NIOS Y NIAS DE LA CALLE: VIDA, PASIN Y MUERTE Trayectoria, situacin actual y perspectivas de una categora de comprensin y accin social

en la lucha por los derechos del nio y del adolescente en Amrica Latina CENTRO LATINOAMERICANO DE TRABAJO SOCIAL - CELATS Antonio Carlos Gomes da Costa "El pasaje del revs al derecho no es mgicamente irreversible. De nuestra voluntad, optimismo y capacidad depender su instalacin definitiva en la conciencia social." Emilio Garca Mndez Introduccin El fenmeno de los nios y adolescentes que hacen de las calles su espacio de lucha por la supervivencia -e inclusive de vivienda-, no es reciente en Amrica Latina. De hecho, ese es un problema que se confunde con las dinmicas de industrializacin tarda y de urbanizacin desordenada, presentes en gran parte de los pases de la regin. Lo que existe de nuevo, en esta rea, es el surgimiento y la expansin de la expresin nios y nias de la calle para designar ese fenmeno. Mas que un simple cambio terminolgico, la adopcin de la nueva denominacin introduce, en verdad, otra manera de ver, de entender y de intervenir en la realidad personal y social de ese segmento de la poblacin infanto-juvenil. Desde que los menores carenciados, abandonados, faltos de asistencia y de vivienda, que pasan todo o parte de su tiempo en las calles de las reas centrales de medianos y grandes centros urbanos, pasaron a ser conocidos como nios de la calle, ocurrieron muchas cosas, en trminos de atencin a la infancia-adolescencia en Amrica Latina. Este trabajo pretende abordar justamente lo que sucedi en ese periodo -fin de los anos setenta e inicio de los noventa- en trminos de conceptualizacin y de accin frente al problema por parte del mundo jurdico, de las polticas publicas y de los movimientos sociales. El subttulo "Vida, pasin y muerte. Trayectoria, situacin actual y perspectivas de una categora de comprensin y accin social en la lucha por los derechos del nio y del adolescente en Amrica Latina" pretende designar los tres grandes momentos de la trayectoria del abordaje de esa cuestin, conducido bajo el signo del polidrico concepto (sociolgico,

cultural, tico, poltico, pedaggico y teolgico) nios y nias de (la) calle, en tanto forma de aprehensin y de accin frente a los nios y adolescentes, que viven parcial o totalmente en las calles, plazas y mercados de nuestras ciudades. Vida se refiere a la etapa de expansin y afirmacin del enfoque nios y nias de la calle, por medio de alternativas comunitarias de atencin. Pasin se refiere a la fase en que el alternativismo comienza a ser cuestionado y, en cierta forma, puesto en crisis por la nocin de ciudadana, fruto del retorno a la democracia en prcticamente todos los pases de la regin. Muerte designa la etapa de afirmacin de ese segmento de la poblacin infantojuvenil, como sujeto de derechos exigibles frente a las polticas publicas. I. Vida Surgimiento del enfoque nios y nias de la calle como categora de comprensin y accin en la lucha por los derechos del nio en Amrica Latina. 1. Naturaleza y dimensin del fenmeno La dcada del ochenta ser conocida, en la historia del desarrollo econmico de Amrica Latina, como la dcada perdida. De hecho, la renta per capita en casi todos los pases disminuy en ese perodo. Sin embargo, en trminos de avance de las instituciones democrticas y de la organizacin social de la poblacin, este fue un perodo de significativos progresos. De un modo general, los anos noventa confrontan a los pases de la regin con tres grandes desafos: 1. La insercin competitiva en una economa internacional en acelerado proceso de globalizacin; 2. La erradicacin de las desigualdades sociales intolerables; 3. La elevacin de los niveles de participacin democrtica de la poblacin y de respeto a los derechos humanos. Los organismos econmicos internacionales, como el BID, la CEPAL y el Banco Mundial se han empeado en agregar a esa agenda una fuerte preocupacin por la preservacin del medio ambiente. Los procesos de transformacin de la estructura productiva y de reforma del Estado, considerados imprescindibles en aras de la competitividad, han incidido en forma negativa sobre la pobreza y las desigualdades sociales. De hecho, la disminucin del aparato social del Estado y la transferencia de actividades sociales al sector privado en un contexto de ajuste estructural no permiten

que los avances en la legislacin social sean llevados a la prctica, como se puede ver en el cuadro 1: 1970 Extensin de la pobreza 42% N de pobres (millones) 113 (Fuente: CEPAL) Esto nos muestra que el avance de las instituciones democrticas y la ampliacin y fortalecimiento de los movimientos sociales en los anos ochenta no se han mostrado capaces de revertir el proceso de deterioro social generado por las bajas tasas de crecimiento econmico y por el impacto del proceso de globalizacin econmica sobre la estructura y el funcionamiento de las polticas pblicas. Segn el Instituto Interamericano del Nio, de esos 183 millones de pobres de Amrica Latina, ms de la mitad tiene menos de 18 aos, o sea, son nios y adolescentes. Se estima que, actualmente, el 72% de esa poblacin vive en centros urbanos, segn el FNUAP. La tasa de crecimiento de los grandes centros urbanos es elevada. La media en la regin se aproxima al 4 % anual. Segn la CEPAL, hasta fines de la dcada, el 57 % del total de pobres estarn viviendo en los grandes y medianos centros urbanos. El impacto de esa realidad sobre parte considerable de las familias ms pobres puede ser traducido en tres palabras: privacin, violencia y desagregacin. La morbi-mortalidad en el grupo de 0 a 5 aos es el impacto principal de ese cuadro sobre los nios en la primera infancia. En el grupo de 7 a 14 aos, la explotacin de la mano de obra infantil y la exclusin compulsiva de la escuela de nios y adolescentes, constituyen el caldo de cultivo que propicia el surgimiento de una poblacin de nios y nias "de" y "en la" calle. El nmero de nias viviendo en las calles es bastante menor que el de nios, y, generalmente, no pasa del 10% de la totalidad de los nios y adolescentes en esa situacin. La exclusin de la escuela y la inclusin en el mundo del trabajo precoz, abusivo y explotador, generan las condiciones favorecedoras de los procesos de degradacin personal y social de esos nios y adolescentes que, generalmente, comienzan por el ingreso en esquemas divergentes de generacin de renta: mendicidad, pequeos hurtos, prostitucin, robos, trfico de drogas y otros. La exclusin precoz de esos nios y adolescentes de la escuela no se debe solamente a factores socioeconmicos. Se relaciona con tambin con factores intra-escolares de segregacin de la pobreza, como contenidos inadecuados, mtodos ineficaces y docentes incapaces de comprender y aceptar la realidad personal y social de esos nios y de sus familias. 1980 41% 136 1990 44% 183

El sentido comn de las sociedades latinoamericanas es fuertemente promotor del trabajo precoz, como estrategia de prevencin del delito juvenil. Segn esa mentalidad, cuanto ms temprano un nio pobre empiece a trabajar, menores sern las oportunidades de que se convierta en un nio de la calle o en un infractor. Esto hace que el trabajo infantil deje de ser un problema y se vuelva una "solucin" para los pobres ms pobres. Otro factor que llev a una fuerte tendencia a la promocin del trabajo infantil por ONGs, gobiernos y organismos internacionales fue la idea de que, en vez de ayudar a la familia para que la familia ayude al nio, lo mejor era ayudar al nio, para que este ayudase a la familia. La proliferacin de los llamados programas de generacin de renta, para que los nios pobres participasen de la estrategia de supervivencia del ncleo familiar, fue otro gran extravo de la accin tanto de los gobiernos como de los organismos no gubernamentales en Amrica Latina en los aos ochenta. Es importante subrayar aqu que tambin las oficinas de UNICEF participaron fuertemente de la expansin de esa tendencia cultural de la regin, revistindola de un carcter realista en trminos econmicos y emancipador en trminos personales y sociales, para los nios y adolescentes involucrados en esas prcticas. 2. Nios y nias de la calle. un concepto polidrico Antes del surgimiento y afirmacin de la denominacin nios de la calle, ese segmento de nuestra infancia-adolescencia era llamado genricamente "menores". La palabra "menor", designacin universal de ese grupo, vena sumada a un adjetivo, que calificaba las diversas subcategoras: menores carenciados, menores abandonados, menores inadaptados, menores faltos de asistencia, menores infractores, etc. La sociedad civil y las polticas publicas designaban el fenmeno con los mismos trminos, o sea, no haba una diferencia sustantiva de enfoque. Haba, eso s, un razonable consenso entre las entidades gubernamentales y no gubernamentales en cuanto a las maneras de encarar y de intervenir en esa realidad. Las divergencias eran de naturaleza secundaria y pasaban por las especificidades de cada institucin o del estilo de cada equipo o incluso de cada operador de programas al abordar a los nios y adolescentes bajo su responsabilidad. En resumen, haba un razonable consenso sobre los puntos esenciales de la cuestin. El abordaje de esos menores, en el marco del tipo de legislacin vigente en los aos ochenta en toda Amrica Latina, puede ser resumido en aquello que denominamos el ciclo perverso de la institucionalizacin compulsiva : aprehensin, seleccin, rotulacin, deportacin y confinamiento. 1. APREHENSIN: Cualquier nio o adolescente, encontrado en las calles en situacin considerada de riesgo personal o social, independientemente de estar o no infringiendo la ley, podra y debera ser aprehendido y conducido ante la presencia de la autoridad responsable, o sea, el juez de menores; 2. SELECCIN: La conducta del magistrado, en esos casos, era encaminar al menor a un centro de seleccin (observacin), a fin de que all se procediese a un competente estudio social del caso, a un examen medico, y a un diagnstico psico-pedaggico;

3. ROTULACIN: Esos estudios terminaban invariablemente con el encuadramiento del nio o del adolescente en una de las subcategoras de la situacin irregular (carenciado, abandonado, inadaptado e infractor), o sea, en su rotulacin; 4. DEPORTACIN: La decisin del juez, tanto para infractores cuanto para no infractores, consista en escoger de un mismo conjunto de medidas, la que le pareciese ms adecuada al caso. Su opcin por una u otra medida no responda a criterio objetivo alguno ni implicaba derecho de defensa. Se trataba de una decisin basada en el "prudente arbitrio" de un buen padre de familia. Como la familia, en la mayora de los estudios de caso, aparece como frgil y vulnerable en trminos socioeconmicos y morales, la decisin mas comn era el alejamiento del menor del continente afectivo de su ncleo familiar y de las vinculaciones socio-culturales con su medio de origen; 5. CONFINAMIENTO: La medida de internacin era aplicada indistintamente a menores carenciados, abandonados, inadaptados e infractores. La nica diferencia era que estos ltimos cumplan su "medida" en establecimientos especializados, es decir, dotados de mayores ndices de contencin y seguridad. Las unidades de internacin eran muy parecidas en el cumplimiento de su papel de segregacin consciente de la convivencia social cotidiana, de una parte de la infancia-adolescencia. Quien conoce la red de instituciones totales para nios y adolescentes en la regin sabe que, ms que privar de libertad, frecuentemente privan a los internos del respeto, de la dignidad, de la identidad y de la integridad fsica, psicolgica y moral. El ciclo perverso de la institucionalizacin compulsiva, ms all de los danos causados al desarrollo personal y social de los nios y adolescentes, era antijurdico en su esencia, ya que agreda frontalmente los principios mas elementales del derecho, al privar a personas de libertad sin la garanta del debido proceso. El enfoque nios y nias de la calle surgi como una reaccin a ese cuadro por parte de personas interesadas en alternativas ms humanas, simples, baratas y eficaces de atencin a esos nios y adolescentes. La crtica inicial no se diriga a los aspectos jurdicos sino a la falta de humanidad, a la irracionalidad y al costo elevado de las acciones convencionales. Como el ambiente poltico de aquel perodo aun no permita el florecimiento de un debate aireado de ideas en torno al tema, la crtica al ciclo perverso de la institucionalizacin compulsiva se hizo principalmente "en acto", a travs de un conjunto de prcticas que se tornaron ampliamente conocidas en la regin, como las alternativas comunitarias de atencin a los nios y nias de la calle. La expresin nios y nias de la calle es, ella misma, una crtica a la denominacin menor, de uso corriente en el mundo oficial de entonces. Esta expresin revela la intencin de un abordaje directo e inmediato del problema, ya que designa el fenmeno observado "a simple vista": la presencia de nios y adolescentes en las calles de las reas centrales de medianos y grandes centros urbanos. Se trata de un abordaje que no pasa por la mediacin de los cdigos de menores, con sus juzgados, sus delegaciones de polica especializada, sus centros de seleccin y sus institutos de internacin. Lo que estamos llamando aqu "enfoque nios y nias de la calle" es la suma de una visin del problema desde fuera de las categoras de comprensin de los

expertos oficiales en minoridad y de una forma de accin, que, dejando de lado el ciclo perverso de la institucionalizacin compulsiva, se estructura con base en las alternativas comunitarias de atencin. Lo que sigui, entonces, fue a lo largo de los aos ochenta, una enorme expansin en toda Amrica Latina del enfoque (concepcin + accin), nios y nias de la calle . Esa difusin se dio a partir de algunos puntos bsicos: 1. Una crtica en acto a las prcticas convencionales-institudas de atencin, encarnadas en el ciclo perverso de la institucionalizacin compulsiva; 2. Un elevado ndice de creatividad individual, grupal y comunitaria; 3. La disposicin de no partir de modelos pre-estructurados de atencin, sino de "aprender a hacer con quien est haciendo"; 4. La organizacin en red, propiciando la construccin de una identidad poltica y el intercambio mas sistemtico de ideas y experiencias entre las entidades vinculadas; 5. La identificacin, registro y divulgacin de experiencias, propiciando la difusin, no solo de mtodos y tcnicas, sino de conceptos, valores y actitudes entre las personas y grupos ligados a esas redes. Junto a la proliferacin de las iniciativas de atencin directa basadas en el enfoque nios de la calle y junto a la expansin de un nuevo discurso y de una nueva prctica social en relacin al problema, la dcada del ochenta asisti tambin a una extraordinaria expansin de la produccin acadmica sobre el tema. Se produjo una gran cantidad de tesis, artculos e investigaciones que arrojaron nuevas y mas intensas luces sobre la realidad de ese controvertido segmento de nuestra poblacin infanto-juvenil. Esa produccin abarc los ms diversos puntos de vista, resaltando la dimensin polidrica del fenmeno nios y nias de la calle: 1. Los estudios de base econmica vean en esos nios y adolescentes el subproducto social de las opciones equivocadas de los modelos de desarrollo econmico puestos en prctica en la regin; 2. Los abordajes sociolgicos los mostraban como los frutos de la marginacin social de amplios segmentos de la poblacin, resultado de una urbanizacin acelerada y sin planeamiento, del rea rural hacia los grandes centros, como parte de una "modernizacin social" tarda y desordenada; 3. Los aportes de naturaleza antropolgica comenzaron a revelar las caractersticas culturales de la poblacin de la calle, demostrando que sus maneras de ver, vivir y convivir se asentaban sobre otras bases distintas de aquellas consagradas por el sentido comn expresado en la legalidad y en la moralidad vigentes en nuestras sociedades de segregacin; 4. La produccin pedaggica respecto a esos nios y nias se distribuy en dos grandes vertientes: (I) una, de denuncia sistemtica e implacable de la inadecuacin de la educacin escolar convencional a esa poblacin; (II) la otra, de bsqueda de construccin de un conjunto de concepciones, de mtodos y de tcnicas capaces de servir de base para la construccin de una pedagoga alternativa, que tuviese como raz y destino la realidad de esos educandos; 5. Investigaciones y estudios demogrficos contribuyeron para desmitificar la visin de que se trataba de un fenmeno de dimensiones colosales, imposible de ser abordado fuera de una transformacin estructural amplia y profunda del modelo de produccin economico-social vigente;

6. Los psiclogos, a su vez, produjeron varios anlisis, mostrando la extensin y la profundidad de las perdidas y danos infringidos a la vida de esos nios y nias y a las formas desarrolladas por ellos para enfrentar esas situaciones; 7. La teologa tambin intervino, analizando a los nios y nias de la calle en su dimensin proftica, es decir, de reveladores, con su simple presencia, de las estructuras de pecado social, del viejo modelo de injusticia y opresin y -al mismo tiempo- anunciando la posibilidad de un tiempo nuevo de justicia, fraternidad y paz. Lo fundamental de todo eso es que los nios y nias de calle pasaron a ser vistos como la figura emblemtica de la situacin de gran parte de la poblacin infanto-juvenil de Amrica Latina. A partir de la figura del nio de la calle se hizo posible pasar en limpio la realidad econmica, poltica y social de nuestra regin. El nio de la calle no puede ser explicado a partir de la propia calle. Las races de su problemtica reposan en la realidad de privacin y violencia de las periferias urbanas. A su vez, la explicacin de la periferia no radica en ella misma, sino en las condiciones de vida y de trabajo en el campo. As, un abordaje estructural de la cuestin de los nios y nias de la calle se mostraba capaz de propiciar la revisin de la vida social en su conjunto. La prevalencia de ese anlisis propicio el surgimiento de un movimiento social con fuertes caractersticas utpicas, altamente critico de las polticas gubernamentales en esa rea y de la estructura social como un todo, contando con el apoyo de ONGs y gobiernos del primer mundo, lo que proporcion a ese movimiento una libertad de expresin y accin indita hasta entonces entre los actores sociales con intervencin en el rea de la infancia. Uno de los puntos centrales de esa nueva manera de entender y actuar fue la afirmacin de esos nios y nias como agentes protagnicos en el campo de las luchas sociales, como consecuencia de un concepto de hombre que los vea como "sujetos de su propia historia y de la historia en sentido ms amplio y profundo". Las consecuencias prcticas de ese enfoque fueron dos. La primera, de naturaleza pedaggica, se dio en el interior de los programas que buscaron estructurarse con base en principios de democracia interna como nodirectivismo, directivismo democrtico, autogobierno y otros principios en esa lnea. La segunda, de naturaleza poltico-social, consisti en involucrar a esos nios y adolescentes en procesos de luchas sociales de naturaleza ms amplia, presididas por la nocin de protagonismo infanto-juvenil. Ese nuevo posicionamiento poltico-social termin haciendo que los agentes sociales organizados movilizados a favor del nio y del adolescente saliesen de una posicin de retaguardia en las luchas sociales y pasasen a asumir un papel de primera lnea, junto a la lucha de los trabajadores, de las mujeres, de los negros, de los indios, y de otros segmentos en desventaja social. Sin duda alguna, ese movimiento cambi en forma radical la posicin del nio y del joven en la agenda del movimiento social. Acciones de gran visibilidad e impacto fueron emprendidas y una nueva esfera de organizacin y de inters surgi en la sociedad civil organizada. A partir de ese punto, el gran desafo, un desafo del tipo "descframe o te devoro" emergi con nitidez frente a ese movimiento: Cmo llevar los

principios estructurantes de esa nueva perspectiva de entendimiento y accin al interior de las polticas publicas? En otras palabras, cmo romper con los enfoques asistencialista y correccional-represivo aun presentes en el rea gubernamental? El retorno a la democracia en casi todos los pases de la regin acabara incidiendo sobre el padrn de relacionamiento de gran parte de esa red de ONGs con las polticas pblicas. Por otro lado, los avances en la normativa internacional en favor de la infancia y de la juventud introducirn en esa coyuntura el desafo de la superacin del modelo jurdico-institucional en que se sustenta el ciclo perverso de la institucionalizacin compulsiva. Es en el interior de ese nuevo contexto, que el enfoque nios y nias de la calle conocer sus limites e ir perdiendo, poco a poco, la centralidad en la lucha por la promocin y defensa de los derechos del nio en Amrica Latina. Es importante subrayar el papel fundamental desempeado por UNICEF en el lanzamiento, sistematizacin y difusin del enfoque nios y nias de la calle en Amrica Latina. En casi todos los pases de la regin, las oficinas de ese organismo internacional fueron el ncleo animador del desarrollo de ese nuevo tipo de abordaje de los nios y adolescentes en situacin de riesgo personal y social. II. Pasin La superacin del enfoque nios y nias de la calle por la perspectiva terico-prctica de la doctrina de la proteccin integral 3. Situacin irregular x proteccin integral: la lucha por los derechos de la infancia-adolescencia en Amrica Latina La segunda fase de la evolucin del enfoque nios y nias de la calle en Amrica Latina va a estar marcada por dos dinmicas: una interna y la otra externa a la regin. La dinmica interna consisti en el avance del proceso de democratizacin y en la institucionalizacin del estado democrtico de derecho en casi todos los pases de la regin. Las libertades pblicas y la apertura de espacios de participacin poltica generaban un nuevo escenario en el interior del cual la crtica a las polticas pblicas para la infancia y la adolescencia poda ya superar los estrechos lmites de la crtica en acto caracterstica de la fase anterior. La dinmica externa a la regin est relacionada con el proceso de "irrupcin de la persona humana en la superficie del derecho internacional", con la serie de aos internacionales promovidos por las Naciones Unidas: Ao Internacional de la Mujer, Ao Internacional del Nio, Ao Internacional de la Juventud, etc. Ese dinamismo en torno de los derechos humanos tuvo consecuencias importantes en la regin incluso antes del fin de los regmenes autoritarios en muchos pases. Esto ocurri en la medida en que esos eventos involucraban etapas preparatorias con la participacin de los gobiernos y de las organizaciones sociales. Se debatan los problemas; las contradicciones, divergencias y antagonismos quedaban expuestos. Las delegaciones nacionales, adems del sector pblico, incluan tambin representantes de la sociedad civil organizada. Durante el evento, adems de la exposicin y debate de los grandes temas, tena lugar un gran nmero de articulaciones (sociedades y alianzas) entre los

diversos actores sociales, gubernamentales o no involucrados con las cuestiones a discutir. Los productos de ese proceso, fueron, generalmente: (I) avances en la normativa internacional y (II) iniciativas conjuntas de los diversos rganos de las Naciones Unidas, apuntando a llevar a la prctica los avances conquistados en el plano del derecho. En el plano interno de cada pas, los avances en trminos de derechos se transforman en banderas de movimientos sociales y las iniciativas internacionales proporcionan espacios de interlocucin y, en algunos casos, de asociaciones estratgicas entre el gobierno y las organizaciones no gubernamentales. Mientras los avances de la normativa internacional proporcionan parmetros para la mejora o tranformaciones radicales en la legislacin interna de cada pas, las iniciativas, traducidas en planos de accin, abren espacios para revisiones en la estructura y en el funcionamiento de las organizaciones ligadas a las polticas pblicas y al propio movimiento social. Fue precisamente eso lo que ocurri en el rea de la promocin y defensa de los derechos del nio y del adolescente a partir del Ao Internacional del Nio (1979) y del Ao Internacional de la Juventud (1985). El Ao Internacional del Nio va a tener como resultado la decisin de elaborar la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, instrumento cuya construccin llevar diez aos y cuya elaboracin involucrar un gran debate. El Ao Internacional de la Juventud, a su vez, desencadenar la produccin de un importante conjunto de instrumentos de la normativa internacional, que, junto con la Convencin, pasar a constituir el cuerpo de dispositivos configuradores de la Doctrina de las Naciones Unidas para la Proteccin Integral del Nio y del Adolescente. Estos instrumentos son: 1. Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing); 2. Las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad); y 3. Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Jvenes Privados de Libertad. El 20 de noviembre de 1989, la Asamblea General de la ONU aprueba por unanimidad el texto de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. El proceso de ratificacin se da con una celeridad indita en trminos de instrumentos de tal alcance y complejidad. Prcticamente, todos los pases de la regin adhieren al nuevo derecho de la infancia y de la juventud. Es a partir de la ratificacin que, segn Emilio Garca Mendez, Amrica Latina pasa a vivir -en lo que se refiere a los derechos del nio y del adolescente- una verdadera situacin de "esquizofrenia jurdica". Esto se planteo en la medida en que la ratificacin de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio implica una adhesin a la doctrina de la proteccin integral, mientras que la totalidad de los pases de la regin continuaba manteniendo en su ordenamiento jurdico interno legislaciones de menores basadas en la -ahora irregular ella misma- doctrina de la situacin irregular.

La doctrina de la situacin irregular es la expresin jurdica del modelo latinoamericano de segregacin social. Modelo este que, a lo largo de nuestra evolucin histrica, acab generando dos infancias: (I) la infancia escuelafamilia-comunidad y (II) la infancia trabajo-calle-delito. Para la primera, las polticas sociales bsicas (salud, educacin, deporte, cultura y esparcimiento) funcionan como propuesta, si no real, por lo menos ideal de atencin. Para la segunda, una legislacin de menores caracterizada por el empleo sistemtico de los dispositivos tpicos del control social del delito (polica, justicia e institutos de internacin), opera como control social de la infancia-adolescencia empobrecida. La doctrina de la situacin irregular no se dirige al conjunto de la poblacin infanto-juvenil sino apenas a uno de sus segmentos: los menores en situacin irregular. Son menores en situacin irregular: los carenciados, los abandonados, los inadaptados y los infractores. A esos menores el juez debe -no con base en proceso judicial sino en un procedimiento subjetivo y sumario en el cual el magistrado acta "como un padre de familia"- aplicar indistintamente un mismo conjunto de medidas: advertencia, libertad asistida, semi-libertad e internacin. La gran perversidad de la doctrina de la situacin irregular reside, por un lado, en que no distingue el tratamiento de los casos sociales de aquellos que involucran conflictos de naturaleza jurdica y, por el otro, en la conduccin arbitraria (sin garantas procesales) de los casos que involucran adolescentes en conflicto con la ley. La doctrina de la proteccin integral no se dirige a un determinado segmento de la poblacin infanto-juvenil sino a todos los nios y adolescentes sin excepcin alguna, Mientras que la doctrina de la situacin irregular solo se preocupa por la proteccin -para los carenciados y abandonados- y la vigilancia -para los inadaptados e infractores-, la doctrina de la proteccin integral apunta a asegurar todos los derechos para todos los nios, sin excepcin alguna. Para los adolescentes en conflicto con la ley, la doctrina de la proteccin integral no prev ninguna forma de asistencialismo paternalista y mucho menos de arbitrio -como ocurre en el marco de la doctrina de la situacin irregular. Para esos casos, lo que se establece es un sistema de responsabilidad penal basado en las garantas procesales del estado democrtico de derecho. Para analizar el contenido de la Convencin, solo por motivos de naturaleza didctica, o sea, para facilitar la exposicin, se utilizara aqu el texto del art. 227 de la Constitucin Federal del Brasil, que, segn el profesor Alessandro Baratta "es una sntesis muy feliz de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio". "Es deber de la familia, de la sociedad y del Estado, asegurar al nio y al adolescente, con absoluta prioridad, el derecho a la vida, a la salud, a la alimentacin, a la educacin, al esparcimiento, a la profesionalizacin, a la cultura, a la dignidad, al respeto, a la libertad y a la convivencia familiar y comunitaria, adems de ponerlos a salvo de toda forma de negligencia, discriminacin, explotacin, violencia, crueldad y opresin." Vamos a analizar este texto literalmente, pues nos permite visualizar de manera muy clara la letra y el espritu de la doctrina de la proteccin integral.

Es deber: Tenemos ah el fundamento de una nueva tica. Todo lo que es derecho del nio es deber de las generaciones adultas. de la familia, de la sociedad y del Estado: Las generaciones adultas estn representadas en tres niveles: familia, sociedad y Estado, en ese orden y en esa jerarqua. asegurar: Asegurar significa garantizar. Garantizar es tornar alguna cosa exigible con base en la ley. con absoluta prioridad: Esta expresin corresponde al "principio del inters superior del nio" contenido en la Convencin. los derechos: Ya no habla de satisfacer necesidades, sino de asegurar derechos exigibles con base en la ley. a la vida, a la salud y a la alimentacin: Este elenco de derechos constituye el primero de los tres grandes ejes de derechos asegurados por la Convencin: el eje de la SUPERVIVENCIA. a la educacin, a la cultura, al esparcimiento y a la profesionalizacin: Este grupo de derechos constituye el segundo de los tres grandes ejes de derechos consagrados en la Convencin: el eje del DESARROLLO PERSONAL Y SOCIAL. a la libertad, al respeto, a la dignidad y a la convivencia familiar y comunitaria: Este conjunto de derechos integra el tercer eje de los derechos establecidos en la Convencin: el eje de la INTEGRIDAD FSICA, PSICOLGICA Y MORAL. adems de colocarlos a salvo: Esta expresin deja claro que, mas all de promover el beneficio, la Convencin manda prevenir y combatir el maleficio perpetrado contra el nio y el adolescente. Este maleficio se configura en un conjunto de circunstancias especialmente difciles o situaciones de riesgo personal y social en relacin a las cuales el nio y el adolescente deben ser colocados a salvo. de toda forma de negligencia, discriminacin, explotacin, violencia, crueldad y opresin: Aqu tenemos el elenco amplio, abarcativo, de las situaciones de riesgo personal y social. Cuando esas situaciones se configuran, la Convencin determina la adopcin de medidas especiales de proteccin, o sea, del desarrollo de una poltica de proteccin especial. Por una serie de circunstancias, que no vale la pena analizar en este trabajo, Brasil se adelant al resto de la regin en el proceso de adecuacin sustantiva de la legislacin nacional a la letra y al espritu de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. El estudio y el anlisis del caso brasileo, no obstante, sirvi de inspiracin para la adopcin de procesos de contenido y naturaleza semejantes en otros pases hermanos de Amrica Latina. La estrategia adoptada en Brasil fue una iniciativa del movimiento social en favor del nio. Un movimiento fuertemente comprometido con la causa de la promocin y defensa de los derechos de los nios de la calle. El Movimiento

Nacional de Nios y Nias de la calle y la Pastoral del Menor son dos ejemplos de actuacin en esa lnea. Los representantes de la sociedad civil, sin embargo, pronto percibieron que solos no seran capaces de dar cuenta de un proceso de tamaa complejidad, amplitud y profundidad. Adecuar sustantivamente la legislacin nacional a la Convencin exiga la cooperacin de personas del mundo jurdico y de las polticas pblicas. Sin el conocimiento y la competencia de esos sectores es muy difcil construir un buen ordenamiento jurdico. As, el proceso de reordenamiento institucional involucr tres categoras de actores sociales: 1. Representantes del movimiento social en favor del nio; 2. Representantes del mundo jurdico (jueces, promotores, abogados y profesores de derecho); 3. Representantes de las polticas pblicas, o sea, dirigentes y tcnicos con experiencia en el rea. Al optar por una alianza con sectores de las polticas publicas y del mundo jurdico para actuar en la transformacin del panorama legal, el movimiento social en favor del nio, que tena como ncleo los segmentos histricamente ligados al enfoque nios y nias de la calle, da un paso decisivo en el sentido de romper con la ptica y la forma de accin que, hasta entonces, los habia caracterizado: (I) una ptica que no pasaba por la perspectiva jurdica y (II) una forma de accin limitada a las alternativas comunitarias de atencin. La sustitucin de las acciones alternativas por un formato alterativo (productor de alteraciones, de transformaciones) representa el primer paso en la superacin del enfoque (visin + accin) que caracteriz el movimiento social en favor de los nios y nias de la calle en la primer etapa de su evolucin. A partir de entonces no es ms posible trabajar con esos nios y adolescentes, ignorando su condicin jurdica y actuando de espaldas a las polticas pblicas. La expresin nios de la calle -conviene recordarlo-, surge del propsito de ver a esos nios y adolescentes fuera de la ptica estigmatizadora de los cdigos de menores basados en la doctrina de la situacin irregular y de atenderlos fuera del ciclo perverso de la institucionalizacin compulsiva (aprehensin, seleccin, rotulacin, deportacin y confinamiento). Ahora, con el advenimiento de la doctrina de la proteccin integral, la mirada pasa necesariamente por la perspectiva del derecho y la accin debe confrontarse con el desafo de intervenir sobre las polticas pblicas en el sentido de ampliarles la cobertura y mejorarles la calidad, de modo de tornarlas realmente capaces de incluir al conjunto de la poblacin infanto-juvenil. Para que esto ocurra, ya no basta limitar la postura alterativa a los cambios en el panorama legal. Es necesario ir ms lejos. Es necesario actuar tambin en el sentido de promover un amplio y profundo reordenamiento institucional del rea de atencin a la infancia y una sustancial mejora de las formas de atencin directa, cambiando las maneras de entender y actuar de todos aquellos que trabajan cotidianamente junto a los nios y adolescentes. 4. La proteccin especial en el marco de la Convencin Si observamos las estrategias de atencin necesarias para pleno desarrollo de la proteccin integral de los nios y adolescentes en el marco de la Convencin

Internacional, veremos que las polticas de atencin directa pueden ser divididas en cuatro grandes grupos: a) Polticas Sociales Bsicas: Son aquellas cuyos bienes y servicios transferidos son considerados "derecho de todos y deber del Estado". Deben tener, por lo tanto, una cobertura universal. b) Polticas de Asistencia Social: No son consideradas derecho de todos y deber del Estado; por ende, no son universales. Las polticas de asistencia social se dirigen a aquellas personas, grupos o comunidades que se encuentran en estado de necesidad, o sea, incapacitados temporaria o permanentemente de cubrir por si mismos sus necesidades bsicas. c) Polticas de Proteccin Especial: Las polticas de proteccin especial se destinan a las personas o grupos que estn en situacin de riesgo personal o social, o sea, que estn amenazadas en su integridad fsica, psicolgica o moral en razn de negligencia, discriminacin, explotacin, violencia, crueldad u opresin. d) Polticas de Garantas: Las polticas de garantas de derechos estn constitudas por los conjuntos de mecanismos jurdicos e institucionales destinados a poner en prctica las conquistas del estado democrtico en favor de las personas y grupos amenazados o violados en sus derechos. Pertenecen a las categoras de nios y adolescentes merecedores de medidas especiales de proteccin (proteccin especial) en el marco de la Convencin, aquellos que estuvieran amenazados o violados en su integridad fsica, psicolgica o moral. Algunos ejemplos: a) Nios vctimas de abandono y trfico. b) Nios vctimas de abuso, negligencia y maltrato en la familia o en las instituciones. c) Nios vctimas de trabajo precoz, abusivo y explotador. d) Nios y adolescentes que hacen de las calles su espacio de lucha por la supervivencia e, inclusive, de vivienda. e) Nios y adolescentes vctimas de prostitucin y otras formas de explotacin sexual. f) Nios y adolescentes involucrados en el uso y trfico de drogas. g) Adolescentes en conflicto con la ley. En esa perspectiva, proteccin integral es asegurar a todos los nios y adolescentes, sin excepcin alguna, la supervivencia, el desarrollo personal y social y la integridad fsica, psicolgica y moral, adems de proveer medidas especiales de proteccin a aquellos que se encuentren en circunstancias especialmente difciles. Para eso se hace necesario la complementariedad y la convergencia de las acciones en las polticas sociales bsicas, en la asistencia social, en la proteccin especial y en las polticas de garantas de derechos. III. Una muerte apenas anunciada La lucha por la construccin de una poltica de proteccin integral del nio y del adolescente en amrica latina en la recta final del siglo xx 5. Iniciativas nacionales: derecho y polticas pblicas

A partir de la experiencia brasilea, se inicia en la regin un amplio y diversificado esfuerzo de adecuacin de las legislaciones nacionales a la letra y al espritu de la Convencin. El ncleo desencadenante de esa nueva etapa fue, sin duda alguna, el I Seminario Americano de los Derechos del Nio, realizado en Buenos Aires en 1990. Ese evento reuni representantes de las tres comunidades esenciales en el proceso de transformacin del panorama legal a partir de la sociedad: movimiento social, mundo jurdico y polticas pblicas. A partir de ah, bajo la conduccin lcida y firme de Emilio Garca Mndez, se inicia el proceso de difusin en toda la regin de la conciencia de la "esquizofrenia jurdica", que, desde la ratificacin de la Convencin por la casi totalidad de nuestros pases, se haba convertido en la marca registrada de nuestras legislaciones para la infancia. El primer Seminario, no obstante, no comienza de cero. Encontrar el terreno ya preparado por el trabajo desarrollado en los aos anteriores por el ILANUD en sociedad con DNI, que tuvo como objetivo sintonizar personas del mundo jurdico, de la prctica social, y de las polticas publicas de diversos pases con los avances en curso en la normativa internacional. Dos personas se destacan en ese perodo: Elas Carranza, vice-director del ILANUD, y Daniel ODonnell, del DNI. Gracias al gran esfuerzo didctico y movilizador de esos dos hombres, las Reglas de Beijing, el Proyecto de Convencin Internacional de los Derechos del Nio y el Proyecto de Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Jvenes privados de Libertad pasan a ser conocidos y debatidos en la regin. Esa iniciativa fue fundamental para que los participantes brasileos de esos eventos elevasen su nivel de comprensin acerca de la normativa internacional y utilizasen esos conocimientos en el proceso de elaboracin del Estatuto del Nio y del Adolescente, conducta que, en los anos siguientes, sera adoptada por un nmero cada vez mayor de pases latinoamericanos. La continuidad de los Seminarios Latinoamericanos sobre los Derechos del Nio y del Adolescente gener un foro regional de discusin del proceso de adecuacin sustantiva de las legislaciones nacionales a la Convencin. El II Seminario, sobre el tema "Los Derechos del Nio en una Sociedad Democrtica", tuvo lugar en Santiago de Chile en 1991. El III Seminario Latinoamericano tuvo lugar en San Pablo y el IV, en Santa Cruz de la Sierra. Un hecho que por su importancia trascendental no puede dejar de ser mencionado es la presencia de Emilio Garca Mndez en la Oficina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe, en 1993, en la condicin de Asesor Regional para el rea Derechos del Nio. Un da, cuando toda esa historia sea registrada con mayor distanciamiento e imparcialidad, el peso y la dimensin de ese acontecimiento habrn de ser debidamente comprendidos en su contribucin decisiva para los Derechos del Nio y del Adolescente en esta parte del mundo. Emilio Garca Mndez, para resumir de manera drstica su actuacin, hizo que el perodo entre dos seminarios latinoamericanos se tornase en cada pas un tiempo fuerte de sensibilizacin, concientizacion, capacitacin, organizacin y movilizacin de las fuerzas destinadas a actuar de manera convergente,

complementaria y sinrgica a favor de la construccin del nuevo derecho de la infancia y de la juventud. Hoy, como resultado de ese gran esfuerzo regional y nacional articulado, varios pases ya transformaron su panorama legal para la infancia-adolescencia, basndose en el paradigma de la Convencin, como Brasil, Per, Ecuador, El Salvador y Repblica Dominicana. Otros estn en vas de hacerlo, como Guatemala, Chile, Uruguay y Colombia. Son muy pocos los pases donde aun no se registra ningun esfuerzo organizado en el sentido de erradicar de su territorio la doctrina de la situacin irregular. Como ya tuvimos oportunidad de destacar en este trabajo, la adecuacin sustantiva de la legislacion nacional a la letra y al espritu de la Convencin no es bastante para revertir la situacin de la infancia y de la adolescencia en un pas. Para que eso ocurra es necesario ms. Se necesita que ese proceso sea complementado por un valiente y amplio reordenamiento institucional y por un inmenso esfuerzo de capacitacin, de modo de superar los vicios y distorsiones heredados de las culturas organizacionales del pasado, basadas en la doctrina de la situacin irregular. Tres obstculos de base, hasta el momento, han sido los responsables de la marcha lenta y tortuosa de ese proceso en la regin: a) Nuestra cultura poltica, aun predominantemente clientelista y fisiolgica. b) Nuestra cultura administrativa, aun muy fuertemente marcada por la burocracia y el corporativismo. c) Nuestra cultura tcnica, frecuentemente auto-suficiente y formalista. En relacin a las polticas pblicas de atencin al nio y al adolescente en la regin, encontramos hoy tres situaciones distintas: a) Un cuadro en el que las polticas publicas para los nios y adolescentes aun siguen conservando el perfil, el contenido y las practicas caractersticas de la doctrina de la situacin irregular. b) Una situacin de permeabilidad de las acciones del poder pblico a la influencia de las ONGs en trminos de descentralizacin, desburocratizacion, humanizacion de la atencin y gestin participativa. c) Una tercera y ms avanzada configuracin de la poltica de atencin, en la que dirigentes de polticas publicas y representantes de la sociedad civil organizada se renen en consejos deliberativos y paritarios, para formular polticas y controlar las acciones en todos los niveles, o sea, del nacional al local. Las situaciones configuradas en los tems b) y c) nos autorizan a creer que, aun en forma embrionaria estn surgiendo en Amrica Latina polticas publicas de nuevo tipo, o sea, polticas pblicas que ya no son ms sinnimo de polticas gubernamentales, sino que surgen de la interaccin conflictiva -como seala Emilio Garca Mndez- del poder pblico con la sociedad civil organizada. 6. Experiencias significativas en la regin con nios de la calle frente al paradigma de la doctrina de la proteccin integral. 6.1. Principales tendencias de actuacin Existe un gran nmero de programas a favor de los nios y nias de la calle, que actan solamente a nivel de la atencin directa a un determinado numero

de nios y adolescentes. Esa tendencia es tpica del enfoque alternativista de los aos ochenta. Trabaja al nio en s mismo, procurando suplir al mximo posible sus necesidades y buscando encaminarlo por una va propia al estudio y al trabajo. Un gran ejemplo de esta lnea de actuacin es el trabajo desarrollado por el padre salesiano Xavier de Nicolo, en Colombia. Programas con estructuras mucho ms modestas que aquellas encontradas en Bosconia y La Florida actan en la misma direccin, o sea, buscando trabajar a sus educandos de espaldas a las polticas pblicas convencionales y mirando a la familia por el espejo retrovisor. Otra tendencia son los programas que se preocupan solo por desarrollar una postura de solidaridad activa con los nios y adolescentes que viven y trabajan en las calles, sin una preocupacin por sacarlos de all. Son las acciones de testimonio y de denuncia tica y poltica sin preocupacin por la eficacia, en trminos de accin social y educativa. El programa Pequeos Profetas (Recife, Brasil) ilustra de manera clara y eficaz esa vertiente del trabajo con nios y nias de la calle. Una tercera tendencia son los programas que, junto a formas alternativas de atencin directa, desarrollan lneas de interaccin activa y crtica con las polticas pblicas, a travs de la gestin de sociedades, de la lucha por el aumento de los recursos del rea, por la mejora de la legislacin y por las denuncias de irregularidades. Ese tipo de relacin conflictiva o solidaria con el poder pblico es caracterstica de los programas que, mas all de proveer atencin directa a sus destinatarios, se empean tambin en la lucha por los derechos. Son ejemplos de actuacin en esta rea la Pastoral del Menor de la CNBB (Brasil), el Proyecto Axe (Baha, Brasil), Pibes Unidos (Buenos Aires) y Gurises Unidos (Montevideo). Otra modalidad de acciones en esa rea son los programas de promocin y defensa de derechos desvinculados de acciones de atencin directa. El Movimiento Nios y Nias de (la) Calle de Brasil, algunas secciones nacionales del DNI, los Foros de Defensa de los Derechos del Nio y del Adolescente son ejemplos de acciones comprometidas con los nios y adolescentes en situacin de riesgo y que no pasan por la atencin directa. Funcionan en oficinas y actan, tanto en relacin con casos especficos como en relacin con situaciones en las que los derechos de un nmero significativo de nios son amenazados o violados. Finalmente, otra forma de actuacin de los programas que trabajan en favor de los nios y nias de la calle es la organizacin en red. Este es un fenmeno que ocurre tanto a nivel local como nacional e inclusive regional. Las coordinadoras de ONGs en cada pas, la Red Latinoamericana de entidades, que trabajan a favor de los nios son ejemplos de actuacin en esa lnea. Esas redes, adems de favorecer el intercambio de ideas y experiencias, actan tambin polticamente, ejerciendo presiones y abriendo espacios de interlocucin y de cooperacin con las polticas pblicas, los organismos internacionales y las ONGs del primer mundo. 6.2 Propuesta de clasificacin de las acciones programticas

Si quisiramos elaborar una clasificacin de esas acciones, podramos dividirlas en las siguientes categoras: 1. Entidades que realizan solamente atencin directa, sin involucrarse en acciones de promocin y defensa de derechos. 2. Entidades que realizan al mismo tiempo atencin directa y promocin y defensa de derechos. 3. Entidades que solo se dedican a la promocin y defensa de derechos, sin involucrarse en acciones de atencin directa. 4. Organizacin en red tanto de entidades de atencin directa, como de promocin y defensa de derechos. Sera una injusticia no resaltar aqu que, tambin en esta tercera etapa de la evolucin reciente de la lucha por los derechos del nio y del adolescente en Amrica Latina, las oficinas de UNICEF desempearon un importante papel de ncleo animador, en sociedad con otras entidades gubernamentales y no gubernamentales. El apoyo poltico institucional y el soporte tcnico y financiero fueron las modalidades ms comunes que UNICEF empleo para involucrarse en las iniciativas a favor de cambios en el panorama legal, reordenamiento institucional y mejora de las formas de atencin directa. Perspectivas Es importante destacar, antes de entrar en el anlisis de las perspectivas, que este trabajo no apunta a suprimir la solidaridad social y las acciones gubernamentales a favor de los nios y adolescentes que viven y trabajan en las calles. El objetivo es otro. Se trata de demostrar que el enfoque nios y nias de la calle, considerado como concepcin del problema "a simple vista", o sea, sin la mediacin del derecho, y la atencin solo a travs de alternativas comunitarias sin considerar las polticas publicas, ya no corresponde al mejor inters del nio y del adolescente, como ocurri en el momento en que surgi este enfoque. Aquellos eran tiempos de no-derecho del nio (doctrina de la situacin irregular) y de regmenes polticos autoritarios que no toleraban ningn tipo de visin crtica o de accin transformadora de sus prcticas. Es fundamental aumentar los niveles de solidaridad social y de inclusin de esos nios y adolescentes en las polticas publicas. El gobierno y la sociedad pueden y deben seguir aumentando y mejorando cada vez ms las acciones en esa rea. Ahora, sin embargo, bajo el signo de la ciudadana infanto-juvenil, de un concepto que remite a esos nios y nias necesariamente a la condicin de sujetos de derechos -como manera de ver- y al recurso a las polticas pblicas, como manera de actuar frente a los problemas planteados por su realidad personal y social. Otra postura a ser reemplazada por la afirmacin de ese nuevo enfoque es la que llev a que la gran mayora de los programas de atencin a nios y nias de la calle viera a sus familias "por el espejo retrovisor", o sea, como parte del pasado y no del presente o del futuro y, como problema, sin jams formar parte de la solucin. La consideracin de esos nios y adolescentes como personas en condicin peculiar de desarrollo impone que consideremos con mayor atencin y profundidad su derecho a la convivencia familiar. Esta manera de entender la cuestin tiene una consecuencia prctica simple y concreta. En vez de

continuar ayudando a los nios para que ellos ayuden a sus familias, debemos ayudar a las familias, para que ellas puedan ayudar a sus nios. La superacin del enfoque nios de la calle por el enfoque ciudadano-nino, ciudadano-adolescente deber tener un triple impacto sobre las acciones desarrolladas actualmente a favor de esos nios y jvenes: a) Una apertura de esos programas a la lucha por el derecho en el campo del derecho, como parte de un proceso de rescate y construccin de la ciudadana de esos nios y nias. b) Un cambio radical de actitud en relacin a la escuela pblica, como el espacio irreemplazable de construccin de la ciudadana de las nuevas generaciones. Ya no se puede -bajo ningn pretexto- seguir trabajando de espaldas a la escuela. Ante las dificultades de la escuela pblica la actitud a ser tomada debe ser la solidaridad y la participacin. c) Una atencin especial a la familia que, cualquiera sea su situacin, debe ser vista no solo como parte del problema, sino como parte de la solucin. Formacin para la vida familiar, promocin de la familia, orientacin y apoyo socio-familiar y promocin de la familia contra la violencia y la desagregacin deben ser parte natural de los programas que se proponen rescatar la ciudadana de los nios y nias que trabajan y viven en las calles. La lucha por el derecho en el campo del derecho implica que los programas se involucren a favor de esos nios y jvenes, no solo en las luchas por cambios en el panorama legal y en las denuncias de violaciones de los derechos, sino tambin y fundamentalmente, en los esfuerzos para la ampliacin de la cobertura y mejora de la calidad de la atencin por parte de las polticas pblicas. Un programa para nios y adolescentes en situacin de riesgo personal y social que no ejerza influencia positiva sobre el ao escolar de esos nios no merece existir. Los procesos de globalizacin econmica y de reestructuracin (tecnolgica y organizacional) del mundo del trabajo colocan a la educacin bsica en el corazn de cualquier iniciativa seria a favor de la infancia y de la adolescencia, sea cual fuere su condicin econmica y social. El dominio de lo que Jos Bernardo Toro ha llamado Cdigos de la Modernidad debe ser el ncleo de cualquier accin seria en esa rea: 1. Dominio de la lecto-escritura. 2. Capacidad de hacer clculos y de resolver problemas. 3. Capacidad de analizar, interpretar y sintetizar datos, hechos y situaciones. 4. Capacidad de entender y operar su entorno social. 5. Capacidad de recibir crticamente los medios de comunicacin. 6. Capacidad de tener acceso a la informacin. 7. Capacidad de trabajar en grupo. Para las familias de esos nios y adolescentes es imprescindible la adopcin de programas de orientacin y apoyo socio-familiar y la adopcin de formas especificas de proteccin contra la violencia y la desagregacin. Los programas de orientacin y apoyo socio-familiar debern ofrecer ayuda humana (informacin, consejo, derivacin a servicios y otras formas de auxilio en la superacin de dificultades personales y grupales de sus miembros) y

ayuda material: apoyo a pequeos emprendimientos familiares, insercin en programas de renta mnima, trabajo solidario, etc. El acervo de experiencias desarrolladas por las iniciativas comunitarias de atencin no puede y no debe ser desdeado. Ese bagaje tiene un lugar garantizado en la elaboracin de acciones de travesa (transicin) de esos nios y nias de las calles hacia la familia y la escuela. Ellos ya no podrn continuar subsistiendo como una respuesta de por si a esa problemtica. Comprender y aceptar sus lmites conceptuales y operativos es la primer actitud a ser tomada por los que actan en esa rea frente a las exigencias de los nuevos tiempos. Conclusin Al concluir este trabajo, es importante dejar en claro que las tres grandes fases (vida, pasin y muerte) del enfoque nios y nias de la calle (visin de la condicin material desvinculada de la condicin jurdica, sumada a alternativas comunitarias de atencin) no ocurrieron en forma simultnea en la regin. Por eso, es difcil ubicarlas en orden cronolgico. Muchos pases vivieron las mismas fases de evolucin de ese proceso en momentos distintos, o sea, en "husos horarios" histrico-sociales diversos. Es importante tambin mencionar que el enfoque nios y nias de la calle fue fundamental para que las iniciativas por la promocin y defensa de los derechos del nio se insertasen en un lugar destacado en el contexto de las luchas sociales en Amrica Latina. Podemos decir que antes del surgimiento de la militancia pedaggica y poltico-social a favor de los nios y nias de la calle, esa lucha estaba aun en su prehistoria, en tanto razn de ser de un movimiento social amplio y diversificado. Sin la lucha a favor de los nios de la calle y su evolucin, el proceso de construccin del nuevo derecho del nio y del adolescente en Amrica Latina tal vez aun no se estara produciendo. Sin embargo, aunque este proceso ya estuviese en curso, se puede afirmar con seguridad que, ciertamente, no tendra la capacidad, que hoy exhibe, de involucrar a las bases de la sociedad en su consecucin. Este trabajo no debe ser ledo, por lo tanto, como una oposicin o una crtica destructiva a los que construyeron el enfoque nios y nias de la calle y recorrieron con el los caminos y extravos de la historia de la infanciaadolescencia en Amrica Latina. Al contrario, este trabajo debe ser ledo como un homenaje reconocido a esos compaeros y compaeras y, al mismo tiempo, una invitacin para que ellos ingresen con la fuerza de su generosidad y la grandeza de su compromiso con esa causa, en una nueva fase, aun mas compleja, laboriosa y difcil, de la lucha por la infancia, que es insertar en el panorama legal de nuestros pases el nuevo derecho (proteccin integral) y, despus, llevarlo a la prctica bajo la forma de polticas pblicas de un nuevo tipo. El enfoque nios y nias de la calle, en tanto categora de comprensin y de accin, fue la semilla de utopa concreta, que cayo en el terreno frtil de las luchas sociales de Amrica Latina y germino. Germinar es dejar de ser grano, para que surja una nueva planta. El enfoque "nio de la calle" fue la semilla promisoria de la cual esta naciendo en toda la regin el ciudadano-nio y el ciudadano-adolescente. "Si el grano no muere ..."

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