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CISOR

CENTRO
DE

INVESTIGACIN SOCIAL

ASOCIACIN Y RED
Las redes organizacionales en las ONGs de Venezuela Estudio exploratorio

Caracas Septiembre de 2010

Avenida C con Calle 1, Urbanizacin La Paz, El Paraso, Caracas 1020. Apartado 5894, Caracas 1010 A Tlf. +58 (212) 472.44.01; 395.34.96 cisor1961@cantv.net www.cisor.org.ve www.venescopio.org.ve

CONTENIDO

N O T A E X P L I C A T I V A .................................................................................................................... 3 C O N S I D E R A C I O N E S P R E L I M I N A R E S ...................................................................................... 4 L A S R E D E S E N E L M U N D O A S O C I A T I V O .............................................................................. 5 S N T E S I S C O N C E P T U A L .............................................................................................................. 5


E L P R O C E S O F E D E R A T I V O ....................................................................................................................... 5 L A R E D ......................................................................................................................................................... 8 La red: mtodo de estudio y modelo organizacional ................................................................................. 9 Propsito ................................................................................................................................................... 9 Tipos y estructura .................................................................................................................................... 10 Informalidad y heterarqua...................................................................................................................... 11 L A I N C I D E N C I A P B L I C A A T R A V S D E L A S R E D E S ....................................................................... 12 Capital social y redes de polticas ........................................................................................................... 12

S E L E C C I N D E L A S R E D E S Y T R A B A J O E N C A M P O ....................................................... 14 G U A M E T O D O L G I C A .............................................................................................................. 14 L A D I N M I C A D E L A S R E D E S E N V E N E Z U E L A ............................................................... 18 R E S U L T A D O S P R E L I M I N A R E S ................................................................................................ 18


P O R Q U A S O C I A R N O S ? ........................................................................................................................ 18 C M O D E L E G A R ? ................................................................................................................................... 20 D N D E S O S T E N E R N O S ? ......................................................................................................................... 22 V E R L A R E D D E S D E L A F E D E R AC I N ................................................................................................. 22 V E R L A R E D C O M O I N T E R M E D I A D O R A ............................................................................................... 23 O P E R A T I V I D A D F I N A N C I E R A D E L A S O R G A N I Z AC I O N E S E N T R E V IS T A D A S .............................. 23 La Transferencia de los fondos ................................................................................................................ 25

C O N S I D E R A C I O N E S F I N A L E S ................................................................................................. 26
Sntesis conceptual................................................................................................................................... 26

R E F E R E N C I A S B I B L I O D O C U M E N T A L E S .............................................................................. 28 A N E X O A ....................................................................................................................................... 29
GUA DE ENTREVISTA PARA LAS REDES Y ASOCIADAS................................................................................... 29

A N E X O B ....................................................................................................................................... 30
UN CENSO ORGANIZACIONAL ........................................................................................................................ 30

A N E X O C ....................................................................................................................................... 33
BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................................. 33

Agradecimientos Slo con el tiempo y la colaboracin de los directores de redes y sus organizaciones afiliadas se logr acometer la presente investigacin. Agradecemos tambin la gua consecuente del profesor Alberto Gruson y las valiosas sugerencias de Charo Mndez.

Equipo de investigacin de C I S O R

Fernando Blanco, investigador principal. Andrs Zambrano y Marcos Chiliberty, investigadores. Aimara Elias Dubs y Viviana Fraga, asistentes de investigacin.

NOTA

EXPLICATIVA

El estudio que se presenta a continuacin fue solicitado por la Delegacin de la Comisin Europea en Venezuela al Centro de Investigacin Social (CISOR). Su objetivo es ofrecer insumos para la toma de decisiones en materia asociativa y exponer un bosquejo preliminar del potencial y capacidad de la las redes organizacionales en el pas. En virtud de proteger la confidencialidad de las redes y organizaciones consultadas, se han suprimido las referencias que permitiran su posible identificacin. Obviamente, dicha accin en absoluto disminuye la rigurosidad, elaboracin terica y pertinencia que aporta dicho estudio, el cual esperamos sea de utilidad para el mundo asociativo de nuestro pas.

CISOR

CONSIDERACIONES

PRELIMINARES 1

La existencia de redes sociales es un fenmeno que cada vez tiene mayor presencia e importancia en la accin organizada de la sociedad civil. Su estudio permite conocer las estructuras relacionales que surgen cuando diferentes organizaciones interaccionan, se comunican, coinciden y colaboran a travs de diversos procesos o convenios. De acuerdo a estas premisas, la Delegacin de la Comisin Europea en Venezuela ha solicitado al Centro de Investigacin Social (CISOR) un estudio exploratorio sobre las redes organizacionales en Venezuela, que brinde insumos para la toma de decisiones y ofrezca un bosquejo inicial del potencial y capacidad de este nivel de actividad del sector asociativo en el pas. Conforme a lo antes expuesto, el presente informe se ocupa de estudiar los aspectos organizacionales de cinco redes y quince asociaciones que operan y participan en distintas reas del desarrollo social en Venezuela. El estudio es preliminar y exploratorio, por tanto slo se exponen resultados y consideraciones que sirven de base para: (a) realizar estudios ms extensos; (b) orientar la doctrina para las distintas consideraciones que puedan hacerse sobre esta clase de agrupamientos; y (c) desmarcar a las redes organizacionales de otros modelos que emplean el mismo trmino (por ejemplo, redes comunicacionales). En la primera parte del informe se reconocen los componentes estructurales de una red, su potencialidad, capacidad asociativa y algunas consideraciones de inters para la hechura de polticas pblicas. Tambin se propone un marco tipolgico que permite distinguir la red de otras formas asociativas. En la segunda parte se explican los lineamientos de una exploracin en campo: el esquema de trabajo que seguimos para la seleccin de las organizaciones, especificando los criterios de escogencia; las dificultades presentadas; y la tcnica empleada para explorar los casos en estudio. En la tercera parte, a la luz de las entrevistas y testimonios conseguidos, se analizan: las razones que impulsan a las organizaciones dedicadas al desarrollo social a unirse en red; las distintas formas en que un consejo directivo es delegado para asumir algunas responsabilidades; los mecanismos de financiamiento utilizados; y, por ltimo, la naturaleza de los vnculos que mantienen entre si las redes y las organizaciones asociadas. En la ltima parte se comenta los hallazgos ms importantes del estudio, y se plantea argumentos para orientar la accin dirigida al fortalecimiento de las redes organizacionales.

Para la difusin pblica de esta investigacin, de ser ese un inters de la Unin Europea, se sugiere eliminar los nombres y datos especficos de las organizaciones que participaron en el estudio.

LAS

REDES EN EL MUNDO ASOCIATIVO

SNTESIS

CONCEPTUAL

Dentro del mundo asociativo que en lneas gruesas separa el ordenamiento social comunitario espontneamente dispuesto, de las estructuras sociales explcitamente concebidas las asociaciones pueden diferenciarse por la naturaleza del tejido social que logran promover. En efecto, para una corriente que aqu llamaremos cvica, abocada al anlisis de la estructura organizacional de las asociaciones y de las polticas de integracin social por medio de la participacin ciudadana, la clave distintiva del mundo asociativo se sostiene en dos premisas: 1. Una asociacin libre, voluntaria e independiente de la influencia o el control estatal, es la base sustancial de las asociaciones ciudadanas. 2. Sus fines y capacidades tienden a la produccin de bienes de inters pblico, generan capital social; no as otras formas asociativas con fines eminentemente privados. Tenemos as una cuadratura general de las asociaciones de acuerdo a dos criterios o preguntas fundamentales: se trata de una organizacin libre y voluntaria independiente del control estatal?, esta organizacin produce algn bien de utilidad pblica? Cuando las actividades que una asociacin ejecuta o promueve sirven a aquellos que no han participado en su produccin, se habla entonces de un bien de utilidad pblica. 2 Por contraste, los bienes privados slo benefician a quienes han participado directa o indirectamente de su produccin como el resultado de la convergencia de sus intereses. Los bienes pblicos en cambio, son producto de la corresponsabilidad social de los miembros de la asociacin. 3

El proceso federativo En el mundo asociativo se designa con el nombre de federacin el conglomerado de las organizaciones que se consolidan mediante estrategias distintas a la competencia, guardando para s cada asociacin, ms derechos, libertad, autoridad y propiedad de lo que ceden en aras de dicho conglomerado. 4 De esta forma, en el proceso federativo parte de la independencia de las organizaciones es puesta al servicio del conglomerado que han decido
Tal como ha observado Robert PUTNAM, Para hacer que la democracia funcione, Caracas: Editorial Galac, 1994, 333p., los bienes de utilidad pblica son una caracterstica esencial del capital social, definido ste como aquellos aspectos de las organizaciones cvicas que permiten la accin y la cooperacin para el beneficio mutuo. Mara Isabel SAZ y Antonia SAJARDO, Las organizaciones del mbito asociativo en la formacin de capital social, Mrida: Revista Cayapa, vol.7 n14 (2007), pp.57-74.
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Tal como lo seala Pierre-Joseph PROUDHON (1809-1865), El principio federativo (1863), Buenos Aires: Libros de Anares, 2008, 230p.

formar, para actuar recprocamente unas con otras y generar una representacin autnoma competente en los determinados asuntos que han motivado la creacin de la federacin; pero las organizaciones federadas siguen siendo independientes en cuanto a todo lo que no es el propsito de la federacin; en efecto, si las organizaciones abandonaran toda independencia no se tratara ya de federacin sino de amalgama o fusin. Para poner en obra las decisiones del conglomerado no es posible sustraerse de un consejo directivo o administrador. Este mnimo rgano est requerido para hacer viable la funcin de representacin y ejecucin, lo que significa que los administradores son voceros y ejecutores de las polticas resultantes del consenso o la deliberacin de las organizaciones asociadas, a las que quedan sometidos. En esta configuracin, como seala Henry Mintzberg, 5 el poder fluye de las asociadas o federadas hacia el consejo directivo, y no al revs. Si bien las federaciones pueden distinguirse de acuerdo a la trascendencia y significacin de los objetivos que persiguen (como pueden ser objetivos econmicos, culturales, deportivos, asistenciales, etc.), hay lugar para tipificar aqu las formas del propio proceso federativo. Para eso, consideramos la combinacin de modalidades del propsito comn que persiguen las organizaciones federadas, y las modalidades de la coordinacin empleadas para el xito de este propsito. De esta combinacin resultan los nueve modos federativos dispuestos en la tabla 1.
Tabla 1

Alcances del proceso federativo


Naturaleza del propsito comn Naturaleza de la coordinacin del esfuerzo comn Particular Obra comn (consorcio) 1 2 3 Poltica comn (crtel) 4 5 6 General Ideologa comn (red) 7 8 9

Directa

Indirecta

Gerencia especfica centralizada (trust) Control de insumos, procesos o productos (holding) Disposicin de oportunidades o recursos

Fuente: CISOR

Henry MINTZBERG, El poder en la organizacin, Barcelona: Editorial Ariel, 1992, 779 p.

1. De acuerdo a la naturaleza particular o general del propsito comn, distinguimos tres niveles, de lo ms puntual a lo ms abarcante. (a) El consorcio se define como un acuerdo de varios entes (que pueden ser pblicos y privados, por ejemplo) que apunta a la prestacin de un determinado servicio o produccin de una obra estipulada. (b) El crtel por su parte rene a organizaciones que han decidido concertar estrategias o polticas comunes en determinado sector de actividades. (c) La red congrega entidades de distintos mbitos y tipos de actividad con el objeto de defender, identificar o impulsar valores comunes, sea, una ideologa o doctrina. En el consorcio, el esfuerzo es en pro de un proyecto comn, especfico y delimitado (obra o servicio) sin que los entes que han decidido promoverlo tengan que compartir nada ms fuera de lo necesario para el xito de este nico proyecto; de hecho, pueden coincidir en un consorcio entes con objetivos y valores distintos. En el crtel se adoptan polticas comunes, es decir lineamientos que hacen converger mltiples proyectos de las asociadas hacia determinados resultados globales en su sector de actividad. En la red, por su parte, el acuerdo de las asociadas es de alcance ms general, por tratarse de valores compartidos que pueden verificarse en diferentes polticas y en proyectos diversos que persiguen las organizaciones que se encuentran en la red. 2. Adems de la consideracin del propsito puntual o general de la federacin o asociacin de organizaciones, tomamos tambin en cuenta la naturaleza directa o indirecta de la coordinacin que las asociadas afectan a sus propsitos, es decir, el tipo de control que la federacin aplica para alcanzar el xito de su propsito. En efecto, la correcta ejecucin de la obra (consorcio), la eficacia de la poltica comn (crtel), o la influencia de los valores compartidos (red), puede alcanzarse de manera ms o menos directa. (a) La coordinacin ms directa es la gerencia especfica centralizada propia que la federacin asigna a la realizacin de su propsito. Eso supone que las asociadas le han delegado a una administracin las funciones generales y autnomas correspondientes al propsito definido; las asociaciones federadas depositan en dicha administracin una confianza global (trust). (b) El control de insumos, procesos o productos es una manera indirecta de coordinar los esfuerzos de las asociadas, ya que se ejerce por medio de especificaciones o restricciones en una u otra de las fases de ejecucin del propsito comn. As, el holding es la tenencia de partes del capital dedicado al propsito comn; pero el control de las asociadas sobre el proyecto comn puede entenderse tambin de la exclusiva de un proceso o de una marca (como en una franquicia). c) La disposicin de oportunidades o recursos es una forma difusa de coordinacin de esfuerzos de las asociadas para el propsito comn, pues consiste en que las asociadas asignen o busquen oportunidades, capacidades o contextos que sean favorables a este propsito.
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Puede pensarse que hay una afinidad dominante entre la naturaleza de los propsitos de una asociacin de organizaciones, por una parte y, por otra, el tipo de coordinacin de los esfuerzos comunes de las asociadas, destacndose los casos 1, 5, 9 que forman una diagonal en la Tabla 1. Pero, si bien se concibe esta afinidad, no debe obviarse las dems alternativas, mxime cuando hay que reconocer que las federaciones o redes concretas suelen dedicarse a ms de un objetivo o propsito y suelen, asimismo, combinar en ello diferentes formas de coordinacin. Ahora, importa discernir los alcances del proceso federativo en los diferentes objetivos o propsitos particulares que componen la misin de determinada asociacin concreta de organizaciones; en efecto, las modalidades del compromiso de las asociadas en la federacin no son uniformes en cada caso, como tampoco las correspondientes modalidades de las cuentas que el rgano central ha de rendirles.

La red En la clasificacin anterior se distinguen las federaciones cuya unin es precisa de aquellas que se articulan de modo menos estricto. De forma especial, si la unin de las asociaciones se articula predominantemente alrededor de la elaboracin, defensa o expresin de una ideologa (casos 7, 8 y 9 en la Tabla 1), se habla de red para indicar que los federados se vinculan bajo mecanismos menos explcitos que en los casos anteriores (distintos a un consorcio o un crtel), de acuerdo a oportunidades o recursos que, por lo comn, no dependen directamente de ellos. As, la red adquiere un valor por ella misma y no tanto por las obras o polticas que logra producir o concertar. Vale sin embargo sealar que dentro de una misma escala de valores compartidos pueden coexistir distintas polticas y proyectos, lo cual indica que las obras y los servicios que se producen o conciertan, estn en mayor o menor medida signadas por una doctrina o ideologa de base. Como estrategia, las redes sirven para incrementar las conexiones entre diferentes mbitos de la vida pblica sin las trabas e impedimentos que usualmente se presentan en las relaciones formales o burocratizadas. Se seala a su vez la eficacia de modalidades asociativas flexibles con capacidad de movilizacin ms all de los campos de accin tradicionales, con competencia y posibilidad de establecer acuerdos de cooperacin con organizaciones, personas o entes gubernamentales nacionales e internacionales de conciencia afn. Aun cuando, como inicialmente se ha mostrado, la federacin en red puede adaptarse a distintos modos de coordinacin, existe una morfologa que subyace a esta forma de organizacin, as como tambin modificaciones o transformaciones que experimenta de acuerdo a: (1) el propsito que persigue, (2) el tipo de agrupamiento elegido y la estructura que le da forma, (3) la mayor o menor informalidad y la distribucin (jerarquaheterarqua) de los sujetos u organizaciones dentro de la red. Consideremos estos elementos, pero antes enfoqumonos en la siguiente precisin.
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La red: mtodo de estudio y modelo organizacional

Empleadas como enfoque analtico o a modo de paradigma organizacional, en los estudios sobre redes, pueden confundirse las orientaciones con las formas. Para evitar imprecisiones distngase lo siguiente: (1) los anlisis de redes son un mtodo que facilita el estudio de los sistemas de interconexin de distintas clases de elementos. Esta orientacin est ligada al campo de las aplicaciones tecnolgicas, pero se ha extendido al mbito social. (2) Las redes son un hecho y un modelo organizacional, con estructura jerrquica flexible (de participacin) y presencia de vnculos informales que favorecen tomas de decisin alternativas a las tradicionalmente empleadas en el mundo de las organizaciones. Aunque no forma parte del enfoque aqu empleado, el anlisis de red permite tambin estudiar sistemas de interaccin espontneos y no planificados, que juntan en un mismo lugar o tiempo grupos de distinta naturaleza. En este espacio (nicho organizacional) las asociaciones forman contexto las unas para las otras. En efecto, cuando la articulacin se manifiesta de este modo, se alcanza un conjunto coherente y eficaz movilizado alrededor de una organizacin (organizacin pivote). Una escuela, por ejemplo, representa un buen pivote de una red configurada como nicho organizacional, pues all desarrollan sus actividades no slo los docentes y los nios y adolescentes que acuden para recibir clases, sino tambin la comunidad de padres y representantes, el centro de estudiantes, el sindicato de obreros y el de maestros, la asociacin de vecinos y el consejo comunal, los clubes de ftbol y ajedrez, la coral y los grupos de oracin, etc.; todas estas asociaciones que operan conjuntamente en torno a la escuela, remiten adems a sendas lneas federativas, es decir, estn inmersas en redes de vnculos que provienen de dos mbitos distintos: (1) la federacin de la cual forman parte (los clubes de ftbol y ajedrez, por ejemplo, responden a las lneas de las federaciones nacionales de estas disciplinas); (2) la escuela misma y las otras asociaciones que all hacen vida localmente. Tngase tambin en cuenta que la coexistencia as articulada va ms all de los principios federativos tradicionales, pues en este caso la organizacin (la escuela) se fortalece cuando se involucra en las redes cuyos miembros coinciden en ella.

Propsito

Llamaremos red a los modos federativos con tendencia a no guardar las formas establecidas y las reglas prevenidas del mundo asociativo tradicional, con preferencia hacia los modelos de direccin distribuido y las menos de las veces centralizado, flexibles y, adems, que promueven la comunicacin en diferentes sentidos con esquemas que se apartan o desvan de la direccin principal (transversales). Bajo esta forma se combina una historia de confianza mutua y la necesidad de establecer vnculos con sectores que, aunque pueden tener objetivos y fines distintos al propio, comparten los principios generales de la accin social. Su principal propsito es fundar, consolidar y difundir una mentalidad o doctrina, que quiere decir orientaciones generales para sistematizar las opiniones, las visiones y los modos de accin social de las organizaciones que integran la red.
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Aunque de mayor nivel en cuanto al nmero de vnculos establecidos y el tamao del conglomerado formado, la red comparte algunos atributos con la organizacin que Mintzberg llama misionera; se trata de una organizacin que acta con mucha iniciativa local en lugares lejanos, con comunicaciones jerrquicas espordicas. 6 En esta organizacin los mecanismos de control consisten ante todo en los valores compartidos y no en la imposicin taxativa de reglas. Al no tenerse como establecida una estructura de participacin precisa, cada miembro que ha internalizado la doctrina es capaz de tomar decisiones por s mismo y en condiciones de igualdad junto a los dems integrantes de su grupo, en la confianza de que el accionar emprendido estar sujeto a la ideologa internalizada. En la modalidad federativa en red, la confianza alimentada en la comunicacin permanente y horizontal, que facilita la construccin compartida de la ideologa y su difusin, permite articular los intereses de organizaciones con mbitos de accin distintos. Aunque instituida para la resolucin de problemas y la produccin de bienes pblicos, tal como ocurre con otras formas organizacionales cvicas la federacin en red tiende, con mayor fuerza, a trabajar en el desarrollo de las capacidades de sus asociadas. Su accin, por tanto, es indirecta y est orientada al mediano y largo plazo.

Tipos y estructura

La estructura de una red trata sobre las formas distintivas en que los actores sociales o, en nuestro caso, las asociaciones, pueden conectarse. Tiene as mucho que ver con la manera en que una modalidad estructural (en red) favorece, de una forma tpica, el flujo de informacin a travs del sistema. La razn para elegir esta clase de configuracin apunta no slo a una filosofa de trabajo sobre la forma en que deben tomarse las decisiones, se debe tambin a la adaptacin que necesita hacerse cuando la red est formada por asociaciones con mbitos, objetivos y alcances organizacionales diversos. Dado que se inclina al intercambio y la cooperacin, la red puede concebirse como una estructura descentralizada, lo cual indica que el poder est diseminado entre las distintas asociadas. Todas se enfrentan entonces a presiones y limitaciones similares producto de las posiciones estructuralmente equivalentes que suelen ocupar, y por tanto tienden a desarrollar una identidad colectiva que aglutina aun sin que el contacto entre ellas sea directo o permanente. 7 Aunque la federacin en red privilegia las formas organizacionales simples, esto no supone ausencia de jerarquas. Su poder radica en que la distancia entre los centros de decisin y las personas ha sido acortada, puesto que un emisor cualquiera no tiene que

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Henry MINTZBERG, Mintzberg y la direccin, Madrid: Ediciones Daz de Santos, 1991, 494p.

Steven ANDREWS, Carleen BASLER y Xavier COLLER, Redes, cultura e identidad en las organizaciones, Reis: Revista espaola de investigaciones sociolgicas, n 97 (2002), pp.31-56.

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pasar obligatoria e invariablemente por los mismos puntos para llegar al centro o los centros de poder constituidos. El trabajo en red supone entonces que los vnculos que mantienen unidos a los miembros del conglomerado se sostienen en la confianza y las creencias compartidas. Si bien ello no es atributo exclusivo de este esquema organizativo, est incentivado ms ampliamente por el mantenimiento de relaciones con entornos sociales de distintas clases, que promueven una cooperacin ms extensa y menos segregada que aquella sumamente densa a lo interior, pero poco expuesta al contacto externo. 8 Como ideologa organizacional, la red procura estructuras que facilitan distintos niveles de articulacin: 9 (1) con diferentes niveles: nacional, regional, municipal o comunal; (2) con distintos sectores: salud, educacin, derechos humanos, deporte, etc.; (3) con diferentes mbitos: gubernamental, empresarial, comunitario y (4) con agrupamientos o subredes que se desprenden de la red principal o matriz. Estos niveles son distinciones fundamentales que permiten ver la homogeneidad o heterogeneidad de los intereses y recursos que manejan las asociaciones. La uniformidad o diversidad genera entonces menores o mayores, respectivamente, niveles de interdependencia, y por tanto un potencial determinado para el intercambio de recursos y capacidades.

Informalidad y heterarqua

La informalidad de las redes se manifiesta en los vnculos sociales fundados en la comunicacin y la confianza. Estos vnculos, as concebidos, superan la convergencia de intereses y los procesos de coordinacin propios de estructuras ms formalizadas. En el modo federativo en red, la informalidad se entiende como un conjunto de relaciones simtricas que estimulan cierto tipo de prctica cooperativa, favorecida por la ausencia de jerarquas que toman decisiones desde un centro de poder y que, por tanto, inhiben a los actores sociales en el ejercicio de la accin colectiva. Al estilo organizacional donde no existe un nico subsistema gobernante, y donde cada subsistema despliega su influencia sobre los dems, se le denomina heterarqua. 10 Al contrario, en los sistemas jerrquicos la superposicin de los subsistemas es clara y definida, los flujos de informacin tienden a desplazarse de las estructuras ms complejas a las menos complejas o inferiores.
Mark GRANOVETTER, "The strength of weak ties", en American Journal of Sociology; vol 78, n 6 (1973), pp. 1360-1380, indica que una comunidad formada por pequeos grupos dentro de los cuales cada persona est unida a todos sus otros miembros (vnculos fuertes) pero no a los de fuera (vnculos dbiles) es una comunidad severamente restringida en trminos de organizacin. Ernesto ROA, Jahn ARTEAGA y Jos Luis BERNARDO, Redes promocionales de calidad de vida, Caracas: Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana y Ministerio de Salud y Desarrollo Social, 2002, 81p. Federico MORALES BARRAGN, Los conceptos de jerarqua y heterarqua en el anlisis del desarrollo local, en Roco ROSALES (coord.) Desarrollo local, perspectivas tericas y metodolgicas, Ciudad de Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa (en prensa).
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La incidencia pblica a travs de las redes La idea central de este apartado es mostrar cmo la red, de modo especial y distintivo, contribuye al capital social y conecta las asociaciones para involucrarlas en polticas pblicas (redes de polticas).

Capital social y redes de polticas No todo el mundo federativo por ser cooperativo aspira a la produccin de bienes de inters pblicos, mucho menos desea articularse con el Estado para concretar una poltica pblica. Los elementos aqu precisados distinguen tipos de actividades organizacionales as como la capacidad/voluntad del sector federativo para generar capital social y, a su vez, articular esfuerzos con el sector estatal para la hechura de polticas pblicas. Definido como determinados aspectos de las organizaciones sociales que favorecen la accin y la cooperacin para el beneficio mutuo, el capital social puede tambin entenderse a la luz de la capacidad del mundo asociativo para involucrarse en la toma de decisiones sobre asuntos de inters pblico, promoviendo el manejo eficiente de los recursos sin desmejorar la situacin de otros sectores sociales. 11 La importancia del capital social radica tambin en la capacidad de las organizaciones sociales para adecuar su funcionamiento de acuerdo a los fines que persiguen y determinar, por ellas mismas (autorregulacin), las reglas o las normas a que deben ajustarse. En tal sentido, Gonzalo Vargas Forero 12 recuerda los conceptos de institucin y organizacin para resaltar los avances relacionados con el estudio de la informalidad de algunas estructuras organizativas. En esta definicin, si bien la organizacin se concibe como un conjunto complejo de reglas (instituciones) que regulan el comportamiento de un conglomerado social, las organizaciones son actores sujetos a una estructura institucional ms amplia. Con ambas formas puede adoptarse una modalidad de ejecucin ms o menos explcita. Vase en la Tabla 2 el alcance de los modos organizacionales segn la formalidad o informalidad de sus estructuras.

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Vase a Mara Isabel SAZ y Antonia SAJARDO, op. cit.

Gonzalo VARGAS FORERO, Hacia una teora del capital social, Bogot: Revista de Economa Institucional, vol. 4, n 006 (2002), pp.71-108.

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Tabla 2 Alcance de los modos organizacionales


Instituciones (reglas) Formales Informales Constituciones, leyes, cdigos, contratos, reglamentos internos. Normas, costumbres, moral Organizaciones (actores) Burocracias pblicas y privadas, Ong, sindicatos. Redes sociales, pandillas, mafias.

Fuente: segn Gonzalo VARGAS FORERO.

Las instituciones y las organizaciones informales juegan un papel importante en el proceso de autorregulacin de la sociedad, pues evitan el riesgo que supone que el Estado tome el control y la reglamentacin de vastos mbitos de la vida pblica, a la vez que reducen el costo de transaccin implcito en la aplicacin de la ley. Desde la economa y la antropologa se ha estudiado, por ejemplo, cmo ciertas culturas responden a normas y costumbres que estipulan sanciones morales para el comportamiento oportunista en las relaciones comerciales. La autorregulacin es por tanto un mecanismo de cooperacin sustentado en las creencias y la normalizacin de las reglas, que produce en ocasiones un control ms fuerte y efectivo que aquel que podra imponerse desde el Estado. Obsrvese como caso ilustrativo el conocimiento ntimo que cada sujeto tiene del otro en las pequeas y compactas organizaciones comunales. Esta confianza, en los sistemas sociales ms elaborados y complejos llamada por Robert Putnam 13 confianza social adquiere una forma ms impersonal o indirecta, pero igualmente efectiva. De esta manera, la confianza social proviene de acuerdos y compromisos que logran insertarse en una mayor estructura de relaciones y redes personales, incrementando as la informacin que un actor puede tener sobre la confiabilidad de otras personas, reduciendo tambin la incertidumbre y aumentando la posibilidad de iniciar una accin colectiva. La articulacin (en red) en un nivel central, pero no jerrquico mediante relaciones relativamente estables que movilizan recursos de diferentes clases y, adems, que tienden al consenso es una estrategia que permite incrementar el nmero de conexiones que las organizaciones sociales pueden establecer con las instituciones del Estado, y promover de esta forma la confianza social y la participacin en los asuntos de inters pblico. Esta forma de cooperacin, aunque configurada estructuralmente como una red, persigue propsitos que son propios de un crtel: la concertacin de polticas. Vase entonces como, bajo esta modalidad, suele combinarse el esquema general de la planificacin estatal con los mecanismos de articulacin comnmente empleados por algunas organizaciones sociales. De modo similar a la federacin en red, las redes de polticas estimulan vnculos simtricos entre campos de relaciones donde comnmente los flujos de informacin se desplazan de los subsistemas ms complejos y formalizados (el Estado) a los menos complejos e informales (las organizaciones civiles).
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Vase a Robert PUTNAM, op. cit.

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SELECCIN

DE LAS REDES Y TRABAJO EN CAMPO

GUA

METODOLGICA

Debido a la falta de una base de datos que permita conocer el universo de las organizaciones que existen en Venezuela, utilizamos un directorio provisional que contiene informacin actualizada sobre 1.100 asociaciones. Este directorio forma parte de un trabajo que CISOR ha venido desarrollando durante los ltimos meses, y que actualmente se encuentra en proceso de perfeccionamiento con miras a utilizarlo como insumo base y punto de partida para un censo organizacional. 14 De esta forma, para explorar el estado actual de las redes con sede en la ciudad de Caracas, se delimit un conjunto inicial conformado por 113 organizaciones que son articuladoras de otras (federaciones, en general), cuyo estatus jurdico, alcance organizacional y principal actividad que desarrollan, reuna las siguientes caractersticas: A. Estatus jurdico 1. Asociaciones y sociedades civiles. 2. Federaciones. B. Alcance organizacional 1. Articulacin local, regional o nacional; 2. unisectorial y plurisectorial. C. Principal actividad que desarrollan 1. Servicios comunales y sociales i. Prestacin de servicios educacionales ii. Prestacin de servicios de salud iii. Asistencia y promocin social 2. Medio ambiente. 3. Desarrollo social; defensa de intereses colectivos; asuntos de inters pblico. Las federaciones que integran este conjunto inicial, no responden por completo al propsito comn de fundar, mantener y promover una ideologa, tampoco existen elementos que den pistas (sin antes hacer un estudio exploratorio de cada una) sobre la configuracin asociativa predominante, desconociendo por tanto si se inclina ms a un consorcio, un crtel o una red. Aun con estas imprecisiones, las caractersticas previamente enumeradas permitieron identificar las federaciones que no teniendo un carcter mercantil, y siendo inde-

Informacin detallada sobre el proyecto de Censo Organizacional que CISOR pretende desarrollar, as como los censos que en aos anteriores hemos levantado, pueden verse en el Anexo B. Vase tambin en el mismo anexo la distribucin general de las 1.100 organizaciones que sirvieron de base para la seleccin de las redes examinadas en este estudio (Tabla 7).

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pendientes del Estado articulan y relacionan organizaciones de base que trabajan en beneficio del desarrollo social y de intereses pblicos o colectivos. A partir de la identificacin inicial, se escogieron quince federaciones que podan aproximarse al concepto de red que venimos empleando. Luego de consultar telefnicamente con cada una, y explorar con personas vinculadas al mundo asociativo las caractersticas de estas organizaciones, se eligieron cinco redes o federaciones que, tentativamente, reunan los atributos esperados para este tipo de organizacin. A continuacin las redes seleccionadas de acuerdo al sector de actividad que desarrollan y su alcance organizacional. En el cruce de la fila y la columna se coloca la actividad especfica que desarrollan las organizaciones pertenecientes a la red, lo que sustituye el nombre de esta ltima.
Tabla 3 Distribucin de las redes segn la principal actividad que desarrollan y su alcance organizacional
Alcance organizacional Sector general de actividad Articulacin nacional plurisectorial Articulacin nacional unisectorial

Servicios comunales y sociales

Una red de organizaciones que presta servicios educacionales -Una red de organizaciones que presta servicios de Salud

Intereses colectivos e inters pblico

Dos redes de organizaciones que presta servicios de desarrollo social

Una red de organizaciones que promueve y defiende los DDHH

Notas: (1) La principal actividad responde a la pregunta: qu hace la organizacin? Es la tarea y operacin que mejor describe a lo que se dedica la organizacin. (2) El alcance organizacional indica a quin cubre o afecta aquello por lo que la organizacin existe, es decir, su finalidad. En el caso federativo, aquello que cubre o afecta son organizaciones.

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Las cinco redes seleccionadas tienen su sede central en la ciudad de Caracas, aunque desarrollan sus operaciones y tareas a escala nacional; unas articulan a un solo sector de operacin (educacin, salud o derechos humanos) y otras, integran y coordinan a distintas organizaciones o sectores de actividad (participacin ciudadana o promocin del desarrollo social). Adicionalmente, para estudiar la modalidad de articulacin que predomina en cada una de las redes y la relacin red-afiliada, se escogieron tres organizaciones por cada conglomerado federativo. En esta seleccin, el tipo de actividad que desarrollan las asociadas es muestra del carcter unisectorial o plurisectorial de la red (alcance organizacional). En la Tabla 4 se distinguen las organizaciones de base seleccionadas de acuerdo al tipo de actividad que desarrollan y la red de la que forman parte.
Tabla 4 Distribucin de las asociadas segn la red y la actividad que desarrollan
Red entrevistada Red de organizaciones que presta servicios educacionales Asociadas entrevistadas

Tres organizaciones que prestan servicios educacionales

Red de organizaciones que presta servicios de Salud

Tres organizaciones que prestan servicios de salud Seis organizaciones cada una con funciones diferentes, distinguindose:

Dos redes de organizaciones que prestan servicios de desarrollo social

Servicios de consultora tcnica Servicios de vivienda y hbitat Participacin socio-comunitaria Servicios a personas con discapacidad Distribucin de fondos filantrpicos Fomento del desarrollo socioeconmico Tres organizaciones con especializaciones distintas:

Red de organizaciones que promueve y defiende los DDHH

Defensa de la libertad de expresin Investigacin universitaria en DDHH Promocin y defensa de DDHH

A los casos en estudio, fueran red o asociadas/afiliadas, se les hizo una entrevista para explorar la configuracin asociativa y el tipo de vnculo predominante. Para tal fin se disearon dos guas de entrevista, una para la red y otra para las organizaciones asociadas, que pueden verse con detalle en el Anexo A. La elaboracin de las preguntas de ambos
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cuestionarios se hizo a partir de la entrevista a una experta venezolana en responsabilidad social empresarial, conocedora del mundo asociativo y directiva en el pasado de una importante federacin nacional de desarrollo social. En paralelo a la informacin suministrada, se hizo una revisin exhaustiva de la literatura nacional e internacional sobre las redes organizacionales 15, definiendo cuatro criterios que deban desarrollarse en las respectivas guas de entrevista, a saber: 1. Estructura de la organizacin. 2. Tipo de relaciones que la organizacin establece con otras asociadas y con la red misma. 3. Financiamiento de las actividades propias de la organizacin y mecanismos de pago a los colaboradores y empleados. 4. Mecanismos y estrategias que la organizacin emplea para producir una accin prevista.

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Una bibliografa sobre las redes organizacionales, puede consultarse en el Anexo C.

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LA

DINMICA DE LAS REDES EN

VENEZUELA

RESULTADOS

PRELIMINARES

A travs de las entrevistas se obtuvo el testimonio de una veintena de directivos ligados a organizaciones de desarrollo social, tal como se detall en el apartado que describe el trabajo en campo. Del relato de los directivos se extrajeron las prcticas que mejor describen a las redes organizacionales contactadas, as como los parmetros conceptuales necesarios para analizar la forma en que la accin en red modifica los objetivos, estrategias y tareas de las asociaciones. Esto identific tres temas de alcance comn: por qu asociarnos, cmo delegar y, dnde sostenernos; temas que deben considerar cuando una organizacin se inserta en una relacin en red. En la sistematizacin de cada respuesta se registran los hechos o circunstancias que dificultan y favorecen la consecucin de los tpicos planteados. El lector debe advertir que lo presentado es resultado de ordenar de cierta manera la informacin encontrada entre los entrevistados. No se piense que ste es el orden lgico en que las organizaciones se afilian o forman relaciones en red.

Por qu asociarnos ? Unir esfuerzos con otros implica que el personal responsable de la organizacin ha respondido la pregunta por qu asociarnos en red, o por qu ingresar en una red. La respuesta se inicia con la identificacin de un inters comn: el propsito para asociarnos puede estar dirigido hacia otros (que no pertenecen a la red) o hacia nosotros (los miembros). Cuando el inters comn se orienta hacia otros es porque los miembros buscan ante todo asegurar la creacin, difusin y defensa de ideas entre una poblacin en particular. El vocero de una red lo explica de la manera siguiente: Tenemos como objetivo promover los derechos humanos [como] poltica pblica para el fortalecimiento de la democracia, en el marco de la pluralidad, y articular iniciativas para tener una mayor incidencia en los asuntos pblicos. En el inters de orientar las ideas hacia los otros, la notoriedad pblica es necesaria o muy aconsejable, distinguindose dos finalidades. Se ponen de manifiesto las ideas u opiniones que se tiene respecto a algo para instruir a una poblacin en el conocimiento o enseanzas de una doctrina. O, por otro lado, la notoriedad pblica se busca para identificarse como una agrupacin con rasgos propios o para deslindarse de otras identidades que puedan ser parecidas a nuestra asociacin. Aqu la notoriedad es ante todo publicitaria. Al respecto se tienen dos testimonios:

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Sobre instruir, el representante de una organizacin que es miembro de una red, comenta: Nos interesa el tema de los derechos humanos y su difusin en los medios de comunicacin para concientizar a la sociedad. Nos parece una plataforma interesante porque protege nuestros derechos civiles, nuestro derecho a pronunciarnos ante la mala situacin de los recintos penitenciarios de Venezuela. La red entonces provee de amplitud a nuestras acciones. Sobre identificarse o deslindarse, el administrador de una red explica: Apostamos a la construccin de este pas, presentando modelos de gestin [de un sistema de salud] eficaz y eficiente, que puedan ser una referencia para otros actores La salud es un servicio pblico; otro tema es quien lo gestiona, hay modelos de gestin pblica que se hacen desde el propio Estado y hay modelos de gestin privada, pero la salud es un derecho humano. Seguidamente, si el inters comn para asociarse se orienta hacia nosotros, los asociados, es para proveer capacidades, ventajas y oportunidades a lo interno de cada organizacin. As lo ejemplifica el administrador de una red: Lo que realizamos son proyectos concretos en centros ambulatorios de primer nivel, [la administracin de la red] es la organizacin paraguas que firma [con el donante] y ubica centros para la ejecucin de los proyectos en el rea de salud. Asociarse genera un valor agregado o utilidad; en ocasiones esta tiende a responder solamente a los intereses de los miembros, as, el provecho que se obtiene tiene su origen y uso nicamente en la base. O bien, la utilidad puede superar a los federados al generalizar sus intereses particulares y extenderlos a otros, entonces el proceso es a travs de una cpula que encamina ms all de la red el fruto que se obtiene de asociarse. Se han obtenido dos testimonios en este sentido: Si la utilidad se conforma por y para la base, el representante de una asociada ilustra: [la red tiene] una cantidad de informacin que nos puede servir para adentrarnos al mundo de los cooperantes y financistas de cuestiones de ndole social. La red sirve para acercar a las Organizaciones de Desarrollo Social y [a quienes] pueden financiarlas.

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Cuando la utilidad funciona a travs de una cpula, el representante de otra asociada seala: Las ventajas de pertenecer a una red es la accin conjuntapara ubicar objetivos que son superiores a los que abarca nuestra organizacin, es un espacio de solidaridad, otorgas apoyo y recibes apoyo. La utilidad o valor agregado generado (sea de base o de cpula) ha de extenderse entre y hacia las asociadas. Esta transferencia flucta entre una forma equitativa y una forma cooptativa. Si el valor agregado que resulta de asociarnos en red fortalece o es aprovechado por cada uno segn la norma establecida por los miembros, se ha extendido con equidad; mientras que, si el valor agregado que resulta de asociarnos en red fortalece o es aprovechado solamente por algunos, en ocasiones por el personal que administra la red, la transferencia se ha hecho por cooptacin, es decir, algunos socios se apropian indebidamente del derecho de otros socios. A continuacin se ejemplifican ambos casos: Sobre una transferencia equitativa, una organizacin comenta: Nosotros aportamos a la red, pero lo que nosotros aportamos no se compara a los beneficios que de ella recibimos. Hemos recibido donaciones por parte de la red, sobre todo a nivel de formacin. Una organizacin ejemplifica un proceso de transferencia a manera de cooptacin: estar en la red ya no es nada para nosotrosporque nuestra organizacin no comparte la identidad con los miembros de la red. Pensamos que la red iba a ser una alternativa [para fortalecernos] pero nos equivocamos. [El fortalecimiento] solamente va dirigido a quienes trabajan con niosPara nosotros, es slo una red de contactos.

Cmo delegar ? Una vez que varias organizaciones confluyen en un inters (que puede o no ser expuesto en pblico) se genera una utilidad o valor agregado que debe extenderse entre los asociados; en ocasiones la promocin de este esfuerzo debe ser dada como encargo a un personal especfico. Este proceso de delegacin supone cierta autonoma del comendador (a quien se entrega la encomienda). Cuando se encarga el cuidado de la utilidad generada por asociarse a un personal administrador, la encomienda se realiza entre una forma restringida y una proactiva. Cuando los administradores se cien estricta y limitadamente a seguir las instrucciones dadas por los miembros de la red, la delegacin funciona de manera restringida; al contrario, los administradores pueden llevar adelante sus tareas cindose a lo encomendado pero promocionando los fines de la red con iniciativa y de manera dinmica,
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en este caso la delegacin se ejerce de manera proactiva como en el caso del trust. Al respecto se tienen dos testimonios: La encomienda restringida es identificada como un ideal en el relato de una experta dedicada al estudio de las redes: En las redes se supone que han aceptado bastante el mecanismo de decisin por elecciones, pero que el administrador siga [de manera estricta] las instrucciones de los miembros no se plantea en las redes de organizaciones de desarrollo social, tal como s se plantea en las cmaras empresariales o en las federaciones sindicales. El administrador de una red comenta sobre una encomienda proactiva: Nacimos para [servir a] nuestros asociados, y ellos nos pagan para eso. Nosotros tenemos un consejo directivo nacional y a travs de este solventamos las problemticas que se presentan en las distintas regiones. El consejo directivo nacional [busca] sostener y mantener los principios de la educacin catlica y distribuir el dinero; nosotros no nos podemos quedar con el dinero [que es para fortalecer a los miembros]. Tenemos una relacin sumamente estrecha con nuestros asociados. No es una relacin que ellos nos eligen entonces se van y no nos ven ms. Delegar el inters de los miembros de manera proactiva a los administradores pone de relevancia la autonoma que tendrn los delegados para ejercer sus funciones. Si los administradores actan proactivamente con confianza (trust) es porque no se sobrepasan los lmites que permite lo encomendado, teniendo los miembros de la red la seguridad de que el administrador conseguir lo esperado. Al contrario, si el administrador acta por exceso usa la encomienda sin discriminar lmites de autoridad, abusa de su posicin y sus acciones ya no responden (solamente) al inters de los miembros. Dos comentarios ejemplifican lo anterior: La autonoma ejercida con confianza es ilustrada por el administrador de una red: Cuales son los deberes de la [administracin de la] red para con sus miembros? Son la representacin de sus intereses, el acompaamiento y defensa de nuestra finalidad compartida. El exceso de autonoma es ejemplificado por una organizacin: T puedes entregar recursos a la [administracin de la] red pero eso no significa que va a beneficiar a las organizaciones [asociadas]. Los administradores de la red pueden ejecutar proyectos que no necesariamente involucran a los miembros.

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Dnde sostenernos ? Finalmente, los entrevistados hacen referencia al sostenimiento financiero de la red. La sostenibilidad puede tender a ser endgena cuando los asociados han constituido la red de manera tal que pueden asegurar los recursos necesarios para su funcionamiento, la red se sostiene en sus miembros. Por otro lado, la sostenibilidad puede ser exgena cuando los asociados no aseguran los recursos necesarios para el funcionamiento de la red, en algunas circunstancias el personal que la administra tiende a competir con los asociados para la obtencin de recursos. Dos entrevistados comentan: Sobre la bsqueda de una sostenibilidad endgena, una experta dedicada al estudio de las redes expresa: Las organizaciones asociadas a la red no estn de acuerdo que la [administracin de la] red ejecute proyectos que corresponden a las organizaciones de basese deben buscar otras formas de sostenerla (a la red). La administradora de una red opina sobre una sostenibilidad exgena: Para poder subsistir [los administradores de] la red deben buscar ejecutar proyectos, pues la membresa de las organizaciones integrantes no cubre los gastos de mismahay competencia [por los recursos], eso minimiza la posibilidad de uno hacer cosas [juntos], y hay desconfianza, tiene que ver con los pocos recursos que hay. Es ardua la labor de resolver da a da las tareas vinculadas al hecho de asociar organizaciones, considerando que las orientaciones estn influenciadas no slo por el consenso necesario entre los miembros, sino tambin por dos formas de concebir la red: una como federacin y otra como servicio de intermediacin.

Ver la red desde la federacin Recapitulando, la federacin es una forma de organizacin donde entidades autnomas se unen para perseguir objetivos en comn. En su forma ms simple 16 se concreta a travs de un consejo director, representativo del inters comn de los miembros, que se rene peridicamente para tomar decisiones. Cada miembro mantiene su autonoma, excepto en el rea de inters comn que las une; en estas reas es posible la actividad poltica en forma de negociaciones explcitas. En una forma ms elaborada, hay federaciones que necesitan estructuras administrativas que ejecuten las decisiones del consejo, por lo que se recluta personal y se establecen compromisos laborales.

Para una lectura ms detallada lase: Mintzberg H. El poder en la organizacin. Captulo 22; pgina 455460. Editorial Ariel S.A. Barcelona 1992

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En ambos casos la federacin es una forma de organizacin diseada para que sirva a sus miembros y no al revs; es que en este caso nos agrupamos entre iguales. Desde este punto de vista, la red es concebida como una federacin cuando la administracin central (de existir) es una organizacin instrumental, los administradores dependen del resto de sus miembros y no tienen autonoma para definir polticas u objetivos. Sin embargo, en las formas federativas permanentemente existe la tendencia a que la burocracia creada para administrar la red termine constituyndose en una organizacin con autonoma gerencial y necesidades administrativas que van ms all de las pertinentes para la concrecin de los objetivos por los que se estableci la red. Los administradores utilizan la organizacin para servirse a s mismos, en lugar de servir a los miembros, situacin que puede ir en paralelo a una actitud pasiva de los miembros que dejan el control en mano de los administradores.

Ver la red como intermediadora Aqu el hecho asociativo no es de modo federativo, los miembros no crean la red al agruparse entre ellos, ms bien la red se establece por que los miembros son agrupados en torno a otra organizacin que centraliza la gerencia de la red. Esta administracin central es una organizacin gerencial, es decir, tienen autonoma para definir polticas u objetivos. Desde esta entidad se cubre a los afiliados con una figura similar a un paraguas bajo el cual se siguen directrices para la consecucin de los objetivos de la red, los afiliados no son socios, ms bien, son usuarios y lo comn es que entre ellos no se establezcan relaciones a pesar que se conozcan. Este montaje organizacional hace que los miembros se afilien a un servicio de intermediacin, en el que los asociados acceden a recursos (financieros o no financieros) o beneficios cuyo origen y manejo provienen desde la administracin central. En esta red el rea de inters comn funciona bajo el mando de la gerencia central, los afiliados no influyen en los cambios que se dan a nivel directivo ni sobre la poltica para el uso de recursos. En la intermediacin la red se parece a aquella que lanza el pescador artesanal al agua para lograr lo que pretende, en el caso del pescador, peces.

Operatividad financiera de las organizaciones entrevistadas Presentamos a continuacin algunas consideraciones generales sobre la procedencia de los fondos y la operatividad financiera de las organizaciones entrevistadas. En ste caso, slo sern descritos algunos aspectos y procedimientos concretos de las instituciones que participaron en el estudio. As, los instrumentos mediante los cuales las asociaciones obtienen recursos econmicos, son los siguientes:

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1. Campaas de recaudacin de fondos 2. Donativos de personas naturales 3. Cooperacin internacional 4. Cuota por derecho de afiliacin a la red 5. Convenios con organismos para la recepcin de aportes fijos 6. Intereses percibidos por fondos financieros colocados en cuentas bancarias 7. Aportes econmicos de empresas privadas 8. Subsidios de organismos estatales 9. Oferta de servicios 10. Alquiler de bienes inmuebles Estos elementos revelan las principales vas utilizadas para la adquisicin de recursos financieros. Sin embargo, no interesa tanto detallar los instrumentos de canalizacin de fondos en s mismos, sino ms bien identificar los factores de atraccin y rasgos comunes que presentan las organizaciones que han logrado capitalizar relaciones ms estrechas con las empresas privadas, y obtener consecuentemente ms beneficios durante perodos de tiempo ms prolongados. En este sentido, es frecuente que las estrategias para la bsqueda de recursos no se limiten a la ejecucin de proyectos que han puesto a concursar, pues las organizaciones de mayor capacidad financiera adems obtienen recursos a travs de la empresa privada y, en algunos casos, del Estado, por medio de convenios interinstitucionales. Efectivamente, los aportes econmicos que puedan brindar las empresas privadas en el marco de sus programas de responsabilidad social, suelen establecerse en las organizaciones financieramente ms slidas bajo la figura de convenios, que aseguran la subvencin sostenida de iniciativas y gastos operativos. Asimismo, la modalidad de convenio ofrece a las organizaciones la ventaja de comprometer a las partes interesadas en el cabal cumplimiento de algunas metas comunes, durante tiempos ms prolongados que el perodo de ejecucin que usualmente abarca un proyecto especfico. Esta particularidad repercute favorablemente en la planificacin y fortalecimiento institucional de las organizaciones que suscriben el acuerdo. Seguidamente, presentamos algunos elementos caractersticos de las redes estudiadas que poseen mayor capacidad econmica: a) Tienen alcance unisectorial. b) Su estructura administrativa-gerencial es altamente jerarquizada. c) Cuando formulan proyectos, la ejecucin del mismo corre por cuenta de sus asociadas, nunca por los administradores de la red. d) La administradora de la organizacin de segundo nivel supervisa el desempeo de sus asociadas. e) La red presta un servicio social que responde a las necesidades sociales ms urgentes a nivel nacional.
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f)

La red difunde entre sus asociadas doctrinas, valores e ideologa a travs de unidades establecidas en cada organizacin asociada.

No es comn que las asociadas reciban financiamiento directo de la red cuando sta tiene un alcance organizacional plurisectorial En estos casos, aunque la administracin de la red no sirve para solventar los problemas econmicos de las afiliadas, si les permite ampliar sus contactos interinstitucionales, obtener informacin til en cuanto a financistas y convocatorias de proyectos, apoyarse en actividades especficas y, en algunos casos, pactar alianzas con otras afiliadas. Otras veces, cuando la red tiene alcance plurisectorial, la administracin compite con las asociadas por el financiamiento y la ejecucin de algunos proyectos, lo cual reporta un beneficio mayor que aquel proveniente de las cuotas prevenidas por derecho de afiliacin.

La Transferencia de los fondos Cuando la administracin de la red tiene compromisos econmicos con las asociadas, la transferencia de recursos se realiza de acuerdo a los siguientes acuerdos: a) La red no se responsabiliza por el pago del personal operativo de la asociada, pero cuenta con un fondo financiero al cual los usuarios de las asociadas pueden optar, mediante una solicitud de subvencin para la atencin de casos especiales. Por su parte, la organizacin asociada tiene el compromiso de presentar estadsticas sobre la poblacin atendida, participar en las reuniones de control que se convoquen, ser supervisados y atender a las recomendaciones que se hagan sobre la gestin institucional y la administracin contable. b) Cuando la administradora de la red asegura una partida presupuestaria para el pago de los salarios del personal de las organizaciones afiliadas, entonces no subvenciona a los usuarios de la institucin adscrita a la red. En ste caso las asociadas se encuentran distribuidas a nivel nacional y se organizan en secciones en las cuales se desarrollan actividades de formacin de acuerdo a los valores e ideologas que promueve a la red. Al igual que en el primer caso, las asociaciones afiliadas tienen como obligacin presentar cuentas a los administradores de la red, asistir a las reuniones que se programen, permitir supervisiones de rigor para garantizar la estandarizacin de servicios en funcin de la eficiencia y calidad del servicio que ofrecen.

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CONSIDERACIONES

FINALES

Concluyamos este primer acercamiento al hecho de las redes organizacionales en el mundo asociativo del desarrollo social en Venezuela, con una breve recapitulacin y algunas recomendaciones.

Sntesis conceptual 1. Hemos propuesto nueve tipos de agrupamientos que logran distinguirse al combinar la clase de propsito que persiguen las federaciones con la modalidad de gerencia que emplean. En esta disposicin asociativa se logra diferenciar a las redes de otros esquemas asociativos (el crtel y el consorcio). Esta diferencia es importante, pues aunque en la realidad es difcil encontrar federaciones con estructuras organizacionales que respondan a un solo propsito, o un solo modelo de gerencia, analticamente permite considerar la tendencia que sigue el mundo asociativo nacional, as como tambin la orientacin particular que predomina en una federacin. 2. El concepto de red empleado en esta investigacin hace referencia a los modos federativos cuyo principal propsito es fundar, consolidar y difundir una mentalidad o doctrina, que quiere decir orientaciones generales para sistematizar las opiniones, las visiones y los modos de accin social de las organizaciones que integran la agrupacin. 3. Aunque las redes estn ampliamente difundidas en el discurso del mundo organizacional no lucrativo, en la literatura nacional examinada existen pocas reseas sobre experiencias de este tipo. Aun as, hemos logrado cotejar una orientacin conceptual con la realidad de cinco federaciones y el estudio de la relacin que cada una mantiene con sus organizaciones afiliadas. 4. Pudimos ver, ms convenientemente, que las redes pueden entenderse de abajo hacia arriba (de la base a la cpula), y viceversa. Es decir, redes que se agrupan en el sentido federativo y redes que son agrupadas artificialmente. En este ltimo caso podemos hacer un smil entre la relacin que una red mantiene con sus asociadas y la relacin que un proveedor establece con sus clientes, siendo lo segundo lo que prevalece en los esquemas de asociacin que nacen de arriba hacia abajo. No por ello, sin embargo, esta forma de relacionarse es inefectiva, solo debemos aprender a reconocerla y entender que forma parte del universo asociativo. 5. Otro aspecto que resalta es el alcance organizacional de las redes estudiadas. En el caso federativo, bajo un mismo manto pueden agrupase asociaciones de uno o varios sectores
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de actividad (unisectorial o plurisectorial). Este aspecto organizacional da pistas sobre la forma como se distribuye el beneficio y que redunda del hecho de federarse, es decir, si es ms o menos difcil asignar a cada organizacin asociada lo que corresponde, segn los criterios pre-convenidos por regla, derecho o costumbre. 6. Los casos estudiados dieron cuenta de un beneficio que parece distribuirse por cooptacin cuando la administracin de la red compite con sus organizaciones afiliadas por los recursos disponibles, o cuando establece diferencias debido a la naturaleza particular del propsito que una o varias organizaciones pueden perseguir, circunstancias ambas que, tentativamente, parecen un asunto a resolver en las redes plurisectoriales. Tngase en cuenta sin embargo, las consideraciones anteriores son vlidas slo para los casos aqu examinados. Ampliar o generalizar esta tentativa de interpretacin a un universo ms amplio requiere un estudio ms extenso. 7. Cabra preguntarnos si finalizado el presente estudio exploratorio, somos capaces de valorar el potencial de la red o ver su capacidad de trascendencia en el mundo asociativo. Para esto hace falta considerar la presencia de los siguientes tpicos y reflexionar en torno a ellos:

La red produce generalizaciones consensuadas sobre los temas que son de inters comn. Las organizaciones afiliadas a la red particularizan dentro de sus asociaciones los acuerdos a que llegaron en la red, es decir, el valor agregado de la red se transfiere a las asociadas. Las decisiones en la red son tomadas bajo algn mecanismo que supone que a todos se ha consultado, o que las actividades que ejecuta la administracin se mantienen dentro del rango aceptado por las organizaciones asociadas. La red invierte buena parte de sus recursos y capacidades en: (a) la difusin de sus ideas y quehaceres, (b) el fortalecimiento de su identidad mediante la formacin en valores de los miembros, (c) la defensa de su doctrina e ideologa frente a otros actores externos.

Estos elementos representan el ncleo duro de una red. El ltimo punto, en especial, da luces sobre esto, los anteriores son por su parte la base fundamental de cualquier federacin que surja de abajo hacia arriba, y como tal de la organizacin en red. El carcter estructural de una red, la mayor o menor informalidad en el proceso de toma de decisiones, el peso del consejo directivo y otros aspectos ya bien conocidos sobre las redes organizacionales, si bien son asuntos importantes, pueden variar de una a otra red, no as el inters por el fortalecimiento y defensa de una identidad compartida.

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REFERENCIAS

BIBLIODOCUMENTALES

1. ANDREWS Steven, BASLER Carleen y COLLER Xavier, Redes, cultura e identidad en las organizaciones, Revista espaola de investigaciones sociolgicas, n 97 (2002), pp.31-56. 2. BARRAGN Federico, Los conceptos de jerarqua y heterarqua en el anlisis del desarrollo local, en ROSALES Roco (coord.), Desarrollo local, perspectivas tericas y metodolgicas, Mxico D.F: Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa (en prensa). 3. Centro de Investigacin Social (CISOR). La autogeneracin de recursos. Caracas: Editado por CISOR, 2006. 4. GRANOVETTER Mark, The strength of weak ties, en American Journal of Sociology; vol 78, n 6 (1973), pp. 1360-1380. 5. MINTZBERG Henry, El poder en la organizacin, Barcelona: Editorial Ariel, 1992. 6. _________________, Mintzberg y la direccin, Madrid: Ediciones Daz de Santos, 1991. 7. PROUDHON Pierre, El principio federativo. Buenos Aires: Libros de Anares, 2008. 8. PUTNAM Robert. Para hacer que la democracia funcione, Caracas: Editorial Galac, 1994. 9. ROA Ernesto, ARTEAGA Jahn y BERNARDO Jos Lus, Redes promocionales de calidad de vida, Caracas: Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana y Ministerio de Salud y Desarrollo Social, 2002. 10. SAJARDO Antonia y SAZ Mara Isabel. Las organizaciones del mbito asociativo en la formacin de capital social, Mrida: Revista Cayapa, vol.7 n14 (2007), pp.57-74. 11. VARGAS Gonzalo, Hacia una teora del capital social, Bogot: Revista de Economa Institucional, vol. 4, n 006 (2002), pp.71-108.

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ANEXO A
Tabla 5 Gua de entrevista para las redes y asociadas
Redes 1. Exponga una breve resea histrica de la red. Cmo surge la iniciativa? 2. Cules son los objetivos de la organizacin? 3. Cules son las organizaciones que forman parte de la red? Cmo es el proceso de ingreso? Existe algn tipo de requisito para formar parte de la red? 4. Cules son los deberes de los miembros que forman parte de la red? 5. Cules son los beneficios que tienen las organizaciones que forman parte de la red? 6. Cules son las actividades que involucra de alguna manera a sus miembros? (mencione algn ejemplo). 7. Cules son las actividades que la red realiza por su propia cuenta, independientemente de los miembros que estn directamente involucrados? Cmo se financian? (mencione algn ejemplo) 8. Cmo se encuentra estructurada la red como organizacin? Existe una junta directiva, asamblea? Cmo se designan las autoridades? 9. La organizacin es miembro de otras redes a nivel nacional internacional? Qu obligaciones y beneficios adquieren? 10. Les agrada el trabajo que realiza la red? Qu representa para ustedes la labor que desempean? 11. Explique de qu manera se financia la red, como se cubren los gastos de oficina, sede, personal, actividades, etc. Asociadas 1. Datos bsicos de la organizacin 2. Cules son sus objetivos institucionales? son compatibles con los de la red? 3. Qu requisito le exigieron para formar parte de la red? 4. Qu deberes tienen ustedes como miembros de la red? En qu porcentaje aproximado cumplen con las exigencias de la red? 5. De cul beneficio gozan ustedes por formar parte de la red? 6. En qu actividades la red les involucra? (mencione algn ejemplo) 7. Cmo se encuentra estructurada su organizacin y como se articula con la red? Existe una junta directiva, asamblea? Cmo se designan las autoridades? 8. La organizacin es miembro de otras redes a nivel nacional internacional? Qu obligaciones y beneficios adquieren? 9. Les agrada el trabajo que realizan? Qu representa para ustedes la labor que desempean? 10. Explique de qu manera se financia su organizacin, como se cubren los gastos de oficina, sede, personal, actividades, etc. Contribuye econmicamente la red con alguno de sus programas? 11. Los directivos de su organizacin provienen de sus miembros asociados? Quines son? Su organizacin puede dirigir exigencias a los directivos de la red? A travs de qu medios?

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ANEXO B
Un censo organizacional

Cuando se piensa en diagnosticar el sector asociativo, o el tercer sector, o las organizaciones de la sociedad civil, de la economa social o de los movimientos sociales; conceptos todos estos que coinciden parcialmente, pero denotan perspectivas divergentes; importa, desde luego, definir o delimitar el universo del sector que se quiera considerar, pero no debe perderse de vista las razones por las que se cree que importa realizar tal diagnstico. Entonces la idea de partida de un diagnstico es disear el procedimiento para una recopilacin de datos con pretensin censal, para construir una ancha base emprica que no prejuzgue las orientaciones de los estudios que puedan utilizarla. La idea censal consiste en procurar una enumeracin de los entes que pertenecen a determinado universo, una clasificacin de estos entes en grandes categoras a partir de una somera descripcin de los mismos, y una referencia para la localizacin de estos mismos entes. La descripcin detallada de los entes no pertenece a una labor censal, aunque s se espera de los resultados censales que describan sistemticamente la situacin y las condiciones generales del conglomerado en estudio; una funcin especfica del conocimiento censal es, adems, la de permitir la elaboracin de muestras representativas del universo para estudios ulteriores, tanto cuantitativos como cualitativos. La enumeracin supone que se haya definido convenientemente el universo de los entes que se haya de censar: cules entran en el universo y cules estn fuera del mismo. Eso significa que debe definirse la homogeneidad del universo, sea, lo comn que habr de verificarse en todos los entes del universo. Por ejemplo, un universo de personas o de hogares, de empresas o de establecimientos, de productos o de insumos, de profesionales o de usuarios, de asociaciones o de servicios, etc. Una vez definido o delimitado un universo, el censo efecta la enumeracin exhaustiva de los entes, y explicita los defectos o lmites de su cobertura. Los criterios de clasificacin definen la heterogeneidad del universo, es decir, que traen consigo explcita o implcitamente un elenco de caractersticas distintivas de los entes bajo consideracin. La clasificacin elabora inclusive niveles de similitud y detalle, cuando adopta la forma de una taxonoma, es decir, de una clasificacin jerarquizada en clases y subclases. Hay clasificaciones con aceptacin internacional para muchos propsitos, en particular, por lo que aqu interesa, para las actividades socio-econmicas y de gobierno. Los especialistas se esmeran en perfeccionar las clasificaciones para adecuarlas a los usos mltiples que suele drseles y a las condiciones de la recoleccin de informacin. La localizacin de los entes censados debe permitir el acceso a los mismos, pero no est de ms que pueda remitir al conocimiento que se tenga de las caractersticas de diferentes localizaciones, ya que, como se sabe, las localizaciones mucho dicen de las condiciones generales de vida de la poblacin y del desarrollo desigual de la nacin.
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Basados en estas nociones, en el ao 1998 se present la oportunidad de un estudio coordinado por el IESA, bajo lineamientos de la Universidad Johns Hopkins, que permiti concretar un proyecto censal inicial y as identificar y clasificar ms de 24 mil organizaciones del llamado Tercer sector en Venezuela; prolongndose luego este recuento, el repertorio alcanz 32 mil registros en el ao 2002. Este esfuerzo se condensa en la siguiente tabla.
Tabla 6 Asociaciones y organizaciones privadas sin fines de lucro en Venezuela. Ao 2002 Base de Organizaciones CISOR
Sector de actividad Cultura Beneficencia, filantropa Cooperativas Deportes y recreacin, clubes Educacin Condicin fsica, gnero, familia Hbitat, ambiente, vivienda, transporte Asociaciones y cmaras empresariales Previsin social y cajas de ahorro Organizaciones campesinas Desarrollo social y comunitario Polticas Comunicacin y opinin Iglesia y religin Salud Vecinales Consumidores y usuarios Sindicales y gremiales Cientficas y profesionales Desarrollo regional Total Fuente: base de datos CISOR Notas: a. Cooperativas las registradas en la antigua ley (mil aproximadamente) y unas pocas de la nueva ley. b. Educacin: planteles sin fines de lucro (por ejemplo los de AVEC, ms de 700); ms las organizaciones de fomento y apoyo educativo; el MECD registra en el pas ms de 20 mil planteles. c. Las organizaciones campesinas registradas son principalmente aquellas afiliadas a la FCV. d. Partidos y dems grupos polticos que en algn momento tuvieron alguna actividad. e. Se incluyen algunos medios privados. f. De la iglesia catlica: ms de mil parroquias (en cada una hay al menos una asociacin religiosa: cofrada, legin, etc.); no se incluyen congregaciones y casas religiosas cuyas obras y servicios figuran en otras categoras. Se incluyen las iglesias y cultos no catlicos (estos ltimos no completos). g. Incluyen centros de estudiantes y asociaciones de padres y representantes (ests ltimas deben ser ms numerosas, considerando el nmero de planteles en el pas). Caracas 1.071 340 1.964 359 309 576 361 315 251 50 134 211 207 310 265 1.313 934 2.243 400 6 11.521 Interior 2.312 534 190 686 717 1.472 1.397 706 180 1.755 306 531 385 2.248 366 1.847 2.078 2.243 239 202 19.152 Total 3.383 874 2.154 1.045 1.026 2.048 1.758 1.021 431 1.805 440 742 592 2.558 631 3.160 3.012 4.486 639 208 32.013 Nota

a b

c d e f

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El censo de CISOR, efectuado de 1998 a 2002, no ha sido actualizado, sin embargo, se ha mantenido el inters por perfeccionar sus mtodos mientras se concrete la ocasin de volver a promoverlo. En la consecucin de este inters, durante al ao 2010, CISOR ha dedicado recursos propios para la mejora de algunas tcnicas censales y la puesta a prueba de las mismas a travs del conteo del sector constituido por organizaciones privadas sin fines de lucro con inters en asuntos pblicos; adems de probar las mejoras de las tcnicas censales de CISOR, el conteo tuvo como objetivo aprovechar la ocasin para almacenar datos dispersos en distintos directorios de organizaciones de los que disponemos. El resultado de este ensayo se resume a continuacin.
Tabla 7 Distribucin de 1.100 asociaciones y organizaciones privadas sin fines de lucro en Venezuela Ao 2010: Base de Organizaciones CISOR (Versin experimental)
Alcance organizacional Sector de actividad Agricultura, ganadera, caza Construccin Actividades ahorro, prstamo y de seguros Turismo Servicios profesionales, cientficos y tcnicos Servicios de apoyo a los negocios Prestacin de servicios educacionales Prestacin de servicios de salud Asistencia y promocin social Cultura, artes, comunicacin y deporte Medio ambiente y hbitat Poltica, derechos cvicos Economa social y del desarrollo equitativo Reivindicacin de intereses colectivos Organizaciones y asociaciones religiosas Ciencias; investigacin y desarrollo Actividades humanitarias internacionales Total Fuente: base de datos CISOR de base 1 1 4 3 6 3 48 58 125 23 14 52 22 153 5 2 0 520 de articulacin 0 0 4 0 0 0 5 6 9 7 2 5 6 96 4 0 1 145 de fomento de un sector 0 0 1 0 1 0 25 7 17 18 20 315 11 6 2 12 0 435 Total 1 1 9 3 7 3 78 71 151 48 36 372 39 255 11 14 1 1.100

Esta versin de la base de organizaciones de CISOR, por encontrarse en una fase experimental, con vistas a posibles perfeccionamientos, aplicaciones y difusin, aun no permite la realizacin de un trabajo censal que rinda como fruto algunos usos, por ejemplo: una descripcin general del trabajo asociativo del pas; la elaboracin de muestras para el estudio detallado de un sector de actividad o, la creacin de un directorio. Tpicos estos incluidos, entre otros, en un proyecto de fortalecimiento institucional de CISOR que en la actualidad concursa en la reciente convocatoria de la Unin Europea.
32

ANEXO C
BIBLIOGRAFA

De acuerdo a los desarrollos tericos y prcticos que los autores han planteado, a continuacin se presenta una lista o catlogo de publicaciones sobre a las redes sociales y las redes organizacionales, as como sus distintas derivaciones y aplicaciones.

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