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Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia Direccin General de Promocin Social Grupo de Apoyo Familiar Especial

LINEAMIENTOS
INTERVENCION PSICOSOCIAL DE LA POBLACION EN CONDICIN1 Y SITUACIN2 DE DESPLAZAMIENTO POR LA VIOLENCIA Y EL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA Septiembre 2004

Introduccin............................................................................................................ 2 Qu busca la Intervencin Psicosocial?.............................................................3 Qu papel cumplen las entidades de los diferentes sectores?..........................3 CARACTERSTICAS A TENER EN CUENTA EN LA INTERVENCIN PSICOSOCIAL........4 CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA INTERVENCIN EN ATENCIN PSICOSOCIAL........................................................................................................... 7 Qu actividades son necesarias para desarrollar la intervencin psicosocial? 9 METODOLOGA PARA LA PRESENTACIN DE LOS PROYECTOS DE ATENCIN PSICOSOCIAL......................................................................................................... 10 Que es un proyecto de inversin pblica?.....................................................10 Que se busca con los Proyectos de Atencin Psicosocial? ...........................10 PRESENTACIN DE LOS PROYECTOS DE ATENCIN PSICOSOCIAL........................12 1. Antecedentes................................................................................................ 12 2. Planteamiento del Problema ........................................................................12 2.1 Caractersticas del problema para ser eje del proyecto .......................12 2.2 Aspectos del anlisis del problema ......................................................12 2.3 Anlisis de Contexto.............................................................................. 13 3. Justificacin.................................................................................................. 14 4. Objetivo General ......................................................................................... 14 4.1. Objetivos Especficos ...........................................................................14 4.2. Seleccin de Alternativas .....................................................................14 5. Resultados, Actividades e Insumos del Proyecto .........................................15 6. Metas............................................................................................................ 15 7. Actividades................................................................................................... 15 8. Indicadores y Fuentes de Verificacin ........................................................16 8.1. Definicin de indicadores......................................................................16 8.2 Tipos de Indicadores.............................................................................. 16 9. Informacin Complementaria de la Organizacin Proponente......................17 9.1. Marco Institucional ...............................................................................17 9.2. Misin Institucional .............................................................................17 9.3. Estructura Organizativa .......................................................................18
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Condicin se refiere al estado material en el que se encuentra la persona, su desterritorializacin, su pobreza, su falta de educacin y capacitacin, su falta de habilidades para el trabajo. 2 Situacin se refiere a los cambios abruptos en su ubicacin social y econmica, de su rol respecto a su grupo familiar y cultural y en relacin con nuevos y distantes grupos sociales. Carrera 13 No. 32 76. PBX: 336 5066, extensiones 1220 a 1224 FAX: 3360182. www.minproteccionsocial.gov.co. Bogot, D. C., Colombia sgutierrez@minproteccionsocial.gov.co Ext. 1222

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9.4. Los Instrumentos Administrativos y Contables ....................................18 9.5. rea de Accin..................................................................................... 18 10. Mecanismos de Coordinacin ....................................................................18 11. Seguimiento y Evaluacin .........................................................................18 12. Observaciones ........................................................................................... 19 13. Cronograma de Actividades ......................................................................19 FUENTES CONSULTADAS.................................................................................. 20 OTRAS FUENTES............................................................................................... 21 Proyect: SOFYA GUTIERREZ MATALLANA. Profesional Especializada. GAFE 30/09/04 Revis: CLARA CECILIA GONZALEZ PINTO. Coordinadora Grupo de Apoyo Familiar Especial GAFE

El sabio no tiene corazn propio... hace del corazn de los dems, el suyo propio
Tao Teking. Lao Ts

Introduccin

Pensar en estrategias de intervencin para la atencin psicosocial a poblacin en situacin de desplazamiento forzoso, exige una lectura que considere la complejidad con la que el conflicto armado escribe tan drsticamente la historia de las personas, cambia su forma de sentir, pensar, expresar y vivir, irrumpe abruptamente el sueo de las gentes, desdibuja certeramente identidades y conforma una geografa humana de paisajes desolados, en cuyos campos pelecha el dolor, el desconsuelo y la tristeza, en cuyos ros corren extraas sombras que hacen de los das profundas y eternas noches que no los abandona ni en los rincones fros y mezquinos de pueblos y ciudades a donde buscan guarecerse y equivocadamente vaciar su memoria. Pero es precisamente por todo esto que el representante residente del PNUD en Colombia abre con una constatacin de fe su presentacin del Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia 2003: Colombia es un pas que no se resigna. Muchos quizs no lo perciban. Pero cranme aqu hay mas solidaridad que barbarie; mas imaginacin que rabia, y mas resistencia a la guerra que
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desconfianza en la paz. Tambin hay mucha tenacidad, confianza, y sobre todo, esperanza, a pesar del sufrimiento, las evidencias de la violencia y los desencantos que nos afectan da tras da ...y continua... aunque haya divergencias o matices en las interpretaciones, prioridades, procedimientos, percepciones de sus roles y de sus sueos a largo plazo, el objetivo es el mismo: vivir en paz, con todo lo que supone 3. Finalmente, conscientes que el desplazamiento forzado es un hecho que desencadena transgresiones mltiples contra los derechos de las personas 4, reconocidos en la Constitucin Poltica 5 de Colombia y que la funcin del Estado es garantizar la proteccin de tod@s l@s habitantes que modelan la rica geografa humana a lo largo y ancho de todo el Territorio Nacional, consideramos que para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado se requiere del esfuerzo mancomunado y permanente de tod@s y cada un@, para lograr una Colombia mejor. Qu busca la Intervencin Psicosocial? Generar, promover e impulsar procesos articulados de interaccin con la poblacin desplazada, para que de manera creativa y activa, la poblacin afectada conciba sus propias propuestas y proyectos de solucin a los problemas inherentes a su situacin de desplazamiento, su actual situacin en los asentamientos y sus proyectos de vida. Qu papel cumplen las entidades de los diferentes sectores? El papel de las instituciones es acompaar a las personas, familias y comunidades, brindar informacin y herramientas, que de forma articulada, precisa y oportuna posibiliten estos procesos, con el fin de restablecer la integridad emocional de las personas, fortalecer la capacidad para afrontar el presente, y mejorar su futuro a pesar de lo vivido en el pasado, reparar y crear redes sociales de apoyo, as como generar las condiciones para resarcir sus derechos sociales, econmicos y culturales.
CARACTERSTICAS A TENER EN CUENTA EN LA INTERVENCIN PSICOSOCIAL

PNUD (2003). El Conflicto, callejn con salida. Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia 2003 . Seamos realistas, pidamos lo imposible!, Alfredo Witschi-Cestari. Representante Residente del PNUD en Colombia. Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en Colombia Pg. 9. 4 Rama Legislativa Nacional (1997). Ley 387 de 1997 (julio 18). Diario Oficial No. 43.091, de 24 de julio de 1997. Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia. 5 Presidencia de la Repblica (1991) Constitucin Poltica de Colombia. Titulo I. De los Derechos Fundamentales y Titulo II. De los Derechos, Las Garantas y Los deberes. Carrera 13 No. 32 76. PBX: 336 5066, extensiones 1220 a 1224. FAX: 3360182. www.minproteccionsocial.gov.co. Bogot, D. C., Colombia

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Fundamentada en la percepcin de la poblacin en situacin y condicin de desplazamiento. Debe ser planteada con base en la percepcin que la propias personas tienen sobre su problemtica, necesidades y recursos, validando sus saberes y haceres. Desde esta traza, se requiere una comprensin de la persona en diversos contextos relacionales: familia, comunidad y otros grupos societales, en un mbito sociopoltico ms amplio, asumiendo que las necesidades psicosociales no pueden aislarse de las necesidades materiales, sociales, culturales, espirituales y educativas. Convocatoria abierta, amplia e incluyente Para que la intervencin psicosocial responda a las necesidades de la poblacin y con el objeto de sumar esfuerzos, optimizar recursos y potenciar procesos, se plantea que en los procesos de formulacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos es necesario realizar una convocatoria amplia e incluyente, que involucre entidades pblicas y privadas, y posibilite la participacin social de grupos de poblacin tanto de personas en situacin de desplazamiento como poblacin receptora, Perspectiva holstica. Considera que as como el conflicto armado y la violencia se inscriben en los campos individual, espiritual, emocional, productivo, organizativo, colectivo, jurdico, cultural y ambiental de las personas, grupos sociales y sociedad, la reparacin debe inscribirse de la misma forma en estos mismos campos. Enfoque interdisciplinario. Las causas del conflicto armado y el impacto psicosocial, exigen una lectura conjunta y articulada desde diferentes perspectivas, disciplinas y especialidades, que posibiliten una intervencin en los diferentes contextos de prdidas, violencia y cortes que destruyen el tejido social, afecta a las personas, las familias, los grupos, las identidades, las unidades productivas, culturales y espirituales, las capacidades locales, comunitarias y la infraestructura. Enfoque Intersectorial e Interinstitucional. As como las causas que afectan a las personas vctimas de la violencia y del conflicto armado se inscriben en mltiples esferas, desde lo individual, emocional, espiritual, organizativo, productivo, legal y ambiental, a lo poltico y econmico, de la misma forma, la reparacin debe considerar la intervencin articulada en esas mismas esferas. Sentido dinmico. El acompaamiento en funcin de apoyo a su recuperacin social, econmica y cultural, busca impulsar procesos articulados y oportunos, cuyo objeto es fortalecer su capacidad de autonoma y desarrollo mediante la formulacin de propuestas en el corto, mediano y largo plazo.

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Permanente construccin. Debe adaptarse a las diferentes realidades en las que se inscribe, a las caractersticas, capacidades y potencialidades de la poblacin, de las personas y de las entidades que desarrollan la propuesta. Estrategia de Redes de Apoyo Social. Debe potenciar las redes locales, entendidas como procesos colectivos para iniciar dinmicas de reconstruccin de sus proyectos de vida y articular la provisin de servicios sociales. En consecuencia el apoyo de las instituciones busca que stas se configuren como formas organizativas, constituyndose en una oportunidad para lograr la articulacin de fuentes formales e informales de apoyo social, lograr el reconocimiento y legitimacin de l@s beneficiari@s reales y potenciales de servicios pblicos y privados cuyo fin es buscar alternativas de solucin a problemas concretos Dinamizacin de procesos participativos y autogestionarios. Al reconocer la funcin de recuperacin social de la poblacin que cada vez mayor, es blanco del conflicto armado, y las capacidades de los sobrevivientes que por su ingenio, dolor e ira, logran controlar su sufrimiento y adaptarse a nuevas situaciones, la intervencin psico6 social7: debe ser considerada como la dinamizacin de las interacciones de las personas que se concreta en la dinamizacin de proyectos sociales sustentables8 y sostenibles9 con el acompaamiento y apoyo de las instituciones. Sustentabilidad y sostenibilidad de los proyectos sociales. Considerar que el conflicto armado y la violencia se han vuelto en Colombia una situacin interna que afecta toda la red de relaciones polticas, socioeconmicas y culturales de la sociedad, es un avance para no dar respuestas inmediatistas, cortoplazistas y asistencialistas, y se traduce hoy en la bsqueda de alternativas de intervencin en diferentes tiempos: emergencia, corto, mediano y largo plazo, que correspondan a las necesidades reales de la poblacin con oportunidad y
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Psico, se refiere a la transformacin subjetiva de las personas afectando sus valores, ideas, actitudes, emociones, imaginarios, comportamientos, etc. 7 Social, que ms all de la asistencia, apoye procesos de desarrollo de la poblacin a fin de superar las condiciones objetivas que configuran su situacin de desplazamiento. 8 Sustentable como sinnimo de continuidad, condicionamiento que garantice seguir con la estrategia, replicabilidad y poltico si pueden identificarse dentro de los resultados mayores grados de autonoma y autodeterminacin de la poblacin segn sus intereses, necesidades y posibilidades. 9 Sostenible como la va para que la poblacin utilice para satisfacer sus necesidades y mejorar sus vidas, es un proceso de mejora econmica y social que satisface las necesidades y valores de todos los grupos interesados, manteniendo las opciones futuras y conservando los recursos naturales y la diversidad. En este sentido la sostenibilidad social exige que el desarrollo aumente el control que la gente tiene sobre sus vidas y que se mantenga y fortalezca la identidad de la comunidad; la sostenibilidad cultural exige que el desarrollo sea compatible con la cultura y los valores de los pueblos afectados y la sostenibilidad econmica exige que el desarrollo sea econmicamente eficiente y equitativo dentro y entre generaciones. Carrera 13 No. 32 76. PBX: 336 5066, extensiones 1220 a 1224. FAX: 3360182. www.minproteccionsocial.gov.co. Bogot, D. C., Colombia

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efectividad, si son las comunidades quienes en su interrelacin con las instituciones identifican sus problemas, los recursos y estrategias de solucin y son parte activa en la formulacin, puesta en marcha de los proyectos, seguimiento, evaluacin y continuidad de los mismos. Objetivos que contengan intervenciones directas, articuladas y coherentes. Precisamente por la magnitud de los efectos Psicosociales y econmicos del desplazamiento, toda intervencin psicosocial debe contener en sus objetivos, la intervencin directa, articulada y coherente con diferentes estrategias que respondan a las diversas y mltiples necesidades, que en lo posible se puedan atender, desarrollando actividades de coordinacin interinstitucional y permitan el desarrollo de procesos asertivos con continuidad y profundidad, no tan slo al desarrollo de actividades puntuales. Contenido especfico de formacin de Gestores Sociales. Una intervencin efectiva exige la formacin de grupos de la poblacin a intervenir, buscando que lideren y se apropien de instrumentos y metodologas para promover, gestionar y potenciar procesos en atencin psicosocial frente al desplazamiento. De acuerdo con la importancia y cuidado que requiere este trabajo, la formacin de gestores sociales se obliga como una etapa especfica, estableciendo diferencias necesarias con las estrategias de intervencin implementadas para los grupos familiares, etreos, tnicos e intertnicos. Mirada Investigativa. Si bien es cierto el conflicto armado como evento traumtico incide en la elevacin de la morbilidad de trastornos mentales: depresin, ansiedad, estrs agudo y postraumatico, y en fenmenos como el consumo excesivo de alcohol y otras sustancias y en muy diversas conductas violentas, muchos de los problemas emocionales y de conducta humana no pueden enmarcarse como trastornos o psicopatologa diagnosticable aislados del contexto social en que se producen, el desarrollo del proceso se puede enriquecer si se plantean preguntas que permitan ir construyendo conocimiento, como un aporte importante a la comprensin de la temtica y particularmente en la construccin de metodologas propias de acuerdo a las caractersticas diferenciales de problemticas y contextos. Marco de Derecho de las Personas. La perspectiva psicosocial implica una postura tica, que reconozca la incidencia de la justicia social y de la democracia como aspectos centrales en el bienestar emocional. Configuracin como estrategia de desarrollo territorial. Considerando la expansin y profundizacin del conflicto interno y las consecuencias del desplazamiento, la intervencin psicosocial debe madurar dentro de las polticas de desarrollo en los territorios, dado que son el marco para articular y dar proyeccin espacial a las polticas sectoriales, las que a su vez, reflejan las
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prioridades de intervencin de los gobiernos locales y las instituciones privadas para atender esta sensible problemtica. Se busca que las polticas sectoriales en consecuencia, configuren y definan componentes de una estrategia de desarrollo.
CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA INTERVENCIN EN ATENCIN PSICOSOCIAL

Aunque existen diferentes enfoques para el abordaje de la intervencin psicosocial, nuestro problema aqu no radica en la construccin de un modelo de intervencin que sea fiel a las diversas realidades del desplazamiento forzoso y a la magnitud del impacto en las personas y grupos sociales, sino a la formulacin de lineamientos para la atencin psicosocial a poblacin en condicin y situacin de desplazamiento, que nos permita conceptualizar, caracterizar, ordenar y exponer los elementos y lugares comunes que conduzcan al desarrollo de estrategias amplias e incluyentes, con el objeto de atender los problemas de la poblacin desplazada por el conflicto armado, brindar respuestas coherentes y asertivas a la particular y compleja realidad de individuos, familias, sociedad y sus proyectos de vida.
Sobre los procesos y requisitos para la Intervencin Psicosocial

Por todo lo anterior y para que la intervencin obtenga un impacto social importante, durante todo el proceso de planeacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y reformulacin, deben tenerse en cuenta los siguientes elementos y actividades generales: Caracterizacin de la problemtica del desplazamiento en el departamento, que permita la priorizacin de los grupos de poblacin y distribucin geogrfica, la identificacin de recursos sociales e institucionales y planes, programas y proyectos diversos que potencien los procesos y proyectos de la intervencin, Realizar un proceso de convocatoria amplio e incluyente, que promueva la presentacin y ejecucin de proyectos dirigidos a poblacin desplazada y poblacin receptora, Posibilitar iniciativas conjuntas de entidades pblicas, privadas, universidades, ONGs, OGs de carcter nacional e internacional, que demuestren experiencia en el tema, idoneidad tcnica y financiera y preferiblemente presencia en la regin, Apoyar, fortalecer y promover procesos de formacin y espacios para la participacin y organizacin social para posibilitar la formulacin, ejecucin
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y seguimiento de los proyectos de atencin psicosocial con participacin activa de la comunidad, Planificar el proceso, los medios y los instrumentos para la convocatoria, revisin tcnico-financiera y seleccin de las propuestas, Observar y exigir el cumplimiento de lo establecido en los parmetros para la presentacin de proyectos y lineamientos de atencin psicosocial, en particular, impulsando procesos participativos en la formulacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento de los mismos, Impulsar en los proyectos de atencin psicosocial la implementacin y puesta en marcha de estrategias de habilidades para vivir y proyectos de vida, con la finalidad de generar alternativas ocupacionales sostenibles, para lo cual se sugiere realizar alianzas con entidades como el SENA, el ICBF. la Direccin Territorial del Ministerio de la Proteccin Social en cada uno de los departamentos, las autoridades locales, ONGs y agencias de cooperacin internacional que dentro de sus lneas de intervencin promuevan estrategias para el desarrollo, Realizar la preseleccin tcnica de proyectos con el personal del rea competente, con el fin de analizar si las propuestas recibidas cumplen con los lineamientos y parmetros impartidos por el Ministerio de la Proteccin Social y busca cumplir con el objetivo social para lo que se propone, Seleccionar por parte del Director Departamental o Distrital de Salud y su equipo tcnico, el o los proyectos ms conveniente(s) a ser realizados, Remitir copia de las actas que certifiquen la idoneidad del proceso de convocatoria, de resultados de la evaluacin y seleccin de la propuesta, y el proyecto seleccionado, a la Direccin General de Promocin Social del Ministerio de la Proteccin Social, para el proceso de evaluacin tcnica, como referente para efectuar el seguimiento de acuerdo con las competencias de la Nacin, Debe remitir certificacin que acredite como idnea(s) tcnica, jurdica y financieramente a la entidad(es) a contratar, Suscribir el(los) contrato(s) o convenio(s) respectivo(s), de acuerdo con lo establecido en las normas legales vigentes. Copia de los convenios o contratos suscritos para el cumplimiento de esta competencia, se deber remitir a esta Direccin, dentro de los cinco (5) das siguientes a su

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suscripcin, indicando direccin, telfono, fax y un correo electrnico de la entidad contratante y la contratada, A partir de la fecha de iniciacin del contrato o convenio es necesario presentar ante la Direccin General de Promocin Social, Informes trimestrales firmados por los interventores tcnico y administrativo, que contengan cuadros de avances en la gestin tcnica y financiera, poblacin beneficiada e identifique problemas en la ejecucin. Con base en ellos, se ejercer el seguimiento y monitoreo al cumplimiento de las acciones y a la ejecucin de los recursos. Dichos informes deben ser remitidos dentro de los cinco (5) primeros das hbiles siguientes a la finalizacin de cada trimestre. Por ltimo, efectuada la liquidacin del contrato o convenio en los trminos de las normas de contratacin administrativa, el consolidado del informe final y cuadros comparativos de lo planeado / realizado en gestin tcnica y financiera, poblacin beneficiada, y evaluacin por indicadores definidos para el proyecto deben ser remitidos a la direccin de Promocin Social, con el anlisis de correctivos, aciertos y desaciertos para tener presentes en el futuro.

Qu actividades son necesarias para desarrollar la intervencin psicosocial? Realizar dinmicas grupales que intervengan grupos etreos, gnero, tnicos e intertnicos, familias, entre otros, la experiencia colectiva de la guerra, en las dimensiones socioculturales del desplazamiento y de sus proyectos de vida y que facilite una caracterizacin inicial de la poblacin y su contexto, siendo til elaborar una lnea de base, que recoja informacin personal, familiar, comunitaria, d cuenta de los recursos personales, familiares y comunitarios, y permita evidenciar los grupos de apoyo o resilentes en medio del drama humanitario y tambin las transformaciones que se esperan como resultado de la intervencin en los diferentes mbitos. Realizar procesos grupales orientados a la promocin de la participacin y elaboracin de proyectos colectivos, mediante la identificacin de redes sociales de apoyo y cuyo objeto es buscar alternativas de solucin a problemas concretos, Acompaar y apoyar metodolgicamente esos procesos, mediante procesos de informacin, capacitacin y formacin de los grupos, Dar instrumentos a la colectividad para que puedan crear comunidad y sean protagonistas de sus propios desarrollos.
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Brindar informacin amplia a los desplazados para que conozcan sus derechos, los programas servicios y recursos institucionales, as como los mecanismos para acceder a ellos, de tal manera que puedan ser utilizados en el diseo de sus proyectos de desarrollo colectivo. Dotar de instrumentos a la comunidad para su participacin en la realizacin de veeduras sobre la gestin de los recursos y proyectos relacionados con la poblacin desplazada. Promover el ejercicio efectivo de sus derechos como ciudadanos en la construccin de su vida social y en particular en la participacin en la gestin pblica.

METODOLOGA PARA LA PRESENTACIN DE LOS PROYECTOS DE ATENCIN PSICOSOCIAL

La dinmicas de gestin que buscan el mejoramiento social requieren redoblar esfuerzos para poder dar satisfaccin a las necesidades sentidas de la poblacin, las cuales son cada vez ms apremiantes debido al mismo desarrollo social inequitativo y desigual- y a la agobiante situacin de pobreza, el conflicto armado y la violencia, y los desastres naturales, entre otros. A raz de ello, se han implementado estrategias de accin donde la comunidad se ha vuelto cada vez ms participativa. As mismo, para la entidades u organizaciones de todo tipo incluyendo las Organizaciones no Gubernamentales (ONGs)-, se ha visto indispensable buscar y trabajar con la comunidad y a travs de ella, identificar sus verdaderas necesidades con el nimo de acceder a ayudas o cofinanciacin nacional y/o internacional. Por lo anterior, se evidencian los alcances sociales que representa realizar proyectos, de acuerdo a las necesidades locales, corporativas y sociales, teniendo en cuenta para ello, la realidad en las que se ve inmersa la poblacin que los requiere y el recurso humano que los formula. Que es un proyecto de inversin pblica? Es un conjunto coherente de acciones que se realiza para satisfacer una necesidad colectiva, transformar una situacin problemtica o en conflicto de una poblacin especifica, por medio de la mejor alternativa de solucin. Que se busca con los Proyectos de Atencin Psicosocial? Se busca la generacin de procesos que promuevan el desarrollo social bajo los principios de sostenibilidad y sustentabilidad, posibilitando que la comunidad genere su propio desarrollo, mediante el fortalecimiento de los recursos sociales y
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de sus capacidades y habilidades para el resarcimiento de los derechos de las personas y los pueblos. Desde su formulacin, se debe justificar y planificar la pertinencia e impacto del Proyecto, la transparencia de su formulacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento, la sostenibilidad y sustentabilidad del mismo, y la capacidad que se tiene para su ptimo desarrollo. Por lo tanto demostrar calidad tcnica y rigor metodolgico.

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PRESENTACIN DE LOS PROYECTOS DE ATENCIN PSICOSOCIAL

1. Antecedentes En esta parte se debe indicar cual es el origen de la propuesta, qu factores y quienes participaron en la elaboracin, qu fuentes fueron consultadas, profundidad y vigencia de la investigacin, presentar un diagnstico que muestre la necesidad y viabilidad de adelantar el proyecto, con los principales indicadores de medicin econmica, las caractersticas de la poblacin y geogrficas de la regin. Adems de indicar los proyectos, trabajos y/o acciones que hayan ejecutado o estn en ejecucin sobre el tema y/o en el rea del proyecto. 2. Planteamiento del Problema En este captulo debe delimitarse y describirse claramente cul es el problema o la situacin que el proyecto pretende atender. No todo lo negativo ni la falta de algo es un problema. Lo anterior puede referirse a la necesidad de mejorar algo que funciona bien, pero que puede ser optimizado. El problema se define como una situacin indeseada para uno o varios actores de una regin, grupo o institucin concreta.
2.1 Caractersticas del problema para ser eje del proyecto

Debe ser del mbito de la organizacin que presenta la propuesta. Debe ser medible cuantitativamente y cualitativamente. Debe ser solucionable por el accionar propuesto en el proyecto. Debe ser susceptible de localizarse espacialmente. (Departamento, municipio, vereda, barrio, extensin). Debe afectar los intereses de diferentes actores -Campesin@s, indgenas, afrocolombian@s, mujeres, ni@s, de la poblacin desplazada y poblacin receptora, funcionarios pblicos, entidades de diferentes sectores, entre otros
2.2 Aspectos del anlisis del problema

Identificacin de las causas que originaron el problema, desde la percepcin de la poblacin pero tambin del anlisis histrico y situacional de la problemtica. Identificacin de los efectos como manifestaciones de la existencia del problema. Caracterizacin de los actores vinculados al problema. Pueden ser aliados o contrarios para la solucin del problema. En este planteamiento del problema se deben analizar las caractersticas ms importantes de la situacin actual y las condiciones en que se presenta. A partir de este anlisis se debe hacer un listado de dificultades e identificar el problema central es decir el que se debe atender, y establecer las relaciones de causa y
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efecto del mismo a travs de un rbol de problemas. En la parte inferior del problema central se sealan sus causas y en la parte superior sus efectos o consecuencias. Si las causas son muchas, es prudente seleccionar aquellas que son crticas y los referentes conceptuales con respecto a la necesidad, carencia, laguna del conocimiento o problema relevante. Adems es vital definir el nmero de habitantes directamente afectados, las caractersticas ms relevantes en relacin con el mismo y una descripcin de la zona especfica en la cual se ubica. Es necesario delimitar la poblacin objetivo, o sea la comunidad afectada que se beneficia con el proyecto, diferenciando la forma como el problema afecta a hombres y mujeres, jvenes y ni@s, en la poblacin desplazada y receptora. El rea de influencia y la poblacin objetivo deben definirse en mximo una hoja y deben identificar en ella el departamento, municipio, vereda o localidad donde se desarrollara el proyecto y presente una breve caracterizacin socio-econmica y cultural de la poblacin beneficiaria. Informe si existen Planes en donde se pueda dar la articulacin del proyecto con stos. Se trata de hacer un anlisis de contexto sobre la comunidad involucrada y el rea de influencia, relacionndolo con la situacin problemtica que se enfrenta.
2.3 Anlisis de Contexto

En la interaccin de las dimensiones histrico, cultural, social, econmica y poltica se generan situaciones problemticas, en donde se debe realizar el anlisis de contexto. Por tanto, de acuerdo a la orientacin del proyecto y teniendo en cuenta lo que va a solucionar se debe priorizar alguna o algunas de las dimensiones. Verbi gracia: Dimensin Social: Demografa, seguridad social, ingresos empleo, estructura productiva, infraestructura productiva y domstica, intereses de grupos sociales, sistema educativo, sistema de salud, procesos organizativos, aplicacin de tecnologas. Dimensin Cultural: Grupos humanos, cosmovisin, representaciones sociales y colectivas, historia de poblamiento, relaciones interculturales, seguridad alimentara, sistemas de produccin. Dimensin Econmica: Modelo de desarrollo, patrones de consumo, desempleo, habilidades, generacin de valor agregado, sectores productivos, aplicacin de tecnologas. Dimensin Poltica: Planes y programas relacionados, legislacin aplicable.

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3. Justificacin Exprese las razones por las cuales cree es necesario desarrollar el proyecto. Caracterice brevemente el rea de influencia y el problema con sus causas y efectos, as obtiene la situacin actual o lnea de base sobre la cual se medir el proyecto. Debe basarse en el anlisis que llev al conocimiento del problema. Se debe especificar el apoyo del proyecto a los planes y programas de gobierno (nacional, departamental o municipal), as como los estudios previos realizados o revisados para su sustentacin. Para explicar cmo el proyecto contribuye a solucionar el problema identificado inicialmente, se pueden tener en cuenta los siguientes aspectos: Cmo los beneficiarios del proyecto participarn y recibirn los resultados El por qu de la localizacin y del rea de influencia del proyecto. Cmo la tecnologa propuesta es adecuada, permite contribuir a la solucin del problema y conservar o mejorar la actual situacin. Razones por las cuales se considera necesario el apoyo para adelantar el proyecto. Anlisis de la equidad del proyecto a la equidad de gnero, mostrando explcitamente en qu medida mujeres y hombres participan de las acciones del proyecto, y se benefician de sus resultados. 4. Objetivo General Corresponde al planteamiento filosfico o misin del proyecto, son el mximo grado de concrecin del proyecto que enuncia de manera clara y precisa los propsitos, fines y logros a los cuales se aspira llegar. Responde a que se va a hacer y un fin: para que se va a hacer. La formulacin de este objetivo deber contemplar el cambio concreto que mediante la ejecucin de este proyecto se alcanzar en relacin con el problema identificado.
4.1. Objetivos Especficos

Son la desagregacin del objetivo general en los componentes del proyecto, a los cuales se llega al realizar una serie organizada y coherente de actividades Cada objetivo especfico se refiere a una causa crtica del problema y son la solucin concreta a las causas que el proyecto desea resolver. De otra forma, son los fines inmediatos que el proyecto se propone alcanzar en un tiempo determinado y deben formularse en trminos de solucin a las causas del problema planteado. Son la base de cualquier valoracin y evaluacin parcial o final de productos, resultados, efectos e impactos del proyecto social.
4.2. Seleccin de Alternativas

Conjunto de tcnicas para identificar soluciones, alternativas y/o estrategias potenciales con el propsito de definir los objetivos a excluir por que no son

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factibles o deseables. Permiten que el proyecto refleje lo realmente alcanzable y que no sea ambicioso o inmanejable. Su seleccin se realiza de los objetivos. Para la seleccin de alternativas se tendrn en cuenta los siguientes aspectos: Necesidades ms sensibles a la poblacin Prioridades de desarrollo Probabilidad de alcanzar el objetivo Recursos financieros disponibles Relacin costo / beneficio Necesidad de cooperacin tcnica Competencia de otras entidades Mayor impacto social individual y colectivo 5. Resultados, Actividades e Insumos del Proyecto Los resultados o productos son el efecto de las actividades que realiza el proyecto con el fin de contribuir al logro de los objetivos especficos. Expresan los logros del proyecto y en qu medida contribuyen a alcanzar el objetivo especfico respectivo. Deben ser concretos y medibles cualitativamente y cuantitativamente. Las actividades son las acciones o tareas que se deben realizar en forma secuencial, utilizando determinados insumos, con el fin de producir los resultados y por tanto contribuir al logro de los objetivos especficos planteados, por eso no se deben incluir actividades que no seas necesarias para producir los resultados especficamente buscados. 6. Metas Son los resultados o logros medibles cuantitativa y cualitativamente en un periodo de tiempo determinado y que se requieren para alcanzar cada objetivo especfico. Son las expresiones cuantitativas y cualitativas de los logros que se pretenden obtener con el proyecto. Su formulacin debe hacerse desde el punto de vista de tiempo y calidad. 7. Actividades Identifique las actividades que debe realizar para cumplir cada meta. Las actividades deben definirse en forma secuencial, lgica y coherente con las metas identificadas. Son las acciones que se deben prever para la buena ejecucin de la propuesta. A partir de ellas se obtendrn las metas. Para lograrlo se necesita un conjunto de insumos y recursos en un periodo de tiempo determinado. La definicin de actividades se facilita si las metas son claras y estn cuantificadas.

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8. Indicadores y Fuentes de Verificacin Son criterios que permiten evaluar los comportamientos de las estrategias,, procesos, avances y logros de las acciones adelantadas. Debe diferenciarse entre: Indicadores de resultado. Son los permiten establecer en que medida y plazos son alcanzados los resultados. Fuentes de verificacin. Indican donde se puede obtener la informacin sobre los indicadores para verificar que los resultados se lograron.
8.1. Definicin de indicadores

Indicador es la unidad de medida que permitir realizar el seguimiento del proyecto y verificar el cumplimiento del objetivo. Se deben definir en las dimensiones econmica, social, cultural y poltica. Describa aquellos que se aplican al objetivo del proyecto. El indicador permite tener una unidad de medida para valorar y evaluar el cumplimiento, el comportamiento y dinmica del objetivo, metas y actividades, adems de sealar al finalizar el periodo, que metas concretas logramos entregar. Metodolgicamente, cada uno de los objetivos, independiente del nivel de planificacin a que pertenezca, debe ser descompuesto en variables relevantes que caracterizan el objetivo, y a cada variable se le debe formular al menos un (1) indicador:
Al finalizar el periodo que resultado queremos entregar? Cmo sabremos que hemos logrado el objetivo?

La variable hacinamiento, por ejemplo, inmediatamente se relaciona al menos con tasas de hacinamiento, con nmero de personas por metro cuadrado construido, y/o nmero de familias por unidad construida. Alrededor de este indicio de indicadores, se pulen con las necesidades y caractersticas del proyecto. (Quinterro,1997)
8.2 Tipos de Indicadores Indicadores de Gestin. Tienen como misin valorar la eficiencia de insumos, recursos y esfuerzos dedicados a obtener ciertos objetivos con unos tiempos y costos registrados y analizados. Estn relacionados con logros a largo plazo y las contribuciones de los proyectos al cumplimiento del objetivo general o misin. Son hechos concretos verificables, medibles, evaluables, que se establecen a partir de cada objetivo especfico.

Indicadores de Impacto.

Indicadores de Logro.

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Indicadores de Producto.

Relacionados con el plazo inmediato y las contribuciones de los componentes y actividades al cumplimiento de los propsitos establecidos en cada objetivo especifico Relacionados con los logros a corto plazo y las contribuciones del proyecto social en la resolucin de problemas y necesidades del grupo de poblacin.

Indicadores de Resultado.

9. Informacin Complementaria de la Organizacin Proponente.


Presentar y certificar la idoneidad y capacidad tcnica y financiera de la entidad proponente para el buen fin del proyecto. 9.1. Marco Institucional

En esta parte se debe incluir la informacin relevante de las entidades que participan en el proyecto: marco legal, estructura orgnica, estatutos, mbito de jurisdiccin, funciones, planes y programas relacionados. Igualmente, la ubicacin del proyecto dentro de la estructura orgnica de la entidad, y un anlisis de su capacidad tcnica y operativa para adelantarlo. Tambin se debe presentar un anlisis de las condiciones que deben cumplir las instituciones o entidades colombianas para garantizar la continuidad del proyecto, una vez terminada la cooperacin, as como la capacidad real de las mismas para asegurar dicha continuidad.
9.2. Misin Institucional

Todas las organizaciones que planifican su futuro tienen definida una Misin que es su razn de ser, su ideal. Cada organizacin tiene su propia misin y generalmente responde a las siguientes preguntas: Quienes somos (Qu es y quienes conforman la organizacin). Qu hace la organizacin. Para quien hace lo que hace. En dnde est ubicada la organizacin y que mbitos territoriales cubre.

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9.3. Estructura Organizativa

Descripcin de la estructura de la organizacin: directivos, profesionales, secciones, reas de trabajo, sistema contable, mecanismos de control, entre otros.
9.4. Los Instrumentos Administrativos y Contables

La organizacin cuenta con un rea administrativa-contable que garantiza la informacin financiera, apoyada en un software contable que cumple con las normas aceptadas en Colombia.
9.5. rea de Accin

mbito de accin de la organizacin (local, regional y/o nacional, especialidad temtica, fortaleza institucional).
9.5.1 Principales Proyectos Ejecutados

Describa brevemente el nombre, ubicacin, tema, objetivo, meta obtenida, poblacin beneficiada, inversin, duracin, entre otros, para cada uno de ellos.
9.5.2. Experiencia en la Regin

Tiempo de experiencia en la regin. Explique cul es la percepcin de la comunidad sobre la organizacin proponente.
9.5.3. Equipo Ejecutor

Indique brevemente el nmero de personas vinculadas al proyecto. Cuntos profesionales, tcnicos, estudiantes y otro personal de soporte; su formacin acadmica, experiencia, responsabilidad, dedicacin en tiempo y remuneracin cargada al proyecto. 10. Mecanismos de Coordinacin Los mecanismos de coordinacin deben establecerse cuando para el desarrollo del proyecto, adems de la entidad ejecutora, participan o colaboran otras entidades. Se deben incluir acuerdos, convenios o contratos que sean necesarios hacer como requisito previo a la iniciacin del proyecto. Indicar las condiciones previas a la iniciacin del proyecto, que estn a cargo de la entidad ejecutora, tales como construccin y adecuacin de infraestructuras, seleccin y capacitacin de personal. Incluir los datos bsicos de la persona responsable del proyecto en la entidad ejecutora: nombre, cargo, direccin y telfono. 11. Seguimiento y Evaluacin Describa el esquema, mecanismos, instrumentos, personal y dems recursos que utilizar para el control del proyecto en todas sus fases, que involucre a la
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poblacin beneficiaria luego de una fase de formacin para tal fin y que adems facilite las evaluaciones de gestin y de impacto social finales. El sistema de seguimiento y evaluacin como estrategia de la gerencia social que permite conocer la marcha del proyecto, valorar el cumplimiento de objetivos propuestos, proporcionar informacin suficiente y oportuna para la toma de decisiones, mejorando la marcha del proyecto y sistematizando las experiencias del mismo, requiere que los objetivos considerados como elementos de entrada o de partida y a partir de los cuales se construyen los indicadores, sean claros y precisos, con el fin de facilitar en la fase de planeacin el diseo, elaboracin e implementacin de los instrumentos de seguimiento a las metas intermedias, al proceso, a las tcticas y estrategias, y evaluacin de resultados en cuanto al grado final de la eficacia del proyecto, la eficiencia final del proceso y la evaluacin final de la estrategia y del impacto social de la misma. 12. Observaciones En este punto se puede sealar otra informacin relevante que no tenga relacin con los puntos anteriores y sea necesaria. 13. Cronograma de Actividades Cada una de las actividades sealadas anteriormente se deben consignar en un grfico de barras que describe el tiempo necesario para su ejecucin. En la primera columna se incluye cada una de las actividades y la segunda en adelante se rellena el nmero de meses que se necesitan para adelantar cada actividad.

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OTRAS FUENTES
Doctora HAYDI DUQUE. Psicopedagoga, Directora de Taller de Vida. Catedrtico CARLOS ALBERTO ARANGO. Psiclogo, Profesor Titular Universidad del Valle Instituto de Educacin Popular. JORGE EDUARDO SERRANO ORDEZ S.J. Sub Director de Gestin de Recursos. Unin Temporal Coordinacin de Obras Sociales. Compaa de Jess. Colombia

Documentacin y elaboracin de: SOFYA GUTIERREZ MATALLANA

Profesional Especializada GAFE Septiembre 1 de 2004 Direccin General de Promocin Social

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