CONSTITUCIN ESPAOLA, DE 27 DICIEMBRE DE 19781

Prembulo.
La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la
seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su
soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las
leyes conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como
expresin de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los
derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos
una digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz
cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el Pueblo espaol ratifica la
siguiente
CONSTITUCION
TITULO PRELIMINAR.
Artculo 1. [Principios bsicos]
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho,
que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol del que emanan los
poderes del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
Artculo 2. [Unidad y autonoma]
1

BOE 29 diciembre 1978, nm. 311.

La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin

espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y
garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.
Artculo 3. [Idioma]
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los
espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas
Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un
patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.
Artculo 4. [Bandera]
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja,
amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las
rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las
Comunidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa
en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.
Artculo 5. [Capital del Estado]
La capital del Estado es la villa de Madrid.
Artculo 6. [Partidos polticos]
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la
formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento
fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su
actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 7. [Sindicatos y asociaciones empresariales]
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales
contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y
sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son
libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 8. [Fuerzas Armadas]

1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y

el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e
independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el
ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme
a los principios de la presente Constitucin.
Artculo 9. [Principios constitucionales]
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y
al resto del ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que
la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integran
sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su
plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida
poltica, econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua
normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la
arbitrariedad de los poderes pblicos.
TITULO I. De los derechos y deberes fundamentales
Artculo 10. [Derechos y deberes fundamentales]
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son
inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los
derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz
social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades
que la Constitucin reconoce, se interpretarn de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
CAPITULO I. De los espaoles y los extranjeros
Artculo 11. [Nacionalidad]
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de
acuerdo con lo establecido por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.

3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases

iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular
vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no
reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse
los espaoles sin perder su nacionalidad de origen.
Artculo 12. [Mayora de edad]
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.
Artculo 13. [Derechos de espaoles y extranjeros]2
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que
garantiza el presente Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y
la ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en
el artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda
establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo
en las elecciones municipales.
3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la
ley, atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la
extradicin los delitos polticos, no considerndose como tales los actos de
terrorismo.
4. La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y
los aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
CAPITULO II. Derechos y libertades
Artculo 14. [Principio de igualdad]
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin
o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Seccin 1. De los derechos fundamentales y de las libertades
pblicas
Artculo 15. [Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral]
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en
ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos
o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan
disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.
2

Ap. 2 reformado por Reforma de 27 agosto 1992.

Artculo 16. [Libertad ideolgica, religiosa y de culto]

1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos
y las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la
necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o
creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn
en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn
las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las
dems confesiones.
Artculo 17. [Derecho a la libertad y seguridad]
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede
ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este
artculo y en los casos y en la forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente
necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al
esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de
setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a
disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de
modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su
detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia
de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los
trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la
inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida
ilegalmente. Asimismo por ley se determinar el plazo mximo de duracin
de la prisin provisional.
Artculo 18. [Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen]
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la
propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en
l sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de
flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las

postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.

4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la
intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus
derechos.
Artculo 19. [Libertad de residencia y circulacin]
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular
por el territorio nacional.
Asimismo tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los
trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por
motivos polticos o ideolgicos.
Artculo 20. [Libertad de expresin]
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones
mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier
medio de difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y
al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn
tipo de censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios
de comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente
pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y
polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las
diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos
reconocidos en este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen
y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen
y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros
medios de informacin en virtud de resolucin judicial.

Artculo 21. [Derecho de reunin]

1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de
este derecho no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y
manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo
podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden
pblico, con peligro para personas o bienes.
Artculo 22. [Derecho de asociacin]
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como
delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern
inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus
actividades en virtud de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Artculo 23. [Derecho a participar en asuntos, funciones y cargos
pblicos]
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en
elecciones peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las
funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Artculo 24. [Derecho a la tutela judicial efectiva]
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los
jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin
que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la
ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la
acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones
indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba
pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismo, a no confesarse
culpables y a la presuncin de inocencia.

La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto

profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente
delictivos.
Artculo 25. [Sanciones, condenas y penas privativas de libertad]
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que
en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin
administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn
orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir
en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere
cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este
Captulo a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el
contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley
penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a
los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso
a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o
subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.
Artculo 26. [Tribunales de Honor]
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil
y de las organizaciones profesionales.
Artculo 27. [Derecho a la educacin]
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de
enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los
derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para
que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo
con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin,
mediante una programacin general de la enseanza, con participacin
efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes.

6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de

centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el
control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con
fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema
educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los
requisitos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la
ley establezca.
Artculo 28. [Libertad de sindicacin y derecho a la huelga]
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o
exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o
a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las
peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad
sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su
eleccin as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a
fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas.
Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa
de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer
las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios
esenciales de la comunidad.
Artculo 29. [Derecho de peticin]
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y
colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos
sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo
individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos
Artculo 30. [Defensa de Espaa]
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.

2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con

las debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas
de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso,
una prestacin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de
inters general.
4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los
casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
Artculo
31.
[Principio
confiscatoriedad]

de

capacidad

econmica

no

1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo

con su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado
en los principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr
alcance confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos
pblicos y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de
eficiencia y economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de
carcter pblico con arreglo a la ley.
Artculo 32. [Matrimonio]
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena
igualdad jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para
contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de
separacin y disolucin y sus efectos.
Artculo 33. [Derecho a la propiedad privada y a la herencia]
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo
con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa
justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente
indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.
Artculo 34. [Derecho de fundacin]

10

1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con

arreglo a la ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4
del artculo 22.
Artculo 35. [Derecho al trabajo]
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo,
a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo
y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su
familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de
sexo.
2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.
Artculo 36. [Colegios Profesionales]
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los
Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La
estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser
democrticos.
Artculo 37. [Derecho a la negociacin colectiva laboral]
1. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza
vinculante de los convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar
medidas de conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este
derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda establecer, incluir las
garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios
esenciales de la comunidad.
Artculo 38. [Libertad de empresa]
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de
mercado. Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la
defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa
general y, en su caso, de la planificacin.
CAPITULO III. De los principios rectores de la poltica social y
econmica
Artculo 39. [Proteccin de la familia]

11

1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica

de la familia.
2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los
hijos, iguales stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las
madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitar la
investigacin de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos
dentro o fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems
casos en que legalmente proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos
internacionales que velan por sus derechos.
Artculo 40. [Proteccin del trabajador]
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el
progreso social y econmico y para una distribucin de la renta regional y
personal ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad
econmica. De manera especial realizarn una poltica orientada al pleno
empleo.
2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la
formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene
en el trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin
de la jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin
de centros adecuados.
Artculo 41. [Seguridad Social]
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social
para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones
sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso
de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias sern libres.
Artculo 42. [Proteccin de los trabajadores espaoles en el
extranjero]
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos
econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero, y
orientar su poltica hacia su retorno.
Artculo 43. [Proteccin de la salud]
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.

12

2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a

travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios.
La ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin
fsica y el deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
Artculo 44. [Acceso a la cultura y promocin de la investigacin]
1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la
que todos tienen derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica
y tcnica en beneficio del inters general.
Artculo 45. [Medio ambiente]
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado
para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los
recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y
defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable
solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos
que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso,
administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.
Artculo 46. [Patrimonio histrico, cultural y artstico]
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el
enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos
de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen
jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados contra este
patrimonio.
Artculo 47. [Vivienda]
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y
adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y
establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho,
regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para
impedir la especulacin.
La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin
urbanstica de los entes pblicos.

13

Artculo 48. [Participacin de la juventud en el desarrollo poltico,

social, econmico y cultural]
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin
libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y
cultural.
Artculo 49. [Disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos]
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento,
rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y
psquicos, a los que prestarn la atencin especializada que requieran y los
ampararn especialmente para el disfrute de los derechos que este Ttulo
otorga a todos los ciudadanos.
Artculo 50. [Pensiones]
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y
peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos
durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones
familiares, promovern su bienestar mediante un sistema de servicios
sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda,
cultura y ocio.
Artculo 51. [Defensa de los consumidores y usuarios]
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y
usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la
salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los
consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en
las cuestiones que puedan afectar a aqullos, en los trminos que la ley
establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular
el comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.
Artculo 52. [Organizaciones de defensa de intereses econmicos]
La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la
defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura
interna y funcionamiento debern ser democrticos.
CAPITULO IV. De las garantas de las libertades y derechos
fundamentales

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Artculo 53. [Garantas, libertades y derechos fundamentales]

1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del
presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en
todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el
ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo
previsto en el artculo 161.1 a).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidos en el artculo 14 y la Seccin primera del Captulo 2 ante los
Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de
preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo
ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la
objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios
reconocidos en el Captulo 3 informar la legislacin positiva, la prctica
judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados
ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que
los desarrollen.
Artculo 54. [Defensor del Pueblo]
Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto
comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa
de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr
supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes
Generales.
CAPITULO V. De la suspensin de los derechos y libertades
Artculo 55. [Suspensin de los derechos y libertades]
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3,
artculos 19, 20, apartados 1 a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y
artculo 37, apartado 2, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la
declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos en
la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3
del artculo 17 para el supuesto de declaracin de estado de excepcin.
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de
forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado
control parlamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17,
apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas
determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la
actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.

15

La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha

ley orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de los
derechos y libertades reconocidos por las leyes.
TITULO II. De la Corona
Artculo 56. [El Rey: funciones, ttulo, inviolabilidad y no sujecin a
responsabilidad]
1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia,
arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la
ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones
internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica,
y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las
leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que
correspondan a la Corona.
3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus
actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el artculo
64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el
artculo 65.2.
Artculo 57. [Carcter hereditario de la Corona. El Prncipe de
Asturias]
1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de SM Don Juan
Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin
en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin,
siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma
lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a
la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el
hecho que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de
Asturias y los dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la
Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales
proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los
intereses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono
contrajeren matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las
Cortes Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y
sus descendientes.

16

5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho

que ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una ley
orgnica.
Artculo 58. [La Reina]
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones
constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.
Artculo 59. [La Regencia]
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en
su defecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona,
segn el orden establecido en la Constitucin, entrar a ejercer
inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora
de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la
imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer
inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si fuere
mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el
apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de
edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta
ser nombrada por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o
cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en
nombre del Rey.
Artculo 60. [El tutor del Rey]
1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese
nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de
nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre,
mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes
Generales, pero no podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor
sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o
representacin poltica.
Artculo 61. [Juramento del Rey, Prncipe y Regente]

17

1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento

de desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la
Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las
Comunidades Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o
Regentes al hacerse cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento,
as como el de fidelidad al Rey.
Artculo 62. [Funciones del Rey]
Corresponde al Rey:
a) Sancionar y promulgar las leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los
trminos previstos en la Constitucin.
c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
d) Proponer el candidato a Presidente de Gobierno y, en su caso,
nombrarlo, as como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en
la Constitucin.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su
Presidente.
f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los
empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a
las leyes.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las
sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin
del Presidente del Gobierno.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar
indultos generales.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
Artculo 63. [Funciones del Rey]
1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos.
Los representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.

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2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para

obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la
Constitucin y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales,
declarar la guerra y hacer la paz.
Artculo 64. [Refrendo de los actos del Rey]
1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en
su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento
del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el artculo 99, sern
refrendados por el Presidente del Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
Artculo 65. [Sostenimiento de la Casa y Familia Real]
1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el
sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de
su Casa.
TITULO III. De las Cortes Generales
CAPITULO I. De las Cmaras
Artculo 66. [Las Cortes Generales: composicin y potestades]
1. Las Cortes Generales representan al Pueblo espaol y estn formadas
por el Congreso de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado,
aprueban sus Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las
dems competencias que les atribuya la Constitucin.
3. Las Cortes Generales son inviolables.
Artculo 67. [Miembros de las Cmaras, reuniones celebradas sin
convocatoria]
1. Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni
acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma con la de
Diputado al Congreso.
2. Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato

19

imperativo.
3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria
reglamentaria no vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer sus
funciones ni ostentar sus privilegios.
Artculo 68. [El Congreso: composicin, las elecciones]
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400
Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en
los trminos que establezca la ley.
2. La circunscripcin electoral es la provincia.
Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de
ellas por un Diputado. La ley distribuir el nmero total de Diputados,
asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y
distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios
de representacin proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados
termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la
Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de
sus derechos polticos.
La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio
a los espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde
la terminacin del mandato. El Congreso electo deber ser convocado
dentro de los veinticinco das siguientes a la celebracin de las elecciones.
Artculo 69. [El Senado: composicin, eleccin de sus miembros]
1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los
trminos que seale una ley orgnica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo
o Consejo Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de
Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores -Gran

20

Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno a cada una de las siguientes islas o

agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro,
Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos
Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro
ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La
designacin corresponder a la Asamblea Legislativa o, en su defecto, al
rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo
que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada
representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores
termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la
Cmara.
Artculo 70. [Causas de
Diputados y Senadores]

inelegibilidad

incompatibilidad

de

1. La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e

incompatibilidad de los Diputados y Senadores, que comprendern, en todo
caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley,
con la excepcin de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad y Polica en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.
2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas
Cmaras estar sometida al control judicial, en los trminos que establezca
la ley electoral.
Artculo 71.
econmica]

[Diputados

Senadores:

inmunidad,

asignacin

1. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones

21

manifestadas en el ejercicio de sus funciones.

2. Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn
asimismo de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante
delito. No podrn ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de
la Cmara respectiva.
3. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de
lo Penal del Tribunal Supremo.
4. Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por
las respectivas Cmaras.
Artculo 72. [Funcionamiento interno de las Cmaras]
1. Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban
autnomamente sus presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el
Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su
reforma sern sometidos a una votacin final sobre su totalidad, que
requerir la mayora absoluta.
2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros
de sus Mesas. Las sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del
Congreso y se regirn por un Reglamento de las Cortes Generales
aprobado por mayora absoluta de cada Cmara.
3. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos
los poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus
respectivas sedes.
Artculo 73. [Perodos de sesiones de las Cmaras]
1. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de
sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a
junio.
2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del
Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los
miembros de cualquiera de las Cmaras. Las sesiones extraordinarias
debern convocarse sobre un orden del da determinado y sern
clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
Artculo 74. [Reuniones conjuntas de las Cmaras]
1. Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las
competencias no legislativas que el Ttulo II atribuye expresamente a las
Cortes Generales.

22

2. Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artculos 94.1,

145.2, y 158.2, se adoptarn por mayora de cada una de las Cmaras. En
el primer caso, el procedimiento se iniciar por el Congreso, y en los otros
dos, por el Senado. En ambos casos, si no hubiera acuerdo entre Senado y
Congreso, se intentar obtener por una Comisin Mixta compuesta de igual
nmero de Diputados y Senadores. La Comisin presentar un texto, que
ser votado por ambas Cmaras. Si no se aprueba en la forma establecida,
decidir el Congreso por mayora absoluta.
Artculo 75. [Plenos y Comisiones]
1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas
Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno
podr, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y votacin de
cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido objeto de esta
delegacin.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma
constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de
bases y los Presupuestos Generales del Estado.
Artculo 76. [Comisiones de investigacin]
1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente,
podrn nombrar Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de
inters pblico. Sus conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales,
ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado
de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio,
cuando proceda, de las acciones oportunas.
2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley
regular las sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta
obligacin.
Artculo 77. [Peticiones a las Cmaras]
1. Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas,
siempre por escrito, quedando prohibida la presentacin directa por
manifestaciones ciudadanas.
2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El
Gobierno est obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las
Cmaras lo exijan.
Artculo 78. [Diputaciones Permanentes]

23

1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un

mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos
parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la
Cmara respectiva y tendrn como funciones la prevista en el artculo 73,
la de asumir las facultades que correspondan a las Cmaras, de acuerdo
con los artculos 86 y 116, en caso de que stas hubieren sido disueltas o
hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de las Cmaras,
cuando stas no estn reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones
Permanentes seguirn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las
nuevas Cortes Generales.
4. Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar
cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones.
Artculo 79. [Acuerdos de las Cmaras]
1. Para adoptar acuerdos las Cmaras deben estar reunidas
reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros.
2. Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la
mayora de los miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras
especiales que establezcan la Constitucin o las leyes orgnicas y las que
para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las Cmaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Artculo 80. [Publicidad de las sesiones plenarias de las Cmaras]
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en
contrario de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al
Reglamento.
CAPITULO II. De la elaboracin de las leyes
Artculo 81. [Las Leyes Orgnicas]
1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos
fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos
de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la
Constitucin.
2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir
mayora absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del

24

proyecto.
Artculo 82. [Delegacin legislativa]
1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de
dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas
en el artculo anterior.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases
cuando su objeto sea la formacin de textos articulados o por una ley
ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma
expresa para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La
delegacin se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la
publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse concedida
de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la
subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno.
4. Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la
delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su
ejercicio.
5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito
normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si
se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de
regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser
refundidos.
6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de
delegacin podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control.
Artculo 83. [Las leyes de bases]
Las leyes de bases no podrn en ningn caso:
a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
Artculo 84. [Proposiciones de ley y enmiendas]
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una
delegacin legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a
su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una proposicin de ley
para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin.

25

Artculo 85. [Decretos Legislativos]

Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada
recibirn el ttulo de Decretos Legislativos.
Artculo 86. [Decretos-leyes]
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar
disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretosleyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas
del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos
regulados en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al
Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y
votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si
no estuviere reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su
promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de
dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el
Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn
tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
Artculo 87. [Iniciativa legislativa]
1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al
Senado, de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del
Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del
Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo
de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la
iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de ley. En todo
caso se exigirn no menos de 500.000 firmas acreditadas. No proceder
dicha iniciativa en materias propias de ley orgnica, tributarias o de
carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.
Artculo 88. [Aprobacin de proyectos de ley]
Los proyectos de ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los
someter al Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los
antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.
Artculo 89. [Tramitacin de las proposiciones de ley]

26

1. La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los

Reglamentos de las Cmaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de
ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los trminos regulados
por el artculo 87.
2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87 tome en
consideracin el Senado, se remitirn al Congreso para su trmite en ste
como tal proposicin.
Artculo 90. [Tramitacin de los proyectos de ley]
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los
Diputados, su Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente
del Senado, el cual lo someter a la deliberacin de ste.
2. El Senado, en el plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del
texto, puede, mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir
enmiendas al mismo. El veto deber ser aprobado por mayora absoluta. El
proyecto no podr ser sometido al Rey para sancin sin que el Congreso
ratifique por mayora absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por
mayora simple, una vez transcurridos dos meses desde la interposicin del
mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptndolas o no por
mayora simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar
el proyecto se reducir al de veinte das naturales en los proyectos
declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.
Artculo 91. [Sancin, promulgacin y publicacin de las leyes]
El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las
Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.
Artculo 92. [Referndum]
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas
a referndum consultivo de todos los ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del
Presidente del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los
Diputados.
3. Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las
distintas modalidades de referndum previstas en esta Constitucin.
CAPITULO III. De los Tratados Internacionales

27

Artculo 93. [Tratados Internacionales]

Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los
que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes
Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de
estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos
internacionales o supranacionales titulares de la cesin.
Artculo 94. [Consentimiento
Internacionales]

del

Estado

en

los

Tratados

1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio

de tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes
Generales, en los siguientes casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o
a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o Convenios que impliquen obligaciones financieras para la
Hacienda Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de
alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la
conclusin de los restantes tratados o convenios.
Artculo 95. [Tratados contrarios a la Constitucin]
1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones
contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal
Constitucional para que declare si existe o no esa contradiccin.
Artculo 96.
Tratados]

[Derogacin,

modificacin

suspensin

de

los

1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez

publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento
interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o
suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con

28

las normas generales del Derecho internacional.

2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizar
el mismo procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94.
TITULO IV. Del Gobierno y de la Administracin
Artculo 97. [Funciones del Gobierno]
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y
militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Artculo 98. [Composicin del Gobierno]
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su
caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca la ley.
2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de
los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y
responsabilidad directa de stos en su gestin.
3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones
representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier
otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o
mercantil alguna.
4. La ley regular el Estatuto e incompatibilidades de los miembros del
Gobierno.
Artculo 99. [Nombramiento del Presidente del Gobierno]
1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los
dems supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa
consulta con los representantes designados por los Grupos polticos con
representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso,
propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior
expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del
Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de
sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar
Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma
propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior,
y la confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple.

29

4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la

investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los
apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de
investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso,
el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el
refrendo del Presidente del Congreso.
Artculo 100. [Miembros del Gobierno]
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el
Rey, a propuesta de su Presidente.
Artculo 101. [Cese del Gobierno]
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los
casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la
Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin
del nuevo Gobierno.
Artculo 102. [Responsabilidad penal del Presidente y de los dems
miembros del Gobierno]
1. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del
Gobierno ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.
2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la
seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser
planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y
con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los
supuestos del presente artculo.
Artculo 103.
Funcionarios]

[Funciones

rganos

de

la

Administracin.

1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y

acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin con sometimiento
pleno a la ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y

30

coordinados de acuerdo con la ley.

3. La ley regular
funcin pblica de
peculiaridades del
incompatibilidades
sus funciones.

el estatuto de los funcionarios pblicos,

acuerdo con los principios de mrito y
ejercicio de su derecho a sindicacin,
y las garantas para la imparcialidad en

el acceso a la
capacidad, las
el sistema de
el ejercicio de

Artculo 104. [Fuerzas y Cuerpos de Seguridad]

1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno,
tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades
y garantizar la seguridad ciudadana.
2. Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de
actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.
Artculo 105. [Audiencia de los ciudadanos en la elaboracin de
disposiciones administrativas y acceso a registros administrativos]
La ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las
organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento
de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos,
salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin
de los delitos y la intimidad de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos
administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
Artculo 106. [Control de la potestad reglamentaria y de la
legalidad. Indemnizacin a particulares por el funcionamiento de
servicios pblicos]
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la
actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que
la justifican.
2. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn
derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de
sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la
lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
Artculo 107. [Consejo de Estado]

31

El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una

ley orgnica regular su composicin y competencia.
TITULO V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes
Generales
Artculo 108. [Responsabilidad del Gobierno]
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el
Congreso de los Diputados.
Artculo 109. [Informacin a las Cmaras]
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes
de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus
Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las
Comunidades Autnomas.
Artculo 110. [Personacin de los miembros del Gobierno ante las
Cmaras]
1. Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los
miembros del Gobierno.
2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras
y a sus Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar
que informen ante las mismas funcionarios de sus Departamentos.
Artculo 111. [Interpelacin a los miembros del Gobierno por las
Cmaras]
1. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las
interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta
clase de debate los Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal.
2. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara
manifieste su posicin.
Artculo 112. [Cuestin de confianza]
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros,
puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza
sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. La
confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la
mayora simple de los Diputados.
Artculo 113. [Mocin de censura]

32

1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del

Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de
censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima
parte de los Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del
Gobierno.
3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco
das desde su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn
presentarse mociones alternativas.
4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus
signatarios no podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.
Artculo 114. [Dimisin del Gobierno]
1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su
dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la designacin de
Presidente del Gobierno, segn lo dispuesto en el artculo 99.
2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar
su dimisin al Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido
de la confianza de la Cmara a los efectos previstos en el artculo 99. El
Rey le nombrar Presidente del Gobierno.
Artculo 115. [Disolucin de las Cmaras]
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros,
y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el
Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones.
2. La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite
una mocin de censura.
3. No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la
anterior, salvo lo dispuesto en el artculo 99, apartado 5.
Artculo 116. [Estados de alarma, excepcin o sitio]
1. Una ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de
sitio, y las competencias y limitaciones correspondientes.
2. El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante Decreto
acordado en Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das,
dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al

33

efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El

decreto determinar el mbito territorial a que se extienden los efectos de
la declaracin.
3. El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto
acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los
Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de excepcin deber
determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que
se extiende y su duracin, que no podr exceder de treinta das
prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
4. El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso
de los Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso
determinar su mbito territorial, duracin y condiciones.
5. No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn
declarados algunos de los estados comprendidos en el presente artculo,
quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en
perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems poderes
constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante la vigencia de
estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las
situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias
del Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente.
6. La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no
modificarn el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes
reconocidos en la Constitucin y en las leyes.
TITULO VI. Del poder judicial
Artculo 117. [Poder judicial]
1. La justicia emana del Pueblo y se administra en nombre del Rey por
Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes,
inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley.
2. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos,
trasladados ni jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas
previstas en la ley.
3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos,
juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado corresponde exclusivamente a los
Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de
competencia y procedimiento que las mismas establezcan.

34

4. Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas

en el apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas por la
ley en garanta de cualquier derecho.
5. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y
funcionamiento de los Tribunales. La ley regular el ejercicio de la
jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos
de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin.
6. Se prohben los Tribunales de excepcin.
Artculo 118. [Cumplimiento de las sentencias]
Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los
Jueces y Tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por stos
en el curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto.
Artculo 119. [Justicia gratuita]
La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso,
respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
Artculo 120. [Actuaciones judiciales, procedimiento y sentencias]
1. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que
prevean las leyes de procedimiento.
2. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia
criminal.
3. Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia
pblica.
Artculo 121. [Error judicial]
Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia
del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho
a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la Ley.
Artculo 122. [El Consejo General del Poder Judicial y la LOPJ]
1. La Ley Orgnica del Poder Judicial determinar la constitucin,
funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el
estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados de carrera, que formarn un
Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin de Justicia.
2. El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del

35

mismo. La ley orgnica establecer su estatuto y el rgimen de

incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en
materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.
3. El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente
del Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados
por el Rey por un perodo de cinco aos. De stos, doce entre Jueces y
Magistrados de todas las categoras judiciales, en los trminos que
establezca la ley orgnica; cuatro a propuesta del Congreso de los
Diputados y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por
mayora de tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas,
todos ellos de reconocida competencia y con ms de quince aos de
ejercicio en su profesin.
Artculo 123. [El Tribunal Supremo]
1. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano
jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia
de garantas constitucionales.
2. El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a
propuesta del Consejo General del Poder Judicial, en la forma que
determine la ley.
Artculo 124. [El Ministerio Fiscal]
1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros
rganos, tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la
legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado
por la ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la
independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del
inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios
conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica
y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
3. La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal .
4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del
Gobierno, odo el Consejo General del Poder Judicial.
Artculo 125. [Accin popular]
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la
Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y
con respecto a aquellos procesos penales que la ley determine, as como

36

en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales.

Artculo 126. [La polica judicial]
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio
Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y
aseguramiento del delincuente, en los trminos que la ley establezca.
Artculo 127. [Incompatibilidades de Jueces y Magistrados]
1. Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales mientras se hallen en
activo, no podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a
partidos polticos o sindicatos. La ley establecer el sistema y modalidades
de asociacin profesional de los Jueces, Magistrados y Fiscales.
2. La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del
poder judicial, que deber asegurar la total independencia de los mismos.
TITULO VII. Economa y Hacienda
Artculo 128. [Actividad econmica. Monopolios e intervencin de
empresas]
1. Toda la riqueza del pas en sus distintas formas y, sea cual fuere su
titularidad est subordinada al inters general.
2. Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica. Mediante ley
se podr reservar al sector pblico recursos o servicios esenciales,
especialmente en caso de monopolio y asimismo acordar la intervencin de
empresas cuando as lo exigiere el inters general.
Artculo 129. [Intervencin en la economa por los poderes pblicos
]
1. La ley establecer las formas de participacin de los interesados en la
Seguridad Social y en la actividad de los organismos pblicos cuya funcin
afecte directamente a la calidad de la vida o al bienestar general.
2. Los poderes pblicos promovern eficazmente las diversas formas de
participacin en la empresa y fomentarn mediante una legislacin
adecuada, las sociedades cooperativas. Tambin establecern los medios
que faciliten el acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de
produccin.
Artculo 130.
econmicos]

[Modernizacin

37

desarrollo

de

los

sectores

1. Los poderes pblicos atendern a la modernizacin y desarrollo de

todos los sectores econmicos y, en particular de la agricultura, de la
ganadera, de la pesca y de la artesana a fin de equiparar el nivel de vida
de todos los espaoles.
2. Con el mismo fin, se dispensar un tratamiento especial a las zonas de
montaa.
Artculo 131. [Planificacin de la actividad econmica general]
1. El Estado, mediante ley, podr planificar la actividad econmica general
para atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el
desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la
riqueza y su ms justa distribucin.
2. El Gobierno elaborar los proyectos de planificacin, de acuerdo con las
previsiones que le sean suministradas por las Comunidades Autnomas y el
asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y otras organizaciones
profesionales, empresariales y econmicas. A tal fin se constituir un
Consejo, cuya composicin y funciones se desarrollarn por ley.
Artculo 132. [Bienes de dominio pblico y comunales]
1. La ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de
los comunales, inspirndose en los principios de inalienabilidad,
imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como su desafectacin.
2. Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley y, en
todo caso, la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los
recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental.
3. Por ley se regularn el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional,
su administracin, defensa y conservacin.
Artculo 133. [Potestad para establecer tributos]
1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde
exclusivamente al Estado, mediante ley.
2. Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales podrn
establecer y exigir tributos, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
3. Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deber
establecerse en virtud de ley.
4. Las Administraciones pblicas slo podrn contraer obligaciones
financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes.

38

Artculo 134. [Presupuestos Generales del Estado]

1. Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales
del Estado y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobacin.
2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual, incluirn
la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico estatal y en ellos se
consignar el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos
del Estado.
3. El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputados los
Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la
expiracin de los del ao anterior.
4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da del
ejercicio econmico correspondiente, se considerarn automticamente
prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobacin de
los nuevos.
5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podr
presentar proyectos de ley que impliquen aumento del gasto pblico o
disminucin de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio
presupuestario.
6. Toda proposicin o enmienda que suponga aumento de los crditos o
disminucin de los ingresos presupuestarios requerir la conformidad del
Gobierno para su tramitacin.
7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podr modificarlos
cuando una ley tributaria sustantiva as lo prevea.
Artculo 135. [Deuda Pblica] 3
1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al
principio de estabilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un dficit
estructural que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la Unin
Europea para sus Estados Miembros.
Una ley orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y a
las Comunidades Autnomas, en relacin con su producto interior bruto.
Las Entidades Locales debern presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por
ley para emitir deuda pblica o contraer crdito.
3

Modificado por reforma de 27 de septiembre de 2011

39

Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de

las Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de
gastos de sus presupuestos y su pago gozar de prioridad absoluta. Estos
crditos no podrn ser objeto de enmienda o modificacin, mientras se
ajusten a las condiciones de la ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas
en relacin con el producto interior bruto del Estado no podr superar el
valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea.
4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo
podrn superarse en caso de catstrofes naturales, recesin econmica o
situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado
y perjudiquen considerablemente la situacin financiera o la sostenibilidad
econmica o social del Estado, apreciadas por la mayora absoluta de los
miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una ley orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo,
as como la participacin, en los procedimientos respectivos, de los rganos
de coordinacin institucional entre las Administraciones Pblicas en
materia de poltica fiscal y financiera. En todo caso, regular:
a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas
Administraciones Pblicas, los supuestos excepcionales de superacin de
los mismos y la forma y plazo de correccin de las desviaciones que sobre
uno y otro pudieran producirse.
b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit
estructural.
c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de
incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos
y dentro de los lmites a que se refiere este artculo, adoptarn las
disposiciones que procedan para la aplicacin efectiva del principio de
estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.
Artculo 136. [Tribunal de Cuentas]
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas
y de la gestin econmica del Estado, as como del sector pblico.
Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones
por delegacin de ellas en el examen y comprobacin de la Cuenta General
del Estado.

40

2. Las Cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al

Tribunal de Cuentas y sern censuradas por ste.
El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las
Cortes Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar
las infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere
incurrido.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma
independencia e inamovilidad y estarn sometidos a las mismas
incompatibilidades que los Jueces.
4. Una ley orgnica regular la composicin, organizacin y funciones del
Tribunal de Cuentas.
TITULO VIII. De la organizacin territorial del Estado
CAPITULO I. Principios generales
Artculo 137. [Organizacin Territorial del Estado]
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las
Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan
de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Artculo 138. [Equilibro econmico territorial]
1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad
consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el
establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las
diversas partes del territorio espaol y atendiendo en particular a las
circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades
Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o
sociales.
Artculo 139. [Igualdad de derechos y obligaciones en el territorio
espaol. Libertad de circulacin y establecimiento]
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en
cualquier parte del territorio del Estado.
2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente
obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y
la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.

41

CAPITULO II. De la Administracin Local

Artculo 140. [Los municipios]
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de
personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a
sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los
Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio
mediante sufragio universal igual, libre, directo y secreto, en la forma
establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por
los vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen
del concejo abierto.
Artculo 141. [La provincia]
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia,
determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el
cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteracin de los
lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales
mediante ley orgnica.
2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn
encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter
representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia
en forma de Cabildos o Consejos.
Artculo 142. [Haciendas locales]
Las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el
desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones
respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de
participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas.
CAPITULO III. De las Comunidades Autnomas
Artculo 143. [Comunidades Autnomas]
1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de
la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas,
culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias
con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y
constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto en este
Ttulo y en los respectivos Estatutos.

42

2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las

Diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las
dos terceras partes de los municipios cuya poblacin represente, al menos,
la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos
debern ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo
adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse
pasados cinco aos.
Artculo 144. [Potestades de las Cortes en materia autonmica]
Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de
inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito
territorial no supere el de una provincia y no rena las condiciones del
apartado 1 del artculo 143.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para
territorios que no estn integrados en la organizacin provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el
apartado 2 del artculo 143.
Artculo 145. [Relaciones entre Comunidades Autnomas]
1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que
las Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la
gestin y prestacin de servicios propios de las mismas, as como el
carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las Cortes
Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las
Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes
Generales.
Artculo 146. [Proyecto de Estatuto]
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por
los miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias
afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y ser elevado
a las Cortes Generales para su tramitacin como ley.
Artculo 147. [Estatuto de Autonoma]
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern

43

la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los

reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su
identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas
propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la
Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes
a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en
los mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes
Generales, mediante ley orgnica.
Artculo 148. [Competencias de las Comunidades Autnomas]
1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las
siguientes materias:
1 Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2 Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su
territorio y, en general, las funciones que correspondan a la Administracin
del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la
legislacin sobre Rgimen Local.
3 Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4 Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio
territorio.
5 Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente
en el territorio de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el
transporte desarrollado por estos medios o por cable.
6 Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en
general, los que no desarrollen actividades comerciales.
7 La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la
economa.

44

8 Los montes y aprovechamientos forestales.

9 La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10 Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos
hidrulicos, canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las
aguas minerales y termales.
11 La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la
pesca fluvial.
12 Ferias interiores.
13 El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma
dentro de los objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14 La artesana.
15 Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la
Comunidad Autnoma.
16 Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17 El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la
enseanza de la lengua de la Comunidad Autnoma.
18 Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19 Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20 Asistencia social.
21 Sanidad e higiene.
22 La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La
coordinacin y dems facultades en relacin con las policas locales en los
trminos que establezca una ley orgnica.
2. Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las
Comunidades Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias
dentro del marco establecido en el artculo 149.
Artculo 149. [Competencias del Estado]
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1 La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de

45

todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de

los deberes constitucionales.
2 Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3 Relaciones internacionales.
4 Defensa y Fuerzas Armadas.
5 Administracin de Justicia.
6 Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin
perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de
las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades
Autnomas.
7 Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las
Comunidades Autnomas.
8 Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y
desarrollo por las Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales
o especiales, all donde existan. En todo caso, las reglas relativas a la
aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles
relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de los registros e
instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas
para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del
Derecho, con respeto, en este ltimo caso, a las normas de Derecho foral o
especial.
9 Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10 Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11 Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la
ordenacin del crdito, banca y seguros.
12 Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13 Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad
econmica.
14 Hacienda general y Deuda del Estado.
15 Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y
tcnica.
16 Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad.

46

Legislacin sobre productos farmacuticos.

17 Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin
perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18 Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del
rgimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a
los administrados un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento
administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la
organizacin propia de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre
expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones
administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las
Administraciones pblicas.
19 Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la
ordenacin del sector se atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20 Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas
y seales martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters
general; control del espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio
meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21 Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio
de ms de una Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones;
trfico y circulacin de vehculos a motor; correos y telecomunicaciones;
cables areos, submarinos y radiocomunicacin.
22 La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y
aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de una
Comunidad Autnoma, y la autorizacin de las instalaciones elctricas
cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de
energa salga de su mbito territorial.
23 Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio
de las facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas
adicionales de proteccin. La legislacin bsica sobre montes,
aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
24 Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de
una Comunidad Autnoma.
25 Bases del rgimen minero y energtico.
26 Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y
explosivos.
27 Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en

47

general, de todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las

facultades que en su desarrollo y ejecucin correspondan a las
Comunidades Autnomas.
28 Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra
la exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de
titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades
Autnomas.
29 Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de
policas por las Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en
los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgnica.
30 Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y
homologacin de ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para
el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, a fin de garantizar el
cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.
31 Estadstica para fines estatales.
32 Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de
referndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades
Autnomas, el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y
atribucin esencial y facilitar la comunicacin cultural entre las
Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta
Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud
de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que no se
hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado,
cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las
Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva
competencia de stas. El Derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del
Derecho de las Comunidades Autnomas.
Artculo 150. [Delegacin de competencias en las Comunidades
Autnomas]
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn
atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de
dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios,
bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la
competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la
modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas
legislativas de las Comunidades Autnomas.

48

2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas,

mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad
estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o
delegacin. La ley prever en cada caso la correspondiente transferencia
de medios financieros, as como las formas de control que se reserve el
Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios
para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades
Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de
stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes
Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta
necesidad.
Artculo 151. [Iniciativa del proceso autonmico]
1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos, a que se refiere
el apartado 2 del artculo 148, cuando la iniciativa del proceso autonmico
sea acordada dentro del plazo del artculo 143.2, adems de por las
Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres
cuartas partes de los Municipios de cada una de las provincias afectadas
que representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada una de
ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto
afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada provincia en los
trminos que establezca una ley orgnica.
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la
elaboracin del Estatuto ser el siguiente:
1 El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en
las circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que pretenda
acceder al autogobierno, para que se constituyan en Asamblea, a los solos
efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma,
mediante el acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
2 Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se
remitir a la Comisin Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo
de dos meses, lo examinar con el concurso y asistencia de una delegacin
de la Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su
formulacin definitiva.
3 Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a
referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el
mbito territorial del proyectado Estatuto.
4 Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora
de los votos vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los

49

Plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto de

ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar
como ley.
5 De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este
nmero, el proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de ley ante
las Cortes Generales. El texto aprobado por stas ser sometido a
referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el
mbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por la
mayora de los votos vlidamente emitidos en cada provincia, proceder su
promulgacin en los trminos del prrafo anterior.
3. En los casos de los prrafos 4 y 5 del apartado anterior, la no
aprobacin del proyecto de Estatuto por una o varias provincias no
impedir la constitucin entre las restantes de la Comunidad Autnoma
proyectada, en la forma que establezca la ley orgnica prevista en el
apartado 1 de este artculo.
Artculo 152. [Organizacin institucional autonmica]
1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el
artculo anterior, la organizacin institucional autonmica se basar en una
Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un
sistema de representacin proporcional que asegure, adems, la
representacin de las diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno
con funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la
Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que
corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema
representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en
aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern
polticamente responsables ante la Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que
corresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el
mbito territorial de la Comunidad Autnoma. En los Estatutos de las
Comunidades Autnomas podrn establecerse los supuestos y las formas
de participacin de aqullas en la organizacin de las demarcaciones
judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en la Ley
Orgnica del Poder Judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias
procesales, en su caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados en el
mismo territorio de la Comunidad Autnoma en que est el rgano
competente en primera instancia.
2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos,
solamente podrn ser modificados mediante los procedimientos en ellos

50

establecidos y con referndum entre los electores inscritos en los censos

correspondientes.
3. Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn
establecer circunscripciones territoriales propias, que gozarn de plena
personalidad jurdica.
Artculo 153. [Control de la actividad de los rganos de las
Comunidades Autnomas]
El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas
se ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus
disposiciones normativas con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio
de funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin
autnoma y sus normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Artculo 154. [Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma]
Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del
Estado en el territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando
proceda, con la administracin propia de la Comunidad.
Artculo 155. [Incumplimiento de obligaciones constitucionales por
la Comunidad Autnoma]
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la
Constitucin u otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente
gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno, previo
requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el caso de no
ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr
adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento
forzoso de dichas obligaciones o para la proteccin del mencionado inters
general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el
Gobierno podr dar instrucciones a todas las autoridades de las
Comunidades Autnomas.
Artculo

156.

[Autonoma

financiera

51

de

las

Comunidades

Autnomas]
1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el
desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de
coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los
espaoles.
2. Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o
colaboradores del Estado para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de
los recursos tributarios de aqul, de acuerdo con las leyes y los Estatutos.
Artculo 157. [Recursos de las Comunidades Autnomas]
1. Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobre
impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un fondo de compensacin inter-territorial y otras
asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho
privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar
medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que
supongan obstculo para la libre circulacin de mercancas o servicios.
3. Mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias
financieras enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para
resolver los conflictos que pudieran surgir y las posibles formas de
colaboracin financiera entre las Comunidades Autnomas y el Estado.
Artculo 158. [Asignacin econmica
Autnomas. Fondo de Compensacin]

las

Comunidades

1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una

asignacin a las Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los
servicios y actividades estatales que hayan asumido y de la garanta de un
nivel mnimo en la prestacin de los servicios pblicos fundamentales en
todo el territorio espaol.
2. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer

52

efectivo el principio de solidaridad, se constituir un Fondo de

Compensacin con destino a gastos de inversin, cuyos recursos sern
distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autnomas y
provincias, en su caso.
TITULO IX. Del Tribunal Constitucional
Artculo 159. [Tribunal Constitucional: composicin]
1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por
el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres
quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica
mayora; dos a propuesta del Gobierno, y dos a propuesta del Consejo
General del Poder Judicial.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre
Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y
Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de
quince aos de ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un
perodo de nueve aos y se renovarn por terceras partes cada tres.
4. La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible:
con todo mandato representativo; con los cargos polticos o
administrativos; con el desempeo de funciones directivas en un partido
poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos; con el
ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad
profesional o mercantil.
En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las
incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e
inamovibles en el ejercicio de su mandato.
Artculo 160. [Presidente del Tribunal Constitucional]
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus
miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un
perodo de tres aos.
Artculo 161. [Tribunal Constitucional: jurisdiccin y competencias]
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol
y es competente para conocer:

53

a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones

normativas con fuerza de ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una
norma jurdica con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar
a sta, si bien la sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de
cosa juzgada.
b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades
referidos en el artculo 53.2, de esta Constitucin, en los casos y formas
que la ley establezca.
c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades
Autnomas o de los de stas entre s.
d) De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes
orgnicas.
2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las
disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las
Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la suspensin de la
disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber
ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.
Artculo 162. [Interposicin de recursos: legitimacin]
1. Estn legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del
Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los rganos
colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las
Asambleas de las mismas.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica
que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el
Ministerio Fiscal.
2. En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas y rganos
legitimados.
Artculo 163. [Cuestiones de inconstitucionalidad]
Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma
con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda
ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal
Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos que
establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.
Artculo 164. [Publicacin de las sentencias]

54

1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn

Oficial del Estado con los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor
de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe
recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una
ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la
estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la
ley en la parte no afectada por la inconstitucionalidad.
Artculo 165. [Aspectos del Tribunal Constitucional regulados
mediante ley orgnica]
Una ley orgnica regular el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el
estatuto de sus miembros, el procedimiento ante el mismo y las
condiciones para el ejercicio de las acciones.
TITULO X. De la reforma constitucional
Artculo 166. [Reforma constitucional: iniciativa]
La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos
previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 87.
Artculo 167. [Reforma constitucional: carcter general y ordinario]
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una
mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo
entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin
de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un
texto que ser votado por el Congreso y el Senado.
2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado
anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la
mayora absoluta del Senado, el Congreso por mayora de dos tercios podr
aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a
referndum para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince
das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de
cualquiera de las Cmaras.
Artculo 168. [Reforma constitucional: carcter extraordinario]
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial
que afecte al Ttulo preliminar, al Captulo 2, Seccin 1 del Ttulo I o al
Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos

55

tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.

2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio
del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de
dos tercios de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a
referndum para su ratificacin.
Artculo 169. [Imposibilidad de reforma constitucional]
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de
vigencia de alguno de los estados previstos en el artculo 116.
DISPOSICIONES ADICIONALES.
Primera. [Respeto a los regmenes forales]
La Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los territorios
forales.
La actualizacin general de dicho rgimen foral se llevar a cabo, en su
caso, en el marco de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma.
Segunda. [Aplicacin del art. 12 sin perjuicio de situaciones
creadas por los Derechos forales]
La declaracin de mayora de edad contenida en el artculo 12 de esta
Constitucin no perjudica las situaciones amparadas por los derechos
forales en el mbito del Derecho privado.
Tercera. [Modificacin del rgimen econmico y fiscal de Canarias]
La modificacin del rgimen econmico y fiscal del archipilago canario
requerir informe previo de la Comunidad Autnoma o, en su caso, del
rgano provisional autonmico.
Cuarta. [Mantenimiento por los Estatutos de Autonoma de las
Audiencias Territoriales]
En las Comunidades Autnomas donde tengan su sede ms de una
Audiencia Territorial, los Estatutos de Autonoma respectivos podrn
mantener las existentes, distribuyendo las competencias entre ellas,
siempre de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica del Poder
Judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.

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Primera. [Posibilidad de sustituir la iniciativa del art. 143.2 por los

rganos superiores autonmicos]
En los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma, sus
rganos colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayora
absoluta de sus miembros, podrn sustituir la iniciativa que el apartado 2
del artculo 143 atribuye a las Diputaciones Provinciales o a los rganos
interinsulares correspondientes.
Segunda. [Autorizacin para la elaboracin de proyectos de
Estatutos de Autonoma]
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente
proyectos de estatuto de autonoma y cuenten, al tiempo de promulgarse
esta Constitucin, con regmenes provisionales de autonoma, podrn
proceder inmediatamente en la forma que se prev en el apartado 2 del
artculo 148, cuando as lo acordaren, por mayora absoluta, sus rganos
preautonmicos colegiados superiores, comunicndolo al Gobierno. El
proyecto de Estatuto ser elaborado de acuerdo con lo establecido en el
artculo 151, nmero 2, a convocatoria del rgano colegiado
preautonmico.
Tercera. [Aplazamiento de lo previsto en el art. 143.2]
La iniciativa del proceso autonmico por parte de las Corporaciones locales
o de sus miembros, prevista en el apartado 2 del artculo 143, se entiende
diferida, con todos sus efectos, hasta la celebracin de las primeras
elecciones locales una vez vigente la Constitucin.
Cuarta. [Procedimiento para
rgimen autonmico vasco]

la

incorporacin

de

Navarra

al

1. En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo

General Vasco o al rgimen autonmico vasco que le sustituya, en lugar de
lo que establece el artculo 143 de la Constitucin, la iniciativa corresponde
al Organo Foral competente, el cual adoptar su decisin por mayora de
los miembros que lo componen. Para la validez de dicha iniciativa ser
preciso, adems, que la decisin del Organo Foral competente sea
ratificada por referndum expresamente convocado al efecto, y aprobado
por mayora de los votos vlidos emitidos.
2. Si la iniciativa no prosperase, solamente se podr reproducir la misma
en distinto perodo del mandato del Organo Foral competente, y en todo
caso, cuando haya transcurrido el plazo mnimo que establece el artculo
143.
Quinta. [Posibilidad de constitucin en Comunidad Autnoma de

57

Ceuta y Melilla]
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunidades
Autnomas si as lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante
acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miembros y as lo
autorizan las Cortes Generales, mediante una ley orgnica, en los trminos
previstos en el artculo 144.
Sexta. [Prioridad en caso de entrada en la Comisin Constitucional
de varios proyectos de Estatuto]
Cuando se remitieran a la Comisin Constitucional del Congreso varios
proyectos de estatuto, se dictaminarn por el orden de entrada en aqulla,
y el plazo de dos meses a que se refiere el artculo 151 empezar a contar
desde que la Comisin termine el estudio del proyecto o proyectos de que
sucesivamente haya conocido.
Sptima. [Disolucin de los organismos provisionales autonmicos]
Los organismos provisionales autonmicos se considerarn disueltos en los
siguientes casos:
a) Una vez constituidos los rganos que establezcan los Estatutos de
autonoma aprobados conforme a esta Constitucin.
b) En el supuesto de que la iniciativa del proceso autonmico no llegara a
prosperar por no cumplir los requisitos previstos en el artculo 143.
c) Si el organismo no hubiera ejercido el derecho que le reconoce la
disposicin transitoria primera en el plazo de tres aos.
Octava. [Asuncin de funciones de Congreso y Senado y Presidente
del Gobierno]
1. Las Cmaras que han aprobado la presente Constitucin asumirn, tras
la entrada en vigor de la misma, las funciones y competencias que en ella
se sealan, respectivamente, para el Congreso y el Senado, sin que en
ningn caso su mandato se extienda ms all del 15 de junio de 1981.
2. A los efectos de lo establecido en el artculo 99, la promulgacin de la
Constitucin se considerar como supuesto constitucional en el que
procede su aplicacin. A tal efecto, a partir de la citada promulgacin se
abrir un perodo de treinta das para la aplicacin de lo dispuesto en dicho
artculo.
Durante este perodo, el actual Presidente del Gobierno, que asumir las
funciones y competencias que para dicho cargo establece la Constitucin,

58

podr optar por utilizar la facultad que le reconoce el artculo 115 o dar
paso, mediante la dimisin, a la aplicacin de lo establecido en el artculo
99, quedando en este ltimo caso en la situacin prevista en el apartado 2
del artculo 101.
3. En caso de disolucin, de acuerdo con lo previsto en el artculo 115, y si
no se hubiera desarrollado legalmente lo previsto en los artculos 68 y 69,
sern de aplicacin en las elecciones las normas vigentes con anterioridad,
con las solas excepciones de que en lo referente a inelegibilidades e
incompatibilidades se aplicar directamente lo previsto en el inciso
segundo de la letra b) del apartado 1 del artculo 70 de la Constitucin, as
como lo dispuesto en la misma respecto a la edad para el voto y lo
establecido en el artculo 69.3.
Novena. [Renovacin del Tribunal Constitucional]
A los tres aos de la eleccin por vez primera de los miembros del Tribunal
Constitucional se proceder por sorteo para la designacin de un grupo de
cuatro miembros de la misma procedencia electiva que haya de cesar y
renovarse. A estos solos efectos se entendern agrupados como miembros
de la misma procedencia a los dos designados a propuesta del Gobierno y a
los dos que proceden de la formulada por el Consejo General del Poder
Judicial. Del mismo modo se proceder transcurridos otros tres aos entre
los dos grupos no afectados por el sorteo anterior. A partir de entonces se
estar a lo establecido en el nmero 3 del artculo 159.
DISPOSICION DEROGATORIA. [Disposiciones derogadas]
1. Queda derogada la Ley 1/1977, de 4 de enero , para la Reforma Poltica,
as como, en tanto en cuanto no estuvieran ya derogadas por la
anteriormente mencionada Ley, la de Principios del Movimiento de 17 de
mayo de 1958 , el Fuero de los Espaoles de 17 de julio de 1945 , el de
Trabajo de 9 de marzo de 1938 , la Ley Constitutiva de las Cortes de 17 de
julio de 1942 , la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado de 26 de julio de
1947, todas ellas modificadas por la Ley Orgnica del Estado de 10 de
enero de 1967 y en los mismos trminos esta ltima y la de Referndum
Nacional de 22 de octubre de 1945 .
2. En tanto en cuanto pudiera conservar alguna vigencia, se considera
definitivamente derogada la Ley 25 de octubre de 1839, en lo que pudiera
afectar a las provincias de Alava, Guipzcoa y Vizcaya.
En los mismos trminos se considera definitivamente derogada la Ley 21
de julio de 1876.
3. Asimismo quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo
establecido en esta Constitucin.

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DISPOSICION FINAL. [Entrada en vigor]

Esta Constitucin entrar en vigor el mismo da de la publicacin de su
texto oficial en el boletn oficial del Estado. Se publicar tambin en las
dems lenguas de Espaa.

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