejrcito. generalOrlanilo llrbina, que en las horassiguientes iba a hacerpblicala convocatoria del plehiscito.Aquella tarde,de regresoa su casa,el.Iefe del Ejrcito decidi su alta traicin.adelantndose a la llarnacla a'la ciudaclana a las urnasclel.lefe.delEstado. 8 . Fstabaintegradapor el Ministro cle.Iusticia. Jorge'fapia,del P. Raclical; el propio Ecluarclo Novoa; el Ministro Secrctario GenelalcleGo[rielno.SelgioInsunza. clelP. Cornunista; el cliputacl Luis Maira. ale Izquier.cla Cristiana; c-ljurista Walclo I"r:rtn.clel P. Socialista;y por rn corno rcpresentantc personaldel Pr.esiclerite. l-a Cornisin Ccntt'al.a su vcz. plesicla el traba.io clcdiez subcornisiones esrecializaclas. integratlas por altos funcionariosclel Gobielno y la Aclministracin. I-as Basesdel proyectotueronconociclas, y comparticlas. por la clileccinclela CentrallJnicade'fi'abajacloies. quc prcsidaLuis Figueroa, en particularla iclea clelaCrnaiade los Trabaiaclor.es corno sedede la iniciativa lesislativa.

CONS'TITUC ION AI,LENDR "Administracin territorial" y "Sistema de planiIrcacirin". Tampocola redaccines en todassuspartes la ltima, con un estilo ms pulido y trabado. Al disponerde la transcripcinde las deliberaciones y posicionamientos de los ponentes, se distingueel ordcn cronolgico de cadadesarrollo. En diciembre de 1972 tuve a la vista la versindefinitiva de las Bases del proyectoal preparar la "Plataforma del Gobierno y del Partido de Unidad Popular" -aprobada y dilundida duranteI aselecciones parlamentari as de.marzc'r de l9l3-, que recogaalgunas propuestadel proyectode reforma.La comparacin de los textosme ha permitidocomprobar los captulosahora disponibles,e identificar los incompletos.He contrastado el material quc ve por primeravezlaluz con la presentacin de sus lneas generales expuestapor el Presidente Allende'"a los cuadrosde los partidos de la coalicin de Gobiernoen el Estadio Chile, el 5 de septiembre de l9'12e,as como con los postulados incorporados al III Mensaje al CongresoPleno (21 de mayo de 1973). [,os captulosque publicamos tienen la redaccin de una versin penltima, pero sin que la ltima cambiaranada sustancial.Por ello puedo concluir que el texto recuperado revela, nrejor que ningn otro conocido, la estructuradel Estado y de la organizacin socio-poltico-econmico-cultural hacia la que SalvadorAllende orienfabasu Gobierno. Estetesmonio reinvindicala visin evolutiva y progresiva de Chile interrumpidapor la camarilla que se apropi del Estado y secuestr la sotleranapopular. Pau-sa temporal -en el procesohistrico de un pueblo, dos o cuatrodcadas son perodoscortos,las constantesestructurales perduran-.La visin de Allende se apoyabaen realidades sociales profundas, enraizadasen la realidad, y en idealespermanentes pluralisde democracia, mo, libertad,igualdad.En el Derechoconstituciclnal comparado no conozc.o otra propuespor los protagonistgs ta, gestada de un proceso colectivo nacional,que engarcehasta tal nivel valores de democraciaparticipativa y representativa, poltica y econmica.

Joan E. Garcs

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Reproducido en ALLENDE (S.): Obrus Escogidas,Santiago.Eclicionesclel Centro cleEstucliosPolticos LatinoamericanosSimn Bolvar, Fundacin PresidenreAllende (Espaa), 1992, pp. 473-490.

LA ME A PS A RL AAR E F O R D tsASE POLITICADELESTADO CONSTITUCION

I ESTADO. GOBIERNO Y SOBERANIA Todo el poder resideen el pueblo, el que lo ejerce participando en las formas de autogobiemopopularque la Constitucinestablesu ejercicio en las autoridae, o delegando desque ella determina.

La Repblicade Chile es un Estadounitay popular,que rio, deiGobierno democrtico de los trabajase apoyaen la fuerzacreadora Todo aquela quien el pueblo ha confiado dores.Integra la comunidadlatinoamericana representacin o autoridad respondede los y participa en la contunidaduniversalcomo de estas inde- actos que ejecuteen el desentpeo y econnticamentc pas libre, soberano funciones,y debe ejercer sus facultadesde pendienle. y finalidadesque acuerdoa las competencias y las leyesle sealan. El fin de su organizacinsocial 1r.poltica la Constitucin es crear una sociedadfundadaen la libe-rtad, il y la justicia.en que" la solidaridad la igualdad, ,NACIONALIDAD se asegure el desarollointegraly digno de la del personalidad humanacomo consecuencia naLos principiosque informan la nacionalidominio y goce comunesde los recursos turales y bienes de produccin fundamenta- dad en la'Constitucinvigentepermanecern en vigor. Parafacilitar la incorporacin de los les, y del trmino de la explotacindel homextranjerosa la sociedadchilena se facultar hrc por cl honthrc. al Presidente de la Repblicapara otorgar a aquellosque tenganms de quince aos de residenciacarta de nacionalizacin,sin que pierdan su nacionalidadanterior. III CIUDADANIA con derechoa sufragiolos Sonciudadanos chilenosque hayancumplido l8 aosde edad y estninscritosen los registroselectorales. La obtencinde Ia calidadde ciudadanoy el que de ella emanaes eiercicio de los derechos inexcusable cumplimiento. una obligacin de NingunaLey podr restringir el derechoa sulragio por razn de sexo, prof'esin,activiclado residencia.Deber garantizarseel ejerciudadanosa los chilecicio de los derechos nos que residanen el extranjero. l0

C O N ST I T U C I O N A L L E N D E En las. elecciones directas realizadas para constit"uir los rganosque estaCarta establece, el sufiagio sersiempredirecto y secreto. La Ley establecer un rgimen continuo de inscripcionesen registrospblicos, cuyo plazo de vigencia precisarla anticipacin con que se deber estar inscrito para tener derecho a suliagio y la forma de emigin de csteltilno. La condicin de trabaiadordeberacreditarse,en su caso,en el montentode la inscripcin y en el de emitir el voto. En las elecciones de los organismos repreque estaConstitucinestablece sentativos se utilizarun sistema que asegurela representacin proporcionalde todaslas opiniones. IV DEI}ERBS Y DERBCHOS Principios generales El llstado se obliga a crear y ntantener condiciones objetivasapropiadas que permitan que est.osderechos tengan una vigencia real. jurdico modernodebe incorUn sistema porar a su normativa no solamenteaquello que el hombre pueda reclamar para s, sino tarnbinlas obligacionesque tiene para con los demshombres,especialmente para con el conjuntoorganizadode ellos que es la sociedad.Toda declaracinde derechosqueda incompleta,en este momento de la vida nacional, si ella no se integra con una declaracin de los cleberes def honlbre, capazde encauzarla vida social bajo el signo de la hermandady solidaridadentre los hombres, como va necesaria para una gradualimplantacindel socialismo. Todo hombretieneel derechoa cuantole para el pleno desarrollcl seanecesario cle sus posibilidades como tal, sientpreque se lc asegurenposibilidades y ocasiones igualespara todos.Todo hombre tiene el deberde aplicar personalal bien de la sociedad su capacidad de la que es parte y de contribuir a que sta alcance una forma de convivenciaque asegure a todossusmiembros.la posibilidadde su mscompleta realizacin humana.

El sistema.jurdico, rJestinatlo a t'acilitarla construccin del socialismo, y aseguacenta ra los principios humanistasque reconocena todos los hombres dignidad, libertad, paz, propiedad personal y un ambiente favorable para el desarrollointegral de su personalidad dentro de una sociedadorganizada sobrebaSe da acogidaen la Constitucina nuevos sesde justicia y solidaridad. derechos,como el de contraer matrimonio y fundar una familia contando con la protecLa Constitucinmantienetodos los dere- cin del Estado;el de los padresde educara chos y garantasreconocidoshastaahora y, sushijos en forma que hagande ellos persoadems, los enriquece y refuerzacon aquellos nassanas corpoaly espiritualmente, y ciuda. otros que el progresode la conciencianrun- danos conscientes de su responsabilidad cdial ha sealado, por ejemplo,en la Declara- vica; el de igualdaddel hombre y de la mujer cin Universal de los DerechosHumanosde en la familia, en el trabajo y en Ia participalas NacionesUnidas, de 1948,o en elabora. cin en la vida social;el de la infancia,cualciones posteriores,conlo un mejor asegura- quiera que sea su origen, a ser objeto cle miento de la privacidad humana, especial- proteccinespecialy de atencin solcita y nlente en lo que mira a la vida nt,imay a la preferente por parte del Estado;el deJas madel hogar,y el rechazodel entpleode medios, dres a que se les reconozcan l"ratos especiales de cualquiernaturaleza, capaces de alterarel en raznde embarazo, ntatemidady cuidado cquilibrio psquico o el cursode los procesos cle sus hijos de cortos aos, y el de todo y reacciones mentales. hombrea contarcon lo necesario parasatisfaIt

de tal con un ninimo de cer sus necesidades en lo que conclerne dignidad, especialmente y vivienda' Secciovestuario u int"ntu"in, nes especialesrJe la lutura Constitucin se ocupan en forma.ms detalladade los'dere.rr! .tp".illcos de la participacindel puehlo en ia estructuradel Estado;de los trabasocial;de de la ms amplia seguridad iarJorcs; de la familia; la de la condicin y tle ia mujer etc. etJucacin, Se consagrala libertad de la actividadespirital cteado.a; la protoccin e impulso a cientficasy a las maniias investigaciones y el derechode todosa artsticas, tbstaciones y participar dislrutar de la vida cultural y artistici de la comunidad,y en toda actividad fsico por que tienda al perfeccionamiento deportivas. prcticas medio de las

sempearhonestay diligentementelas funo no. que sean cionespblicas,remuneradas compatieducacin una y adquirir confiads, ble con las popiasposibilidades' Trabajo ticne dcrechoal trabaio,a Todo ciudadano la ocupacin,empleo o aclibremente elegir su capacidad'Tiene dea acuerdo de tivittad segnla cantidady remuneracin rechoa una L'a remuneraque ejecute. calidaddel trabajo jvenes no tendr disy cin tle las mujeres crinlinacin tienederechoa unremuTodo trabajador le asegure,a l y a Su que mni,ma neracin la digna, garantizando existencia una familia, alimqnticias, necesidades las de satisfacitin recreacin de vivienda,vestuatio,educacin, y dcscanso.

Eli Estado aseguraal pueblo ntapuchey a el derecho grupostnicosautctonos derns mnima fijada por laky, , 'La remuneracin y y uso al cultural desarrollai su personalidad a La Isla de Pas- o en la formaque stadetermine,de acuerdo cultivo de su lenguamaterna. ser deber en el inciso anterior, lo dispuesto propio en el Concua tendrun reprsentante de acuerdo a las peridicamente reajustada greso. por el costode la variacioneJexperimentadas estccn- vida. sociales El mbitodc los deberes homque todo de trado en el principio bsico Ill Ilstado aplica una poltica econmica, con acuerdo de de trabaiar bre ticne el rJeber socialy cultural en orden q aprovey que no puedereclantr de salucl, su propiacapacidad, las aptitudes tsicas, intelectualesy beeficiosde la sociedadsi no rinde con sus char creativasd todo el pueblo para desarrollar posibilittadescorporales,intelectualeso de en conjunto con el crede manerasostenida' un aporcreacinun resultadoque represente cimiento de la produccin,el pleno enrpleo, te material, cientfico o cultural a la comunidel nivel de vida, la paulatina el elevamiento dad. Es deber participar activamenteen las de la jornada de trabaio,especialrecluccin en la forma previstapor la Ley tareassociales la o riesgosas, laborespesadas las en mente la proteccin i colaboraren cuanto tienda a de las diferenciasentre el traba'io superacin e la salud pblica y a la elevacindel nivel y el de la ciudad y el intelectual e mnual culturalde la Pobllncin. calllpo. y las Es deber respetrla Constitucin por El derechoal trabajoestgarantizado leves: tener en cuentaen todos los actoslos producSocialde los nrediosde la Propiedad de la societladde que se forma parin-tereses estatalesy ,su funcin empresas las n cin y protegerel patrintonionaciote; resguardar del reamixla existencia por dinamizadora; nal, lipropiedad social y del Estado-los recooperapropiedad la y de la economa ta de cursos naturalesdel pas; detbnder a la patria producproceso del planificacin por la tiva; y cumplir con las obligaciones militares; det2

CONSTITUCION ALI,ENDE livo en el sectorprivado;porel aumerito de la productividad del trabajo, por el desarrollo cientfico-tecnolgico; por la permanente fbrmaciny especializac in de .loi trabai ado_ resr y por. las normas del nuevo dereciroal traba.jo. Concepto de trabajador Trabajador:Productorde bieneso servicios mediantesu accin personaly directa sobrelos mediosde produccin. Los trabajadores son nanuales o intlectuales. Dcbcrconsidcrarse trabajador a la persona que entra en una relacin de trabajo para obtener calificacin. Son trabajadores los investigadores, tcnicos y cientficos de todas las categoras o especialidades que prestanserviciosl Estado o a entpresas o institucionesde cualquier ndole. PTU los efectosde estetexl.olegal, no se consrdcrara traba-jador a la personaque cm_ plee trabajadores asalariadoscon fineS de lu_ cro,personal. Nadie quesebeneficie deIa plus_ valadel trabajoajenopodrconsiderars tra_ bajador. Ninguna personaque desarrollesu aclividatlcon finesespeculativos puedecon_ siderarse trabajador. Participacin Los derechosde los trabajadores los ga_ rarizan los propios trabajadoresa travs-r1e sx part"icipacin en todos Ios organismosde decisir. Los trabajadores participanen la conduc. cin de sus centros.de trabajo.en la forma y condiciones que detenninet Ley. Los trabajadores participan dentro de las empresas y centrosde f.raba.jo en Ia elabora_ cin ds los planesde produicin y servicios, y organizn la discusinpermanente en tomo a susmetas.

l3

La CentralUnica de Trabajadores (CUT) es la.estructurasuperior de l organi)acin sindical,chilenay, juntamente: con,los sindicatosde base,y sus estructuras intermedias, es la organizacin de clasede los trabajadoresde Chile. Los Congresos de la Central Unica de Trabajadoresdeterminarn la estructurargeneral del movimientosindical. La generacin de los Congresos de la CUT y de.sudirectiva serdenocrtica, por votacin secreta, directa y proporcionalpor sec[or, rama o empresade todos los trabajadores sindicalizadqs. Corresponde a la CUT y a las estructuras . sindicales, en sus distintos niveles, la rpresentacingeneralde los trabajadores del pas, de la rama o de la unidad de produccino de servicio,y la responsabilidad en la incorporacin plena de los trabajadores a la construccin de la Sociedad socialistamediante una integralparticipacinen el Estado,la economia y e,ntodoslos aspectos de la vida social y cultural. Organizacin Sindical " Los sindicatos sbn el organismode expresin laboral de los trabajadres.Todos los trabajadores tienen derecho a sindicalizarse sin autazacin previa. Los Sindicatos son independientesy tienen derechq a redactar sus estatutos y reglamentos, elegir librementea sus representantes, organizar su administracin y formular su programa de accin. Todas las directivas sinicle$ sernelegidasen votacin secreta,directa y proporcinal. ' Los sindicatos participan,segndisponga lg,Ley, en los organismos bsicoso intermedios de l.aestructurapoltica y administrativa del Estado. , Los sindicatos tienenderecho a colrvenircon los organisnos estatales, direccionesde,empresa_ y otras estructurasde produccin y ser. 'vicios, convenios colectivosreferentes a condicionesde trabajoy vida de los trabajadores. , Seguridad social

sociales un serviciopblico, - La seguridad funcinexclusivay primordial del Estado.La , Los Sindicatos se entienden legalmente responsabilidad de su administracin se radicontituidosy gozande personaliOaOuriOica ca en las instituciones que la Ley, crea la que por la sola inscripcin del acta de constitudebecontenrplar, especialmente, la participacin y de.su estatuto,enla forrna y condiciocin directade iepresentantes de los trabajanes que determine la Ley. , dores,yde otros sectores de la cclmunidad. I4

C O N ST I T U C I O N A L L E N D E La seguridad social sebasaen el principio de la solidaridady se financiacon cargoa los ingresos generalesdel Estado. Las prestacionesdel sistemadeseguridad socialseotorgan en consideracinal estadode necesidadde los beneficiariosy no es condicionadas. cuantitativani cualitativamente, a los aportes que ellos,'directa o indirectamenl.e, hayanhecho al sistema. Todos los miembrosde la comunidadtienen derecho,en igualdad de condiciones,a idnticasprestaciones ante un mismo estado de necesidad. A igualescondiciones, el sistema de seguridad socialpreslalos mismosservicios y establecelos mismos derechos para todaslas personas, cualquieraque seasu empleo o renta. Cualquiersistema de proteccinque exceda del rgimen general,slo podr ser establecido c'onfinanciamientoa cargo de los pro. pios beneficiarios, sin que puedaser trasladado, directao indirectamente, a la comunidad. desarrollofsico, intelectual y soadecuado cial; accesoa [a vivienda higinica y digna, adecuada a las necesidades del grupo familiar; y prestacionesadicionales que proporcionen y susfamiliaa los trabajadores res lclsmediosparasu conveniente recreacin y tlcscanso. Educacin El objetivo primordial del procesoeducativo es despertar las capacidades de cadacual, orientndolas hacia la preparacindel hombre paraque desempee una f'uncincreadora en la sociedad, a considerar el trabajohumano como el ms alto valor, a expresarla voluntad.de independencia nacional y confornraruna visin crtica de la realidad.

El Estadocumplecon la tareaeducacional a travsdel SistemaNacional de Educacin, encargado de coordinar todos los elementos socialesque contribuyena la formacin hujardines infanmana,talescomo'salas cunas. tiles, establecimientos educacionales,los Las prestacionesde medicina social se centrosde trabajo,los medios de comunicaotorgan a travs de un servicio nico de sa- cin socialy la organizacin lamiliar. En este mdicaintegral sentidoel Estadopropender lud. Se proveerla asistencia a que el proceso en todoslos perodosde la vida, especialmen- educativoseapermanente y a que las activite a la madreduranteel embaazo y el parto,y dadesde aprendizaje y formacinsistemtica al nio. sc conlbinencon el trabajo. El sistemageneralde seguridad socialgarantizaa todos los miembrosde la comunidad las acciones mdicasy econmicas tendientes a la proteccin de la familia, especialmente en los aspectos materno-infanfiles,para cuyo ef'ectoasegurael desarrollo y financiamiento suflcientes de rnatemidades, salascunas y jardines infantiles; subsidiospor interrupcin temporal dela capacidad de ganancia, pqr edf-ermedad, accidentesy maternidad; pensiones por vejez e invalidez y de sobrevivientes; subsidiosde cesantay servicio de colocaciones, dentrode una poltica de pleno empleo; prestaciones familiares,en efectivo, especies o servicios,para ayudara la mantencin de menores dependientesy asegurarsu El Estadoasegurael derechoa la educacin desde la etapa preescolar.Igualmente guantiza a todos el reconocimiento de sus aptitudesy capacidades, evitando la exclusin de aquel que las rena de la actividad correspondiente. La enseanza bsicaes obligatoriay el Estadodebeproporcionarla gratuitamente. El Consejo de la Superintendencia de Educacin Pblica, bajo la autoridad del Gobierno, estar integrado por representantes de todos los sectores vinculadosal sistemanacionalde educacin. La representacin de estossectorcs deber sergenerada democrticamente. l5

de EducacitinPlibliLa Superintendencia ca tendra su crgo la inspeccinde la ense' anzanacional, Slo la educacinprivada gratuita y que no persigafines de lucro recibir del Estado que garan.icc su una contribucineconmica financiamiento,de acuerdoa las normasque la Ley. establezca Libertad de enseanza ; La educacinque se imparta a travsdel y pluralissistemanacionalserdemqcrica partidaria y oficial. Su ta, no tendr orientacin modificaci se realizar tambinen fbrma previa libre discusinen los ordemocrtica, ganismos competentes de comnsicinpluralista La organizacin adninistrativay la desigpersonal de las institucionesprivanacin del por los serndeterminadas das de enseanzp que particulares con sujecin las establezcan, a las normaslegales. haj I-os organismostcnicoscompetentes rn la seleccin de los textosde estudiosobre la basede concursosa los cualestendrnacceso todos los educadoresidneos, cualquiera que sea su ideologa. Habr facilidades equilativas para editar y dit'undir esos textos escolares, y los establecimientos tendrn libertad para elegir los que prefieran. . Las Universiy dadesestatales las particulares reconocidas por el Estado son 16.

jurdicasdotadas personas de autonmaacay econmica.Corresdmica.administrativa ponde al Estado proveer a su adecuado financiamientopara que puedan bumplir sus funcionesplenamente, de acuerdo a los re. querimientos educacionales,cientfic<ls y tlel pas. culLurales El accesoa las Universidades depender de la idoneidadde los postuexclusivamente media o a lantes,adquiridaen la enseanza travsde una formacino educacinsimilar que permifa cumplir las exigenciasobjgtivas El ingresoy promoacadmica. de naturaleza a la carree investigadores cin de prof'esores ra acadmica se har tornandoen cuenta su y aptltuoes. capacload El personalacadmico es libre para desarrollar las enseanzas conforme a sus ideas. dentro del deberde ofrecer a sus alumnos la informacin necesariasobre las doctrinas y principiosdiversosy discrepantes. Los estudiantes universitarios tienen deresuspropiasideasy a escoger, cho a expresar y tuicin en cuantoseaposible,la enseanza que prefieran. de los profesores

CONSTITUCION ALI-ENDE De la mu.ier,lafamilia y el nio I-a t'antiliaes una institucina la que el Estado prestaespecialatencin,facilitando su constituciny pleno desarrollo.Es deber preferente de las orgarzaciones de la comuni_ dad propendera estosfines. adecuado que facilite unaefectivainvestigacin de la patemidad..El que procree un trij debe uunr la responsabilidad paterna. Existin4nTribunalesde la Familia pua EaranLizu el efectivo cumplimiento de ls dere_ chos que correspondana cada miembro del grupofamiliar. V BSTRUCTURA DEL ESTADO Y COMPETENCIA DE SUS ORGANOSIO

I l

La m4dre sola goza de todos los clerechos establecidos en estaConstirucin. euedanrohi_ bida toda discriminacinen razn de su'sirua_ cin.

El Congresoestarfonnado . ror la Cnrara Es deberdel Estadorenlover Ios obstculos de Diputadosy la Ci4mara de los trabajadores. que irnpidana la familia obtenerlascondiciones materialesnecesarias para logrzr un desarr0llo La Crmara de Diputadoses elegidapor su_ ^ integrzrl de susnembros. fragiouniversal, directoy secreto. Deneetegirse un diputado por cadasetenta nlil habitantes] Asintismo vela paraque exisfancondiciones que permitan a la familia una procreaciriir I-a Cinrara res_ de los Trabajatlores.es elegidaen pcrnsable y el cuidado de la niaremidarly del votacinnacional,secreta y directa de los ranio. bajadorcs. Lamujer goza tle tJerechos igualesa los del hombreen todoslos dominiosd la vida polti_ ca, econmica, cultural,scrcial y f'amiliar. El Estadofacilitatur desarrollo nonnalde los menorese!! no se encuentfanintegrandoun grupo faniliar, siendodeber preferentede las organizaciones de Ia comuniddatendera este fin. Las leyesgararltizan a los ancianos el derecho al descanso y a una veiezlranquila. El proccdinriento legislativof.iene su inicio en Ia Cmaadelos Trabajadores. Ls elecciones parlanrcnr,arias se llevarin a cabojuntanrcnlecon la eleccinde presidente - -' dc la Repblica. cadaseisaos. El Presidente de la Repblicapodr disolver el Congreso Nacionalpor unasolvez dentode su perodopresidencial. En caso de disolucin del Congresose proceder a la eleccinde un nuevoCongreso en la fechaqueel presidente de la Repblicafije en el decreo de disoluci. EI Congreso disuelto conrinuar en hlnciones hasta la vsperadel da en que el electo inicie su perodo c0tlst"itucional.

Ul Cdigo de la Fanlilia regulartodaslas relaciones.jurdicas de la misnl,con arregloa los principios establecidos cn estaConstitricin Poltica.

[.asleyesndnntenersu origencn los rga_ El Codigo de la Fanliliano podrcontener nos.Legislativoy Ejecutivo . y tambinpo, ilnidisposiciones discrimiratorias cn razndc filia_ ciativaropular. I-a iniciativapopulzrrequerir cin ni esta<Jo civil, y establcccr ,,, r;irl..nio la linna de a lo menoscinco nl &udarjanbs o et
10. Texto incornpleto;

t7

DEL ESTADO REPRESENTATIVAS ESTRUCTURAS

Elegida por sufragio nacional en ls grado, por los habajadores Eleccin

L_
Nacional

Poder econmico

pof

Relaciones de produccin

sufragio

univers1,

AdminisRegional

planificacin

tacin
Provincial diectb,

Pblica
Local. descentralizactn del prsupu9sto

pr:onrcional

Eleccin en f grado por cenhos

"o-uui.tros, frabajadores, empresas, sindicatos

B ase electoral inorgnica B aseelectoral orgnica

Signos Relacin interactiva: Designacino subordinacin: 1Q lo

C O N ST I T U C I O N A L L E N D E patrgciniode la Cential Unica de Trabaiadores. tracin Pblica debe garantizarse la carrera Se mantendrla iniciativa exclusivadl Presi- funcionaria. dentede la Repblicaen todaslas materias que la vigeute Constitucin seitala. Debeestablecerse un sistemade.fiscalizacin de la eficienciade los organismos y serLa adminiStracin del Estadoconfisurauna vicios pblicos,con participacinde los ciutotalidad orgnica cuya direccin iuperior dadanos. estconfiadaal Presidente de la-Repblica. u i

GOI} IERNOY ADX{INISTRA CTON

Sin periuiciode su unidadorgnica, la AdministracinEstatalestorientarlaa la plena utilizacin de todos los reiursos nacionales para el desanbllo integral de las regiones,provincias y comunas,las que deberi{n disponer de facultadesy recursospropios y de los asignados en el Presupuesto de la Nacroll. : Con la sola excepcin de los cargos de confianza exclusiva y libre designacindel Prcsidente de la Repblica,en la AdminisDEL ESTADO11 Al l)rcsidente de la Repblica le estconllada la Administraciny Gobierno superiorcs del Eslado. La Constitucinrecoge todas las facultades que actualmente contemplala Constitucin Polticadel Estadoy que aludenpropiamente a las atribucionespolticas del Jefe del Estado:nombrara los Ministros y Viceministros del Estado,convocara sesione al Parla-

I l.

'Iexto

inconrplcto.

t9

nlento, participar en la formacin de las leyes, declararla guerra,conducir las relaciones internacionales,declarar el estado de asamblea o de sitio, etc. EI Consejode Ministros, presididopor el Presidente de laRepblica,adoptar las resolucionesgenerales en materiade orden econmico, poltico, social y administativo. coordinandola actividadde los Ministros. Rgimenadministrativo La Administracindel Estadocomprende todos los orgzurismosy entidades, cualquiera jurdica, que desarollan que seasu naturaleza actividades de inters comn y que actan y facultades propiasdel Escon atribuciones tado.

personal y sus remuneraciones conforme a las bases por Ley. establecidas El Presidente de la Repblicapodr delegar en los Ministros y Viceministrosde Estado, o en otras Autoridadessuperioresde la Administracin,el ejercicio de parte de su potestadreglamentaria y parte de las atribucionesque le conesponden segnsu investique en cada cas deben sedura, en materias alarseespecficamente y sin perjuicio de su facultadpararevocarlas delegaciones de poder o de modificarlas. Debernonnarsela probicladadministrativa y responsabilidad funcionaria. Se establecerla participacin organizada del pueblo y de los trabajadores de la Administracin del Estado en las decisiones de la Administraciny en la integracinde los Organismos cleControl de la actividadadministrativa.

La autoridaddel Presidente de la Repblica se extiende.atodo cuantotiene por objeto lograr que la Administracincumpla adecuadamentelas finalidadesde bienestar-comn I-a Constitucin establecerlas normas que se asignan a los Servicios y Entidades bsicas queregulenla actividadde control de que la componen. la Administracin,tanto el control'de legalidad como el de conveniencia u oportunidad. LaLey determinael nmero, identidady atribuciones de los Ministros y Viceministros La fiscalizacin deberser,en principio, a de Estado;fija las normasgenerales que deposteriori, con el fin de no retardaro entrabar ben orientar la creacin, establecimiento y la actividadadministrativa, y slo por excepfuncionamientode los ServiciosPblicos;y cin constituir un control preventivo en malos derechos y deberes consagra fundamenta- teriasde iniportanciacomo, por ejernplo:los les de los trabajadores del Estado. decretoscon fuerza de Ley, reglamentosy olros actosde similar relevancia. Son materia de Ley las relativasa la nay derechos cionalidad,la ciudadana cvicos, Los organismos de control dehcrntener las garantas individuales,estadoy capacidad una direccincolegiada, en forma de un Conde las persollas,determinacinde delitos y sejo integrado, por ejemplo:por los JefesSupenas,procedimientos penalesy civiles, triperioresdel Organismo, un delegadodel Gobutos, organizaciny atribuciones Parla(CUT) y de los del bierno, de los trabajadores mento, Poder Judicial, y otras materiasque funcionarios del propio Servicio.EsteConsejo tendrcompetencia dcbenprecisarse. para orientar la poltica de fiscalizaciny resolver las materias Son propiasde la'potestad reglanrentaria generales o de mayor importancia. las materiasrelativas la estructuracin de los organismosque integran la AdministraEn el control preventivo de legalidad,se cin del Estado, fijacin de dotacionesde mantendr el recursode insistencia. 20

( ] O N S T ' I T U C I O N A I , T - E N DE por representantes de todas las organizaciones contunitarias y eletrabajadores, serempresas, viciosy sindicatos. La CorporaeinMunicipal liene por funcin la administracin local, la elaboracin del plan de desarrollode la Comuna y la aplicacin del mismo, una vez aprobadopor las instancias superiores. El Cabildo Vecinal tiene por f uncin representar antela CorporacinMunicipal los problemasde lacomuna y susposibles soluciones, el control de las actividades del Municipio y la aprobacin del plan de desarrollo comunal El Gobierno Metropolitano En todos los conglomerados urbanosde ms de 300.000habitantes,y quc comprendan dos o ms Comunas.habr un Gobierno Metropolitanoque coordinar su adnlinistracinv deshrrollo. 2 ADMINISTRA,CIOh{ TER.TTITOT{.NALI La Comuna

vtl

El territorio nacional se organizaen unidades geogrficas,las-comunas,que sern lll Cabildo Metropolitano est integrado dirigidaspor un Municipioque las adnlinistra por representantes y planilica en su desarroilo. dq todos los Municipios que lbrman partede la ciudad.Cada Munici. para El' Municipio est constituido por una pio elige a lo nrenosun rcprescntantc los integran' CorporacinMunicipal, elegidapor todoslos dicho Cabildo, distribuyndose por voto, libre, secre{oy propor- tesdel mismo en proporcina la poblacinde ciudadanos cional,y por el CabildoVecinal,constituido cadaContuna.

Su fncin esenciales atenderlos problemas de desarollo fsico de la ciudad. El Gobiernomeropolitano estcenstituido por un Cabildo metropolitano y por un Comit lljccutivo elegidopor dicho Cabildo.

I 2.'Iexto incornnleto.

2l

La Provincia Las Conrunas se agrupan en provincias, queadministran y planifiCan el desarrollo de la misnla.

accin del Vicenlinistro y aprobar los,planes de desarollo regional. VIII PARTIDOSPOLII'ICOS

Los organismos administrativos de la proPermanecen vigentes las normasdel llaprovincial. vinciasonel Intendenie y la Junta mado"Estatuto de Garantas", suscritoentre la Unidad Populary el partido DemcraEl Intendente, designado por el presidente ta Cristianodespus del 4 de Septiembre de la Repblica, es el rgano ejecutivo de la de1970 y antes deIaeleccin delttesidnre nr el Provincia y coordina los servicios pblicos. Congreso -Artculo po. Pleno f delaConstitucin ltica agregado ror la tey If l7.3g1del 9 cte [.as JuntasProvinciales estnpresididas Encro dc l97l. qucdirc: porel lntendente y de la misnla lbrmanparte, en igualproporcin, los representantes "La Constitucin aseguraa tocloslos ciuclacla_ a) de los servicios del Estado; b) de los Municipios; c) de lasorganizaciones de base: organismoscomunitarios y de trabajadores y enlpre_ sas. I-a JuntaProvincialaprueba el plan de desarrollo dela Provincia y controla la accin del Intendente. La ReginEconmicaGeogrfica ,
nos el libre. ejercicio cle los der.echos polticos, dcntro del sistelnademocr.tico y republicano. 'Toclos los chilenos pueclen agruparse libremeute en partidos polticos, a los Quese reconoce la calidad de personas jurdicas de deiecho pblico y cuyos objetivos son concurrir de manera clemocrtica a cleteminarla poltica nacional. Los particlospolticos gozarnclelitrertad para darse la organiz_acin interna que estirnen conve_ ruiente. par.a definir y moclificar sus cleclaraciones de plincipios y ptogramas y sus acuerclossobre poltica concreta.para presentar.cancliclatos en las eleccionesde Regidores,Diputaclos,Senadoresy Presiclcnte clela Repblica.para mantcnersecie_ taras cle pr.opaganda y medios de comunicacin . y, en general,para desanollarsus activiclades pro_ pias. La l-ey podr fijar normas que tengan por exclusivo objeto reglarnentarla intervencin de los partidos polticos en la generacinde los podcles Pblicos. I-os partidos polticos tendrn librd acceso a los niedios de difusin y cornunicacin socialdc pro. pie<lad cstatalo contlrlaclos r:r el Estaclo,en las concli_ ciones que la Ley determine, sobre la base cle gariiutizar una aclecuada expresin a las distintas cou'ientescle opinin en proporcin a los sufragios obtenidospor cada una en la ltimi eleccin generalcleDiputados y Senadores o Regiclores".

La regines el marcogeogrfico de referencia parala tbrmulacin y aplicacin delos dedesarolloy constituye qlangr jurisel rea diccional de los servicios pblicos. I-,os rganos de la reginsonel VicenlinistrclRegionaly el Consejo de Desarollo Regional. El Viceminisfro Regional es designado por el Presidente de la Reprblica y esten_ cargado de coordinar, ejecutar y controlar los planes de desarrollo regional.

El Consejode Desarrollo lLegional est Intercalar el siguiente inciso antes dellticompuesto por represenfantes de las Juntas mo del actual artculo 9" de la Constitucin, Provinciales y esel encargado decontrolar la quesenlantiene: 22

C O N ST I T U C I O N A L L E N D E
'll-os partidos polticos podnn agluparse en paltidos f-edeladossiempre que acepten uu prograina cornn y sirnilares clefinicionespolticas bsicas. Los partidos fecleraclos (y las confedelaciones cle partidos) cleberntener una mesa clirectiva cornn. Los partidos asociados en l'ecleraciones slo podrn presentarcandidatosen la lista comn que para tales efectos confeccionar la mesa directiva centrai del partido fcdelado".

EI Estadose preocupar de posibilitar la cmtribucinde lasFF.AA. al desarrollo econmico del pas,en la planificacinnacional, sin perjuicio de su labor esencialde defensa de la soberanayla integridadde las fronteras. A las instituciones encargadas del Orden Pblico,Carabineros e Invesligaciones, debe junto a sus tareasespecficorresponderles, cas,una amplia latlor social,

x
PRINCIPIOSDE A ECONOMIA La Economaest'enteramente al servicio del pueblo. Corresponde al Estadopromover, orientar y llevar a cabo el desarrolloeconnico nacional y velar por el crecimiento equilibradode las diversasregionesgeogrlico-ecnnricas. I-os productores privadoscolaboranen la realizacir1 de los planesy en la consecucin de las metasde la econonra. de acuerdoa las directivasque establecen los organisntosde planilicacin. Se garantiza la propiedady gestinprivada de la pequeay nledianaempresa,en los qucdetermine trnlinos la Ley. No podr scr nacionalzadalapequeay mediana propiedad rustica y la pequea o medianaempresa industrial,pesquera, nlinera, conlercialo de servicios. Iln el casode que confornle a la Ley una enlpresafuere nacionalizada, la indenm.izacin deberpagarse en forma previa, al contado y segnel valor de libros establecidoal 3l de diciembre del ao arlterior al de la exprt)piacin. l-os prcdiosrusticos cuya superflcie cultivable sea igual o inferior a 40 hectreas de riego bsico,no podruser expropiados para llnes dc trclormaagrariasino por las causales de abandono o mala explotacin,imputables al propietario.En estoscasos,la indenmiza-

Substituir el artcul o 25 de la vigente Constitucinpor el siguiente:

"En las eleccionespar'lanentat'ias y municipales se emplear'un proceclirniento que cl pol lesultado,en la prctioa,una et'ctiva ploporcionahclacl en la replesentacin clelas opinionesy clelos partidos polticos, o federaciones o confeclei'aciopartidos,en su caso"._ nes.cle

IX FUERZAS ARMADAS Semantienen los criterios ya aprobados e incorporados a la Constitucin vigente. Es decir:
ART. 22.- La fuerzapblica estconstituida nica y exclusivarnentepol las FuerzasArmadas y el CuerlxrcleCalabineros, instituciones escnciahncnte plofesionales. jerarquizadas, clisciplinadas, y no deliberautes.SIo en vit'ncl obeclientcs de una I-ey nc'fijarse la clotacincleestasinstitucionss. L.a incolporacin cle estas dotaciones a las Fuel'zasArmadas y a Carabineros.slo podr hacersea travsde sus propiasescuelas iltstitucionales especializadas.salvo Ia del personal que deba curnplir funciones exclusivamenteciviles. ART. 23.- Tocla resolucinque' ucttclare el Presiclente de la Repblica, la Crnara d Diputados. cl Senacloo los ll'ibunalcs cle .lus,Licia. presencia o requerimiento de un ejr.cito,de un jel'e al frente cle fuerz armada o cle alguna reunin clelpueblo que, ya seacon allnas o sin ellas. <lesobedeciere a las autol'idades, es nula de cleleCho y no puede proclucirefecto alguno.

"

empreel reamixta aquellas Constituyen sas en que el dominio perteneceen parte al que de l lrstadoo a organismos o entidades dento de las proporcionesque la dependen, Ley determine,y que aun tniendo carcter para la econonadel bsico y prominente, de pas.estnsuietasa factorestecnolgicos, comercializacinu otros que aconsejenla ico' y pri vado. a'soci acin entre capital pbl Constituyenel fueaprivadalas empresas no incluidasen algunade las dos reasanteriores. Se prohbe la existenciarJe nronopolios, que seala forma que adopten. Slo cualquiera el Estado o sus organismosdependientespodrn concentrlr total o parcialmenteactividadeseconnricas. Formarnparte del rea de propiedadsoque desarrollen su actividad cial las enlpresas rubros: en algunode los siguientes de conlbrmidada lo discir-r se determ.inar 1. La gran minera del cobre, del hierro, puestoen el inciso sietede Art. 10 N" 10 de la del salitre, del carbn y de otros minerales se pagarpreviamen- que la f.cy scale; vilente Constitucinr3, te y al contado,y no podr tomarseposesin material del predio hasta qe la resolucin 2. Los bancos,los segurosy reaseguros, ejgcutoriada. se encuentre expropiatoria dc las cooperativas: con exclusin Industria y Comercio La actividadeconmicanacionalse desarrolla a travs de las reas social, mixta y privada. de Constituyenel reasocial las empresas carcter bsico o preeminentepara la-vida pernacional,en que la propiedad econmica rcnece a la sociedad en su conjunto y cuyo titular es el Estado o alguno de sus organisnrosdependientes. ferroviario, en trenes 3. l,as de transporte : interurbanos; urbanoso 4. Las de transporte areoy martimo, de pasajerosy de carga, por redes de servicio regular que cubran la mayor parte del territorio nacional: a proporcionarservicio 5. Las destinadas por telfono,copblico de comunicaciones radiales,tlex, y torreo, telgrafoy canales que sirvan a este dos los mediostecnolgicos efecto:

13. 'Cuando se trate de expropiacin de precliosrristicos,la indemnizacinserequivalenteal aalo vigente para los efectosde la conh'ibucin territorial, ms el valor de las mejorasque no estuviesencomprendidasen dicho avalo t...,

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C O N ST I T U C I O N A I - L E N D E 6. Las actividades de conrercioexterior; Constituyenel irea privada aquellastie_ rras no incluidasen las dos reas anteriores. Minera pn-nateria de propiedady rgimen de la actividarl minera, se conservanloi principios ya aprobados por el Gobierno de la Unidad Populary el Congreso Nacional. Son propiedaddel Estadotodaslas riquezasbsicas del suelo,del subsuelo, del fondo del mi dentode las 200 millas de mar terri_ torial. Planificaciri nacional

7. Las destinadas a la generacin, transmi_ sin y distribucin de electricidad,salvo los casosque exceptela Ley; a la produccin y distribu, .8. Las relativas cin de'gas natural o licuado pata uso com_ bustible; 9. Las destinadas a la extraccin,produccin y refinacin de petrleo crudo, al ra_ tamiento de gas naturaly a la produccin de materias primas bsicas derivadas directa_ nlente del petrleo,del gas naturaly del carbn; 10. Las clestinadas a la prorJuccin de eeluft:sa,papel, cemento,aceio, salitre,yodo y a la industriaqumicapesada;

Para el cumplimiento de sus f'unciones econmicas, el Estado dispone del Sistema 11. [,a produccin de armamentos Nacional de Planificacin cya rnisines pla_ v explosivosy otrasque la Ley considere esencia_ nificar, qoordinar y controlar la actividad les para la det'ensa econmica y socialdel pas.Estesistema nacional; ten_ dr carcter ejecutivo.Los organismos de los 12. Las dq distribucin mayoristade bie_ trabajadores tendrnuna participacin funda_ nes de consumoesencial;, mentalen el sistema de pianificcin. 13. Las que determine la Lcy. El Sistema Nacionalde planificacin el4_ borar un plan de la economanacional que Agricultura contendrlos objetivosde desarroiloecon_ ntigo,.y1olprogramas . La poltica nacional graria pone fin al y proyectos que impul' sarel Gobiernoduranteel respectlvop.ro_ latil'undio, mejora la conicinlmaterial y moral de los campesinosy procura la ms do presidencial. Este plan se evaluar'y ac_, tualizar anualmente. raciural utilizacin de los reCursos Tanto el plan general agrcolas conto lo_s pleures y el pleno abasteciniento del paslon su anualesdebernser iprobados por Ley. produccinagropecuaria. . sistema de planificacines dirigido por . .El el Presidcnte de la Repblicay estar integra_ do por el Consejod Desarollo EconmlcoConstituyenel rea refornradaaquellas Social,de carcter consultivo,en el que esta_ . tieras expropiadaspor el Est4docuy rgi_ rn representados los organismosde-trabajamen de propiedady administracin se entre_ doresy los_pequeos y mediano, ga a los campesinosa travs de las ibrmas privados.La planiticacin "*pr"ruribs se estruturar a quc la Lcy establece. nivel central,sectorial,,regional, comunal y de las empresas del irea social. Constituyenel reaestatalagrcolaaoue_ llas tierrasque el Estadocultivtdirectanien_ El Plan de Ia Economa Nacional es de te. carclerinrperativo paralas entidades det Es_ La actividacl agrcolasedesarrolla a travs de tres reas:reforntada, estataly privada.

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interior' Y seguridad esmular el ahorro de ias personas. El Sistema Financiero est compuestoPor el Presunuesto Estatalt las tinontot de las empresasdel rea de socialY nroduccin : fondos los Y nlixta; actila de feservas vidad aseguradora del Estado; lof fon. clos Y reservasdel Sistema de Seguridad Social Y el sal' y tte la activido consolidadodel crdiro y privadad financieradel sectorbooperativo do. financierode trunlento lllrarrrttl"^:cs un instrunlcllto El crdito setsocial.predontinantcncnte.al 'ui.io naclonar' "-;;;;J la inversin y produccin .

' tado.Bl sectorprivatlo lormula sus planes.de las de inuersionesdentro de ;;-;;tt ';'ti.*;;i;".i Y la de poi el.plan establecids nacional' ecotronra en su gestacin' El plan es rJemocrtico s formulacin y descentralizado ..;""1';; en su ejecucin' Sistemafinanciero al servicio del El SistemaFinancieroest Sisteila Nacional de Planificacin'

Finanel sistema detodo ,ioJJt"i nnuidad

ciero. desarro- tJl cumplimientode los planesde Financiero que llo debe apoyarseen un Plan todala economa' abarca . '

y servidc bienes creciente La produccin

la creacinde la Su misin es contribuir a cin para la construo Esmtalcs el elemenlocenbas!-materialy tcnica El Presupuesto los asegurar del Sistena Financiero' tJeuna nueva econonta-social; parasatis- .,roiJ. .nordinacin iono, monetariosindispensables esdelpas; ri'ancieras es centralipresupuestaria il;t";;;;;iiooott La asignacin productifuerzas las de descentralies financiera ;i;;;i;.sarrollo ,",lil. del tra".c"ciO" uasy et aumgntode la productividad z.ada. de los Uoio ,o.iur; favorecerli coordinacin el refbrzar ul '?-ltto de la economanacional; olmes Financierogarantiza tr;;6iedad El Sistema al,autola social y propender cle cconoma de recursos' -lucha de excedentes rgirnen creacin la y linanciamiento supertluos'la consolidacin contralos gastos los asegurar integran; la que v la simplificacin empresas las financiera' en i;ilfft* del satisfact:,I,o*^l.t"ttipara actividades las en costos ,..**outi..esaris reduccintle los e-lc"cos-anitaria:' ,la.ler rociules,cqlturales' externa Y la Estado.

ffiil; 26

iat " la defensa

C O N S : T I T U C I O NA L L E N D E

En los casos en que a travs del Sistema impuestos, de baseimporribleamplia y gene: Financiero se otorgan subvenciones o subsi- ral y de administracin sencilta. dios estatales, stossonpblicos, directos y nicos. El SistenraTributario integra todas las Las norntas queregulan el funcionamien- fiscalizacin, recaudacin y cobro. to del Sistema lrinanciero son obligatorias. Su infiaccin o inobservancia son penadas. El Sistema Triburario,subordinado al Sisconforme a la Ley. tenla Nacional de Planificacin,acta como No obstante, el Fstado respeta el principio la invcrsiny el ahorro,limita la rentabilidad de'excepcin que emane decompromisos con- y el capital de las empresas del rreaprivada, por nuestro trados psen tratados interna- estimula o desestimulael consumo, reduca cionales bilaterales, regionales o multilatera- presionesinllacionarias,limita la propiedad les. privadade los mediosde produccin. LasTesorefas delEstado no pueden efec-de tuznningnpagosinoen virtud un decreEl SistemaTributrio estimulael sistenla to expedido por autoridad competente, enque cooperativoy la organizacincolectiva del sc exprese la Ley o la partedel Presupuesto trabajotanfoen Ia industriaconlo en el agro. queautorice aquelgasto. Seexcepta el caso tle gastos destinados a de las cargas pblicas. A igual situacinjur! atender necesidades impostergables deriva- dica corresponde igual'imposicin o gravadasde calamidades pblicas, en la formaque Illen. dcfinala Constitucin. El Sistema Tributario grava en formaadeSistema tributario cuada las manifestaiiones todas de riqueza o podercontributivo personas de las y empreEl Sistenla Tributarioes el coniuntode sas,pref-erentemente a travsde la imposinorrras queestablecen y regulan lairelacio-' cin directa,diferenciando cntre rentasdel nesentreel Estado y los contribuyentes, tlc- traba.jo y rentas del capital. terminando el monto,medida, y naturaleza oportunidad de pagode las prestacionr, .on Los inrpuestos seestablecen en relacin a que slosdebenconcurriral financianriento la capacidad de prestacin de los contribude losfondos estatales. yentes, en fbrma proporcional o progresiva segnlo determine la Ley. Esta contemStllo en virtud de l-ey, o de decreto con pla,asimismo, las disposiciones necesarias fuerza de Ley dictado por el Presidente de la paraasogurar a todoslos habitantes del pafs Repblica enusode facultades por un nivelnrnimo delegadas de ingresos librede impuesel Congreso, pueden establecerse impuestos to. o modificarse o suprimirse losexistentes. Corresponde exclusivamente al Presidentc de la tll Sistema Tributario es.en su conjunto, Repblica la iniciativa legislativa enntaterias progresivo, a fin de que los impuestos cunrtributarias. plansupapel redistribuidor dela renta nacional.Los inlpuestos indirectos consultan en su El Sistema Tributario se estructura sobre diseolcsmecanismos que reviertan o ate: la basede un nmerolimitadode srandes nucn sucarcler regresivo. 27
La Constitucinasegura igual reparticiIl regulador de la economa.orienta y canaliza cargasinrpositivasbajo n rgimen nico de

El SistenraTributario no accpta privilepersonales. gios o exenciones La Lcy. sin puede cmbargo, establecerpara dcl.erminadas ramas o sectoreseconmicosdisposicreandonormasde fociones de -excepcin, ntento o incentivos tributarios de carcter condicionadosy retemporal, decrecientes, vocables. l-as .empresas del rea de produccinsoa la miscial y mixta deben estar al''ectas del reaprima tributacin Quelas empresas vada. y el'liaudctributarios sollcoll[,a evasitr ligurados y sancionados como delitos econnlicos. Proteccin del sistemaecolgico

rJesempean Los I'uncionarios sus funcionesdentrode los marcoslegales,teniendoen vista quc su misin es la de prestarcon eficienciay pon diligenteiniciativa los servicios quc detiena la comunidad. y funciona. Las autoridades de Gobien-ro y excesos rios son responsables de los abusos y lcnidades que coinetan y de.lasomisiones perjuien que incurran.Si con esto causaren el cio de.cualquier clasea algn ciutiadano, Estadoasunlela obligacinde rcpararlo, sin pc{uicio dc su dereclrcl a recurrir cn c(rttra dc los responsables. [.a luncin pblicano puedcscr para las o luncionariosfuentc dc otro beautoridatles quelas quc la Lc lcs asigne nellcioo vent.aja expresanlente a ttulo Or ra*una.citin.

La Procuradura el saneamienGeneraltie la Repblica El Estatloefectay requiere vela por el respetode la legalidatl de la en todos los mbitosdc la to del anrhiente jurdica,tantopor partedc los lunscguridad actividadhumana,paraevitar lclsriesgosfsiy biolgicos. como por partede los ciutladanos, cionarios cos,qurtticos estcncargatla de garantizarlos dcrcchosde XI y dirige la lucha conta la los ciudadanos CONSI'ITUCIONAI,IDAD dclincucncia Y LEGALIDAD l.a Proiuradura Gencralde la Itepblica El actual sistemalegislativo,tan confuso, est dirigida por un Procurador(lcneral designadopor la Cmarade Diputatl()sa propoes reabundante, contradictorioy anacrnico, hecha por su sicin tlcl Presidente de la Repblica. emplazadopor otro que se caracteriza y adapta. por ste al comenzarsu perodo cesaren sencillez,claridad, sistematizacin pss,idcntt'. de la su cargoal asumirnc condciones bilidad a las cambiantes vida social.Se procura,antetodo.quelleguea Dcl ProcuradorGeneraldepcntlcriinprosocialigualiserexpresindc una organizacin justa librcmeny removidrrs vc'ntajas y las de curadorcs tlcsignaclos fluida, elimillrdo taria, sus luucioncs en tc por 1,quc desempcarn de otros. algunosgruposy las postergacionos v quc responla lbrnla quc la Ley deternril.lc La organizacinjurdica del llstado se den anle el llrocuradorGeneral debenobebasa en el respetopor parte de autoridades, dienciaa susinstrucciones. funcionarios y ciudadanosde las normas Todo enriquecimiento no originado en un y legales. ucionale's ccurslil trabaio lcito o en otra fuentede ingrcsoses:. por la Ley. ceder en beLas autoridadesejercen sus atribuciones pccialnenteprevista que neficio llstado. La Ley deterntinar y legales del en la fbrnta se constitucionales de estcprincilos casosy lbruas de aplicacin a indica en t:l prrafofinal de la parterelat.iva pi0. Estado.Gobierno y Soberana. 28

o.de sus lncionarioi, eneiqrji!fi;;;

ticipacin losciu<Jadanos. XII

Lg l-ey establecer un sistenra de fiscali_ zacin de la eficiencia.de fu. o.lunlrrnJ* y serviciosdel Estadoy del correc;;;;;;;;"_

CO'NSTITUCIONALLENDE 'l'ribunal Constitucional

Se nlantiene su estructura y funciones . ac_ luales;pero sele obrgannu"uu,fu"uli-u, o sehacen nrs explcitas oras qu" Vop-*i lossiguienf estiminos: "n FS.ultad paraconocer de los vicios ^..^l: que se incurraen lo.sproceoimien;; en refoyar la Constucron; srnperjuiciode lo estabtecido en la tera c) et v'itJriri,i. ig
br4.

jurisdiccional debecontar , La funcin con la.organizacn ionea p; ,*g";;;'"."1u laboratcance a rodos losncteos ;;l;i;;_

2.- Recurso sobre inaplicabilidadpor inconstitucionatidad: 3.- Facultadpara co_ nocer de las contiendas de contpetencia enre I as autoridarJs polticas y administrativas y los Tribunalcs de Jusia; 4.- Facultadpara co_ nocer de los recursosde amparo de las garanas constiLucionales no en_ tregados por Ia Lev a otro Tribunal. cn ntate_ rias demnima cuanra or'i"t"J,.;il;i.v rio, en forma democrtca,,_;.-;;;;r. , La.funcin de juzgar es dcscmpeada por rrilorialesde la conlullidarj, incluso

.lusticiaOrdinaria los principiosde indepen_ . Se mantienen j..n.j o: Iegal i dad,inamo viIia,fV r.rp"rr"r"Ui ti<t1{oe ios JuecQs, srnperjuiciode Ias modalidadcs quela Consritucidn ;;;.r_*. "'

perienec,enres aatgunos delos :?:.Ttr"rles slgutenlcs sisl.emas:

y:Corre Suprema deJusticia Consrirucional riene la Su_ lrib_un-al ; iribunalesOrdi_ _ pcrinfendenciatlirecti. nari.o de Jusricia; Tribunales rJ"b d;;;;_ so A<Ininisrrai vo; rribuna'A;i,;ffi;_ deIa S.uperin rendenci esde Elecciones, a Cori....ion u ;;:, y los dems q;;';;;;"i. de aplicar medidasdisciptinaria;;';."*_ I-ev.
" plazaro modificar la senfencia r..p..i,".

ini ca e"; r; ;"" :ffi :,'"".:l?; .d "; ".13.:"#:f

ffi:';,"""::j.ffi:iii+ffiil;iffJ'H:j:H:.:*,3,1'""*.r1aalpIebiscito,sin
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por los residentes r oll nonbrados por la Celegidosdemocrticamente Sus integri,,rtos la organidel terna reglamentar en l-ey propuesta La a disttito. l er-r rJe l)iputados, nrara Tribunales' los estos de de Uno y atribuciones Repblica' zacin la e Presidente -inteajenoal Poder,'Iuditlebeser aboga<Io grantes del Trabajo' Habr Tribunalesespeciales iiul. Duton lQ aos en sus cargos'pudiendo que establezserconfirmadosen ellos' Los Ministrosdeben de la Familia,Militares y dems jubilar a los 65 aosde edad. ca la Ley. Las Cortes de Apelacionesmantienensu sles. estructuray atribucionss, Los Tribunalesde Letrasde Mayor Cuaqes. ta se mantienencon su actualescalafn, tructuraY l'unciones' Habr al nrenosun Tribtnal Vecinal en cada ' distrito, para juzgar las conductaso hechos la pacificay armricaconvique daeo al-teren entregano est cuyoconocimiento social, vencia en casos los En tribunal. do por la Ley a otro ' legales normas a que juzguen infracciones letrada:Susintegrantessern nian sesora 30 Tribunales de lo Contencioso ,ddministrativo Se contpondrnde un Tribunal Supremo Adrninistrativoy de TribunalesAdministrati vos de primera instanciacon asiento en las APelaciones de Cortes,de sedes a los TribunalesAdministraCorresponde instancia: pritnera dc tivos a) Conocer de las causasadministrativrs' Se entiendepor tales aqullasen que es parte la Administracin y que se solucionan me-

CONSTITUCION AI.LENDE diante normas y principios del DerechoAdnlinisrativo. b) De las accionesde cobro de perjuicios por actosu omisionesde la Administracin. No se extinde.la competenciade estos Tribunales a los actos gubernamentales de carcterpol[ico. El Tribunal SupremoAdministrativo conoce, en segundainstancia,de las apelaciones deducidas contra las sentenbiasdefinitivas de los TribunalesAdministrativos. En nica instancia,conocedel recursode interpretacin de actos administrativosv de las contiendasde conlpetenciaentre rganosy luncionaiosde Ia Administracin. EI agotamientode la va administativa es condicinpreviaparaadmitir la accinprocesal antelos TribunalesAdministrativos. . La Corte SupremaAdministrativarlictar Autos Acordadospararegularlos recursos, el procedimientoy Ia ejecucinde las sentencias ejecutoriadas emanadas de estajudicatut. Tribunales Calificadores de Blecciones El sistemalo componeel Tribunal Calificador de Eleccionesy los TribunalesCalificadores Provinciales. En la integracin del Tribunal Calificador, uno de los Ministros de la Corte Supremay el Ministro de la Corte de Apelacionesde Santiago son reemplazados por un ex presidente o ex vicepresidente de la Cmarade Trabaja_ dores y por un miembro del Trbunal Conititucional. El Tribunal Calificador de Elecciones ten_ dr nuevasfacultades para: a) Conocer de la suspensino ffrdida del ejercicio del derecho a sufragio (Art. 8" de la ls. Constitucinvigente b) Conocer reclarnos relativos a los re" quisitos para ser elegidos parlamentarios (Art.27")16. .c) Conncer de: las inhabilidadessobre(Art. 31")r7 vinientes . Criterios interpretativos de la Ley Fn la interpretacin y aplicacinde la Ley cadaJuezes soberano para aplicar las reglas de hermenutica que, de acuerdocon su rcta qonciencia y.su conocimientocientfico v social, seanla ms apropiadas a su vocacinde justicia.
l

EI Egtado mantieneun sistema nacional de atencinjurdica, que aseguraa todos los habitantesde la Repblica el ejercicio efectivo de sus derechos. La Ley puedeestablgcer la gratuidadde estaatencin. ::

l5' 'Se suspendeel clerechoa.suli'agio: 1". Por ineptituclf'sicao rneritalque irnpicla obr.arlibre y refle;iivarnente,y 2". Por.hallalse piocesacloel ciuclaclano colno ro de delito qu" rrr"."r"u rna aflictiva. Se piercle la caliclad de ciudadanoconderechoasutl'agio:1"'Porhaberpercliclolanaiionalidadchilena.y2..por.conl,t**nuni",iuu. Ljt que por esta.causa hubieren percliclo la cali<jadcleciuclaclano. poclrirsolicitar su rehabilitacin del Senaclo,,. 16' "Para ser elegido Diputacloo senador es necesarioterer los rcquisiLr e .uu", IeeI y escribir y no habel sido condenaclo "iuaan;c|-';;;."i];;"ruffio, jarns por clelitoque ir-r"r"r"u p"nu uf-liotiva.Adems, al momento clesu los Dipurados debentener 2l aoscumpridos. y los senactores, 3.5". .- :l:oil' 17' "cesarenelcalgoelDiputadoosenaclorqueseaenmledelpasporrnscletreintadas,sinpenis<ldelacmara a que pertenezca!o' en receso'clesu Presielente. Slo leyes especiales poclrnautorizar.laauiencia por ms cleun ario' Cesartambin en su cargo el Diputacloo Seuaclor que, clurantesu ejercicio, celebrale o caucionale contratos con el Estado;yel que actuare como abogaclo o manclatario en cualquierase clejuiciospendieni.r nir"o, o colno procuradoi o agenteen gestionesparticularesde carcteradministr.ativo". "otr""r

3l

I-as reclamaciones de empleados pblicos por la va jurisdiccional deben ser preparadas con el previo reclamo a la Contralora General dc la Repblica. L,aContraloraes u11 organismo de control financiero y tiene la siguiente compelencia: 1.- Tribunal de CuentasFiscales. 2.- Funciones Administrativasde inspeccin (sunrarios). 3.- Fiscalizar la contabilidad. 4.- Fiscalizar el debido ingresoe inversinde fondos de las entidades pbli, cas, jubilaciones, desahucios, etc. 5.- Llevar el registro y hoja de vida de todos los funcionariosdel Estado. Contralora General de la Reptrlica La Contralora General de Ia Repblica debe ser modernizada,y establecersu interrelacin con las Superintendencias clcBancos, SociedadesAnninlas y Previsin Social. No es de la competenciq de la Contralora el control jurdico preventivode los actos de Adnrinistracin. 32 6.- Ilvacuar informesjurdicos, contables, adniinistrativos que le pidari los .Tefes de Servicio y Ministros de Estado,y que no hayan sido expedidos por el Consejode Defensadel [istado. 7.- ActuarcomoArchivo General, ordenado y clasilicadode los DccretosSuprenros y resoluciones de ls Jefesde Servicio.