Plan Emergencias Bogota Dpae

CODIGO MIG
VERSION
PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT
CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE
ELABORADO POR JORGE ALBERTO PARDO TORRES Coordinador rea de Preparativos DPAE GUILLERMO ESCOBAR CASTRO Subdirector de Emergencias DPAE
DIRECCION GENERAL DIANA MARCELA RUBIANO VARGAS Directora DPAE
BOGOT D.C., SEPTIEMBRE DE 2007
Actualizado a Abril 2008
Diagonal 47 No. 77B -09 Interior 11 - Conmutador: 4292801 Fax. 4292833 - Bogot D.C. - Colombia Pgina Web: www.fopae.gov.co y www.sire.gov.co mail: fopae@fopae.gov.co
CODIGO MIG
VERSION
CONTENIDO PARTE 1 ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO
CAPITULO 1.1 PROPSITO Y ALCANCE 1.1.1. Introduccin 1.1.2. Propsito y Alcance 1.1.2.1. Propsito 1.1.2.2. Alcance 1.1.3. Marco Legal 1.1.4 Anlisis de riesgos y escenario de daos 1.1.5. Principios para la atencin de Emergencias en Bogot 1.1.6 Articulacin con otros Planes
CAPITULO 1.2 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PLAN 1.2.1. Componentes 1.2.2. Niveles de actuacin 1.2.3. Planes de emergencias, planes de contingencia, procedimientos operativos normalizados
protocolos
PARTE 2 PREPARATIVOS PARA EMERGENCIAS 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot, ante un Sismo de Gran Magnitud. Fortalecimiento de las Operaciones de Emergencia Apoyo a las Operaciones de Emergencia Desarrollo a la capacidad ciudadana
PARTE 3 ATENCION DE EMERGENCIAS CAPITULO 3.1 CLASIFICACIN DE LAS EMERGENCIAS 3.1.1. Clasificacin de llamadas de auxilio 3.1.2. Clasificacin de emergencias 3.1.3. Notificacin, estadsticas y control
CODIGO MIG
VERSION
CAPITULO 3.2 MODELO ORGANIZACIONAL 3.2.1. Actores Operativos del SDPAE 3.2.2. Sistema de Comando y coordinacin 3.2.3. COE Y PMUs 3.2.4. Organizacin en zonas de impacto CAPITULO 3.3 REAS Y FUNCIONES DE RESPUESTA 3.3.1. rea de Atencin Social 3.3.2. rea de Sistemas Generales, Hbitat y Medio Ambiente 3.3.3. rea de Servicios de Emergencia 3.3.4. rea de Servicios de Salud 3.3.5. rea de Administracin de la Emergencia 3.3.6. rea de Gobernabilidad 3.3.7. Protocolos Distritales por funcin de respuesta 3.3.8. Ubicacin en el modelo organizacional 3.3.9. Coordinacin regin - nacin CAPITULO 3.4 IMPLEMENTACIN, ACTIVACIN Y CONTROL DEL PLAN 3.4.1. Niveles de Activacin y Desactivacin 3.4.2. Sistemas de Alerta 3.4.3. Simulaciones y Simulacros 3.4.4. Recuperacin 3.4.5. Coordinacin Regin Nacin 3.4.6. Cooperacin Internacional 3.4.7. Seguimiento y Monitoreo al Plan
CODIGO MIG
VERSION
ANEXOS A.1. Estrategia de fortalecimiento de la capacidad de respuesta ante un evento de gran magnitud en Bogot A.2. Documento Resumen Escenario de Daos A.3. Gua para la Elaboracin de Planes de Contingencia A.4. Gua para la Elaboracin de Planes Institucionales A.5. Gua para la Elaboracin de Planes Empresariales A.6. Sistemas Organizacionales A.7. Protocolos Distritales por Funcin de Respuesta A.8. Documento Gua para el Manejo Logstico de Emergencias A.9. Plan de Capacitacin Operativa A.10. Polticas y lineamientos para comunicaciones A.11. Protocolo Distrital del Primer Respondiente en la Zona de Impacto
CODIGO MIG
VERSION
PLAN EMERGENCIAS DE BOGOT
PARTE 1 - ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO CAPITULO 1.1. PROPSITO Y ALCANCE 1.1.1. Introduccin Este documento contiene el Plan de Emergencias de Bogot (PEB) que modifica y reemplaza el Plan adoptado mediante Directiva No 008 del 2002 e incorpora lo dispuesto en el Decreto 332 del 2004 en relacin con los planes de emergencia y contingencia. El PEB es el resultado de un trabajo interinstitucional y multidisciplinario que se desarroll en el marco de la Estrategia de Fortalecimiento de la capacidad de respuesta de Bogot ante un evento de gran magnitud, entre febrero de 2005 y finales del 2006, con el apoyo de un grupo de especialistas de diferentes instituciones nacionales, regionales y Distritales se trabajo en la revisin y formulacin de este Plan. El Plan consta de 7 captulos que desarrollan en su orden aspectos relativos al alcance, propsito y contexto; a la estructura y organizacin; a la clasificacin de las emergencias y el modelo organizacional para la respuesta; a las reas y funciones de respuesta y finalmente la implementacin y control del Plan. El PEB es el instrumento principal que define las polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia que se presenten en Bogot. A partir de este se desprenden otros planes y protocolos de nivel distrital, institucional o local que desarrollan aspectos especficos de las funciones, los riesgos o el territorio. El desarrollo de la capacidad de respuesta frente a emergencias es un proceso que integra y fortalece las acciones de las entidades pblicas y la participacin del sector privado y la comunidad. Se concreta en arreglos interinstitucionales para la organizacin y coordinacin de las situaciones de crisis. El PEB es la base para la concrecin de dicho propsito.
CODIGO MIG
VERSION
La Secretaria de Gobierno agradece al equipo de expertos, a los funcionarios de las instituciones Distritales y nacionales y especialmente al equipo de la DPAE por el compromiso para el logro de este Plan. 1.1.2. Propsito y Alcance 1.1.2.1. Propsito El Plan de Emergencias de Bogot define las polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia que se presente en Bogot, con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos sobre las personas, los bienes, la economa, el medio ambiente, y la infraestructura de la ciudad. Mediante un sistema estructurado de matrices, planes y protocolos provee disposiciones relativas a la clasificacin de las emergencias, las funciones y actividades, responsables, procedimientos, organizacin, coordinacin y recursos que son aplicables para la atencin de emergencias. 1.1.2.2. Alcance El PEB es un instrumento que se desprende del Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot (PDPAE) a travs del la Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot ante un Sismo de Gran Magnitud, el cual agrupa los objetivos, actividades, instrumentos y productos aplicables para los preparativos y atencin de emergencias en la ciudad. (ver anexo 1). El PEB es uno de los productos asociados al primer objetivo del proyecto que se refiere al Fortalecimiento de las Operaciones de Emergencia. En este contexto el PEB se circunscribe nicamente al mbito de la organizacin para la respuesta a emergencias. Aspectos tales como capacitacin de grupos operativos, formacin ciudadana y recuperacin, entre otros, son abordados en desarrollo de otros objetivos de la Estrategia en mencin. El PEB se refiere a las situaciones de grave calamidad pblica, desastre o emergencia en los trminos establecidos en el Decreto 332 del 2004 por el cual se organiza el Rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot, Distrito Capital y el Decreto 919 de 1989 por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
CODIGO MIG
VERSION
El PEB es aplicable en todo el territorio del Distrito Capital y para todas las entidades Distritales del nivel central o descentralizado, acorde con el mbito de sus competencias legales. La atencin de emergencias complejas en Bogot, compromete la actuacin conjunta con el nivel regional, nacional e internacional. El PEB enuncia las reas e instancias que deben articularse con los planes y protocolos de dichos niveles. El PEB provee elementos para orientar y coordinar la participacin del sector privado y la comunidad en las diferentes fases de la atencin de las emergencias.
1.1.3. Marco Legal. DECRETO LEY 919 /89 "Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y se dictan otras disposiciones". DECRETO 332 /04 Por el cual se organiza el rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot Distrito Capital y se dictan otras disposiciones DECRETO 423 /06 Por el cual se adopta el Plan Distrital para la prevencin y Atencin de Emergencias para Bogot D.C. RESOLUCION No. 137 /07 Por medio de la cual se establecen los parmetros e instrucciones y se definen polticas, sistemas de organizacin y procedimientos interinstitucionales para la administracin de emergencias en Bogot, Distrito Capital Plan de Emergencias de Bogot
1.1.4. Anlisis de Riesgos y escenarios de dao Bogot a travs de la DPAE adelanta un amplio programa de estudios, zonificacin y monitoreo de amenazas y riesgos socio-naturales y antrpicos no intencionales. La Tabla No. 1 presenta el tipo de riesgos en la ciudad y la Figura No. 1, el promedio y distribucin anual de ocurrencia de emergencias en los ltimos aos. De ellos, el riesgo ms alto es el ssmico y por lo tanto se constituye 7
CODIGO MIG
VERSION
en el referente superior para el conjunto de polticas y acciones de preparativos para emergencias. Para efectos del PEB se adopt un escenario de daos1 (ver anexo 2) correspondiente a un sismo con origen en la Falla Frontal de la cordillera Oriental, de magnitud (Ms) 6.2, perodo de retorno 250 aos, profundidad 23 Km y distancia epicentral aproximada de 39.5 km. Este escenario es la base para la cuantificacin y espacializacin del PEB.
REPORTEDEEMERGENCIASCONSOLIDADOENTREJULIODE2007YMARZO2008
C O LA PSO ESTRU C TU RAL INCENDIO EN CH A RCA M IEN TO OTROS A CC ID EN TE V EH IC U LAR
ESTRU C TU RAL
IN U N D AC I N
No.
LOCALIDAD
C A ID A D E RBO L
D ESLIZA M IEN TO
V EH ICU LA R
EXPLO SI N
TOTAL O TR O 9 12 5 2 1 2 4 8 5 11 13 5 5 3 0 0 1 5 8 0 99
FO RESTAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
USAQUN CHAPINERO SANTAFE SANCRISTBAL USME TUNJUELITO BOSA KENNEDY FONTIBN ENGATIVA SUBA BARRIOSUNIDOS TEUSAQUILLO MARTIRES ANTONIONARIO PUENTEARANDA LACANDELARIA RAFAELURIBEURIBE CUIDADBOLVAR SUMAPAZ
23 9 21 36 9 0 1 1 0 1 4 0 1 0 0 0 4 24 69 0 203
3 2 3 3 0 1 0 1 1 9 1 0 0 0 0 1 1 0 4 0 30
33 26 12 24 14 10 25 39 24 45 54 26 16 9 2 17 4 26 35 0 441
11 2 1 3 0 1 3 6 7 6 14 2 2 1 0 3 0 0 2 0 64
2 5 1 8 9 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 5 5 0 38
35 21 28 19 14 13 21 43 24 39 48 14 10 16 8 23 7 15 35 0 433
45 23 7 8 1 3 2 8 10 24 42 2 9 1 0 7 5 2 3 0 202
6 7 10 7 1 0 4 2 5 9 6 18 4 19 2 5 1 6 5 0 117
M A TPEL 0 2 0 0 1 1 0 0 2 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 9
5 4 6 2 3 2 3 9 7 5 7 3 6 3 3 3 0 4 5 0 80
163 130 57 47 32 39 60 195 94 205 167 74 104 51 40 88 17 55 78 1 1697
335 9,82% 243 7,12% 151 4,42% 159 4,66% 85 2,49% 72 2,11% 123 3,60% 313 9,17% 179 5,24% 355 10,40% 357 10,46% 144 4,22% 157 4,60% 103 3,02% 56 1,64% 147 4,31% 41 1,20% 142 4,16% 250 7,32% 1 0,03% 3413 100,00% 8804 100,00%
TOTAL(Julio2007Marzo2008) TOTAL(Julio2006Marzo2007)
5,95% 0,88% 12,92% 1,88% 1,11% 12,69% 5,92% 3,43% 0,26% 2,34% 49,72% 2,90% 387 3 4,40% 0,03% 182 111 144 2,07% 1,26% 1,64% 569 205 72 0 22 7099 10 6,46% 2,33% 0,82% 0,00% 0,25% 80,63% 0,11%
TABLA No. 1
Estudio de daos y prdidas por terremoto para Bogot D:C contratado por la DPAE con la Universidad de Los Andes, 2005
CODIGO MIG
VERSION
Figura No. 1 1.1.5. Principios para la Atencin de Emergencias en Bogot La organizacin, preparativos y respuesta a emergencias en Bogot se basa en los siguientes principios: Responsabilidad:
Todas las entidades Distritales y autoridades pblicas que determine el PEB o que sealen las declaratorias de emergencia Distrital debern participar en los trminos que se les asigne para los fines de que trata el presente Plan. La renuencia o retraso en la participacin por parte de los servidores pblicos respectivos ser investigado conforme al Cdigo Disciplinario nico. Coordinacin:
Todas las entidades Distritales competentes debern garantizar la elaboracin de sus planes de emergencia institucionales y los ajustes internos que se requieran para cumplir con las responsabilidades asignadas en el presente Plan as como la continuidad de su funcin durante situaciones de emergencia. 9
CODIGO MIG
VERSION
Prioridades en la atencin de emergencias
La atencin de emergencias debe orientarse bajo las siguientes prioridades: atencin a las victimas y poblacin afectada, garantizar la gobernabilidad y mantener la seguridad pblica, satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin para sobrevivir y facilitar el inicio del proceso de recuperacin en el menor tiempo posible. Solidaridad Social:
Todas las personas naturales y jurdicas tienen el deber de responder con acciones humanitarias a las situaciones de grave calamidad pblica, desastre y/o emergencia. La obediencia de los llamados de las entidades que conforman el SDPAE es un corolario del principio de solidaridad social. El principio de Solidaridad consagrado en el Artculo 95 de la Constitucin Poltica realza que las personas privadas son responsables penalmente por la conducta de omisin al socorro, en los trminos del artculo 131 del Cdigo Penal. Distribucin de funciones y Competencias:
En consideracin a los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiaridad consagrados en la Constitucin, el Plan deber armonizarse con los correspondientes del nivel nacional o regional cuando la complejidad de la situacin demande su actuacin conjunta. Participacin
An en situacin de afectacin por emergencias, calamidades o desastres, las comunidades poseen la capacidad para la organizacin y autoproteccin y por lo tanto deben hacer parte de la solucin. Las entidades competentes velaran porque se hagan efectivos los canales y procedimientos de participacin ciudadana previstos por el presente Plan, la Ley y la Constitucin.
10
CODIGO MIG
VERSION
1.1.6 Articulacin con otros Planes Como se mencion anteriormente el Plan de Emergencias de Bogot se desprende del Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias en lo correspondiente a su objetivo de administracin de emergencias. As mismo, tiene relacin con: Los Planes Institucionales de Emergencia y contingencia en tanto define el mbito de participacin y actuacin de cada una de las entidades Distritales en emergencias Los Planes Locales de emergencias y contingencia en tanto define el mbito de participacin y actuacin de las localidades en emergencias. Los Planes de Rehabilitacin y Reconstruccin en tanto la respuesta a la emergencia constituye la base para el inicio del proceso de recuperacin.
1.2. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PLAN 1.2.1. Componentes El Plan de Emergencia de Bogot se desarrolla a travs de los siguientes componentes: Clasificacin de las emergencias: se adopta un sistema de clasificacin de las posibles emergencias en funcin de la afectacin geogrfica, a la poblacin, a la gobernabilidad y funcionalidad de la ciudad; de los recursos y tiempo que demanden para su control y de las posibilidades de expansin. Modelo organizacional: es un modelo de organizacin, coordinacin y toma de decisin para el logro eficiente y eficaz del control de las emergencias con las capacidades y recursos disponibles de las entidades e instancias responsables y la participacin del sector privado y la comunidad. Se basa en el Sistema Comando de Incidentes. reas y funciones de respuesta: conjunto de protocolos y planes que definen de manera explcita la responsabilidad de cada una de las entidades e instancias en cada una de las etapas de atencin de la emergencia. La estructura jerrquica se indica en la Tabla No.2
11
CODIGO MIG
VERSION
Categora reas de respuesta
Instrumento Protocolo Distrital
Nivel de definicin Central
Funciones
Protocolo Distrital
Central
Actividades y subactividades
Protocolo Distrital Planes Institucionales de Emergencia o contingencia Planes locales de Emergencia o contingencia Procedimientos Operativos Normalizados
Central Institucional
Procedimientos
Local Institucional
Tabla No. 2 Implementacin, prueba, activacin y control: conjunto de procedimientos, mecanismos y responsables para la implementacin, activacin, control y evaluacin del Plan. Incluye lo pertinente a sistemas de alerta, simulaciones y simulacros, entre otros aspectos. Polticas y lineamientos: documentos anexos que enuncian polticas y lineamientos para desarrollos especficos en las reas de logstica y comunicaciones. Guas: documentos tcnicos que orientan la elaboracin de planes institucionales de emergencia y contingencia y de manejo de informacin publica en situaciones de emergencia. (ver Anexos 3, 4 y 5)
1.2.2. Niveles de actuacin Se definen 3 niveles de actuacin: Nivel Central: Constituye el marco general de coordinacin y actuacin de las entidades Distritales, los entes privados y comunitarios para la atencin de desastres y emergencias en Bogot.
12
CODIGO MIG
VERSION
Nivel Institucional: Define los niveles de coordinacin y actuacin de una entidad o grupo de entidades pertenecientes a un determinado sector de la Administracin Distrital en desarrollo de las responsabilidades que le hayan sido asignadas en el nivel central. Nivel Local: Define los niveles de coordinacin y actuacin de una Alcalda Local en desarrollo de las responsabilidades que le hayan sido asignadas en el nivel central.
1.2.3. Planes de emergencia, planes de contingencia, protocolos y procedimientos operativos normalizados Los planes de emergencia definen los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia. Adems del PEB (nivel central) deben desarrollarse estos planes a nivel institucional y local. Los planes de contingencia son Instrumentos complementarios a los planes de emergencia de cualquier nivel (central, institucional o local) que proveen informacin especfica para la atencin de emergencias derivadas de un riesgo y/o en un sector especfico de la ciudad. Desarrollan en detalle aspectos pertinentes para la respuesta que solo son propios del riesgo y/o territorio al que est referido. As los planes de contingencia se organizan por tipo de riesgo tales como, deslizamientos, inundaciones, incendios forestales, materiales peligrosos y aglomeraciones de pblico o por territorios como por ejemplo el Plan de Contingencia por Inundacin del ro Tunjuelo o Plan de Contingencia por deslizamientos de Nueva Esperanza. Se entiende como protocolos a los acuerdos de trabajo entre dos o ms instituciones2, de manera que su actuacin conjunta en una situacin especfica se desarrolle coordinadamente dadas las premisas de eficiencia en la planeacin de acciones y la optimizacin en la utilizacin de recursos. Los procedimientos operativos normalizados constituyen la secuencia detallada de pasos o actividades a desarrollar por parte de los grupos de respuesta para la resolucin de situaciones bajo caractersticas particulares.
USAID OFDA / LAC Elaboracin de Protocolos y Procedimientos
13
CODIGO MIG
VERSION
En el siguiente esquema (Figura No. 2) se presentan las relaciones de jerarqua y dependencia entre los diferentes instrumentos:
Protocolos Distritales
Planes Institucionales de emergencia
Planes locales de emergencia
Planes de contingencia Distritales
Planes de contingencia Institucionales
Planes de contingencia Locales
Procedimientos Operativos Normalizados
FIGURA No. 2
14
CODIGO MIG
VERSION
PARTE 2 PREPARATIVOS PARA EMERGENCIAS 2.1. Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot, ante un Sismo de Gran Magnitud.
La Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot D.C. (DPAE), con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), formul una Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot ante un Sismo de Gran Magnitud, que define el marco conceptual e institucional para fortalecer la capacidad de respuesta del Distrito, la poblacin en general, y estrechar sus vnculos en este tema con la administracin del Departamento de Cundinamarca y de los municipios vecinos a Bogot, el Gobierno Nacional, el Sistema de las Naciones Unidas en Colombia y las organizaciones de cooperacin internacional. El programa se ha planteado como meta, el desarrollo de estrategias y acciones de intervencin en lo operacional, organizacional, normativo, educativo, financiero y logstico para el fortalecimiento de la capacidad de respuesta y recuperacin de Bogot ante un sismo de gran magnitud, preparando a los diferentes actores institucionales y comunitarios que intervendran en la respuesta ante este evento y fortaleciendo la relacin del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot con los Sistemas Departamental, Nacional, de la Cooperacin Internacional y la comunidad en general, en el marco de una cultura ciudadana de la prevencin. Para dar cumplimiento a esta meta se han establecido cuatro objetivos inmediatos que abarcan: el fortalecimiento de las operaciones de emergencia, el apoyo a las operaciones de emergencia, el desarrollo de las capacidades ciudadanas y la recuperacin y rehabilitacin. Dentro del mbito de la operacin se contemplan las acciones directas de la respuesta dirigidas a salvaguardar vidas, preservar y mantener la vida de los sobrevivientes, as como garantizar condiciones de gobernabilidad (control poltico de la crisis). En este sentido se abordarn los esquemas organizativos para la administracin de la emergencia, los aspectos logsticos, los sistemas de comunicacin integrados y la capacitacin institucional y comunitaria. En el mbito del apoyo a la operacin se han tenido en cuenta aspectos que, si bien no corresponden directamente al control de la situacin, son esenciales en la atencin efectiva de un desastre, entre ellos la capacidad de conocer y valorar la 15
CODIGO MIG
VERSION
situacin presentada en una zona de impacto, la informacin adecuada y pertinente para el proceso de toma de decisiones, la claridad y formalizacin de las responsabilidades y procedimientos, as como la vinculacin planificada de todos los actores relevantes. As pues, en el marco del objetivo de apoyo a la operacin se realizarn acciones tendientes a fortalecer el establecimiento de un escenario de daos actual y dinmico, el sistema de informacin para la respuesta, el marco normativo, los aspectos financieros y la gestin interinstitucional. Con respecto al desarrollo de las capacidades ciudadanas se incluyen las estrategias de sensibilizacin y la generacin de prcticas culturales de prevencin y autoproteccin en el sector educativo, institucional, empresarial y local del Distrito Capital. Por ltimo, y por primera vez en el Distrito y la Nacin, se tratar el tema de la recuperacin y rehabilitacin post-sismo previo al desastre, con el nimo de generar un modelo para la ciudad de Bogot que garantice un plan de intervencin planificado y en concordancia con las polticas de desarrollo de la ciudad. Paralelamente y de manera transversal a los cuatro objetivos, el programa se dirigir al fortalecimiento de los siguientes aspectos: La capacidad de respuesta del Sistema de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot. Interrelacin entre las actividades de preparativos para respuesta y las actividades de prevencin y mitigacin de riesgos en Bogot. Las relaciones entre el Sistema Distrital y los Sistemas Nacional y Departamental de Cundinamarca para atender situaciones de emergencia. Los vnculos del Sistema Distrital con el Sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones internacionales de cooperacin para casos de emergencias. La relacin entre el Sistema Distrital, el sector privado y la poblacin en general para atender situaciones de emergencia. El nivel de conocimiento y concientizacin de riesgo ssmico en la poblacin.
El programa tiene un periodo de implementacin de tres aos (2005-2007), integrando acciones de seguimiento y armonizacin hasta el ao 2011. Tendr un costo aproximado de siete millones de dlares, los cuales sern financiados entre 16
CODIGO MIG
VERSION
el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot (30%), Fondos Locales de Desarrollo y otras instituciones del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias (33%), alianzas con el sector privado (20%), gestin nacional (2%) y cooperacin internacional (15%).
2.2.
Fortalecimiento de las Operaciones de Emergencia
En el marco de este objetivo se espera fortalecer e implementar la estructura organizacional y los servicios del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias en lo referente a la coordinacin, aspectos logsticos, comunicacin y capacitacin para la respuesta ante un sismo de gran magnitud y su interrelacin con el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD, el sector privado, la poblacin en general y la comunidad internacional En este sentido se espera que cada autoridad distrital, cada institucin, cada organismo de socorro sepa como actuar en caso de emergencia o desastre, no aisladamente, sino en coordinacin con los dems. Adems de conocer su papel durante la emergencia, cada actor contar con el conocimiento y herramientas necesarias para cumplir con sus responsabilidades y los recursos para su operacin. As pues, el fortalecimiento a las operaciones de emergencia se conforma por cuatro lneas de accin relacionadas directamente con la atencin del evento. Sistemas Organizacionales Disear e implementar un modelo de organizacin para la respuesta ante un evento de gran magnitud que garantice la gestin efectiva y oportuna del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot, y que es reconocido a nivel legal, institucional y comunitario. (Ver Anexo 6) Principales Productos: Plan Distrital de Emergencia: plan General que define las polticas, los niveles de emergencia, las funciones de respuesta, la organizacin y responsabilidades institucionales y las instancias de coordinacin con el sector privado y la comunidad, entre otros.
17
CODIGO MIG
VERSION
Protocolos por funciones de respuesta: definicin y adopcin de protocolos en las reas de: 1) Estabilizacin Social, 2) Sistemas Generales, Hbitat y Medio Ambiente 3) Servicios de Emergencia 4) Servicios de Salud 5) Administracin de la Emergencia y 6) Gobernabilidad. (Ver Anexo 7) Planes Institucionales de Emergencia: diseo e implementacin de los planes de las organizaciones que conforman el SDPAE. Ajuste y adopcin de 23 Planes de Emergencia en entidades distritales segn definiciones del Plan Distrital de Emergencia. Planes Empresariales para Emergencias: promocin, apoyo y articulacin de planes empresariales de emergencia al Plan Distrital de Emergencia. Estrategia de Instruccin rpida en respuesta a emergencias para actores polticos relevantes en los niveles local, distrital, regional y nacional: implementacin del Plan e instrumentos para la instruccin rpida para miembros del gabinete distrital y otros actores claves de nivel nacional y departamental en aspectos bsicos para su participacin en la respuesta a emergencias. Articulacin del Plan Distrital de Emergencia con Protocolos Nacionales y Departamentales: Identificacin de actores e instancias de coordinacin. Identificacin de vacos en procedimientos, normatividad. Firma de Convenios y adopcin conjunta de protocolos. Procedimientos para optimizacin de la Cooperacin Internacional en las acciones operativas de emergencia: Revisin, ajuste y adopcin conjunta con el nivel nacional de protocolos y desarrollo normativo para la coordinacin de la cooperacin internacional.
Sistema Logstico Disear e implementar un Sistema Logstico para el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias que contemple un esquema organizacional, un soporte normativo, procesos detallados, un sistema de informacin integrado y dinmico, enfocado a los cuatro ejes fundamentales de la Cadena Logstica: Abastecimiento, Almacenamiento, Transporte y Distribucin. Principales Productos Documento Gua para el manejo logstico de emergencias: Documento que define polticas, lineamientos y procedimientos para el manejo integrado de la logstica en emergencias. (Ver Anexo 8)
18
CODIGO MIG
VERSION
Identificacin de necesidades segn escenarios de dao: Cuantificacin de recursos para atender una emergencia por terremoto como referente para la planificacin y contingencia del fortalecimiento de la capacidad logstica de la ciudad Diseo de programas institucionales de fortalecimiento logstico para el mediano y largo plazo: Planeacin de acciones institucionales de mediano y largo plazo para la provisin de recursos logsticos y alianzas estratgicas Planes de contingencia institucionales para el apoyo logstico en el corto plazo: Define las acciones institucionales de corto plazo (provisiones y alianzas estratgicas) para hacer frente a la ocurrencia temprana de un sismo. Identificacin de instalaciones, adecuacin y provisin de servicios bsicos para instalaciones que atiendan victimas y afectados en masa: Identificacin de posibles sitios para instalacin rpida de alojamientos temporales, hospitales de campaa, morgues, entre otros y provisin de puntos de conexin para servicios pblicos. Convenios y preacuerdos de cooperacin con niveles nacional e internacional y sector privado para el apoyo con recursos logsticos para la atencin de emergencias: Identificacin de actores del nivel nacional, internacional y sector privado, concertacin y convenios para apoyo en logstica
Sistema de Capacitacin Disear e implementar el Sistema Distrital de Capacitacin y un Plan de Capacitacin en Respuesta ante un sismo de gran magnitud, que estandarice los procesos de capacitacin y permita evaluar constantemente a todos quienes participan en la respuesta a emergencias en el Distrito Capital. Principales Productos Diseo del Plan de Capacitacin Operativa a 3 y 10 aos, para los componentes Operativos, Tctico y Poltico: Documento marco del Programa de capacitacin de los grupos operativos a corto, mediano y largo plazo que contempla temticas, estndares, procedimientos, protocolos y medios de evaluacin. (Ver Anexo 9) Formacin de Instructores en las distintas temticas planteadas: Formacin de personal para contar con la autonoma necesaria para el desarrollo de la capacitacin en el Distrito Capital en las diferentes temticas operativas. Diseo de programas y Cursos en los temas necesarios: Diseo de aspectos curriculares, metodolgicos, material didctico, manual del participante, manual del instructor, manual del coordinador; de cursos necesarios para los grupos operativos que an no estn disponibles en el SDPAE (Rescate Pesado, 19
CODIGO MIG
VERSION
Materiales Peligrosos Nivel Tcnico, Rescate en Zanjas, Rescate en Aguas Rpidas, Manejo Logstico en Emergencias, Comunicaciones en Emergencias, entre otros.) Desarrollo de Cursos por Temtica segn plan diseado: Implementacin del plan de capacitacin en 24 temticas. Certificacin de Personal y Grupos Operativos: Sistema de certificacin y evaluacin de personal y grupos operativos, basado en desarrollo de competencias, segn estndares internacionales. Alianza con sector acadmico. Conformacin de Brigadas Barriales para la Primera Respuesta a Emergencias: Organizacin comunitaria para la primera respuesta, incluye dotacin para la respuesta inicial en caso de un evento de gran magnitud.
Sistema de Comunicacin Fortalecer la infraestructura y los procedimientos de comunicacin del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot de tal forma que sean flexibles y actualizados, con cubrimiento de la totalidad de las 20 localidades, que permita la coordinacin de las actividades de respuesta ante las emergencias incluyendo eventos de gran magnitud como terremoto. (Ver anexo 10) Principales Productos Fortalecimiento de las comunicaciones en emergencia del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias, las localidades y poblaciones circundantes en el marco del Nmero nico de Emergencias: incluye protocolos de comunicacin, gua de comunicacin y plan de contingencia de las comunicaciones del SDPAE. El Sistema Numero nico de Seguridad y Emergencia NUSE, es un mecanismo para la captura de informacin como receptor de la situacin reportada tanto por la comunidad como las entidades que hacen parte de tal Sistema. Con la informacin recepcionada, aplicable a la unidad situacional se establecern las estrategias operativas para la atencin de la emergencia y sern acordes con los procedimientos institucionales de cada entidad predispuesta para tal fin.
20
CODIGO MIG
VERSION
Redes de comunicacin ciudadana para la atencin de la emergencia: inventario de comunicaciones ciudadanas existentes y creacin, organizacin y diseo de protocolos para las redes ciudadanas de Bogot
2.3. Apoyo a las Operaciones de Emergencia Si bien los preparativos para emergencias requieren el fortalecimiento de aspectos netamente operativos, la experiencia ha demostrado que estos son pobremente funcionales sin una acertada planificacin en acciones de apoyo a la operacin como el sistema y modelos de flujo de informacin para su manejo eficiente, el desarrollo normativo pertinente, la articulacin interinstitucional y un escenario posible de daos en la ciudad que sirva de referente para la planificacin de la respuesta en todos sus componentes. Este componente se conforma por cuatro lneas que se describen a continuacin. Escenario de Daos Disear e implementar un sistema dinmico de clculo de escenario de daos por la ocurrencia de un sismo de gran magnitud, para los diferentes elementos expuestos, concertado y apropiado en los sectores pblico y privado soportado por un grupo interinstitucional e interdisciplinario de profesionales, el cual es una herramienta bsica en la planificacin de la respuesta ante un sismo de gran magnitud, as como de la rehabilitacin y el desarrollo sostenible post evento. Principales Productos Actualizacin de los escenarios de daos, coherentes con la situacin actual y las proyecciones de la ciudad: Actualizacin de los escenarios de dao del estudio de microzonificacin de Bogot (1997). Sistema dinmico de clculo para la actualizacin de escenario de daos por la ocurrencia de un sismo: Implementacin de plataforma tecnolgica que permita la actualizacin sistemtica de escenarios y/o el clculo a partir de seales registradas en la red de acelergrafos.
21
CODIGO MIG
VERSION
Sistemas de Informacin Disear e implementar un Sistema de informacin que integre y administre los datos generados por las distintas instituciones que conforman el SDPAE, para soportar la toma de decisiones en el manejo de las emergencias que se presenten en el Distrito Capital de manera dinmica y en tiempo real.
Principales Productos: Revisin y ajuste del mdulo de informacin bsica de la ciudad: Optimizacin, protocolos y convenios para la actualizacin permanente de la Base de Datos con informacin fsica, poblacional y econmica de la ciudad. Revisin y ajuste del mdulo de informacin sobre amenazas y riesgos de la ciudad: Optimizacin, protocolos y convenios para la actualizacin permanente de la Base de Datos con informacin de amenazas y riesgos de la ciudad. Desarrollo del mdulo de informacin que se genera durante la emergencia: Integracin de informacin de evaluacin de daos y necesidades y seguimiento a las operaciones de emergencia. Fortalecimiento de la plataforma tecnolgica para el manejo de la informacin: Dotacin de hardware y software en localidades e instituciones claves para el sistema de informacin. Implementacin de nuevas tcnicas de transmisin de datos e imgenes. Implementacin de estndares en la documentacin e intercambio de informacin geogrfica en el marco de una infraestructura de datos espaciales. Identificacin y normalizacin de los procesos del sistema de gestin de informacin para asegurar la independencia del soporte informtico ante un evento de gran magnitud.
Normatividad Identificar y actualizar el rgimen de prevencin y atencin de emergencias, dentro de los lmites de las posibilidades de reforma existentes y desarrollar el conjunto de la normatividad pertinente para adelantar la gestin administrativa frente a un sismo de gran magnitud, teniendo en cuenta los distintos componentes del sistema jurdico colombiano tanto principales como conexos o complementarios, 22
CODIGO MIG
VERSION
relacionados con las materias que pueden ser afectadas por los efectos del evento y con las necesidades y exigencias de las restantes lneas de accin de la Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot, ante un sismo de gran magnitud. Principales Productos: Anlisis y Armonizacin de la Normatividad Pertinente Aplicable, Perteneciente a los Distintos Niveles del Sistema Jurdico Colombiano: Documento de anlisis de toda la normatividad existente a nivel distrital, departamental y nacional en materia de prevencin y atencin de emergencias y desastres, con recomendaciones necesarias para su reforma y/o implementacin. Reformas y Desarrollos Reglamentarios o de Ejecucin que se hayan estimado necesarios, Proyectos Alternativas Sugeridas en el caso de que no haya sido viable adoptarlos durante el tiempo del proyecto: Desarrollo de la normatividad que se considere necesaria, para la implementacin de la Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot ante un Sismo de Gran Magnitud, incluyendo las fases de preparativos, respuesta y rehabilitacin. Instructivos, modelos y prototipos para adelantar la accin administrativa de conformidad con la normatividad vigente aplicable: Modelos y prototipos de la normatividad que deba adoptar el Distrito Capital, en caso de presentarse un sismo de gran magnitud que afecte a la Ciudad, de manera tal que sean de fcil promulgacin y aplicacin.
Gestin Interinstitucional Vincular de manera efectiva a la Estrategia, a la totalidad de entidades que conforman el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias, al Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres en sus niveles Departamental y Central, as como el sector privado y la comunidad internacional. Principales Productos: Proceso de divulgacin de la Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot ante un evento de gran magnitud en instituciones del nivel distrital, nacional e internacional: Produccin de material informativo, pgina Web, artculos tcnicos. 23
CODIGO MIG
VERSION
Convenios y acuerdos de cooperacin con el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (nacional, departamental y municipal): Convenios y acuerdos de cooperacin con el nivel nacional, departamental y ciudades y municipios circundantes. Gestin para el apoyo de las agencias de cooperacin internacional a la Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot ante un evento de gran magnitud: Identificacin y gestin de posibles convenios de cooperacin internacional. Gestin de alianzas estratgicas con el sector privado para su participacin en la Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot ante un evento de gran magnitud: Identificacin de actores claves y suscripcin de alianzas estratgicas.
2.4. Desarrollo de la Capacidad Ciudadana Una emergencia, sin importar la magnitud, pone a la ciudad en el mayor reto de entendimiento frente a la opinin pblica y se convierte en el ms sensible de los momentos de credibilidad para la autoridad distrital o local, pero tambin es una oportunidad para generar confianza ciudadana. Para potencializar a favor de las autoridades una situacin de crisis debe generarse un plan de accin informativa de doble va, que responda de manera rpida y coherente a los interrogantes de la opinin pblica, convirtiendo a los medios en aliados de la estrategia orientada a mitigar las consecuencias de la emergencia y garantizar condiciones de gobernabilidad. Pero es importante sealar que la accin rpida y efectiva en una emergencia se puede llevar a cabo solamente si la poblacin est debidamente informada previamente de la naturaleza y tipo de amenazas, as como de los riesgos derivados de ellos y de lo que puede hacer colectiva e individualmente para reducirlo o atenderlo.
Informacin Pblica y Conciencia Ciudadana Fomentar la incorporacin de la prevencin y atencin de riesgos en la cultura ciudadana, a travs de procesos de informacin, promocin y educacin que garanticen la generacin de prcticas de autoproteccin en los habitantes del Distrito y una comunicacin permanente, organizada, precisa y oportuna con la comunidad en caso de una emergencia generada por un evento de gran magnitud. 24
CODIGO MIG
VERSION
Principales Productos Continuidad y fortalecimiento a la estrategia del Distrito para la inclusin de la gestin del riesgo en el sector educativo: Comunidad escolar preparada para enfrentar situaciones de emergencia a travs de capacitacin de docentes, la elaboracin de planes escolares de emergencias y la inclusin de la temtica en el currculo escolar y Plan de divulgacin para que escuelas, colegios, centros de enseanza y universidades estn informados sobre qu hacer antes, durante y despus de un terremoto. Plan de divulgacin para las instituciones pblicas de los niveles nacional, departamental y distrital con sede en Bogot: Estrategia de comunicacin que informe a los funcionarios de instituciones pblicas sobre la organizacin de la ciudad para responder a una emergencia y las acciones de autoproteccin antes, durante y despus de un sismo.. Plan de divulgacin para el sector empresarial: Estrategia de comunicacin que informe a las empresas sobre la organizacin de la ciudad para responder a una emergencia y las acciones de autoproteccin antes, durante y despus de un sismo. Plan de divulgacin ciudadano a travs de medios masivos de comunicacin: Estrategia de comunicacin que informe a los ciudadanos sobre la organizacin de la ciudad para responder a una emergencia y las acciones de autoproteccin antes, durante y despus de un sismo.
2.3 Rehabilitacin, Reconstruccin y Desarrollo Sostenible Las experiencias de las situaciones de emergencias medianas y desastres muestran serias repercusiones en todos los sectores del desarrollo, no solamente en el ambiente construido y natural, si no en las mismas o mayores proporciones en el ambiente socio econmico y poltico institucional de la unidad geogrfica afectada, e incluso pasando las fronteras de regin con pasajes negativos en todo el progreso de la Nacin. El desarrollo del pas se ha visto gravemente afectado, por la ocurrencia de eventos adversos ya que se ha tenido que comprometer gran parte de la inversin destinada en esos momentos dentro del plan de gobierno, al igual que la inversin futura encaminada al mejoramiento de la calidad de vida, sin olvidar la generacin de nuevos compromisos con la Banca Multilateral producto de prestamos en busca de recuperar la normalidad de la regin perturbada.
25
CODIGO MIG
VERSION
Las tendencias de actuacin ante los procesos post-desastre, se ven reflejados al retomar en forma improvisada algunas de las polticas, herramientas y normatividad utilizadas en otros escenarios y adaptndolas a las necesidades de ese nuevo desastre, resolviendo sobre la marcha del proceso los problemas no resueltos, lo que ha dejado una serie de procedimientos y lineamientos que van de acuerdo con el momento poltico y econmico del pas, sin que se haya construido una uniformidad de lineamientos de actuacin. Por todo lo anterior, el Distrito, en el marco de la Estrategia de Fortalecimiento para la Capacidad de Respuesta en Bogot, trabajar en el diseo de un Plan Modelo de Rehabilitacin y Desarrollo Sostenible que fortalezca la capacidad de respuesta y de recuperacin del territorio, de las instituciones y las entidades que hacen parte del Distrito Capital con armona de integracin y articulacin del Distrito con el mbito Departamental, Nacional e Internacional, de tal forma que se creen conectores de solidaridad, subsidiaridad y corresponsabilidad. Principales Productos Desarrollo de un Modelo del Plan de Rehabilitacin y reconstruccin con su correspondiente, estructura, instrumentos, polticas y organizacin de intervencin de la fase de rehabilitacin y desarrollo sostenible post-desastre: Construccin de la Estructura del Plan de Rehabilitacin y Desarrollo Sostenible, con sus correspondientes polticas, interrelaciones, jerarquas, niveles y ubicacin, amparados bajo el SDPAE, y de acorde a los instrumentos de planificacin de la ciudad (POT, PGA, entre otros). Puesta a prueba y adopcin del modelo de rehabilitacin y desarrollo sostenible, para el escenario de daos adoptado para la ciudad Bogot: Prueba piloto y ajuste del Plan a travs de una simulacin del Modelo, para su pertinente adopcin e implementacin. Adopcin del Plan mediante un acto administrativo, con su divulgacin correspondiente.
26
CODIGO MIG
VERSION
PARTE 3 ATENCIN DE EMERGENCIAS CAPITULO 3.1. CLASIFICACIN DE LAS EMERGENCIAS Con el objetivo de activar y organizar la respuesta a emergencias, se utilizan dos clasificaciones: la primera en relacin con el tipo de incidentes que pueden ser reportados por la poblacin a travs del nmero nico de emergencias (NUSE 123) y en la segunda se clasifican las emergencias propiamente dichas en funcin de su magnitud.
3.1.1. Clasificacin de las llamadas de auxilio o emergencia de la poblacin
El tipo de incidentes que son reportados a travs de los nmeros de emergencia se clasifican en 4 grupos as: incendios, rescates, emergencias mdicas y atencin pre-hospitalaria, eventos naturales y eventos tecnolgicos.
La Tabla No. 3 presenta la relacin de incidentes para cada uno de estos grupos.
1.CLASIFICACIN DE INCENDIOS 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6 1.7 Incendio estructural Incendio en aeronaves Incendio forestal Incendio por MATPEL Incendio vehicular Conato de Incendio Quemas
2.CLASIFICACIN DE RESCATE 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. Rescate vertical o en alturas Rescate acutico Rescate en aeronaves Rescate en espacios confinados Rescate en estructuras colapsadas Rescate en montaa Rescate vehicular
27
CODIGO MIG
VERSION
3. CLASIFICACIN DE EMERGENCIAS MEDICAS Y ATENCIN PRE-HOSPITALARIA Emergencias de Trauma 3.1 Herida por arma de fuego 3.2 Herida por arma blanca 3.3 Herida por arma contundente 3.4 Accidente de trnsito con lesionados 3.5 Accidente laboral 3.6 Accidente en domicilio 3.7 Accidente deportivo 3.8 Accidente areo 3.9 Accidente acutico 3.10 Accidente Ferroviario 3.11 Cada 3.12 Quemadura 3.13 Herido por explosivo 3.14 Fractura 3.15 Ataque de animal 3.16 Intoxicacin 3.17 Ataque y agresin Emergencias gineco-obsttricas 3.17 Trabajo Parto Activo 3.18 Aborto. 3.19 Emergencia Peditrica 3.20 Hemorragia vaginal y/o prdida de lquidos 3.21 Parto en la escena y alumbramiento Emergencias mdicas 3.22 Cefalea 3.23 Alteraciones de presin arterial 3.24 Convulsiones 3.25 Desmayo 3.26 Diabetes 3.27 Dificultad Respiratoria 3.28 Dolor Abdominal 3.29 Dolor de trax 3.30 Emergencias Neurolgicas 3.31 Fiebre 3.32 Hemorragias 3.33 Lesiones por exposicin a Ambientes Extremos 3.34 Nusea, vmitos y/o diarrea 3.35 Obstruccin de Va Area Cuerpo Extrao
28
CODIGO MIG
VERSION
3.36 3.37
Paro Cardio - Respiratorio Reaccin alrgica severa
Salud Mental 3.39 Intento de Suicidio Salud Publica 3.42 3.43 3.44 3.45 3.46 3.47 3.48 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 4.17 4.18 4.19 4.20 4.21 4.22 4.23 4.24 4.25 4.26 4.27 4.28 Contaminacin del agua Abejas Caso Zoonosis Contaminacin del aire Contaminacin del suelo Epidemia Plaga 4. CLASIFICACIN DE SEGURIDAD PUBLICA Abandono de Menores. Abigeato. Abuso de Confianza. Acaparamiento y Especulacin. Acceso carnal violento Accidente de transito Simple Accin subversiva Actos Contra los Recursos Naturales. Actos Contra Smbolos Patrios Actos de Sabotaje Actos traviesos Alteracin del orden publico Alteracin de orden publico Animal(es)extraviado(s) Asalto a instalaciones Publicas Asonada. Atraco a mano armada Caso de narcticos Caso de no pago de cuenta Cohecho Concusin Contrabando Daos en propiedad pblica Desacato Irrespeto a la Autoridad Desvalijadores de vehculos Disparos Embriaguez Estafa. Exhibiciones obscenas
29
CODIGO MIG
VERSION
4.29 4.30 4.31 4.32 4.33 4.34 4.35 4.36 4.37 4.38 4.39 4.40 4.41 4.42 4.43 4.44 4.45 4.46 4.47 4.48 4.49 4.50 4.51 4.52 4.53 4.54 4.55 4.56 4.57 4.58 4.59 4.60 4.61 4.62 4.63 4.64 4.65 4.66 4.67 4.68 4.69 4.70 4.71
Explosin(es) Extorsin Fuga de Retenidos Presos Funcionamiento Indebido Hallazgo de Cadver Hallazgo de Elementos Explosivos Homicidio Hurto Calificado Hurto de vehculo Hurto simple (raponazo) Invasiones Lesiones personales Manifestacin(es) Menor en Establecimiento Publico Moneda Falsa Motines Muerte Natural Obstruccin de transito Otros Delitos Pandilla Juvenil Persona Desaparecida Persona pidiendo auxilio Persona sospechosa Persona tendida en la va Persona tratando de entrar Perturbacin Electoral Pesca Ilcita Porte ilegal de armas Propaganda subversiva Remisin de valores Ria Sabotaje a Espectculos Pblicos. Secuestro Suena alarma Suicidio Suplantacin de Autoridad. Tala de Bosques. Uso Ilegal de Prendas F.F.M.M. Uso Ilcito de Comunicaciones Vagancia Vehculo abandonado Va Bloqueada Violacin de domicilio
30
CODIGO MIG
VERSION
5.PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14 5.15 5.16 5.17 5.18 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 Avalancha (Alud) Derrame de hidrocarburos Derrame de sustancias qumicas peligrosas Explosin por sustancias qumicas peligrosas Fenmeno de remocin en masa Fuga de sustancias qumicas peligrosas Incidente o Emergencia en aglomeraciones de publico Inundacin Represamiento del Cauce Sequa Sismo Tormenta Vendaval Granizada Cada de Rayo Escape de Gas Licuado de Petrleo Desbordamiento de Ro Cada de rbol 6. SERVICIOS PBLICOS Dao en redes de. Dao en Malla Vial Desechos o Basuras en Va Publica Encharcamiento en Va Publica Rebosamiento del Alcantarillado Cada de Poste TABLA No. 3
Con base en esta clasificacin se elaboraron los protocolos de activacin del primer respondiente que se presentan en el anexo No 11. Es necesario aclarar que en este Plan no se incluyen los protocolos de atencin de emergencias derivadas de atentados terroristas y otros actos de alteracin de orden pblico, ya que ellos hacen parte de otro mbito institucional y normativo del Distrito. No obstante, los servicios de emergencia en estos casos se prestan en coordinacin con dichas instancias.
31
CODIGO MIG
VERSION
3.1.2. Clasificacin de emergencias La clasificacin de las emergencias busca guiar la primera respuesta y facilitar la organizacin rpida de las entidades operativas del SDPAE. Mediante una escala ascendente de 5 niveles se busca comunicar acerca de la magnitud y complejidad de la emergencia en curso. Como se observa en la tabla No 4 la clasificacin se hace con base en 8 criterios relacionados con la capacidad de respuesta del Distrito y el impacto de la emergencia, as:
En relacin con la capacidad de respuesta: Capacidad operativa y tcnica del distrito: relativo a la necesidad de recibir apoyo externo nacional o internacional. Soporte logstico: relativo al nivel de provisin de logstica necesaria. Perodo operacional: relativo al tiempo necesario para controlar la situacin de emergencia.
En relacin con el impacto de la emergencia: Afectacin geogrfica: relativo a la presencia de una o varias zonas de impacto Afectacin funcional: relativo a la afectacin colateral de la emergencia sobre los sistemas de servicios, movilidad y economa de la ciudad Afectacin a la poblacin: valoracin cualitativa del nivel de victimas y damnificados por la emergencia Impacto sobre la gobernabilidad: valoracin del efecto poltico de una emergencia. Expansin del riesgo: relativo a la posibilidad de que la emergencia desencadene eventos conexos que hagan ms crtica la situacin.
32
CODIGO MIG
VERSION
NIVEL 1 Capacidad Operativa y Tcnica del Distrito LOGSTICA
NIVEL 2
NIVEL 3
NIVEL 4 Suficiente con eventual apoyo externo especfico Distrital y eventualmente Nacional UN AREA O VARIAS ZONAS Afectacin Total varias Zona de Impacto ALTA Posibilidades de crisis en algn sector de la ciudad EXPANDIBLE CONTROL COMPLEJO Mayor o Igual a 48 Horas
NIVEL 5 Insuficiente requiere apoyo nacional e internacional Distrital, nacional e internacional UN AREA O VARIAS ZONAS Afectacin Total o Parcial de la Ciudad ALTA Dificultades de Gobernabilidad en algunos sectores de la Ciudad EXPANDIBLE CONTROL COMPLEJO Mayor o Igual a 72 Horas
SUFICIENTES
SUFICIENTES Institucional y eventual apoyo de DPAE PUNTUAL
SUFICIENTES
Institucional
DPAE e institucional UN REA O VARIOS PUNTOS Afectacin Total en Zona de Impacto MEDIA
AFECTACIN GEOGRFICA AFECTACIN FUNCIONAL AFECTACIN POBLACIN
PUNTUAL
NO
NO
MNIMA
MNIMA
GOBERNABILIDAD
NO
NO
Socialmente visible PUEDE O NO SER EXPANDIBLE Mayor a 8 Horas
EXPANSIN RIESGO PERIODO OPERACIONAL
NO
NO
Menor a 8 Horas
Menor a 8 horas
TABLA No. 4
Para la clasificacin de las emergencias es necesario tener en cuenta los siguientes las siguientes consideraciones: La clasificacin se hace con la primera informacin disponible y se evala en el transcurso de la atencin y por lo tanto tiene un grado importante de subjetividad e incertidumbre frente a la realidad. En general conviene utilizar el mayor parmetro para la clasificacin inicial. Las emergencias son dinmicas y por lo tanto su clasificacin puede variar en el tiempo y no necesariamente de manera secuencial. Sobre el nivel de afectacin inicial debe primar la estimacin de la afectacin posible en caso de que el incidente evolucione desfavorablemente.
33
CODIGO MIG
VERSION
Emergencias Nivel 1
Eventos o incidentes frecuentes (diarios), espacialmente puntuales, sin posibilidades de expansin o generacin de riesgos conexos, afectacin baja sobre la poblacin. Es atendido por una o dos entidades operativas las cuales poseen la autonoma tcnica y operativa y los recursos necesarios para su control y finalizacin. El perodo operacional es muy corto, generalmente de una o dos horas y en ningn caso es superior a 8 horas Este tipo de emergencias normalmente tienen un bajo registro en los medios de comunicacin, no alteran la funcionalidad de la ciudad y no demandan la intervencin directa de las Alcaldas Locales o Directivos del nivel central. En este nivel se ubican usualmente las emergencias mdicas. Ejemplos: - Incendio estructural sin presencia de materiales peligrosos. - Accidente vehicular sin afectacin mayor a bienes y personas. - Daos en redes de servicios pblicos. - Encharcamientos.
Emergencias Nivel 2
Eventos o incidentes de menor frecuencia, espacialmente puntuales, sin posibilidades de expansin o generacin de riesgos conexos, afectacin baja sobre la poblacin, que requiere para su atencin de la participacin de dos o ms entidades operativas. Demanda, por lo tanto, de la coordinacin interinstitucional a travs de un PMU comandado por alguna de las entidades participantes. El perodo operacional es corto, menor a 8 horas. La capacidad tcnica y operativa de las entidades es suficiente para el control y cierre de la emergencia. En caso de necesitarse evaluaciones tcnicas especializadas o soporte logstico adicional este es tramitado a travs de las Alcaldas Locales y de la DPAE. Este tipo de emergencias normalmente son registradas por los medios de comunicacin de nivel local, no alteran la funcionalidad de la ciudad y es usual que demanden solamente la atencin de las Alcaldas Locales. Ejemplos: - Incendios forestales sin afectacin a la poblacin. - Rescate en montaa. - Deslizamientos pequeos sin afectacin a la poblacin 34
CODIGO MIG
VERSION
Emergencias Nivel 3
Eventos o incidentes de baja frecuencia3 que tienen un impacto importante sobre un sector de la ciudad, espacialmente puede ser en uno o ms sectores, usualmente afecta a un nmero importante de familias (varias decenas), puede expandirse o generar riesgos conexos, pero puede ser controlado. En la atencin de este tipo de emergencias participan todas las entidades operativas del SDPAE bajo la coordinacin directa de la DPAE, la capacidad tcnica y logstica del Distrito es suficiente y el perodo operacional es normalmente mayor de 8 horas pero menor de 48 horas. Este tipo de emergencia son registradas tanto por medios de comunicacin locales como nacionales. Su manejo demanda la atencin directa del director de la DPAE, la Alcalda Local y en algunas ocasiones del Secretario de Gobierno y/o otros miembros del gabinete. En algunos casos donde el impacto sobre la gobernabilidad es importante (ej. Atentados terroristas) requiere el manejo directo del Alcalde Mayor. En este nivel en algunas ocasiones se declara la Emergencia Distrital. Ejemplos: - Atentado Terrorista - Inundaciones Emergencias Nivel 4
Eventos o incidentes de muy baja frecuencia que tienen un impacto importante sobre sectores amplios de la ciudad o que por las consecuencias ocasionadas tiene un efecto sobre percepcin social de todos los habitantes. Espacialmente puede ser en uno o ms sectores, usualmente afecta a un nmero importante de familias (varias decenas) e incluye victimas (muertos o heridos) en decenas. Puede expandirse o generar riesgos conexos, pero puede ser controlado. En la atencin de este tipo de emergencias participan todas las entidades distritales (operativas y de apoyo) bajo la coordinacin directa de la DPAE. La capacidad tcnica y logstica del Distrito es suficiente aunque dependiendo de la naturaleza del evento se puede requerir asistencia tcnica especializada o soporte logstico adicional del nivel regional, nacional o internacional. El perodo operacional en estos casos es mayor de 48 horas.
Entre 2003 y 2005 se obtiene un promedio de 3 al ao
35
CODIGO MIG
VERSION
Este tipo de emergencias constituyen una noticia nacional y es registrada por algunos medios internacionales. Su manejo lo realiza directamente el Alcalde Mayor con la participacin de todo el gabinete Distrital. En estos casos es comn la participacin de algunos miembros del gobierno nacional. En estos casos se declara la emergencia Distrital. Ejemplos:- Sismo mediana magnitud - Accidente areo urbano - Incendios forestales con amplia cobertura Emergencias Nivel 5
Eventos extremos (sismo de gran magnitud) que tienen un impacto importante sobre sectores muy amplios de la ciudad y la regin, afectando su funcionalidad, nmero elevado de muertos, heridos y damnificados, impacto sobre la economa de la ciudad, la regin y la nacin. Genera eventos conexos (explosiones, incendios, deslizamientos, fugas, derrames) y el control de la situacin es muy complejo. En estos casos usualmente en las primeras horas se pueden presentar problemas gobernabilidad en algunos sectores de la ciudad. Esta es una situacin de calamidad pblica o desastre nacional y por lo tanto su manejo corresponde al Presidente de la Repblica conjuntamente con el Alcalde Mayor. Exige el despliegue de toda la capacidad tcnica y operativa del Distrito, la regin y la Nacin as como de cooperacin internacional. Ejemplo: - Sismo de gran magnitud
3.1.3. Notificacin, estadsticas y control La clasificacin de las emergencias es un procedimiento que se incorpora a los protocolos de actuacin del NUSE 123 y debe ser realizada por la DPAE. Para todos los efectos de informacin en cuanto a la ocurrencia y atencin de emergencias en el Distrito Capital, el sistema para la recepcin de llamadas y despacho a travs del Nmero nico de Seguridad y Emergencias NUSE, ser el mecanismo para la notificacin, estadsticas y monitoreo de la atencin en la ciudad.
36
CODIGO MIG
VERSION
CAPITULO 3.2.
MODELO ORGANIZACIONAL
En este numeral se presenta el modelo de organizacin, coordinacin y toma de decisin para el logro eficiente y eficaz del control de las emergencias con las capacidades y recursos disponibles de las entidades e instancias responsables y la participacin del sector privado y la comunidad. Se basa en el Sistema Comando de Incidentes. 3.2.1. Actores del SDPAE Este Plan est dirigido al conjunto de actores que conforman el SDPAE en los trminos sealados en el Decreto 332 del 2004. y que se presenta en la Figura No. 3
SISTEMA DISTRITAL DE PREVENCIN Y ATENCION DE EMERGENCIAS
SDPAE
CO M IT DIS TRITAL P ARA LA P REV ENCIO N Y ATENCIO N DE EM ERGENCIAS Alc a lde M a yor , S e c r e ta r ia s de Gobie r no, S a lud, Ha c ie nda , Edua c in, DP AE, EAAB, EEB, De fe ns a Civil, Bom be r os O fic ia le s , Cr uz Roja , DAP D, DAAC, S e c re ta ria Dis tr ita l de Am bie nte , ETB, P olic ia M e tr opolita na , Ej rc ito Na c iona l CO M IS IO N DE P LANEACIO N CO M IS IO N DE M EDIO AM BIENTE Y V IV IENDA
AL CAL DE M AYO R
F O P AE
DP AE - D IREC CIO N DE P REV ENC IO N Y A T ENCIO N DE EM ERG ENCIAS DE BOGO TA
CO M IS IO N DE INFRAES TURCTURA, M O V ILIDAD Y S ERV ICIO S P UBLICO S CO M IS IO N DE GES TIO N S O CIAL, EDUCATIV A Y P ARTICIP ACIO N CO M IS IO N O P ERATIV A CO M IS IO N DE INCENDIO S FO RES TALES
AL C AL DE L O CA L
CO M IT ES L O CA L ES D E EM ERG ENCIA Alca ld e L o ca l, A se so r DP AE, C o m a n d a n te s L o ca le s d e Bo m b e ro s y P o licia , De fe n sa Civil, Cru z Ro ja , S e cre ta ra Distrita l d e Am b ie n te , Dire cto re s d e H o sp ita le s y S e rvicio s P b lico s, re p re se n ta n te d e la A so cia ci n d e ju n ta s d e Acci n C o m u n a l, re p re se n ta n te d e la JAL ,
Figura No. 3
37
CODIGO MIG
VERSION
La tabla No 5 presenta la relacin de las 51instituciones que estn incluidas en este Plan, 34 del nivel Distrital, 10 del nivel Nacional4 y 2 del sector privado.
GRUPO Grupo de Servicios Pblicos
No. de Entidades Quince (15)
ENTIDADES Canal Capital Capitel CODENSA CORABASTOS EAAB EEEB EMGESA EPM ETB Gas Natural IDU Unidad Administrativa Especial de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial TELECOM Terminal de Transportes UAESP Cruz Roja Colombiana Seccional Cundinamarca y Bogot Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos Bogot - UAECOBB Defensa Civil Seccional Bogot Secretaria Distrital de Salud DAS Ejercito Nacional XIII Brigada Fiscalia CTI Fuerza Area Colombiana INPEC Instituto Nacional de Medicina Legal Polica Metropolitana Polica Metropolitana de Transito Secretaria de Movilidad Alcaldas Locales Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal. Oficina de Prensa Alcalda Mayor Secretaria de Educacin Secretaria de Gobierno DPAE Secretaria de Hacienda. Secretaria General
Grupo Operativo
Cuatro (4)
Grupo de polica, fuerzas armadas, servicios de investigacin y seguridad
Nueve (9)
Administracin Distrital
Siete (7)
Se incluyen en razn a la misin institucional que desempean en la ciudad
38
CODIGO MIG
VERSION
Departamentos administrativos, instituciones tcnicas, educativas, sociales y otras
Trece (13)
Caja de Vivienda Popular CAR CISPROQUIM Instituto Distrital de Patrimonio Cultural Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital Secretaria Distrital de Ambiente Secretaria Distrital de Planeacin ECOPETROL IDEAM INGEOMINAS INVIAS Metro vivienda Universidad Distrital Francisco Jose de Caldas
Entidades de Atencin Social
Tres (3)
- Secretaria Distrital de Integracin Social - SDIS - Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF - Instituto Distrital de Recreacin y Deporte IDRD
TABLA No. 5
3.2.2. Sistema de comando y coordinacin En la Figura No. 4 se presenta la estructura general para la administracin de las emergencias. Como se puede observar consiste de un comando nico, cuatro secciones principales (operacin, logstica, planeacin, finanzas y asuntos legales) y tres oficiales (seguridad, enlace e informacin). Este sistema busca mantener el alcance de control (nmero mximo de instancias de coordinacin que una seccin puede manejar eficientemente) y se puede contraer o expandir en funcin del nivel de la emergencia. El Anexo No.6 presenta las funciones de cada una de dichas instancias.
39
CODIGO MIG
VERSION
COORDINA
Comandante
O. Seguridad O. Enlace O. Informacin
Seccin Operaciones
Seccin Logstica
Seccin Planificacin
Seccin Finanzas y Legal
EJECUTA LAS ACCIONES DE RESPUESTA
PROVEE RECURSOS
PLANIFICA ACCIONES
CONTROL DE RECURSOS ECONMICOS Y LEGALES
FIGURA No. 4
La Figura No.5 presenta el detalle de la estructura Comando de Incidente totalmente desplegada con las unidades por cada seccin. La Tabla No 6 presenta el nivel de despliegue que se sugiere en funcin del nivel de la emergencia. Sin embargo, en cada emergencia particular se debe evaluar el nivel pertinente de desarrollo de la estructura de comando.
40
CODIGO MIG
VERSION
COMANDANTE DEL COMANDANTE INCIDENTE DEL INCIDENTE

Oficial de Seguridad Oficial de Informacin Pblica Oficial de Enlace
Seccin de Operaciones
Seccin de Planificacin
Seccin de Logstica
RAMA SERVICIOS
Seccin de Administracin y Finanzas

UND. TIEMPOS
ACV
UND. RECURSOS
UND.SITUACIN
UND.DOCUMENTAC.
UND. DESMOVILIZACIN
UND.COMUNICAC. UND.MDICA UND.ALIMENTOS
UND.COSTO UND.PROVEDURIA
RAMA
RAMA AEREA
FUERZA DE TAREA
H1
RAMA DE APOYO EQUIPO INTERVENC. UND. MATERIALES UND. INSTALACIONES UND.APOYO TERRESTRE
RECURSO SIMPLE
ALA ROTATORIA HEL 1 HEL 2
ALA FIJA AV 1
AV 2
HEL 3
Figura No. 5
SECCIN NIVELES 1 / 2 NIVEL 3 NIVEL 4 NIVEL 5
Operaciones Logstica Planificacin Finanzas y legal Oficiales
SI
SI SI SI SI
TABLA No. 6
SI SI SI SI SI
SI SI SI SI SI
41
CODIGO MIG
VERSION
3.2.3. COE y PMUs COE El COE es la mxima instancia de comando, coordinacin interinstitucional y toma de decisiones tcticas y operativas para la administracin de las emergencias. Se activa solamente en emergencias complejas nivel 5 y en algunas nivel 4 o 3. Opera en un sitio predeterminado que se denomina sala de crisis5. Hasta la fecha ha operado en la Alcalda Mayor o en el Centro Regulador de Urgencias de la SSD. Solo puede existir un COE dado que es el mximo nivel estratgico para el manejo de emergencias en el Distrito Capital. En esta instancia se verificaran las acciones encaminadas al cumplimiento de las funciones de respuesta del presente Plan. Siempre que exista un COE tambin existirn PMUs en las zonas de impacto. El COE coordinar y dar lineamientos en el desarrollo de actividades en cada uno de ellos. El COE solo podr ser activado por el Alcalde Mayor y la Secretara de Gobierno DPAE cuando las circunstancias de inminencia o afectacin as lo demanden. As mismo es la instancia de coordinacin con el nivel Regional, Nacional e Internacional. La Figura No.6 esquematiza el nivel de relacin e interdependencia en una hipottica situacin con PMUs activados en zonas de impacto y alcaldas locales y el COE.
Esta sala hace parte de los equipamientos que se harn en el marco de la implementacin del Nmero nico de Emergencias NUSE 123 y que entrar a operar a partir del 2007.
42
CODIGO MIG
VERSION
Z. I.
Z. I.
P. M. U.
Figura No. 6 PMU Los PMU son la instancia bsica de comando, coordinacin interinstitucional y toma de decisiones tcticas y operativas para la administracin de las emergencias. En general en cada zona de impacto debe operar un PMU, aunque bajo algunas circunstancias de ubicacin geogrfica, interdependencia y recursos disponibles es posible manejar varios sitios de impacto desde un solo PMU. El PMU est coordinado por el comandante del incidente. Si las emergencias son nivel 1 o 2 el comandante del incidente ser uno de los miembros de las instituciones respondientes (ej, bomberos o Secretara de Salud) segn su propia jerarqua. En emergencias de nivel 3 o 4 el PMU en la zona de impacto est a cargo de la DPAE o de la Alcalda Local. En estos casos pueden existir tantos PMUs como zonas de impacto y adems pueden operar un segundo nivel de coordinacin a travs de las alcaldas locales para coordinar varios PMUs de una misma localidad. En emergencias nivel 5 adems de los PMUs existir un COE como se explica adelante.
43
CODIGO MIG
VERSION
Los PMU deben cumplir con condiciones de seguridad, ubicacin, visual sobre el rea de impacto, accesibilidad, sealizacin e infraestructura tecnolgica para comunicacin y manejo de informacin principalmente. (ver Figura No. 7) La instalacin del PMU hace parte del protocolo del primer respondiente del SDPAE y por lo tanto debe entrar a operar desde el primer momento de la respuesta y hasta el control y cierre de la emergencia. Por sus caractersticas el PMU puede ser mvil (opera desde un vehculo) para perodos operacionales menores a 8 horas o fijo para perodos operacionales ms largos. Adicionalmente existen circunstancias en las que sin que haya ocurrido un evento es necesario operar un PMU: cuando los sistemas de alerta as lo disponen (normalmente en estado de alerta roja por inundacin) y para seguimiento y control de aglomeraciones de pblico de alta complejidad.
MOR GU E PR OV IS ION A L
PU E STO D E IN FOR MA C IN
LU GA R D E ES P ER A
ZON A D E R EC U PER A C IN
AMBULANCIAS
MEC
ZONA DE
VIA DE EVACUACIN
EXCLUSIN
ZONA INT ERM EDIA ZONA DE NO EXCLUSIN

11 12
cms
ZONA DE IMPACTO
10 9 13
VIA SALIDA
PMU
VIA DE EVACUACIN
FIGURA No. 7
44
CODIGO MIG
VERSION
3.2.4. Organizacin en la zona de impacto La Figura No 7, esquematiza la ubicacin y distribucin de recursos en las zonas de impacto que se adopta bajo los siguientes criterios: a. En la zona de exclusin total, solamente ingresa personal operativo, necesario para el control del incidente, siempre y cuando se cumplan con las normas de seguridad de acuerdo al tipo de evento. b. En la zona Intermedia se realizan acciones de soporte a la operacin de la emergencia y se ubican all las instalaciones respectivas para la atencin de victimas (MEC) c. En la zona de no exclusin, se ubican las dems instalaciones de soporte a la operacin como rea de espera, base y puestos de informacin, entre otros. d. El PMU debe estar ubicado entre el limite de la zona intermedia y la zona de no exclusin. e. Deben preverse diferentes vas y rutas de acceso y evacuacin.
CAPITULO 3.3. REAS Y FUNCIONES DE RESPUESTA En este numeral se define y organiza, a travs de reas y funciones, las acciones propiamente dichas de respuesta a las emergencias y se asignan entidades responsables y de apoyo segn las competencias institucionales (ver tabla No 7)
No. 1 2 3 4 5 6
REA DE RESPUESTA Atencin Social Sistemas Generales, Hbitat Medio Ambiente Servicios de Emergencia Salud Administracin de la Emergencia Gobernabilidad
RESPONSABLE PRINCIPAL Secretaria Distrital de Integracin Social - SDIS y DPAE, SDP y Secretaria Distrital de Ambiente DPAE SDS DPAE SECRETARIA DE GOBIERNO DPAE
TABLA No. 7
45
CODIGO MIG
VERSION
3.3.1.
rea No 1: Atencin Social
Institucin Lder Secretara Distrital de Integracin Social - SDIS Propsito Coordinar y desarrollar los procesos de Atencin Social en las situaciones de desastre originados por fenmenos naturales, que se presenten en el Distrito Capital, para garantizar la oportuna respuesta a la poblacin afectada. Alcance a. Identificacin de la Poblacin Afectada Identificar y caracterizar a la poblacin total, victima de desastres, estableciendo la afectacin social causada, as como las redes y mecanismos sociales de soporte con que cuenta, mediante el eficiente y adecuado levantamiento de censos. b. Entrega de Ayudas Humanitarias Identificar las ayudas humanitarias que requiere la poblacin afectada por desastres, previo censo y hacer la distribucin oportuna de las mismas, para mitigar el sufrimiento de los damnificados. c. Montaje y Funcionamiento de Alojamientos Temporales Garantizar el montaje y funcionamiento de los alojamientos temporales que se requieran para atender a la poblacin afectada por desastres, con el fin de dar una solucin provisional al problema de abrigo y vivienda, mientras se implementan los procesos de rehabilitacin y reconstruccin, tendientes al retorno a la normalidad. Instituciones involucradas a. Identificacin de la Poblacin Afectada SDIS DPAD Polica Nacional Defensa Civil Direccin General 46
CODIGO MIG
VERSION
Defensa Civil seccional Bogot Ejercito Nacional IDPAC / Juntas de Accin Comunal Misin Bogot Boy Scouts DPAE b. Entrega de Ayudas Humanitarias Cruz Roja Defensa Civil Direccin General Defensa Civil Seccional Bogot IDPAC / Juntas de Accin Comunal DPAE SDIS DPAD Polica Nacional Ejercito Nacional c. Seguridad Alimentara UAESP IDPAC / Juntas de Accin Comunal DPAE SDIS DPAD Polica Nacional Ejercito Nacional Comit de Seguridad Alimentara FENALCO Cmara de Comercio EAAB Consejo Intergremial de Bogot Bogot sin Hambre ICBF Secretara de Salud FENAPI ANUC Ministrio de agricultura Banco Arquidiocesano de Alimentos Corferias 47
CODIGO MIG
VERSION
d. Montaje y Funcionamiento de Alojamientos Temporales SDIS DPAE IDPAC / Juntas de Accin Comunal Comunidades religiosas DPAD SED ICBF SDIS DPAD Gremio maderero Universidades con facultad de arquitectura Polica Nacional Ejercito Nacional IDU
3.3.2. REA No. 2: Sistemas Generales, Hbitat y Medio Ambiente Instituciones Lder Secretaria Distrital de Planeacin Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE
Propsito Desarrollar la evaluacin de daos sobre el hbitat y el medio ambiente de la ciudad as como de los Sistemas Generales garantizando su rpido reestablecimiento. Alcance a. Identificacin, cuantificacin, y valoracin de la afectacin de los Sistemas Generales del Distrito Capital en el rea urbana y rural
Identificar y valorar la afectacin de los Sistemas Generales definidos en el POT: movilidad y transporte, servicios pblicos, espacio pblico y equipamientos urbanos en el rea urbana y rural. 48
CODIGO MIG
VERSION
b. Identificacin, cuantificacin y valoracin de la afectacin del hbitat a nivel urbano y rural. Comprende la evaluacin e inventario de daos sobre las viviendas, el patrimonio cultural inmueble y la actividad econmica de la ciudad. c. Compilacin, procesamiento y evaluacin de la Afectacin a nivel urbano y rural y priorizacin de las acciones de intervencin del rea. Consolidar y organizar la informacin de daos y afectacin en hbitat, medio ambiente y sistemas generales. Disponer adecuadamente esta informacin para la planificacin y desarrollo del proceso de recuperacin. d. Restablecimiento de los Sistemas Generales necesarios para la atencin de la emergencia Restablecer los sistemas de movilidad y transporte, servicios pblicos, espacio pblico y equipamientos urbanos en el rea urbana y rural a los niveles requeridos para la atencin de la emergencia y la mitigacin del impacto del sismo sobre la poblacin.
3.3.3. REA No. 3: Servicios de Emergencia Instituciones Lder Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot UAECOBB
Propsito Conjunto de acciones encaminadas al rescate y primera atencin de las victimas y al control de eventos conexos como incendios, explosiones, fugas, deslizamientos, entre otros. Alcance a. Control de Incendios
49
CODIGO MIG
VERSION
Atender y coordinar el control y extincin de los incendios cualquiera que sea su origen o naturaleza, preservando vidas, bienes materiales y medio ambiente. b. Control de Incidentes con Materiales Peligrosos Atender y coordinar el control de eventos con materiales peligrosos para evitar su expansin y mitigar su impacto sobre la poblacin y medio ambiente. c. Bsqueda y Rescate Lograr en el menor tiempo posible el salvamento de vidas, mediante la bsqueda, ubicacin y rescate de victimas aplicando tcnicas adecuadas. d. Atencin Pre hospitalaria Lograr en el menor tiempo posible el salvamento de vidas, mediante los procedimientos adecuados, como la clasificacin de victimas, estabilizacin y traslado a los centros mdicos en caso de ser necesario, o morgue. Incluye salud mental para grupos operativos y comunidad. e. Evacuacin y retorno Procurar la evacuacin y retorno a la poblacin afectada, dando prioridad a la proteccin de la vida y la propiedad de los afectados por la emergencia. f. Atencin, Control y Mitigacin de Riesgos Conexos Establecer condiciones seguras en cuanto a orden pblico se refiere, para las acciones operativas por parte de los grupos del SDPAE, en las zonas afectadas manteniendo el control perimetral.
3.3.4. REA No. 4: Servicios de Salud Institucin Lder Secretaria Distrital de Salud.
50
CODIGO MIG
VERSION
Propsito Conjunto de acciones dirigidas a la atencin mdica (pre hospitalaria y hospitalaria) de las victimas de la emergencia, el control de factores de salud pblica a travs de saneamiento bsico, asistencia veterinaria y el manejo de cadveres. Alcance a. Atencin Medica de Emergencia Realizar la prestacin de los servicios de salud hospitalarios y pre hospitalarios, en el menor tiempo posible a la poblacin afectada por la emergencia
b. Salud Pblica (Saneamiento Bsico, Salud Mental) Realizar actividades para el control de los servicios y elementos bsicos de consumo humano con el fin de evitar la aparicin y propagacin de enfermedades potencialmente transmisibles durante la emergencia. c. Asistencia Medica Veterinaria Realizar el rescate, asistencia medica veterinaria y manejo de la poblacin animal domestica y salvaje afectada por la emergencia. d. Manejo de Cadveres Es la ubicacin, levantamiento, traslado y almacenamiento de cuerpos sin vida, as como su reconocimiento e identificacin para su entrega a familiares o sepultura.
3.3.5. REA No. 5: Administracin de la Emergencia Institucin Lder Secretaria de Gobierno - Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot.
51
CODIGO MIG
VERSION
Propsito Coordinacin general tctica y operativa de las situaciones de emergencia para el logro eficiente y eficaz de su control, con las capacidades y recursos disponibles de las entidades e instancias responsables y la participacin del sector privado y la comunidad. Alcance a. Definicin, implementacin, seguimiento y control del Plan de Accin de la emergencia. Definir los objetivos de respuesta a la emergencia e implementar las estrategias y asignaciones tcticas especificas que permita optimizar el uso de los recursos disponibles y alcanzar el control de la situacin. b. Reacondicionamiento y Recuperacin del Personal Garantizar la provisin de albergue, alimentacin, descanso y atencin al personal que atiende la emergencia. c. Manejo de Suministros Gestin de coordinacin logstica para la provisin de herramientas, equipos y accesorios requeridos en la ejecucin del Plan de Accin de la atencin de la emergencia. d. Sistemas de Comunicacin Garantizar el buen funcionamiento de las comunicaciones de emergencia durante el perodo operacional de la emergencia. e. Informtica Garantizar a las entidades del SDPAE el soporte necesario para el manejo de la informacin, su procesamiento y transmisin a travs de los Sistemas de Informacin para la atencin de la emergencia y para la recuperacin post evento.
. 52
CODIGO MIG
VERSION
f. Revisin, ajuste reconstruccin
articulacin
del
Plan
de
Rehabilitacin
Iniciar el proceso de transicin de la Respuesta a la Emergencia hacia el proceso de Rehabilitacin y Reconstruccin, de acuerdo con el panorama real de daos. g. Medios de Transporte Garantizar el soporte tanto al cliente interno (Entidades Operativas) como al cliente externo (Poblacin Afectada), de suministros y recursos, transporte y maquinaria pesada. h. Instalaciones Gestionar las Instalaciones Fijas y Mviles para la Atencin de Emergencias, asignando responsables para su seguimiento y proporcionando servicios de seguridad, mantenimiento, limpieza y servicios bsicos.
3.3.6. REA No. 6: Gobernabilidad Institucin Lder Secretaria de Gobierno Propsito Garantizar la gobernabilidad en periodos crticos o de emergencia, revisando y ajustando los mecanismos de administracin Distrital, para promover la institucionalidad de las Funciones de Respuesta. Alcance a. Seguridad y Convivencia Garantizar el aseguramiento de la ciudad para el cumplimiento de los operativos de respuesta a la emergencia, velando por la proteccin de la vida, honra y bienes de la ciudadana y el control del orden publico.
53
CODIGO MIG
VERSION
b. Seguridad Operacional Garantizar la evaluacin y desarrollo de actividades tendientes a evitar o minimizar situaciones peligrosas e inseguras en las zonas de impacto y adoptar medidas para la seguridad del personal de respuesta durante la ejecucin de sus funciones. c. Aspectos Jurdicos y Judiciales Garantizar que las operaciones y actuaciones administrativas que se realicen durante la fase de respuesta a la emergencia estn respaldadas por el marco jurdico adecuado. d. Aspectos Financieros Garantizar que las operaciones y actuaciones administrativas que se realicen durante la fase de respuesta a la emergencia estn respaldadas por el marco econmico y financiero adecuado. e. Aspectos Socio Econmicos Planificar y consolidar la informacin de afectacin social y econmica, como base para la poltica de atencin social en la emergencia, la rehabilitacin y la recuperacin. f. Informacin Pblica Propiciar la intervencin de los medios de comunicacin de manera coordinada con el fin de garantizar a la poblacin la informacin institucional organizada, precisa y oportuna sobre la afectacin, la organizacin para la respuesta y las recomendaciones. g. Cooperacin Nacional e Internacional Planificar y optimizar las operaciones de cooperacin del sistema nacional y agencias o gobiernos internacionales, de acuerdo con el panorama general de daos y en coordinacin con las dems funciones de respuesta.
54
CODIGO MIG
VERSION
3.3.7. Protocolos distritales por funcin de respuesta Los Protocolos Distritales por funcin de respuesta, que se indican en el Anexo No. 7, definen de manera explicita la responsabilidad de las entidades en cada una de las funciones de respuesta de las diferentes reas de respuesta anteriormente mencionadas, toda vez que son un acuerdo de trabajo entre dos o ms instituciones que regula procesos, funciones o la coordinacin durante la respuesta ante determinados incidentes o escenarios definidos6, pero no sustituyen el entrenamiento ni las decisiones de la coordinacin en el sitio. 3.3.8. Ubicacin en el modelo organizacional Como se mencion, la estructura para la administracin de la emergencia responde al Sistema Comando de Incidentes y es a travs de ella que deben operar las reas. El anexo No.6 muestra la estructura desplegada con todas las reas de respuesta7. Cada rea tiene una entidad coordinadora y por cada funcin una entidad como responsable principal y varias entidades participantes. Como marco general de organizacin y actuacin se establecen las siguientes disposiciones: El Plan de accin de la emergencia estar organizado por reas y funciones de respuesta en cada periodo operacional. Cada entidad coordinadora de rea o responsable principal de una funcin de respuesta tendr una persona designada para tal efecto. Las responsabilidades especficas en cada caso se relacionan en la tabla No. 7 Todas las entidades distritales deben desarrollar una capacidad de operacin autnoma mnima de 24 horas para cumplir con sus funciones en la respuesta a las emergencias. Cada institucin debe evaluar y ajustar su capacidad logstica en los trminos fijados en el Anexo 8.
Gua para Elaboracin de Protocolos y Procedimientos USAID OFDA/LAC Esta estructura se requiere en la atencin de emergencias de nivel 4 o 5. En las de nivel inferior el nmero de reas y funciones se reducen y la estructura se simplifica.
7
55
CODIGO MIG
VERSION
Cada institucin es responsable de participar en las actividades de planeacin, capacitacin, entrenamiento, mesas de trabajo, simulaciones y simulacros por convocatoria del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE Cada institucin, en el marco de sus funciones, debe identificar y establecer los acuerdos de participacin o cooperacin con el sector privado as como organizaciones ciudadanas.
3.3.9. Coordinacin Regin Nacin Corresponde a la DPAE la gestin interinstitucional para la armonizacin del presente Plan con los existentes en los niveles regional y nacional. La Figura No 9 muestra la relacin entre las reas de respuesta del PEB y los planes sectoriales de la Nacin. INTERACCIN CON LA NACIN DISTRITO NACIN
R E A S D E R E S P U E S T A
REA 1: Atencin Social REA 2: Sistemas generales, hbitat y medio ambiente. REA 3: Servicios de emergencia REA 4: Salud REA 5: Admn. de la emergencia REA 6: Gobernabilidad
REA 2: Sistemas generales, hbitat y medio ambiente. P.S. 2: Evaluacin de afectacin, danos y riesgos asociados P.S. 4: Manejo de ayudas P.S. 5: Accesibilidad y transporte P.S. 6: Salud P.S. 7: Bsqueda y rescate P.S. 8: Alojamiento y alimentacin P.S. 9: Servicios Pblicos P.S. 10: Asuntos jurdicos y econmicos FIGURA No. 9
P L A N E S S E C T O R I A L E S
56
CODIGO MIG
VERSION
CAPITULO 3.4. IMPLEMENTACIN, ACTIVACIN Y CONTROL DEL PLAN
3.4.1. Niveles de Activacin y Desactivacin
La activacin del Plan puede derivarse de la ocurrencia de una emergencia o situacin de inminencia. En el primer caso la primera respuesta a llamados de emergencia o auxilio se realiza segn los protocolos de Recepcin y Despacho del NUSE 123. Una vez definido el nivel de la emergencia por parte de la DPAE y si este fuere nivel 3 o superior, esta entidad ser la responsable de informarlo a las agencias y definir el nmero y ubicacin de PMUs y COE si se requiere. En este ltimo caso ser informado previamente el Secretario de Gobierno y Alcalde Mayor En caso de situacin de inminencia, la DPAE recomendar y definir el tipo de activacin necesaria. Dependiendo del nmero de entidades requeridas para la atencin de la emergencia la activacin es parcial o total. En el primer caso no se activan todas las reas y/o funciones. En el segundo caso se activa la totalidad de entidades relacionadas en las matrices de responsabilidades. La Tabla No 8 resume las instancias y niveles de activacin.
57
CODIGO MIG
VERSION
NIVEL DE LA EMERGENCIA PRIMERA RESPUESTA NIVELES 1 Y 2
DEPENDENCIAS - NUSE - DPAE Entidades respondientes -SDPAE
INSTANCIA DE COORDINACIN Sala de recepcin NUSE - PMU en zona de impacto
NOTIFICACIN Segn protocolos de recepcin y Despacho NUSE Segn protocolos Distritales e institucionales Segn reas y funciones del PEB Segn reas y funciones del PEB
TIPO DE ACTIVACIN
NIVEL 3 -SDPAE
- PMUs o COE segn valoracin - PMUs y COE
NIVEL 4
Parcial o total segn valoracin de la DPAE Activacin total con eventual participacin de instancias nacionales
-SDPAE -SNPAD -NACIONES UNIDAS PMUs y COE
Segn Plan Emergencia Bogot (PEB)
de de Activacin Total del SDPAE, SNPAD y cooperacin internacional
NIVEL 5
Protocolos de respuesta ante un evento mayor del Nivel Nacional Protocolos del Sistema de Naciones Unidas TABLA No. 8
La DPAE evaluar y valorar la evolucin de la emergencia y determinar la necesidad de movilizar o desmovilizar recursos. El cierre de la emergencia se definir en el PMU o COE si as estuviere funcionando.
3.4.2. Sistemas de Alerta Las alertas son actos declaratorios de la situacin de inminencia de presentacin de eventos constitutivos de desastre, calamidad o emergencia, que la DPAE dispondr en coordinacin con las entidades competentes del SDPAE, a fin de que se proceda oportunamente a activar los procedimientos previamente contemplados en los Planes de Emergencia y en los Planes de Contingencia, a 58
CODIGO MIG
VERSION
movilizar los recursos materiales y humanos que sean necesarios; y a adoptar las medidas de mitigacin de riesgos y los preparativos para la atencin.8 Segn su naturaleza los sistemas de alerta pueden estar referidos a: Sector
Salud Medio Ambiente Prevencin y Atencin de Emergencias
Entidad Responsable
Secretaria Distrital de Salud Secretaria Distrital de Ambiente Secretara de Gobierno - DPAE
Las entidades responsables deben definir y adoptar mediante acto administrativo los sistemas de alerta propios de sus competencias atendiendo las siguientes caractersticas comunes:

Claridad y concrecin en relacin con el proceso generador de riesgo Claridad y concrecin en la definicin de los umbrales que determinan los niveles de alerta. Claridad y concrecin en los procedimientos asociados a cada nivel de alerta. Claridad y concrecin en los mecanismos de notificacin. Claridad y concrecin en las recomendaciones para la comunidad en cada nivel de alerta. Deben ser concertados con las entidades participantes Peridicamente deben ser actualizados y probados. Los niveles de alerta deben seguir incrementalmente los colores tipo semforo: amarillo, naranja, rojo Debe ser oficial
Por los efectos que sobre la poblacin pueda tener la declaratoria de una alerta, esta solo puede ser hecha por los Secretarios de Despacho o Directores de las entidades antes mencionadas, previa consulta con el Alcalde Mayor. En la actualidad, se tienen los protocolos por inundacin para el ro Tunjuelo, ro Bogot y Quebrada Limas, los cuales definen las alertas tempranas que se deben considerar en puntos y sitios especficos a lo largo del recorrido de los ros.
Decreto 332 de 2004, Articulo 18
59
CODIGO MIG
VERSION
3.4.3. Simulaciones y Simulacros Se entiende por simulacin, un ejercicio desarrollado en un ambiente preparado para tal fin, en el que participan los tomadores de decisiones y/o actores involucrados en la atencin de emergencias, en donde se establece un escenario de entrenamiento mediante ejercicios de mesa. Simulacro es un ensayo sobre como se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y proteccin, pone a prueba la capacidad de respuesta de la poblacin y su ejercicio permite reevaluar y realimentar los planes. Corresponde a cada nivel distrital, institucional o local la realizacin peridica de simulaciones y simulacros para la implementacin y actualizacin de planes de emergencia, planes de contingencia y protocolos. Para tal efecto la DPAE dispondr de guas para el diseo y desarrollo de dichos ejercicios. 3.4.4. Recuperacin Por primera vez en Amrica Latina, una mega ciudad ha iniciado el ejercicio de dimensionar las principales actividades y demandas de bienes y servicios que exige no solamente la atencin de la emergencia sino tambin el proceso de recuperacin. Desde los diferentes instrumentos de planeacin de la ciudad y desde los instrumentos del sistema distrital de prevencin y atencin de emergencias se adelantan acciones en diferentes frentes con el fin de dotar a la ciudad de las herramientas para prevenir y generar capacidad de respuesta ante un evento de gran magnitud que tendra repercusiones no solo a nivel local sino nacional. La Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias avanza en la formulacin de un Marco de Accin para la Rehabilitacin y Reconstruccin para el Desarrollo Sostenible Post-terremoto que sirva como marco de poltica y orientacin para las acciones posteriores a la atencin de la emergencia. Entre el 2005 y el 2006 se formul por parte de la DPAE el documento Bases Conceptuales y Operativas para la formulacin del El Plan de Recuperacin, Reconstruccin y Desarrollo Sostenible Post terremoto. En ste, se definen las articulaciones del Plan con el sistema distrital de planeacin as como los referentes jurdicos, conceptuales y las lneas de accin y componentes que deben orientar el PRRDES. 60
CODIGO MIG
VERSION
Con el fin de desarrollar los diferentes componentes del Marco de Actuacin para preparar y desarrollar procesos de recuperacin post emergencias y desastres en Bogot D.C, adoptarlo y compartir conocimiento con las ciudades capitales andinas, se firmo el convenio PNUD/COL/ 00054254 con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Productos Principales Marco de Actuacin para preparar y desarrollar procesos de recuperacin post emergencias y desastres en Bogot D.C., formulado y validado por los actores de la ciudad. Estudios sociales y de gnero que faciliten la procesos de recuperacin post desastre intervencin en los
Concepto de planificacin para la recuperacin orientada a la reduccin del riesgo apropiado por el Sistema de Planeacin de la Ciudad y el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias. Desarrollo de marco normativo especial para los procesos de recuperacin post-desastre Vinculacin de Capitales Regionales Andinas en el proceso de formulacin del Marco de Actuacin para la Rehabilitacin y Reconstruccin post emergencias medianas y grandes desastres. Recopilacin de Buenas Prcticas, Sistematizacin de Experiencias y Socializacin de Resultados.
3.4.5. Cooperacin Internacional Los procesos de cooperacin internacional en situacin de emergencia distrital esperan contribuir a la atencin de emergencias en Bogot, mediante el fortalecimiento de la relacin del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias - SDPAE con el Sistema de las Naciones Unidas y la comunidad internacional y de esta manera fortalecer su capacidad tcnica, logstica y operativa en aquellas situaciones que sobrepasen la capacidad de la ciudad.
61
CODIGO MIG
VERSION
Tal y como lo establece la clasificacin de emergencias del SDPAE, los procesos de cooperacin internacional sern activados en aquellas emergencias que sean clasificadas en los niveles 4 y 5. Todos los requerimientos de cooperacin internacional estarn sujetos a los lineamientos del rea de Planeacin del Sistema Comando de Incidentes que consolidar las necesidades de las diferentes funciones de respuesta en trminos de recursos humanos, logsticos, tcnicos, financieros, operativos y de ayuda humanitaria. Para la implementacin de los procesos de cooperacin internacional en situaciones de emergencia en el Distrito Capital, favor remitirse al Protocolo Distrital 6.6 Cooperacin Nacional e Internacional y al Plan Sectorial de Manejo de Ayudas del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
3.4.6. Seguimiento, Control y Actualizacin Corresponde a la DPAE el seguimiento y control a la implementacin y prueba del presente plan. La actualizacin deber realizarse anualmente o cuando se presente un cambio significativo en los escenarios de riesgo o posterior a las situaciones de emergencia de nivel 3 o superior; en ambas situaciones, la DPAE deber informar a las entidades los cambios correspondientes.
62

Plan Emergencias Bogota Dpae

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Plan Emergencias Bogota Dpae

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

CODIGO MIG

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

DIRECCION GENERAL DIANA MARCELA RUBIANO VARGAS Directora DPAE

BOGOT D.C., SEPTIEMBRE DE 2007

Actualizado a Abril 2008

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

CONTENIDO PARTE 1 ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

PLAN EMERGENCIAS DE BOGOT

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

163 130 57 47 32 39 60 195 94 205 167 74 104 51 40 88 17 55 78 1 1697

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

Prioridades en la atencin de emergencias

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

Categora reas de respuesta

Instrumento Protocolo Distrital

Nivel de definicin Central

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

USAID OFDA / LAC Elaboracin de Protocolos y Procedimientos

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

Planes Institucionales de emergencia

Planes locales de emergencia

Planes de contingencia Distritales

Planes de contingencia Institucionales

Planes de contingencia Locales

Procedimientos Operativos Normalizados

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

Fortalecimiento de las Operaciones de Emergencia

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

CODIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 137/07 de la DPAE

PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOT