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UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA CENTRO DE EDUCAO DEPARTAMENTO DE HABILITAES PEDAGGICAS Disciplina: Poltica Educacional da Educao Bsica Turma 04 Professor:

: SEVERINO ELIAS SOBRINHO Perodo letivo: 2013.1 _____________________________________________________________________

A EDUCAO BSICA NO BRASIL Prof. Carlos Roberto Jamil Cury*


RESUMO: A educao bsica no Brasil, desde a Constituio de 1988 e, com mais nfase, nos ltimos oito anos (2008), vem sofrendo grandes mudanas. Analis-la implica considerar determinadas preliminares como o pacto federativo, a desigualdade social, as ligaes internacionais e a prpria noo de educao bsica a fim de contextualizar as polticas de avaliao, focalizao, descentralizao, desregulamentao e financiamento. Tais alteraes evidenciam uma forte focalizao no ensino fundamental na idade legal apropriada, o mesmo no acontecendo com as outras etapas to importantes quanto o ensino fundamental. Palavras-chave: Poltica educacional. Educao bsica. Poltica educacional e educao bsica. Estado e educao.

1. A EDUCAO BSICA.
A educao bsica no Brasil ganhou contornos bastante complexos nos anos posteriores Constituio Federal de 1988 e, sobretudo, nos ltimos oito anos. Analis-la no fcil exatamente porque as contingncias que a cercam so mltiplas e os fatores que a determinam tm sido objeto de leis, polticas e programas nacionais, alguns dos quais em convnio com rgos internacionais. Assim, um cuidado para efeito de anlise separar os fatores condicionantes (quando possvel) para se ter uma viso mais contextualizada da situao. Neste ensaio consideraremos quatro preliminares importantes nesse cuidado de anlise. A primeira preliminar no ignorar o que a situao do Brasil em matria socioeconmica. De h muito os educadores brasileiros correlacionam dialeticamente sociedade e educao. Sabemos todos que a distribuio de renda e da riqueza no pas determina o acesso e a permanncia dos estudantes na escola. Sabemos tambm que o aumento da permanncia de estudantes na escola depende da realizao do direito ao saber, sob um padro de qualidade possvel de ser incrementado. E sabemos tambm que no se deve exigir da escola o que no dela, superando a concepo de uma educao salvfica e redentora. Problemas h na escola que no so dela, mas que esto nela e problemas h que so dela e obviamente podem tambm estar nela. Considerar este contexto socioecnomico descritiva e analiticamente, v-lo como suscetvel de superao por meio de polticas sociais redistributivas e considerar a situao da educao escolar enquanto tal so princpios metodolgicos indispensveis para uma anlise adequada das polticas educacionais. Afirmar a determinao socioeconmica sobre a educao no negar as determinaes internas a ela. A segunda preliminar a ser analisada o prprio conceito de educao bsica. Trata-se de um novo conceito, avanado, pelo qual o olhar sobre a educao ganha uma nova significao. A Constituio Federal de 1988, no captulo prprio da educao, criou as condies para que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9.394/96, assumisse esse conceito j no nico do art. 11 ao assinalar a possibilidade de o Estado e os municpios se constiturem como um sistema nico de educao bsica. Mas a educao bsica um conceito, definido no art. 21 como um nvel da educao nacional e que congrega, articuladamente, as trs etapas que esto sob esse conceito: a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio. E o art. 22 estabelece os fins da educao bsica:

A educao bsica tem por finalidade desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. Trata-se, pois, de um conceito novo, original e amplo em nossa legislao educacional, fruto de muita luta e de muito esforo por parte de educadores que se esmeraram para que determinados anseios se formalizassem em lei. A ideia de desenvolvimento do educando nestas etapas que formam um conjunto orgnico e seqencial o do reconhecimento da importncia da educao escolar para os diferentes momentos destas fases da vida e da sua intencionalidade maior j posta no art. 205 da Constituio Federal: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Mas o art. 22 da LDB, a fim de evitar uma interpretao dualista entre cidadania e trabalho e para evitar o tradicional caminho no Brasil de tomar a qualificao do trabalho como uma sala sem janelas que no a do mercado, acrescenta como prprios de uma educao cidad tanto o trabalho quanto o prosseguimento em estudos posteriores. A prpria etimologia do termo base nos confirma esta acepo de conceito e etapas conjugadas sob um s todo.Base provm do grego bsis, es e significa, ao mesmo tempo, pedestal, suporte, fundao e andar, pr em marcha, avanar. A educao bsica um conceito mais do que inovador para um pas que, por sculos, negou, de modo elitista e seletivo, a seus cidados o direito ao conhecimento pela ao sistemtica da organizao escolar. Resulta da que a educao infantil a base da educao bsica, o ensino fundamental o seu tronco e o ensino mdio seu acabamento, e de uma viso do todo como base que se pode ter uma viso conseqente das partes. A educao bsica torna-se, dentro do art. 4 da LDB, um direito do cidado educao e um dever do Estado em atend-lo mediante oferta qualificada. E tal o por ser indispensvel, como direito social, a participao ativa e crtica do sujeito, dos grupos a que ele pertena, na definio de uma sociedade justa e democrtica. Uma terceira preliminar resulta, ento, da mola insubstituvel que pe em marcha este direito a uma educao bsica: a ao responsvel do Estado e suas obrigaes correspondentes. Sendo um servio pblico (e no uma mercadoria) da cidadania, a nossa Constituio reconhece a educao como direito social e dever do Estado. Mesmo quando autorizada pelo Estado a oferecer esse servio, a instituio privada no deixa de mediar o carter pblico inerente educao. S que esta ao obrigatria do Estado vai se pr em marcha no interior de um Estado federativo. O Brasil um pas federativo. E um pas federativo supe o compartilhamento do poder e a autonomia relativa das circunscries federadas em competncias prprias de suas iniciativas. Outra suposio de uma organizao federativa, decorrente da anterior, a no-centralizao do poder. Isso significa a necessidade de um certo grau de unidade e sem amordaar a diversidade. E, na forma federativa adotada pela CF/88, com 27 estados e mais de 5.500 municpios, s a realizao do sistema federativo por cooperao recproca, constitucionalmente previsto, poder encontrar os caminhos para superar os entraves e os problemas que atingem nosso pas.

2.

A CONSTITUIO DE 1988 e as COMPETNCIAS DA UNIO.

A Constituio Federal de 1988 reconhece o Brasil como uma Repblica Federativa formada pela unio indissolvel dos estados e municpios e do Distrito Federal [...] (art. 1 da Constituio). E ao se estruturar assim o faz sob o princpio da cooperao, de acordo com os artigos 1, 18, 23 e 60, 4, I. Para dar conta deste modelo federado e cooperativo, a Constituio comps um ordenamento jurdico complexo no qual coexistem, segundo Almeida (1991, p. 79), competncias privativas, repartidas horizontalmente, com competncias concorrentes, repartidas verticalmente, abrindose espao tambm para a participao das ordens parciais na esfera de competncias prprias da ordem central, mediante delegao . Junto com estas, associam-se as competncias comuns. As competncias privativas da Unio esto previstas, sobretudo, nos art. 21 e 22. As competncias privativas dos estados esto listadas no art. 18, 4, e nas competncias residuais no enumeradas no art. 25 e as listadas nos 2 e 3 do mesmo art. 25; as competncias privativas dos municpios so listadas no art. 30. Ele contm matria prpria dos municpios, mas que tambm no deixa de fazer interface com os estados, o Distrito Federal e a Unio. O art. 23 lista as competncias comuns cuja efetivao se impe como tarefa de todos os entes federativos, pois as finalidades nelas postas so de tal ordem que, sem o concurso de todos eles, elas no se realizariam. Deve-se assinalar o inciso V que diz ser competncia comum proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia. importante assinalar o que diz o nico desse art. 23: "Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional". No art. 24 figuram as competncias concorrentes entre Unio, estados e Distrito Federal. preciso observar que, nesse caso, so assuntos sobre os quais estes entes federativos podem legislar. O inciso IX diz ser matria concorrente de todos educao, cultura, ensino e desporto. A delegao de competncias, por sua vez, est no art. 22, nico, que diz: "Lei complementar poder autorizar os estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo". Percebe-se, pois, que ao invs de um sistema hierrquico ou dualista, comumente centralizado, a Constituio federal montou um sistema de repartio de competncias e atribuies legislativas entre os integrantes do sistema federativo, dentro de limites expressos, reconhecendo a dignidade e a autonomia prprias destes como poderes pblicos. A Constituio fez escolha por um regime normativo e poltico, plural e descentralizado no qual se cruzam novos mecanismos de participao social com um modelo institucional cooperativo e recproco que amplia o nmero de sujeitos polticos capazes de tomar decises. Por isso mesmo a cooperao exige entendimento mtuo entre os entes federativos e a participao supe a abertura de arenas pblicas de deciso. O modelo de distribuio de competncias objetiva conjugar as atribuies repartindo-as cooperativamente e, quando for o caso, impondo casos de limitao tais como os expostos no art. 34. Busca-se pois uma finalidade comum, um sentido geral, com regras e normas de modo que se obtenha uma harmonia interna. Mas todas essas competncias e limitaes encontram seu fundamento de validade na mesma fonte, isto , na Constituio federal. Espera-se, com isso, que no haja antinomias no interior das e entre as competncias e que, coexistindo lado a lado, formem um conjunto harmonioso visando a fundamentos, objetivos e finalidades maiores e comuns postos na Constituio. Mas, a Constituio, ao invs de criar um sistema nacional de educao, como o faz com o sistema financeiro nacional, com o sistema nacional de emprego ou como o faz com o sistema nico de sade, opta por pluralizar os sistemas de ensino (art. 211) cuja articulao mtua ser organizada por meio de uma engenharia consociativa de e articulada com normas e finalidades gerais, por meio de competncias privativas, concorrentes e comuns. A insistncia na cooperao, a diviso de atribuies, a assinalao de objetivos comuns com normas nacionais gerais indicam que, nesta Constituio, a acepo de sistema d-se como sistema federativo por colaborao tanto quanto de Estado Democrtico de Direito.

3. A LDBLEI 9.394/1996e o Sistema de Organizao da Educao Nacional


A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional denominar tal pluralidade consociativa de Sistema de Organizao da Educao Nacional, em seu Ttulo IV. desta concepo articulada entre os sistemas que decorre a exigncia de um Plano Nacional de Educao (art. 214 da Constituio Federal) que seja, ao mesmo tempo, racional nas metas e nos meios, e efetivo nos seus fins. Tal concepo oposta nossa tradio centralizadora e ao carter vertical das decises dos poderes executivos no de fcil implementao. A pergunta aqui direta: "quem (re)educar o educador"? Um dos obstculos para a realizao deste modelo federado a desproporo existente entre os estados do Brasil seja sob o ponto de vista de recursos financeiros, seja do ponto de vista de presena poltica, seja do ponto de vista de tamanho, demografia e recursos naturais. Um outro bice importante, at agora, para efeito de um sistema articulado nos fins e cooperativo nos meios e nas competncias a ausncia de uma definio do que vem a ser o regime de colaborao, como determina o nico do art. 23 da Constituio Federal. O Congresso, at a presente data, no regulamentou ainda este aspecto nuclear do pacto federativo. Trata-se de matria da mais alta importncia e significado para o conjunto das aes pblicas e, em especial, para a manuteno e desenvolvimento do ensino. A feitura desta lei complementar possibilitaria o aprimoramento na sistematizao das competncias a fim de coorden-las de modo claro na forma, cooperativo na articulao e eficaz no desenvolvimento e bem-estar dos cidados brasileiros. Na ausncia de uma tal definio e que dela decorresse um sistema de constrangimentos legais, o risco que se corre de transformar a cooperao em competio, como no caso da chamada "guerra fiscal". Na sua ausncia, pode-se aventar a hiptese de uma continuidade de traos pr-1988, sobretudo na repartio e distribuio de impostos em face das novas competncias e da entrada de novos condicionantes provindos da descentralizao entendida sob a crtica a uma postura estatal burocratizada e pouco flexvel. Com esta ausncia, a Lei de Responsabilidade Fiscal, em que pesem seus pontos positivos, corre o risco de manter as atuais disparidades entre os municpios e estados. Nesse caso, no se pode negar o papel determinante da Unio no estabelecimento de polticas pblicas e, no caso, de polticas educacionais. o caso especfico do FUNDEF (atual FUNDEB), que alterou significativamente os padres de oferta e de atendimento dos governos subnacionais, no que se refere ao conjunto da educao bsica, ao focalizar apenas o ensino fundamental.

* Professor da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-MG) e ex -Membro do Conselho Nacional de Educao e autor de vrias obras sobre a Educao Brasileira, especialmente Educao Bsica (CNE-MEC).