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PROCEDENCIA DENUNCIANTE DENUNCIADA MATERIA ACTIVIDAD

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia

RESOLUCION N 0387-2007/TDC-INDECOPI EXPEDIENTES N 311-2006/CPC

COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR PROCEDIMIENTO INICIADO DE OFICIO UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS S.A. PROTECCIN AL CONSUMIDOR MTODOS COERCITIVOS 002155 ENSEANZA SUPERIOR

Lima, 21 de marzo de 2007 1. ANTECEDENTES

Mediante Resolucin N 1 del 20 de junio de 2006, la Comisin de Proteccin al Consumidor (en adelante, la Comisin) dispuso iniciar un procedimiento de oficio contra la Universidad Alas Peruanas S.A. (en adelante, la Universidad) por presuntas infracciones al artculo 5 literales b) y d) y al artculo 13 literal b) del Decreto Legislativo N 716, debido a que dicha institucin estara condicionando el pago de los servicios educativos brindados a la adquisicin de un seguro de accidentes y emergencias mdicas, sin otorgar a sus alumnos la oportunidad de manifestarse sobre su inters en adquirir el referido seguro. El 10 de julio de 2006, la Universidad present sus descargos manifestando que, teniendo como principal inters la salud e integridad fsica de los estudiantes y 'contando con la peticin de muchos padres de familia y alumnos (...), en el ao 2001 se aprob la creacin de un fondo para seguro mdico para accidentes y emergencias constituido con el aporte de los alumnos por un monto de S/. 30.00." De acuerdo con la Universidad, las condiciones y caractersticas del "autoseguro" as como el monto pagado por el mismo hablan sido debidamente informados a los estudiantes. Adicionalmente, seal que durante su vigencia no se presentaron solicitudes de devolucin de los aportes por este concepto, pero que en caso existiera algn pedido de esta naturaleza la Universidad no tendra ningn impedimento en devolver los aportes. Mediante Resolucin N 2032-2006/CPC-INDECOPI del 31 de octubre de 2006, la Comisin dispuso lo siguiente:

1 (i)
Hall responsabilidad en la Universidad por infraccin a los artculos 5 literal b) y 15 del Decreto Legislativo N 716, por considerar que dicha institucin no puso a disposicin de los alumnos, informacin fcilmente accesible y oportuna referente al seguro que ofreca. Asimismo, hall responsabilidad en la Universidad por infraccin a los artculos 5 literal d) y 13 literal b) del Decreto Legislativo N 716, por considerar que no brindaba. la opcin para que el

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alumno eligiera contratar el seguro, ni antes ni durante la matrcula, realizando un cargo automtico en la boleta por el valor del mismo sin contar con el consentimiento previo de los alumnos, quienes deban cancelar previamente el seguro para po92j56 matricularse. (iii) Orden ala Universidad, en calidad de medidas correctivas, que informara a sus estudiantes a travs de medios directos que el seguro contra accidentes personales era facultativo , dndoles a su vez la informacin necesaria para acceder al mismo y no nicamente la informacin sobre como renunciar o desafiliarse, y otorgndoles la posibilidad de renunciar antes de la matrcula para que no se cobre dicho cargo en la primera boleta. ( iv) Sancion a la Universidad con una multa de 8 UIT. El 10 de noviembre de 2006, la Universidad apel la Resolucin N 20322006/CPC cuestionando el extremo en que la hall responsable por la imposicin de prcticas comerciales coercitivas, pues seal que el seguro de accidentes y emergencias mdicas nunca fue exigido de manera obligatoria a los alumnos sino que ellos aceptaron voluntariamente efectuar el pago por este concepto en cada proceso de matrcula, lo que se explicaba por el bajo monto aportado y la amplitud de la cobertura ofrecida. La Universidad seal tambin que aun en el supuesto negado que se impusiera una obligacin a los alumnos por concepto de seguro de accidentes y emergencias mdicas, con ello se cumpla la obligacin de tutelar los derechos fundamentales de los estudiantes como son la vida, la integridad fsica y la salud de los mismos, y que por este hecho, la Universidad no poda ser objeto de sancin.

H. CUESTIN EN DISCUSIN Determinar si la Universidad condicion la matrcula de sus alumnos ala contratacin de un seguro de accidentes y si ello constituye una infraccin a los artculos 5 d) y 13 b) del Decreto Legislativo N 716.
III. ANLISIS DE LAS CUESTIN EN DISCUSIN 111.1. Empleo de mtodos comerciales coercitivos El inciso d) del artculo 5 de la Ley de Proteccin al Consumidor contempla el derecho de los consumidores a acceder a una variedad de productos y servicios, as como a la proteccin contra la utilizacin de mtodos comerciales coercitivos por parte de los proveedores'. El artculo 13 de la referida Ley
DECRETO LEGISLATIVO N 716, LEY DE PROTECCION AL CONSUMIDOR, Artculo 5.- En los trminos establecidos por el presente Decreto Legislativo, los consumidores tienen los siguientes derechos: (...)

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proscribe, de manera enunciativa, los actos cons derados como prcticas o mtodos comerciales coercitivos2.

002157
En el presente caso, la conducta infractora se configura cuando la Universidad consigna un cobro por concepto de seguro contra accidentes en la boleta de pago que emite para la matrcula de sus alumnos. Este hecho implica que los alumnos que no deseen adquirir tal seguro se vean obligados a realizar una serie de trmites para excluirse del mismo, acciones que implican un costo de transaccin para ellas y que, en tal sentido, pueden implicar el mantenimiento de un seguro no deseado. La Universidad ha afirmado que por poltica institucional, solicita a sus alumnos que contraten un seguro de accidentes sin obligarlos por ello a contratar con una empresa determinada. Respecto de dicha afirmacin la Sala considera que la facultad que posee la Universidad de ejecutar las medidas que considere pertinentes a efectos de asegurar el bienestar de sus estudiantes, incluyendo aquellas destinadas a tomar las previsiones respecto de cualquier tipo de siniestro o accidente al interior del campus universitario, no constituyen infracciones al Decreto Legislativo N 716. Sin embargo, no son estas facultades las que se discuten en el procedimiento sino la imposicin de servicios no solicitados por los estudiantes y respecto a los cuales la Universidad se ha limitado a sealar que quienes que poseen un seguro de otra empresa pueden excluirse del seguro cuyo costo se incorpor en las boletas de matrcula. Dicha afirmacin en si misma evidencia que la Universidad en vez de realizar un trmite previo para buscar la conformidad para la afiliacin de los alumnos al seguro de accidentes y obtener la aceptacin expresa de ellos previa al cobro, impone dicho servicio y vincula su cobro a los derechos de matrcula
c) Derecho a acceder a una variedad de productos y servicios, valorativamente competitivos, que les permitan libremente elegir los que deseen dl Derecho a la proteccin de sus intereses econmicos, mediante el trato equitativo y justo en toda transaccin comerciar, y a la proteccin contra mtodos comerciales coercitivos o que impliquen desinformacin o informacion equivocada sobre los productos o servicios; (...) DECRETO LEGISLATIVO N 716, LEY DE PROTECCION AL CONSUMIDOR, Artculo 13.- De manera enunciativa, mas no limitativa, el derecho de todo consumidor a la proteccin contra los mtodos comerciales coercitivos implica que los proveedores no podran:

a) Modificar, sin consentimiento expreso de los consumidores, las condiciones y trminos en los que adquiri un producto o contrat un servicio. No se puede presumir el silencio del consumidor como aceptacin, salvo que este asi lo hubiese autorizado expresamente y con anterioridad.
b) Realizar ofertas al consumidor, por cualquier tipo de medio, sobre un bien o servicio que no hayan sido requeridos previamente y que generen un cargo automtico en cualquier sistema de debito, o interpretar el silencio del consumidor como aceptacin a dicho cargo, salvo que aquel lo hubiese expresamente autorizado con anterioridad. Si con la oferta se envio un bien, incluso si se indicara que su devolucin puede ser realizada sin costo alguno cara el receptor, ste no est obligado a conservarlo ni a restituirlo al remitente. c) Completar los titulos valores emitidos incompletos por el consumidor de manera distinta a la que fuera expresa o implicitamente acordada al momento de su suscripcin.

(Texto segn la Ley N 27311) 3/

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mediante un cargo automtico en las boletas correspondientes a este rubro. Con ello, se obliga a los alumnos a realizar trmites para la desafiliacin de un seguro que nunca solicitaron. De esta forma, la Universidad traslada la carga de dicho trmite al alumno, estableciendo requisitos y pagos para dicha desafiliacin y, con ello, desconoce el derecho de los estudiantes a elegir previamente y en base a la informacin disponible en el mercado las opciones que mejor se adecuan a sus intereses. La conducta mostrada por la universidad constituye un mtodo comercial coercitivo prohibido por ley.

002151

Por las consideraciones expuestas, corresponde confirmar la Resolucin apelada en el extremo que declar fundada la denuncia contra la Universidad por infringir el artculo 5 literal d) del Decreto Legislativo N 716. 111.2 Procedencia de las medidas correctivas ordenadas por la Comisin
El artculo 42 de la Decreto Legislativo N 716 establece la facultad que tiene la Comisin para ordenar a los proveedores la imposicin de medidas correctivas a favor de los consumidores3. La finalidad de las medidas correctivas es revertir los efectos que la conducta infractora caus al consumidor.

DECRETO LEGISLATIVO N 716, LEY DE PROTECCION AL CONSUMIDOR , Artculo 42.- Sin perjuicio de las sanciones administrativas a que hubiera lugar, la Comisin de Proteccin al Consumidor, actuando de oficio o a pedido de parte, podr imponer a los proveedores que incurran en alguna de las infracciones tipificadas en la presente Ley, una o mas de las siguientes medidas correctivas: a) Decomiso y destruccin de mercadera, envases, envolturas Vio etiquetas; b) Clausura temporal del establecimiento o negocio hasta por un mximo de 60 ( sesenta ) das calendario; c) Publicacion de avisos rectificatorios o informativos en la forma que determine !a Comisin, tomando en consideracin los medios que resulten idneos para revertir los efectos que el acto objeto de sancin hubiera ocasionado. La publicacin se realizar por cuenta y costo del infractor, hasta por un mximo de 30 (treinta) dios calendario; d) Reposicin y reparacion de productos;

e) Devolucion de la contraprestacin pagada por el consumidor; yio,

f) Que el proveedor cumpla con lo ofrecido en una relacin de consumo, siempre que dicho ofrecimiento conste por escrito en forma expresa; g) La devolucin o extorno, por el proveedor de las sumas de dinero pagadas por el consumidor cuando el producto entregado o servicio prestado no corresponda a lo que haya sido expresamente acordado por las partes;

h) Que las entidades depositarias cumplan con efectuar el traslado y el pago de las cuentas CTS del trabajador conforme a lo establecido en la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios; i) Que el proveedor cumpla con atender la solicitud de informacin requerida por el consumidor siempre que dicho requerimiento guarde relacin con el producto adquirido o servicio contratado;
j) Que el proveedor pague las coberturas ofrecidas en los seguros contratados por los proveedores, quedando sujeto el pago al cumplimiento de las condiciones establecidas en la correspondiente pliza de seguros; k) Cualquier otra medida que tenga por finalidad revertir los efectos que la conducta infractora hubiera ocasionado o evitar que sta se produzca nuevamente en el futuro. Los bienes o montos que sean objeto de medidas correctivas sern entregados por el proveedor directamente al consumidor que los reclama, salvo mandato distinto contenido en la resolucin. Aquellos bienes o montos materia de una medida correctiva, que por algn motivo se encuentren en posesin del INDECOPI y deban ser entregados a los consumidores beneficiados, sern puestos a disposicin de estos. En el caso de bienes o montos que no hayan sido reclamados al cabo de un ao, sera de aplicacin lo dispuesto en el artculo 45 de este Decreto Legislativo.

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L^niaua Nuc.nrm( dd D J nro de la Campereacia y de la PNr cin de a Propiedad Intelectual Calle de [ru co i 3X, S',n Bopa, Lamo 11 . Pero r c' _2l 7bt d / Fax: 224 0343

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En el presente caso y en relacin a las prcticas comerciales coercitivas objeto de la apelacin interpuesta por la Universidad, la Comisin orden que en un plazo de diez (10) das hbiles, la infractora otorgue a sus estudiantes la posibilidad de que puedan renunciar o desafiliarse al seQur9O2159 antes de la matrcula para que tal servicio no se cobre en la primera boleta.
La Sala considera que la medida dispuesta por la Comisin no resulta adecuadas para revertir los efectos de la infraccin sancionada y evitar que se presenten en un futuro, por el contrario contravienen el pronunciamiento de fondo al habilitar a la Universidad a continuar con las prcticas comerciales sancionadas, de trasladar a los alumnos el costo de desafiliacin. En atencin a ello, deben modificarse las medidas correctivas dictadas por la Comisin ordenando que en el plazo de diez (10) das hbiles la Universidad cumpla con abstenerse de emitir boletas de pago de derechos de matrcula y/o enseanza consignando en ellas cobros de seguros, a menos que el alumno haya aceptado expresa y previamente a su emisin la afiliacin al seguro ofrecido, y en similares trminos haya autorizado el cargo automtico en sus boletas.

111.3 Graduacin de la sancin De acuerdo con lo sealado por el artculo 41 de la Ley de Proteccin al Consumidor, la sancin a imponerse deber ser establecida tomando en consideracin la intencionalidad del sujeto activo de la infraccin, el dao resultante de la infraccin, los beneficios obtenidos por el proveedor por razn del hecho infractor y la reincidencia o reiterancia del proveedor.
En el presente caso, ha quedado acreditado que la Universidad es responsable por la prctica de mtodos comerciales coercitivos, en tanto exigi a los alumnos como requisito para la matrcula, la contratacin de seguros. Asimismo, les exigi la presentacin de una solicitud para ser exonerados de su contratacin. Dicha infraccin es grave puesto que la Universidad excede los alcances que le otorga la Ley Universitaria de generar bienes y servicios y de poner a disposicin de los estudiantes servicios de salud en la medida que no se trataba de servicios ofrecidos con carcter facultativo sino obligatorio. Conductas de esta naturaleza merecen una sancin ejemplar, puesto que est en juego el derecho de los alumnos a la matrcula y a continuar sus estudios sin condicionamiento o cargos de servicios adicionales a los contratados. De esta manera, se crean incentivos para que hechos como los que son materia de controversia no se vuelvan a presentar en el futuro y que instituciones como la denunciada desarrollen una labor seria y diligente
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bnstirrae Plac=onai J, Dcensa de la Competencia y de /a Proteccin de la Propiedad Intelectual Pr: a i JS S'u. Burja, Lima 4l - Pera 7_If' 224 7500 ' ;u: 2-14 0345 Caile d

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EXPEDIENTES N 311-2006/CPC acorde con la importancia de la tarea que se les ha encargado, cual es la de dirigir la formacin de sus alumnos como profesionales.

En ese sentido , la Sala considera que la multa impuesta a la Universidad en la primera instancia debera incrementarse sustancialmente . Sin embargo 0 02160 ello no resulta posible ya que el articulo 237 . 3 de la Ley del Procedimiento Administrativo General impide la imposicin de sanciones ms graves para
el sancionado cuando haya sido ste quien impugne la resolucin adoptada`. En atencin a esta disposicin , corresponde confirmar la resolucin apelada en el extremo en el que sancion a la Universidad con 8 UIT.

IV. RESOLUCIN DE LA SALA

PRIMERO : confirmar la Resolucin N 2032-2006/CPC del 31 de octubre de 2006 en el extremo en que declar fundado el procedimiento de oficio contra la Universidad Alas Peruanas S.A., por infraccin al artculo 5 literal d) del Decreto Legislativo N 716.

SEGUNDO : confirmar la Resolucin N 2032-2006/CPC en el extremo en que sancion a Universidad Alas Peruanas S.A. con una multa de ocho (8) UIT.
TERCERO: modificar las medidas correctivas dictadas por la Comisin de Proteccin al Consumidor ordenando que en el plazo de diez (10) das hbiles Universidad Alas Peruanas S.A. cumpla con abstenerse de emitir boletas de pago de derechos de matrcula y/o enseanza consignando en ellas cobros de seguros, a menos que el alumno haya aceptado expresa y previamente a su emisin la afiliacin al seguro ofrecido, y en similares trminos haya autorizado el cargo automtico en sus boletas. Con la intervencin de los seores vocales: Rosa Mara Graciela Ortiz Origgi, Juan ngel Candela Gmez de la Torre, Juan Luis Avendao Valdez y Luis Jos Diez Canseco Nez.

ROSA MARIA GRACIELA OR'2 ORIGGI Presidenta

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, Articulo 237.3 Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucion adoptada, la resolucin de los recursos que interponga no podre determinar la imposicion de sanciones mas graves para el sancionado.

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