OPININ N 051-2010/DTN Entidad: Asunto: Referencia: 1.

Banco de la Nacin Plazo para resolver solicitudes de ampliacin de plazo y adicionales de obra CARTA EF/92.2730 N 023-2010

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el gerente del Departamento de Asesora Jurdica del Banco de la Nacin formula varias consultas sobre el plazo para resolver las solicitudes de ampliacin de plazo y adicionales de obra formuladas por los contratistas. Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley) y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 1842008-EF (en adelante, el Reglamento). En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna. 2. 2.1 CONSULTAS Y ANLISIS Resulta de carcter obligatorio que las entidades pblicas notifiquen sus resoluciones mediante las cuales se pronuncian sobre las solicitudes de ampliaciones de plazo y adicionales de obra, en el mismo plazo con el que cuentan para su emisin? El artculo 201 del Reglamento1 establece las disposiciones aplicables a la ampliacin del plazo contractual, entre estas, el plazo con el que cuenta la Entidad para pronunciarse sobre la solitud de ampliacin formulada por el contratista.

2.1.1

Artculo 201.- Procedimiento de ampliacin de plazo () El inspector o supervisor emitir un informe expresando opinin sobre la solicitud de ampliacin de plazo y lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7) das, contados desde el da siguiente de presentada la solicitud. La Entidad emitir resolucin sobre dicha ampliacin en un plazo mximo de diez (10) das, contados desde el da siguiente de la recepcin del indicado informe . De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo sealado, se considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la Entidad. (El resaltado es agregado).

As, el referido artculo establece que la Entidad debe emitir la resolucin mediante la cual se pronuncia sobre la solicitud de ampliacin del plazo contractual, dentro de los diez (10) das siguientes a la recepcin del informe emitido por el inspector o supervisor sobre dicha solicitud. Adicionalmente, el artculo 201 del Reglamento precisa que si la Entidad no emite la resolucin dentro del plazo antes sealado, el plazo contractual se considerar ampliado, bajo responsabilidad de la Entidad. 2.1.2 Por su parte, el artculo 207 del Reglamento 2 establece las disposiciones aplicables a la aprobacin de prestaciones adicionales de obra por un monto menor al quince por ciento (15%) del monto contractual. Del referido artculo se desprende que la Entidad debe emitir la resolucin mediante la cual se pronuncia sobre la solicitud de aprobacin de prestaciones adicionales de obra, dentro de los diez (10) das siguientes de la presentacin del presupuesto adicional de obra por parte del inspector o supervisor de la obra. 2.1.3 Como se aprecia, los artculos 201 y 207 del Reglamento han establecido el plazo en el que las Entidades deben emitir la resolucin mediante la cual se pronunciaron acerca de las solicitudes de ampliacin del plazo contractual y de aprobacin de prestaciones adicionales de obra, formuladas por los contratistas. Al respecto, debe precisarse que si bien estos artculos no sealan expresamente que dentro de dicho plazo la Entidad no solo debe emitir la respectiva resolucin, sino tambin notificarla al contratista, ello resulta implcito, pues dicho plazo ha sido establecido con la finalidad de que, dentro de este, la Entidad adopte una decisin y la comunique formalmente al contratista. As, de plantearse una interpretacin contraria, la Entidad podra resolver, por ejemplo, la aprobacin de un adicional en el plazo de diez (10) das y notificarlo en quince (15) das, lo que no se condice con la celeridad que la administracin pblica debe observar al pronunciarse sobre las solicitudes planteadas por los contratistas, pues ello repercute de forma directa en la oportuna satisfaccin del inters de la Entidad en la contratacin, que no es otro que la satisfaccin del inters pblico. A mayor abundamiento, resulta pertinente sealar que la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece como requisito para la validez de los actos que emite la administracin, que estos sean debidamente notificados al
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Artculo 207.- Obras adicionales menores al quince por ciento (15%) () La necesidad de tramitar y aprobar una prestacin adicional de obra se inicia con la correspondiente anotacin en el cuaderno de obra, ya sea por el contratista o el supervisor, la cual deber realizarse con treinta (30) das de anticipacin a la ejecucin. Dentro de los diez (10) das siguientes de la anotacin en el cuaderno de obra, el contratista deber presentar al supervisor o inspector el presupuesto adicional de obra, el cual deber remitirlo a la Entidad en un plazo de diez (10) das. La Entidad cuenta con diez (10) das para emitir la resolucin aprobatoria . La demora de la Entidad en emitir la resolucin en los plazos sealados que autorice las prestaciones adicionales de obra podr ser causal de ampliacin de plazo. (El resaltado es agregado).

interesado3. 2.1.4 En virtud de lo expuesto, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado ha establecido el plazo en el que las Entidades deben emitir las resoluciones mediante las que se pronunciarn sobre las solicitudes de ampliacin del plazo contractual y de aprobacin de prestaciones adicionales de obra, plazo dentro del cual deben realizar la debida notificacin de las resoluciones al contratista. 2.2 De ser negativa la respuesta a la consulta anterior: Cul es el plazo legal con el que cuentan las Entidades para efectuar las citadas notificaciones?

Como se ha sealado al absolver la consulta anterior, la normativa de contrataciones del Estado ha establecido el plazo en el que las Entidades deben emitir las resoluciones mediante las que se pronuncian sobre las solicitudes de ampliacin del plazo contractual y de aprobacin de prestaciones adicionales de obra, plazo dentro del cual deben realizar la debida notificacin de las resoluciones al contratista. 3. CONCLUSIONES

La normativa de contrataciones del Estado ha establecido el plazo en el que las Entidades deben emitir las resoluciones mediante las que se pronunciarn sobre las solicitudes de ampliacin del plazo contractual y de aprobacin de prestaciones adicionales de obra, plazo dentro del cual deben realizar la debida notificacin de las resoluciones al contratista. Jess Mara, 06 de Agosto de 2010

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN Director Tcnico Normativo MPC/.

Artculo 16.- Eficacia del acto administrativo 16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente captulo. () Artculo 18.- Obligacin de notificar 18.1 La notificacin del acto ser practicada de oficio y su debido diligenciamiento ser competencia de la entidad que lo dict. ()