PAPEL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN EL ESTADO ACTUAL.

LA CORTE CONSTITUCIONAL DE RUMANIA

Por PEDRO JAVIER BELDA CALVO Doctor en derecho y Abogado Revistas@iustel.com Revista General de Derecho Constitucional 15 (2012) Toda sociedad en la que no estn aseguradas las garantas de los derechos ni la separacin de poderes, carece de Constitucin. ( Artculo XVI de la Declaracin de los Derechos Humanos y del Ciudadano de 1789..

Fecha de recepcin: 14/05/2012 Fecha de aceptacin: 01/10/2012

RESUMEN: En cualquier pas, el papel del Tribunal Constitucional y de los Poderes del Estado es bsico en esta fundamental labor y la constante e internacionalmente extendida - en mayor o menor medida- tendencia al control poltico sobre el Poder Judicial, supone una contaminacin en la esencia y una merma de garantas y de legitimidad democrtica que puede provocar graves problemas. No se puede olvidar jams- so pena de correr graves riesgos- de donde emana la autntica legitimidad y soberana. PALABRAS CLAVE: Tribunal Constitucional; independencia; poder judicial; Constitucin de Rumania; Consejo Constitucional francs; Consejo Superior de la Magistratura. SUMARIO: INTRODUCCION. 1.1. Situacin actual. Reivindicaciones Sociales. 1.2.Respuestas de los Poderes Pblicos. II.PAPEL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. 2.1 Independencia del Poder Judicial. 2.2. Designacin de los miembros del CGPJ y T.C. 2.3. Referencia al CSM y Consejo Constitucional Francs. III.- LA ACTUAL REFORMA CONSTITUCIONAL EN RUMANIA. 3.1. Antecedentes. 3.2.La Corte Constitucional. 3.3. El Consejo Superior de la Magistratura. IV.-

CONCLUSIONES. V.-BIBLIOGRAFIA.

PAPER OF THE CONSTITUTIONAL COURT IN THE STATE TODAY. THE CONSTITUTIONAL COURT OF ROMANIA
"Any company in which neither warranties of the rights nor the separation of proxies are assured, lacks of Constitution ". (Article XVI of the Declaration of the Human rights and of the Citizen of 1789.

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ABSTRACT: The rol of the Constitutional Court and of the Power of the States is basic in this fundamental labour and the constant and internationally widespread - in major or minor measure trend to the political control on the Judicial one, supposes a contamination in the essence and a reduction of warranties and of democratic legitimacy that can provoke serious problems. It cannot be forgotten - on pain of running serious risks - wherefrom the authentic legitimacy and sovereignty comes. KEY WORDS: Constitutional Court; independence; judicial power; Constitution of Romania; Constitutional French Advine; Top Advice of the Magistracy.

I. INTRODUCCIN 1.1. Situacin actual. Reivindicaciones Sociales Es necesario echar mano de nuestros ilustres filsofos y juristas clsicos para tratar de poner un poco de orden en nuestras ideas y provocar una reflexin acerca de cuestiones bsicas y fundamentales para poder dar una respuesta adecuada a situaciones que parecen no encontrarla. Estamos viviendo una etapa histrica tan novedosa como incierta y preocupante. No es necesario adentrarnos en las ultimas causas ni por supuesto en las consecuencias de los conflictos que actualmente nos envuelven, como la llamada primavera rabe o la de los movimientos globales de los denominados indignados o el resurgimiento de movimientos y partidos radicales en Europa ni el engarce que unos y otros tienen con la singularmente preocupante situacin econmica global y lo que ya se evidencia de forma clara, la absoluta incapacidad del ser humano para dar respuestas o soluciones adecuadas a unas y otras. Si hubiera que extraer un comn denominador a todas estas revueltas sociales (en algunos casos revueltas sangrientas), creo que podemos referir como punto de partida la incapacidad del Estado en su concepcin ms clsica, para evitar estos sucesos o una vez puestos de manifiesto, al menos dar respuesta adecuada a los mismos. En unos casos por la absoluta falta de democracia, en otros por el grave deterioro econmico e incluso en algunos por ambas cuestiones. Ello, a la par que se pone de manifiesto la total incapacidad de que los Estados, a travs de sus legtimos gobernantes, puedan hacer frente a dichos graves problemas, ni siquiera a travs de las uniones supranacionales como la UE u Organismos o Instituciones Internacionales que como fenmeno de la globalizacin interactan entre ellas y se ven afectadas por estos problemas por muy distantes que geogrfica o culturalmente, se encuentren. En resumen y por no extenderme en este breve esbozo de la actual situacin, la misma pone de relieve, insisto, la incapacidad del Estado para evitar estas situaciones o

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en su caso para dar soluciones adecuadas a las mismas y la imperiosa necesidad de respuesta adecuada que se ha de dar al ciudadano en aras del fortalecimiento de la democracia y de los valores y principios constitucionales. 1.2. Respuestas de los Poderes Pblicos Es el momento de recordar a un filsofo clsico tan interesante como denostado como lo ha sido Thomas Hobbes. En 1651 cuando public El Leviatn se granje gran impopularidad por cuestiones que no vienen al caso ahora detallar pero que marcaron su mala fama posterior a la que, por malentender su obra, contribuyeron autores como Carl Schmitt quien utiliz de forma poco acertada el argumento de Hobbes para tratar de justificar su apoyo al autoritarismo nazi, cuando lo cierto es que, como seala Lucy Carrillo Castillo a diferencia de los posteriores pensadores liberales que le sucedieron ( Locke, Rousseau, Stuart Mill...) el pensamiento de Hobbes est impregnado de su profundo amor a la justicia, pero tambin a la verdad, lo que le hizo no vacilar a la hora de enfrentarse al lado oscuro del poder poltico. Como receta atemporal, denunci las atrocidades a las que estn expuestas aquellas sociedades en las que no existan Instituciones capaces de garantizar los derechos de los ciudadanos y la exigencia de sus obligaciones para con los dems, seguramente influenciado por las guerras civiles que entonces asolaban Inglaterra. Sin tratar de profundizar en la magnfica obra de Hobbes, es necesario referir que l mantena la necesidad del ser humano de vivir en convivencia con los dems a la par que ello provocaba al ser humano incertidumbre y desconfianza de que el resto de los seres humanos fueren un obstculo para alcanzar sus propios fines y deseos individuales. Para superar esta contradiccin mantuvo que es necesario basar esta necesaria convivencia en el respeto y observancia de los derechos naturales y humanos, positivizndolos y creando organizaciones supraindividuales que se encargaran de su vigilancia y cumplimiento, de ah que sea considerado por algunos autores como en el fundador del moderno Estado Constitucional y democrtico de Derecho. En definitiva se pone de manifiesto la necesidad de establecer un poder poltico comn por encima de los poderes individuales de cada uno, con fuerza para asegurar los derechos fundamentales de cada ciudadano as como un orden de convivencia en paz social capaz de proporcionar un estado de bienestar social comn a todos los ciudadanos.
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En su obra Thomas Hobbes y el Estado Constitucional de Derecho. Revista de Estudios polticos ( nueva poca) julio-septiembre 2002.Nm 117.

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Los individuos necesitan crear su Estado, que, con el poder referido, les proporcione los objetivos sealados. En la creacin de ese Estado hay que seguir ciertas normas elementales que nacen obviamente del planteamiento de Hobbes y que posteriormente se pusieron de manifiesto por otros autores como Rousseau o Montesquieu, tales como la separacin de poderes y los derechos y obligaciones recprocos entre el ciudadano y el Estado. Ese es el mismo Estado que ahora es incapaz de proporcionar al ciudadano lo que el mismo reclama, en unos casos democracia real y efectiva, en otros paz social y en todos lo casos, justicia social que evite los atropellos que determinadas actuaciones ( unos culpan al capitalismo, otros al feroz liberalismo otros por el contrario a la excesiva intervencin del Estado en el empleo y gasto pblico, en definitiva y sin entrar en este controvertido punto, disfunciones del sistema que el Estado est obligado a prevenir o cuando menos reparar). Para que ese Estado pueda estar plenamente capacitado para dar estas respuestas y satisfacer al ciudadano, debe actuar conforme al mandato que originariamente recibi o dicho de otro modo, debe respetar la estructura lgica que debe tener, so pena, en caso contrario, de que el ciudadano se rebele contra el mismo, tal y como en algunos casos estamos viendo. No podemos olvidar la obviedad de que el nico y legtimo poder originario constituyente es el ciudadano. A partir del mismo se forman los poderes constituyentes derivados y los constituidos que conforman el Estado, los cuales deben seguir unas elementales reglas, como es por ejemplo la separacin de poderes del Estado como garanta del correcto funcionamiento de los mismos. En caso contrario una vez aparezcan los graves problemas que referimos, se producir un descontento contra dichos poderes que acabar con la rebelin contra los mismos en reclamacin de la conformacin de un Estado Constitucional y democrtico de Derecho, REAL, como paso previo para que el mismo sea capaz de afrontar estos graves problemas y defienda los derechos fundamentales del ciudadano a la par que le dote de la paz y bienestar social para cuyo objeto se crea. Es necesario de vez en cuando acudir al artculo XVI de la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789, espritu sobre el que se asentaron las posteriores proclamas constitucionales de derechos; Toute Socit dans laquelle la garantie des Droits nest pas assure, ni la sparation des Pouvoirs dtermine, na point de Constitution.

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(Article XVI de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789).

Efectivamente, en aquella sociedad en la que no estn aseguradas las garantas en el disfrute de los derechos ni la separacin de poderes, carece de Constitucin, no ya los derechos en s mismos, cuestin que es muy fcil recoger de forma extensa en cualquier texto, sino la efectiva garanta en el ejercicio de los mismos, cuestin que la historia nos ha puesto de manifiesto que no es tan comn. Para abordar un problema de tan magna complejidad es necesario comenzar por lo ms elemental y que si bien no es causa suficiente lo es, en todo caso necesaria, para comenzar a dar solucin a estos graves problemas, al menos para trasladar al ciudadano que algo est empezando a cambiar. II. PAPEL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 2.1. Independencia del Poder Judicial Nos centramos exclusivamente en la fundamental misin que en esta tarea tienen los Tribunales Constitucionales Estatales y la necesidad de dotarles de la independencia necesaria del poder poltico, con ello, fijmonos que, incluso se puede dar cumplimiento al antes referido artculo XVI de la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789, all donde exista un Tribunal Constitucional dotado de una efectiva y real independencia del resto de los poderes del Estado, habremos dado un paso fundamental en el aseguramiento de las garantas en el ejercicio de los derechos fundamentales. Como mximos rganos garantes del cumplimiento de la Constitucin y en consecuencia de la observancia del cumplimiento de los derechos y deberes constitucionales, deben actuar en todo caso guiados por exclusivos principios jurdicos y ajenos a cualquier inters poltico o cuestin de oportunidad. Una Constitucin efectiva y realmente democrtica as como plenamente garantista. Unas Instituciones acordes con los principios democrticos y garantistas de esa Constitucin. Unos poderes pblicos respetuosos con estos principios y una coordinacin de todas las Instituciones y poderes del Estado, sin duda evitarn disfunciones, reforzaran la capacidad de respuesta antes estos problemas y provocaran en el ciudadano un sentimiento de seguridad jurdica. Este tema es comn (en mayor o menor medida) a todos los pases de nuestro entorno y podemos ver con estupor como se utiliza el Tribunal Constitucional de una

Toda sociedad en la que no estn aseguradas las garantas de los derechos ni la separacin de poderes, carece de Constitucin. ( Artculo XVI de la Declaracin de los Derechos Humanos y del Ciudadano de 1789.)

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forma absolutamente politizada en funcin de la tendencia poltica de cualquiera de sus miembros, adscribindose con su voto a determinadas posturas o lneas marcadas por el partido que le design en su momento, o como se puede llegar a bloquear un rgano de tan fundamental importancia en un Estado Constitucional a travs del sistema de designacin de sus miembros y por la falta de entendimiento poltico de los partidos en cuestin. 2.2. Designacin de los miembros del rgano de Gobierno de los Jueces y de los Tribunales Constitucionales Como primer paso es necesario dotar a cualquier Tribunal Constitucional de la independencia del poder poltico de turno que requiere, evitando cualquier tipo de injerencia poltica y ello adems de ser una premisa obvia, por la fundamental labor que est llamado a ejercer. No es objeto del presente artculo abordar el recurrente y espinoso tema del poder constituyente originario o derivado o la consideracin teleolgica del Tribunal Constitucional como poder constituyente irregular, pero es innegable, al margen de discrepancias o consideraciones tericas, que la intervencin del Tribunal Constitucional en aquellos procesos de revisin constitucional como el que est llevando a cabo Rumania, determinando que normas son constitucionales y por ende pueden entrar a formar parte del nuevo texto constitucional o no, supone, de hecho, una actividad que determina el contenido final del texto constitucional, con lo que ello supone a efectos prcticos, insisto, al margen de los tericos. Este ejercicio puede ser considerado como de poder constituyente irregular o no, como refiere Jorge Tapia Valds cuando mantiene que Aun en los casos excepcionales en que el Tribunal Constitucional examina la constitucionalidad de una reforma constitucional, durante su tramitacin en las Cmaras o al ser sometida a plebiscito, tampoco puede darse un caso de ejercicio irregular de poder constituyente porque la competencia entregada al Tribunal Constitucional existe precisamente para evitar que ello acontezca. En otras palabras, si estn sometidos al control de un Tribunal o Corte Constitucional todos los poderes estatales constituidos o derivados, incluido el poder constituyente en la forma de Asamblea Constituyente con facultades para reformar totalmente la Carta Fundamental, no existen ni restan casos posibles normativamente previstos o previsibles de ejercicio irregular de poder constituyente .
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LL.M., PhD. Profesor de Derecho Constitucional, UNAP. Iquique. Chile, en su obra Poder constituyente irregular: los lmites metajurdicos del poder constituyente originario Localizacin: Estudios constitucionales: Revista del Centro de Estudios Constitucionales, ISSN 0718-0195, Ao 6, N. 2, 2008, pgs. 121-142

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2.3. Referencia al CSM y Consejo Constitucional Francs, como modelo rumano Incluso en pases con una profunda tradicin democrtica como Francia, han tenido en este sentido extensos debates no exentos de polmica, tal y como sucedi en la ltima reforma constitucional del 2008, donde entre otros aspectos, se modific el sistema de designacin de los miembros del Consejo Superior de la Magistratura, tratando de dotarle de mayor independencia de la que hasta entonces haba tenido del poder poltico. La actual designacin de los nueve miembros del Consejo Constitucional ( 3 por el Presidente de la Repblica, 3 por la Asamblea Nacional y 3 por el Senado), es objeto de crtica por no garantizar la independencia necesaria a dicho rgano. Este descontento social ha tenido especial reflejo respecto al Consejo Superior de la Magistratura y han sido muchas las crticas que en la sociedad francesa se suscitaron en cuanto a la injerencia del poder poltico en dicho Consejo y las acusaciones de falta de independencia precisamente por el sistema de designacin y composicin de sus miembros, de forma que llev a los legisladores franceses a mantener un largo debate y enfrentamiento al respecto hasta que por fin se ha logrado modificar la composicin y designacin de los miembros de este Consejo, hacindolo ms independiente del poder poltico, pero sin dejar en manos exclusivamente de los jueces su total gobierno y funcionamiento, cuestin que tambin provoca cierto recelo en la sociedad. III. LA ACTUAL REFORMA CONSTITUCIONAL EN RUMANIA 3.1. Antecedentes Rumana y su Corte Constitucional, de reciente protagonismo toda vez de su actual proceso de revisin constitucional, es un pas afectado igualmente por estas cuestiones, y de forma muy especial por su escasa tradicin democrtica y ser un pas muy joven, apenas 135 aos ( 1877) durante los cuales han tenido 7 constituciones, una monarqua hereditaria, una electiva y una autoritaria, as como un periodo de dictadura comunista que abarca desde 1948 hasta 1989 en el que la revolucin popular acaba con Nicolas Ceaucescu . En el mismo sentido la obra de Lijphart Arend . Con estos antecedentes, con una transicin a la democracia en 1990 muy controvertida y dominada por polticos neocomunistas provenientes del antiguo rgimen
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Duculescu Victor, Georgeta Duculescu i Constanta Clinoiu, Crestomatie de drept constitutional, Editura Lumina Lex, 1998. Lijphart Arend, patrones de la democracia. Formas de gobierno y de funcionamiento en treinta y seis pases, trad. por Catalin Constantinescu (Iasi: Polirom, 2000), 207.
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agrupados en los que se denomin Frente de Salvacin Nacional (FSN) , con una Constitucin (la de 1991 con la reforma operada en 2003) necesitada de grandes reformas en aras de que sea plenamente democrtica y garantista, con recientes episodios de sus polticos, cuando menos controvertidos, como lo ha sido la suspensin de los derechos fundamentales (en uso del artculo 53 de la Constitucin) que se pudieran ver afectados por las medidas de ajuste econmico decretadas por el gobierno y que supuso una reduccin del 15% de los salarios ( ya de por s mermados) de los empleados pblicos y pensionistas y en un entorno de feroz crisis econmica, con todos estos antecedentes, la actual reforma de la Constitucin est resultando polmica en cuanto al alcance y contenido que por un lado pretenden dar los polticos y por otro lado reclama la sociedad a travs de asociaciones y fundaciones como la Hanns Seidel u Horia Rusu. 3.2. La Corte Constitucional Siendo fundamental, en cualquier caso, la intervencin de la Corte Constitucional en el complejo y dilatado proceso de reforma que se est llevando a cabo en la Repblica de Rumana, resulta que uno de los ejes sobre el que mayor discusin se ha generado es la reforma que debe realizarse precisamente en dicha Corte Constitucional y ello con el objetivo tan claro como por otra parte necesario en todas las democracias de nuestro entorno como lo es avanzar en la independencia del Poder Judicial respecto del resto de los Poderes del Estado, evitando injerencias polticas en sus resoluciones. El Profesor de la Universidad de Harvard Dr. Vlad Perju, de nacionalidad rumana, ha publicado diferentes artculos de opinin al respecto donde pone de manifiesto que la Corte Constitucional supone hoy da uno de los principales problemas a afrontar y reformar y como botn de muestra refiere que sus resoluciones no son citadas en ningn manual de derecho comparado ni referente jurisprudencial o comentarios doctrinales, en definitiva, es obviada por el derecho comparado. A este respecto Perju refiere lo siguiente:
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Flores Juberias Carlos, Caracteres Fundamentales de la Nueva Constitucin de Rumania 1991.

Perju Vlad, de nacionalidad rumana, tiene un doctorado en derecho en Harvard Law School y profesor de esa universidad estadounidense y de derecho constitucional comparado de legislacin europea y filosofa del derecho en el Boston College.En Harward raliz un taller sobre el Constitucionalismo mundial como miembro Byse. Trabajo publicado en 29 de noviembre del 2010 con el ttulo Es hora de reformar el Tribunal Constitucional? Y La Reforma del Tribunal Constitucional, vocacin de constitucionalismo . www.contributors.ro/autori-2/. ( Visitados en Noviembre 2010).

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Con toda su autoridad formal en el plano institucional, la Corte no tiene ningn papel formal en la esfera pblica de la sociedad, a diferencia de Tribunal Constitucional en otras democracias avanzadas. Percibida como una institucin politizada incapaz de trascender las disputas polticas, sus decisiones rara vez se ejemplifican los principios del constitucionalismo. Su crisis de legitimidad interna se refleja a nivel internacional, donde el Tribunal no tiene la misma autoridad de otros tribunales constitucionales. A este respecto refiere que en cualquier universidad del mundo, en el estudio del derecho constitucional comparado se estudian decisiones de Tribunales Constitucionales de otros paises, desde el de Alemania a Estados Unidos, pasando por Israel o incluso la India. En un mundo donde los jueces constitucionales suelen citar la jurisprudencia de otros tribunales constitucionales, el Tribunal Constitucional de Rumania es inexistente. Como cuestin necesaria bsica para que Rumana se convierta en una autntica democracia, es que se haga de su Corte Constitucional una institucin fuerte e independiente, al modo de las de su entorno, otorgndole el papel que verdaderamente reclama y su naturaleza le otorga. Resulta, pues, indispensable la reforma de la Corte Constitucional, cuestin a criterio del referido autor que debera hacerse sobre la base de un detallado y objetivo anlisis de la actual situacin de la justicia constitucional, con la Constitucin actual, para poner encima de la mesa los graves problemas de todo orden que tiene. Esta cuestin efectivamente es una de las ms necesitadas de una profunda reforma. El papel que el Tribunal Constitucional juega en cualquier pais democrtico de nuestro entorno es bsico y decisivo para el correcto funcionamiento del sistema y la Corte Constitucional de Rumana, an est lejos de ello. As lo he podido corroborar en entrevistas con personalidades y profesores del pais al que he tenido acceso personal, como el Profesor Dr. Zarpatan , el Profesor Dr. Ovidiu Podaru y el Profesor Dr. Chirita . Es necesario dotar a la Corte de la competencia que le corresponde, evitar la profunda politizacin que la subyuga y establecer una sistema de nombramiento de sus miembros que garantice su imparcialidad. Vuelve, a mi entender, a ser fundamental lo mantenido por Perju al respecto del papel que debe jugarla Corte Constitucional ante un conflicto como el sucedido en Rumania en el 2007 cuando se produjo un bloqueo de las instituciones, al decir que Rumana en el
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Liviu-Petru Zprtan.Prof.Dr.Universidad Babes-Bolyai. Prof.Lector Dr. En derecho Universidad Babes-Bolyai. Prof. Dr. En derecho Universidad Babes-Bolyai.

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marco de la actual Constitucin es un sistema semi-presidencial en el que el poder ejecutivo se divide entre el Presidente y el Gobierno. La principal ventaja de este sistema es, adems de su flexibilidad que es de fcil configuracin poltica. Las desventajas de estos regmenes son en gran medida el reverso de la moneda: debido a la complejidad institucional, el r iesgo es el de estancamiento institucional. El Semipresidencialismo es vulnerable sobre todo en este tipo de situaciones, especialmente en ausencia de lderes polticos estadistas con visin de largo plazo. La resolucin a dichos conflictos dependen de la calidad - y la claridad - el texto constitucional. Incluso si una Constitucin no puede proporcionar soluciones detalladas a todos los conflictos institucionales que se dan lugar en la vida poltica de una democracia vibrante, la constitucin debe ser lo suficientemente clara ante este tipo de conflictos. No sucede as en la actual Constitucin rumana y es ste uno de los aspectos ms necesitado de reforma. Recientemente el presidente Basescu declaraba que la comisin de estudio de la reforma ya haba finalizado el proyecto, haba respetado el contenido del proyecto aprobado por referendum en 2009 por el pueblo pero haba ido ms all, reformando artculos que eran la causa de la ambiguedad en sus interpretaciones. Posteriormente hemos podido comprobar como el proyecto ha sido declarado insconstitucional por la propia Corte Constitucional en algunos de sus artculos, alguno, com el 133, referido a la propia reforma de la Corte Constitucional, precisamente por suponer una merma en su independencia del poder ejecutivo. No creo que se trate exlcusivamente de ambiguedad en los textos, que tambien, sino en el establecimiento de unos principios claros al respecto ya que como dice el Profesor Perju, el desenfoque se produce en trminos de principios constitucionales definitorios de las relaciones entre los poderes. Por lo tanto, es fundamental que la reforma de la Constitucin aborde el tema del control de constitucionalidad y resolver los conflictos entre las autoridades pblicas. En sentido muy similar Radu Alexdandru
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refiere como La Corte Constitucional

ocupa una posicin especial dentro de la arquitectura constitucional y poltica de la Rumana post-comunista, sobre todo despus de la ligera revisin constitucional de 2003. Este autor
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hace una defensa del necesario control sobre la observancia de las

normas por parte del Tribunal Constitucional y en caso de discrepancia entre una Ley y la Constitucin, declare la nulidad de aquella, a modo del argumento fundamental

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Profesor de la Facultad de Ciencias Polticas de la Universidad Cristiana "Dimitrie Cantemir".

En su obra Crisis Institucional-Poder Judicial, Sumario 141, Sobre el papel de la Corte constitucional.

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utilizado en el famoso caso Marbury vs Madison en 1803, que sent las bases para el control constitucional de los EE.UU. Pero si la intervencin de la Corte es fundamental, ms lo es, si cabe, que la misma est siempre guiada por principios estrictamente jurdicos y ajenos al inters poltico de terceros. En nuestro caso la injerencia poltica en la Corte Constitucional rumana viene a travs del sistema de designacin de sus miembros. Los nueve miembros del Tribunal Constitucional son designados a partes iguales, tres por la Cmara de Diputados, tres por el Senado y tres por el Presidente de Rumania. El mandato es de 9 aos, pero utiliza la designacin "en cascada", por lo que un tercio de los magistrados de la Corte se renueva cada tres aos. Esta frmula parece inspirada en el sistema francs.
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El carcter poltico de la Corte Constitucional de Rumania, ha alimentado la dependencia poltica de sus sentencias, favorecido habitualmente por la mayora poltica presidencial sobre el resto. Un ejemplo significativo, como dice Radu Alexandru, sucedido en la legislatura anterior que se puede citar a este respecto fue la decisin del Tribunal Constitucional el 6 de julio de 2005, en el que la mayora de los jueces haban sido nombrados durante la anterior legislatura, dominada por el PSD de forma que la decisin al respecto de las cuestiones planteadas ( importantes por el momento para el gobierno de Tariceanu
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ya

que llevaba slo seis meses en el cargo y era su primer acto de reforma institucional) y la decisin de la Corte se entendi claramente debida a su parcialidad poltica. En este y otros claros episodios as ha sido y por tanto la reforma en cuanto al sistema de designacin se hace imprescindible. Igualmente la Corte ha puesto de manifiesto la influencia poltica de la que es objeto, en algunos casos de forma importante, as en 2007, en el asunto de la suspensin al Presidente Basescu, cuestin claramente politizada y que dio origen a un bloqueo institucional. Cita en su trabajo Alexandru que en los 18 aos de funcionamiento, el Tribunal Constitucional se pronunci en un total de 9.632 casos, lo que representa una tasa promedio de 535 casos por ao y 45 casos al mes.
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Sin embargo, y como dice dicho autor, el activismo de la Corte se ha incrementado ao tras ao, alcanzando un mximo relativo en 1997 y un mximo absoluto en 2009. La
En este sentido es interesante la obra de Muraru Ioan i Elena Simina Tnsescu, Drept constitutional i institutii politice, C. H. Beck, Bucureti, Vol.II, 2008; Clin Constantin Anton Popescu-Triceanu (Bucarest, 14 de enero de 1952) es un poltico rumano, que fue primer ministro de Rumania desde el 24 de diciembre de 2004 hasta el 22 de diciembre de 2008 y posteriormente presidente del Partido Liberal Nacional.
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Cfr. http://www. ccr.ro/statistics/pdf/ro/sin10_2009.pdf.( Consultado en Noviembre 2011).

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mayora de las decisiones encaminadas a controlar post-constitucional, en nmero de 1910, lo que representa slo el 3% de inconstitucionalidad ante las decisiones de admisin. En general, las cifras mencionadas nos dan argumentos para hacer un dibujo de la Corte Constitucional de activismo creciente, cada vez ms pronunciado pero no exento del marchamo intervencionista del poder poltico. Bien es cierto que al mismo tiempo, se ha notado un cambio fundamental en el trabajo de la Corte desde 2005, el Tribunal Constitucional se ve obligado a pronunciarse, por lo menos una vez al ao en relacin con las controversias jurdicas entre los poderes pblicos constitucionales,
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La autoridad de la Corte Constitucional se increment como resultado de la revisin de 2003 de la ley fundamental, pero no de forma suficiente incluso no se profundiz en lo que a su papel poltico se ha referido. El creciente activismo de la Corte Constitucional, se debe fundamentalmente a la tendencia a atribuirle un papel de rbitro poltico particular, como dice Alexander Radu. Una vez ms recurro al claro ejemplo de la suspensin del actual presidente Basescu en el 2007, cuando sucedi lo siguiente: La propuesta de suspensin del cargo al presidente Sr. Traian Basescu, se inici por 182 diputados y senadores, presentado en una sesin conjunta de la Cmara de Diputados y el Senado el 28 de febrero de 2007 y presentado ante el Tribunal Constitucional el 21 de marzo de 2007, en relacin o como consecuencia a los presuntos actos y violaciones constitucionales cometidas por el presidente en el ejercicio de sus funciones, y que, ocasion el bloqueo institucional antes referido. Entre el Parlamento y la Corte Constitucional no se pusieron de acuerdo sobre el alcance de la gravedad de los hechos atribuidos al Presidente y se produjo un bloqueo institucional y ello siguiendo los dictados del art. 95 de la Constitucin . Los problemas de la Corte Constitucional estn en el punto de mira de todos los sectores jurdicos, en la misma lnea Serban George
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refiere que existe un problema con

la composicin y competencia de los actuales miembros del Tribunal Constitucional, siendo necesario por tanto una profunda reforma de la misma.

A este respecto, el Tribunal ha solicitado 11 veces durante 2005-2009: una vez en 2005 y 2006, dos veces en 2007 y 2009, cinco veces en 2008.
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Opinin Consultiva no. 1 (04/05/2007) Boletn Oficial, Parte I,. ( Profesor de la Universidad de Ovidius, foro debate reforma constitucional)

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3.3. El Consejo Superior de la Magistratura De la mano de la Corte Constitucional tenemos al Consejo Superior de la Magistratura, al cual dedico el proyecto inicialmente aprobado la modificacin del artculo 133 de la Constitucin rumana, prrafos (2) (3) (4) (5) y (6) los cuales refieren que el Consejo Superior de la Magistratura se compone de 19 miembros, de los cuales: 10 son elegidos por las asambleas generales de los magistrados, y validado por el Parlamento. 6 representantes de la sociedad civil gozado de gran reputacin profesional y moral, tres de los cuales sern designados por el Parlamento y los otros tres por el Presidente de Rumania, el Ministro de Justicia, el presidente del Tribunal Superior de Casacin y Justicia y la Fiscala General Fiscal de Casacin y Justicia. El Cambio fundamental que se propona en el prrafo segundo de este artculo lo era sobre la estructura del Consejo Superior de la Magistratura, en el que, aunque se mantiene el nmero total de 19 miembros, aumenta ( de 2 a 6) el nmero de miembros que representan a la sociedad civil y disminuye proporcionalmente (de 14 a 10), los miembros designados por los jueces y fiscales. Ha sido la propia Corte Constitucional la que considera que el cambio propuesto en este artculo aumentando el nmero de miembros designados por el Parlamento y Presidente puede afectar a la garanta constitucional de la independencia del poder judicial, cuestin obvia toda vez que cuanto menor sea la injerencia y peso especfico del resto de los poderes en el nombramiento de sus miembros mayor independencia de los mismos habr. El modelo de designacin de los miembros del Consejo Superior de la Magistratura (pretendido por la reforma, porque la Corte ha declarado inconstitucional el mismo) es similar a pases de nuestro entorno, como por ejemplo Francia del que ha tenido importante influjo la actual Constitucin rumana. Si el sistema de designacin de los miembros tanto de la Corte Constitucional como del Consejo Superior de la Magistratura son claras fisuras por donde se filtran intereses polticos, tenemos ahora que advertir los siguientes problemas que estn siendo objeto de una creciente queja social y que engarza inevitablemente con el tamiz poltico de alguna de sus resoluciones, verbigracia: Respecto de los derechos fundamentales, como hemos reiterado, no es suficiente una extensa lista de los mismos recogidos en el texto constitucional para poder darle el placet de democrtico y garantista, es adems imprescindible dotarlo de los mecanismos de vigilancia y control en su cumplimiento adecuados para poder hablar de seguridad jurdica al respecto, lo que no sucede plenamente en la Constitucin de Rumana

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Este fundamental problema de inseguridad jurdica fue lo que hemos referido antes que sucedi con la aplicacin por parte del Gobierno del artculo 53 de la Constitucin recientemente en relacin con las medidas de austeridad adoptadas por el gobierno para hacer frente a la crisis econmica (Ley 329/2009 ), bajando los sueldo y pensiones, fundamentando las mismas en la suspensin de derechos que la aplicacin de este artculo 53 permite en determinados momentos y circunstancias que, como en el presente caso, quedaron al albur de la libre interpretacin del poltico de turno y a unas resoluciones de la Corte Constitucional absolutamente sorprendentes, como veremos. A este respecto la Corte Constitucional intervino, mediante cinco resoluciones
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(por

el planteamiento de inconstitucionalidad que el uso de este artculo supona y que le present la oposicin) en la controversia y mediante las mismas y con votos separados (particulares), fundamentalmente en la resolucin 1414/2009,
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no ha logrado declarar

inconstitucional ni la Ley ni la aplicacin del artculo 53 de la Constitucin. El gobierno se opuso a los argumentos de inconstitucionalidad que utiliz la oposicin y envi a la Corte su opinin al respecto en la cual justificaban la necesidad de aplicar la legislacin recurrida as como el uso del artculo 53 de la Constitucin . Es obvio que hizo uso del artculo 53 de la Constitucin para suspender temporalmente los derechos constitucionales afectados y poder llevar a cabo las medidas aprobadas de forma que el primer ministro Emil Boc dijo
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que la restriccin

temporal de los derechos constitucionales, que es la base jurdica para la reduccin de los salarios y las pensiones se har para la seguridad nacional y la poltica de defensa, de conformidad con el artculo 53 de la Constitucin. "El orden pblico y la seguridad nacional son los dos elementos que nos permiten intervenir en este caso" , dijo Boc despus de haber sido preguntado cual es el argumento del gobierno por el que ha decidido restringir los derechos constitucionales.
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1411 de 4/11/09, 871 de 25/6/10 y 1655 de 28/12/10 son las ms significativas

La Gaceta. no. 796 de 23 de noviembre de 2009 public la decisin del Tribunal Constitucional nm. 1414/2009 sobre la excepcin de inconstitucionalidad de la ley sobre la reorganizacin de las autoridades e instituciones pblicas, racionalizar el gasto pblico, las empresas y el cumplimiento de los acuerdos marco con el apoyo de la Comisin Europea y el Fondo Monetario Internacional. El Gobierno envi al Tribunal Constitucional, n de direccin. 5/6.853/EB 09 de octubre 2009, el punto de vista que considera que la denuncia carece de fundamento. Extracto parcial pero literal del argumento sobre el uso del art 53 de la Constitucin: Art 53 de la Ley Fundamental. La restriccin al ejercicio del derecho tiene como nico propsito el evitar el riesgo inminente de la inestabilidad econmica del pas y tiene como objetivo limitar el ejercicio de la ley, no su sustancia. En la jurisprudencia de la Corte Constitucional, la estabilidad econmica se subsume en el concepto de seguridad nacional, la base constitucional para limitar los derechos fundamentales consagrados en la ley. Las medidas propuestas tienen por objeto la defensa del orden pblico, proteger el buen funcionamiento de las instituciones del Estado como requisito previo para proteger el orden pblico. www.hotnews.ro/stiri-esential-7324198-boc-ordinea-publica-siguranta-nationala-permitrestrangerea-drepturilor-salarii-pe... por Claudia Pirvoiu HotNews.ro (Noviembre 2011).
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Belda Calvo - Papel del Tribunal Constitucional en el Estado actual. La Corte Constitucional de Rumana

"El gobierno asume la responsabilidad de una ley destinada a las medidas para restablecer el equilibrio presupuestario, que se prev que la reduccin de los salarios y las pensiones y otros derechos sociales. Esta ley se apoya en el Art.53 de la Constitucin, la restriccin el ejercicio temporal de ciertos derechos, a saber, que es el final de su temporada, hasta el 31 de diciembre ", dijo Boc. Con fecha 6 de Julio del 2010, se hizo pblica otra de las decisiones de la Corte Constitucional, la nmero 871/2010 sobre la inconstitucionalidad de las disposiciones de la Ley sobre el establecimiento de medidas en el mbito de las pensiones . La sorprendente conclusin final fue que la reduccin de los salarios de los magistrados de la Corte era inconstitucional, y no as con el resto de las reducciones de salarios y pensiones (militares, otros funcionarios etc). IV. CONCLUSIONES A modo de conclusin podramos tratar de simplificar del siguiente modo: El papel que los Tribunales Constitucionales estn llamados a ejercer, es hoy ms que nunca decisivo y fundamental en aras de proporcionar la seguridad jurdica que el ciudadano reclama, contribuyendo con ello de forma decisiva a dotar al sistema de la legitimidad que hoy es cuestionada por muchos ciudadanos, siendo instrumento fundamental en la estabilidad y correcto funcionamiento de cualquier Estado de Derecho. Siendo as de forma generalizada, respecto de la Repblica de Rumana es obvio que su Corte Constitucional ( como en cualquier otro pas) juega un papel determinante en la vida constitucional, tanto en la interpretacin de la Constitucin a travs de sus Resoluciones como en el fundamental papel que el reforma de la misma desarrolla. A partir de esta obvia y bsica pero fundamental premisa, podemos extraer las condiciones deseables que en el funcionamiento de la Corte el ciudadano debe exigir y que bsicamente son que la misma vele en todo momento por la defensa de la Constitucin en todos sus aspectos, fundamentalmente por los derechos fundamentales de los ciudadanos y teniendo como gua en todo caso y de forma exclusiva, principios estrictamente jurdicos, ni polticos ni de oportunidad. El primer paso para ello es dotarla de la independencia necesaria para que pueda actuar en esta lid, lo que sin duda alguna conlleva eliminar cualquier atisbo de injerencia poltica en la designacin de sus miembros, los cuales deberan ser designados por el Consejo Superior de la Magistratura conforme a los principios de antigedad, merito y capacidad.
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La Gaceta. no. 433 de 28 de junio de 2010 fue publicada la decisin del Tribunal Constitucional nm. 871/2010. www.curierulfiscal.ro/.../decizia-curtii-constitutionale-nr-8712010-referitoare -laobiectia-de-neconstitutionalitate-a-dispozitiilor-...( novimebre 2011).

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RGDC 15 (2012) 1-16

Iustel

A partir de ah comenzaremos a dar respuesta a las legitimas exigencias de los ciudadanos, como en la introduccin dije, y en consecuencia a dar los primeros pasos hacia una autntica paz social. V. BIBLIOGRAFA Carrillo Castillo Lucy. Thomas Hobbes y el Estado Constitucional de Derecho.Revista de Estudios polticos ( nueva poca) julio-septiembre 2002.Nm 117. Duculescu Victor, Georgeta Duculescu i Constanta Clinoiu, Crestomatie de drept constitutional, Editura Lumina Lex, 1998, pp. 346-348, la p. 347 FLORES JUBERIAS CARLOS.Caracteres Fundamentales de la Nueva Constitucin de Rumania 1991. Lijphart Arend, patrones de la democracia. Formas de gobierno y de funcionamiento en treinta y seis pases, trad. por Catalin Constantinescu (Iasi: Polirom, 2000), 207. Muraru Ioan i Elena Simina Tnsescu, Drept constitutional i institutii politice, C. H. Beck, Bucureti, Vol.II, 2008; Perju Vlad.Trabajo publicado en 29 de noviembre del 2010 con el ttulo Es hora de reformar el Tribunal Constitucional? Y La Reforma del Tribunal Constitucional, vocacin de constitucionalismo. www.contributors.ro/autori-2/. ( Visitados en Noviembre 2011). Radu Alexandru Crisis Institucional-Poder Judicial, Sumario 141, Sobre el papel de la Corte constitucional. La Gaceta de la Corte Constitucional de Rumania. www.ccr.ro ( Corte Constitucional de Rumana). Constitucin de Rumana de 1991 y su reforma del 2003. Proyecto de reforma de la Constitucin. Proyecto de Ley de 17 de junio de 2011, n 47/1992.constitucional de 2003.

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