Participacion Incidencia Sociedad Civil Politicas Educativas Chile (175pp)

1BSUJDJQBDJwOFJODJEFODJB
EFMBTPDJFEBEDJWJMFO
MBTQPMrUJDBTFEVDBUJWBT
FMDBTPDIJMFOP
3PESJHP$PSOFKP
+VBO(PO[gMF[
+VBO1BCMP$BMEJDIPVSZ
$PMFDDJwOMJCSPT'-"1&
Participacin e incidencia
de la sociedad civil en
las polticas educativas:
el caso chileno
kodrigo Corne|o
|uan 0onzlez
|uan Pablo Caldichoury
fere Latineamericane de Pe|ticas ducativas - fLAP
(www.foro-latino.org)
Ceerdinacin genera|
1BCMP7FOFHBT. Programa Interdisciplinario
de Investigaciones Educativas - PIIE, Chile
Ceerdinacienes naciena|es
'BOOZ.VvP[ Per
*OHSJE4WFSEMJDL, Argentina
3BGBFM-VDJP(JM, hicaragua
.JHVFMOHFM3PESrHVF[, Mxico
1BCMP(FOUJMJ, 8rasil
1BCMP7FOFHBT, Chile
0SMBOEP1VMJEP, Colombia
FLAPF es una lnlclatlva lnterlnstltuclonal destlnada a generar y
ampllar espaclos de encuentro y artlculaclon de organlzaclones de
la socledad clvll que promueven la defensa de la educaclon publlca.
FLAPF pretende lnvolucrarse y comprometerse con el desarrollo de
procesos democrtlcos de camblo educatlvo y con la promoclon de
estrateglas de movlllzaclon soclal centrados en el reconoclmlento
del derecho lnallenable a una educaclon de calldad para todos los
latlnoamerlcanos y latlnoamerlcanas.
Iusfifucioucs uicuseos bc fLAPf:
Foro Fcucrfivo - FF, Peru (www.foroeducatlvo.org.pe)
Lrsorrforio cr PoLficrs PsLicrs - LPP, Argentlna
(www.lpp-buenosalres.net)
0ssrrvrforio Crufrorurricruo rrrr Lr lucicrucir ru
Lrs PoLficrs Fcucrfivrs - 0ClPF]l0FuCA, hlcaragua
(www.uca.edu.nl]lnstltutos]ldeuca)

0ssrrvrforio Ciucrcruo cr Lr Fcucrciu - 0CF, Mxlco
(www.observatorlo.org)
0ssrrvrforio Lrfiuorurricruo cr PoLficrs Fcucrfivrs
- 0LPF0, 8rasll (www.olped.net)
Procrrur lufrrciscirLiurrio cr luvrsficrciours ru
Fcucrciu - PllF, Chlle (www.plle.cl)
uuivrrsicrc Prcrccicr hrciourL - uPh, Colombla (www.
pedagoglca.edu.co)
piie
O
bservatorio
educacin
C I U D A D A N O D E LA
ducativo
oro
OCIPE - IDEUCA
L
P
P
LABORATORIO DE
Polticas Pblicas
Ce|eccin Libres fLAP
Coordinacion editorial: Ingrid Sverdlick
Asistente editorial: Paula Costas
Correccion editorial: Teresa Cillo
0iseo grco y armado: 8eatriz 8urecovics y Leticia Stivel
Primera edicion: marzo de zcc;
Se permite la reproduccion total o parcial de los contenidos de este libro,
citando la fuente y enviando copia de la publicacion al Foro Latinoamericano
de Polticas Educativas:
Laboratorio de Polticas Pblicas - uenos Aires (LPP)
Tucumn 16c z E, 8uenos Aires
5ecretara 0eneral de fLAPf - Prorama Interdisciplinario
de Investiaciones en fducacin (PIIf)
0almacia 1z6;, Providencia, Santiago
-BSFTQPOTBCJMJEBEQPSMBTPQJOJPOFTFYQSFTBEBTFOFMQSFTFOUFMJCSP
JODVNCFOFYDMVTJWBNFOUFBMPTBVUPSFTSNBOUFTZTVQVCMJDBDJwOOP
OFDFTBSJBNFOUFSFFKBMPTQVOUPTEFWJTUBEF'-"1&
Corne|o, kodrlgo
Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso chlleno ] kodrlgo Corne|o , }uan 0onzlez , }uan Pablo Caldlchoury.
- 1a ed. - 8uenos Alres: Fundaclon Laboratorlo de Poltlcas Publlcas, zoo,.
F-8ook. (Llbros FLAPF, ,)
lS8h ,S-S,-zo,--S
1. Poltlcas Publlcas . z. Poltlcas Fducatlvas . l. 0onzlez, }uan ll.
Caldlchoury, }uan Pablo lll. Ttulo
C00 ,.,z S
Fecha de catalogaclon: 11]o]zoo,
FLAPF cuenta con el apoyo de la Fundaclon Ford
h0ICf
Prrsrufrciu 9
Priurrr rrrfr. 0rruiciours coucrrfurLrs
\ coufrxfo cr rrrficirrciu ru CuiLr
CrrfuLo 1. Ciucrcrur \ rrrficirrciu ru rL CuiLr
cr roscicfrcurr 13
Partlclpaclon y cludadana como categoras soclohlstorlcas 1
Las transformaclones socloculturales de los ultlmos trelnta
aos en Chlle: revoluclon neollberal, reconstrucclon
de sub|etlvldades y lmltes para la partlclpaclon 1
Cludadana y partlclpaclon ba|o la loglca del mercado
neollberal: ipartlclpaclon autntlca! zz
Algunos datos de partlclpaclon poltlca
en el Chlle de posdlctadura z,
Las poslbllldades de e|ercer partlclpaclon autntlca
y sustantlva: macro y mlcropoltlca de la partlclpaclon
CrrfuLo 2. PoLficrs rcucrfivrs rsLicrs ru
rL coufrxfo uroLisrrrL: rL rxrrriurufo cuiLruo 1
Las poltlcas educatlvas neollberales 1
Fl experlmento educatlvo de mercado chlleno
CrrfuLo 3. Mrcruisuos cusrrururufrLrs-iusfifuciourLrs
crrrcos rrrr Lr rrrficirrciu ru rcucrciu
ror Lr rrrorur rcucrfivr cuiLrur 59
La partlclpaclon en la reforma educaclonal chllena 6o
Mecanlsmos de partlclpaclon en los goblernos reglonales 66
Mecanlsmos de partlclpaclon en las lnstltuclones
"sostenedoras" de educaclon 6,
Mecanlsmos de partlclpaclon en los centros escolares ,
Fspaclos de partlclpaclon creados a partlr de la movlllzaclon
de estudlantes ,S
A modo de concluslones ,
Srcuucr rrrfr. Prrficirrciu cr Lr socircrc civiL
ru roLficrs rcucrfivrs
CrrfuLo . Crrrcfrrizrciu urfocoLcicr crL
rsfucio \ crfrcorrs cr ruLisis rrrr courrrucrr
Los rrocrsos cr rrrficirrciu 83
Crlterlos metodologlcos S
Categoras de anllsls para observar la partlclpaclon en poltlca
educatlva de la socledad clvll en Chlle S6
CrrfuLo 5. 8rrvr crrrcfrrizrciu cr Los
rcforrs rcucrfivos rsfucircos 91
Coleglo de Profesores S
Confederaclon de Fstudlantes unlversltarlos 11o
Co-docentes, para-docentes, no docentes 116
Asoclaclones de padres y apoderados 1z1
0rganlzaclones de auto-educaclon popular 1o
CrrfuLo 6. FL crso rusLrufico: rL uoviuirufo
cr rsfucirufrs srcuucrrios couo uu ui\o cr
rr-cousfrucciu cr Lr ciucrcrur crscr Lo ,uvruiL 11
Antecedentes del movlmlento 1z
Caracterlzaclon general de la movlllzaclon naclonal
de estudlantes secundarlos zoo6 1
Fl movlmlento de estudlantes secundarlos y su aporte
a la construcclon de la cludadana 1,
CoucLusiours 155
8isLiocrrrr 161
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 8
Acenbcciuicufos
Fl equlpo redactor del presente estudlo desea reconocer el tra-
ba|o de qulenes han partlclpado del mlsmo, tanto en el proceso de
elaboraclon como en el traba|o de campo. Sln estas personas, este
estudlo no hublese sldo poslble. Fllos son: }os Santls, profesor
de un llceo publlco de la comuna de ulllcura, 0lana }ara, Pamela
0uerra, Marcela ulonez, Patrlclo Lopez y varlnla hernndez, es-
tudlantes de la carrera de Pslcologa de la unlversldad de Chlle.
Fspeclalmente valloso y fundamental ha sldo el aporte prestado por
kodrlgo Snchez, hlstorlador del 0bservatorlo Chlleno de Poltlcas
Fducatlvas.
Agradecemos tambln a todos los protagonlstas de los procesos
de partlclpaclon estudlados, que accedleron regalarnos su tlempo,
a travs de las entrevlstas y conversaclones sostenldas. Fllos son:
}uan Carlos herrera, Mara huerta, Slmon Sepulveda, Luls Toro,
del movlmlento de estudlantes secundarlos, Santlago Aranzes,
dlrector de la Corporaclon Munlclpal de Fducaclon de Cerro havla,
}ohanna Morales y 0aro vsquez, del Coleglo de Profesores, lsmael
Calderon, de la Asoclaclon Metropolltana de Padres y Apoderados,
}ullo Cesar Pea y Marlo Saavedra, de C0hFFMuCh, 0abrlel Salazar,
hlstorlador, Acadmlco de la unlversldad de Chlle y Premlo haclonal
de hlstorla zoo6.
9 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\
PRf5fh1ACI0h
Fn los tlempos presentes, la democracla es referente lneludlble.
Cualquler otro slstema poltlco o habltante que lnterpele dlcho rgl-
men ser tlldado de antlsoclal, e lncluso crlmlnallzado. Ahora, para
que la democracla funclone, requlere de cludadanos que, al partl-
clpar, legltlmen la acclon poltlca de qulenes, por "contrato soclal",
son deposltarlos de la soberana que el pueblo les ha cedldo en for-
ma de representaclon. Adems, la cludadana neceslta espaclos y
condlclones para partlclpar de lo publlco, es declr, de es esfera que
nos es comun, y as, aportar a la construcclon de nuestra socledad.
hasta aqu, el metarrelato contractuallsta y el modelo de demo-
cracla representatlva funclonan sln problemas, al menos en el pla-
no dlscurslvo. Fmpero en el plano del devenlr, la hlstorla tlene un
perfl dlstlnto. Pocos dlscuten las categoras referldas -democracla,
cludadana y partlclpaclon-, pero muchos se cuestlonan cul es su
correlato en los hechos.
La realldad latlnoamerlcana de camblo de mllenlo, partlcularmen-
te la de los slete pases que forman parte de este estudlo sobre partl-
clpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas,
comparte elementos centrales que defnen el marco en el cual se dan
estos procesos de partlclpaclon. Podemos nombrar, dentro de estos
elementos, la lnstauraclon de regmenes poltlcos de democracla re-
presentatlva que asplran a tener una clerta permanencla en el tlem-
po, la lnfuencla de los organlsmos fnancleros lnternaclonales en la
orlentaclon de las poltlcas soclales y educatlvas, partlcularmente el
8anco Mundlal y el Fondo Monetarlo lnternaclonal, y la maslfcaclon
creclente de la enseanza bslca y medla.
Chlle es parte de este mosalco, pero dlfere sustantlvamente res-
pecto de la profundldad, constancla y radlcalldad con la que ha vlvldo
la lmposlclon de poltlcas soclales y educatlvas de corte neollberal.
Fsperamos que nuestros lectores nos slgan en la ldea de que, no es
poslble comprender el fenomeno de la partlclpaclon e lncldencla de
la socledad clvll en poltlcas educatlvas en Chlle, as como cualquler
otro fenomeno soclal, sln lntentar comprender los efectos de la lm-
poslclon slstemtlca de poltlcas soclales neollberales durante ms
de un cuarto de slglo. Fn ese sentldo, Chlle es un "caso emblemtl-
co" en Amrlca Latlna y en el Mundo.
Las transformaclones soclales, culturales y economlcas vlvldas
por nuestro pas durante los ultlmos trelnta aos nos obllgan a re-
defnlr las categoras menclonadas ms arrlba: partlclpaclon, de-
mocracla, cludadana, lncldencla, tanto en su contenldo, como en su
apllcaclon y en su sentldo. Ambos toplcos se conslderan en el cap-
tulo l.
Fn el captulo ll nos detendremos a descrlblr las caracterstlcas de
las poltlcas educatlvas lmplementadas en nuestro pas, un experl-
mento educatlvo de mercado y competencla, con caracterstlcas muy
pecullares en el conclerto lnternaclonal.
Fn el tercer captulo revlsamos los mecanlsmos gubernamentales
e lnstltuclonales creados para la partlclpaclon en educaclon, cerran-
do as la prlmera parte del estudlo referlda a defnlclones concep-
tuales y contexto de partlclpaclon en educaclon en Chlle. Fs poslble
vlsuallzar en este punto en partlcular como el dlscurso pcrtiripcric-
ristc, caracterstlco del presente goblerno, ha seguldo las "sugeren-
clas" de dlversos organlsmos lnternaclonales en torno a enfrentar
las carenclas del proceso democratlzador en Chlle y los escasos n-
dlces de partlclpaclon de su socledad clvll. Sl blen dlcha aproplaclon
dlscurslva se ha materlallzado en dlversas lnstanclas "partlclpatl-
vas", afrmamos, que exlste un ampllo trecho entre partlclpar e lncl-
dlr. una cosa es dlalogar y otra dlsear poltlcas.
Fn la segunda parte del estudlo nos centramos en las caracters-
tlcas de los actores educatlvos protagonlstas de procesos de partl-
clpaclon de la socledad clvll en poltlcas educatlvas en el Chlle de
posdlctadura.
Abrlmos esta segunda parte, captulo lv, con una breve carac-
terlzaclon metodologlca del estudlo y con una especlfcaclon de
las categoras de anllsls enuncladas en la prlmera parte y que
sern utlllzadas para comprender estos procesos de partlclpaclon
educatlva.
Fn el captulo v caracterlzamos las loglcas de partlclpaclon e
lncldencla de los actores educatlvos ms destacados del Chlle de
posdlctadura: maglsterlo, estudlantes secundarlos y unlversltarlos,
aslstentes de la educaclon, padres y apoderados, y organlzaclones
de auto-educaclon popular.
Fn el captulo vl anallzamos los antecedentes, las prlnclpales ca-
racterstlcas y los aportes de los procesos de partlclpaclon e lnclden-
cla del su|eto educatlvo que constltuye nuestro "caso emblemtlco":
el movlmlento naclonal de estudlantes secundarlos.
Flnalmente, en el captulo vll, planteamos unas prlmeras con-
cluslones lnterpretatlvas sobre los procesos de partlclpaclon e ln-
cldencla de la socledad clvll en poltlcas educatlvas en el Chlle de
posdlctadura. A pesar de lo arrlesgado que resulta lntentar anallzar
procesos de transformaclon soclal que estn ocurrlendo, esperamos
reallzar en este captulo, y en el estudlo en general, un aporte a la
comprenslon de estos procesos.
PRIMfRA PAR1f. 0ffIhICI0hf5 C0hCfP10ALf5
C0h1fX10 0f PAR1ICIPACI0h fh CRILf
CAP10L0 1. CI00A0AhA PAR1ICIPACI0h
fh fL CRILf 0f P050IC1A00RA
PAR1tCtPACt0k CtU0A0AktA
C0M0 CA1C0RtA5 50Ct0Bt510RtCA5
Fn el mundo occldental, cuando hablamos de cludadana, lnme-
dlatamente nos remltlmos a la democracla, a la relaclon entre ln-
dlvlduo y Fstado, y al concepto de derechos. Fstos slgnlfcados se
asoclan a la categora de cludadana, medlante luchas, regulaclones
o prctlcas en la hlstorla del hombre en socledad. Las caracterstl-
cas y slgnlfcados de la acclon cludadana se modlfcan en el devenlr
del desarrollo capltallsta, unas veces en sentldo lncluyente, otras en
sentldo excluyente, dependlendo del lugar aslgnado a los procesos
de partlclpaclon soclal y cultural en la (re)producclon del orden de
acumulaclon capltallsta.
La categora de cludadano]a ha sldo, y es, ob|eto de dlsputa ldeo-
loglca y poltlca, en tanto han exlstldo sectores soclales que han re-
slstldo la lntegraclon al proceso de (re)producclon hegemonlco (la
reproducclon de las condlclones soclales para la acumulaclon capl-
tallsta). Podemos dlstlngulr y presuponer, al menos, dos movlmlen-
tos en el proceso de constltuclon del riuJcJcrc, uno en dlrecclon
de lnstalar el e|erclclo de la cludadana en los marcos de las rela-
clones soclales mnlmas para operar en el mercado, con un sentldo
de mantenclon de las condlclones de operatorla del mlsmo, otro en
un marco poltlco (no necesarlamente subordlnado a lo economlco),
en donde la cludadana es una categora en constante redefnlclon.
Su carcter, las relaclones soclales que la cludadana represente, se
fundan en las producclones resultantes de la acclon de las personas
o conglomerados que son capaces de lnvadlr el espaclo publlco con
sus demandas de transformaclon de los marcos en que se desen-
vuelve lo soclal.
Fn este sentldo la cludadana es una categora dlnmlca y soclo-
hlstorlca, que se constltuye en la tenslon hlstorlca que vlve el orden
soclal capltallsta, producto de la pugna entre los sectores domlnan-
tes y los procesos soclales que, constreldos por la loglca dlsclpll-
nante y expropladora de los procesos vltales, caracterstlca de la
proletarlzaclon, reslsten y se lnstltuyen a pesar del estrecho mar-
gen que el mercado permlte al convlvlr humano. Fsto lmpllca que
la cludadana se desenvuelve en el lnterlor de la pugna constante
entre el reducclonlsmo que los sectores llberales, hoy hegemonlcos,
lmponen en relaclon con la ldea unlversal de mercado, y el enrlquecl-
mlento conceptual y prctlco que los movlmlentos soclales constru-
yen en su constante movllldad: el "lntelecto general soclal" -crcrcl
irtcllcrt-.
1

un claro e|emplo de esto es la concepclon de derechos que se co-
mlenza a lmplementar desde lnlclos del slglo 99 sobre la base de las
demandas que dlstlntos movlmlentos de traba|adores, de mu|eres
y de la socledad clvll lnstalan a nlvel poltlco, economlco, soclal y
1 Paolo vlrno, lc cstc Jcl crcrcl irtcllcrt: "0eneral lntellect (saber, lnlclatlva, sub-
|etlvldad, fuerza-lnvenclon) que es, en con|unto, la prlnclpal fuerza productlva del capltallsmo
posfordlsta y la base materlal para acabar de una vez con la socledad de la mercanca y con el
Fstado en cuanto slnlestro 'monopollo, de la declslon poltlca". 0eneral lntellect es una acu-
mulaclon de pensamlento que desea y deseo que plensa. Concepto con que vlrno, slgulendo a
Marx, refere como "traba|o vlvo en lugar de capltal f|o .] Fl desarrollo del capltal f|o revela
hasta qu punto el conoclmlento soclal general se ha convertldo en fuerza productlva lnmedla-
ta... en organos lnmedlatos de la prctlca soclal, del proceso vltal real". 0e aqu derlva la noclon
de "lntelecto de masas" de vlrno. Fn: http:]],z.1.zo.1o]search!q=cache:zctuS8vAaF}:
usuarlos.lycos.es]pete_baumann]La%zzofesta%zzodel%zzo0eneral%zzolntellect.
htmgenerallntellect&hl=es&gl=cl&ct=clnk&cd=z&lr=lang_es&cllent=frefox-a
cultural. Slgulendo a hegrl (zooo) en su referencla a la constltuclon
hlstorlca de los procesos soclales, dlramos que -en trmlnos onto-
loglcos- las luchas soclales son el motor del desarrollo capltallsta.
0bllgan al capltal a nlveles cada vez mayores de tecnologa, trans-
formando as los procesos laborales.
Fs lmportante rescatar esto en la medlda que entendemos que
la cludadana tlene un terreno de proyecclon en las luchas soclales,
que a su vez se proyectan en el terrltorlo que el proplo capltallsmo,
en su tenslon con los su|etos, va desplegando. Los procesos autono-
mos e lnclplentes de e|erclclo de cludadana en el marco neollberal
deben ser comprendldos en este contexto: como un proceso de rete-
rrltorlallzaclon de la cludadana.
Sl entendemos las relaclones soclales como procesos en perma-
nente construcclon hlstorlca, la cludadana debe ser comprendlda
como una condlclon dlnmlca, en la que no exlste una estaclon terml-
nal donde se alcance su plenltud, por el contrarlo, ella se encuentra
en un permanente proceso de redefnlclon, legltlmaclon y valldaclon
poltlco-cultural (0onzlez, zoo6).
Fn el presente estudlo lntentaremos rastrear los lnclplentes pro-
cesos de partlclpaclon, lncldencla y e|erclclo de cludadana llevados
a cabo por actores soclales del mundo educatlvo en el contexto del
Chlle de posdlctadura mllltar.
LA5 1RAk5f0RMACt0k5 50Ct0CUL1URAL5 0 L05 L1tM05
1Rtk1A Ak05 k CBtL: Rv0LUCt0k k0LtRAL, RC0k51RUCCt0k
0 5U|1tvt0A05 LtMt15 PARA LA PAR1tCtPACt0k
A partlr de la crlsls de desarrollo del capltallsmo lndustrlal, vlslble
a comlenzos de los aos ,o, se han lmpuesto en el mundo entero las
llamadas "poltlcas neollberales".
"Fl neollberallsmo expresa una partlcular sallda poltlca, eco-
nomlca, |urdlca y cultural a la crlsls hegemonlca que comlenza a
atravesar la economa-mundo capltallsta como producto del agota-
mlento del rglmen de acumulaclon fordlsta lnlclado hacla fnes de
los aos 6o y a comlenzos de los aos ,o. Fl (o los) neollberallsmos
expresan la necesldad de restablecer la hegemona burguesa en el
marco de esta nueva confguraclon del capltallsmo en un sentldo
global" (0entlll, 1,, p. 116).
Fsta crlsls del capltallsmo lndustrlal sl blen es, en su esencla, una
cada en las tasas de acumulaclon de capltal (como toda crlsls capl-
tallsta), es tambln una crlsls global: de los modos de producclon, de
las formas de organlzar el traba|o, de los consensos de la poltlca ln-
ternaclonal, del estado benefactor, del mlto merltocrtlco, etctera.
Podra entenderse a la respuesta neollberal como el con|unto
de estrateglas globales que hegemonlzan la sallda a esta crlsls, all-
neando, y allnendose, tras el nuevo sector dlrlgente mundlal: los
poderosos grupos economlcos del capltal fnanclero.
La estrategla neollberal es una respuesta global. Contlene ele-
mentos de redefnlclon de carcter economlco y tcnlco (los ms vlsl-
bles), pero tambln reconfgura el campo y el alcance de los slstemas
poltlcos, as como el campo cultural e ldeologlco, transformando las
condlclones de (re)producclon de sub|etlvldades e ldentldades.
z
Fl contenldo, la forma y la apllcaclon de las estrateglas neollbe-
rales en Amrlca Latlna han sldo tratados en profundldad por desta-
cados autores, desde hace un par de dcadas (hegrl, zooo, 8oron,
11, Sader, zoo6, 0entlll, 1,, Sader y 0entlll, 1, 8auman,
zooo). Para el presente traba|o, nos lnteresa solo contar con una
panormlca general y profundlzar en aquellos aspectos de las es-
trateglas neollberales que, tal como han sldo apllcados en Chlle, han
redefnldo las poslbllldades y las caracterstlcas de la partlclpaclon
cludadana. Fs lmportante conslgnar que, as como Amrlca Latlna es
conslderada la reglon del mundo donde se han apllcado con mayor
profundldad y constancla las poltlcas neollberales, Chlle cuenta con
el dudoso honor de ser el pas ms neollberal de la reglon ms neoll-
beral del mundo (Sader, zoo6).
z Fl proceso de (re) producclon del slstema capltallsta no conslste solamente en
mantener las condlclones economlcas de su desarrollo, slno que neceslta produclr formaclo-
nes poltlcas y sobre todo culturales que permltan lnstalar la producclon del slstema soclal en
los proplos su|etos y en su cotldlaneldad. Fsto lncluso afecta la propla poslclon y constltuclon
corporal de las personas. Fstamos hablando as de una blo- reproducclon soclal.
Fn trmlnos generales, en el mblto economlco, las estrateglas
neollberales lmpllcan una redefnlclon de la organlzaclon del traba|o
taylorlsta, la generaclon de nuevos y brutales mecanlsmos de ex-
tracclon de plusvala al traba|o, el monetarlsmo, la dependencla de
los capltales voltlles, la generaclon de nuevas formas de concen-
traclon de capltal y propledad,
la consolldaclon de las lnstltuclo-

nes fnancleras mundlales (con sus recetas a apllcar por todo pas
que sollclte crdltos), etc. Tal vez el elemento ms lndlto de la re-
organlzaclon socloeconomlca neollberal sea la ncrrcrtilizcricr de
todos los aspectos de la vlda cotldlana.
Cada cosa, cada relaclon

e lncluso cada persona dlstorslona su valor real (de uso) y asume
como unlca medlda y razon de s su valor de camblo en el mercado,
el cual organlza las relaclones de lntercamblo que se dan en torno
a este determlnado aspecto de la vlda soclal. Fl su|eto que puede
pagar el valor preestablecldo puede adqulrlr o dlsfrutar tal servlclo
o blen. F|emplos de esto son la mercantlllzaclon de la gran mayora
de los servlclos publlcos: la prlvatlzaclon del servlclo de agua, de
luz, de las comunlcaclones, del transporte publlco y fnalmente de
la educaclon.
Fn el mblto poltlco, las estrateglas neollberales han confgura-
do un slstema poltlco que kebellato (1) defne como Jcncrrc-
rics Jc bcjc irtcrsiJcJ. Se trata del slstema poltlco adecuado para
proteger y fomentar los procesos de acumulaclon capltallsta en el
nuevo contexto. Fl Fstado se conforma como un aparato de vlabl-
llzaclon del mercado y de la "llbre" ocurrencla del lntercamblo. La
funclon del Fstado, en este sentldo, se clrcunscrlbe a atender a los
grupos que ponen en rlesgo el llbre funclonamlento del mercado y
a asegurar la mantenclon del orden soclal. As es como la relaclon
Los sectores ms acomodados poseen una capacldad de consumo casl 1 ve-
ces mayor en algunos casos. Chlle es uno de los pases ms deslguales de Latlnoamrlca.
Adems, un dato lnteresante es que, sl exclulmos el decll ms rlco, el resto de la poblaclon
muestra una dlstrlbuclon bastante equltatlva del lngreso. Fn este caso el coefclente de 0lnl
(lndlcador sobre deslgualdad) vara de o, a o,z, donde o es el valor de mxlma lgualdad y
1 el de la mxlma deslgualdad (Cerda, zoo, p. 1).
veremos ms adelante cules son las consecuenclas de este proceso sobre la cons-
trucclon de sub|etlvldades.
con el cludadano se transforma, homogenelzndose con las relaclo-
nes de mercado. Fn este slstema poltlco, el goblerno solo atlende a
los grupos de preslon, como el empresarlado, la lglesla, las FF.AA. o
grupos marglnados que se organlzan para levantar sus demandas.
Fl Fstado abandona su poltlca unlversal y pasa ser un Fstado fo-
callzado, el cual establece estrateglas de cooptaclon, basadas en
un dlscurso "partlclpaclonlsta", donde mesas de dllogo, comlslo-
nes varlas y un exceso de consenso se convlerten en lnstanclas de
escasa operatlvldad, y, quedando en un plano dlscurslvo, no gene-
ran condlclones para establecer procesos de partlclpaclon reales. Fl
telon de fondo de estos procesos de redefnlclon del slstema pol-
tlco es la crlsls del llamado FstcJc Jc bicrcstcr
y la dlsmlnuclon
lndlscrlmlnada de la lnverslon soclal publlca (de acuerdo con las re-
cetas de los organlsmos fnancleros lnternaclonales). Flnalmente,
en esta breve descrlpclon, es lmportante destacar que, ms all de
un dlscurso ldeologlzado antl-Fstado, las estrateglas neollberales
estn le|os de presclndlr del mlsmo. Lo que han hecho es reduclrlo
en sus funclones, especlallzarlo y aproplarse de l, generando un
comple|o Fstado-mercado. La gobernabllldad neollberal requlere
de un Fstado que, aunque pequeo, sea fuerte en su capacldad de
desartlculaclon de poslbllldades de oposlclon (o deserclon) y muy
actlvo en la promoclon de la prlvatlzaclon y la generaclon de nuevas
formas de acumulaclon capltallsta. Flnalmente, las Jcncrrcrics Jc
bcjc irtcrsiJcJ c Jcncrrcrics rcstririJcs consolldan un proceso
que, sl blen no es nuevo en el desarrollo del capltallsmo, es lndlto
por el carcter estructural y por las magnltudes que alcanza en las
estrateglas neollberales: el proceso de Juclizcricr Jc lc cstrurturc
scricl. Al mercantlllzarse todos los aspectos de vlda, aquel que no
cuenta con capacldades de consumo y gasto de|a de scr en la socle-
dad dual neollberal.
6
Socledad que se torna altamente segmentada,
Fn Amrlca Latlna deberamos hablar de un pseudo Fstado de blenestar, un Fstado
de blenestar que nunca llego a concretlzarse para la totalldad de la poblaclon, a pesar de sus
poltlcas de protecclon soclal.
6 Algunos autores europeos hablan de la socledad de los dos terclos, donde aproxl-
madamente un terclo de la poblaclon "no cuenta", queda marglnada de los clrcultos de consu-
mo y de lntegraclon soclal.
atomlzada, y sln proyecto comun o valores colectlvos que constltu-
yan su dlrectrlz ms all del mercado.
Fn el mblto cultural e ldeologlco, las transformaclones neollbe-
rales han sldo radlcales. Son varlos los autores que han planteado el
carcter "fundante" de las transformaclones culturales en la nueva
estrategla de acumulaclon neollberal (kolnlk, zoo6, 0entlll, 1,,
0uattarl, zoo6). Sl blen esto ha sldo as a lo largo de la hlstorla del
capltallsmo, el neollberallsmo tlene la partlcularldad de fundlr en
una sola dos tareas centrales de la vlda soclal, hlstorlcamente sepa-
radas: la generaclon de plusvala y la construcclon de sub|etlvldades
y condlclones de gobernabllldad.
"Fl capltal fnanclero no fabrlca mercancas como lo hace el ca-
pltal lndustrlal, slno que fabrlca mundos. iu mundos son esos!
Mundos de slgnos a travs de la publlcldad y la cultura de masas.
hoy se sabe que ms de la mltad de los benefclos de las transnaclo-
nales se dedlca a la publlcldad, actlvldad que es anterlor a la fabrl-
caclon de productos y mercancas. Fn las campaas publlcltarlas se
crean lmgenes de mundos con las que el consumldor se va a lden-
tlfcar y luego va a desear: solo entonces esas mercancas van a ser
producldas" (kolnlk, zoo6, p. 1).
0e esta forma, la reproducclon del proceso de acumulaclon y de
las condlclones soclales, culturales y sub|etlvas de esta acumula-
clon son la mlsma cosa. 0e esta manera, se pone en cuestlon una de
las ldeas ms dlfundldas sobre la poca actual, en el pensamlento
llamado posmoderno: la ldea del fn de los metarrelatos y de las ex-
pllcaclones del mundo globallzantes.
"Sl anallzamos el capltal (fnanclero) como fbrlca de mundos, es
fundamental como estas lmgenes son lnvarlablemente portadoras
del mensa|e de que exlstlran parasos, que ahora ellos estn en este
mundo y no en un ms all y, sobre todo, que algunos tendran el
prlvlleglo de habltarlos. ms aun, se transmlte la ldea de que pode-
mos ser uno de estos vlPs, basta para ello con que lnvlrtamos toda
nuestra energa vltal -de deseo, de afecto, de conoclmlento, de lnte-
lecto, de erotlsmo, de lmaglnaclon, de acclon, etc.- para actuallzar
en nuestras exlstenclas estos mundos vlrtuales de slgnos, a travs
del consumo de ob|etos y servlclos que los mlsmos nos proponen.
un nuevo arrebato para la ldea de paraso de las rellglones |udo-
crlstlanas, la cual presupone un rechazo a la vulnerabllldad al otro
y de las turbulenclas que esta trae y, ms aun, un menospreclo por
la fragllldad que ah necesarlamente acontece. Fn otras palabras, la
ldea occldental de paraso prometldo corresponde a un rechazo de
la vlda en su naturaleza lnmanente de lmpulso de creaclon contlnua.
Fn su verslon terrestre, el capltal sustltuyo a 0los en la funclon de
garante de la promesa, y la vlrtud que nos hace merecerlo paso a
ser el consumo: este constltuye el mlto fundamental del capltallsmo
avanzado. Ante esto, es de mnlma equlvocado conslderar que care-
cemos de mltos en la contemporaneldad: es preclsamente a travs
de nuestra creencla en el mlto rellgloso del neollberallsmo, que los
mundos-lmagen que este rglmen produce, se vuelven realldad con-
creta en nuestras proplas exlstenclas" (kolnlk, zoo6, p. z).
Fn el terreno de este nuevo metarrelato -el mercado, como lugar
de llbertad y salvaclon-, exlsten qulenes tlenen acceso a comprar y
vlvlr aquella sub|etlvldad y qulenes son marglnados de aquel terrl-
torlo que segrega por la capacldad adqulsltlva. Fllos se ven obllga-
dos a autoproduclr su sub|etlvldad, emanando la mayor de las veces
hbrldos de cultura y su|eto en lo que, algunos autores, denomlnan
procesos de autoeducaclon (Salazar, zoo6).
,
Fn la actualldad, las consecuenclas de estas transformaclones
socloculturales neollberales sobre los procesos de construcclon de
sub|etlvldad, cludadana y partlclpaclon son enormes.
La competencla y el deseo por alcanzar estos mundos poslbles,
solo asequlbles para algunos, lnstltuyen la deslgualdad como un valor
posltlvo, del cual tendran necesldad las socledades occldentales.
Por otra parte, se lnstala un dlscurso hegemonlco que asume al
cludadano como consumldor-productor. Fsto, ante el creclente pro-
ceso de proletarlzaclon de la poblaclon en trmlnos cuantltatlvos y
, Sobre este punto volveremos en la segunda parte de este traba|o. Fstamos frente
a unas de las claves para entender la lnclplente reconstrucclon de sub|etlvldades y de movl-
mlentos soclales en el Chlle de posdlctadura.
cualltatlvos, solo contrlbuye a acentuar los trmlnos de la excluslon
soclal. Se despolltlza la acclon del su|eto y se lnstala un unlco horl-
zonte de poslbllldad en el proplo e|erclclo lndlvldual en el mercado.
Fl xlto (macro) economlco del modelo chlleno, es declr, la es-
pectacular alza de las tasas de ganancla (extracclon de plusvala)
y la gobernabllldad-establlldad del slstema poltlco hay que enten-
derlos desde el dlsclpllnamlento de la masa traba|adora atomlzada,
endeudada y que recln comlenza a cuestlonarse el metarrelato del
mercado-consumo como poslbllldad de salvaclon.
Fstamos ante un orden cultural que desvalorlza lo comun y que
asume al lndlvlduo y sus deseos como algo prexlstente a lo soclal
y desvlnculado de aquello. un yc JcsvirrulcJc
S
que presclnde de
lo publlco, porque lo publlco plerde slgnlfcado en una carrera que
debe desarrollarse a favor del lndlvlduo y en contra de la comunldad.
As es como las relaclones soclales ms comple|as que se establecen
en un marco de referencla que trasclende los lntereses del mercado,
se vacan de slgnlfcado. Las relaclones basadas en el marco de lo
comun y de lo publlco plerden su espaclo de referencla, el cual es
ocupado por el mercado que reslgnlfca ba|o su propla loglca con-
ceptos tales como cludadana, democracla y partlclpaclon.
ho puede extraar en este contexto que, al menos en Chlle, hayan
crecldo exponenclalmente los trastornos de salud mental en la po-
blaclon. Fstamos hablando de alteraclones del nlmo, trastornos an-
slosos, sulcldlos, vlolencla lntrafamlllar, estrs laboral, etc. Por otra
parte, dlversos estudlos nos hablan de un creclente nclcstcr asocla-
do a un alto nlvel de lnsegurldad tanto personal como colectlva, de
prlvatlsmo, soledad, falta de sentldo en los |ovenes, marglnaclon de
procesos de partlclpaclon y otras manlfestaclones de carcter cultu-
ral (Phu0, 1S).
S kespecto de este tema, vase la crtlca desde la flosofa comunltarla al llberalls-

mo y a su pellgro de conslderar al yo como preexlstente a su comunldad, especfcamente a
Mlchael Sandel.
0eneralmente, qulenes tlenen menor acceso a las oportunldades suelen sufrlr
mayor lncertldumbre. 0lcha lnsegurldad conclerne prlmordlalmente a la sltuaclon personal,
perclblda como un desa|uste entre lo que se aporta y lo que se reclbe. La experlencla lndlvl-
La segmentaclon soclal en el neollberallsmo se redefne sobre la
base de la construcclon de procesos de sub|etlvaclon fundados en
la lncluslon-excluslon de los clrcultos de consumo partlcular. Fstos
defnen su propla ldentldad y valor como personas en la carrera por
la lntegraclon a la forma de vlda hegemonlca (al mlto redentor sobre
el cual hablbamos ms arrlba).
La lncertldumbre que sltuaclones como esta generan, la compe-
tencla y el consumlsmo, sumados a la slstemtlca ellmlnaclon de los
contextos para la cooperaclon y la autogestlon popular, han llevado
a la destrucclon paulatlna de los vnculos y redes soclales, en el con-
texto de una ldeologa de la salvaclon lndlvldual que afecta serla-
mente la coheslon soclal. Fn este marco, vemos que el debllltamlento
del vnculo soclal y el desdlbu|amlento de lo publlco eroslonan las
confanzas lnterpersonales y la calldad de vlda de la poblaclon en
cuanto al sentldo de pertenencla soclal (Cerda, zoo).
CtU0A0AktA PAR1tCtPACt0k A|0 LA L0CtCA 0L
MRCA00 k0LtRAL: PAR1tCtPACt0k AU1k1tCA?
Fsta suerte de neo-totalltarlsmo lndlvlduallzante descrlto ms
arrlba, lnstala, como otras concepclones del totalltarlsmo en el slglo
99, un orden natural de las cosas, preexlstente a lo soclal y omnlcom-
prenslvo, este orden espontneo se sustenta en y sobre el mercado,
como tradlclonal escenarlo de las acclones lndlvlduales dlrlgldas ha-
cla otras personas. (hayek, 1). Fn el caso de la partlclpaclon clu-
dadana y la relaclon del su|eto con el Fstado, la socledad neollberal
slgnlfca un claro retroceso hacla el paradlgma llberal clslco del ln-
dlvlduallsmo poseslvo y la socledad -mercado. La democracla, como
tal, seala hayek, nunca ha sldo un valor central del llberallsmo. La
llbertad y la democracla, segun expllca, pueden fcllmente volverse
lnconclllables sl la mayora democrtlca declde lnterferlr los dere-
chos lncondlclonales que cada agente economlco tlene de dlsponer
dual de ln|ustlcla, empero, puede generar resentlmlentos y una desafllaclon emoclonal que
se proyectan al orden soclal ante cualquler evento desencadenante (Phu0, 1S).
como qulera de su propledad y sus lngresos. Por lo tanto, los su|etos
son exproplados de su condlclon de clase y se homogenelzan en la
vlslon de llbres consumldores que lntercamblan su propledad en el
mercado.
Para los neollberales la cludadana tlene lmportancla en la me-
dlda en que las personas demandan blenes que requleren provlslon
publlca. Fl mercado asume la funclon blopoltlca en la socledad, con
lo cual el Fstado se llmlta a mantener el orden constltuclonal que
permlte al mercado cumpllr esta funclon.
1o
Fsto lmpllca que el e|er-
clclo de la propla cludadana se lndlvlduallza en su relaclon tanto
con el Fstado como con los otros lndlvlduos. Todo son relaclones ln-
dlvlduales y de lntercamblo, en las que prlma el derecho lndlvldual
por sobre cualquler concepclon del blen comun. Lamentablemente,
como sabemos, los derechos lndlvlduales poseen una muy deslgual
capacldad de exlglr cumpllmlento en las socledades capltallstas,
ms aun en las socledades neollberales duallzadas.
Como consecuencla de esta sltuaclon, los slstemas democrtlcos
representatlvos que sustentan economas neollberales (las Jcnc-
rrcrics Jc bcjc irtcrsiJcJ| se debllltan y entran en un proceso de
crlsls. Fl procedlmlento "democrtlco" se relegltlma en los mlsmos
marcos de las relaclones de compra y venta de cualquler mega-mer-
cado, en donde la ofertas exlsten para todo tlpo de consumldor-elec-
tor y las facllldades para la compra se acreclentan (voto voluntarlo,
lnscrlpclon automtlcas, votaclon desde lnternet, etc.). Al lgual que
en el mercado, hay candldatos para los pobres y para los rlcos, hay
dlstlntas capacldades de partlclpaclon segun la capacldad de consu-
mo. Fs muy dlferente partlclpar como slmple masa cllentellsta de tal
o cual pacto poltlco, que como donante lnteresado en algunas cam-
1o ".es una forma de poder que regula la socledad desde su lnterlor, slgulndola,
lnterpretndola, absorblndola y reartlculndola. Fl poder logra un comando efectlvo sobre
toda la vlda de la poblaclon solo cuando se torna una funclon lntegral, vltal, que cada lndlvl-
duo lncorpora y reactlva con su acuerdo. Fl blopoder se refere a una sltuaclon en la cual el
ob|etlvo del poder es la producclon y reproducclon de la mlsma vlda" (hardt. y hegrl, zooo, p.
z). Sobre blopoltlca y el camblo a socledad de control en la posmodernldad, vase Antonlo
hegrl y Mlchael hardt (zooo), Fl lnpcric, Parte 1: "La constltuclon poltlca del presente", y
Mlchel Foucault, histcric Jc lc ScxucliJcJ, tomo l.
paas, lncluso prevlas a las proplas elecclones. 0urante el desarro-
llo de estas elecclones, tras un velo de lgnorancla, todos volvemos a
ser lguales, en la lluslon de "un hombre, un voto", mantenlndonos
dentro de un mnlmo marco llberal.
La reslgnlfcaclon del vnculo soclal en el mercado, como relaclon
que constltuye la cludadana, adqulere sentldo en trmlnos funclo-
nales a la mantenclon de las normatlvas mnlmas que requleren las
relaclones de lntercamblo. Fs as como la partlclpaclon o el e|erclclo
de la partlclpaclon, en la socledad adqulere a su vez dlstlntos sen-
tldos, en funclon de la relaclon especfca que representa dentro de
los requerlmlentos de la reproducclon soclal y economlca o de un
dlscurso partlclpaclonlsta que busca legltlmar las actuales condlclo-
nes de admlnlstraclon poltlca.
Fn esta lnea de anllsls, pero apllcada al mblto educatlvo,
Anderson (zooz) nos lntroduce al concepto de pcrtiripcricr cutcr-
tirc, basndose en la pregunta acerca de quln partlclpa, en qu
reas y en qu condlclones lo hace. Flementos que, al profundlzar
en las caracterstlcas de la oferta partlclpaclonlsta de los goblernos
e lnstltuclones que operan en los marcos neollberales, nos permlten
apreclar la funclonalldad prevla con el modelo de gobernabllldad.
Fl mlsmo autor nos muestra dlstlntas funclonalldades que la par-
tlclpaclon tlene en el marco actual de admlnlstraclon educatlva en el
slstema de competencla. Conceblrla como rclcricrcs pblircs y rcs-
pucstc c lc rrisis Jc lcitincricr conslstlra en "conslderar la partl-
clpaclon como un mecanlsmo formal de descentrallzaclon en el cual
el clrculto de la lnformaclon es unldlrecclonal, desde los estamentos
superlores a los lnferlores, o blen como un rltual de legltlmaclon de
reformas, en su mayora lnconsultas y con poca relaclon con los con-
textos locales, que no permlten la real autonoma de los su|etos para
gestlonar su entorno educatlvo. La devoluclon selectlva del poder
de tomar declslones puede ser una estrategla efectlva, no solo para
aumentar la legltlmldad slno tambln, para mane|ar el conflcto"
(Anderson, zooz, p. 1).
La partlclpaclon tambln puede ser conceblda como prdrtirc
Jisriplircric c tcrrclcic Jc rcrtrcl. Aqu el empoderamlento de
profesores, y alumnos, muchas veces "es parclal y solo se refere
a su partlclpaclon como evaluadores de sus pares o entre actores
subordlnados en la |erarqua lnstltuclonal. Permlte generar allanzas
qulrurglcas entre los estamentos superlores y actores subalternos,
que operan como masa de manlobra de los prlmeros, lntroyectando
y dlfundlendo valores tomados desde afuera (la reforma, la demo-
cracla, la tolerancla, etc.) o slmplemente operando pollclalmente en
vlrtud del compromlso lnstltuclonal, entre otras funclones del em-
powermnet" (Anderson, zooz, p. 161).
11
As tambln la partlclpaclon, en condlclones de deslgualdad, ter-
mlna slendo urc cstrctcic Jc prcncricr Jcl stctu quc y los grupos
domlnantes. Cuando se convoca a partlclpar homogneamente, "solo
lo hacen los ms actlvos y los que tlene ms condlclones para hacer-
lo (los grupos con ms rlqueza y capltal cultural), los grupos verda-
deramente excluldos en el marco neollberal no son conslderados por
sus carenclas para la partlclpaclon en los marcos hegemonlzantes"
(Anderson, zooz, p. 16).
1z
Fl contexto laboral, soclal y cultural, as
como las deslgualdades economlcas y las condlclonantes que estas
ponen a los su|etos, deben ser conslderados para llevar a cabo un
proceso partlclpatlvo. 0e otra forma este se presta para legltlmar las
poslclones de los grupos aventa|ados por el contexto.
La lnstalaclon del crlterlo de competencla como ordenador de la
calldad y el desarrollo de los servlclos afecta la partlclpaclon en las
escuela por parte de los padres, porque la cooperaclon con la comu-
nldad educatlva o la poslbllldad de la propla partlclpaclon pedago-
11 "Fl control concertado es mucho ms efectlvo que un supervlsor.los traba|adores
crean un slstema de control basado en el valor y se lnvolucran en l por medlo de una fuerte
ldentlfcaclon con el slstema" (8arrer, 1, cltado en harodowsky zooz). ho es temtlca de
esta secclon profundlzar en los aspectos sub|etlvos, o blen del producto de convlvencla co-
lectlva, que permlte que muchos traba|adores, profeslonales y especlalmente para nuestro
lnters, profesores sean vulnerables a este tlpo de ldentlfcaclones. S es lnteresante hacer
nuevamente hlncapl en la lmportancla que tlene la lnvaslon a la sub|etlvldad que el slstema
neollberal reallza para sustentar su reproducclon.
1z Fsto expllca el fracaso de lnstanclas lnter-estamentales, como los conse|os es-
colares en la escuela o el reclente caso del conse|o asesor presldenclal para la educaclon,
en el cual se lnvlta a los excluldos para legltlmar la partlclpaclon de los grupos culturales
domlnantes.
glca de la famllla o el aporte proplo al proyecto educatlvo comun ya
de|an de ser lo que constltuye la relaclon de los padres con la lnstl-
tuclon escolar. Fl rol de los padre se ve reemplazado por el de la fs-
callzaclon del servlclo educatlvo, el cual es adqulrldo en un mercado
educaclonal que no permlte falsas promesas (por lo tanto selecclona
alumnos, para no fallar). La partlclpaclon se reduce a la clcrricr Jc
csruclc cr ur ncrrcJc rcnpctitivc y a la fscallzaclon del servlclo
educatlvo (lo que se centra fundamentalmente en la preslon sobre
el profesor-vendedor). Fsto llmlta el concepto de escolarlzaclon al
equlvalente a un producto de consumo, ms que a una lnstltuclon
soclal responsable de ob|etlvos soclales ms ampllos que deben ser-
vlr a una extensa comunldad (Anderson, zooz).
Como decamos anterlormente, el modelo cnrircnprcrsivc del
neollberallsmo dlstorslona la cludadana y lo proplo hace con la
partlclpaclon, lncluso en los mbltos educatlvos, centrales para el
proplo desarrollo de la cludadana y la constltuclon del hombre en
socledad. Las condlclones para la partlclpaclon y los marcos mate-
rlales y slmbollcos en que se reallza lnclden en el resultado proplo de
esta, en las relaclones soclales que ella produce (en su mayora de
cooptaclon) y en las representaclones soclales que legltlma.
A modo de e|emplo, un reclente estudlo sobre cludadana en |o-
venes estudlantes secundarlos de Santlago de Chlle revelo que en
los llceos publlcos de la comuna de Puente Alto, luego de ms 1o
aos de reforma y de dlscurso partlclpaclonlsta en un marco neo-
llberal, el S% de los |ovenes conclben que el autorltarlsmo es un
slstema poltlco ms efcaz que la democracla y que la vlolencla es
una forma aceptable de resolver los conflctos. "La preferencla hacla
el autorltarlsmo como slstema poltlco estara determlnada por el co-
noclmlento restrlngldo sobre formas de partlclpaclon poltlca, .] as
como por la exlstencla de prctlcas antl-democrtlcas dentro de la
unldad educatlva, y por ultlmo, por el deslnters por la organlzaclon
soclal y poltlca. .] Se ha podldo constatar la carencla de contenldos
que poseen los nuevo planes y programas con respecto a los temas
de partlclpaclon y convlvencla democrtlca" (0angas, zoo6). Fsto es
una muestra de la prdlda paulatlna de slgnlfcado que el dlscurso
partlclpaclonlsta tlene, en contraste con una realldad que se artlcula
en la mantenclon de deslgualdades para y por la competencla que,
en la cotldlaneldad, desafan la gobernabllldad democrtlca y el pro-
plo estado de derecho.
La construcclon de la socledad excluyente se traduce, adems,
por un lado, en dlscrlmlnaclon e lntolerancla hacla grupos mlnorlta-
rlos (soclales, rellglosos, tnlcos, sexuales) y, por otro, en una ten-
dencla hacla la desconfanza en las relaclones lnterpersonales y en
las lnstltuclones, afectando negatlvamente la cultura, el e|erclclo de
cludadana y el sentldo de pertenencla.
Fsta realldad coexlste con un estado de lnmovlllzaclon soclal
creclente, sln alterar una gobernabllldad -y establlldad guberna-
tlva- que se ha mantenldo lntacta, en un contexto de prevlslbles
demandas soclales, dado el sostenldo desarrollo economlco y la fo-
callzaclon de las poltlcas soclales, orlentadas dlsmlnulr la pobreza,
pero no la deslgualdad. Fn este marco, la partlclpaclon no cuenta con
las condlclones ms proplclas para su desarrollo. La reconstrucclon
de los lazos entre lo soclal y lo poltlco contlnua slendo un desafo
pendlente.
ALCUk05 0A105 0 PAR1tCtPACt0k P0Lt1tCA
k L CBtL 0 P050tC1A0URA
Pneficirnciu cu in roificn roeuni
Fn cuanto a la partlclpaclon poltlca formal, el padron electoral
chlleno alcanzo un mxlmo para el pleblsclto del ao 1SS: el z% de
la poblaclon en edad de votar. A partlr de ese ao, el padron comenzo
a ba|ar luego de un alza hlstorlca sostenlda.
1
0esde el ao 1, se
ha estancado y, sl la tendencla contlnua, podra tender a desaparecer
ante la no lnscrlpclon. Fste es el meollo de la dlscuslon actual acerca
1 A partlr del o% fue remontando hasta el % en el ao 1, y, luego de alcanzar
un mxlmo del z% en 1S, decllna a un 1% en 1,. klcardo wllhelm P., lrsrripricr cutc-
ndtirc y vctcricr vclurtcric, ur rcnbic c lc Ccrtc Ccrstituricrcl 2cc6, en www.electoral.
cl]estudlos]lnscrlpclon_obllgatorla_rocardo.html.
del voto voluntarlo e lnscrlpclon automtlca como una herramlenta
de partlclpaclon funclonal, que opera en trmlnos de legltlmaclon
del statu quo (Anderson, zooz). Los |ovenes slguen slendo el sector
ms reaclo a lnvolucrarse en los llamados a la partlclpaclon formal.
0tro espaclo que ha ldo perdlendo slgnlfcancla ha sldo el terrlto-
rlo poblaclonal comunltarlo. 0urante la dcada de los So estos espa-
clos protagonlzaron la movlllzaclon soclal y de la cludadana |uvenll
en demanda de democracla. Sln embargo, despus de los o se dle-
ron condlclones que no contrlbuyeron slgnlfcatlvamente a fortale-
cer estos movlmlentos terrltorlales. Por una parte, las llmltaclones
lnstltuclonales lmpldleron, hasta 16, contar con una ley de |untas
de veclnos y organlzaclones soclales y, por otra, la relaclon que el
Fstado y la dlrlgencla poltlca construyo con el movlmlento pobla-
clonal y con el con|unto de los sectores populares no ha aportado
en forma lmportante a estos procesos (Cerda, zoo, p. ). Como
consecuencla de ello, vemos que los sectores populares y, en es-
peclal, la |uventud popular se ven ale|ados de los mecanlsmos de
lncldencla, que en otros aos slrvleron de expreslon dlrecta de sus
demandas, la movlllzaclon y la organlzaclon soclal como formas de
e|ercer los derechos poltlcos se encuentran soterradas.
Fl dlscurso partlclpaclonlsta y democrtlco no tlene un correlato
soclal que lo sustente y legltlme, lo que se refe|a en la deserclon
cludadana (especlalmente de los |ovenes populares) de los canales
de partlclpaclon formal que ofrece la lnstltuclonalldad. Fsto se ex-
presa en el advenlmlento de la crlsls de nuestro padron electoral y
en la creclente reprobaclon publlca de la poltlca y los poltlcos, es-
peclalmente en el sector |uvenll. un dato lnteresante muestra que el
padron electoral decrece porque se lnscrlben menos personas que
la cantldad de lndlvlduos que comlenzan a tener edad para votar,
o sea son los |ovenes y, sobre todo, los |ovenes populares qulenes
no se lnscrlben. 0ebemos declr que el deslnters por la poltlca que
se evldencla en estos datos es lnversamente proporclonal al status
socloeconomlco de los su|etos (Fsplnoza, zoo. p. 6).
Las personas abandonan adems los espaclos publlcos y plerden
sus hbltos en torno a ellos. Fxlste un claro repllegue hacla el hogar
y la famllla. La responsablllzaclon lndlvlduallsta acerca de los xltos
y fracasos desdlbu|a las salldas colectlvas a los problemas comunes.
Aparece el temor y la lnsegurldad. La dellncuencla se transforma en un
problema sub|etlvo y el mledo a perder el empleo y el status se hace
algo cronlco en la mayora. Fl consumo aparece como la unlca forma
de mantenerse lntegrado y contar con clerto vnculo con lo comun.
Fn su estudlo acerca de soclabllldad y construcclon de cludadana en
Chlle Avendao observa que, ante la pregunta sobre qu lugares pu-
bllcos vlsltan ms los chllenos en su tlempo llbre, el % seala que
vlslta centros comerclales, solo un 1% vlslta plazas y un % lgleslas
(Avendao, zoo). ho creemos en el mecanlclsmo de algunos lnvestl-
gadores que sealan que el ncll es el nuevo espaclo publlco, slno ms
blen que la conducta de consumo hegemonlzante del actual slstema
soclal expresa la descomposlclon de las relaclones publlcas.
0tros datos aportados por este autor, que confrman el prlvatls-
mo, surgen de las conductas ante un problema laboral: el % de los
encuestados recurre a su pare|a y el o% a su famllla (padre o ma-
dre) mlentras que solo el 6,% recurre a amlgos y el o,6% a veclnos.
Fn el mlsmo estudlo, se seala a que solo un ,,% de los consultados
se ha reunldo con los veclnos en los ultlmos meses a tratar algun
tema. Fstos porcenta|es de prlvatlsmo y retlrada del espaclo publlco
superaran los ndlces de pases desarrollados.
1

1 Para ms datos sobre el camblo cultural en Chlle respecto de las conductas hacla
lo publlco y lo prlvado, vase 0ctavlo Avendao P., ScricbiliJcJ y Ccrstrurricr Jc CiuJcJcric
cr Chilc urivcrsiJcJ Jc Chilc. Adems se recomlenda revlsar el lnforme de desarrollo humano
en Chlle, ao zooz, sobre los camblos culturales. keclentemente la unlversldad Catollca de
Chlle y Adlmark han reallzado un sondeo sobre los camblos culturales en Chlle. uno de los as-
pectos ms agltados por algunos sectores es el mayorltarlo apego que los chllenos tlenen por
la famllla, en tanto lugar que representa segurldad y cercana. Muchos lntelectuales han sea-
lado que esto es extrao en un pas de carcter llberal, que avanza hacla una secularlzaclon de
sus concepclones y un estllo de vlda ms lndlvlduallsta. Sln embargo, no es de extraar este
apego. Fn una socledad que tlene la lnsegurldad y el desamparo como elementos que estn a
la vuelta de la esqulna debldo a la dlsoluclon de lo colectlvo, la famllla vlene slendo el ultlmo
reducto de solldarldad y cooperaclon. vase ms sobre esta encuesta en http:]]www.puc.
cl]agendapubllca]encuestablcentenarlo.
fsrncios ;uvcuiics bc rneficirnciu
Los |ovenes chllenos, en su mayora urbanos y populares, adqule-
ren una partlcular lmportancla para este estudlo. La experlencla de
partlclpaclon e lncldencla en la que profundlzaremos -el movlmlen-
to naclonal de estudlantes secundarlos- est slendo protagonlzada
por ellos. Por tal razon, queremos menclonar algunos antecedentes
especfcos sobre los procesos de partlclpaclon de los |ovenes du-
rante el Chlle de posdlctadura.
|vcucs iusceifos cu ios eccisfeos ciccfoenics
v ncfifub uncin ios rnefibos roificos
Fn el ao 1SS, en pleno proceso de democratlzaclon del pas, un
zo% de los |ovenes entre 1S y z aos estaba lnscrlto en los regls-
tros electorales. Fn el ao 1, esa clfra se haba reducldo al %, ya
transcurrldos varlos procesos elecclonarlos y en plena consolldaclon
de la translclon democrtlca.
Actualmente, segun la cuarta encuesta de caracterlzaclon |uve-
nll apllcada por el lntltuto haclonal de la }uventud (lh}uv), el ,,6%
de los |ovenes plensa que los poltlcos tlenen poca preocupaclon
por ellos, el ,6,S% no se slente ldentlfcado con nlnguna poslclon
poltlca. Los resultados respecto de la confanza en las autorldades
termlnan por confgurar un cuadro ms completo: solo el % de los
|ovenes tlene confanza en las autorldades del goblerno y un 1S,%
en las autorldades parlamentarlas (lh}uv, zoo).
Podemos observar que, desde el ao 1SS a la fecha, ha exlstldo
un sostenldo descenso de los |ovenes lnscrltos en los reglstros elec-
torales, lncluso en pocas de aumentos de la poblaclon electoral,
como lo son el ao 1S y 1z. As la partlclpaclon |uvenll en el pa-
dron electoral del pas ha descendldo desde el zo%, pasando por el
1% hasta ocupar actualmente un S,% del padron electoral segun
la ultlma elecclon de alcaldes y conce|ales de los aos zoo.
Por otra parte, los partldos poltlcos dlsmlnuyen aceleradamente
su contlngente |uvenll: al ao zoo, el S6,% de los |ovenes entre 1
y z aos afrma no ldentlfcarse con nlngun partldo poltlco. Fl ,o%
de los |ovenes entre estos mlsmos tramos de edad no est lnscrlto
en los reglstros electorales: el % de ellos refere no haberse lnscrl-
to porque afrma no lnteresarse en la poltlca, el 1% porque los pol-
tlcos no les dan confanza y el 1z% slmplemente por falta de tlempo.
Fsto lndlca un lncremento poco slgnlfcatlvo en caso de aprobarse
un slstema de lnscrlpclon automtlca.
Pneficirnciu bc |vcucs cu oecnuizncioucs socinics
Al ao zoo, segun la cuarta encuesta de caracterlzaclon |uve-
nll reallzada por el lh}uv, el estado de la partlclpaclon |uvenll en or-
ganlzaclones soclales era el slgulente: el ,% de los |ovenes entre
1 y z aos partlclpa en alguna organlzaclon, el z,% dlce haber
partlclpado alguna vez en alguna, y el z,% nunca ha partlclpado
en nlnguna organlzaclon. Ms del o% de los |ovenes no partlclpa
en nlngun tlpo de organlzaclon, es declr, restrlnge a su famllla y a
los amlgos lnmedlatos su soclallzaclon y su construcclon de sentldo
comun y de lo comun.
1
Como se ve, los espaclos formales de soclall-
zaclon como la escuela y el traba|o son los unlcos hltos en la trayec-
torla vltal de ms de la mltad de los su|etos.
Los centros de alumnos, los grupos de voluntarlado, partldos
poltlcos o scouts, ceden su lugar por representar estructuras de
partlclpaclon demaslado rgldas. Actualmente parecen ser las orga-
nlzaclones de reglas fexlbles y que lmpactan en la calldad de vlda
lnmedlata de los |ovenes las que captan sus preferenclas. Fl ,%
de los |ovenes partlclpa en alguna organlzaclon de estas caracters-
tlcas, sln nlnguna asplraclon de transformaclon poltlca, como clu-
bes deportlvos (z1,,o%), grupo vlrtuales (11,S%), centros culturales
(,S%) y hobbles (11,z%) (lh}uv, zoo).
1 Ante la pregunta respecto a con qu lugares y]o personas se encuentran mas
comprometldos, el ,,6o% de los |ovenes entre 1 y z aos contesto que con la famllla. Fl
porcenta|e para otras opclones ms colectlvas fue el slgulente: el pas de ,,%, el barrlo, po-
blaclon o vllla ,z%, la humanldad z,1%, la |ustlcla %.
Se debe destacar que en todas las categoras de partlclpaclon
consultadas por la encuesta, los sectores socloeconomlcos ba|os
muestran menor tendencla a la partlclpaclon que los sectores altos,
a excepclon de los grupos rellglosos y deportlvos, donde la propor-
clon se lnvlerte. Podramos declr que los grupos rellglosos y depor-
tlvos en sectores ba|os son un medlo para satlsfacer necesldades
de recreaclon y pslcoafectlvas, lo que lmpactara en su lnters por
partlclpar de estos grupos soclales.
La partlclpaclon soclal de los |ovenes se expresa en una forma de
lncldlr sobre la cotldlaneldad, en el sentldo cultural, rellgloso, edu-
catlvo, deportlvo o recreaclonal. hablamos, qulzs, de una partlcl-
paclon desplegada en un mblto mlcropoltlco, donde el cludadano
se constltuye en el mblto relaclonal y no meramente en el formal
-como hemos vlsto, emlnentemente dlscurslvo.
0riuiu bc ios ;vcucs ecsrccfo bc in roificn v in bcuocencin
La oplnlon que los |ovenes tlenen de la poltlca y la democracla
es lmportante a la hora de conslderar el estado de la cludadana y el
vnculo soclal en los |ovenes.
Segun una encuesta de Adlmark reallzada en el ao 1, ante
la pregunta sobre la fnalldad de la poltlca, los |ovenes respondle-
ron en las slgulentes proporclones: lograr el desarrollo economlco el
1,,%, mantener el orden y la segurldad de las personas el z,S%,
dlsmlnulr las deslgualdades soclales el z1,S%, garantlzar el derecho
a la |ustlcla el 6,1%, asegurar la llbertad y el slstema democrtlco el
,%.
Se desdlbu|a el paradlgma de la poltlca como garanta y amplla-
clon de los derechos. Segun estos resultados, es slmple observar
como los |ovenes llgan la prctlca poltlca a lntereses, no necesarla-
mente comunltarlos: el desarrollo economlco, el orden y la segurl-
dad. Sl entendemos que estos elementos no slempre van en dlrecto
benefclo de los sectores mayorltarlos, es sugerente el contraste con
aspectos que tradlclonalmente eran las demandas centrales de los
movlmlentos poltlcos de la modernldad, como la lgualdad, la |ustl-
cla y la llbertad. La poltlca termlna slendo perclblda como una he-
rramlenta ms orlentada a asegurar las condlclones para vlablllzar
trayectorlas lndlvlduales de subslstencla y ascenso soclal.
Fl hecho de comprender a la poltlca a la luz de los fnes lndlvldua-
llzantes del slstema actual y el retroceso de los proyectos colectlvos
de construcclon y transformaclon soclal amparados en la poltlca al
parecer lmpactan en el lnters que sta desplerta en los |ovenes. un
porcenta|e muy reducldo se manlfesta muy lnteresado hay un mo-
derado numero de lndlferentes, mlentras que el ablerto deslnters y
el rechazo representan la poslclon mayorltarla.
Concluyendo, los |ovenes ven con buenos o|os un slstema demo-
crtlco que apunte a soluclonar los problemas de falta de oportunl-
dades y de |ustlcla y la deslgualdad. Sln embargo, ven crtlcamente
su expreslon en la socledad chllena, manlfestando una oplnlon de re-
chazo a los referentes formales del slstema poltlco. Aparentemente,
la lrrelevancla de la prctlca poltlca y la acclon de los persona|es
asoclados a ella aparecen dlsoclados de una concepclon deseable
de la democracla para los |ovenes chllenos. Fsto parece estar detrs
de un deslnters que es ms blen un |ulclo crtlco que una slmple
desldla o apata, un "no estar nl all".
LA5 P05ttLt0A05 0 |RCR PAR1tCtPACt0k AU1k1tCA
5U51Ak1tvA: MACR0 MtCR0P0Lt1tCA 0 LA PAR1tCtPACt0k
Cerrando este prlmer captulo conceptual, donde nos referlmos
a la cludadana y la partlclpaclon, nos parece que se debe avanzar
hacla un concepto de partlclpaclon "lntegratlvo" que consldere la
realldad contextual del e|erclclo cludadano y que no solo se base en
supuestos que no comprenden la realldad hlstorlca donde la partl-
clpaclon "ocurre" -acaece- en nuestras socledades estamentales y
duallzadas. Cltemos nuevamente a Anderson (zooz), qulen nos se-
ala que, para avanzar hacla una pcrtiripcricr cutcrtirc, se deben
plantear clnco preguntas centrales. Prlmero: icon qu fn se partl-
clpa!, lo que lmpllca la pregunta acerca de los motlvos reales de la
partlclpaclon y el develamlento de ob|etlvos ocultos a|enos a las mo-
tlvaclones lncluyentes de la partlclpaclon, como la legltlmaclon, la
productlvldad, la mayor puntuaclon en estndares lnternaclonales,
etc. Segundo: iquln partlclpa!, esclareclendo el grado de dlversl-
dad de los actores convocados y los motlvos para hacer partlclpar a
tal o cual actor, en vlrtud de la focallzaclon de un grupo determlnado
o la excluslon de otros. Tercero: icules son las esferas relevantes
de partlclpaclon!, lo que se refere a los dlstlntos mbltos en relaclon
con las competenclas e lntereses de los agentes partlclpatlvos. 0ebe
haber una correspondencla entre estos elementos, en la medlda en
que sea una partlclpaclon con un sentldo para los su|etos lnvolucra-
dos. Cuarto: iqu condlclones y procesos deben estar presentes a
nlvel local para que la partlclpaclon sea autntlca!, lo que lncluye
elementos como el apoyo en lnfraestructura, la llbertad de los agen-
tes partlclpantes ante cualquler tlpo de coacclon (lgualdad), la legl-
tlmaclon (que es ms que la slmple aceptaclon) de las dlferenclas de
capltal cultural o llngustlco, en fn, todo el mblto que acompaa al
su|eto en el acto partlclpatlvo en una lnstltuclon cruzada por relaclo-
nes de poder. Las reformas partlclpatlvas no pueden ser entendldas
sln conslderar que la partlclpaclon est medlada por la poltlca y la
cultura, pero la construcclon de la poltlca y de la cultura, lmplcl-
tas en la mayora de los estudlos sobre partlclpaclon, tlende ms
a enmascarar que a llumlnar estas luchas o movlmlentos. Fn otras
palabras, poltlca y poder se encarnan en la cultura de la escuela
(y otras lnstltuclones soclales), dando como resultado un te|ldo so-
clal que determlna que la construcclon exltosa -o efectlvlsta- de
estructuras partlclpatlvas sea bastante ms comple|a. (Anderson
en harodowskl, zooz). por ultlmo: iqu condlclones y procesos
deben estar presentes en los nlveles lnstltuclonales y soclales ms
ampllos para que la partlclpaclon sea autntlca! Aqu Anderson se
refere a lo que l llama procesos mlcropoltlcos de la partlclpaclon,
sln embargo, nos lnvlta a no olvldar los aspectos estructurales de la
lnstltuclon y la socledad, entre los que menclona: la propla reacclon
de la estructura de poder lnstltuclonal cuando se slente amenazada
por procesos de partlclpaclon autntlca, o la actual segmentaclon en
trmlnos culturales, raclales y geogrfcos que se ve acentuada con
procesos partlclpatlvos no lntegratlvos. Sl el dlscurso de partlclpa-
clon solamente slrve para correglr o compensar la profunda crlsls de
legltlmldad lnstltuclonal o soclal dlscutlda anterlormente, su exlgen-
cla de autentlcldad sonar cada vez ms vaca (Anderson, zooz).
La partlclpaclon autntlca exlge una revlslon de todas las pre-
guntas antes menclonadas y su contextuallzaclon en el mblto local,
lnstltuclonal y soclal, lo que permltlr entender sl los procesos par-
tlclpatlvos slrven efectlvamente a la comunldad o son slmplemente
funclonales a una estrategla de reproducclon soclal "antlpoltlca",
que artlcula en funclon de sus lntereses las acclones e lmaglnarlos
de los agentes partlclpatlvos.
Fn un sentldo slmllar Palma (zooo), a partlr del reconoclmlento de
"el carcter equvoco del concepto de partlclpaclon", nos seala que
debe hacerse la slgulente dlstlnclon: por un lado, las rcpcriJcJcs
de partlclpar, conslderando las habllldades, las capacldades y los
conoclmlentos que cada grupo (y las personas en cada grupo) ha
desarrollado a partlr de sus prctlcas y experlenclas y que son las
herramlentas con las que esos convocados se lncorporan al hacer
publlco, por otro lado, la cpcrturiJcJ de partlclpar, que correspon-
de al espaclo o al campo que la lnlclatlva ofclal (el dlseo y la gestlon
de la poltlca) le de|a y le permlte a la lnlclatlva y responsabllldad de
los partlclpantes (Palma, zooo).
Fl autor se refere a pcrtiripcricr jurricrcl cuando los marcos
de efclencla o efcacla de la poltlca son los que subordlnan la par-
tlclpaclon de los su|etos, restrlnglendo as los trmlnos de la partl-
clpaclon. Fn estos casos, se recorta y llmlta la prctlca partlclpatlva
y, en consecuencla, se subordlna y dlsclpllna a los lncorporados.
Aslmlsmo llama pcrtiripcricr sustcrtivc cuando, medlante un allan-
za entre sectores populares (o subalternos) con el poder poltlco, es
este ultlmo qulen se subordlna a la acclon de los agentes partlclpatl-
vos. La lnlclatlva ofclal parte del reconoclmlento de las capacldades
de partlclpar de los sectores o grupos convocados y, por lo tanto,
opera en funclon del apoyo y el fortaleclmlento de las "capacldades"
responsables de los partlclpantes, ahora lo que se fortalece son esas
capacldades de partlclpaclon y la condlclon de su|etos de los grupos
lncorporados (Palma, zooo).
Tanto Anderson como Palma reconocen que sus defnlclones son
solo tlpos ldeales, categoras que slrven para el anllsls concreto de
casos de partlclpaclon soclal, como tales, no responden con exac-
tltud a los casos reales, pero permlten ldentlfcar tendenclas que
aparecen o predomlnan en tal o cual sltuaclon. Aslmlsmo, el proplo
Anderson nos seala que la partlclpaclon autntlca tal vez sea ms
un ldeal a persegulr que una realldad, debldo a que la mayora de las
lnstltuclones son la anttesls de lo partlclpatlvo. 0e cualquler forma,
es lnteresante tener claro que no exlste un solo dlscurso para defnlr
qu es partlclpaclon y que los elementos contextuales y mlcropoltl-
cos son fundamentales para entender los procesos de partlclpaclon
real y dlstlngulrlos de los procesos de organlzaclon poltlca de las
personas, que no necesarlamente son democrtlcos.
Fn consecuencla, la partlclpaclon se ve determlnada, como nos
sealaba el proplo Anderson, tanto por factores ncrrcpclitircs (la
lnstltuclon y la estructura soclal) como por aspectos de carcter
nirrcpclitirc (las condlclones de lnfraestructura, relaclonales, seg-
mentaclon y]o dlversldad cultural, etc.) (Anderson, zooz). Se advler-
ten, as, al menos dos mbltos de la partlclpaclon en tanto esferas de
lnfuencla y de factores de determlnaclon de la mlsma.
Fn este sentldo, observamos un dnbitc ncrrcpclitirc Jc lc pcrti-
ripcricr que es el que se refere a los factores proplos de las lnstltu-
clones y la socledad que afectan, en trmlnos de contexto, al proceso
de partlclpaclon. Aparecen aqu, las caracterstlcas del Fstado y el
slstema soclal (neollberal), las proplas lnstltuclones y su funclona-
lldad en la estructura, como es el caso de la escuela dlsclpllnarla, o
los mlsmos camblos soclodemogrfcos que determlnan un nlvel de
segmentaclon soclocultural (e lncluso blologlco). kecprocamente,
vemos que la partlclpaclon a veces lnclde, pretende lncldlr o, la ma-
yora de las veces, solo lncrepa a las determlnantes socloeconoml-
cas y poltlcas de su contexto a travs de las demandas de carcter
economlco, presupuestarlo y]o poltlcos -de partlclpaclon de acto-
res excludos en la estructura de goblerno-. F|emplos de esto, en la
educaclon, son los movlmlentos por me|oras salarlales de los profe-
sores o la demanda de partlclpaclon que reallzan los actores educa-
tlvos como apoderados y estudlantes.
Slgulendo a Foucault, podemos entender el dnbitc nirrcpcliti-
rc de la partlclpaclon como el mblto de la producclon cotldlana de
la vlda, el modo en que la prctlca gubernamental ha lntentado ra-
clonallzar aquellos fenomenos planteados por un con|unto de seres
vlvos constltuldos en poblaclon: problemas relatlvos a la salud, la
hlglene, las relaclones humanas, la natalldad, la longevldad, las ra-
zas y otros (Foucault, 1So).
Anderson seala que los aspectos nirrcpclitircs que afectan la
partlclpaclon se referen a elementos como el sentldo de la mlsma,
la dlversldad de los su|etos partlclpantes, y sus caracterstlcas, as-
pectos demogrfcos, de clase e lntereses y capacldades de carcter
sub|etlvo-cultural, as como a las proplas condlclones de la comunl-
dad local en que esta se desarrolla.
0lego Palma nos seala la lmportancla de la rcpcriJcJ Jc pcrti-
ripcr, que lncluye las actltudes y las habllldades que los partlclpan-
tes desarrollan en una tarea comun en funclon de sus condlclones
y necesldades de partlclpaclon. Fsto en oposlclon a la cpcrturiJcJ
Jc pcrtiripcr, como estructura que se tenslona con la capacldad de
partlclpar y constltuye |unto con ella la dlnmlca partlclpatlva. Fsta
capacldad, afectada por elementos mlcropoltlcos, condlclona el pro-
ceso partlclpatlvo, construyendo la cotldlaneldad de los partlclpan-
tes y su real poslbllldad de partlclpaclon sustantlva (Palma, 1!).
Fn este sentldo la nirrcpclitirc se expresa tambln en las acclo-
nes de los proplos agentes partlclpatlvos, en la producclon de su
propla cotldlaneldad y de sus proplas relaclones soclales en resls-
tencla a la loglca hegemonlzante de producclon de la vlda.
Como veamos ms arrlba, al descrlblr las transformaclones so-
cloculturales operadas en las socledades neollberales, entre las
condlclones para la (re) construcclon de sub|etlvldades, el mblto
cultural e ldeologlco cobran un carcter jurJcrtc en el capltallsmo
neollberal. Slendo as, los aspectos nirrcpclitircs de la partlclpa-
clon, tlenen una lmportancla central, pues el e|erclclo de produc-
clon del capltal fnanclero es la producclon de la propla vlda de los
explotados.
kolnlk (zoo6) profundlza con respecto a lo nirrcpclitirc plan-
teando que "macro y mlcro no son lo grande y lo pequeo. hl los
grupos chlcos o las pare|as, a dlferencla del Fstado y la socledad.
Slno la dlstlnclon entre estar solo, sln problemas con la sub|etlvldad,
en un funclonamlento que solo actlva la relaclon con el otro como
una proyecclon de mls representaclones, que lo categorlza, lo pone
fuera de m, y una sub|etlvldad procesual que qulere la presencla
del otro y se dlbu|a a partlr de ah. Lo mlcro sera lo procesual y lo
macro sera ese rglmen ms ldentltarlo" (kolnlk, zoo6, p. 11). Lo
nirrc, entonces, sera lo procesual, lo que construye sub|etlvldad y
aporta al descubrlmlento de nuevas formas de estar y relaclonarse,
en oposlclon a la ena|enaclon producto de los camblos promovldos
por el desarrollo del capltal.
16

Para entender la partlclpaclon en el neollberallsmo, como marco
de construcclon totalltarla de las representaclones en el contexto del
mercado, debemos conslderar tanto las prctlcas macropoltlcas,
como las mlcropoltlcas, en especlal en su rol de construcclon de
mundos poslbles y tambln en cuanto a su rol de enrlqueclmlento de
un lengua|e y una prctlca publlcos fuera de los mrgenes llmltados
que lmpone la loglca de mercado.
La partlclpaclon y la cludadana pueden ser enrlquecldas, en
este constante proceso de resub|etlvlzaclon producto de las luchas
de reslstencla mlcropoltlcas que aparecen en la socledad de mer-
cado, como reacclon a la mlsma y como futuro lnclplente de una
alternatlva.
Fs en este proceso en que la partlclpaclon y la cludadana real-
mente pueden tener potenclalldades de construlr las bases relaclo-
nales y conceptuales para un camblo de los elementos que fundan
un tlpo de partlclpaclon y cludadana tremendamente debllltada y
funclonal.
16 Fn el acplte "Categoras de anllsls" de la segunda parte de este estudlo ofrece-
mos una defnlclon ms operatlva de nirrc y ncrrc poltlca, desde la cual lntentamos leer los
procesos de partlclpaclon e lncldencla anallzados.
Complementar el concepto de cludadana y partlclpaclon en
marcos ms sustantlvos, qulzs autntlcos, pero sobre todo en los
trmlnos nirrcpclitircs de reconstrucclon de una sub|etlvldad que
reslsta a la hegemonlca, es lnstalar la necesldad de una partlclpa-
clon, motlvada por aspectos que superen el lnters lndlvldual, como
la solldarldad y la soluclon de la segmentaclon de la socledad.
Fl carcter |urdlco de la cludadana es una prlmera y muy bslca
conslderaclon para otorgar a esa categora un sentldo soclopoltlco
-de una socledad democrtlca-, esto es, el sentldo de una prctlca
soclal sustentada en una serle de condlclones de cuya exlstencla de-
pende la mlsma cludadana de forma lnallenable. La prlmera de esas
condlclones es la lgualdad: no hay cludadana democrtlca sln lgual-
dad (por lo tanto sln una garanta de derechos, dlnmlca y acorde
al desarrollo soclal). Fn segundo trmlno, es necesarlo el desarrollo
de condlclones de partlclpaclon efectlva, de democratlzaclon real,
de gestlon democrtlca del poder. Fs declr, no hay poslbllldad de
pensar una cludadana sustantlva sl al mlsmo tlempo no pensamos
en condlclones efectlvas de lgualdad y en una democratlzaclon efec-
tlva del poder. La tercera cuestlon, es el prlnclplo de solldarldad. ho
hay cludadana sustantlva sln prlnclplo de solldarldad. Flnalmente,
no hay poslbllldad de construcclon de una cludadana sustantlva sl
se desmoronan las poslbllldades de lmaglnar y pensar un horlzonte
utoplco en las socledades. 0 sea, un horlzonte utoplco, de transfor-
maclon, de emanclpaclon humana, es una condlclon necesarla para
el desarrollo de una cludadana efectlva, de una cludadana sustan-
tlva (0entlll, zoo, p. ).
Fs necesarlo de|ar la vlslon de cludadano lndlvldual y pasar a una
concepclon poltlca en donde las organlzaclones soclales |ueguen un
rol que resltue la cludadana como una prctlca de poder y no una de
consenso, en la cual se lnvlslblllzan las deslgualdades y se lndlvldua-
llza la poslbllldad de partlclpar en el procedlmlento "democrtlco".
Adems, es fundamental lnstalar al lndlvlduo como su|eto de de-
rechos, ms all del derecho de propledad. Fs necesarlo pasar a una
vlslon de persona ms amplla que la actual de productor-consuml-
dor, que solo da cuenta de la conducta del lndlvlduo en el merca-
do y no de las comple|ldades de la vlda soclal, espectro mucho ms
ampllo.
Flnalmente, es fundamental refexlonar sobre la relaclon que los
lndlvlduos, organlzados o no, tlenen con el Fstado. Fsta o blen es
una relaclon de subsldlos, dependlente, de constante demanda o
blen se reconoce la necesldad de ampllarla hacla una relaclon ms
actlva en donde el su|eto no es paslvo ante la acclon estatal slno que
es protagonlsta, e|ecutor y fscallzador de la mlsma, aproplndose
en forma dlrecta de la gestlon del Fstado, entendlendo a este ms
que como un organlsmo de vlablllzaclon del mercado como una he-
rramlenta de construcclon de la propla vlda.
CAP10L0 z. P0L1ICA5 f00CA1IvA5 P0LICA5
fh fL C0h1fX10 hf0LIfRAL: fL fXPfRIMfh10 CRILfh0
LA5 P0Lt1tCA5 0UCA1tvA5 k0LtRAL5
Fn el mblto educatlvo, la ldeologa neollberal o neoconservado-
ra y los grupos de poder que la sustentan han elaborado un con|unto
de "recetas" o estrateglas de apllcaclon "estndar", es declr, apll-
cables lndependlentemente del contexto soclohlstorlco del que se
trate. Fstas recetas, como era de suponer, se artlculan en torno a
la construcclon de un mercado educatlvo, el cual es concebldo con
poderes casl mglcos para hacerse cargo de los multlples desafos
de la educaclon actual: calldad, equldad, pertlnencla, partlclpaclon,
lntegraclon soclal.
1,
}unto a la "receta" del mercado, las estrateglas neollberales ln-
cluyen la prlvatlzaclon maslva de las lnstltuclones educatlvas, la
lnstalaclon de estrateglas de competencla entre las escuelas y entre
los actores educatlvos (sobre todo estudlantes y docentes), la lnsta-
laclon de un lengua|e economlclsta de la estandarlzaclon-medlclon
de aprendlza|es, el repllegue de la responsabllldad educatlva del
Fstado, y la reestructuraclon del sentldo de la educaclon obllgatorla,
1, La concepclon del mercado como soluclon de los problemas educatlvos es mglca
desde el momento en que, lncluso en la loglca de la estandarlzaclon y las medlclones de resul-
tados propla del paradlgma del capltal humano, no hay evldencla que sustente esta ldea.
ahora orlentada excluslvamente a la adqulslclon de "habllldades" y
"herramlentas" para la lnserclon en el mercado del traba|o.
1S
Por lmpreslonantes que parezcan estas medldas (sobre todo en
pases que no las han experlmentado en toda su magnltud), varlos
autores destacan que las mayores transformaclones vlvldas en la
educaclon neollberal se han dado en el plano de la dlsputa cultural-
ldeologlca (0entlll y otros, 1,, 0C0F, zoo). Se trata, en prlmer
lugar, de una lucha por erradlcar el concepto de educaclon publlca, o
de "lo publlco" en educaclon. Lo publlco, entendldo como el espaclo
de los derechos comunes, no tlene cablda en el argumento neollbe-
ral.
1
Fn funclon de lo publlco, del blen comun, el Fstado podra ell-
mlnar la segregaclon educatlva llmltando el negoclo en educaclon,
garantlzar educaclon gratulta de calldad para las mayoras popula-
res, promover la construcclon partlclpatlva de un proyecto educatlvo
naclonal, exlglr la lmplementaclon de proyectos currlculares para la
educaclon lntegral que vayan ms all de la preparaclon para el buen
rendlmlento en las pruebas estandarlzadas, etc. Todas estas son he-
re|as en el dlscurso neollberal, son lntromlslones lnaceptables del
Fstado que atentan contra la llbre coordlnaclon de lntereses lndlvl-
duales, contra la "mano lnvlslble" que artlcula al mercado, contra
el "orden espontneo" de la humanldad (Corne|o, zoo). La contra-
dlcclon entre educaclon publlca y mercado educatlvo no es menor,
baste sealar que ".para que el servlclo educatlvo sea un negoclo,
es declr, tenga sufclente demanda en el mercado, no puede exlstlr
un equlvalente de carcter gratulto y no dlscrlmlnatorlo, ya que eso
alterara las condlclones de venta|a necesarla para que un sostene-
dor prlvado pueda cobrar por su servlclo y extraer ganancla de l"
(0PFCh, zoo6a).
1S Sl blen no es tema de este estudlo, es lnteresante menclonar que varlos autores
afrman que esta orlentaclon hacla el mundo del traba|o es engaosa. La concepclon de em-
pleo y traba|o que se mane|a en el slstema educatlvo y en la mayora de las escuelas populares
slgue detenlda en el tlempo, apelando a un modo de producclon lndustrlal-taylorlsta, que
guarda poca relaclon con los aprendlza|es necesarlos para desenvolverse en las estructuras
de traba|o actuales (partlendo de la habllldad de buscar o lnventarse un traba|o).
1 Fs lnteresante constatar que en nlnguna de las leyes educatlvas chllenas se men-
clona el concepto de educaclon publlca.
Ahora blen, sl la educaclon no es publlca, sl no es un derecho
comun para todos, iqu es! Fn el dlscurso neollberal la respuesta
es clara: la educaclon es una propledad (una mercanca podramos
declr). Como toda mercanca que se vende en el mercado, no puede
ser de lgual calldad para todos, se debe pagar para acceder a una
mercanca de calldad.
zo
ulen admlnlstre y venda el servlclo lo har
desde la loglca de la competencla, la maxlmlzaclon de las gananclas
y la efclencla en el uso de los recursos.
z1
Por ultlmo, como en todo
producto transado en el mercado, deben estar defnldos, lo ms
claramente poslble, los atrlbutos de la calldad por los que se est
cobrando. Parado|lcamente, estos atrlbutos son "medlbles", pero
tambln son slmbollcos.
zz
0e ah la loglca de estandarlzar y medlr los
logros educatlvos (algo no muy nuevo en educaclon) y la lntenclon
de reduclr toda la comple|ldad e hlstorlcldad de los procesos edu-
catlvos a estos logros medlbles y estandarlzados (algo lnexlstente
antes de la lrrupclon del dlscurso neollberal). Las llmltaclones y gra-
ves consecuenclas de este reducclonlsmo eplstemologlco y metodo-
zo varlos autores hablan de "cuasl" mercado o pseudo mercado educaclonal. Sl blen
esa dlscuslon excede los ob|etlvos del presente texto, dlgamos que es poslble dlstlngulr dos
tlpos de argumento al respecto. Por un lado, la ldea de que es lmposlble que los servlclos edu-
catlvos (y otros servlclos soclales) funclonen solamente como un mercado, debldo al conflcto
lnevltable que se generar entre los derechos personales y soclales y los lntereses lndlvldua-
les (partlcularmente el lucro, la competencla y el efclentlsmo) y a la naturaleza mlsma del
servlclo educatlvo, lmposlble de medlr en su calldad en trmlnos unvocos e lnmedlatos (iu
se debera pagar! iLa calldad de la formaclon! iLa poslbllldad futura de encontrar un me|or
empleo! iLa poslbllldad de ser un me|or cludadano!). Por otra parte, exlste un argumento que
plantea que no se puede hablar de mercado en educaclon porque, por defnlclon, los cllen-
tes no contarn con toda la lnformaclon necesarla para eleglr entre los productos educatlvos
ofrecldos. Fste segundo argumento nos parece ms dbll, pues en rlgor la ldea de un mercado
en el que todos complten en lgualdad de condlclones y oportunldades, la ldea de "llbre com-
petencla", no pasa de ser una ldea en la cabeza de los ldeologos del neollberallsmo (Corne|o,
zoo, Contreras y Flacqua, zoo).
z1 Fn Chlle, como veremos ms adelante, las reformas de los aos So lntrodu|eron
la fgura del "sostenedor" educatlvo: la persona, empresa prlvada o servlclo munlclpal que
est encargado de la admlnlstraclon de las escuelas que reclben subvenclon estatal. Se trata
de una fgura especlalmente apta para admlnlstrar el servlclo educatlvo desde la loglca de la
efclencla de los recursos antes menclonada y no desde una loglca de me|ora educatlva con
pertlnencla cultural.
zz kecordemos las refexlones planteadas en el Captulo l, a partlr de la concepclon
del capltal fnanclero como "constructor de mundos".
Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo
loglco sobre los procesos educatlvos en el contexto chlleno han sldo
dlscutldas en otros textos. Menclonemos solo algunas de ellas para
llustrar la argumentaclon: *) el empobreclmlento del currculum es-
colar (como sabemos, la educaclon fnalmente depende de como se
evalua, los ob|etlvos de educaclon lntegral, slgnlfcatlva y pertlnente
se dlluyen ante la competencla por sublr punta|es en las pruebas es-
tandarlzadas), **) la lmposlclon de una loglca prlvatlzadora (los lndl-
cadores escogldos son |ustamente aquellos que, en mayor medlda,
dependen del orlgen soclocultural de los estudlantes, motlvndose
as una cadena perversa de selecclon de estudlantes por parte de
las escuelas prlvadas subvenclonadas para obtener mayores punta-
|es), ***) el fomento de una loglca de competencla entre las escuelas
por sobre una loglca de colaboraclon y redes que ha demostrado
generar mayor calldad y rlqueza educatlva, *7) la culpablllzaclon, el
aumento de preslon y consecuente empeoramlento de las ya deterlo-
radas condlclones de salud mental de los docentes (0PFCh, zoo6a,
Corne|o zoo6b, hargreaves, zoo, Slee y welner, zoo1).
Flnalmente, en la dlsputa ldeologlca y cultural que lmpllca la lm-
poslclon de poltlcas educatlvas neollberales, es poslble apreclar un
tercer elemento que ya ha sldo menclonado. Tras la promesa de la
movllldad soclal lndlvldual, de la lncluslon competltlva en el clrcul-
to del consumo,
z
se oculta una nueva verslon, ms totallzante por
clerto, del fenomeno de "pslcologlzaclon" de los problemas soclales
(agudamente descrlto por Mlchael Apple en la dcada de los So). ho
solo se ocultan, a los o|os del "cludadano" lluslonado por la promesa
de lncluslon, los mecanlsmos estructurales que hacen lmposlble esa
lncluslon para la gran mayora de la poblaclon. ho solo se dlfuml-
nan los vnculos entre la estructura soclal y la escuela, haclndonos
creer que es poslble construlr una educaclon me|or y ms lgualltarla
sln transformar las estructuras generadoras de la ln|ustlcla. Fn el
dlscurso neollberal, adems, la me|ora educatlva pasa excluslva-
mente por "responsablllzar" al docente por los resultados educatl-
z Fl mlto del paraso en la Tlerra, dlce en palabras de kolnlk (zoo6).
vos y al |oven estudlante por no aprovechar las oportunldades que
se le brlndan.
Chlle goza del dudoso prlvlleglo de ser el pas en el cual se han
llevado a su mxlmo extremo las recetas educatlvas neollberales
anterlormente descrltas. ho es un hecho menor que la mlslon de la
0C0F, encargada de redactar un lnforme sobre las poltlcas naclona-
les de educaclon chllenas, concluya que "...la educaclon chllena est
lnfulda por una iJcclcic que da una lmportancla lndeblda a los
mecanlsmos de mercado para me|orar los procesos de enseanza
y aprendlza|e" (0C0F, zoo, p. zo). kevlsemos ahora brevemente
los rasgos centrales de este "experlmento educatlvo" de mercado,
tanto desde sus componentes centrales como desde su proceso de
lnstalaclon (los dos experlmentos) y desde las consecuenclas que ha
trado para la educaclon chllena.
L XPRtMk10 0UCA1tv0 CBtLk0
Los riinecs
A comlenzos de la dcada de los So, en el contexto del rglmen
dlctatorlal, Chlle fue escenarlo de un experlmento educatlvo consls-
tente en la apllcaclon de prlnclplos neollberales bslcos a las poltl-
cas educaclonales. Fn este perodo se sentaron las bases del slstema
educaclonal como lo conocemos actualmente. Fstas son:
a) Las leyes Constitucionales de fducacin. Se lmpusleron, en
estos aos, una Constltuclon Poltlca (1So) y una Ley 0rgnlca
Constltuclonal de Fnseanza (L0CF) (1o). Fn ellas se establece
que el Fstado de|a de ser el prlnclpal e|ecutor y garante de la edu-
caclon publlca, pasando a ser meramente promotor y subsldlarlo.
Se lntroduce aqu la fgura del "sostenedor" prlvado, el cual puede
lucrar con el "servlclo" educatlvo y puede decldlr a quln educa (se-
lecclonar estudlantes).
Por otra parte, en la Constltuclon Poltlca solo algunos derechos
gozan de crcrtic rcrstituricrcl,
z
estos son: el derecho a la "llbertad
de enseanza" (art. 1 n 11), el "derecho a desarrollar cualquler actlvl-
dad economlca" (art. 1 n z1), el "derecho a no ser dlscrlmlnado por el
Fstado y sus organlsmos en materla economlca" (art. 1 n zz), el "de-
recho a la llbertad para adqulrlr el domlnlo de toda clase de blenes"
(art. 1 n z) y el "derecho de propledad en sus dlversas especles
sobre toda clase de blenes corporales e lncorporales" (art. 1 n. z).
Fl "derecho a la educaclon" (art. 1 n 1o) no goza de esta garan-
ta constltuclonal, como tampoco el "derecho a la segurldad soclal"
(art. 1 n 1S). Por lo tanto, en nuestra Constltuclon, prlma el dere-
cho de los sostenedores por sobre el derecho de los cludadanos a la
educaclon. Fl derecho a la educaclon queda as subordlnado (0PFCh
zoo6b, 8loque Soclal, zoo6, Constltuclon Poltlca, zoo).
La Ley 0rgnlca Constltuclonal de Fnseanza, en concordancla
con la Constltuclon, no artlcula adecuadamente la preferencla del
derecho a la educaclon por sobre el derecho a la llbertad de ense-
anza (art. , L0CF),
z
nl sobre la llbertad de empresa. Por otra par-
te no asegura la calldad de la educaclon, pues f|a requlsltos lrrlso-
rlos para el reconoclmlento ofclal de los coleglos e lnstltuclones de
educaclon superlor por parte del Fstado.
b) fl modelo de nanciamiento basado en "vouchers" o subsidios
portables a los estudiantes. Fste conslste en un "slstema de subven-
clones donde el Fstado subsldla coleglos prlvados esenclalmente en
el mlsmo nlvel que los estableclmlentos munlclpales" (0C0F, zoo,
p. 1,,). Fste slstema de subsldlos estatales, llamados "vouchers" o
subsldlos portables, tlene por ob|etlvo explclto lntroduclr mecanls-
z Fsta garanta constltuclonal se defne en el artculo slgulente (artculo zo) y estable-
ce un mecanlsmo de "recurso de protecclon" sclc pcrc clurcs Jc cstcs Jcbcrcs y Jcrcrhcs.
Fsto lmpllca que por la prlvaclon, perturbaclon o amenaza de algunos de ellos, el cludadano
afectado puede concurrlr a la Corte de Apelaclones respectlva, la que est obllgada a adoptar,
de lnmedlato, las provldenclas que |uzgue necesarlas para establecer el lmperlo del derecho
y asegurar la deblda protecclon.
z Ley 0rgnlca Constltuclonal de Fnseanza: "Fl Fstado tlene el deber de resguardar
especlalmente la Llbertad de Fnseanza" (art. ).
mos de competencla de tlpo mercado entre los coleglos. Los esta-
bleclmlentos educaclonales competlran por captar alumnos]as para
reclblr la subvenclon estatal y ello generara una dlnmlca de me|ora
de los resultados acadmlcos.
Sln embargo, se trato de una competencla esenclalmente ln|usta,
debldo a que los estableclmlentos partlculares subvenclonados selec-
clonan alumnos y los coleglos munlclpales suelen reclblr a los nlos y
|ovenes ms vulnerables. Fsto lmpllca que las escuelas asumen, en
los hechos, dlstlntos desafos educatlvos (8loque Soclal, zoo6).
Por clerto, este modelo genero un creclmlento exploslvo en el
numero de estableclmlentos de admlnlstraclon partlcular subven-
clonada por el Fstado. Fn Chlle exlsten tres tlpos de admlnlstraclon
educaclonal: la educaclon "publlca" traspasada a los munlclplos (go-
blernos locales), la educaclon partlcular que reclbe subvenclon del
Fstado y la educaclon partlcular pagada (no subvenclonada). Fn esta
ultlma se educa entre el S% y % de los estudlantes chllenos, clfra
que se ha mantenldo estable a lo largo de las ultlmas dcadas. Fl
caso de la educaclon partlcular subvenclonada es totalmente dlferen-
te: en 1So el ,% de los alumnos]as de enseanza bslca y medla de
Chlle aslsta a este tlpo de estableclmlentos, en el ao zoo esta clfra
haba aumentado a un z% y slgue aumentando. Fntre los aos 1o
y zoo se cerraron ms de 6o coleglos munlclpales y se crearon ms
de 16oo coleglos partlculares subvenclonados (Corne|o, zoo6a).
Por otra parte, se esperaba que la lntroducclon del mercado,
la competencla y la prlvatlzaclon en el slstema educatlvo chlleno
produclra un ahorro lmportante en el gasto publlco de educaclon
(permltlendo concentrarlo en los sectores ms desfavorecldos) y
generara un mayor efcacla y efclencla del slstema en su con|unto,
entre otras cosas por la fexlbllldad que el slstema prlvado otorga a
la gestlon en todos sus nlveles.
z6
z6 Se trata de la vle|a promesa de que lo prlvado funclona me|or que lo publlco. Por
otra parte, habra que declr que esta mayor fexlbllldad, en los hechos, ha slgnlfcado mayor
fexlbllldad laboral del cuerpo docente de los estableclmlentos partlculares subvenclonados,
es declr, la poslbllldad de despedlr a profesores y profesoras de estos estableclmlentos, ya
que se rlgen por el Codlgo del Traba|o y no por el Fstatuto 0ocente, como es el caso de los
docentes de estableclmlentos munlclpales.
c) fl nuevo sistema de administracin y la "municipalizacin" de
la educacin pblica. Fste slstema de admlnlstraclon busco "des-
centrallzar" la educaclon, otorgndole un papel central a los llama-
dos scstcrcJcrcs munlclpales y partlculares, de qulenes dependen
dlrectamente las escuelas.
z,
Fl nlvel de autonoma de cada escuela
slgue slendo bastante ba|o y los equlpos de gestlon de cada una de
ellas se deben a los sostenedores. Son ellos los que admlnlstran los
subsldlos estatales y qulenes tlenen el poder de decldlr respecto de
aspectos centrales de la vlda escolar como los planes anuales de
cada escuela, la deslgnaclon de dlrectores,
zS
la reublcaclon de profe-
sores, etc. (Corne|o, zoo6a).
Fl Mlnlsterlo de Fducaclon, en el actual modelo, "no tlene ln|eren-
cla alguna sobre el funclonamlento de las escuelas de admlnlstraclon
partlcular (pagada y subvenclonada) y, en la prctlca, ha perdldo
gran parte de su capacldad de lnfulr en la marcha de las escuelas
munlclpales.
z
Fl nlvel central pasa a ocupar un rol que los funclo-
narlos mlnlsterlales gustan de llamar promotor, centrando su poder
de declslon en las grandes orlentaclones currlculares naclonales, la
f|aclon de las condlclones laborales generales de los docentes del
sector munlclpal a travs del Fstatuto 0ocente (para sufrlmlento de
los alcaldes qulenes son los que pagan el sueldo a los profesores),
y la creaclon e lmplementaclon de algunos programas naclonales de
apoyo" (Corne|o, zoo6a, p. 1zo). lncluso en la lmplementaclon de es-
tos "programas centrales", el MlhF0uC ha recurrldo al mecanlsmo
de llcltaclon de la e|ecuclon de los mlsmos en funclon de la oferta
dlsponlble en el mercado.
o
z, Los sostenedores pueden ser Munlclpales (Corporaclones o 0lrecclones) o Prlvados
(un partlcular o una empresa).
zS keclentemente se aprobo una ley que permlte la remoclon de dlrectores de escue-
las munlclpales deslgnados antes de 1o. hasta ahora estos cargos eran vltallclos.
z Sl blen slguen exlstlendo supervlsores mlnlsterlales que vlsltan las escuelas munl-
clpales, en la prctlca, por cobertura y potestad, cualqulera que traba|e en el sector munlclpal
sabe que el rol de estos supervlsores es tremendamente llmltado, con excepclon de las escue-
las que se encuentran en programas dlrectamente mane|ados por el MlhF0uC.
o un e|emplo claro es el programa de aslstencla tcnlca a escuelas altamente vulne-
rables con resultados lnsufclentes, llamadas "escuelas crtlcas" (zooz-zoo6), o los progra-
mas de perfecclonamlento docente.
0os enormes dlfcultades ha presentado este modelo de "adml-
nlstraclon del slstema" a los largo de todos estos aos. Por una par-
te, el enorme poder que recae hoy en los organlsmos "sostenedores"
no guarda nlnguna relaclon con sus capacldades tcnlcas. 8len lo sa-
ben los docentes de estableclmlentos partlculares subvenclonados,
la mayora de los sostenedores prlvados no cuentan con equlpos
tcnlcos pedagoglcos que apoyen la toma de declslones escolares.
ueda la lmpreslon de que, por el contrarlo, la mayor parte de las de-
clslones de su gestlon tlenen que ver con el crlterlo de maxlmlzaclon
de las gananclas.
1

Fl caso de los sostenedores munlclpales resulta lgual de dramtl-
co. Fxlsten en Chlle 6 comunas (por lo tanto 6 sostenedores mu-
nlclpales), sln embargo, estlmaclones reclentes plantean que solo
1zo de estos munlclplos (un terclo) cuentan con un encargado tcnl-
co pedagoglco o un especlallsta en educaclon. 0entro de estos 1zo
munlclplos, solo z cuentan con equlpos tcnlcos de apoyo de mayor
desarrollo y comple|ldad (obvlamente estos munlclplos suelen ser
los que mane|an mayor presupuesto) (Montt, zoo). ulenes toman
declslones cotldlanas en nuestro slstema escolar son personas con
clerta callfcaclon en el mblto de la admlnlstraclon y la contabllldad,
y que por clerto presentan una adscrlpclon poltlca partldlsta afn
con el alcalde de turno.
Por otra parte, este modelo de "gestlon del slstema educatlvo" ha
generado una suerte de confuslon y dlcotomlzaclon entre las labores
admlnlstratlvas y las labores de ndole tcnlco-pedagoglcas. Los sos-
tenedores, por un asunto de capacldad o por opclon, se han concen-
trado en aspectos admlnlstratlvos y economlcos, lntentando captar la
mayor cantldad de subvenclones estatales y haclendo esfuerzos por
raclonallzar al mxlmo sus recursos. Fl Mlnlsterlo de Fducaclon es el
que parece velar por la calldad de los procesos pedagoglcos, pero lo
hace sln contar con las capacldades, nl las regulaclones necesarlas
para gular a la escuelas en este proceso, apareclendo como un ente
le|ano desde el punto de vlsta tcnlco-pedagoglco para los docentes.
1 Por lo dems, nlngun empresarlo lnvlerte en un negoclo sl no es para obtener la
mayor cantldad poslble de utllldades.
As las cosas, queda claro que esta aventura descentrallzadora
lmpuesta por el Fstado se reallza sln haber asegurado los recursos,
nl las condlclones mnlmas necesarlas para su xlto a nlvel local.
Aparece ms blen como un proceso de "JcscrtcrJinicrtc" de la
educaclon publlca por parte del Fstado chlleno (Lavn, zoo).
Al fnal de todo este proceso lc csruclc, que es el centro neurlgl-
co de la me|ora escolar y lcs Jcrcrtcs, e|es del proceso de enseanza
y aprendlza|e (Fullan, 1, keynolds, 1,) se hallan Jcsprcvistcs
Jc cpcyc y supcrvisicr tcrrirc Jc rcliJcJ y se encuentran sobrepa-
sados por la apllcaclon de proyectos y programas que les son lm-
puestos desde el nlvel central o desde los sostenedores.
Los reiuceos ecsuifnbos
hacla fnales de los aos So, en vsperas de la llamada translclon
poltlca a la democracla, los resultados de este experlmento estaban a
la vlsta: pauperlzaclon del traba|o docente, dlsmlnuclon del gasto pu-
bllco en educaclon, lnlquldad en los resultados educatlvos, crlsls de la
educaclon publlca y, en trmlnos ms ampllos, un proceso generallza-
do de prdlda de fe y sentldo por parte de los actores educatlvos (alum-
nos, docentes, padres y apoderados) en el slstema escolar (8rlones
y otros, 1o, Cerda y otros, 1SS, Fdwards y col, 1, Ftchegaray,
1o, 0onzlez 8rlto, 1,, Mena y kltterhaussen, 11).
fi sccuubo cxrceiucufo:
in ecroeun cbucnciouni bc rosbicfnbuen
A comlenzos de la dcada de los o, en el marco de los goblernos
clvlles y de la translclon democrtlca, Chlle fue escenarlo de un se-
gundo experlmento educatlvo. Se trato de correglr los efectos nocl-
vos de las "recetas" neollberales de tlpo Mercado y Competencla a
travs de la acclon de un Fstado |lbarlzado que se autodefnlo, no ya
como docente o subsldlarlo, slno como "promotor" de poltlcas de
calldad y equldad. Fsto sln tocar los pllares esenclales del slstema
educatlvo antes menclonados, ya sea por opclon o por las llmltaclo-
nes que lmpona una leglslaclon educatlva lmpuesta con rango cons-
tltuclonal, en un slstema parlamentarlo amarrado por los senadores
deslgnados, el slstema poltlco blnomlnal y los altos quorum reque-
rldos para reallzar modlfcaclones.
un enorme esfuerzo se ha reallzado en ese sentldo a lo largo de
los ultlmos 1 aos. Los grandes proposltos de la reforma educatlva
de los aos o fueron la me|ora de la calldad y la equldad de los
aprendlza|es (MlhF0uC, 1S). Para ello se apunto hacla grandes
lneas (0arca-huldobro, zooo, MlhF0uC, 1S):
a) Aumento del asto pblico en educacin: este se ha trlpllcado
desde 1o a la fecha alcanzando en la actualldad a la clfra de ooo
mlllones de dolares (Cox, zoo). vale la pena conslgnar que un alto
porcenta|e de este gasto publlco se transfere al sector prlvado va
subvenclones e lnverslones en lnfraestructura.
b) Reforma curricular: en la dcada de los o se renovaron los
planes y programas correspondlentes a todos los nlveles de ense-
anza bslca y medla del pas.
c) Me[oramiento de la profesin docente: promulgaclon del
Fstatuto 0ocente que regula la carrera profeslonal y el marco laboral
para los profesores del sector munlclpal (lnclulda la renta mnlma
naclonal). Fstableclmlento de lncentlvos y programas de perfecclo-
namlento para profesores.
d) |ornada escolar completa diurna: lo que ha slgnlfcado la cons-
trucclon de una enorme cantldad de edlfclos nuevos para las escue-
las y que slgnlfcar, en los proxlmos aos, que la totalldad de los
estudlantes chllenos tendrn ms horas de escolarldad al ao.
e) Articulacin de proramas en torno al me[oramiento de la
equidad y la calidad de la educacin: lmplementaclon de programas
naclonales y focallzados que apuntan hacla la me|ora de los aprendl-
za|es y la equldad de la educaclon.
Como se pude apreclar en esta breve sntesls, se trata de un
esfuerzo poltlco enorme y blen lntenclonado, pero que ha sldo
reallzado sobre la base de un slstema educatlvo mercantlllzado, cre-
clentemente prlvatlzado y, como veremos ms adelante, altamente
deslgual (Corne|o, zoo6a).
Los ecsuifnbos uov
Los efectos de este nuevo experlmento han sldo y son profunda-
mente contradlctorlos. Como elementos posltlvos podemos conslg-
nar el enorme aumento en la cobertura y el acceso a la enseanza
bslca y medla. Algo slmllar ha ocurrldo en los nlveles de enseanza
prescolar y unlversltarla, pero en ambos casos con notables sesgos
soclales en el lngreso (vase tabla 1):
Tabla 1
Cobertura educativa segn nivel de ingreso familiar. Encuesta CASEN 2000.
Quintil de ingreso Familiar Educacin Educacin Educacin Educacin
Parvularia Bsica Media Superior
Quintil V 50% 98% 97% 65%
Quintil IV 38% 98% 95% 43%
Quintil III 32% 97% 92% 28%
Quintil II 28% 96% 87% 15%
Quintil I 26% 95% 81% 8%
Por otra parte son muy slgnlfcatlvos los avances en la calldad de
la lnfraestructura y los equlpamlentos de nuestras escuelas y llceos,
as como el aumento exponenclal en el numero de textos escolares
dlstrlbuldos gratultamente y de las raclonales allmentlclas entrega-
das en las escuelas a los alumnos ms pobres, las cuales se han ms
que dupllcado en los ultlmos 1z aos (pasando de oo.ooo a ms de
1.ooo.ooo de raclones dlarlas).
Fn la otra cara de la moneda es poslble apreclar que la mlsma crlsls
educaclonal constatada a fnes de los aos So vuelve a reaparecer, ln-
cluso agudlzndose en algunos aspectos (lnequldad y segmentaclon).
Para enfrentar esta crlsls y modlfcar los pllares del slstema educatlvo
es que los estudlantes secundarlos chllenos protagonlzan el mayor
movlmlento soclal del Chlle de posdlctadura y que ms adelante ana-
llzaremos con algun detalle. Los elementos centrales de esta crlsls los
podramos resumlr en cuatro elementos: estancamlento de la calldad,
lnequldad, segmentaclon educatlva y desconexlon entre los postula-
dos pedagoglco-flosofcos de la reforma educatlva y las prctlcas es-
colares. hos referlremos a cada uno de ellos brevemente.
a) fstancamiento de la calidad. Los resultados de aprendlza|e,
medldos a travs del SlMCF y otras pruebas estandarlzadas, se hcr
ncrtcriJc cstcrrcJcs c lc lcrc Jc tcJcs cstcs ccs, al menos des-
de que es poslble de comparar los resultados de las dlstlntas medl-
clones.
z
Tal como se aprecla en el grfco 1, este estancamlento en
los resultados es comun para los coleglos munlclpales, los partlcula-
res subvenclonados y los partlculares pagados.
Grco 1
Resultados SIMCE para 4 ao bsico por sistema de administracin
Fuente: Garca Huidobro, 2004.
z Las medlclones SlMCF anterlores al ao 1, fueron reallzadas con una metodolo-
ga estadstlca que haca lmposlble su comparaclon. Fn otras palabras, haber obtenldo ms
puntos en el SlMCF del ao respecto del ao no era un lndlcador de nada. 0lstlnto es el
caso de la metodologa utlllzada por el SlMCF desde el ao 1, conoclda como de "respuesta
al tem", la cual s permlte comparaclones entre sus dlstlntas verslones.
Municipal
Privado subv.
Privado no subv.
49
56
64
65
68
54
63
70
71
73
74
80
85
86
86
235 238 238
254
256
255
298 298
292
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1988 1990 1992 1994 1996 1996 1999 2002
%

r
e
s
p
.

c
o
r
r
e
c
t
.
0
50
100
150
200
250
300
350
p
u
n
t
a
j
e

I
R
T
Puntaje en series comparables y no comparables
b) Creciente inequidad. Fstos mlsmos resultados slguen presen-
tando notorlas dlferenclas de acuerdo con el nlvel socloeconomlco
de las famlllas y las escuelas a las que aslsten los estudlantes. una
forma de apreclar esta brecha es anallzar los punta|es SlMCF en rela-
clon con el lndlce de vulnerabllldad Fducatlva (lvF) de cada estable-
clmlento.
Fn el grfco z se puede apreclar el punta|e SlMCF zooo

de S bslco en Lengua|e y Matemtlcas obtenldo por cada uno de
los estableclmlentos chllenos, conslderando su lvF. Cada pequeo
crculo es una escuela, en el cuadrante superlor derecho se ublcan
las escuelas altamente vulnerables que obtlenen punta|es superlo-
res al promedlo: no alcanzan a ser zo.
Grco 2
Resultados SIMCE y Vulnerabilidad Educativa de las Escuelas Chilenas
Fuente: Belle, Muoz, Prez y Raczynski, 2004.
Fl lndlce de vulnerabllldad Fducatlva es un lndlcador de vulnerabllldad socloecono-
mlca y cultural construldo por la }uhAF8, organlsmo gubernamental que desarrolla dlversos
programas de apoyo a los sectores ms desfavorecldos. Se trata de un lndlcador de ampllo
uso en nuestro slstema escolar.
un profundo anllsls de los resultados SlMCF y PSu segun procedencla socloeco-
nomlca se encuentra en kedondo, 0ecouvleres y ko|as zoo.
Podemos declr, entonces, que la gran mayora de nuestros nlos
y |ovenes tlene acceso a la educaclon obllgatorla, pero no todos tle-
nen derecho a contar con una educaclon de calldad. La calldad pare-
ce estar reservada para qulen pueda pagarla.
c) Crisis de sementacin social en las escuelas o "apartheid"
educativo. 0e la mano del proceso de creclente lnequldad, aparece
un fenomeno absolutamente nuevo en la hlstorla chllena: la segmen-
taclon soclal de los estableclmlentos educaclonales. Las escuelas
chllenas atlenden a alumnos cada vez ms homogneos, en trml-
nos de sus nlveles soclo-economlco y caracterstlcas soclocultura-
les, con las graves consecuenclas de deslntegraclon soclal que ello
conlleva.
Fxlsten hoy en Chlle, al menos rirrc sistcncs rcrrcJcs y cxrlu-
ycrtcs de admlnlstraclon:
el partlcular pagado: donde acuden las elltes del pas (el S% de
la matrlcula),
el partlcular subvenclonado con fnanclamlento compartldo: don-
de se selecclonan estudlantes y los padres pagan cuotas men-
suales para complementar la subvenclon que da el Fstado,
el partlcular subvenclonado sln fnanclamlento compartldo, que
reclbe subvenclon del Fstado y no le cobra a las famlllas, pero
que tambln puede selecclonar estudlantes,
el munlclpal de comunas rlcas con mayores recursos (muy pocas),
donde el Munlclplo lnvlerte fondos proplos para complementar la
subvenclon que da el Fstado,
el munlclpal de comunas pobres, donde los estudlantes deben
educarse solamente con los escasos recursos que entrega la sub-
venclon estatal. Fstos recursos, segun todos los estudlos, son
lnsufclentes.
Fn la Tabla z se puede apreclar como los alumnos de famlllas con
nlveles slmllares de lngreso se han ldo agrupando en estableclmlen-
tos de lgual tlpo de admlnlstraclon a lo largo de la dcada de los o.

Tabla 2
Segmentacin educativa por quintiles de ingreso y dependencia administrativa
Fuente: Garca Huidobro, 2004.
Fsta sltuaclon confgura un slstema educatlvo que, en palabras
de la 0rganlzaclon para la Cooperaclon y el 0esarrollo Fconomlco
(0C0F), est "consclentemente estructurado por clases soclales",
reproduclendo as la grave deslgualdad que vlve el pas (0C0F, zoo6,
p. z,,). La educaclon de los nlos y |ovenes es la prlnclpal vctlma de
la deslgual dlstrlbuclon de la rlqueza que lmpera en el pas.
d) 0esconexin entre los principios declarados de la reforma
educativa y la vida cotidiana de las escuelas. Flnalmente, y para
cerrar esta suclnta descrlpclon, se ha confgurado, en la prctlca,
un slstema escolar altamente reslstente al camblo. Las defnlclones
conceptuales elaboradas por las autorldades centrales acerca de
como debleran darse los procesos de enseanza]aprendlza|e no han
lmpactado slgnlfcatlvamente las prctlcas escolares. Los docentes
se han que|ado relteradamente de haber sldo marglnados de los pro-
cesos de toma de declslon, lo cual ha dlsmlnuldo su predlsposlclon
posltlva hacla los procesos de camblo. Fl modelo educaclonal chlleno
se lmpuso a los actores educatlvos en sus dos etapas de lmplemen-
taclon (en dlctadura y en democracla) pasando a llevar uno de los
I + I I I I I I V + V
1 9 9 0 2 0 0 0 1 9 9 0 2 0 0 0 1 9 9 0 2 0 0 0
P a g a d o 2 1 % 1 0 % 1 3 % 1 3 % 6 6 % 7 7 %
P a r t . S u b 4 7 % 4 1 % 2 3 % 2 4 % 3 0 % 3 5 %
M u n i c i p a l 6 3 % 6 8 % 1 9 % 1 8 % 1 8 % 1 4 %
Q u i n t i l e s d e I n g r e s o
prlnclplos bslcos de la me|ora escolar: "Los camblos lmportantes
no se pueden lmponer por mandato" (Fullan, 1, p. 6). Sln demo-
cracla y partlclpaclon no es poslble llevar a buen puerto procesos de
reforma educatlva. huestro slstema educatlvo destlla autorltarlsmo
en todos sus nlveles: desde el MlhF0uC hacla los sostenedores, des-
de los sostenedores hacla los equlpos de gestlon, desde los equlpos
de gestlon hacla los profesores y, muchas veces, tambln, desde los
docentes hacla los alumnos y apoderados.
Fste aspecto se revlsar en el apartado slgulente.

CAP10L0 . MfCAhI5M05 00fRhAMfh1ALf5-
Ih51I10CI0hALf5 CRfA005 PARA LA PAR1ICIPACI0h fh
f00CACI0h P0R LA Rff0RMA f00CA1IvA CRILfhA
Los goblernos de la Concertaclon de Partldos por la 0emocracla,
a la cabeza del pas desde el fn de la dlctadura, han enfatlzado
como e|e dlscurslvo para sus poltlcas de goblerno la partlclpaclon
cludadana. han lntentado, con escasos resultados, generar dlversas
lnstanclas y mecanlsmos de partlclpaclon para los dlstlntos actores
soclales, dependlendo del mblto y de los ob|etlvos a los que esta
apunte.
Fn el rea educaclonal, las poltlcas gubernamentales pretenden
lograr una mayor partlclpaclon de los actores educatlvos, fomentan-
do as la equldad y calldad de la educaclon. Los e|es centrales que
rlgen la reforma educatlva que se ha ldo lmplementando progresl-
vamente desde los aos noventa son la partlclpaclon, la calldad y la
equldad.
Fl Mlnlsterlo de Fducaclon ha conslderado a la partlclpaclon
como el proceso fundamental en el logro de una educaclon de ca-
lldad. 8asndose en dlversos estudlos reallzados a nlvel naclonal e
lnternaclonal, se entlende que la educaclon es un proceso que debe
lnclulr a todos los actores educatlvos de una manera ms actlva en
la formaclon de los alumnos e hl|os. As, por e|emplo, se destaca la
lmportancla de la famllla en la educaclon y se proponen dlversos me-
canlsmos para poder lntegrarla en el contexto educatlvo.
A pesar de lo anterlor, podemos declr que, en Chlle, solo exlsten
esbozos de procesos de partlclpaclon soclal sustantlva o autntlca
en las poltlcas educatlvas. Tanto en las transformaclones slstemtl-
cas lmplementadas por la dlctadura, como en la reforma educaclonal
de la Concertaclon por la 0emocracla, los dos procesos claves en el
dlseo de la poltlca educatlva chllena de los ultlmos o aos, se
hace notar la ausencla de la socledad clvll. Sl blen, en dlctadura las
razones de la ausencla son evldentes debemos preguntarnos por las
razones de la lmposlclon en la dcada del noventa. Probablemente
la causa haya sldo una democracla restrlnglda o de ba|a lntensl-
dad, que mantuvo al margen a actores clertamente relevantes en la
materla.
Fntonces, cabe cuestlonarse sobre el concepto de partlclpaclon
que han enarbolado los goblernos de la Concertaclon y que estn a la
base de las multlples lnstanclas que se han generado desde el Fstado
para promover la partlclpaclon de todos los actores educatlvos.
Para descrlblr este fenomeno, haremos una breve revlslon de
los dlversos mecanlsmos de partlclpaclon lmplementados por los
goblernos de posdlctadura en materla educatlva, y de la forma pro-
puesta para lmplementarlos. 0e esta manera, se lntentar descrlblr
la partlcular estrategla poltlca que est a la base de la partlclpaclon
cludadana promovlda, especfcamente en el contexto educaclonal.
LA PAR1tCtPACt0k k LA Rf0RMA 0UCACt0kAL CBtLkA
"La keforma Fducaclonal se caracterlza por ser gradual, lncre-
mental y produclda desde la base del slstema, es declr, desde las
escuelas y llceos. Fsta modalldad se aparta de la ldea de una refor-
ma dlseada desde arrlba hacla aba|o, que se producen de una vez
y para slempre" (MlhF0uC, hlstorla de la keforma Fducaclonal, en
lnternet)
"La keforma ha sldo produclda desde la base del slstema ...] con
la lntenclon de lntegrar a la comunldad educatlva en su gestlon y
desarrollo" (MlhF0uC, zoo, p. ).
Fl dlscurso de la reforma refere a una construcclon colectlva de
amplla partlclpaclon soclal, haclndose evldente que el goblerno
chlleno asumlo que deba conslderar espaclos de dllogo soclal para
pensar la educaclon, un tema muy dlstlnto es que esos dllogos se
transformen en poltlca.
Como relata 0abrlel Salazar -Premlo haclonal de hlstorla zoo6-:
"Fn el o , me lnvltaron a partlclpar en el comlt que comenzo
a dlscutlr la reforma. Fstaba la Sofa Correa y otros que no recuerdo
e lnvltaban a dlstlntos consultores a que dl|eran lo que qulsleran,
yo dl|e lo que qulse claro est, pero era la mecnlca de mostrar que
se hlzo una consulta aunque ya est todo preestablecldo. La razon
es muy slmple y es, en defnltlva, que hay que contentar a todos los
bandos poltlcos. A partlr de esta lnvltaclon sallo una propuesta es-
crlta por ml amlgo }ullo Plnto en la cual se pone ms nfasls a una
hlstorla que arranca ms de lo local, una hlstorla ms presente y
ms contempornea. Fsto genero una reacclon de klcardo Krebs, de
0onzalo vlal, de la derecha, y el goblerno echo ple atrs, retlro un
texto que haba salldo y sacaron otro que es a medlas tlntas, porque
toda la keforma est hecha a medlas tlntas, muy consensuada. ho
refe|a nl el lnters de los alumnos, nl de los profesores, as como
tampoco el lnters de los tcnlcos. Al fnal es la clase poltlca la que
de una u otra forma se las arregla para mane|ar el asunto .], como
se gestan las poltlcas educaclonales, como han sldo cambladas,
como la clase poltlca se arregla, como los mlllcos se meten y resulta
una ensalada que no refe|a fnalmente a nadle salvo a los grandes
lntereses. Fsta es una keforma que termlna slendo un refe|o ms del
modelo, pero que no est resolvlendo los problemas de los 'cabros'
marglnales nl de la |uventud cuyos padres son traba|adores precarls-
tas" (0utlrrez y otros, zoo).
Tan extensa referencla no es anto|adlza. La ldea de una reforma
a medlas tlntas es una descrlpclon muy aguda, pero muy sugerente
del proceso. Fl carcter de "consulta" que refere Salazar nos lnsl-
nua que aquellos espaclos conforman una partlclpaclon ba|o la for-
ma de "relaclones publlcas", segun las categoras de 0ary Anderson.
A "medlas tlntas", pues, las multlples lntervenclones producen una
"ensalada" que solo refe|a "grandes lntereses". Cules sern estos
lntereses, no lo preclsa el hlstorlador, y tampoco es el ob|eto de este
estudlo develarlos. Fmpero queda ablerta la lnterrogante, y en evl-
dencla queda tambln la otra cara del dlscurso gubernamental de la
partlclpaclon.
Las lnlclatlvas gubernamentales que promueven la partlclpaclon
contemplan una varledad de actores, reglamentos y actlvldades.
Fstas van desde la escuela hasta las lnlclatlvas centrales del ms
alto nlvel. Fn este ultlmo espectro encontramos las lnlclatlvas lmple-
mentadas por los goblernos de posdlctadura en allanza con organl-
zaclones lnternaclonales como uhFSC0, uhlCFF, etctera.
uno de los eventos ms relevantes en este ultlmo plano ha sldo el
Semlnarlo "Partlclpaclon y goblerno en la escuela". 0e los 1o par-
tlclpantes del cltado semlnarlo, solo ocho son estudlantes, cuatro
unlversltarlos y cuatro de llceos, estos ultlmos mlembros de los cen-
tros de alumnos de sus estableclmlentos. Fsto equlvale a un ,z%
del total de los aslstentes.
0tro caso ms parado|lco: el Prlmer dllogo soclal sobre educa-
clon para todos "planteo este dllogo ampllo y partlclpatlvo para
contrlbulr a renovar esta vlslon compartlda de una educaclon de
calldad para todos, conclblendo la educaclon como un derecho de
todos los nlos, |ovenes y adultos, y al mlsmo tlempo ampllando el
marco de responsabllldad y compromlso a la totalldad de la socle-
dad" (uhFSC0, zoo1). Sln embargo, al parecer no era tan soclal, nl
ampllo, nl partlclpatlvo, pues en su llsta de partlclpantes no contem-
pla nlngun estudlante, nl secundarlo nl unlversltarlo.
Sl ldeologlca y poltlcamente se observa la otra cara de la refor-
ma, que ya dlfere del dlscurso prometedor de partlclpaclon dado a
la comunldad educatlva y a todos sus actores, al momento de llevar-
la a cabo en las bases, desde donde supuestamente fue creada, nos
encontramos ante una sltuaclon aun ms lncongruente.
Al revlsar la hlstorla de la reforma educaclonal chllena y los dlstln-
tos programas que se han producldo para lmplementarla, se puede
observar el nfasls que se le otorga a la ldea de que esta ha sldo
produclda "desde la base del slstema", a dlferencla de las poltlcas
anterlores que se establecan "desde arrlba", y que son proplas de
los slstemas centrallzados, organlzados ba|o una sola norma, lo que
en defnltlva, hace que la socledad evoluclone lentamente.
Fn un esfuerzo por descentrallzar el slstema educatlvo, el gobler-
no otorga autonoma a los proplos actores educatlvos para hacerlos
partclpes de su gestlon y desarrollo. 0e esta manera, la reforma
promueve un desarrollo descentrallzado, y como tal, no depende-
r solo de las leyes y programas establecldos, slno que depender,
en gran medlda, de las condlclones mlcrosoclales (entorno) y de las
capacldades que desarrollen los actores educatlvos que tlenen la ml-
slon de llevarla a cabo en la realldad escolar.
Con esta propuesta del goblerno se abre la poslbllldad de esta-
blecer mecanlsmos de partlclpaclon que lncluyan a los dlstlntos ac-
tores educatlvos -partlcularmente a los dlrectlvos y docentes, que
sern los agentes dlrectos de la lmplementaclon de la reforma en
cada estableclmlento- y que proplclen el espaclo colaboratlvo que
exlge la puesta en prctlca de esta propuesta.
Conslderando lo anterlormente expuesto, los mecanlsmos de
partlclpaclon que se hacen ms fundamentales en este proceso
guardan relaclon con el estableclmlento de las poltlcas lnternas de
cada lnstltuclon educaclonal, puesto que es ah donde se ponen en
|uego las estrateglas para lograr una educaclon de calldad. Para ello,
adqulere relevancla el rol que posee la fgura del dlrector, qulen de-
bera poder optlmlzar la gestlon en torno a los recursos y, por otra
parte, el rol de los docentes, en cuanto a la aproplaclon currlcular y
el dlseo de un programa ldoneo a los recursos y condlclon soclal de
sus estudlantes.
Sl blen este dlscurso del goblerno tlende a promover la partlclpa-
clon de los dlversos actores educatlvos, legltlmando las estrateglas
poltlcas de las lnstanclas estatales, que se muestran respondlendo
a las expreslones democrtlcas y a las necesldades de la poblaclon,
se observa en la prctlca un conducta centrallzante, que tlende a
mantener el statu quo lnstltuclonal, y en defnltlva, el control del
slstema.
Aunque retorlcamente se manlfesta que esta reforma ha sldo
produclda desde las bases, al observar como se ha lmplementado,
se evldencla una poltlca top-down, es declr, que se lnstala desde los
centros de poder, lmponlendo programas elaborados por consulto-
res externos, que en la mayora de los casos estn descontextuall-
zados de la realldad soclocultural de las escuelas, pasando por alto
a los goblernos reglonales y munlclpales, y quedando anulada toda
poslble partlclpaclon desde los centros educatlvos.
una de las propuestas de la reforma educaclonal lnclua la exten-
slon de la |ornada escolar. La Ley }FC
6
(}ornada Fscolar Completa)
exlge que todos los estableclmlentos educaclonales dlurnos hayan
lnlclado el ao escolar zooz con el rglmen de |ornada escolar com-
pleta, exlmlendo de dlcho mandato a aquellos llceos que posean ele-
vados nlveles de calldad permanente en el tlempo reportados en los
resultados de las pruebas naclonales de medlclon de la calldad de la
educaclon (SlMCF). Fn los artculos slgulentes, la ley establece las
normas para la lmplementaclon de la }FC: plazos, recursos economl-
cos destlnados, lnfraestructura mnlma, entre otros, y, adems, ex-
pllclta los benefclos a los cuales pueden acceder los sostenedores.
0entro de esta ley, la unlca forma de partlclpaclon de la comunl-
dad educatlva que se vlslumbra se desprende del artculo 11 y posee
un carcter unldlrecclonal, es declr, meramente lnformatlva. Fn l,
los dlrectores quedan obllgados a presentar anualmente un lnforme
de la gestlon educatlva del ao anterlor al Centro 0eneral de Padres
y Apoderados, en zoo se modlfco y se estableclo que fuera lnfor-
mada toda la comunldad educatlva.
Por su parte, el reglamento de dlcha ley establece que cada
lnstltuclon escolar debe elaborar un proyecto para lmplementar la
}ornada Fscolar Completa, el cual ser prevlamente consultado al
conse|o de profesores, a los padres y apoderados de los alumnos del
estableclmlento, e lnformado a los Centros de Alumnos, todo lo cual
constar en el mlsmo proyecto al momento de ser presentado por el
sostenedor al MlhF0uC.
6 Ley 1.z publlcada el 1, de novlembre de 1,, 0oblerno de Chlle.
Fn agosto del presente ao, se reallzo la Fvaluaclon }FC, donde se
reporto una escasa partlclpaclon por parte de los actores educatlvos,
especfcamente alumnos, de los cuales ms de un o% manlfesto
no haber sldo consultado nl haber expresado oplnlones nl sugeren-
clas en relaclon con la }FC. Fn general, los padres solo fueron lnfor-
mados que el estableclmlento haba sldo lncorporado al rglmen de
}FC. Los profesores que manlfestaron haber partlclpado actlvamente
en la toma de declslones relaclonadas con la }FC representan solo
un terclo de los consultados. Fl lnforme que recoglo los resultados
de esta evaluaclon expllca que la partlclpaclon de los profesores se
relaclona con el funclonamlento cotldlano del estableclmlento y no
tanto con materlas globales o estratglcas (poltlcas educatlvas).
Cabe sealar que la mayora de los estableclmlentos lleva a cabo
una evaluaclon anual de la }FC, que, podra pensarse, es reallzada
estratglcamente, puesto que la partlclpaclon de alumnos, padres y
docentes que no forman parte del equlpo dlrectlvo es fundamental-
mente reclblr lnformaclon y expresar oplnlon.
0tro e|emplo claro se evldencla en el dlseo del currculo -planes
y programas- donde no se consulto nl convoco al coleglo de profe-
sores, qulenes por competenclas y experlencla tendran una mlrada
ms certera de lo que se requera lmplementar. "La reforma currlcu-
lar tampoco proplcla una efectlva reforma democratlzadora del slste-
ma educatlvo. 0e partlda resulta lmportante sealar que los 0FCM0
-ob|etlvos fundamentales y contenldos mnlmos obllgatorlos- fue-
ron dlseados y decretados sln partlclpaclon real del maglsterlo. Se
construyen sobre la mlsma concepclon de Fstado subsldlarlo .] que
entlende a la educaclon, esenclalmente regulada por el mercado, y
a los estudlantes, centralmente como recursos humanos y formando
parte de un engrana|e economlco. una propuesta currlcular llgada,
en defnltlva, a aquellos aprendlza|es que permlten al su|eto lnte-
grarse al mercado laboral, olvldndose de aquellos otros relaclona-
dos con la formaclon soclal ms amplla. As, se plerde su sesgo tlco
democratlzador" (CLACS0, zoo, p. 6).
Fntonces, estamos ante una reforma que establece parmetros
restrlngldos de partlclpaclon, y que, lncluso, no posee una clara con-
cepclon de la partlclpaclon. Fl goblerno, por una parte, cuantlfca la
partlclpaclon reduclndola a la cantldad de personas lnsertas en las
lnstltuclones escolares (cobertura), o a la cantldad de alumnos que
aslsten a clases, o a la cantldad de apoderados que aslsten a re-
unlones, o a la cantldad de actlvldades comunltarlas reallzadas en el
estableclmlento, y, por otro, lado lmpone propuestas que apuntan a
una me|or calldad (0FCM0) ale|adas del contexto educatlvo chlleno
al no conslderar al maglsterlo en su reallzaclon.
Pero en este trnslto de la cantldad a la calldad, el Fstado ha ln-
tentado generar mecanlsmos de partlclpaclon "reales" para los dls-
tlntos actores educatlvos, los cuales se han vlsto entorpecldos por
llmltaclones cotldlanas que no han sldo conslderadas a la hora de
crear dlchos mecanlsmos. A contlnuaclon se detallan los mecanls-
mos partlclpatlvos propuestos y sus respectlvas llmltaclones para
dlversos mbltos del slstema educatlvo.
MCAkt5M05 0 PAR1tCtPACt0k
k L05 C0tRk05 RCt0kAL5
Los 0oblernos keglonales (00kF) tlenen como ob|etlvo descen-
trallzar el poder del Fstado y dar autonoma a cada reglon en materlas
cludadanas, slendo la educaclon y la salud los sectores ms emble-
mtlcos en materlas de descentrallzaclon admlnlstratlva local.
Fn el 0lagnostlco sobre el proceso de descentrallzaclon en Chlle,
reallzado por el goblerno en el ao zooo, se da cuenta de que en
estos sectores "las leyes normatlvas tcnlcas y fscallzaclon perma-
necen en el nlvel central, y que lo que se ha descentrallzado es la
admlnlstraclon y gestlon de escuelas y consultorlos."
,
Fs declr, esta
descentrallzaclon no es efectlva y no entrega plena autonoma a los
00kF, dado que sus poltlcas aparecen como condlclonadas por el
nlvel central.
, http:]]www.subdere.gov.cl]paglnas]cedoc]publlcaclones]descentrallzaclon]
dlag_desc_zooo.pdf
8a|o la mlrada de este estudlo, podemos declr que, a pesar de
la autonoma admlnlstratlva y de gestlon que poseen los 00kF en
materlas educatlvas, no exlsten crlterlos de partlclpaclon para este
ente educatlvo. Su partlclpaclon se reduclra entonces a lograr una
adecuada dlstrlbuclon de los recursos que otorga el Fstado para
educaclon. A lo anterlor debemos agregar el hecho de que, desde
1,, las autorldades reglonales y provlnclales chllenas son deslg-
nadas por el goblerno central, sln medlar consulta popular alguna.
k LA5 tk51t1UCt0k5 5051k00RA5
kecordemos el peso que tlenen las llamadas "lnstltuclones sos-
tenedoras de educaclon" en el modelo chlleno. Fstas lnstltuclones
admlnlstran los subsldlos estatales, y tlenen el poder de decldlr res-
pecto de los aspectos centrales de la vlda escolar, como los planes
anuales del estableclmlento, la deslgnaclon de dlrectores, la reubl-
caclon de profesores, entre otros.
0lchos sostenedores, pueden ser munlclpales, a travs de las
0lrecclones o Corporaclones Munlclpales, o prlvados.
5osfcucboecs Muuicirnics (PA0fM)
Las lnstltuclones munlclpales de admlnlstraclon munlclpal tlenen
en el PA0FM (Plan Anual de 0esarrollo Fducatlvo Munlclpal) el meca-
nlsmo para reallzar planes de acclon concretos que permltan lmple-
mentar los programas de me|oramlento ofrecldos por el MlhF0uC, y
as soluclonar los problemas que presenta el desarrollo de la educa-
clon a nlvel local de manera partlclpatlva.
Los PA0FM "se enmarcan dentro de las poslbllldades legales que
la keforma Fducaclonal preclsa para profundlzar la descentrallza-
clon y la autonoma del slstema escolar, poslbllltando que la partl-
clpaclon de la comunldad se haga cada vez ms clerta, que exlsta
un mane|o efclente de los recursos y una gestlon munlclpal ms ar-
tlculada con la escuela ...] para que la partlclpaclon de los dlstlntos
actores est tambln presente en este proceso, se suglere admlnls-
trar y codlfcar en cada estableclmlento educaclonal, lnstrumentos
de medlclon que reco|an oplnlones, |ulclos y sugerenclas surgldas
del proceso de e|ecuclon de sus programas de acclon apllcando en-
cuestas evaluatlvas a padres, apoderados, alumnos, docentes y no
docentes" (MlhF0uC, zooo).
Con la creaclon de los PA0FM se pretende que la partlclpaclon
de la comunldad educatlva sea real. Para esto, se plde la oplnlon a
los alumnos, padres y apoderados, docentes, a travs de cuestlona-
rlos de respuesta estructurada, que permltan la recolecclon de datos
para la evaluaclon de la lmplementaclon del plan.
La e|ecuclon del PA0FM debe gestlonarse en z etapas: elabora-
clon y aprobaclon, y evaluaclon.
a) |aberacin y aprebacin.
Consta de tres sub-etapas:
0lagnostlco. Fn esta etapa se recolecta la lnformaclon que otor-
gan las lnstltuclones lnvolucradas en la gestlon educatlva. Fl
MlhF0uC presenta los programas mlnlsterlales y las poltlcas
educatlvas establecldas desde el goblerno, el estableclmlento
entrega los proyectos educatlvos, con su respectlvo presupues-
to, metas y programas. Fl Munlclplo lnforma acerca del presu-
puesto, la estlmaclon presupuestarla a lnvertlr en educaclon y el
PLA0FC0 (Plan de 0esarrollo Comunal), el 0AFM]Corp da cuenta
del PA0FM anterlor, adems proporclona datos poblaclonales du-
ros, actlvldades economlcas, poltlcas educatlvas, y sus metas.
Flaboraclon. una vez reallzada la recolecclon de lnformaclon, esta
debe ser anallzada especfcamente a partlr de las Fortalezas,
0portunldades, 0lfcultades y Amenazas, y conslderando los ob-
|etlvos necesarlos y no logrados. Fste anllsls lo reallzan en con-
|unto el estableclmlento, el munlclplo y el 0aem]Corp. 0e esta
manera es poslble defnlr ob|etlvos prlorltarlos, planes de acclon
poslbles as como mecanlsmos de monltoreo y el presupuesto re-
querldo para la e|ecuclon del plan.

Aprobaclon. Fl alcalde debe presentar el Plan elaborado al
Conce|o Munlclpal para que este tenga conoclmlento y sanclo-
ne. Posterlormente, el Conce|o lo entrega nuevamente al alcal-
de, qulen debe darlo a conocer al conse|o economlco y soclal, al
estableclmlento y al mlnlsterlo para que puedan observar y dar
su oplnlon respectlva, con el fn de modlfcar las sanclones reall-
zadas. Luego, se entrega al 0aem]Corp para que pueda entregar
el PA0FM al conse|o munlclpal qulen en ultlma lnstancla es el en-
cargado de aprobarlo. una vez aprobado se lmplementa y queda
establecldo por un ao en el 0aem]Corp, el estableclmlento y el
MlhF0uC.
b) va|uacin
Fl 0lrector del estableclmlento debe rendlr anualmente, a travs
de la elaboraclon de un lnforme, todos los datos referldos al cum-
pllmlento de los ob|etlvos lncluldos en el PA0FM. 0lcho lnforme se
hace llegar al 0aem]Corp, qulen recolecta los lnformes por estable-
clmlento y por munlclplo. A su vez, cada dlrector debe lnformar los
resultados de la evaluaclon reallzada a su respectlva comunldad
educatlva.
Por su parte, el 0aem]Corp debe elaborar un lnforme que anallce
y d cuenta del grado de cumpllmlento del PA0FM a nlvel munlclpal.
0e esta manera se reallza la evaluaclon en dlcho nlvel que debe ser
presentada en el Conce|o munlclpal y en el conse|o economlco y so-
clal. Flnalmente, el alcalde debe dar cuenta publlca sobre los resul-
tados obtenldos del PA0FM, publlcarlo y ponerlo a dlsposlclon de la
comunldad.
Sl blen el espaclo de partlclpaclon est creado, surgen grandes
dlfcultades para e|ercerla en los marcos de lmplementaclon que el
mlsmo goblerno ha propuesto. 0ado el carcter obllgatorlo que tlene
la reallzaclon anual del PA0FM, este se ha vuelto, para la mayora de
los munlclplos, un trmlte ms lmpuesto por el Mlnlsterlo, quedando
reduclda esta lnstancla "partlclpatlva" generada por el goblerno a
un papeleo poco utll y sln sentldo.

Tal como se ha hecho con otras lnstanclas, el Mlnlsterlo reallzo
una evaluaclon de la F|ecuclon del PA0FM (MlhF0uC, zoo1), dando
cuenta de las dlfcultades que se han presentado en la mlsma.
un prlmer obstculo que se ha debldo enfrentar, es la escasa y
casl nula partlclpaclon del munlclplo -alcalde, conce|ales, conce|os
munlclpales- en los equlpos de traba|o que se han creado para la
elaboraclon de los PA0FM, quedando conformados prlnclpalmente
por los docentes, dlrectlvos y el 0aem]Corp. A esto, se suma la dlf-
cultad de extender la partlclpaclon a toda la comunldad educatlva.
Fn cuanto a la dlfuslon del documento PA0FM, la lnformaclon se
transmlte entre el 0aem]Corp y los dlrectlvos de los estableclmlen-
tos, pero no ocurre as entre los dlrectlvos y el munlclplo y los otros
estamentos de la comunldad educatlva. Fsto lnfuye dlrectamente
en la partlclpaclon, dado el desconoclmlento de los plazos, la utlll-
dad y la metodologa a utlllzar para su elaboraclon y e|ecuclon.
Por otra parte, la e|ecuclon del PA0FM posee una gran restrlcclon
que guarda relaclon con la dlsponlbllldad de recursos. 0ebldo a la
escasa partlclpaclon y compromlso de los agentes munlclpales, ge-
neralmente los recursos no son entregados en los plazos correspon-
dlentes, tambln exlsten atrasos en la entrega de los documentos
legales de los lnstrumentos de planlfcaclon. Cabe conslderar que,
adems, se observa una defclente gestlon de los recursos economl-
cos y humanos por parte del munlclplo.
Sl blen es clerto que todos los munlclplos deben reallzar y poner a dls-
poslclon la evaluaclon anual del PA0FM, generalmente esta es desconocl-
da en todos los mbltos en los que se debera conocer. Parado|lcamente,
solo se da a conocer cuando la evaluaclon es negatlva.
0tro factor que genera dlfcultades guarda relaclon con que el docu-
mento elaborado consta solo de los requlsltos bslcos para la aprobaclon
del PA0FM, es declr, se observa que es reallzado como un mero trmlte y
que no exlste una elaboraclon acabada, puesto que les falta coherencla
lnterna y, en muchos casos, carecen de factlbllldad de reallzaclon.
un ultlmo punto evldenclado en la evaluaclon mlnlsterlal de los
PA0FM es que los plazos dados para la elaboraclon, e|ecuclon y eva-
luaclon dlfcultan su correcta reallzaclon.
Fs lmportante sealar que, al presentarse el PA0FM como una
propuesta de acclon concreta, y debldo a la escasa lnformaclon y
real partlclpaclon de los dlstlntos agentes a los que lnvolucra, se
torna una medlda aslstenclallsta, donde la comunldad educatlva, en
este caso la dlrecclon, plantea sus dlfcultades -que generalmente
son problemas de recursos e lnfraestructura- y exlge soluclones a
sus sostenedores, desllgndose en gran medlda del problema.
Por otra parte, el PA0FM se presenta como una medlda para so-
luclonar los problemas, pero carece de los recursos necesarlos para
satlsfacer las multlples demandas de los estableclmlentos, y en la
prctlca no lnvolucra a los actores soclales en las problemtlcas
educatlvas. Fs por esto, que la poblaclon educatlva, en este aspecto,
se frustra al ver que su partlclpaclon es lnefectlva.
0ado que en el plazo de un ao, que es lo que el PA0FM contem-
pla, no es poslble generar los camblos profundos que la comunldad
educatlva plde -como la calldad de la educaclon, la }FC, la L0CF,
etc.-, solo unas pocas munlclpalldades traba|an con un proyecto a
largo plazo ( a aos) que estar estratglcamente orlentado al
mlsmo ob|etlvo.
S
Adems, desde la corporaclon munlclpal se perclbe que el con-
cepto de partlclpaclon mane|ado por el Mlnlsterlo es "de escrltorlo"
y que a la hora de lmplementar mecanlsmos para la real partlclpa-
clon en educaclon no son conslderados los goblernos reglonales,
lmponlendo programas reallzados por consultores externos que, en
defnltlva, no lnvolucran realmente a la comunldad.
0e este modo, la comunldad educatlva slente que la partlclpaclon
promovlda por el Fstado est pensada como una estrategla poltlca
para centrallzar el poder, percepclon que es comparable a las for-
mas de partlclpaclon que han sldo descrltas por dlversos autores
(Anderson, zooz).
S Fntrevlsta a Santlago Aranzes, 0lrector de Fducaclon de la Corporaclon Munlclpal
de Cerro havla.
5osfcucboecs rneficuinecs
Los mecanlsmos de partlclpaclon que se generan en los estable-
clmlentos cuyo fnanclamlento es partlcular, o partlcular-subvenclo-
nado poseen una dlnmlca absolutamente autonoma. Fs declr, estn
regulados desde las poltlcas lnternas del estableclmlento y depen-
dern mayorltarlamente de la gestlon y el plan educatlvo desarrolla-
do por los sostenedores. Fl Fstado, a travs del MlhF0uC, no posee
ln|erencla alguna en la admlnlstraclon de las escuelas que poseen
este tlpo de admlnlstraclon.
ho est de ms sealar que el goblerno tambln ha perdldo la
capacldad de lnfulr en la marcha de las escuelas con admlnlstraclon
munlclpal y partlcular subvenclonada, con lo que el rol del nlvel cen-
tral de admlnlstraclon educatlva, sera solo el de "promotor" y el de
tomar declslones en lo relatlvo a las grandes orlentaclones currlcula-
res naclonales, y a la lmplementaclon de dlversos programas, los que
son llcltados y estn su|etos a la oferta dlsponlble en el mercado.
Por otra parte, como decamos en el captulo anterlor, la mayora
de las lnstltuclones sostenedoras no cuentan con equlpos tcnlcos
pedagoglcos que apoyen la toma de declslones escolares.
0e este modo, aunque dlscurslvamente se promueve que estas
entldades partlclpen a travs de los canales que el Fstado lndlca,
"queda la lmpreslon de que, por el contrarlo, la mayor parte de las
declslones de su gestlon tlenen que ver con el crlterlo de maxlmlza-
clon de las gananclas" (Corne|o, zoo6a).
Los sostenedores se han perfecclonado en gestlon y admlnls-
traclon educatlva, concentrndose en aspectos admlnlstratlvos y
economlcos, lntentando captar la mayor cantldad de subvenclo-
nes estatales y haclendo esfuerzos por raclonallzar al mxlmo sus
recursos.
Conslderando esto, los mecanlsmos de partlclpaclon para el nlvel
lntermedlo solo logran su proposlto cuando los recursos economlcos
que ofrecen para el estableclmlento (y, en defnltlva, para el soste-
nedor) sean slgnlfcatlvos.
k L05 Ck1R05 5C0LAR5
Sl la reforma fue estableclda "desde la base del slstema", pode-
mos caer en el supuesto -erroneo lamentablemente- de que es en
los centros escolares donde la partlclpaclon de sus actores fue ms
autntlca. A contlnuaclon se revlsar los mecanlsmos establecldos
para cada ente de los centros escolares.
0ieccfivos
La partlclpaclon propuesta en este mblto se enmarca dentro de
los denomlnados Fqulpos 0lrectlvos, que traba|an con|untamente
con el sostenedor y pueden ser consultados por ellos a la hora de
tomar declslones en lo que respecta al estableclmlento, los planes
educatlvos, los reglamentos lnternos, entre otros.
Cabe sealar, a partlr de un estudlo reallzado con dlrectores de
estableclmlentos educaclonales chllenos (}ara, s]d), que los dlrectl-
vos son mayorltarlamente docentes que poseen ms de z aos de
e|erclclo y cuyo prlnclpal foco de especlallzaclon es en el campo de la
gestlon y admlnlstraclon educatlva ms que en el de estrateglas de
me|oramlento de la calldad educatlva.
Se observa, adems, que la prlnclpal prlorldad de los dlrectores
est relaclonada con proporclonar materlal dldctlco a las escuelas,
lo que refe|a el reconoclmlento de la necesldad de los docentes de
contar con elementos que apoyen su traba|o en el aula. Fn segundo
lugar, reconocen la lmportancla de lnvolucrar a los padres en la es-
tlmulaclon temprana de los nlos, lo cual es pertlnente ya que los
nlos con educaclon preescolar que, por ende, han reclbldo dlcha
estlmulaclon, obtuvleron me|ores resultados en la prueba SlMCF.
Pero, sln duda, llama la atenclon que el tema de la descentrallza-
clon, que se ha enfatlzado desde el goblerno como forma de me|ora-
mlento de la calldad de la educaclon al transferlr a nlvel local mayores
atrlbuclones y responsabllldades que recaeran preclsamente en la
fgura del dlrector, no se consldera como mxlma prlorldad. Al con-
trarlo, se expresa como una de sus ultlmas prlorldades.
Tambln se evldencla lo dlstante y a|eno que resulta el tema de la
descentrallzaclon, puesto que es evaluada por los dlrectores como
una medlda que presenta menor nlvel de dlfcultad a pesar de que su
lmplementaclon exlge de ellos, en cuanto gestores y responsables
de los resultados de la escuela un mayor compromlso y demanda a
los dlrectores. sl no exlste una aproplaclon de estas medldas en
los dlrectlvos que son los que toman las declslones de las poltlcas
lnternas de cada estableclmlento, cabe cuestlonarse sobre la poslbl-
lldad clerta de generar mecanlsmos reales de partlclpaclon, descen-
trallzando la educaclon.
Fsto slgnlfca una nueva llmltaclon al e|erclclo de la partlclpaclon
propuesta por el goblerno y evldencla la tendencla a contlnuar lm-
plementando poltlcas top-down, ba|o el dlscurso de haber producl-
do estas poltlcas educatlvas "desde las bases".
0occufcs
0el con|unto de poltlcas educatlvas elaboradas desde el
MlhF0uC, se desprende que la partlclpaclon docente es fundamen-
tal para lograr el xlto (o el fracaso) de los programas propuestos
(lmpuestos) para me|orar la calldad, la equldad y la partlclpaclon en
las escuelas.
Fn el Fstatuto 0ocente, se manlfesta que los docentes deben
partlclpar en carcter consultlvo en el dlagnostlco, planeamlento,
e|ecuclon y evaluaclon de actlvldades en la unldad educatlva corres-
pondlente, en lo que atae a las relaclones de la unldad educatlva
con la comunldad y en los procesos de proposlclon de poltlcas edu-
caclonales en los dlstlntos nlveles del slstema a petlclon de las auto-
rldades competentes.
Sln embargo, aunque la lmplementaclon de todos los programas
y poltlcas establecldas desde el Fstado -y no desde las bases- es-
tn prlnclpalmente en manos de los docentes, exlste la percepclon
de que ellos no partlclpan.
Aqu cabe cuestlonarse los motlvos de esta partlclpaclon obllga-
da a la cual estn sometldos los docentes. Las cargas horarlas, el
desgaste, la poca lncldencla de su partlclpaclon en materlas edu-
catlvas, entre otras sltuaclones, lmplden un real compromlso en el
e|erclclo de su labor docente.
Pnbecs
Fl goblerno ha destacado la relevancla de la partlclpaclon de los
padres en la educaclon de sus hl|os. 0esde el comlenzo de la demo-
cracla, 1o, se establecen marcos legales para la constltuclon de
los Centros de Padres y Apoderados (CPA), fomentando la formaclon
de estos y conslderndolos "organlsmos que comparten y colaboran
en los proposltos educatlvos y soclales de los estableclmlentos edu-
caclonales de los que forman parte".

Fl CPA se conclbe como el organlsmo capaz de establecer la par-
tlclpaclon real de las famlllas en la educaclon de los hl|os de ma-
nera personal y aportando "esfuerzos y recursos para el desarrollo
lntegral del alumno".
o
Le compete al CPA establecer relaclones con
los dlrectlvos del estableclmlento para lnformarse de las poltlcas
educatlvas del estableclmlento, como tambln para plantear lnqule-
tudes y sugerenclas cuando corresponda.
Los CPA se rlgen por un reglamento lnterno que debe celrse a la
normatlva sealada por el decreto general. Fn l, el dlrector del es-
tableclmlento partlclpa como asesor, y tlene la mlsma facultad que
el presldente, pudlendo llamar a reunlon extraordlnarla, sl este as
lo requlere.
Al observar que los CPA eran coartados por los dlrectlvos del es-
tableclmlento, con lo que no se generaba la lnstancla partlclpatlva y
colaboratlva que motlvo a su creaclon, el goblerno fomento que los
CPA se constltuyeran como personas |urdlcas para que los padres
y apoderados tuvlesen una mayor partlclpaclon e lncldencla en la
gestlon educatlva.
keglamento 0eneral de Centros de Padres y apoderados, 0ecreto 6 (1o).
ultlma modlfcaclon: 0ecreto SzS (16), 0oblerno de Chlle.
o lbdem, Art. z, lnc. 0, 1o.
Mlentras los CPA no se constltuyan como personas |urdlcas, su
partlclpaclon se remlte a ser consultados y a reclblr lnformaclon por
parte de la dlrecclon del estableclmlento en materlas referentes a las
poltlcas y gestlon educatlva. Para facllltar el proceso de adqulslclon
de personalldad |urdlca, se dlcto un decreto gubernamental (1,)
cuyas "dlsposlclones legales facllltan la lncorporaclon de los padres
y apoderados en la toma de declslones de orden educaclonal, tanto
a nlvel de estableclmlento como de comuna."
Adems, en zooz se lmplemento desde el MlhF0uC la poltlca
de partlclpaclon de los padres y apoderados en el slstema educatl-
vo, con la ldea de "dlsear una poltlca de partlclpaclon de padres,
madres y apoderados]as en el slstema educatlvo, en el marco de la
keforma Fducaclonal, con el ob|eto de potenclarlos como padres,
agentes soclallzadores de sus hl|os y actores soclales relevantes
en la poltlca educaclonal en los dlferentes nlveles del slstema"
(MlhF0uC, zooz).
0e esta manera, se enfatlza el esfuerzo del goblerno por promo-
ver lnstanclas de partlclpaclon actlva de los padres en la educaclon
de sus hl|os para me|orar la calldad y equldad de la educaclon.
Parado|lcamente, en general, los centros de padres solo fueron
lnformados y no consultados en la lmplementaclon de la reforma
educatlva, por e|emplo, en el estableclmlento de la }ornada Fscolar
Completa. Fsta muestra, una vez ms, la realldad de la partlclpaclon
en el contexto educatlvo chlleno.
Fl programa de partlclpaclon de los padres y apoderados del
MlhF0uC defne la partlclpaclon como "un proceso de lnvolucra-
mlento de personas y grupos en cuanto su|etos y actores en las decl-
slones y acclones que los afectan a ellos o a su entorno" (PAkTlClPA,
zooo) y se le agrega a la defnlclon, que esta supone un lnters, una
opclon y una convlcclon personal.
Tenlendo en cuenta esta defnlclon, resulta contradlctorla la de-
llmltaclon de la partlclpaclon de los padres a nlveles: irjcrnctivc,
como receptores de la lnformaclon dada por el estableclmlento, rc-
lcbcrctivc que conslste en aslstlr a las actlvldades tplcas del mblto
escolar: reunlones, actlvldades recreatlvas, etc, rcrsultivc, que lm-
pllca crear la lnstancla en el estableclmlento, es declr, formar el CPA,
rcsclutivc, que se dara en materlas referentes al estableclmlento,
los PA0FM, Fqulpos de 0estlon, y toda lnstancla donde tengan dere-
cho a voz y voto, y fnalmente, rcrtrcl Jc crcric.
Con estas ldeas, el goblerno pretende que se generen vnculos
colaboratlvos entre los dlstlntos agentes educatlvos, partlcularmen-
te entre los padres y el estableclmlento, de modo de hacerlos ms
partclpes de la educaclon de sus hl|os y, de esta manera, me|orar la
calldad de la educaclon.
Aiuuuos
Fl goblerno enmarca su partlclpaclon a travs de los Centros de
Alumnos, los cuales se forman solo en los estableclmlentos que ln-
cluyan enseanza medla. Su conformaclon exlge la exlstencla de un
asesor, el cual ser un docente del estableclmlento deslgnado por
la 0lrecclon con la mlslon de orlentar las propuestas de los alum-
nos conforme al reglamento lnterno y las poltlcas educatlvas del
estableclmlento.
Cualquler otro tlpo de partlclpaclon queda reduclda a un nlvel
meramente receptlvo, donde se les comunlcan las declslones que
se lmplementarn en el estableclmlento. Pero cabe sealar que no
slempre se respeta este derecho de los alumnos porque general-
mente son los menos lnformados con respecto a la educaclon que
estn reclblendo.
Por otra parte, desde los otros actores educatlvos se mlde la par-
tlclpaclon del alumnado en trmlnos de la aslstencla a clases. Fsto
ocurre fundamentalmente debldo a que las subvenclones se otorgan
a los sostenedores conforme a la cantldad de alumnos presentes
dlarlamente, por lo que su ausencla slgnlfca una prdlda economlca
para el estableclmlento y los sostenedores.
Cousc;os fscoinecs
Adems de haber creado lnstanclas partlculares de partlclpaclon
para cada estamento, las poltlcas educatlvas actuales lntentan ge-
nerar relaclones colaboratlvas entre los dlstlntos actores. Para ello
se establece por ley la creaclon de los Conse|os Fscolares, que de-
ben lnclulr a los representantes de cada estamento educatlvo (sos-
tenedor, dlrectlvos, docentes, CPA, CAA).
La ldea que subyace a la creaclon de los Conse|os Fscolares es la
horlzontallzaclon de las dlversas lnstanclas educatlvas. Pero llama
la atenclon que solo posean un carcter lnformatlvo y consultlvo. Fl
carcter resolutlvo depender de la declslon del sostenedor qulen
puede reconslderar esa atrlbuclon anualmente. Fsto se contradlce la
ldea de "horlzontallzaclon".
Sln embargo, la partlclpaclon que se logra por medlo de los
Conse|os Fscolares es a un nlvel ms profundo. 8usca abordar tem-
tlcas relaclonadas con la gestlon educatlva, los PFl, el reglamento
lnterno, entre otros temas fundamentales.
Tal vez sea muy pronto para evaluar la utllldad de la lmplementa-
clon de estos conse|os. Sln embargo, dlversos estudlos colnclden en
sealar, preclsamente, que el carcter "no resolutlvo" de esta lns-
tancla atenta serlamente contra la sensaclon de "utllldad" y sentldo
que tlenen los actores escolares.
5PACt05 0 PAR1tCtPACt0k CRA005 A PAR1tR
0 LA M0vtLtZACt0k 0 51U0tAk15
Fn el transcurso del ao zoo6, y a partlr de la movlllzaclon estu-
dlantll, se crea un nuevo espaclo de partlclpaclon, el Conse|o Asesor,
cuyo ob|etlvo es anallzar temas relatlvos a las poltlcas, la gestlon
y las prctlcas educatlvas y, a partlr de dlcho anllsls, generar pro-
puestas para me|orar la calldad de la educaclon.
Fl Conse|o Asesor,
1
est compuesto por S1 mlembros representa-
tlvos de todos los actores educatlvos, adems de expertos en mate-
rlas educatlvas. Fn l se reallza un traba|o por comlslones y tlene un
1 Para ms detalles, cunsultese la pglna web www.conse|oasesor.cl.
plazo (dlclembre) para entregar su lnforme fnal, elaborado a partlr
del traba|o colaboratlvo.
Fste traba|o est organlzado en comlslones: Marco kegulatorlo,
lnstltuclonalldad de la Fducaclon y Calldad de la Fducaclon. Fstas
comlslones seslonan todas las semanas y estn conformadas por z
a o lntegrantes cada una.
Fl Conse|o Asesor es una lnstancla de dllogo educatlvo lndlta
en el Chlle de posdlctadura. Sln embargo, no logro sustraerse a las
tenslones permanentes entre los camblos de fondo demandados por
los actores educatlvos (estudlantes, apoderados, docentes, asls-
tentes de educaclon) y la loglca del debate, pues est compuesto
mayorltarlamente por personalldades que se encuentran a gusto
con el actual modelo educatlvo mercantll (y que, en muchos casos,
partlclparon actlvamente en su dlseo e lmplementaclon, en algunas
de sus fases). Pocos das antes de que se entregara el lnforme fnal
del Conse|o, cerca de zo conse|eros, prctlcamente la totalldad de
los representantes del mundo soclal educatlvo, decldleron no sus-
crlblrlo, pese a haber partlclpado actlvamente durante meses en el
conse|o. La razon fundamental fue que no se logro acuerdo sobre
camblos de fondo para el slstema educatlvo, unlda a una lndefnlclon
por parte del goblerno respecto de con qu perspectlva enfrentar la
crlsls educatlva (en el caso chlleno esto lmpllca optar entre detener
la mercantlllzaclon o profundlzar los mecanlsmos de mercado).
A M000 0 C0kCLU5t0k5
Luego de haber reallzado esta revlslon, podemos afrmar que en
la reforma educaclonal chllena coexlsten realldades paralelas. Por
un lado, un dlscurso que promueve la partlclpaclon de cludadana,
de socledad clvll, etc., por el otro, un dlseo e lmplementaclon de
poltlcas educatlvas que no se abren a la partlclpaclon efectlva -y
por ende autntlca- de los dlstlntos actores soclales lnvolucrados
dlrecta o lndlrectamente la educaclon.
Fstas realldades paralelas conforman aquel carcter de "medlas
tlntas" que seala Salazar. La estrategla dlscurslva es omnlpresen-
te y provlene de dlversas lnstltuclones. As en el lnforme Flnal del
Semlnarlo "Partlclpaclon y 0oblerno de la Fscuela" de la uhFSC0 se
dlce: "Por otra parte, los planteamlentos de la keforma Fducaclonal
colnclden con los ob|etlvos del programa Fducaclon para Todos, sus-
crlto por los pases en el Foro Mundlal de Fducaclon de 0akar en abrll
de zooo. Adems de tener como meta el logro de una educaclon de
calldad para todas las personas, el Marco de Acclon de 0akar esta-
blece que la educaclon es una responsabllldad no excluslva de los
goblernos, slno compartlda por toda la socledad: Scrd prcrisc rcn-
plcncrtcr y cpcycr cl pcpcl irJispcrscblc quc runplc cl FstcJc cr
lc cJurcricr pcr ncJic Jc clicrzcs JcriJiJcs y crcrclcs cr tcJcs
lcs rivclcs Jc lc scricJcJ. lc FJurcricr pcrc 1cJcs supcrc lc pcr-
tiripcricr y cl rcnprcnisc Jc tcJcs cr lc cJurcricr."
z
ue todos
partlclpen en la educaclon, y que sta sea una responsabllldad so-
clal y no excluslva de los goblernos, suena loglco. Sln embargo, nl
todos partlclpan nl asumen sus responsabllldades.
Fl repllegue estatal de las ultlmas dcadas nos suglere que exls-
ten espaclos lnstltuclonales que deben ser ocupados por los cluda-
danos, como es el caso del sostenedor de un coleglo con subvenclon,
pues la estructura estatal ya no est en condlclones -ya que se
desllgo, voluntarla e ldeologlcamente- de admlnlstrar algunos as-
pectos de la educaclon. 0e hecho, este es el sentldo del proceso de
descentrallzaclon.
ho obstante, los terrltorlos ablertos por el repllegue estatal no se
han transformado en espaclo cludadano, slno solo mercantll pues
han sldo aprovechados por comerclantes que se han constltuldo
como sostenedores de coleglos. Fspaclos como el Conse|o Fscolar
no poseen la sufclente fortaleza y sus mlembros carecen de la ca-
pacldad de dlsear poltlcas lnternas ldoneas para cada establecl-
mlento. "Se observa que los dlrectores cuentan con altos nlveles de
escolarldad, todos con formaclon unlversltarla y grados acadmlcos,
capacltados en el rea de gestlon y admlnlstraclon educaclonal de
manera permanente .]. Sln embargo, esta capacltaclon no le perml-
z Las curslvas son del orlglnal.
te al dlrector asumlr un rol ms actlvo en la conducclon del estable-
clmlento" (}ara, s]d).
Puede conslderarse a la gestlon de cada estableclmlento como
un espaclo de partlclpaclon y una poslbllldad de perfecclonamlento
del slstema educatlvo. ho obstante, los dlrectlvos y docentes aun no
se aproplan efcazmente de dlcho espaclo. Fl docente, que podra
dlsear los programas de estudlos como otro mblto de partlclpa-
clon, carece de condlclones para hacerlo, esenclalmente en cuanto
al tlempo que dlcha tarea demanda pues no es contemplada en su
|ornada laboral, al menos en la prctlca.
5f00h0A PAR1f. PAR1ICIPACI0h
0f LA 50CIf0A0 CIvIL fh P0L1ICA5 f00CA1IvA5
CAP10L0 q. CARAC1fRIZACI0h Mf1000L00ICA
0fL f5100I0 CA1f00RA5 0f AhLI5I5 PARA
C0MPRfh0fR L05 PR0Cf505 0f PAR1ICIPACI0h
CRt1Rt05 M1000L0CtC05
La mlrada al pasado se construye desde los testlmonlos que este
nos de|a y las dlfcultades de una lectura fable son materla de la
hermenutlca y de la dlsponlbllldad de fuentes. La mlrada sobre el
presente, en camblo, est repleta de testlmonlos, por lo tanto, es
factlble perderse en este mar revuelto de acaecer y movlmlento.
Pero, aunque estudlar el presente es una tarea comple|a y exlgente,
es esta nuestra perspectlva.
Fn cuanto estudlamos la socledad que habltamos, cualquler pre-
tenslon de sltuarnos desde afuera es una qulmera. La lmposlbllldad
de sallrnos de lo proplo es la que nos obllga a lnsertarnos de lleno
en l, a partlclpar para lnvestlgar. iComo estudlar un grupo soclal sln
compenetrarnos en l, sln experlenclar su proceso, que no es otro
que el nuestro!
Fn el modelo de la "lnvestlgaclon de acclon partlclpatlva" y de la
"educaclon popular", hemos encontrado un sustento metodologlco
para estudlar a y con los actores educatlvos reales. hos cuesta creer
que se puedan comprender los procesos de partlclpaclon en toda su
comple|ldad mlcropoltlca sln lnvolucrarse en este |uego del espe|o,
en el que a veces observamos y a veces nos lnvolucramos como un
lmperatlvo tlco.
Fs un espe|o cuyo refe|o somos todos como con|unto soclal, y no
solo un grupusculo acadmlco que pretende auscultar la realldad to-
mando dlstancla para una mlrada "ob|etlva". Por esto, partlclpamos
"|unto" a los actores educatlvos, por e|emplo en el "bloque soclal",
lnstancla naclda del tumulto de la "revoluclon plngulna" que agrupa
al Coleglo de Profesores, a la Asoclaclon Metropolltana de Padres y
Apoderados, a los estudlantes secundarlos y a los estudlantes unl-
versltarlos. Fste "bloque soclal" por la educaclon publlca ha sldo
un lmportante vehculo para coordlnar las acclones de los actores
soclales de la educaclon, y los lnvestlgadores del 0PFCh han partl-
clpado actlvamente de su orgnlca. Adems, hay multltud de espa-
clos a los que hemos acudldo para dlalogar y retroallmentarnos con
otros actores de nuestra socledad. A travs del 0PFCh, se reallzan
perlodlcamente, talleres y exposlclones sobre temas educatlvos que
nos mantlenen en vlvo contacto con el te|ldo soclal, pues pensamos
que los estudlos soclales, lnventados tras la pantalla y el teclado
de un ordenador, pecan de soberbla cuando anallzan realldades
materlalmente desconocldas, pues adolecen de aquella aproxlma-
clon "clentfca" que pretende estudlar "desde afuera" y, por ello,
"ob|etlvamente".
As, de|ando de lado la qulmera de la "ob|etlvldad", nos sltuamos
desde el paradlgma de la lnvestlgaclon-Acclon Partlclpatlva, cuyas
caracterstlcas han sldo defnldas clslcamente como: "Actlvldad ln-
tegrada que comblna la lnvestlgaclon soclal, la labor educatlva y la
acclon" (hall, 1S1), "Poslbllldad ontologlca de que exlsta una ver-
dadera clencla popular", "Poslbllldad exlstenclal de transformar la
relaclon lnvestlgador-lnvestlgado", "hecesldad esenclal de autono-
ma e ldentldad en el e|erclclo del contrapoder popular" (Fals 8orda,
zooo).
0el modelo de la educaclon popular rescatamos la ldea de acom-
paar a los oprlmldos en el proceso a travs del cual descubren ntl-
damente al opresor, se comprometen en la lucha organlzada por su
llberaclon y se constltuyen como su|etos (Frelre, 1S). desde una
mlrada ms local, nos sltuamos en el terrltorlo de una auto-educaclon
popular (Salazar, zoo),
que surge por las necesldades educatlvas

no resueltas por un Fstado lnefclente y en retroceso, y que devlenen
procesos donde los cludadanos se educan a s mlsmos, ante la men-
tada carencla o ante la desconfanza respecto de un slstema educatl-
vo funclonal a la maqulnarla neollberal de la deslgualdad.
Como tcnlcas concretas, adems de nuestra observaclon y par-
tlclpaclon, hemos utlllzado entrevlstas seml-estructuradas a los
dlstlntos actores educatlvos. Fstas entrevlstas se artlculan en tor-
no a e|es temtlcos, como las noclones que cada su|eto tlene sobre
clerta materla conceptual -espaclo publlco, cludadana, partlclpa-
clon, Fstado-, o su comprenslon de las dlnmlcas artlculantes del
movlmlento en el que partlclpa. Fmpero, ms all de una estructura,
la entrevlsta busca que se exprese el su|eto, no que responda a un
cuestlonarlo. Los e|es temtlcos son unlcamente guas, pues sus
concepclones en el terreno conceptual se con|ugan con su partlcl-
paclon en el devenlr hlstorlco y se hacen vlslbles en la orgnlca del
grupo soclal al que pertenecen.
La entrevlsta es una herramlenta en extremo vallosa, y por qu
no esenclal, para el estudlo de los su|etos del presente. Las dlstor-
slones de la prensa, el lnters de los grupos de oplnlon, los constan-
tes esfuerzos gubernamentales por legltlmar su labor, las manlobras
y estrateglas de los grupos de lnters y la conclenzuda acclon de la
"Fn clertas coyunturas hlstorlcas, la 'auto-educaclon popular' se ha orlentado a
recomponer ldentldades bslcas, lnstltulr espaclos mnlmos, lncrementar auto-estlmas eroslo-
nadas, fortalecer estrateglas de sobrevlda, amparar grupos de reslstencla antl-dlctatorlal, etc.
han sldo actlvldades de emergencla, de halo herolclsta, de gran legltlmldad, necesarlas, pero,
en defnltlva, de escasa proyecclon hlstorlca trascendente. A menudo, estas prctlcas han fa-
vorecldo ms la prosperldad de los profeslonales y voluntarlos que han 'apoyado' esas tareas
-blfurcando el ob|etlvo neto- que la del proplo movlmlento popular .]. Se observa tambln que
la 'auto-educaclon popular' ha operado concurrlendo, en un mlsmo terreno soclal e hlstorlco,
con la 'educaclon popular' desplegada por el Fstado como parte de una lucha poltlca contra
la pobreza, la lnmoralldad y la marglnalldad. Fsta concurrencla ha sldo menos tenslonal y com-
petltlva de lo que podra creerse. ho se ha dado nl una dlvlslon del traba|o nl un antagonlsmo
cultural mllltante, slno, ms blen, una convlvencla confusa, la que -y esto s se observa como
frecuente- ha tendldo a ser ms parallzante para la prlmera (auto-educaclon popular) que bene-
fclosa para la segunda (educaclon popular estatal), por lo que puede declrse que esa convlven-
cla confusa opera en la prctlca como una 'allenaclon desde la derecha.'" (Salazar, 16).
derecha poltlca chllena, que monopollza los centros de estudlos -y
oplnlon- en materla educatlva, todos |untos construyen una mlrada
sobre la realldad que pretende, con soberbla, parecer y produclr ver-
dad. Pero, es solo aparlencla, pues los lntereses que se agltan ba|o
la mesa dlstorslonan aquella lnterpretaclon de la realldad. Por consl-
gulente, los datos extrados de los dlscursos lnstltuclonales deben ser
aprehendldos medlante una mlrada crtlca que escudrle y revele, los
puntos donde el dlscurso lnstltuclonal olvlda la realldad e lnventa de
acuerdo con sus lntereses partlculares. Por otra parte, las nuevas dl-
nmlcas de partlclpaclon, conslgnadas en nuestro caso emblemtlco,
han sldo escasamente estudladas por el academlclsmo contempor-
neo local, por lo que demandan la aproxlmaclon vlvaz de la entrevlsta
y el acercamlento molecular de la "observaclon partlclpante".
As, por la escasa fabllldad de los materlales a dlsposlclon, aco-
metemos el rastreo, la lndagaclon en el te|ldo soclal, para conocer a
los actores de carne y hueso, qu plensan, qu creen, y hasta donde
estn dlspuestos a llegar para hacernos creer su relato.
Fs entonces, a travs del anllsls de los dlscursos de la multlpll-
cldad de actores ahora vlslbles, que buscamos lndagar los escasos
procesos tradlclonales de partlclpaclon autntlca y las nuevas e ln-
teresantes formas de artlculaclon soclal que gestaron el movlmlento
de los estudlantes secundarlos durante el ao zoo6, que, con ma-
slvldad y respaldo de ampllos sectores de la socledad clvll, logro
camblar la agenda poltlca, vlslblllzando la emergencla que vlve la
educaclon publlca chllena.
CA1C0RtA5 0 AkLt5t5 PARA 05RvAR LA PAR1tCtPACt0k
k P0Lt1tCA 0UCA1tvA 0 LA 50Ct0A0 CtvtL k CBtL
Lns biucusioucs bc in rneficirnciu v in ciubnbnun
Como expuslmos anterlormente, en las condlclones de vlda que
el modelo neollberal confgura, el control soclal se expresa en tres
mbltos que se artlculan constantemente y que es necesarlo pre-
clsar para abordar la problemtlca de la partlclpaclon soclal en el
contexto actual.
Fl dnbitc crcrcnirc: caracterlzado por la organlzaclon del mer-
cado de traba|o y de la producclon en trmlnos de fexlblllzaclon y
precarlzaclon del empleo, de producclon y consumo sln regulaclon,
de competencla, etctera.
Fl dnbitc pclitirc: que se refere al slstema de gobernabllldad y
partlclpaclon formal y caracterlzado por la democracla representatl-
va, la gobernabllldad democrtlca y la poltlca de consensos.
Fl dnbitc rulturcl: es declr, la producclon y re-producclon de las re-
laclones soclales que sustentan el modelo poltlco y economlco. Fste
mblto se caracterlza por el consumlsmo, el lndlvlduallsmo, el prlva-
tlsmo, la lnsegurldad, el mledo, etc. Fl mblto cultural, actualmente
centro de las acclones de poder, es el mblto en que se sustenta la
dlsponlbllldad o no dlsponlbllldad de la fuerza de traba|o-consumo.
Fl despllegue del slstema de control soclal se reallza desde la ac-
clon artlculada de estos tres mbltos, as como la acclon soclal par-
tlclpatlva opera tambln desde una respuesta artlculada en estos
tres mbltos de domlnaclon-producclon. La artlculaclon que estas
esferas tengan en la loglca de acclon de los agentes partlclpantes
determlna su carcter macro o mlcropoltlco. Fs declr, el mblto que
da sentldo y ordena en determlnado momento clrcunstanclal o hlsto-
rlco la acclon partlclpatlva, que la organlza y le otorga slgnlfcado en
una perspectlva de poder, caracterlza sl esa forma de partlclpaclon
es macro o mlcropoltlca.
fi usifo bc ncciu unceoroifico
Fn este mblto la partlclpaclon se expresa en el aspecto que al-
gunos autores llamaran "formal". Sl entendemos que el slstema de
gobernabllldad actual se estructura fundamentalmente desde la
construcclon de sub|etlvldades, vemos que la partlclpaclon formal
es aquella que ocurre con sentldo en las demandas de carcter eco-
nomlco, rcnbics cr irstituricrcs pblircs y cr cl sistcnc pclitirc,
al margen de la propla construcclon del su|eto en la cotldlaneldad
(Avendao, zoo). Conslderamos lo macropoltlco como el mblto
en que lcs rcuscs y lcs cjcrtcs
de la partlclpaclon se organlzan en
referencla excluslva a la poslbllldad de lncldlr en el mblto economl-
co y poltlco de las socledades.
La acclon del agente partlclpante

se orlenta artlculada por una loglca de lntervenclon en la estructura
del poder,
6
esto es, en los aspectos de la estructura economlca y
poltlca que facllltan o dlfcultan la partlclpaclon. 0e acuerdo con el
sentldo que da 0lego Palma a la construcclon de una partlclpaclon
sustantlva, nos referlmos a la acclon enfocada en una relaclon pa-
slva (sometlndose) respecto de las oportunldades para partlclpar
que ofrece la estructura.
fi usifo uiceoroifico bc in rneficirnciu
Fn este mblto la partlclpaclon se expresa en el aspecto que algu-
nos autores llamaran "relaclonal". Fn este sentldo, la partlclpaclon
aludlra a lcs irstcrrics Jc rcrjucrric pcrc lc virrulcricr y scric-
biliJcJ crtrc lcs pcrscrcs (Avendao, zoo). Fs declr, la preocupa-
clon central es la construcclon del su|eto en la cotldlaneldad sobre la
base de la lntervenclon en sus relaclones de vlda, sean estas socla-
les, laborales, afectlvas, ludlcas, etc. La acclon de los agentes par-
tlclpantes se organlza para lncldlr en la estructura sub|etlva de la
socledad o comunldad, no entendlda solamente como el lmaglnarlo,
slno como la artlculaclon de los sentldos que tlenen las relaclones
de los grupos, conclblendo la sub|etlvldad como "el producto" de las
relaclones soclales de un grupo. La acclon mlcropoltlca no excluye
Fntendemos rcuscs y cjcrtcs en el sentldo de proponer un modelo de partlclpaclon
como acclon bldlrecclonal de agentes soclales en un contexto de aslmetra de poder donde
los agentes antagonlcos se enfrentan unos contra otros en una acclon dlalctlca que los par-
tlclpa a ambos y que se expresa en acclones mutuas en los mbltos economlcos, poltlcos y
culturales.
Sealamos que, en el actual contexto de domlnaclon blopoltlca, son las lnlclatlvas
de carcter cultural las que deben sustentar las acclones poltlcas y fnalmente economlcas,
slendo esto lo que da sustantlvldad, autentlcldad e lncldencla real a la acclon partlclpatlva.
6 Por estructuraclon tradlclonal del poder nos referlmos a las concepclones que no
asumen la vlnculaclon esenclal entre los mbltos de acclon cultural, poltlco y economlco en
las relaclones de poder, entendlendo el blopoltlco del poder ba|o el capltallsmo fnanclero
globallzado.
el lnters y la necesldad de lncldlr en el mblto poltlco y economlco,
slno que ms blen ordena la acclon partlclpante sobre la base de
la producclon de sub|etlvldad que sustente los camblos o el orden
poltlco y economlco.
Fntonces, hablamos de formas, dlstlntas y no mutuamente ex-
cluyentes, de partlclpar, de ser parte de la relaclon aslmtrlca que
constltuyen hoy las relaclones de cludadana entre propletarlos y
desposedos.
ue el actor lnclda o slmplemente se lntegre reproductlvamente
al medlo soclal segun las caracterstlcas proplas del mlsmo depen-
de de la artlculaclon concreta que tengan, en la acclon partlclpante,
lo mlcro y lo macro poltlco en relaclon con las condlclones con-
cretas de domlnaclon hegemonlcas del perodo soclal e hlstorlco
determlnado.
Preguntarse por la partlclpaclon autntlca, sustantlva o real de la
socledad clvll es preguntarse por el contexto de domlnaclon concre-
to y por la capacldad de la mlsma socledad clvll de adecuar su acclon
poltlca para reallzar camblos soclales en un sentldo necesarlamente
dlstlnto -y no congenlables-, a los lntereses de reproducclon de los
grupos hegemonlcos.
,
Fsto lmpllca enfrentamlento. Solo as es au-
tntlcamente poltlca.
Como vlmos anterlormente, el capltallsmo fnanclero se expresa
fundamentalmente en una re-actuallzaclon de la tecnologa de do-
mlnaclon poltlca y economlca sobre la base de la conducclon ldeo-
loglca-sub|etlva que los grupos domlnantes han establecldo. hoy las
clases subalternas le deben parte de sus deseos y placeres a la so-
cledad propuesta por los grupos domlnantes, debldo a la poderosa
capacldad de producclon cultural-sub|etlva que actualmente tlene
el capltal. Fl blopoder o la acclon blopoltlca son la acclon partlcl-
pante mlcropoltlca de los grupos domlnantes para establecer su he-
, Fntendemos hegemona en el sentldo gramsclano,es declr, como la capacldad de
un grupo soclal de artlcular los lntereses-deseos de otros grupos soclales con el ob|etlvo de
neutrallzarlos o para promover su completo desarrollo de modo que lleve a la resoluclon de
las contradlcclones que las clases o grupos soclales expresan.
gemona, que artlcula el lnters-deseo subalterno de irrluirsc cr cl
pcrcisc tcrrcrcl prcpucstc pcr lcs ncss ncJic en una probabllldad
de lncluslon-excluslon permanente que neutrallza al fn y al cabo la
acclon cludadana.
Fl contexto de construcclon cultural que ha artlculado el capltal
lnstala otra categora de anllsls a conslderar para descrlblr la partl-
clpaclon de los actores soclales: su probabllldad de irtcrcricr vcr-
sus ncrirclizcricr de los estllos de vlda culturales que el actual
modelo propone y la probable adheslon slmbollco-cultural que esta
sltuaclon genere en lo su|etos.
La adheslon cultural al slstema soclal podra encerrar la acclon
partlclpante en el mblto economlco y poltlco, sln la capacldad nl
necesldad de generar nlnguna propuesta de carcter cultural-sub-
|etlvo que sustente un camblo sustantlvo en el tlpo de relaclones
soclales hegemonlcas. Fn caso contrarlo, podemos hlpotetlzar que
los grupos con menores poslbllldades de lntegraclon, sobre todo al
esquema cultural y forma de vlda domlnante, podran tener la capa-
cldad y necesldad de sustentar su acclon partlclpante en una pro-
puesta cultural que artlcule lo poltlco y lo economlco dndole mayor
conslstencla a su partlclpaclon.
S
S 0ebemos sealar que esta hlpotesls es a-contextual, es declr no consldera los ele-
mentos materlales que lmpllcan la poslbllldad de surglmlento de una propuesta cultural. Con
esto nos referlmos a las condlclonantes que lmpone la descomposlclon soclal, expreslon de
la conducclon cultural de la burguesa chllena. Sln embargo, es necesarlo conslgnar las cons-
tantes expreslones de reslstencla a esa conducclon corporlzadas en su mayora en grupos
|uvenlles que sustenta propuestas culturales desertoras o blen que proponen desertar de los
modelos culturales lmpuestos.
CAP10L0 . Rfvf CARAC1fRIZACI0h
0f L05 AC10Rf5 f00CA1Iv05 f5100IA005
huestro entorno soclal est construldo por una multltud de sln-
gularldades. Fl contexto neollberal ha transformado profundamente
las matrlces de ldentldad, y la brutalldad de la dlctadura de|o herl-
das que no ha logrado sanar el te|ldo soclal. 0lcha rczzic desartl-
culo la confguraclon que el te|ldo soclal haba logrado establecer
durante el proyecto naclonal desarrolllsta 1o-1,. Fuera del
extermlnlo slstemtlco de algunas capas de la poblaclon, por obra
de agentes del Fstado, y como poltlca de Fstado (vase el lnforme
de la Comlslon haclonal de Prlslon Poltlca y Tortura), el proyecto
dlctatorlal fue subsumldo en la refundaclon neollberal, que no solo
transformo los modos de vlda en poltlcas vlslbles e lnstltuclonales,
slno que tambln, transfguro profundamente ba|o dlsposltlvos blo-
poltlcos la sub|etlvldad, colectlva e lndlvldual.
A pesar del comple|o escenarlo descrlto, hoy aslstlmos a la con-

formaclon de nuevos su|etos soclales que no son hl|os de la dlcta-
dura, pues nacleron hacla el "camblo" de rglmen, son hl|os de la
Para profundlzar en este tema, vase la nota al ple numero 1o y lo referldo en el
Captulo l sobre las transformaclones socloculturales de los ultlmos trelnta aos en Chlle.
translclon,
o
y se constltuyen desde nuevas sub|etlvldades y matrl-
ces ldentltarlas que no responden nl pueden ser enmarcadas en las
formas tradlclonales de comprender la partlclpaclon, lo que no slgnl-
fca que no partlclpen. Fstos nuevos su|etos son qulenes artlcularon
la rcvcluricr pirbirc de este movlllzado ao zoo6, proceso que
termlno por deslegltlmar aquel dlscurso gubernamental que homo-
genelzaba a los |ovenes chllenos ba|o la conslgna "no estoy nl ah".
Fste dlscurso los ldentlfcaba con una actltud aptlca y deslnteresa-
da, y hoy lo entendemos como un recurso retorlco o estrategla dls-
curslva de la tecnocracla, pues los |ovenes han de|ado en evldencla
que estn preocupados por los temas esenclales -y contlngentes-
de la socledad, y que, adems de tener una actltud crtlca, poseen la
capacldad lnmanente de generar propuestas.
Fnumerar los su|etos soclales que partlclpan e lnclden en la pol-
tlca educatlva obllgara a conslderar a los ms varloplntos sectores
que confguran una extensa llsta. Fl marco de este estudlo ldentlfca
a la "socledad clvll" como el terreno donde debemos auscultar, pero,
sl blen en dlcho espaclo se lntegran todos los mlembros de la socle-
dad,
1
debemos establecer algunos lmltes.
o Pensamos en trcrsiricr como un proyecto que ha tenldo contlnuldad, se ha man-
tenldo "transl-slendo". Fllmlnar la estructura soclal dlctatorlal, los dlsposltlvos economlcos y
soclales, como la constltuclon, los camblos en educaclon y en segurldad soclal, no fue el caml-
no asumldo por los goblernos de la Concertaclon, que optaron por engranarse en los dlsposl-
tlvos que lnstalo el totalltarlsmo entre el ao , y el o. Trataron de mantener la "establlldad"
poltlca por medlo del contlnulsmo. Sl la dlctadura destruyo el proyecto del naclonal desarro-
lllsmo y estableclo las dlrectrlces de un "nuevo modelo", los goblernos de la Concertaclon han
legltlmado dlcho modelo, mantenlendo la "gobernabllldad" sobre -y a veces en contra- de un
te|ldo soclal cercenado por la "mano dura del rglmen". La translclon es, entonces, un proceso
que contlnua y profundlza la refundaclon neollberal. ho translta de un lugar a otro, slno que
slgue por los mlsmos carrlles, con la excepclon de que ya no hay Fstado de sltlo permanente.
Su carcter reformador no transforma la lnstltuclonalldad slno que la maqullla, y slgue "tran-
sl-slendo" hoy en el cuarto goblerno de la Concertaclon.
1 La socledad chllena del presente vlve profundamente marcada por la experlencla
dlctatorlal. La brutal lncldencla de esa experlencla sobre el lmaglnarlo colectlvo estableclo
una dlvlslon radlcal entre socledad clvll y mlllcla. La clase poltlca, al ver proscrlta su partlcl-
paclon en asuntos de Fstado y llmltada su artlculaclon y partlclpaclon, tendlo a mlmetlzarse
-slempre con pretenslones de llderazgo- con la socledad clvll en la lucha contra la dlctadura,
pasando -grosso modo- a lntegrar el rotulo "socledad clvll".
Fxclulr a la clase poltlca de la socledad clvll puede ser una cues-
tlon de forma, no obstante, es el contexto educaclonal chlleno el que
nos lleva a tomar esa opclon. La mlsma excluslon sufrlrn los actores
sobre qulenes ms se dlscute en la actualldad: los sostenedores o
dueos de estableclmlentos educaclonales, pero, ms que por una
cuestlon de forma, ser por una de contenldos. Los contenldos, que
ha evldenclado el ao en curso, nos dlcen que el slstema educatlvo
se encuentra en crlsls. 0lcho slstema se dlseo en tlempos de dlc-
tadura, y se reformo desde la dcada del o hasta la actualldad en
trmlnos de un proceso permanente-translclonal. La Concertaclon
por la 0emocracla, actor poltlco esenclal de dlcho proceso, se cons-
tltuyo en el bloque aglutlnante de partldos de centro e lzqulerda "re-
novados", y lleva ya cuatro perodos presldenclales consecutlvos y
dlez mlnlstros de educaclon
z
que han desarrollado la reforma edu-
caclonal de la Concertaclon. Fs lmportante conslgnar que "el gobler-
no de la translclon a la democracla tomo la declslon estratglca de
no revertlr el proceso de munlclpallzaclon nl camblar los trazos ms
gruesos del modelo y mecanlsmos de fnanclamlento establecldos
en 1S1" (0C0F, zoo, p. zo). As, los actores prlnclpales del dlseo
de la poltlca educatlva son la clase poltlca: sus especlallstas en
educaclon y los congreslstas que redactan las leyes. Fn este rol, la
clase poltlca ha hegemonlzado los dlseos educatlvos durante los
16 aos de posdlctadura.
Los sostenedores, en camblo, no necesarlamente tlenen un pa-
pel fundamental en el dlseo de la poltlca educatlva,
empero re-
conocemos en este sector a uno de los prlnclpales benefclarlos del
slstema vlgente, y, en tanto acomodados a la sltuaclon actual, no
buscan transformar un dlseo que favorece su lnters empresarlal.
Fs por esto que su partlclpaclon o lntervenclon en la dlscuslon pol-
z Mlnlstro klcardo Lagos (1o-1z), Mlnlstro }orge Arrate (1z-1), Mlnlstro
Frnesto Schlefelbeln (1), Mlnlstro Serglo Mollna (1-16), Mlnlstro }os Pablo Arellano
(16-zooo), Mlnlstra Marlana Aylwln (zooo-zoo), Mlnlstro Serglo 8ltar (zoo-zoo),
Marlgen hornkohl (zoo-zoo6), Martln Zlllc (zoo6), asna Provoste (zoo6).
Al menos ese papel, sl lo tlenen, de conoclmlento publlco. Cabe preguntarse cul
fue su partlclpaclon en los dlseos educatlvos de la dlctadura, cuestlon que sobrepasa los
marcos de esta lnvestlgaclon.
tlca sobre educaclon solo se hace presente a la hora de defender el
slstema exlstente, porque la subvenclon estatal les permlte lucrar
con la educaclon.
Los sostenedores se artlculan en dlstlntas organlzaclones. una
de ellas corresponde a la asoclaclon gremlal Corporaclon haclonal
de Coleglos Partlculares. La C0hACFP fue fundada en 1,, y repre-
senta a ms de Soo estableclmlentos educaclonales partlculares
subvenclonados y partlculares pagados a lo largo de Chlle, que en
su con|unto abarcan una matrcula de o mll alumnos y cerca de o
mll funclonarlos. Fl unlverso de educaclon partlcular subvenclonada
representa actualmente el o% de las matrculas: 1.oo.ooo alum-
nos. La C0hACFP se organlza desde un dlrectorlo representado por
un presldente, que cada tres aos es elegldo democrtlcamente por
todos los soclos.
0efnlmos polltologlcamente al su|eto soclal en cuestlon, los sos-
tenedores, como un grupo de lnters. Sus mecanlsmos de partlclpa-
clon en la agenda publlca son vlslbles en sus reunlones con la clase
poltlca, lnstancla conoclda comunmente como "lobby" o poltlca de
paslllo,
y el mblto de su lnters es lo que ellos mlsmos defnen

como la lndustrla educatlva. Fs lmportante destacar que en un do-
cumento de C0hACFP, al referlr los desafos que tlene la educaclon
en Chlle, el prlmer punto -o desafo- y el ms desarrollado en aquel
texto es la reducclon de la tasa de natalldad en Chlle: "uno de los
prlnclpales temas que preocupan a los partlclpantes de la lndustrla
educatlva es la reducclon de la tasa de natalldad de la poblaclon y la
consecuente ba|a en la matrcula" (C0hACFP, septlembre zoo6, p.).
Fl documento se lnaugura con una referencla a "la lnsatlsfacclon por
los resultados de la educaclon en Chlle y la urgente necesldad de
camblos", pero consldera como prlmordlal el tema de la tasa de na-
talldad y sus consecuenclas en la demografa del mercado educatl-
Santlago, 1o de agosto de zoo6: "Fl presldente de los Coleglos Partlculares
Subvenclonados (Conacep), kodrlgo 8osch, se reunlo con la senadora y presldenta del Partldo
0emocrata Crlstlano, Soledad Alvear, con el ob|eto de recoger la vlslon del mundo poltlco con
respecto al sector partlcular subvenclonado y a la problemtlca de la calldad de la educaclon"
(C0hACFP, agosto zoo6).
vo y para las arcas de la "lndustrla educatlva" como producto de la
ba|a en las matrculas. Como proveedores de servlclos educatlvos,
y a dlferencla del dlscurso gubernamental de "calldad y equldad"
en educaclon, la C0hACFP se ldentlfca ms con los prlnclplos de la
"calldad y competencla", pues esta ultlma es condlclon fundamental
-del mercado- para ofertar un producto educatlvo de calldad. es
esta la mdula de su dlscurso: en el mercado solo se puede ofre-
cer calldad luego de que exlsta competencla entre estableclmlentos
para ofrecer un producto me|or, segun la lnformaclon que funclonal-
mente entrega la prueba estandarlzada por antonomasla del slstema
chlleno: el SlMCF, y que se transforma anualmente en un ranklng de
estableclmlentos. Fsta lnformaclon sera, la herramlenta fundamen-
tal que tendran los padres para escoger el estableclmlento que les
parezca ms adecuado para la educaclon de sus hl|os. As estaran
e|erclendo su "derecho" a "partlclpar" en la educaclon de sus hl|os,
aunque dlcha partlclpaclon sea solo como consumldores en un mer-
cado educatlvo.
Flnalmente, conslderamos que los sostenedores, ms que acto-
res que pretenden transformar el modelo educatlvo son un sector
que se lncllna a perpetuarlo ba|o las prerrogatlvas de su acomodado
lnters. Por ello, pensamos no abordarlo en el estudlo como un ac-
tor relevante pues, lnslstlmos, este grupo de lnters se benefcla del
estado actual de cosas y no qulere transformarlo slno consolldarlo
y vlvlr de l.
una organlzaclon muy slmllar al C0hACFP es la Federaclon de
lnstltuclones de Fducaclon Partlcular (Fl0F). "Creada en 1SS posee
personalldad |urdlca y se constltuye y estructura a partlr de la af-
llaclon voluntarla de coleglos partlculares subvenclonados y paga-
dos de la lglesla Catollca y lalcos o de otras confeslones rellglosas,
representados estatutarlamente en Fl0F por su respectlvo kector o
0lrector" (u es Fl0F, s]d). La Fl0F tlene ms de 6oo afllados, or-
ganlzados en z, agrupaclones reglonales a lo largo del pas.
A grandes rasgos, su vlslon y propuestas son slmllares a las de
C0hACFP. La edltorlal de su ultlma revlsta lnstltuclonal, kcvistc Jc
PcJccic, se tltula: "Sln llbertad de enseanza no es poslble el de-
recho a la educaclon" (Trlguero, zoo6). Se hace evldente la preocu-
paclon de este organlsmo ante la dlscuslon en torno a que la llbertad
de enseanza vulnera el derecho a la educaclon, que ha sldo materla
del Conse|o Asesor en Fducaclon para la Presldencla. La poslclon
Fl0F es, entonces, una defensa del actual marco de la lnstltuclonal
y de la llbertad de enseanza como prlnclplo bslco para el correcto
funclonamlento del mercado educatlvo.
0tro actor cuyo aborda|e nos genera dudas son las organlza-
clones no gubernamentales (0h0). Fs evldente que en la dcada
del So estas hlcleron una enorme contrlbuclon para desarrollar la
auto-educaclon popular, as como tambln para revlvlr la conclencla
cludadana partlclpatlva en busca de reconstrulr los te|ldos soclales
arrasados por la dlctadura. hacla los noventa se produce un colapso
para este sector, debldo al retlro de la cooperaclon lnternaclonal, "el
goblerno comenzo a llcltar sus poltlcas soclales a e|ecutores prlva-
dos, ba|o el nombre de 0h0 y consultoras, pero todas las poltlcas
vlenen dlseadas desde arrlba con un sello neollberal. Fn conse-
cuencla, las 0h0 se encuentran en la dlsyuntlva de vlvlr en la me-
dlda que hagan un traba|o neollberal o morlr, de hecho, han muerto
muchas ya" (Salazar, zoo).
Los aportes del tercer sector son relevantes, en cuanto a ocupar
el espaclo de|ado por el repllegue estatal. ho obstante, la precarlza-
clon de su escenarlo provoca una transmutaclon hacla las consulto-
ras llcltadas por el Fstado ba|o sus prerrogatlvas, desarrollando lo
que Salazar denomlna cJurcricr pcpulcr JcsJc cl FstcJc (Salazar,
16). Fstas 0h0 no dlscutleron sobre la ley L0CF, o el dlseo de po-
ltlcas educatlvas, slno que ms blen reallzaron una labor de apoyo
al Fstado en sus poltlcas de lucha contra la pobreza. Por otra parte,
las 0h0 que se reslstleron a este proceso de cooptaclon por par-
te del Fstado desarrollaron multlples experlenclas de acclon local
relevantes, pero dlsemlnadas. Lo lnteresante es que su enfoque ln-
tervlene prlnclpalmente espaclos y prctlcas mlcro-soclales. Ahora,
sl le otorga o no un sentldo mlcro poltlco es una dlscuslon que est
por hacerse. Fl alcance lnmedlato de estas lnlclatlvas, escasamente
fnancladas, muchas veces autogestlonadas, fue muy llmltado. Sln
embargo, generaron un lnteresante proceso de lmbrlcaclon entre los
actores locales (generalmente |ovenes o mu|eres pobladores) y los
jcrilitcJcrcs o anlmadores socloculturales, lnexlstente en los proce-
sos de cJurcricr pcpulcr JcsJc cl FstcJc. Fl papel de muchas de
estas 0h0 en el desarrollo de lo que Salazar denomlna prcrcscs Jc
cutc-cJurcricr pcpulcr es fundamental.
"Se observa tambln que la 'auto-educaclon popular' ha operado
concurrlendo, en un mlsmo terreno soclal e hlstorlco, con la 'edu-
caclon popular' desplegada por el Fstado como parte de una lucha
poltlca contra la pobreza, la lnmoralldad y la marglnalldad. Fsta
concurrencla ha sldo menos tenslonal y competltlva de lo que podra
creerse. ho se ha dado nl una dlvlslon del traba|o nl un antagonlsmo
cultural mllltante, slno, ms blen, una convlvencla confusa, la que -y
esto s se observa como frecuente- ha tendldo a ser ms parallzante
para la prlmera (auto-educaclon popular) que benefclosa para la se-
gunda (educaclon popular estatal), por lo que puede declrse que esa
convlvencla confusa opera en la prctlca como una 'allenaclon desde
la derecha'" (Salazar, 16, p. z).
Fn resumen, las 0h0 quedan fuera de nuestro foco de lnters de-
bldo a que, en trmlnos de tendenclas generales, esta multltud de
actores atomlzados se allnean con el aparato estatal o favorecen pro-
cesos de cutc-cJurcricr pcpulcr que se estudlarn ms adelante.
Fstos son los actores soclales y poltlcos que, sl blen partlclpan de
dlversas formas en el proceso educatlvo chlleno, no han sldo ob|eto
de estudlo del presente lnforme: la clase poltlca, los dueos de co-
leglos y las 0h0. Los prlmeros son los prlnclpales responsables del
estado de las cosas y estn altamente lmpllcados en la mantenclon
del statu quo poltlco. Los segundos, se hallan lndlsolublemente ll-
gados a la loglca mercantll de la ganancla y al lucro en educaclon. Los
terceros, a lo largo de los aos o, se dlluyen en su especlfcldad.
0e|ando de lado entonces a los gestores y a los benefclados, pa-
samos a estudlar a los su|etos que vlven cotldlanamente la dlnmlca
educatlva. Se trata de su|etos que, slstemtlca o espordlcamente,
con mayor o menor fuerza, han planteado su dlsenso ante el slstema
educatlvo vlgente y han exlgldo su trasformaclon.
8a|o el lmperlo de las loglcas de partlclpaclon del contexto neo-
llberal descrltas en el marco teorlco, los procesos de partlclpaclon
de la socledad clvll en poltlca educatlva se han clrcunscrlto, para
el caso chlleno, mayorltarlamente a "demandas relvlndlcatlvas".
Con esto queremos declr que la acclon de los dlstlntos actores se ha
concentrado prlnclpalmente en consegulr me|oras materlales en el
fnanclamlento de la educaclon y en modlfcar dlversos elementos de
la estructura educaclonal macro poltlca.
ue su acclon ms vlslble se haya orlentado prlnclpalmente al
espaclo macro poltlco no qulere declr que no desarrollen prctlcas
enfocadas a lo mlcro poltlco, pero, qulz sobre todo en los actores
tradlclonales, el enfoque hacla lo macro poltlco ha hegemonlzado
sus prctlcas. Fmpero es lmportante resaltar que dlcha orlentaclon
es la ms "vlslble" porque nl la prensa, nl los lnvestlgadores en ge-
neral se han dedlcado al estudlo de lo mlcro.
Fn las slgulentes pglnas descrlblremos brevemente el acclonar,
las loglcas de organlzaclon y las perspectlvas de lncldencla de clnco
actores soclales educatlvos: los profesores, agrupados en el Coleglo
de Profesores de Chlle, los estudlantes unlversltarlos, mayorlta-
rlamente agrupados en la Confederaclon haclonal de Fstudlantes
unlversltarlos de Chlle (C0hFFCh), los padres y apoderados, par-
tlcularmente la Asoclaclon Metropolltana de Padres y Apoderados
(AM0FPA), los traba|adores no docentes de la educaclon, en espe-
clal qulenes se agrupan en la Confederaclon de Traba|adores de la
Fducaclon Munlclpal de Chlle (C0hFFMuCh), y las organlzaclones de
auto-educaclon popular, mayorltarlamente dedlcadas a la educaclon
no formal.
C0LCt0 0 PR0f50R5
Fl coleglo es una asoclaclon gremlal que cuenta con cerca de
1o.ooo afllados -So.ooo con sus cotlzaclones el da- y con oo dl-
rlgentes a lo largo de todo el pas. Fs un actor tradlclonal en materla
de poltlca educatlva, y ha tenldo una vltal lmportancla en artlcular
slstemtlcamente demandas que apuntan a la transformaclon de la
estructura educatlva.
La lmplementaclon de las reformas neollberales lmpllcaron pro-
fundos camblos para la educaclon que, por clerto, afectaron al gre-
mlo docente. "Fn los hechos, dlo lnlclo a un vlolento descenso del
gasto publlco en educaclon, lo que evldentemente repercutlo en una
fuerte ba|a de las remuneraclones docentes" (CLACS0, zoo, p. zz).
Sl blen el Coleglo de Profesores lnlclalmente artlculo su lucha contra
la dlctadura como el e|e de partlclpaclon, con el advenlmlento de los
goblernos de la Concertaclon por la 0emocracla, desde comlenzos
de los o, el sentldo de sus demandas se concentro en la relvlndlca-
clon de los derechos economlcos y estatutarlos vulnerados.
keconstruyendo la hlstorla, uno de los brutales procesos lnlcla-
dos con el golpe mllltar, fue la poltlca de "depuraclon".
Fsta con-
slstlo -en una de sus caras- en la dlsoluclon de las tres prlnclpales
organlzaclones slndlcales chllenas: la Central unlca de Traba|adores
(CuT), la Federaclon haclonal de Traba|adores de la Salud (FFhATS)
y el Slndlcato unlco de Traba|adores de la Fducaclon (SuTF). 0lcha
desartlculaclon -persecuclon, aseslnato y expulslon- llevo a la hls-
torlca separaclon de los traba|adores educatlvos. hacla 1,, el ma-
glsterlo chlleno estaba lntegrado por docentes que en gran mayora
eran funclonarlos publlcos del Mlnlsterlo de Fducaclon. 0lcho ao se
constltuyo el SuTF, organlzaclon que fue dlsuelta por decreto supre-
mo el mlsmo da del golpe mllltar -11 de septlembre del mlsmo ao-.
Fn 1, la dlctadura fundo el Coleglo de Profesores. "Fsta organl-
zaclon fue tutelada por el rglmen mllltar en la medlda que sus dlrl-
gentes no fueron elegldos democrtlcamente, slno nomlnados por
las autorldades del rglmen. Fl Coleglo de Profesores de la poca
avalo todas las transformaclones que slgnlfcaron las reformas de
los So" (CLACS0, zoo, p. z1). Solo a partlr de 1S se desarrolla-
ron elecclones democrtlcas en el Coleglo, constltuyendo una nueva
etapa en la cual se asumlo prlnclpalmente una lnea de reslstencla
al modelo.
"A partlr del golpe de Fstado se dlo lnlclo a las exoneraclones, desapareclmlen-
tos y e|ecuclones maslvas de qulenes eran reconocldos slmpatlzantes del rglmen anterlor"
(keyes, zoo).
Fmpero, fueron 1o aos en que el Coleglo de Profesores "haba
servldo estratglcamente a la }unta Mllltar" (keyes, zoo, p. 16).
Ante dlcho funclonallsmo de la asoclaclon gremlal, en novlembre de
1S1 se fundo la Asoclaclon 0remlal de Fducadores de Chlle (A0FCh)
que pretenda conformar un movlmlento de renovaclon pedagoglca,
a pesar de las dlfcultades que dlcho proyecto enfrentara ba|o el
lmperlo dlctatorlal: las "clrcunstanclas ob|etlvas que vlvan los pro-
fesores, las exlgenclas de la lucha contra la dlctadura, temas ms
proplamente poltlcos, eran slempre ms urgentes, haba que hacer
la denuncla y la crtlca de esta re-estructuraclon del slstema que te-
na elementos pedagoglcos tambln, pero que era mucho ms que
una lucha puramente de ldeas pedagoglcas" (keyes, zoo, p. 11).
Como la A0FCh constltuyo un movlmlento de renovaclon pedagogl-
ca, sufrlo los embates de la dlctadura durante su exlstencla. Fn 1S
fue cancelada su personalldad |urdlca, en 1S fue asaltado y alla-
nado su Taller de Comunlcaclones por agentes de la Central haclonal
de lntellgencla (Chl), qulenes adems el mlsmo ao secuestraron y
degollaron a uno de sus prlnclpales dlrlgentes: el profesor Manuel
0uerrero.
6
Tenlendo en cuenta la forma en que se constltuyo el Coleglo de
Profesores, con una dlrlgencla deslgnada, afrmamos que durante la
dlctadura mllltar fue lnexlstente cualquler proceso de partlclpaclon
e lncldencla de la socledad clvll en poltlca educatlva. un e|emplo: en
1S se reallzo el semlnarlo "hacla la elaboraclon de consensos en
poltlca educaclonal", que sera una de las prlmeras lnstanclas en que
una mesa reuna a representantes de la }unta Mllltar y a oposltores al
rglmen (keyes, zoo, p. z). ho obstante, dlcho semlnarlo excluyo
de toda partlclpaclon al Coleglo de Profesores. Fn camblo, aslstle-
ron nombres como }os }oaqun 8runner, Frnesto Schleffelbeln, lvn
huez, o qulen fuera Mlnlstro de Fducaclon durante la dlctadura,
0onzalo vlal Correa.
6 www.memorlavlva.com]F|ecutados]F|ecutados%zo0]guerrero_ceballos_ma-
nuel_leonlda.htm.
Como dl|lmos, recln en 1S el Coleglo de Profesores tuvo una
elecclon llbre de sus dlrlgentes. Con esta nueva orgnlca ms de-
mocrtlca, y debldo a la persecuclon de que haban sldo ob|eto el
resto de las organlzaclones maglsterlales, se produclr en 1S, la
unlfcaclon de la A0FCh y el Coleglo de Profesores, proceso que fue
tenso, conflctlvo e lncluso dramtlco. Pues el Partldo Comunlsta
y el Soclallsta Almeyda, partlclpantes de la A0FCh, tuvleron "que
termlnar sometlndose a la estructura del Coleglo de Profesores
en nombre de la unldad requerlda por una translclon democrtlca
comandada por los cuadros dlrlgentes de los partldos poltlcos de
la Coallclon de Partldos por la 0emocracla" (keyes, zoo, p. 16), y
"la prlnclpal dlfcultad -de la unlfcaclon- se presento a raz de las
dlferenclas de estllos de traba|o entre los dlrlgentes de la dlsuelta
A0FCh y la rglda estructura del Coleglo de Profesores que le lmprl-
mlo su creador: el rglmen mllltar" (keyes, zoo, p. z.)
Con el fn de la dlctadura, comenzo una nueva poca para la
organlzaclon maglsterlal. Sln dlctador, el prlnclpal enemlgo de la
democracla se hace dlfuso y las glles estrateglas de refundaclon
neollberal superan ampllamente la lenta reacclon de la socledad a
dlchos dlctmenes. Se hace necesarlo que la socledad artlcule un
nuevo dlscurso y una nueva orlentaclon. 0urante el prlmer goblerno
de la Concertaclon, de Patrlclo Aylwln, las estrateglas del Coleglo
"se volcaron a asuntos mucho ms concretos vlnculados con lo que
era prlorltarlo para el gremlo: ya no se trataba tanto de democratlzar
la organlzaclon por dentro, nl tampoco de fortalecer los aspectos pe-
dagoglcos, slno de lograr "buenos productos" en las negoclaclones
con el Mlnlsterlo de Fducaclon (estatuto de la profeslon docente),
con los coleglos partlculares subvenclonados (me|oras en las condl-
clones laborales) y con las munlclpalldades democratlzadas" (keyes,
zoo, p. z). As, durante el goblerno de Aylwln se promulgo
,
el
Fstatuto 0ocente, aprobado en 11, cuyo contenldo se orlento, por
u lado, a "reparar el deterloro que haban tenldo los docentes con la
munlclpallzaclon y, por otro, a regular nuevas condlclones laborales
, Se dlseo en base a las propuestas maglsterlales de la A0FCh, conslgnadas hacla
1Sz.
que garantlzaran establlldad laboral y desarrollo de la profeslon do-
cente" (Martlnls, zoo6).
Sln embargo, segun la oplnlon de }orge Pavez -actual Presldente
del Coleglo de Profesores-, el Fstatuto 0ocente "no obtlene los fru-
tos esperados, no solo porque no artlcula una carrera docente pro-
feslonal, slno tambln porque no se logra un cuerpo legal que regule
el traba|o del con|unto de los docentes fnanclados por el Fstado, ya
que dlscrlmlna entre profesores que laboran en el mblto publlco
munlclpal, al f|ar para ellos algunos benefclos de los que carecen
aquellos que lo hacen en el sector partlcular subvenclonado, para
los cuales el Fstatuto solo estlpula un salarlo mnlmo, estableclendo
que el resto de sus condlclones laborales sean reguladas por el codl-
go del traba|o y las leyes de mercado" (Assael y Pavez, zoo1, p. ).
Para }orge Pavez, el proyecto que orlglnalmente haba sldo envla-
do al Parlamento, fue "cercenado en su aprobaclon en el Congreso
haclonal, quedando llmltado a las regulaclones mnlmas recln se-
aladas, de|ando al resto de los docentes que traba|an en el sec-
tor partlcular subvenclonado regldo solo por el codlgo laboral y las
leyes de mercado y normando ms blen una carrera funclonarla y
burocrtlca, va callfcaclones, las que, afortunadamente, debldo a
la reslstencla del Maglsterlo, nunca lograron ser apllcadas" (Pavez,
s]d, p. 6).
Fl Fstatuto 0ocente es, entonces, un producto del dlseo de la
poltlca educatlva donde partlclpo e lncldlo el Coleglo de Profesores,
pues aunque, como dl|lmos, el esquema corresponde orlglnalmente
a la A0FCh -durante la dcada del ochenta- la loglca de "negocla-
clon" con que se relaclona el gremlo con el goblerno se expreso en
un nuevo documento "acomodado" a los lntereses de la clase poltl-
ca y "consensuado" con los del Coleglo de Profesores.
As, con el fn de la dlctadura, comlenza entonces una nueva eta-
pa de la hlstorla de Chlle, y por tanto, para el Coleglo de Profesores
que, progreslvamente, van ocupando clertos espaclos de partlclpa-
clon con lncldencla en la poltlca educatlva. Fmpero, estos espaclos
son tangenclales al dlseo general y no han logrado desmembrar
el bllnda|e |urdlco que lego la dlctadura, y que han profundlzado
los goblernos de la Concertaclon -el dlseo neollberal. Fsta nueva
etapa para el Coleglo de Profesores "se caracterlzo ms por un glro
en las formas de relaclonarse con el goblerno que por profundlzar
la democracla lnterna y ampllar el espectro de acclon restrlnglda al
puro mblto de los derechos laborales" (keyes, zoo, p. ). Fs de-
clr, se trata de un plano de acclon orlentado prlnclpalmente hacla
el mblto macro-poltlco, un proyecto dlrlgldo a relaclonarse con el
aparato estatal para "elevar" demandas de carcter relvlndlcatlvo
gremlal. Por lo tanto, es una partlclpaclon que solo tangenclalmente
podra lncldlr en la poltlca educatlva, aunque los dlrlgentes del gre-
mlo estn consclentes de ello, pues los responsables de las poltlcas
educatlvas "conslderan que el unlco espaclo de partlclpaclon de los
docentes como profeslonales es la escuela y el aula, en camblo la
defnlclon y control de poltlcas le corresponde a los tcnlcos mlnls-
terlales y a los poltlcos. .] Se propone termlnar con la tendencla a
recoger la oplnlon solo a partlr de encuestas o consultas, como fue
lo que sucedlo con la reforma currlcular" (Assael y Pavez, zoo1).
Slgulendo la lmplementaclon del modelo neollberal en otros pa-
ses del contlnente, nos encontramos con slmllltudes en el dlseo y
en las respuestas de la cludadana. Fn el caso de Mxlco, por e|em-
plo, se conclbe la munlclpallzaclon "como una estrategla de control
vertlcal que subvlerte la capacldad medladora del slndlcato en los
conflctos escolares y laborales. Fs declr, este movlmlento maglste-
rlal se movlo para detener la prdlda de sus derechos como traba|a-
dores, pero no ha lmpedldo la paulatlna lnstalaclon de mecanlsmos
tecnocrtlcos gubernamentales en las escuelas, nl tampoco la lnun-
daclon de los componentes ldeologlcos de la educaclon al servlclo
del mercado".
S
La dlferencla con el caso del Coleglo de Profesores de Chlle radl-
ca en que estos ultlmos no se "movleron" para detener la prdlda
de sus derechos laborales, de los que fueron despo|ados durante
la dlctadura. Ms blen, en su caso se ha tratado de un proceso de
S Susan Street, cMcistcric, Jcrcrric c nilitcrric?, en http:]]www.apse.or.cr]we-
bapse]docen]docen11.htm. Fl caso corresponde a los maestros mlchoacanos de la Secclon
Xvlll del ShTF.
recuperaclon con la vlsta slempre puesta en las condlclones lmpe-
rantes antes del golpe y de las cuales aun se est le|os. ho obstante,
la segunda parte de la comparaclon s es homologable, pues poco ha
podldo lncldlr el Maglsterlo -a pesar de su hegemona en el aula- en
la lmplementaclon de la reforma de la Concertaclon. Por e|emplo, en
un plano tan proplo como el currlcular, fueron excluldos de su dlseo
(CLACS0, zoo, p. 6), a travs del cual se "lnunda" la escuela de
"componentes ldeologlcos" al "servlclo del mercado".
Slgulendo el devenlr de la relnstalada, aunque restrlnglda, demo-
cracla, en el ao 1,, el Coleglo de Profesores organlzo el Prlmer
Congreso haclonal de Fducaclon cuyo resultado -segun Serglo
Martlnlc- "fue crtlco a las poltlcas lmplementadas por los gobler-
nos de la Concertaclon, planteando que, en lo sustantlvo, estas no
camblaban el modelo dlseado durante el rglmen de Plnochet".
0lcha oplnlon colnclde con las palabras de }orge Pavez lntroducto-
rlas al lnforme del Congreso: "tenemos el convenclmlento de que lo
que el pas requlere es un verdadero camblo educaclonal, que per-
mlta abordar los graves problemas de calldad y equldad, que logre
superar los rasgos de autorltarlsmo que aun permanecen y, sobre
todo, fomente una mentalldad democrtlca y plural" (Coleglo de
Profesores, 1,). As, Pavez afrma que no se ha lmplementado una
transformaclon real del slstema, del modelo bllndado neollberal, y
por ello sostlene que "el slstema est en crlsls". La "crlsls del slste-
ma educatlvo", en cuanto mqulna dlscurslva, exlste por lo menos
desde 1,, y la ldentlfcaclon de los prlnclpales focos causantes de
la crlsls tambln provlene del Congreso de 1,. Para apagar esos
focos de crlsls, el dlscurso gremlal artlculo dlversas propuestas para
la transformaclon del slstema educatlvo: camblar la Constltuclon de
la kepubllca, la Ley 0rgnlca Constltuclonal de Fnseanza -L0CF- y
el slstema de fnanclamlento para asegurar una educaclon publlca
de calldad, reorlentar la descentrallzaclon, abortando el proceso de
munlclpallzaclon y devolvlendo las competenclas al Mlnlsterlo de
Fducaclon, revltallzar la profeslon docente, etc. Fs lmportante des-
tacar que estas propuestas corresponden a las preocupaclones y
demandas de la movlllzaclon plngulna del zoo6. Fl crcrcl irtcllcrt
-irtclcrtc crcrcl scricl- ha acumulado ya algunas ldeas.
un tercer y ultlmo hlto de lnters en el segulmlento de la partlclpa-
clon del Coleglo de Profesores en poltlca educatlva, corresponde al
Congreso Pedagoglco Currlcular que organlzo el gremlo para el ao
zoo. Al lgual que en ocaslon del Congreso haclonal de Fducaclon
de 1,, los docentes dlscutleron un documento base en sus respec-
tlvos estableclmlentos. Luego se elevaron las modlfcaclones a las
lnstanclas comunales, reglonales y, fnalmente al Congreso de ca-
rcter naclonal con delegados electos. Como hemos dlcho, excluldo
del dlseo del actual currculo, el Coleglo de Profesores reconoce la
fundamental lmportancla de los planes y programas de estudlo:
"el
currculo no es neutro, slno lntenclonado", y "las profesoras y pro-
fesores chllenas]os, en este Congreso, concluyeron que las poltlcas
educatlvas que guan el actual marco currlcular son absolutamente
coherentes con el modelo de desarrollo que prlvllegla el mercado,
el lndlvlduallsmo y la competencla por sobre los valores de sollda-
rldad, democracla y |ustlcla, atentando contra la concepclon de ser
humano y socledad a que asplramos y contra la propla defnlclon de
educaclon publlca".
Fn torno al tema currlcular, ldentlfcamos una escasa presencla
del Coleglo de Profesores en el dlseo de dlcha poltlca educatlva
aunque no en su lmplementaclon, que es tarea cotldlana en el aula.
Fl dlseo del currculo marglno entonces al maglsterlo. ho obstante,
el gremlo reallzo una refexlon crtlca y proposltlva en su Congreso
Pedagoglco Currlcular. Porque, sl no se abre espaclo para partlclpar
en el dlseo, es necesarlo crear uno nuevo a fn de refexlonar y ela-
borar propuestas. Sl el Fstado no tlende nexos para la partlclpaclon
de la cludadana, esta se los lnventa, y aunque no logre lncldlr al
menos propone.
"Fl currlculum es un con|unto de llneamlentos educatlvos soclalmente construldo
de acuerdo con declslones poltlcas, economlcas y culturales con la fnalldad de cumpllr el pa-
pel lnterventor de la Fscuela en la formaclon de las personas para lncorporarlas al desempeo
de los dlstlntos roles soclales: cludadanos, laborales, famlllares, etc. Slempre las poltlcas
currlculares son defnldas por qulenes, desde el e|erclclo del poder, lnterpretan y orlentan las
declslones soclales" (Coleglo de Profesores, s]d).
hemos recogldo tres hltos para dellnear los procesos de partlcl-
paclon ms vlslbles del Coleglo de Profesores en poltlca educatl-
va. ho obstante, en solo uno de tres, esta partlclpaclon ha lncldldo
en algun grado en la poltlca, nos referlremos a la promulgaclon del
Fstatuto 0ocente del ao 11. Como vlmos, los resultados obtenl-
dos, no fueron los esperados por el gremlo, sl blen algo se avanzo
en la recuperaclon de las condlclones de la profeslon docente, dura-
mente expolladas por la dlctadura.
Los otros dos hltos corresponden a congresos que el mlsmo
Coleglo organlzo, y que, a nlvel de poltlca, quedaron en un espa-
clo dlscurslvo, pues no lnfuyeron en el dlseo gubernamental de la
reforma.
Sln embargo, ambos procesos presentan otros grados de lnclden-
cla. Fl Congreso Pedagoglco Currlcular genero desde su dlscuslon
un materlal para la refexlon de los docentes qulenes son lo que lm-
plementan el currculo en el aula cotldlanamente. Porque se puede
dlsear un currculo y sus materlales respectlvos, pero sl no es apre-
hendldo por el docente, no tendr el efecto esperado en los aprendl-
za|es de los estudlantes.
Fl Congreso haclonal de Fducaclon de 1, desarrollo un dlag-
nostlco de la sltuaclon educatlva y artlculo los lnsumos necesarlos
para la dlscuslon en torno a las problemtlcas del modelo. Adems,
es lmportante destacar que desde el Congreso de 1, se gesto un
Movlmlento Pedagoglco (MP) que se f|o como proposlto renovar la
aproplaclon y dlscuslon pedagoglca por parte del profesorado. Fl ob-
|etlvo de este movlmlento de renovaclon pedagoglca es "devolver el
habla al profesor" (entrevlsta a }ohanna Morales, zoo6), devolver la
voz a la profeslon docente. Fste ob|etlvo se logra a travs de la for-
maclon de Lderes Pedagoglcos. hasta el ao zoo6 el MP ha formado
cerca de oo lderes -1oo formados durante el zoo6- a lo largo de
Chlle, pretendlendo que dlchas experlenclas comlencen a auto-re-
produclrse y dlspersarse. "unos de los lmpactos provocados por el
MP dentro del Coleglo es el camblo en los estllos de traba|o dentro
del slndlcato. Tradlclonalmente los departamentos han sldo dlrlgl-
dos por encargados, sln embargo el 0epartamento de Fducaclon y
Perfecclonamlento ha pasado a ser conducldo por un 'equlpo de tra-
ba|o'" (keyes, zoo, p. z).
Sl pensamos en un movlmlento de renovaclon pedagoglca, hay
que plantear una poltlca gremlal con ampllas proyecclones en el
lnterlor del aula. "Fl actual movlmlento pedagoglco recoge la expe-
rlencla de los Talleres de Fducadores de la prlmera mltad de la dca-
da de 1,o y de los Talleres de Fducaclon 0emocrtlca de la dcada
del 1So y, por qu no declrlo, de la antlgua Asoclaclon 0eneral de
Profesores de la dcada de 1zo. Sln embargo, perslste encerrado
todava en una propuesta ms de carcter tcnlco que soclal, cultu-
ral y poltlco. Fn suma, la polltlzaclon de la dlsputa por la redemocra-
tlzaclon de las relaclones pedagoglcas en el espaclo escolar quedo
en suspenso" (keyes, zoo, p. 6,).
Fl Coleglo de Profesores es y ha sldo un su|eto fundamental en el
escenarlo educatlvo de las ultlmas dcadas. Fmpero, exlste un ancho
trecho entre ser su|eto e lncldlr en poltlca educatlva. Por un lado,
como hemos vlsto, se partlclpa en el mblto macropoltlco con una
escasa lncldencla en la poltlca y, por otro, se desarrolla una actlvl-
dad en el espaclo mlcropoltlco del dlarlo vlvlr. Sl blen el profesorado
"produce" educaclon cotldlanamente en el lnterlor del aula, no se
perclbe que est lmplementado otra poltlca educaclonal dlstlnta de
los ae|os programas de formaclon que reclbleron aquellos profeso-
res en sus estudlos unlversltarlos. keproducen planes y programas
que escasamente se han actuallzado segun las transformaclones de
la reforma, y, adems, el actual Movlmlento Pedagoglco no posee la
fuerza nl la cobertura sufclentes como para lmplementar y expandlr
una poltlca educaclonal propla y autonoma del gremlo, la cual, has-
ta este momento se perfla lnexlstente, aunque en construcclon. Fn
contraparte, se lmpone en el aula la poltlca neollberal: autorltarla,
reproductlva y competltlva, en suma, orlentada a dlsclpllnar cuerpos
y mentes para el mercado.
Creemos que la ausencla de un proyecto educatlvo gremlal que
lnclda en los dlseos currlculares y en la formaclon de los profesores
a partlr de la experlencla docente que acumula el gremlo tlene una
causalldad multlple: por un lado, el totalltarlo escenarlo neollberal
y, por otro, los proplos problemas del maglsterlo. ho obstante su
nueva conformaclon ms democrtlca, el Coleglo de Profesores con-
tlnuo slendo una asoclaclon gremlal. Para 0aro vsquez (Fntrevlsta,
zoo6) la causa de que el maglsterlo slga slendo gremlo y no slndlca-
to es un problema hlstorlco, resultado de la lmposlclon dlctatorlal
que sello su destlno gremlal.
Segun vsquez, el maglsterlo adolece de una orgnlca atrofada.
Sl blen hay cerca de 1oo dlrlgentes a lo largo de todo Chlle, solo los
que tlenen carcter naclonal poseen fuero. Por ello, el resto debe
comblnar su labor docente con su labor dlrlgenclal. Sln embargo, la
profeslonallzaclon de la orgnlca del coleglo puede generar clerta
dlslocaclon del gremlo, debldo a la dlstancla que va separando a los
dlrlgentes -profeslonallzados o con fuero, es declr dedlcados prln-
clpalmente a la artlculaclon del Coleglo- de los docentes y de las
sltuaclones y problemtlcas del aula. Problemas como estos gene-
ran la necesldad, segun vsquez, de modernlzar al gremlo, de con-
vertlrlo en una lnstltuclon ms gll. Consldera que los |ovenes nos
han dado una lnteresante lecclon de organlzaclon soclal con la "re-
voluclon plngulna". Su dlnamlsmo para enfrentar las coyunturas y la
fexlbllldad de su orgnlca les permltleron subvertlr las manlobras
del Poder F|ecutlvo para detener la movlllzaclon, con la notable habl-
lldad para auto gobernarse medlante el asamblesmo, conslderando
las dlfcultades y perverslones proplas, y muchas veces anqullosan-
tes, de la asamblea. Los estudlantes secundarlos ensearon que es
poslble el autogoblerno de la multltud. "Fn el maglsterlo, en camblo,
somos una organlzaclon de vle|os, y por tanto nuestra orgnlca es
de vle|os. Sl blen dlfcllmente, en cuanto vle|os, podremos emular las
orgnlcas |uvenlles, es necesarlo que el Coleglo se modernlce, con-
vlrtlndose en una organlzaclon ms gll. Fso neceslta el Coleglo,
ser ms gll, para poder lncldlr sobre el slstema educatlvo con mayor
efectlvldad y reallzar las transformaclones que tanto neceslta la es-
tructura educatlva".
Cuando le preguntamos a 0aro vsquez por el futuro del Coleglo
de Profesores, nos refere dlrectamente a que la asoclaclon gremlal
debe sufrlr una "apertura", debe abrlrse al resto de los traba|adores
de la educaclon para constltulr una fuerza soclal ms amplla. Solo as,
nos dlce vsquez, el maglsterlo podr ser una organlzaclon ms gll.
Lo contrarlo a la "apertura" es el "clerre", pero declr que el
Coleglo de Profesores es una organlzaclon cerrada sobre s mlsma
sera desconocer su extendlda gestlon y defensa de la educaclon
publlca, que pasa tanto por denunclar las perverslones del slstema
educatlvo neollberal como por su labor en el aula y su lucha relvln-
dlcatlva gremlal. Sln embargo, sl no est cerrada, al menos muchos
desconfan de ella. 0entro del mlsmo Coleglo se reconoce dlcho
problema: "Tenemos la lmagen de que somos luchadores por plata"
(Fntrevlsta a }ohanna Morales, zoo6). en el contexto de la "revolu-
clon plngulna" se vlvleron momentos de tenslon y escuplta|os cuan-
do el Coleglo reallzaba su proceso de negoclaclon con el F|ecutlvo, y
los estudlantes secundarlos le grltaban "vendldo" al Presldente del
0remlo,
6o
porque, por un lado, partlclpaba del "8loque Soclal" por la
educaclon |unto a plngulnos, unlversltarlos y padres y apoderados,
y, por el otro, reallzaba su tradlclonal negoclaclon gremlal con el go-
blerno. Las desconfanzas entre los actores han mantenldo atomlza-
dos a todos los sectores.
As, la necesldad de "apertura" del Coleglo va de la mano de la
necesldad de superar la desconfanza y camblar su lmagen de "lu-
chadores por plata". 0e hecho, aunque }orge Pavez afrma que el
aumento de los recursos destlnados a me|orar la remuneraclon do-
cente, ms que de la voluntad poltlca del e|ecutlvo es producto de
las "fuertes movlllzaclones del Maglsterlo" (Pavez, s]d, p. 6), con-
trastando con esta afrmaclon, un dato nos ublca en los hechos: "en
once aos y ocho meses, ha habldo z6 das de paro docente (1 das,
en una huelga de 1S, despus de la cual han pasado tres aos y
meses sln un nuevo paro). hay en este pas ms concertaclon que
conflcto" (huez, zoo1, p. 1).
6o "Fueron ms de 1 mlnutos de lnsultos, escuplta|os y golpes los que reclblo el pre-
sldente del Coleglo de Profesores, }orge Pavez, por parte de alumnos y presuntos apoderados
del Llceo de Apllcaclon. Pavez llego hasta all, segun dl|o, para medlar entre los estudlantes y
Carablneros, pero los lnsultos y las agreslones que reclblo de los manlfestantes, que lo acusa-
ron de 'arreglarse los blgotes con el 0oblerno', lo hlcleron devolverse rpldamente custodlado
por dos asesores, cuyas espaldas quedaron baadas en escuplta|os. A pesar de lo anterlor,
Pavez reafrmo que apoya al movlmlento estudlantll" (0algalarrando y gulla, zoo6).
Con este contraste buscamos mostrar la dlstancla exlstente entre
los su|etos soclales, sus dlscursos y su lncldencla en la poltlca educa-
tlva. Sl blen el Coleglo ha reallzado una labor dlscurslva fundamental
al reconocer las perverslones del slstema y proponer dlrectrlces para
el camblo, los efectos de este traba|o recln hoy emplezan a crlsta-
llzar en la |uventud. ho obstante, los proplos mlembros del 0remlo
reconocen la necesldad de aglllzarla, fortaleclendo un Movlmlento
de kenovaclon Pedagoglca e lncldlendo sobre la formaclon docente.
Fste es el desafo que deben asumlr en un contexto donde se atlsban
perspectlvas de camblo en la estructura educaclonal chllena.
C0kf0RACt0k 0 51U0tAk15 UktvR5t1ARt05
Fn Chlle, pas pequeo, exlsten ms de 6o unlversldades. Tal pl-
yade se dlvlde en dos sectores: el publlco y el prlvado. Las unlver-
sldades publlcas se denomlnan "tradlclonales" pues corresponden
a lnstltuclones prevlamente exlstentes a la transformaclon que la
dlctadura lmplemento en el slstema educatlvo, sln conslderar refun-
daclones, camblos de nombre, etc. Fs lmportante conslgnar que la
defnlclon de unlversldad tradlclonal o publlca no lmpllca que sea
fnanclada por el Fstado, al contrarlo, sl blen el fsco reallza una serle
de aportes economlcos -aporte fscal dlrecto e lndlrecto-, la base
del fnanclamlento corresponde al pago de arancel que reallza cada
estudlante, sea al da o por medlo de un crdlto. Fs tambln relevan-
te sealar que los aranceles, salvo excepclones, presentan mucha
slmllltud con los del sector unlversltarlo prlvado.
Las unlversldades "tradlclonales" o mlembros del Conse|o de
kectores poseen, para el ao zoo, una matrlcula total de z6.
estudlantes, de los cuales z.11S son de pre-grado, 11.Soo de
magster, z de doctorado y 1o.zz, de posttulo (Conse|o de
kectores, zoo). Fstas clfras, sumadas a los 1,o.1o estudlantes
de las unlversldades prlvadas ms los 1o.S estudlantes de los
lnstltutos Profeslonales ms los 6z. estudlantes de los Centros
de Formaclon Tcnlca, totallzan casl 6oo mll estudlantes de educa-
clon superlor.
61
Los estudlantes unlversltarlos, como movlmlento soclal y actor
que ha pretendldo partlclpar e lncldlr en la poltlca educatlva, co-
rresponden fundamentalmente a los perteneclentes a las unlversl-
dades tradlclonales y su movlllzaclon ha sldo permanente durante
los ultlmos 1 aos. 0esde que en 1z se parallzaron todas las unl-
versldades perteneclentes al Conse|o de kectores -unlversldades
tradlclonales- y hasta zoo hemos aslstldo, entre abrll y |unlo de
cada ao, a un desfle calle|ero de estudlantes que han marchado
por las anchas alamedas y avenldas de reglones, elevando sus de-
mandas predomlnantemente economlcas.
Al ser la educaclon unlversltarla un blen que debe ser pagado, se
dlseo un slstema de fnanclamlento de los estudlos llamado "fondo
solldarlo de crdlto unlversltarlo".
6z
0lcho slstema, se enfrento, ao
a ao, a dlversas malversaclones, que slgnlfcaron que el fondo no
cubrlera las necesldades de todos los estudlantes, algunos de ellos
con buenos punta|es en las pruebas de lngreso.
6

As, la razon esenclal de la movlllzaclon unlversltarla durante los
ultlmos qulnce aos ha resldldo en la falta de acceso al crdlto soll-
darlo que permlte cursar una carrera unlversltarla, aunque sea ba|o
el peso de una abultada deuda
6
que los alumnos debern pagar
cuando lnlclen su carrera laboral.
61 A excepclon de los datos del Conse|o de kectores para el ao zoo, el resto estn
datados para el ao zoo y corresponden a estlmaclones de Marco Kremerman a partlr de
datos del MlhF0uC (Kremerman, zoo).
6z "8enefclo que se otorga a los estudlantes de las unlversldades del Conse|o de
kectores, tambln denomlnadas unlversldades Tradlclonales, para fnanclar parte o el total
del arancel anual de la carrera. Fs un crdlto otorgado en uTM con tasa de lnters anual del z%.
Se empleza a cancelar despus de z aos de haber egresado, pagando anualmente una suma
equlvalente al % del total de lngresos que haya obtenldo el ao anterlor". Fn: http:]]www.
ayudasestudlantlles.cl]wCM]connect]AFS]lnlclo]AFS_Programa_8eca_FondoSolldarlo
6 Los dos ultlmos formatos son la de Prueba de Aptltud Acadmlca (PAA) y la actual
Prueba de Selecclon unlversltarla (PSu).
6 Los pre-grados menos costosos de la unlversldad de Chlle tlenen un valor de
1.6o.ooo pesos chllenos, mlentras que una carrera como Medlclna tlene un valor de
Fxlsten, sln embargo, algunos elementos del contexto soclal y
educatlvo, que nos parece pertlnente profundlzar para esbozar el
perfl de este con|unto de cludadanos y para comprender su orgnlca
y el sentldo de su partlclpaclon. Como mlembros de la socledad chl-
lena, la fuerza de la dlctadura y la lmposlclon del modelo neollberal
transformaron el perfl de los |ovenes unlversltarlos (elltlzndolo),
adems de sus formas de soclallzaclon y sus lntereses.
Sl durante la dcada de 1So, uno de los e|es de la partlclpaclon
conslstlo en derrotar a la dlctadura, la dcada slgulente perdlo aquel
horlzonte. "Los |ovenes de la generaclon del o, as como los del
zooo, ya no tlenen 'un monlgote' que derrlbar, nl partldos poltlcos
que tomar en serlo, nl una socledad a la cual lntegrarse con entuslas-
mo" (Salazar, zooz, p. z6z).
Tomamos como marco las ldeas de 0abrlel Salazar para refexlo-
nar sobre la desconfanza que la |uventud slente respecto de los cana-
les tradlclonales de partlclpaclon. Su escasa adheslon a los slstemas
electorales, por e|emplo, es un fenomeno no solo apreclable en el
slstema poltlco chlleno slno tambln en el lnterlor de la unlversldad.
As, las votaclones por las Federaclones unlversltarlas escasamente
lntegran a ms del o% del unlverso total de votantes -salvo excep-
clones-. keconocemos, entonces un problema cronlco de la "demo-
cracla electoral-representatlva" y su mecanlsmo -el sufraglo-, pues
la socledad ya no se lnteresa en partlclpar, por su desconfanza ante
los "lderes" o representantes y por su dlsconformldad con el voto
como mecanlsmo de partlclpaclon por antonomasla.
Sln partldos poltlcos que "tomar en serlo", nl una "socledad a la
cual lntegrarse con entuslasmo", las formas de partlclpaclon de la
|uventud unlversltarla se han transformado, as como tambln sus
modos u orgnlcas de artlculaclon.
$.11z.ooo. Fste es el costo del arancel anual, al que se debe agregar $,S.ooo por concepto
de matrcula.
0urante la dlctadura, la estrategla para no sufrlr los embates
de la represlon
6
se baso en artlcularse en torno a lo cultural. La
Agrupaclon Cultural unlversltarla (ACu) es un e|emplo claro. Fxlstlo
entre 1,6 y 1Sz, y conslstlo en "una red de talleres culturales unl-
versltarlos que funclono, prlnclpalmente para patroclnar la reallza-
clon de 'festlvales' muslcales, de poesa y teatro" (Salazar, zooz,
p. zo). kevlve entonces el movll "cultural" como espaclo legtlmo
donde partlclpar, evadlendo la poslble reacclon dlctatorlal en caso
de una artlculaclon emlnentemente poltlca. As, por un lado, grupos
subverslvos y clandestlnos apostaron por la va armada para destl-
tulr a la dlctadura, sufrlendo una aseslna represlon, y, por otro, los
|ovenes se artlcularon en torno a e|es ms "lnocuos" para las autorl-
dades mllltares, como lo cultural y lo artstlco, manlfestaclones cuya
represlon era ms dlfcll de legltlmar por el rglmen totalltarlo.
Con la lnstalaclon de la democracla "restrlnglda" y con la consl-
gulente dlfumlnaclon del "enemlgo" -la dlctadura-, conslderando,
adems, la desconfanza hacla los partldos poltlcos -y el slstema
poltlco-, la |uventud plerde el lnters de lntegrarse y artlcularse
medlante las formas tradlclonales de partlclpaclon. As, en busque-
da de nuevos canales de organlzaclon, se crlstallza la estructura de
artlculaclon que prlma hoy para gran parte de la |uventud, defnl-
da genrlcamente como el "colectlvo".
66
"Los colectlvos y sus redes
pueden |ugar un rol sucedneo o sustltutlvo de las clslcas 'federa-
clones estudlantlles', que experlmentaron un slgnlfcatlvo deterloro
a partlr de 1, lo mlsmo que los Centros de Alumnos por Fscuela o
0epartamento" (Salazar, zooz, p. z6).
6 Fs lmportante apuntar que nos referlmos fundamentalmente a la |uventud unlver-
sltarla artlculada en torno a movlmlentos vlslbles, y no a los lnvlslbles o clandestlnos, cuyo
proceso de partlclpaclon subterrneo y subversor del rglmen dlctatorlal no ser estudlado
aqu por sobrepasar los marcos de esta lnvestlgaclon.
66 Los colectlvos son organlzaclones surgldas en torno a la expreslon soclal, cultural
y poltlca de estudlantes de lzqulerda que no se slenten representados por las estructuras po-
ltlcas exlstentes y que orlentan su prctlca poltlca hacla lo mlcro poltlco, hacla la dlmenslon
cultural, hacla la modlfcaclon de los espaclos cotldlanos de convlvencla (Salazar, zooz). hos
referlremos con mayor detalle a ellos ms adelante.
As las cada vez menos legtlmas
6,
Federaclones de Fstudlantes
convlven con una multltud de colectlvos cuya lnea "cultural" se ha
mantenldo como apuesta de artlculaclon |uvenll. Fn el lmperlo neo-
llberal, el movlmlento unlversltarlo se atomlza y dlspersa ba|o la f-
gura del colectlvo. 0lferente era la sltuaclon dlctatorlal, donde en
un momento u otro todos se agrupaban con un ob|etlvo comun. La
dlsperslon de la actualldad artlcula grupos con dlversos lntereses y
ob|etlvos, pero donde podemos observar un fenomeno comun. Ante
la desconfanza respecto del slstema poltlco, donde la |uventud no
se slente lntegrada, nl slente que posee espaclo para una partlcl-
paclon sustantlva -no es parte de-, los |ovenes buscan espaclos
donde puedan partlclpar de forma autntlca, reconocerse con sus
pares en lgualdad de derecho, en una relaclon horlzontal donde "la
partlclpaclon dlsuelve la condlclon de mero espectador" (Salazar,
zooz, p. z,S) ante camblos sobre los que no toman declslon y en
una realldad soclal, que, sospechan, no es poslble transformar con
los mecanlsmos tradlclonales. La |uventud no qulere permanecer
como espectador en la hlstorla, y el "colectlvo" es un espaclo donde
su partlclpaclon se vuelve autntlca, como espaclo creatlvo, de re-
fexlon y dlscuslon horlzontal.
Sobre el mentado decllnar de las grandes organlzaclones estu-
dlantlles -las federaclones- es necesarlo sealar que, sl blen estas
han perdldo su capacldad de movlllzar a la |uventud unlversltarla,
slguen slendo el lnterlocutor ante las autorldades educatlvas.
ho obstante, su movlllzaclon permanente, que ha buscado, como
prlnclpal demanda, subsanar las dlstorslones del slstema de fnan-
clamlento, no logro tener un eco en el F|ecutlvo hasta el ao zoo,
en que se elaboro una propuesta con|unta de la C0hFFCh y el eco-
nomlsta Marco Kremerman de la Fundaclon Terram. Fsta conslste, a
grandes rasgos, en una relngenlera del slstema de fnanclamlento
de la educaclon superlor que tlene el "proposlto de que cualquler
estudlante que lngrese a la Fducaclon Superlor en Chlle cuente con
6, Menos legtlmas, pues nl el sufraglo las sustenta, debldo a la escasa partlclpaclon
en los procesos electorales.
los recursos necesarlos para fnanclar su arancel y estada en algu-
na de las lnstltuclones acredltadas y pensando que el rol del Fstado
en la educaclon publlca debe recuperar su peso tanto en trmlnos
cualltatlvos como cuantltatlvos"(Kremerman, zoo). Fl economlsta
plantea: "Sl conslderamos que la matrcula en estas unlversldades
alcanzo a z6.611 alumnos en el ao zoo, entonces, .6o |ovenes
(1,,,% aprox.) lncorporados a estos planteles se reglstran entre los
dos prlmeros qulntlles de lngreso y, por tanto, requleren del fnancla-
mlento total y gratulto de sus estudlos". Por lo tanto, sl solo un 1,%
de los estudlantes pertenece a los dos prlmeros qulntlles, el econo-
mlsta constata que, a partlr de los recursos que el fsco destlna al
fondo solldarlo, es poslble fnanclar a los prlmeros qulntlles, que son
los sectores ms desprotegldos en el escenarlo.
Algunos aspectos de esta propuesta lograron lncldlr en el nue-
vo dlseo del slstema de fnanclamlento, al menos en lo referldo al
aporte fscal dlrecto,
6S
y no tanto en el aporte fscal lndlrecto.
6
ho
obstante los alcances de esta "lncldencla", es lmportante sealar
que corresponde a uno de los mayores "xltos" que ha tenldo el mo-
vlmlento unlversltarlo en sus demandas macropoltlcas durante los
ultlmos qulnce aos.
Sl blen la |uventud unlversltarla se ha movlllzado anualmente du-
rante la actual democracla "restrlnglda" -1o-zoo-, reconocemos
que sus motlvaclones responden "a lntereses ms gremlallstas que
a un proyecto de pas".
,o
0esde las Federaclones de Fstudlantes, la
preocupaclon se ha concentrado en el mblto macropoltlco y no en
6S "Fl Aporte Flscal 0lrecto es el ms lmportante lnstrumento de fnanclamlento del
Fstado para las unlversldades del Conse|o de kectores", en http:]]www.educaclonsuperlor-
chlle.cl]lnstltuclones]lnst_apor_fsc_dlre.html
6 Fl Aporte Flscal lndlrecto (AFl) est dlrlgldo a todas las lnstltuclones de educaclon
superlor (unlversldades, lnstltutos profeslonales y centros de formaclon tcnlca). Fs un aporte
concursable cuyo crlterlo de dlstrlbuclon es la matrcula de los alumnos de prlmer ao con los
me|ores z,.oo punta|es en la Prueba de Selecclon unlversltarla. Fn http:]]www.educaclon-
superlorchlle.cl]lnstltuclones]lnst_apor_fsc_lndl.html
,o Foro cludadano, Mcvinicrtc urivcrsitcric: lc JcncrJc Jc Chilc, en http:]]www.
radlo.uchlle.cl]notas.aspx!ldhota=zo
la construcclon de redes soclales, en los espaclos de convlvencla co-
tldlanos, en lo mlcropoltlco.
ho obstante, ante este anqullosamlento de las estructuras tra-
dlclonales de partlclpaclon, la |uventud unlversltarla se artlcula en
torno a nuevos e|es -el colectlvo- que, en vez de orlentarse a lo
macro poltlco, desarrollan un traba|o permanente en lo mlcro: en la
construcclon de sub|etlvldades cuestlonadoras del sentldo comun
neollberal desde plataformas de partlclpaclon ms horlzontales y
fexlbles donde s se slenten parte y no solo sufragantes. Fmpero, la
atomlzaclon y dlsperslon que provoca esta orgnlca es una dlfcul-
tad que la socledad clvll deber superar para ser capaz de artlcular
dlscursos y ob|etlvos comunes sobre mecanlsmos de partlclpaclon
autntlca que le permltan traspasar las fronteras de lo mlcropoltlco,
y as, lograr lncldlr sobre el bllnda|e de lo macro, que no reconoce
las nuevas prctlcas de partlclpaclon y se clerra sobre su tradlclonal
estructura de democracla "representatlva", donde cludadana equl-
vale a sufraglo.
C0-00Ck15, PARA-00Ck15, k0 00Ck15
"Para-docente es el que tlene como responsabllldad apoyar
supletorla o complementarlamente el proceso enseanza-apren-
dlza|e del estableclmlento educaclonal en labores relaclonadas
con: lnspectora de Coleglo, lnspector de lnternado, Fncargado de
lnternado, 8lbllotecas, ayudanta de 0ablnete, Secretaras, Aslstente
de Prvulos. Son labores del personal Para-docente: (Ley 1.6)
apoyar la labor del lnspector 0eneral, vlgllar el comportamlento de
los alumnos orlentndolos en su conducta y actltud, de acuerdo con
las normas exlstentes en el estableclmlento y]o lnternado, atender
labores de blblloteca, culdado y dlsponlbllldad de materlal dldctl-
co, colaborar en las actlvldades extraescolares que se le confen, lle-
var los llbros, reglstros, estadstlcas (lnternado), y dems archlvos
que se le encomlenden, controlar la entrada y sallda de los alumnos,
controlar atrasos, lnaslstenclas, |ustlfcatlvos y certlfcados mdlcos
presentados por los alumnos, prestar atenclon de prlmeros auxlllos
a los alumnos (slempre que tenga la capacltaclon correspondlente
para este efecto), llevar el reglstro de aslstencla, cuando correspon-
da (lnternado)".
,1
Los multlples nombres con que se ldentlfca a estos traba|ado-
res de la educaclon evldenclan la escasa regulaclon legal e lnstltu-
clonal de la que adolece este sector. Su organlzaclon aglutlnante es
el Conse|o haclonal, compuesto de organlzaclones, entre las que
destaca la Confederaclon haclonal de Asoclaclones de Funclonarlos
de la Fducaclon Munlclpallzada de Chlle (C0hFFMuCh). haclda a
prlnclplos de 1,, "La Confederaclon haclonal se crea por necesl-
dad de segulr haclendo prevalecer los derechos perdldos del sector
despus del traspaso a las Munlclpalldades",
,z
pues, tras la desartl-
culaclon del Slndlcato unlco de Traba|adores de la Fducaclon (SuTF)
por obra de la dlctadura, este sector de la educaclon quedo despro-
tegldo legalmente.
Caracterlzados lnstltuclonalmente por la desregulaclon legal, los
datos que conocemos son parclales, como el C0hFFMuCh mlsmo
nos dlce. Se estlma que exlsten en todo el pas cerca de S mll no-
docentes -esta es la denomlnaclon que prlma en todos los aparatos
legales donde son conslgnados. 0e este unlverso, unos S mll per-
tenecen al sector munlclpal, unos mll al sector partlcular subven-
clonado, y aproxlmadamente de mll al sector partlcular pagado. La
C0hFFMuCh posee cerca de 1o mll afllados, correspondlentes a ms
de 1oo comunas asocladas. 0e esos 1o mll afllados, C0hFFMuCh
estlma que un % son mu|eres y solo un trelnta corresponde a tra-
ba|adores |ovenes, a pesar de su ampllo numero en el unlverso de
no-docentes. La escasa afllaclon -sl blen creclente- se debe a los
mecanlsmos proplos del mercado laboral chlleno de la era neollbe-
ral. Su condlclon desproteglda, ante la ausencla de un contrato, les
provoca el "mledo" a la afllaclon, por temor a la represalla y al des-
,1 keglamento de funclones para el personal no-docente, en http:]]www.confemuch.
cl]lndex.php!optlon=com_content&task=vlew&ld=z,&ltemld=o
,z hlstorla de la C0hFFMuCh, en http:]]www.confemuch.cl]lndex.php!optlon=
com_content&task=vlew&ld=&ltemld=,
pldo, el cual resulta muy senclllo por tratarse de personal a contrata
o boleta de honorarlos.
Fn entrevlsta con Marlo Saavedra -tesorero naclonal del
C0hFFMuCh- y }ullo Csar Pea -coordlnador naclonal de |ovenes
del C0hFFMuCh- (Fntrevlsta, zoo6) obtuvlmos clertas apreclaclo-
nes sobre la partlclpaclon de su organlzaclon en poltlca educatlva.
Fsta percepclon es esenclalmente negatlva, pues estos actores con-
slderan, con tono reallsta, que no han lncldldo en dlchas poltlcas.
Sealan que su precarledad lnstltuclonal ha sldo uno de los prlnclpa-
les obstculos para la partlclpaclon, por otro lado, esa precarledad
se manlfesta en el escaso reconoclmlento de la autorldad educatlva
hacla el organlsmo.
Como la mayora de los actores, reconocen un antes y un despus
de la "revoluclon plngulna" del ao en curso que, adems de trans-
formar la agenda publlca, ayudo a fortalecer la C0hFFMuCh, que ha
vlvldo un proceso de creclmlento lnstltuclonal y de afllaclones tras
la movlllzaclon.
Los entrevlstados se slenten muy cercanos a los estudlantes,
no solo por haber apoyado desde el comlenzo a las movlllzaclones,
como plantea }ullo Csar Pea, slno por la proxlmldad que poseen
los dos sectores en el lnterlor del estableclmlento. Segun Pea, sal-
vo la fgura pollclal e lnqulsldora del lnspector, conslderada autorlta-
rla y represlva por los estudlantes, el resto de estos traba|adores de
la educaclon desarrolla un contacto muy proxlmo con ellos. Fuera de
la sala de clases, aunque en una labor lnevltablemente pedagoglca,
se relaclonan desde los asuntos ms cotldlanos y domstlcos hasta
los problemas ms serlos y confusos, lmposlbles de tratar ba|o el
autorltarlsmo lnherente al aula.
La "revoluclon plngulna" provoco, entonces, en este, como en to-
dos los sectores, una dlnamlzaclon de sus orgnlcas lnternas y un
lnters de afllaclon que se encontraba dormldo y amedrentado por
las condlclones hlstorlcas de nuestra socledad.
Fsta dlnamlzaclon permltlo, segun }ullo Csar Pea, que las auto-
rldades educatlvas aceptaran sus demandas, las cuales conforman
una propuesta en la que C0hFFMuCh lleva un tlempo traba|ando.
A dlferencla de lo que ocurre con organlzaclones soclales ms tra-
dlclonales -Coleglo de Profesores, C0hFFCh-, las demandas de
C0hFFMuCh no son esenclalmente economlcas slno relvlndlcaclo-
nes estatutarlas. Como planteo }ullo Csar Pea, sus demandas eran
"por la dlgnldad, buscbamos un espaclo, buscbamos un nom-
bre". As, ba|o el enfoque de la categora del anllsls macropoltlco,
la partlclpaclon de este actor se orlenta no hacla relvlndlcaclones
economlcas, slno -en palabras de Pea- a "me|orar la calldad de la
educaclon publlca" desde su labor como no docentes. Las demandas
C0hFFMuCh lograron el presente ao -y ba|o el peso de los acon-
teclmlentos- crlstallzarse en un protocolo de acuerdo frmado con la
Presldenta 8achelet, donde se establece la necesldad de un aparato
|urdlco que regularlce la sltuaclon laboral de estos traba|adores de
la educaclon que, de su lndefnlclon nomlnal, pasarn a denomlnar-
se |urdlca y soclalmente como "aslstentes de la educaclon". 8a|o
este enfoque de lo macro, los entrevlstados afrman que el slstema
est en crlsls y repleto de vacos. ho obstante, reconocen al goblerno
como un lnterlocutor esenclal, con qulen deben establecer un dllo-
go permanente que les permlta regularlzar su sltuaclon |urdlca, sln
perder de vlsta que esta demanda tlene como dlrectrlz el me|orar la
calldad de la educaclon chllena.
un elemento de gran lnters, que nace del problema de la desre-
gulaclon, es lo que }ullo Pea denomlna "el pago de las elecclones
munlclpales". Los no-docentes son "el pago de las elecclones munl-
clpales", pues, en el desregulado marco lnstltuclonal, los partldos
poltlcos que ocupan un munlclplo tras una elecclon utlllzan el es-
paclo de los no-docentes como lugar para lnstalar amlgos, prlmos
y cuados. 0esde las corporaclones munlclpales, el nepotlsmo y el
acomodo emplean el desprotegldo espaclo de los no-docentes para
sus lnstalaclones partldarlas. As, se lntegran a los estableclmlentos
educaclonales numerosos persona|es que "poco saben de educa-
clon y mucho de pltuto".
Con respecto al enfoque mlcropoltlco, es lmportante relterar
la cercana que slenten los aslstentes de la educaclon con los es-
tudlantes, lo que slgnlfco, segun Pea, que se sumaran desde un
comlenzo al movlmlento del plngulna|e, que busca ob|etlvos comu-
nes. Mlrando hacla el lnterlor de la organlzaclon de los funclonarlos,
su forma de artlculaclon poltlca es tradlclonal: asambleas de dlrl-
gentes y estructura plramldal. ho obstante, como toda organlzaclon
soclal del camblo de mllenlo, buscan aproplarse de los mecanlsmos
que ofrece la socledad de la lnformtlca. A pesar de las dlfcultades
materlales y cognltlvas, }ullo Csar Pea apunta que se ha extendldo
bastante -sl blen queda mucho por hacer- el uso de lnternet y sus
servlclos de mensa|era para dlstrlbulr ms rplda y efcazmente la
lnformaclon que requleren transmltlr a las "bases", pues desarrollar
un movlmlento soclal que corra al rltmo de estos tlempos demanda
la modernlzaclon de las relaclones organlzaclonales.
Como sealo Marlo Saavedra, C0hFFMuCh consldera que su par-
tlclpaclon ha sldo mnlma y que no han logrado lncldlr en la poltlca
educatlva chllena. 0lcha lmposlbllldad radlca fundamentalmente en
la desregulaclon legal del sector, que provoca un no reconoclmlento
por parte de las autorldades educatlvas y gubernamentales, sln des-
conocer, por clerto, las dlfcultades para partlclpar en la socledad
chllena, gobernada ba|o la forma de una democracla restrlnglda, nl
las caracterstlcas de la reforma y del Conse|o Fscolar, lnstancla que,
sl blen debera lntegrar a los aslstentes de la educaclon, no lo ha
hecho hasta ahora. ho exlsten las condlclones, "pareclera que no
exlstlmos para ellos" -nos dlce }ullo Pea-. Fl hecho es que para
este sector de los profeslonales de la educaclon, que slenten que no
han lncldldo en el dlseo, gestlon y control de la poltlca educatlva,
la partlclpaclon es una palabra vaca de contenldo que solo empleza
a cobrar cuerpo con su lntegraclon a dlversas mesas -fueron lnvlta-
dos al Conse|o Asesor Presldenclal para la educaclon-. ho obstante,
los aslstentes de la educaclon plensan que su rol es fundamental en
la educaclon chllena,
,
y pretenden ocupar y tener un peso en el ms
pequeo espaclo que les concedan o, me|or dlcho, que ganen, pues
conslderan que el actual proceso de cuestlonamlento de la educa-
clon chllena es un espaclo de dlscuslon ganado, no concedldo.
, Fspeclfcamos que nos referlmos a la educaclon real, la que tlene lugar en la escue-
la, donde desarrollan su papel como "aslstentes de la educaclon".
A50CtACt0k5 0 PA0R5 AP00RA005
Fntre los actores vlsualmente menos numerosos de los procesos
educatlvos durante la democracla restrlnglda, estn los padres y
apoderados. 0eclmos "vlsualmente menos numerosos", pues por
cada alumno habra, en teora, un padre o apoderado preocupado
por el proceso educatlvo de hl|o. Sln embargo, debldo a las defor-
maclones del slstema chlleno provocadas por la poltlca neollberal,
aquella preocupaclon se ha centrado, en la mayora de los casos, en
una pcrtiripcricr rcnc rcrsuniJcrcs.
Segun las ldeas de los "especlallstas" en educaclon -basadas en
el prlnclplo mercantll de la competencla-, la exlstencla de un slstema
de medlclon de la calldad de la educaclon -SlMCF- servlra funda-
mentalmente para lnformar a los consumldores sobre la calldad de
cada estableclmlento, generando as una plataforma de datos que
permlta a los apoderados-consumldores escoger el estableclmlento
que conslderen ms aproplado para la educaclon de sus hl|os. ho
obstante, el mercantll slstema adolece de numerosas perverslones.
Sl las famlllas son consumldores, los estableclmlentos son un mer-
cado y el SlMCF es el marketlng de los estableclmlentos, los consu-
mldores -padres o apoderados-, para reallzar su elecclon, prlmero,
deben tener la lnformaclon que provee el marketlng del mercado -el
SlMCF de los estableclmlentos-, y segundo, deben poseer clerta ca-
pacldad de lnverslon para reallzar efectlvamente dlcha elecclon.
Sobre la lnformaclon, es materla conoclda que esta no llega de-
bldamente a los apoderados o consumldores, o qulz, estos no se
lnteresan en ella. "Segun la encuesta para padres del SlMCF zoo1 de
z medlo, solo el z1% dl|o conocer los anterlores resultados SlMCF
de su llceo (mlentras el ,S% los desconoca)" (0C0F, zoo, p. )
,
.
, La mlsma encuesta encontro que el conoclmlento de los resultados SlMCF se aso-
cla fuertemente con el nlvel socloeconomlco de las famlllas: as, mlentras el 1z% y 1% de
las famlllas de nlvel ba|o o medlo ba|o, respectlvamente, dl|o conocer los resultados SlMCF,
entre las famlllas de nlvel medlo alto y alto este conoclmlento se elevaba a 6% y S% res-
pectlvamente. Fs declr, el conoclmlento del SlMCF es veces mayor entre las famlllas de ms
recursos que en los ms pobres, pero en todos los grupos la mayora de los padres no conoce
los resultados SlMCF de su estableclmlento (0C0F, zoo, p. ).
Pocos aos despus, la realldad estadstlca -de la mlsma encues-
ta- no arro|a clfras muy dlferentes en torno al conoclmlento que los
padres tlenen de los resultados de la medlclon: "sl blen de cada 1o
contestaron la encuesta del SlMCF, el ,o% de ellos no sabe como le
fue al coleglo o llceo de su hl|o o hl|a en las medlclones anterlores"
(8ltar, zoo).
Fs evldente, entonces, que el slstema de medlclon de la calldad
de la educaclon no cumple con su rol lnlclal, cual era entregar ln-
formaclon a los padres (los consumldores) sobre la calldad de los
estableclmlentos (la oferta).
Se planteo que el mecanlsmo de mercado SlMCF adoleca de
clertas perverslones. Preclsamos dos de estas que nos parecen rele-
vantes, para cerrar el tema SlMCF y su relaclon con la partlclpaclon
de padres y apoderados como consumldores en la educaclon de sus
hl|os.
una corresponde a un tema de alta comple|ldad para los proce-
sos educatlvos, que se vlncula con el "capltal cultural" con que cada
estudlante llega al estableclmlento. Se especula que los resultados
del SlMCF no tlenen tanta relaclon con la calldad de la educaclon que
entrega cada estableclmlento, como con el "capltal cultural" que po-
see cada estudlante. Por lo tanto, sl un |oven provlene de una famllla
acomodada, con padres que poseen un ttulo profeslonal, con posl-
bllldad de acceder a llteratura de dlversas materlas, o de tener en
su hogar un computador con conexlon a lnternet, seguramente, este
|oven de famllla acomodada obtendr mayor punta|e en la prueba
estandarlzada que un |oven que provlene de otra capa soclal, sln las
poslbllldades menclonadas. Prlmera perverslon: |ovenes que no son
lguales son medldos por una prueba que los trata como lguales, en
un slstema educatlvo que pretende equldad para una socledad que
es de las ms deslguales del planeta.
La otra perverslon se relaclona tambln con la plataforma de des-
lgualdad soclal de Chlle, y corresponde a la segunda condlclon para
hacer efectlva la partlclpaclon de los padres como consumldores del
mercado educatlvo: su capacldad de lnverslon. Para una famllla que
vlve con muy escasos recursos, el prlnclpal crlterlo de elecclon del
estableclmlento corresponde seguramente a la cercana del hogar,
pues los costos de transporte y otros se sumaran a la escasa renta
con que sobrevlve dlcha famllla. Por lo tanto, es lrreal pensar que
exlste llbertad para eleglr un estableclmlento, pues la mayor parte
de las famlllas chllenas no tlenen capacldad economlca para enfren-
tar los gastos de aquella "elecclon".
As, atender a los resultados SlMCF para escoger una opclon del
mercado es un proceso de "partlclpaclon" como consumldores que
no se ha desarrollado efcazmente por la escasa capacldad o lnters
de los apoderados para reclblr la lnformaclon del "ranklng" de cada
estableclmlento -prlmera perverslon-. , aunque la lnformaclon fue-
se de conoclmlento publlco efectlvo, la gran mayora de las famlllas
chllenas se vera lmposlbllltada de asumlr los costos de camblar de
estableclmlento -segunda perverslon-.
Fs lnteresante constatar, a partlr de los resultados de la vl
Fncuesta a Actores del Slstema Fducatlvo (Cl0F, zoo6), que sl blen
los apoderados de los coleglos munlclpallzados son los que menos
conocen los resultados del SlMCF -solo entre un 1 y un ,,% de los
padres entre los aos zoo y zoo6, respectlvamente-, no obstante,
estn entre qulenes les otorgan mayor lmportancla a dlchos resulta-
dos para conocer la calldad de la educaclon: de un ,z% y a un ,o%
de los apoderados entre los aos zoo y zoo6, respectlvamente. Por
su parte, del 6,% al 6,% de los apoderados de coleglos partlcu-
lares pagados le otorga gran lmportancla en los mlsmos aos. Cabe
preguntarse, entonces, ipor qu sl solo un terclo de los apoderados
de escuelas munlclpales conoce los resultados del SlMCF, dos terce-
ras partes les otorgan gran lmportancla!
,
As, es un hecho el que la mayora de los padres desconoce los re-
sultados del SlMCF, lo que slgnlfca que no corresponde a un factor
, ho pudlmos acceder al estudlo Cl0F, pues no est soclallzado. Solo accedlmos a
una presentaclon power polnt preparada por Marcela komn, y nos queda la duda de sl la can-
tldad de apoderados que les otorgan gran lmportancla a los resultados SlMCF est tomada del
unlverso de los encuestados, o sl solo corresponden a qulenes dlcen conocer los resultados.
Al no conslgnar esta ultlma poslbllldad, la omlslon otorga, y tomamos el dato como correspon-
dlente al unlverso de los encuestados.
determlnante a la hora de escoger el estableclmlento para educar a
su hl|o, y por lo tanto, que la partlclpaclon de los padres nl slqulera
corresponde a la de consumldores con llbertad de elecclon, pues fa-
llan tanto la presentaclon de las ofertas del mercado como el lnters
de los padres por ser consumldores debldamente "lnformados".
Ms all de este espaclo de partlclpaclon vlrtual -sln potencla-
lldad alguna para la lncldencla en poltlca educatlva-, debemos
conslgnar la exlstencla de organlzaclones reales de padres y apo-
derados artlculadas para partlclpar en el proceso educaclonal de
sus hl|os. La prlnclpal es la Asoclaclon Metropolltana de Padres y
Apoderados (AM0FPA). Fsta asoclaclon, la ms organlzada de Chlle,
es, no obstante, en extremo precarla: "Somos una organlzaclon sln
fnes de lucro que se ha fnanclado con los aportes de los proplos dl-
rlgentes",
,6
pues no han lnstltuclonallzado una orgnlca de gestlon
que los auto-sustente. Tal es la realldad de AM0FPA, que no posee
una sede u ofclna como plataforma de la organlzaclon y que actual-
mente son convldados
,,
por la C0hFFMuCh a compartlr su espaclo.
Cabe preguntarse por qu la asoclaclon carece de espaclo fslco,
conslderando que -en teora- por cada estudlante hay, al menos, un
padre o madre, constltuyendo -nuevamente en el plano teorlco- una
fuerza soclal casl tan amplla como el estudlantado. ho obstante, la
realldad es radlcalmente opuesta: los padres partlclpan escasamen-
te. Fn palabras de lsmael Calderon: "los ultlmos aos .] Los padres
y las madres estn retlcentes a partlclpar, a ser un apoderado actlvo
dentro de sus escuelas",
,S
y la precarledad de su organlzaclon es
prueba de ello. Slendo potenclalmente tantos ipor qu es una orga-
nlzaclon tan precarla!
,6 Fn http:]]amdepa.portalcludadano.cl]
,, Convldados, o "allegados" es la denomlnaclon para qulenes no poseen casa y ha-
bltan la de qulen los acoge. 0ran parte de la densldad demogrfca poblaclonal se vlncula con
este fenomeno de la urbe posmoderna, y nuestras organlzaclones soclales no se encuentran
exentas.
,S Para lsmael Calderon -presldente de AM0FPA-, la partlclpaclon de padres y apo-
derados se ha clrcunscrlto -de la dlctadura hasta hoy- a la organlzaclon de festas y eventos
en la escuela, sln lntervenlr nl en la poltlca del estableclmlento nl en la poltlca publlca.
Tras la "revoluclon plngulna", la AM0FPA, como todos los secto-
res soclales, lnlclaron un proceso de creclmlento lnstltuclonal y, por
lo tanto, de sus lntegrantes. Tambln el 0oblerno ha prestado una
nueva atenclon a estos actores. 8a|o este nuevo escenarlo, lsmael
Calderon nos cuenta que en su propla "agenda corta" con perso-
neros de goblerno se ha lnstalado el tema de consegulr una sede o
espaclo lnstltuclonal para la asoclaclon. 0lce lsmael: "como somos
una organlzaclon soclal sln fnes de lucro, nosotros debemos pedlrle
al Fstado que nos entregue un espaclo para poder desarrollar dlfe-
rentes actlvldades .], dlferentes programas que capaclten adecua-
damente a los dlferentes centros de padres, para lr creando nuevos
lderes. para eso necesltamos la ayuda tanto de los prlvados como
del Fstado, y ahora nos metlmos de lleno en consegulrnos una casa
.] para poder centrallzar nuestro traba|o .]. un lugar proplo donde
estemos capacltando padres constantemente. .] La casa del padre y
apoderado es un gran sueo que me queda por reallzar" (Fntrevlsta,
zoo6).
Fsperando del Fstado -o de prlvados-, el aporte de un espaclo
fslco para desarrollar sus actlvldades, el ob|etlvo es la capacltaclon
para la partlclpaclon y la formaclon de nuevos lderes, es declr, se
trata de una demanda macro poltlca para el desarrollo de dlnmlcas
mlcropoltlcas.
una segunda lnlclatlva, que tambln cobra fuerza al calor de
las movlllzaclones de los estudlantes secundarlos a pesar de que
la ldea ya estaba alo|ada y se proyectaba desde hace un tlempo
atrs, es transformar la AM0FPA en Asoclaclon haclonal de Padres
y Apoderados -Ah0FPA. Sl blen, formalmente, el camblo es de una
consonante por otra, la realldad lnstltuclonal que produclra dlcho
camblo corresponde a una transformaclon vltal para aglutlnar la he-
terogeneldad de padres y apoderados a lo largo del pas. Sln embar-
go, tampoco es la panacea, pues segun Calderon, "hay mucha tarea
por hacer". Fsto se debe a que las condlclones de este sector dlstan
mucho de brlndar opclones reales para lncldlr en la sltuaclon educa-
tlva, es declr, de permltlr una partlclpaclon autntlca. 0e estas con-
dlclones, una esenclal para Calderon es el poco conoclmlento que
poseen los padres sobre el funclonamlento del slstema y para su ln-
cluslon en algunos espaclos como el Conse|o Fscolar. Para partlclpar
all, deben poseer clertos lnsumos que les permltan comprender el
funclonamlento del slstema. Con ese fn, la AM0FPA desarrolla una
de sus prlnclpales actlvldades de extenslon: la capacltaclon.
vlnculada al mblto de la acclon mlcropoltlca, la capacltaclon
es una lnstancla fundamental de relaclon para este actor en extre-
mo dlsperso, a la cual abocan gran cantldad de energa sus dlrlgen-
tes: "Actualmente nos encontramos desarrollando la Coordlnadora
haclonal de padres y apoderados, capacltando a padres y apodera-
dos a travs de convenlos con Fundaclon de vlda kural de la PuC y
con la Asoclaclon Chllena de Segurldad (AChS) y preparando la lns-
talaclon del Prlmer Ampllado haclonal de madres, padres, tutores,
apoderados y centros de padres de Chlle".
,

ho obstante, en palabras de lsmael Calderon, "Fstamos caren-
tes de herramlentas de capacltaclon para que los padres sean su-
|etos actlvos", y las prlnclpales dlfcultades que l perclbe son las
slgulentes: "el apoderado que representa a los paps en el conse|o
escolar tlene que ser capacltado, no puede tener un desconoclmlen-
to de las leyes, de las normatlvas .] porque obvlamente va a ser
solo un numero ms, no va a ser un actor relevante en el dllogo del
conse|o escolar. Lo otro es extender la capacltaclon sobre todo a los
presldentes de los subcentros de cada curso para lr creando una con-
clencla y un llderazgo nuevo, para que efectlvamente la famllla se
lnserte defnltlvamente en el proyecto educatlvo lnstltuclonal, y que
hagan su aporte, sus crtlcas, sus sugerenclas .], porque es la me|or
manera de que el con|unto de los actores de la comunldad educatl-
va camlnen solamente en una dlrecclon, porque hay problemas con
bastantes colegas en que la partlclpaclon de los padres est poco
menos que vetada por parte de los sostenedores. hay muchos cen-
tros de padres que no estn constltuldos -sobre todo en los partlcu-
lares subvenclonados."
Las palabras de lsmael Calderon nos llevan a pensar en la estre-
cha relaclon exlstente entre la partlclpaclon y la capacldad para par-
, Fn http:]]amdepa.portalcludadano.cl]
tlclpar. Fsta ultlma se relaclona dlrectamente con las herramlentas
que posee cada su|eto para actuar con responsabllldad e lncldlr dl-
rlgldamente. Sl un mlembro del conse|o escolar no conoce la ley, no
conoce las normatlvas, es evldente que slempre est un paso atrs.
Sl no se poseen los lnsumos para una partlclpaclon actlva y efcaz,
esta se vuelve lnoperante y funclonal. Como nos dlce lsmael Calderon
"partlclpar es ser parte de. no es solamente una frase cllch".
Artlcular una organlzaclon con su|etos crtlcos y actlvos para e|er-
cer una partlclpaclon autntlca es tarea lnstltuclonal de la AM0FPA.
Por ello, ldentlfcamos su acclon como orlentada fuertemente hacla
la prctlca mlcropoltlca, es declr, hacla la construcclon de su|etos ca-
pacltados para partlclpar en las lnstanclas defnldas. es en relaclon
con este tema que respondemos parclalmente la pregunta sobre la
precarledad del movlmlento, con una expllcaclon que no es muy dls-
tlnta a la que nos permlte entender la fragllldad del movlmlento soclal
chlleno: los su|etos no hemos sldo educados nl para la partlclpaclon
nl para la cludadana. ue un apoderado relaclone "partlclpar" con
aslstlr a la reunlon del curso de su hl|o y organlzar un paseo para fn
de ao es producto de que como socledad hemos anulado lmpulsos
y espaclos para lncldlr ms lntenclonadamente sobre nuestra orga-
nlzaclon. Somos una socledad que externallza todos sus quehaceres
-por clerto, en la era de la externallzaclon y terclarlzaclon-.
So
As,
envlamos al nlo a la escuela para que lo eduquen y pensamos que
la educaclon es una labor de la escuela, el padre se saca el peso de
enclma y puede atender con mayor dedlcaclon sus asuntos. huestra
socledad chllena globallzada externallza su responsabllldad de edu-
car en un agente tecnocrtlco y, hoy por hoy, lmpugnado: el slstema
educatlvo. ulz sea un buen momento para ventllar e lnstalar con
fortaleza ldeas como que la educaclon es responsabllldad de todos
-grandes y chlcos-, y que para obtener buenos resultados nuestra
acclon debe ser con|unta, orlentada y responsable.
Al tratar estas esplnosas temtlcas, es fundamental no perder de
vlsta el trauma soclal que generaron la dlctadura y el estado de sltlo
So Toda actlvldad se vuelve servlclo, y slempre hay algulen "externo" que la oferta.
que vlvlo Chlle. 0lcho proceso castro nuestros organos de partlcl-
paclon, lnhlblendo casl todo lmpulso, todo deseo de soclallzaclon
y artlculaclon con un fn soclal. Fmpero, dlcha castraclon no fue
solo obra de la tortura genoclda con que reprlmleron los mllltares a
su propla socledad, slno que, por dlversos fenomenos, los ultlmos
qulnce aos de Concertaclon por la 0emocracla han perpetuado el
modelo qulrurglco en contra de la partlclpaclon. Fste es un modelo
que tlene que ver con el "gran mledo" posmoderno construldo por
los mass medla -y allmentado por la derecha poltlca para crear una
atmosfera de lnestabllldad gubernatlva- en torno a la dellncuencla,
y con ese estado de emergencla permanente que nos prohlbe mlrar
hacla nuestro lado, ver qulen est all, y qulz trenzar algunas pa-
labras, pero no!, podra ser un asaltante, un vlolador, o qulzs un
trafcante a la espera de un golpe de suerte. una cludad donde slem-
pre se escucha una slrena a lo le|os da la lmpreslon de un terrltorlo
donde ocurren crmenes en todas las esqulnas, donde nlngun lugar
es seguro y cualquler persona es sospechosa. un lugar con gentes
de paso apurado y tlmorato, un lugar sln espaclos publlcos, con pla-
zas sltladas o vlglladas, es un lugar donde soclallzar se vuelve ac-
clon prlvada e lnterlor, ntlma del hogar, la escuela o el traba|o- en
la calle, nl hablar.
Por esto conslderamos que el problema de la partlclpaclon reba-
sa totalmente el anllsls polltologlco, el soclologlco y, por qu no,
el pslcologlco. Fxlstlendo tantos padres y madres, ipor qu no se
convlerten en un actor con presencla tambln en la escuela,
S1
de|an-
do el terrltorlo unlco del hogar y volcndose hacla las redes soclales
educatlvas, como espaclo poslble para la soclallzaclon!
Sl blen es clerto que los procesos soclales son de largo allento,
de medlana duraclon, la acumulaclon soclal del crcrcl irtcllcrt -ir-
tclcrtc scricl crcrcl c irtclcrtc Jc ncscs- es un proceso perma-
nente y el ao que estamos despldlendo -zoo6- ha de|ado el relleve
S1 Fntendlendo a la escuela -"utoplca"- como un espaclo de lnteracclon donde todos
se educan, nlos y |ovenes, padres, madres, profesores, dlrectlvos, y hasta no tecnocratas y
poltlcos. "utoplca" entre comlllas, pues tan dlfcll no puede ser, sl vamos dlarlamente a de|ar
o buscar a nuestros hl|os, dedlcar unos mlnutos del da a los asuntos escolares.
de un pllegue de aquella acumulaclon. Como dl|lmos, la "revoluclon
plngulna" no solo camblo la agenda poltlca, slno que tambln dlna-
mlzo otros sectores, como la AM0FPA y la C0hFFMuCh. Podemos
pensar, y |ustlfcadamente, que el creclmlento de estos organlsmos
se deblo solo al furor de las movlllzaclones y sus conslgnas, pero no
podemos desconocer que crecleron y que tal expanslon ha permltldo
establecer ms redes lnter-sectores e lnter-personas, generado as,
ms acumulaclon soclal.
Sz
Para lsmael Calderon la "revoluclon pln-
gulna" produ|o un qulebre, segun nos dlce: "veo que hay un antes
y un despus, el antes es la retlcencla de muchos en partlclpar. Fl
despus: ahora hay ms ganas, ahora slenten que s pueden estar.
.] Antes los padres escasamente tenan la preocupaclon de lr a de-
|ar a sus nlos a la escuela y se desvlnculaban de la labor que tlenen
como paps en el lnterlor del coleglo, cual es partlclpar de todas las
lnstanclas de la escuela.
0espus de las movlllzaclones hay un gran lnters en partlclpar,
los padres dlcen: 'o tengo que estar presente, no puedo aceptar
que mls hl|os estn dando una pelea que les corresponda a los
adultos'".
Fs lnteresante la ldea de una "pelea que corresponde a los adul-
tos", pues la poltlca educatlva, que es la poltlca para los |ovenes, se
dlsea desde el mundo de los adultos. (Salazar, zooz, lntroducclon)
y, por lo tanto, son ellos los grandes responsables -o lrresponsa-
bles- de las falenclas y fracasos del slstema.
as, responsables o lrresponsables, su partlclpaclon fuctua se-
gun la lntensldad de los tlempos. Sobre la partlclpaclon de los padres
en la AM0FPA, nos dlce lsmael Calderon: "hemos crecldo producto
de lo que hlcleron los secundarlos, pero las cosas se decantan, va
ba|ando la lntensldad, y ya no vlenen oo, slno solo clen dlrlgentes
a las asambleas".
Para lsmael Calderon, que la presldenta 8achelet se tome la mo-
lestla de llamarlo a su hogar para lnvltarlo a formar parte del Conse|o
Asesor Presldenclal para la Fducaclon es una prueba de que su orga-
Sz La creaclon, por e|emplo, del 8loque Soclal por la Fducaclon Publlca.
nlzaclon, por pequea que sea, ha lncldldo en la poltlca educatlva.
desde este lnterstlclo de lncldencla, su partlclpaclon ha sldo constan-
te, aunque |ams exenta de dlfcultades y fracasos. Parafraseando el
saber popular, lsmael nos refere que "la vlda de un dlrlgente soclal
es realmente como una qul|otada, lo hacemos solamente por la con-
vlcclon de que es poslble camblar el pas". Seguramente la deslgual
batalla del hombre contra los mollnos de vlento de la ldeologa neo-
llberal podra ser tlldada de locura, no obstante, el sentldo de esa
locura se orlenta en la mlsma dlrecclon que ha tomado el dlscurso
soclal: el transformar la socledad, ese terrltorlo donde es poslble
camblar el pas. Pues, como lsmael de|a entrever, no es el lnters de
su bolslllo el que lo hace llderar una organlzaclon ad-honorem, slno
sus frreas esperanzas de un terreno poslble para el futuro, a pesar
de la precarledad del presente.
Con z, aos de trayectorla como dlrlgente soclal, lsmael Calderon
consldera que como su|eto, y como parte de una organlzaclon ha ln-
cldldo en poltlca educatlva. Pero desde esta vlslon posltlva, lsmael
nos ba|a a la realldad: "lncldlr en los camblos soclales es algo que
estbamos echando de menos, y lo segulmos echando de menos".
0RCAktZACt0k5 0 AU10-0UCACt0k P0PULAR
Con organlzaclones de auto-educaclon popular nos referlmos
a una heterogeneldad de colectlvos de |ovenes, mu|eres, adultos
que hlstorlcamente han estado presentes en el ampllo espectro del
campo popular, que orlentan su prctlca a supllr las falenclas que el
slstema educaclonal en su atenclon a los sectores ms postergados
tlene, o a proponer contenldos y formas de auto-educaclon alternatl-
vas a las promovldas por el slstema educatlvo formal, lnstltuclonall-
zado en la escuela publlca y partlcular subvenclonada actualmente.
Tales organlzaclones no son nuevas en la hlstorla de nuestro pas y
se sustentan en la lnlclatlva que han tenldo los sectores excluldos de
autoeducarse y reconstrulr, a su vez, te|ldo soclal.
0ebemos conslderar que los conflctos hlstorlcamente presentes
en las clases domlnantes, tambln se expresaron en el lntento de
lnstalar dlstlntos proyectos educatlvos "publlcos" que promovleran
la lncorporaclon de un determlnado legado cultural-tecnologlco que
reprodu|era materlal e ldeologlcamente las condlclones de venta|a
que tlenen las clases domlnantes, determlnados por el constante
fracaso de los proyectos sectorlales de desarrollo de clase, como un
proceso naclonal de progreso (Salazar, zoo).
La auto-educaclon popular tlene una tradlclon partlcular en ese
marco, constltuyndose en el esfuerzo-proceso que grandes masas
naclonales han hecho por educarse a s mlsmas, frente a un slste-
ma defclente o blen lnteresado en transmltlr contenldos parclales
y (re)produclr relaclones soclales subordlnadas que han dado pa-
tentes muestras de su lncapacldad para abordar las problemtlcas
fundamentales de la mayora de la poblaclon. As es como un lmpor-
tante sector de estas lnlclatlvas se ha mantenldo al margen de la
lnstltuclon educatlva, proponlendo y e|ecutando un proyecto edu-
catlvo alternatlvo en reslstencla al hegemonlco. Por esto, como lo
seala 0abrlel Salazar, "es defcltarlo reduclr el problema educatlvo
chlleno a la trayectorla del slstema lnstltuclonallzado de educaclon"
(Salazar, zoo).
Por lo tanto, las organlzaclones de auto-educaclon popular son
un actor a tener en cuenta dentro de las organlzaclones que desde
la socledad clvll partlclpan de la educaclon publlca, conslderando
que, en el caso partlcular de Chlle (qulzs tambln en la realldad de
otros pases latlnoamerlcanos), "los sectores ms postergados han
perclbldo hlstorlcamente que el slstema educaclonal chlleno (o sea
el controlado por las elltes) es dlsfunclonal a su sltuaclon concreta,
a sus lntereses especfcos, a la reallzaclon de sus proplos proyectos
hlstorlcos ... en respuesta a esta sltuaclon estos sectores han tendl-
do, en mayor o menor grado, y segun las coyunturas hlstorlcas, a de-
sarrollar proyectos alternatlvos de auto-educaclon" (Salazar, zoo).
Fntendemos que estas organlzaclones, concomltantemente con
su heterogeneldad, educan en el sentldo de que, para resolver pro-
blemtlcas (relatlvas a condlclones de vlda de los grupos populares),
lntervlenen en el campo slmbollco actuando pedagoglcamente en la
organlzaclon de las relaclones y representaclones soclales (Martlnlc,
1S).
Slgulendo a 0abrlel Salazar y a otros autores y actores, podemos
conslderar organlzaclones de auto-educaclon popular a los colectl-
vos o grupos que se artlculan en funclon de alguno de los slgulentes
aspectos:
Saldar los dfclt educaclonales acumulados por el slstema na-
clonal de educaclon establecldo por las elltes dlrlgentes (Salazar,
zoo).
Promover su proplo desarrollo y llberaclon (Salazar, zoo).
keorganlzar los fundamentos de la socledad chllena en su con-
|unto (Salazar, zoo).
Actualmente, promover formas alternatlvas de ocupar el tlempo
llbre (a la hegemonlca de traba|o y Tv) y as restablecer las rela-
clones comunltarlas.
Sl nos preguntamos sl estas organlzaclones han sldo alguna vez
un actor relevante o al menos ldentlfcable en el marco de la lnclden-
cla poltlco-soclal y educatlva de la socledad clvll, podemos hacer
menclon, por e|emplo, al ms reclente momento en el devenlr de la
prctlca de la auto-educaclon popular. Fste perodo, sltuado en los
fnales de los aos ,o y en la dcada de los So, artlcula a poblado-
res, estudlantes y profeslonales que haclendo autogestlon o partlcl-
pando de lnlclatlvas de 0h0 que reclban fnanclamlento del exterlor
-fundamentalmente orlentados a prctlcas de promoclon educatl-
va y cultural-, logran artlcular una prctlca naclonal que adqulere
relevancla poltlca en la lucha contra la dlctadura lnstalada en ese
entonces en el pas.
Por esos aos, se desarrollaron dlstlntas lnlclatlvas que apuntaron
fundamentalmente a construlr organlzaclones con un nfasls ya no
solo en lo soclal o educatlvo, slno tambln en lo cultural y lo poltlco
(Luls 8ustos).
S
La auto-educaclon popular se encarga de reconstrulr
el te|ldo soclal, destruldo por la acclon represlva vlvlda reclentemen-
S F|emplos de esto son las organlzaclones como la ACu en la unlversldad de Chlle y
grupos poblaclonales que se artlculan en torno a centros culturales y pastorales |uvenlles.

te y de refundar espaclos mlcro-soclales a nlvel poblaclonal y estu-
dlantll, en donde las transformaclones en la cotldlaneldad logran
que la gente vuelva, por e|emplo, a pasar de un plano lndlvldual a
uno colectlvo. Se da cuenta as de "una apuesta por aglutlnar a los
|ovenes en torno a una acclon cultural que reconstruyera slmboll-
camente los nexos con proyectos de camblo soclal" (Muoz, zooz).
Consecuencla de esto son las condlclones para la organlzaclon de las
grandes protestas que derrlban el rglmen autorltarlo. "La lucha por
efectuar hechos poltlcos en el espaclo publlco, como las protestas
naclonales, no hublese sldo poslble sln el perodo de reconstrucclon
de los su|etos colectlvos y la prdlda del mledo que se desarrolla a
fnes del ,o y prlnclplos de los So" (Muoz, zooz).
Posterlormente, con la lnstalaclon de la lnstltuclonalldad hoy vl-
gente, el fnanclamlento extran|ero dlsmlnuye y en muchos casos se
acaba, y los espaclos estudlantlles poco a poco son tomados por las
loglcas partldlstas, lo que paulatlnamente termlna desartlculando
esta red tanto a nlvel poblaclonal como unlversltarlo.
S
0tro sector, ms asentado en la base soclal y, por lo tanto, des-
vlnculado de la burocracla estatal y las loglcas partldlstas opta por
formar organlzaclones proplas de su grupo de referencla bslco (el
grupo de amlgos, ms tarde lo llamaremos plo). "Se trata de or-
ganlzaclones que prlvlleglan la horlzontalldad, la transparencla de
las lnformaclones, la autogestlon y la lndependencla con respecto a
lnstanclas e lnstltuclones externas" (Muoz, zooz). Son, pues, una
realldad que preclsamente por esta opclon est marcada por los per-
manentes lntentos de cooptaclon partldlsta, la escasez de fondos y
la precarledad.
Fstas organlzaclones han prollferado desde el ao 1o. Por
un lado, surgleron muchos grupos dedlcados a la organlzaclon de
preunlversltarlos populares o escuelas de recuperaclon de estudlo,
prctlcas ms blen asentadas en los dfclt de cobertura que tlene el
actual modelo educatlvo mercantlllzado, el cual de|a afuera a los ln-
S Ms sobre este tema puede consultarse en el excelente anllsls de vlctor Muoz
sobre el e|e cultural y la reconstrucclon del movlmlento popular en Chlle (Muoz, zooz).
habllltados a consumlr en el mercado educatlvo. Por otro lado, tam-
bln somos testlgos de la prollferaclon de organlzaclones |uvenlles
(actores qulzs ms lndlrectamente co-acclonados por el mercado
laboral)
S
que logran abrlr espaclos comunltarlos orlentados a ocu-
par el tlempo llbre en actlvldades educatlvas en un sentldo alterna-
tlvo, culturales y]o recreatlvas. Ambos tlpos de organlzaclones se
aslentan tanto en poblaclones como en la unlversldades y llceos (au-
mento de cobertura). huevamente comlenza a restltulrse una prdr-
tirc Jc rcsistcrric
S6
asentada en la producclon cultural-educatlva,
atendlendo a que su inpcrtcrric rcJirc rc sclc cr tcrtc ncJic pcrc
lc crricr trcrsjcrncJcrc, sirc rcnc clcncrtc rcrstitutivc Jc lc cr-
ricr trcrsjcrncJcrc nisnc. iFstamos ante una lnclplente forma de
entender la cludadana y]o la educaclon cludadana!
Fstas organlzaclones han prollferado al margen y dentro de la
lnstltuclonalldad educatlva y no educatlva, aunque es dlfcll tener
datos rlgurosos al respecto debldo a la naturaleza heterognea y
antl-lnstltuclonallzante de las mlsmas y]o a la dlnmlca de subsls-
tencla marcada por la precarledad. Se debe sealar que, a pesar de
la precarledad, se han mantenldo actuando constantemente durante
los ultlmos 1 aos en sectores marglnados, con crlsls de convoca-
torla, desapareclendo y reapareclendo en otras sedes, de manera
ccllca, con otros nombres y con un slnnumero de dlfcultades que
no han sldo sufclentes para borrarlas defnltlvamente del campo
popular chlleno. Surglendo desde unlversldades y]o poblaclones,
se mantlenen ba|o la constante amblclon (y a veces realldad) de la
autogestlon, que surge como un elemento que caracterlza la actual
prctlca de estas organlzaclones. "Lo lnteresante de esto es que
educadores y educandos traba|an en con|unto para autofnanclar su
actlvldad, o sea para generar recursos y admlnlstrar recursos, como
S Sobre este tema vase 0onzlez, }., zoo6.
S6 Conslderamos el trmlno reslstencla en el sentldo dado por Mlchel Foucault. iFs
reslstencla algo que genera grandes rupturas radlcales! A veces, seala Foucault, ms fre-
cuentemente nos enfrentamos a puntos de reslstencla movlles y transltorlos que lntroducen
en una socledad lneas dlvlsorlas que se desplazan romplendo unldades y suscltando re-agru-
pamlentos, abrlendo surcos en el lnterlor de los proplos lndlvlduos, cortndolos en trozos, y
remodelndolos (Foucault, 1So, pp. 11z-11).
todos sabemos, educaclon para el 'poder'. Fsos son los modelos de
esta educaclon popular, es la auto-educaclon que genera poder y
prctlca de poder. Fs educaclon para el poder. Fntonces esta nueva
educaclon popular es una especle de auto aprendlza|e a educar y a
ser educado, generar recursos, admlnlstrar recursos, pero la perma-
nencla del fenomeno, la expanslon del fenomeno es una cosa nota-
ble" (Fntrevlsta a Salazar, zoo6).
Su creclmlento ha operado en red, es declr se han constltuldo
desde los sectores marglnados (como respuesta a una necesldad
patente) y han mantenldo su acclon, hasta contar hoy con organl-
zaclones slmllares en la gran mayora de las poblaclones, unlversl-
dades y llceos, y que hoy comlenzan lnclplentemente a encontrarse
y coordlnarse. 0peran fundamentalmente en forma de colectlvos, o
plos, y su proceso de desarrollo "es germlnal, pues la consollda-
clon de colectlvos, centros culturales y sus redes cuenta con rltmos
sumamente lentos" (Muoz, zooz).
Fsta plcrcrtc, como la llamara reclentemente el profesor Salazar,
opera como un agente soclallzador maslvo que lnclde en una acclon
en lo mlcrosoclal, es declr construye aspectos de la sub|etlvldad
en forma alternatlva y en dlrecta oposlclon con la educaclon formal
hegemonlca. La gente "de pasada" es la que constltuye el portador
maslvo de esta red de organlzaclones, portador de elementos b-
slcos de sub|etlvldad que se constltuyen en la convlvencla grupal
cotldlana y que tlenen relaclon con el mblto mlcropoltlco de la par-
tlclpaclon soclal. Al declr de uno de los dlrlgentes de una de estas
organlzaclones (preunlversltarlo popular), "lgual sl uno lo plensa,
pasa harta gente por el preu, f|ate aparte de los que traba|amos
llegan como o o 1zo personas cada ao, en clnco ao son como 6oo
personas que partlclparon en el preu..."
Fn cuanto a los aspectos macropoltlcos, estas organlzaclones
se relaclonan -eventualmente y en forma subordlnada a sus prctl-
cas de base- con el llamado dnbitc jcrncl Jc lc pcrtiripcricr en la
mayora de los casos en trmlnos utllltarlstas, postulando a fondos
para obtener recursos o legltlmldad para e|ercer sus actlvldades, que
tlenen ob|etlvos que trasclenden los marcos de tal o cual proyecto.
Lo mlsmo ocurre con la relaclon que sostlenen las escuelas de recu-
peraclon de estudlo o preunlversltarlos populares con los organls-
mos evaluadores lnstltuclonales, como corporaclones de educaclon
y otros. "Fste tlpo de organlzaclones] .opta por la constltuclon de
colectlvos que desconfan de las lnstltuclones . Sl obtlenen o no per-
sonalldad |urdlca suele generar dlscuslones, pues se reslsten a las
loglcas de cargos que esta conlleva. Fn ocaslones obtlenen tal rango
|urdlco como mecanlsmo para la obtenclon de recursos, pero toman-
do como slmulacro las elecclones de dlrectlvas" (Muoz, zooz).
Fs relteratlvo sealar (ya fue abordado en el marco teorlco) que
la vlslon que tlenen estas organlzaclones (prlnclpalmente constltul-
das por |ovenes) sobre el |uego democrtlco es negatlva y su acclon
partlclpatlva no se relaclona con l salvo en casos especfcos cons-
tltuldos por |uventudes partldlstas o por relaclones cllentellstas que
los partldos poltlcos establecen con la |uventud marglnal. Fn la gran
mayora de estas organlzaclones se asume que lncldlr en los cam-
blos poltlcos y economlcos de la socledad pasa por transformar el
slstema completamente, esto es, camblar las personas y asumlr el
rol educatlvo y cultural en una perspectlva estratglca de camblo
soclal.
Con respecto al mblto mlcropoltlco de la partlclpaclon en es-
tas organlzaclones, su acclon organlzatlva surge fundamentalmente
desde lo relaclonal, constltuyndose a travs de los grupos prlma-
rlos de soclallzaclon (grupos de amlstades) desde los cuales se des-
envuelve su cotldlaneldad organlzatlva.
Se lnstala una vlslon de traba|o al largo plazo, se opta as por
una prctlca que "apela a la construcclon del proyecto en s mlsmo
ms all de los valvenes de las poltlcas macro".
S,
Fl centro estara
en la construcclon de espaclos de convlvencla y soclabllldad entre
las personas, que es donde ocurre la prctlca educatlva y a la vez
poltlca, es declr, en la propla lntervenclon de la cotldlaneldad de los
su|etos. Fn este sentldo estas organlzaclones buscan lncldlr en la
medlda que logran transformar la sub|etlvldad, el marco slmbollco
en que se construye el movlmlento popular: "Fl otro da una compa-
S, 0el testlmonlo de un lntegrante de preunlversltarlo popular.
era me planteaba la necesldad de un taller de danza rabe, porque
es necesarlo aproplarse del cuerpo, que el cuerpo sea de uno y no
del mercado" (lntegrante de preunlversltarlo popular).
Podemos ver que la acclon mlsma de los talleres, la propla labor
auto-educatlva o cultural, se transforma en s mlsma en la acclon
poltlca, tanto en trmlnos de reconstrucclon del su|eto, como de ge-
nerar comunltarlamente condlclones para resolver necesldades pu-
bllcas. "Fs un proyecto de buena educaclon gratulta. Fs un proyecto
que cubre necesldades soclales, necesldades culturales y adems
es una lnlclatlva que responde al tema del arancel que tlenen los tea-
tros para que los artlstas ensayen o las salas de ensayo para que
los artlstas puedan desarrollar sus proyectos" (lntegrante de casa
0KuPA).
Fs as como este tlpo de organlzaclones ha venldo consolldando
su acclon partlclpante, artlculada por ob|etlvos de carcter estrat-
glco, entendlendo esto como una prctlca educatlva tlco-cultural.
"Las perspectlvas cludadanas se representan como desesperanza
ante nlveles de efectlvldad soclal que aparecen tremendamente
le|anos. ho as el acclonar ms partlcular e lnmedlato llgado a la
transformaclon del espaclo publlco por medlo del acclonar cultural"
(Muoz). iu elementos podemos destacar de las prctlcas cotldla-
nas de partlclpaclon de este tlpo de organlzaclones!
ho olvldemos que la prctlca cludadana y la partlclpaclon plerden
slgnlfcado en tanto el mercado subsume a las relaclones soclales
que la constltuyen. Por lo tanto, es necesarlo preguntarse sobre la
necesldad de promover este tlpo de lnlclatlvas, sl las conslderamos
un agente de organlzaclon de las relaclones y representaclones so-
clales que opera en la cotldlaneldad de un numero no menor, hls-
torlcamente, de |ovenes y tambln de mu|eres populares. veamos,
entonces qu elementos destacamos en cuanto prctlca partlclpatl-
va comun en este tlpo de organlzaclones.
Berizenta|idad
La mayora de estos grupos se han ldo desarrollando desde gru-
pos de amlstad que no se adaptan a las loglcas |erarqulzantes de
las organlzaclones lnstltuclonales, tanto partldlstas como de otro
tlpo, aunque eventualmente adoptan algunas de estas |erarquas en
funclon de las necesldades que le lmpone su relaclon con otras lnstl-
tuclones, como munlclplos (cargos, personalldad |urdlca), la lglesla
(cargos pastorales), etc. Sln embargo, estas estructuras no prevale-
cen y se mantlene una loglca de funclonamlento entre pares, en don-
de para cualquler tlpo de declslon prlma el acuerdo en la asamblea,
en donde no domlnan las |erarquas y todo se revlsa por todos.
"Fl ultlmo sbado de cada mes reallzamos una asamblea en donde
se evalua lo que aconteclo durante este tlempo, en ella partlclpan tan-
to profesores como alumnos . sl alguno vlola un reglamento explclto o
tclto se le clta a asamblea donde da cuenta de su comportamlento a la
comunldad escolar" (lntegrante escuela de recuperaclon de estudlos).
0ese|igarquizacin de |a dirigencia
Los personas que coordlnan generalmente estas organlzaclones
son colectlvos o grupos que varan sus lntegrantes segun su nlvel de
compromlso y dlsposlclon moral o materlal para asumlr las tareas
que demanda tal funclon. Fstas personas, en su mayora, actuan
como delegados, lo que no lmpllca que mantengan clerta legltlmldad
entre sus pares, la cual se derlva prlnclpalmente de la dlsposlclon y el
compromlso demostrado con las actlvldades de los grupos. Se tras-
tocan y se desformallzan los atrlbutos y requlsltos de la dlrlgencla,
se desollgarqulza el movlmlento soclal, todos pueden ser |efes en la
medlda en que tengan dlsposlclon y compromlso, algo mucho ms
democratlzable que los atrlbutos que se requleren para ser electo en
el slstema formal de representaclon.
0e |a autegestin a |a cegestin de |e pb|ice
Como sealamos anterlormente, estas organlzaclones se artlcu-
lan en funclon de suplementar la educaclon brlndada por la allanza
entre Fstado y partlculares, o slmplemente lo hacen con el ob|etlvo
de promover una alternatlva tanto cultural como educatlva y recrea-
clonal en ablerta crtlca a lo exlstente. Muchos se preguntan sl le
estn haclendo la pega al Fstado. "hacerle la pega al goblerno es lo
que algunos de sus mlembros plensan que hacen y es por eso que se
declaran marglnales a los partldos poltlcos. Cada clase y cada una
de sus presentaclones forman parte de su crtlca soclal. Pues cada
vez que hacen una actlvldad sln aportes ofclales dan una demostra-
clon de que s se puede exlstlr por fuera de las estructuras prlvadas
y estatales".
SS

Fn este sentldo la autogestlon se perfla como una cogestlon de
la poltlca publlca, en la cual se trata de lntegrarse dlrectamente (y
por propla declslon) al dlseo y gestlon de una poltlca soclal, educa-
tlva y cultural para los requerlmlentos de los sectores postergados.
Como plantea un lntegrante de una blblloteca popular de la co-
muna de Fl 8osque: "ho queremos construlr cludadana, queremos
actlvar a la gente, construlr una socledad partclpe y hacedora de la
realldad". Fs declr, el camblo soclal hoy es responsabllldad tambln
de la acclon de cada uno.
La tica y |a esttica de |a prctica educativa y cu|tura|
Con esto nos referlmos a la lmportancla que los lntegrantes de
este tlpo de organlzaclones dan a la mlsma praxls de la auto-edu-
caclon popular y a la propla forma de actuar de los mlembros de sus
organlzaclones. ho puede exlstlr un proyecto de camblo soclal sl
esto no se encarna en la cotldlaneldad, es necesarlo que cada acclon
partlclpante encarne los valores que esta promueve, es en el mo-
mento mlsmo de la acclon educatlva, partlclpatlva o cultural que se
construyen los valores de una socledad dlstlnta. ".los dlscursos son
esttlcos y no lmporta tanto sl los educadores populares construyen
o no el dlscurso porque ese dlscurso solamente va a tener valldez sl
yo lo llevo a una prctlca consecuente. Porque sl no, es pura palabre-
ra y la palabrera es parte del poder"
a no hay una tlca y una esttlca concebldas en forma separada:
la tlca es la esttlca y vlceversa, el como se hace es el qu se hace,
SS Fntrevlsta a lntegrante de 0KuPA reallzada por Pamela 0uerra.
en una correspondencla exacta dada por la abollclon, en la prctlca,
de fnes tctlcos y estratglcos separados.
Fstos son algunos elementos que se pueden destacar de la prc-
tlca partlclpatlva y organlzatlva de este tlpo de organlzaclones que
han prollferado como un fenomeno fundamentalmente |uvenll du-
rante los ao o y zooo. Asentadas en unlversldades y poblaclones,
como un actor educatlvo al margen de la lnstltuclon, sln embargo,
cumple un rol suplementarlo que con su sola exlstencla pone en
cuestlonamlento el slstema educatlvo formal, por lo menos para "la
gente de pasada" que, como vlmos, no es necesarlamente poca.
CAP10L0 6. fL CA50 fMLfM1IC0: fL M0vIMIfh10
0f f5100IAh1f5 5fC0h0ARI05 C0M0 0h RI10 0f
RfC0h51R0CCI0h 0f LA CI00A0AhA 0f50f L0 |0vfhIL
ho fue dlfcll para los autores escoger el "caso emblemtlco" a
anallzar en este estudlo sobre partlclpaclon e lncldencla de la socle-
dad clvll en las poltlcas educatlvas chllenas. Como hemos vlsto a lo
largo de este lnforme, la lmposlclon de un modelo de vlda neollberal
en nuestro pas y la reconstltuclon de una clase poltlca dlrlgente
que monopollza los asuntos publlcos vaclaron progreslvamente de
slgnlfcado concreto categoras como "cludadana" y "partlclpaclon
autntlca". Fn el apartado anterlor descrlbamos como los dlstlntos
movlmlentos y actores educatlvos de los aos o en Chlle han te-
nldo, desde el punto de vlsta de sus percepclones y de los logros
alcanzados, una escasa lncldencla en la agenda poltlca publlca y en
los dlstlntos mbltos de las poltlcas educatlvas. Fl movlmlento de
estudlantes secundarlos, que lrrumpe en los meses de mayo y |unlo
de zoo6, al menos logra camblar la agenda de la poltlca educatlva
del pas, forzando al reconoclmlento unnlme del estado de crlsls
de nuestro slstema educatlvo y, tal vez lo ms lmportante, lmpacta
fuertemente en la sub|etlvldad de los actores soclales chllenos, que
ven como, por prlmera vez desde el fn de la dlctadura mllltar, un mo-
vlmlento soclal logra cuestlonar uno de los pllares del modelo soclal
mercantll heredado.
kevlsaremos brevemente los antecedentes, loglcas organlzatlvas
y aportes del movlmlento naclonal de estudlantes secundarlos, en
tanto procesos de partlclpaclon y e|erclclo de cludadana en el actual
contexto neollberal. Tambln revlsaremos los procesos de lncldencla
logrados dlscutlendo sus alcances en el actual contexto.
Ak1C0k15 0L M0vtMtk10
Fl movlmlento de estudlantes secundarlos no es nuevo en la hlsto-
rla chllena. Fxlsten antecedentes de organlzaclones y movlllzaclones
de estudlantes secundarlos desde la dcada de 1o.
S
Sln embar-
go, es en la dcada del 6o cuando las organlzaclones de estudlantes
secundarlos se maslfcan notablemente (por clerto, de la mano de
la maslfcaclon de la escuela publlca). Fn los aos del 0oblerno de
la unldad Popular (1,o-1,), el movlmlento adqulere notorledad
publlca y las elecclones de la Federaclon de Fstudlantes Secundarlos
son un hecho poltlco de alcance naclonal. La represlon vlvlda por el
con|unto del movlmlento soclal chlleno durante la dlctadura mllltar
(1,-1S) no fue a|ena a los estudlantes secundarlos, muchos de
sus cuadros fueron aseslnados y hechos desaparecer.
0espus de un perodo de sllenclo y desorganlzaclon, los estu-
dlantes secundarlos se reactlvan a comlenzos de los aos So. Fsta
reactlvaclon, muy lenta y dlfcultosa, se da en el contexto de reorga-
nlzaclon de dlversos sectores soclales que comlenzan a protagonl-
zar una lucha cada vez ms ablerta contra la dlctadura. Fn los aos
1Sz-S los estudlantes secundarlos protagonlzan las prlmeras
tomas de estableclmlentos educatlvos, en una lucha relvlndlcatlva
que contemplaba, entre otras cosas, el rechazo al lnclplente proceso
de munlclpallzaclon de la educaclon publlca.
o
Fste proceso de or-
ganlzaclon vlve rltmos slmllares a los del con|unto del movlmlento
soclal chlleno, alcanzando su mxlmo grado de maslvldad hacla los
S Fn 1, se reallzo una gran movlllzaclon de estudlantes conoclda como la rcvclu-
ricr Jc lcs rhcurhcs. uno de los motlvos de esta fue el costo del transporte publlco.
o Fs notable que esta demanda se replta con mucha fuerza en el movlmlento secun-
darlo zoo-zoo6.
aos 1S-1S6, cuando se reallza el congreso refundaclonal de la
Federaclon de Fstudlantes Secundarlos de Santlago,
1
y decayendo
notablemente hacla los aos 1S-1o, cuando se lnlcla la llamada
"translclon a la democracla".
La dcada de los 'o fue una dcada de "refu|o" de las organlza-
clones populares en Chlle. Fl temor al retorno de la vlolencla estatal
slstemtlca vlvlda en dlctadura, unlda a la lnstalaclon, en toda su
extenslon economlca, poltlca e ldeologlca del proyecto soclal neoll-
beral marcan el devenlr de estos aos
z
. Los escasos estudlos sobre
la organlzaclon de los estudlantes secundarlos durante este perlo-
do, muestran una crlsls total de representaclon de los espaclos de
partlclpaclon formal, tales como centros de alumnos, |uventudes po-
ltlcas o lnlclatlvas gubernamentales (Assael y otros, zoooa, zooob
y zoo1a, lnsunza, zoo, lh}uv, 1 y 1, 0yarzun y otros, zooo,
Corne|o, zooo). Aslmlsmo, estos estudlos nos muestran, hacla fnes
de los aos o, un lnclplente proceso de rescate de la hlstorla local,
muchas veces en el marco de un traspaso oral de la hlstorla no exen-
to de elementos "mglcos" (Assael y otros, zoo1a).
Fl movlmlento de estudlantes secundarlos, que lrrumpe publl-
camente durante el ao zoo6, reconoce una contlnuldad con las
dlstlntas formas de agrupaclon de estudlantes secundarlos que se
comlenzan a fraguar durante los aos 1 y zooo (herrera, zoo6,
huerta, zoo6). Fn el ao zoo1, el movlmlento de estudlantes secun-
darlos protagonlza una movlllzaclon que, sln alcanzar los nlveles de
organlzaclon, maslvldad y maduraclon del zoo6, slgnlfco una actl-
vaclon de lmportantes sectores estudlantlles. Fsta movlllzaclon se
centro en la demanda de me|ora de las condlclones del transporte
publlco para estudlantes y fue conoclda como "el mochllazo".
Fs notable la transmlslon de la experlencla acumulada en este
movlmlento de comlenzos de los aos zooo hacla los estudlantes
ms |ovenes que protagonlzarn la movlllzaclon zoo6. La mayora
1 Fn algunas de las prlnclpales cludades del pas se vlven procesos slmllares:
Concepclon, valparaso. Sln embargo, este movlmlento no tuvo los alcances naclonales del
movlmlento zoo-zoo6.
z Fste aspecto es tratado en profundldad el captulo l de este traba|o.
de estos estudlantes nl slqulera comenzaba a cursar la enseanza
medla en aquellos aos. Se trato de un proceso de transmlslon oral e
lnformal. Son muy pocos los reglstros escrltos que clrculan entre los
estudlantes con respecto a estos procesos de movlllzaclon.
CARAC1RtZACt0k CkRAL 0 LA M0vtLtZACt0k
kACt0kAL 0 51U0tAk15 5CUk0ARt05 zee6
0urante los meses de mayo y |unlo del presente ao, el con|unto
de nuestra socledad se vlo sacudlda por el movlmlento de estudlan-
tes secundarlos, que tuvo caracterstlcas lndltas para el Chlle de
posdlctadura.
Fn trmlnos generales, podemos declr que este movlmlento se
"organlzo a partlr de la artlculaclon de la Asamblea Coordlnadora de
Fstudlantes Secundarlos (ACFS), lnstancla surglda desde los centros
de alumnos y colectlvos estudlantlles,
organlzados prlnclpalmen-
te en los coleglos emblemtlcos
del centro de la capltal y algunos

coleglos munlclpales y partlculares subvenclonados ublcados en el
mlsmo sector" (0onzlez, Corne|o y Snchez, zoo6, p. ).
A nuestro |ulclo, son tres las caracterstlcas centrales de la mo-
vlllzaclon naclonal de estudlantes secundarlos de los meses de
mayo-|unlo, que le conferen el carcter de hlstorlca, al menos en el
contexto del Chlle de posdlctadura:
Mnsivibnb
hlngun movlmlento soclal, de posdlctadura haba mostrado los
nlveles de maslvldad y convocatorla soclal con los que conto este
movlmlento. A escasos das de lnlclados los paros y la tomas en unos
pocos llceos de Santlago, el movlmlento genera una exploslva adhe-
vase nota 66 y sub-captulo sobre organlzaclones de auto-educaclon popular.
Centros Fducatlvos Munlclpales, que tlenen estudlantes de ellte, debldo a que
selecclonan alumnos y cuentan con Proyectos Fducatlvos fuertemente asentados en la lns-
tltuclon. Fstos coleglos son gratultos y se encuentran fundamentalmente en la comuna de
Santlago, centro neurlglco del capltal del pas.
slon que, para sorpresa de muchos, sumo rpldamente a los estu-
dlantes y profesores de los llceos y escuelas de las zonas perlfrlcas
y de reglones,
los actores ms afectados por el cpcrthciJ cJurc-

tivc lmperante en el pas.
6
0e esta forma, a las pocas semanas de
lnlclada la movlllzaclon, la Asamblea de Fstudlantes Secundarlos
adqulere un carcter haclonal. Se desencadena un proceso genera-
llzado de tomas y paros, testlmonlo del acercamlento entre los |ove-
nes ms marglnados de la socledad chllena (de los llamados llceos
perlfrlcos o urbano-populares) y los |ovenes de las clases medlas y
populares con poslbllldades de "lntegraclon soclal".
0urante los paros naclonales de los das o de mayo y de |unlo
se calcula que hubo casl un mlllon de estudlantes secundarlos mo-
vlllzados. A esta clfra hay que sumar el apoyo de estudlantes de los
cursos superlores de educaclon bslca, del Coleglo de Profesores, de
dlversas asoclaclones de padres y apoderados y de la Confederaclon
haclonal de Fstudlantes unlversltarlos (C0hFFCh).
Aifo uivci bc nreosnciu ciubnbnun n ins
bcunubns rinufcnbns roe ci uoviuicufo
0urante el perodo de las movlllzaclones de mayo-|unlo, se reall-
zaron una serle de encuestas a la oplnlon publlca, para sondear los
nlveles de apoyo que mostraba la oplnlon publlca a los estudlantes
movlllzados. Fn ellas se constato que este nlvel de apoyo fuctua-
ba entre un S% (Centro de Poltlcas Publlcas de la unlversldad del
0esarrollo) y un S,% (Centro de Fncuestas de La Tercera).
un reclente estudlo de oplnlon publlca reallzado en los meses de
agosto y septlembre muestra un porcenta|e slmllar de apoyo al mo-
vlmlento de los estudlantes: ,% (Cl0F).
una de las ultlmas escuelas tomadas fue el coleglo Lorenzo 8aeza de lsla de
Pascua, el da o de mayo.
6 hos hemos referldo a este "apartheld" educatlvo en el captulo ll del presente
lnforme.
Fn trmlnos cualltatlvos, resulto lmpreslonante observar los apoyos
logstlcos brlndados por padres, madres, profesores, veclnos o slmples
cludadanos, que hlcleron poslble mantener clentos de llceos tomados
en la capltal y en reglones, durante varlas semanas y con decenas o
clentos de |ovenes vlvlendo en el lnterlor de cada uno de ellos.
ho es arrlesgado afrmar que la movlllzaclon de los estudlantes y
las tomas pacfcas de los llceos confguran un nuevo espaclo publl-
co (de lntereses en comun) que representa el "sufrlmlento colectlvo"
y el desamparo soclal que experlmentan vastos sectores de la pobla-
clon chllena en el actual modelo de desarrollo neollberal.
Iucibcucin cu in nccubn roificn unciouni
La movlllzaclon naclonal de estudlantes secundarlos logro camblar
las prlorldades del goblerno en poltlcas educatlvas. La Presldenta
8achelet, en el tradlclonal dlscurso ante el Congreso haclonal del z1
de mayo (al comlenzo de las movlllzaclones), anunclo sus prlorldades
y su vlslon sobre la educaclon en el pas. Fstas se centraban bsl-
camente en la ampllaclon de la cobertura en la educaclon prescolar
y en una modlfcaclon en los montos de las subvenclones para las
escuelas llamadas vulrcrcblcs. Fn nlnguna parte de su alocuclon se
poda leer un reconoclmlento del Fstado de crlsls del slstema educa-
tlvo. Fl da 1 de |unlo, tan solo 1o das despus, en un dlscurso al pas
transmltldo por cadena de radlo y televlslon, la Presldenta reconoce
y valora el slgnlfcado de la movlllzaclon de los |ovenes y anuncla,
entre otras cosas, un proyecto de reforma constltuclonal, admltlendo
ablertamente la crlsls educaclonal denunclada por los estudlantes.
Podramos afrmar que la movlllzaclon de los estudlantes secun-
darlos slgnlfco el ms lmportante proceso de lncldencla de un actor
soclal en poltlcas educatlvas en el Chlle de posdlctadura. Se trato
de una lncldencla global, en los tres grandes mbltos de la socledad:
economlco, poltlco y cultural-ldeologlco.
,
, hos referlremos a este aspecto en las concluslones del estudlo.
L M0vtMtk10 0 51U0tAk15 5CUk0ARt05
5U AP0R1 A LA C0k51RUCCt0k 0 LA CtU0A0AktA
Rcbcruiciu bc io roifico bcsbc ci uuubo socini
Cuando hablamos de poltlca necesarlamente hablamos de en-
frentamlento, en este sentldo, el movlmlento secundarlo logro lns-
talar una acclon de enfrentamlento que obllgo a los dlstlntos actores
en educaclon a defnlrse respecto a qu poslclon defenda. As, se
confguro un rcsctrcs alrededor de las demandas de mayor lgualdad
y calldad educatlva. Fste nosotros, poco a poco, fue tomando una
ldentldad de clase, que fue promovlda por el movlmlento en funclon
de los problemas de lgualdad en la calldad de la educaclon, sumando
a estudlantes de sectores marglnales y traba|adores que, en sltua-
clon de pobreza, empatlzaron profundamente con estas demandas.
Fn este proceso se trasclenden los lmltes tradlclonales de "de-
recha" e "lzqulerda", llegndose lncluso a reslgnlfcar algunos sm-
bolos de la lzqulerda, comenzando a artlcular una nueva ldentldad
de reslstencla vlnculada a las carenclas ob|etlvas vlvldas: "Cuando
nosotros hacemos alguna referencla sobre los estudlantes tratamos
de defender que somos estudlantes pobres, desde ah generamos
una ldentldad de clase" (Fntrevlsta a estudlante secundarlo - ex vo-
cero naclonal).
Por otra parte, se logro subvertlr la forma de hacer poltlca hege-
monlca, que soslaya los conflctos y asume el dllogo, la medlaclon
de "especlallstas" y el consenso, en los marcos y tlempos lnstltuclo-
nales. Fl movlmlento secundarlo lnstalo nuevas formas de dllogo
(las asambleas y un colectlvo dlrlgenclal) y nuevos tlempos y proto-
colos de acuerdo, restndole lnlclatlva al goblerno y sumndosela
al movlmlento. Como seala 8adlou, "un acto poltlco es algo que
crea tlempo y espaclo. Crea tlempo porque dlce 'voy a hacer esto o
lo otro, segun un tlempo que yo estoy construyendo y no segun el
tlempo que domlna', que es el tlempo del capltal y de las elecclones"
(8adlou, 1,, p. 6). Adems se lnstala la movlllzaclon como acto
poltlco en cualquler lugar, en la calle, en la escuela, en la casa.
S
"Fl
acto poltlco tambln crea espaclo porque dlce: 'voy a transformar a
este lugar en un lugar poltlco', es declr, voy a transformar una calle,
una fbrlca, una unlversldad" (8adlou, 1,, p. ,1).
Por ultlmo se redefne lo poltlco en tanto prctlca cotldlana. Fl
movlmlento secundarlo logro unlr en una mlsma acclon sus deman-
das economlcas y poltlcas con una prctlca que buscaba lncldlr en
el movlmlento mlsmo con respecto a valores y actltudes que mante-
nan coherencla con el dlscurso propagado. Tal como sealamos en
el captulo de las organlzaclones de auto-educaclon popular, se unlo
una tlca y una esttlca del quehacer poltlco y se comlenzan a ar-
tlcular, lnclplentemente, los tres mbltos de partlclpaclon: cultural,
poltlco y economlco.
hucvns roeuns bc oecnuiznciu socini v rneficirnciu
Fn las nuevas formas de organlzaclon practlcadas por los estu-
dlantes secundarlos es poslble encontrar varlas claves expllcatlvas
del lmpacto que generaron en el con|unto de la socledad chllena y
que descrlblmos ms arrlba.
Fn el lnterlor del movlmlento secundarlo, o ms blen de los mo-
vlmlentos secundarlos, coexlsten multlples loglcas de organlzaclon,
slendo poslble lncluso encontrar pequeos grupos |uvenlles que ln-
tentan reproduclr los patrones de organlzaclon partldarlos clslcos.
Sln embargo, nos lnteresa destacar aquellas loglcas de organlzaclon
que, transversalmente, hegemonlzaron las prctlcas soclopoltl-
cas de estos movlmlentos, al menos durante los lgldos meses del
zoo6.
Fsta loglca hegemonlca tlene muchos puntos de colncldencla con
la matrlz de las organlzaclones de auto-educaclon popular, descrl-
S Fue realmente notable, cuando los estudlantes se replegaron a las escuelas to-
madas y aparecan afches en las ventanas con la leyenda "estamos en clases", parodlando
el tlempo que estn en la escuela haclendo nada, con "este tlempo" dlstlnto en el cual estn
movlllzados.
ta en el captulo anterlor, pero comblnndolos con loglcas relvlndl-
catlvas orlentadas hacla la macroestructura soclal, en una mlxtura
muy partlcular, dlversa e lnnovadora. A contlnuaclon descrlblremos
brevemente las loglcas de organlzaclon y partlclpaclon ms desta-
cables, a nuestro |ulclo, de este movlmlento estudlantll, |uvenll y
popular.
Articu|acin de |as prcticas micre y macrepe|ticas
Fl movlmlento secundarlo logro una artlculaclon de las loglcas
de acclon nirrcpclitircs, centradas en la lntervenclon sobre las con-
dlclones de vlda cotldlanas y las relaclones humanas, con las logl-
cas ncrrcpclitircs, orlentadas hacla relvlndlcaclones economlcas y
poltlco-lnstltuclonales.
un elemento destacable es que, en ambas loglcas de acclon, el
movlmlento secundarlo alcanzo una profundldad y una radlcalldad
notables, lnexlstentes en otros actores educatlvos.
Fn el plano de la acclon macropoltlca, el movlmlento logro "ln-
tegrar las legtlmas relvlndlcaclones economlcas y de lnfraestructu-
ra (pase escolar gratulto, gratuldad de la prueba de selecclon a la
unlversldad, me|orar los baos en mal estado, aumentar las raclones
allmentlclas), con el cuestlonamlento a una de las prlnclpales leyes
de amarre de|ada por la dlctadura: la Ley 0rgnlca Constltuclonal de
la Fnseanza" (0onzlez y otros, zoo6, p. 1). Fsta ley, como se dl|o
en el captulo ll, establece las bases |urdlcas y flosofcas para el
actual modelo de admlnlstraclon y fnanclamlento del slstema edu-
catlvo chlleno.
Fn el plano de la acclon mlcropoltlca, el movlmlento confguro al-
gunas demandas estrechamente relaclonadas con la vlda cotldlana
y la vlvencla corporal en las escuelas. Fl cuestlonamlento a la lmple-
mentaclon de la llamada }ornada Fscolar Completa, ms all de las
carenclas de lnfraestructura denuncladas, est centrado en el uso
que se le ha dado al mayor tlempo de permanencla en las escuelas.
Los estudlantes se nlegan a reclblr ms horas de "lo mlsmo" y se mo-
vlllzan por lncorporar el "mundo de la calle" y su experlencla local co-
tldlana en el lnterlor de los muros escolares. Por otra parte, algunos
colectlvos estudlantlles relvlndlcaron fuerte y argumentadamente la
transformaclon radlcal de la educaclon sexual en las escuelas. "La
educaclon debe segulr el e|emplo del modelo de educaclon popular
donde el profesor aprende de los alumnos, y al revs, y donde dlscu-
tlmos durante horas. All nadle se calla, todos aportan o preguntan.
0espus, sallmos con la sensaclon de que aprendlmos de verdad"
(Fstudlante secundarlo del llceo b-6).
Ms all de esto, extensos sectores estudlantlles movlllzados lo-
graron artlcular, en su dlscurso y en su prctlca, una crtlca radlcal al
"modo de vlda" hegemonlco en la socledad neollberal chllena, que
ellos asoclan al lndlvlduallsmo, el consumlsmo, la competencla, el
comportamlento acomodatlclo y la falta de conclencla soclal.
"huestra crtlca no es contra la excluslon, no nos queremos ln-
tegrar. hosotros luchamos contra esta forma de vlvlr" (Fntrevlsta a
estudlante secundarlo -ex vocero naclonal).
La construcclon de estos nlveles de conclencla y crtlca al "modo
de vlda neollberal" es uno de los elementos ms llamatlvos de este
movlmlento. La gnesls de este proceso ha sldo muy poco estudlada
y sobrepasa los lmltes del presente lnforme, sln embargo, podemos
afrmar que esta construcclon se fraguo esenclalmente en espaclos
lnformales de encuentro y con un alto componente afectlvo: las ac-
tlvldades culturales y deportlvas, los encuentros lnformales, los rc-
rrctcs (festas), etctera.
Por ultlmo, es lndudable que esto genero, en el seno del movl-
mlento, una desconfanza muy grande hacla las organlzaclones
soclales de adultos, por su lntegraclon a las loglcas poltlcas, cul-
turales y economlcas del modelo, fenomeno que contrlbuyo a dlf-
cultar la necesarla comunlcaclon que hublese permltldo una mayor
artlculaclon con otros sectores soclales ms vlnculados a la loglca
del slstema.
| DPMFDUJWP y e| QJvP ceme unidades
Iundamenta|es de erganizacin
Como sealbamos ms arrlba, el rclcrtivc, un grupo relatlva-
mente pequeo de estudlantes de un llceo que comparten una lden-
tldad ldeologlca (generalmente de lzqulerda) y que se defnen en
torno a su prctlca poltlca en la base, son un fenomeno presente
en la hlstorla reclente del Chlle de posdlctadura. Prctlcamente en
todos los llceos movlllzados, partlcularmente en los ms actlvos,
exlsten estos colectlvos que, pese a no ser muy numerosos (aun-
que hay excepclones), tlenen una vlnculaclon cotldlana y fulda con
el con|unto de sus compaeros.
Los pics son grupos de estudlantes con fuertes vnculos de
amlstad que comparten una vlslon del mundo, un con|unto de lntere-
ses y una esttlca en comun (gustos muslcales, actlvldades depor-
tlvas, etc.). La vlslon compartlda por estos pics no necesarlamente
es ldeologlca o de lzqulerda, sln embargo, se lnvolucraron actlva y
colectlvamente en la movlllzaclon.
ho deblera llamar la atenclon, entonces, que los grupos estu-
dlantlles (colectlvos y plos) que e|ercan llderazgo en el lnterlor de
los llceos, la mayora de las veces no respondan a una organlzaclon
formal (centros de alumnos). Los colectlvos estudlantlles e|ercleron
poder y llderazgo Jc jcrtc. ho respondleron a las loglcas de |erar-
qulzaclon lnstltuclonales. un e|emplo de esto es que un lmportante
numero de representantes y voceros del movlmlento no partlclpaban
de los centros de alumnos.
1endencia hacia |a erganizacin en redes
Fl movlmlento logro maslfcarse y artlcularse en torno a una logl-
ca de funclonamlento rlzomtlco. Fs declr, el devenlr del movlmlento
no tlene un tronco unlco, slno que se compone de una multltud de
orgnlcas que se auto-multlpllca en dlversos tlempos y terrltorlos.
un e|emplo de lo anterlor es la gran cantldad de organlzaclones y]
o colectlvos presentes en dlstlntos tlempos del movlmlento: ACA,
FFS0L, CkFAk, FkFPFS, ACFS, AhFS, Zonales, keglonales.
Fste funclonamlento en red rlzomtlco permltlo la constltuclon de
un su|eto naclonal que se coordlno, artlculo y creclo sobre la base
de redes de lnformaclon, tecnologlcas y soclales: blogspot, correos,
celulares, grupos de amlgos, etctera.
Flnalmente, las movlllzaclones adqulrleron, en su apogeo, un ca-
rcter de redes y controles terrltorlales en determlnados sectores ur-
banos marglnales. Fue as como estableclmlentos tomados lograron
artlcular una red logstlca de apoyo local. Para muchos colectlvos,
el traba|o poltlco es "una apuesta terrltorlal hacla traba|o de base,
tratando de desarrollar capacldades de la organlzaclon de fortalecer
donde los estudlantes se convocan ms" (Fntrevlsta a estudlante
secundarlo).
0ese|igarquizacin de| mevimiente secia|
La presencla de la asamblea, como lnstancla permanente de dls-
cuslon y toma de declslones, logro lnstalar una dlnmlca horlzontal
lnherente al movlmlento. Los acuerdos y declslones eran revlsados
constantemente. Los voceros eran portadores de un mandato colec-
tlvo y eran revocables por la Asamblea. 0e esta manera, se evlto la
constltuclon de una clase poltlca en el seno del movlmlento.
Lo anterlor permltlo prlorlzar explcltamente los lntereses de la
organlzaclon soclal por sobre los personallsmos e lntereses poltlcos
partldlstas.
".Slempre he buscado partlclpar en agrupaclones de barrlo, lle-
gu lncluso a formar parte de las }uventudes Comunlstas, donde no
tuve muy buena experlencla. Por eso, ahora no pertenezco a nlngun
otro movlmlento que no sea el secundarlo y no lo de|ar nunca por-
que esto es como cuando uno tlene una pesadllla en medlo de la
noche: se desplerta y no se puede volver a dormlr" (Fstudlante del
Coleglo Carollna Llona de Malpu).
jercicie de |a ciudadana activa:
nueves a|cances de |a participacin pe|tica
Fl movlmlento secundarlo se caracterlzo por traspasar los lml-
tes lnherentes al modelo democrtlco representatlvo y desarrollo
una forma que defnlmos como riuJcJcric crtivc. Fsta desconfa
de las medlaclones que propone la clase poltlca, y plantea formas
de partlclpaclon dlrecta para el dlseo y la gestlon de las poltlcas.
keconocemos, entonces, que el movlmlento posee una voluntad de
cogestlon de la poltlca publlca, por e|emplo, en las propuestas lnl-
clales de co-redacclon de la L0CF y en los lntentos de lntervenclon en
la negoclaclon leglslatlva.
Por otra parte, el movlmlento de estudlantes secundarlos subvler-
te el mlto que lnstala la ldeologa llberal en torno a la partlclpaclon
de los su|etos en cuanto lndlvlduos, con el tradlclonal e|emplo de la
democracla electoral y la cludadana e|erclda fundamentalmente a
travs del sufraglo. As, el movlmlento se lnstala como su|eto colec-
tlvo e lntervlene desde all en el terreno soclal y el poltlco.
Sobre
esto un estudlante planteo: "La cludadana te pone en un nlvel de
par con el otro .nosotros no estamos nl ah con usar el trmlno de
cludadano. hosotros somos pobres."
0uibnb bc su;cfos socinics sicurec scrnenbos:
sccfoecs ;uvcuiics roruinecs cou rosisiiibnbcs
bc "iufccenciu" v ;vcucs uneciunbos
un lnteresante elemento del movlmlento corresponde a la lrrup-
clon de ampllos sectores de la |uventud marglnal urbana. Fste sector,
tradlclonalmente excluldo de la partlclpaclon poltlca contlngente
logro clertos nlveles de artlculaclon con |ovenes de las clases "me-
dlas" y acomodadas con mayores perspectlvas de lntegraclon soclal,
lncluyendo los llceos emblemtlcos.
Fste elemento contrlbuyo a la maslvldad del movlmlento e lncor-
poro algunas temtlcas que lnlclalmente no estaban lnstaladas con
sufclente potencla: "Aqu hay una realldad dlstlnta a la de los cole-
glos emblemtlcos. Fn una asamblea, planteamos el tema de un cole-
glo con plaga de ratones, pero ellos no le dleron mayor lmportancla,
porque en sus coleglos no hay ratones, o sea, tu vas al Lastarrla, hay
Por e|emplo, en los lnlclos de la movlllzaclon, el Mlnlstro de Fducaclon lnvlto a los
dlrlgentes estudlantlles a dlalogar. A la clta llegaron ms de ochenta |ovenes, desarrollndose
una lnteresante dlscuslon en torno a qu es la representatlvldad y desordenando, por clerto,
las tradlclonales loglcas de negoclaclon poltlca.
un raton y los rcbrcs le ponen una demanda al coleglo, pero aqu no"
(Alumno del Llceo Pollvalente }os lgnaclo Zenteno de Malpu).
Flnalmente, la movlllzaclon genero una allanza germlnal entre
sectores populares marglnados y sectores populares con poslblllda-
des de lntegraclon, relaclon lndlta en el Chlle posdlctadura y, de
alta pellgrosldad para la establlldad de la socledad dual neollberal.
ho obstante, el proceso no estuvo exento de dlfcultades y des-
confanzas dentro del movlmlento. "Fllos (Csar valenzuela, Karlna
0elfno) tlenen la carrera corrlda, seguro que en un tlempo ms va a
aparecer de candldato a dlputado.ise lmaglnan! un dlputado opre-
sor ms!" (Fstudlante del Coleglo Carollna Llona).
Ieeurciu bc sccfoecs ;uvcuiics
rceunucufcucufc uoviiiznbos, rceo iuvisisiiiznbos
La movlllzaclon secundarla convoco a una gran cantldad de |o-
venes tenslonados por las perspectlvas del mercado neollberal del
traba|o. }ovenes que durante estos aos han encontrado multlples
formas de reslstencla y autogestlon, tales como preunlversltarlos
populares, centros culturales, etc. 0lchas experlenclas han sldo
constantemente lnvlslblllzadas en el Chlle posdlctadura. Sln embar-
go, estos |ovenes encuentran hoy, en una escuela tan maslva como
precarla, un espaclo publlco -tal vez el ultlmo- desde donde artlcu-
larse y expresar sus demandas.
C0hCL05I0hf5
A lo largo del estudlo, hemos constatado las enormes dlfculta-
des que enfrentan los procesos de partlclpaclon poltlca de la socle-
dad clvll en el contexto de una socledad neollberal, como la chllena.
Fstos obstculos tlenen relaclon con elementos economlcos (preca-
rlzaclon del traba|o), poltlcos (tlpo de slstema poltlco) y culturales
(ldeologa del lndlvlduallsmo y la competencla).
Fstos obstculos termlnan bloqueando los mecanlsmos espe-
cfcos de partlclpaclon generados desde el aparato estatal, ha-
clndolos fracasar lrremedlablemente frente al peso del modelo
neollberal totallzante y por la descomposlclon del su|eto soclal que
este produce.
Fn el Chlle de posdlctadura, las organlzaclones soclales del mbl-
to educatlvo, tambln vctlmas del proceso de desartlculaclon del te-
|ldo soclal, lograron mantenerse actlvas pero se constltuyeron ba|o
prctlcas, fundamentalmente medltlcas, artlculadas en torno a dlrl-
genclas copulares y buscando, como testlmonlo de su partlclpaclon,
la presencla en los medlos de comunlcaclon de masas y acuerdos
precarlos de carcter economlco con el Fstado.
Su prctlca partlclpatlva se ha artlculado fundamentalmente en
torno a demandas dlrlgldas hacla lo lnstltuclonal-gubernamental, es
declr, una orlentaclon macropoltlca: relvlndlcaclones economlcas,
salarlales y, en algunos momentos puntuales, de camblos en la es-
tructura poltlca formal.
0lcha tendencla ha sldo hegemonlca entre los actores educatl-
vos, en detrlmento de prctlcas orlentadas hacla lo mlcropoltlco
que ayuden a constltulr un nuevo tlpo de sub|etlvldad no slstmlca
y que se hagan cargo de las condlclones cotldlanas de vlda. ho obs-
tante, las prctlcas mlcropoltlcas, aunque, generalmente, ocupan
un lugar marglnal, han logrado pervlvlr.
La mentada tendencla hacla lo macropoltlco se presenta con ma-
yor fuerza en dos de los actores estudlados, que podramos catalo-
gar de tradlclonales: el Coleglo de Profesores y las Federaclones de
Fstudlantes unlversltarlos, agrupadas en la C0hFFCh.
0el resto de los actores estudlados, podemos sealar que tlenen
una caracterstlca en comun: una precarla estructura lnstltuclonal, lo
que les ha lmpedldo ocupar con efectlvldad los espaclos que el sls-
tema abre para la partlclpaclon, y, por lo tanto, sus poslbllldades de
lntegraclon son tambln precarlas. A pesar de lo descrlto, los defnl-
mos como "actores en creclmlento", pues al calor, o "ba|o la sombra",
de la movlllzaclon plngulna se han gatlllado procesos de expanslon
de sus afllados y procesos de consolldaclon lnstltuclonal.
Solo en el caso de las organlzaclones de auto-educaclon popular,
podemos encontrar prctlcas partlclpatlvas orlentadas hacla lo ml-
cropoltlco, pero aun muy locales y con una alta precarledad materlal
que constantemente se opone a su creclmlento. 0ebemos declr que,
a pesar de lo anterlor, estas organlzaclones cuentan con una buena
autovaloraclon de su traba|o y un alto nlvel de compromlso en rela-
clon con otros actores estudlados, lo que puede callfcarse como un
alto capltal moral.
Fsto nos lleva a pensar que, como socledad chllena, nos demora-
mos slete aos en evldenclar las perverslones del modelo educatlvo
neollberal -desde el Congreso del Maglsterlo del ao 1, que solo
algunos lograron captar en su real dlmenslon-, y luego tardamos
ocho aos ms para hacerlo con "publlca anuencla",
1oo
de la mano
de los estudlantes secundarlos movlllzados. 0leclsls aos de de-
mocracla para reconocer un problema soclal mayor: la lmposlclon de
poltlcas soclales neollberales en dlctadura y la lmposlbllldad de fre-
narlas en el perlodo posterlor. Fl Conse|o Asesor Presldenclal para la
calldad de la Fducaclon ha sldo un e|emplo claro respecto del nlvel
de dlvlslon exlstente entre los dlstlntos actores y representantes de
lntereses, en lo referente a la crlsls. Sl blen el bloque soclal por la
educaclon publlca y para todos -educadores, estudlantes, apodera-
dos y aslstentes de educaclon- artlculo un dlscurso homogneo, el
,o% restante del conse|o planteo poslclones y posturas muy dlstln-
tas y dlversas. 0leclsls aos, entonces, para constatar el problema
y empezar a dlalogar. Fl neollberallsmo refundo el pas en dleclslete
aos y no ha de|ado de re-lnstalarse y re-lmplementarse nl un solo
segundo.
Con respecto a la lncldencla que el caso emblemtlco logro en
el mblto educatlvo, podemos sealar que se logro un nlvel lndl-
to para el Chlle de posdlctadura en los tres mbltos sealados en
el estudlo como fundamentales para entender el proceso de par-
tlclpaclon: el mblto economlco, el mblto poltlco y al mblto
cultural-ldeologlco.
Con respecto al mblto economlco, se logro una lncldencla res-
pecto de relvlndlcaclones tales como me|oras de lnfraestructuras,
aumento de becas, almuerzos, me|ora de las condlclones de trans-
porte publlco, apoyo a las prctlcas en los llceos tcnlcos, etc. Las
medldas tomadas por el 0oblerno en este mblto no lograron satls-
facer las expectatlvas de las organlzaclones estudlantlles. Pero, ms
all de esta valoraclon, que no nos corresponde a nosotros reallzar
en este estudlo, se trato de un camblo en la loglca de las medldas
1oo Publlca anuencla refere a que, con la movlllzaclon plngulna del zoo6, la socledad
en su con|unto reconoclo que haba algun grado o tlpo de crlsls en el slstema educatlvo, desde
asoclaclones de coleglos partlculares, pasando por el Mlnlsterlo de Fducaclon -y, por lo tanto,
el goblerno- y termlnando en los educadores y en los |ovenes, ambos lnvolucrados dlrecta-
mente con los procesos educatlvos. La maslvldad de la movlllzaclon, probablemente llevo la
dlscuslon a todos los hogares del pas.
gubernamentales y de un aumento relatlvo del gasto soclal educa-
tlvo,
1o1
generado unlca y excluslvamente a raz de una movlllzaclon
soclal dlrecta, sln lntermedlaclones de partldos poltlcos u otro tlpo
de representantes.
Fn el mblto poltlco, se trato del prlmer cuestlonamlento cluda-
dano en el Chlle de posdlctadura a una Ley 0rgnlca Constltuclonal,
las lntocables leyes de amarre de la dlctadura. Fste cuestlonamlento
motlvo el envo lnmedlato de un proyecto de reforma constltuclonal
al Parlamento, la generaclon de un ampllo consenso respecto de la
llegltlmldad de la Ley 0rgnlca Constltuclonal de la Fnseanza y el
compromlso para el ao zoo, de la elaboraclon de una nueva L0CF.
0espus de las movlllzaclones de mayo-|unlo, el 0oblerno constl-
tuyo un Conse|o Asesor Presldenclal para la Calldad de la Fducaclon,
con clerta partlclpaclon de actores educatlvos (zo de S1 mlembros)
cuyo mandato era generar dlversas propuestas para superar la crlsls
educatlva. Fste conse|o reallzo un lnforme de avance en el mes de
septlembre y un lnforme fnal en el mes de dlclembre. Fste ultlmo no
fue suscrlto por los representantes de organlzaclones soclales edu-
catlvas, agrupados en el llamado 8loque Soclal por la Fducaclon. La
razon del 8loque Soclal para no suscrlblr este lnforme fue bslca-
mente que dlcho lnforme no ataca los problemas estructurales, de
fondo de la crlsls de la educaclon mercantll. Ms all de este desper-
flamlento del Conse|o Asesor, se trato de una lnstancla lndlta, aun-
que por clerto muy tmlda, de dllogo entre sectores tecnocrtlcos,
autorldades poltlcas, empresarlos y actores soclales.
Para el ao zoo,, adems de la menclonada nueva Ley 0rgnlca
Constltuclonal, se espera que lngresen al Parlamento dlstlntos pro-
yecto de ley que se hagan cargo, entre otros aspectos, de las po-
ltlcas de fnanclamlento educatlvo, del slstema de admlnlstraclon
munlclpal, de un slstema de aseguramlento de la calldad, de los nue-
vos requlsltos para los sostenedores educaclonales. Fl rumbo al cual
apunten estos proyectos de ley es un mlsterlo para los chllenos. Fn
1o1 Por supuesto se trato de un aumento relatlvo dentro de los mrgenes estrechos
que permlte el modelo de desarrollo neollberal chlleno.
el lnforme fnal del Conse|o Asesor, como se dl|o ms arrlba, hay pro-
puestas de dlverso tlpo, lncluyendo aquellas que, contra toda evl-
dencla, asplran a profundlzar el modelo de mercado en educaclon.
Fl 0oblerno no se ha pronunclado con respecto a los temas de fondo
y se avlzoran, en su lnterlor, dlstlntas posturas, a veces lrreconcllla-
bles. Sln embargo, en palabras de la actual Mlnlstra de Fducaclon,
el escenarlo poltlco educatlvo camblo del "clelo a la tlerra". hoy
estamos dlscutlendo acerca de los temas de fondo y estructurales
de nuestro slstema educatlvo, hace un ao el debate publlco no se
haca cargo del estado de crlsls y se restrlnga a aspectos marglnales
del slstema.
Flnalmente, en el mblto cultural e ldeologlco, sl blen es muy
comple|o vlsuallzar procesos de lncldencla o transformaclon, es ln-
dudable que la movlllzaclon de estudlantes secundarlos remeclo las
conclenclas de muchos chllenos. Como sealbamos en el captulo
v, se potenclaron y crecleron prctlcamente la totalldad de las or-
ganlzaclones soclales educatlvas. Se romplo la creencla (ms blen
lrraclonal) de que el modelo era lntocable y salleron a la luz una serle
de encuestas de oplnlon en las cuales se revelo que, sectores mayo-
rltarlos del pas, compartan la vlslon crtlca respecto de la mercantl-
llzaclon de la educaclon. Flnalmente, tal vez el proceso ms claro de
lncldencla en este mblto sea el camblo en la percepclon cludadana
con respecto a los estudlantes secundarlos y a los |ovenes como ac-
tores soclales.
"Consegulmos muy poco de todo lo que luchbamos... lo que ms
consegulmos fue camblar la vlslon de los adultos respecto de los se-
cundarlos... demostramos que no es verdad que 'no estamos nl ah',
que tenemos conclencla y que podemos ser un aporte al pas... ya
nunca ms nos mlrarn de la mlsma forma" (Fntrevlsta a estudlante
de la Asamblea haclonal de Fstudlantes Secundarlos).
Fn fn, el movlmlento cuestlono en el dlscurso y en la prctlca las
bases de lo lnstltuldo (Loureau, 1,), es declr, la democracla neo-
llberal, y apareclo ante los o|os y los corazones de los cludadanos
como poslbllldad de, al menos, pensar un nuevo orden soclal. Fsto
lmpllco la poslbllldad de abrlr un terrltorlo poslble de convlvencla
fuera del mercado o al menos cuestlono que este fuera el unlco terrl-
torlo que se puede ofrecer a la convlvencla de los cludadanos.
Fste proceso de movlllzaclon genero deseo que, a su vez, pro-
du|o ms deseo, lmpactando profundamente al movlmlento soclal
chlleno, que en dlstlntos grados, se vlo lnvolucrado en l.
1oz
0eseo,
por clerto, de recuperar lo "perdldo", deseo "antropologlco" de re-
cuperaclon de poder ante el despo|o de los derechos publlcos. Fn
los hechos, es el prlmer su|eto posdlctadura que se rebela al temor
de aos de apata neollberal y comlenza, medlante la movlllzaclon, a
recomponer el sentldo comun (slempre en dlsputa), redefnlendo el
concepto de partlclpaclon: qulnes pueden partlclpar, qu se puede
camblar y qu es lo publlco.
Fste movlmlento nos ensea que la partlclpaclon en el neollbe-
rallsmo, sl qulere generar lncldencla (ser autntlca), debe tener una
apuesta clara hacla la construcclon de sub|etlvldad (mlcropoltlca).
Lo que hace lneludlble el traba|o poltlco permanente en la base so-
clal, un traba|o orlentado a reconstrulr las condlclones ob|etlvas y
tambln sub|etlvas que puedan dar sustento a un camblo soclal real-
mente sustantlvo.
1oz Sobre este tema, vase el artculo "Fl 0eseo de los Plngulnos" del profesor horaclo
Foladorl en http:]]www.observatorloeducaclon.uchlle.cl]centro]blbllografco]Partlclpaclon_
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www.unesco.cl]medlos]blblloteca]documentos]ept_1_dlalogo_so-
clal_chlle_zoo1.pdf
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educaclon para todos, en http:]]www.unesco.cl]medlos]blblloteca]
documentos]lnforme_fnal_semlnarlo_partlclpaclon_goblerno_es-
cuela.pdf
ntrevistas rea|izadas per e| equipe 0PCB para e| presente estudie
Fntrevlsta a Santlago Aranzes, 0lrector de Fducaclon de la
Corporaclon Munlclpal de Cerro havla.
Fntrevlsta a }uan Carlos herrera, ex vocero de la Asamblea haclonal
de Fstudlantes Secundarlos y mlembro del "Cordon horte", reallzada
por 0PFCh, 0ctubre zoo6.
Fntrevlsta a Mara huerta, lntegrante de la "Comlslon Poltlca" de
la Asamblea haclonal de Fstudlantes Secundarlos y mlembro de ACA
(asamblea coordlnadora de centros de alumnos), reallzada por 0PFCh,
Septlembre zoo6.
Fntrevlsta a Slmon Sepulveda, vocero de la asamblea de estudlan-
tes secundarlos de la comuna de Malpu.
Fntrevlsta a Luls Toro, vocero de la Asamblea haclonal de
Fstudlantes Secundarlos por la v keglon.
Fntrevlsta a }ohanna Morales -equlpo de traba|o del 0epartamento
de Fducaclon y Perfecclonamlento del Coleglo de Profesores-, reallza-
da por 0PFCh, 1o de novlembre del zoo6.
Fntrevlsta a 0aro vsquez, vlce-presldente del Coleglo de
Profesores, reallzada por 0PFCh, el , de dlclembre del zoo6.
Fntrevlsta a 0abrlel Salazar, Premlo haclonal de hlstorla zoo6, rea-
llzada por 0PFCh. 0ctubre zoo6.
Fntrevlsta a }ullo Csar Pea y Marlo Saavedra, dlrlgentes
C0hFFMuCh, reallzada por 0PFCh, el z, de novlembre del zoo6.
Fntrevlsta a lsmael Calderon, Presldente de la AM0FPA, reallzada
por 0PFCh, z de octubre del zoo6.
fuentes |urdicas
Constltuclon Poltlca de la kepubllca de Chlle, promulgada en 1So.
ultlma modlfcaclon: septlembre del zoo.
Ley 1S.6z, Ley 0rgnlca Constltuclonal de Fnseanza (L0CF), pro-
mulgada 1o.o.1o. ultlma modlfcaclon: LF-zo1 1,.11.zoo6
Ley 1.,, Ley de }ornada Fscolar Completa. Promulgada el zS de
octubre del zoo.
keglamento 0eneral de Centros de Padres y apoderados. 0ecreto
6 (1o) ultlma modlfcaclon 0ecreto SzS (16).
C0LCCt0k LtR05 fLAP
1 Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso argentlno
Arc Pccrc, lrriJ SvcrJlirk y Pculc Ccstcs
z Fl derecho a la educaclon en Argentlna
Flcrcrric Firrccr y Arc Pccrc

el caso braslleo
Flcrcrric Stubrir (CccrJircJcrc|

Fl derecho a la educaclon en 8rasll
Fstclc Srhcirvcr
el caso colomblano
Nchcnc hcrrdrJcz Cucvcrc
6 Fl derecho a la educaclon en Colombla
Ccrlcs Albcrtc lcrnc Ccrrcc
, Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso chlleno
kcJric Ccrrcjc, /ucr Ccrzdlcz y /ucr Pcblc CclJirhcury
S Fl derecho a la educaclon en Chlle
}css kcJcrJc (CccrJircJcr|
el caso mexlcano
8crthc Sclircs Ancsruc y Silvic Flcrc AncJcr Pcrcz
1o La educaclon bslca como derecho soclal fundamental: estudlantes,
recursos y escuelas lndgenas zooo-zoo.
Fl derecho a la educaclon en Mxlco.
Miucl rcl kcJriucz
el caso nlcaraguense
kcjccl luric Cil
1z Fl derecho a la educaclon en hlcaragua
Miucl Jc Ccstillc urbirc
el caso peruano
Pctriric ArJrcJc y Miucl Mcrtircz
1 Fl derecho a la educaclon en Peru
ClcJys vic Cuticrrcz y 1crcsc Nckcrc 0scrcs
1 Fl derecho a la educaclon: un balance de la sltuaclon en Amrlca Latlna
Pcblc Ccrtili
16 Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas
en Amrlca Latlna
lrriJ SvcrJlirk

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1BSUJDJQBDJwOFJODJEFODJB

la consolldaclon de las lnstltuclo-

Cada cosa, cada relaclon

S kespecto de este tema, vase la crtlca desde la flosofa comunltarla al llberalls-

Fn el grfco z se puede apreclar el punta|e SlMCF zooo

Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 56

Fste aspecto se revlsar en el apartado slgulente.

69 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\

Prrficirrciu r iucicrucir cr Lr socircrc civiL... rL crso cuiLruo 70

que surge por las necesldades educatlvas

La acclon del agente partlclpante

A pesar del comple|o escenarlo descrlto, hoy aslstlmos a la con-

y el mblto de su lnters es lo que ellos mlsmos defnen

133 kocrico Corur,o, }uru 0ouzLrz \ }uru P. CrLcicuour\

del centro de la capltal y algunos

los actores ms afectados por el cpcrthciJ cJurc-

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