Prvenir et lutter contre les discriminations :

quel rle pour les services de ltat ?

Les discriminations, ce quil faut savoir

Constitue une discrimination le traitement moins favorable et non justifi dune personne par rapport une autre dans une situation comparable, en raison de critres interdits par la loi. Es t pr ohibe, par la loi, t ou t e discrimination fonde sur lorigine, le sexe, la situation de famille, la situation de grossesse, lapparence physique, le patronyme, ltat de sant, le handicap, les car ac t r is t iques gntiques, les murs, lorientation sexuelle, lge, les opinions politiques, les convictions religieuses, les activits syndicales, lappartenance ou la non appartenance, vraie ou suppose, une ethnie, une nation ou une race. La discrimination est indirecte lorsquune disposition, un critre, une pratique apparemment neutre ab ou t i t cr er une si t ua t ion dfavorable pour une personne ou un groupe de personnes en raison dun critre prohib, moins que cet te disposition, ce critre ou cette pratique ne soit objectivement justifi par un objectif lgitime et que les moyens de raliser cet objectif ne soient appropris et ncessaires. La politique de prvention et de lut te contre les discriminations poursuit des objectifs dif frents et complmentaires des politiques dintgration et de lut te contre lexclusion. En ef fet, la lut t e contre les discriminations consiste assurer leffectivit de lgalit de traitement e n t r e l e s indi v i dus (d ans une situation comparable) dans les champs de laccs au droit, de la fourniture dun bien ou dun service et de la vie professionnelle Elle se d f ini t, donc, en r appor t lapplication de la loi. Les politiques dint gration sadressent aux tranger s afin de faciliter leur participation la socit franaise (notamment par la matrise de la langue franaise) mais aussi la socit daccueil, pour lever les obstacles lintgration. Enfin, les politiques de lutte contre lexclusion comportent des mesures cibles daccs lemploi au logement, la sant, lducation, aux loisirs elles sont territorialises dans le cadre de la politique de la ville.

Prvenir et lutter contre les discriminations :

quel rle pour les services de lEtat ?

Par c e que per sonne ne s t labri de produire mme sans intention des discriminations, il revient aux prfets dengager les services de ltat se prmunir dventuels risques juridiques, notamment comme employeur ou dans la relation lusager, mai s au s s i, p l u s l ar g e me n t , sensibiliser lensemble des secteurs susceptibles de produire des discriminations (entreprises, bailleurs privs et publics). Pour met tre en uvre des politiques de proximit, les prfets peuvent mobiliser toutes les chelles plusieurs instances et disposi tif s et les coor donner pour prvenir et lutter contre les discriminations : programmes rgionaux dinser tion des populations immigres (Pripi), commissions pour lgalit des chances (Copec), contrats urbains de cohsion sociale (Cucs). Dlgus de lagence dans les rgions et les dpar tement s, les prfets peuvent sappuyer sur lexpertise et les ressources des dir ec t ions r gionales de lAcs. En effet, la lutte contre les discriminations est au cur des missions de lAgence nationale p o ur l a c o h s i o n s o c i al e e t lgalit des chances (lAcs). Elle traverse lensemble de nos interventions pour lintgration des populations immigres et issues de limmigration, la lutte contre lillettrisme, la prvention de la dlinquance ou la politique de la ville dans le cadre des Cucs. La lutte contre les discriminations est aujourdhui un axe essentiel et transversal de lensemble des poli tiques publiques. Dans ce contexte, les prfets ont un rle dt erminant dans lanimation territoriale de ces politiques. Il ne s t p as t oujour s b e s o in d o p r a t i o n s l o u r d e s p o u r tre ef ficaces. Une action de sensibilisation des entreprises, une plaquette dinformation pour les victimes, une formation des services de ltat autant dactions qui peuvent tre per tinent es et mobilisatrices lchelle du territoire. Limportant est de se mettre en route et de coordonner, dans la dure, lefficacit du travail de la prvention et de la lutte contre les discriminations. Par ce document, lAcs souhaite prsenter les formes concrtes que peuvent prendre la prvention et la lutte contre les discriminations au sein des services de ltat. La prvention et la lutte contre les discriminations ne sont pas un nouveau problme mais un moyen doffrir des rponses nouvelles des questions souvent rcurrentes.

Dominique Dubois, directeur gnral de lAcs

huit questions pour engager, prolonger ou intensier laction des services de ltat dans la prvention et la lutte contre les discriminations
La prvention et la lutte contre les discriminations supposent de mettre en place un ensemble dactions lchelle de la rgion et du dpartement. Lorsque ltat exige de lui-mme et de ses partenaires un engagement constant contre les discriminations, on observe un effet dentranement pour lensemble du territoire.

Question 1 La politique de prvention et de lutte contre les discriminations est-elle anime par les services de ltat ?
Afin davoir un effet rel et mesurable dans le dpartement, la politique de prvention et de lut te contre les discriminations doit tre anime et coordonne pour que toutes les institutions travaillent dans le mme sens.

LAcs, une ressource pour les politiques locales

Les 22 directions rgionales de l Acs viennent en appui du Prfet pour animer la politique publique de prvention et de lutte contre les discriminations. Elles peuvent mobiliser leur expertise mais aussi les ressources et moyens disponibles au niveau national.

Les niveaux possibles danimation

Dans le cadre des comits rgionaux de l Acs, prsids par le Prfet de rgion, toutes les questions relatives la lutte contre les discriminations peuvent tre abordes. En comit technique rgional, la mise en uvre et le suivi du volet discrimination du programme rgional dintgration des populations immigres peuvent tre pilots par les services de ltat. La Copec est un lieu danimation dpartementale des politiques de prvention et de lutte contre les discriminations. Elle engage un plan dactions et valorise les initiatives conduites sur le territoire. Chaque direction de ltat doit intgrer la prvention et la lutte contre les discriminations dans ses axes de travail et son projet de service.

Question 2 Les services de ltat sont-ils sensibiliss et forms sur les discriminations ?
La prvention et la lutte contre les discriminations demandent des connaissances la fois juridiques, sociologiques et conomiques. Il est difficile de runir toutes ces connaissances dans un seul service mais on peut sentourer de diffrents partenaires (notamment au travers de la Copec) et mettre disposition des ressources pour leur qualification. On peut galement engager des projets de formation entre institutions afin de faciliter un changement collectif. Lexprience le prouve : plus les acteurs sont forms, plus les rponses sont adaptes.

Des formations interinstitutionnelles ou interpartenariales sont proposes. Il existe, notamment, une offre de formation des centres de ressources politique de la ville et intgration, ou encore du CNFPT ainsi quune offre propose par des acteurs associatifs.

Question 3 Les services de ltat disposent-ils dlments de connaissance sur les discriminations ?
Les tudes conduites par la Halde et lAcs au niveau national ont permis de mettre en lumire les carts de situation et les diffrences de traitement lis lorigine, ladresse, au sexe. Des tudes ont permis dtablir le fait que le diplme ne protge pas des discriminations et de la dqualification (en particulier des jeunes femmes) dans laccs lemploi. Pour agir sur le territoire, il importe de mieux connatre la ralit des processus : reprer leur fonctionnement, identifier les lieux sensibles, cerner les structures ressources sur ces questions permet de construire des rponses plus efficaces.

Les moyens de formation possibles

Les crdits interministriels de formation peuvent tre mobiliss pour la formation des agents de ltat sur les discriminations. Les directions rgionales de lAcs peuvent venir en appui la dfinition de la commande. Les instituts rgionaux dadministration proposent des formations continues sur les politiques de prvention et de lutte contre les discriminations. Les centres interprofessionnels de formation, dpendants du ministre du Travail, proposent galement des formations continues. Loffre de formation de l Acs peut tre mobilise pour les services de ltat sur des projets stratgiques de dveloppement, construits avec les directions rgionales.

Quels moyens de connaissance possibles ?

Identifier finement, progressivement (en se fixant des objectifs ralistes et atteignables) les pratiques et les situations de discrimination dans lensemble des champs (emploi, logement, ducation, culture, accs au droit). Organiser au sein de chaque service la collecte des donnes produites et utiles une meilleure connaissance des discriminations (donnes logement, emploi). Les tudes nationales commandes par l Acs permettent de mieux comprendre les processus de discriminations. Elles portent sur des thmatiques spcifiques et constituent un socle de connaissances utile laction. Les tudes sont tlchargeables sur le site www.lacse.fr. Les atlas des populations immigres sont raliss par l Acs et lINSEE dans chaque rgion. Ils donnent des lments statistiques sur la situation rgionale des immigrs. Les diagnostics territoriaux stratgiques ont pour objectif de mettre en vidence les ralits ou les processus discriminatoires pour mobiliser et accompagner les partenaires locaux sur la construction de plans dactions contre les discriminations. Chaque anne, depuis 2004, une vingtaine de diagnostics est soutenue et finance par les directions rgionales de lAcs, dans le cadre dun cahier des charges national. En lien avec lAcs, les prfets peuvent mobiliser les crdits des Cucs pour raliser des diagnostics territoriaux sur les discriminations.

Question 4 Les services de ltat intgrent-ils le principe de non-discrimination dans leur rle demployeur et dans la relation aux usagers ?
42 % des rclamations la Halde concernent le secteur public (dont 18 % dans lemploi public). Dans ce contexte, il est ncessaire de sassurer que la prfecture et les services de ltat assurent une galit de traitement entre les agents et vis--vis des usagers.

Quelles actions possibles ?

Mettre en uvre la charte Marianne qui prvoit un service public accessible et non-discriminatoire. Intgrer la non-discrimination comme un indicateur de satisfaction des usagers. Interroger les pratiques professionnelles au sein des services de ltat pour sassurer quelles garantissent lgalit de traitement des usagers. Former les agents, en relation avec le public, reprer et prvenir les discriminations. Engager une rflexion sur le recrutement, la formation et la gestion des carrires des agents de ltat. En faire un point du dialogue social au sein de la Prfecture et des services de ltat. Se prmunir du risque juridique en sassurant dun gal accs aux stages et aux emplois contractuels et temporaires au sein des services de ltat.

Question 5 Les services de ltat sont-ils organiss pour garantir une rponse juridique aux victimes ?
Discriminer sur des critres illicites est un dlit, sanctionn, notamment, par la loi du 16 novembre 2001. Elle expose une peine maximum de trois ans de prison et 45 000 euros damende pour les personnes physiques et 225 000 euros damende pour les personnes morales. Il impor t e donc daccompagner les v ic t imes de discrimination pour leur permettre la rparation du prjudice commis, la sortie de lisolement, le repli et de les restaurer dans leur dignit. Dans ce contexte, il est ncessaire dorganiser la possibilit pour les victimes de faire appel aux juridictions pnales et civiles. Aprs une qualification des faits par la Halde ou la justice, il est ncessaire daccompagner les victimes dans leur dmarche ou de rorienter les personnes pour qui la discrimination nest pas reconnue vers dautres rponses plus adaptes.

Veiller la formation des services de police et de gendarmerie pour la saisie de plaintes relatives aux discriminations. Soutenir les acteurs associatifs, notamment les associations daide aux victimes. Afficher lisiblement les coordonnes de la Halde dans les lieux accueillant du public. Raliser un document grand public dinformation et dorientation des victimes comprenant les contacts utiles dans le dpartement.

Question 6 Les services de ltat construisentils des rponses de proximit ?

Aujourdhui, les discriminations commencent tre connues. Elles peuvent prendre les mmes formes ou des formes spcifiques selon les territoires (en fonction de lhistoire industrielle, conomique sociale et politique). Cest pourquoi les rponses construire peuvent varier dun territoire lautre, en fonction du degr de prise de conscience des acteurs, du nombre de partenaires prts agir ou de lengagement des collectivits locales, des entreprises, des pouvoirs publics. Dans ce contexte, les discriminations supposent de la volont politique mais aussi du pragmatisme. Une politique de prvention des discriminations produit pleinement ses effets dans le temps. Cest pourquoi, dans un plan daction, il est important de combiner des effets de court, moyen et long terme.

Quelles actions possibles ?

Travailler la coordination entre les conseils dpartementaux daccs aux droits (CDAD), les maisons de la justice et du droit (MJD) et le secteur associatif notamment dans le cadre de la Copec. Associer le magistrat rfrent, animateur du ple dpartemental antidiscrimination, mis en place par la circulaire du 11 juillet 2007, aux travaux de la Copec.

Quelles actions possibles ?

Veiller la mise en uvre dactions de prvention des discriminations au sein des dispositifs (Cucs, plan local pour lhabitat, plan dpartemental daccs au logement pour les personnes dfavorises) en sassurant quelles produisent des rsultats tangibles et valus. La formation des acteurs Les discriminations sont le rsultat de processus complexes et difficiles cerner. Souvent, les acteurs de terrain les confondent avec dautres situations qui ncessitent, en ralit, des politiques spcifiques (intgration, insertion, lutte contre les exclusions, lutte contre le racisme). Les directions rgionales de lAcs sont au service des territoires. Elles peuvent aider laborer un programme de formation partir des besoins reprs (accompagnement des signataires dun contrat urbain de cohsion sociale, dun groupe de travail de la Copec, dun club dentreprises signataires de charte de la diversit). Le CNFPT sassocie de plus en plus ces dmarches. Les plans territoriaux de lutte Les orientations gouvernementales pour les contrats urbains de cohsion sociale placent la prvention et la lutte contre les discriminations comme une priorit transversale. En 2007, 44 collectivits locales ont formalis cet engagement dans la mise en place de plans coordonns de lutte contre les discriminations en matire daccs lemploi. Une dizaine dentre-elles se sont galement engages dans la mise en place de plans territoriaux sur le logement. Ce dispositif fait lobjet dune animation nationale, dchanges et de capitalisation des pratiques. Un guide mthodologique a t ralis et diffus partir des acquis de cette exprience (document tlchargeable sur le site de lAcs).

Les accords-cadres LAcs a sign avec des responsables nationaux des conventions et accord-cadre afin de dcliner lenjeu de prvention et de lutte contre les discriminations de faon oprationnelle. Ils concernent les acteurs des collectivits territoriales, du logement, de lemploi, de lducation, des mdias, de lintervention sociale... Ces accords ont vocation tre dclins ou initis sur les territoires en mobilisant les partenaires locaux.

Question 7 Ltat et ses services communiquent-ils sur les actions de prvention et de lutte contre les discriminations ?
Communiquer sur lengagement de ltat tous ses niveaux, et des collectivits territoriales (elles sont de plus en plus nombreuses se mobiliser), cest envoyer un signe de reconnaissance pour les victimes et un signe de vigilance pour les producteurs de discriminations. Cest aussi affirmer lengagement des pouvoirs publics semparer de la question.

Les moyens de communication

Communiquer dans la presse locale sur les actions de prvention et de lutte contre les discriminations. Discours du prfet et des responsables de service sur lengagement de ltat sur cette question. Utiliser les moyens de la communication interne dans les diffrents services pour faire connatre lengagement de ltat.

Diffuser les comptes-rendus de la Copec aux diffrents services de ltat. Organiser des rencontres, des sminaires portant sur les discriminations (dans lemploi, le logement, lducation) pour faire avancer la connaissance, communiquer sur les rsultats de laction et largir la mobilisation. Faire connatre les dlibrations de la Halde.

Les moyens dvaluation possibles.

Recenser les rclamations remontes la Halde. Interroger rgulirement les services de lEtat sur les situations discriminatoires identifies et les rponses apportes. Mettre en place, lchelle du territoire, une veille des situations discriminatoires en mobilisant les services de lEtat et les partenaires. Mesurer le nombre de personnes et dinstitutions mobilises, formes, contactes ainsi que le nombre de runions publiques organises. Sassurer que les Cucs valuent la mise en uvre de laxe transversal lutte contre les discriminations. Demander aux associations subventionnes par lEtat de rendre compte de leurs actions (internes et externes) de prvention et de lutte contre les discriminations, notamment dans leur rapport dactivit. Recenser les rclamations rapportes la Halde.

L Acs comme ressource

LAcs dispose de documents de connaissance et de communication sur les discriminations (prsentation de la charte de la diversit, par exemple). Les directions rgionales de l Acs peuvent aider mobiliser les ressources disponibles pour lorganisation de sminaires territoriaux ou de colloques sur les discriminations

Question 8 Les services de ltat disposent-ils dvaluation sur les actions menes en matire de discrimination ?
Comme toutes les politiques publiques, la prvention et la lutte contre les discriminations doivent svaluer. Il est possible de sappuyer sur des critres qualitatifs et de rendre compte des actions engages en retenant des indicateurs de moyens et mme de rsultats.

Recenser les signataires de la charte de la diversit et les actions concrtes engages par les entreprises.

LAcs : les contacts utiles

Direction gnrale Directions rgionales
Alsace Isabelle Pell (intrim) isabelle.pelle@lacse.fr Le Sbastopol 3 quai Klber 67000 Strasbourg Tl. : 03 88 52 29 52 Aquitaine Yann Le Formal yann.leformal@lacse.fr 185 boulevard Marchal-Leclerc 33073 Bordeaux cedex Tl. : 05 57 22 25 90 Auvergne Haciba Chab haciba.chaib@lacse.fr 35, rue Blatin 63057 Clermont-Ferrand cedex 1 Tl. : 04 73 91 16 34 Bourgogne Azzedine MRad azzedine.mrad@lacse.fr 1 promenade du Rhin Bote postale n686 21018 Dijon cedex Tl. : 03 80 53 09 43 Bretagne Pascale Petit pascale.petit@lacse.fr 15 rue du Puits-Mauger 35000 Rennes Tl. : 02 99 31 03 73 Centre Djouhra Si-Ahmed djouhra.si-hamed@lacse.fr 7 rue Antigna btiment c 45000 Orlans Tl. : 02 38 77 86 30 Champagne-Ardenne Claire Rog claire.roge@lacse.fr Place Pierre-Barbier 13 bis rue Carnot 51000 Chlons-en-Champagne Tl. : 03 26 21 85 50 Corse Claudine Filippi claudine.filippi@lacse.fr CAPA cite Castellani Quartier Saint-Joseph 20090 Ajaccio Tl. : 04 95 10 74 93

Dominique Dubois
directeur gnral 209 rue de Bercy 75585 Paris cedex 12 Tl. : 01 40 02 77 02

Blanche Guillemot
directrice gnrale adjointe blanche.guillemot@lacse.fr Tl. : 01 40 02 73 76

Emmanuel Bertin
directeur du dpartement intgration et promotion de lgalit emmanuel.bertin@lacse.fr Tl. : 01 40 02 74 19

Sylvie Durand-Savina
directrice du dpartement cohsion sociale et territoriale sylvie.durand-savina@lacse.fr Tl. : 01 40 02 74 60

10

Franche-Comt Azzedine MRad (intrim) azzedine.mrad@lacse.fr 10 avenue Clmenceau 25000 Besanon Tl. : 03 81 25 04 40 Ile-de-France Babacar Fall babacar.fall@lacse.fr 43 boulevard Diderot 75585 Paris cedex 12 Tl. : 01 40 02 73 00 Languedoc Roussillon Nourredine Boubaker nourredine.boubaker@lacse.fr 15 passage Lonjon Place de la Comdie 34000 Montpellier Tl. : 04 67 15 69 00 Limousin Frdric Callens frederic.callens@lacse.fr 27 rue Thodore-Bac 87100 Limoges Tl. : 05 55 11 61 57

Lorraine Isabelle Pell isabelle.pelle@lacse.fr 1 avenue Foch 57000 Metz Tl. : 03 87 37 78 50 Midi-Pyrnes Kag Sanoussi kag.sanoussi@lacse.fr Rsidence Cap Wilson 81 boulevard Carnot bote postale n 7163 31072 Toulouse cedex 7 Tl. : 05 62 30 36 70 Nord-Pas-de-Calais Fadela Benrabia fadela.benrabia@lacse.fr 75 rue Lon-Gambetta 59000 Lille Tl. : 03 28 38 01 00 Haute-Normandie Fatimata Diarra fatimata.diarra@lacse.fr 38 bis rue Verte 76100 Rouen Tl. : 02 32 81 20 40

Basse-Normandie Fatimata Diarra fatimata.diarra@lacse.fr 2 place Jean-Nouzille bote postale n 51780 14020 Caen cedex 3 Tl. : 02 31 35 81 82 Provence-Alpes- Cte dAzur Henry Dardel henry.dardel@lacse.fr 17 rue Pierre-Dupr 13417 Marseille cedex 08 Tl. : 04 91 53 80 00 Pays de la Loire Anne Fabry (intrim) anne.fabry@lacse.fr 33 rue de Strasbourg 44000 Nantes Tl. : 02 40 89 94 70 Picardie Yassine Chaib yassine.chaib@lacse.fr 275 rue Jules-Barni 80048 Amiens cedex Tl. : 03 22 22 38 00

Poitou-Charentes Bruno Sulli bruno.sulli@lacse.fr Espace 10 Rpublique 2 17 rue Albin-Haller 86000 Poitiers Tl. : 05 49 55 41 21 Rhne-Alpes Richard Jeannin richard.jeannin@lacse.fr 31 cours Emile-Zola 69626 Villeurbanne cedex Tl. : 04 72 82 14 90

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LAcs - Sige : 209, rue de Bercy - 75585 Paris Cedex 12 Tl. : 01 40 02 77 02 Fax : 01 43 46 04 27

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