Вы находитесь на странице: 1из 136

INTRODUCCION AL DERECHO COOPERATIVO

GUA DIDCTICA Y MDULO


HERNANDO EMILIO ZABALA SALAZAR

FUNDACIN UNIVERSITARIA LUIS AMIG FUNLAM


FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONMICAS Y CONTABLES PROGRAMA ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

Medelln, 2009

COMIT DIRECTIVO Fray Jos Wilmar Snchez Duque Rector Hernn Ospina Atehorta Vicerrector Administrativo y Financiero Jos Jaime Daz Osorio Vicerrector Acadmico Francisco Javier Acosta Gmez Secretario General INTRODUCCION AL DERECHO COOPERATIVO Hernando Emilio Zabala Salazar Decana Facultad de Ciencias Administrativas, Econmicas y Contables: Mara Victoria Agudelo V.

Todos los derechos reservados Medelln Colombia 2009

CONTENIDO
PRIMERA PARTE: GUA DIDCTICA PRESENTACIN 1. IDENTIFICACIN FICHA TCNICA 2. INTENCIONALIDADES FORMATIVAS 3. UNIDADES TEMTICAS 4. METODOLOGA GENERAL 5. EVALUACIN INTEGRAL SEGUNDA PARTE: MDULO INTRODUCCION AL DERECHO COOPERATIVO INTRODUCCIN JUSTIFICACIN UNIDAD 1: CONCEPTO, EVOLUCIN Y ENTORNO NORMATIVO 1. CONCEPTOS GENERALES DEL DERECHO 2. EL DERECHO COOPERATIVO Y SUS FUENTES. DERECHO COOPERATIVO 3. COYUNTURAS DETERMINANTES DE LA LEGISLACIN COLOMBIANA 4. FORMACIN DE LA DOCTRINA JURDICA COOPERATIVA EN COLOMBIA 5. CONSTITUCION POLITICA DE 1991. DOGMATICA BASICA. UNIDAD 2: LEGISLACION COOPERATIVA Y DE LA ECONOMIA SOLIDARIA EN COLOMBIA 1. FUENTES FORMALES DEL DERECHO CCOOPERATIVO COLOMBIANO COOPERATIVA DOCTRINA BASICA DE

2. LEY GENERAL DEL COOPERATIVISMO COLOMBIANO Y SUS PRINCIPALES INSTITUTOS. LEY 79 DE1988 3. LEY GENERAL DE ECONOMA SOLIDARIA. LEY 454 DE 1998 4. LOS DECRETOS REGLAMENTARIOS SOBRE REGULACIONNES ESPECIALES 5. LEGISLACION DISPERSA UNIDAD 3: LAS OBLIGACIONES LEGALES, EL FOMENTO Y LA SUPERVISION ESTATAL 1. DIFERENTES TIPOS DE OBLIGACIONES 2. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL FOMENTO Y LA SUPERVISION ESTATAL 3. LA SUPERINTENDENCIA DE ECONOMIA SOLIDARIA 4. ORGANOS DE FOMENTO: DANSOCIAL Y FOGACOOP ACTIVIDADES DE RECONOCIMIENTO ACTIVIDADES DE PROFUNDIZACIN GLOSARIO RESPUESTA A PEGUNTAS FRECUENTES BIBLIOGRAFA

GUA DIDCTICA

PRESENTACIN Apreciado estudiante: bienvenido al programa de Administracin de Empresas de la Fundacin Universitaria Lus Amig. Este mdulo ha sido escrito teniendo presente que Usted acta bajo la metodologa a distancia, manifestacin de los nuevos retos y alternativas para la formacin de profesionales capaces de intervenir problemticas sociales contemporneas, desde la aplicacin de la ciencia y la tecnologa con criterios ticos y de calidad. Esta educacin responde a la necesidad de ofrecer un proceso de formacin que supere obstculos representados en grandes distancias geogrficas y escasez de tiempo de personas deseosas de tener las oportunidades de desarrollo humano que brinda la educacin superior. Esta demanda nuestra sociedad. Para el alcance de los objetivos en este proceso formativo, se ha buscado presentarle un instrumento de comunicacin acadmica y dinmica entre la institucin y el estudiante, que contiene: la gua de estudio y trabajo, el mdulo de aprendizaje. La gua considera las orientaciones sobre el desarrollo del curso. El mdulo desarrolla el contenido conceptual bsico que permite al estudiante la comprensin de potenciales problemas. Seguros de que en este material se encuentran los referentes necesarios para el desarrollo de un proceso acadmico con calidad, le deseamos xitos en este nuevo ciclo de su formacin profesional. metodologa exige al estudiante un esfuerzo investigativo, creativo e innovador, soportado por la voluntad del compromiso que

1. IDENTIFICACIN- FICHA TCNICA CURSO AUTOR INSTITUCIN UNIDAD ACADMICA PROGRAMA PALABRAS CLAVE INTRODUCCION AL DERECHO COOPERATIVO HERNANDO EMILIO ZABALA SALAZAR FUNDACIN UNIVERSITARIA LUIS AMIG FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y CONTABLES ADMINISTRACIN DE EMPRESAS COOPERATIVISMO, ECONOMIA SOLIDARIA, DOCTRINA DEL DERECHO COOPERATIVO, SUPERVISION ESTATAL DE NFASIS 2 MEDELLN NOVIEMBRE DE 2009 ADMINISTRATIVAS,

REA CONOCIMIENTO CRDITOS CIUDAD FECHA

2. INTENCIONALIDADES FORMATIVAS 2.1. Objetivo general Realizar un reconocimiento de la doctrina del derecho cooperativo y las principales disposiciones legales vigentes en Colombia que regulan las organizaciones cooperativas y de Economa Solidaria. 2.2. Objetivos complementarios Introducir en los fundamentos del Derecho Cooperativo, como rama especial de la ciencia del Derecho. Identificar los fundamentos legales que soportan la formacin, organizacin y operacin de las empresas asociativas y solidarias en Colombia.

Reconocer las principales obligaciones legales de las empresas de economa solidaria en Colombia y los mecanismos de vigilancia que ejerce el Estado sobre ellas.

2.3. Competencias Desarrollar en los estudiantes competencias conceptuales y prcticas, que les permita entender, interpretar y aplicar la normatividad al proceso de gestin empresarial de la Economa Solidaria, mediante las cuales estarn en capacidad de: Apreheder los principales conceptos jurdicos relacionados con el cooperativismo y la economa solidaria. Reconocer e interpretar la normatividad vigente para la empresa asociativa y solidaria en Colombia. Obtener elementos metodolgicos para acercarse a la diversidad normativa para una adecuada comprensin de las obligaciones con el Estado y la toma de decisiones. 3. UNIDADES TEMTICAS UNIDAD 1: Concepto, evolucin y entorno normativo UNIDAD 2: Legislacin cooperativa y de la economa solidaria en Colombia UNIDAD 3: Obligaciones legales, el fomento y la supervisin estatal 4. METODOLOGA GENERAL Para garantizar el buen desarrollo del curso, se establecen los criterios definidos en el Reglamento Estudiantil con relacin a evaluacin y seguimiento del portafolio personal de desempeo, entre otros. En los encuentros presenciales, se har claridad sobre aquellos conceptos que han presentado alguna dificultad en los estudiantes; para ello se utilizarn explicaciones

precisas sobre el tema, ejemplos y aplicacin de stos al mundo contemporneo. Adicionalmente, se respondern inquietudes sobre los ejercicios de auto evaluacin. 5. EVALUACIN INTEGRAL 5.1. Sistema de evaluacin Para la Fundacin Universitaria Lus Amig, la evaluacin es definida como un proceso crtico, intencionado y sistemtico de recoleccin, anlisis, comprensin e interpretacin de informacin que permite a los actores educativos valorar el estado en que se encuentra la formacin integral de los estudiantes, por lo cual, la evaluacin se caracteriza por ser pedaggica, integral, continua, cooperativa, de perspectiva cientfica y de carcter tico. El Portafolio Personal de Desempeo es el instrumento de evaluacin del estudiante, en el que se debe llevar el registro y compendio de las diferentes actividades evaluativas y de la reflexin permanente que realiza cada estudiante sobre su proceso de formacin, teniendo en cuenta las responsabilidades y compromisos acordados entre docentes y estudiantes, los avances y dificultades encontrados en el proceso por cada estudiante y las sugerencias de los docentes y compaeros para la obtencin de los logros propuestos. La promocin y la certificacin, al finalizar el perodo acadmico, se realizarn con base en la tabla siguiente, definida en el Reglamento Estudiantil: PARAMETRO 1 VALORACION CUALITATIVA RANGO

Cuando se logran los objetivos esenciales y 4.6 - 5.0 complementarios y, adems, los enriquece con sus aportes: excelente. Cuando se logran los objetivos esenciales y 4.0 - 4.5 complementarios satisfactoriamente: sobresaliente. Cuando se logran los objetivos esenciales y 3.5 - 3.9 algunos complementarios: bueno. Cuando solo se logran los objetivos esenciales: 3.0 - 3.4 aceptable.

2 3 4

5 6

Cuando no logra los objetivos esenciales aunque 2.5 - 2.9 demuestra esfuerzo e inters: insuficiente. Cuando no logra los objetivos esenciales y, 2.0 - 2.4 adems, no demuestra inters ni motivacin en el proceso: deficiente. Cuando no logra los objetivos esenciales ni los 1.0 - 1.9 complementarios y no demuestra inters ni motivacin: muy deficiente.

5.2. Actividades de reconocimiento y profundizacin Las actividades de reconocimiento estn planteadas para que el estudiante identifique los conceptos previos al desarrollo de la temtica del mdulo. Esto le permitir comprender de forma rpida los conocimientos presentados en cada unidad. Las actividades de profundizacin permiten al estudiante reforzar los conocimientos adquiridos en cada unidad. Estas actividades se presentan en forma de talleres o informes escritos, los cuales requieren de soluciones puntuales para los ejercicios planteados, y de interpretaciones para los resultados obtenidos.

MDULO INTRODUCCION AL DERECHO COOPERATIVO

INTRODUCCIN En el mbito de los pases de Amrica Latina, debido a la tendencia generalizada de reglamentar gran parte de los aspectos de la vida ciudadana, la gestin de las empresas de economa solidaria se encuentra completamente ligada a las disposiciones legales que emanan de las instituciones estatales. Los principios y valores que son connaturales a estas empresas la base de su constitucin y organizacin- son trasladados a las normas legales para darles validez en el ordenamiento jurdico. Es por esta razn principal que un administrador de empresas de este carcter debe hacer grandes esfuerzos por introducir en su bagaje intelectual las principales directivas en materias de gestin y desarrollo, que se contemplan en lo que genricamente se denomina Derecho Cooperativo. Para acercar al estudio, de una manera sistmica, de la comprensin del fenmeno del Derecho Cooperativo y su pragmtica bsica en el ordenamiento jurdico colombiano, este mdulo ha establecido las siguientes reas de anlisis: En primer lugar, se trata de un acercamiento a los conceptos generales del derecho y a la ubicacin de la rama del derecho cooperativo dentro del conjunto de la ciencia. As mismo, se busca una introduccin al entendimiento de las fuentes del derecho cooperativo, empezando por su doctrina bsica. De otro lado, se hace una rpida revisin del proceso formativo del derecho cooperativo colombiano, de las coyunturas que lo han determinado y de los elementos que le dan fuerza desde la Constitucin Poltica de 1991. La segunda unidad aborda el contenido de la norma positiva; esto es, un acercamiento al reconocimiento de las disposiciones legales vigentes en Colombia que regulan la organizacin de las empresas solidarias, su posicin en el medio socioeconmico y sus relaciones con el Estado. En esta perspectiva, el estudiante reconocer las fuentes formales del derecho cooperativo colombiano, mediante una visin panormica de la ley general del cooperativismo (Ley 79 de 1989) y sus principales institutos jurdicos, de la ley general de economa solidaria (Ley 454 de 1998) y de los elementos

transformadores que ello trajo al sistema en Colombia; as mismo, es objetivo de dicha unidad la revisin de los principales decretos reglamentarios que determinan la forma de constituirse y operar de las llamadas formas asociativas (fondos de empleados y asociaciones mutualistas) y expresiones particulares del cooperativismo (administraciones pblicas cooperativas y cooperativas de trabajo asociado). Finalmente, como resultado de la normativa expresa, la tercera unidad define a grandes rasgos- aspectos de las obligaciones legales que asumen las empresas de economa solidaria; as como aquellos concernientes a las regulaciones de fomento y regulacin estatal.

JUSTIFICACIN La Economa Solidaria como modo de hacer economa y generacin de bienestar social, se reproduce mediante la accin cotidiana de sus diferentes formas asociativas y empresariales, las cuales manifiestan unos principios, propsitos y caractersticas que les diferencian jurdicamente de otras formas empresariales basadas en factores diferentes a los Trabajo y la Comunidad. Las normas que regulan la actividad empresarial en cada pas, buscan definir estas diferencias, mxime cuando los postulados constitucionales promulgan la exigencia de promover y fortalecer la Economa Solidaria. De modo que, la normatividad vigente, como marco de referencia, orienta y regula la gestin de las Empresas de Economa Solidaria. En Colombia son diversas y variadas las normas que regulan las actuaciones y operaciones de las formas empresariales asociativas y solidarias de propiedad. A su vez, indican la presencia de mltiples organizaciones de origen popular, autogestionario y de sobrevivencia colectiva.

UNIDAD 1: CONCEPTO, EVOLUCIN Y ENTORNO NORMATIVO OBJETIVO: Introducir en los fundamentos del Derecho Cooperativo, como rama especial de la ciencia del Derecho.

1. CONCEPTOS GENERALES DEL DERECHO 1.1. Generalidades de la Ciencia del Derecho Muchos son los tratados que intentan una definicin acerca del significado de la palabra derecho y de lo que es el derecho. Sin embargo, sus definiciones estn determinadas por la visin de quin pregunta. Por ejemplo, en la antigua Roma no exista una diferencia entre las palabras que designaban el Derecho (ius) y la Justicia (iustitia). Por esta razn sus filsofos definan al derecho como el arte de lo bueno y de lo justo". Emmanuel Kant deca que "el derecho se reduce a regular las acciones externas de los hombres y a hacer posible su coexistencia", por lo que lo defina como el conjunto de las condiciones por las cuales el arbitrio de cada uno puede coexistir con el arbitrio de los dems, segn una Ley universal de libertad. Sin embargo, es Hans Kelsen, el gran jurista alemn, quien en su obra Teora Pura del Derecho, realiza una definicin ms precisa: "La ciencia del derecho ha quedado caracterizada de la siguiente manera: 1- Es una ciencia normativa cuyo nico objeto es el derecho. Para ella no existen otros hechos naturales que aquellos con significacin jurdica, esto es aquellos incorporados a una norma como contenidos, y transformados, por consiguiente, en Derecho. 2- Es una ciencia de derecho positivo, lo que excluye de su mbito todo tipo de problemas que se refiera a rdenes ideales, los cuales nada tienen de jurdicos. 3- Como consecuencia de las caractersticas mismas del derecho, la ciencia jurdica es una ciencia formal cuya

preocupacin fundamental es el estudio de las formas posibles del derecho y de las conexiones esenciales entre ellas... Ello no excluye en lo absoluto el estudio del contenido del derecho; pero tal estudio debe ser el contenido presentado dogmticamente por el derecho positivo. A lo sumo puede ser objeto de la ciencia jurdico el contenido posible del derecho, pero ello en todo caso como el resultado del anlisis y la comparacin de los ordenamientos positivos. 4- En tanto estudio de las formas esenciales del derecho, la ciencia jurdica es , finalmente, una ciencia lgica, y como tal, persigue estructurar su objeto en un sistema unitario libre de contradicciones. En definitiva, el derecho es un conjunto de normas conectadas entre s, ya que la ciencia jurdica debe integrar todas las normas que constituyen el derecho en un sistema o en un orden dado. La mayora de definiciones tienden a dar un concepto del derecho desde una perspectiva objetiva, estableciendo sus caractersticas: Es un conjunto de reglas; Tiene la funcin de regular las relaciones de conducta humana, esto es, de comportamiento de los seres humanos; Permite a los seres humanos una vida en sociedad, regulando la convivencia entre ellos en busca del bien comn y la justicia; Tiene un carcter coercible, obligatorio, para quienes aceptan sus reglas.

En tal sentido, para que el derecho sea o exista como tal, ha de ser la expresin de un ideal tico de justicia; porque no pueden existir formas sociales de vida contrarias a la justicia, o al margen de una vivencia de la justicia que, por su intensidad, se convierta en una vigencia social. Ahora bien, ante el especial carcter que tiene el derecho surge la pregunta: Cul es su importancia? En primer lugar el derecho est presente en todas las pocas de nuestra vida como personas y an antes de nacer y despus de morir. Actos tan cotidianos como caminar

en la calle, hacer una compra en una tienda, parar en el semforo, matricularse en la universidad, casarse y tener hijos, depositar dinero en un banco, etc., tienen todos ellos algo que ver con lo jurdico. En todos estos casos se exige de alguna(s) u otra(s) persona(s), un comportamiento o una conducta, y a su vez pueden exigirnos un comportamiento o conducta. Pero para que esas exigencias puedan hacerse se requiere la existencia de un conjunto de reglas o normas, en virtud de las cuales dados unos hechos o presupuestos de hecho nazca la posibilidad de "reclamar o quedar sujetos a una reclamacin". Y en todo esto juega papel fundamental la Libertad, entendida como esencia propia de la conducta humana, inmanente al hombre, ligada a l inexorablemente, pero sobre todo, respaldada, garantizada, protegida e incentivada por el ordenamiento jurdico. Esa libertad, considerada como poder de la voluntad para autodeterminarse, dadas unas condiciones. Pero el derecho no slo la garantiza y la protege sino que se basa en ella para poder existir. Sin esa facultad de la voluntad para escoger el camino de su actuar, para elegir entre algo bueno o algo malo, entre lo permitido y prohibido, el derecho sera totalmente diferente, no existira como lo concebimos hoy. En otras palabras pasara a ser tanto as como un conjunto de reglas del ser que slo describira el mundo natural o la actuacin humana. Pero, al garantizar y proteger la libertad, y al basarse en ella para prescribir conductas debidas, el derecho adquiere su real magnitud de regulador social y determinante individual. En resumen, el Derecho es el orden normativo e institucional de la conducta humana en sociedad, inspirado en postulados de justicia, cuya base son las relaciones sociales existentes que determinan su contenido y carcter. En otras palabras, es el conjunto de normas que regulan la convivencia social y permiten resolver los conflictos interpersonales. Desde el punto de vista objetivo, dcese del conjunto de leyes, reglamentos y dems actos administrativos, de carcter permanente y obligatorio, creadas por el Estado para la conservacin del orden social.

1.2. El Derecho Cooperativo como rama especial del Derecho Uno de los debates ms importantes que se han suscitado en el devenir del cooperativismo y la economa solidaria, es el de las posibilidades de formacin de un derecho propio. Para poderlo entender, es necesario que se precise que toda rama del derecho requiere de su identificacin como tal, al cumplir ciertos principios de autonoma. La autonoma constituye una propiedad de las ciencias, mediante la cual estas se entienden por s mismas, con base en leyes peculiares y diferentes de las de otras ciencias. En la ciencia del derecho, algunas de sus ramas se han considerado autnomas. Desde este punto de vista, el Derecho Cooperativo podra definirse como el conjunto de principios y normas destinados a regular los "actos cooperativos", las instituciones y las relaciones jurdicas derivadas de las actividades cooperativas o modificadas por stas. El Derecho Cooperativo constituye una disciplina autnoma, con principios originales, que conforman una construccin jurdica comprehensiva, que recurre a otras ramas del derecho slo en cuanto algunos de sus conceptos encuentran semejanza formal con ellas. Las normas legales colombianas, aceptan la existencia de un derecho cooperativo dentro del ordenamiento jurdico nacional. Por eso, el principal objetivo de este mdulo es acercar a los estudiantes a la comprensin del conjunto de elementos que lo contienen. 1.3. Las fuentes del Derecho El Derecho se constituye por un conjunto de precepto y normas que le han de dar coherencia interna, comprendiendo principalmente: la doctrina, los fundamentos constitucionales, la legislacin, los actos administrativos y la jurisprudencia. En primer, lugar, el concepto constitucin hace relacin a las normas que definen la organizacin fundamental de un Estado. Pero esta palabra no slo es aplicada a la

estructura de organizacin poltica sino, principalmente, al documento que contiene las reglas relativas a dicha organizacin. Las constituciones modernas se encuentran diseadas en dos partes principales. De un lado, lo que podra denominarse su parte dogmtica, o la enumeracin o definicin de los derechos subjetivos pblicos. Del otro, la llamada parte orgnica, o identificacin de la estructura fundamental del Estado: creacin, competencias y relaciones.

La Constitucin se ha definido como la norma fundamental del Estado norma de normas-, bajo dos premisas: 1) Sus contenidos tienen jerarqua superior sobre la legislacin ordinaria y slo pueden modificarse mediante un proceso mucho ms complejo y extenso que los previstos para la segunda; 2) Sus contenidos representan el fundamento formal de validez de los preceptos jurdicos de inferior rango. Las normas relativas a los derechos subjetivos pblicos, as como a la estructuracin del Estado, al ordenamiento de sus rganos y a las relaciones entre stos y los ciudadanos, dan origen a otras normas de inferior jerarqua, conocidas como legislacin. Esta es la ms extensa de las fuentes formales del Derecho y se define como (Garca M., 52) el proceso por el cual uno o varios rganos del Estado formulan y promulgan determinadas reglas jurdicas de observacin general, a las que se les da el nombre especfico de Leyes. La Ley, como tal, es el resultado de una actividad legislativa, basada en el reconocimiento del medio ambiente socio-poltico y su influencia econmica. Las leyes son normas de carcter general y representan un acto de aplicacin de preceptos constitucionales. Estas normas suelen dividirse en dos: orgnicas y ordinarias. Sin embargo, la Constitucin Poltica de Colombia reconoce una tercera categora: Leyes Estatutarias. Las orgnicas tienen el objetivo de producir reglas sobre la organizacin de los poderes pblicos; las ordinarias se ocupan de regular la conducta de los ciudadanos. En el ordenamiento jurdico colombiano, la legislacin cooperativa es una norma general de carcter ordinario. Al respecto de todos estos fenmenos (a saber: constitucin con preceptos que orientan el hecho jurdico y la legislacin que regula dicho hecho jurdico, presencia de

categoras de anlisis compartidas), son diversos los aportes tericos producidos en la Filosofa del Derecho, la teora general del Derecho Cooperativo, o desde las interpretaciones de orden jurdico nacional o de doctrina jurdica y cooperativa internacional.

2. EL DERECHO COOPERATIVO Y SUS FUENTES. DERECHO COOPERATIVO

DOCTRINA BASICA DE

Como toda ciencia social, el Derecho es una consecuencia histrica de la existencia de realidades socioeconmicas que son susceptibles de reglarse y definirse en normas de conducta que reflejan las moralidades propias de los pueblos y las tendencias polticas en sus rganos de poder. El Derecho Cooperativo -propiamente dicho- surge del hecho histrico que ha llevado a conjuntos de seres humanos a relacionarse, mediante procesos de cooperacin, para procurarse un orden econmico ms justo y equitativo. En Europa, desde 1852, se establecieron normas aplicables especialmente a la organizacin y el funcionamiento de cooperativas. Este fue el inicio de las reglas de la cooperacin en el ordenamiento jurdico positivo. Posteriormente, la prctica de los principios cooperativos y su vigencia en el tiempo, otorgaron racionalidades que fueron aceptadas en los rdenes jurdicos. Otto Gierke (en Alemania) fue el primer jurista que emple la expresin Derecho

Cooperativo. Con el tiempo se produjeron otros aportes jurdicos que daban cuenta de hecho sociales concretos, de entre los que se destaca el mejicano Antonio Salinas Puente, quien defini el Derecho Cooperativo como: el conjunto de principios y reglas que fijan los deberes y garantizan las facultades de la organizacin cooperativa en su rgimen interno y en sus relaciones con el Estado y

la comunidad para realizar un fin social de justicia distributiva y democracia econmica (Salinas Puente, 1). De diversos estudios se desprende que la cooperacin se define por s misma y no por la norma positiva. Esto es, sus fuentes principales se encuentran en el acerbo de regulaciones morales y ticas, construidas a partir de sus prcticas sociales, haciendo que la norma jurdica slo repita sus frmulas tericas y doctrinas y se adaptan a cada circunstancia histrica nacional. Por ello se ha argumentado que las leyes que regulan el cooperativismo y otras expresiones de economa de la cooperacin, tienen sentido en tanto se reconozca a estas formas de organizacin su capacidad para incidir en la solucin de las problemticas de la vida nacional. El Derecho Cooperativo, pues, se ha construido desde casi mediados del siglo XIX, y ha pasado por diferentes etapas. Primeramente fue el cooperativismo de consumo, desarrollado ampliamente a partir de la experiencia de los Pioneros de Rochdale, que present dificultades para su reconocimiento en la sociedad inglesa, por lo que debi recurrirse a las normas sobre sociedades mutualistas. Entonces se indujo a la promulgacin de la Industrial and Provident Societies Acta (o ley sobre las sociedades industriales y de previsin), adoptada por el Parlamento Britnico en 1852. Posteriormente, en Alemania, a instancias de Hermann Schultze Delitzsch, fue promulgada (en mayo de 1889) la ley general sobre sociedades cooperativas. Dicha ley se mantuvo a pesar de las vicisitudes histricas del siglo XX y se configur como el modelo para las normativas de otros pases. En Francia los estatutos sectoriales (referidos a diferentes tipos de cooperativos) se produjeron desde 1880, pero slo en 1947 se promulg una ley general, lo cual ha sido reformada en diferentes oportunidades en las dcadas siguientes.

En Italia el Derecho Cooperativo es tardo y apenas se encuentran insertas algunas normas en el Cdigo Civil promulgado en 1942, durante el perodo fascista. Cinco aos despus fue complementado por una ley especial. En Espaa la legislacin proviene desde 1839 cuando se autoriz la constitucin de sociedades de socorro mutuo y se ordenaba a los gobernantes la promocin de asociaciones obreras. Otras normas se incluyeron en el Cdigo de Comercio de 1886 y en 1931 se promulg la Ley General de Cooperativas.

3. COYUNTURAS DETERMINANTES DE LA LEGISLACIN COLOMBIANA

COOPERATIVA

Muchos han sido los estudios realizados en torno al desentraamiento del proceso de formacin de la legislacin cooperativa colombiana, que dan cuenta de coyunturas de relacin entre el Estado colombiano y el cooperativismo durante el siglo XX. Antes de la promulgacin de la Ley 134 de 1931, el Estado Colombiano no haba manifestado mayor inters por dotar de normas a este fenmeno socioeconmico. Esta primera norma estuvo mediatizada por la especial coyuntura que atravesaba el pas e hizo parte del proceso de normatizacin dirigido a encuadrar dentro de mbitos de legalidad sectores no participantes del pacto gubernamental. No se legisl, pues en respuesta a una especial simpata hacia las fuerzas cooperativas; su propsito fue incorporar este movimiento a la estrategia de desarrollo capitalista y a la estructura coercitiva del Estado y no a una necesidad sentida por las personas o las comunidades. As las cosas, en Colombia las cooperativas fueron reconocidas como un tipo especial de empresa privada bajo la tutela estatal. Las agencias gubernamentales ejercieron por aos una influencia paternalista y autoritaria, buscando hacerles cumplir un papel paliativo frente a a demanda creciente de mayor bienestar para los trabajadores agrarios y urbanos. Principalmente las organizaciones cooperativas se constituyeron en un instrumento para la autodefensa econmica, predominando en ellas un crecimiento

desordenado y manipulado, sin un proyecto ideolgico, econmico y poltico de largo alcance. En los primeros treinta aos de institucionalizacin jurdica de la cooperacin colombiana se forj una relacin con el Estado de naturaleza unilateral, utilitarista, paternalista e intervencionista. Al despuntar los aos sesenta se comenz una nueva etapa de desarrollo, inscrita dentro de la estrategia de recomposicin de las estructuras del Estado y de reordenamiento de la vida econmica y social del pas. Surgi de la necesidad de articular las diferentes fuerzas enfrentadas a un proyecto de reconstruccin del Estado y la Nacin y al propsito coyuntural de cortar el paso a una mayor fuerza poltica de la dictadura populista. Desde mucho antes de la firma del pacto del Frente Nacional, se estaba articulando a las cooperativas en funcin de un papel reciclador de las actividades financieras de los trabajadores. Por eso, el Decreto Ley 1598 de 1963 ya no slo busc colocarle la camisa de fuerza a las cooperativas sino que pretendi articularles a la estrategia econmica monetarista. El proceso de crecimiento centrado en lo financiero, se vio fortalecido en comienzos de los ochenta por la desconfianza que gener la crisis del sector bancario tradicional; situacin que fue oportunamente aprovechada para ampliar las perspectivas del subsistema cooperativo de ahorro y crdito e impulsarse hacia la conformacin de un sistema financiero propio y el establecimiento de la banca cooperativa. Unas nuevas circunstancias hicieron necesario producir un nuevo marco de relaciones mediante el cual se otorgaba personalidad al subsector ms dinmico de las ltimas dcadas y se preparaban las condiciones para que el Estado abordara la estrategia de la modernizacin. Esta misin le fue encomendada a la Ley 79 de 1988 y las normas que le sucedieron hasta 1991.

Esta segunda etapa estuvo marcada principalmente por una poltica gubernamental que empez a reconocer el cooperativismo como un instrumento eficaz para adelantar el Plan de Desarrollo Nacional, por lo cual hacia finales de los aos ochenta- se hizo necesario iniciar la modernizacin de las estructuras de fomento y control del cooperativismo. Esta poltica se condens en el llamado Declogo, mediante el cual se reconoca el papel del cooperativismo en el proceso de desarrollo nacional como mecanismo complementario a las acciones del Gobierno en el campo social, a la vez que se le exiga al movimiento mayores niveles de eficiencia y rentabilidad y un gran esfuerzo para contribuir al incremento de la produccin y el empleo; en contraprestacin, el Estado eliminara los obstculos para acceder a recursos de fomento, actualizara la legislacin Nacional cooperativa, de impulsara la creacin apoyos del de Departamento Administrativo Cooperativas, buscara

cooperacin internacional, incentivara la capacitacin tcnica de los estamentos del sector y compatibilizara la accin del movimiento con los planes y programas estatales. Hacia mediados de los noventa, en medio de un propsito de modernizacin de la estructura estatal, se descubri que el organismo que condensaba la poltica y el control del cooperativismo (el DANCOOP) constitua el ms claro ejemplo de atraso y burocratismo; exigindose el apresuramiento de cambios. Esto indujo a introducir en la agenda del Congreso de la Repblica un proyecto de Ley que produjera la transformacin del ente regulador y que ordenara la actividad financiera del cooperativismo y produjera la transformacin del ente regulador, dada la crisis financiera por la que atravesaba el pas. De su lado, como consecuencia de la puesta en marcha del conjunto de variables introducidas por la Ley 79, el cooperativismo y las formas asociativas que se le asimilaron, presentaron una situacin de alto crecimiento, configurando una nueva realidad que acelerara nuevas disposiciones legales y de intervencin frente al sector.

Tal situacin, aunada a la urgencia de cambios en las estructuras del Estado, dieron como resultado el surgimiento de propuestas que implicaban una reestructuracin radical del ente estatal y unos nuevos mecanismos de control sobre el ms dinmico subsector del cooperativismo colombiano. Por estas vas se encamin el proceso que dio origen a una nueva Ley: la 454 de 1998. Esta nueva normativa gener transformaciones inmensas en la recomposicin del sector y en sus relaciones con el Estado. Lo primero fue la transformacin en la cultura del control. Con la puesta en ejecucin de esta Ley, la vieja aspiracin de separar las dos funciones bsicas de Estado en su relacin con la Economa Solidaria (estmulo, de un lado; vigilancia, del otro), se hizo una realidad. Adems, ella present la oportunidad de incursionar en una poltica de autocontrol y de avanzar hacia una paulatina desregulacin de la vida cooperativa y solidaria.

4. FORMACIN DE LA DOCTRINA JURDICA COOPERATIVA EN COLOMBIA Quien primero realiz estudios jurdicos sobre el cooperativismo fue Francisco Luis Jimnez. Desde su tesis de grado para optar al ttulo de Derecho y Ciencias Polticas en la Universidad de Antioquia, en 1930, haba expresado diferentes puntos de vista sobre el particular. Muy diversas temticas abord durante los primeros 30 aos de su intervencin como promotor y dirigente del cooperativismo colombiano. Inicialmente fue su insistencia en establecer con claridad el carcter jurdico de las cooperativas, sealando con precisin su carcter de organizaciones privadas, por lo que exiga autonoma legislativa y normas especiales. Un segundo tema estudiado por Jimnez, inclusive adelantndose a la obra de Salinas Puente, fue el del lucro en las sociedades cooperativas. Establece la diferencia con las sociedades comerciales, indicando que a estas ltimas las caracteriza el nimo de

explotacin y la distribucin de las utilidades en proporcin a los capitales, mientras que en las cooperativas ocurre todo lo contrario: Los socios prescinden de ese nimo y espritu, de donde los excesos (excedentes) deben volverse a aquellas personas de que se percibieron. Para Jimnez la expresin sin nimo de lucro, implicaba claridades jurdicas bien definidas. Consiste en que en las cooperativas los beneficios no se pueden distribuir en proporcin al capital, y ensea que toda la economa cooperativa est cimentada en el consumidor, y que cada que hay que interpretar un problema se debe partir de la base del consumo. Sostuvo que el nimo de lucro es un concepto sustantivo que hace referencia al capital mismo, sin tener en cuenta el esfuerzo personal. De ello se deduce que las cooperativas son entidades de servicio: En el servicio se hace consideracin ante todo a la persona y a la necesidad misma que ella padece. Por lo tanto el nimo de lucro queda abolido porque en todo caso se parte de la base de la necesidad misma remediada con un servicio y no con un acto que implique ganancia; pero sin descartar la equitativa ganancia, la justa ganancia: el justo precio. Se ha dicho el justo precio, que es un principio cooperativo hasta el punto de que muchos autores dedican a l libros enteros y captulos completos. Tambin se dedic a estudiar el acto cooperativo. Parta de considerar que las cooperativas son personas jurdicas que pueden realizar toda clase de contratos, comparecer en juicio y actuar en todo aquello que est conforme con su ndole social y econmica. Estos actos sostena- son de comercio en la forma, pero no en la esencia, porque en las cooperativas por no existir el lucro, el acto de comercio no tiene todas sus caractersticas formales. Distingua entre actos internos y externos. Los primeros son los celebrados entre los asociados y la cooperativa; los segundos, los celebrados con terceros no asociados, pero para beneficio de sus asociados, o mejor dicho, para poder cumplir el fin social. Otro tema de especial estudio de Jimnez fue el de las relaciones con el Estado, como consecuencia de los problemas de intervencionismo estatal que se suscitaron a lo largo de esta primera etapa de formacin del cooperativismo colombiano.

Desde 1936 estableci los principios de fomento estatal, tomando en cuenta la experiencia que por entonces se vea en la Repblica Mexicana. Su argumento se basaba en el hecho de que el cooperativismo es un esfuerzo colectivo de los asociados, tan independiente como sistematizado, y resultaba claro que las entidades pblicas deban contribuir al robustecimiento de esas iniciativas, proyectos y programas. Al respecto del intervencionismo, muchas veces ratific el punto de vista doctrinario de la autonoma jurdica, poltica y econmica, ya que las cooperativas son instituciones de carcter privado, libremente son formadas por las personas interesadas en resolver problemas de uno y otro orden, con mxima libertad para organizarse y administrarse. Luego de estos aportes iniciales de Francisco Luis Jimnez, que formaron un preliminar concepto de la juridicidad cooperativa colombiana y que influenciaron de una manera protagnica la promulgacin del decreto Ley 1598 de 1963, la siguiente oleada doctrinaria estuvo directamente relacionada con los procesos orientados desde la Organizacin de Cooperativas de Amrica, dirigida tambin por Jimnez. Durante los aos sesenta y setenta los estudios del derecho cooperativo realizaron grandes esfuerzos de formacin terica y doctrinaria, sobre todo alrededor de eventos como: la Conferencia Nacional de Juristas Cooperativos Colombianos (junio de 1969), el Seminario Nacional de Juristas Cooperativos (agosto de 1972). Todas estas actividades se vieron relacionadas directamente con la preparacin de los Congresos Continentales de Derecho Cooperativo. Luego, durante los aos ochenta y noventa, la actividad formativa en derecho cooperativo estuvo relacionada directamente con la preparacin de nuevas normas como la Ley 79/88, el debate sobre sus decretos reglamentarios o la insercin a las discusiones en torno a la Asamblea Nacional Constituyente y con ella la formulacin de la Ley 454/98. Una vez promulgada la Constitucin Poltica, el Derecho Cooperativo Colombiano ha logrado importantes desarrollos sobre todo a partir de los aportes doctrinales y jurisprudenciales de las Cortes. Donde sobresalen los conceptos de la Corte Constitucional, centrndose en aspectos tales como el acuerdo cooperativo, el acto

cooperativo, la actividad no lucrativa y las diferencias con el acto comercial. As mismo se ha incursionado en estudios sobre la libertad de asociacin y el ejercicio de la democracia cooperativa.

5. CONSTITUCION POLITICA DE 1991. DOGMATICA BASICA La Constitucin Poltica de 1991, introduce en su articulado algunos elementos que contribuyen a establecer las fuentes del Derecho Cooperativo colombiano. 5.1. Relacin del articulado pertinente A continuacin se hace la relacin de los artculos correspondientes. Artculo 1. Forma y caracteres del Estado. Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Repblica Unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Artculo 25. Derecho al trabajo. El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas. Artculo 38. Derecho de asociacin. Libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que realizan las personas en sociedad. Artculo 48. Derecho a la salud. Saneamiento ambiental. La Seguridad Social es un servicio pblico de carcter obligatorio que se prestar bajo la direccin, coordinacin y control del Estado, en sujecin a los principios de la eficiencia, universalidad y solidaridad, en los trminos que establezca la ley. Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad social.

El Estado con la participacin de los particulares, ampliar progresivamente la cobertura de la Seguridad Social que comprender la prestacin de los servicios en la forma que determine la ley. La seguridad Social podr ser prestada por entidades pblicas o privadas, de conformidad con la ley. No se podrn destinar ni utilizar los recursos de las instituciones en la Seguridad social para fines diferentes a ella. La ley definir los medios para que los recursos destinados a pensiones mantengan su poder adquisitivo constante. Artculo 49. La atencin de la Salud y el Saneamiento Ambiental son Servicios Pblicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud. Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestacin de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. Tambin establecer las polticas para la prestacin de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control. As mismo, establecer las competencias de la Nacin, las entidades territoriales y los particulares, y determinar los aportes a su cargo en los trminos y condiciones sealados en la ley. Los servicios de salud se organizarn en forma descentralizada, por niveles de atencin y con participacin de la comunidad. La ley sealar los trminos en los cuales la atencin bsica para todos los habitantes ser gratuita y obligatoria. Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad. Artculo 51. Derecho a vivienda digna. Utilizacin del suelo. Todos los colombianos tenemos derecho a vivienda digna. El Estado fijar las condiciones necesarias para

hacer efectivo este derecho y promover planes de vivienda de Inters social, sistemas adecuados de financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos programas de vivienda. Artculo 57. Gestin. La ley podr establecer los estmulos y los medios para que los trabajadores participen en la gestin de las empresas. Artculo 58. Derecho de propiedad privada. Se garantizan la propiedad pri vada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social. La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica. El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad. Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el legislador, podr haber expropiacin mediante sentencia judicial e indemnizacin previa. Esta se fijar consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiacin podr adelantarse por va administrativa, sujeta a posterior accin contencioso administrativa, incluso respecto del precio. Con todo, el legislador, por razones de equidad, podr determinar los casos en que no haya lugar al pago de indemnizacin, mediante el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de una y otra cmara. Artculo 60. Promocin y democratizacin de la propiedad. El Estado promover, de acuerdo con la ley, el acceso a la propiedad. Cuando el Estado enajene su participacin en una empresa, tomar las medidas conducentes a democratizar la titularidad de sus acciones y ofrecer a sus trabajadores, a las organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones especiales para acceder a dicha propiedad accionaria. La ley reglamentar la materia.

Artculo 64. Proteccin a los trabajadores agrarios. Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos. Artculo 65. Fomento agropecuario, forestal y pesquero. La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de tierras. De igual manera, el Estado promover la investigacin y la transferencia de tecnologa para la produccin de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propsito de incrementar la productividad. Artculo 66. Crdito agropecuario. Las disposiciones que se dicten en materia crediticia podrn reglamentar las condiciones especiales del crdito agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las cosechas y de los precios, como tambin los riesgos inherentes a la actividad y a las calamidades ambientales. Artculo 78. Derechos colectivos. Usuarios y consumidores de bienes y servicios. Ecologa. La ley regular el control de calidad de bienes y servicios y prestados a la comunidad, as como la informacin que debe suministrarse al pblico en su comercializacin. Sern responsables, de acuerdo con la ley, quienes en la produccin y comercializacin de bienes y servicios, atenten contra la salud, la seguridad y adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios. El Estado garantizar la participacin de las organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio de las disposiciones que les conciernen. Para gozar de este derecho las organizaciones deben ser representativas y observar procedimientos democrticos internos.

Artculo 88. Acciones populares para defensa de intereses colectivos. La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblica, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza que se definen en ella. Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un nmero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares. As mismo, definir los casos de responsabilidad civil objetiva por el dao inferido a los derechos e intereses colectivos. Artculo 103. La democracia participativa. Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el a consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la a del mandato. La ley los reglamentar. El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezca. Artculo 107. Derecho de asociacin poltica. Partidos, movimientos, fuerzas sociales. Se garantiza a todos los nacionales el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse. Tambin se garantiza a las organizaciones sociales a manifestarse y a participar en eventos polticos. Artculo 333. Iniciativa privada y libertad de empresa. La actividad econmica y de iniciativa privada son libres, dentro de los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos ni requisitos sin autorizacin de la ley. La libre competencia econmica es un derecho de todos que presupone responsabilidades.

La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica obligaciones. El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial. El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y evitar o controlar cualquier abuso que persona o empresa hagan de su posicin dominante en el mercado nacional. La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin. Artculo 335. Intervencin estatal en las actividades financieras. Las actividades financieras, burstil, aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos de captacin a las que se refiere el literal d) del numeral 19 del artculo 150 son de inters pblico y slo pueden ser ejercidas previa autorizacin del Estado, conforme a la ley, la cual regular la forma de intervencin del Gobierno en estas materias y promover la democratizacin del crdito. Veamos qu dice el artculo 150: "Competencias del Congreso que se ejercitan mediante leyes. Numeral 19. Dictar las normas generales y sealar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para los siguientes efectos: ... d) Regular las actividades financieras, burstil, aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos captados del pblico". Artculo 340. Consejo Nacional de Planeacin. Composicin. Concertacin del plan. Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del plan nacional de desarrollo. Los miembros del Consejo Nacional sern designados por el Presidente de la Repblica de listas que le presenten las autoridades y las organizaciones de las entidades y sectores a que se refiere el inciso anterior, quienes

debern estar o haber estado vinculados a dichas actividades. Su perodo ser de ocho aos y cada cuatro se renovar parcialmente en la forma que establezca la ley. En las entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin, segn los determine la ley. El Consejo Nacional y los consejos territoriales de Planeacin constituyen el Sistema Nacional de Planeacin. Artculo 355. Supresin de auxilios estatales. Ninguna de las ramas u rganos del poder pblico podr decretar auxilios o donaciones a favor de personas naturales o jurdicas de derecho privado. El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podr, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el plan nacional y los planes seccionales de desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. 5.2. Comentarios al articulado constitucional En el artculo primero, que trata el tema de formas y caracteres del Estado, se est configurando la expresin del perfil republicano de Colombia, colocando a la solidaridad, a la dignidad humana y al trabajo de las personas que integran nuestra sociedad, como pilares de una organizacin democrtica, participativa y pluralista. Aqu el Constituyente da a los organismos asociativos las bases para legitimar un sector de real existencia, un sector que hace parte de la organizacin social; el cual requiere no slo de su reconocimiento sino de su apoyo, promocin, proteccin y fomento. Este artculo hace juego con el 1. de la Ley 79 de 1988 y mucho ms con el 2. En ellos se declara de inters comn la promocin, la proteccin y el ejercicio del cooperativismo como un sistema eficaz para contribuir al desarrollo econmico, al fortalecimiento de la democracia, a la equitativa distribucin de la propiedad y del ingreso, a la racionalizacin de todas las actividades econmicas y a la regulacin de

tarifas, tasas, costos y precios en favor de la comunidad y en especial de las clases populares. As mismo, el Estado garantiza el libre desarrollo del cooperativismo, mediante el estmulo, la proteccin y la vigilancia, sin perjuicio de la autonoma de las organizaciones cooperativas". Un acercamiento a los artculos 355 (Supresin de auxilios estatales), 51 (Derecho a vivienda digna), 57 (Cogestin), 60 (Promocin y democratizacin de la propiedad), 64 (Proteccin a los trabajadores agrarios), puede indicar una relacin directa con la norma cooperativa. Se observa como la Constitucin prohbe todo tipo de auxilio o donacin a cualquier organizacin. Como se vive en un Estado en el cual la mentalidad paternalista se fundamenta en donaciones y auxilios, muchos ven imposible el cmo se va a promover la democratizacin de la propiedad (artculo 60), o quizs se ponen a pensar cmo vamos a tener derecho a una vivienda digna (artculo 51) con las condiciones salariales que hoy se tienen en Colombia. De modo que es aqu donde est la capacidad de gestin empresarial (artculo 57) en la Cooperativa. No slo la capacidad de gestin sino la iniciativa y la innovacin para presentar planes y proyectos de desarrollo comunitario, empresarial, de incremento de la produccin, de servicios pblicos, porque el artculo 355 establece en su parte final: "el Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podr, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad...". Como se podra verificar en varias de las sentencias de la Corte Constitucional, esta poltica definida en la Constitucin se enmarca en propsitos macroeconmicos de largo alcance y en la bsqueda de un pas ms productivo y ms prspero, con menos violencia, con gente ms capacitada y con empresas que piensan en el futuro: de ah la importancia de las cooperativas, las empresas asociativas y solidarias y todas aquellas de inters comn.

De la relacin de artculos de la Constitucin Poltica se colige que ha habido una clara intencionalidad de introducir el esquema del cooperativismo y la economa solidaria en la vida econmica y social del pas. De ello dan cuenta los conceptos de asociacin, propiedad, cogestin y otros. La Constitucin ha establecido que la empresa tiene una funcin social y que es la base del desarrollo nacional, lo que implica obligaciones sociales y compromisos de toda ndole. Las empresas pueden ser de iniciativa privada con nimo de lucro o sin nimo de lucro (como las cooperativas), tambin puede ser con nimo de lucro y empresa asociativa como el caso de las empresas comunitarias; todo esto, porque el artculo 38 no hace diferencia en cuanto al derecho de asociacin. En relacin con el acceso a la propiedad, el Constituyente le permiti a los trabajadores participar en el manejo empresarial, para convertirse en dueos, gestores, directivos, empresarios y actores en planes y programas. Algunos artculos de la Constitucin incumben a las personas no slo como cooperativistas sino tambin como usuarios. Los contenidos de los artculos 48, 49, 78 y el 88 tienen que ver con la regulacin y control de las acciones de inters colectivo. Siendo responsables quienes en la produccin, la comercializacin y los servicios atenten contra la salud y la seguridad de consumidores y usuarios, a tal punto que se pueden obtener indemnizaciones por daos a grupos o personas. El Cooperativismo de consumo, de transporte, de trabajo asociado con orientacin a los servicios de salud y vigilancia, debe orientarse hacia la eliminacin de factores productivos que violen las normas sealadas. Esta orientacin debe ir encaminada a ilustrarse en el sentido de que la imagen se pierde muy fcil y volverla a alcanzar es un proceso largo y difcil. Hay que advertir que cuando en una cooperativa se presenta un hecho para lamentar, es todo el sector quien se resiente; no ocurre lo mismo en el sector privado. Otro grupo de disposiciones es el compuesto por los artculos 335, 58, 65 y 66. El primero establece que todas las actividades financieras, burstiles, aseguradoras y todo lo que tenga que ver con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos de

captacin, son de inters pblico y no se pueden ejercer sin la previa autorizacin del Estado. Por esta razn, al declararlas de inters pblico, se puede faci litar su expropiacin. La interpretacin de dicho concepto ha sido amplia en los fallos de la Corte Constitucional. El artculo 103 requiere tambin una llamada de atencin. El Estado se forj con base en los principios de la democracia representativa; hoy, los mecanismos de participacin popular en la iniciativa y en el proceso decisorio de cuestiones polticas y administrativas pasa de los partidos polticos a otros organismos como las asociaciones y organismos de utilidad comn no gubernamentales. Este nuevo planteamiento o innovacin busca constituir mecanismos democrticos que coadyuven no slo a la participacin sino tambin a la concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica. Para el cooperativismo, que vive permanentemente la democracia participativa, esto no es nada nuevo; en otras palabras, est ajustado a las prcticas de la democracia participativa: en este sector, la democracia es un principio y un valor, los cuales le imprimen una natural dinmica econmica y social. El artculo 340 establece las normas relacionadas con la participacin en los procesos de planeacin territorial. Es de advertir que el cooperativismo -por su naturaleza econmica-, est dispuesto a la planificacin. Es necesario hacer conciencia del papel que le corresponde al sector en los procesos de planeacin. Ello implica participar no slo en el Consejo Nacional de Planeacin, sino tambin en cada uno de los consejos territoriales para incidir en las polticas de desarrollo local. Para atender a las demandas constitucionales y a las prcticas que de ellas devienen, dentro del cooperativismo colombiano se debe establecer un gran plan educativo requiere de un gran plan educativo que permita comprender su naturaleza y sus procesos.

UNIDAD 2: LEGISLACION COOPERATIVA Y DE LA ECONOMIA SOLIDARIA EN COLOMBIA OBJETIVO: Identificar los fundamentos legales que soportan la formacin, organizacin y operacin de las empresas asociativas y solidarias en Colombia.

1. FUENTES FORMALES DEL DERECHO COOPERATIVO Hasta la promulgacin de la Constitucin de 1991, el ordenamiento jurdico colombiano con excepcin de lo dispuesto en la Ley 79/88- apenas reconoca dos tipos de propiedad: la privada y la pblica. La primera regida por los derechos civil y comercial; la segunda por el derecho pblico, constitucional y administrativo. El derecho cooperativo apenas era un enunciado de la Ley 79 de 1988, sin mayores desarrollos prcticos. Sin embargo, esta Ley prepar las condiciones para que el cooperativismo se adaptara a las trasformaciones que venan producindose desde mediados de los ochenta, introduciendo los conceptos de desregulacin, trabajo asociado, especializacin financiera, banca cooperativa y contratacin con el Estado, entre otros. Algunas de estas nociones fueron elevadas a categora constitucional en 1991. La irrupcin en la escena econmica nacional de una fuerza organizativa de origen comunitario slo llega a ser reconocida en la Constitucin de 1991. El artculo 58., el cual se encuentra referido a las diferentes formas de propiedad, proyecta el tercer sector de la economa, sobre la base del reconocimiento de personalidad jurdica a sus formas de organizacin, consagrando un tercer tipo de propiedad: asociativa y solidaria. El artculo 60, relacionado con los mecanismos de acceso a la propiedad, tambin le otorga a las organizaciones asociativas y solidarias un lugar privilegiado en los eventos de enajenacin de las empresas del Estado. As las cosas, cuando el estado enajene

su participacin en una empresa, tomar las medidas conducentes a democratizar la titularidad de sus acciones y ofrecer a sus trabajadores, a las organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones especiales para acceder a dicha propiedad accionaria. El concepto de acceso a la propiedad, establecido alrededor de la posibilidad de adquisicin accionaria de empresas estatales, se ampla en el artculo 64 respecto de la propiedad agraria, con base en la declaracin de que es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos. A todas luces se entiende que la forma privilegiada para lograr una intervencin coherente en la vida campesina es la asociacin. Otro artculo que, de manera expresa, hace un reconocimiento de una forma de propiedad diferente a la privada y pblica, es el 333. En este se impone al Estado la obligacin constitucional de fortalecer las organizaciones solidarias y estimular su desarrollo empresarial. Finalmente, el artculo 339 y el 342, relacionados con la poltica de planeacin territorial, sugieren una intervencin en dichos procesos, mediante mecanismos de participacin, de las diferentes expresiones econmicas de la comunidad. La descentralizacin, la distribucin de competencias y la desregulacin presuponen la organizacin econmica de la comunidad en los mbitos locales. Muchas otras directivas constitucionales pueden traerse a colacin para demostrar la irrupcin de una forma de propiedad con personalidad jurdica. Sin embargo, los artculos mencionados, los cuales expresan de forma directa tal intencionalidad, permitieron sacar del limbo jurdico al conjunto de bienes y haberes patrimoniales del sector de la economa solidaria en Colombia, toda vez que estamos ante un tipo de propiedad con elementos diferenciadores.

1.1. FUENTES LEGALES El cooperativismo y la Economa Solidaria en Colombia se encuentran sujetos a dos fuentes legales principales: la Ley 79 de 1988 y la Ley 454 de 1998. De su lado, varios Decretos desarrollan los contenidos de la Ley 79 y varias leyes ordinarias contienen normas relacionadas con la economa solidaria. La Ley 79 de 1988 es conocida como la ley general del cooperativismo colombiano y un 65% de su articulado an se encuentra vigente. Entre los propsitos principales de esta ley se encuentra el de promover el desarrollo del derecho cooperativo como una rama especial del ordenamiento jurdico nacional. El Gobierno Nacional, en uso de las facultades extraordinarias que le confiri la misma Ley 79, expidi un conjunto de decretos reglamentarios, de los cuales se destacan los siguientes que se encuentran vigentes: Decreto Ley 1333 de 1989 sobre rgimen de constitucin y organizacin de las precooperativas. Decreto Ley 1480 de 1989 sobre rgimen de constitucin y organizacin de las asociaciones mutuales. Decreto Ley 1481 de 1989 sobre rgimen de constitucin y organizacin de los fondos de empleados. Decreto Ley 1482 de 1989 sobre rgimen de constitucin y organizacin de las administraciones pblicas cooperativas. Ahora bien, desde la perspectiva del desarrollo de las directivas constitucionales, dos de sus conceptos centrales permitieron una dinmica de crecimiento acelerado del fenmeno cooperativo y de economa solidaria durante los aos siguientes. De un lado, el reconocimiento de las formas asociativas y solidarias de propiedad otorg una personalidad jurdica fcilmente utilizable para realizar el trnsito hacia formas de economa que coadyuvaran al principio neoliberal de la flexibilizacin del trabajo. Esta norma fue actualizada en el 2006, bajo el Decreto 4588.

Del otro, el otorgamiento de perrogativas a las organizaciones de los trabajadores para acceder a la propiedad y a la participacin en los procesos de privatizacin, as como el otorgamiento de funciones en los procesos descentralizadores, propuls iniciativas gubernamentales para efectuar el desmonte paulatino de diversas reas de servicio social utilizando el mecanismo de la economa solidaria. Las principales disposiciones legales que han transformado gran parte de la cultura de los colombianos, en variados mbitos, han introducido normas que coadyuvan a la introduccin del concepto empresarial solidario; tales son los casos de las leyes que han establecido los sistemas de seguridad social (Ley 100 de 1993), educativo (Ley 115 de 1993), de distribucin de distribucin de competencias (Ley 60 de 1993), de organizacin comunal (Ley 743 de 2002), entre otras. Muchas otras son las normas legales de reciente aprobacin que, bajo la poltica de modernizacin del Estado, estn introduciendo ampliamente el concepto de economa solidaria en la cultura jurdica de Colombia, a la vez que presentan nuevas alternativas de organizacin de la comunidad para su desenvolvimiento econmico y social. Esta dinmica normativa, en confluencia con los procesos organizativos de la ciudadana que busca alternativas a la formacin de ingresos y al mejoramiento de su calidad de vida, ha contribuido al enorme crecimiento de las ms diversas formas de economa solidaria. Esta situacin propulsada por la Constitucin Nacional, aunada a fenmenos internos del sector cooperativo, condujo a la aprobacin de una nueva ley general que hizo nfasis en la poltica de fomento de estas formas empresarial y el control estricto sobre la actividad financiera del cooperativismo. As surgi la Ley 454 de 1998. Se encuentran en la Ley 454 como positivos los logros alcanzados en cuanto a la introduccin de los aspectos conceptuales referidos a las caractersticas de la Economa Solidaria, sus mecanismos de autocontrol e integracin y las definiciones de su interrelacin con los desarrollos territoriales. Las normas preliminares que introduce la Ley 454 buscan establecer la correlacin entre las disposiciones constitucionales, la realidad de un importante sector con

dinmica en la vida econmica y social y la necesaria estructuracin de disposiciones de reconocimiento por parte del Estado. La Constitucin Nacional de la Repblica apenas haba esbozado el reconocimiento del fenmeno, en sus expresos conceptos de los artculos 58. Y 333.. Avanzada la dcada, la juridicidad colombiana se hallaba en mora de avanzar en las definiciones indispensables para construir unos mejores mecanismos de relacin entre el Estado y la inmensa cantidad de formas de organizacin de los ciudadanos colombianos incluidos en el esquema de propiedad de la Economa Solidaria. 1.2. PRINCIPALES ACTOS ADMINISTRATIVOS Luego de la promulgacin de la Ley 79 de 1988 y bajo la orientacin normativa del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas DANCOOP- se produjeron gran nmero de actos administrativos (resoluciones y circulares diversas), que se mantuvieron vigentes hasta 1999. En este ltimo ao, una vez constituida la Superintendencia Nacional de Cooperativas Supersolidaria- se generaron una gran cantidad de normas relacionadas con la actividad financiera, los procesos constitutivos y de inscripcin, los procedimientos de control estatal, principalmente que trasformaron la cultura del control sobre el cooperativismo y la economa solidaria. Ante tal cmulo de normas, la Supersolidaria decidi integrarlas en dos cuerpos, as: La Circular Bsica Jurdica de 2008. Esta normativa detalla diferentes

procedimientos constitutivos, de organizacin interna y de control, sobre las variadas empresas de economa solidaria La Circular Bsica Financiera y Contable de 2008. Esta normativa se detiene en precisar las condiciones de la actividad financiera cooperativa, el manejo de los diferentes rubros contables y fondos sociales de las empresas vigiladas por la Supersolidaria, as como la precisin sobre el procedimiento contable general. 1.3. FUENTES AUXILIARES En los aos anteriores a los noventa, las cortes estuvieron atentas a producir jurisprudencia sobre el cooperativismo, sobre todo relacionada con circunstancias de

ndole laboral. Pero, a partir de la promulgacin de la Constitucin Nacional las sentencias son abundantes y de variadas temticas. Algunas sentencias de suma importancia para el desarrollo del derecho cooperativo y la economa solidaria de Colombia, son: Sentencia C-037 de 1994: All la Corte analiza los conceptos democracia econmica y democracia industrial contenidos en los artculos 58 y 60 de la Constitucin, particularmente en lo relacionado con las prerrogativas otorgadas a las empresas de propiedad solidaria. Sentencia C-589 de 1995:En esta sentencia, la Corte Constitucional se detiene en el estudio del derecho de propiedad, definiendo la funcin social de la propiedad y la relacin que presenta con la norma cooperativa. La sentencia introduce un importante estudio sobre el concepto de ausencia de nimo de lucro. Como consecuencia, se declaran exequibles los artculos 3, 4 y 10 de la Ley 79 de 1988, los cuales hacen alusin al carcter de empresa sin nimo de lucro de las cooperativas. Sentencia C-710 de 1996: La Corte Constitucional realiza un estudio sobre los derechos salariales de los trabajadores, detenindose en el anlisis de las prerrogativas de descuentos que la ley otorga a las cooperativas. Como consecuencia declara exequibles las normas del Cdigo Sustantivo del Trabajo relacionados con embargos salariales. Sentencia C-948 de 2001: La Corte estudia una demanda de insconstitucionalidad contra los artculos 39 (parcial), 42 (parcial), de la Ley 454 de l.998, en tanto ellos permiten que las cooperativas financieras extiendan sus servicios de manera ilimitada a terceros no asociados, por cuanto en su concepto ello es contrario a las caractersticas de las cooperativas y en especial al principio de mutualidad o identidad entre asociado y usuario. Respecto del inciso 2 y del pargrafo 4 del artculo 42 de la Ley 454 de 1998, se considera que el establecimiento de montos mnimos a los aportes sociales pagados, desconoce la obligacin constitucional de promover y fortalecer las asociaciones de economa solidaria, porque desestimula esta forma asociativa al imponer requisitos que sobrepasan la capacidad de un gran nmero de cooperativas.

Finalmente, los artculos 19 y 113 de la Ley 510 de 1999, parcialmente acusados, se argumenta son inconstitucionales ya que es contrario a la Carta obligar a las entidades cooperativas a cambiar su naturaleza, bien sea pasando de cooperativas de ahorro y crdito a cooperativas financieras o de estas ltimas a sociedades annimas. Con base en los anlisis, la Corte en pleno con un salvamento de voto- declara exequibles las normas demandadas de la Ley 454 de 1998 y la Ley 510 de 1999. 1.4. PRINCIPIOS Y VALORES El Prembulo de la Constitucin Nacional de Colombia y el Ttulo I de la misma, contienen los fundamentos primarios que son fuente auxiliar del derecho cooperativo. La democracia participativa y pluralista, el respeto a la dignidad humana, el trabajo y la solidaridad son componentes son elementos integradores entre la norma de normas de los colombianos y las expresiones de organizacin cooperativa por las cuales algunos de ellos han optado. De su lado, las Leyes 79 y 454, comprenden principios bsicos para interpretar las prcticas sociales de estas empresas. La Ley 79 de 1998 seala una serie de caractersticas que identifican a las empresas cooperativas, entre las cuales enuncia principios de actuacin como los de la participacin democrtica, educacin, integracin, garanta de la igualdad de derechos y obligaciones. La Ley 454 de 1998 se hace mucho ms explcita en este campo, introduciendo en el artculo 4. el listado de Principios de la Economa Solidaria, diferencindolos de los fines y tambin de las caractersticas de las organizaciones de Economa Solidaria.

2. LEY GENERAL DEL COOPERATIVISMO COLOMBIANO Y SUS PRINCIPALES INSTITUTOS. LEY 79 DE1988 La norma base del derecho cooperativo colombiano es la Ley 79 de 1988, la cual presenta una serie de contenidos que determinan las dems fuentes formales del derecho en el pas.

2.1. Contenidos Principales La Ley 79 de 1988 se encuentra ordenada en cuatro ttulos principales, a saber: a) Preliminares; b) Del Acuerdo Cooperativo; c) Del Sector Cooperativo; d) De las relaciones del Estado con las cooperativas 2.1.1. Normas preliminares Contiene los objetivos de la Ley y los compromisos del Estado. All se establece que se declara de inters comn la promocin, la proteccin y el ejercicio del cooperativismo como un sistema eficaz para contribuir al desarrollo econmico, al fortalecimiento de la democracia, a la equitativa distribucin de la propiedad y del ingreso a la racionalizacin de todas las actividades econmicas y a la regulacin de tarifas, tasas, costos y precios, en favor de la comunidad y en especial de las clases populares. el estado garantiza el libre desarrollo del cooperativismo, mediante el estimulo, la proteccin y la vigilancia, sin perjuicio de la autonoma de las organizaciones cooperativas 2.1.2. Del Acuerdo Cooperativo Se establecen en este ttulo las normas principales relacionadas con la definicin del Acuerdo Cooperativo, Acto Cooperativo y actividad no lucrativa. Se seala que toda actividad econmica, social y cultural lcita puede desarrollarse a travs de una cooperativa. Se presentan las caractersticas de una cooperativa y se determinan las prohibiciones generales. Se indica que sern sujetos de la ley: a) Las personas naturales o jurdicas que participen en la realizacin del objeto social de las cooperativas; b) Las cooperativas, los organismos cooperativos de segundo y tercer grado, las instituciones auxiliares del cooperativismo, las precooperativas; c) En lo pertinente, las formas asociativas previstas en el articulo 130 de la ley. Se detalle en este ttulo el tema de la constitucin y reconocimiento de las cooperativas; la caracterstica de los asociados, sus deberes y derechos; la prdida de l calidad de asociado; los rganos de administracin y vigilancia (su designacin, funciones y

procedimientos bsicos); el rgimen econmico; el rgimen de trabajo; clases de cooperativas y disposiciones especiales sobre algunas de ellas; la integracin cooperativa; la actividad financiera de las cooperativas; y las normas sobre fusin, incorporacin, disolucin y liquidacin. 2.1.3. Del sector cooperativo Se identifican ac los diferentes componentes del sector cooperativo y sus definiciones bsicos. Asimismo, se precisa que son formas asociativas no cooperativas las siguientes: las empresas de servicios en la forma de administraciones pblicas cooperativas, las asociaciones mutualistas y los fondos de empleados; para los cuales se producirn normas especiales. 2.1.4. De las relaciones del Estado con las cooperativas Se introducen normativas especiales relacionadas con el fomento econmico; los derechos y exenciones; la inversin de recursos estatales en las cooperativas; las obligaciones de los empleadores (pblicos o privados) de descuento a favor de las cooperativas; las responsabilidades de las cooperativas y sus administradores; el rgimen de sanciones por violacin de la ley; y el esquema general de inspeccin y vigilancia estatal. 2.2. El concepto sin nimo de lucro 2.2.1. El concepto en la legislacin El reconocimiento del concepto lucro en sus dos manifestaciones contradictoras con nimo de lucro y sin nimo de lucro, es un esfuerzo absolutamente necesario para alcanzar un acercamiento interpretativo del mismo. Diferentes fuentes formales del Derecho colombiano expresan intencionalidades, escuelas de pensamiento y puntos de vista que pudieran estar en desacuerdo con las fuentes auxiliares clsicas del Derecho en general, de la economa, del Cooperativismo o del Derecho cooperativo. Con base en el seguimiento a diversos fallos de la Corte Constitucional, se presenta a continuacin una corta relacin acerca de la interpretacin que sobre los conceptos de

Economa

Solidaria,

sus

principios

caractersticas

contienen

las

normas

colombianas. 1. La Constitucin Poltica en varios de sus preceptos hace referencia a la propiedad solidaria, cuya consagracin guarda estrecho vinculo con el principio de solidaridad y con la concepcin de la democracia econmica propia de un Estado Social de Derecho, toda vez que ese tipo de propiedad fortalece la sociedad civil en cuanto constituye una respuesta alternativa a las necesidades individuales y colectivas en esta materia. Los siguientes artculos se refieren concretamente a tal definicin: el artculo 1 (la solidaridad como fundamento del Estado); el artculo 38 (derecho de asociacin de los trabajadores); al artculo 51(formas asociativas de ejecucin de programas de vivienda); el artculo 58 (proteccin y promocin de las formas asociativas y solidaria de propiedad); el artculo 60 (promocin del acceso a la propiedad y en particular de los trabajadores y las organizaciones solidarias en los procesos de privatizacin); el artculo 64 (obligacin del Estado de promover el acceso a la propiedad de la tierra en forma individual y asociativa) y artculo 333 (obligacin del Estado de fortalecer las organizaciones solidarias y promover el desarrollo empresarial). 2. Este conjunto normativo patentiza la voluntad del Constituyente de promover y proteger esta clase de propiedad, para lo cual se le impone al legislador la obligacin de desarrollar estos postulados constitucionales otorgndole un tratamiento especial que garantice materialmente la competitividad de estas empresas. 3. Estos antecedentes tambin corroboran la especial preocupacin del constituyente por la proteccin y estmulo de la propiedad asociativa y solidaria. 4. La realizacin de los referidos postulados constitucionales en punto al sector cooperativo demandan del Estado la implementacin de un conjunto coordinado de medidas que comprende la adopcin de una legislacin adecuada que propicie el surgimiento y desarrollo de esa clase de organizaciones; el apoyo a entes cooperativos especializados de crdito; la educacin cooperativa; la ayuda logstica y de orientacin a la formacin de cooperativas; el estmulo a su integracin en organizaciones de grado superior; la participacin de estos entes en programas de bienestar social y su

representacin en instancias gubernamentales; el reconocimiento de su existencia jurdica y el control de su gestin y una accin coherente de las entidades competentes con miras a su extensin. En sntesis, se demanda la formacin de un Derecho Cooperativo, desde el cual se resuelven los diferentes actos jurdicos que le son propios, mediante el reconocimiento de su autonoma. Siendo pues, un reconocimiento de la existencia de postulados jurdicos propios, entre los cuales se identifica la ausencia de nimo de lucro en la realizacin de sus actos. La norma del Cdigo de Comercio (artculo 98) define el contrato de sociedad comercial con base al nimo que impulsa a los socios de la misma: esto es, repartirse entre s las utilidades obtenidas en la empresa o actividad social. Este concepto se ve ampliado en otras normativas del Derecho Mercantil Colombiano, sobre todo en relacin a los procedimientos de reparticin de utilidades -las cuales sern registradas como ganancias en los respectivos estados financieros de los socios-, la valorizacin de las acciones o aportes de capital, el derecho que conservan los accionistas o aportantes sobre el activo neto o remanente patrimonial en caso de liquidacin, etc. Todas las normas mencionadas tipifican una consecuencia: incrementar el patrimonio de quienes participan de la sociedad comercial. Las fuentes formales, previas a las definidas en la legislacin cooperativa y solidaria, se hayan dispuestas de la siguiente forma: 1. El derecho colombiano distingue las personas jurdicas del derecho privado, clasificndolas segn se encuentren vinculadas o no con el lucro econmico. Si lo tienen, las personas jurdicas se denominan compaas o sociedades industriales o de comercio. Si no lo tienen, asociaciones, corporaciones o fundaciones. En efecto, el Cdigo Civil (artculo 633) define a la persona jurdica como una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente, limitndolas a las corporaciones y fundaciones de beneficencia pblica. Sin embargo aclara (artculo 635) que las sociedades industriales

estarn regladas por el Cdigo de Comercio o por otras normas del Cdigo Civil, como tampoco las corporaciones o fundaciones de derecho pblico se extienden a las disposiciones de este cdigo. 2. Dentro de los fines no lucrativos, la ley circunscribe la finalidad de las Fundaciones a la beneficencia pblica y al mbito ms amplio de utilidad comn y de inters social. De su lado, las corporaciones o asociaciones, exentas de nimo de lucro, pueden tener una mayor cobertura en sus actos, siempre y cuando de ellos no se derive un provecho econmico para distribuir entre sus asociados. 3. En la legislacin cooperativa colombiana, la ley recoge expresamente el concepto sin nimo de lucro para caracterizar a las empresas cooperativas y dems de la Economa Solidaria, as: a) El artculo 3, define el Acuerdo Cooperativo como el contrato que se celebra por un nmero determinado de personas, con el objetivo de crear y organizar una persona jurdica de derecho privado denominado cooperativa, cuyas actividades deben cumplirse con fines de inters social y sin nimo de lucro. Esta definicin involucra el concepto sin nimo de lucro para caracterizar las actividades que pueden adelantarse mediante la organizacin cooperativa, complementndose a la del inters social de las mismas acciones emprendidas. b) El artculo 4 que define a la Cooperativa como empresa asociativa sin nimo de lucro, establece los requisitos para dicha presuncin: 1. Que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de liquidacin, la del remanente patrimonial. 2. Que destine sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter social, al crecimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados parte de los mismos en proporcin al uso servicios o a la participacin en el trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real.

Esto es, la presuncin de actividad no lucrativa se limita exclusivamente a dos situaciones: una, relacionada con el acto cooperativo de cancelacin del acuerdo; y dos, relacionada con el acto cooperativo de destinacin de los excedentes. c) El artculo 5, identifica las caractersticas de las cooperativas, incluyendo en ellas las definiciones del artculo anterior sobre la irrepartibilidad de reservas patrimoniales en caso de liquidacin. d) En el artculo 6 se establecen las prohibiciones expresas de la Ley, entre las cuales se destacan para el caso que nos ocupa- las siguientes: Establecer con sociedades o personas mercantiles, combinaciones o acuerdos que hagan participar a stas, directa o indirectamente de los beneficios o prerrogativas que las leyes otorgan a las cooperativas. Transformarse en sociedad comercial.

e) El artculo 7 define el Acto Cooperativo como el realizado entre s por las cooperativas o entre stas y sus propios asociados, en desarrollo de su objeto social. Tal definicin resulta supremamente importante, en tanto el acto cooperativo involucra necesariamente la accin no lucrativa, ms all de las presunciones indicadas en el artculo 4. f) En el artculo 10 se establecen las condiciones para extender servicios a terceros. En sentido general, los servicios se prestarn preferncialmente a los asociados pero, de acuerdo con sus estatutos podrn extenderlos al pblico no afiliado, siempre en razn del inters social o del bienestar colectivo. En tales casos, los excedentes que se obtengan sern llevados a un fondo social no susceptible, de reparticin. Este aspecto constituye una discusin doctrina de suma importancia prctica. g) En el mismo sentido prctico, el artculo 11 precisa que se podrn realizar actos de asociacin con otras entidades de carcter jurdico diferente a condicin de que dicha asociacin sea conveniente para el cumplimiento de su objeto social y que con ello no se desvirte ni su propsito de servicio, ni el carcter no lucrativo de sus actividades.

Se orienta entonces a precisar que los actos de relacin con otras unidades econmicas o sociales, diferentes a los realizados entre s por las cooperativas, deben conservar en su fin el carcter no lucrativo. h) Finalmente, el artculo 54, en confluencia con la presuncin de actividad no lucrativa, se extiende en precisar el mtodo de distribucin de los excedentes cooperativos, entendindose en el mismo la prohibicin de remunerar el capital. 2.2.2. El concepto en la jurisprudencia Dos sentencias de la Corte Constitucional se refieren de manera expresa al concepto no lucrativo que caracteriza a las organizaciones cooperativas y sin nimo de lucro. La Sentencia C-589/95, basada en la demanda de los artculos 3, 4 y 10 de la Ley 79/88. El demandante parte de considerar que el artculo 4 de la ley 79 que define a las cooperativas como personas jurdicas sin nimo de lucro, desconoce la realidad material de dichas entidades, por tanto cualquier empresa requiere para crecer y fortalecerse del lucro que generan sus actividades y transacciones. En consideracin por parte de la Corte Constitucional, se realiza un estudio evolutivo del concepto sin nimo de lucro, expresando: Como toda institucin que surge del proceso de interaccin social, las cooperativas han evolucionado en sus principios y formas propias de organizacin, adecuando sus conceptos bsicos a las exigencias de un mundo que se caracteriza por la celeridad en los cambios de orden poltico, social, tcnico y tecnolgico; si bien en su origen ellas fueron estrechamente relacionadas con determinados modelos ideolgicos, especialmente el socialismo, han demostrado especial capacidad para adaptarse a otros, siendo reivindicadas actualmente en todo el mundo, como importantes y tiles instrumentos para contrarrestar la concentracin de la propiedad, regular el mercado y redistribuir los recursos, por lo que han merecido el reconocimiento y proteccin constitucional en un significativo nmero de Estados. Concluye la Corte que el concepto de nimo de lucro, explcito en las normas que rigen el sistema cooperativo Ley 79/88-, no es radical y excluyente, pues, si bien hace parte de las definiciones del acuerdo cooperativo y de cooperativas, ello no puede

entenderse como una restriccin que impida a las organizaciones cooperativas realizar actos mercantiles enmarcados en la Carta Magna-. Ya que de otra forma no podran funcionar adecuadamente, en tanto para el desarrollo de sus operaciones necesitan realizar actos civiles y actos mercantiles, en procura de participar en la vida econmica, jurdica y social. De su lado, la Sentencia C-948 de 2001, relacionada con la demanda de varios artculos de la ley 454/98 que constrien la actividad financiera cooperativa y otras normas que permiten la actividad financiera con terceros, precisa en sus consideraciones que: 1. La realizacin de actividades con terceros no desnaturaliza la esencia del ente cooperativo, pues ste en su formacin y funcionamiento se sigue rigiendo por los principios y normas cooperativas -en particular el relacionado con la ausencia del nimo de lucro-, siendo la actividad con terceros un mecanismo de gestin en procura de cumplir unas finalidades sociales previamente establecidas. 2. Debe resaltarse que dentro de los principios y fines de la economa solidaria est el servicio a la comunidad (artculo 4 numeral 9 Ley 454), as como el diseo y ejecucin de planes, programas y proyectos de desarrollo econmico y social que contemplen en el objeto social el ejercicio de una actividad socioeconmica tendiente a satisfacer necesidades de sus asociados y el desarrollo de obras de servicio comunitario con arreglo a criterios de solidaridad y de servicio social o comunitario. 3. No debe perderse la perspectiva de que el espritu que inspira al sector solidario es mejorar la calidad de vida de los sectores de la poblacin ms desprotegidos. En este sentido, en la exposicin de motivos de la Ley 454 se seal: "Acorde con los principios de la democracia participativa, se reconoce por primera vez en la historia de los planes de desarrollo del pas el papel integrador de la economa solidaria, su capacidad de unir voluntades e intereses econmicos y sociales y su potencial para participar, con criterios equitativos, en procesos que conduzcan a mejorar la calidad de vida de los colombianos.

El desarrollo de la economa solidaria permitir ampliar la base productiva del pas y facilitar a sectores pobres de la poblacin el acceso a los recursos productivos y sociales mediante la organizacin de la propiedad, (sic) requieren la participacin del sector solidario en general, porque son expresiones empresariales que combinan eficiencia y la eficacia del sector privado con el inters social". 4. La actividad financiera con terceros constituye un avance como integracin del sector cooperativo a la prestacin de servicios colectivos, dentro del principio general de solidaridad. 5. La cooperativa a travs de los servicios que presta y de los excedentes que le deje el desarrollo de esa actividad, podr cumplir ms eficientemente sus propsitos sociales. En suma, el servicio a terceros no asociados, en lugar de atentar contra los principios del cooperativismo, lo que hace es desarrollarlos. Los anteriores argumentos demuestran que las cooperativas, al prestar sus servicios a terceros, no desvirtan su naturaleza de entidades sin nimo de lucro ni perjudican a sus asociados. Antes bien al ejecutar estas actividades pueden ser tiles a la comunidad al extender dichos servicios a los no asociados, siempre que los ingresos obtenidos no se distribuyan entre stos sino que incrementen la propiedad solidaria de la cooperativa. 2.2.3. El concepto en la doctrina El primer pensador que trat de manera sistemtica el problema del lucro, desde la construccin de la doctrina del cooperativismo, fue el Maestro Charles Gide. En sus mltiples conferencias disert sobre el tema del beneficio en el proceso de produccin capitalista. Sostiene, en principio, que es en la industria y los negocios en donde aparece el beneficio. El acto de comercio explica- es la operacin consistente en comprar para revender. Siempre se revende ms caro de lo que se ha comprado por lo menos se trata de que as sea y la diferencia es lo que se llama beneficio. Este proceso tan simple ha sido conocido en todos los tiempos y por medio del mismo se amas la

fortuna de los comerciantes. Pero, a primera vista no se ve al fabricante proceder como el comerciante (comprar para revender); sin embargo compra materias primas, carbn, mquinas, y sobre todo lo que se denomina mano de obra; mezcla y maniobra con todo eso y revende el producto; y la diferencia entre el precio de reventa de ese producto y los precios pagados por todos los ingredientes que han servido para fabricar los artculos es lo que constituye su beneficio. La nica diferencia con el comerciante es que ste no se libra a esas operaciones de transformacin: solo revende las mercaderas que ha recibido. Pero slo es una diferencia de grado. Hay comerciantes que someten tambin a sus mercaderas a ciertas transformaciones, algunas muy notables. Esta definicin de Gide est absolutamente acorde con lo expresado por otros juristas que han analizado el fenmeno mercantil, argumentando que el comercio es una actividad humana encaminada a procurar o facilitar el cambio, siendo ejercitado profesionalmente por personas que especulan, convirtindose en intermediarios entre el que produce y el que consume, para aproximar la demanda y la oferta, as como facilitar los intercambios. El beneficio, en Gide, se resume as: es el excedente del precio de reventa sobre el precio de compra, o del precio de venta sobre el de reventa, lo que viene a ser lo mismo. Sin embargo, concluye, el beneficio est destinado a desaparecer. La escuela marxista estableci la "ley del decrecimiento de la tasa de los beneficios", en tanto el beneficio tendra la tendencia a un "estado lmite", como consecuencia de que toda progresin matemtica puede aproximarse indefinidamente al cero sin alcanzarlo jams. Para este autor, la prctica extensiva del cooperativismo tiende a abolir el beneficio. Sostiene que A medida que la sociedad de consumidores se desarrolla, no se limita ya a comprar al por mayor, fabrica por su cuenta cunto necesita para producirlo a precio de costo; es decir, que despus de haber eliminado el beneficio del comerciante, suprime el beneficio del fabricante. Los consumidores se transforman en sus propios comerciantes y sus propios fabricantes, para no tener que enriquecer a unos y otros. De tal suerte que la mejor definicin de la cooperativa de consumidores, como desde luego

de todas las formas de la cooperacin (produccin, crdito, construccin; mas, no puedo entrar aqu a demostrar cmo todas se parecen en esto), es la siguiente: asociacin que tiende a suprimir el beneficio. Paul Lambert, siguiendo al Maestro Gide, concluye que: Tendiendo directamente al servicio tanto de sus miembros como del conjunto de la colectividad, la empresa cooperativa excluye el lucro. Asociacin de consumidores, aunque hace un beneficio en la venta a sus propios miembros, se lo devuelve despus. Asociacin de productores, percibe por la venta de los productos la remuneracin conveniente a los esfuerzos de sus miembros, pero no ms; si no, dejara de servir a la colectividad. Para ella la propiedad no es ni fuente de poder ni fuente de renta. Las reglas cooperativas del reparto se inspiran en la parte que cada uno ha tenido en la actividad social o en las necesidades de una obra desinteresada. Hagamos notar an que el carcter directo del servicio a realizar excluye de la cooperacin ya lo haba dicho Gide- las empresas pblicas con finalidad fiscal. La Alianza Cooperativa Internacional (regional Amricas), luego del Congreso de Manchester (1995), en el cual reformul los Principios Universales del Cooperativismo, ha querido dejar en claro el concepto carcter no lucrativo de las empresas cooperativas. Parte de considerar que Cuando hablamos de cooperativas, hacemos alusin a organizaciones socioeconmicas sui-gneris, que se desenvuelven dentro de su propia cultura organizacional en las que, mientras los aportes de capital slo tienen derecho a percibir un inters limitado, los excedentes resultantes de sus actividades se destinan a diversas finalidades comunes o se retornan a sus asociados y asociadas, de acuerdo al uso de los servicios. El carcter sui-gneris que presenta la definicin de cooperativa efectuada por el Congreso de Manchester (1995), se expresa en el lenguaje utilizado en el mbito cooperativo, el cual tambin tiene un significado inherente a la naturaleza social de la identidad cooperativa y a su cultura organizacional. Es diferente al lenguaje utilizado por las empresas privadas y otras empresas de la economa social. Por ejemplo, lo que

para una empresa privada es ganancia, para las cooperativas se denomina excedentes, las empresas privadas tienen socios o accionistas, mientras que las cooperativas tienen asociados y asociadas, que en lugar de tener acciones lo que tienen son aportes de capital. Las cooperativas se forman a partir de un contrato con los asociados y asociadas con el fin de satisfacer necesidades comunes. Este contrato se realiza por medio del Acto Cooperativo que es El supuesto jurdico, ausente de lucro y de intermediacin, que realiza la organizacin cooperativa en cumplimiento de un fin preponderantemente econmico y de utilidad social. El servicio que una cooperativa brinda a sus asociados y asociadas, representa una ventaja econmica que consiste en el abaratamiento del precio de ese servicio, el cual se debera de reducir el costo al mnimo posible, eliminando la ganancia que normalmente tienen los intermediarios particulares, que especulan encareciendo los precios a los consumidores finales. En este marco es que adquiere sentido el carcter no lucrativo de las cooperativas. Contina sealando dicho concepto que Si se considera lo que la Real Academia Espaola define como lucro es decir, ganancia o provecho que se obtiene de alguna cosa, la derivacin lucrativa o lucrativo, se refiere a que produce utilidad y ganancia. Entonces, cuando hablamos de entidades no lucrativas nos referimos a aquellas que no producen a sus beneficiarios, miembros o usuarios, ningn tipo de ganancia, provecho, utilidad, beneficio o ventaja material. Sin embargo, el concepto de entidades no lucrativas, actualmente tiende a ampliarse y esa amplitud vara considerablemente, de acuerdo con las experiencias y con la legislacin vigente en cada pas. Las cooperativas son entidades no lucrativas, principalmente porque no se proponen la obtencin de ganancias econmicas, sino ms bien, otros objetivos que consisten en la prestacin de servicios y otros beneficios al costo para sus asociados y asociadas. Este carcter de las cooperativas se sostiene en las siguientes bases: a) Las cooperativas se rigen por normas equitativas e igualitarias que previenen todo posible carcter especulativo de sus operaciones y aseguran la consecucin de objetivos de inters general para todos sus miembros. En este caso rigen los principios y valores cooperativos, los cuales establecen, entre otras normas, el acceso libre que mantiene el valor nominal de los aportes de capital cooperativo y hace que no resulte

lucrativo negociar con esos aportes de capital. La aplicacin en las cooperativas de base de un solo voto por asociado cualquiera sea el monto de los aportes de capital que posea, el pago a lo sumo de un inters limitado sobre el monto de los aportes de capital y el destino de los excedentes a fines comunes, o su distribucin entre los asociados y asociadas, en proporcin al monto de las operaciones que individualmente hayan realizado con la cooperativa. b) Las cooperativas operan como medios o instrumentos y se organizan y administran con el objeto de proporcionar al costo, diferentes servicios a sus asociados y asociadas. Para poder cubrir el costo de los servicios que proporcionan, las cooperativas perciben un precio por los artculos o servicios que suministran a sus asociados y asociadas (en las cooperativas de distribucin) o bien realizan retenciones (en las cooperativas de colocacin de la produccin y en las cooperativas de trabajo). No es posible determinar de antemano y con exactitud, el costo exacto de prestacin de servicios (precio de adquisicin de diversos artculos, alquileres, gastos de papelera o embalaje, gastos de transporte, depreciaciones o mermas) para operar con excedentes razonables que permitan cubrir en forma adecuada el costo administrativo y operativo de esos servicios. Por esta razn, los balances anuales de las cooperativas suelen indicar la existencia de excedentes (Sobrante) de percepcin o de retencin. Estos excedentes, de acuerdo con el 3er. Principio Cooperativo, se destinan al desarrollo de las actividades de la entidad cooperativa, se aplican a servicios comunes o se distribuyen entre los asociados y asociadas en proporcin a sus operaciones con la cooperativa durante un perodo determinado. Cuando las cooperativas de distribucin tienen excedentes, significa que por los artculos o servicios suministrados, se han percibido determinados montos (precios, cuotas, primas, etc.) que exceden el costo de tales artculos o servicios. Esos excedentes se destinan a capital de trabajo para brindar un mejor servicio durante el perodo fiscal y se retornan a los asociados y asociadas en proporcin al monto de sus respectivas adquisiciones de artculos o servicios. En algunos casos, cuando se realizan las asambleas anuales, los asociados y asociadas pueden acordar la capitalizacin de todo o parte de esos excedentes para fortalecer el patrimonio comn de la cooperativa. En el caso de cooperativas que realizan funciones de colocacin de la produccin agrcola, los excedentes revelan que las deducciones

o retenciones para gastos (realizadas sobre el monto que reciben los agricultores, pescadores o artesanos por los productos entregados) exceden el costo de los servicios. Esos excedentes de retencin se destinan a finalidades comunes o se retornan a sus asociados y asociadas en proporcin a los productos entregados. Tambin se puede dar el caso, en el cual se capitaliza todo o parte de los excedentes por decisin de los asociados y asociadas. Lo ms importante dentro de las cooperativas son las personas y no el capital, ya que la distribucin eventual de excedentes entre las personas asociadas no depende del capital integrado por ellas, sino de su participacin en las actividades comunes. Las cooperativas de Trabajo Asociado suelen tener "excedentes de retencin que consisten en las diferencias entre los importes adelantados (mensual, quincenalmente, etc.) a los trabajadores asociados y asociadas durante el ejercicio, por su respectivo trabajo, y los beneficios o excedentes obtenidos anualmente y evidenciados a travs del balance de la respectiva cooperativa. En todos los casos, una vez aprobado el balance correspondiente por parte de la Asamblea General, los excedentes deben destinarse a finalidades comunes o distribuirlos entre los asociados y asociadas en proporcin a su participacin en las operaciones sociales con la cooperativa. Cuando la decisin es distribuirlos, corresponde hacer en proporcin a las compras realizadas por los asociados y asociadas a la cooperativa de distribucin, en proporcin a los productos entregados por los asociados y asociadas a las cooperativas de acopio y colocacin de la produccin, en proporcin al trabajo realizado por los asociados y asociadas en las cooperativas de trabajo asociado y as para todas las cooperativas, segn el rubro socio econmico en que actan. Esta distribucin de excedentes entre los asociados y asociadas en proporcin a sus respectivas operaciones, constituye un rasgo caracterstico de la cultura cooperativa; lo cual las diferencia de las otras organizaciones. Pero la otra posibilidad es que las y los cooperativistas resuelvan en sus Asambleas Generales, otros destinos comunes para sus excedentes, en lugar de distribuirlos entre los ellos y ellas. Tanto el pago de un inters sobre los aportes de capital, como la distribucin de excedentes entre los asociados y las asociadas, no son

de carcter obligatorio, sino que dependen de la decisin adoptada por ellos y ellas en las Asambleas Generales. La Alianza Cooperativa Internacional expresa claramente en el tercer principio cooperativo, que los excedentes o economas eventuales pertenecen a los miembros de la respectiva cooperativa y de acuerdo con la decisin que stas adopten, no slo pueden distribuirse en proporcin a las operaciones de los miembros con la entidad, sino tambin aplicarse al desarrollo de las actividades de la cooperativa o a servicios comunes. Lo que marca en realidad una diferencia fundamental con otras organizaciones, es que las cooperativas no podran distribuir los excedentes con base en otro criterio que no fuera la participacin proporcional de los asociados y asociadas en sus operaciones sociales; no podran, por lo tanto, distribuir excedentes con base a los aportes de capital o con base en su actuacin en los cargos directivos, etc. c) En el caso de las cooperativas que realizan operaciones con no asociados o no asociadas, se corre el peligro de que un nmero limitado de asociados y asociadas pueda beneficiarse directa o indirectamente con el uso de los mismos servicios de la cooperativa por terceros, amenazando as con subvertir las bases de igualdad y de equidad del sistema cooperativo. Para disminuir ese riesgo que deriva de la realizacin de operaciones con no asociados y no asociadas, se procura evitar que los excedentes cooperativos que provengan de operaciones con terceros, se distribuyan entre los asociados y asociadas. Lo que se propone es que dichos excedentes se destinen a finalidades comunes o que se acrediten eventualmente a esos terceros, como parte de pago de los aportes de capital y para estimular su ingreso en calidad de asociados y asociadas. En conclusin, entrar en este proceso de definicin del carcter no lucrativo de las cooperativas y la importancia del Acto Cooperativo -a diferencia del Acto de naturaleza mercantil- es sumamente relevante en estos momentos en que en todos los pases hay polticas gubernamentales que buscan gravar a las cooperativas con impuestos sin valorar el carcter social de stas.

2.2.4. El concepto en la doctrina del Derecho Cooperativo Quien primero trat el tema en Amrica Latina desde una perspectiva cientfica fue el mejicano Antonio Salinas Puente en su libro Derecho Cooperativo (1954). Considerando el tema de justicia distributiva, en trminos de tica econmica, sostiene que la cooperativa representa la forma ms compleja y elevada de la distribucin ya que suprime toda forma de lucro, de plusvala, de especulacin comercial, cumpliendo un principio fundamental: del productor al consumidor, sin intermediarios. Es por esta relacin que muchos tratadistas conceptan que la ausencia de nimo de lucro -como principio y como prctica cooperativa tiene- su origen en la idea esencial de la equidad o de la balanza aristotlica. Contemporneo de Salinas fue el venezolano Pedro Guzmn. En su obra Las cooperativas en el Derecho Venezolano explica que Si la cooperativa debe oponerse sistemticamente al lucro que caracteriza el acto comercial y tiende a eliminar los intermediarios cuya funcin es esencialmente mercantil, no puede participar de una naturaleza que fundamentalmente repugna y cuya eliminacin constituye su principio y su fin, su base y su objeto. El tal sentido, defiende el punto de vista que la cooperativa tiene naturaleza propia, sui gneris, lo que equivale a proclamar la existencia de un Derecho Cooperativo, como una nueva rama que se desprende para vivir vida autnoma, del viejo tronco del Derecho Comn. 2.2.4. Sntesis del concepto Con base en los aportes de varios juristas latinoamericanos dedicados al estudio y desarrollo del Derecho Cooperativo, se han producido una serie de tesis relacionados con el concepto sin nimo de lucro, que se pueden sintetizar de la siguiente manera: Tesis 1: El acto cooperativo es el presupuesto necesario para sostener la autonoma cientfica del derecho que lo normatiza. El instituto del acto cooperativo se constituye en la piedra angular del Derecho Cooperativo en cualquier orden jurdico.

Tesis 2: Los sujetos del acto cooperativo sern siempre PERSONAS (fsicas o jurdicas) motivadas por un inters particular (ANIMUS) que no es otro que la prestacin u obtencin de un servicio -eliminando el lucro que se produce en una intermediacin ajena a la cooperativa- para satisfacer necesidades individuales comunes por medio de la accin solidaria y la ayuda mutua, coadyuvando, as mismo, al bienestar general. Tesis 3: La calidad de sujeto del acto cooperativo se circunscribe a la cooperativa y sus asociados o a dos o ms cooperativas que se relacionan entre s. El animus de estos sujetos no excluye cualquier lucro o beneficio como errneamente se afirma con frecuencia- sino tan slo aquel que es producto de una intermediacin ajena a la cooperativa. Esta, a su vez, por definicin, supone o persigue el beneficio que dimana de la satisfaccin de la necesidad determinante de su creacin. Tesis 4: El animus de los sujetos del acto cooperativo que no es otra cosa que su intencionalidad- impregna las relaciones jurdicas que generan las actividades que ellos cumplen y que estarn orientadas tanto a la preparacin y ejecucin del contrato plurilateral de organizacin que da vida a la cooperativa, cuanto al cumplimiento de su objeto social y fines institucionales a travs de una gestin de servicio. Tesis 5: La gestin de servicio, que se identifica con el animus que mueve a los sujetos del acto cooperativo, se materializa en el cumplimiento de sucesivos actos cooperativos. Todos los actos cooperativos son consecuencia de la nica relacin jurdica que une a los sujetos del acto cooperativo: LA RELACIN ASOCIATIVA. Es decir, el vnculo asociativo que une al asociado con su cooperativa como consecuencia del Derecho Cooperativo (leyes, actos administrativos, estatutos, reglamentos, etc.) Las relaciones jurdicas nacidas de los actos cooperativos ejecutados por la cooperativa y sus asociados en cumplimiento del objeto social de la misma (incluidas relaciones que caen en la esfera de aplicacin del derecho comn) quedan subordinadas a la relacin jurdica principal que es la RELACIN ASOCIATIVA, la cual debe ser interpretada a la luz del Derecho Cooperativo. Tesis 6: Los elementos principales del ACTO COOPERATIVO son:

SUJETOS: EL COOPERADOR: NO existe el cooperativista individual. El comerciante puede serlo en cuanto esa es su profesin habitual, ejerciendo aisladamente la prctica del comercio. El cooperativista debe pertenecer a una cooperativa. LA COOPERATIVA: Su personalidad jurdica est ligada a la ineludible necesidad de realizar actos con sus integrantes. Es impensable una cooperativa para realizar actos con terceros. En consecuencia, la calidad de COOPERADOR slo se adquiere en la medida que se pertenezca a una COOPERATIVA. De su lado, la COOPERATIVA mantiene su personalidad jurdica en la medida en que cumpla los fines para los cuales fue creada, lo que slo se logra a travs de actos cooperativos con los COOPERADOS. OBJETO: Est determinado por el objeto social y los fines institucionales de la cooperativa. El primero se realiza mediante prestacin de uno o ms servicios, instrumentados en sucesivos negocios jurdicos realizados EN COOPERACIN, que dan contenido a los actos cooperativos. Los fines son los propios del movimiento (transformacin socioeconmica, justicia, equidad, etc.). CAUSA - FIN: La misma no puede ser otra que la satisfaccin de necesidades individuales comunes mediante una gestin de servicio, eliminando el lucro producido en intermediaciones ajenas a la cooperativa actuante, y sin perder de vista los intereses generales de la comunidad contemplados, implcitamente, en los fines institucionales. Esto es, el logro del bien comn particular del grupo por la accin solidaria de sus miembros y, adems, coadyuvante al bienestar general.

2.3. Proceso de organizacin de una cooperativa Tal como se desprende de los anteriores textos, hay un mandato constitucional por el cual el Estado colombiano tiene la obligacin de proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad. Este mandato fue inicialmente desarrollado en la

Ley 79 de 1988, la cual precis los elementos requeridos para ejercer el derecho de asociacin cooperativa. Aunque los procedimientos han cambiado desde 1988, hoy en da se deben cumplir ciertas normas para crear una cooperativa o cualquiera otra forma de asociacin solidaria. Los elementos centrales son los siguientes: a) Requisitos generales Las cooperativas se constituyen por escritura pblica o documento privado. El documento privado corresponde al acta de asamblea de constitucin, que deber estar suscrito por todos los asociados fundadores con su identificacin y el valor de los aportes iniciales. En la asamblea de constitucin sern aprobados los estatutos y nombrados en propiedad los rganos de administracin y vigilancia. El consejo de administracin designado nombrar al representante legal de la entidad, quien se encargar de adelantar los trmites para el registro de la cooperativa en la cmara de comercio. El nmero mnimo de fundadores de una cooperativa es de veinte (20), salvo las excepciones consagradas por la ley. Los asociados fundadores de una cooperativa deben acreditar la educacin cooperativa con intensidad no inferior a veinte (20) horas, impartida por una entidad autorizada por el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria. En el documento de constitucin se expresar por lo menos lo siguiente: El nombre, identificacin y domicilio de las personas que intervienen. El nombre de la entidad. La clase de persona jurdica. El objeto. El patrimonio y la forma de hacer los aportes.

La forma de administracin con indicacin de las atribuciones y facultades de quien tenga a su cargo la administracin y representacin legal. La periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en los cuales habr de convocarse a reuniones extraordinarias. La duracin precisa de la entidad y las causases de disolucin. La forma de hacer la liquidacin una vez disuelta. Las facultades y obligaciones del Revisor Fiscal, si es del caso. Nombre e identificacin de los administradores y representantes legales. La cooperativa adquiere personera jurdica cuando se realice su registro en la cmara de comercio con jurisdiccin en el lugar del domicilio principal; sin embargo, el registro e inscripcin de cierto tipo de cooperativas lo realizan directamente las Superintendencias. b) Requisitos especiales Algunas actividades que pueden desarrollar las cooperativas se encuentran sometidas a la supervisin especializada del Estado, como la actividad financiera, los servicios de vigilancia y seguridad privada, transporte, salud, educacin y servicios pblicos; por tal razn, es necesario cumplir los requisitos especiales que para el desarrollo de las mismas exigen las entidades que ejercen supervisin y control sobre las mismas: Superintendencia Superintendencia de la Economa de Salud, Solidaria, Ministerio Superintendencia de Educacin Financiera, Nacional y Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, Superintendencia de Transporte, Nacional Superintendencia de Servicios Pblicos, segn el caso: as: Cooperativas que desarrollan la actividad financiera: En el caso de la actividad financiera, por ser sta de inters pblico, requiere la previa autorizacin de las entidades estatales encargadas de su control y vigilancia, esto es, de la Superintendencia de la Economa Solidaria o Superintendencia Financiera. Dicha autorizacin ser impartida cuando se acredite el monto de aportes sociales mnimos

que se exija para este tipo de entidad, y se cumpla con la totalidad de los requisitos legalmente establecidos. Cooperativas de trabajo asociado: Son organizaciones que asocian personas naturales que simultneamente son gestoras de la empresa, contribuyen econmicamente a la cooperativa y aportan en forma directa su capacidad de trabajo para el desarrollo de actividades econmicas, profesionales o intelectuales, con el fin de producir en comn bienes, ejecutar obras o prestar servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general. Se constituyen con un nmero mnimo de diez (10) asociados y tienen por objeto social generar y mantener trabajo para los asociados de manera autogestionaria, con autonoma, autodeterminacin y autogobierno. Las cooperativas de trabajo asociado cuya actividad sea prestar servicios de salud, transporte, vigilancia y seguridad privada, y educacin, debern ser especializadas en la respectiva rama de la actividad, es decir, no pueden desarrollar actividades diferentes. (Decreto 4588 de 2006). El registro e inscripcin de las cooperativas de trabajo asociado lo realiza la Superintendencia de la Economa Solidaria o la Superintendencia que ejerce control sobre la respectiva actividad. Para llevar a cabo este registro es necesario obtener previamente la aprobacin de los regmenes de trabajo asociado y de compensaciones, por parte del Ministerio de la Proteccin Social. c) Detalle documental Es importante tener en cuenta que el proceso de organizacin de estas entidades, implica un especial cuidado en la preparacin de sus documentos de registro. ACTA DE CONSTITUCIN: De la reunin donde se decida crear la entidad, se elaborar un acta que se denomina Acta de la asamblea de constitucin, y debe contener:

Aprobacin de los estatutos que van a regir la entidad con los requisitos que ms adelante se sealarn, pueden estar insertos en el acta o en documento anexo. Aprobacin de los nombramientos de los rganos de administracin y vigilancia, representantes legales, consejos de administracin, juntas de vigilancia, revisores fiscales, etc. Aprobacin del texto del acta de la asamblea de constitucin. Firma de las personas actuaron como presidente y secretario de la reunin, y el reconocimiento del documento ante juez o notario, o ante el funcionario autorizado por la Cmara de Comercio del presidente y secretario de la reunin. La entidad puede constituirse por escritura pblica o documento privado. En casi todos los casos se acuerda el segundo el proceso. Cuando es por escritura pblica, todos los asociados deben comparecer a la notara, en forma personal o mediante apoderado, a otorgar el instrumento pblico que debe contener los estatutos con los requisitos que ms adelante se sealarn. Cuando es por documento privado, todos los asociados deben firmar el documento de constitucin, que debe contener los estatutos con los requisitos que se han enunciado. ESTATUTO: Texto constitutivo y norma bsica que debe expresar los siguientes datos bsicos: Nombre, identificacin y domicilio (ciudad o municipio donde viven) de todos los asociados. Nombre de la entidad acompaada. Tipo de entidad sin nimo de lucro a constituir. Domicilio de la entidad, indicando el municipio correspondiente Objeto, relacionando las actividades a realizar por la entidad. Patrimonio, variable e ilimitado, se expresa su conformacin y la forma de hacer los aportes, su pago y su devolucin. Debe establecerse igualmente un monto mnimo

de aportes no reducibles durante la existencia de la cooperativa, reservas y fondos sociales, finalidad y forma de utilizacin, procedimiento para el avalo de los aportes en especie y en trabajo. Forma de aplicacin de los excedentes cooperativos. Rgimen y responsabilidad de la Cooperativa y de sus asociados. Normas para la fusin, incorporacin, transformacin, conversin, disolucin y liquidacin. Procedimientos para reforma de los estatutos. Forma de administracin, relacionando los rganos encargados, sus atribuciones, facultades y limitaciones. rganos de control, junta de vigilancia, revisor fiscal. Periodicidad de las reuniones ordinarias y casos en que se convocarn las extraordinarias. Duracin indefinida. Procedimientos para toma de decisiones. Causales de disolucin. Procedimiento para la liquidacin e indicacin de la destinacin de los remanentes. Derecho y deberes de los asociados, condiciones para su admisin, retiro, exclusin y determinacin del rgano competente para su decisin. Rgimen de sanciones, causales y procedimientos. Procedimientos para resolver diferencias o conflictos entre los asociados y entre estos y la cooperativa por causa o con ocasin de actos cooperativos.

Rgimen de organizacin interna, constitucin, procedimientos y funciones de los rganos de administracin y vigencias, condiciones, incompatibilidades y forma de eleccin y remocin de sus miembros. ANEXOS: En el protocolo constitutivo se deben tener en cuenta los siguientes documentos anexos: Los nombrados debern manifestar por escrito su aceptacin a los cargos. Solicitud de inscripcin en el se incluya nombre de la entidad, direccin, telfono, fax, nombre e identificacin del representante legal y del revisor fiscal. Certificacin de educacin cooperativa de los fundadores con una intensidad no inferior a 20 horas. Carta de acatamiento de las normas en el proceso de la formacin de la entidad. Recibo de pago del impuesto de registro.

2.4. El Sector cooperativo 2.4.1. Elementos generales del concepto Siguiendo las tesis de Francisco Luis Jimnez se puede partir de considerar que e l ideal es que el cooperativismo se imponga en el mundo como rgimen. Pero ello implica un proceso largo y complicado que obliga a estructurar un sistema decisivo en los destinos de la humanidad que, como una grande y pacifica fuerza , de presin, contribuya a dar a la humanidad la paz que necesita, la seguridad que reclama y la armona que le es urgente para asegurar a todos su mejor bienestar. Ese sistema es lo que suele denominarse sector cooperativo, que consiste en una estructuracin tal de las diversas fuerzas del cooperativismo que, como un ente definitivo y decisivo, contenga los elementos necesarios para imponer una poltica de accin suficiente que asegure al hombre la plenitud y la satisfaccin de toda clase de necesidades.

Por eso debe ser un sector autnomo y autosuficiente. No puede enajenar ni su doctrina que es completa, ni su poltica que es decisiva, ni sus programas que son completamente suficientes. De igual a igual convive con los otros sectores -pblico y lucrativo- y con ellos decide la mayor forma de cumplir su alta misin social y humana. La formacin de este sector es consecuencia directa y necesaria de su integracin, en su ms amplia forma de operar en los diversos rdenes de actividad conjunta. 2.4.2. El sector cooperativo en la Ley El concepto de Sector Cooperativo se encuentra dispuesto en la Ley 79/88 en cuanto a la normativa especial de integracin cooperativa y composicin del sector. En principio, se parte de considerar que las cooperativas podrn asociarse entre si para el mejor cumplimiento de sus fines econmicos o sociales en organismos de segundo grado de carcter nacional o regional. Aquellos de ndole econmica sern especializados en determinado ramo o actividad. En los organismos de segundo grado podrn participar, adems, fondos de empleados, asociaciones mutualistas, y otras instituciones sin animo de lucro que puedan contribuir o beneficiarse de las actividades que desarrollen estos organismos. Los organismos de segundo grado de carcter nacional, requieren para constituirse un nmero mnimo de diez cooperativas: los de carcter regional se constituirn con no menos de cinco cooperativas. As mismo, se establece que los organismos cooperativos de segundo grado y las instituciones auxiliares del cooperativismo podrn crear organismos de tercer grado de carcter asociativo con el fin de unificar la accin de defensa y representacin del movimiento nacional e internacional. Un organismo de tercer grado slo podr constituirse con un nmero no inferior a doce entidades, y en sus estatutos determinara la participacin de las entidades del sector cooperativo y la forma de su integracin. De otro lado, se establece que los organismos cooperativos podrn, directamente o en forma conjunta, crear instituciones auxiliares del cooperativismo orientadas exclusivamente al cumplimiento de actividades de apoyo o complementacin de su objeto social. Igualmente podrn ser reconocidas por el gobierno nacional las entidades

que no teniendo naturaleza jurdica cooperativa, carezcan de nimo de lucro y realicen actividades orientadas al desarrollo del sector cooperativo. Las instituciones auxiliares cuyos miembros sean personas naturales podrn asociarse a organismos cooperativos de segundo grado. Aquellas cuyos miembros sean personas jurdicas, podrn asociarse a organismos cooperativos de tercer grado. Dentro de este marco de integracin, las cooperativas podrn tambin convenir la realizacin de una o ms operaciones en forma conjunta, estableciendo cual de ellas debe asumir la gestin y la responsabilidad ante terceros. Ahora bien, la ley establece claramente cules son las organizaciones que constituyen el sector cooperativo, a saber: las cooperativas, los organismos cooperativos de segundo grado y tercer grado, las instituciones auxiliares del cooperativismo y las precooperativas. Diferencia estas organizaciones de las que denomina otras formas asociativas. Estas ltimas son las empresas de servicios en las formas de administraciones pblicas, las asociaciones mutualistas y los fondos de empleados.

3. LEY GENERAL DE ECONOMA SOLIDARIA. LEY 454 DE 1998 3.1. Visin general A pesar de las imposibilidades por construir una norma ms liberal, se encuentran en la Ley 454 como positivos los logros alcanzados en cuanto a la introduccin de los aspectos conceptuales referidos a las caractersticas de la Economa Solidaria, sus mecanismos de autocontrol e integracin y las definiciones de su interrelacin con los desarrollos territoriales. El primer logro es la transformacin en la cultura del control. Con la puesta en ejecucin de esta Ley, la vieja aspiracin de separar las dos funciones bsicas de Estado en su relacin con la Economa Solidaria (estmulo, de un lado; vigilancia, del otro), se hizo realidad. Pero, esa realidad no poda ser un asunto exclusivamente del Estado,

dependa de la capacidad de la dirigencia solidaria para fortalecer las unidades individuales y el movimiento, de su esfuerzo por estructurar sistemas autnomos de control y de la potencia para construir un modelo de desarrollo que guarde relacin con las particularidades histricas y culturales de los territorios colombianos. El segundo se encuentra relacionado con la mejor disposicin del modelo empresarial solidario experimentado desde los sesenta. Durante aos, la accin legislativa se concentr en la formacin de un cooperativismo destinado a la especulacin financiera, intermediario y promotor del consumismo, y no de un modelo que efectivamente contribuyera a la dinamizacin de las economas locales y regionales. Ahora se presenta la oportunidad de establecer un sistema financiero para la Economa Solidaria sobre la base de la experiencia del cooperativismo de ahorro y crdito; la oportunidad, igualmente, de articular los tejidos sociales con los procesos de desarrollo local, microregional y regional, mediante la inyeccin de recursos financieros que les hagan sustentables. Finalmente, la norma introduce mecanismos para impulsar los diferentes fenmenos de integracin e intercooperacin que acuerden la formacin de poderosos conglomerados financieros orientados a dinamizar las economas en los rdenes geogrfico y sectorial. 3.2. La Ley como desarrollo del postulado constitucional Las normas preliminares que introduce la Ley buscan establecer la correlacin entre las disposiciones constitucionales, la realidad de un importante sector con dinmica en la vida econmica y social y la necesaria estructuracin de disposiciones de reconocimiento por parte del Estado. La Constitucin Nacional de la Repblica apenas haba esbozado el reconocimiento del fenmeno, en sus expresos conceptos de los artculos 58. Y 333. Avanzada la dcada, la juridicidad colombiana se hallaba en mora de avanzar en las definiciones indispensables para construir unos mejores mecanismos de relacin entre el Estado y la inmensa cantidad de formas de organizacin de los ciudadanos colombianos incluidos en el esquema de propiedad de la Economa Solidaria.

Por primera vez la norma colombiana realiza un acercamiento a la definicin de un concepto bastante debatido en los ltimos tiempos, sobre todo en mbitos acadmicos, presentando una frmula genrica que permite la identificacin de las diferentes expresiones organizativas que la Constitucin Nacional denomina formas asociativas y solidarias de propiedad, reconociendo a la Economa Solidaria como sistema socioeconmico, cultural y ambiental unido en torno a prcticas autogestionarias, solidarias, democrticas, humanistas y sin nimo de lucro que tiene como objeto el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economa. Como consecuencia del reconocimiento de un sistema socioeconmico diferenciado, resulta de suma importancia la declaracin que precisa el artculo 3o. de la Ley, mediante la cual se define como de inters comn el estmulo, la proteccin, promocin y fortalecimiento de las cooperativas y dems formas asociativas y solidarias de propiedad. Haciendo eco de declaraciones pasadas y, en particular, de la contenida en la Ley 79/88, se ratifica el punto de vista de que este modelo socioeconmico es un sistema eficaz para contribuir al desarrollo econmico, al fortalecimiento de la democracia, a la equitativa distribucin de la propiedad y del ingreso y a la racionalizacin de todas las actividades econmicas, en favor de la comunidad y en especial de las clases populares. Sin embargo, esa declaracin, que asegura el libre desarrollo de las diferentes expresiones organizativas de economa solidaria, implica, igualmente, el reconocimiento de su autonoma, en concordancia con los principios de autogestin, libertad e independencia. Para precisar el reconocimiento de las formas asociativas y solidarias que constituyen la Economa Solidaria en Colombia, se haca necesario concretar sus principios, fines y caractersticas identificadoras. Aunque el legislador toma como base los fundamentos ms conocidos, relacionados directamente con las organizaciones cooperativas, recoge unos delineamientos ms amplios a fin de cobijar las dems expresiones que hacen parte de la realidad

colombiana. De modo que la formulacin de principios, fines y caractersticas de la Economa Solidaria no se limita a la Declaracin Universal de los Principios Cooperativos sino que sintetiza el credo de la Cooperacin y la Solidaridad. De ah que los Principios se sustenten inicialmente en una declaracin mediante la cual el ser humano, su trabajo y sus mecanismos de cooperacin tienen primaca sobre los medios de produccin: el centro es el Hombre se nos insiste desde los comienzos de nuestra formacin solidaria. En ese sentido, como forma de relacin entre los humanos se reconocen como principios fundamentales de la Economa Solidaria, valores trascendentes como la solidaridad, la cooperacin, la participacin, la autogestin, la autodeterminacin y la ayuda mutua. De igual manera, se aceptan como principios de operacin una serie de mtodos histricamente construidos por las comunidades organizadas como son: la administracin democrtica, participativa, autogestionaria y emprendedora; la adhesin voluntaria, responsable y abierta; la propiedad asociativa y solidaria sobre los medios de produccin que deviene de la participacin econmica de los asociados, en justicia y equidad; el cuidado por la permanente, oportuna y progresiva formacin e informacin para sus miembros; el mantenimiento de polticas de autonoma y autogobierno. A su vez, se estiman como principios determinantes el servicio a la comunidad, la integracin con otras expresiones organizativas del mismo sector y la promocin de la cultura ecolgica. En orden a que los anteriores principios identificadores sustenten las prcticas concretas, la Ley determina una serie de fines que deben abordar las entidades de economa solidaria para lograr su reconocimiento en el marco jurdico colombiano. Finalmente, colocndose a tono con la definiciones de la Ley General del Cooperativismo, la Ley 454 precisa las caractersticas de las organizaciones de Economa Solidaria, identificndolas, en principio, como personas jurdicas organizadas para realizar actividades sin nimo de lucro, en las cuales los trabajadores o los usuarios segn el caso, son simultneamente sus aportantes y gestores, creadas con el objeto de producir, distribuir y consumir conjunta y eficientemente, bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus miembros y al desarrollo de obras de servicio a la comunidad en general.

As las cosas, independientemente de la forma jurdica que se adopte, toda organizacin de Economa Solidaria, se asimila, en sus principios econmicos, a las disposiciones que contiene la legislacin vigente en Colombia en materia de reconocimiento de actividad sin nimo de lucro. Esto es: en primer lugar, que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y, en caso de liquidacin, la del remanente patrimonial; en segundo trmino, que destine sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter social, al crecimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados parte de los mismos en proporcin al uso de los servicios o a la participacin en el trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar los aportes y/o conservarlos en su valor real. Quizs una de las mayores preocupaciones, que ha suscitado debates enconados en Colombia, ha sido la determinacin de las organizaciones de la Sociedad Civil que merecen el ttulo de integrantes del Sector de la Economa Solidaria, en la medida en que no se dispona de un cuerpo identificador. Se deduce de las determinaciones en cuanto a principios, fines y caractersticas, que todo tipo de organizacin que acredite dichos componentes ser jurdicamente reconocida por el Estado Colombiano como circunscrita a la Economa Solidaria. Sin embargo, considerando la diversidad de formas asociativas y solidarias existentes en nuestro pas y el hecho que muchas de ellas no poseen siquiera una denominacin jurdica especfica, la Ley estableci un inventario de las expresiones existentes. Un tema que haba sido invitado de piedra en el marco jurdico colombiano, es el del autocontrol. En las mejores experiencias de la Cooperacin Mundial han hecho presencia efectiva diversos mecanismos de autorregulacin como mtodo de operacin cotidiana o como instrumento de integracin y responsabilidad social. Las normas cooperativas en Colombia haban llegado al reconocimiento de organismos como la Junta de Vigilancia y la Revisora Fiscal, referidos exclusivamente al mundo puramente institucional. La Ley 454, a tono con la problemtica sufrida por el cooperativismo, introduce el esquema del autocontrol global, reconociendo que las expresiones organizativas de Economa Solidaria estarn sometidas, en primer trmino, al control social, interno y

tcnico de sus miembros, mediante las instancias que para el efecto se creen dentro de la respectiva estructura operativa. Congruente con la caracterstica de estructura empresarial se avanza hacia el reconocimiento de diversos mtodos de autocontrol, requeridos para el perfeccionamiento de sus operaciones econmicas y la salvaguarda del objeto social. Hubiese sido plausible que la Ley avanzara hacia la definicin de sistemas de autocontrol a nivel macro, facilitando la vigilancia del Estado y propiciando el cumplimiento de la funcin social del conglomerado solidario. Estas nociones han sido ampliamente integradas a las legislaciones europeas y algunas de las ms avanzadas en Amrica Latina. Estos mecanismos deben establecerse en los niveles nacional o regional, mediante la conformacin de estructuras especializadas para el efecto. En todo caso, los instrumentos de autocontrol superiores, debern estar orientados a: i) Vigilar la transparencia de las operaciones de las organizaciones que lo

constituyan, o para salvaguardar Cdigos de tica, previamente concertados; ii) Centralizar, sistematizar e interpretar la informacin socioeconmica de sus

integrantes, en el propsito de identificar variables y tendencias positivas o negativas para establecer los correctivos correspondientes; iii) Evitar el desvo doctrinario o normativo de sus miembros, por efecto de la

aparicin de prcticas desnaturalizadoras que les alejen de sus principios, fines o caractersticas; y iv) Dirimir conflictos entre sus integrantes y/o dems componentes de la Economa

Solidaria, cuando as lo determinen las partes. Sean organismos autnomos o estructuras adscritas a organismos de segundo o tercer grado, los sistemas de autocontrol debern recibir supervisin del Estado y, a su vez, podran ser depositarios de funciones delegadas de los organismos gubernamentales responsables de la vigilancia especfica. En segundo trmino, para facilitar el ejercicio de controles intrnsecos o extrnsecos, adems de buscar la salvaguarda de la Autogestin, la Ley dispone especial cuidado al

proceso de eleccin de los dignatarios, encontrando que en el folclorismo en el nombramiento de los cuadros dirigenciales se haya uno de los problemas ms protuberantes de la Economa Solidaria. Por ello se indica la necesidad de establecer en la norma estatutaria, criterios que tomen en cuenta la capacidad y las actitudes personales, el conocimiento, la integridad tica y la destreza de quienes van a ejercer la representatividad. Otro tema de crucial importancia hoy en da para el desarrollo del pas, que apenas haba sido tmidamente esbozado en la Ley 79 pero que con los avances constitucionales ha adquirido un estatus impresionante, es el del desarrollo territorial. Definitivamente no se puede pensar en impactos extraordinarios de la Economa Solidaria en relacin con la vida de sus asociados y el desenvolvimiento de sus Comunidades, sin que se establezcan vnculos directos entre este sistema socioeconmico y los procesos de desarrollo local, microregional o regional. En directa relacin con el principio de Servicio a la Comunidad , la Ley identifica las posibilidades que ofrecen los vnculos con el desarrollo territorial: 1. Las organizaciones de Economa Solidaria podrn participar en el diseo, debate, ejecucin y evaluacin de los planes territoriales de desarrollo, en especial para introducir en ellos programas que beneficien e impulsen de manera directa la participacin y desarrollo de su comunidad; 2. Se ordena a los Entes Territoriales que en la adopcin de sus planes y programas, cuando stos involucren la accin especfica de las organizaciones de Economa Solidaria, se buscar tomar en cuenta su opinin y participacin; 3. Se autoriza a los Entes Territoriales apoyar, en su radio de accin especfico, los programas de desarrollo de la Economa Solidaria, as como el establecimiento de lazos de relacin con los organismos de segundo y tercer grado e instituciones auxiliares de su mbito territorial, en procura de establecer programas comunes de desarrollo, contribuir con los programas autnomos de desarrollo del sector o introducir stos en los planes, programas y proyectos de desarrollo territorial; y

4. Para lograr una compenetracin permanente con las acciones de desarrollo, los Entes Territoriales podrn apoyar los organismos especializados en educacin solidaria de su mbito territorial y propiciar la labor que en este sentido realicen las universidades o instituciones de educacin superior. Finalmente, previendo la funcin propia de las Empresas de Servicios en forma de Administraciones Pblicas Cooperativas, dispuesta en la Ley 79/88, el artculo 66. de la Ley 454 establece que los entes solidarios de carcter pblico as como aquellos cuyo patrimonio est conformado parcialmente con recursos pblicos, se sujetarn en la celebracin de contratos, a los principios de transparencia, igualdad, imparcialidad, publicidad, economa, celeridad, moralidad, eficiencia y responsabilidad. Innovacin de gran trascendencia, a tono con las expectativas del mundo contemporneo y uno de los principios de la Economa Solidaria definidos en esta Ley, es la introduccin del concepto de desarrollo sostenible. Se declara entonces, a manera de extensin del tema de Desarrollo Territorial, que las organizaciones de Economa Solidaria trabajarn por el desarrollo sostenible de las comunidades de su mbito territorial. Es efectivamente una innovacin en la norma tradicional de este tipo, pero no es un tema extrao a la Cooperacin y la Economa Solidaria. La conciencia ecolgica y la preocupacin por el desarrollo sostenible hacen parte de todos los programas que en las ltimas dcadas se han producido en relacin con el desenvolvimiento de la Economa Solidaria. 3.3. La Ley como reformuladora del principio de integracin Una de las mayores preocupaciones surgidas desde el comienzo del debate de esta Ley, fue la referida al problema de la parcialidad normativa que denotaba. El inicial Proyecto de Ley siempre estuvo pensado en funcin de una respuesta coyuntural a los problemas administrativos del DANCOOP y a la necesidad urgente de establecer un estricto control sobre el subsector financiero del cooperativismo; esto es, en respuesta al requerimiento de reacomodo institucional del Estado Colombiano. Por eso la primera crtica que se dej escuchar fue la de que una Ley de este tipo deba ofrecerse ms universal y aprovecharse para lograr el desarrollo del ambiguo articulado constitucional.

Atendiendo entonces al llamado de introducir normas generales, el legislador incluy como elemento importante del marco conceptual, los postulados sobre la Integracin, determinando un cierto tipo de obligatoriedad en este sentido: Las entidades de la Economa Solidaria reza el artculo 8.- debern realizar las operaciones que sean necesarias y convenientes para dar cumplimiento a su objeto social o extender sus actividades, mediante sistemas de integracin vertical y horizontal, estableciendo redes de intercooperacin territoriales o nacionales y planes econmicos, sociales y culturales de conjunto, los cuales podrn referirse, prioritariamente, a: i) ii) iii) iv) Intercambio o aprovechamiento de servicios; Adquisiciones en comn; Financiamiento de proyectos especiales; Impulso de servicios y realizacin de obras comunes.

A su vez, el legislador, en respuesta a la importancia de este postulado, quiso introducir en la Ley un Ttulo Especial que precisara la estructura de integracin a adoptar. La primera norma en materia de integracin de la Economa Solidaria, establece el propsito y procesos constitutivos de los organismos de segundo grado. Se define que ellos se constituyen como mecanismo de asociacin para que las organizaciones afiliadas logren un mejor cumplimiento de sus fines econmicos, sociales o culturales. Siguiendo el articulado de la Ley 79/88 en esta materia, se conciben las diversas caractersticas de los organismos de segundo grado. El legislador quiso separar las definiciones de integracin de segundo grado de las correspondientes al tercer grado para darle fuerza a este nivel de la estructura del sistema y evitar el monopolio y la centralizacin de la representatividad. En trminos generales, la norma sigue las iniciativas de la Ley 79/88 en cuanto a caractersticas pero amplindolas para colocarla a tono con las realidades presentes y futuras. En concordancia con el postulado general definido en el Artculo 8o. de la Ley, se le otorga reconocimiento a los procesos de integracin no verticales o formalmente

estructurados en torno a terceras instituciones. Los convenios de intercooperacin podrn acordarse entre las diferentes expresiones de Economa Solidaria para realizar una o ms operaciones en forma conjunta, estableciendo cual de ellas asumir la gestin y responsabilidad ante terceros. Tales convenios slo ofrecen una restriccin: que no se establezcan para operaciones que no les estn expresamente autorizadas a los acordantes. De esta forma se introduce en la cultura empresarial de la economa solidaria colombiana, la posibilidad de utilizar diversas estrategias de desarrollo econmico y social, tradicionalmente utilizadas en las experiencias ms exitosas del mundo entero. Las acciones de integracin resultan tambin de crucial importancia en el esfuerzo de vincular la Economa Solidaria con los procesos de desarrollo territorial, en el propsito de contribuir a consolidar la cultura de la solidaridad. El Artculo 9. de la Ley, indica la obligacin de construir planes sociales y de carcter educativo y cultural, los cuales estarn caracterizados por los siguientes componentes: 1. Tales planes tendrn una doble finalidad: en primer lugar, ayudar a consolidar la cultura solidaria de los asociados; en segundo lugar, contribuir a la ejecucin de programas de ndole similar establecidos en los planes territoriales de desarrollo; 2. Los recursos destinados a la ejecucin de estos planes, se centralizarn en organismos de segundo grado o instituciones especializadas en educacin solidaria. Aunque no necesariamente constituidos como estructuras tpicamente integracionistas, la Ley previ la formacin de un conjunto de organismos que deban contribuir al fortalecimiento del sistema de Economa Solidaria mediante el apoyo permanente de procesos de promocin, fomento o financiacin de las diferentes formas asociativas y solidarias o sus expresiones de integracin. Esos organismos de apoyo son de dos tipos: 1. De carcter poltico: el Consejo Nacional de la Economa Solidaria; y 2. De carcter financiero: el Fondo de Fomento de la Economa Solidaria y las integraciones de carcter econmico.

Desde los aos sesenta la legislacin cooperativa haba previsto la formacin de una estructura asesora de la poltica de Estado frente al cooperativismo y, desde los ochenta, frente al Sector Solidario. Este esquema organizativo haba fracasado, como muchos otros de ndole similar para otros asuntos de la vida nacional, fundamentalmente porque representaban en lo normativo la tendencia paternalista e intervencionista del Estado Colombiano. La Ley 454 reestructura tal rgano para constituirlo en una institucin con representacin de los diferentes tipos asociativos de la Economa Solidaria. Ahora bien, en la medida en que la Ley declara como de inters comn el estmulo, promocin, proteccin y fortalecimiento de la Economa Solidaria, lo mnimo era prever la constitucin de un fondo de fomento que hiciese realidad tal declaratoria. Por eso se crea el Fondo de Fomento de la Economa Solidaria -FONES-, 3.4. La Ley como formulacin de un nuevo esquema relacional La primera intencin gubernamental de poner en consideracin de las Cmaras Legislativas un nuevo proyecto de ley referido al cooperativismo, estuvo mediatizada por la urgencia de definir el futuro del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas (DANCOOP) y, en consecuencia, determinar el nuevo esquema de control sobre las organizaciones que tal organismo vigilaba. Aunque desde 1987 se introdujo en la poltica de Estado la reestructuracin del DANCOOP, ese propsito responda exclusivamente a reordenamientos operativos, sin tocar para nada las polticas y objetivos, as como el papel y la estructura que deba adoptar conforme al mismo. Slo como consecuencia de las nuevas disposiciones constitucionales, se retoma la discusin en este sentido. Es a partir del ordenamiento constitucional que se tornan urgentes los cambios institucionales en cuanto a la relacin con el cooperativismo y dems expresiones de Economa Solidaria; desde entonces se hacen grandes esfuerzos por producir las transformaciones necesarias.

La Ley 454 ordena, definitivamente, la transformacin que vena aplazndose haca una dcada. En el nuevo ambiente de relacin de la Economa Solidaria con el Estado, empezaron a ser lugar comn tres organismos gubernamentales: 1. El Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria (DANSOCIAL); 2. La Superintendencia de la Economa Solidaria; y 3. Las Superintendencias Especializadas por ramo de actividad. La actividad propiamente de inspeccin, control y vigilancia, que fue por lustros blanco de las crticas al DANCOOP, se traslad como funcin especializada y tcnica a un nuevo organismo adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico: la Superintendencia de la Economa Solidaria. Las funciones tcnicas de inspeccin, control y vigilancia sobre las cooperativas de ahorro y crdito y las multiactivas e integrales con seccin de ahorro y crdito, que se le otorgan a la Superintendencia de la Economa Solidaria, guardando las debidas proporciones, se asimilan a las que el Estatuto Orgnico de Instituciones Financieras delega en la Superintendencia Bancaria. El artculo 36. define en uno de sus numerales que la Superintendencia de la Economa Solidaria ejercer estas funciones en los mismos trminos, con las mismas facultades y siguiendo los mismos procedimientos que desarrolla la Superintendencia Bancaria con respecto a los establecimientos de crdito, pero, subraya, que tales procedimientos se establecern con base en metodologas adaptadas a la naturaleza cooperativa. La Ley prev la posibilidad de establecer niveles de supervisin en el ejercicio de las funciones de la Superintendencia y otorga facultades al Gobierno Nacional para determinar tales niveles. Este esquema fue posteriormente adoptado en una de las mltiples normas producidas desde la Supersolidaria. El marco de regulacin estatal se completa con la intervencin especializada de la Superintendencia Bancaria. A dicho organismo reportarn exclusivamente las instituciones financieras del cooperativismo y las cooperativas financieras, de acuerdo con los parmetros que la Ley introduce en relacin con esta actividad.

Sin embargo, la relacin orgnica que se ofrece entre la Superintendencia Bancaria y la Superintendencia de Economa Solidaria, por encontrarse adscritas a un mismo Ministerio condujo, necesariamente, a una permanente asistencia tcnica y tecnolgica por parte de la primera hacia la segunda y a la indispensable coordinacin de polticas de control entre ambas. Entre las funciones especficas que se le otorgaron a la Superintendencia de la Economa Solidaria aparecen algunas que el Decreto 2150 haba eliminado de la accin institucional del DANCOOP. Los actos de registro e inscripcin determinados en el artculo 63. de la Ley le son transferidos a esta Superintendencia y a los dems organismos gubernamentales que realizan operacin de control sobre organizaciones de Economa Solidaria. Por ello, transitoriamente, la Superintendencia de Economa Solidaria ha venido delegando dichos actos en las Cmaras de Comercio. En otro sentido, la Ley, para dirimir el conflicto de naturaleza existente entre las diferentes expresiones financieras tradicionales y las del cooperativismo, que dificulta la participacin de las segundas en el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras, prev la constitucin de nuevos mecanismos como el del Fondo de Garantas del sector Cooperativo (FOGACOOP). 3.5. La Ley como mecanismo de control sobre la actividad financiera cooperativa. La intensa actividad que mantuvo el Ministerio de Hacienda en el trmite de esta Ley estuvo determinada principalmente por la especial preocupacin en torno a la definicin de mecanismos de control sobre el cooperativismo financiero y de ahorro y crdito del pas. De ah que un Ttulo completo de la Ley 454 se encuentre circunscrito a las normas sobre la actividad financiera del cooperativismo, las que podramos subdividir en tres temas bsicos: las condiciones para el ejercicio de la actividad financiera, la clasificacin del cooperativismo captador de recursos del pblico y los esquemas de intervencin del Estado. Una condicin inicial respecto del ejercicio de la actividad financiera que expresa la Ley es la de que esta actividad siempre se realizar de manera especializada y slo las cooperativas financieras podrn extender sus servicios a terceros. De esta forma se da

continuidad al esquema que se venca manejando desde los ochenta al interior de los organismos financieros de segundo grado y a las directivas del Acuerdo de Basilea. La Ley determina, en primera instancia, que se entender como actividad financiera la captacin de depsitos, a la vista o a trmino, de asociados o de terceros para colocarlos nuevamente a travs de prstamos, descuentos, anticipos u otras operaciones activas de crdito y, en general, el aprovechamiento o inversin de los recursos captados de los asociados o de terceros; pero, en este ltimo aspecto, se define que solamente las cooperativas financieras podrn prestar sus servicios a terceros no asociados. Ello significa en primera instancia que la actividad captadora con los asociados se somete a los acuerdos internacionales sobre el manejo del ahorro pblico y, en segundo lugar, que la captacin de terceros le es vedado a las cooperativas de ahorro y crdito y a las multiactivas e integrales con seccin de ahorro y crdito. De ah la intensa normativa que se produce posteriormente en relacin con la autorizacin para la actividad financiera y el control sobre la misma. De otro lado, se ordena que la actividad aseguradora se ejerza tambin de modo especializado por las cooperativas de seguros y los organismos cooperativos de segundo grado e instituciones auxiliares del cooperativismo de seguros. Estas definiciones de la Ley 454 produjeron profundas transformaciones en el esquema del cooperativismo de ahorro y crdito colombiano, conducindolo a una extremada concentracin en pocas cooperativas y a la imposibilidad de incidir ampliamente en la movilizacin de recursos de los colombianos. 4. LOS DECRETOS REGLAMENTARIOS SOBRE REGULACIONES ESPECIALES 4.1. Asociaciones Mutualistas El decreto 1480 de julio 7 de 1989 determina la naturaleza, caractersticas, constitucin, regmenes interno, de responsabilidad sanciones, y se dictan medidas para el fomento de las asociaciones mutualistas.

Define a las Asociaciones Mutuales como personas jurdicas de derecho privado, sin nimo de lucro, constituidas libre y democrticamente por personas naturales, inspiradas en la solidaridad, con el objeto de brindarse ayuda recproca frente a riesgos eventuales y satisfacer sus necesidades mediante la prestacin de servicios de seguridad social. Toda Asociacin Mutual debe reunir las siguientes caractersticas: Que funcione de conformidad con los principios de autonoma, adhesin voluntaria, participacin democrtica, neutralidad poltica, religiosa, ideolgica y racial, solidaridad, ayuda mutua e integracin. Que establezca contribuciones econmicas a sus asociados para la prestacin de los servicios. Que el patrimonio y el nmero de asociados sea variable e ilimitado. Que realice permanentemente actividades de educacin mutual. Que garantice la igualdad de derechos y obligaciones de los asociados. Que establezca la no devolucin de las contribuciones de los asociados y la irrepartibilidad del remanente patrimonial en caso de liquidacin. Que su duracin sea indefinida. Que promueva la participacin e integracin con otras entidades que tengan por fin promover el desarrollo integral del hombre. Podrn ser asociados de las Asociaciones Mutuales: Las personas naturales legalmente capaces y los menores de edad que hayan cumplido 14 aos, o quienes sin haberlos cumplido se asocien a travs de representante legal. Las personas jurdicas del sector cooperativo, y las dems de derecho privado sin nimo de lucro.

El patrimonio de las Asociaciones Mutuales es de carcter irrepartible y estar constituido por: El fondo social mutual. Los fondos y reservas permanentes. Los auxilios y donaciones que se reciban con destino al incremento patrimonial.

El fondo social mutual se constituye e incrementa por las cuotas que estatutariamente se establezcan con destino a este fondo y el valor positivo del resultado social al cierre de cada ejercicio. Cuando las Asociaciones Mutuales no puedan prestar directamente los servicios a sus asociados, podrn atenderlos celebrando convenios con entidades de la misma naturaleza o del sector cooperativo teniendo en cuenta su objeto social. Para el establecimiento de los servicios se dictarn reglamentaciones por la junta directiva donde se consagrarn los objetivos especficos de los mismos, los recursos de operacin, as como todas aquellas disposiciones convenientes para garantizar su desarrollo y normal funcionamiento. 4.2. Fondos de Empleados El decreto 1481 de julio 7 de 1989 determina la naturaleza, caractersticas, constitucin, regmenes interno, de responsabilidad y sanciones, y se dictan medidas para el fomento de los fondos de empleados. Define los Fondos de Empleados como empresas asociativas, de derecho privado, sin nimo de lucro, constituidas por trabajadores dependientes y subordinados con las siguientes caractersticas: Que se integren bsicamente con trabajadores asalariados Que la asociacin y el retiro sean voluntarios.

Que garanticen la igualdad de los derechos de participacin y decisin de los asociados sin consideracin a sus aportes.

Que presten servicios en beneficio de sus asociados. Que establezcan la irrepartibilidad de las reservas sociales y, en caso de liquidacin, la del remanente patrimonial.

Que destinen sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter social y al crecimiento de sus reservas y fondos.

Que su patrimonio sea variable e ilimitado. Que se constituyan con duracin indefinida. Que fomenten la solidaridad y los lazos de compaerismo entre los asociados.

Los fondos de empleados debern ser constituidos por trabajadores dependientes de instituciones o empresas, pblicas o privadas. Sus asociados debern tener un vnculo comn de asociacin, determinado por la calidad de trabajadores dependientes, en una de las siguientes modalidades: De una misma institucin o empresa. De varias sociedades en las que se declare la unidad de empresa, o de matrices y subordinadas, o de entidades principales y adscritas y vinculadas, o de empresas que se encuentren integradas conformando un grupo empresarial. De varias instituciones o empresas independientes entre s, siempre que stas desarrollen la misma clase de actividad econmica. Podrn ser asociados de los fondos los trabajadores qu ienes tengan el vnculo comn consagrado en los estatutos. Igualmente, si as lo establecen stos, podrn serlo, los trabajadores dependientes del mismo fondo de empleados, los pensionados y los sustitutos de los pensionados que hubiesen tenido la calidad de asociados. El patrimonio de los fondos de empleados estar conformado por:

Los aportes sociales individuales. Las reservas y fondos permanentes. Las donaciones y auxilios que reciban con destino a su incremento patrimonial. Los excedentes del ejercicio que no tengan destinacin especfica.

Los asociados de los fondos de empleados debern comprometerse a hacer aportes sociales individuales peridicos y a ahorrar en forma permanente, en los montos que establezcan los estatutos o la asamblea. De la suma peridica obligatoria que deba entregar cada asociado, se destinar como mnimo una dcima parte para aportes sociales. En todo caso, el monto total de la cuota peridica obligatoria no debe exceder el diez por ciento del ingreso salarial del asociado. Los fondos de empleados prestarn los servicios de ahorro y crdito en forma directa y nicamente a sus asociados, en las modalidades y con los requisitos que establezcan los reglamentos y de conformidad con lo que dispongan las normas que reglamenten la materia. Sin perjuicio de los ahorros permanentes, los asociados podrn hacer en el fondo de empleados otros depsitos de ahorro, bien sean stos a la vista, a plazo o a trmino. Los depsitos de ahorro que se capten debern ser invertidos en crditos a los asociados en las condiciones y con las garantas que sealen los estatutos y reglamentos de conformidad con las normas que reglamenten la materia, sin perjuicio de poder adquirir activos fijos para la prestacin de los servicios. Los servicios de previsin y seguridad social y los dems previstos en su objeto social, excepto los de ahorro y crdito, podrn ser prestados por intermedio de otras entidades, preferencialmente de igual naturaleza o del sector cooperativo. 4.3. Administraciones Pblicas Cooperativas El decreto 1482 de 1989 tiene por objeto dotar a las empresas de servicios en las formas de administraciones pblicas cooperativas de un marco jurdico que permita su desarrollo, favorecer la prestacin de servicios a la comunidad e impulsar su

organizacin bajo la modalidad cooperativa, y garantizar el apoyo del Estado a aqullas. Las empresas de servicios en las formas de administraciones pblicas cooperativas, que se denominan administraciones cooperativas, se considerarn como formas asociativas componentes del sector cooperativo y tendrn las siguientes caractersticas: 1. Sern de iniciativa de la Nacin, los departamentos, las intendencias, las comisaras y los municipios o distritos municipales, mediante leyes, ordenanzas o acuerdos. 2. Disfrutarn de autonoma administrativa, econmica y financiera compatible con su naturaleza de entidades del sector cooperativo. 3. Funcionarn de conformidad con el principio de la participacin democrtica. 4. Tendrn por objeto prestar servicios a sus asociados. 5. Establecern la irrepartibilidad de las reservas sociales y, en caso de liquidacin, la del remanente patrimonial. 6. Destinarn sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter social y al crecimiento de sus reservas y fondos, sin perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real. 7. Adoptarn el principio de libre ingreso y retiro de sus asociados, cuyo nmero ser variable e ilimitado pero en ningn caso inferior a cinco. 8. Se constituirn con duracin indefinida. Las administraciones cooperativas se constituirn por documento privado su constitucin se har en asamblea de constitucin, en la cual sern aprobados los estatutos y nombrados en propiedad los rganos de administracin y vigilancia. El Consejo de Administracin all designado nombrar el representante legal de la entidad, quien ser el responsable de tramitar el reconocimiento de la personera jurdica. El acta de asamblea de constitucin ser firmada por los representantes legales de las entidades asociadas fundadoras, o sus delegados, indicando la denominacin de tales entidades, la ley ordenanza o acuerdo mediante el cual se otorg la iniciativa para la creacin de la administracin cooperativa, la autorizacin conferida a las entidades privadas sin nimo de lucro para la suscripcin del acta de constitucin, el documento de identificacin legal de los representantes, y el valor de los aportes iniciales. El nmero mnimo de entidades fundadoras ser de cinco. Podrn ser asociados de las administraciones cooperativas: 1. La Nacin, los departamentos, las intendencias, las comisaras, los municipios o distritos municipales y

el Distrito Especial de Bogot. 2. Los establecimientos pblicos y las empresas industriales y comerciales del Estado de orden nacional, departamental y municipal, que reciban autorizacin para el efecto. 3. Las personas jurdicas de carcter privado sin nimo de lucro y las dems formas asociativas que participando de esta ltima caracterstica sean admitidas estatutariamente. La asociacin a las administraciones cooperativas estar condicionada a la compatibilidad de los objetivos de stas con los objetivos o finalidades de las entidades que pretenden su vinculacin. 4.4. Cooperativas de Trabajo Asociado El Decreto 4588 del 27 de diciembre de 2006 glamenta la organizacin y funcionamiento de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado. Con el mismo se pretende regular el trabajo asociado cooperativo, precisar su naturaleza y sealar las reglas bsicas de su organizacin y funcionamiento. Define que estas cooperativas y precooperativas son organizaciones sin nimo de lucro pertenecientes al sector solidario de la economa, que asocian personas naturales que simultneamente son gestoras, contribuyen econmicamente a la cooperativa y son aportantes directos de su capacidad de trabajo para el desarrollo de actividades econmicas, profesionales o intelectuales, con el fin de producir en comn bienes, ejecutar obras o prestar servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general. El objeto social de estas organizaciones solidarias es el de generar y mantener trabajo para los asociados de manera autogestionaria, con autonoma, autodeterminacin y autogobierno. En sus estatutos se deber precisar la actividad socioeconmica que desarrollarn, encaminada al cumplimiento de su naturaleza, en cuanto a la generacin de un trabajo, en los trminos que determinan los organismos nacionales e internacionales, sobre la materia. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, podrn contratar con terceros la produccin de bienes, la ejecucin de obras y la prestacin de servicios, siempre que respondan a la ejecucin de un proceso total en favor de otras cooperativas o de terceros en general, cuyo propsito final sea un resultado especfico.

Los procesos tambin podrn contratarse en forma parcial o por subprocesos, correspondientes a las diferentes etapas de la cadena productiva, siempre atados al resultado final. Para efectos del reconocimiento y funcionamiento de las Cooperativas y

Precooperativas de Trabajo Asociado debern cumplir los requisitos previstos en el artculo 15 de la Ley 79 de 1988, junto con la constancia de la autorizacin del Rgimen de Trabajo y de Compensaciones expedida por el Ministerio de la Proteccin Social. El reconocimiento de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo asociado corresponde a la Superintendencia de la Economa Solidaria, en los trminos del artculo 15 de la Ley 79 de 1998 y a las dems superintendencias que vigilen y controlen la actividad especializada de stas. La Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado deber ostentar la condicin de propietaria, poseedora o tenedora de los medios de produccin y/o labor, tales como instalaciones, equipos, herramientas, tecnologa y dems medios materiales o inmateriales de trabajo. Si dichos medios de produccin y/o de labor son de propiedad de los asociados, la Cooperativa podr convenir con stos su aporte en especie, la venta, el arrendamiento o el comodato y, en caso de ser remunerado el uso de los mismos, tal remuneracin ser independiente de las compensaciones que perciban los asociados por su trabajo. Si los medios de produccin y lo de labor son de terceros, se podr convenir con ellos su tenencia a cualquier ttulo, garantizando la plena autonoma en el manejo de los mismos por parte de la cooperativa. Dicho convenio deber perfeccionarse mediante la suscripcin de un contrato civil o comercial. Se define all que el trabajo asociado cooperativo es la actividad libre, autogestionaria, fsica, material o intelectual o cientfica, que desarrolla en forma autnoma un grupo de personas naturales que han acordado asociarse solidariamente, fijando sus propias reglas conforme a las disposiciones legales y con las cuales autogobiernan sus relaciones, con la finalidad de generar empresa.

El trabajo asociado cooperativo se rige por sus propios estatutos; en consecuencia, no le es aplicable la legislacin laboral ordinaria que regula el trabajo dependiente. De ah que las relaciones entre la Cooperativa y Precooperativa de Trabajo Asociado y sus asociados, por ser de naturaleza cooperativa y solidaria, estarn reguladas por la legislacin cooperativa, los estatutos, el Acuerdo Cooperativo y el Rgimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones.

5. LEGISLACION DISPERSA La Ley 79/88 prepar las condiciones para que el cooperativismo se adaptara a las trasformaciones que venan producindose desde mediados de los ochenta, introduciendo los conceptos de desregulacin, trabajo asociado, especializacin financiera, banca cooperativa y contratacin con el Estado, entre otros. Algunas de estas nociones fueron elevadas a categora constitucional en 1991. La irrupcin en la escena econmica nacional de una fuerza organizativa de origen comunitario, de inters social con carcter privado, slo llega a ser reconocida en la Constitucin de 1991. Dos de los conceptos centrales presentes en la Constitucin de 1991, permiten una dinmica de crecimiento acelerado del fenmeno cooperativo y de economa solidaria durante los aos siguientes. El reconocimiento legal de las formas asociativas y solidarias de propiedad le otorga al sector cooperativo y solidario una personalidad dentro del ordenamiento jurdico nacional, fcilmente utilizable para realizar el trnsito hacia formas de economa que coadyuven al principio neoliberal de la flexibilizacin del trabajo. El otorgamiento de perrogativas a las organizaciones de los trabajadores para acceder a la propiedad y a la participacin en la dinmica privatizadora, as como el otorgamiento de funciones en los procesos descentralizadores, propulsa iniciativas gubernamentales para efectuar el desmonte paulatino de diversas reas de servicio social utilizando el mecanismo de la organizacin solidaria.

El cooperativismo colombiano no se forj en el sector secundario de la economa como centro de sus actividades econmicas. Por unas dcadas estuvo fuertemente arraigado a los procesos de produccin y comercializacin del agro, pero desde los sesenta se precipit en el sector terciario, especialmente relacionado con la intermediacin financiera. Ese hecho le otorg unas caractersticas particulares que le hacen fcilmente utilizable en los procesos de transformacin de la economa capitalista y de desmonte del Estado benefactor. Esa dinmica de la economa solidaria se ha visto reflejada no slo en los rdenes prcticos de la vida econmica nacional sino tambin en el ordenamiento jurdico reciente. La introduccin de variables de economa solidaria se puede apreciar en la siguiente seleccin de leyes bsicas producidas desde 1993. 5.1. Sistema de Seguridad Social Integral. Ley 100 de 1993 Esta norma que crea el sistema de seguridad social integral, constituye diversos instrumentos organizativos para dar forma a la directiva constitucional de garantizar servicios de seguridad social a todos los colombianos. Dentro de estos instrumentos descubre el potencial de la economa solidaria, otorgndole la categora de tercer sector. La disposicin acerca de la creacin del Fondo de Solidaridad Pensional (artculo 25.), entendido como una cuenta especial de la Nacin, acuerda que los recursos sern administrados por las sociedades fiduciarias de naturaleza pblica y preferencialmente por las sociedades fiduciarias del sector social solidario, o por las administradoras de fondos de pensiones y/o cesantas del sector social solidario Esta norma supone al menos dos situaciones especiales en relacin con la economa solidaria: 1. El reconocimiento del sector social solidario; 2. La posibilidad de constituir sociedades fiduciarias o administradoras de fondos de pensiones y/o cesantas bajo la naturaleza solidaria.

A rengln seguido, la Ley establece que el Fondo de Solidaridad Pensional tiene por objeto subsidiar los aportes al Rgimen General de Pensiones de los trabajadores asalariados o independientes del sector rural y urbano que carezcan de suficientes recursos para efectuar la totalidad del aporte. Entre ellos reconoce a los miembros de las cooperativas de trabajo asociado y otras formas asociativas de produccin. El artculo 90 establece que los fondos de pensiones del rgimen de ahorro individual con solidaridad sern administrados por las Sociedades Administradoras de Fondos de Pensiones. Diversas entidades podrn crear, promover o ser socias de sociedades de este tipo, as: 1. Las sociedades que administren fondos de cesanta. 2. Las entidades de derecho pblico del sector central o descentralizado, de cualquier nivel territorial. 3. Las entidades del sector social solidario, tales como cooperativas, organizaciones sindicales, fondos mutuos de inversin, bancos cooperativos, fondos de empleados y las cajas de compensacin familiar. Las entidades administradoras, a su vez, adems de cumplir con los requisitos establecidos en la normatividad financiera vigente, deben cumplir exigencias especiales, entre las cuales se tienen la de constituirse bajo la forma de sociedades annimas o de instituciones solidarias. De otro lado, siguiendo la lgica organizacional de las empresas de economa solidaria, los afiliados y pensionados del rgimen de ahorro individual con solidaridad, de conformidad con los reglamentos, podrn ser socios de las sociedades administradoras. La normatividad sobre las EPS identifica los diferentes tipos de entidades (artculo 81) y define que la Superintendencia Nacional de Salud podr autorizar como entidades promotoras de salud, entre otras, a las siguientes entidades: a) Las entidades que ofrezcan programas de medicina prepagada, o de seguros de salud, cualquiera sea su naturaleza jurdica.

b) Las organizaciones no gubernamentales y del sector social solidario que se organicen para tal fin, especialmente las empresas solidarias de salud y las de las comunidades indgenas. c) Las entidades privadas, solidarias o pblicas que se creen con el propsito especfico de funcionar como Entidad Promotora de Salud. El artculo 156, en su literal i, establece que las instituciones prestadoras de salud son entidades oficiales, mixtas, privadas, comunitarias y solidarias, organizadas para la prestacin de los servicios de salud a los afiliados del sistema. El artculo 157, definido en torno a los tipos de participantes en el sistema general de seguridad social en salud, precisa en su Pargrafo 3 que Podrn establecerse alianzas o asociaciones de usuarios, las cuales sern promovidas y reglamentadas por el Gobierno Nacional con el fin de fortalecer la capacidad negociadora, la proteccin de los derechos y la participacin comunitaria de los afiliados al sistema general de seguridad social en salud. Estas agrupaciones de usuarios podrn tener como referencia empresas, sociedades mutuales, ramas de actividad social y econmica, sindicatos, ordenamientos territoriales u otros tipos de asociacin, y podrn cobrar una cuota de afiliacin. El artculo 216 precisa las reglas bsicas para la administracin del rgimen de subsidios en salud y le otorga autorizacin a los entes territoriales para contratar preferencialmente la administracin de los recursos del subsidio con empresas promotoras de salud de carcter comunitario as como las empresas solidarias de salud. Como se observa, la introduccin de la forma Empresas Solidarias de Salud estuvo especialmente relacionado con el propsito de administracin del rgimen subsidiado. Ello incentiv la formacin de cooperativas, mutuales y asociaciones en gran nmero de municipios colombianos. Adems de las diversas figuras organizacionales para administrar y realizar los servicios de seguridad social, la Ley 100 establece incentivos para los trabajadores y

profesionales de la salud (artculo 193), inducindoles a organizarse autnomamente para participar de procesos de contratacin con las EPS Se precisa all que las entidades promotoras de salud auspiciarn las prcticas de grupo y otras formas de asociacin solidaria de profesionales de la salud. Esta ltima norma produjo la formacin de multitud de precooperativas, cooperativas y asociaciones de profesionales de la salud en la intencin de contratar colectivamente con las Promotoras de Salud, especialmente con el Seguro Social. 5.2. Sistema Educativo Nacional. Ley 115 de 1993 La norma que ordena el sistema educativo nacional, tambin se detiene en introducir disposiciones que podran incentivar el crecimiento del sector de economa solidaria. La Ley bsicamente se detiene en promover la introduccin de los esquemas doctrinarios de la economa solidaria en la estructura educativa. En su artculo 13., el cual define los propsitos del sistema, seala que es objetivo primordial de todos y cada uno de los niveles educativos el desarrollo integral de los educandos mediante acciones estructuradas, las cuales estarn encaminadas, entre otros aspectos a crear y fomentar una conciencia de solidaridad internacional. En desarrollo de este propsito general, a los establecimientos educativos que ofrezcan educacin formal en los niveles de educacin bsica le es obligatorio cumplir con el desarrollo de contenidos especiales, entre los cuales se destaca el de la educacin para la justicia, la paz, la democracia, la solidaridad, confraternidad, el cooperativismo y, en general, la formacin en los valores humanos. De su lado, la Ley 30 que regula la educacin superior en Colombia, como norma especial complementaria del sistema nacional educativo, autoriza la creacin de instituciones de enseanza de carcter superior bajo la forma jurdica solidaria. 5.3. Prestacin de Servicios de los Entes Pblicos. Ley 60 de 1993 De entre las normas legales que han desarrollado los postulados de la Constitucin Poltica de 1991 se destaca la Ley 60, la cual dispone acerca de la distribucin de

competencias de los entes territoriales, trasladndoles actividades propias del Estado central. En la prctica dicho proceso se ha venido realizando a travs de la promocin de organizaciones de la propia comunidad que se responsabilidad de dichos servicios. Es indudable que los procesos propulsados desde la Ley 60 son los que ms han contribuido a la formacin de un inmenso nmero de formas de organizacin asociativa y solidaria que responden a programas diversos en los rdenes municipal y departamental. Previo a las formulaciones el Estado colombiano, ya se haban dado pasos importantes en cuanto a la distribucin de competencias. La Reforma Municipal y de Descentralizacin Administrativa producida en 1986 se centr en el postulado de la participacin, el cual fue ampliamente desarrollado en la propia Constitucin. Este postulado implicaba un cierto nivel de organizacin comunitaria que sirviera de canal, no slo como espacio de opinin sino tambin como mecanismo de accin. Se consideraba que las cooperativas y otras formas propias de la economa solidaria, son organizaciones consolidadas que haban permitido a sus miembros mejorar sus niveles de ingreso y calidad de vida a travs de los servicios por ellas prestados. Bajo la perspectiva de que el proceso de descentralizacin convocaba a las comunidades a la mayor participacin, las formas asociativas y solidarias resultaban ser el mejor esquema para lograr una transformacin econmica y social. En el Plan de Economa Social 1987-1990 se haba dejado claro que los servicios han de procurarse por una eficiente gestin municipal, controlada y autogestionada, en la mayora de los casos por la ciudadana organizada en junta de accin comunal, asociaciones cvicas, mutualistas o cooperativas. Desde entonces se haba iniciado un amplio proceso de vinculacin, sobre todo de las cooperativas, a las diferentes actividades de gestin econmica y social en los municipios y departamentos, producindose alternativas diversas de intervencin y crecimiento.

En este sentido, la Ley 79/88 haba preparado la normativa bsica al introducir, en su artculo 147., el siguiente concepto: Los organismos cooperativos tendrn prelacin obligatoria y tratamiento especial en la adjudicacin de contratos con el Estado, siempre que cumplan los requisitos legales y se encuentren en iguales o mejores condiciones frente a los dems proponentes. La Ley 60 entra a reforzar esa dinmica iniciada a finales de los ochenta. De ello da cuenta claramente lo dispuesto en su artculo 2. En este artculo se definen las competencias municipales, principalmente en el sector educativo, la salud, agua potable y saneamiento bsico, vivienda y desarrollo agropecuario. En el mismo se precisa que los municipios deben asegurar y financiar la prestacin de servicios directamente o en asociacin con otras entidades pblicas, comunitarias, privadas o solidarias. En materia de vivienda, por ejemplo, los municipios con la cooperacin del sector privado, comunitario y solidario deben promover y apoyar programas y proyectos y otorgar subsidios para la vivienda de inters social. Con el objetivo de facilitar el proceso participativo en el desarrollo local, a los entes territoriales se les ordena promover y fomentar la participacin de las entidades privadas, comunitarias y sin nimo de lucro en la prestacin de los servicios. Para ello podrn celebrar con ellas los contratos a que haya lugar. El mismo esquema de autorizacin fue dispuesto por esta norma para los departamentos y distritos. 5.4. Ley de Accin Comunal La legislacin comunal (Ley 743 de junio de 2002) establece gran cantidad de directivas que hacen factible la vinculacin coherente de las organizaciones comunitarias a los procesos de desarrollo econmico y social, presentando figuras jurdicas y formas de organizacin que aumentan las alternativas de la economa solidaria.

En su artculo 5 se establecen los criterios bsicos para adelantar los procesos de desarrollo de la comunidad. En el mismo se precisa que estos procesos requieren para su desenvolvimiento de la creacin y consolidacin de organizaciones comunitarias, entendidas como el medio adecuado para fortalecer la integracin, autogestin, solidaridad y participacin de la comunidad con el propsito de alcanzar un desarrollo integral para la transformacin positiva de su realidad particular y de la sociedad en su conjunto. La definicin misma de Accin Comunal que trae la Ley, ya est plantendole a esta forma organizativa de la comunidad su vinculacin a los procesos de desarrollo y su insercin en el mundo de la economa solidaria. La Accin Comunal, seala la Ley, es una expresin social organizada, autnoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propsito es promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestin del desarrollo de la comunidad. Los objetivos previstos por la ley (artculo 19.), involucran acciones directas en materia econmica, tales como: a) Planificar el desarrollo integral y sostenible de la comunidad. b) Generar procesos comunitarios autnomos de identificacin, formulacin, ejecucin, administracin y evaluacin de planes, programas y proyectos de desarrollo comunitario. c) celebrar contratos con empresas pblicas y privadas del orden internacional, nacional, departamental, municipal y local, con el fin de impulsar planes, programas y proyectos acordes con los planes comunitarios y territoriales de desarrollo. d) Crear y desarrollar procesos econmicos de carcter colectivo y solidario para lo cual podrn celebrar contratos de emprstito con entidades nacionales o internacionales. La Ley de Accin Comunal avanza en la asimilacin de estas formas organizativas con las tradicionales formas de Cooperacin, al establecer un conjunto de principios orientadores que en gran medida son los propios del cooperativismo y el mutualismo.

Ellos son: democracia, autonoma, libertad, igualdad y respeto, prevalencia del inters comn, solidaridad, capacitacin, organizacin y participacin. Esta legislacin, dentro de la estructura de la Accin Comunal, ha introducido la figura de la Comisin Empresarial u rgano encargado de dirigir y orientar las actividades econmicas de la Junta de Accin Comunal. Es un Comisin de Trabajo Especializada que hace las veces de rgano de administracin permanente de un proyecto econmico de la Accin Comunal. Toda actividad econmica de la Accin Comunal estar administrada por una Comisin Empresarial diferente a la Junta Directiva de la Accin Comunal. 5.5. Otras normas Muchas otras son las disposiciones legales de reciente aprobacin en las Cmaras Legislativas que, bajo la poltica de modernizacin del Estado, estn introduciendo ampliamente el concepto de economa solidaria en la cultura jurdica de Colombia, a la vez que presentan nuevas alternativas de organizacin de la comunidad para su desenvolvimiento econmico y social. De un lado, esta dinmica normativa se encuentra en confluencia con los procesos organizativos de la ciudadana que busca alternativas a la formacin de ingresos y al mejoramiento de su calidad de vida, ha contribuido al enorme crecimiento de las ms diversas formas de economa solidaria. Del otro, se percibe claramente la intencionalidad del Estado por producir marcos regulatorios en torno a los sistemas bsicos y estratgicos de servicio a la comunidad, en los cuales se hace intervenir a las diversas expresiones organizativas de la economa solidaria; tales son los casos de los sistemas nacionales de salud, educacin, transportes, competencias municipales, financiero y tributario. Respecto de este ltimo, las reformas producidas en los Estatutos Financiero y Tributario durante los ltimos cuatro aos, contienen una buena cantidad de disposiciones que han generado reformas en las propias leyes bsicas del cooperativismo y la economa solidaria

UNIDAD 3: LAS OBLIGACIONES LEGALES, EL FOMENTO Y LA SUPERVISION ESTATAL OBJETIVO: Reconocer las principales obligaciones legales de las empresas de economa solidaria en Colombia y los mecanismos de vigilancia que ejerce el Estado sobre ellas.

1. DIFERENTES TIPOS DE OBLIGACIONES Al producirse la constitucin de una empresa de economa solidaria, sta adquiere una serie de obligaciones legales, determinadas por el contexto normativo del pas. Estas son situaciones que deben tomarse en cuenta para la operatividad en derecho. Las obligaciones que se asumen, pueden estar clasificadas en diversos rdenes, pero principalmente se refieren a los siguientes: a) Los procesos de registro constitutivo; b) Los procesos de actualizacin registral; c) Los registros de libros legales; d) La informacin financiero contable; e) Las obligaciones resultantes de los contratos laborales; f) Las obligaciones parafiscales; g) Las obligaciones tributarias y fiscales; h) Los registros para actos contractuales y licitatorios. A continuacin se tratarn algunas de estas obligaciones. 1.1. Obligaciones registrales constitutivas Las personas jurdicas tienen capacidad de derecho. Esto es, son aptas para ser titulares de derechos, pero carecen de capacidad de hecho, ya que por su naturaleza deben hacerlo por medio de sus representantes legales. Estas personas tienen las siguientes capacidades: Capacidad patrimonial. Las personas jurdicas tienen capacidad exclusivamente para actos del derecho patrimonial.

Principio de la especialidad. La capacidad de las personas jurdicas slo alcanza a los derechos y obligaciones necesarios para cumplir con los fines de su institucin. Los fines deben apreciarse con amplitud prudencial, en el sentido de que adems de los actos jurdicos correspondientes al objeto de la entidad, tambin pueden realizar aquellos que por implicancia les sean requeridos para la mejor consecucin de sus fines.

Cuando se adquiere la calidad de persona

jurdica, sta es sujeta de

responsabilidades. La responsabilidad es la aptitud para ser sujeto pasivo de una sancin, y sta es la pena que se impone al infractor de un deber jurdico. Hay tres clases de responsabilidad: contractual, extracontractual y penal. Responsabilidad contractual: La persona jurdica responde en todos los casos de los actos jurdicos realizados por sus representantes en ejercicio de las atribuciones que le confieren las leyes; cuando exceden ese limite no obligan a la persona jurdica sino a quienes los efectan. Se considera representantes de las personas jurdicas a los individuos que segn el orden normativo que las rigen estn facultados para imputar las consecuencias de los actos realizados (al ente), siempre y cuando se ajusten a lo establecido en los estatutos. Responsabilidad extracontractual: Las personas jurdicas responden por los hechos cometidos por sus directores o administradores con motivo o en ejercicio de sus funciones, as como por los hechos producidos por las personas de que se sirve o por las cosas que tiene a su cuidado. Responsabilidad penal: Existen otras sanciones aplicables a la persona jurdica, como, por ejemplo, las multas, la caducidad de las concesiones del Estado, el retiro de la personera jurdica, etc. Algunas leyes especiales imponen sanciones penales a las personas jurdicas cuando las infracciones hubieren sido cometidas en nombre o a beneficio de una persona jurdica, sociedad o asociacin o con intervencin de alguno de sus rganos.

Todo grupo de personas que quiera actuar como persona jurdica, requiere un acto de voluntad; es decir, un acto constitutivo, o sustrato real, centro activo de relaciones jurdicas, que puede ser definido como el acto jurdico por el cual los miembros de la institucin manifiestan su voluntad tendiente a crear una persona jurdica. El acto constitutivo requiere adems una disposicin del derecho objetivo que as lo reconozca: esto es, el estatuto. El estatuto es el conjunto de disposiciones referentes a cada una de las personas jurdicas. En ellas se determina el nombre, el domicilio, el fin de la institucin, los rganos de gobierno, los derechos y deberes de sus miembros, la constitucin e inversin de su patrimonio, las causas de extincin y el destino de sus bienes. Son las reglas fundamentales y bsicas que organizan y rigen la vida de cada persona jurdica. Toda modificacin o aprobacin requiere de registrarse. Los estatutos obligan a los miembros como la ley misma; importan el ordenamiento de la entidad y fijan las reglas que la rigen, su posicin jurdica y la de sus miembros. As como es necesario registrar el acto constitutivo, tambin lo es el acto disolutivo con el cual se termina la existencia de las personas jurdicas que necesitan autorizacin expresa estatal para funcionar. Se llega a este punto en los siguientes casos: Por su disolucin en virtud de la decisin de sus miembros, aprobada por la autoridad competente; (voluntaria) Por disolucin en virtud de la ley, no obstante la voluntad de sus miembros, o por haberse abusado o incurrido en transgresiones de las condiciones o clusulas de la respectiva autorizacin, o porque sea imposible el cumplimiento de sus estatutos, o porque su disolucin fuese necesaria o conveniente a los intereses pblicos; Por la conclusin de los bienes destinados a sostenerlas.

Ahora bien, una vez constituida la persona jurdica tambin adquiere compromisos de actualizacin de sus registros, de acuerdo con lo que defina la ley.

1.2. Obligaciones registrales de actualizacin La legislacin colombiana establece medios de control a travs de los cuales se registra los cambios que se producen en la organizacin empresarial, especialmente en sus cuadros administrativos y en su operacin econmico-financiera. Para ello se establece la obligacin de contra con diferentes instrumentos y de informar de los cambios, a travs de diferentes medios (en las Cmaras de Comercio o en las Superintendencias). En primer lugar, se asume la obligacin de manejar un sistema de contabilidad, de acuerdo a las caractersticas de la actividad productiva, cumpliendo con los siguientes principios: a) Que permita identificar las operaciones realizadas y que contenga los comprobantes originales de dichas operaciones. b) Que permita integrar los movimientos globales de un ejercicio econmico. c) Que sirva de base para la elaboracin de la informacin financiera. d) Que incluya un sistema de control interno para asegurar el registro de todas las operaciones generadas en la empresa. En segundo trmino, las organizaciones deben tener una serie de libros sociales que permitan conocer los movimientos asociativos, en materia del ejercicio del derecho de asociacin, de acuerdos y tomas de decisiones. Entre estos libros se destacan: Libro de Actas de Asambleas: Se considera el libro ms importante de una organizacin, ya que en l se debe de hacer constar todos y cada uno de los acuerdos tomados en asambleas generales ordinarias y extraordinarias. Todas organizacin empresarial tiene la obligacin una asamblea anual de carcter ordinario. menos, la mitad del capital social, y las resoluciones slo

Libro de Registro de Asociados: Las empresas de economa solidaria deben tener un libro en el cual registren el movimiento de ingreso y retiro de sus asociados, indicando sus datos bsicos. Libro de Actas del Consejo de Administracin: All se dejar constancias de las principales decisiones que se tomen desde el punto de vista administrativo, siguiendo los procedimientos de redaccin que define la ley. 1.3. Obligaciones tributarias Todas las organizaciones de economa solidaria estn obligadas a seguir las normas tributarias del pas (sean relacionadas con tributos nacionales, departamentales o municipales), as se contemplen algunas prerrogativas especiales para ellas. Se trata, pues, de que tienen OBLIGACIN DE DECLARAR, esto es: presentar declaracin de renta, de ingresos y patrimonio: de ventas y retencin en la fuente; y de industria y comercio. En materia tributaria, toda empresa se obliga a: 1. Informar su direccin y actividad econmica 2. Inscribirse en el RUT (registro que lleva la DIAN para identificar el contribuyente, conocer su domicilio, identificar su NIT y definir sus responsabilidades tributarias). 3. Facturar. Estn obligados a facturar todas las organizaciones que se inscriben en el RUT, cada vez que hacen una operacin activa. 4. Exigir factura o documento equivalente, para demostrar propiedad o exigir garanta, as como para soportar costos y gastos. 5. Certificar retenciones. Quienes sean agentes retenedores sea por renta, IVA o timbre, deben pagar los importes en las fechas correspondientes y expedir una certificacin sobre el evento. 6. Pagar el impuesto. Todos los contribuyentes deben pagar sus impuestos en las fechas correspondientes, a riesgo de ser sancionados.

1.4. Obligaciones de control de legalidad Los actos de todas las organizaciones de economa solidaria en Colombia son susceptibles de control de legalidad; esto es, deben informar de los mismos para que los rganos de supervisin del Estado ejerzan vigilancia acerca de su legalidad y as proceder de conformidad. Los procedimientos de control de legalidad que se ofrecen para las organizaciones sometidas a la supervisin de la Superintendencia de Economa Solidaria se encuentran dispuestos en dos normativas especiales: La Circular Bsica Jurdica de 2008 y la Circular Bsica Financiera y Contable de 2008. 1.5. Obligaciones laborales Las organizaciones de economa solidaria, sea que comprendan trabajo dependiente o trabajo asociado, se someten a una serie de normas que regulan las relaciones del trabajo en el pas. En primer lugar, asume unos compromisos de remuneracin, que incluyen toda clase de erogaciones que se pagan a los trabajadores (o asociados trabajadores) o a sus beneficiarios, a cambio de los servicios recibidos de los primeros, las cuales se pueden clasificar en remuneraciones directas y remuneraciones al retiro. Remuneraciones directas: Son las que se pagan regularmente durante la relacin laboral, tales como: sueldos y salarios, compensaciones, tiempo extra, destajos, comisiones, premios, bonificaciones, vacaciones y primas. Remuneraciones al retiro: Son obligaciones de pago de las entidades a los trabajadores o a sus beneficiarios, que surgen en la fecha de retiro o a partir de sta. Las remuneraciones al retiro ms comunes son las pensiones por jubilacin. De su lado, las organizaciones tambin se someten a cumplir compromisos de

erogacin y pago que estn establecidos como beneficios inherentes al trabajo. Esto son los casos de las obligaciones con el sistema de seguridad social y los apaortes parafiscales.

2. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL FOMENTO Y LA SUPERVISION ESTATAL Del estudio de la normativa constitucional resulta que entre el Estado y la Economa Solidaria se produce una relacin primaria y doble. De un lado, se dispone que el Estado debe producir polticas de promocin, fomento y fortalecimiento de las empresas de economa solidaria; del otro lado, se otorgan al Estado atribuciones especiales (particularmente al Presidente de la Repblica) para supervisar estas organizaciones y sus actividades. Bajo esos preceptos se produce una relacin en la que priman los conceptos fomento y supervisin. Esa relacin, adems de ser un proceso histrico, definen la existencia de prcticas y conceptos especficos que designan dos fenmenos sociales: Estado y Economa Solidaria.

El Estado no es una entidad abstracta sino que opera en la prctica en trminos de Gobierno, ejercido por hombres y mujeres que conforman y representan expresiones polticas. En esta medida, el Estado normatiza la interrelacin social, econmica y poltica mediante actos que expresan concepciones e intereses de quienes ejercen el poder. Por su lado, la Economa Solidaria (entendida en sentido general como el conjunto de organizaciones que operan con base en la racionalidad econmica y social de la cooperacin) es una propuesta de desarrollo econmico y social (expresada en mecanismos de organizacin de las comunidades), de carcter democrtico y con objetivos que apuntan a poner en escena los intereses y necesidades de sus miembros. Como organizacin socioeconmica, como doctrina democrtica y participativa, es un componente importante de un proyecto de mayor envergadura que pretende constituir un modelo alternativo de desarrollo.

De acuerdo con lo anterior, las relaciones entre estos dos actores se entienden como la conexin entre un mecanismo que regula las relaciones sociales y de produccin en una sociedad especfica y un proyecto socioeconmico y poltico, principalmente integrado por capas sociales expuestas a la marginalidad y el empobrecimiento. Estas relaciones no se han establecido de una vez y para siempre; ellas constituyen un fenmeno dialctico e histrico, no lineal, aunque manifieste tendencias a mantener posturas determinantes por largos perodos. Tales relaciones se encuentran determinadas por las circunstancias histricas a partir del reconocimiento que los Estados hacen del papel transformador de la Economa Solidaria. Para precisar las condiciones de esa relacin, a continuacin se tratan algunos aspectos particulares de las prcticas de fomento y supervisin. 2.1. El Fomento estatal de la Economa Solidaria Siendo la Economa Solidaria un instrumento eficaz para propulsar el desarrollo de las comunidades (suficientemente experimentado en todas las latitudes), es imprescindible que se tomen medidas, por parte de los gobiernos y la Sociedad Civil, para promoverla en todas direcciones. Desde hace muchas dcadas se ha debatido acerca de las reas, metodologas y polticas de fomento del Estado frente al cooperativismo y la economa solidaria. Son muchas las posibilidades que brinda este modelo empresarial para coadyuvar al Estado en sus diferentes procesos de intervencin econmica. Pero cualquiera sea la posibilidad de actuacin, es necesario que el Estado adopte una amplsima poltica de fomento. La fragilidad de la economa solidaria en Colombia tiene, entre otras, como causa inmediata la poca colaboracin de los gobiernos para que se expanda, empezando por la inversin insuficiente y cicatera. Se marcha en contra de la historia: Casi todos los gobiernos del mundo adoptan polticas en favor de esta economa, hasta que tenga suficiente poder econmico y madurez administrativa para continuar el desempeo de sus objetivos. Estas polticas estn dadas principalmente en las reas preparacin administrativa, asistencia tcnica y financiamiento. de educacin,

En Colombia el Estado se ha circunscrito a cumplir el concepto constitucional de promocin de las formas asociativas y solidarias de propiedad. Pero la actitud de promocin no es suficiente ya que muy diversos factores impiden que estas organizaciones alcancen niveles de eficiencia y cumplimiento de objetivos en cortos plazos, principalmente expresados en barreras financieras, tecnolgicas, educativas y hasta sicolgicas; hecho este que conduce a precisar el concepto de fomento. La funcin de fomento debe cumplir con los siguientes principios: 1. Las funciones de fiscalizacin y fomento son distintas en su origen, en su carcter y en su aplicacin. Cuando una misma entidad asume las dos funciones, se establece una contradiccin que, a la postre, hace intil el fomento e insoportable la vigilancia. 2. Se aceptan polticas de fomento que colaboren con las comunidades en los procesos de resolucin de sus ms acuciantes problemas econmicos y sociales, con propsitos de autodependencia. 3. Este fomento estatal debe respetar la autonoma de las organizaciones y las comunidades. Deducindose de ello que es preferible la inexistencia de programas de fomento gubernamental a cambio de que se disminuya en el movimiento, su independencia, autonoma y esfuerzo propio. En todo caso, es necesario tener en cuenta que el espritu de la poltica de fomento debe estar relacionado con el respeto y reconocimiento a los principios esenciales de la Economa Solidaria. La experiencia histrica demuestra que all donde el gobernante respet tales principios, las fuerzas de la cooperacin se fortalecieron por s mismas y al final contribuyeron protagnicamente a la consolidacin del Estado. A este respecto hay que seguir el sabio consejo del Presidente Belisario Betancur: " En primer lugar, una permanente apertura para el dilogo; en segundo lugar, un inmenso sentimiento de confianza para pedir una colaboracin oportuna; en tercer lugar, la seguridad del buen propsito que se esconde tras una crtica constructiva o una actitud firme ". Todo ello debe corresponder a un preciso entendimiento de las potencialidades de las empresas de economa solidaria y al respeto por su autodeterminacin. Lo que significa

no slo el reconocimiento de una identidad doctrinaria sino tambin la identificacin de variables pragmticas de relacin, especialmente en los campos del fomento, la educacin, el financiamiento y la expansin del sistema. Para hacer efectiva la accin de fomento que el movimiento debe asumir autnomamente, se debe proponer la constitucin de un organismos de fomento regional,. A esta estructura podrn asociarse todos los organismos fomentadores, de carcter nacional o regional, as como los dems entes con proyectos en este campo. Sus acciones, en principio, se adelantarn en torno a los siguientes aspectos: a) Realizar estudios socioeconmicos que precisen la viabilidad de una determinada organizacin solidaria; b) Capacitacin de los gestores y comunidades; c) Acompaamiento y orientacin de las acciones organizativas; d) Hacer conciencia ante el movimiento acerca de la necesidad de asumir con responsabilidad su funcin de promocin y fomento; e) Contribuir con la gestin controladora del Estado; f) Formar el voluntariado solidario. 2.2. La supervisin estatal Clsicamente se entiende por supervisin al ejercicio de una inspeccin superior respecto de un trabajo que realiza otro u otros. Para el caso que atae a este texto, la supervisin es ejercida por el Estado cuando la constitucin poltica le otorga al gobernante potestades especiales para ejercer dicha funcin sobre la actividad econmica, social o poltica que desempeen los ciudadanos. En Colombia, dicha funcin se efecta sobre ciertas actividades econmicas de importancia estratgica para el Estado y, especficamente, sobre las empresas de Economa Solidaria.

La supervisin presenta varios momentos, segn el mayor o menor grado de aatencin que se ejerza sobre las entidades vigiladas o segn la mayor o menor carga impuesta a stas por el Estado. Estos son: Vigilancia: Como la palabra lo indica, es vigilare, ver, observar. Ac el Estado slo observa la conducta de los particulares, sin que esto represente para aquellos ninguna carga o interferencia directa en sus actividades. As, por ejemplo, si se hacen los anlisis financieros, revisin de estatutos o de otra informacin que se tenga de las entidades vigiladas, el Estado cumple con su funcin de vigilancia, sin que el vigilado se d cuenta siquiera, en muchos casos, de esta actividad de supervisin del Estado. Inspeccin: Aqu ya hay una carga para el administrado; su fundamento son las facultades que tiene la Superintendencia en virtud de sus funciones legales, al representar el inters general que prevalece sobre el inters particular. As, por ejemplo, el realizar una visita administrativa, el admitir una declaracin a un representante legal, el requerir la entrega de determinados documentos, constituyen potestades especiales que no tienen los particulares, unos respecto de otros, sino que slo las tiene el Estado frente a aquellos. Control: Es el grado ms alto de supervisin. De manera excepcional el Estado, autorizada por la Constitucin y la ley, interfiere directamente en la autonoma de las entidades vigiladas. Es el caso, por ejemplo, de la orden de remover a un directivo, de la toma de posesin para administrar o liquidar una entidad, de la orden dada de realizar una reforma estatutaria. La eficiencia supuesta del Estado en materia de supervisin se ve limitada por la presencia de varios factores: a) Gran cantidad de instituciones relativamente pequeas con una gran dispersin geogrfica; b) Disminucin de la planta de personal. Para romper con la tendencia general de creer que la supervisin slo es eficiente si la ejerce el Estado, es necesario que la economa solidaria adopte frreamente diversos instrumentos alternativos. Entre ellos:

La supervisin de los organismos de representacin: Se trata de delegar algunas partes del proceso de supervisin en dichas organizaciones. Pero para que se pueda proceder a dicha delegacin, el Estado exige unas fuertes organizaciones de representacin, con un alto grado de afiliacin. Por eso, ante la debilidad de estas estructuras en casi toda Amrica Latina no ha podido desarrollarse ampliamente dicha cultura de delegacin.

La supervisin delegada: Este es un concepto primario de delegacin de la funcin que se realiza en algunos pases, sobre todo en los niveles de vigilancia sin avanzar hacia los de inspeccin y control. Se delegan en las organizaciones de representacin actividades que no implique trabajo de supervisin in situ. En el caso peruano, la federacin tiene la potestad de crear normatividad especial, con el aval de la Superintendencia, as como proceder a efectuar sanciones e intervenciones.

La supervisin auxiliar: El concepto de supervisin auxiliar fue puesto inicialmente en prctica en Costa Rica. Se permiti a Estado convenir y contratar servicios de un supervisor auxiliar que realizara funciones auxiliares de fiscalizacin en las Cooperativas de Ahorro y Crdito siguiendo un esquema determinado por la Superintendencia. Dicha supervisin auxiliar poda ser otorgada a los organismos de representacin siempre y cuando cumpliera con ciertos requisitos tcnicos. En Brasil, la OCB efecta estas labores de supervisin para el Banco Central.

La autorregulacin: En algunos pases, independientemente del Estado, las la empresas de economa solidaria han venido optando por la creacin de instrumentos de autocontrol por medio de sus Federaciones (como en el caso de la Repblica Dominicana). Mediante este mecanismo, se establece una normativa prudencial, abarcando diversos indicadores; las cooperativas afiliadas debern cumplir con unos parmetros mnimos para acceder a los servicios brindados por la Asociacin. Se trata, en sentido general, de velar por unas buenas prcticas financieras de las entidades afiliadas. En el marco del autocontrol, las organizaciones federadas fiscalizan sus miembros (es decir todos sus afiliados y solamente ellos), representando un acuerdo societario.

La supervisin que en Colombia se ejerce por parte de la Superintendencia de Economa Solidaria, comprende tres niveles, a saber: Para establecer los niveles de supervisin a que estn sometidas las entidades supervisadas por la Superintendencia de la Economa Solidaria se siguen los parmetros del Decreto 2159 de 1999. Segn este decreto, las entidades sujetas a la inspeccin, control y vigilancia de este ente estatal se clasifican en tres niveles de supervisin, as: Primer nivel de supervisin: Aplica para todas las cooperativas que ejerzan la actividad financiera, en los trminos del artculo 39 de la Ley 454 de 1998, adicionado por el artculo 101 de la Ley 795 de 2003; y para las entidades solidarias supervisadas sometidas discrecionalmente a dicho nivel por el Superintendente de la Economa Solidaria en razn a que su situacin jurdica, financiera o administrativa as lo amerita (artculos 2 y 8 del Decreto 2159 de 1999). Segundo nivel de supervisin: Aplica para aquellas entidades de la economa

solidaria que no adelantan actividad de ahorro y crdito con sus asociados y posean ms de mil quinientos millones de pesos ($1.500.000.000) de activos, en los trminos del artculo 4 del Decreto 2159 de 1999. Tercer nivel de supervisin: Aplica para las entidades de la economa solidaria que no se encuentren dentro de los parmetros de los dos primeros niveles de supervisin y cumplan, a criterio de la Superintendencia de la Economa Solidaria, con las caractersticas sealadas en el artculo 6 de la Ley 454 de 1998. Lo anterior, sin perjuicio de la facultad discrecional que tiene el Superintendente de la Economa Solidaria de someter a cualquier entidad a un nivel de supervisin ms elevado y aplicar los principios de supervisin que corresponda. Los valores absolutos indicados en el Decreto 2159 de 1999, se ajustan anual y acumulativamente a partir del ao 2000, mediante la aplicacin de la variacin del ndice de precios al consumidor, total nacional, que calcula el DANE.

En razn a diferentes disposiciones legales, las siguientes organizaciones no se encuentran bajo supervisin de la Superintendencia de la Economa Solidaria: a) En virtud de fallos del Consejo de Estado que dirimieron conflictos de competencia, algunas cooperativas ya no se encuentran bajo la supervisin de la Superintendencia de la Economa Solidaria. Estas son: Las cooperativas de vigilancia: Se encuentran bajo supervisin de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, de acuerdo con el fallo del 17 de julio de 2001. Las cooperativas de transporte: Se encuentran bajo supervisin de la Superintendencia de Puertos y Transporte, de acuerdo con el fallo del 5 de marzo de 2002. b) Tratndose de asociaciones, corporaciones, fundaciones e instituciones de utilidad comn, gremiales, de beneficencia, profesionales, juveniles, sociales, democrticas y participativas, cvicas y comunitarias; de egresados; promotoras de bienestar social y ayuda a indigentes, drogadictos e incapacitados y clubes sociales, estn sujetas a regmenes especiales y por disposicin legal, su vigilancia est atribuida a las gobernaciones y a la Alcalda Mayor de Bogot. En los trminos previstos en la Ley 22 del 13 de marzo de 1987 y el Decreto 1318 del 6 de julio de 1988. c) Asociaciones de pensionados. Se encuentran reguladas por medio de las disposiciones contenidas en la Ley 43 de 1984, los decretos 1654 de 1985 y 2640 de 1990, y las resoluciones 2795 y 2796 de 1986. De acuerdo con lo dispuesto en el

artculo 3 de la Ley 43 de 1984 las asociaciones de pensionados estn sujetas a la inspeccin y vigilancia del Ministerio de la Proteccin Social. d) Las organizaciones de economa solidaria que desarrollan actividades que se encuentren sometidas a la supervisin especializada del Estado, tales como, las de prestacin de servicios pblicos domiciliarios y de salud. e) Empresas Asociativas de Trabajo, EAT. La entidad competente para su supervisn es el Ministerio de la Proteccin Social por mandato del artculo 25 de la Ley 10 de 1991. f) Sociedades Agrarias de Transformacin - SAT. Se encuentran bajo supervisin de la Superintendencia de Sociedades de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 109 de la Ley 811 de 2003 que las define como sociedades comerciales y de algunas normas posteriores de las cuales se deduce que tienen caractersticas de entidades con nimo de lucro. 2.3. Superintendencia de Economa Solidaria La ley 454 de 1998, en su artculo 33, dispuso la constitucin de la Superintendencia de la Economa Solidaria como un organismo de carcter tcnico, adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera. La Superintendencia de la Economa Solidaria, en su carcter de autoridad tcnica de supervisin desarrollar su gestin con los siguientes objetivos y finalidades generales: 1. Ejercer el control, inspeccin y vigilancia sobre las entidades que cobija su accin para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias y de las normas contenidas en sus propios estatutos.

2. Proteger los intereses de los asociados de las organizaciones de Economa Solidaria, de los terceros y de la comunidad en general. 3. Velar por la preservacin de la naturaleza jurdica de las entidades sometidas a su supervisin, en orden a hacer prevalecer sus valores, principios y caractersticas esenciales. 4. Vigilar la correcta aplicacin de los recursos de estas entidades, as como la debida utilizacin de las ventajas normativas a ellas otorgadas. 5. Supervisar el cumplimiento del propsito socioeconmico no lucrativo que ha de guiar la organizacin y funcionamiento de las entidades vigiladas. Artculo 36. Funciones de la Superintendencia de la Economa Solidaria. Son facultades de la Superintendencia de la Economa Solidaria para el logro de sus objetivos: 1. Verificar la observancia de las disposiciones que sobre estados financieros dicte el Gobierno Nacional. 2. Establecer el rgimen de reportes socioeconmicos peridicos u ocasionales que las entidades sometidas a su supervisin deben presentarle, as como solicitar a las mismas, a sus administradores, representantes legales o revisores fiscales, cuando resulte necesario, cualquier informacin de naturaleza jurdica, administrativa, contable o financiera sobre el desarrollo de sus actividades. 3. Fijar las reglas de contabilidad a que deben sujetarse las entidades bajo su supervisin, sin perjuicio del cumplimiento de las disposiciones legales que regulen la materia. 4. Realizar, de oficio o a solicitud de parte interesada, visitas de inspeccin a las entidades sometidas a supervisin, examinar sus archivos, determinar su situacin socioeconmica y ordenar que se tomen las medidas a que haya lugar para subsanar las irregularidades observadas en desarrollo de las mismas. Los informes de visitas sern trasladados a las entidades vigiladas. En cuanto fuere necesario para verificar

hechos o situaciones relacionados con el funcionamiento de las entidades supervisadas, las visitas podrn extenderse a personas no vigiladas. 5. Interrogar bajo juramento a cualquier persona cuyo testimonio se requiera para el esclarecimiento de hechos relacionados con la administracin, con la fiscalizacin o, en general con el funcionamiento de las entidades sometidas a su supervisin. En desarrollo de esta atribucin podr exigir la comparecencia de la persona requerida, haciendo uso de las medidas coercitivas que se consagran para estos efectos en el Cdigo de Procedimiento Civil. 6. Imponer sanciones administrativas personales. Sin perjuicio de la responsabilidad civil a que haya lugar, cuando cualquier director, gerente, revisor, fiscal u otro funcionario o empleado de una entidad sujeta a la vigilancia del Superintendente de la Economa Solidaria autorice o ejecute actos violatorios del estatuto de la entidad, de alguna ley o reglamento, o de cualquier norma legal a que el establecimiento deba sujetarse, el Superintendente de la Economa Solidaria podr sancionarlo, por cada vez, con una multa hasta de doscientos (200) salarios mnimos a favor del Tesoro Nacional. El Superintendente de la Economa Solidaria podr, adems, exigir la remocin inmediata del infractor y comunicar esta determinacin a todas las entidades vigiladas. Las multas previstas en este artculo, podrn ser sucesivas mientras subsista el incumplimiento de la norma y se aplicarn sin perjuicio de lo dispuesto en los numerales 1, 2 y 3 del artculo 208 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. 7. Imponer sanciones administrativas institucionales. Cuando el Superintendente de la Economa Solidaria, despus de pedir explicaciones a los administradores o a los representantes legales de cualquier institucin sometida a su vigilancia, se cerciore de que estos han violado una norma de su estatuto o reglamento, o cualquiera otra legal a que deba estar sometido, impondr al establecimiento, por cada vez, una multa a favor del Tesoro Nacional de hasta doscientos (200) salarios mnimos, gradundola a su juicio, segn la gravedad de la infraccin o el beneficio pecuniario obtenido, o segn ambos factores.

Las multas previstas en este numeral podrn ser sucesivas mientras subsista el incumplimiento de la norma y se aplicarn sin perjuicio de lo dispuesto en los numerales 1, 2 y 3 del artculo 208 del presente estatuto. 8. Ordenar la remocin de directivos, administradores, miembros de juntas de vigilancia, representantes legales, revisor fiscal y funcionarios o empleados de las organizaciones solidarias sometidas a su supervisin cuando se presenten irregularidades que as lo ameriten. 9. Decretar la disolucin de cualquiera de sus entidades vigiladas, por las causales previstas en la ley y en los estatutos. 10. Realizar los actos de registro e inscripcin previstos en el artculo 63 de la presente ley. 11. Ordenar la cancelacin de la inscripcin en el correspondiente registro del documento de constitucin de una entidad sometida a su control, inspeccin y vigilancia o la inscripcin que se haya efectuado de los nombramientos de sus rganos de administracin, vigilancia, representantes legales y revisores fiscales, en caso de advertir que la informacin presentada para su inscripcin no se ajusta a las normas legales o estatutarias. La cancelacin de la inscripcin del documento de constitucin conlleva la prdida de la personera jurdica, y a ella se proceder siempre que el defecto no sea subsanable, o cuando sindolo ha transcurrido el plazo prudencial otorgado para su correccin. 12. Ordenar las modificaciones de las reformas estatutarias adoptadas por las entidades sometidas a su control, inspeccin y vigilancia, cuando se aparten de la ley. 13. Disponer las acciones necesarias para obtener el pago oportuno de las contribuciones a cargo de las entidades sometidas a su control, inspeccin y vigilancia. 14. Dar trmite a las reclamaciones o quejas que se presenten contra las entidades supervisadas, por parte de quienes acrediten un inters legtimo con el fin de establecer eventuales responsabilidades administrativas y ordenar las medidas que resulten pertinentes.

15. Absolver las consultas que se formulen en asuntos de su competencia. 16. Desarrollar acciones que faciliten a las entidades sometidas a su supervisin el conocimiento sobre su rgimen jurdico. 17. Asesorar al Gobierno Nacional en lo relacionado con las materias que se refieran al ejercicio de sus funciones. 18. Fijar el monto de las contribuciones que las entidades supervisadas deben pagar a la Superintendencia para atender sus gastos de funcionamiento en porcentajes proporcionales. 19. Definir internamente el nivel de supervisin que debe aplicarse a cada entidad y comunicarlo a sta en el momento en que resulte procedente, y 20. Convocar de oficio o a peticin de parte a reuniones de Asamblea General en los siguientes casos: a) Cuando no se hubieren cumplido los procedimientos a que se refiere el artculo 30 de la Ley 79 de 1988; b) Cuando se hubieren cometido irregularidades graves en la administracin que deban ser conocidas o subsanadas por el mximo rgano social. 21. Autorizar la fusin, transformacin, incorporacin y escisin de las entidades de la Economa Solidaria sometidas a su supervisin, sin perjuicio de las atribuciones de autorizacin o aprobacin que respecto a estas operaciones corresponda ejercer a otras autoridades atendiendo las normas especiales. 22. Instruir a las instituciones vigiladas sobre la manera como deben cumplirse las disposiciones que rigen su actividad, fijar los criterios tcnicos y jurdicos que faciliten el cumplimiento de tales normas y sealar los procedimientos para su cabal aplicacin. 23. Ejercer las funciones de inspeccin, vigilancia y control en relacin con las entidades cooperativas de ahorro y crdito y las multiactivas o integrales con seccin de ahorro y crdito en los mismos trminos, con las mismas facultades y siguiendo los

mismos procedimientos que desarrolla la Superintendencia Bancaria con respecto a los establecimientos de crdito, incluyendo dentro de ellas, las atribuciones relacionadas con institutos de salvamento y toma de posesin para administrar o liquidar". 24. En todo caso, tales procedimientos se establecern con base en metodologas adaptadas a la naturaleza cooperativa. 25. Las dems que le asigne la ley. Los gastos necesarios para el manejo de la Superintendencia de la Economa Solidaria sern pagados hasta en un cincuenta por ciento (50%) de la contribucin impuesta con tal fin a las entidades vigiladas y se exigir por el Superintendente, con la aprobacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Para estos efectos, el Superintendente de la Economa Solidaria deber, el 1 de febrero y el 1 de agosto de cada ao, o antes, exigir a las entidades mencionadas el pago de la contribucin. El manejo y administracin de estos recursos estar a cargo de la Superintendencia de la Economa Solidaria. El monto de la contribucin impuesta a las entidades vigiladas, deber guardar equitativa proporcin con sus respectivos activos. En resumen, la superintendencia de econmica tiene como funciones bsicas: Realizar la vigilancia, la inspeccin y el control sobre las entidades supervisadas; Proteccin de los intereses de los asociados, terceros y comunidad; Preservacin de la naturaleza jurdica; Correcta aplicacin de los recursos y las ventajas normativas; Supervisin del propsito socioeconmico no lucrativo; y Establecimiento de niveles de supervisin segn tipo de entidad y operaciones econmicas.

El sistema de supervisin de la economa solidaria en Colombia, puede representarse en el siguiente cuadro.


PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA MINISTERIO DE HACIENDA OTROS MINISTERIOS

SUPERINTENDENCIA BANCARIA FONDO DE GARANTIAS DE ENTIDADES COOPERATIVAS FOGACOOP DIRECCION GENERAL DE REGULACION FINANCIERA Y COOPERATIVA SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMIA SOLIDARIA

SUPERINTENDENCIAS ESPECIALIZADAS

CONTROL AUXILIAR DELEGADO EN ENTIDADES PARTICULARES DEPARTAMENTOS Y OFICINAS TECNICAS ESPECIALIZADAS CONTROL AUXILIAR DELEGADO EN ENTIDADES PARTICULARES

CONTROL AUXILIAR DELEGADO EN ENTIDADES PARTICULARES

4. ORGANOS DE FOMENTO: DANSOCIAL Y FOGACOOP 4.1. El Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria La ley 454 de 1998 (artculos 29 y 30) cre el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria -DANSOCIAL, como un Ministerio tcnico, para dirigir y coordinar la poltica estatal de promocin, planeacin, proteccin, fortalecimiento y desarrollo empresarial de las organizaciones de la Economa Solidaria, determinadas en dicha Ley y dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en la Constitucin Poltica de y 333). Para cumplir con sus objetivos el Departamento Colombia artculos 58 generales: Formular la poltica del Gobierno Nacional con respecto a las organizaciones de la Economa Solidaria dentro del marco constitucional.

Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, tiene las siguientes funciones

Elaborar los planes, programas y proyectos de fomento, desarrollo y proteccin del Estado con respecto a las organizaciones de la Economa Solidaria y ponerlos a consideracin del Departamento Administrativo Nacional de Planeacin.

Coordinar las polticas, planes y programas estatales para el desarrollo de la Economa Solidaria, entre las diversas entidades del Estado del orden nacional, departamental, distrital o municipal, as como frente a las funciones especficas que dichas instituciones pblicas realicen en beneficio de las entidades de la Economa Solidaria y en cumplimiento de sus funciones.

Procurar la coordinacin y complementacin de las polticas, planes, programas y funciones del Estado relacionadas con la promocin, fomento y desarrollo de la Economa Solidaria, con respecto a similares materias que tengan establecidas las entidades de integracin y fomento de dicho sector, o las que adelanten otras instituciones privadas nacionales o internacionales, interesadas en el mismo.

Coordinar redes intersectoriales, interregionales e interinstitucionales para la promocin, formacin, investigacin, fomento, proteccin, fortalecimiento y estmulo del desarrollo empresarial, cientfico y tecnolgico de la Economa Solidaria.

Adelantar

estudios,

investigaciones

llevar

estadsticas

que

permitan

el

conocimiento de la realidad de las organizaciones de la Economa Solidaria y de su entorno, para el mejor cumplimiento de su objetivos. Promover la creacin y desarrollo de los diversos tipos de entidades de Economa Solidaria, para lo cual podr prestar la asesora y asistencia tcnica, tanto a las comunidades interesadas en la organizacin de tales entidades, como a estas mismas. Impulsar y apoyar la accin de los organismos de integracin y fomento de las entidades de la Economa Solidaria, con los cuales podr convenir la ejecucin de los programas.

Divulgar los principios, valores y doctrina por los cuales se guan las organizaciones de la Economa Solidaria y promover la educacin solidaria, as como tambin la relacionada con la gestin socio-empresarial para este tipo de entidades.

Identificar, coordinar e impulsar los recursos a nivel interinstitucional e intersectorial. Organizar los procesos de induccin y educacin en la prctica de la Economa Solidaria y expedir certificados de acreditacin sobre educacin en teora y prctica de Economa Solidaria.

4.2. El Fondo de Fomento de la Economa Solidaria FONESTambin la ley 454 de 1998 (en su artculo 23) crea el Fondo de Fomento de la Economa Solidaria como un organismo con personera jurdica, patrimonio propio y naturaleza solidaria vinculado al Departamento Nacional de la Economa Solidaria y sometido al control, inspeccin y vigilancia de la Superintendencia de la Economa Solidaria. Sern miembros del Fones las entidades de la Economa Solidaria que suscriban aportes segn lo determinen los reglamentos. La afiliacin al FONES ser voluntaria y tendrn acceso a sus crditos nicamente las entidades afiliadas. Son funciones del FONES: a) Otorgar crditos para los proyectos de desarrollo de las entidades de Economa Solidaria inscritas; b) Administrar los recursos a su disposicin; c) Fomentar las organizaciones solidarias de produccin y trabajo asociado; y d) Otorgar crditos solidarios para fortalecer las organizaciones de la Economa Solidaria ms pequeas. El capital del Fondo de Fomento de la Economa Solidaria se constituir con: aportes privados de sus miembros, del sector solidario y con las apropiaciones que se le asignen en el Presupuesto Nacional segn lo determine el Gobierno para lo cual tendr facultades especiales con el fin de dar cumplimiento a la Constitucin Poltica en sus artculos 58, 333 y concordantes. Las organizaciones de la Economa Solidaria podrn destinar una parte de los fondos de educacin y solidaridad como aportes o contribuciones al Fones.

ACTIVIDADES DE RECONOCIMIENTO El Administrador de Empresas de la Fundacin Universitaria Lus Amig FUNLAMdebe lograr un reconocimiento apropiado de los procesos jurdicos que determinan o afectan las empresas de economa solidaria, a fin de tener las competencias necesarias para asumir responsabilidades administrativas o de liderazgo en las mismas. Para el logro de los objetivos previstos y la comprensin temtica deber desarrollar un conjunto de habilidades, mediante las cuales estar en capacidad de: Apreheder los principales conceptos jurdicos relacionados con el cooperativismo y la economa solidaria. Reconocer e interpretar la normatividad vigente para la empresa asociativa y solidaria en Colombia. Obtener elementos metodolgicos para acercarse a la diversidad normativa para una adecuada comprensin de las obligaciones con el Estado y la toma de decisiones.

ACTIVIDADES DE PROFUNDIZACIN El estudiante debe realizar las actividades de forma consecuente con los encuentros presenciales, garantizando as el logro de los objetivos propuestos del curso. Estas actividades estn distribuidas de la siguiente manera: Primer encuentro. En ste se presenta el curso, se explican la metodologa y el sistema de evaluacin cualitativa integral, cuyo instrumento es el portafolio personal de desempeo. Adicionalmente, se definen las fechas para los dems encuentros presenciales y se asumen compromisos con las temticas de la primera unidad. Segundo encuentro. Para esta sesin, el estudiante habr estudiado muy

especialmente la Unidad 1, relacionada con los elementos conceptuales bsicos del derecho como ciencia. Para una mayor profundizacin sobre sus contenidos se consultar adicionalmente la bibliografa pertinente anexa. El estudiante demostrar el logro de los objetivos propuestos a travs de un informe escrito y la sustentacin de los ejercicios de autoevaluacin de dicha unidad. Tercer encuentro. Esta sesin presencial est igualmente destinada a socializar conceptos, inquietudes e interrogantes. El estudiante habr estudiado muy especialmente, en la unidad 2, los elementos relacionados con las fuentes formales del Derecho. Para una mayor profundizacin sobre sus contenidos se consultar adicionalmente la bibliografa pertinente anexa. El estudiante demostrar el logro de los objetivos propuestos a travs de un informe escrito sobre el tema general tratado en la unidad, y sustentar los ejercicios de auto-evaluacin correspondientes. Adems, se compartir el portafolio personal de desempeo. Cuarto encuentro. En este encuentro tambin se socializarn algunos aspectos relacionados con las fuentes formales del Derecho, reconociendo algunas particularidades del derecho cooperativo colombiano. Quinto y sexto encuentros. En estas sesiones se har un acercamiento de detalle a la legislacin cooperativa y solidaria de Colombia, mediante asignacin de consulta

externa por grupos de estudiantes. Se presentarn los resultados de dicho estudio, se compartirn inquietudes y precisarn conceptos. Sptimo y octavo encuentros. En estos encuentros se har un reconocimiento del tema de obligaciones legales que se adquieren en las empresas de economa solidaria de Colombia. Pasados ocho (8) das, el estudiante podr conocer la certificacin final del curso.

GLOSARIO ACTO ADMINISTRATIVO: Decisin o providencia que cualquier autoridad

administrativa o que el gobierno toma o ejecuta en el desempeo de sus funciones, los actos administrativos se pueden clasificar as: Normativos, reglamentarios, nominativos, declarativos, sancionatorios, bilaterales, derogativos, modificativos. ACTO COOPERATIVO: Son las transacciones econmicas o sociales realizadas entre s por las cooperativas o entre stas y sus propios asociados, en desarrollo de su objeto social ACUERDO COOPERATIVO: Contrato que se celebra por un nmero determinado de personas, con el objetivo de crear y organizar una persona jurdica de derecho privado denominada cooperativa, cuyas actividades deben cumplirse con fines de inters social y sin nimo de lucro. ANIMO DE LUCRO: Invertir recursos econmicos con el nico fin de obtener una ganancia. ASOCIADO: Toda persona que se vincula con otra u otras con el fin de buscar beneficios comunes mediante la unificacin de esfuerzos personales (conocimientos y trabajo), materiales o econmicos, creando adems una relacin jurdica de subordinacin a la voluntad de la colectividad, de la cual surgen derechos y obligaciones. AUTOGESTIN: Modelo empresarial en el cual los trabajadores son a la son a la vez los propietarios, en razn de lo cual participan en la toma de decisiones. CONTROL: Funcin administrativa que se ocupa de evaluar y corregir el desempeo de las actividades de los subordinados para asegurar el cumplimiento de los objetivos y planes empresariales. Tambin se dice del sistema que permite conocer las realizaciones, comparadas con las metas y planes, establecer normas de autoevaluacin o tomar la accin correctiva que se considere ms adecuada.

COOPERATIVA: Empresa asociativa sin nimo de lucro, en la cual los trabajadores o los usuarios, segn el caso, son simultneamente los aportantes y los gestores de la empresa, creada con el objeto de producir o distribuir conjunta y eficientemente bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general. EMPRESA: Asociacin de personas, capital y bienes, con el firme propsito de lograr unos objetivos determinados, para lo cual es necesario la planeacin, la administracin y el trabajo adecuado. EMPRESA DE LA ECONOMA SOLIDARIA: Forma de organizacin basada en la solidaridad y ayuda mutua, con objetivos sociales y econmicos y cuya finalidad principal es satisfacer las necesidades de sus asociados. EMPRESA PRIVADA CAPITALISTA: Forma organizacional cuyo objetivo principal es el lucro, las decisiones se toman de acuerdo al capital aportado y los resultados econmicos se distribuyen en proporcin a los recursos aportados, GOBIERNO: Grupo temporal de personas que materializa al Estado durante un perodo de tiempo dado, manejando la poltica propia de ste y las relaciones del mismo con la sociedad civil. Es el manejo o conduccin del Estado. IMPUESTO: Cuota o parte de la riqueza que los ciudadanos dan obligatoriamente al Estado, para proveer a las necesidades colectivas. JUSTICIA: Virtud que inclina a dar a cada uno lo que le pertenece. JUSTICIA DISTRIBUTIVA: Asegurar y garantizar a cada cual la participacin adecuada en el producto de la sociedad. NECESIDAD: Carencia comn entre personas que se convierte en el elemento motivador para la asociatividad. NORMA: Enunciado, regla o directriz, general o particular que sirve de gua para la definicin de los procedimientos, a seguir en la ejecucin de actividades o acciones, cuyo fin principal es garantizar la efectividad, seguridad y calidad de los mismos,

teniendo en cuenta las caractersticas propias de cada medio (social, cultural, geogrfico, ecolgico, biolgico, demogrfico, poltico, econmico) en el cual se desarrollan. ORGANIZACIN: Sistemas o patrn de cualquier conjunto de relaciones en cualquier empresa o tambin todo el comportamiento de los participantes de un grado o tambin la estructura intencional de papeles administrativos en una empresa formalmente organizada. PRINCIPIOS: Verdades fundamentales o lo que se consideran que los son en un momento determinado, que explican las relaciones entre dos o ms conjuntos de variables. Los principios reflejan alguna escala de valores, tales como eficiencia y por lo tanto implican juicios de valor. REGLAMENTO: Coleccin de rdenes y reglas que rigen un determinado sistema. RESPONSABILIDAD: Capacidad existente en todo sujeto activo de derecho para reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho realizado libremente. Tambin es el cargo u obligacin moral que resulta para uno del posible yerro o asunto determinado. SOCIEDAD: Concepto terico abstracto que designa un gran sistema humano compuesto por estructuras econmicas, polticas, sociales, culturales, ecolgicas, geogrficas, biolgicas, demogrficas, que se descomponen en instituciones, grupos de presin ciudadana, organizaciones, gremios, actividades econmicas, formas organizacionales de hacer empresa, asociaciones, federaciones, confederaciones, grupos organizados de la comunidad por componentes del bienestar y por condicionantes del bienestar y comunidades en general, todas ellas interactuando en el rea de influencia de la entidad territorial fundamental: el municipio. SUPERVISION: Actividad de evaluacin que acta como un mecanismo para poder desarrollar procesos de educacin continua, entrenamiento, asesora, asistencia, tutora; tambin se utiliza como actividad de control, sirviendo como instrumento para prevenir desviaciones y fallas.

RESPUESTA A PREGUNTAS FRECUENTES Pregunta 1: Por qu se presume que una empresa asociativa no tiene nimo de lucro?: Respuesta: Porque establece la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de liquidacin, la del remanente patrimonial. As mismo, destina sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter social, al crecimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados parte de los mismos en proporcin al uso de los servicios o a la participacin en el trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real. Pregunta 2: Cules son las caractersticas de la empresa cooperativa? Respuesta: Sus caractersticas bsicas son: a) El ingreso de los asociados, como su retiro, son voluntarios; b) El nmero de asociados tiene que ser variable e ilimitado; c) Debe operar de conformidad con el principio de la participacin democrtica; d) Realiza de modo permanente actividades de educacin cooperativa; e) Se integra econmica y socialmente al sector cooperativo; f) Garantiza la igualdad de derechos y obligaciones de sus asociados sin consideracin a sus aportes; g) El patrimonio debe ser variable e ilimitado; pero, los estatutos establecern un monto mnimo de aportes sociales no reducibles durante la existencia de la cooperativa; h) Establece la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de liquidacin, la del remanente; i) Tiene una duracin indefinida; y j) Se integra con otras organizaciones de carcter popular que tengan por fin promover el desarrollo integral del hombre. Pregunta 3: Cules son las prohibiciones que la Ley le impone a las empresas de economa solidaria en Colombia? Respuesta: No deben establecer restricciones o llevar a cabo prcticas que impliquen discriminaciones sociales, econmicas, religiosas o polticas. Tampoco pueden acordar con sociedades o personas mercantiles, combinaciones o acuerdos que hagan participar a stas, directa o indirectamente, de los beneficios o prerrogativas que las leyes otorgan a las cooperativas; ni conceder ventajas o privilegios a los promotores o

fundadores, o preferencias a una porcin cualquiera de los aportes sociales; desarrollar actividades distintas a las enumeradas en sus estatutos, y transformarse en sociedad comercial. Pregunta 4: Quines son los sujetos de las directrices de la Ley 79 de 1988? Respuesta: Las personas naturales o jurdicas que participen en la realizacin del objeto social de las cooperativas, los organismos cooperativos de segundo y tercer grado, las instituciones auxiliares del cooperativismo, las pre-cooperativas, en lo pertinente las formas asociativas como las empresas de servicios en las formas de administraciones pblicas cooperativas, establecidas por la Nacin, los departamentos y los municipios o distritos municipales, mediante leyes, ordenanzas o acuerdos y de manera subsidiaria las siguientes entidades los fondos de empleados y asociaciones mutualistas. Pregunta 5: Cual es la responsabilidad de los asociados y de la Cooperativa? Respuesta: Las cooperativas sern de responsabilidad limitada. La responsabilidad de los asociados es por el valor de sus aportes y la responsabilidad de la cooperativa para con terceros, al monto del patrimonio social. Pregunta 6: Qu es la economa solidaria desde el punto de vista de la norma jurdica colombiana? Respuesta: Sistema socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prcticas autogestionarias solidarias, democrticas y humanistas, sin nimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economa. Pregunta 7: Cules son las caractersticas bsicas de las organizaciones de economa solidaria? Respuesta: Son caractersticas bsicas:

Estar organizada como empresa que contemple en su objeto social, el ejercicio de una actividad socioeconmica, tendiente a satisfacer necesidades de sus asociados y el desarrollo de obras de servicio comunitario.

Tener establecido un vnculo asociativo, fundado en los principios y fines contemplados en la presente ley.

Tener incluido en sus estatutos o reglas bsicas de funcionamiento la ausencia de nimo de lucro, movida por la solidaridad, el servicio social o comunitario.

Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones de sus miembros sin consideracin a sus aportes.

Establecer en sus estatutos un monto mnimo de aportes sociales no reducibles, debidamente pagados, durante su existencia.

Integrarse social y econmicamente, sin perjuicio de sus vnculos con otras entidades sin nimo de lucro que tengan por fin promover el desarrollo integral del ser humano.

Pregunta 8: En qu consiste el principio econmico de actividad no lucrativa? Respuesta: De acuerdo con la Ley 454 de 1998 consiste en que las organizaciones empresariales sin nimo de lucro en primer lugar establecen la irrepartibilidad de las reservas sociales y, en caso de liquidacin, la del remanente patrimonial; en segundo lugar, destinan sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter social, al crecimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados parte de los mismos en proporcin al uso de los servicios o a la participacin en el trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real. Pregunta 9: Cules son las leyes de la Repblica de Colombia que regulan de manera expresa a las empresas de Economa Solidaria? Respuesta: La Ley 79 de 1988 y la Ley 454 de 1998. Pregunta 10: Cules son los derechos de los asociados de una Cooperativa?

Utilizar los servicios de la cooperativa y realizar con ella las operaciones propias de su objeto social.

Participar en las actividades de la cooperativa y en su administracin, mediante el desempeo de cargos sociales.

Ser informados de la gestin de la cooperativa de acuerdo con las prescripciones estatutarias. 4. Ejercer actos de decisin y eleccin en las asambleas generales.

Fiscalizar la gestin de la cooperativa, y Retirarse voluntariamente de la cooperativa

Pregunta 11: Cmo est compuesto el patrimonio de las empresas de una Cooperativa? El patrimonio de las cooperativas estar constituido por los aportes sociales individuales y los amortizados, los fondos y reservas de carcter permanente y las donaciones o auxilios que se reciban con destino al incremento patrimonial. Pregunta 12: Cules son las organizaciones que constituyen la Economa Solidaria en Colombia, de acuerdo con la ley? Respuesta: Las cooperativas, l 23 as Precooperativas, Las Organizaciones de segundo y tercer grado, las de Empleados, las

instituciones auxiliares del cooperativismo y la economa solidaria, las Empresas Comunitarias, las Empresas Solidarias de Salud, los Fondos Asociativas de Trabajo. Asociaciones Mutualistas, las Administraciones Pblicas Cooperativas y las Empresas

Pregunta 13: Cul son los artculos bsicos de la Constitucin Poltica Colombiana que permite la creacin y fomento de empresas de economa solidaria?

Respuesta: El articulo 58 indica que El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad. El articulo 333 seala que: El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial Pregunta 14: Cules son los Decretos reglamentarios que regulan de manera especial a las empresas de economa solidaria en Colombia?

Respuesta: Son decretos bsicos los siguientes: Decreto 1333 de 1989, sobre las pre-cooperativas Decreto 1480 de 1989, sobre las asociaciones mutualistas Decreto 1481 de 1989, sobre los Fondos de Empleados Decreto 1482 de 1989, sobre las administraciones pblicas cooperativas Decreto 4588 de 2006, sobre las cooperativas de trabajo asociado

Pregunta 15: Qu aspectos comprenden la supervisin estatal? Respuesta: La supervisin del estado comprende varios aspectos, entre los cuales se encuentran: la vigilancia, la inspeccin y el control. Pregunta 16: Cules son los fines de la economa solidaria? Respuesta: Los fines de toda organizacin de economa solidaria, son: Promover el desarrollo integral del ser humano Generar prcticas solidarias y emprendedoras Contribuir al ejercicio democrtico participativo Participar en el diseo y ejecucin de planes, programas y proyectos de desarrollo econmico social

Garantizar la participacin y acceso a la formacin, el trabajo, la propiedad, la informacin, la gestin y distribucin equitativa de beneficios

BIBLIOGRAFA ALTHAUS, Alfredo. Tratado de Derecho Cooperativo. Rosario: Editora Zeus, 1974. CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencias 1992 2002. CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Ley 79 de 1988; Ley 454 de 1998. GARCA MAYNEZ, EDUARDO. Introduccin al estudio del derecho. Abogados Asociados Editores, Medelln, 1990. 444 p. GIDE, CHARLES. El Cooperativismo. Intercoop, Buenos Aires, 1974. 261 p. KELSEN, HANS. Teora pura del Derecho. Editorial Universitaria, Buenos Aires, 1975. 245 p. MARN ARANGO, EDWIN (Compilador). Legislacin cooperativa y normatividad de la Economa Solidaria. 2 ed. Coimpresos, Medelln, 2003. 272 p. MONTESQUIEU. El Espritu de las Leyes. Ediciones Universales, Bogot, s.f. 628 p. OCA. Primer Congreso Continental de Derecho Cooperativo. Universidad de los Andes, Mrida, 1969. 543 p. OCA. Tercer Congreso Continental de Derecho Cooperativo. OCA, Rosario, 1986. 101 p. OCA. Derecho Cooperativo. Tendencias actuales en Latinoamrica y la Comunidad Econmica Europea. Ediciones Antropos, Bogot, 1993. 519 p. ORTEGA TORRES, JORGE (Compilador). Constitucin Poltica de Colombia. 20 ed. Temis, Bogot, 1991. 222 p. PLAZAS G., GERMN. La Nueva Constitucin, Presente y Futuro de Colombia. 2 ed. Coopdesarrollo, Bogot, 1991. 249 p. SALINAS PUENTE, ANTONIO. Derecho Cooperativo. Doctrina, jurisprudencia, codificacin. Cooperativismo, Mxico, 1954. 416 p. SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMA SOLIDARIA. Circulares Bsicas

URIBE GARZN, CARLOS. Bases del Cooperativismo. Fondo Nacional Universitario, Bogot, 2002. URIBE GARZN, CARLOS. Derecho Cooperativo. Fondo Nacional Universitario, Bogot, 2003. 121 p. URIBE GARZN, CARLOS y OTROS. Crtica de la Legislacin Cooperativa (Ley 79 de 1988). Fondo Nacional Universitario, Bogot, 1991. 150 p. ZABALA SALAZAR, HERNANDO. El intervencionismo de Estado y la Cooperacin Colombiana. En: Cooperativismo y Desarrollo, Revista de la U.C.C., No. 81, Marzo Abril 2003. Pgs. 37 a 46 ZABALA S., Hernando. La cooperacin en Colombia: anotaciones para el anlisis de las relaciones entre el Estado y el cooperativismo colombiano. CINCOA, Medelln, 1997. ZABALA S., Hernando y Mauricio ZULUAGA RUIZ. Ley General de fomento y control estatal de la Economa Solidaria, Comentarios. ASACOOP, Medelln, 1998. ZABALA S., Hernando, MARIN, Luz Esneda y Otros. Vigencia y Constitucionalidad de la legislacin cooperativa colombiana. Coimpresos, Medelln, 2005.