LA EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO Para fundamentar los contenidos de la propuesta inicial para un Sistema Nacional de Acreditacin

se consult material bibliogrfico y se sostuvieron entrevistas con especialistas sobre experiencias de evaluacin y acreditacin de varios pases de Latinoamrica, Norteamrica y Europa.
Contenido del Artculo: PRESENTACIN. INTRODUCCIN. 1. ANTECEDENTES DE EVALUACIN Y ACREDITACIN. 2. SITUACIN ACTUAL. 3. DEFINICINES BSICAS. 4.CONSOLIDACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR . 5. CRITERIOS BSICOS PARA ESTABLECER UNA POLTICA DE EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR. 6. ACUERDOS DE LA ASAMBLEA GENERAL.

PRESENTACIN Contenido El Consejo Nacional de la ANUIES, en su Sesin 3-95, celebrada el 16 de octubre de 1995, aprob el desarrollo de un proyecto sobre acreditacin de la educacin superior en Mxico. Para ello, solicit a la Secretara General Ejecutiva presentar un documento para el establecimiento de esta poltica. El Grupo de Trabajo de la Secretara General Ejecutiva de la ANUIES encargado de formular una propuesta de poltica nacional de acreditacin de la educacin superior, consider conveniente elaborar un "documento marco" sobre acreditacin, lo ms sinttico posible, que presentara componentes bsicos sobre la evaluacin y acreditacin. Este documento fue sometido a la consideracin del Consejo Nacional en la Reunin del 11 de marzo de 1996 (Sesin 1-96). Como resultado de la revisin realizada, los miembros del Consejo autorizaron que fuese remitido para su anlisis y comentarios a los Consejos Regionales y a los Consejos Especiales, as como a la Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgicas (Acuerdo 96.1.8.). En acatamiento a esta resolucin, el documento fue presentado para su anlisis al Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines en su Novena Reunin Ordinaria de Trabajo (Mrida, mayo de 1996). Adicionalmente, conforme a la resolucin tomada por la XXVI, Sesin de la Asamblea General Ordinaria, la propuesta fue puesta a la consideracin del Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CENEVAL). Con las observaciones formuladas, se present una nueva versin, durante los meses de septiembre y octubre, al Consejo de Instituciones de Educacin Superior Particulares y a los

seis Consejos Regionales. El 7 de octubre el Consejo Nacional conoci el documento con las aportaciones hechas por los distintos rganos colegiados de la ANUIES y por 15 instituciones que entregaron sus observaciones por escrito. El Consejo integr una Comisin con el Director del Instituto Politcnico Nacional, los rectores de las universidades Veracruzana, de Guanajuato y de Guadalajara, as como con el Secretario General Ejecutivo, con el objeto de precisar los alcances y las atribuciones de los distintos participantes en acciones de acreditacin y certificacin. El 17 de octubre se reuni la Comisin y aprob una nueva versin. El 22 de octubre se recogieron observaciones de representantes de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica, del Director del CENEVAL y del Coordinador General de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES). Por ltimo, el resultado de este proceso fue analizado y aprobado por la Asamblea General en su XXVII Sesin Ordinaria (Toluca, 5 al 7 de noviembre de 1996). INTRODUCCIN Contenido En este documento predomina el propsito de esbozar un estado del arte sobre la evaluacin y la acreditacin de la educacin superior en Mxico y proponer algunas lneas de accin para avanzar en el establecimiento de una poltica nacional en esta materia. El documento representa un avance en el cumplimiento del acuerdo de impulsar esta poltica, tomado por la Asamblea General de la ANUIES en su Sesin celebrada en julio de 1995. En esta fase se cuenta con mayores elementos analticos para realizar posteriormente gestiones de concertacin con la SEP, con los gobiernos estatales y con organismos y asociaciones relacionados con la evaluacin y la acreditacin. Se parte de la consideracin de que la evaluacin forma parte de un proceso de planeacin para mejorar la calidad del sistema de educacin superior, que ha sido impulsado por la ANUIES y los gobiernos federal y estatales, en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin Superior establecido desde 1978. En tal sentido, la evaluacin y la acreditacin, para lograr el propsito de superacin de los procesos y resultados de la educacin superior, requieren de medidas que consoliden a las instituciones y retuercen el desarrollo de los cuerpos acadmicos, que son los que hacen posible el fortalecimiento de las funciones sustantivas de las casas de estudio. As, el fortalecimiento de la evaluacin y acreditacin ser complementaria de otros programas estratgicos que se impulsen en el marco del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. Este escrito es resultado de un proceso de anlisis realizado en el seno de los

distintos rganos colegiados de la ANUIES a lo largo del presente ao: Consejo Nacional, Consejos Regionales, Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines y Consejo de Instituciones de Educacin Superior Particulares, adems del CENEVAL. Como resultado de este proceso, se ha logrado una mejor identificacin de los aspectos torales que una poltica nacional de evaluacin y acreditacin debe considerar; se han perfilado los alcances que podra tener la consolidacin de un sistema nacional en este campo y se han precisado las atribuciones que tienen los distintos actores implicados en estos procesos. A lo largo de la revisin del proyecto han surgido muy diversas interrogantes sobre aplicaciones de diverso orden, que se desprenden de la propuesta que se ha venido analizando. A medida en que se ha profundizado en sus posibles aplicaciones y ha sido destacada la complejidad del campo de la evaluacin y la acreditacin, se ha visto la necesidad de acotar los alcances que desde la ANUIES puede tener una propuesta en esta materia, en la que estn presentes dimensiones sociales y jurdicas. Lo anterior se ana a la magnitud y diversidad de la educacin superior en Mxico: un milln 200 mil estudiantes de licenciatura (sin incluir educacin normal); 65 mil estudiantes de posgrado; 155 mil profesores; ms de 500 instituciones de tipo universitario, tecnolgico o universitario tecnolgico, de carcter pblico y privado; 5 mil carreras y alrededor de 450 programas diferentes de licenciatura. Conscientes de esta complejidad, y atendiendo las recomendaciones del Consejo Nacional en su Sesin del 8 de octubre, se ha llegado al acuerdo de proponer a la Asamblea General un documento con dos caractersticas fundamentales: primero, presentar de modo 1 general la situacin que guardan la evaluacin y la acreditacin en nuestro pas y mostrar las preocupaciones que al respecto manifiestan las instituciones asociadas en la ANUIES y, segundo, proponer algunos criterios y lneas de accin a los actores implicados para consolidar el sistema nacional de evaluacin y acreditacin de la educacin superior. Cabe sealar que a lo largo del proceso de anlisis han ido surgiendo diversas (y a veces encontradas) aportaciones y puntos de vista. Ello es muestra de la pluralidad que caracteriza a la educacin superior en nuestro pas y de la diversidad de modelos de evaluacin y acreditacin que orientan las experiencias de otros pases. Como en cualquier materia acadmica, la diversidad de enfoques sobre evaluacin y acreditacin est presente en el proceso de reflexin colegiada seguido a lo largo de varios meses. Difcilmente un documento de esta naturaleza puede dar cuenta de la enorme riqueza y gran variedad de las aportaciones presentadas. Ms que reflejar puntualmente el debate, se pretende dar a conocer las convergencias sobre aspectos bsicos para consolidar una poltica nacional en este campo. No se persigue uniformar opiniones diversas, sino buscar consensos mnimos en el seno de la ANUIES en torno a propuestas iniciales, lneas fundamentales y definitorias, a manera de

criterios orientadores que permitan establecer, con el concurso de otros actores implicados, lineamientos especficos, mecanismos de coordinacin y mbitos de responsabilidad en cada uno de los procesos de evaluacin y de acreditacin que se realicen en un marco de concertacin. Entre los consensos obtenidos, resalta el reconocimiento de la necesidad imperiosa de consolidar una poltica nacional de evaluacin y acreditacin de la educacin superior que, como poltica pblica, delimite con toda precisin los mbitos que corresponden a las instituciones de educacin superior, a los gobiernos federal y estatales y a distintos organismos de la sociedad civil que tienen funciones en este campo. La determinacin de esta poltica pblica es responsabilidad conjunta e implica la consideracin integral de los factores y las perspectivas que estn presentes en una materia tan compleja por la multiplicidad de actores existentes y la normatividad aplicable. En tal sentido, los acuerdos que han resultado de la Asamblea General constituyen su aportacin inicial para fortalecer esta poltica, teniendo como referentes y propsitos principales el mejoramiento cualitativo y la pertinencia social de los procesos y los resultados acadmicos. Tambin existe consenso en torno a la necesidad de establecer mecanismos que conjunten los mltiples y variados procesos de evaluacin y acreditacin hoy dispersos y desarticulados. La aspiracin de consolidar un sistema nacional de evaluacin y acreditacin de la educacin superior apunta a dar un paso ms respecto a lo realizado hasta ahora. Con l se tendra un espacio para lograr acuerdos entre los diversos actores involucrados y, consecuentemente, interrelacionar los procesos en una direccin convergente con una visin integral de la evaluacin y acreditacin de la educacin superior. El trmino sistema, en la acepcin que se le da en este documento, hace referencia a la interrelacin de elementos de un conjunto social, bajo reglas de actuacin convencionalmente establecidas. En tal sentido, al plantearse un "esquema de relaciones", se privilegia la participacin de diversos actores implicados en mltiples procesos. Se considera conveniente sentar las bases para el desarrollo progresivo de un espacio sencillo, plural y representativo, para una mejor interaccin de los procesos. El sistema se ir fortaleciendo en la medida en que cuente con bases firmes y obtenga la confianza y credibilidad por parte de la sociedad, los gobiernos y los distintos actores involucrados. De acuerdo con lo expresado, la ANUIES propone algunos elementos orientadores. En funcin de los acuerdos posteriores a los que se llegue con otros actores, podra plasmarse en un ordenamiento normativo para aquellos aspectos que ataen a la acreditacin y certificacin con implicaciones legales. En el proceso de anlisis de la presente propuesta se han planteado diversas estrategias para apuntalar la poltica nacional de evaluacin y acreditacin. La disyuntiva principal tiene dos opciones: formular una propuesta integral para la evaluacin y la acreditacin, o iniciar acciones parciales. La primera opcin tendra la virtud de pretender una racionalidad del conjunto de procesos implicados: evaluacin y acreditacin de instituciones, evaluacin y

acreditacin de programas acadmicos, y evaluacin y certificacin de profesionales. Esta opcin requerira de un tiempo ms prolongado y podra resultar poco operativo ante la complejidad del campo. La segunda, dejara fuera en un inicio a la acreditacin y certificacin que pudiera llamarse "oficial", es decir, toda aquella que conduce al otorgamiento de permisos, licencias y autorizaciones que estn reguladas por la Ley, pero facilitara iniciar con acciones sencillas y viables. De la decisin que se tome se desprender el estatuto del sistema propuesto. Habr que definir si se parte de la determinacin de un marco normativo que regule la evaluacin y la acreditacin (como es el caso de los sistemas recientemente establecidos en pases como Chile, Argentina y Colombia), o se iniciar por acuerdos voluntarios que no alteran la normatividad vigente (como son los sistemas de acreditacin voluntarios y determinados por la sociedad civil, como se hace en los Estados Unidos de Norteamrica). El documento presenta elementos para definir una estrategia gradual que tome en consideracin los diversos argumentos vertidos en una sntesis que permita avances graduales y factibles. En este sentido la Asamblea General acord puntos bsicos y estrategias para avanzar en fases posteriores, con el concurso de todos los actores y sectores involucrados, y se manifiesto por desarrollar algunas acciones que estn en su mbito de competencia. Las nuevas circunstancias del entorno nacional e internacional, la apertura del mercado laboral de servicios profesionales, as como las nuevas condiciones internas de las instituciones de educacin superior, plantean la necesidad de flexibilizar, expandir, mejorar y hacer compatible el desarrollo de las instituciones entre s y del sistema de educacin superior mexicano con el de otras realidades. Frente a ello, las instituciones de educacin superior afiliadas en la ANUIES han reafirmado su compromiso de mejorar la calidad, pertinencia y cobertura de la educacin superior, y han manifestado su decisin de consolidar mecanismos que les otorguen una mayor credibilidad ante la sociedad mexicana y la equivalencia de la calidad de sus programas con la de otros pases. La adopcin de Sistemas de Evaluacin y Acreditacin en varios pases, son puntos de agenda de gobiernos, instituciones de educacin superior, usuarios de sus servicios, organismos acadmicos, asociaciones de profesionales y empleadores. En Mxico se cubri una etapa con el inicio de acciones de evaluacin, y recientemente se estn impulsando procesos de acreditacin, sin la suficiente coordinacin. El desafo es impulsar como pas una poltica nacional en esta materia, con el concurso de todos los actores implicados, a fin de evitar que la acreditacin se convierta en un campo en disputa, determinado por una lgica de mercado o por una lgica poltica con el riesgo de afectar su

naturaleza acadmica. Esta iniciativa de las instituciones de educacin superior de consolidar un sistema de evaluacin y acreditacin de carcter no gubernamental, refuerza los mecanismos de autorregulacin de la educacin superior bajo el criterio de rendimiento pblico de cuentas a la sociedad. Con ella la ANUIES reafirma su vocacin de alentar la participacin de distintos organismos de la sociedad civil en los asuntos educativos, cientficos y culturales de inters nacional, e implica una responsabilidad ante la comunidad educativa del pas y ante la sociedad en su conjunto. Con estas precisiones, el documento se estructura en seis apartados: 1. 2. 3. 4. Antecedentes de evaluacin y acreditacin. Situacin actual. Definiciones bsicas. Consolidacin del sistema nacional de evaluacin y acreditacin de la educacin superior. 5. Criterios bsicos para establecer una poltica de evaluacin y acreditacin de la educacin superior. 6. Acuerdos de la Asamblea General. 1. ANTECEDENTES DE EVALUACIN Y ACREDITACIN Contenido La evaluacin y la acreditacin son procesos que a escala mundial han sido reconocidos como medios idneos para el mejoramiento de los sistemas de educacin superior. Los pases desarrollados, particularmente Canad, Estados Unidos de Norteamrica y los europeos, tienen una larga experiencia en materia de evaluacin y acreditacin que si bien presentan diferencias operativas, persiguen fines similares. El objetivo ms frecuente es el mejoramiento de la calidad de la educacin que imparten las instituciones y, por ende, la de sus productos. Otro propsito que justifica la acreditacin es el de informar a los usuarios en particular y la sociedad en general los niveles acadmicos que ofrecen las instituciones de educacin superior. Se persiguen adems otros propsitos, como aumentar la eficiencia y la eficacia de la educacin superior, obtener diagnsticos, informacin y retroalimentacin, y satisfacer las necesidades del desarrollo nacional. En varios pases de Amrica Latina se han puesto en marcha sistemas de evaluacin y acreditacin que si bien son compatibles con los otros pases, corresponden a sus necesidades y circunstancias particulares En la regin hay acuerdo en la importancia y utilidad de avanzar en esta materia con base en los principios de respeto a la identidad institucional, imparcialidad, legitimidad, continuidad y ausencia de premios y castigos. En Mxico se cuenta con experiencias valiosas en materia de evaluacin de la educacin superior y se ha generado una "cultura de evaluacin" si bien an incipiente y no suficientemente difundida entre los diferentes sectores de la

comunidad acadmica. Los primeros ejercicios de autoevaluacin se realizaron en Mxico durante la dcada de los setenta para elaborar diagnsticos, pronsticos de demanda y crecimiento y programas especficos de desarrollo institucional. En 1984, en el documento "La Evaluacin de la Educacin Superior en Mxico" la ANUIES recomend una taxonoma de anlisis y un listado de indicadores para evaluar el sistema de educacin superior en general y las instituciones en particular. La necesidad de iniciar trabajos orientados hacia la consolidacin de un sistema nacional de acreditacin, con perfiles de egreso y estndares mnimos de conocimientos para distintas carreras, se propuso en el documento "Declaraciones y Aportaciones de la ANUIES para la Modernizacin de la Educacin Superior", aprobado en la VIII Sesin Extraordinaria de la Asamblea General de la ANUIES (Palacio de Minera de la UNAM, 1989). Un planteamiento ms integral y significativo para constituir un sistema de evaluacin de la educacin superior, se dio durante la XVIII reunin de la CONPES, celebrada en noviembre de 1989, cuando se aprob la instalacin de la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior, para impulsar un proceso de evaluacin nacional mediante la formulacin de criterios y directrices generales y para proponer polticas y acciones tendientes a mejorar la educacin superior. Como resultado de los trabajos iniciales de la CONAEVA, la Asamblea General de la ANUIES, en su IX Reunin Extraordinaria celebrada en junio de 1990 en Tampico, aprob el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior que puso en marcha tres procesos relacionados entre s pero con propsitos especficos que habran de realizarse en forma paralela y simultnea: procesos de evaluacin institucional, a cargo de las casas de estudio; procesos de evaluacin interinstitucional sobre servicios, programas y proyectos en las diversas funciones y reas de la educacin superior, mediante el mecanismo de evaluacin externa realizada por miembros reconocidos de la comunidad acadmica nacional, y estudios sobre el sistema de educacin superior a cargo de especialistas. La experiencia obtenida en los ltimos aos en materia de evaluacin ha permitido avanzar en el desarrollo de marcos tericos, metodolgicos y apoyos tcnicos. Las instituciones de educacin superior han realizado ejercicios de autoevaluacin en perodos regulares de tiempo, se han formado recursos humanos en esta materia y la evaluacin, en muchos mbitos de la educacin superior, es va un instrumento de trabajo cotidiano y til para mejorar los procesos, las prcticas y los resultados educativos. Con el propsito de avanzar y darle continuidad a los trabajos de evaluacin realizados en la presente dcada, la Asamblea General de la ANUIES, en su

XXVI Sesin Ordinaria (Puebla, 1995) aprob el documento "Propuestas para el Desarrollo de la Educacin Superior", que contiene polticas generales para el desarrollo de este nivel educativo y propuestas al Gobierno Federal. Respecto a la evaluacin y la acreditacin se asienta que "para fomentar una mayor calidad educativa se deber contar en nuestro pas, para el futuro inmediato, con un sistema nacional de acreditacin de la educacin superior, no gubernamental, para lo cual se requerir de la definicin de marcos de referencia, criterios y condiciones para la calidad institucional. A su vez, los procesos de evaluacin habrn de fortalecerse, teniendo como referentes la misin establecida por cada institucin y las expectativas sociales, incorporarlo la participacin de las comunidades acadmicas, para que verdaderamente retroalimenten los procesos de cambio y de mejoramiento continuo de la calidad" (p.4). El propsito de dar continuidad a los procesos de evaluacin fue adoptado como parte de las polticas del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, en donde se seala que "se fortalecer y ampliar el Sistema Nacional de Evaluacin a fin de que permita, en primer trmino, conocer la calidad de los resultados del proceso de enseanza-aprendizaje y de investigacin" (p 152). 2. SITUACIN ACTUAL Contenido A fin de presentar una panormica sobre la situacin que guarda el campo de la evaluacin y la acreditacin de la educacin superior en el pas, en este apartado se hace una revisin somera de los principales procesos, apuntando algunas reflexiones sobre su aportacin al sistema nacional de evaluacin y acreditacin. 2.1. Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA) La CONAEVA impuls diversos procesos de evaluacin, como ha sido sealado. Propici el desarrollo de procesos de autoevaluacin que han representado un avance muy importante para las instituciones educativas, constituyendo la plataforma para el diseo y desarrollo de proyectos de superacin acadmica e institucional que se han presentado a FOMES. Hay que sealar que el mbito de accin de la CONAEVA fueron las universidades pblicas. Las instituciones particulares no participaran en este proceso nacional, y el sistema de institutos tecnolgicos desarroll sus propios procesos sin articulacin orgnica con dicha Comisin. cabe destacar el hecho de que la CONAEVA no ha sesionado con sus miembros titulares desde la puesta en marcha de los trabajos y su grupo tcnico no se rene desde 1993, por lo que ha carecido de continuidad en sus trabajos y ha alcanzado parcialmente sus objetivos iniciales. Esta Comisin, que result del acuerdo entre instituciones y Gobierno Federal en el marco de la CONPES en 1989, podra ser sustituida por un organismo de

coordinacin, que pudiera constituirse como consejo de evaluacin y acreditacin de la educacin superior, con caractersticas y composicin que superaran las limitaciones que enfrent la CONAEVA. Con un organismo con esta funcin, plural y representativo, se podran revitalizar las acciones emprendidas y consolidar la "cultura de evaluacin" impulsada desde 1989, como un mtodo de trabajo acadmico cotidiano que propicie una conciencia autocrtica y productiva. 2.2. Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) Los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) se establecieron en 1991y se han centrado en la evaluacin diagnostica de funciones institucionales y programas por reas del conocimiento. Entre las funciones que se les asignaron originalmente est la de acreditacin, entendida como "el reconocimiento que puede otorgarse a unidades acadmicas o a programas especficos, en la medida en que satisfagan criterios y estndares de calidad, convencionalmente establecidos". Los CIEES, sin embargo, han hecho una clara distincin entre la evaluacin diagnostica y la evaluacin con fines de acreditacin: la primera es una evaluacin compleja, integral, analtica y explicativa, que tiene como propsito formular recomendaciones para el mejoramiento de la calidad, en tanto la segunda compara determinados indicadores del estado de un programa con parmetros especficos, por tanto, esta evaluacin resulta ms gil y sencilla, y sera competencia de otros organismos. Ante la multiplicidad de programas acadmicos, y las condiciones en que operan los CIEES, se ha visto la necesidad de establecer prioridades para la evaluacin, en funcin del peso relativo e importancia de los programas en el conjunto de la educacin superior. Los CIEES han realizado evaluaciones diagnosticas de programas acadmicos y de funciones universitarias en sus nueve comits establecidos. Por su experiencia adquirida en este tipo de evaluacin, les compete el mbito de evaluacin de programas acadmicos en el marco del sistema. 2.3. Consejos de acreditacin Los CIEES han impulsado la consolidacin de organismos especializados para la acreditacin de programas acadmicos. Se pueden sealar el Consejo de Acreditacin para la Enseanza de la Ingeniera (CACEI) y el Consejo Nacional de Educacin de la Medicina Veterinaria y Zootecnia (CONEVET), que son asociaciones civiles en las que participan los representantes de los diversos sectores relacionados con la formacin y la prctica de los profesionistas respectivos. Cada uno de ellos cuenta con estndares de calidad y con criterios para otorgar la acreditacin, con sustento en los marcos de referencia de los comits interinstitucionales respectivos.

En otras disciplinas han sido las asociaciones de escuelas y facultades las que han planteado un sistema de acreditacin de los programas correspondientes, con el propsito de posibilitar la movilidad de sus estudiantes, establecer la comunicacin entre las escuelas y obtener el reconocimiento mutuo de los estudios realizados en distintas instituciones. Entre ellas pueden sealarse asociaciones de escuelas y facultades como la de Medicina (AMFEM), Odontologa (FMEO), Educacin Agrcola (AMEAS) y Contadura y Administracin (ANFECA). Ante la amplitud de los campos disciplinarios que se estn abarcando en materia de acreditacin, y frente a la ausencia de una coordinacin que articule los procesos, los criterios y los estndares de acreditacin, un organismo nacional de coordinacin, que asocie a todas las instancias acreditadoras, sera una figura idnea para coordinar y potenciar acciones desvinculadas que se vienen realizando en este mbito de la acreditacin. 2.4. Evaluacin por dependencias de la Secretara de Educacin Pblica De acuerdo con el artculo 29 de la Ley General de Educacin, corresponde a la Secretara de Educacin Pblica la evaluacin del sistema Educativo Nacional, sin perjuicio de la que las autoridades educativas locales realicen en el mbito de sus respectivas competencias. Las Subsecretaras de Educacin e Investigacin Tecnolgicas y de Educacin Superior e Investigacin Cientfica, y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, evalan procesos y resultados educativos en sus respectivos mbitos. Algunas de estas evaluaciones tienen connotaciones de acreditacin, como es el caso de la evaluacin de los programas de posgrado que realiza el CONACYT para integrar el padrn de programas de este nivel que tienen orientacin cientfica y tecnolgica, y orientar la canalizacin de apoyos econmicos. Para el sistema de educacin tecnolgica, el COSNET desempea una funcin importante de evaluacin y la Direccin General de Educacin Superior de la SESIC hace lo correspondiente para el sistema universitario sectorizado en la SEP. Esta evaluacin ha servido de sustento para la asignacin de recursos para el desarrollo de proyectos especficos, como es el caso de FOMES. El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 ha propuesto como lnea de accin iniciar los trabajos que lleven a la integracin del Padrn Nacional de Licenciaturas de Alta Calidad y procurar asociar estmulos para los alumnos y profesores en ellos participantes. Es deseable que la evaluacin que practiquen los organismos de la SEP, como es la que sirve para la integracin de padrones de calidad de licenciatura y de posgrado, est asociada a una poltica nacional de evaluacin y acreditacin acordada conjuntamente entre la Secretara y las instituciones de educacin superior, sin perder su especificidad y sus propsitos inmediatos. 2.5. Evaluacin de los alumnos

La evaluacin de los alumnos se realiza a lo largo de sus trayectorias escolares. Cada institucin de educacin superior cuenta con sus respectivos reglamentos de exmenes y evaluacin. En la actualidad la mayora de las instituciones de educacin superior tienen mecanismos para la seleccin de alumnos, por medio de exmenes de conocimientos y habilidades. Adicionalmente, el CENEVAL aplica los exmenes nacionales de ingreso a educacin media superior y superior de carcter indicativo para las instituciones, y los exmenes generales de calidad profesional. Esta lnea de evaluacin ha sido impulsada fuertemente en aos recientes y habr de estrechar su articulacin con otros procesos de evaluacin, a fin de posibilitar una visin ms integral de los procesos y resultados educativos. 2.6. Evaluacin del personal acadmico En materia de evaluacin del personal acadmico, existen distintos procesos y mecanismos: los establecidos por cada una de las instituciones de educacin superior para el ingreso, la promocin y la permanencia y para acceder a los estmulos econmicos del Programa de la Carrera Docente del Personal Acadmico, y la evaluacin para ingresar y permanecer en el Sistema Nacional de Investigadores y en el Sistema Nacional de Creadores. Esta lnea de evaluacin est asociada directamente a las polticas de fortalecimiento acadmico de las instituciones de educacin superior. Cabe sealar que los programas de Becas al Desempeo Acadmico y Carrera Docente se han realizado en el marco de la CONAEVA, con el propsito de articular los procesos de evaluacin del personal acadmico con las otras lneas de evaluacin desarrolladas. El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 ha propuesto que "se fortalecern los programas de estmulo al desempeo acadmico, propiciando una mayor participacin de los cuerpos colegiados en su diseo, operacin y evaluacin" (p. 154). El establecimiento de una poltica nacional de formacin y mejoramiento de los profesores de las instituciones de educacin superior del pas, fortalecer la evaluacin del personal acadmico y la carrera acadmica. Por su naturaleza, este tipo de evaluacin compete fundamentalmente a las propias instituciones, las cuales cuentan con marcos normativos que la regulan. Sin embargo, sera conveniente establecer un mecanismo para la certificacin y recertificacin de personal acadmico para complementar los procesos de evaluacin en este mbito. 2.7. Certificacin y reconocimiento internacional de profesionales Desde 1992, la Direccin General de Profesiones de la SEP inici la revisin de la legislacin vigente. Como resultado de ello se han formulado diversas propuestas que en un futuro podran constituir un proyecto de Ley que

incorporan las nuevas tendencias del mercado profesional, la certificacin de los profesionales en el marco de los tratados internacionales y el establecimiento de mecanismos que garanticen su actualizacin permanente. Se est proponiendo reforzar la participacin de los colegios profesionales para la certificacin y recertificacin. La SEP ha convocado a los colegios a participar en este anlisis, y se han tenido diversas reuniones de trabajo en los aos recientes Desde 1994, adems, se viene trabajando en la negociacin para determinar las futuras condiciones de ejercicio profesional entre los pases firmantes de tratados internacionales. Con la participacin de colegios profesionales, asociaciones de escuelas y faculta des, academias y agrupaciones de profesionales, se han integrado 12 Comits Mexicanos para la Prctica Internacional de las Profesiones (COMPIS) para negociar con sus homlogos de otros pases. El principal avance de los comits, en el marco del TLC, ha sido la propuesta de cdigos de tica, mecanismos, mbitos Y estndares que sean aceptados de forma comn por las agrupaciones profesionales de Estados Unidos, Canad y Mxico, para reconocer entre ellos sus ttulos y grados, poder tener acceso al mercado de servicios profesionales Este mbito est referido a la certificacin de profesionales que cuenta con una regulacin en proceso de revisin. Habr que analizar con detenimiento los impactos que las modificaciones a la regulacin profesional pueda tener para las instituciones de educacin superior. En un marco deseable de coordinacin entre procesos de acreditacin de programas acadmicos y de certificacin profesional con efectos de habilitacin para su ejercicio, las instituciones de educacin superior debern concertar polticas con el Gobierno Federal y con los gobiernos de los estados, dadas las competencias que tienen en esta materia. 2.8. Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (CENEVAL) El CENEVAL se constituy en 1994 y naci asociado a tres proyectos especficos: los exmenes nacionales indicativos de ingreso a bachillerato, los exmenes nacionales indicativos de ingreso a licenciatura y los exmenes generales de calidad profesional. Los criterios para el desarrollo de estos exmenes los propuso la Asamblea General de la ANUIES en su XXV Sesin Ordinaria (Mrida, 1993) y los ratific la CONPES. Entre ellos se estableci el carcter voluntario de los exmenes y la recomendacin a la SEP de no condicionar el otorgamiento de la cdula profesional al resultado del examen de calidad profesional, pero s establecer como requisito la sustentacin del examen respectivo. Los exmenes de calidad Profesional, actualmente, tienen como mbito la evaluacin de conocimientos, habilidades y destrezas d egresados de las carreras de Contadura, Administracin, Medicina e Veterinaria, Enfermera, Odontologa, Turismo e Ingeniera Civil, Ciencias Farmacuticas y Medicina.

El certificado de calidad que se otorga no tiene efecto legal, sino un valor de reconocimiento social. La Asamblea de Asociados del CENEV AL se ha manifestado por sugerir a la Secretara de Educacin Pblica la revisin de la reglamentacin del ejercicio profesional para incorporar la figura del examen nacional de calidad profesional, con lo que eventualmente podran formar parte de los procedimientos para la habilitacin profesional. El CENEVAL, de acuerdo con sus atribuciones, en el contexto de un sistema nacional de evaluacin y acreditacin tiene como mbito la evaluacin y la certificacin social, no legal, de individuos. 2.9. Acreditacin de instituciones Actualmente no existe un organismo nacional que tenga como f uncin la acreditacin de instituciones en sentido estricto, si bien la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior (FIMPES) y la ANUIES han establecido criterios para el ingreso y la permanencia de instituciones, con connotaciones de acreditacin en el primer caso. Cabe sealar que algunas instituciones de educacin superior del pas, pblicas y particulares, se han acogido a procesos de acreditacin de la Southern Association of Colleges and Schools (SACS). Actualmente estn acreditadas por esta asociacin la Universidad de las Amricas y el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey y, recientemente, otras instituciones han solicitado su acreditacin, como es el caso de la Universidad Autnoma de Nuevo Len y la Universidad de Monterrey. La FIMPES, por decisin de sus asociado expresada en su XXII Reunin de la Asamblea General en 1992, se constituy como instancia acreditadora para las instituciones que forman parte de ella. Para tal efecto, ha establecido el Sistema para el Ingreso y Permanencia en la FIMPES, a travs del Fortalecimiento del Desarrollo Institucional. Todas las instituciones afiliadas han iniciado sus autoestudios y algunas de ellas estn en la fase del proceso de validacin por visitadores externos. La ANUIES aprob, en su X Sesin Extraordinaria de la Asamblea General (Palacio de Minera de la UNAM, 1996), la definicin contenido del procedimiento para el ingreso y la permanencia a la Asociacin, en los trminos de su estatuto, mismos que contienen requisitos de calidad acadmica. Actualmente se est integrando la informacin entregada por las instituciones para proceder a un anlisis del conjunto de la situacin que guardan en relacin a los criterios y estndares de calidad establecidos. Sin embargo, se ha acordado que el proceso de ingreso y permanencia de la ANUIES sea distinto a la acreditacin de instituciones. Este es un mbito en el que se requerira integrar una entidad especializada dentro de los organismos ya existentes, que estuviera encargado de establecer los criterios y los estndares de calidad para la certificacin de instituciones de

educacin superior. 2.10. Certificacin de competencias laborales Recientemente se cre el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral, integrado por representantes del sector laboral, empresarial y pblico, que busca generar informacin til para el mercado laboral y proporcionar credibilidad y confianza en el empleador, sobre lo que el trabajador sabe hacer, sin importar cmo o dnde lo aprendi, toda vez que la certificacin de los conocimientos, habilidades y capacidades de un individuo no se limitan a la certificacin de ttulos y grados. Este tipo de certificacin corresponde a la capacitacin laboral y ser necesario tenerlo en cuenta en el proceso de integracin gradual de un sistema que incluya los diversos mbitos de accin relacionados entre s. 2.11. Algunas consideraciones sobre los procesos en marcha De la revisin de estos distintos mbitos de evaluacin, acreditacin y certificacin, se desprenden algunas consideraciones y sugerencias: Una poltica nacional de evaluacin y acreditacin partir de los procesos que se estn desarrollando, en una perspectiva incluyente. Sin embargo, es necesario examinar cuidadosamente estas experiencias para valorar sus posibilidades y capacidad para sustentar el sistema nacional de evaluacin y acreditacin. En tal sentido, una de las primeras tareas a realizar deber ser la evaluacin de las polticas hasta ahora establecidas, as como de los resultados obtenidos por las distintas instancias y organismos de evaluacin y acreditacin existentes. En los ltimos cinco aos se han concretado valiosas experiencias de evaluacin. Sin embargo, en algunos casos, se han limitado a cumplir con una formalidad o han sido insuficientes, desarticulados y parciales, sin que desde las instituciones de educacin superior o del Gobierno Federal se haya propuesto la definicin de una poltica integral al respecto. Desde una visin global, se observa la existencia de mbitos de evaluacin, acreditacin y certificacin considerados por organismos especializados y la existencia de mbitos no atendidos en la actualidad (Ver cuadro). En cuanto a la evaluacin, estn cubiertos los mbitos de los alumnos (instituciones de educacin superior, CENEVAL); egresados (instituciones de educacin superior y CENEVAL); personal acadmico (instituciones de educacin superior); programas acadmicos (CIEES y COSNET) e instituciones (instituciones de educacin superior). MBITOS DE EVALUACIN, ACREDITACIN Y CERTIFICACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

MBITOS

EVALUACIN CENEVAL INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR CENEVAL CIEES COSNET INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR

ALUMNOS

ACREDITACIN CERTIFICACIN CENEVAL INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR PARCIAL SIST. NAL. DE INVESTIGADORES SIST. NAL. DE CREADORES CENEVAL SEP GOB. ESTADOS CONACyT CONSEJOS DE ACREDITACIN ASOC. ESCUELAS Y FACULTADES PARCIAL FIMPES

PERSONAL ACADMICO

EGRESADOS

PROGRAMAS ACADMICOS

INSTITUCIONES

La acreditacin y certificacin cubre los mbitos de alumnos (instituciones de educacin superior, CENEVAL); de egresados (CENEVAL, SEP, gobiernos de los estados) y de programas acadmicos (consejos de acreditacin, asociaciones de escuelas y facultades y CONACYT). Los mbitos que estn parcialmente atendidos son los que corresponden a la acreditacin de instituciones y a la certificacin de personal acadmico- En el primer caso, est la FIMPES, pero no comprende todo el universo de instituciones de educacin superior. En el segundo, se cuenta con el Sistema Nacional de Investigadores y con el Sistema Nacional de Creadores, pero no se tiene un mecanismo para la certificacin y recertificacin nacional de este personal. Por tanto, ser prioritario considerar estos dos mbitos a la brevedad posible. En el proceso de anlisis realizado en los rganos colegiados de la ANUIES, se ha expresado la necesidad de una reordenacin, coordinacin y articulacin de procesos ya iniciados. Habr que potenciar capacidades, mejorar los distintos procesos y reorganizar aquellos organismos e instancias que sea necesario, en el marco de una poltica nacional en la materia. Ello implicar un trabajo de concertaci0n de grandes dimensiones entre todos los actores implicados, tarea que requerir de una estrategia de avance gradual con fases acordadas por el conjunto.

Para fortalecer los procesos de evaluacin y acreditacin, parece necesaria la reestructuracin de los organismos de planeacin y evaluacin de la educacin superior existentes, que se han desprendido del Sistema Nacional para la Planeacin Permanente de la Educacin Superior. Ser importante convenir con la SEP mecanismos para su revisin en los niveles estatal y nacional, tal como est sealado en el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. La reinstalacin de la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES) representar un impulso fundamental a estos procesos. En aras de la consolidacin del sistema nacional de evaluacin y acreditacin, se deber aprovechar la masa crtica existente en este campo, en el pas y en el extranjero, estableciendo canales efectivos y permanentes de cooperacin, intercomunicacin y coordinacin entre: instituciones de educacin superior, comunidades acadmicas disciplinarias, asociaciones de escuelas y facultades, asociaciones de instituciones, organismos de evaluacin, colegios de profesionales, asociaciones acreditadoras, organismos de la sociedad civil, ernpleadores y gobiernos. Uno de los retos ms grandes que se plantea es la inexistencia de un autntico sistema de educacin superior. Esta, quiz, sea una oportunidad para contribuir a su integracin. Las instituciones de educacin superior han manifestado su preocupacin ante algunas tendencias observables y han sealado algunos riesgos que se pueden evitar con el fortalecimiento de una poltica nacional. Uno de los riesgos podra ser la adopcin acrtica de mecanismos existentes en otros pases que obedecen a realidades, culturas y tradiciones educativas distintas a las nuestras, sin las adaptaciones necesarias. El sistema de educacin superior mexicano es plural y heterogneo y responde a una realidad histrica propia, por lo que no pueden copiarse o trasladarse modelos y esquemas que corresponden a realidades diferentes, si bien es necesario conocer los para tomar de ellos los elementos que se consideren pertinentes para nuestra situacin particular. Los mltiples contactos con experiencias de evaluacin y acreditacin en Amrica Latina, Amrica del Norte y Europa han sido muestras de la apertura de nuestras instituciones al mbito internacional, para consolidar un modelo propio de evaluacin y acreditacin. Otro riesgo potencial que se ha considerado es la proliferacin de organismos acreditadores nacionales o extranjeros, que se desempeen sin un mecanismo que posibilite establecer un mnimo marco regulatorio que resulte del acuerdo entre los distintos actores en este campo. Ha sido enfatizado, en esta fase de anlisis, que las instituciones de educacin superior, dada su naturaleza, su aporte al desarrollo cientfico y cultural del pas y su contribucin a la formacin de recursos humanos de alto nivel, son quienes tienen mayor legitimidad y reconocimiento social para impulsar una poltica nacional de evaluacin y acreditacin. Ello en virtud de que la

acreditacin es un compromiso compartido, sustentado en la confianza en el que las instituciones de educacin superior son sujeto y objeto de evaluacin y acreditacin. 3. DEFINICINES BSICAS Contenido Para fines de este documento, conviene precisar el significado de tres conceptos bsicos: evaluacin, acreditacin y certificacin, que guardan estrecha relacin, pero se refieren a procesos distintos. Conviene sealar de entrada que la evaluacin y la acreditacin no son fines en si mismos, sino medios para promover el mejoramiento de la educacin superior. Son procesos que estn asociados a propsitos como el mejoramiento de la calidad, la generacin de informacin para la toma de decisiones y la garanta pblica de la calidad de las instituciones, de los programas o de los profesionales. La evaluacin sustenta a la acreditacin en la medida en que aporta los elementos de juicio sobre las caractersticas y cualidades de los sujetos e instituciones para determinar el grado de calidad con el que cumplen sus funciones y tareas educativas. Sin embargo, no toda evaluacin conduce a una acreditacin. Habr que tomar en consideracin que los procesos de evaluacin y acreditacin, adems de apoyarse en procedimientos tcnicos, representan procesos y prcticas socioculturales, por lo cual la bsqueda de concertacin y aceptacin social es importante para lograr una mayor participacin y compromiso con el desarrollo de la educacin superior. 3.1. Evaluacin La evaluacin fue definida por la ANUIES, desde 1984, y por la Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA), en 1989, como un proceso continuo, integral y participativo que permite identificar una problemtica, analizarla y explicarla mediante informacin relevante. Como resultado proporciona juicios de valor que sustentan la consecuente toma de decisiones. Con la evaluacin se busca el mejoramiento de lo que se evala y se tiende a la accin. La evaluacin tiene un carcter relativo a cada institucin, al tener como eje sus propios objetivos y metas, as como las polticas y estrategias para conseguirlos. En la evaluacin se hace el anlisis y la valoracin de los procesos y resultados alcanzados respecto a los programas y proyectos contenidos en sus planes de desarrollo institucional. La evaluacin es un proceso que puede ser endgeno, exgeno o mixto; existen autoevaluaciones, evaluaciones externas por organismos de pares acadmicos o por otros sujetos sociales. La autoevaluacin permite a las comunidades acadmicas participar, tanto en la deteccin de las deficiencias, como de las fortalezas de sus programas para

orientar futuras acciones. En esta modalidad se parte de criterios y metas adoptadas por la propia institucin, la que verifica y decide si cubre los niveles de calidad que considera adecuados. La evaluacin externa de pares acadmicos, que tiene un carcter diagnstico, parte de marcos de referencia aceptados por las comunidades acadmicas disciplinarias y tiene como propsito principal formular recomendaciones y lneas de accin para el mejoramiento de los aspectos relevantes del programa evaluado. La evaluacin externa practicada por otros organismos (nacionales o internacionales) aporta elementos analticos de utilidad para las instituciones y sus programas al realizarse desde puntos de vista de organismos especializados o de usuarios de los servicios. 3.2. Acreditacin La acreditacin es un procedimiento, usualmente sustentado en un autoestudio, que tiene como objetivo registrar y confrontar el grado de acercamiento del objeto analizado con un conjunto de criterios, lineamientos y estndares nacionales de calidad convencionalmente definidos y aceptados. Implica el reconocimiento pblico de que una institucin o un programa cumple con determinado conjunto de cualidades o estndares de calidad y por lo tanto son confiables. La acreditacin es un mecanismo que ayuda a promover el mejoramiento de las instituciones para que cuenten con informacin y mantengan una estrecha vigilancia en el logro de los fines y objetivos propuestos, as como el grado de pertinencia y trascendencia de stos, para garantizar que efectivamente responden a lo que ofrecen y a lo que la sociedad espera de ellas. La acreditacin se realiza ante un organismo especializado y depende, en ltima instancia, de un juicio externo a la institucin. De este modo, la acreditacin garantiza la solvencia acadmica y administrativa de las instituciones al hacer patente el reconocimiento pblico avalado por una instancia externa. Asimismo, la acreditacin puede ser de utilidad para que las instancias responsables de la educacin superior cuenten con mejores elementos para el diseo de polticas de desarrollo que sustenten la toma de decisiones para el mejoramiento continuo de la calidad y pertinencia de la educacin superior. Adems, puede servir de plataforma para el otorgamiento de una parte de los subsidios que otorgan los gobiernos federal y estatales, e incluso sustentar con mayores elementos el sistema de Registro de Validez Oficial de estudios para el caso de las instituciones particulares. Para una acreditacin integral y cualitativa de instituciones y de programas acadmicos, se requiere evaluar tanto la infraestructura acadmica y los

recursos disponibles (insumos), como los procesos de docencia, investigacin y extensin de la cultura y la calidad de los resultados obtenidos, si bien se busca favorecer la tendencia a avanzar ms en la evaluacin de resultados, con base en el desempeo profesional de los egresados. Es necesario recalcar que la acreditacin es un medio al servicio de la superacin acadmica que no pretende homogeneizar instituciones, sino fomentar una sana competencia entre ellas con base en criterios de calidad. 3.3. Certificacin La certificacin es el acto mediante el cual se hace constar que una persona posee los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes exigidos para el ejercicio de una profesin determinada. Puede tener un carcter legal (como es el caso de la expedicin de la cdula profesional) o social (como es el caso de los certificados de calidad que otorga el CENEVAL). La certificacin tiene como mbito de accin a individuos. Algunos pases y agrupaciones de profesionales consideran que, si bien la certificacin de profesionales graduados y posgraduados es necesaria, es importante asociara a la acreditacin, ya que da mayor credibilidad profesional el que un individuo certificado provenga de un programa acreditado que se encuentre funcionando en una institucin acreditada. Estos procesos deben complementarse y retroalimentarse para lograr una acreditacin ms ntegras e integradora. Igualmente, hay una corriente, que cada vez toma mayor vigencia, para favorecer el reconocimiento social de los aprendizajes no escolarizados y para certificarlos. As, la certificacin tambin puede avalar conocimientos y competencias laborales adquiridas por medios informales, reconocimiento que en el futuro adquirir cada vez mayor importancia. 3.4. Atribuciones en materia de acreditacin y certificacin Como se desprende de los conceptos vertidos, el campo que nos ocupa tiene varios mbitos y dimensiones de aplicacin. Cuando se habla de acreditacin es importante hacer una distincin entre la acreditacin social que otorga una instancia especializada de la sociedad civil, entendida como el reconocimiento pblico de la calidad de una institucin o de un programa, cuya validez se sustenta en el peso moral de la instancia acreditadora, y el proceso de acreditacin que conduce a la autorizacin legal y al reconocimiento oficial de estudios. La primera connotacin, la social, ha venido ganando aceptacin en distintos pases y es realizada con base en evaluaciones sustentadas en criterios y mtodos cada vez ms consistentes realizados por instancias colegiadas de reconocida experiencia y capacidad acadmica, respaldada en su autoridad moral para formular juicios de valor e informar a la comunidad sobre la calidad de los procesos y productos de la educacin superior. Dentro de la segunda

connotacin, la legal, se encuentran los programas de las instituciones particulares que requieren de reconocimiento de validez oficial de estudios; la autorizacin que una institucin autnoma otorga para el funcionamiento de una carrera o el otorgamiento de la incorporacin a programas de otras instituciones. La certificacin de profesionales para su ejercicio, es facultad del Estado, y su regulacin es atribucin de cada uno de los estados de la federacin, en los trminos del Artculo 5o. Constitucional, que seala que "la ley determinar en cada Estado, cuales son las profesiones que necesitan ttulo para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo'. La regulacin y vigilancia del ejercicio profesional est normada, adems de este Artculo, por su ley reglamentaria para el ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal y por las leyes estatales correspondientes existentes en casi todas las entidades federativas. Los ttulos se expiden despus de haber cursado los crditos correspondientes de un plan de estudios y los requisitos de titulacin. Los gobiernos federal y estatales otorgan ttulos a travs de las instituciones que dependen de ellos, facultan a las universidades autnomas para expedirlos en los trminos de sus leyes constitutivas y otorga reconocimiento de validez oficial de estudios a los que son impartidos por las instituciones particulares. Si bien la titulacin y la habilitacin profesional son procesos distintos, para obtener la cdula profesional slo basta registrar el ttulo en la Direccin General de Profesiones de la SEP y en las oficinas correspondientes de las entidades federativas, sin que entre ambos momentos exista una forma de evaluacin que verifique las competencias para el ejercicio profesional. Un punto de discusin es que, si bien constitucionalmente la regulacin profesional es atribucin de los estados, la federacin ha asumido esta funcin por va de convenios de coordinacin con los gobiernos de los estados, situacin que se encuentra en proceso de revisin. En cada uno de los mbitos descritos, existen distintas atribuciones para instituciones, gobiernos y organismos acadmicos y gremiales. Tendrn que considerarse los efectos de los cambios legales en esta materia, en la normatividad de las instituciones de educacin superior que tienen el rgimen de autonoma. Con un sentido pragmtico, se considera conveniente consolidar de manera gradual una poltica nacional: en un primer momento, abarcar mbitos en los que es posible actuar que no aplican modificaciones legales: la evaluacin y acreditacin social de instituciones, la evaluacin y acreditacin social de programas y la evaluacin y certificacin social de individuos. De esta forma el sistema se ira consolidando como resultado de acuerdos entre las partes interesadas, que estn representados por las asociaciones no gubernamentales y a las autoridades de la SEP. En una fase posterior, podra plantearse la

incorporacin de otros mbitos que requeriran de modificaciones legales, como es el caso del otorgamiento de reconocimientos oficiales a programas acadmicos y la certificacin de profesionales para el ejercicio laboral. Una delimitacin de los mbitos de accin para avanzar en la primera fase de integracin del sistema podra ser la siguiente: a) Evaluacin de instituciones a cargo de las casas de estudio. b) Evaluacin diagnostica de programas acadmicos a cargo de los CIEES. c) Acreditacin de instituciones a cargo de un organismo de acreditacin conformado por ANUIES, FIMPES y el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin. d) Acreditacin de programas acadmicos a cargo de consejos de acreditacin por disciplina. e) Evaluacin y certificacin social voluntaria de profesionales a cargo del CENEVAL. 4.CONSOLIDACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR Contenido De la revisin de los procesos en marcha, de sus avances e insuficiencias, se visualiza la conveniencia de consolidar un sistema nacional de evaluacin y acreditacin de la educacin superior, con los siguientes objetivos: a) Mejorar la calidad y la consolidacin de las instituciones de educacin superior, de tipo universitario y tecnolgico, pblico y privado. b) Propiciar que las instituciones y sus dependencias acadmicas verifiquen el cumplimiento de su misin y objetivos, por medio de procesos de evaluacin permanente y de acreditacin. c) Garantizar a los usuarios de los servicios educativos que las instituciones y los programas acreditados cumplen con los requisitos de calidad acadmica y realizan sus propsitos y objetivos, contando con mecanismos idneos para asegurar su realizacin d) Establecer canales de comunicacin e interaccin entre los gobiernos, los diversos sectores profesionales y acadmicos y la sociedad civil en busca de una educacin de mayor calidad y pertinencia social. Este sistema, comprender los niveles de educacin media superior y superior de acuerdo con la estructura vigente del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000.

Con este sistema se podran fortalecer los procesos de autoevaluacin institucional y de evaluacin interinstitucional de programas acadmicos; ofrecer informacin de utilidad a las instancias responsables de la educacin superior para que cuenten con mejores elementos para el diseo de polticas para este nivel educativo; favorecer la movilidad de estudiantes, y evitar que en un futuro cercano proliferen organismos acreditadores sin sustento acadmico y sin representatividad. El sistema se guiara por los principios de representatividad, participacin, concertacin y pluralidad. En l estaran representadas todas aquellas instancias, instituciones y organismos relacionados con procesos de evaluacin y acreditacin, tanto de programas acadmicos como de instituciones, que voluntariamente desearan formar parte de l y que cubrieran con los criterios y normas tcnicas que se acordaran. Ser importante impulsar que los estados y las regiones del pas tengan una importante participacin en el sistema, en concordancia con los procesos de descentralizacin y federalizacin en marcha. En tal sentido, sera deseable que participaran las instituciones de educacin superior; los organismos y las asociaciones no gubernamentales que han hecho esfuerzos de evaluacin y acreditacin, entre los cuales estn la ANUIES, la FIMPES, las asociaciones de escuelas y facultades, las asociaciones cientficas y acadmicas, los consejos de acreditacin el CENEVAL y los CIEES, los organismo gubernamentales que realizan actividades de evaluacin o acreditacin, tales como CONACYT, COSNET, Subsecretaras de 1a SEP y organismos pblicos de las entidades federativas y municipios. Para coordinar el sistema se requerira de una instancia colegiada del ms alto nivel acadmico, que podra constituirse como Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior de carcter no gubernamental, pero con participacin de la SEP. Entre sus funciones podran estar las siguientes: 1. Establecer la estructura, normas de funcionamiento y operacin del sistema. 2. Definir el mbito, los objetivos, los propsitos y las formas de concretar las tareas de cada organismo acreditador. 3. Reconocer, registrar y autorizar a los organismos acreditadores participantes en el Sistema. 4. Acordar una estrategia nacional y establecer un mnimo marco regulatorio para la evaluacin y acreditacin de instituciones de educacin superior y de programas acadmicos. 5. Divulgar los resultados de la acreditacin para orientar a la sociedad sobre las caractersticas de las instituciones y programas acadmicos pertenecientes al Sistema, as como sobre los individuos certificados. 6. Establecer canales permanentes de comunicacin entre los organismos evaluadores y acreditadores y las instituciones de educacin superior,

as como con todos los organismos e instancias involucrados en la formacin y mejoramiento de profesionales. 7. Promover la compatibilidad entre metodologas utilizadas por los organismos evaluadores y acreditadores 8. Promover la compatibilidad y el reconocimiento de la acreditacin nacional con la de otros pases, particularmente con los que Mxico mantiene tratados de libre comercio y acuerdos de colaboracin educativa. 9. Promover y organizar reuniones tcnicas en los estados y regiones del pas en materia de evaluacin y acreditacin, con la invitacin de expertos extranjeros. 10. Promover la formacin de recursos humanos para la evaluacin y la acreditacin. 11. Consolidar un sistema de informacin al alcance de todas las instituciones donde se registren los avances en la construccin del Sistema. 12. Difundir los desarrollos tericos, las metodologas, los procedimientos y los resultados del Sistema. Con la finalidad de contar con propuestas sobre la personalidad jurdica que pudiera tener esta instancia colegiada, se han ponderado las distintas alternativas que han sido formuladas. Una primera alternativa es si tendra o no personalidad jurdica propia. En el primer caso, podra crearse como un organismo pblico descentralizado y autnomo o bien como una asociacin civil. En el segundo caso, podra considerarse como un espacio de coordinacin y concertacin resultado de la disposicin de las partes interesadas. Tambin se han discutido las ventajas y desventajas de partir de una ley o decreto que regule al sistema nacional de evaluacin y acreditacin y a su instancia coordinadora, o bien partir del acuerdo y la concertacin voluntaria de las partes interesadas, sin necesidad de modificaciones al marco jurdico de la educacin superior. En el anlisis colegiado se tom en cuenta la existencia de organismos con diferente naturaleza jurdica, que podran servir de referencia para lograr una mayor definicin de acuerdo con los principios que se busca sustentar en el sistema de acreditacin. Tanto los CIEES como la CONAEVA, cuando oper, fueron resultado de un acuerdo de la CONPES. Estos organismos tienen objetivos y funciones que pudieron cumplir sin tener una personalidad jurdica propia, si bien con muchas dificultades en su operacin. Por su parte, el CENEVAL tiene la personalidad de asociacin civil, resultando tambin de un acuerdo de la CONPES. Recientemente se ha planteado otorgar a los CIEES el carcter de asociacin civil, mismo que tienen los consejos de acreditacin que ya han surgido en las reas de la ingeniera y la veterinaria. Asimismo, se consider que las decisiones que se adoptaran en estos puntos

tendran distintas aplicaciones, entr ellas, el carcter obligatorio o voluntario de la acreditacin y la vinculacin con las polticas de financiamiento pblico (como norma o como recomendacin). 1. Del anlisis de las ventajas y desventajas de cada una de las opciones frente a la naturaleza heterogneo del sistema de educacin superior mexicano, sobre todo ante la coexistencia de universidades autnomas, un sistema nacional de educacin tecnolgica e instituciones particulares, se ha considerado conveniente tener como referencia algunos lineamientos para su consolidacin: 2. El carcter del sistema nacional de evaluacin y acreditacin debera ser no gubernamental para garantizar su autonoma y neutralidad, y otorgarle legitimidad. La mayor parte de las instituciones consultadas se inclinan porque el consejo de evaluacin y acreditacin se constituya como asociacin civil con patrimonio, domicilio y todos los dems atributos que la Ley prev en una persona moral. Sin embargo, tambin existen opiniones de que sera conveniente conformarlo como un organismo pblico descentralizado y autnomo. 3. Las bases de funcionamiento que adoptara el sistema, y la experiencia que se obtuviera en una primera fase, podran constituir el fundamento para la elaboracin de la parte correspondiente en la normatividad que ha propuesto la ANUIES: una Ley General para la Educacin Superior y una Ley para las Universidades Pblicas Autnomas. Cabe recordar que esta normatividad se ha justificado, por lo que aqu toca, "a la necesidad de dar coherencia a la educacin superior y evitar la dispersin; hacer factible el establecimiento de un sistema nacional de acreditacin; atender la movilidad de alumnos y profesores, y establecer condiciones y requisitos para el reconocimiento de instituciones, dada su multiplicacin" (Revista de la Educacin Superior No. 95, p. 85). 4. Adicionalmente, la ANUIES ha sugerido la actualizacin de las leyes reglamentarias del Artculo 5 Constitucional, relativas al ejercicio de las profesiones en cada entidad federativo, a fin de adecuarlas al nuevo contexto nacional e internacional, particularmente en lo referente a la acreditacin para el ejercicio profesional, para favorecer la movilidad de profesionales en el pas, precisar y ampliar la participacin de los colegios de profesionales, establecer la diferencia entre la obtencin del grado y la licencia para el ejercicio profesional y definir las competencias federales y estatales en materia de educacin superior. (Ibid., p. 86). 5. Tambin es conveniente que en el marco de la federalizacin se promueva que en la nueva ley para la educacin superior, queden mejor definidas las competencias y atribuciones de la federacin , de los estados, de las instituciones de educacin superior y de otros organismos de la sociedad civil en las materias de evaluacin, acreditacin y certificacin. La composicin del consejo, bajo los criterios de representatividad y

participacin, ser uno de los puntos a acordar entre la ANUIES y los dems actores implicados. En l participarn las instituciones de educacin superior pblicas y particulares y sus asociaciones (ANUIES y FIMPES), la SEP, las asociaciones de escuelas y los organismos acreditadores. En el proceso de consulta en los rganos de la ANUIES se ha apuntado que un organismo de esta naturaleza debera:

Ser ajeno a toda idea de burocratizacin y control. Conformarse como una instancia colegiada, plural, representativa y autnoma, dotada de una amplia capacidad acadmica y tcnica, e independiente del gobierno y de cualquier inters ajeno a la naturaleza cultural y cientfica de las instituciones de educacin superior. Tener independencia de los organismos que estn representados en su rgano de gobierno colegiado. Contar con representacin de las regiones de la ANUIES, a fin de evitar la centralizacin. Establecer un sistema rotativo en el rgano de gobierno colegiado que permita una participacin ms amplia y equilibrada. Establecer un mecanismo de representacin para la toma de decisiones, buscando que los acuerdos se tomen por consenso. Diferenciar entre miembros permanentes y los de carcter temporal que debern cambiar peridicamente. Contar con una instancia tcnica y operativo con alta capacidad y personal especializado.

5. CRITERIOS BSICOS PARA ESTABLECER UNA POLTICA DE EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR Contenido A manera de sugerencia para el desarrollo de etapas posteriores en la direccin de consolidar el sistema nacional de evaluacin y acreditacin de la educacin superior, las instituciones de ANUIES han sealado algunos criterios bsicos a tomar en consideracin: 1. El sistema se entender como el conjunto organizado de procesos de evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Mxico. Por tanto, habr que buscar la complementacin de esfuerzos. 2. El sistema podr irse afianzando de manera gradual, a fin de suscitar el compromiso real, legtimo y efectivo de los implicados. 3. Deber cuidarse el carcter acadmico de la evaluacin y la certificacin, a fin de que obtenga credibilidad de parte de todos los sectores: acadmico, estatal, social y profesional. Los resultados que se obtengan debern ser consistentes y reflejar la calidad de las instituciones y programas lo ms fielmente posible. 4. El rgimen de autonoma que rige la vida acadmica de las instituciones pblicas a las que la ley otorga este carcter, y la normatividad educativa aplicable a las instituciones de educacin superior, constituye

el marco para desarrollar procesos de evaluacin y de acreditacin. 5. Acorde con el principio de autonoma que caracteriza a los procesos de produccin cientfica y acadmica de las instituciones de educacin superior, los ejercicios de evaluacin y acreditacin que promueva el sistema debern tener un carcter voluntario y ser complementarios a los que realizan las casas de estudio. 6. El reconocimiento que implica la acreditacin deber hacerse pblico con fines de informacin y orientacin a los usuarios y a los sectores sociales interesados. 7. Las instituciones de educacin superior debern participar de manera directa en la definicin de los lineamientos y la determinacin de estndares de calidad. 8. Es deseable contar con un solo organismo de acreditacin para cada disciplina y carrera, plural, representativo y consensado, el cual colaborar en la definicin de los criterios, indicadores y estndares nacionales de calidad, con la participacin de las instituciones de educacin superior, diversos sectores sociales, usuarios de los servicios educativos, y especialistas del pas y el extranjero. 9. Se recomendar a los gobiernos federal y estatales establecer un fondo especial para otorgar financiamiento extraordinario a las instituciones de educacin superior, de acuerdo con los resultados de la evaluacin, tanto para consolidarse acadmicamente como para superar sus deficiencias, adoptando un criterio de equidad que permita el desarrollo equilibrado del sistema de educacin superior. 10. La evaluacin y la acreditacin debern favorecer el desarrollo sostenido de las instituciones y de sus programas acadmicos, en conformidad con las exigencias que dimanan de su misin y de las caractersticas que el mbito acadmico y el social consideren debe reunir toda institucin o programa acadmico, dada su naturaleza. La acreditacin de instituciones y programas deber verse como un proceso que estimula el desarrollo de las instituciones. 11. La evaluacin y certificacin social tendrn el mismo espritu sealado en el punto anterior. Debern promoverse polticas y acciones que contribuyan a proporcionar a los sujetos de certificacin, los elementos necesarios para obtenerla. 12. Los procesos de evaluacin y acreditacin debern tomar en cuenta la naturaleza de los subsistemas instituciones y programas a los que se aplique. Se establecern estndares nacionales tomando como referencia los objetivos de las instituciones. 13. Habr de buscarse la simplicidad de los procesos, la economa de costos y la autosuficiencia a mediano plazo. 14. El otorgamiento de la acreditacin deber tener una vigencia limitada. 6. ACUERDOS DE LA ASAMBLEA GENERAL Contenido La Asamblea General determin, sobre el documento "Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior en Mxico. Estado del arte y sugerencias para la consolidacin de un Sistema Nacional de Evaluacin y

Acreditacin" a) Aprobarlo, en lo general. b) Manifestar consenso en la necesidad de contar con un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, as como con un organismo coordinador del mismo, autnomo, de carcter no gubernamental y con alto grado de credibilidad social. c) Dar celeridad a los trabajos para conformar un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior y llevar una propuesta terminada, para su puesta en operacin, a la Asamblea General de la ANUIES, en 1997. d) Integrar, en el seno del Consejo Nacional, un Grupo de Trabajo, con el apoyo de especialistas en evaluacin y acreditacin, para elaborar la propuesta terminada para la conformacin del sistema y su organismo coordinador, incorporando la participacin de los Consejos Regionales y Especiales. e) Incorporar a representantes de otras instancias y organismos de evaluacin y acreditacin (CIEES, CENEVAL) e instancias gubernamentales (SEIT, SESIC, CONACYT), una vez que el Grupo de Trabajo tenga una propuesta estructurado. f) El Grupo de Trabajo deber tomar en cuenta las siguientes sugerencias formuladas por la Asamblea:

Incluir en la propuesta el nivel de educacin media superior, Considerar que la evaluacin y acreditacin de instituciones debe ser realizada por evaluadores externos, Considerar la propuesta presentada por algunos miembros de la Asamblea General de que la ANUIES se constituya en una instancia acreditadora de sus instituciones, sin demrito de participar en un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin, Retomar experiencias internacionales de evaluacin y acreditacin, y en general Incorporar las sugerencias vertidas por los miembros de la Asamblea General.

g) La Secretara General Ejecutiva difundir entre los Consejos Regionales documentos y publicaciones que amplen el conocimiento sobre las experiencias de evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Mxico y otros pases. Asimismo, la Asamblea General acord integrar un Grupo de Trabajo de la ANUIES para realizar una evaluacin de las polticas pblicas en educacin superior de las ltimas tres dcadas.

La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, desde su fundacin en 1950, ha participado en la formulacin de programas, planes y polticas nacionales, as como en la creacin de organismos orientados al desarrollo de la educacin superior mexicana. La ANUIES es una Asociacin no gubernamental, de carcter plural, que agremia a las principales instituciones de educacin superior del pas, cuyo comn denominador es su voluntad para promover su mejoramiento integral en los campos de la docencia, la investigacin y la extensin de la cultura y los servicios. La Asociacin est conformada por 175 universidades e instituciones de educacin superior, tanto pblicas como particulares de todo el pas, que atienden al 80% de la matrcula de alumnos que cursan estudios de licenciatura y de posgrado.

La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana A.C. ( ANUIES) es una asociacin no gubernamental, de carcter plural, que congrega a las principales instituciones de educacin superior del pas de diversos tipos y de distinta naturaleza jurdica, tanto pblicas como particulares, cuyo comn denominador es su voluntad para promover el mejoramiento integral en los campos de la docencia, la investigacin y la extensin de la cultura y los servicios. El 25 de marzo de 1950 se fund la ANUIES en la ciudad de Hermosillo, Sonora, con la participacin de 26 universidades e institutos pblicos de educacin superior de diversas entidades federativas. En 2012 la ANUIES est conformada por 175 universidades e instituciones de educacin superior, de las cuales 146 son pblicas y 29 particulares. A lo largo del tiempo, la Asociacin ha coordinado de manera propositiva y participativa, con respeto a la autonoma y pluralidad de las instituciones asociadas, el desarrollo de la educacin superior; ha contribuido a su fortalecimiento con declaraciones, aportaciones y directrices; ha participado con las autoridades educativas en la formulacin de planes y programas nacionales de educacin superior, y ha impulsado la creacin de organismos especializados para el mejoramiento de la calidad educativa. La Secretara General Ejecutiva es la entidad encargada de conducir y formalizar los proyectos y acuerdos de los rganos colegiados de la Asociacin, al tiempo de gestionar los recursos necesarios para su operacin.

La ANUIES agrupa a las principales instituciones de educacin superior del pas y tiene como misin contribuir a la integracin del sistema de educacin superior y al mejoramiento integral y permanente de las instituciones afiliadas en los mbitos de la docencia, la investigacin y la difusin de la cultura, en el contexto de los principios democrticos, de pluralidad, de equidad y de libertad, para lo cual promueve la complementariedad, la cooperacin, la internacionalizacin y el intercambio acadmico entre sus miembros. Impulsa el desarrollo de la educacin superior en las diversas regiones y estados del pas en el marco del federalismo y el fortalecimiento de las diferentes modalidades institucionales. Para ello disea y promueve iniciativas educativas, propone y concierta polticas de Estado en la materia, considerando las atribuciones de los organismos de la sociedad civil y los mbitos de competencia de los tres niveles de gobierno, y realiza estudios estratgicos para prever las principales tendencias futuras y sustentar la toma de decisiones para consolidar el sistema de educacin superior en Mxico. Articula y representa los intereses acadmicos y administrativos de sus afiliadas ante las instancias de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial en los mbitos federal, estatal y municipal y ante los organismos pblicos y privados, nacionales y extranjeros, relacionados con la educacin superior. La Misin de la ANUIES fue aprobada en el marco de los trabajos de la XXIX Sesin Ordinaria de la Asamblea General, celebrada en septiembre de 1998 en Guanajuato, Gto.

Visin

Es reconocida por la sociedad y sus instituciones como el organismo no gubernamental ms representativo del sistema de educacin superior del pas. Es el principal interlocutor no gubernamental en materia de educacin superior en Mxico, cuya opinin es tomada en cuenta para la elaboracin de polticas de estado para su desarrollo y financiamiento. Es la asociacin de instituciones de educacin superior ms reconocida por los organismos internacionales para el desarrollo de proyectos de intercambio y de cooperacin acadmica. Es una institucin incubadora de proyectos estratgicos que generan cambios y propician el desarrollo sustentable de la educacin superior. Realiza proyectos que articulan los esfuerzos de las instituciones afiliadas tendientes a preservar, promover y difundir la riqueza cultural regional y nacional, en el marco de la cultura universal. Desempea un papel importante en el fortalecimiento de los organismos de planeacin de la educacin superior en las entidades federativas. Participa activamente en el establecimiento de los estndares de calidad y en los procesos de planeacin, evaluacin y acreditacin de la educacin superior. Cuenta con criterios acadmicos por tipo de institucin para ingresar y permanecer en la Asociacin y apoya a las afiliadas en el mejoramiento de su desempeo. La pertenencia a la Asociacin representa un motivo de prestigio y orgullo para las instituciones de educacin superior. Ofrece beneficios muy importantes a sus afiliadas, lo que asegura su permanencia e incentiva la incorporacin de nuevos miembros. Es una organizacin slida con miembros comprometidos y con una gran capacidad de convocatoria.

Los rganos colegiados de la Asociacin son instancias de amplia participacin de los titulares de las afiliadas y constituyen espacios efectivos para la toma de decisiones y establecimiento de polticas de colaboracin y desarrollo del sistema de educacin superior. Refleja la heterogeneidad del sistema al responder a los variados intereses o necesidades de las instituciones y de los subsistemas. Sustenta la integracin en el mbito regional en intereses y necesidades acadmicas de las instituciones de educacin superior, manteniendo al mismo tiempo una slida unin a nivel nacional.

Objetivos Estratgicos
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Consolidar a la Secretara General Ejecutiva como la mxima instancia promotora del fortalecimiento y desarrollo de las instituciones afiliadas de los diferentes subsistemas y como la interlocutora ms representativa de sus intereses, necesidades y expectativas. Asegurar la difusin oportuna, el seguimiento eficaz y el cumplimiento cabal de los acuerdos emanados de los rganos colegiados de la Asociacin, como un mecanismo de rendicin de cuentas. Coadyuvar al fortalecimiento del sistema de educacin superior mediante la generacin y concertacin de iniciativas de poltica pblica y estrategias para su desarrollo sustentadas en el conocimiento de su contexto y sus tendencias. Asegurar la pertinencia y calidad de los servicios que se ofrecen a las instituciones afiliadas y a la sociedad. Fortalecer la cooperacin interinstitucional en los mbitos regional, nacional e internacional para impulsar el desarrollo de la educacin superior. Incrementar la efectividad de la Secretara General Ejecutiva mediante la implantacin de un proceso de planeacin, evaluacin y control de gestin que genere sinergias y promueva la mejora continua. Consolidar la imagen pblica de la ANUIES a travs de la difusin y divulgacin sistemtica de sus logros y actividades a nivel nacional e internacional.

Qu es el PAFP? Una iniciativa de la SGE-ANUIES que funciona desde el 2007 para mejorar la calidad de los procesos educativos y fortalecer el perfil profesional y la calidad de los egresados de las instituciones pblicas de educacin superior afiliadas a laANUIES. Programa en el que participan Instituciones de Educacin Superior (IES) pblicas afiliadas a la ANUIES, que ofrecen Tcnico Superior Universitario y Licenciatura en sus programas. Cmo participar?

La intencin es que las IES establezcan sus prioridades y fundamenten sus propuestas en su modelo educativo, acadmico y/o plan de desarrollo institucional. Con ello podrn obtener recursos extraordinarios concursables que contribuyan a la formacin integral de los estudiantes. Desde el 2007, el PAFP invita a las instituciones afiliadas a la ANUIES a participar con proyectos cuyo nfasis sea el de mejorar la calidad de los procesos educativos y fortalecer el perfil profesional y la calidad de los egresados de las instituciones pblicas de educacin superior. Objetivo de la convocatoria

Promover el fortalecimiento y la implementacin de modelos educativos que consideren los enfoques de educacin centrada en el aprendizaje de los estudiantes y educacin basada en competencias generales y especficas que respondan a los retos de la formacin profesional en la sociedad del conocimiento. Impulsar la mejora continua de los procesos educativos y los medios institucionales de apoyo a la implementacin de un modelo educativo con los enfoques anteriormente mencionados y que contribuyan a la permanencia, buen desempeo, terminacin oportuna de los estudios, al logro del perfil de egreso establecido en los planes de estudio y a la formacin integral de los estudiantes. Los componentes del programa son:

1. 2. 3. 4.

Acompaamiento estratgico de estudiantes: atencin a las necesidades de los estudiantes para contribuir de manera significativa al mejoramiento de su proceso formativo. Servicio Social: proceso altamente formativo y estrechamente vinculado con el desempeo de actividades profesionales y contenidos del programa educativo. Desarrollo de estrategias para el aprendizaje: fortalecimiento de mbitos o entornos que fomenten el desarrollo integral. Promocin del cuidado y la salud de los estudiantes: creacin de entornos saludables (salud fsica y psicolgica de la comunidad estudiantil). En el periodo 2007-2011 fueron presentados por las instituciones participantes un total de 387 proyectos, referidos a uno o ms componentes del PAFP, a los cuales la ANUIES, con base en dictmenes realizados por comits de evaluacin convocados para tal efecto, destin $239,468,612 para su realizacin.

En el marco de la Reforma Integral de la Educacin Media Superior (RIEMS), se ha implementado el Programa de Formacin Docente de Educacin Media Superior (PROFORDEMS) con el propsito de contribuir al desarrollo de las competencias que definen el perfil del docente que es necesario alcanzar para lograr la adecuada operacin del Marco Curricular Comn. El PROFORDEMS cuenta con opciones de formacin, que se ofrecen por las instituciones de Educacin Superior que han recibido la autorizacin correspondiente. Los lineamientos para la operacin del PROFORDEMS establecen que una vez concluido el proceso de formacin, los directivos y profesores que lo han acreditado podrn llevar a cabo un proceso de certificacin que convalide el desarrollo de las competencias docentes y la acreditacin otorgada por las instituciones formadoras. La convalidacin se realiza a travs de la presentacin de un trabajo escrito en cierta medida original o innovador- que conlleve a mejorar la formacin de bachilleres y profesionales tcnicos en el marco de la RIEMS, que el interesado presentar por va electrnica, as como la sustentacin de una entrevista oral, ante dos evaluadores externos, previamente designados para tal efecto.

El Programa de Apoyo a Estudiantes Indgenas en Instituciones de Educacin Superior (PAEIIES), nace en el 2001 como parte de la iniciativa de Fundacin Ford con el programa Pathways to Higher Education implementado a nivel mundial en ms de 125 Instituciones de Educacin Superior (IES) que comparten la necesidad de impulsar polticas de inclusin educativa dirigidas a los grupos ms marginados de cada pas. En el caso de Mxico, fue la ANUIES quien uni esfuerzos con la Fundacin Ford a fin de impulsar un programa encaminado a fortalecer los recursos acadmicos de las Instituciones Pblicas de Educacin Superior y contribuir al desarrollo de acciones afirmativas dirigidas a lograr mayor acceso, permanencia, egreso y titulacin de los jvenes indgenas quienes histricamente han sido testigos de la exclusin e inequidad en el acceso al sistema educativo. En una segunda fase, con apoyo del Banco Mundial, el Programa ampli su cobertura a dieciocho entidades federativas de la Repblica Mexicana con mayor ndice de poblacin indgena, cuya distribucin se localiza en las regiones noroeste en los estados de Sonora, Sinaloa y Chihuahua; centro occidente en Nayarit, Jalisco y Michoacn; centro sur en Guerrero, Estado de Mxico, Hidalgo, Puebla y Tlaxcala; sur sureste en Veracruz, Oaxaca, Chiapas, Quintana Roo, Yucatn y Campeche; y en la regin metropolitana en el Distrito Federal.

La cooperacin acadmica interinstitucional favorece la consolidacin y flexibilizacin del Sistema de Educacin Superior en Mxico. La construccin de redes de cooperacin entre las IES significa el potenciar los recursos, generar una formacin estudiantil ms integral y mejorar los niveles de calidad del aprendizaje. Asimismo, se favorece el acceso a recursos adicionales provenientes de organismos nacionales e internacionales. Los objetivos especficos de este componente incluyen:

Promover el desarrollo de la cooperacin nacional como un factor de impulso a la flexibilizacin y al aprovechamiento compartido de fortalezas acadmicas entre las instituciones de educacin superior e incidir con ello en una mejora de la calidad de los egresados. Realizar eventos en los que se promueven los programas y actividades de cooperacin nacional e internacional, e impulsar la utilizacin de convenios e instrumentos que favorecen el intercambio estudiantil.

La ANUIES ha contribuido a la construccin de polticas de innovacin en educacin superior en un entorno caracterizado por la complejidad y la incertidumbre. Lo cual se ha expresado con mayor fuerza desde 2006, cuando se propuso transformar los modelos de enseanza y aprendizaje, innovar continuamente, diversificar las modalidades educativas e impulsar una educacin para todos durante toda la vida. Se enfatiza sobre el desarrollo de procesos integrales de formacin, el estimulo a programas en distintas modalidades y formatos educativos, as como abrir oportunidades de formacin y actualizacin. La innovacin en Educacin Superior es uno de los temas cruciales que la ANUIES ha impulsado en la necesidad de generar procesos integrales de formacin en las diversas reas de conocimiento y campos profesionales. Es por ello que organiza grupos de trabajo inter e intrarregionales, que promueven y realizan proyectos vinculados con los siguientes ejes temticos: Modelos educativos Innovacin educativa y currculum Ambientes y modalidades Para el desarrollo de los trabajos relacionados con estas temticas, se generan mecanismos de cooperacin entre las IES a travs de una Red Nacional, poniendo en marcha proyectos acadmicos que propicien la consolidacin de la innovacin en la educacin superior, promoviendo la participacin de acadmicos, gestores y especialistas en innovacin, que interacten en los mbitos regional, interregional y nacional. La divulgacin de los resultados generados colectivamente, impulsa procesos innovadores en las Instituciones de Educacin Superior afiliadas a la ANUIES a travs del Observatorio de la Red.

El Proyecto CID (Conocimiento, Inclusin, Desarrollo), financiado por la Unin Europea, es una propuesta de accin sistmica de cohesin social, de inclusin y de desarrollo local que tiene la finalidad de mejorar el acceso a la formacin universitaria de personas en situacin de desventaja social, a travs de: Favorecer el desarrollo de las competencias necesarias para sostener la competitividad de los sistemas productivos, desarrollar la economa del conocimiento; Apoyar las polticas de desarrollo local en los pases de Amrica Latina y el Caribe.

Colocar a las Instituciones de educacin superior en un rol central en el diseo e implementacin de los Pactos para el Aprendizaje y el Conocimiento (PAC). El proyecto CID se basa en la conviccin que la relacin entre la Universidad, las Empresas y la Administracin Pblica es una de las condiciones de crecimiento de la sociedad moderna y de desarrollo de una economa competitiva y solidaria, fundada sobre el conocimiento y la cohesin social.

Objetivo General
Mejorar el acceso a la formacin universitaria, en particular a la formacin continua y recurrente de personas en situacin de desventaja social, desarrollando la conexin y la integracin entre Universidad y sistema productivo, social y territorial (instituciones, empresas, partes sociales), a travs del rol crucial de las Universidades en el diseo e implementacin de los Pactos para el Aprendizaje y el Conocimiento.

Las IES mexicanas y su contribucin a una sociedad del conocimiento

Crnica de una sociedad que vive en crisis financiera permanente desde hace 40 aos: egresados que trabajan en actividades no profesionales o que deciden no trabajar

Hace unas semanas el subsecretario de Educacin Superior difundi los resultados del estudio Panorama del Mercado Laboral de Profesionistas (en pdf aqu) sobre egresados de las universidades e instituciones de educacin superior. Hay dos aspectos que presentaron los medios masivos que vale la pena explorar con ms detenimiento:

a) Son los egresados ms pobres quienes acceden a trabajos que no requieren cualificaciones profesionales.

No es una novedad que el sistema educativo ms que transformar la realidad la replica. Si bien la educacin se ha convertido en un bien que puede producir ganancias, no beneficia a todos de la misma manera. Para finales de 2009 observamos que estudiar una licenciatura no necesariamente permite salir de la pobreza: 3.6% de los profesionistas viven en pobreza extrema y el 9.4% vive en pobreza moderada; para estas personas el acceso a estudios universitarios no garantiza un mejor nivel de vida.

Por otra parte, 37% de los profesionistas trabajan en actividades no profesionales. De manera paradjica, en Mxico son los profesionistas quienes tienen la ms alta tasa de desempleo que es de 5.7. En contraste, el desempleo para las personas que no tienen estudios es de 2.7. Ser taxista o vigilante son las opciones ms recurridas por los antroplogos, los etnlogos, los arqulogos, historiadores y gegrafos.

b) Los egresados ms ricos prefieren no trabajar.

Los egresados ms ricos prefieren no buscar trabajo. Quiz conocedores de las terribles condiciones laborales que existen; 1 de cada 10 profesionistas con empleo estable no cuenta con prestaciones laborales, y el 26% obtiene ingresos de 3 salarios mnimos (5000 pesos mensuales), se abstienen de buscar trabajo. Los egresados de las licenciaturas de antropologa, arqueologa, etnologa, diseo industrial, artes plsticas, filosofa, nutricin, diseo grfico, se encuentran en esta situacin.

Segn lo divulgado en los medios son 920 mil egresados de las universidades, que en su mayora pertenecen a las clases acomodadas, no buscan empleo, y si se les ofrece uno lo rechazan porque no quieren trabajar. El subsecretario de Educacin Superior, Rodolfo Tuirn afirma que el costo para el Estado mexicano de tan slo de 200 mil profesionistas de entre 24 y 34 aos de edad, es de 37 mil 600 millones de pesos, lo que significa haber invertido en su formacin 1.6 veces el presupuesto de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, sin que tenga impacto en el desarrollo del pas.

Funciones de una institucin de educacin superior en una sociedad basada en el conocimiento

En el anlisis de los resultados se deja entrever que la educacin superior es una fuerte inversin financiera y humana para las sociedades actuales. Han sido los organismos internacionales, como la OCDE y el Banco Mundial quienes han puesto gran nfasis en el desarrollo de la educacin superior. Desde su punto de vista el conocimiento ser el motor de la economa para el siglo XXI. La nueva relacin entre formacin profesional especializada y la economa pone en un lugar diferente al rol tradicional de las universidades. El gur de la sociedad del futuro Peter Drucker afirmaba por la dcada de 1990:

El centro de gravedad social ha pasado al trabajador "de conocimiento". Todos los pases desarrollados estn llegando a ser postempresariales, sociedades "del conocimiento". El acceso a los buenos trabajos y las oportunidades de carrera requieren de modo creciente, en los pases desarrollados, un diploma universitario (Drucker, 1996:253).

Didriksson (2002) estableca que al arribar al ao 2000 el 30% de las ocupaciones requeriran de educacin universitaria. Sin embargo, la lectura que hace Didriksson del fenmeno es desde un pas satlite como lo es Mxico y con la esperanza de que en un futuro prximo se insertara en la competencia global. Drucker es muy claro cuando en su anlisis se refiere a los pases desarrollados ya en 1980. Los resultados obtenidos en Mxico nos muestra las dificultades de realizar cambios estructurales y de los peligros de extrapolacin de las experiencias de los pases desarrollados. Si bien el sistema de educacin superior ha aumentado su matrcula y formado 8 millones de profesionistas. Su relacin con otros sectores de la sociedad mexicana no se han transformado:

el sistema productivo se estanc y no logr producir una fuerte demanda de profesionales especializados. Esto debido a que las empresas mexicanas son ms dadas a importar conocimiento que a producirlo.

Adems su competividad global es baja y por tanto, su nica fuente de financiamiento es lograr ganacias manteniendo los sueldos bajos.

el sistema de gobierno federal y estatal ha restringido sus actividades debido a las crisis financieras, de tal forma que posee una gran burocracia dedicada a actividades de bajo nivel de complejidad y bajos salarios. Adems con las restricciones financieras no puede generar puestos de trabajo que requieran de profesionales especializados con mejores salarios.

Estos dos aspectos limitan las posibilidades que surgieron a partir de la dcada de 1970 en los pases desarrollados en donde o las empresas o el Estado crearon las condiciones para generar empleos que requieren de profesionales especializados. En el presente en Mxico se ha incrementado la paradoja de contar con profesionales descalificados, con bajos salarios y trabajando en actividades que no requieren estudios universitarios. Si la libre empresa o el gobierno no puede generar suficientes empleos lo que ocurre es que nuestros egresados de las universidades estn compitiendo por actividades productivas de una sociedad premoderna bajo los valores de la sociedad posmoderna. Y no hay pistas y evidencias claras de que esta situacin pueda cambiar en los siguientes aos.