EVOLUCIN DEL SISTEMA EDUCATIVO ESPAOL Ministerio de Educacin Cultura y Deporte (2004). El Sistema Educativo espaol. Madrid: MECD/CIDE.

1. PERSPECTIVA HISTRICA, LEGISLACIN Y PRINCIPIOS GENERALES DEL SISTEMA EDUCATIVO. En este captulo se presenta, en primer lugar, una breve historia del sistema educativo espaol, haciendo especial referencia a los hitos normativos que han establecido sus lneas definitorias y contextualizando dicha informacin con una panormica de los acontecimientos polticos que los acompaaron. En el segundo apartado se describe la legislacin bsica que regula el sistema educativo espaol: la Constitucin, la Ley Orgnica de Reforma Universitaria (LRU), la Ley Orgnica Reguladora del Derecho a la Educacin (LODE), la Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE) y la Ley Orgnica de la Participacin, la Evaluacin y el Gobierno de los Centros Docentes (LOPEG). Por ltimo se sealan los principios fundamentales del sistema educativo y los aspectos ms significativos de la nueva Ley de Calidad de la Educacin (LOCE) de 2002. 1.1. PERSPECTIVA HISTRICA DEL SISTEMA EDUCATIVO. Los sistemas educativos nacionales surgen en Europa a principios del siglo XIX a raz de la Revolucin Francesa. En Espaa, la Constitucin de 1812 incorpora la idea de la educacin como un entramado en cuya organizacin, financiacin y control debe intervenir el Estado, con lo que se sientan las bases para el establecimiento del sistema educativo espaol. Sin embargo, su concrecin definitiva culmina con la aprobacin, en 1.857, de la llamada Ley Moyano. 1.1.1. LA EDUCACIN DESDE FINALES DEL ANTIGUO RGIMEN HASTA LA PROMULGACIN DE LA LEY MOYANO EN 1857. La reaccin espaola a la invasin napolenica pone en marcha la revolucin liberal, que tiene como consecuencia legislativa ms importante la aprobacin, por parte de las Cortes de Cdiz, de la Constitucin de 1812. En ella se proclaman la soberana de la ley sobre el rey y una nueva organizacin de la sociedad basada en los principios de libertad, igualdad y propiedad. Es la nica Constitucin en la historia de Espaa que ha dedicado un ttulo en exclusiva, el IX, a la instruccin pblica. Este ttulo, a pesar de respetar la estructura educativa existente en ese momento slo se recogen la enseanza primaria y la de las universidades, incluye importantes ideas renovadoras en el campo educativo. Entre ellas cabe sealar su defensa de la universalidad de la Educacin Primaria para toda la poblacin sin excepciones y la uniformidad de los planes de enseanzas para todo el Estado. Igualmente, se seala que las competencias en educacin recaen sobre las Cortes y no sobre el Gobierno. Promulgada la Constitucin, la siguiente preocupacin de los diputados fue la elaboracin de una ley general de instruccin pblica que ampliara y desarrollara los principios constitucionales. A tal efecto, Manuel Jos Quintana elabor en 1814 un informe de gran transcendencia para el futuro de la educacin en Espaa: el Informe para proponer los medios de proceder al arreglo de los diversos ramos de instruccin pblica (llamado Informe Quintana), posteriormente convertido en norma legal en 1821, con algunas modificaciones. El informe es una exposicin de principios bsicos en la que se defiende que la instruccin debe ser igual, universal, uniforme, pblica y libre; es decir, que constituye la mejor formulacin del ideario liberal en lo que respecta a la educacin. Pocos meses despus se produce el primer alzamiento militar de la historia del siglo, liderado por el general Elo. El gobierno surgido del golpe de Estado declar nula la Constitucin y los decretos de las Cortes, volviendo, de esta manera, al Antiguo Rgimen. En las cuestiones educativas, la principal consecuencia fue la vuelta de la educacin a manos de la Iglesia fundamentalmente la enseanza primaria.

El trienio de 1820-23, tras el pronunciamiento militar de Rafael de Riego, es un perodo importante para la historia de la educacin, dado que en l se regula una nueva estructura educativa con la aprobacin del Reglamento General de la Instruccin Pblica de 1821. Fueron tres aos en que los liberales llevaron el peso de la poltica espaola. El Reglamento de 1821, que supone la redaccin en forma de ley del Informe Quintana, ya citado, dio carcter legal a una estructura del sistema educativo dividida en primera, segunda y tercera enseanza, estructura inexistente formalmente en el Antiguo Rgimen. De igual modo, esta normativa sancionaba la divisin de la instruccin en pblica y privada, y determinaba la gratuidad de la enseanza pblica. En 1823 se restablece el poder absoluto de Fernando VII por la intervencin de las tropas francesas. Durante los diez aos que dura esta poca el rey muere en 1833, la reaccin absolutista llega con la derogacin del Reglamento General de Instruccin Pblica de 1821 y la posterior promulgacin del Plan literario de estudios y arreglo general de las universidades del Reino (1824), del Plan y Reglamento de escuelas de primeras letras del Reino (1825), y del reglamento general de las escuelas de latinidad y colegios de humanidades (1826). Estas reformas, que se denominaron Plan de Calomarde, por ser ste el responsable de su elaboracin, significaron un claro intento de hacer de la instruccin pblica un instrumento eficaz del absolutismo. Las novedades ms importantes seran el establecimiento de la uniformidad de los estudios de todas las universidades y su exhaustiva reglamentacin, la centralizacin de las universidades y la articulacin jerrquica del gobierno, la inspeccin y la direccin de las escuelas. En 1833 comienza la regencia de M Cristina y, con ella, la llamada dcada liberal. Durante esos diez aos se definen dos tendencias entre los liberales: los moderados y los progresistas. Estos ltimos lograrn afianzar sus ideas y su poder: desamortizacin, supresin de seoros y rdenes religiosas, secularizacin de la enseanza, etc. En 1836 se aprueba el Plan General de Instruccin Pblica (Plan del duque de Rivas), que apenas tuvo vigencia pero supuso un importante antecedente de la Ley Moyano de 1857. Este Plan regul los tres grados de enseanza: la instruccin primaria, que comprende la primaria elemental y la superior, la instruccin secundaria, dividida en elemental y superior, y la instruccin superior, a las que corresponden las facultades, las escuelas especiales y los estudios de erudicin, respectivamente. Tras la aprobacin de la Constitucin de 1837 hubo intentos de desarrollar normativamente los preceptos constitucionales, pero la sublevacin de Espartero imposibilit su aplicacin. En 1843, con la mayora de edad de Isabel II, se abre un nuevo perodo en la historia de Espaa que dura hasta 1854: es la llamada dcada moderada. La ley clave de esta etapa, de marcado carcter liberal moderado, es la Constitucin de 1845. Con ella se pretenda servir a la nacin espaola paliando cualquier atisbo de radicalidad o de actitudes idealistas y encauzando la vida poltica del pas. En el terreno educativo se aprueba en 1845 el Plan General de Estudios (llamado Plan Pidal), en el que se renuncia a una educacin universal y gratuita en todos los grados y se establecen las bases para la primera definicin del sistema educativo contemporneo, que se realiza con la promulgacin de la Ley Moyano en 1857. 1.1.2. DE LA LEY MOYANO A LA PRIMERA REPBLICA. 1857-1874.

La Ley de Instruccin Pblica de 9 de septiembre de 1857, llamada Ley Moyano por ser Claudio Moyano Ministro de Fomento en el momento de su aprobacin, fue fruto del consenso entre progresistas y moderados, y signific la consolidacin definitiva del sistema educativo liberal y el comienzo de la estabilidad del desarrollo de la instruccin pblica, sobre todo en el nivel legislativo y de administracin, durante ms de un siglo.

La Ley Moyano consta de cuatro secciones. La primera, De los estudios, regula los niveles educativos del sistema: primera enseanza, dividida en elemental (obligatoria y gratuita para quien no pueda costearla) y superior; segunda enseanza, que comprende seis aos de estudios generales y estudios de aplicacin a las profesiones industriales; y, en el nivel superior, los estudios de las facultades, las enseanzas superiores y las enseanzas profesionales. En la seccin De los establecimientos de enseanza se regulan los centros de enseanza pblicos y privados. La tercera, Del profesorado pblico, regula la formacin inicial, forma de acceso y cuerpos del profesorado de la enseanza pblica. Por ltimo, en la seccin Del gobierno y administracin de la instruccin pblica se establecen tres niveles de administracin educativa (central, provincial y local) perfectamente jerarquizados, y se regulan unos tmidos intentos de participacin de la sociedad en el asesoramiento a las diversas Administraciones. Las caractersticas fundamentales de esta ley son las siguientes: su marcada concepcin centralista de la instruccin; el carcter eclctico y moderado en la solucin de las cuestiones ms problemticas, como eran la intervencin de la Iglesia en la enseanza o el peso de los contenidos cientficos en la segunda enseanza; la promocin legal y la consolidacin de una enseanza privada, bsicamente catlica, a nivel primario y secundario; y, por ltimo, la incorporacin definitiva de los estudios tcnicos y profesionales a la enseanza postsecundaria. El 19 de septiembre de 1868 estalla la revolucin conocida como la Gloriosa, comenzando el llamado sexenio revolucionario, y en 1873 es proclamada la Primera Repblica espaola. Una de las caractersticas bsicas de este perodo en el campo de la educacin es el impulso de la libertad de enseanza. El Decreto de 21 de octubre de 1868 defenda el necesario equilibrio entre la educacin pblica y privada, la necesidad de unos estudios distintos en duracin para personas con desiguales capacidades y la libertad de ctedra. Otro importante decreto, aprobado el 25 de octubre de ese ao, organizaba la segunda enseanza, entendindola como un complemento o ampliacin de la Educacin Primaria, que deba formar ciudadanos ilustrados dotndoles de una amplia instruccin, y regulaba las facultades de Filosofa y Letras, Ciencias, Farmacia, Derecho y Teologa. As, aunque no se produjeron grandes innovaciones en este perodo en materia de poltica educativa, muchas de las reformas introducidas en el tema de la libertad de enseanza se incorporaron al sistema educativo espaol de modo definitivo. 1.1.3. LA EDUCACIN EN LA POCA DE LA RESTAURACIN. 18741923. Tras los agitados sucesos del sexenio revolucionario, los deseos de paz y orden de amplios sectores de la poblacin facilitaron la llegada de la Restauracin. En 1876 se aprueba una nueva constitucin que restaura la monarqua constitucional y que, siendo marcadamente conservadora, supo conjugar principios de carcter ms progresista: el sufragio universal, la declaracin de los derechos del hombre y la tolerancia religiosa. La vocacin conciliadora de esta ley, sin embargo, no facilit el consenso en poltica escolar. Esta dificultad se desprende de la propia interpretacin que del articulado constitucional harn los diferentes sectores polticos. La Constitucin, en su artculo 11, reconoce la religin catlica como la oficial del Estado, pero a su vez proclama la libertad de cultos y de conciencia. El sector ms intransigente del catolicismo espaol mantena que la confesionalidad del Estado implicaba el control ideolgico de las escuelas y, por el contrario, las tesis de los liberales ms progresistas afirmaban que la tolerancia de cultos y la libertad de conciencia significaban, necesariamente, la libertad de ctedra. Adems, el sistema de partidos turnantes hizo de la educacin un espacio de lucha poltica por la libertad de enseanza, describiendo la legislacin educativa un movimiento de pndulo en funcin de quin ocupase la cartera de Educacin. As, aunque al principio se reafirm la confesionalidad del Estado, excluyendo la tolerancia religiosa y la libertad de ctedra, ms

adelante se sucederan momentos en los que se proclama y defiende la libertad de enseanza y de conciencia. La educacin volvi a tener un gran protagonismo a finales del siglo XIX. La crisis interna y la independencia de las ltimas colonias en Asia y Amrica hicieron que se acuase la famosa frase de salvar a Espaa por la escuela. La regeneracin de Espaa pasaba por la reforma educativa. Fruto de este sentimiento ser el perodo de cambios producido a principios del siglo XX, en el que, una vez ms, el consenso entre progresistas y liberales volvera a dar sus frutos. Se reforman las escuelas normales, la enseanza secundaria y los planes de estudio de las enseanzas universitarias. Las reformas tambin afectan a la reglamentacin de los exmenes, a la regulacin de la enseanza de la religin, a la titulacin del profesorado, a la reordenacin del Bachillerato y a la autonoma universitaria. Un hecho muy destacado es el intento de que los maestros pasen a ser pagados por el tesoro pblico, puesto que hasta entonces eran pagados por los ayuntamientos y su salario era bastante deficiente. Hasta 1923, la poltica en general, y la educativa en particular, fueron vacilantes e inestables. Los gobiernos se fueron precipitando ms que sucediendo, ya que la duracin media de los mismos apenas llegaba a los cinco meses. En cualquier caso, en estos aos no puede hablarse con rigor de una poltica educativa coherente. El 13 de octubre de 1923, el general Primo de Rivera encabez un golpe militar que puso fin a la Restauracin. El planteamiento antiliberal del nuevo rgimen se concret en la negacin de la libertad de ctedra. Durante el mandato primorriverista se llevaron a cabo reformas en el Bachillerato y en la Universidad; esta ltima muy contestada puesto que permita a ciertos centros privados universitarios la colacin de grado. 1.1.4. LA SEGUNDA REPBLICA. 1931-1936.

Tras el triunfo de los partidos republicanos y socialistas en las elecciones municipales, el 14 de abril de 1931 se proclama la Segunda Repblica espaola y se abre una nueva etapa en el sistema educativo espaol. Tras la marcha de Alfonso XIII se convocaron elecciones generales a Cortes constituyentes, cuyos diputados se propusieron como primer objetivo la elaboracin de una nueva constitucin. Efectivamente, el 9 de diciembre se aprueba la Constitucin de la Repblica Espaola y comienzan a dictarse leyes que suponen profundos cambios frente a la anterior situacin. La Constitucin republicana proclamaba la escuela nica, la gratuidad y obligatoriedad de la enseanza primaria, la libertad de ctedra y la laicidad de la enseanza. Igualmente, establece que los maestros, profesores y catedrticos de la enseanza oficial sern funcionarios y que se legislar con el fin de facilitar a los espaoles econmicamente necesitados el acceso a todos los grados de enseanza, a fin de que no se hallen condicionados ms que por la aptitud y la vocacin. En cuanto a la normativa de carcter educativo que se aprueba en estos aos, destacan los cambios respecto a la regulacin del bilingismo, permitiendo que en las escuelas primarias se ensee en lengua materna, aunque sea diferente del castellano; se suprime la obligatoriedad de la enseanza religiosa; se reforma la formacin inicial de los docentes; y se regula la inspeccin de la primera y segunda enseanza. En 1933 se celebraron las segundas elecciones a Cortes de la Repblica, dando la victoria a los

partidos de la derecha. Esto supuso que se revocaran muchos de los planteamientos educativos del anterior gobierno. Los ataques principales se centraron en la coeducacin, prohibindose a los maestros e inspectores su implantacin en las escuelas primarias nacionales, en el Plan de Escuelas Normales, que se pretendi derogar, y en la Inspeccin Central de Primera Enseanza, que qued suprimida. Como aportaciones de esta etapa destacan las reformas de la segunda enseanza, fundamentalmente la aprobacin, en 1934, del Plan de estudios de Bachillerato. Por ltimo, cabe sealar la continuacin de la reforma universitaria con las mismas directrices del anterior bienio. Las terceras elecciones de la Repblica, en 1936, dieron la victoria al Frente Popular, alianza de partidos y organizaciones de izquierdas. A pesar de que entre sus promesas electorales se incluan profundas reformas educativas, el alzamiento militar, que trajo consigo la guerra civil y el final de la Repblica, no permiti su puesta en prctica. El 18 de julio de 1936 comienza la guerra civil espaola con el alzamiento militar del general Franco. Durante los tres aos que dura la confrontacin, la vida social, cultural y poltica del pas vive conmocionada, por lo que habr que esperar hasta la victoria de los sublevados para reanudar la historia del sistema educativo espaol. 1.1.5. LA DICTADURA DEL GENERAL FRANCO. 1936-1975.

El rgimen poltico que se impone en Espaa a partir de la guerra civil no se preocupa de disear un sistema escolar distinto del preexistente. En los primeros aos, la educacin slo interesa al Gobierno como vehculo transmisor de ideologa, sin importarle en exceso su organizacin y estructura interna. As, proliferan decretos y rdenes ministeriales con una sola idea: la educacin debe ser catlica y patritica. Hay, por tanto, un rechazo frontal a la poltica educativa de la Repblica. Podra caracterizarse someramente el sistema escolar de la posguerra por una serie de rasgos. En primer lugar, se define una enseanza confesional catlica basada en tres premisasfundamentales: educacin de acuerdo con la moral y dogma catlicos, enseanza obligatoria de la religin en todas las escuelas y derecho de la Iglesia a la inspeccin de la enseanza en todos los centros docentes. Se observa igualmente una politizacin de la educacin por medio de una orientacin doctrinaria de todas las materias. En tercer lugar, se establece la subsidiariedad del Estado en materia de educacin, porque es la sociedad la que asume las competencias en este terreno; ello no se entiende como subsidiariedad en el sentido liberal, sino que significa que el Estado se desentiende de la tarea educativa y la deja plenamente en manos de la Iglesia. Como ya se ha dicho, se produce una ruptura total con la poca anterior, rechazndose todos los avances de la repblica en cuanto a la renovacin de los mtodos pedaggicos y mejora del nivel intelectual de la enseanza. Tambin es importante la separacin de sexos, debida a la prohibicin de la escolarizacin mixta. Y, por ltimo, se incrementan el elitismo y la discriminacin en la enseanza, manifestados principalmente en la existencia de un sistema educativo de doble va: el Bachillerato para las elites y otra va para las clases ms desfavorecidas. En este perodo se promulgan cuatro leyes importantes en materia de enseanza. La primera, la Ley de Reforma de la Enseanza Media, de 20 de septiembre de 1938, pretende regular el nivel educativo de las elites del pas. En esa misma lnea, el 29 de julio de 1943 se promulga la Ley que regula la Ordenacin de la Universidad. La tercera ley, que afecta a la Enseanza Primaria, deber esperar hasta el 17 de julio de 1945, y la cuarta, la Ley de Formacin Profesional Industrial, hasta el 16 de julio de 1949. En la dcada de los 50 se observa una cierta apertura en el mundo de la enseanza. Persisten la confesionalidad y el predominio de la Iglesia, pero remiten un poco el patriotismo y la

preponderancia del adoctrinamiento poltico sobre lo tcnicopedaggico. Tres leyes bsicas se promulgan en esta etapa. En primer lugar, la Ley sobre Ordenacin de la Enseanza Media llamada Ley de Ruiz Jimnez, de 26 de febrero de 1953. Esta normativa significa un nuevo enfoque de la educacin, menos dogmtico y ms atento a la calidad intelectual de la enseanza; adems, supone un primer paso hacia la generalizacin de la escolaridad hasta los 14 aos, aunque se mantiene la doble va. La segunda ley fundamental, decisiva en este caso para la escolarizacin real de la poblacin infantil, fue la de 22 de diciembre de 1953 sobre Construcciones Escolares, donde se establece un sistema de convenio entre Estado y ayuntamientos y diputaciones para la construccin de escuelas. Por ltimo, la Ley de 20 de julio de 1957 sobre Enseanzas Tcnicas contribuye tambin, de alguna manera, a la normalizacin del sistema, al incorporar a la Universidad las escuelas de ingenieros y arquitectos y abrirlas a un mayor nmero de alumnos. En los aos 60, la expansin econmica, el proceso de industrializacin, la explosin escolar pesar de que entre sus promesas electorales se incluan profundas reformas educativas, el alzamiento militar, que trajo consigo la guerra civil y el final de la Repblica, no permiti su puesta en prctica. El 18 de julio de 1936 comienza la guerra civil espaola con el alzamiento militar del general Franco. Durante los tres aos que dura la confrontacin, la vida social, cultural y poltica del pas vive conmocionada, por lo que habr que esperar hasta la victoria de los sublevados para reanudar la historia del sistema educativo espaol. 1.1.6. LA LEY GENERAL DE EDUCACIN DE 1970.

La Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educacin y Financiamiento de la Reforma Educativa (LGE), regula y estructura, por primera vez en este siglo, todo el sistema educativo espaol. Fue una ley de gran alcance, que pretendi superar las contradicciones internas en las que haba cado el sistema por sucesivas reformas sectoriales, insuficientes para responder al acelerado cambio social y econmico de la Espaa de aquellos momentos. Los planteamientos de la ley se inscriban en la tradicin educativa liberal y suponan un reconocimiento implcito del fracaso de la educacin autoritaria de los ltimos 30 aos. Desde una perspectiva global de educacin permanente, la LGE dise un sistema unitario (se suprime la doble va en los primeros niveles) y flexible (se crean numerosos puentes y posibilidades de paso de una rama a otra en los niveles superiores). As, se estructura el sistema en cuatro niveles: Preescolar, Educacin General Bsica, Enseanzas Medias y Enseanza Universitaria. Dado que esta ley sigue vigente en parte, en posteriores captulos se ofrece ms informacin acerca de la estructura que regula. Un resumen de las caractersticas ms relevantes del sistema regulado por la LGE puede ser el siguiente: a) Generalizacin de la educacin de los 6 a los 14 aos para toda la poblacin, en el doble sentido de integracin en un sistema nico, no discriminatorio, de todos los nios y nias comprendidos en estas edades, y de escolarizacin plena. b) Preocupacin por la calidad de la enseanza. La LGE no slo supuso la extensin de la educacin, sino que procur una enseanza de calidad para todos. c) Fin del principio de subsidiariedad del Estado, presente hasta 1970. Esta ley reconoce la funcin docente del Estado en la planificacin de la enseanza y en la provisin de puestos escolares. d) Presencia notable de la enseanza privada en los niveles no universitarios.

e) Un sistema educativo, pretendido tericamente con esa estructura, poco selectivo en comparacin con otros pases. f) Preocupacin por establecer relaciones entre el sistema educativo y el mundo del trabajo, por entender que la educacin debe preparar para el trabajo. g) Configuracin de un sistema educativo centralizado, que trajo consigo una uniformidad en la enseanza. 1.1.7. LA TRANSICIN DEMOCRTICA Y LA REFORMA DEL SISTEMA EDUCATIVO. Franco muere en noviembre de 1975. Le sucede en la jefatura del Estado Juan Carlos I, rey de Espaa, quien nombra a Adolfo Surez presidente del gobierno en 1976. Inmediatamente se anuncia el desmantelamiento de las instituciones franquistas y se promulga una Ley de Reforma Poltica, que es aprobada mayoritariamente por el pueblo espaol en un referndum. Se convocan las primeras elecciones democrticas desde 1936, donde triunfa la Unin de Centro Democrtico, que gobernar por espacio de seis aos. El Parlamento surgido de estas elecciones disea una constitucin democrtica, debatida y pactada por la mayora de las fuerzas polticas del pas y aprobada por referndum en 1978. El artculo 27 de la Constitucin marc los principios generales de toda la legislacin actual en materia educativa, introduciendo, como es lgico, profundas diferencias de enfoque y ciertas modificaciones parciales. Su formulacin dio pie, en 1980, a la Ley Orgnica por la que se regula el Estatuto de Centros Escolares (LOECE), con la que se realiz el primer intento normativo de ajustar los principios de la actividad educativa, la organizacin de los centros docentes y los derechos y deberes de los alumnos a los principios que marcaba la recin aprobada Constitucin. Sin embargo, esta ley fue derogada pocos aos ms tarde. El ajuste de los principios democrticos y de participacin presente en la Constitucin hace que se vayan aprobando nuevas leyes educativas. Ser el Gobierno del Partido Socialista Obrero espaol, llegado al poder tras las elecciones generales de 1982, quien se encargue de dicha tarea. En sus aos de gobierno aprobaron las cuatro leyes orgnicas bsicas que, junto con la Constitucin, regulan el sistema educativo espaol. El Partido Popular gan las elecciones generales convocadas en 1996 y en 2000, desempeando desde entonces las tareas de Gobierno del Estado. En la actualidad siguen vigentes las leyes orgnicas antes sealadas, por lo que se abordarn en el siguiente epgrafe. 1.2. MARCO LEGISLATIVO GENERAL.

El sistema educativo espaol se regula por la Constitucin Espaola [L001] aprobada en 1978 y por cuatro leyes orgnicas que desarrollan los principios y derechos constitucionales. Este marco legislativo se completa con una gran cantidad de disposiciones reglamentarias aprobadas con posterioridad. La legislacin bsica se concreta en: la Ley Orgnica 11/1983, de 25 de agosto, de Reforma Universitaria [L002]; la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin [L003]; la Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema Educativo [L004]; y la Ley Orgnica 9/1995, de 20 de noviembre, de la Participacin, la Evaluacin y el Gobierno de los centros docentes [L005]. Al ser aprobada la LOGSE como norma legal bsica en materia educativa queda derogada la anterior Ley General de Educacin de 1970 [L006]. Sin embargo, todava siguen vigentes algunos artculos de esta Ley como el 10, que hace referencia al calendario escolar, el artculo

11.3 sobre la informacin personal del alumno que se debe incluir en el expediente escolar, el 137 sobre Fundaciones y Asociaciones de carcter docente, y el artculo 144 sobre Inspeccin General de Servicios. Igualmente, siguen vigentes algunas enseanzas, dado que en la actualidad no se ha completado an el proceso de generalizacin de las enseanzas reguladas por la LOGSE. 1.2.1. LEY ORGNICA EDUCACIN (LODE). REGULADORA DEL DERECHO A LA

La Ley Orgnica reguladora del Derecho a la Educacin (LODE) [L003] desarrolla el artculo 27 de la Constitucin a excepcin del apartado dcimo relativo a la autonoma universitaria. Su objetivo es garantizar para todos el derecho a la educacin, haciendo especial nfasis en la consecucin de una enseanza bsica, obligatoria y gratuita, sin ningn tipo de discriminacin. La actividad educativa debe perseguir el pleno desarrollo de la personalidad del alumno, la formacin en el respeto y en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad como principios democrticos de convivencia, la adquisicin de conocimientos, hbitos y tcnicas que capaciten para la actividad profesional y la participacin activa en la sociedad, as como la formacin para la paz y la cooperacin. Desde esta Ley se garantiza y desarrolla el derecho a la libertad de enseanza. A los padres y a los alumnos se les reconoce una serie de derechos que garantizan la consecucin de los fines de la accin educativa de acuerdo a lo establecido en la Constitucin. Se aprueba la existencia de una doble red de puestos escolares, pblicos y privados, establecindose un rgimen de conciertos al que se pueden acoger centros de titularidad privada para ser financiados con fondos pblicos. Esta ley distingue as entre centros cuyo titular es un poder pblico o centros pblicos, privados que funcionan en rgimen de mercado, y centros de titularidad privada sostenidos con fondos pblicos denominados centros concertados. Se regula asimismo la participacin en la programacin general de la enseanza de todos los sectores implicados en el proceso educativo desde el centro escolar hasta los niveles de mxima decisin del Estado, quedando a su vez reconocida la libertad de asociacin, federacin y confederacin de los padres y de los propios alumnos. 1.2.2. LA LEY ORGNICA DE ORDENACIN GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO (LOGSE). La Ley Orgnica 1/1990 de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE) [L004] regula la estructura y organizacin del sistema educativo en sus niveles no universitarios. En ella se reiteran los principios y derechos reconocidos en la Constitucin [L001] y en la LODE [L003]. Esta reordenacin del sistema va encaminada a conseguir objetivos como la regulacin efectiva de la etapa previa a la escolaridad obligatoria, la reforma profunda de la formacin profesional, y la conexin entre las Enseanzas de Rgimen General y Especial. As, la nueva estructura del sistema educativo establece en su rgimen general las etapas de Educacin Infantil, Educacin primaria, Educacin Secundaria, que comprender la Educacin Secundaria Obligatoria, el Bachillerato y la Formacin Profesional de grado medio; Formacin Profesional de grado superior, y Educacin Universitaria. Tambin regula las Enseanzas de Rgimen Especial, que incluyen las Enseanzas Artsticas y de Idiomas. En el ttulo preliminar se determina la duracinde la enseanza bsica contemplada en el artculo 27.4 de la Constitucin: esta enseanza abarca la Educacin Primaria y la Educacin Secundaria Obligatoria, inicindose a los 6 aos de edad y extendindose hasta los 16, de forma que se

establecen diez aos de escolarizacinobligatoria y gratuita. Con el fin de garantizar una formacin comn de todo el alumnado, la Ley determina los aspectos bsicos del currculo en relacin con los objetivos, contenidos, principios metodolgicos y criterios de evaluacin. La LOGSE favorece a su vez un amplio ejercicio de competencias en materia de educacin por parte de las Comunidades Autnomas. Con esta Ley tambin se refuerza la diversidad e identidad cultural, lingstica y educativa de cada Comunidad, dando oportunidad desde el sistema al bilingismo y a la inclusin de materias propias de la cultura de cada territorio. La LOGSE dedica ttulos independientes a aspectos como la Educacin de las Personas Adultas y a la calidad de la enseanza, estableciendo que los poderes pblicos prestarn una atencin prioritaria al conjunto de factores que la favorecen como la formacin del profesorado, los recursos educativos y la funcin directiva, la innovacin e investigacin educativa, la orientacin educativa y profesional, y la inspeccin y evaluacin del sistema. Tambin se aborda la compensacin de desigualdades en educacin desde la normalizacin e integracin social, introducindose el concepto de necesidades educativas especiales. 1.2.3. LA LEY ORGNICA DE LA PARTICIPACIN, LA EVALUACIN Y EL GOBIERNO DE LOS CENTROS DOCENTES (LOPEG). La Ley Orgnica 5/1995 de la Participacin, la Evaluacin y el Gobierno de los Centros Docentes (LOPEG) [L005] adecua a la nueva realidad educativa aprobada en la LOGSE [L004] el planteamiento participativo y los aspectos referentes a organizacin y funcionamiento de los centros que reciben financiacin pblica establecidos en la LODE [L003]. En su primer ttulo aborda la participacin de la comunidad educativa en la organizacin y gobierno de los centros docentes y en la definicin de su proyecto educativo. Se regulan tambin los rganos colegiadosde gobierno de los centros docentes pblicos como el Consejo Escolar y el Claustro de profesores, detallando su composicin, competencias y participacin de la comunidad educativa en ellos. Se define la funcin directiva de los centros pblicos, especificndose los procedimientos de eleccin, nombramiento y acreditacin del director y, en su caso, del resto delos miembros del equipo directivo. Se dedica a la evaluacin un ttulo completo siguiendo el planteamiento propuesto en la LOGSE de permanente adecuacin entre el sistema y la demanda social, valorndose aspectos como la evaluacin de los centros, de la funcin pblica docente, de la labor directiva y de la inspeccin, as como de la formacin del profesorado. Por ltimo se desarrollan las funciones, condiciones de acceso y ejercicio de la inspeccin educativa. Como disposiciones adicionales se establecen aspectos que las distintas Comunidades Autnomas han de desarrollar, entre otros las condiciones para garantizar la escolarizacin del alumnado con necesidades educativas especiales en centros pblicos, los criterios de admisin de alumnos en algunas enseanzas, convenios con centros de Formacin Profesional o de programas de Garanta Social, planes de formacin de profesorado, adecuacin de los conciertos educativos, etc. 1.3. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL SISTEMA EDUCATIVO.

La Constitucin Espaola aprobada en 1978 por las Cortes y ratificada por votacin popular propugna como valores superiores del ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

En su ttulo I se recogen los derechos y deberes fundamentales. Entre ellos se reconoce el derecho a la educacin como uno de los derechos esenciales que los poderes pblicos deben garantizar a todos los ciudadanos. El artculo 27 desarrolla otros principios bsicos relacionados con este derecho fundamental. As aparece considerado en la misma Constitucin: 1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza. 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales. 3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. 4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita. 5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes. 6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales. 7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de los centros en los trminos que la ley establezca. 8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes. 9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca. 10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.. Se completa el desarrollo de este artculo con la Ley Orgnica reguladora del Derecho a la Educacin (LODE) [L003], que garantiza en su ttulo preliminar una oferta gratuita en los niveles obligatorios e impide discriminaciones en el ejercicio de la libertad de enseanza, as como el acceso sin discriminaciones a los niveles superiores de educacin. La LODE enuncia en el artculo segundo los fines que ha de tener la actividad educativa, que son: a) El pleno desarrollo de la personalidad del alumno. b) La formacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia. c) La adquisicin de hbitos intelectuales y tcnicas de trabajo, as como de conocimientos cientficos, tcnicos, humansticos, histricos y estticos. d) La capacitacin para el ejercicio de actividades profesionales. e) La formacin en el respeto de la pluralidad lingstica y cultural de Espaa. f) La preparacin para participar activamente en la vida social y cultural. g) La formacin para la paz, la cooperacin y la solidaridad entre los pueblos. La Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE) [L004] reconoce en su artculo primero que el sistema educativo espaol est configurado de acuerdo con los principios y valores de la Constitucin y se asienta en el respeto a los derechos y libertades reconocidos en ella y en la LODE. Esta ley define los principios a los que debe atender la actividad educativa en el artculo 2.3 de la forma siguiente: a) La formacin personalizada, que propicie una educacin integral en conocimientos, destrezas y valores morales de los alumnos en todos los mbitos de la vida personal, familiar, social y profesional.. b) La participacin y colaboracin de los padres o tutores para contribuir a la mejor consecucin de los objetivos educativos. c) La efectiva igualdad de derechos entre los sexos, el rechazo a todo tipo de discriminacin y el respeto a todas las culturas.

d) El desarrollo de las capacidades creativas y del espritu crtico. e) El fomento de los hbitos de comportamiento democrtico. f) La autonoma pedaggica de los centros dentro de los lmites establecidos por las leyes, as como la actividad investigadora de los profesores a partir de su prctica docente. g) La atencin psicopedaggica y la orientacin educativa y profesional. h) La metodologa activa que asegure la participacin del alumnado en los procesos de enseanza y aprendizaje. i) La evaluacin de los procesos de enseanza y aprendizaje, de los centros docentes y de los diversos elementos del sistema. j) La relacin con el entorno social, econmico y cultural. k) La formacin en el respeto y defensa del medio ambiente. La Constitucin garantiza otros derechos bsicos en educacin como la libertad de enseanza en su artculo 20, la libertad ideolgica y religiosa en su artculo 16 y el derecho a la cultura en el 44. Tambin la LODE desarrolla aspectos contenidos en estos artculos. La Constitucin asegura a su vez la garanta de derechos internacionalmente reconocidos como los derechos humanos, los derechos de los nios y los de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos. La LODE, en su ttulo preliminar, detalla los derechos y libertades de los miembros de la comunidad educativa (profesores, padres y alumnos). A los docentes se les garantiza en el artculo 3 la libertad de ctedra. A los padres, en el artculo 4 se les reconoce el derecho a que sus hijos tengan una educacin conforme a lo establecido en la Constitucin y en esta Ley, y a que reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus convicciones, as como a elegir un centro docente distinto de los creados por los poderes pblicos. En el artculo 5 se les garantiza la libertad de asociacin. Los alumnos tienen reconocido en la LODE el derecho a recibir una formacin que asegure el pleno desarrollo de su personalidad, a la valoracin objetiva de su rendimiento, al respeto de su libertad de conciencia y de convicciones, al respeto de su integridad y dignidad, a participar en el funcionamiento del centro, a recibir orientacin escolar y profesional y la ayuda precisa para compensar carencias de tipo familiar, econmico y sociocultural y a la proteccin social en caso de ser necesario, as como el derecho a asociarse. Tambin se determina como deber bsico de los alumnos el estudio y el respeto a las normas de convivencia del centro. A todos los miembros de la comunidad educativa se les reconoce el derecho de reunin en el centro docente. Como principio de actuacin para toda la comunidad educativa, tanto la LODE como la LOPEG promueven la participacin de dicha comunidad en la programacin de la enseanza, en la organizacin y en el gobierno de los centros docentes. El principio de autonoma pedaggica organizativa y de gestin de los recursos de los centros educativos tambin rige la marcha de nuestro sistema. Adems del derecho a la educacin y de otros derechos bsicos relacionados con ste desarrollados en la misma Constitucin, en la LODE y en la LOGSE, la Constitucin reconoce la descentralizacin de la administracin de la enseanza en el Estado de las Autonomas como un aspecto esencial. Excepto aquellas cuestiones que son de reserva competencial del Estado, las Comunidades Autnomas pueden asumir, en el marco del artculo 148.1.17, competencias en la ordenacin y administracin del sistema educativo en su mbito de gestin.

1.4.

La Ley Orgnica de Calidad de la Educacin (LOCE), de 2002.

La Ley Orgnica de Calidad de la Educacin (LOCE), de 2002, que modificaba tanto la Ley Orgnica Reguladora del Derecho a la Educacin (LODE) de 1985, como la Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE) de 1990, y la Ley Orgnica de la Participacin, la Evaluacin y el Gobierno de los Centros Docentes (LOPEG) de 1995, propona una serie de medidas con el principal objetivo de lograr una educacin de calidad para todos. La LOCE no fue llevada a efecto, siendo reemplazada por la LOE. 1.5. Ley Orgnica de Educacin (LOE), 3 de Mayo de 2006. (Doc. 3)