Libro Seminario Indicadores 2012

Seminario Cultura y Desarrollo: aplicacin de indicadores Ciudad de Mxico, octubre de 2012.
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes CONACULTA Consuelo Sizar Presidenta Mario Antonio Vera Crestani Director General de Vinculacin Cultural
Secretara de Cultura del Distrito Federal Nina Serratos Zavala Secretaria Coordinadora del Fondo Regional para la Cultura y las Artes (FORCA) Zona Centro
Coordinacin del Seminario Irene Glvez Becerra
Proyecto apoyado por el Programa del Fondo Regional para la Cultura y las Artes, Zona Centro (FORCA) 2012, y coordinado por la Coordinacin de Vinculacin Cultural Comunitaria de la Secretara de Cultura del Distrito Federal. Los planteamientos expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las instituciones que integran el FORCA Zona Centro. Las propuestas planteadas son responsabilidad exclusiva de los autores. Derechos reservados. Los contenidos de esta memoria pueden ser reproducidos siempre y cuando se cite la fuente original.
ndice
Presentacin Reflexiones para abordar estadsticas sobre las relaciones entre cultura y desarrollo a partir de los avances de la Batera de Indicadores C+D UNESCO Omar Lpez Olarte 3 4
Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes Olga Nirenberg El Balanced Scorecard y las organizaciones culturales Carolina Asuaga
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El Buen Vivir: Aplicacin prctica en polticas culturales en el Ecuador, una propuesta de indicadores bsicos 89 Ivn Fernndez Espinosa Aplicacin de indicadores en el estudio del consumo de bienes culturales Luz Mara Ortega Factores crticos para el desarrollo de Sistemas de Informacin Cultural Alfonso Castellanos Complementariedad de las herramientas para el anlisis de lo cultural Ana Cecilia Montilla Evaluar las polticas de juventud(es) desde un enfoque de lo cultural Patricio Chaves Zaldumbide
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Evaluacin de polticas culturales con enfoque de desarrollo local Vctor Manuel Quintero
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El Seminario Cultura y Desarrollo: aplicacin de indicadores, se realiz por tercera ocasin consecutiva en octubre de 2012 en el Museo Jos Luis Cuevas de la Ciudad de Mxico, para dar continuidad a un proyecto que inici en el 2010 en la Secretara de Cultura del Distrito Federal, con el apoyo del Fondo Regional para la Cultura y las Artes de la Zona Centro. Conscientes de la importancia del tema dentro del mbito pblico y la necesidad de construir indicadores que midan el impacto de polticas y programas culturales, este espacio de reflexin, desde su origen, fue creado para conocer enfoques y metodologas de estas herramientas de evaluacin. Ante la aceptacin e inters en el tema por parte de funcionarios de la zona centro del pas, acadmicos, estudiantes y gestores culturales, en el 2012, el Seminario se propuso difundir marcos tericos, ejercicios y prcticas en la aplicacin de indicadores que se desarrollan en pases iberoamericanos como Colombia, Ecuador, Espaa, Uruguay, Argentina y Mxico. En esta edicin, se difundieron propuestas innovadoras para la puesta en marcha de indicadores que han generado instituciones como la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, as como organismos acadmicos, pblicos y no gubernamentales; nuevas visiones articuladas desde Latinoamrica, como el concepto del Buen Vivir, as como investigaciones en torno a Sistemas de Informacin llevadas a cabo en Centro y Sudamrica. Este material ofrece las exposiciones que desarrollaron especialistas en las conferencias realizadas en octubre del 2012. Omar Lpez Olarte, explica la Batera de Indicadores UNESCO en Cultura para el Desarrollo, una herramienta que pretende ser una gua para los pases interesados en construir indicadores; Olga Nirenberg y Patricio Chaves teorizan en torno a la generacin de indicadores para proyectos de intervencin orientados a jvenes, y Carolina Asuaga aborda la necesidad de retomar herramientas e indicadores de gestin empresarial para las organizaciones culturales. Por su parte, Ivn Fernndez expone el concepto del Buen Vivir y su aplicacin en polticas culturales en Ecuador; Luz Mara Ortega propone una serie de indicadores para estudiar el consumo de bienes culturales; Vctor Manuel Quintero, realiza un recorrido histrico sobre los conceptos de cultura y desarrollo. Sobre Sistemas de Informacin Cultural, Alfonso Castellanos Ribot, y Cecilia Montilla, argumentan la importancia de stos y su funcin en la generacin de indicadores. Esperamos que este documento sea una contribucin para adquirir conocimiento en torno al tema, un asunto de enorme relevancia para mejorar la toma de decisiones en el mbito, la planeacin y evaluacin de proyectos y programas; para demostrar el valor econmico y social de la cultura, as como su aporte innegable al desarrollo y bienestar de las personas.
Presentacin
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Introduccin
Reflexiones para abordar estadsticas sobre las relaciones entre cultura y desarrollo a partir de los avances de la Batera de Indicadores C+D UNESCO
Omar Lpez Olarte *
En la actualidad se hace visible en organismos internacionales y en instancias nacionales de varios pases, la necesidad de incorporar a la cultura en las estrategias de desarrollo. Desafortunadamente, la inexistencia o precariedad de informacin sobre las contribuciones e interrelaciones de la cultura con el desarrollo han influido en que la primera se encuentre an marginada en las estrategias del segundo. Por ello la actual urgencia y creciente demanda de herramientas que permitan pasar de los discursos a la prctica y superar las dificultades encontradas en esta materia. En este artculo se presentarn algunas reflexiones en torno a la elaboracin de estadsticas que se aproximen a las contribuciones de la cultura al desarrollo y sus interrelaciones. Esto se har tomando como base el enfoque terico y metodolgico de la Batera de Indicadores en Cultura para el Desarrollo (BICD) propuesto por la UNESCO. La BICD es una iniciativa, liderada por el Sector de la Cultura1 de la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), que busca ofrecer una herramienta estadstica de sensibilizacin dirigida a instancias nacionales e internacionales del desarrollo. Los 22 indicadores de la BICD tratan de mostrar las relaciones y contribuciones de la cultura al desarrollo y de afianzar el papel de sta en sus estrategias. Este proyecto2 se ha desarrollado a travs de la elaboracin y el ajuste de una metodologa de construccin de indicadores que ha sido implementada y probada en 11 pases con especial nfasis en los que tienen una renta media, media baja y baja3 . Actualmente los indicadores de la BICD se encuentran en el proceso final de ajuste y mejoramiento En el primer semestre del ao 2013 se difundir la metodologa definitiva y los resultados obtenidos.
* Economista, asesor de la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) para Colombia, pas donde se aplica la Batera de Indicadores en Cultura para el Desarrollo. El artculo fue elaborado por Omar Lpez y tuvo aportes de Guiomar Alonso Cano de la Seccin de la Diversidad de Expresiones Culturales (DCE) de UNESCO. 1 Seccin de la Diversidad de Expresiones Culturales (DCE) que acoge la Secretara de la Convencin sobre la Proteccin y la Promocin de la Diversidad de Expresiones Culturales. 2 Financiado con el apoyo de la agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) en el marco de la Estrategia de Cultura y desarrollo de la Cooperacin Espaola 2007 3 Bosnia-Herzegovina, Burkina Faso, Camboya, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Egipto, Ghana, Namibia, Uruguay y Vietnam. Los avance del proyecto se pueden encontrar en www.unesco.org/culture/CDIS 4
Quien escribe este artculo particip en las diversas reuniones de expertos, coordin la primera fase de implementacin en 2011 en Colombia 4, y ha llevado a cabo aportes al equipo de la UNESCO5 en la elaboracin y ajuste del marco metodolgico, principalmente en los temas econmicos.6 Este artculo7 corresponde a una lectura que el autor hace de la BIDC a partir de la experiencia en su implementacin en Colombia, con la intencin de que el presente texto sea til para las iniciativas nacionales, regionales y locales que planean construir indicadores culturales y buscan crearlos desde la ptica de la cultura y el desarrollo. La BIDC es una metodologa de construccin de indicadores concebida para ser aplicada en el plano nacional. Sin embargo, una de las lecciones aprendidas al implementarla ha sido que algunos aspectos de su enfoque pueden ser convenientes para iniciativas que se llevan a cabo en otros niveles territoriales al interior de los pases e incluso para evaluar polticas, programas y proyectos culturales especficos. Un tema muy importante a considerar es que Mxico (donde se hizo la presentacin que da sostn a este texto y al que principalmente va dirigido) cuenta con una amplia gama de instituciones culturales nacionales, estatales y municipales; posee un marco normativo extenso en materia de cultura; cuenta con una trayectoria considerable de polticas culturales; y ha desarrollado estadsticas sobre el tema. Esto nos muestra que es un pas con recorridos implcitos y explcitos en la incorporacin de la riqueza y con una gran diversidad cultural en las estrategias nacionales de desarrollo. Seguramente son muchos los desafos en este campo, pero estos trayectos institucionales son una base fundamental para cualquier iniciativa que se haga sobre cultura y desarrollo en este pas.
Participa igualmente en la alineacin de los resultados de la primera fase test (2011). Trabajo de investigacin aplicada liderado por Guiomar Alonso Cano y Melika Medici Caucino dentro de la Seccin de la Diversidad de Expresiones Culturales (DCE). Este trabajo ha asociado desde 2009 un largo abanico de ms de 90 especialistas en cuestiones de cultura y desarrollo y estadsticas, incluyendo Chris Madden, Alfonso Morrone o David Throsby. 6 La dimensin econmica es una de las siete dimensiones propuestas por la BICD. 7 Los trminos empleados en este informe y la presentacin de los datos que en l aparecen no implican, de parte de la UNESCO, toma alguna de posicin en cuanto al estatuto jurdico de los pases, territorios, ciudades o regiones, ni respecto de sus autoridades, sus fronteras o lmites. Lo expuesto toma como referente central la el manual metodolgico de la BIDC de la UNESCO y la experiencia de su implementacin en distintos pases.. Las ideas y las opiniones expresadas son las del autor y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO.
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Los avances estadsticos en cultura se evidencian en la existencia del Sistema de Informacin Cultural del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), en los atlas de infraestructura cultural que se han desarrollado a lo largo de los ltimos aos, en la encuesta nacional de consumo y prcticas culturales, en la encuesta nacional de lectura, en los estudios de medicin econmica de las industrias del derecho de autor, entre otros. El hecho de que este documento se elabore en el contexto de la tercera edicin de un seminario dedicado al tema de indicadores culturales liderado por la Secretaria de Cultura del Distrito Federal, resalta los progresos de Mxico en el tema. Consecuentemente Mxico es un pas en el que existen recorridos no slo en la discusin sobre estadsticas culturales sino tambin en su desarrollo e implementacin. Mxico ha sido un referente importante en el desarrollo de sistemas de informacin y estadsticas culturales en Amrica Latina al lado de pases como Argentina, Chile y Colombia. Este recorrido hace que algunos de los temas y propuestas de la BIDC no sean nuevos y que algunos cuenten con avances como en el caso de la infraestructura cultural, el patrimonio, los consumos y prcticas culturales. Esta condicin es una ventaja en el caso de que este pas decida implementar la BIDC, pues contar con las estadsticas e informacin disponible y de fcil acceso para varias sub-dimensiones de la Batera. Esto es algo que no sucede en muchos otros pases de desarrollo medio y bajo , en los que la generacin de estadsticas de cultura y de otros mbitos es an precaria o inexistente8 . Tanto la aplicacin de la BIDC, como sus bases conceptuales y metodolgicas pueden reforzar los avances realizados en Mxico, as como trazar nuevos campos de conceptualizacin y exploracin de estadsticas que reflejen las contribuciones y relaciones entre la cultura y el desarrollo. I. Conceptos sobre las relaciones entre Cultura y Desarrollo Un tema de vital importancia en el desarrollo de estadsticas es la claridad del marco conceptual que las sostienen. Las relaciones entre cultura y desarrollo son variadas y complejas como la posibilidad de obtener informacin y datos de ellas. A continuacin se plantea un marco conceptual tentativo que expone de manera sinttica definiciones, conceptos y algunas de las relaciones entre cultura y desarrollo que ofrece un panorama general que puede ser punto de partida para la elaboracin de un marco conceptual definitivo.
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Uno de los grandes aportes de la BICD en estos pases ha sido precisamente lanzar un proceso de colecta de estadsticas bsicas necesarias para la construccin de los indicadores. 6
Una vez expuesto esto, se enunciar el marco adoptado por la BIDC, la cual aborda varios aunque no todos los temas expuestos. La BICD se concentra en algunas de las relaciones entre cultura y desarrollo a partir de su enfoque particular, alcance y necesidades pragmticas. II. Nociones de cultura y desarrollo El primer aspecto para abordar el desarrollo de estadsticas sobre cultura, es aclarar cules son las definiciones de cultura y desarrollo que se adoptarn. Ambos conceptos tienen un rango amplio de posibilidades, desde perspectivas tanto semnticas, discursivas hasta polticas, poderes e intereses desde los cuales se desarrollan. A continuacin, se plantean definiciones que surgieron de consensos articulados en distintas agencias internacionales, las cuales tienen el objetivo general de mejorar el bienestar colectivo de los pases en condiciones de equidad. Un marco de referencia que ofrece definiciones sobre el campo cultural para desarrollar estadsticas es El Marco de Estadsticas Culturales9 (MEC) de 2009 del Instituto de Estadsticas de la UNESCO. Este manual establece conceptos y estructuras para abordar el desarrollo de estadsticas culturales y ofrece recomendaciones para la medicin de las dimensiones econmicas y sociales del sector cultural10. Esta gua ofrece una definicin amplia de cultura y otra que cubre aquellas actividades que forman parte de dominios culturales. En su definicin amplia, la cultura abarca los rasgos, creencias, convenciones, formas de convivencia, costumbres, imaginarios, sistemas de valores y prcticas simblicas colectivas e individuales en un grupo. El marco plantea tambin una definicin ms restrictiva y pragmtica de los dominios culturales, segn la cual stos cubren un conjunto de actividades humanas, bienes y servicios culturales, cuya razn de ser consiste en crear, expresar, interpretar, conservar y transmitir contenidos simblicos11. Estos dominios estn conformados por actividades, prcticas e industrias que se agrupan en las siguientes categoras: patrimonio cultural y natural; patrimonio cultural inmaterial; presentaciones artsticas y celebraciones; artes visuales y artesanas; libros y prensa; medios audiovisuales e interactivos; diseo y servicios creativos.
http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001910/191063s.pdf Tambin presenta la identificacin del sector cultural en clasificaciones internacionales como la CPC, la CIIU y la CIUO. 11 Segn las definiciones de la Convencin por la Diversidad Cultural de la UNESCO, las actividades y bienes y servicios culturales son aquellos cuya funcin especfica es la de trasmitir o generar expresiones culturales. La inclusin de actividades humanas y productos en este conjunto no slo exige que generen procesos de significacin simblica y contengan valores culturales sino que stos deben constituir su esencia.
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El MEC propone dominios relacionados con la cultura, que aunque no pertenecen en esencia a sta, tienen elementos de ella. Estos son el turismo, los deportes y la recreacin. Tambin propone dominios transversales: la educacin y capacitacin; la archivstica y la preservacin; el equipamiento y materiales de apoyo. El domino particular del patrimonio inmaterial se plantea tanto como cultural como transversal. Dicho marco propone ciclos a travs de los cuales se manifiestan y desarrollan estos dominios12. En cada uno de ellos se desarrollan actividades, bienes y servicios en un ciclo que abarca la creacin, la produccin, la difusin, la exhibicin y la transmisin de contenidos culturales. En varios mbitos acadmicos y organismos internacionales existe un consenso en la definicin de desarrollo como un proceso integrado de expansin de libertades, las cuales permiten tener el tipo de vida que los individuos y comunidades valoran y tienen razones para valorar. Desde esta perspectiva el desarrollo es un proceso encaminado a mejorar la calidad de vida de los individuos que contribuye a eliminar las fuentes de privacin de estas libertades. Conlleva la generacin de oportunidades que hacen posible que los individuos tengan estas libertades, as como la promocin y defensa de los derechos y deberes que posibiliten su expansin. Abarca por lo tanto, las capacidades de sujetos y comunidades para ampliar sus oportunidades, incrementar su bienestar, adems de enfrentar y orientar los procesos de cambio individual y social. Las dos definiciones de cultura planteadas por el MEC funcionan para abordar las relaciones con el desarrollo desde esta perspectiva. Una definicin plantea dominios y ciclos culturales, por lo cual es pragmtica y permite aproximarse a las dinmicas de las actividades prcticas y productos culturales con relacin al desarrollo. Existe una gran cantidad de interrelaciones entre la cultura (en su sentido amplio) y el desarrollo. En esta relacin, obtener informacin y datos factibles conlleva dificultades y complejidades pero dada su importancia ameritan un esfuerzo de aproximacin. Sobre este punto vale la pena resaltar que implcitamente cuando se abordan los dominios culturales se cubren aspectos de la cultura en su sentido amplio. Por ejemplo, tanto la produccin como el consumo de productos culturales, no slo conllevan prcticas simblicas sino muchas veces imaginarios y sistemas de valores.
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Dentro del Marco de Estadsticas Culturales, UNESCO 2009, pg. 19-22.
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En la BIDC se hace uso de ambas definiciones. Una buena parte de sus dimensiones toma la definicin de dominios (concentrndose principalmente en los culturales y parcialmente en algunos transversales y relacionados) y en otros, busca cubrir algunas de las interrelaciones entre la cultura y desarrollo. III. Relaciones entre cultura y desarrollo13
a) La cultura como una parte constitutiva del desarrollo Cules son esas relaciones que existen entre el desarrollo y las nociones de cultura? En varios estudios y documentos oficiales, en mbitos internacionales y nacionales se ha postulado a la cultura como un fin y un medio del desarrollo. En algunas de estas iniciativas se ha establecido que las libertades culturales son igual de importantes que las libertades econmicas, sociales y polticas. En el Informe de la Comisin Mundial Cultura y Desarrollo de la UNESCO Nuestra Diversidad Creativa (1996) se enuncia que La libertad cultural estimula la creatividad, la experimentacin, y la diversidad que son fundamentos mismos del desarrollo14. La cultura tambin influye en la formacin de las razones de los elementos que se valoran. Como lo destaca este informe:
La libertad es un elemento esencial de la cultura, en particular la libertad de elegir los valores que uno cree deber defender y la existencia a la que uno debe aspirar15.
Los derechos y oportunidades de tener las costumbres, creencias y modos de vida; de manifestar y producir expresiones culturales; de participar en prcticas culturales y acceder a bienes y servicios culturales y a su diversidad; de valorar, proteger y disfrutar el patrimonio, contribuyen a mejorar y a enriquecer el bienestar y la calidad de vida individual y colectiva. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) llama la atencin en la nueva forma de entender a la cultura. Con la asesora de expertos y a travs de un marco terico elaborado por Amartya Sen (uno de los tericos ms importantes sobre desarrollo) este organismo dedic su informe mundial de 2004 para abordar el tema.
Esta seccin esta largamente inspirada en los documentos de trabajo realizados en el marco de la investigacin preliminar de la BICD, especialmente su marco analtico y la revisin de la literatura especializada. (Literature Review, February 2010 www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CLT/pdf/Conv2005_ CDindicators_Literature.pdf) 14 UNESCO/UN. Informe de la Comisin Mundial Cultura y Desarrollo Nuestra Diversidad Creativa, 1996. 15 Ibid. 9
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El estudio titulado, La libertad cultural en el mundo diverso de hoy expone que la cultura es constitutiva del desarrollo junto con otros componentes tradicionalmente considerados esenciales, tales como los econmicos, sociales y polticos. No slo plantea esta forma de concebir a la cultura, sino que hace nfasis en la necesidad de que los pases incluyan a la cultura dentro de sus programas y polticas encaminadas a influir en el desarrollo humano.
La libertad cultural es clave para que las personas puedan vivir de la manera que desean. El progreso de la libertad cultural debe ser un aspecto primordial del desarrollo humano y esto requiere ir ms all de las oportunidades sociales, polticas y econmicas, puesto que stas no garantizan la libertad cultural.16
b) La cultura como un componente instrumental del desarrollo Otro tema enunciado en estos estudios e informes es que la cultura adems de ser constitutiva del desarrollo, tambin tiene un papel instrumental en sus componentes econmicos, sociales y polticos. Tal y como lo plantea Sen, la cultura en su sentido amplio tiene el potencial de marcar la diferencia en el trabajo tico, la conducta responsable, la motivacin emprendedora, la dinmica gerencial, las iniciativas empresariales, el deseo de tomar riesgos, entre otros factores que inciden en el desarrollo econmico. Esto no quiere decir que unas culturas inciden en el desarrollo econmico y otras no, como el determinismo cultural lo afirma. El informe mundial del PNUD desbarata los mitos creados por estas posturas y argumenta que las culturas tienen el potencial de influir positivamente en el desarrollo econmico en interaccin con otros mbitos, como el desarrollo institucional, social y los derechos humanos. La cultura comprendida como las convenciones, formas de convivencia y costumbres de un grupo o una sociedad, tiene una influencia considerable en las dinmicas del comercio y en la inversin internacional y son elementos que inciden en el desarrollo econmico de los pases. Por ejemplo, las negociaciones e intercambios de transacciones entre agentes de distintos pases, estn mediadas por las culturas que subyacen en ambos pases. La cultura es un factor que afecta las demandas de ciertos productos de consumo. Quienes encontraron una demanda satisfactoria de su producto en un pas, en el momento de querer introducirlo a otro pas, deben tomar en cuenta la cultura local. Este fenmeno puede darse igualmente al interior de una nacin, cuando existen diferencias culturales marcadas entre regiones.
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe Sobre Desarrollo Humano La libertad cultural en el mundo diverso de hoy, 2004.
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Los dominios culturales son instrumentales del desarrollo econmico, pues varias de las actividades que la constituyen (como son la industria editorial, los conciertos, la televisin, las artesanas, el diseo, o el turismo generado por acervos patrimoniales, entre muchos otros) generan ingresos, empleo y comercio exterior y por lo tanto, inciden positivamente en el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza. La funcin instrumental de la cultura en el desarrollo social se observa en el hecho de que los rasgos, creencias, convenciones, costumbres, imaginarios, sistemas de valores y prcticas simblicas colectivas influyen y son afectadas por componentes de la cohesin social, como la confianza, la solidaridad, la tolerancia, la reciprocidad y la solidaridad entre individuos de una comunidad, grupo o sociedad. Por esto, la cultura tiene el potencial de afectar positivamente procesos comunitarios e interacciones sociales en el capital social de las comunidades, lo cual es en s mismo un fin y un medio del desarrollo. Los cambios en las prcticas y procesos culturales pueden tambin modificar positivamente el empoderamiento de la mujer en mbitos sociales, econmicos y polticos y por ende la equidad de gnero, lo cual es un componente que tambin es instrumental y constitutivo del desarrollo. La cultura tambin tiene el potencial de incidir positivamente en el mbito poltico. Los procesos culturales pueden influenciar en las interacciones civiles, en actividades y discusiones polticas. Dentro de las formas de convivencia, costumbres e incluso las prcticas simblicas colectivas de las comunidades, muchas veces, surge la necesidad de generar espacios de participacin para la toma de decisiones, o para construir, modificar o fortalecer las prcticas polticas que rigen a una comunidad. Igualmente la cultura desde esta perspectiva, puede no slo afectar positivamente los mecanismos de participacin ciudadana, sino tambin de fomentar la formacin ciudadana. c) El papel instrumental de otros componentes del desarrollo en la cultura Algo en comn de los elementos y dinmicas propias del desarrollo son sus interrelaciones. Las formas a travs de las cuales la cultura forma parte del desarrollo no son la excepcin. Hemos visto que la cultura tiene el potencial de afectar positivamente los componentes econmicos, sociales y polticos del desarrollo. Los efectos positivos tambin se dan en sentido contrario: esas otras dimensiones tienen tambin el potencial de afectar positivamente a la cultura.
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Aspectos econmicos como la especializacin del trabajo, el intercambio a travs del mercado, la innovacin tecnolgica y la productividad, han influido a lo largo de la historia en la evolucin de la cultura y pueden influir en que exista una mayor cantidad de bienes y servicios culturales, disminuir costos, incidir en la generacin de nuevos productos culturales e incluso, en la calidad tcnica de algunos de ellos. Los avances sociales en los campos de la educacin y la salud pueden afectar la ampliacin de capacidades y acceso a contenidos culturales. La asociatividad y reciprocidad pueden influir en evitar aspectos como la discriminacin cultural. Los mecanismos de participacin poltica tienen el potencial de generar espacios propicios para la generacin de nuevas formas de valoracin cultural y para la defensa y promocin de los derechos culturales. d) Las tensiones en las relaciones entre la cultura y los dems componentes del desarrollo Lo expuesto no necesariamente quiere decir que las interrelaciones entre la cultura y los dems componentes del desarrollo sean siempre positivas en ambos sentidos. En los vnculos que existen entre estos campos suceden tensiones y se generan efectos perjudiciales. Por ejemplo, la concentracin que sucede en algunos mercados de las industrias culturales puede generar efectos negativos en la diversidad cultural. Hay estructuras de algunos mercados culturales17 que hacen que en ciertos mercados existan bajas remuneraciones y condiciones de empleo inestable. Dinmicas de mercado pueden conducir a la banalizacin de contenidos, generar barreras para la diversidad cultural y provocar una asignacin ineficiente de recursos. En el campo social se pueden dar tensiones entre culturas cohesionadas socialmente que excluyen a otras culturas o; tambin puede suceder que estructuras sociales enfaticen discriminaciones hacia culturas minoritarias. En varias regiones del mundo existen culturas hegemnicas y socialmente cohesionadas que excluyen a grupos poblaciones con otras culturas (fenmeno que se observa en el rechazo que ciertas poblaciones originarias de pases desarrollados tienen con poblaciones migrantes provenientes de pases en desarrollo). Se pueden dar prcticas culturales que generan inequidades de gnero y modos de vida y costumbres que promuevan la indiferencia o el clientelismo en el mbito poltico.
Como el alto nivel de riesgo de que ciertos productos culturales, tengan demandas que permitan cubrir los costos o la imposibilidad de que la tecnologa entre en algunos eslabones de produccin de las artes escnicas (enfermedad de costos).
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IV. La aproximacin de la BIDC a las relaciones entre cultura y desarrollo a) Marco normativo que fundamenta la BIDC Todas las interrelaciones (tanto positivas como negativas) descritas en los prrafos anteriores visualizan la importancia de la cultura en el desarrollo. Muestran que la cultura es un eje central de este ltimo en articulacin, con todos sus dems componentes. Evidencian a su vez, la necesidad de que la cultura sea incluida en las estrategias de desarrollo en el plano internacional y nacional, de tal manera que las libertades culturales se garanticen en igualdad de condiciones para los distintos grupos poblaciones; para que la diversidad cultural no tenga privaciones y se enriquezca; y para que el capital cultural pueda sacar a flote todo su potencial para incidir positivamente en el desarrollo econmico, social y poltico. Esta necesidad de incluir la cultura en las estrategias de desarrollo, supone la urgencia de obtener informacin y estadsticas que evidencien, exploren y evalen todas estas relaciones, as como las complejidades y desafos que esto supone. La BIDC es una iniciativa que va en esta direccin. Sus objetivos se relacionan explcita e implcitamente con las interrelaciones descritas y nacen de la necesidad de obtener informacin sobre ellas. El fundamento de este proyecto est establecido en documentos e instrumentos internacionales liderados por la misma UNESCO y otras instancias de Naciones Unidas, en las que se menciona esta necesidad de incorporar la cultura en las estrategias de desarrollo. Especficamente, el proyecto, se sita bajo la gida del artculo 13 de la Convencin por la Diversidad Cultural de 2005 de la UNESCO que se refiere a la integracin de la cultura en el desarrollo sostenible, pero tambin y en el 19, el intercambio, anlisis y difusin de informacin18. Tambin se sita bajo las diferentes resoluciones de La Asamblea General de Naciones Unidas de 2010 adopt una resolucin especfica sobre cultura y desarrollo (AG NU 65/1)19 y en las conclusiones de la Cumbre de Naciones Unidas sobre los Objetivos del Desarrollo del Milenio de 2010 se anunci la importancia de la cultura para el desarrollo y su contribucin.20
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), se ha esforzado durante las ltimas dcada en visibilizar y sensibilizar estas relaciones entre cultura y desarrollo y ha promovido a travs de sus convenciones, resoluciones, declaratorias, acciones y programas, lneas de accin para promover y fortalecer estos vnculos en reas como las expresin culturales, el patrimonio material e inmaterial, las industrias creativas y la diversidad cultural 19 En esta resolucin se establece que La cultura es un componente esencial del desarrollo humano, constituye una fuente de identidad, innovacin y creatividad para las personas y para la comunidad y es un factor importante en la lucha contra la pobreza y la implicacin en los procesos de desarrollo. 20 Batera de Indicadores en Cultura para el Desarrollo : Manual Metodolgico UNESCO 2013 (en imprenta)
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b) Objetivos de la BIDC Con base a estos lineamientos, la BIDC busca sensibilizar y concientizar a los agentes no culturales que inciden y toman decisiones sobre el desarrollo (a un nivel internacional y nacional) sobre las contribuciones potenciales de la cultura en el desarrollo. Con ello espera abogar por la promocin de una mejor integracin de la cultura en el diseo de las estrategias de desarrollo y su introduccin en polticas y programas concretos sobre desarrollo existentes. De igual manera, pretende ofrecer informacin que determine cunto han avanzado los pases en la promocin de los derechos culturales y cmo han contribuido en el diseo, promocin y fortalecimiento de polticas culturales. Su primer objetivo es aproximarse y demostrar los resultados positivos que la cultura genera en el desarrollo (su contribucin a los procesos de cambio econmico y social, as como su capacidad de interactuar con el desarrollo, mejorando el impacto de las intervenciones que se hacen en este campo). Su segundo objetivo, es identificar los desafos y las oportunidades de la situacin actual de los pases, en la proteccin y promocin de los acervos culturales, los derechos culturales y la diversidad cultural, como componentes esenciales del desarrollo sostenible. Estos objetivos cubren una parte de las interrelaciones descritas entre cultura y desarrollo en las secciones anteriores. Buscan por un lado, demostrar y abordar los roles instrumentales de la cultura en los componentes econmico y social del desarrollo y por otro, identificar los desafos y oportunidades existentes en los pases con respecto al papel constitutivo de la cultura en el desarrollo. En este sentido, y tomando como referente terico Nuestra Diversidad Creativa, el informe de la Comisin Mundial Cultura y Desarrollo de 1996, la BIDC limita su campo a dos tipos de interaccin descritos y cubiertos por sus objetivos22. Por ejemplo, aborda tan slo el papel instrumental de la cultura en el desarrollo econmico desde la perspectiva de la generacin de ingreso y empleo de las actividades culturales23. De ahora en adelante nos referiremos principalmente a los dos objetivos de la BIDC desde las siete dimensiones establecidas en su marco analtico inicial24. Antes de ello, es importante recalcar que el rango de posibles objetivos y aproximaciones para el desarrollo de estadsticas que se pueden desprender de la relaciones entre cultura y desarrollo es ms amplio.
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As, y de momento se hace la opcin, de no explorar el papel transversal de la cultura en tanto que instrumento o medio para conseguir otros objetivos de desarrollo, como por ejemplo en cuestiones de salud o de medio ambiente, aspectos, que podrn ser explorados ms adelante. 23 Cubrir los otros tipos de relacin, requiere de exploraciones tericas avanzadas an no desarrolladas y abordarlas probablemente requiera de procesos complejos de recoleccin de informacin. 24 http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CLT/pdf/Conv2005_CDindicators_Analytical_ 14 es.pdf
Este artculo enfatiza que las dimensiones del BIDC pueden ser un punto de partida para las aplicaciones que se pueden desarrollar al interior de los pases. Tambin es relevante sealar que las otras interrelaciones descritas no cubiertas por este proyecto pueden servir como base para nuevas exploraciones en el desarrollo de estadsticas. c) Alcance de las dimensiones de la BIDC La BIDC no fue diseada para ser una batera de indicadores que evaluara programas o proyectos concretos. De acuerdo a sus objetivos y alcance, fue concebida como una investigacin que pretende obtener informacin sobre una serie de temas dentro de cada una de sus dimensiones de manera general y a un nivel nacional. En algunos de los temas cubiertos corresponde ms una evaluacin del desempeo general de un pas con relacin a sus avances en la promocin de cultura como componente esencial del desarrollo. En otros temas busca mostrar el potencial de la cultura para contribuir al desarrollo econmico y social. Es hasta cierto punto, un estado general del arte. La batera busca obtener informacin, crear conocimiento y establecer relaciones entre fenmenos de la cultura y el desarrollo con el propsito de que sus resultados sirvan para incidir en el diseo, promocin y ajuste de estrategias y polticas de desarrollo que permitan identificar necesidades de poltica cultural. Por lo tanto, no pretende evaluar lneas de accin de programas y polticas especficas. Por esto, sus dimensiones no estn regidas por lneas de accin o polticas concretas, sino que llevan implcitas hiptesis en cada una de ellas sobre las contribuciones y relaciones entre la cultura y el desarrollo. d) Dimensiones de la BIDC A partir de su marco analtico25, la BIDC propone siete dimensiones en las cuales se ubican distintos tipos de interrelaciones entre cultura y desarrollo. stas son: la dimensin de gobernanza e institucionalidad; la dimensin econmica; la dimensin social; la dimensin sobre educacin; la dimensin de las comunicaciones; la dimensin del patrimonio y la dimensin de la equidad de gnero. En cada una se plantean subdimensiones o variables y se propone una serie de indicadores con sus respectivas frmulas.
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Batera de Indicadores en Cultura para el Desarrollo : Manual Metodolgico UNESCO 2013 (en imprenta)
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Un aspecto muy importante de resaltar, es que, ms all de la aproximacin particular de cada dimensin, la matriz global de resultados permite una lectura cruzada entre indicadores que hacen posible una visin y un anlisis conjunto. Hace posible tambin el anlisis de temas transversales que son clave, como los derechos culturales. Ofrece una visin global de las relaciones entre cultura y desarrollo as como articulaciones y vnculos existentes entre diferentes reas y dimensiones. Es conveniente sealar que los indicadores propuestos en algunas dimensiones son comnmente concebidos y utilizados desde otras perspectivas distintas a las culturales. Es el caso de algunos indicadores propuestos en las dimensiones de comunicacin, educacin y gnero. En la BIDC estos indicadores se leen desde la perspectiva de las relaciones entre cultura y desarrollo as como desde una visin conjunta que posibilite lecturas transversales. En el manual metodolgico que la UNESCO publicar en 2013, aparecern para cada una de estas dimensiones, los marcos tericos y las justificaciones, las frmulas detalladas de los indicadores, las fuentes de informacin y las sugerencias para la lectura de los mismos. A continuacin y tomando como base el manual metodolgico de la BICD se describirn las dimensiones de manera general. En cada dimensin no slo se exponen brevemente los indicadores y justificaciones, las definiciones de los indicadores y sus posibles interpretaciones26,tambin se ofrecern sugerencias para iniciativas que tengan la posibilidad de ahondar en la construccin de estadsticas. 1. La dimensin econmica27 En esta dimensin de la BIDC lo importante es demostrar la contribucin del sector cultural al desarrollo econmico. Se aproxima al rol instrumental de la cultura en el desarrollo econmico a travs de tres variables: el aporte de las actividades culturales al valor interno bruto de los pases; el empleo generado en ocupaciones culturales y los gastos de los hogares en bienes y servicios culturales.
El autor agradece el equipo UNESCO la posibilidad de compartir en primicia el resultado del trabajo de investigacin aplicada en torno de la BICD que se ha efectuado desde 2009 y en especial su manual metodolgico. 27 Batera de Indicadores en Cultura para el Desarrollo : Manual Metodolgico UNESCO 2013 (en imprenta)
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Desde hace varios aos se han realizado estudios sobre el aporte de la cultura al producto interno bruto y a la fuerza laboral total en varios pases y regiones del mundo. Estas investigaciones se hicieron desde distintos intereses, definiciones y mtodos. Los puntos de partida de estas iniciativas han sido variados: los derechos de autor, las industrias creativas y distintas formas de entender las industrias culturales. A pesar de sus diferencias, la gran mayora de estos estudios han logrado demostrar los aportes significativos de las actividades culturales en la generacin de ingreso y empleo de los pases. Por ejemplo, de acuerdo al informe, La Economa Creativa28 de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (2007), las industrias culturales aportaron un estimado del 3.4% al Producto Interno Bruto mundial, lo que equivale aproximadamente a 1. 629 trillones de dlares. La BIDC incorpor estas variables, pues son una aproximacin clara y contundente del papel instrumental de la cultura en el desarrollo econmico. En una gran cantidad de los pases de renta media y baja -en los cuales este proyecto hace nfasis- an no se han realizado estudios de este tipo. En estos casos, la Batera brinda una aportacin nueva en este campo. Por otra parte, ofrece un referente metodolgico comn, que hace posible comparaciones entre los pases que la implementen.30 Una caracterstica de las mediciones de estas variables es su complejidad metodolgica, debido a la dificultad de identificar al sector cultural en las clasificaciones y las fuentes disponibles. Gracias a la informalidad en la que se desarrollan estas actividades en muchos pases y a las caractersticas propias de los servicios culturales, su medicin se torna difcil.31 La cultura a su vez, no slo genera ingresos y empleo a travs de actividades directamente consideradas como culturales, sino que tambin genera efectos indirectos e inducidos en otros sectores de la economa. Dadas las restricciones de recursos y tiempos, la BIDC no pretende cubrir todos los desafos que conllevan una medicin exhaustiva de estas variables. Adopta as una postura pragmtica que se aproxima al fenmeno. Aunque su mtodo y alcance no abarca al sector entero, tiene el potencial de ofrecer resultados concluyentes que ponen de manifiesto a la cultura en trminos de desarrollo econmico.
UNCTAD, The Creative Economy (2008), pg. 25. En valor americano. 30 Esta fue una demanda planteada por los pases que participaron en la primera fase. 31 Por ejemplo, la no permanencia de muchas de las actividades culturales.
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1.1 El valor agregado cultural El indicador central de la BIDC sobre el valor agregado es el porcentaje del aporte al PIB de las actividades culturales. Se incluyen actividades estrictamente culturales y otras transversales que forman parte de sus cadenas productivas. En estas ltimas, la BIDC hace nfasis en las actividades del sector editorial y de la telecomunicacin. La BIDC no es exhaustiva en la medicin de las actividades informales, tan slo pretende cubrir los datos disponibles en fuentes oficiales como el Sistema de Cuentas Nacionales o las oficinas de impuestos. Como mencionamos, aun con estas limitaciones, la batera puede ofrecer resultados concluyentes. Por ejemplo, en la primera implementacin de la BIDC en Colombia, el clculo del aporte de la cultura al PIB- utilizando este mtodopas del 2.78% al 3.21% en el periodo 2005-2008. En los pases en donde se aplique la batera y se tenga posibilidad de profundizar en esta variable, las desagregaciones sectoriales y las construcciones de series de tiempo que permitan comparaciones en el tiempo pueden ser de gran utilidad para el diseo de polticas. Usualmente las que tienen un mayor peso son las grandes industrias culturales como la televisin, la prensa y la radio y (en algunos pases) el sector editorial. Es importante observar las dinmicas de otros sectores de la cultura (relativamente emergentes) que aunque no generan valores agregados significativos como esas otras grandes industrias, pueden presentar tendencias crecientes. Industrias culturales y creativas tienen un gran potencial en las economas actuales, por ello es relevante obtener y abordar informacin sobre stas para enfocar polticas de promocin y apoyo. Un aspecto a considerar es la comparacin de los valores obtenidos con otros sectores de la economa para comprender su magnitud. En la primea fase de la batera se constat que el aporte del PIB a la cultura en Ecuador fue equivalente a la contribucin de la refinera de petrleo al PIB.32 Algo muy importante es contrastar este resultado con la financiacin pblica dedicada a la cultura.33
Un sector con peso significativo en la economa de este pas. La financiacin pblica en cultura -que se relaciona con la dimensin de la BIDC sobre institucionalidad y gobernanza- conlleva a su vez una gran cantidad de complejidades para su medicin. En la siguiente seccin se mencionar brevemente porque sucede esta complejidad.
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Sin abarcar la totalidad de la financiacin pblica, puede ser relevante contrastar el aporte de la cultura con el PIB y con otros elementos de financiacin disponibles como la participacin asignada a los ministerios, secretaras o consejos de la cultura en el total de lo asignado a las dems entidades centrales de un pas. Por ejemplo, en la primera fase de la BIDC en Colombia, se observ que el aporte exclusivamente cultural (que no incluye ni las actividades conexas, ni las actividades culturales informales, ni todas las actividades del gobierno en cultura34) es mucho mayor que la participacin de lo asignado a cultura, deporte, recreacin, produccin y emisin por medios de comunicacin en el Presupuesto General de La Nacin.35 La diferencia se apreci tambin en la participacin del presupuesto del Ministerio de Cultura en el total de lo asignado a todos los ministerios. Esto permiti inferir que la inversin pblica en cultura no corresponde con el impacto que generan las actividades culturales en la economa, ni con todas las necesidades culturales identificadas al abordar las otras dimensiones de la BIDC. 1.2 El empleo cultural El indicador escogido por la BIDC para abordar el empleo cultural es el porcentaje de las personas con ocupaciones culturales del empleo total de la poblacin. Esta estadstica se concentra en las personas que tiene ocupaciones culturales y su construccin requiere obtener datos de las encuestas de hogares sobre empleo. Abarca a las personas que trabajan tanto en industrias culturales como en otras industrias y permite por lo tanto, identificar el empleo que la cultura aporta a las industrias no culturales, como sucede en casos como el diseo y el arte visual. El empleo cultural cubre tambin universos no cubiertos por este enfoque como las personas con ocupaciones no culturales en industrias culturales, o el empleo que se genera en sectores como la hotelera y el turismo como efecto indirecto de acervos culturales. De nuevo, por razones pragmticas, la BIDC se concentr slo en abordar las ocupaciones culturales, lo cual permite cubrir una parte importante del empleo generado por el sector.
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Tampoco incluye las artesanas ni los efectos indirectos del turismo cultural. Tanto en la participacin presente como en el total, se incluyen las transferencias y se excluye la deuda.
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Es importante recalcar, que tanto en pases que implementen la BIDC como en otras iniciativas que se aproximen a este tema, el cruce de la variable sobre ocupaciones culturales con otras variables que ofrecen las encuestas de hogares de empleo, permiten no slo demostrar la importancia de la cultura en el desarrollo econmico, sino tambin disear polticas dirigidas a mejorar las condiciones de los trabajadores culturales. Estudios realizados en algunos pases muestran que en los trabajos culturales existe una mayor flexibilizacin; una mayor participacin de personas con contratos de corto tiempo y tiempo parcial; y con trabajos secundarios (pluriempleo).36 De igual manera se ha demostrado que las distribuciones estadsticas del ingreso recibido por personas con ocupaciones culturales son sesgadas, debido a que slo unos pocos reciben altos ingresos (los artistas best sellers)37 mientras la mayora reciben ingresos por debajo del promedio. 1.3 El gasto cultural El porcentaje del gasto de los hogares en actividades, bienes y servicios culturales del gasto total de los mismos, es otro indicador propuesto en esta dimensin, muestra la dinmica econmica de los bienes y servicios culturales que se transan en mercados finales y nos dice qu tanto los recursos generados en el sector provienen directamente de los ingresos de los hogares.38 Es un indicador econmico pero tambin permite aproximarse al acceso cultural que sucede en los mercados. Es posible enriquecer el anlisis de esta variable por medio de su desagregacin segn los tipos de productos culturales y su cruce con variables sociales y econmicas tales como los niveles de ingreso y los niveles educativos; as como la ubicacin del gasto de acuerdo a zonas geogrficas y distinciones entre las zonas rurales y urbanas. El gasto cultural tiende a concentrarse, tal y como se observ en el caso colombiano, en los hogares urbanos con mejores niveles de ingreso y educativos. Esta informacin es relevante para el diseo de polticas culturales.
BENHAMOU Franoise. Artists labour markets. En: Ruth Towse (ed.) Handbook of cultural economics, p. 69 75. Norfolk England. Edward Elgar Publishing, 2003. y ALPER, Neil y WASSALL, Gregory. Artists careers and their labor markets. En: Throsby David and Ginsburgh, Victor (ed.), Handbook of the economics of art and culture, Vol. 1, p.763-906, 2006. THROSBY, David. A Work-Preference Model of Artist Behavior. In: A. Peacock and I. Rizzo (ed.). Cultural Economies and Cultural Policies, p 69-80. Boston, Kluwer Academic Publishers, 1994. 37 ROSEN, S. (1981). The Economics of Superstars. American Economic Review No. 71. p. 845-858. 38 No ofrece un panorama completo de todo el gasto que se realiza en cultura, el cual tambin abarca gastos como los realizados por el Estado en servicios culturales que se ofrecen gratuitamente, ni tampoco los gastos que financian la publicidad.
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1.4 Algunos desafos en esta dimensin Cabe sealar que las posibilidades, tanto nacionales como locales, que se pueden explorar para abordar las contribuciones de la cultura en la generacin de ingresos, empleo y gasto son amplias. Existe la posibilidad de hacer mediciones rigurosas de la produccin y el gasto cultural tanto privado como pblico a travs de la implementacin de Cuentas Satlite de Cultura; algo que ya se ha realizado en algunos pases. Existe un manual metodolgico para la implementacin de estas cuentas en pases latinoamericanos que ofrece, no slo las bases para la construccin de estas cuentas, sino tambin una gran cantidad de conceptos tiles para la construccin de estadsticas econmicas de la cultura. Se pueden construir estadsticas de impacto econmico de acervos patrimoniales o manifestaciones culturales particulares que incluyan efectos indirectos e inducidos. EI Instituto de Estadsticas de UNESCO (UIS) public hace poco, un estudio que recoge la gran mayora de mtodos existentes para la medicin de la contribucin de la cultura en la economa, el cual puede ser referente importante para cualquier iniciativa que profundice en el tema. 2. La dimensin de gobernanza e institucionalidad39 Esta dimensin hace referencia a la cultura como parte constitutiva del desarrollo. Busca evaluar y analizar los mecanismos institucionales que favorezcan los derechos culturales que promuevan la diversidad y fomenten la cultura como parte esencial del desarrollo. Aborda los compromisos y resultados en materia de gobernanza e institucionalidad cultural a travs del grado de accin de las autoridades pblicas en la formulacin e implementacin de marcos normativos, polticos e institucionales. Cubre tambin la disposicin de infraestructuras culturales y los espacios para participar en procesos mediante los cuales se formulan e implementan las polticas culturales y se reconozcan y apliquen los derechos culturales. Su finalidad es identificar los desafos, las deficiencias y las potencialidades institucionales que tiene la cultura para el desarrollo nacional y local.
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2.1 ndices de normatividad, institucionalidad y polticas Para cubrir los marcos normativos, institucionales y polticos de proteccin y promocin de la cultura, los derechos culturales y la diversidad cultural, la BIDC propone la construccin de dos ndices: uno que aborda el desarrollo del marco normativo y otro que se aproxima al marco poltico e institucional. Cabe aclarar que el primero estudia el grado en el que instrumentos jurdicos internacionales (con incidencia en el desarrollo cultural, los derechos culturales y la diversidad cultural) hayan sido ratificados y/o adoptados por los pases y el grado en que la legislacin y reglamentacin nacional promueve (a travs de la intervencin del Estado y otras partes interesadas) los sectores y procesos culturales. El ndice de desarrollo del marco poltico e institucional abarca, por un lado, los objetivos, las orientaciones fundamentales, las estrategias y lineamientos prioritarios de las autoridades pblicas destinados a proteger, fortalecer y promover procesos culturales; por otro lado, se enfoca en las principales caractersticas del sistema polticoadministrativo a cargo de la implementacin del marco normativo y la formulacin, aplicacin y gestin de las polticas culturales. Abarca el tipo de organismos, el rango jerrquico, las principales competencias y el grado de descentralizacin, entre otros. 2.2 Infraestructura cultural El indicador propuesto sobre infraestructuras culturales se enfoca en su reparticin en las unidades poltico-administrativas inmediatamente inferiores al nivel estatal central (departamentos, estados o provincias) y su contraste con la poblacin que reside en estos niveles. Busca con ello evaluar el grado de equidad regional. Cubre tres categoras de equipamientos e infraestructuras: los museos; las bibliotecas y mediatecas y los espacios de exhibicin dedicados a las artes escnicas. 2.3 Participacin de la sociedad civil La participacin de la sociedad civil en la gobernanza cultural se hace a travs de un ndice que se aproxima al grado de promocin de la participacin de los representantes de los profesionales del sector cultural y las minoras en los procesos de formulacin y ejecucin de polticas, medidas y programas culturales que les conciernen.
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Este ndice se aproxima a las oportunidades ofrecidas a la sociedad civil (en particular a los profesionales del sector cultural y a las minoras) para participar en los procesos de formulacin y ejecucin de polticas, medidas y programas culturales que les conciernen, a nivel tanto nacional como regional/municipal/local. 2.4 Algunos desafos en esta dimensin Los ndices que esta dimensin aborda son interesantes y novedosos. Los listados de instrumentos, normas, polticas y mecanismos a travs de los cuales se construyen, permiten hacer una aproximacin sobre cunto ha avanzado un pas en la implementacin de instituciones que promocionen la cultura como un componente esencial del desarrollo. En aquellos pases en donde el desarrollo institucional es an dbil, estos indicadores pueden servir de alarma y ser el punto de partida para asumir desafos. Las iniciativas que profundizan en esta dimensin pueden abordar estadsticas para evaluar las capacidades de gestin de las instituciones dedicadas a la cultura. La eficacia, pertinencia de la gestin a travs de la cual estas instituciones y mecanismos cumplen sus funciones, es un tema de vital importancia para su desarrollo. Es de gran relevancia generar indicadores que permitan monitorear y evaluar el capital humano encargado de la gestin y administracin pblica de la cultura y que tome en cuenta sus particularidades y complejidades. Los niveles de participacin, la permanencia, el alcance, la capacidad de decisin de los espacios de participacin de agentes culturales, pueden ser campos de exploracin. Es pertinente la elaboracin de indicadores de monitoreo y evaluacin de los programas y proyectos concretos que se gestan en stos. Uno de los campos de exploracin en esta dimensin es la cuantificacin de la cantidad de gasto e inversin pblica en el sector y sus mecanismos de financiacin. Esta informacin permite saber si las instituciones y normas cuentan con los recursos necesarios para cumplir sus objetivos. La medicin de la totalidad de esta financiacin puede ser muy compleja en varios pases debido a los distintos niveles administrativos en los que se manifiesta. De igual manera puede haber entidades pblicas cuya funcin principal no es cultural y llevan a cabo actividades de promocin cultural. Asimismo, abre la posibilidad de que existan exenciones y exoneraciones de impuestos, bien sea para el mecenazgo y patrocinio de actividades culturales, como los dirigidos directamente a industrias culturales. Lo que el Estado deja de recibir por estos tratos tributarios preferenciales es tambin una forma de financiacin pblica indirecta.
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Un posible camino en el abordaje de este tema es la gradualidad: cubrir distintas capas de la financiacin a travs de fases. Finalmente, cabe resaltar que los indicadores relevantes para la poltica sobre infraestructura cultural claramente van ms all de su cuantificacin, ubicacin geogrfica y contraste con la poblacin. Para iniciativas en el plano nacional que tengan ms tiempo y recursos son tambin oportunas estadsticas sobre acceso y usuarios; dotaciones y colecciones; tamaos y aforos de los espacios; los tipos de servicios que se ofrecen y la conectividad a internet y el uso de tecnologas. 3. La dimensin social40 La libertad de acceder a las actividades y al consumo de bienes y servicios culturales, as como al desarrollo de prcticas culturales, tiene el potencial de incidir en la calidad de vida de los individuos y, por ende, en el desarrollo. Esta dimensin mide los niveles de participacin en la vida cultural y las posibles fracturas o exclusiones existentes, con la intencin de evaluar y aproximarse al nivel de vitalidad cultural, a la apropiacin social de las actividades culturales y a las divisiones o exclusiones al interior de una sociedad. En este sentido se aproxima al grado en el que las sociedades son capaces de promover la libertad de participar en la vida cultural y vivir la vida que se quiere de acuerdo con aquello que se tiene razones de valorar. Se aproxima tambin al nivel de confianza, apertura a la diversidad y tolerancia de la poblacin y de esta manera busca proveer una comprensin de lo niveles de interrelaciones al interior de una sociedad. 3.1 La participacin en actividades culturales y actividades culturales identitarias La participacin en actividades culturales es un tema social cubierto por una cantidad considerable de estudios, tanto nacionales como particulares, en varios pases. Las fuentes empleadas son usualmente encuestas especializadas sobre consumos y prcticas culturales y tiempo de ocio. Estas encuestas comnmente ofrecen una gran cantidad de informacin relacionada con variables sobre la participacin y el acceso a tipos de actividades, productos culturales, hbitos, comportamientos y tipos de prcticas. No hay duda de la relevancia de las estadsticas que se obtienen de estas encuestas para el diseo de polticas culturales. La BIDC prioriza y se concentra en dos indicadores que se obtienen con variables que normalmente se pueden conseguir a travs de encuestas especializadas o mediante encuestas realizadas en los hogares sobre calidad de vida o tiempo de ocio.41
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Batera de Indicadores en Cultura para el Desarrollo : Manual Metodolgico UNESCO 2013 (en imprenta) Que usualmente desarrollan institutos de estadsticas nacionales.
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El indicador propuesto por la BIDC para enfocarse en el tema es el porcentaje de la poblacin que ha participado en al menos una actividad cultural fuera del hogar en los ltimos 12 meses. En un mismo indicador se incluyen todos los tipos de consumos culturales que se realizan fuera del hogar. Abarca, por lo tanto, el nmero de personas que asistieron al menos una vez al cine, algn festival, teatro, danza, concierto, lugares patrimoniales, parques culturales e histricos, museos, galeras y ferias artesanales. Los productos culturales a los que la poblacin tiene ms acceso son la televisin, radio, prensa y cada vez ms, a los contenidos culturales en internet. Se consider relevante concentrarse en el consumo fuera del hogar, dado que implica la eleccin de salir de casa para atender una actividad cultural particular y tiene una dimensin pblica y social pues conlleva espacios fsicos en los que sucede un cierto grado de interaccin social. Actualmente la poltica cultural de los pases se enfoca en atender la oferta que suple estas demandas fuera del hogar y por lo tanto, permite aproximarse a la demanda que estn teniendo los servicios y acervos que son tanto apoyados como promovidos. Un aspecto muy importante para analizar este indicador es enfocar la atencin en el reverso de su resultado; es decir, en la poblacin que no ha asistido al menos a una actividad cultural fuera del hogar. En la primera fase de la batera en Colombia, en el 2008, el 29 % de la poblacin no asisti en los ltimos 12 meses al menos a una actividad cultural fuera de casa. Al desagregar el indicador segn las participaciones en los distintos tipos de actividad que componen el indicador, el porcentaje de no asistencia en los ltimos 12 aos fue superior al 73% para cada tipo de actividad, lo que refleja una baja participacin. Sin duda, un objetivo de la poltica cultural es que los individuos y comunidades tengan libertad para elegir las expresiones y contenidos que sean razones de vivir y valorar. El objetivo, probablemente no sea llegar a que al menos un 100% de personas asista a los diferentes tipos de actividad cultural que se dan fuera del hogar en los ltimos 12 meses pero quiz s tomar este indicador y plantearse metas en el mediano plazo, donde se obtenga alrededor del 50% de asistencia a cada una de las actividades. El otro indicador propuesto es el porcentaje de la poblacin que ha participado en actividades culturales identitarias fuera del hogar en los ltimos 12 meses. Se incluyen prcticas y la asistencia a actividades de carcter simblico que se realizan fuera del hogar como son los festivales locales o nacionales, las celebraciones comunitarias de eventos histricos y culturales, los ritos, los eventos y las ceremonias.
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La relevancia de enfocarse en esta clase de actividades est en que tienen el doble efecto de incidir en la libertad de individuos y comunidades, de acceder a contenidos culturales y a su vez en que algunas de ellas son medios de expresin cultural y revitalizacin del patrimonio inmaterial. 3.2 Confianza y autodeterminacin Las otras variables de esta dimensin se aproximan a las relaciones entre la cultura y el capital social. Un primer indicador aborda el grado de confianza al interior de una sociedad frente a la poblacin con otras culturas. Ofrece informacin sobre el nivel de confianza hacia personas con orgenes culturales diferentes y de esta manera hace posible un anlisis de los niveles de tolerancia y de respeto a la diversidad. Permite determinar si las diferencias se perciben como algo ajeno e inaceptable o como experiencias que enriquecen la vida de todos. Otro indicador trata el grado de confianza interpersonal con la intencin de analizar las aptitudes hacia la tolerancia y cooperacin entre los miembros de una sociedad y su capital social. Estas variables aparecen en los estudios sobre capital social que se hacen alrededor del mundo como Las encuestas de valores o encuestas Gallup. La BIDC propone estos dos indicadores para aproximarse de una manera muy general a las relaciones entre cultura y confianza. Finalmente, la BIDC en esta dimensin propone un indicador sobre la percepcin de la libertad de autodeterminacin de los individuos que se obtiene tambin en las encuestas de capital social y valores existentes. Muestra qu tanto las personas piensan que tienen control de su vida. Se aproxima a los niveles de implementacin del derecho individual a la autodeterminacin, es decir, poder vivir la vida que se escoja de acuerdo a sus valores y creencias. Evala con ello el sentido de empoderamiento y las posibilidades de los individuos de decidir y orientar su desarrollo. Esta autodeterminacin individual est relacionada con las libertades que permiten tener la vida que las personas valoran y tienen razones para valorar. Es un indicador en el que convergen todos los componentes del desarrollo pues es una forma de aproximarse a qu tanto las personas pueden elegir el modo de vida que desean tener.
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3.3 Algunos desafos en esta dimensin Las posibilidades de exploracin de la participacin en actividades y prcticas culturales son amplias. En aquellos pases en donde no se han desarrollado encuestas de consumos y prcticas culturales su puesta en marcha es sin duda un paso importante para aproximarse al tema. Estas pesquisas pueden desarrollarse en un nivel nacional y otro local. Es importante contrastar todas estas estadsticas de participacin con informacin sobre infraestructura y oferta, para identificar vacos y necesidades. Son tambin de gran utilidad este tipo de encuestas para poblaciones focalizadas atendidas por programas y proyectos particulares. La posibilidad de recurrir a metodologas cualitativas como la de grupos focales, complementa estas encuestas y profundizan en los comportamientos y motivaciones. Un campo de exploracin son las encuestas particulares sobre el comportamiento del lector y hbitos de lectura, no slo de impresos sino tambin de contenidos en medios digitales e internet. La lectura tiene un peso considerable en el desarrollo de capacidades para potenciar y enriquecer la calidad de los individuos y por ende, el desarrollo, pues no slo es un eje central en la formacin del capital humano sino tambin un vehculo para conocer cdigos y contenidos culturales que pueden incidir positivamente en la construccin de ciudadana. Estadsticas en este campo son vitales para aproximarse a las relaciones entre cultura y desarrollo. Es conveniente recalcar la relevancia de cruzar las variables de participacin y acceso cultural con otras de carcter social, demogrfico, econmico y geogrfico que permitan identificar disparidades y exclusiones, as como la identificacin de los factores que las afectan. Visibilizar patrones y relaciones entre la participacin cultural y el nivel educativo, las ocupaciones, la edad, la ubicacin geogrfica y los niveles de ingreso hace posible identificar necesidades y desafos en este campo. En este sentido, es importante subrayar que las inequidades sociales se relacionan con las exclusiones e inequidades en el acceso a un conjunto importante de actividades culturales. Las posibilidades de iniciativas que profundizan en las relaciones entre cultura y los componentes sociales del desarrollo estn en la identificacin de ms variables e indicadores que se identifiquen en las encuestas sobre capital social; o en el desarrollo de instrumentos especficos, bien sea cualitativos y/o cuantitativos -nacionales o localesque logren demostrar cmo las prcticas culturales, valores y actitudes impactan en el sentido de inclusin, cooperacin y empoderamiento de los individuos y las comunidades.
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4. La dimensin sobre educacin42 Las interrelaciones entre educacin y cultura pueden ser contundentes para lograr impactos en el desarrollo. La generacin de capacidades para comprender y participar de la diversidad, para canalizar y revitalizar la expresin cultural y la apropiacin social y salvaguardia del patrimonio, es un elemento sustancial del desarrollo. A partir de esta premisa, la BIDC propone indicadores en esta dimensin que hagan posible un anlisis de la prioridad acordada por las autoridades pblicas para el desarrollo de un sistema educativo que valore la interculturalidad, la diversidad cultural y la creatividad; promocione la apreciacin de la cultura entre el pblico; incida en la creacin de pblicos informados; e influya en el empoderamiento cultural de sus ciudadanos y la promocin de una clase creativa competitiva. 4.1 ndice de escolaridad El primer indicador de esta dimensin es el ndice de escolaridad media de la poblacin con edades comprendidas entre 17 y 22 aos ajustado en funcin de las desigualdades existentes. Se construye con dos variables: la media de los niveles de educacin alcanzados por la poblacin en este rango de edad, y con una penalizacin o ajuste que tome en cuenta a la poblacin que tiene estas edades con menos de cuatro aos de escolaridad. Evala la implementacin del derecho cultural a la educacin en lo que respecta a la educacin primaria y secundaria bsica. Se aproxima al grado en que los nios y jvenes tienen la posibilidad de beneficiarse de espacios positivos de interaccin e integracin social en igualdad de condiciones y acceder a los conocimientos, valores y aptitudes necesarios para contribuir al desarrollo de su sociedad, as como a su propio desarrollo personal continuo. Detrs de la propuesta de este indicador subyace la idea de la interrelacin entre la educacin escolar y las capacidades para gozar una mayor diversidad cultural. Varios estudios han mostrado que un mejor nivel educativo conlleva a un mayor gasto en cultura, a una participacin en actividades culturales fuera del hogar u al uso de Internet y lectura. 43 Un mayor capital humano escolar no slo tiene el potencial de generar mayores ingresos para que las personas realicen gastos en cultura sino que tambin permite tener mayores capacidades para comprender y disfrutar actividades y productos culturales.
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Batera de Indicadores en Cultura para el Desarrollo : Manual Metodolgico UNESCO 2013 (en imprenta) Esa hiptesis podra ser probada en estudios futuros a travs de ejercicios economtricos.
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Una gran cantidad de poblacin no puede participar de muchas actividades culturales porque no tiene los ingresos ni las capacidades para poder disfrutarlos debido a un bajo nivel educativo. Con esto no se est diciendo que el nivel educativo sea el nico factor que influye en las preferencias por los consumos culturales y las capacidades para su comprensin, pero s que es un elemento que tiene un peso importante. Estas interrelaciones entre educacin y cultura enfatizan la pertinencia de la inclusin de este indicador en la BIDC. 4.2 Plurilingismo y educacin artstica en la educacin secundaria bsica Otro tema cubierto en esta dimensin es la prioridad del sistema educativo en la valorizacin de la interculturalidad, la diversidad cultural y la creatividad en la educacin secundaria bsica. Un indicador es el porcentaje anual de horas escolares dedicadas a promover el plurilingismo respecto al total de horas anuales de instruccin, dedicadas a lenguas en los dos primeros cursos de secundaria (grados 7-8). Abarca el grado de promocin del plurilingismo en la educacin secundaria bsica como la aproximacin al anlisis de los niveles de fomento de la interculturalidad, as como de la valoracin y entendimiento de la diversidad cultural a escala tanto nacional como internacional. El otro indicador en este tema, es el porcentaje de las horas de instruccin anuales medianas dedicadas a la educacin artstica en los dos primeros cursos de la escuela secundaria (grados 7-8). Se aproxima al grado en el que la educacin artstica es valorada en la educacin secundaria bsica y analiza tambin los niveles de fomento a la creatividad, los talentos creativos y la formacin de pblicos educados para la apreciacin de las expresiones culturales. Buenas capacidades de razonamiento abstracto, uso del lenguaje, conocimiento de las ciencias y de anlisis, son parte esencial de la calidad de la educacin escolar, pero tambin lo son las capacidades para desarrollar y comprender prcticas culturales y artsticas. Mejorar las capacidades para mejorar la participacin cultural tanto en el corto como en el mediano y el largo plazo, no slo impacta positivamente en el aumento de la cobertura, los niveles educativos alcanzados y la calidad de la educacin: tambin por la incorporacin de la formacin artstica en la educacin escolar. Por ello, la relevancia de este indicador.
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4.3 Formacin cultural terciaria La BICD se aproxima al desarrollo de capacidades que afectan directamente la expresin cultural a travs de un indicador sobre estudiantes vinculados a la educacin terciara en reas relacionadas con la cultura. Es un indicador que abarca el grado de coherencia y cobertura del sistema educativo nacional, tcnico y terciario, en el mbito de la cultura. Evala el grado en que el sistema de educacin nacional pblico y privado dependiente del gobierno es suficientemente completo a la hora de proponer a los profesionales presentes y futuros diversos tipos de formacin (tanto tcnica y profesional como terciaria o superior) para las diversas reas culturales. Se busca tener indicios sobre los niveles de inversin por parte de las autoridades pblicas en miras de potenciar el surgimiento de una clase creativa dinmica y competitiva. El indicador aborda la existencia de instituciones educativas, tanto pblicas como privadas dependientes del gobierno, de educacin tcnica o profesional y terciaria o superior en las siguientes reas: patrimonio, msica, artes plsticas, visuales y aplicadas, gestin cultural y cine e imagen. 4.4 Algunos desafos en esta dimensin Las estadsticas que profundicen en esta temtica pueden consistir en aproximarse tambin a otros tipos de formacin en la etapa escolar que incidan en el desarrollo de capacidades para el desarrollo social y cultural. Por ejemplo, indicadores que aborden la enseanza de prcticas y capacidades de lectura, tanto de libros en su sentido tradicional, como de lecturas a travs de las nuevas tecnologas; el desarrollo de capacidades analticas y crticas de contenidos audiovisuales; la formacin en ciudadana y el respeto de las instituciones; o la formacin en tica que fomente valores como el respeto a la diferencia y a las minoras y valores sociales como la confianza y la reciprocidad. Pueden incidir en el desarrollo cultural, la creacin de instrumentos que permitan evaluar el impacto de modelos de caso donde se utilizaron estrategias de formacin en todos estos campos, as como indicadores obtenidos con informacin de encuestas de consumos y prcticas culturales, que muestren las relaciones entre consumos, motivaciones y prcticas culturales con las trayectorias educativas de formacin en las artes y los otros tipos de educacin descritos.
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Un tema relevante del cual obtener informacin en el mbito de formacin en profesionales de la cultura, es la relacin entre los graduados y las ocupaciones posteriores, lo cual permite hacer un anlisis sobre la oferta y la demanda laboral del sector y la pertinencia de los programas existentes as como la identificacin de necesidades de nuevos programas o de un mayor nmero de estudiantes en programas relacionados con sectores particulares. Estudios recientes han mostrado en ciertos pases la existencia de una sobre oferta de creadores en algunos sectores culturales y una demanda no satisfecha de trabajadores aptos para desempear labores tcnicas en eslabones particulares de las cadenas productivas de las industrias culturales. 5. La dimensin de las comunicaciones44 Esta dimensin evala en qu medida se promueve una interaccin entre la cultura y la comunicacin. Aborda el respeto y promocin del derecho a la libertad de expresin, entendida como pilar del desarrollo de sociedades participativas y abiertas, y condicin de un entorno favorable para la creatividad y la diversidad cultural. Asimismo trata la promocin para acceder a las tecnologas digitales, y en particular a internet, que estn modificando considerablemente los modos de comunicacin entre las personas y las formas de acceso, creacin, produccin y difusin de las ideas, informaciones y contenidos culturales. Mide tambin la diversidad de contenidos en los sistemas pblicos de radio y televisin que propicien una participacin cultural discrecional basada en opciones, as como el acceso a espacios de difusin para promover diversos productos culturales y en particular, a las producciones y contenidos locales. Al contemplar dichos aspectos de la interaccin entre la cultura y la comunicacin, esta dimensin tiene por objeto comprender mejor los resultados positivos de esas relaciones y analizar en qu medida stas contribuyen a promover los derechos culturales y al desarrollo inclusivo y sostenible. 5.1 Libertad de expresin El primer indicador de esta dimensin es el ndice de libertad en la prensa escrita, en la radio y la televisin y en los medios basados en internet. La existencia de medios de informacin libres, independientes y pluralistas es esencial en toda sociedad para garantizar la libertad de opinin y expresin, as como la libre circulacin de informacin, ideas, conocimientos y contenidos culturales.
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Este indicador evala la existencia de un entorno favorable a nivel jurdico, poltico y econmico, el funcionamiento de medios de informacin libres y, por consiguiente, el grado en que se garantiza el derecho a la libertad de expresin a escala nacional. Una ventaja de este indicador es que se encuentra disponible para una gran cantidad de pases en un estudio que realiza el Freedom Press House. Esta investigacin muestra no slo las estadsticas sino tambin un marco de interpretacin para determinar si los pases deben considerarse libres, parcialmente libres, o no libres. La BIDC tambin propone un indicador complementario, el cual cubre los marcos normativos y la opinin de expertos, a partir de los cuales se construye tanto el ndice descrito como la percepcin de la poblacin en general. El indicador es el porcentaje de la poblacin que cree que la libertad de prensa est plenamente garantizada en su pas. Las fuentes de informacin en este caso son las encuestas realizadas en los hogares. Con este indicador se espera proporcionar informacin adicional y complementaria a la evaluacin sobre la libertad de la prensa, de la difusin por radio y televisin y de los medios basados en internet, incluyendo una dimensin subjetiva centrada en la percepcin de la libertad de expresin. El objetivo de este indicador es, por consiguiente, apreciar hasta qu punto las personas sienten que pueden ejercer su derecho a la libertad de expresin. 5.2 Uso de internet La BIDC propone el indicador porcentaje de usuarios de internet como medida de aproximacin para evaluar el grado en el que se promueve y est democratizado el uso de las tecnologas digitales a nivel nacional. Esta lnea parte de la hiptesis de que una mayor utilizacin de las nuevas tecnologas -por parte de sectores cada vez ms amplios de la poblacin- tiene el potencial de contribuir al desarrollo social, cultural y econmico. Por lo tanto, es otra forma de aproximarse a la capacidad de la poblacin de un pas para acceder a contenidos culturales y creativos y desarrollar nuevas formas de creatividad y participacin. Indirectamente se aproxima al nivel de las inversiones pblicas y privadas destinadas a crear un contexto propicio para el desarrollo de una sociedad basada en el conocimiento por medio de la mejora de las infraestructuras, reglamentaciones, polticas y medidas diversas encaminadas a garantizar un acceso asequible, fiable y libre a las nuevas tecnologas.
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5.3 Diversidad cultural en la televisin Con el fin de obtener informacin sobre la diversidad cultural que fluye por las grandes industrias culturales audiovisuales -medios de comunicacin- la BIDC se concentra en la diversidad de contenidos de ficcin en la programacin de la televisin pblica. El indicador seleccionado es la proporcin del tiempo dedicado anualmente a la difusin de programas televisivos de ficcin nacionales, con respecto al total del tiempo dedicado anualmente a la difusin de programas de ficcin en los canales de televisin pblicos de acceso libre y gratuito. Esta proporcin muestra el grado de promocin y de oferta de obras de ficcin nacionales - incluidas las realizadas en coproduccin- en el marco de los servicios pblicos de televisin abierta. Esto permite apreciar el apoyo proporcionado por el sector pblico al desarrollo de la industria audiovisual nacional, de los contenidos y expresiones culturales locales y de la variedad de opciones que puede disponer el pblico en el plano nacional. Las estadsticas sobre la diversidad de contenidos en la produccin, difusin y exhibicin (oferta) y en el acceso (la demanda) a productos culturales son de gran conveniencia para las polticas encaminadas a fomentar la diversidad cultural de los pases. En cada uno de los sectores que conforman la cultura se podran construir indicadores que se aproximen a la diversidad cultural en la oferta y la demanda. Este puede ser uno de los principales desafos del desarrollo estadstico cultural en los pases. El Instituto de Estadsticas de UNESCO -UIS- public en 2011 una propuesta metodolgica que propone ndices que cubren conceptos centrales para abordar la diversidad como son la varianza, el balance y la disparidad, la cual puede ser un referente importante de futuras iniciativas en este campo. 6. La dimensin del patrimonio La gestin, proteccin, conservacin, recuperacin, salvaguardia, sostenibilidad y divulgacin del patrimonio material e inmaterial es un uno de los ejes centrales de la proteccin y promocin de la cultura, los derechos culturales y la diversidad cultural. Las libertades y derechos de valorar, proteger y disfrutar los acervos y las manifestaciones patrimoniales son elementos esenciales del desarrollo. Por esto, la inclusin de esta dimensin en la BIDC es de gran relevancia. La gua metodolgica de esta dimensin est an en proceso y no se han difundido las versiones definitivas de los indicadores escogidos.
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Una de las explicaciones del proceso largo que ha requerido esta dimensin es la dificultad para encontrar indicadores que sean relevantes, cuya lectura sea fcil y que se puedan construir en fuentes secundarias existentes en el marco de los tiempos y recursos establecidos por el proyecto. En la primera fase, se manifest el inters por aproximarse al grado de voluntad poltica y compromiso de las autoridades pblicas en la conservacin, salvaguardia y valorizacin del patrimonio material e inmaterial de un pas. En este sentido se trat de hacer una aproximacin a las polticas pblicas, los recursos y los compromisos encaminados a garantizar la sostenibilidad del patrimonio cultural. La informacin bsica para abordar este tema son los registros oficiales del patrimonio material e inmaterial en el mbito nacional, los cuales se aproximan de manera general al nivel de institucionalidad que existe en este mbito y al tipo de patrimonio que es valorado en los pases. Otra informacin cubierta fue la financiacin pblica destinada al patrimonio, pero su medicin tiene las mismas complejidades como medir la financiacin pblica general en cultura, e incluso mayores debido a que sta conlleva mayores desagregaciones para su identificacin. Una vez que se publique la versin final de la metodologa, se podr tener acceso a los indicadores fijados para la nueva fase. Antes de explicar la siguiente dimensin, cabe sealar que las estadsticas que profundizan en las relaciones entre el patrimonio cultural y el desarrollo no slo tienen la posibilidad de indagar en el compromiso de las autoridades pblicas para con el patrimonio material inmaterial. Otro mbito que se puede explorar en esta dimensin es la apropiacin social del patrimonio. De acuerdo a las nuevas nociones de patrimonio, las comunidades juegan un papel protagnico no slo en la valoracin de su patrimonio sino tambin en la gestin, proteccin, conservacin, salvaguardia, promocin y divulgacin del mismo. Estadsticas que se acerquen a este tema pueden ser relevantes. Por ejemplo, sera interesante aproximarse a los niveles de involucramiento de las comunidades en la gestin del patrimonio, los niveles de participacin y acceso, la valoracin social, histrica, econmica y cultural que las comunidades, los expertos y la sociedad en general, hacen de los acervos y las manifestaciones patrimoniales. Existen mtodos que la economa de la cultura ofrece para abordar estas valoraciones del patrimonio, como son las valoraciones contingentes, las valoraciones de costos de transporte, de precios hednicos, entre otros.
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7. La dimensin de equidad de gnero45 La equidad de gnero es un aspecto esencial del desarrollo sostenible. La igualdad de oportunidades sociales, econmicas, polticas y culturales para que toda la poblacin pueda gozar de libertades en estos campos sin ninguna discriminacin es una de las metas centrales. Reducir las inequidades entre mujeres y hombres es una de las lneas de accin centrales de los pases para cumplir con estos objetivos. Ciertos valores y aptitudes culturales pueden incidir en que la discriminacin contra mujeres persista, pero otros pueden influir para que se reduzca y desaparezca. En todos los casos, los valores y aptitudes culturales son permeables a las polticas y medidas activas en favor de la equidad de gnero y no son estticos sino que evolucionan. Incluso, la cultura y la equidad de gnero tienen el potencial de reforzarse mutuamente. Por ejemplo, la equidad de gnero en aspectos sociales puede contribuir a generar nuevas dinmicas de expresin cultural o hacer que los accesos y las demandas de bienes y servicios culturales se amplen. Las mujeres pueden jugar roles que antes no tenan en la generacin de valores y modos de vida y por lo tanto afectar y enriquecer prcticas culturales. La premisa que sostiene la inclusin de esta dimensin en la BIDC, es que el respeto y la valorizacin de la equidad de gnero es un cuestin de respeto de la dignidad humana, de disfrute de los talentos disponibles en todas las instancias de la sociedad, y de hacer uso del espectro total de puntos de vista, trabajos y desafos para alcanzar una verdadera vida cultural.46 En esta dimensin la BICD busca medir el grado en el que la igualdad de gnero es percibida como importante en las estrategias de desarrollo nacional, del respeto de los derechos humanos (incluidos los derechos culturales) y de la construccin de una sociedad abierta e inclusiva. Esto se hace a travs de indicadores que muestran qu tanto las mujeres y hombres disfrutan de igualdad de oportunidades en dominios clave de la esfera pblica (educacin, poltica, participacin en la fuerza laboral) y el grado en que las actitudes individuales son favorables a la igualdad de gnero.
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Batera de Indicadores en Cultura para el Desarrollo : Manual Metodolgico UNESCO 2013 (en imprenta) Clich, Women and cultural policies, 4.
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La BIDC se aproxima a la valorizacin que los pases hacen de la igualdad de gnero a travs de polticas, intervenciones e inversiones especficas que influencien en actitudes y precepciones sobre esta equidad. Est tambin interesada en medir cmo estas intervenciones se relacionan o distancian con las situaciones reales y las percepciones de inequidades de gnero. Al abordar las correlaciones o vacos entre las valoraciones pblicas y las percepciones sobre igualdad de gnero, abordar ambos temas permite percibir cmo los valores culturales y actitudes pueden influenciar positivamente en favor de la igualdad de gnero. El nivel de valorizacin de la igualdad de gnero en una sociedad determinada, se hace a travs de un indicador que contiene informacin sobre diferencias entre mujeres y hombres, en los dominios polticos, laborales, educativos y la violencia contra la mujer. El indicador se construye con datos e informacin sobre los niveles educativos alcanzados, la participacin en el mercado laboral, el sistema de representacin de gnero en el sistema poltico, y la legislacin nacional relacionada con la violencia contra la mujer. A travs de la interaccin de estas variables, este indicador examina el grado en el que mujeres y hombre disfrutan las mismas oportunidades y derechos para hacer parte de la vida cultural social y econmica de un pas y se aproxima al grado en el que la igualdad de gnero es valorizada como un derecho humano y un factor de desarrollo que aporta en la construccin de sociedades abiertas e inclusivas. El otro indicador comprende las percepciones sobre la igualdad de gnero. Mide qu tanto la igualdad de gnero es percibida positivamente y apoyada entre los miembros de una sociedad. El indicador se construye con preguntas que provienen de la Encuesta de Valores, relacionadas con precepciones sobre el desempeo de mujeres y hombres en el trabajo, en la educacin y en espacios polticos. El contraste entre este indicador y el anterior, permite evaluar las diferencias existentes en la valorizacin de igualdad de gnero, entre la legislacin pblica e inversiones, y entre las precepciones individuales sobre el tema. Las brechas pueden mostrar que existen otras instituciones informales como prcticas culturales y sociales de exclusin que generan esas inequidades de gnero.
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Finalmente, sobre esta dimensin es posible profundizar en los dos temas cubiertos por los indicadores, e indagar con mayor detalle en las relaciones entre la cultura y las brechas entre ambos campos. Es tambin de gran relevancia en todas las estadsticas que se desarrollan en las dimensiones descritas, hacer desagregaciones segn sexo que permitan identificar si en el campo cultural existen inequidades y exclusiones de gnero. Un tema que vale la pena resaltar sobre las relaciones y tensiones entre la equidad de gnero, la cultura y el desarrollo social y econmico, es el embarazo en edades tempranas en poblaciones con menores ingresos. Este fenmeno tiene un impacto contundente en la propagacin de la pobreza en pases de renta media, media baja y baja. Los cambios educativos y culturales pueden tener el potencial de incidir en una disminucin de este fenmeno y por tanto, estadsticas que se aproximen a estas interrelaciones seran de gran relevancia. V. La BIDC como posible punto de partida para iniciativas estadsticas sobre cultura y desarrollo Aunque la BIDC tenga un carcter nacional y su enfoque pertenece ms al mbito de la investigacin que al de la evaluacin, hemos visto que las propuestas y planteamientos que se hace en cada una de las dimensiones expuestas pueden servir de base para desarrollos estadsticos que se lleven a cabo en niveles territoriales menores al interior de los pases. Sus aproximaciones pueden servir tambin como un insumo para la evaluacin de proyectos y programas culturales determinados. Vimos que los criterios de seleccin de las variables e indicadores que se proponen en cada dimensin de la BIDC, estn mediados no slo por la necesidad de cubrir sus objetivos, las contribuciones y relaciones que se pretende abordar, sino tambin por criterios pragmticos de que los indicadores sean factibles, slidos, sencillos y de fcil lectura, adems de que la informacin obtenida provenga de fuentes secundarias dentro de los pases en los que se aplica. En varios de los pases objetivo de la BIDC, los datos son escasos, fragmentarios y/o parciales, y por ende selecciona indicadores posibles y que cumplan con el objetivo de mostrar las relaciones que se pretende cubrir. Otro aspecto a tomar en cuenta, son las restricciones de los recursos y los tiempos contemplados para su implementacin. Los indicadores seleccionados se rigen bajo estos parmetros, son consistentes y se aproximan a los fenmenos abordados. Sin embargo, pudimos apreciar que sus dimensiones pueden ser abordadas, exploradas y profundizadas con ms detalle, a travs de desarrollos estadsticos que tengan otros criterios de aplicacin y menos restricciones de tiempo y recursos.
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En algunos pases en donde existe informacin disponible en fuentes secundarias, parece que es posible probar indicadores alternativos, desagregaciones y cruces con otras variables relevantes, para comprender detalladamente los fenmenos abordados en cada dimensin. Si una iniciativa tiene la posibilidad de producir informacin de fuentes primarias, se podran abordar mtodos que cubran universos ms amplios e indicadores que den cuenta de fenmenos ms detallados. Como mencionamos, varias de las sub-dimensiones propuestas por el BIDC conllevan dificultades y desafos metodolgicos. Este proyecto resuelve y propone caminos para abordarlos, pero iniciativas que cuenten con una mayor cantidad de tiempo y recursos disponibles, podran ir ms all y encontrar e implementar mtodos y procesos que asuman desafos metodolgicos no cubiertos o resueltos por la BIDC. Pueden tambin hacerlo gradualmente a travs de etapas que se acomoden a las restricciones de recursos que se tengan en los distintos periodos de desarrollo.47 Todo lo anterior nos muestra que ms all de los alcances de su implementacin, la BIDC puede ser tambin un referente til para la elaboracin de indicadores y desarrollos estadsticos que tengan la posibilidad de aproximarse a las relaciones entre cultura y desarrollo desde una perspectiva ms amplia; que se lleven a cabo atendiendo necesidades particulares; que se realicen desde otros instancias territoriales; y que utilicen enfoques ms detallados o a un nivel micro. Es importante sealar que las dimensiones de la BIDC que se aproximan a determinar qu tanto los pases avanzan en la promocin de los derechos culturales -es decir las que abordan a la cultura en su papel constitutivo del desarrollo- cubren estadsticas culturales que varios pases48 han desarrollado para evaluar sus proyectos y programas, as como para identificar necesidades en las polticas. Es el caso de las estadsticas relacionadas con infraestructura cultural y participacin cultural (encuestas de consumo cultural). Esto nos muestra que las estadsticas culturales son una fuente y un punto de partida para los pases que cuentan con estos avances y que decidan utilizar la BIDC, adems pueden ser tomadas e interpretadas como herramientas tiles para que la cultura sea incorporada en estrategias nacionales de desarrollo.
Se aconseja en este sentido tomar contacto directamente con el equipo UNESCO de la BICD para compartir enfoques desarrollados en otros pases y alinear resultados (m.caucino-medici@unesco.org y g.alonso@unesco. org) 48 Que cuentan con institucionalidad y polticas culturales.
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Significado
Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

Olga Nirenberg *
I. Intervenciones sociales1
El concepto de intervencin social comprende un abanico amplio de iniciativas y acciones que se realizan en diferentes niveles y que pueden variar desde proyectos locales, comunitarios, hasta polticas y programas de gobiernos nacionales, provinciales/ estatales o municipales/distritales, as como iniciativas de organismos o agencias de cooperacin internacional, de organizaciones no gubernamentales y de empresas. Pueden referirse a distintos campos o sectores, como los de cultura, salud, educacin, desarrollo social, desarrollo econmico o productivo, trabajo, medio ambiente, vivienda, seguridad, entre otros. En sntesis, por intervencin social se entiende un conjunto de actividades que rene las siguientes caractersticas bsicas: Se realiza de manera formal u organizada, es decir, programada, acorde con supuestos conceptuales, segn una teora del cambio. Responde a necesidades, disconformidades o situaciones problemticas, priorizadas y definidas socialmente, que no pueden ser satisfechas o superadas en forma individual. Se orienta al cambio, a transformar situaciones insatisfactorias hacia modelos deseables. Aspira a una legitimacin pblica o social. Se interviene para cambiar, transformar, mejorar situaciones o modos de realizar acciones que no resultan satisfactorias o efectivas.
* Doctora en Ciencias Sociales. Miembro fundadora y directiva del Centro de Apoyo al Desarrollo Local, CEADEL, desde 1986 hasta la fecha. Actualmente, en el marco de un convenio entre CEADEL y UNICEF Argentina, coordina el Proyecto de Autoevaluacin de la Calidad Educativa (IACE) en escuelas pblicas primarias y secundarias de Argentina. 1 Este texto constituye la base sobre la cual realic mi ponencia en el Seminario Cultura y Desarrollo: aplicacin de indicadores, celebrado en la Ciudad de Mxico el 4 y 5 de octubre de 2012, organizado por la Secretara de Cultura del Distrito Federal. 43
La aspiracin de las intervenciones para una legitimacin pblica o social tiene que ver con el hecho de que las necesidades y situaciones problemticas, as como las modalidades propuestas para su alivio o resolucin, sean consideradas asuntos de responsabilidad pblica o social. En consecuencia, requieren de regulacin o involucramiento de los poderes pblicos y/o el de la sociedad. Los enfoques actuales en las intervenciones sociales combinan tanto la satisfaccin de las necesidades fundamentales como el respeto por los derechos generales y especficos, que agregan la exigibilidad de su cumplimiento por parte tanto de los Estados como de las dems instituciones garantes. En ese sentido, toda intervencin social debe contribuir a disminuir brechas existentes entre grupos poblacionales que conforman una sociedad, en el acceso y utilizacin de los bienes y servicios de inters social y cultural. Ah reside el criterio de equidad. Para lograr avances en la equidad no son aconsejables las modalidades asistenciales / paternalistas, sino aquellas que aseguren el protagonismo y empoderamiento de los propios destinatarios.2 Atributos deseables de las intervenciones sociales No importa cul sea la ndole de la intervencin (poltica, plan, programa, proyecto) o el campo temtico al que se refiera, hay algunos atributos que deberan caracterizar su gestin. Estos son, bsicamente: Carcter integral: implica adoptar miradas amplias y abordajes holsticos, superadores de los modelos restringidos que al momento de afrontar la solucin de un problema ponen el foco slo en determinados factores, dejando de lado otros. Significa considerar los fenmenos desde una perspectiva multidimensional y tomar en cuenta los factores relevantes negativos y positivos relacionados con la problemtica en cuestin.
Se aclara que en este texto se da por sentada la orientacin hacia el logro de la equidad en materia de gnero y se usa slo el tradicional masculino genrico para no dificultar la lectura fluida y comprensiva. Esta decisin se funda, por un lado, en el hecho de que los lingistas no se han puesto de acuerdo acerca del uso del o/a o de la @ para denotar lo femenino/masculino y, por otro, en las recientes recomendaciones al respecto del Prof. Ignacio Bosque, de la Real Academia Espaola, en su artculo Sexismo lingstico y visibilidad de la mujer (www.rae.es). 44 Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes
Carcter equitativo: ya se anticip que toda intervencin social debe procurar disminuir las brechas existentes entre diferentes segmentos poblacionales de una sociedad, en cuanto al grado de satisfaccin de sus necesidades fundamentales, especficamente en su acceso a los bienes y servicios. Carcter preventivo, promocional, no exclusivamente asistencial o reparador: significa tomar en cuenta las caractersticas procesuales en la construccin de los problemas y daos y la ventaja de su temprana solucin para una mayor eficacia en trminos de resultados positivos y menor costo final. Esto implica que se incluyan los diferentes planos o eslabones de la accin: promocin, prevencin, asistencia y rehabilitacin. Articulacin entre actividades, programas y/o proyectos que se orientan a una misma poblacin y/o problemtica: es necesaria para evitar acciones fragmentadas o sin relaciones entre s, para aprovechar la sinergia que puede producirse cuando las acciones son articuladas, coordinadas o complementarias. Carcter asociativo de la gestin y conformacin de redes entre organizaciones y actores diversos: esas articulaciones deben ser previstas desde la formulacin, lo que implica la presencia de intenciones o compromisos interinstitucionales previos a su ejecucin, que luego sern concretados durante la implementacin. Carcter participativo: implica el involucramiento de los actores significativos en los procesos de la gestin, principalmente de la poblacin destinataria. Esos atributos deberan ser tomados en cuenta en los diferentes momentos del ciclo de la gestin de las intervenciones: al planificar, al ejecutar y al evaluar. Nos detendremos brevemente en algunos. Los enfoques promocionales tienen que ver con anticiparse a los daos o problemas mediante la transferencia de capacidades a los propios actores para que puedan controlar los factores que inciden, ya sea obturando o facilitando, en el logro de su calidad de vida y la satisfaccin de sus necesidades. El concepto de promocin se vincula con el concepto ms actual de empoderamiento, proceso por el cual las personas o los grupos adquieren mayor control sobre el desarrollo de sus vidas, as como mayor autodeterminacin.
45 Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes
Ambos trminos se refieren a la toma de conciencia de los factores que influyen sobre el curso de vida y la asuncin de cierto poder de decisin sobre el propio destino, para alcanzar mayores grados de control de esos factores. Implica llegar a grados ms altos de autonoma y libertad por parte de los grupos y los individuos. La multidimensionalidad de las problemticas socioculturales motiva que las respuestas apropiadas deban adquirir cualidades intersectoriales e interdisciplinarias. La intersectorialidad significa el compromiso de varios actores institucionales, para desarrollar un trabajo coordinado entre diferentes reas sectoriales, con vistas a objetivos comunes, acordados entre todos. La interdisciplina es un concepto ms ligado al conocimiento y al mbito acadmico, pero al igual que la intersectorialidad, cuestiona los criterios de causalidad lineal o nica y procura evitar la fragmentacin de los fenmenos por conocer o abordar. La gestin asociativa se refiere a la planificacin y gestin compartida, con objetivos comunes, entre organizaciones estatales y organizaciones de la sociedad civil, para solucionar problemas sociales en un espacio territorial o poblacional definido. Es una forma progresiva ascendente de participacin, en primer lugar porque en la base es donde se formulan y priorizan las propuestas que las autoridades de gobierno tomarn en el marco de mecanismos vinculantes. En segundo lugar, porque la participacin no slo se da en los inicios del proceso de formulacin de las polticas, en forma de expresin de necesidades y demandas, sino tambin en los dems momentos del ciclo: determinacin de las estrategias y lneas de accin, realizacin de las actividades, monitoreo, ajustes y evaluacin. El trabajo en red es una estrategia vinculatoria, de articulacin e intercambio entre instituciones y/o personas, que deciden asociar voluntaria y concertadamente sus esfuerzos, experiencias y conocimientos para el logro de fines comunes. Las redes son organizaciones heterrquicas, es decir que existen varios centros de poder o nodos (no uno slo); es una forma de organizacin social ms adaptativa y eficaz que las estructuras jerrquicas tradicionales. Las entidades que integran la red no pierden su propia identidad o misin, sino que se vinculan con las dems en torno a cuestiones especficamente acordadas. La participacin es un concepto emblemtico y polismico por su carga simblica y por los diferentes significados que se le atribuyen de acuerdo con caractersticas sociales, econmicas, polticas, culturales, etarias, de poca, de gnero, etctera pero parece haber coincidencia en que participar es estar involucrado, tomar parte o influenciar los procesos, las decisiones y las actividades en un contexto o campo de accin en particular. 46
Las razones para la participacin de los individuos en la sociedad global, en particular en la gestin de intervenciones son de tres tipos: en primer lugar, las axiolgicas o basadas en valores; en segundo lugar, las epistemolgicas, referidas a la produccin de conocimiento vlido y, por ltimo, las pragmticas, vinculadas a la eficacia de las intervenciones que procuran transformar situaciones, concepciones y comportamientos de las personas (Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2003). En cuanto a los motivos axiolgicos, la participacin es un valor social deseable, un derecho humano que debera ser respetado y ejercitado, pues todas las personas deberan tener la posibilidad (voluntaria, no coercitiva) de tomar parte en aquellas decisiones sobre cuestiones que pueden afectar su vida actual o futura. Con referencia a los fundamentos epistemolgicos, la participacin de todos los que estn involucrados en un determinado contexto permite un mayor conocimiento acerca de esa realidad y sobre el modo ms efectivo para intervenir en ella, para introducir cambios o mejoras. Es conveniente que las diferentes personas involucradas puedan expresar sus propios intereses y preferencias, as como sus conocimientos y puntos de vista acerca de las problemticas y sobre las estrategias ms eficaces y recomendables para solucionarlas. Esto permite enriquecer el conocimiento tcnico con el saber popular o tradicional y viceversa. En cuanto a las razones pragmticas, se supone que la viabilidad y efectividad de las intervenciones ser mayor si los actores implicados participan desde el principio y en todas las etapas de la gestin: desde el diagnstico, la deteccin y priorizacin de problemas y necesidades, la toma de decisiones acerca de qu acciones implementar, la ejecucin de las actividades, el seguimiento y la evaluacin (Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2003). Se puede afirmar, de acuerdo con Alejandro Pizzorno (1976), que las intervenciones participativas permiten generar sistemas de solidaridad que operan sobre la estructura y los valores de sistemas de intereses diversos. Explica el autor que esto origina procesos que pueden denominarse de formacin de reas de igualdad. Dado que el sistema de intereses es una estructura de desigualdades, se conforma un sistema de solidaridad que acta por sobre esa estructura, en la medida que en un rea de accin, por mnima que sea, las desigualdades son negadas (suspendidas o puestas entre parntesis). La solidaridad se concreta a partir de la organizacin como asociacin entre iguales frente a objetivos y actividades especficas.
Segn Pizzorno, cuando a ese quehacer se lo convierte en demanda, ya se ha tomado conciencia de l como derecho y se lo ha transformado en una prctica de igualitarismo en el campo de la poltica. Pero no se trata slo de la voluntad o disposicin de los destinatarios de las intervenciones para participar, tambin es necesario que los contextos y las organizaciones ofrezcan posibilidades y promuevan la participacin. Para ello se requerira descentralizar los ncleos de poder existentes en las instituciones con las que los destinatarios se vinculan; por ejemplo, los establecimientos educativos o los de salud deberan incorporar la mirada y la voz de los destinatarios para generar as nuevas formas de vinculacin entre ellos y los planteles o recursos humanos. Surge con claridad que no son cuestiones sencillas, ya que las instituciones sectoriales (as como algunas organizaciones de la sociedad) son tradicionalmente jerrquicas. Adems, nadie cede poder en forma espontnea y eso no suceder solo por legislarlo, decretarlo o normatizarlo en forma vertical (Nirenberg, 2003). Si lo dicho es cierto para la poblacin general, cuanto ms para los segmentos juveniles, sobre todo aquellos de sectores pobres, que padecen la doble vulnerabilidad de ser jvenes y pobres. En las intervenciones u organizaciones que brindan servicios o bienes sociales, es particularmente relevante incluir el punto de vista de los destinatarios3 en los procesos evaluativos referidos a la calidad de los bienes o servicios recibidos. Es recomendable incluir estudios especficos sobre conformidad o satisfaccin con los servicios. Sin duda esos estudios habilitan un cierto grado de participacin brindar opiniones, pero es deseable la profundizacin de la participacin de los actores no slo en los momentos evaluativos sino tambin en los distintos momentos de la gestin. En especial, en el caso de la poblacin juvenil, el involucramiento de los jvenes en intervenciones participativas tiene un carcter netamente promocional, dada la influencia positiva que ello implica para el desarrollo de ciudadana y su constitucin como actores sociales, ya que produce efectos (inmediatos y de largo plazo) altamente positivos. Se produce en los jvenes que participan de ese tipo de intervenciones una toma de conciencia de los factores que influyen sobre el curso de sus vidas y por ende hay una asuncin de poder de decisin sobre el propio destino, alcanzando as mayores grados de control de tales factores. Por lo tanto permite conseguir grados ms altos de autonoma y libertad. La hiptesis es que luego pueden reflejar los procedimientos y las interacciones igualitarias en otros espacios ampliados de la vida pblica, promoviendo as democratizacin.
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Segn los mbitos se los denomina tambin usuarios, beneficiarios, clientes. 48
II. Evaluacin de intervenciones sociales Significado de la evaluacin De acuerdo con la definicin del Diccionario de la lengua espaola, de la Real Academia Espaola (22 edicin) evaluar, significa sealar, estimar, apreciar, calcular el valor de algo. Ahora bien, en la literatura especializada existen numerosas definiciones sobre la evaluacin, en las que aparecen algunos denominadores comunes: que constituye un proceso riguroso y sistemtico, que tiene, en general, un carcter retrospectivo,4 que permite emitir juicios valorativos fundamentados acerca de las intervenciones y que ayuda a tomar decisiones sobre bases ms slidas y racionales. Con el fin de una mayor amplitud o inclusividad hemos adoptado la siguiente definicin: La evaluacin es una actividad programada de reflexin sobre la accin que ya fue desarrollada, que est en desarrollo o que se propone desarrollar. Esa reflexin se lleva a cabo mediante procedimientos sistemticos de obtencin, procesamiento, anlisis e interpretacin de informacin diversa y comparaciones respecto de distintos parmetros. Su finalidad central es emitir juicios valorativos fundamentados y comunicables sobre los procesos, resultados e impactos (previstos o ya obtenidos), y as formular recomendaciones que posibiliten decisiones para la mejora de la accin. (Reformulada de Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2000). El meollo de la evaluacin es la emisin de las conclusiones, que denominamos juicios valorativos fundamentados, sobre las actividades (propuestas o realizadas) y los resultados (presumibles o concretados) de las intervenciones. Esto implica valorizar (medir o apreciar)5 si se ejecutan (o se ejecutaron o se presume que se ejecutarn) las actividades de acuerdo con lo programado, si los resultados obtenidos (o esperados) se corresponden con los objetivos y las metas propuestos. Implica, tambin, valorar la medida en que ha mejorado (o es presumible que mejorar) la situacin de los destinatarios de las acciones como producto de la intervencin desplegada o propuesta.
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Como se ver en este captulo, la excepcin son las evaluaciones con foco en la formulacin (o ex ante). Segn el Diccionario de la lengua espaola, de la Real Academia Espaola (22 edicin), medir es comparar una cantidad con su respectiva unidad, y apreciar significa reconocer y estimar el mrito de alguien o algo. En las actividades evaluativas no se trata tan solo de medir (accin que se expresa en lenguaje numrico) sino, sobre todo, de apreciar el valor de algo (que se expresa semnticamente, en lenguaje verbal). 49 Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes
Para evaluar, es necesario hacer comparaciones sobre la base de las cuales se emiten los juicios. Estas pueden realizarse respecto de aquello que constituye lo deseado, lo previsto, en suma, las metas que se habrn definido previamente. Pero tambin hay comparaciones entre las situaciones o los estados actuales (por ejemplo, de grupos poblacionales) respecto de sus situaciones o estados pasados, para saber qu y cunto cambi y poder emitir un juicio acerca de si la situacin est mejor, peor o igual. Esa comparacin respecto de s mismo en el tiempo suele ser sobre todo en los primeros tramos de la ejecucin de una intervencin ms relevante que la que se realiza en relacin con estndares. Esto se debe a que a pesar de que se concluya que se est lejos an de lo deseable, la situacin puede haber mejorado bastante debido a la gravedad del punto de partida o situacin inicial lnea de base y eso es en s valioso y estimulante para los que ejecutan las acciones, ya que la evaluacin les demuestra los logros obtenidos y les permite reprogramar sobre mejores bases.6 La fundamentacin de los juicios valorativos depender de la consistencia y confiabilidad de la informacin cuantitativa y cualitativa7 disponible o que se recoja, para lo que se requiere de abordajes metodolgicos adecuados, de tcnicas apropiadas y del diseo y aplicacin de instrumentos idneos y precisos. Pero si la evaluacin culminara con la emisin de juicios valorativos, por mejor fundamentados que estuvieran, resultara insuficiente para mejorar la gestin y sus resultados. Por eso es necesario formular, adems, recomendaciones pertinentes y viables que permitan tomar decisiones orientadas a ajustar y mejorar la accin futura, para as incidir ms eficazmente en las situaciones que se procuran transformar. O sea que la evaluacin sirve para detectar los problemas, pero, a la vez, para recomendar medidas que permitan resolverlos. De este modo, supera el rol de mero enjuiciamiento y adopta una funcin pedaggica, til para el aprendizaje a partir de la experiencia, para la planificacin/programacin y la mejora de la gestin. Por cierto, la evaluacin tambin identifica aquellas acciones que logran efectos y resultados positivos y significativos, sobre las que se recomendarn estrategias de fortalecimiento o continuidad en su implementacin.
Existen otros parmetros comparativos, como por ejemplo: otras intervenciones o instituciones similares, el promedio nacional o provincial / estadual, etc. Vase Nirenberg, Brawerman, Ruiz, 2003. 7 Por informacin cuantitativa se entiende aquella que se expresa en cifras absolutas o relativas y que es pasible de operaciones algebraicas o tratamiento estadstico; por ejemplo, tasa de mortalidad infantil en un territorio dado, o matrcula escolar de una jurisdiccin. Por informacin cualitativa se entiende aquella que se expresa semnticamente, por ejemplo, la contenida en documentos programticos, relatoras de talleres, leyes, discursos, entre otros. 50
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Tipos de evaluacin Existen diversas formas de clasificar los tipos de evaluacin. Una de ellas, que ya es antigua, aunque no del todo superada, distingue entre evaluaciones cuantitativas y cualitativas, segn el peso relativo de las tcnicas y el tipo de informacin que utilizan. No haremos mayores referencias al respecto, dado que nuestra propuesta es realizar triangulaciones de diferentes tcnicas en toda evaluacin. Otra forma de clasificar tipos de evaluacin es segn quines evalan; as, suelen diferenciarse: Evaluacin externa, cuando el o los evaluadores son externos a la intervencin y a la organizacin responsable. Evaluacin interna, cuando el o los evaluadores si bien pertenecen a la organizacin responsable no se han involucrado en la intervencin. Autoevaluacin, cuando es realizada por los propios actores que se involucraron en la intervencin. Evaluacin mixta, que combina momentos de autoevaluacin, de evaluacin interna y de evaluacin externa. Evaluacin participativa, se refiere en especial a las evaluaciones que se realizan con participacin de los actores implicados, en especial, de los destinatarios de las acciones. Cada modalidad tiene ventajas y desventajas; por ejemplo, es frecuente afirmar que la organizacin ideal es aquella que se evala a s misma y que nadie mejor que su personal para conocer los objetivos, la metodologa, los destinatarios, as como la dinmica cotidiana de las actividades, en suma, para captar la racionalidad interna de la organizacin o intervencin. Es innegable el hecho de que si la evaluacin es realizada por los propios actores implicados, ser ms viable la utilizacin posterior de los hallazgos evaluativos y la adopcin de las medidas correctivas recomendadas. Pero su principal obstculo deriva del hecho de ser juez y parte. En tal sentido, la crtica ms frecuente es que los valores, las creencias, los intereses y compromisos personales atentaran contra una apreciacin imparcial, impersonal e independiente de la propia accin desarrollada.
Por el contrario, suele suponerse que el evaluador externo no tiene intereses creados supuesto que casi nunca es correcto, y se afirma (a nuestro entender acertadamente en este caso) que trae una experiencia mayor o diferente sobre el tema, as como conocimientos no existentes en la organizacin. Las debilidades estaran en las tensiones que pueden generarse entre evaluadores y evaluados, ya que estos ltimos pueden dificultar el acceso a informacin relevante, obstruir la captacin de los factores en juego y la racionalidad interna de la intervencin. No menos importante an, provocaran resistencias por parte del personal para aceptar los resultados o las recomendaciones que pueden poner en cuestin o pretender modificar sus objetivos, metas y lneas de accin. Es dudoso que la evaluacin externa implique mayor garanta de objetividad, independencia e impersonalidad, pues hay que reconocer que los evaluadores externos traen, adems de sus diferentes saberes, orientaciones y preferencias ideolgicas y tericas propias, ciertos compromisos con quienes los contratan, lo cual puede empaar la supuesta objetividad de su labor. Una solucin eclctica es la evaluacin mixta, en la que participa un equipo constituido por evaluadores externos e internos, que trabajan a veces en forma conjunta y otras veces, en forma independiente. Asimismo, implica combinar momentos de autoevaluacin con otros de evaluacin externa, donde esta ltima toma como insumos relevantes los hallazgos que brinda la primera. Es aconsejable incorporar en la programacin de una evaluacin acuerdos y negociaciones entre todos los actores implicados, en torno a sus propsitos y diseo. Tambin incluirlos en las etapas de anlisis e interpretacin de la informacin, as como en la formulacin de las recomendaciones. Slo as se podr hablar genuinamente de evaluacin participativa. Otra clasificacin es segn los momentos del ciclo de la gestin en que se evala o los principales focos considerados. As, pueden reconocerse las siguientes: Evaluacin diagnstica, tambin denominada determinacin de necesidades, diagnstico de la situacin inicial, lnea de base. Evaluacin ex ante, con foco en la formulacin.
Evaluacin durante la ejecucin, con foco en procesos (o actividades), tambin denominada de seguimiento o monitoreo. Evaluacin final o ex post, con foco en resultados (al finalizar o a poco de terminar una intervencin). Evaluacin de impacto (con foco en efectos ms distanciados en el tiempo, en el espacio o en otros niveles de la accin). Esta ltima tipologa refleja la conveniencia de que el proceso evaluativo acompae las diferentes etapas de la gestin de las intervenciones, desde su formulacin, durante la ejecucin y hasta la culminacin. El rigor metodolgico: la triangulacin Es mediante un conocimiento fundado en informacin confiable y actualizada cmo se pueden caracterizar y recortar los problemas, ubicarlos en los respectivos espacios territoriales, de modo tal de plantear las acciones apropiadas para producir transformaciones (en las concepciones, en los comportamientos o las prcticas de las personas, en las estructuras y desempeos de las instituciones, en las condiciones de vida de los individuos o las familias, etc.), y as mejorar la situaciones problemticas detectadas y priorizadas. An persisten intensos debates respecto del uso de los mtodos cuantitativos o cualitativos en torno a la obtencin de informacin y, en especial, acerca de la evaluacin. Suele asociarse la evaluacin o la investigacin cuantitativa al paradigma positivista de la ciencia y se la identifica con el enfoque hipottico-deductivo. Utiliza una lgica basada en diseos experimentales o cuasiexperimentales. Enfatiza la estandarizacin, la precisin, la objetividad y la confiabilidad de la medicin as como la replicabilidad y la generalizacin de los resultados. Predomina el lenguaje numrico y el uso de los mtodos de anlisis estadstico. Por su parte, la perspectiva cualitativa intenta recuperar el contexto y las dimensiones humanas de las situaciones consideradas. Suele realizarse en medios naturales, como establecimientos escolares, de salud, centros comunitarios o vecindarios. El investigador o evaluador8 es el principal instrumento de recoleccin y quien analiza los datos.
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Se hace referencia a un individuo o a un equipo, segn corresponda. 53
Se enfatiza la descripcin sobre los patrones cotidianos de conducta y su significado desde la perspectiva de quienes son estudiados. Considera relevantes los procesos sociales en lugar de concentrarse slo en los resultados. Se utilizan diversas tcnicas de recoleccin de datos, algunas ms, otras menos estructuradas y fundamentalmente se utiliza el lenguaje de las palabras (por encima del numrico) y un enfoque ms inductivo en el anlisis de datos. La estrategia cualitativa brinda valiosa informacin sobre las experiencias de las personas, su organizacin y las circunstancias del entorno, que fortalecen u obstaculizan el xito de una intervencin. Busca comprender mejor la realidad desde diferentes perspectivas y entender los comportamientos en sus respectivos contextos y cotidianeidades, con nfasis en cmo interpretan las personas la informacin y cmo ellas interactan con los profesionales en sus relaciones especficas. El rigor en la produccin y utilizacin de informacin cualitativa es tan relevante y viable como en la de carcter cuantitativo. Tambin en aquella es necesario identificar en forma clara y adecuada los objetivos, seleccionar el muestreo (intencional) de los sujetos, definir y describir el mtodo de investigacin y el modo como se realizar el anlisis de los datos. Pero no se trata de contraponer uno con otro mtodo, sino de complementarlos. La combinacin de ambos mtodos en investigacin o evaluacin permite la consecucin de objetivos mltiples, atendiendo tanto a los procesos como a los resultados de una intervencin. Asimismo, enriquece los hallazgos al profundizar en los motivos de las asociaciones que pueden encontrarse entre variables cuantitativas y al sugerir hiptesis para explicar la variabilidad entre individuos o grupos. Permite, tambin, abordar la cuestin de las creencias y actitudes de la poblacin, difciles de ser reflejadas cuantitativamente, dando vida a los datos. Facilita, adems, la triangulacin y acrecienta la comunicabilidad de los resultados. Para producir informacin vlida y confiable es muy importante la decisin acerca de las tcnicas y los instrumentos que se utilizarn (en funcin de las respectivas dimensiones, variables e indicadores seleccionados). No slo se requiere utilizar tcnicas e instrumentos de diseo adecuado, sino tambin poner sumo cuidado en los procesos de aplicacin, de modo que la informacin obtenida tenga validez, es decir, que se refiera a las cuestiones que interesan y no a otras, que mida aquello que procuran medir en el caso de cuantificaciones, y que permita apreciar y emitir juicios fundamentados sobre aquello que se procura comprender o explicar, en el caso de cualificaciones. 54
Deben pautarse procedimientos ajustados en los diseos (incluyendo pruebas piloto y ajustes), as como en las aplicaciones. En ese sentido, es ineludible la capacitacin de quienes intervendrn en las etapas de aplicacin de los instrumentos respectivos. Uno de los aspectos positivos que introdujo la discusin entre mtodos cuantitativos y cualitativos ha sido la resignificacin de las cuestiones de la validez y confiabilidad. As, se las asoci a los instrumentos utilizados y se agreg la consideracin de otros aspectos vinculados a los valores de los investigadores o evaluadores y de los investigados o evaluados. De este modo, se incluyeron el contexto de produccin del conocimiento y las cuestiones relacionadas con la tica. Esto indica que se han sometido a revisin los criterios tradicionales de rigor y se estn incorporando otros. Los mtodos cualitativos pueden asegurar el rigor, aunque de modo diferente al de los mtodos cuantitativos (Patton, 2002). La explicacin de los criterios de seleccin de participantes e informantes (ms que la bsqueda de representatividad estadstica), la aclaracin de los valores e intereses del evaluador o investigador y del modo como el contexto incide en ellos, la socializacin del proceso de anlisis e interpretacin, constituyen formas de considerar el rigor. El consentimiento informado (es decir, la aceptacin de las personas indagadas a responder o participar de una investigacin o evaluacin); la transparencia en cuanto a los procedimientos as como la consideracin de los derechos y deberes de todos los que se involucran en el proceso; el anonimato y el cuidado en reducir las asimetras en la relacin entre quienes evalan/investigan y los que son indagados (mxime cuando existen distancias etarias, educativas o sociales), son formas de introducir la tica en los procesos de produccin de informacin. Son muy importantes la capacidad, sensibilidad e integridad de los evaluadores o investigadores. A esto debe aadirse la cuestin de la subjetividad en el proceso evaluativo o a la hora de recoger, sistematizar e interpretar informacin. La correccin de la subjetividad individual se encuentra en la intersubjetividad, mediante la incorporacin de los diferentes actores en distintos momentos del proceso evaluativo (multiactoralidad), generando espacios de confrontacin y reflexin conjunta, para permitir acuerdos no siempre consensos sobre distintos aspectos y, en particular, sobre los juicios valorativos fundamentados.
Jrgen Habermas (1982) contrapone la modalidad colectiva de generacin de conocimiento a la que se realiza en forma aislada o individual, que corre el riesgo de la subjetividad individual, no sometida a crtica. Denomina a esas formas o procedimientos colectivos como creacin de campos epistemolgicos de intersubjetividad. Sostiene que la ciencia, incluso en el enfoque positivista, carece de objetividad absoluta, lo cual no impide procurar alcanzar el mximo rigor posible, aun sabiendo que ser inalcanzable el absoluto. Un dispositivo que permite mayor rigor y correccin de la subjetividad individual es la triangulacin. El concepto proviene de la geometra euclidiana, del postulado que afirma que, conocidas tres medidas interrelacionadas de un tringulo, como por ejemplo dos ngulos y la distancia entre los mismos, es posible calcular las otras distancias y ngulos. Bajo ese postulado, ya en el ao 150 a.C. se calcul la distancia entre la Tierra y la luna. La triangulacin se usa desde la antigedad en la navegacin martima y en la estrategia militar; si una embarcacin conoce dos puntos de referencia y la distancia entre ellos, puede conocer en forma bastante exacta la posicin de otra embarcacin. En las ciencias sociales se intenta algo similar: mejorar la exactitud o precisin de los juicios y aumentar la confiabilidad de los resultados a travs de la recoleccin mltiple de datos sobre el mismo fenmeno, desde diferentes perspectivas, mtodos o tcnicas. La triangulacin supone la utilizacin de diferentes tcnicas y fuentes para evaluar los mismos fenmenos o aspectos de la realidad a travs de operaciones convergentes, en el sentido de sntesis y complementacin metodolgica. Tambin se habla de triangulacin cuando la evaluacin es realizada por un equipo multidisciplinario y multiactoral en el que se cruzan los criterios y puntos de vista de cada uno. Con esto se procura mayor confiabilidad de la informacin obtenida, mayor entendimiento de los fenmenos en estudio, reduccin de sesgos propios de cada tcnica, de cada fuente y cada profesional, as como la validacin de las apreciaciones evaluativas. En resumen, una manera ampliada de entender la triangulacin es la consideracin conjunta y/o complementaria de una diversidad de: Tipos de evaluacin (segn quines la realizan, as como segn momentos y focos). Abordajes (cuantitativos y cualitativos). Indicadores. Tcnicas. Disciplinas. Actores.
Pero se aclara que, en la evaluacin y en la investigacin, el rigor no se limita a la eleccin de las tcnicas o de los indicadores, o a determinar los pesos relativos de los mtodos cualitativos y cuantitativos, sino que depende en general de la calidad de las decisiones que se adoptan en los diferentes momentos por los que se atraviesa en el proceso de evaluar. En tal sentido, importan las decisiones y el rigor que se aplique durante todo el proceso, especialmente en los momentos de: Definicin y recorte del problema u objeto por investigar o evaluar. Eleccin y explicitacin del marco conceptual sobre el tema (o teora del cambio). Determinacin de las dimensiones, variables y los indicadores. Seleccin de las tcnicas que se utilizarn para obtener informacin. Diseo de los instrumentos. Realizacin del trabajo de campo para recopilar y recoger9 informacin (donde se incluye la capacitacin de quienes aplicarn los instrumentos). Procesamiento, anlisis e interpretacin de los datos y resultados obtenidos. Preparacin de los informes para la socializacin de los resultados. Diseo de la evaluacin: modelo evaluativo El trmino modelo evaluativo se refiere al producto principal que se obtiene de la etapa de diseo de una evaluacin; es muy utilizado en la jerga de los evaluadores y vale la pena detenerse para precisar su significado. La palabra modelo se utiliza en el sentido de una construccin basada en hiptesis tericas sobre el funcionamiento de una realidad compleja, para su mejor comprensin y para provocar intervenciones eficaces que produzcan transformaciones deseables. Se trata de una abstraccin, una representacin, que se construye para comprender y explicar una realidad compleja; el modelo no es la realidad, pero facilita su comprensin, de modo de poder intervenir en ella. Las tres partes bsicas que deben incluirse en un modelo evaluativo son: I. Precisiones conceptuales 1. Marco terico general. 2. Dimensiones, variables e indicadores: definiciones conceptuales y operativas.
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La accin de recopilar se refiere a la informacin secundaria y la de recoger, a la informacin primaria, en tanto que la de obtener engloba a ambas. 57
II. Aspectos metodolgicos 1. Abordaje metodolgico general. 2. Tcnicas sugeridas y detalle de instrumentos (anexos). 3. Fuentes. 4. Actores participantes. 5. Cronograma de aplicacin y focos. III. Matriz sntesis del modelo evaluativo Se podr agregar un instrumento valorativo, para as adjudicar puntajes a las dimensiones y variables consideradas en el modelo, a fin de obtener cuantificaciones y tambin, en ciertos casos, rankings. En primer lugar, un modelo evaluativo contiene la teora del cambio que subyace en la intervencin que es el objeto de la evaluacin. Eso implica un razonamiento sencillo que conduce a pensar que si se llevan adelante ciertas acciones, con diversos recursos y en determinadas circunstancias, se obtendrn los resultados esperados, en cuanto a superar o contribuir a solucionar situaciones problemticas. Lo que el modelo debe poner en evidencia son justamente esas cuestiones: los supuestos, los requerimientos contextuales, las cuestiones estructurales necesarias y los procesos o lneas de accin que se deben desarrollar para obtener los resultados esperados. En otras palabras, siempre se parte de un marco conceptual para abordar una situacin de la realidad frente a la cual se formula y realiza una intervencin, as como toda vez que se disea una evaluacin. Es decir, hay un modo de pensar, describir y explicar por qu sucede el problema priorizado y por qu y cmo se puede transformar esa situacin problemtica. Es importante que se enuncien estos marcos conceptuales y las teoras del cambio que sustentan las intervenciones y las evaluaciones. Adems, las intervenciones suelen enmarcarse en lineamientos polticos ms generales que aportan tanto a su formulacin como al diseo de su evaluacin. Tambin es importante tomar en cuenta los marcos legales que brindan soporte al marco conceptual y a la teora del cambio de la intervencin correspondiente. Esas cuestiones integran lo que resumidamente se denomin aspectos conceptuales del modelo, los cuales tienen una estrecha relacin con las caractersticas del objeto de la evaluacin, o sea que diferirn si se trata de un programa cultural, educativo, de salud, de desarrollo productivo, de empleo, de medio ambiente, de seguridad, entre 58 otros.
Se infiere que un modelo evaluativo pondr en evidencia el estado del arte o avance del conocimiento en el campo respectivo, as como las polticas y legislaciones que le dan soporte. Merece advertirse que, en algunos campos de conocimiento, en especial en las disciplinas sociales, no hay una sola corriente terica en vigencia sino varias, a veces complementarias pero otras veces contrapuestas. En ese caso se deber fundamentar por qu se adopta/n alguna/s de las existentes. En sntesis, el marco conceptual incluir, en primer lugar, la teora o concepcin global del cambio vinculada a la propuesta general de intervencin. Asimismo, se darn las definiciones o precisiones conceptuales para cada una de las dimensiones y variables que se incluyan en el modelo evaluativo, teniendo en cuenta que cada una podr referirse a diferentes campos del conocimiento, con distintos grados de avance. Eso significa que para cada dimensin se explicitar la teora respectiva o la concepcin del cambio particular que cada una supone. Determinacin de las dimensiones, variables e indicadores La determinacin de las dimensiones de la evaluacin es el paso conceptual ms definitorio del diseo. Esa es una tarea que quienes evalan deberan realizar en acuerdos conceptuales y operacionales con los responsables de la formulacin y operacin de la intervencin correspondiente, pues son estos ltimos quienes saben qu se propone la accin, aunque a veces no tengan tan claro el modo de lograrlo (a lo cual podr contribuir el proceso evaluativo, formulando las preguntas apropiadas y respondindolas con fundamentos slidos). Las principales dimensiones (o ejes analticos) que incluir la evaluacin deberan corresponderse con las lneas de accin y las estrategias planteadas por la respectiva intervencin, si es que esta fue formulada adecuadamente, es decir, si fue formulada de acuerdo con la lgica de la planificacin/programacin y en consonancia con el estado del arte en el campo de conocimiento particular acerca del problema abordado. Para determinar acertadamente las dimensiones evaluativas, los evaluadores deben utilizar criterios clasificatorios apropiados, arte que depende no slo del conocimiento que tengan acerca de las disciplinas metodolgicas, sino de la experiencia acumulada a lo largo de sus trayectorias profesionales, y por qu no, tambin de ciertos rasgos de la personalidad de quienes tienen responsabilidades en el diseo.10
Respecto de esas habilidades clasificatorias, se aconseja la lectura de El idioma analtico de John Wilkins, de Jorge Luis Borges (1952), donde afirma que [] notoriamente no hay clasificacin del universo que no sea arbitraria y conjetural. 59
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Hay ciertas dimensiones que constituyen el meollo del modelo evaluativo, que pueden denominarse sustantivas porque hacen referencia a los propsitos medulares de la intervencin. Existen otras dimensiones que no tienen que ver en forma directa sino mediata con los contenidos sustantivos de la intervencin; son las que se vinculan con lneas de accin de tipo instrumental, que constituyen medios para el desarrollo de las sustantivas, como las relativas al gerenciamiento (por ejemplo, la conformacin y coordinacin de los equipos de trabajo, la capacitacin de los recursos humanos, la administracin, el modo de financiamiento, entre las ms comunes), las que pueden denominarse instrumentales o gerenciales. Por otra parte, ya se aludi al hecho de que existe apreciable desarrollo terico acerca de la gestin de intervenciones sociales, en el sentido de que se deben adoptar modalidades promocionales, integrales, sinrgicas, participativas, asociativas, multiactorales, multidisciplinares, as como orientarse a la equidad. Esos atributos de la gestin implicarn dimensiones especficas que se denominan estratgicas o de atributos. Las dimensiones instrumentales o gerenciales y las estratgicas o de atributos deberan considerarse en todo modelo evaluativo, ms all de cules sean las dimensiones sustantivas correspondientes. Las dimensiones se especificarn en variables de menor complejidad, que a su vez requerirn de un proceso de operacionalizacin, mediante la seleccin de los indicadores apropiados. Segn el Diccionario de la lengua espaola, de la Real Academia Espaola, 22 edicin, variable se refiere a algo que vara o puede variar, algo inestable, inconstante y mudable. En matemticas, se refiere a una magnitud que puede tener un valor cualquiera de los comprendidos en un conjunto. En Wikipedia se explica que una variable es un smbolo que representa un elemento o una cosa no especificada de un conjunto dado. Lo contrario de una variable sera una constante. En cuanto al trmino indicador, segn ese mismo diccionario, se entiende la posibilidad de mostrar o significar algo con indicios y seales. En Wikipedia, se explica que indicador (o hiptesis indicadora), en epistemologa, es una proposicin que relaciona un fenmeno observable con un hecho no observable y sirve, por lo tanto, para indicar o sugerir la existencia de un fenmeno o algunas de sus caractersticas.
Teniendo en cuenta esas significaciones, consideraremos como definiciones de variables e indicadores, en el campo de la evaluacin, las siguientes: Las variables son conceptos11 que aluden a atributos, estados o situaciones de objetos o sujetos que cambian en cantidad y/o cualidad, debido a la influencia, intencional o no, de otras variables (o intervenciones). Los indicadores son medidas o apreciaciones de fenmenos, eventos, situaciones, condiciones; tambin son variables, pero ms concretas, de menor nivel de abstraccin o generalidad, medibles, tangibles u observables. Son algo manifiesto, registrable, que brinda informacin sobre algo que no es manifiesto ni directamente registrable, por eso se dice que especifican las variables, son marcadores de cambios en ellas. La determinacin de las variables correspondientes a una dimensin se realiza teniendo en cuenta los aspectos estructurales y procesuales necesarios para alcanzar el resultado especfico que implica la dimensin (recurdese que este ltimo ser coincidente con el objetivo de la respectiva lnea de accin). Por ello, el evaluador deber preguntarse constantemente (a s mismo y a los que tienen la responsabilidad de programar y ejecutar) de qu depende el logro de tal objetivo?,12 pregunta cuya respuesta no es otra que el detalle de las actividades, las estructuras y los recursos requeridos, que se programaron (o debieron haberse programado), de acuerdo con la respectiva teora del cambio. Y la evaluacin revisar, por un lado, si tales actividades estuvieron bien planteadas, y por otro, si estn siendo ejecutadas correctamente en la medida que se orientan hacia el logro de su objetivo. Asimismo, la evaluacin buscar conocer cules fueron los obstculos o las causas de fracasos para ver cmo superarlos en el futuro o en otros contextos. Las variables se operacionalizan mediante los indicadores que se determinen como apropiados en cada caso, para poder apreciar o medir la variable respectiva. Son muchos quienes creen que es posible evaluar con slo elegir indicadores adecuados y explicitar los medios con los que se obtendr la informacin respectiva. Sin embargo, aunque los indicadores son un paso muy importante en el proceso de diseo de un modelo evaluativo, no constituyen el nico, ni siquiera el ms relevante: los pasos previos y los que le siguen, son de tanta o mayor relevancia y tan o ms definitorios que aquel.
Segn el Diccionario de la lengua espaola, de la Real Academia Espaola, 22 edicin, un concepto es una idea que concibe o forma el entendimiento, o bien otra acepcin: Pensamiento expresado con palabras. 12 Ntese que esa misma pregunta de qu depende?, si se la relaciona con el propsito ms general de la intervencin, es tambin til para la determinacin de las dimensiones evaluativas. 61
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Un ejemplo muy utilizado para comprender el sentido de los indicadores y su vnculo con las variables que especifican es el de la temperatura corporal en relacin con la enfermedad. La marca superior a 37 en el termmetro (temperatura corporal por encima de lo normal) indicar presencia de enfermedad (que es la variable); algo que ese indicador no podr indicar es el tipo de enfermedad de que se trata, para lo cual son necesarios otros indicadores (llamados signos o sntomas en medicina). Aunque no con propsitos exhaustivos, se sugiere la siguiente tipologa de indicadores y variables:
Tipo de variables/ Ejemplos indicadores Adecuacin de las plantas fsicas a los destinos proyectados. Cantidad y adecuacin de los equipamientos a los destinos de uso. 1. De estructuras Suficiencia y adecuacin del plantel de recursos humanos (cantidad y perfiles de formacin y experiencia). Existencia y actualizacin de reglamentaciones y normas de procedimientos. Existencia y adecuacin de sistema de registros de destinatarios y actividades. Actividades de capacitacin realizadas (talleres, cursos, cantidad de horas docentes segn disciplinas o temas). Actividades de comunicacin social llevadas a cabo (materiales 2. De procesos comunicacionales de distinto tipo diseados y distribuidos). Actividades efectuadas de asistencia tcnica a recursos humanos. Controles de salud realizados. Registro diario de actividades. 3. De resultados Materiales didcticos producidos. Documentos elaborados. a. De productos Sedes/locales construidos. Cobertura o alcance logrado con las actividades (asistentes a talleres, personas capacitadas). Cambios en: - Conocimientos/concepciones de los destinatarios. b. De efectos - Comportamientos de los destinatarios. - Estructuras de las organizaciones participantes. - Dinmicas/desempeos de las organizaciones participantes.
c. De impactos
Otros cambios en: Poblacin que fue cubierta por el programa en momentos posteriores, alejados en el tiempo.13 Otras poblaciones o en otras localizaciones. Modos de trabajar de otras organizaciones no intervinientes en forma directa. Polticas pblicas.
Fuente: Adaptado de Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2000
Pese a las dificultades para el cumplimiento de todos los requisitos en la eleccin de buenos indicadores, se resumen esquemticamente las caractersticas que idealmente deberan reunir.
Validez Confiabilidad El indicador debe hacer referencia a aquello que realmente procura medir o apreciar. El valor del indicador permanecer estable, ante diferentes mediciones o recolecciones bajo las mismas circunstancias y al mismo tiempo en las mismas poblaciones. En el caso de indicadores cualitativos, expresados verbalmente, esa expresin verbal preservar el sentido de lo declarado, no lo distorsionar. El indicador debe reflejar solo los cambios en la cuestin o factor bajo anlisis, y no otros. Capacidad para registrar los cambios que se producen en la cuestin o el factor bajo anlisis, por ms leves que sean. Todas las cuestiones e individuos que se esperan cubrir son comprendidas por el indicador. El indicador debe ser simple y fcil de interpretar, sin ambigedad. Los datos que se requieren para su interpretacin deben ser de fcil disponibilidad. La utilidad del indicador puede ser percibida como un marcador de progreso hacia los objetivos o de logro de resultados intermedios o finales. La recoleccin de informacin como su procesamiento y difusin resguardarn los derechos de las personas al anonimato y a elegir si dar o no la informacin (consentimiento informado).
Especificidad Sensibilidad
Representatividad
Claridad Accesibilidad Utilidad tica
Por ejemplo, los programas de apoyos nutricionales en edades tempranas producen impactos posteriores positivos en desarrollos fsicos, educacionales y psquicos de adolescentes y adultos. Tambin los programas de retencin de adolescentes en el sistema educativo para la terminacin del ciclo secundario, producen impactos que no se limitan a la escolarizacin en s, sino que influyen tambin en la disminucin de maternidad/ paternidad adolescente, en menor riesgo de adicciones y en demorar la nupcialidad o la conformacin de ncleos familiares propios. 63
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Sinergia Costo Replicabilidad
El indicador podr especificar o referirse a ms de una variable al mismo tiempo. La recoleccin de la informacin y su procesamiento es razonable y posible en funcin del presupuesto disponible, la utilidad esperada y su sinergia. Su utilidad no se limita a una intervencin, sino que puede ser til para otras, en otras localizaciones; permite comparaciones posteriores.
Fuente: Adaptado de Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2000
Respecto de las variables y los indicadores considerados habr que detallar las tcnicas, los procedimientos e instrumentos requeridos para obtener la informacin que permita emitir el juicio valorativo fundamentado. Sin duda, debern implementarse registros adecuados, dado que los que se llevan regularmente en las instituciones u organizaciones no siempre satisfacen las necesidades evaluativas. Asimismo, es recomendable que se realicen algunos estudios o relevamientos especiales en momentos determinados, como encuestas a los destinatarios o beneficiarios, entrevistas a los actores significativos en el nivel operativo, solicitudes de informes especiales a los gerentes, etctera. Los indicadores permiten organizar la obtencin de informacin, mediante la confeccin de instrumentos que facilitan la estandarizacin requerida, tanto para comparaciones en diferentes momentos como cuando existen diversas localizaciones donde se realiza el registro o la recoleccin. Vale aclarar que la especificacin final de los indicadores se realiza al momento de disear los respectivos instrumentos. Una de las razones para disear el modelo evaluativo tempranamente, an antes de comenzar la ejecucin, es la de desarrollar los instrumentos y mecanismos de registro, de modo que su utilizacin forme parte de las tareas propias de los equipos que ejecutan las actividades. Es decir, la obtencin de informacin para la evaluacin debera constituir una ms de las rutinas propias de las intervenciones. Preguntas orientadoras Entendida la evaluacin como una instancia de enseanza-aprendizaje, el mtodo socrtico es el que resulta aconsejable desde el punto de vista pedaggico: es haciendo preguntas correctas y esforzndose por responderlas con razonamientos, fundamentos y evidencias, como se llega a aprender la esencia y el funcionamiento de las cosas. Es cierto que esa postura parece hoy da muy racionalista; quin sepa lo que es bueno, tambin har el bien, deca Scrates (Platn, 1984). Con su afirmacin quera
expresar que los conocimientos correctos conducen a acciones correctas. Si bien hoy debe desconfiarse de esa aseveracin, s es posible afirmar por la contraria que el desconocimiento suele llevar a acciones incorrectas. La razn cartesiana no es el nico camino, ni alcanza para el conocimiento correcto, ni este basta para actuar bien. Sin embargo, no puede negarse que la razn es necesaria, y para razonar deben plantearse las preguntas correctas y encontrar las respuestas mejor fundamentadas, con las mejores razones. Claro est que para actuar bien, adems del conocimiento apropiado, se necesita de la motivacin y de los valores ticos de sustento. La claridad en la determinacin de las dimensiones, las variables y los indicadores permite formular las preguntas correctas, que podrn ser respondidas mediante la obtencin de la informacin apropiada; el anlisis de las respuestas a tales preguntas permitir la emisin de los juicios valorativos fundamentados. Esas preguntas orientadoras se refieren a las variables y a cada uno de sus indicadores. De las preguntas se deducen variables e indicadores y viceversa, de las variables e indicadores surgen preguntas, en un intenso proceso de feedback. Si bien es cierto que con solo definir las variables y los indicadores para las dimensiones correspondientes ya sera suficiente, las preguntas orientadoras tienen la utilidad de constituirse en una ayuda memoria, de tono ms coloquial, para los que tienen responsabilidades en los diferentes momentos del proceso de aplicacin evaluativa. Asimismo, servirn luego de gua para escribir el informe evaluativo, pues este deber contener, como mnimo, las respuestas apropiadas a esas preguntas orientadoras. Matriz sntesis evaluativa Es posible esquematizar los pasos descriptos hasta aqu en una matriz que sintetizar el modelo evaluativo, incluyendo, mediante formulaciones sintticas, los siguientes aspectos: dimensiones, variables e indicadores para cada dimensin, tcnicas y fuentes para obtencin de la informacin y preguntas orientadoras. Podr agregarse, si se lo considera til, la periodicidad sugerida para la recoleccin de la informacin relacionada con cada indicador o variable. Cada uno de esos aspectos ser el ttulo de las columnas de la matriz. Se aconseja, para simplificar el diseo, hacer subtablas para cada una de las dimensiones.
El objeto de esa matriz es dar a entender, en forma sinttica e interrelacionada, cules aspectos se evaluarn, cmo (y eventualmente cada cunto) se medirn o apreciarn y qu respuestas deber dar, como mnimo, el informe evaluativo. Las definiciones y explicaciones acerca de esos aspectos dimensiones, variables e indicadores, por un lado, y las tcnicas y fuentes por utilizar, por otro debern expresarse en forma ms amplia y comprensible en el captulo conceptual y metodolgico que se incluya en el modelo evaluativo. El formato de la subtabla por cada dimensin sera:
Dimensin: Variables / indicadores Tcnicas / Instrumentos Fuentes / Actores Preguntas orientadoras
Sntesis del proceso evaluativo Los pasos del proceso evaluativo, que deben ser cuidadosamente programados, son bsicamente los siguientes cuatro, que a su vez pueden desagregarse en varios ms: 1. Diseo/formulacin del modelo evaluativo (incluye los instrumentos). 2. Aplicacin evaluativa (trabajo en campo y en escritorio para la obtencin, el procesamiento, el anlisis y la interpretacin de la informacin de todo tipo). 3. Redaccin del Informe evaluativo (incluye los acuerdos con autoridades e interlocutores diversos). 4. Socializacin (devolucin y difusin) de los hallazgos evaluativos El proceso puede verse esquemticamente:
Dimensiones Variables Indicadores Preguntas orientadoras Instrumentos Obtencin y procesamiento de informacin Anlisis e interpretacin de la informacin obtenida Respuestas = juicios valorativos Recomendaciones Socializacin de hallazgos evaluativos
DISEO
APLICACIN INFORME DIFUSIN
Aspectos ticos En forma muy resumida, reiteraremos algunas cuestiones ticas a tomar en cuenta por la evaluacin tanto en sus propios procesos y a la vez incluirlas como dimensiones o variables en las intervenciones que son objeto de evaluacin: Respeto y promocin de los derechos humanos generales y especficos consagrados en resoluciones internacionales y adoptados por el pas. Consentimiento informado en los relevamientos. Devolucin a los actores de los hallazgos evaluativos. Contribucin a la reduccin de brechas (procurar mayor equidad). Alejamiento de caractersticas clientelares, inclusin de formas promocionales (empoderamiento). Orientacin a las necesidades y demandas de las poblaciones destinatarias. Transparencia, comunicabilidad y adecuacin a los valores culturales. III. Sobre la poblacin juvenil14 Dado que lo que nos ocupa son evaluaciones (indicadores) de intervenciones orientadas a jvenes en cuestiones relacionadas con la cultura, es necesario conceptualizar, aunque sea mnimamente, ese segmento poblacional. Subsisten discusiones acerca de los lmites de edad de la poblacin juvenil. Si bien no es suficiente, la cuestin etaria es importante tanto para identificar los principales problemas como para disear estrategias de intervencin. Esos lmites son socioculturales antes que exclusivamente etarios; se trata de construcciones sociales que varan histrica y culturalmente. Gran parte de la literatura considera jvenes a quienes estn comprendidos entre los 14 (o 15) y los 24 aos; tambin pueden diferenciarse subgrupos: de 14 (o 15) a 18 y de 19 a 24 aos.15 Suele identificarse a ese segmento como una espera, transicin o moratoria entre la infancia y la adultez, definida sta por atributos como la autonoma econmica, la diferenciacin de la familia de origen y la posibilidad de conformar una propia, la capacidad de sostenerse responsablemente a s mismo y a los hijos, etc. Esa perspectiva
Esta seccin es una apretada sntesis; para mayores precisiones, vase Nirenberg, 2006. Los enfoques promocionales y preventivos recomiendan empezar lo ms temprano posible, por lo que actualmente se est trabajando con nios y preadolescentes, desde los 8 aos, (por ejemplo, en acciones de prevencin en temas de salud reproductiva y en particular en enfermedades de transmisin sexual y VIH/sida).
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transicional ha sido criticada, por un lado porque no da cuenta de las nuevas formas de constitucin de los grupos familiares o uniones (alejados de la tradicional familia nuclear constituida por madre, padre, hijos), ni de las relaciones afectivas y de poder internas, vinculadas a la fuente de los ingresos familiares y que se plasman diferencialmente en los grupos de pobreza. Por otro lado, los cambios constantes y la rapidez de los progresos tecnolgicos obligan tambin a los adultos (no slo a los jvenes) a una formacin y aprendizaje permanente a lo largo de la vida, para adecuarse en forma eficaz a los contextos cambiantes, en un proceso continuo de aprendizaje y de formacin de la subjetividad e identidad humanas. Puede conceptualizarse la etapa juvenil en el marco del actual enfoque del curso de vida, el cual afirma que la trayectoria global en la vida de las personas (desarrollo personal) puede entenderse como una particular combinacin entre las trayectorias especficas que les toca transitar. Estas ltimas son las que transcurren en un mbito o esfera de la vida, tal como la familiar, educativa, laboral o profesional, sexual reproductiva, deportiva, artstica, entre otras. Eso da cuenta de las influencias mutuas entre las trayectorias especficas y las transiciones o eventos especficos ocurridos en cada una, as como sus repercusiones en la globalidad del desarrollo personal; por ejemplo: fracasos escolares inciden negativamente en las trayectorias laborales; embarazos tempranos no deseados inciden tambin de modo negativo en las trayectorias educativas, etctera. En cuanto a las influencias positivas, ya se anticip que la participacin de los nios, adolescentes y jvenes en intervenciones sociales produce un impacto positivo en su desarrollo integral y su constitucin como actores sociales. Su involucramiento protagnico tendr efectos (inmediatos y de largo plazo) en la adquisicin de conocimientos, habilidades, actitudes, hbitos y comportamientos positivos para su salud y bienestar, as como para su empoderamiento y formacin ciudadana. Es en tal sentido que se afirma que involucrarse en intervenciones participativas tiene un carcter promocional. Considerar la juventud exclusivamente como etapa preparatoria para la vida adulta constituye una visin reduccionista, que deja de lado los derechos de los nios y jvenes, al considerarlos carentes de madurez social e inexpertos. Eso implica negarles reconocimiento como sujetos sociales, prolongando la dependencia infantil, limitando la participacin y profundizando la distincin-oposicin entre menores y adultos (Krauskopf, D. 1999).
El enfoque de gnero toma en cuenta las especificidades de la mujer y del varn adolescente o joven e introducen nuevas distinciones conceptuales. Los procesos de socializacin y construccin de la subjetividad, como muchas de sus prcticas, presentan diferencias entre varones y mujeres en la mayora de las sociedades. El enfoque de derechos, superador de la visin puramente transicional y problemtica de la juventud, identifica a ese segmento poblacional como actor estratgico para el desarrollo colectivo y reconoce su valor por la flexibilidad y apertura a los cambios, como expresin clave de la sociedad y la cultura global, con capacidades y derechos para intervenir protagnicamente en su presente, construir democrtica y participativamente su calidad de vida y aportar al desarrollo social (Krauskopf, 1999). La juventud es vivida de maneras diferentes segn sea el sector socioeconmico de pertenencia y los contextos culturales donde se ubica; son significativos tanto el abandono de la escuela y la incorporacin temprana al mundo del trabajo, como los roles preestablecidos, las valoraciones y expectativas diferentes para mujeres y varones. Aunque debe reconocerse que la subjetividad juvenil, si bien encuadrada en los contextos histricos y culturales que la modelan, comparten, como colectivo, un discurso globalizadomeditico que influye significativamente. De tal modo, sin desconocer las especificidades de los jvenes que habitan en zonas rurales, tambin debe reconocerse que comparten con sus pares urbanos un similar discurso meditico, siendo interpelados como consumidores o abrindoles nuevos deseos. El concepto de juventud suscita valoraciones sociales contrapuestas en la mayor parte de las sociedades occidentales: la que deviene de la patologizacin de esa etapa de la vida y la convierte en depositaria o causa de distintas problemticas y la que las corrientes posmodernas y mediticas entronizan como modelo corporal, ideal de potencia y capacidad vital. Gran parte de esas sociedades miran a los jvenes como peligrosos (sobre todo si pertenecen a estratos sociales desfavorecidos) y muchos de ellos construyen su identidad desde ese discurso social que as los define. Sin embargo, a travs de diversas experiencias locales, pudo visibilizarse las condiciones en que surgen abiertamente sus fortalezas y potencialidades, que implican habilidades para adecuarse creativamente, e introducir cambios en s mismos y en sus entornos (familiares, institucionales y comunitarios).
Entre esas fortalezas y potencialidades se destacan: sus capacidades para superar barreras econmicas, sociales y psicolgicas, la capacidad de emprendimiento, de generar actividades productivas, la adopcin de posturas crticas y a la vez propositivas, la predisposicin para promover cambios, la voluntad de intervenir con protagonismo, la avidez para aprender y aprovechar oportunidades, la fuerza numrica que aportan, su alta sensibilidad esttica, la solidaridad y lealtad (sobre todo con sus pares). Esas experiencias locales tuvieron como comn denominador, ms all de sus diferentes temticas, la apertura de espacios donde los jvenes podan expresar sus necesidades, expectativas, temores, donde adems se escuchaban sus propuestas y necesidades y se las incorporaba al trabajo formativo, confiando en su capacidad para comprender situaciones complejas y para tomar decisiones adecuadas en conjunto con adultos referenciales. Se observ que esos espacios privilegiaron las instancias y dinmicas grupales. Dentro de la estrategia grupal, la interaccin entre pares tiene un peso particular ya que los propios jvenes suelen convertirse en agentes multiplicadores que detectan los problemas de sus compaeros y pueden brindarles apoyo, orientarlos para buscar ayuda y contribuir a la resolucin de sus problemas especficos.16 Resulta aconsejable entonces que el diseo de polticas y programas consideren la juventud como un conjunto poblacional heterogneo, si bien con riesgos o problemas reconocibles, tambin con fortalezas y potencialidades, las que permiten conducir hacia un desarrollo positivo, tanto de s mismos como de sus entornos sociales. IV. Sugerencias de dimensiones, variables e indicadores sobre jvenes Solo a ttulo de ejemplo, se listan a continuacin algunas dimensiones y variables / indicadores a considerar en las evaluaciones (diagnsticas, de procesos y de resultados) sobre la situacin de poblaciones juveniles en territorios acotados (pas, provincias/ estados, municipios/distritos, comunas). Algunas son muy usuales, otras no tanto como sera deseable (Nirenberg, 2006). Se reitera que no se pretende exhaustividad.
Se denomina a esa modalidad trabajo entre pares, recomendable para toda intervencin con poblacin juvenil. Se refiere al trabajo que realizan los jvenes entre s, donde hay algunos que son especficamente capacitados para desarrollar actividades promocionales o de capacitacin, y que coordinan, capacitan o concientizan a sus pares en ciertos temas (salud sexual, alimentacin, deportes, cultura, etc.). Suele tratarse de jvenes aventajados, (en comparacin con los destinatarios principales de la intervencin, por ser de edades mayores, pertenecer a estratos socioeconmicos ms altos y/o por haber alcanzado mayores niveles educativos), que apoyan a sus pares desaventajados en ciertas cuestiones.
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Aspectos sociodemogrficos Situacin actual y evolucin (serie de ltimos censos) por tramos etarios (14 a 18 y 19 a 24 aos) y sexo: Poblacin joven, cantidad y porcentaje de la poblacin total. Poblacin joven segn condicin urbano o rural. Jvenes migrantes, segn nivel educativo y lugar de origen; cantidad y porcentaje de la poblacin total. Emigracin joven segn nivel educativo y destino. Pobreza juvenil: jvenes bajo lnea de pobreza y/o indigencia y/o con necesidades bsicas insatisfechas; cantidad y porcentaje de la poblacin total. Jvenes que viven en hogares monoparentales; cantidad y porcentaje de la poblacin total. Jvenes que no estudian ni trabajan; cantidad y porcentaje del total de jvenes. Jvenes en situacin de calle; cantidad y porcentaje del total de jvenes. Jvenes en situacin de reclusin; cantidad y porcentaje del total de jvenes. Situacin educativa Jvenes segn nivel de estudios alcanzado, actual y evolucin, por tramos etarios y sexo: o Primario (completo o incompleto). o Secundario (completo o incompleto). o Superior (completo o incompleto). Matrcula y trayectorias educativas segn niveles (primario y secundario). o Tasa de escolarizacin. o Repitencia. o Sobreedad. o Abandono. o Estudiantes que trabajan. o Estudiantes embarazadas o madres / padres. Situacin de salud Situacin actual y evolucin (vg. serie de ltimos censos) por tramos etarios (14 a 18 y 19 a 24 aos) y sexo: Problemas prevalentes de salud. Primeras tres causas de muertes.
Primeras tres causas de egresos hospitalarios. Partos de mams menores de 14 aos y de 15 a 18 aos en relacin con el total de partos. Consumos de alcohol, tabaco y sustancias psicoactivas. Edad promedio de inicio de relaciones sexuales. Uso de condn en las relaciones sexuales. Hbitos alimentarios. Situacin laboral de los jvenes Edad promedio de ingreso al mundo laboral, por sexo. Tasas de empleo y desempleo juvenil, especficas por tramos etarios (14 a 18 y 19 a 24 aos) y sexo. Comparacin con las tasas, por sexo, de la poblacin general. Poblacin activa juvenil en relacin con la poblacin activa total. Tipo predominante de ocupacin juvenil (calificaciones, formalidad, continuidad, etc.), segn sexo tramo etario. Uso del tiempo libre17 Situacin actual y evolucin por tramos etarios (14 a 18 y 19 a 24 aos) y sexo:
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Horas diarias promedio que ven TV; programas preferidos. Lectura de libros, tipo y frecuencia. Lectura de medios grficos (diarios, revistas); tipo y frecuencia. Utilizacin de Internet (email, chat y navegacin), como diversin y como recurso acadmico. Horas diarias. Utilizacin de redes sociales (facebook, twitter). Horas diarias. Uso de celular (comunicaciones de voz, mensajes de texto). Horas diarias. Escucha de msica; tipo y horas diarias. Involucramiento en grupos juveniles, segn tipo y frecuencia. Realizacin de actividades deportivas, tipo y frecuencia, Realizacin de actividades recreativas, tipo y frecuencia. Reuniones / charlas con amistades; frecuencia. Salidas a locales nocturnos para bailar; frecuencia. Consumo de pelculas; gnero y frecuencia Concurrencia a museos; frecuencia. Concurrencia a bibliotecas; frecuencia. Concurrencia a centros culturales; frecuencia.
Varios de los aspectos considerados en este tem se denominan actualmente consumos culturales. 72
Concurrencia a representaciones teatrales; frecuencia. Concurrencia a festivales musicales; tipo y frecuencia. Participacin juvenil mbitos de participacin de jvenes, segn sexo y tramos etarios (14 a 18 y 19 a 24 aos): En reas o programas del gobierno. En centros de estudiantes (segn nivel educativo). En organizaciones de la sociedad civil (segn que estn dirigidas por adultos o por jvenes. En partidos polticos. Parlamentos o consejos juveniles. Comisiones juveniles sobre temas especficos. Formas de participacin = profundidad (segn temticas / sectores), segn sexo y tramos etarios (14 a 18 y 19 a 24 aos): Expresan inquietudes, intereses, conocimientos, opiniones y/o puntos de vista (a travs de encuestas, talleres, etc.). Llevan a cabo actividades especficas, como recursos humanos por ejemplo: promotores (voluntarios o no). Proponen nuevas actividades o recomiendan cambios en las actuales. Discuten e influencian en los procesos de decisin. Toman decisiones y asumen responsabilidades. Proponen y desarrollan sus propios sub-proyectos. Reclaman a las autoridades acerca de sus derechos. Gestan y/o son miembros activos de organizaciones. Institucionalizacin de la participacin juvenil: Formalidad: Regularidad, continuidad o frecuencia con que ocurre. Adjudicacin de espacios fsicos e instancias estructurales. Establecimiento de reglas procedimentales. Continuidad o sustentabilidad: Acciones de abogaca (existencia y caractersticas). Legislacin (existencia y caractersticas). Organizaciones, redes conformadas. Recursos adjudicados (en especial, financieros = presupuesto). Efectos de la participacin juvenil: cambios en concepciones, actitudes, conocimientos, hbitos, conductas / desempeos y/o vnculos en:
Los jvenes protagonistas (o destinatarios directos) de las acciones. Sus familias. Sus grupos de pares. Otros actores. La comunidad en general. Las intervenciones donde ellos se involucran (efectividad). Las organizaciones involucradas (sus estructuras y dinmicas). Las polticas pblicas.
Oferta institucional Educacional: o Establecimientos educativos segn modalidad y niveles. o Espacios destinados a bebes / nios de alumnas madres. De salud: o Establecimientos segn niveles de complejidad. o Atencin a adolescentes sin acompaamiento adulto. o Entrega de mtodos anticonceptivos. o Consejeras (servicios de orientacin) para jvenes, segn temas que abordan. Cantidad y utilizacin. De formacin para el trabajo. Centros deportivos, clubes. Bibliotecas. Museos, centros culturales. Cantidad, utilizacin y conformidad Ciber cafs. Cines y teatros. Locales de msica, bailables. Programas gubernamentales o no, orientados a jvenes (por sexo y grupos etarios): educacionales, de salud, de formacin para el trabajo, deportivos, artsticos, culturales, otros.
Se especificar para cada programa: ttulo, dependencia institucional, temtica, poblacin objetivo, cobertura geogrfica y poblacional, requisitos de inclusin, objetivos y actividades, metodologas de gestin, duracin; asimismo, la conformidad de la poblacin cubierta.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Borges, J. L. (1952). El idioma analtico de John Wilkins, en Otras inquisiciones, Buenos Aires, SUR. Habermas, J. (1982). Conocimiento e inters, Buenos Aires, Taurus. Krauskopf, D. (1999). Participacin social y desarrollo en la adolescencia. UNFPA. San Jos, Costa Rica. Nirenberg, O. (2006). Participacin de adolescentes en proyectos sociales: aportes conceptuales y para su evaluacin, coleccin Tramas Sociales vol. 39, Buenos Aires, Paids. Nirenberg, O. (2003). El rol del Estado para la participacin social en la evaluacin: el caso del sector salud, trabajo presentado en el VIII Congreso del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo CLAD, Panam; Cuaderno de CEADEL n 36. Nirenberg, O. Brawerman, J. Ruiz, V. (2003). Programacin y evaluacin de proyectos sociales. Aportes para la racionalidad y la transparencia, coleccin Tramas Sociales, vol. 19. Buenos Aires, Paids. Nirenberg, O.; Brawerman, J y Ruiz, V. (2000). Evaluar para la transformacin: innovaciones en evaluacin de programas y proyectos sociales, coleccin Tramas Sociales, vol. 8, Buenos Aires, Paids. Patton, M. Q. (2002). Qualitative Research and Evaluation Methods, Thousand Oaks, California, Sage Publications, 3 edicin. Pizzorno, A. (1976). Introduccin al estudio de la participacin poltica, Buenos Aires, SIAP, Planteos. Platn (1984). Apologa de Scrates, Buenos Aires, EUDEBA.
El Balanced Scorecard y las organizaciones culturales

Carolina Asuaga *
Antecedentes en la gestin de organizaciones culturales La aplicacin de herramientas vinculadas a la gestin empresarial en el sector no lucrativo es un tpico que despert el inters de la academia a partir de la publicacin de Anthony y Herzlinger en el ao 1975. sta dio el puntapi inicial para el surgimiento de diversas propuestas para aplicar en la rbita pblica los mismos sistemas de control de gestin que utilizan las empresas, adaptndolas a las caractersticas que definen a las organizaciones no lucrativas, tanto pblicas como privadas. Sin embargo, la prctica no demostraba los avances de la academia y las organizaciones no lucrativas continuaban gestionndose sin las herramientas apropiadas, limitndose fundamentalmente a efectuar clculos de costos y control presupuestal. En la dcada de los noventa surgieron publicaciones relativas a la gestin de las organizaciones no lucrativas en las cuales se incorporan los conceptos de misin, visin, planificacin estratgica y medicin de objetivos, recomendando el uso de indicadores. Sin embargo, los avances en esa poca tambin tuvieron mayor lucimiento en el mbito acadmico que en la prctica. Al iniciarse el siglo XXI, el sector pblico comenz realmente a incorporar el manual metodolgico del Management. Hoy en da las organizaciones pblicas cuentan con tcnicas para la implementacin, gestin y evaluacin de sus planes estratgicos, los cuales poseen una administracin similar a las de las empresas privadas en lo relativo al control de gestin, por ejemplo, en el sector hospitalario. Con respecto al sector cultural, la incorporacin de herramientas de gestin no ha sido ni gil ni sencilla, en especial en las organizaciones pertenecientes a la rbita pblica. La explicacin del porqu de las resistencias radica en que tradicionalmente la asociacin entre finanzas y cultura se ha considerado como un riesgo para la autonoma artstica de las organizaciones.
* Docente en la Universidad de la Repblica Uruguay. Ha realizado instancias de docencia e investigacin en el mbito de la Gestin Cultural y Economa de la Cultura en universidades de Argentina, Brasil, Chile, Espaa, Francia e Italia. Su investigacin ms reciente trata sobre la implementacin de la Cuenta Satlite de Cultura para Uruguay. 76
En contraposicin, la utilizacin de indicadores ha sido un tpico en que el sector ha mostrado inters, tal como queda de manifiesto al observar, no slo la profusa bibliografa que trata sobre indicadores culturales, sino tambin los mltiples cursos, talleres y seminarios que tratan la temtica. Sin embargo, la mayora de los indicadores definidos estn relacionados a las polticas culturales, intentando efectuar mediciones sobre la eficacia, eficiencia y equidad de stas, siendo menor el inters en indicadores referidos exclusivamente a la gestin de organizaciones culturales. Sobre estos ltimos, los indicadores que suelen utilizarse tratan cuestiones generales y bsicas, dando una lectura fundamentalmente ex post, y no es usual encontrar publicaciones en las que se destaquen indicadores vinculados a la estrategia y a las reas claves de una organizacin. Este hecho puede explicarse en que un gran porcentaje de las publicaciones tienen su origen en la economa de la cultura y no en la administracin o en la contabilidad de gestin como disciplinas de base. Los indicadores de gestin y el Balanced Scorecard Los Performance Indicators son definidos por el diccionario tcnico de Oxford como las principales medidas del xito de una compaa, que se determinan y monitorean para asegurar el xito de la misma a largo plazo, ayudando a establecer claramente las fuerzas y debilidades de dicha compaa. No existe una traduccin precisa del trmino performance al espaol, por lo tanto se traduce como las expresiones comportamientos, rendimientos, funcionamientos, resultados, y se equipara al trmino performance indicators al de indicadores de gestin, indicadores de desempeo o indicadores estratgicos. Estos indicadores pueden ser (al igual que cualquier indicador) tanto de tipo cualitativo (encuestas al pblico, al personal, entre otros) como de tipo cuantitativo, y dentro de estos ltimos puede distinguirse entre monetarios (costos, ingresos, inversiones) y no monetarios (cantidad de quejas procesadas, nmero de notas de prensa). Cabe destacar que gran parte de los que la literatura denomina indicadores de gestin, son simples indicadores, ya que no brindan una idea de actuacin o desempeo, sino que simplemente exponen una cifra cuantitativa sin mayor relacin con la estrategia de la organizacin. Para que un indicador pueda considerarse de gestin (en el concepto de performance indicators definido) debe estar vinculado a la estrategia de una organizacin y servir como herramienta de gestin, cumpliendo las finalidades de informacin para un monitoreo del desempeo.
77 El Balanced Scorecard y las organizaciones culturales
En 1992 surgi el Balance Scorecard, cuya traduccin en espaol es Cuadro de Mando Integral (en adelante CMI) ideado por Kaplan y Norton (Kaplan y Norton, 1992). El CMI es un cuadro basado en indicadores estratgicos para la evaluacin de la gestin empresarial desde diversos ngulos, modificndose el concepto tradicional de control, ya que el CMI sita en el centro la estrategia, proporcionando un marco, una estructura y un lenguaje para comunicar la misin y la estrategia por medio de un conjunto coherente de indicadores de gestin. Su principal ventaja consiste en que la necesidad de definir los indicadores que conformarn el cuadro, obliga a un anlisis formal y explcito en los planes de accin de una organizacin en post del logro de sus objetivos. Esto se deriva a partir de las relaciones causa- efecto, que son la base fundamental del modelo. Al momento de disear la estrategia, es fundamental identificar una relacin causal entre las acciones que se esperan realizar y los resultados que se pretenden alcanzar, en relaciones del tipo Si A, entonces B, siendo A un plan de accin y B un objetivo. Debern definirse entonces indicadores de causa o inductores, para evaluar el plan de accin (A), e indicadores de efecto o resultados, para evaluar los resultados alcanzados (B). Por ejemplo, si uno de los objetivos de una organizacin es reducir la rotacin del personal, ya que el nmero de renuncias es mayor que en las de otras empresas del ramo, los indicadores: nmero de renuncias; renuncias perodo n/ renuncias perodo n-1; nmero de faltas sin aviso; llegadas tarde, pueden ser indicadores de resultado o efecto, y mostrar qu tan cerca de cumplir los objetivos se encuentra la organizacin. Los dos primeros son indicadores ex post, mismos que se obtendrn luego de finalizar un periodo, mientras que los otros son indicadores que se monitorearn ms asiduamente, incluso diariamente, de forma tal que posibilite tomar medidas correctivas a tiempo, incluyendo cambios drsticos en el plan establecido para reducir la rotacin del personal si ste no es eficaz. Pero lo realmente complejo es definir cules van a ser las acciones que realizar la empresa para detener la rotacin y cmo va a medir el correcto desarrollo de las mismas.
La disminucin de la rotacin no suceder porque los encargados de dirigir la organizacin as lo deseen, por el contrario debern implementarse planes para lograrla y estos planes no deben ser casuales sino causales, de forma tal que asegure la concrecin del objetivo. Dependiendo de la identificacin del porqu de la rotacin (por ejemplo, que se deba a bajos salarios, horario de trabajo inapropiado, falta de capacitacin del personal, trabajo insalubre, mal ambiente laboral) se deber disear el plan de accin a seguir. Indicadores del tipo: incremento de salarios, nmero de cursos dictados al personal, temperatura de la planta industrial, calidad de los uniformes y hasta el nmero de horas de msica funcional pueden ser indicadores de causa o inductores. Los fundamental es identificar las relaciones causa-efecto, las que van a ser propias de esta organizacin y generalmente no extrapolable a otras. Ntese que por cada plan de accin (A), puede haber varios indicadores de actuacin. El CMI muestra una visin integradora de la empresa y su estrategia, as visualiza a la organizacin desde cuatro perspectivas: La perspectiva financiera o del accionista, que se centra en la obtencin de xito financiero, por lo que los indicadores definidos desde esta perspectiva son los indicadores tradicionales y surgen de datos del sistema de contabilidad. La perspectiva del cliente, que analiza la forma en que la empresa debe presentarse ante el cliente, identificando los segmentos de clientes y de mercado por los que competir la organizacin. Esta perspectiva suele incluir indicadores que muestran la satisfaccin del cliente, la captacin de nuevos clientes, la lealtad de stos o la cuota de mercado en los segmentos seleccionados, entre otros. Esta perspectiva traduce la estrategia en objetivos sobre clientes y segmentos de mercado, siendo stos los que definen los procesos de marketing, logstica, entre otros. La perspectiva de los procesos internos del negocio, que muestra en qu procesos crticos internos se debe buscar la excelencia a efectos de satisfacer a clientes y accionistas. Los objetivos e indicadores de esta perspectiva se derivan de estrategias explcitas para satisfacer las necesidades de los clientes. Cabe destacar que una diferencia fundamental entre los sistemas tradicionales basados en indicadores y el CMI, es que los primeros -an cuando incorporen medidas no financieras, como por ejemplo mediciones de calidad- siguen basndose en la mejora de los procesos ya existentes.
El CMI suele, en cambio, identificar nuevos procesos en los que la organizacin deber ser excelente para satisfacer los objetivos financieros y del cliente. La perspectiva del aprendizaje y crecimiento, es aquella en la que se identifica la infraestructura que la empresa debe construir para crear una mejora y un crecimiento a largo plazo, ya que usualmente, la tecnologa y capacidades disponibles no son suficientes. Se identifican en esta perspectiva tres fuentes de crecimiento principales: los recursos humanos, los sistemas de informacin y los procedimientos y rutinas de la organizacin. Estas cuatro perspectivas tambin se vinculan con relaciones causa efecto, entendiendo, por ejemplo y de modo simplificado, que si se cuenta con recursos humanos formados y motivados se facilita tanto la mejora de los procesos de la organizacin como la creacin de nuevos procesos, lo que implicara una mejor satisfaccin del cliente y/o captacin de nuevos mercados, lo cual se reflejara en una mejora en la perspectiva financiera y por ende, una mayor rentabilidad para los accionistas, tal como se muestra en la siguiente figura:
Figura 1: EL CMI de Kaplan y Norton FINANCIERA
CLIENTES
PROCESOS INTERNOS
APRENDIZAJE Y CRECIMIENTO Fuente: Elaboracin propia con base en la propuesta de Kaplan y Norton, 1992
El CMI es una excelente herramienta al servicio de la planificacin estratgica, y su diseo implica la necesidad de definir los planes de accin, posibilitando la comunicacin de la estrategia, fundamentalmente por los indicadores de causa, ya que si slo se consideraran los resultados sin los inductores de actuacin, no se explicitara la forma en que se planea lograr los objetivos. El Balanced Scorecard y las organizaciones culturales Con respecto a las entidades no lucrativas, el xito y la buena gestin de las mismas, est asociado con brindar los mejores servicios a la comunidad con los recursos disponibles. Es por eso que el CMI se transforma, ya que en las organizaciones no lucrativas la perspectiva financiera no se situar por encima de las dems, atendiendo a que el objetivo primordial es la satisfaccin de las necesidades de la sociedad, por lo que la perspectiva del cliente ser entonces la dominante. Diversos autores, entre ellos los propios Kaplan y Norton, aos despus de haber presentado el Balanced Scorecard, sealaron la problemtica en la identificacin del cliente en el sector no lucrativo (Kaplan y Norton, 2001), ya que quien paga el servicio no tiene porqu ser el beneficiario. Quin es el cliente de un hospital? El enfermo, la comunidad, el Ministerio de Salud? Esto lleva a que la perspectiva del cliente se divida en perspectivas paralelas, las que generalmente incluyen la perspectiva del usuario y la de la comunidad. Con respecto a la adaptacin del CMI a las organizaciones culturales existe escasa bibliografa al respecto. Asuaga y otros autores (2007), en una adaptacin para organizaciones culturales1 sostienen que deben considerarse los siguientes elementos: Polticas culturales: las polticas culturales persiguen a menudo objetivos mltiples y se encuentran en conflicto entre s (por ejemplo, elevar la calidad y facilitar el acceso) y suelen ser comunes para todo el sector cultural. Desde la rbita pblica, no es usual que exista una poltica para museos tendiente a diversificar el pblico con el objetivo de democratizar la cultura, o para teatros tendiente a aumentar la calidad y erudicin del repertorio. Esto acarrea dos problemas, el primero es que las polticas culturales, al abarcar varios sectores de la cultura, suelen estar poco definidas; el segundo, es la dificultad para evaluar el cumplimiento de dichas polticas considerando el conflicto principal-agente.
1
Tcnicamente, en la publicacin citada se adecu el CMI para teatros pblicos. Al ser una publicacin de la misma autora, en este artculo se toman los conceptos principales de la obra citada y se generalizan a toda organizacin cultural, tanto pblica como privada. 81
Efectivamente en las organizaciones culturales, sean teatros, museos o bibliotecas, al igual que en otros sectores culturales, los intercambios entre los agentes (pblicos o privados) se articulan a partir de niveles de informacin asimtricos y con conflictos evidentes entre objetivos. Los intereses de los directores de teatros y museos, de msicos, actores, artistas plsticos, responsables polticos de las instituciones, donantes, espectadores, visitantes y ciudadanos, muestran la complejidad de las relaciones y los conflictos del principalagente. El dilema mayor se presenta ante la voluntad del principal para evaluar y controlar si se cumplen los objetivos (habitualmente poco precisos) para los que proveen los fondos pblicos sin interferir en la libertad creativa, artstica o cultural de los agentes, pero al mismo tiempo evitando que los teatros y museos se mantengan cautivos de los intereses de determinados agentes (sean stos de actores, artistas, directores de orquesta, curadores, crticos o grupos de influyentes de usuarios). Las polticas culturales debern ser el marco en el cual encuadrar la estrategia de una organizacin cultural pblica. Es por ello que la primera interrogante a plantearse por la direccin de dicha organizacin debera ser: cmo traducir las polticas culturales a la actividad artstica y cules son las posibles estrategias? Asimismo, es de orden una evaluacin posterior de la estrategia que permita, tanto a los directores de las organizaciones culturales pblicas como a los responsables polticos, tomar mediadas correctivas e incluso cambios en la estrategia planteada. Peculiaridades de la demanda: el sector cultural tiene una particularidad propia y es la existencia de una demanda social, ya que beneficia no slo a los que ven o pagan por las producciones artsticas, sino que beneficia tambin al resto de los consumidores, que no necesariamente desean contribuir a su produccin (artes escnicas) o a su preservacin (museos). Una sala teatral pblica, un museo, una biblioteca o un festival, pueden tener un valor de prestigio positivo atribuido por los no usuarios y, en casos individuales, incluso por gente sin inters alguno por las artes. La razn reside en que estas instituciones conservan y promueven el sentimiento de identidad regional o nacional. Otro tema a plantearse es que el nmero de espectadores o visitantes anuales no coincide con el de personas sobre las que ha recado el servicio pblico en el ao, ya que los mismos suelen repetirse.
Asimismo, el precio de la entrada, que suele ser el determinante principal de la demanda en otros sectores de la economa, no lo es en los productos culturales, ya que la demanda de estos productos tiene un comportamiento inelstico con respecto al costo, en especial las artes escnicas. El segundo interrogante a plantearse por la direccin de una organizacin cultural pblica es entonces: qu actividades se realizarn y a qu pblico estn dirigidas? Financiacin: al igual que en lo que sucede en el sector pblico, el presupuesto es, sin duda, el instrumento bsico de control y gestin por encima de cualquier otro estado financiero. Se da entonces que el lmite de actividades que se llevarn a cabo no vendr dado por la correcta ejecucin de las polticas culturales planteadas, sino por las restricciones que imponga un presupuesto en el que se deber priorizar y seleccionar qu programacin y qu nivel de gastos son posibles de llevar a cabo con los recursos disponibles. Esta restriccin presupuestal se vuelve fundamental al momento de identificar los procesos crticos en los que se debe buscar la excelencia, a efectos de satisfacer a los usuarios. El impacto cultural no ser el mismo si se sustituye una orquesta sinfnica por una de cmara, si se contratan actores de bajo perfil, o si las obras que componen una exposicin temporal no son atrayentes. Es entonces que los mecenazgos o patrocinios se vuelven fundamentales a la hora de decidir una produccin artstica y la existencia o ausencia de stos puede marcar la diferencia entre el xito y el fracaso de un proyecto cultural. Ahora bien, la calidad de una obra teatral, concierto o espectculo de danza medidos en trminos de prestigio de actores, msicos y bailarines, o la notoriedad de los artistas plsticos y tcnicas expositivas para las exposiciones permanentes y temporales, son a su vez fundamentales para la captacin de patrocinios. El CMI de una organizacin cultural pblica, deber transformarse, considerando las variables antes expuestas si se pretende lograr no slo un conjunto coherente de indicadores, sino tambin un Sistema de Gestin, que ayude a comunicar y poner en marcha la estrategia de la organizacin.
El modelo propuesto, implica definir cinco niveles de perspectivas, las que se muestran grficamente en la siguiente figura:
Figura 2: Adaptacin del CMI a las organizaciones culturales pblicas POLTICAS CULTURALES VISITANTE / ESPECTADOR DEMANDA SOCIAL PATROCINIOS MACE NAZGOS
PROCESOS INTERNOS
APRENDIZAJE Y CRECIMIENTO
PRESUPUESTO Fuente: Adaptacin Asuaga et al, 2007
La Perspectiva de las polticas culturales proporciona una herramienta apta a nivel poltico para evaluar el cumplimiento de las polticas pblicas, al tiempo que obliga a la organizacin a enmarcar su estrategia en el contexto de la misma. Ntese que esta perspectiva no se deriva solamente de la del espectador/visitante, tambin es efecto de la Perspectiva de la Demanda Social. En un segundo nivel, la perspectiva del cliente se abre en tres distintas y paralelas: la Perspectiva del Espectador/Visitante no difiere de la perspectiva del cliente tradicional, pero se adiciona la Perspectiva de la Demanda Social, ms compleja de evaluar, en la que se contempla el deseo del no usuario, traduciendo la estrategia en un objetivo social diferente. Al mismo nivel, pero en un cariz diferente, se incluye la Perspectiva de Patrocinios y Mecenazgos. Las relaciones causa efecto tienen aqu un doble sentido, ya que la excelencia en los procesos internos es causa y consecuencia de la existencia de los patrocinios. Se opt por no incluir sta en una Perspectiva Financiera Tradicional, sino dentro de la perspectiva del cliente, bajo el entendido que las empresas patrocinadoras conforman un segmento de mercado por las cuales competir la organizacin, siendo
necesario medir la satisfaccin de dichas empresas patrocinadoras, la captacin de nuevas empresas o la lealtad de las mismas. Las Perspectivas de Procesos Internos y de Aprendizaje y Crecimiento no varan de las perspectivas tradicionales definidas por Kaplan y Norton, pero se incorpora a la base del CMI la Perspectiva del Presupuesto. La evaluacin de la eficiencia alcanzada en el cumplimiento de los programas y objetivos planteados con fondos pblicos, es un factor crucial en la gestin de una organizacin cultural pblica. Las implicaciones financieras de la enfermedad de los costos de Baumol2, llevan a afinar la mirada sobre el presupuesto, ya que los ingresos por ventas de entradas o taquilla no suelen ser significativos y la mayor fuente de financiacin de estas organizaciones es la proveniente del presupuesto. En cuanto a la adecuacin del CMI a las organizaciones culturales de la rbita privada, la perspectiva de polticas culturales no corresponde y se eliminar de la cima. Situacin similar sucede con la perspectiva de la Demanda Social, la que puede o no existir. Habr que analizar las caractersticas de la organizacin cultural y fundamentalmente determinar su principal fuente de financiacin. Si se trata, por ejemplo, de un museo financiado por una fundacin, la Perspectiva del Presupuesto continuar en la base. Si se financia por medio de los visitantes o espectadores y los patrocinios y mecenazgos, la perspectivas del presupuesto no corresponde, aunque no por ello deben desatenderse la gestin financiera, ya que el principio de eficiencia debe continuar rigiendo, lo que implica alcanzar los objetivos a los menores costos. Aunque cada organizacin deber analizar sus caractersticas, se muestra a continuacin un ejemplo de diseo de CMI para organizaciones culturales privadas no lucrativas:
Sobre la enfermedad de los costos y sus crticas vase Asuaga et al, 2005. 85
Figura 3: El CMI en organizaciones culturales privadas no lucrativas VISITANTE / ESPECTADOR PATROCINIOS MACE NAZGOS
FINANCIERA
PROCESOS INTERNOS
APRENDIZAJE Y CRECIMIENTO Fuente: Elaboracin propia
Es preciso sealar que la Perspectiva Financiera se muestra de forma vertical, acompaando el resto de las perspectivas. Aunque tanto la captacin de espectadores/ visitantes como de patrocinios y mecenazgos posibilitan un incremento financiero, al ser una organizacin sin fines de lucro, los mismos se vuelcan en las Perspectivas de Procesos Internos o en la de Aprendizaje y Crecimiento. Cuando se trata de organizaciones culturales con fines de lucro, como por ejemplo las producciones de Broadway, compaas cinematogrficas o televisivas, el CMI no difiere de lo planteado originalmente por Kaplan y Norton para el sector empresarial. La implementacin del Balanced Scorecard Aunque actualmente organizaciones como el British Museum ya cuentan con su Cuadro de Mando Integral, es de esperar que an falte tiempo para que el CMI se convierta en una herramienta de uso comn para la gestin de las organizaciones culturales. Sin embargo, aunque las organizaciones no dispongan de un CMI, s pueden utilizar sus principios a las hora de definir indicadores, procurando establecer relaciones causaefecto. Por ejemplo, si el objetivo de un museo es incrementar el nmero de visitantes a sus exposiciones temporales, entonces no es complejo el diseo de los indicadores de resultado o de efecto, pudindose tomar por ejemplo: el nmero de visitantes a exposiciones temporales; visitantes temporales/visitantes totales; visitantes temporales/ visitantes coleccin permanente. Sin embargo, y tal como se expuso, los indicadores de actuacin o inductores dependern de cul sea el plan de accin por el que opte el museo.
La Economa de la Cultura ha sostenido sistemticamente que el precio de la entrada no es una barrera de acceso, por lo que una poltica de reduccin de precios no parece una accin que incremente los visitantes, o lo que es lo mismo, no genera una relacin causa-efecto. Dependiendo de la estrategia que decida emplear la organizacin para lograr su objetivo, indicadores de actuacin tales como: el nmero de horas abierto al pblico viernes y sbados; gastos en publicidad; nmero de acuerdos con otros museos; nmero de tcnicas expositivas innovadoras; captacin de patrocinadores, entre un sin nmero de ejemplos posibles, medirn si el plan propuesto fue correctamente ejecutado, as como comunicarn la estrategia a los diferentes miembros de la organizacin y de la sociedad en caso de tratarse de museos pblicos. Reflexiones finales A nivel empresarial, la definicin de misin, visin y plan estratgico se encuentra cada vez ms presente en las empresas del siglo XXI y suelen formar parte de la presentacin institucional de las organizaciones. Sin embargo, en gran nmero de casos no dejan de ser declaraciones de intenciones que luego no se viabilizan y ni siquiera son correctamente comunicadas al personal. Asimismo, el fracaso empresarial no suele deberse a una mala definicin de la estrategia, sino a una incorrecta planificacin e implementacin de la misma. A nivel de Ministerios de Cultura, Secretaras de Cultura u organizaciones culturales, la incorporacin de estos conceptos ha sido escasa, pero las tendencias muestran que, poco a poco, estas instituciones estn recorriendo el camino. Las polticas culturales basadas en la premisa de la democratizacin de la cultura por medio de subvenciones de precios, han demostrado que son ineficaces en trminos econmicos al no cumplir con sus objetivos y son las polticas pblicas menos equitativas, tal como ha sido demostrado sistemticamente por la Economa de la Cultura. Esto lleva a que tanto los responsables de las polticas culturales como de la direccin de museos, teatros, bibliotecas y otras organizaciones culturales pblicas, deben ser rigurosos al momento de dar cuenta de su gestin.
La implementacin de un CMI que permita comunicar, supervisar y evaluar la estrategia por la que ha optado una institucin, es un camino que tarde o temprano llegar a las organizaciones culturales pblicas, facilitndoles el logro de sus objetivos y permitiendo una rendicin de cuentas ms sencilla, objetiva y comprensible para los ciudadanos, quienes en entornos democrticos, deberan juzgar en ltima instancia tanto las polticas culturales como la gestin de las organizaciones financiadas con dinero pblico. REFERENCIAS Anthony, R y Herzlinger, R (1975). Management control in nonprofit organizations. Homewood, IL: R. D. Irwin. Asuaga C, Cambeiro P y Cami M, Mouradian I. (2007). Gestin de teatros pblicos: Una adaptacin del Cuadro de Mando Integral Revista Quantum Vol. II N 1 (Octubre 2007). Asuaga C, Lecueder M y Vigo, S (2005). Las Artes Escnicas y la Teora General del Costo. Anales del IX Congreso del Instituto Internacional del Costos. Kaplan, R y Norton D (1992). The Balance Scorecard- Measures that drive performance. Harvard Business Review. Enero-Febrero. Kaplan R.S. and Norton D.P. (2001). Transforming the Balanced Scorecard from Performance Measurement to Strategic Management: Part 1, Accounting Horizons. Vol.15, No.1, March.
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Introduccin
El Buen Vivir: aplicacin prctica en polticas culturales en Ecuador, una propuesta de indicadores bsicos
Ivn Fernndez *
Despus de dos dcadas de polticas neoliberales bajo la batuta del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, hacia finales de la dcada de los noventa e inicios del siglo XXI, la mayor parte de los pases latinoamericanos sufrieron desastrosas consecuencias econmicas y sociales: mayor endeudamiento externo, desequilibrios monetarios, hiperinflacin, incremento de la pobreza y de la exclusin social, millones de desocupados emigraron hacia Estados Unidos y Europa para buscar trabajo en condiciones precarias y el poder del Estado se redujo al mnimo para que el capital operara sin control en un supuesto libre mercado. En el caso de Ecuador la crisis se proyect hacia el mbito poltico. Entre 1996 y el 2006 sucedieron seis cambios de gobierno debido a la presin de grandes movilizaciones populares, entre las cuales destac el movimiento indgena, que demand un cambio en las polticas neoliberales en favor de un proyecto que partiera del reconocimiento de la diversidad cultural, adems de promover la equidad y la inclusin social. En este contexto, desde inicios de la dcada de los aos noventa, cuando predominaba el enfoque neoliberal en las polticas pblicas en Amrica Latina, dirigentes de los movimientos sociales (filsofos, socilogos, antroplogos y economistas) realizaron importantes aportes al pensamiento latinoamericano desde adentro, es decir, pensando los problemas del desarrollo a partir de nuestras propias caractersticas y especificidades, no slo para superar el enfoque neoliberal que causaron impactos negativos en los pobres y en los excluidos de siempre, sino para encontrar aproximaciones certeras a las palabras de desarrollo y progreso en las lenguas indgenas y sus cosmovisiones.
* Socilogo, con maestra y doctorado en Ciencias Sociales, consultor de la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Docente en la Universidad Central del Ecuador.
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Sntesis conceptual del buen vivir Dada la crisis de paradigmas despus de la cada del muro de Berln y el fin del socialismo real, la bsqueda de alternativas al neoliberalismo fue enriquecedora; la teora crtica del desarrollo fue la que mayores aportes hizo. En los pases andinos, los vocablos desarrollo y progreso no encontraron en ninguna lengua indgena equivalencias que reflejaran ese sentido occidental de crecimiento alrededor de la posesin de bienes materiales:
Los conceptos que se barajaron para encontrar una aproximacin al progreso/desarrollo fueron sumak kawsay (buen vivir) en quichua, suma qamaa (vivir bien) en aymara y andereko (buen vivir) en guaran. Si bien entre las distintas voces indgenas existen diferencias de matiz, lo llamativo fue encontrar la similitud de sentidos que denotaban un ideal de vida que no escinde al hombre y a la naturaleza, por un lado, y, por otro, que entre la vida material de la reproduccin y la produccin y la vida social y espiritual haba una interconexin inseparable: hombre/mujer y naturaleza son parte de la madre tierra (Pacha Mama) y entre ambos se establece una comunin y un dilogo mediado por una ritualidad que entiende a la naturaleza como algo sagrado.1
Desde la cosmovisin aymara, suma qamaa se traduce de la siguiente forma: Suma: plenitud, sublime, excelente, magnfico. Qamaa: vivir, convivir, estar siendo.
Entonces, la traduccin de suma qamaa que ms se aproxima es vida en plenitud. Actualmente se traduce como Vivir Bien. Por otro lado, la traduccin del kichwa o quechua es de la siguiente manera: Sumak: plenitud, sublime, excelente, magnfico, hermoso, superior. Kawsay: vida, ser estando.
Alcoreza, Prada Ral (2011). El Vivir Bien como Modelo de Estado y Modelo Econmico en: Mas All del Desarrollo. Fundacin Rosa Luxemburgo, Ediciones Abya Yala, Quito, Ecuador, pg. 228. 90
Por lo tanto, Sumak Kawsay es el proceso de vida en plenitud. La vida en equilibrio material y espiritual. La magnificencia y lo sublime se expresa en la armona, en el equilibrio interno y externo de una comunidad.2 Los principios de esta plenitud son: Solidaridad social, puesto que se parte del supuesto de que el ser humano slo puede lograr esa plenitud con sus semejantes, es decir en comunidad. La reproduccin de la fuerza de trabajo y el cuidado de la familia como responsabilidad familiar, colectiva y pblica. Complementariedad, que es el supuesto de la interdependencia humana entre seres que son diferentes, que tienen capacidad y atributos tambin diferentes, lo cual enriquece la interaccin y es la base del aprendizaje comn. La produccin en el marco de respeto y armona con la naturaleza que incluye el trabajo mismo. Que la naturaleza es sagrada y que los pactos con ella se renuevan a travs de la ritualidad.3 Desde la perspectiva histrica, el Sumak Kawsay ha subsistido en la memoria histrica de las comunidades indgenas de la regin andina como un sentido de vida, una tica que ordena la vida de la comunidad.
En tiempos de las sociedades originarias precolombinas, no slo serva para organizar a la comunidad, sino a toda la sociedad, incluso al Estado mismo. Esta ltima caracterstica, obviamente, no sobrevivi tras la destruccin de los estados precolombinos por la conquista y posterior colonizacin. Por siglos el Sumak Kawsay fue rescatado y practicado por las familias, el Ayllu, la comunidad; y es justamente de aqu donde los actuales movimientos indgenas retoman y reivindican este principio como perspectiva tica-civilizatoria.4
Mamani, Fernando Huanacuni (2010). Vivir Bien/Buen Vivir; Filosofa, polticas, estrategias y experiencias regionales. Edicin del Instituto Internacional de Integracin del Convenio Andrs Bello. Bolivia, pg.15. 3 Ibid, pg. 230. 4 Simbaa, Floresmilo (2011). El Sumak Kawsay como proyecto Poltico. En: Mas All del Desarrollo. Fundacin Rosa Luxemburgo, ediciones Abya Yala, Quito, Ecuador, pg.220.
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91 El Buen Vivir: aplicacin prctica en polticas culturales en Ecuador, una propuesta de indicadores bsicos
Como nuevo paradigma en construccin se debe diferenciar que ni el Producto Interno Bruto, ni el paradigma del desarrollo sostenible, ni las metas sociales minimalistas de combate a la pobreza constituyen los horizontes esperados para delinear y definir el mediano y el largo plazo. El Buen Vivir, ms all de la expectativa de cumplir con determinados satisfactores, tiene una perspectiva de cambio social: la perspectiva de un Estado capaz de garantizar aquellas condiciones bsicas de reproduccin de la vida de su poblacin y que tal reproduccin no atente ni pone en riesgo la regeneracin de la biodiversidad natural. Cambiar el sistema de mercado por un sistema que reivindique el derecho a la vida: la prioridad por el sustento, la reproduccin y la subsistencia es el sentido de la opcin del vivir bien que da soporte tico al modelo de Estado Plurinacional. El Buen Vivir como objetivo ideal de desarrollo (inclusive como una alternativa al desarrollo) constituye una nueva perspectiva de encarar, orientar e imaginar el futuro. No se trata de un simple cambio semntico o discursivo, supone una serie de implicaciones conceptuales y programticas: El desarrollo ya no es ni nico, ni universal sino plural: el desarrollo es comprendido como integral, capaz de abarcar situaciones no homogneas para incorporar aspectos desde lo cultural, econmico, poltico y social. El desarrollo ya no es una finalidad meramente cuantitativa, es un proceso cualitativo que debe considerar el disfrute de la poblacin de bienes materiales, la realizacin subjetiva, intelectual y espiritual. En esa medida, orientaciones y sentidos no utilitarios adquieren una centralidad al unsono con el acceso a servicios: el goce colectivo, la capacidad de dilogo intercultural y la identidad cultural como elemento fundamental para la comprensin de lo comn. El individuo deja de tener centralidad para dar prioridad a la convivencia, la interaccin, el dilogo intra e intercultural. La convivencia entre seres humanos se vuelve primordial y no descansa su bienestar en la explotacin de los otros, menos an en la exclusin cultural de los pueblos indgenas. El Buen Vivir es una manera distinta de concebir el mundo, pasa del androcentrismo al cosmocentrismo, es crtico a la modernidad y al capitalismo. Es por ello un paradigma que ve desde otra faceta la produccin, la distribucin, el consumo, as como otras redes de relaciones sociales. La premisa del Buen Vivir est fundada en la seguridad de que el ser humano no puede vivir sin ser parte de la comunidad y al margen de
la naturaleza. En suma el Buen Vivir es la defensa de la vida, de la naturaleza como un hogar sagrado donde convivimos y reproducimos nuestras vidas.5 El origen del Buen Vivir o Vivir Bien es claramente andino y debe ser entendido como un concepto plural, ya que asoman distintos contenidos que reflejan diferencias tanto culturales como territoriales. No se puede usar el concepto del Buen Vivir sin tener presente esta complejidad antropolgica. Para concluir esta sntesis destacamos lo dicho por Alberto Acosta, Presidente de la Asamblea Constitucional que aprob la Constitucin del Ecuador en el ao 2008:
El Buen Vivir es una propuesta en construccinel concepto del Buen Vivir no slo tiene un anclaje histrico en el mundo indgena, se sustenta tambin en conceptos ecolgicos, feministas, humanistas.
El Buen Vivir se proyecta, entonces, como una plataforma para discutir respuestas urgentes frente a los devastadores efectos del cambio climtico y de la crisis econmica mundial. Asumir el Buen Vivir como un objetivo estatal y de gestin gubernamental, como se ha hecho en las constituciones de Bolivia y Ecuador, es un acto profundamente descolonizador pues, por un lado, reconoce que la fuente de este concepto nos viene de la cosmovisin indgena e inspira y recrea otro sentido de convivencia plurinacional para convertirse en el rumbo que orienta nuestra convivencia social, econmica, poltica y cultural. Por otro lado, ese Vivir Bien o Buen Vivir, pugna por convertirse en un centro desde donde encontremos acuerdos mnimos; no se trata de una propuesta homogeneizadora ni tampoco etnocntrica y ni mucho menos debiera ser androcntrica: alrededor del taipi (lugar central) la pluralidad trenza sus alternativas de vida de acuerdo a sus propias cosmovisiones, de acuerdo a las mltiples interpretaciones del pasado y a los parmetros culturales de los pueblos.
Alcoreza, Prada Ral, Ob. cit. pg. 235.
El Buen Vivir en la constitucin del Ecuador Despus del triunfo de Rafael Correa donde asumi la presidencia de la Repblica de Ecuador en el 2007, mediante una alianza de movimientos sociales del centro hacia la izquierda, la primera propuesta de campaa a cumplir fue organizar una Asamblea Constituyente que elaborara y aprobara una nueva constitucin poltica del Estado, que expresara la filosofa y principios del proyecto poltico triunfante. Toda constitucin sintetiza un momento histrico de un pas; en toda constitucin se cristalizan procesos sociales acumulados y en ella se plasma una determinada forma de entender la vida. Una constitucin, sin embargo, no hace a una sociedad, es la sociedad la que elabora la constitucin y la adopta casi como una hoja de ruta. La constitucin del Ecuador, con sus 444 artculos, rompe la concepcin clsica de ser un ejercicio de jurisprudencia o de derecho constitucional y se proyecta como un medio para dar paso a cambios estructurales que se demandan desde la sociedad. Se establece que El Ecuador es un Estado de derechos y se enfatiza en el carcter integral de los mismos, al reconocerlos como interdependientes y de igual jerarqua. Por lo tanto los derechos del Buen Vivir ocupan la misma jerarqua que otro conjunto de derechos, los que se refieren a los derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria, comunidades, pueblos y nacionalidades, participacin y de la naturaleza. Todo este conjunto de derechos tiene un correlato en una seccin dedicada a las responsabilidades. En la Constitucin se indican dos campos principales de accin en un mismo nivel de jerarqua: por un lado el rgimen del Buen Vivir y por otro lado, el rgimen de desarrollo. Este ltimo es definido como: El conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales que garantizan la realizacin del Buen Vivir, del sumak kawsay (artculo 275). Se postula una directa vinculacin entre las estrategias de desarrollo a seguir y todos los derechos. En concreto, el Buen Vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades y de la convivencia armnica con la naturaleza (Art. 275).
De esta manera, en el caso ecuatoriano queda claro que la conquista del Buen Vivir est directamente vinculada con el conjunto de derechos y que stos, para cristalizarse, exigen cambios sustanciales de las tradicionales estrategias de desarrollo, las que, en realidad, deben ser conceptualmente y estructuralmente superadas. Esta es, sin lugar a dudas, una propuesta de vanguardia que tensiona el concepto de desarrollo en tanto opcin post-desarrollista a ser construida: el Buen Vivir.6 Los elementos del Buen Vivir (en cuanto derechos) se plasmaron en 99 artculos especficos de la constitucin ecuatoriana que abordan expresamente dicha cuestin: 23 artculos sobre el tema en el Ttulo II, captulo segundo, referidos a agua y alimentacin (artculos 12 y 13), ambiente sano (14 y 15), comunicacin e informacin (16 al 20), cultura y ciencia (21 al 25), educacin (26 a 29), hbitat y vivienda (30y 31), salud (32), trabajo y seguridad social (33 y 34). En el ttulo VII se plasma el Rgimen del Buen Vivir (como polticas pblicas) que engloba 76 artculos del 340 al 394, inclusin y equidad (340 al 342), educacin (343 a 357), salud (358 a 366), seguridad social (367 a 374), hbitat y vivienda (375 y 376), cultura (377 a 380), cultura fsica y tiempo libre (381 a 383), comunicacin social (384), ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales (3385 a 388), gestin del riesgo (389 a 390), poblacin y movilidad humana (391 y 392), seguridad humana (393) y transporte (394). En cuanto a los derechos culturales, en la constitucin del Ecuador se establece especficamente: Art.21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad esttica; a conocer la memoria histrica de sus culturas y al acceso a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas. No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la constitucin.
Acosta, Alberto (2010). El Buen Vivir en el camino del Post-desarrollo. Ediciones Abya Yala, Quito, Ecuador, pg. 12. Alberto Acosta, ex Presidente de la Asamblea Constituyente del Ecuador). 95
Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, el ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y artsticas, y a beneficiarse de la proteccin de los derechos morales y patrimoniales que les corresponda por las producciones cientficas, literarias o artsticas de su autora. Art. 23.- Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pblico como mbito de deliberacin, intercambio cultural, cohesin social y promocin de la igualdad en la diversidad. El derecho a difundir en el espacio pblico las propias expresiones culturales se ejercer sin ms limitaciones que las que establezca la ley, con sujecin a los principios constitucionales. Art. 24.- Las personas tiene derecho a la recreacin y al esparcimiento, a la prctica del deporte y al tiempo libre. Art. 25.- las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso cientfico y de los saberes ancestrales. En el ttulo VII se establece lo que constituye el Rgimen del Buen Vivir y en el mbito de la Cultura se establece lo siguiente: Art. 377.- El sistema nacional de cultura tiene como finalidad fortalecer la identidad nacional; proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales, incentivar la libre creacin artstica y la produccin, difusin, distribucin y disfrute de bienes y servicios culturales y salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural. Se garantiza el ejercicio pleno de los derechos culturales. Art.378.- El sistema nacional de cultura estar integrado por todas las instituciones del mbito cultural que reciben fondos pblicos y por los colectivos y personas que voluntariamente se vinculen al sistema. Las entidades culturales que reciben fondos pblicos estarn sujetas a control y rendicin de cuentas. El Estado ejercer la rectora de sistema a travs del rgano competente, con respeto a la libertad de creacin y expresin, a la interculturalidad y a la diversidad. Adems ser responsable de la gestin y promocin de la cultura, as como de la formulacin e implementacin de la poltica nacional en este campo. Art. 379.- Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la memoria e identidad de las personas y colectivos, as como objeto de salvaguarda del Estado entre otros: 96
1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y creaciones culturales, incluyendo las de carcter ritual, festivo y productivo. 2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico. 3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico. 4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas. Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern inalienables, inembargables e imprescriptibles. El Estado tendr derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes del patrimonio cultural y garantizar su proteccin. Art. 380.- Sern responsabilidades del Estado, velar mediante polticas permanentes, por la identificacin, proteccin, defensa, conservacin, restauracin, difusin y acrecentamiento del patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza histrica, artstica, lingstica y arqueolgica, de la memoria colectiva y del conjunto de valores y manifestaciones que configuran la identidad plurinacional, pluricultural y multitnica del Ecuador.7 Ahora bien, la propuesta de derechos culturales y los lineamientos de polticas pblicas que se establecen en la constitucin, se les da operatividad a travs del Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir. El Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 2013, construyendo un Estado plurinacional e intercultural (Ecuador) En el marco del Plan Nacional de Desarrollo del Ecuador se establecen 12 objetivos nacionales. Ahora bien, el objetivo 8 plantea: Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008. Asamblea Nacional. Quito, Ecuador. 97
Al asumir el mandato constitucional de reconocimiento y afirmacin de la plurinacionalidad y la interculturalidad de la sociedad ecuatoriana, el Estado adopta una concepcin de cultura amplia e incluyente. Dicha cultura recoge concepciones que dan cuenta de la multiplicidad de universos simblicos, expresados en las diversas memorias histricas, as como en las prcticas de vida de los pueblos y nacionalidades que viven en el pas y, al mismo tiempo, reconoce las prcticas de grupos culturales que emergen como resultado de las transformaciones sociales contemporneas. Esta nueva perspectiva permite examinar otras formas de diversidad, tales como la diversidad regional, de gnero y sobre todo, analizar la capacidad de cada una de ellas para contribuir y aportar a la construccin de relaciones de convivencia, equidad, dilogo y creatividad. Entendida de este modo, la interculturalidad aparece como una apuesta al futuro que, junto con el reconocimiento de la plurinacionalidad y el Buen Vivir, tiene la capacidad de lograr acuerdos entre actores culturales, sociales, polticos e institucionales diferenciados. Su accin est encaminada a la construccin de una sociedad incluyente, solidaria, recproca, capaz de fundamentar una propuesta de desarrollo a largo plazo, que permita enfrentar los desafos de la globalizacin y sus contradicciones en la actual crisis mundial. Polticas: Apoyar la construccin de la sociedad plurinacional e intercultural dentro de relaciones de reconocimiento de la diferencia y el respeto mutuo, bajo los principios del Buen Vivir. Superar las desigualdades sociales y culturales garantizando el acceso cultural de toda persona o colectividad a participar y beneficiarse de los diversos bienes y expresiones culturales. Impulsar el conocimiento, la valoracin y afirmacin de las diversas identidades socioculturales de los distintos pueblos y nacionalidades que conforman el Ecuador, as como la de los y las ecuatorianas que residen fuera del pas, en atencin al fortalecimiento de la identidad ecuatoriana. Impulsar y apoyar procesos de creacin cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de individuos como de grupos y comunidades.
Promover y apoyar procesos de preservacin, valoracin, fortalecimiento, control y difusin de la memoria colectiva e individual y del patrimonio cultural y natural del pas, en toda su riqueza y diversidad.8 Los indicadores culturales del Buen Vivir: una propuesta en construccin Con base en este nuevo paradigma de desarrollo es importante entender que tanto Bolivia como Ecuador son sociedades en transicin, las cuales estn atravesando profundos procesos de transformacin social e institucional posneoliberal, teniendo como horizonte la construccin de un Estado plurinacional e intercultural. En este contexto, el primer problema que se plantea es cmo traducir en indicadores un enfoque cualitativamente diferente a los conceptos tradicionales de cultura? Recurdese que para el Buen Vivir no es lo cuantitativo un indicador de bienestar, sino aspectos cualitativos, por ejemplo, el reconocimiento de la diversidad cultural, la solidaridad, el convivir en armona con la naturaleza, el respeto a los saberes ancestrales y las cosmovisiones diferentes, el dilogo intercultural y la proteccin del patrimonio cultural tangible e intangible. Para el Sumak Kawsay, la cultura es toda la vida social en toda su complejidad, su reproduccin vinculada a la naturaleza y cada una de sus dimensiones o derechos que son inseparables. Como medir la libertad de expresin lingstica, la libertad para viajar, la libertad de culto para las principales religiones, la tolerancia cultural, la etnicidad, los idiomas oficiales, el uso de idiomas nativos y los principales dialectos hablados, la educacin intercultural y la participacin cultural? en definitiva, qu indicadores nos pueden evidenciar el fortalecimiento de las identidades culturales, que incluyan sus cosmovisiones, sus formas de organizacin comunitarias, sus fiestas y ritos, su msica y vestimentas y todo ello de manera inseparable de su Pacha Mama? Quiz lo ms adecuado es identificar un conjunto de dimensiones culturales y, bajo un enfoque constructivista definir los indicadores relacionados a cada uno de sus mbitos. Se propone las siguientes dimensiones para entender este complejo proceso de transicin hacia la sociedad del Buen Vivir:
Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2013. Construyendo un Estado Plurinacional. SENPLADES, Quito, Ecuador, 2009. Tambin ver en: www.senplades.gob.ec 99
I. Marco institucional La nueva constitucin vigente en el Ecuador establece la creacin de un Sistema Nacional de Cultura y un Ministerio de Cultura, el cual contiene un Ministerio Coordinador de Patrimonio. Por tanto, se necesitan indicadores para cada mbito institucional y sus responsabilidades. En este mismo mbito, se ha producido una reforma presupuestaria y una reasignacin de recursos, por tanto se hace necesario medir la inversin cultural y sus impactos correspondientes, sobre todo en el marco de los pueblos afro descendientes, montubios y nacionalidades indgenas. Tambin existe una Agenda del Sector Cultura que, desde el Ministerio Coordinador de Patrimonio, coordina todos los temas del patrimonio cultural y la interculturalidad que ejecutan los Ministerios de Cultura, Turismo, Ambiente, Educacin y Deportes. En este mbito se deber seleccionar los indicadores de gestin ms importantes. La UNESCO est brindando cooperacin tcnica al Ministerio Coordinador de Patrimonio y al Instituto Nacional de Patrimonio Cultural para implementar un sistema integrado y georeferenciado de informacin cultural. Estamos en la etapa de definicin del software y la estructura de los indicadores a partir de las experiencias de varios pases de la regin. El Ministerio de Cultura del Ecuador, con el apoyo tcnico del Sistema de Informacin Cultural de las Amricas del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y bajo la coordinacin de Alfonso Castellanos Ribot, experto en indicadores culturales, acaba de publicar el Atlas Cultural del Ecuador (www.sicla.org), que contiene una serie de indicadores y mapas sobre la diversidad cultural y lingstica, el inventario del patrimonio cultural, la infraestructura, medios y equipamiento. II. Derechos Culturales La Constitucin del Ecuador establece especficamente al menos los siguientes derechos culturales, sobre los cuales es importante definir los indicadores que correspondan para velar por su cumplimiento y evolucin:
Derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad esttica; a conocer la memoria histrica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas (Art.21) Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, el ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y artsticas, y a beneficiarse de la proteccin de los derechos morales y patrimoniales que les corresponda por las producciones cientficas, literarias o artsticas de su autora (Art. 22) Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pblico como mbito de deliberacin, intercambio cultural, cohesin social y promocin de la igualdad en la diversidad, adems del derecho a difundir en el espacio pblico las propias expresiones culturales que ejercer sin ms limitaciones que las que establezca la ley, con sujecin a los principios constitucionales (Art.23) Las personas tienen derecho a la recreacin y al esparcimiento, a la prctica del deporte y al tiempo libre (Art. 24) Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso cientfico y de los saberes ancestrales (Art. 25) Desde esta perspectiva, se puede hacer una aproximacin a los indicadores que seran adecuados a las polticas culturales del Buen Vivir: Nmero de registros de patrimonio cultural tangible e intangible, segn pueblos y nacionalidades indgenas del Ecuador. Nmero de espacios pblicos para actividades culturales en funcionamiento. Nmero de eventos interculturales por temas realizados. Nmero de encuentros interculturales de integracin y nmero de participantes segn su diversidad cultural. Es importante pensar en indicadores sobre el uso de lenguas maternas, fiestas populares y saberes ancestrales.
III. Batera de indicadores sobre Cultura y Desarrollo El Ecuador fue seleccionado por la UNESCO, dentro del grupo conformado por diez pases para llevar a cabo el proyecto Batera de Indicadores sobre Cultura y Desarrollo, el cual establece los siguientes indicadores para las siete dimensiones: 1. Cultura y Economa: 1. El Valor agregado de las actividades culturales 2. El empleo en la Cultura 3. Gastos en bienes y servicios culturales en el hogar 2. Cultura y Educacin 1. Invertir en capital humano 2. Promover la apreciacin y la valorizacin de la diversidad cultural (Enseanza en lenguas y artes impartidas en la escuela) ( tres opciones) 3. Invertir en profesionales culturales altamente capacitados
3. Cultura y Participacin Social 1. La participacin en actividades culturales 2. La aversin o desconfianza de otras culturas y la confianza interpersonal 3. La libertad de autodeterminacin 4. Cultura y Patrimonio 1. La proteccin del patrimonio cultural 2. La valorizacin del patrimonio cultural
5. Cultura y Comunicacin 1. La libertad de expresin (regulacin y prctica) 2. Generar un entorno propicio para la comunicacin (acceso a contenidos digitales 3G) 3. La diversidad cultural de los medios de comunicacin (producciones cinematogrficas locales en emisiones y distribucin nacional) 6. Cultura y Gobernanza 1. La consagracin de los derechos culturales y la promocin de la cultura en el plano normativo 2. Las capacidades institucionales 3. La infraestructura cultural 4. La participacin de la sociedad civil en la elaboracin e implementacin de polticas culturales 7. Cultura y Gobernanza 1. La igualdad de capacidades para participar en la cultura 2. La igualdad de oportunidades para acceder a las instituciones, recursos y servicios pblicos
En este momento, un informe preliminar de la Batera de Indicadores en Cultura para el Desarrollo en Ecuador, auspiciado por la UNESCO, est en fase de ajustes metodolgicos, el cual pronto ser publicado.
REFERENCIAS Acosta Alberto (2010). El Buen Vivir en el camino del Post-desarrollo. Ediciones Abya Yala, Quito, Ecuador. Batera de Indicadores de Cultura y Desarrollo Ecuador, Informe Tcnico preliminar. Oficina de UNESCO Quito, 2012. Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008). Grficas multimedia. Quito, Ecuador. Mamani; Huanacuni Fernado (2010). Vivir Bien/Buen Vivir; Filosofa, polticas, estrategias y experiencias regionales. Edicin del Convenio Andrs Bello, Bolivia. Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia. Asamblea Constituyente, octubre 2008. La Paz, Bolivia. Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural. SENPLADES, Quito Ecuador. Prada Alcoreza Ral (2011). El Vivir Bien como modelo de Estado y modelo Econmico. En: Ms all del Desarrollo. Fundacin Rosa Luxemburgo, Ediciones Abya Yala, Quito, Ecuador.
Aplicacin de indicadores en el estudio del consumo de bienes culturales

Luz Mara Ortega Villa *
Consideraciones iniciales En esta colaboracin, ms que profundizar en los aspectos tericos y de contextualizacin, mismos que han sido abordados por otros investigadores con excelencia y profundidad desde diversas perspectivas, se ofrece una serie de consideraciones prcticas que han sido aplicadas en la elaboracin de indicadores como parte de los ejercicios de investigacin, con el fin de que sean tiles para los gestores y promotores culturales. En este caso, los ejemplos son producto del trabajo de investigacin que en materia de consumo de bienes culturales se ha llevado a cabo en la ciudad de Mexicali, Baja California, auspiciado en una primera etapa por la Universidad Autnoma de Baja California (UABC) y el Instituto de Cultura de Baja California (ICBC), y en un segundo momento, por la UABC nicamente. Para iniciar, es conveniente hacer un breve recordatorio acerca de lo que es un indicador y sus condiciones de construccin, para luego explicar someramente las etapas que constituyen lo que se denomina operacionalizacin de conceptos, que constituye la base para la definicin de indicadores cuantitativos o cualitativos de aquello que se busca conocer. De acuerdo con Aguado y colaboradores (2008), los indicadores son:
medidas en el tiempo de las variables de un sistema que nos dan informacin sobre las tendencias de ste, sobre aspectos concretos que nos interesa analizar.1
Sabiendo que una variable es una propiedad que puede variar [de ah su nombre] y cuya variacin es susceptible de medirse u observarse2 se puede entender, entonces, que un indicador es, precisamente, la expresin de lo medido u observado en la variable de inters. Por ejemplo, si el propsito es saber cul es la asistencia a una temporada de presentaciones teatrales, la variable asistencia puede medirse a travs del indicador que es el nmero de personas que acuden al evento.
* Investigadora y docente de la Universidad Autnoma de Baja California. 1 Aguado, I., Barrutia, J. y Echebarra, C. (2008). Mtricas para el desarrollo sostenible. XI Jornadas de Economa Crtica, Bilbao, 27 29 de marzo, pg. 3. 2 Hernndez, R., Fernndez, C., Baptista, P. (2003). Metodologa de la investigacin. Editorial Trillas, Mxico, pg. 143. 105
Desde un punto de vista semitico, el indicador puede equiparse a un signo indexical o ndice, en tanto que su significante es contiguo a su significado o es una muestra de l3. De este modo, si el humo es ndice de que algo se est quemando porque se desprende la combustin (es una muestra de ella, es inseparable de ella), el indicador de una variable es la manifestacin perceptible de que esa variable est presente. Como antecedente, cabe recordar que todo indicador tiene un referente, que puede ser desde un marco conceptual o un marco interpretativo hasta una poltica cultural (Carrasco, 2006), de modo que se ha de explicitar tambin cul es ese marco referencial. En el ejemplo de la temporada teatral pudiese tratarse de un referente econmico que busca determinar si la obra ha sido comercialmente exitosa, o bien, corresponder a otro marco referencial en el que el acceso de la poblacin a la oferta artstica sea el propsito, independientemente de las ganancias econmicas. En estos dos casos un mismo indicador puede servir para propsitos diferentes. Una vez hechas estas aclaraciones se describir brevemente lo que, a partir de la experiencia propia, se ha identificado como las fases del proceso de elaboracin de indicadores. Delimitar el concepto Si bien en el ejemplo de la asistencia al teatro se entiende a qu se alude con el concepto asistencia, es indispensable definir claramente aquello que se pretende estudiar, analizar, observar o medir. De ah que el establecimiento de indicadores empieza por la definicin del concepto, que puede tomarse de quienes han trabajado en el tema, ya que no necesariamente se trata de crear una conceptualizacin, sino que lo importante es tener claro a qu se refiere aquello que estamos nombrando. En el caso de los proyectos de investigacin sobre consumo de bienes culturales en sectores populares de Mexicali, dado que el concepto de consumo cultural ampliamente utilizado a partir de la obra El consumo cultural en Mxico (Garca Canclini, 1993) no satisfaca las condiciones de claridad necesarias para una adecuada operacionalizacin, se decidi elaborar un concepto alternativo a ste, que, eliminando del consumo el adjetivo cultural, se enfocara en ste como un conjunto de procesos socioculturales de apropiacin y usos de los productos (Canclini, 1993) y delimitara
3
Sebeok, T.A. (1996). Signos. Editorial Paids, Barcelona, Espaa, pgina 47. 106
Aplicacin de indicadores en el estudio del consumo de bienes culturales
ms claramente el tipo de productos consumidos, que son, en este caso, los bienes culturales. Para no repetir el proceso de conceptualizacin, que ha sido explicado en publicaciones anteriores (Ortega, 2009, 2011), basta decir que el consumo de bienes culturales qued definido como conjunto de procesos socioculturales de apropiacin, uso y recepcin de los bienes producidos en el campo de la produccin cultural, y que, para fines prcticos, los servicios fueron asimilados en el trmino bienes. Identificar las dimensiones del concepto Un segundo momento es el de identificar las dimensiones del concepto que se pretende operar. Esta es una labor que requiere reflexin sobre los alcances del concepto, no existe una frmula nica. Hay casos afortunados en los cuales la definicin elaborada por alguien es tan detallada que deja ver las dimensiones del concepto, pero no siempre es as. En el ejemplo del apartado anterior, el consumo de bienes culturales involucra tres aspectos: la apropiacin, el uso y la recepcin de los bienes producidos en el campo de la produccin cultural. A partir de ellos se pueden hacer algunas preguntas que nos guen hacia las dimensiones que pueden identificarse en el concepto. Por ejemplo: quin realiza esa apropiacin, uso o recepcin? Cules son las diferencias entre esos tres aspectos? Cul es la base de esas diferencias? Para poder contestar habra que definir nuevamente lo que se entiende en cada uno de esos aspectos. As, apropiarse, en tanto tomar propiedad, implica actos expresos por parte del consumidor para lograr ese fin, como pueden ser comprar, intercambiar o hasta robar; pero puede tambin incluir actos de otras personas, que tienen como resultado que el bien pase a ser propiedad de quien lo consume, como el que sea heredado o que haya sido un regalo. De modo similar, se puede describir la recepcin a partir de la activacin de los sentidos, gracias a los cuales se perciben los estmulos provocados por una actividad cultural que por sus caractersticas no puede ser propiedad del sujeto, como es el caso de las presentaciones escnicas.
107 Aplicacin de indicadores en el estudio del consumo de bienes culturales
Esas dos actividades (apropiarse y recibir) pueden ser captadas por alguien que observe al sujeto. Sin embargo, un observador externo difcilmente podr dar testimonio del uso que se haga del bien cultural, ya que ste implica que las capacidades del bien (en este caso un bien cultural, forma simblica) son aprovechadas para el logro de un fin (Dorantes, 1971). Ante esto surgen las siguientes preguntas: cmo se aprovecha la capacidad de significar que tiene un bien cultural? Qu hacen las personas con su significado? El uso implica que el significado sea incorporado a la vida cotidiana del individuo que lo ha consumido, lo cual puede tardar mucho tiempo. Es, por ejemplo, el caso del significado de un poema, que si bien es decodificado en su sentido denotativo, puede ser interpretado en sus connotaciones hasta mucho tiempo despus de que fue ledo porque resuena en el receptor cuando una experiencia le hace rememorar tal poema. De este modo, se pueden identificar dos dimensiones del concepto: objetiva y subjetiva (ver cuadro 1). Pongamos ahora por caso el concepto de Desarrollo Humano que se utiliza en el informe de 1990 del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el cual establece que: El desarrollo humano es un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser humano. En principio, estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos los niveles del desarrollo, las tres ms esenciales son disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continan siendo inaccesibles. Pero el desarrollo humano no termina all. Otras oportunidades, altamente valoradas por muchas personas, van desde la libertad poltica, econmica y social, hasta la posibilidad de ser creativo y productivo, respetarse a s mismo y disfrutar de la garanta de los derechos humanos. El desarrollo humano tiene dos aspectos: la formacin de capacidades humanas (tales como un mejor estado de salud, conocimientos y destrezas) y el uso que la gente hace de las capacidades adquiridas para el descanso, la produccin o las actividades culturales, sociales y polticas. Si el desarrollo humano no consigue equilibrar estos dos aspectos puede generarse una considerable frustracin humana (ONU, 1990, p. 34).
En el ltimo prrafo de esa definicin se establecen dos aspectos para el desarrollo humano: la formacin de capacidades humanas y el uso que la gente hace de esas capacidades. Nuevamente se puede preguntar por ejemplo: quin se encarga de la formacin de esas capacidades? Tal vez, rpidamente, se conteste que es responsabilidad del propio sujeto, pero y si en el contexto no hay condiciones para que pueda hacerlo? Cmo mejorar el estado de salud si no hay una clnica cerca? Se observa entonces que habra que involucrar a agentes externos al sujeto. El otro aspecto se refiere al uso que los individuos hacen de sus capacidades, y a quin involucra? pues slo a los individuos. Esos dos aspectos corresponden a dos dimensiones: la primera implica procesos externos al individuo (como seran los esfuerzos gubernamentales por elevar el grado de escolaridad de la poblacin), mientras que la segunda dimensin involucra a la persona misma, a sus acciones. En el concepto de consumo de bienes culturales, se identifica la dimensin objetiva y subjetiva. En la dimensin objetiva se incluyen la apropiacin y la recepcin, pues involucran acciones que se manifiestan de manera ms o menos tangible; en la dimensin subjetiva se ubica el uso, que se relaciona con el significado que el bien cultural entrega a quien lo ha consumido y que es entonces asimilado. Debido a la dificultad que entraa abordar la dimensin subjetiva, para los fines de la investigacin se decidi abordar el consumo de bienes culturales a partir de la apropiacin y la recepcin. Describir las acciones involucradas Dicen Hernndez y colaboradores (2003) que una definicin operacional especifica qu actividades u operaciones deben realizarse para medir una variable o para recolectar datos o informacin respecto de sta. Por ello, en esta fase lo que se busca es precisamente especificar qu se hace, qu actividades se realizan cuando est en operacin el concepto. En el cuadro 1 se han enlistado, a manera de ejemplo algunas de esas acciones que efectan en las categoras enunciadas, como la adquisicin, compra, regalo o posesin, que corresponden a la apropiacin; mientras que a la recepcin corresponden procesos en los que intervienen los sentidos, a travs de los cuales se perciben las formas simblicas (o conjuntos de ellas).
Si se tiene dificultad para describir la accin puede pensarse, primero, en el verbo que le corresponde (adquirir, por ejemplo) y a partir de l llegar a su accin o efecto de, como dice el diccionario (adquisicin es la accin y efecto de adquirir). Las acciones de las personas son una forma de evidencia privilegiada, que tambin pueden ser actos de habla (como opinar sobre un tema) o expresiones gestuales (como en los casos en que se lleva a cabo una observacin etnogrfica) y hasta la proxemia.
Definicin Conjunto de procesos socioculturales de apropiacin, uso y recepcin de los bienes producidos en el campo de la produccin cultural Dimensiones Indicadores Se manifiesta por De qu? CD de msica Apropiacin Adquisicin (bienes en Compra Pelculas en video o CD sentido Regalo Obra plstica Libros estricto; Posesin Peridicos mayor o bien: Revistas tangibilidad) Adquirir Comprar Recibir como regalo Poseer (tomar en propiedad) Categoras Recepcin Percepcin por la va sensorial (menor tangibilidad; Ver servicios) Or Tocar (Oler) (Gustar) Uso Incorporacin del significado a la (utilidad del vida cotidiana bien, como o bien signo) Recordar el significado Aplicar el significado a situaciones de la vida diaria Aprovechar el significado en la elaboracin de otras formas simblicas. Presentaciones escnicas (danza, teatro) Performances Emisiones radiofnicas Emisiones televisivas Conciertos Cine Del significado (La evidencia del uso puede tardar aos en manifestarse) Cuadro 1. Operacionalizacin del concepto consumo de bienes culturales.
Objetiva
Subjetiva
Determinar el objeto directo de las acciones Una vez definidas las acciones, se puede terminar por establecer un indicador haciendo algunas preguntas con base en las acciones que involucra el concepto operacionalizado. Esto es, se puede preguntar por el objeto directo de los verbos que corresponden a las acciones descritas. Recurdese que gramaticalmente se denomina objeto directo a la persona, animal o cosa en quien recae la accin del verbo. Por ello, las preguntas son del tipo a quin o qu se lo hace? Por ejemplo, tratndose de la apropiacin se puede preguntar: qu es lo que se adquiere? Qu es lo que se compra? Qu es lo que se regala? En el caso de la investigacin sobre consumo de bienes culturales tambin se tuvo que definir qu eran los bienes culturales (ver Ortega y Ortega, 2005). En el cuadro 1 se muestran solamente algunos ejemplos de los que pueden ser comprados, regalados o por qu no? hasta heredados, como son los CD de msica, las pelculas, las obras plsticas y los libros. As, una vez que se identifica el verbo (comprar) y el objeto directo (libros) se ha llegado a uno de los indicadores de consumo de bienes culturales (comprar libros). A partir del cuadro 1 se pueden deducir otros indicadores como: ver pelculas en el cine, or msica en conciertos, ver televisin, etc. Lo que sigue, entonces, es establecer la temporalidad que sea de inters para la investigacin; en este caso, el periodo en que se ha realizado, por ejemplo, la compra de libros, de modo que la pregunta en un cuestionario podra ser: cuntos libros compr usted el ao pasado? Esta pregunta se puede responder numricamente, desde cero hasta la cantidad que sea la respuesta. Para ilustrar mejor, vayamos de nuevo al concepto de Desarrollo Humano. En la primera parte de su definicin dice: las oportunidades de los individuos, que pueden ser de muchos tipos, han sido delimitadas a las que se consideran esenciales y que se relacionan con la salud (vida prolongada y saludable), la educacin (adquirir conocimientos) y el ingreso (acceso a recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente).
Para encontrar los indicadores de estas categoras cabe preguntarse: es el estado de salud algo que se puede constatar materialmente? (S) Cmo se puede conocer acerca de la educacin de una persona? (Por su nivel de escolaridad) Es posible establecer de manera concreta cul es el ingreso de un individuo? (S, expresado en pesos y centavos). En esos tres casos, al ser afirmativas las respuestas, podemos establecer que las oportunidades as operacionalizadas, tienen una expresin objetiva y claramente mensurable. Por ejemplo, a travs de los datos sobre morbilidad y mortalidad de un pas, por el nmero de aos escolares que en promedio cursa un persona de ese pas, y por el salario promedio o la proporcin del Producto Interno Bruto (PIB) que le corresponde a cada habitante, que seran los indicadores que permiten conocer no slo si los individuos tienen salud, educacin e ingreso, sino tambin evaluar si esos niveles han mejorado con los aos o compararlos entre pases. Indicadores en estudios cualitativos Al estudiar el consumo de bienes culturales no slo se llev a cabo una etapa cuantitativa (que implic realizar una encuesta sobre frecuencia, diversidad y volumen de consumo de bienes culturales) tambin en un segundo proyecto, los resultados de la encuesta dieron pie a preguntarse por qu el consumo de bienes culturales se presentaba escaso o muy centrado en ciertos tipos de actividades. As al retomar las propuestas tericas que han hecho diversos autores en esa materia, se postularon varias premisas, entre las cuales se cuenta la relativa a que en el consumo de bienes culturales se aplican estrategias de valoracin simblica a los bienes culturales, esto con base en lo que explica Thompson. Para este autor, el valor simblico es conceptualizado como el valor que tienen los objetos en virtud de las formas y la medida en que son estimados por los individuos que los producen y reciben (Thompson, 2002, p. 230). En nuestro caso, la valoracin simblica consiste en el proceso por el cual tanto quien produce el bien cultural como quien lo recibe, le adscriben a ste un determinado valor simblico. Dado que los individuos que producen y reciben formas simblicas (aqu, bienes culturales) comnmente se dan cuenta de que aquellas estn sujetas a procesos de valoracin, dice Thompson (2002), que pueden poner en marcha estrategias orientadas a aumentar o reducir el valor (econmico) de una forma simblica. As, si adaptamos la definicin al caso que nos ocupa, podremos entender que una estrategia de valoracin
simblica ser un conjunto de prcticas orientadas a aumentar o reducir el valor simblico de un bien cultural (ver cuadro 2). Como los individuos productores y receptores de bienes culturales poseen recursos (capitales) en mayor o menor medida, mismos que se encuentran ubicados en posiciones especficas en un campo de interaccin, las estrategias de valoracin que aplican se pueden caracterizar, segn Thompson (2002), de acuerdo a tres posiciones bsicas: dominante, intermedia o subordinada. Las estrategias de valoracin simblica tpicas de quien ocupa una posicin dominante son la distincin, la burla y la condescendencia; quienes ocupan posiciones intermedias pueden poner en marcha la moderacin, la pretensin o la devaluacin; en tanto que quienes se ubican en posiciones subordinadas utilizan la viabilidad, la resignacin respetuosa y el rechazo. Al adaptar la descripcin que hace Thompson (2002), se pueden describir dichas estrategias aplicadas a los bienes culturales de la manera siguiente: Los individuos en posicin dominante poseen o tienen acceso a recursos de capital de varios tipos, y pueden buscar distinguirse de quienes ocupan posiciones subordinadas al otorgar valor a bienes culturales inaccesibles para quienes poseen menos capital; pueden tambin hacer mofa de los bienes culturales producidos o consumidos en los estratos inferiores; o bien, pueden mostrarse condescendientes respecto de ellos, y de esta manera afirmar la posicin dominante del que las est valorando mediante esta estrategia. Por su parte, quienes ocupan posiciones intermedias tienen entrada a ciertos tipos de capital, o pueden tener un acceso muy limitado a los capitales que acceden quienes pertenecen a un estrato dominante. Las estrategias de valoracin simblica a las que pueden recurrir apuntan, por ejemplo, a otorgar ms valor a aquellos bienes culturales que les permiten utilizar su capital cultural pero manteniendo sus limitados recursos econmicos; pueden, tambin, pretender ser lo que no son con el fin de llegar a posiciones superiores o pueden tambin despreciar los bienes culturales producidos o consumidos desde una posicin superior, con lo que buscan ubicarse por encima de ella.
Finalmente, quienes se ubican en posiciones subordinadas poseen menos recursos y sus oportunidades de alcanzarlos son ms restringidas que en los casos anteriores. Al estar ms preocupados por su sobrevivencia que los individuos situados en los otros dos niveles, le dan mayor valor simblico a los objetos prcticos y funcionales, que adems estn al alcance de sus recursos y que les rindan mayores beneficios por su dinero (viabilidad). Asimismo, pueden reconocer a los bienes culturales producidos o consumidos como superiores y valiosos, dignos de respeto, pero aceptar que estn fuera de sus posibilidades (resignacin respetuosa); en el extremo, quiz lleguen hasta a rechazar o ridiculizar los bienes culturales producidos o consumidos por individuos en posiciones superiores. No es posible medir estas estrategias en el sentido cuantitativo, pero s son susceptibles de ser identificadas en los actos de los individuos que las ponen en marcha. Por ejemplo, tratndose del estudio en consumo de bienes culturales, la situacin de entrevista, que es un dilogo entre el investigador y el entrevistado, permite observar los gestos, inflexin de voz, expresiones verbales y movimientos del cuerpo que adopta el entrevistado cuando se refiere a un tipo u otro de bienes culturales. En el cuadro 2 se han esquematizado las estrategias de valoracin simblica y se han identificado para ellas dos dimensiones: las de la comunicacin verbal y la no verbal. Si bien no es posible a priori enlistar la serie de expresiones verbales, gestos o posturas que pueden corresponder a una estrategia o a otra, s se puede hacer una vez realizada la entrevista, cuando se hayan registrado para cada individuo entrevistado, los gestos, palabras, actitudes que denotan, por ejemplo, rechazo, condescendencia, burla, etc. Esto es posible dado que en la situacin de entrevista ambos participantes comparten un contexto en el que hay cdigos comunes, as el entrevistador puede entender esas expresiones. Esas cosas (refirindose a las actividades culturales) manifiestan la lejana que tiene el entrevistado con respecto a aquello a lo que hace referencia, o bien, cuando se le pregunt si regalndole boletos ira a una funcin de teatro (algo que nunca han hecho), el haber respondido a lo mejor, acompaando la respuesta con una mueca de disgusto, puso en evidencia que ms que duda, se trataba de un rechazo. En el caso de indicadores cualitativos no se trata tanto de medir sino de registrar la presencia de la variable de inters, como fue el caso al interpretar los indicadores a fin de encontrar en su significado las estrategias aludidas.
Cuadro 2. Operacionalizacin del concepto estrategias de valoracin simblica. Definicin conceptual: Conjunto de prcticas orientadas a reducir o aumentar el valor simblico de una forma simblica. Indicadores Dimensiones Se manifiesta como: A travs de: Distincin Expresiones Burla verbales utilizadas Condescendencia Inflexiones de voz Comunicacin verbal Moderacin Pretensin Devaluacin Viabilidad Resignacin respetuosa Rechazo
Comunicacin no verbal
Gestos Postura del cuerpo
Conclusiones La elaboracin de indicadores es un procedimiento necesario y til para abordar el estudio de la realidad ya que permite recortarla, es decir, delimitar los aspectos que interesa investigar o sobre los cuales se busca conocer su presencia, as como la medida o la intensidad con que se presentan. Al elaborar indicadores es menester tener claro el marco interpretativo en que stos se insertan, ya que las decisiones sobre cules de ellos son los ms aptos para revelar una determinada variable frecuentemente dependen de dichos marcos de referencia. En el caso de los indicadores sobre cultura y desarrollo (motivo del seminario) se han logrado avances tanto en la explicitacin del marco interpretativo como en la operacionalizacin de los dos conceptos eje, a la vez que se han definido las siete dimensiones en que tales conceptos pueden ser abordados, lo que ha resultado en una Batera de 20 indicadores que la misma Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO (2011) reconoce. Este es apenas el primer paso dentro de un proceso que busca integrar la cultura en las estrategias de desarrollo nacional.
As, se deja abierta la oportunidad para que cada pas, de acuerdo con sus caractersticas, desarrolle otros indicadores a niveles de mayor especificidad, a fin de que esa batera sea un apoyo para la toma de decisiones locales y al mismo tiempo un instrumento de evaluacin de los logros a escala mundial.
REFERENCIAS Aguado, I., Barrutia, J. y Echebarra, C. (2008). Mtricas para el desarrollo sostenible. XI Jornadas de Economa Crtica, Bilbao, 27 29 de marzo. Carrasco, S. (2006). Medir la cultura: Una tarea inacabada. Perifrica, 7, 1-26. Dorantes, A. (1971). Elementos de economa. Con problemas econmicos, polticos y sociales (6 ed.). Mxico: Herrero. Garca Canclini, N. (1993). El consumo cultural en Mxico. Mxico: Conaculta. Hernndez, R., Fernndez, C., Baptista, P. (2003). Metodologa de la investigacin. Mxico: Trillas. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). (1990). Informe sobre desarrollo humano 1990. Bogot, Colombia: Tercer Mundo Editores. Ortega, L.M. (2009, julio-diciembre). Consumo de bienes culturales. Reflexiones sobre un concepto y tres categoras para su anlisis. Culturales, V (10), 7-44. Ortega, L.M. (2011). Cerca y lejos. Aproximaciones al estudio del consumo de bienes culturales. Mxico: Miguel ngel Porra-UABC. Ortega, L.M. y Ortega, G. (2005.). Donde empieza la carne asada. Consumo de bienes culturales en sectores populares de Mexicali, B.C. Mexicali: UABC. Sebeok, T.A. (1996). Signos. Barcelona: Paids. Thompson, J. (2002). Ideologa y cultura moderna. Mxico: UAM-X. UNESCO Culture for Development Indicador Suite. 1. Analytical Framework, 2011. Disponible en: www.aecid.es.
Factores crticos para el desarrollo de Sistemas de Informacin Cultural

Alfonso Castellanos Ribot *
La cultura se incorpor a las polticas pblicas, despus de otros campos de la poltica social, como la educacin y la salud, por ello la prctica de sistematizar la informacin cultural a nivel nacional e internacional es reciente. En Mxico, el desarrollo de Sistemas de Informacin Cultural se remonta al ao de 1991, cuando Guillermo Bonfil, en el seminario de estudio del Centro Nacional para la Cultura y las Artes (CNCA), cre el Sistema Nacional de Informacin Cultural (SNIC) con un grupo de investigadores, entre los que figuraban Jorge Gonzlez y Jos Amozurrutia. Con este antecedente, surgi el Sistema de Informacin para la Planeacin y Evaluacin de las Polticas Culturales (SIPEC) en la Coordinacin Nacional de Descentralizacin del CONACULTA, coordinado por Lucina Jimnez. Ms tarde el SIPEC habra de convertirse en Sistema de Informacin Cultural (SIC), el cual contina operando hasta la fecha. A nivel latinoamericano, Mxico jug desde principios de los noventa un papel de liderazgo al tratar de impulsar el desarrollo del Sistema de Informacin Cultural de Latinoamrica y el Caribe (SICLaC), aprobado en 1992 por el Foro de Ministros de Cultura y Encargados de las Polticas Culturales de la Regin durante su quinto encuentro en Caracas. Aun cuando los resultados para concretar un sistema latinoamericano fueron escasos, desde entonces el tema de los Sistemas de Informacin Cultural ha tenido una presencia constante en los foros regionales de cooperacin cultural y en la agenda de polticas culturales en Amrica Latina.
* Antroplogo social, ha impulsado diversos Sistemas de Informacin Cultural en Mxico y Latinoamrica. Actualmente es coordinador General del Proyecto del Sistema de Informacin Cultural de las Amricas y el Atlas de Infraestructura Cultural de las Amricas, impulsado por el Banco Interamericano de Desarrollo. 118
Recientemente, en la declaracin de Ministros Iberoamericanos de Cultura (Salamanca, 2012) se estableci como acuerdo lo siguiente:
la coordinacin de la puesta en marcha del Observatorio Iberoamericano de la Cultura, con la participacin activa de los responsables de la informacin estadstica cultural de cada pas, y especialmente la de los diversos sistemas subregionales de informacin estadstica existentes (SIC SUR, SICA), para que defina una metodologa compartida sobre qu indicadores son de inters comn y sobre cmo deben construirse.
Es as que disponemos, tanto en Mxico como en Amrica Latina, de una experiencia acumulada de casi dos dcadas en el tema del desarrollo de Sistemas de Informacin Cultural. Actualmente se considera vigente en el terreno de las polticas pblicas. A lo largo de las prximas pginas mencionar algunos factores que a mi juicio han influido de manera crtica en el xito o fracaso de algunos esfuerzos dirigidos en esa direccin. 1. Existencia de reas especializadas que faciliten la continuidad de programas y proyectos Una de las condiciones ms importantes para el xito de un SIC es el hecho de que constituya en s mismo o forme parte de una unidad administrativa especializada, con las funciones de generar, recopilar, difundir y analizar informacin cultural. Generar informacin relevante y confiable lleva tiempo y recursos. La creacin de un rea especializada en el tema, facilita la continuidad necesaria para que los proyectos alcancen su grado de maduracin y generen resultados. Esto, desde luego, no exime a los sistemas de la necesidad de arrojar resultados concretos y productos especficos en plazos razonables. De hecho, para poder argumentar en favor de la continuidad institucional es necesario tener claro qu resultados se van a obtener, en qu plazos y con qu fines. Es conveniente, en ese mismo sentido, plantearse etapas con diferentes productos que respondan a las necesidades de las instituciones y el resto de los agentes del sector. Francia fue probablemente el primer pas en contar con una unidad de este tipo, al crear el Departamento de Estudios y Prospectiva (DEP) a principios de los aos sesenta en el Ministerio de Cultura.
119 Factores crticos para el desarrollo de Sistemas de Informacin Cultural
Con el paso del tiempo varios pases han creado sus respectivas oficinas encargadas de estas tareas, las mismas que han adoptado distintos modelos administrativos. En trminos generales, la mayor parte de stos funciona bajo alguno de los dos modelos que se mencionan a continuacin: Una unidad adscrita directamente al Ministerio de Cultura, como el DEP de Francia, que no slo recopila informacin, sino que realiza sus propias investigaciones y las encarga a otras instituciones. Una unidad adscrita al Instituto Nacional de Estadsticas con responsabilidad exclusiva en el tema cultural y con un esquema de administracin en el que participa directamente el Ministerio de Cultura y, en ocasiones, otros agentes del sector como cmaras empresariales y organismos de derechos de autor (tal es el caso de Canad, Australia, Nueva Zelandia y, a nivel provincial, de Quebec). En algunos pases el nfasis se sita en generar la informacin y ponerla a la disposicin de la sociedad, en tanto que en otros se asume tambin la responsabilidad de elaborar el propio anlisis de las cifras. Sin embargo, no se trata de modelos puros, ni de las nicas reas encargadas de generar y procesar la informacin cultural sino que, cada vez ms, interactan con universidades y centros de investigacin superior, organismos internacionales, revistas, consultoras privadas, asociaciones civiles, observatorios, agrupaciones gremiales y redes entre otros interlocutores, configurando esquemas bastante complejos para el procesos de generacin, recopilacin, difusin, anlisis e interpretacin de la informacin cultural en cada pas. En Mxico la Coordinacin de Estrategia y Prospectiva se cre en el 2003 como rea que alberga al Sistema de Informacin Cultural y que tiene responsabilidades especficas en la recopilacin y el anlisis de la informacin. A partir de ese momento se generaron una serie de productos, como el Atlas de infraestructura cultural de Mxico (2003), la Encuesta nacional de prcticas y consumo culturales (2004) y la Encuesta nacional de lectura (2006). Ms adelante se public la segunda versin del Atlas de Infraestructura y Patrimonio Cultural de Mxico (2010) y se dieron a conocer los resultados de la Encuesta Nacional de Hbitos, Prcticas y Consumo Culturales (2010).
En el 2007 la Coordinacin de Estrategia y Prospectiva dependi de la Secretara Ejecutiva y posteriormente modific su nombre al de Coordinacin de Desarrollo Institucional. En Amrica Latina actualmente operan al menos los siguientes sistemas de informacin cultural: Sistema de Informacin Cultural de la Argentina. Secretara de Cultura (Argentina) Sistema Nacional de Informacin de Colombia. Ministerio de Cultura (Colombia) Sistema de Informacin Cultural Costarricense. Ministerio de Cultura y Juventud (Costa Rica) Sistema de Informacin Cultural. Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (Chile) Sistema de Informacin Cultural. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Mxico) Sistema de Informacin Cultural. Ministerio de Educacin y Cultura (Uruguay) Sistema de Informacin Cultural del Mercosur que rene a los pases de esa agrupacin. La mayor parte de estos sistemas datan de los ltimos diez aos, el caso de Mxico es el pionero por su antigedad y continuidad. Recientemente, en el 2008, surgi el Sistema de Informacin Cultural del Mercosur como un esfuerzo conjunto multinacional. Todos estos sistemas operan en internet y manejan acervos diversos de informacin que incluyen bases de datos y directorios sobre instituciones, infraestructura, festivales, premios, estmulos; estadsticas propias y provenientes de otras fuentes; investigaciones y estudios propios; centros virtuales de documentacin que renen informacin de inters generada por otras fuentes; boletines de novedades y seguimiento de noticias, por slo mencionar algo de lo ms relevante y comn en varios de los sistemas mencionados. En pases de Amrica Latina se desarrollaron durante algn tiempo casos de xito cuya experiencia se perdi por la falta de continuidad en instituciones y programas.
Por ejemplo, el Sistema de Informacin Cultural que fue desarrollado en Guatemala a principios de la dcada pasada en el Ministerio de Cultura y que sistematiz un acervo importante de informacin que estaba accesible en lnea al menos hasta el ao 2007, se perdi por no haber renovado el pago del hosting correspondiente en un servidor comercial. Recientemente la Fundacin Interamericana de Cultura y Desarrollo con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo inici el proyecto del Sistema de Informacin Cultural de las Amricas / Atlas de Infraestructura Cultural de las Amricas. En su primera etapa, que incluy a Costa Rica, Ecuador, Jamaica y Per, el proyecto tuvo como resultado un sistema en internet con una base de datos geo-referenciados de los cuatro pases (www.sicla.org) y la publicacin en papel del atlas de infraestructura y patrimonio cultural para cada uno de ellos. 2. Uso de marcos de referencia y metodologas comunes La utilidad de los Sistemas de Informacin Cultural depende, en buena medida, de la posibilidad de establecer comparaciones, ya sea a lo largo del tiempo o entre diferentes unidades geogrficas de anlisis (pases, estados, municipios o ciudades) o bien entre dominios o subsectores de actividad. Es por ello que el uso de metodologas comunes ayuda a maximizar las posibilidades de la comparacin, dndole mayor utilidad a la informacin recopilada. En ocasiones se han criticado algunos marcos conceptuales por haber sido formulados a partir de criterios eurocentristas y se seala que no reflejan adecuadamente las condiciones de las culturas de los pases en desarrollo. En ese sentido es conveniente buscar un balance entre la flexibilidad necesaria para resolver problemas especficos en determinado momento y mantener un grado de comparabilidad de la informacin cultural entre distintos pases y a lo largo del tiempo. Una herramienta til para avanzar en el desarrollo de metodologas y herramientas comunes es el Marco de Estadsticas Culturales de UNESCO (2009) misma que fue resultado de un amplio proceso de anlisis, discusin y consulta que involucr un gran nmero de instituciones y especialistas de distintas regiones del mundo.
Dicho marco propone como dominios centrales los siguientes: patrimonio cultural y natural, representacin y celebracin, artes visuales y artesanas, publicaciones, medios audiovisuales e interactivos y servicios creativos y de diseo. Adicionalmente plantea como dominios transversales, el patrimonio intangible, la educacin y formacin, as como preservacin y archivo. El MEC UNESCO 2009 representa un marco de referencia con las ventajas que se nombran a continuacin: Es una herramienta para conceptualizar las estadsticas culturales. Proporciona definiciones estndar para generar informacin comparable a nivel internacional. Tiene un enfoque comprensivo, flexible y pragmtico. Maximiza la posibilidad de utilizar instrumentos estadsticos existentes. El MEC UNESCO 2009, ha sido usado por varios pases y regiones como referencia para sus propios sistemas de estadsticas culturales. Tal es el caso de ESSnet Culture, la Red Europea de Sistemas de Estadsticas Culturales, que se ha planteado como objetivos establecer un sistema permanente y comparable de informacin cultural estadstica y definir indicadores relevantes que reflejen la diversidad cultural de Europa. Por su parte, Canad reformul recientemente su Marco de Estadsticas Culturales tomando tambin como referencia el MEC UNESCO 2009. 3. Establecimiento de alianzas y redes a) Institutos Nacionales de Estadsticas Aun cuando en diversos pases no les corresponde de manera directa dicha funcin, los institutos nacionales de estadstica pueden jugar un papel central en el desarrollo de los sistemas de informacin cultural, tanto por la posibilidad de aprovechar para fines culturales los instrumentos estadsticos existentes, como por la necesidad de incorporar en algunos de ellos temas especficamente culturales y, desde luego, por la conveniencia de realizar proyectos conjuntos entre las instituciones estadsticas y las culturales, como la Cuenta Satlite de Cultura. De hecho, considerando el alto costo de los instrumentos para recolectar informacin estadstica, como es el caso de los censos y las encuestas, las instituciones culturales requieren negociar con las autoridades de este campo y ser cuidadosos de que la
definicin de cultura que se adopte est reflejada en las metodologas generales de clasificacin que las instituciones emplean. En correspondencia, en el momento mismo de construir la definicin de cultura, sta deber formularse de manera tal, que pueda ser expresada en trminos de las clasificaciones estadsticas que emplean los institutos nacionales. Existen diversas fuentes estadsticas que los INEs levantan y publican regularmente y que no siempre son explotadas para fines de anlisis cultural. Entre las que se dispone en Mxico cabe mencionar las siguientes: Censos de Poblacin y Vivienda Censos Econmicos Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologas de la Informacin en los Hogares Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas El anuncio en Mxico del establecimiento del Comit Tcnico Especializado de Informacin Cultural y la firma del convenio entre el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI) y el CONACULTA para la realizacin de la Cuenta Satlite de Cultura representan avances importantes en esta materia. b) Instituciones estatales de cultura As como resulta indispensable mantener una relacin estratgica con el Instituto Nacional de Estadstica hay otras instituciones y agentes con los cuales tambin es prioritario colaborar, de ser posible desde el inicio mismo de la integracin del sistema. En el caso de Mxico, los institutos y secretaras de cultura de los estados representaron aliados centrales en el desarrollo del SIC prcticamente desde su formacin. No es casual que el Sistema de Informacin del Programa de Escuelas de Calidad (SIPEC) haya surgido en la Coordinacin Nacional de Descentralizacin y que desde el principio el proceso de recopilacin de informacin haya sido descentralizado. Este espritu pudo profundizarse con el desarrollo de la plataforma de internet del sistema que permiti la captura descentralizada de la informacin a partir de nodos en cada uno de los Estados.
c) Centros de investigacin y educacin superior Otra alianza que se ha desarrollado en menor medida en Mxico, pero que tiene un enorme potencial, es con instituciones de educacin e investigacin superior. Cabe recordar que tanto la Encuesta nacional de prcticas y consumo culturales (2004) como la Encuesta nacional de lectura (2006) se realizaron a travs de un convenio con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Pero ms all de esta colaboracin es provechoso promover una relacin ms cercana entre el SIC y diversos centros de investigacin, nacionales y estatales, a fin de propiciar el anlisis de la informacin desde diferentes perspectivas y modelos interpretativos. Un papel destacado en este terreno lo pueden jugar los diversos programas de posgrado que existen en varios estados del pas sobre gestin cultural y otros temas afines. 4. Evaluar la confiabilidad y relevancia de la informacin para la formulacin de polticas Por ms confiable y pormenorizado que sea, cualquier ejercicio de recoleccin de informacin ofrece un reflejo imperfecto e incompleto de la situacin. Tan importante es recolectar informacin cultural y ponerla al alcance de sus posibles usuarios, como evaluar de manera constante su validez, confiabilidad y relevancia. La utilidad de cualquier ejercicio de esta naturaleza se pone en riesgo si no contiene internamente un mecanismo de evaluacin de la calidad y pertinencia de la informacin que se recopila. La informacin no debiera recogerse como un fin en s mismo, sino con el propsito de orientar decisiones, de afectar a las polticas. En ese sentido, los sistemas de informacin cultural y sus productos deben arrojar luz en torno a las lneas de accin, a los objetivos y a las metas de las polticas pblicas en materia de cultura. Si lo que se mide no tiene ningn inters o relevancia para los grandes temas de la poltica cultural es muy probable que acabe siendo un esfuerzo desperdiciado. Reconocer la utilidad de la informacin y emplearla adecuadamente exige, a la par, reconocer sus limitaciones guardarse de pensar que los datos hablan por s mismos y que la informacin es algo externo al observador, que slo hay que recolectar. Debemos, en cambio, estar conscientes de que la interpretacin de una situacin o fenmeno empieza en la etapa misma de la recopilacin de la informacin, en el momento justo en que se define qu se va a recolectar y bajo qu marco clasificatorio. Lo que uno puede percibir est definitivamente influenciado por el marco mediante el cual uno elige aproximarse a los hechos.
El proceso de interpretacin con el que se le confiere un significado a la informacin va ms all de su recoleccin. sta nos proporciona una imagen incompleta e imperfecta de las situaciones y hay lmites a lo que podemos interpretar a partir de un conjunto de datos, de manera que es crtico evaluar la calidad de la informacin disponible y considerar las implicaciones de sus limitaciones para fines de anlisis. 5. Tan importante es reunir la informacin como difundirla y usarla para lograr un anlisis Los sistemas de informacin constituyen herramientas para el conocimiento y la accin. Recolectamos informacin y la sistematizamos para obtener un mejor conocimiento de las situaciones que se nos presentan e incidir sobre ellas en funcin de ciertos propsitos. Los SIC representan un componente para realizar un diagnstico y orientar la toma de decisiones de los distintos agentes sociales que intervienen en el mbito de la cultura. En el caso de las instituciones pblicas responsables del diseo y ejecucin de las polticas culturales, los SIC apoyan desde la definicin de los objetivos que se persiguen y las metas que se pretenden alcanzar hasta la evaluacin de los resultados que se obtienen. En esta medida constituyen instrumentos muy valiosos, tanto para alcanzar un mejor desempeo institucional, como para la rendicin de cuentas ante la sociedad sobre los resultados que se obtienen con el uso de los recursos pblicos. Los SIC pueden contribuir a que se genere una discusin pblica mejor informada sobre temas de relevancia nacional y para contar con argumentos slidos que permitan gestionar recursos pblicos y privados para financiar polticas y llevar adelante proyectos.
Complementariedad de las herramientas para el anlisis de lo cultural

Ana Cecilia Montilla Rugeles *
Desde hace ms de una dcada se ha insistido en la pertinencia de crear sistemas nacionales de informacin cultural, no slo en Mxico sino en mltiples foros internacionales. En este sentido, los avances que podemos detectar, que se han impulsado desde distintos organismos internacionales, son dispares y sus esfuerzos han sido atomizados. Sin ir muy lejos, la construccin de Ecosistemas de Informacin Compleja en Centroamrica apoyados por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECID, se acompa por otros proyectos similares, que aparecieron en la misma regin ms o menos al mismo tiempo, apoyados por otros organismos, pero que finalmente dependan de fondos de la AECID, por lo que queda ms claro el fenmeno de atomizacin de los esfuerzos y de los logros que finalmente se han visto reflejados. A pesar de este fenmeno, es importante considerar que se ha notado el impacto que el uso de informacin sistematizada y comparable puede tener en el diseo de polticas pblicas, en la asignacin de presupuestos para el sector cultural y tambin en la cada vez ms consistente discusin sobre estos temas en los distintos medios de comunicacin, en las academias y en espacios de gestin cultural. Esto refuerza la idea de que construir informacin y conocimiento es primordial para comprender, aprehender y fortalecer al sector cultural. Algunos de las reflexiones que han surgido en este proceso tienen que ver con distintos proyectos que actualmente conviven, tales como SICSUR, el Atlas Cultural de las Amricas y los Ecosistemas de Informacin Compleja (ESICs) en Centroamrica. En esencia todos son diferentes, aunque tienden a lo mismo: construir conocimiento.
Coordinadora del proyecto Ecosistemas de Informacin Cultural Compleja en Centro y Sudamrica, iniciativa apoyada por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Directora de Educacin Artstica y Servicios Culturales en el Instituto Queretano de Cultura.
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Quiz valga la pena destacar algunas verdades de perogrullo, a saber:

Los sistemas de informacin cultural son herramientas que permiten registrar, resguardar, sistematizar, explotar y gestionar datos para construir conocimiento. Esta informacin aporta elementos para la toma de decisiones, permite la negociacin de recursos, la evaluacin y diseo de polticas pblicas, y sin duda es un espacio para el resguardo, intercambio, difusin y promocin de los recursos culturales, a travs de ella, se posibilita la visualizacin y el aprovechamiento de la informacin para la comprensin del fenmeno cultural desde sus propias particularidades.1
Verdades que una vez enumeradas nos permiten ubicar cada proyecto, de los mencionados, a partir de sus caractersticas propias e intentar visualizar la pertinencia de cada uno en un afn por entenderlos desde su complementariedad. Los Ecosistemas de Informacin Compleja (ESICs) son espacios donde interactan datos de origen distinto, desde informacin primaria y secundaria en adelante, que propician el acercamiento a perspectivas diferentes del mismo fenmeno complejo que es la cultura: su dimensin humana, su dimensin patrimonial material e inmaterial, su dimensin econmica y lo que podemos saber al cruzar estos datos. En estos ecosistemas la participacin de expertos, investigadores, gestores culturales en el anlisis, explotacin y reflexin sobre la informacin, permite generar otros niveles de profundidad en el conocimiento y en la comprensin de los impactos y las tendencias prospectivas de las polticas pblicas. Son herramientas donde la informacin se mantiene actualizada regularmente y donde es posible percibir y aprovechar el carcter dinmico de la misma. Para mantener vigente la informacin se trabaja con redes humanas, se programan eventos regulares para recuperar datos y se propician los espacios para que los observatorios dedicados al tema puedan explotar todo lo que se ha logrado sistematizar. Todo esto sucede en una plataforma informtica en internet que permite gestionar la informacin y que provee herramientas para hacer anlisis estadstico, graficar y proyectar el contenido en distintos displays idneos para una visualizacin objetiva y precisa. Son sistemas georeferenciados, interrelacionales y, adems, permiten el acceso remoto no slo a los datos almacenados, sino tambin a la posibilidad de modificar, complementar, enriquecer y actualizar la informacin. El proyecto de los ESICs ha sido apoyado desde su inicio por la AECID y por los pases centroamericancos involucrados: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Panam y Honduras.
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Extracto de las conclusiones del Taller de Armonizacin de la Gestin Cultural en Centroamrica realizado en Antigua, Guatemala, 10 y 11 de noviembre del 2011. 128
Complementariedad de las herramientas para el anlisis de lo cultural
De estos sistemas se pueden extraer fotografas instantneas de un cierto momento histrico y en una determinada posicin geogrfica, si adems la plataforma de gestin permite hacer interaccin entre varios sistemas, podemos construir un documento que permite visualizar de forma simultnea varios pases y si en la construccin de los indicadores se ha trabajado sobre una lnea base, entonces se pueden comparar de manera casi automtica varios segmentos de informacin. El Atlas Cultural de las Amricas es un producto similar al que describo y es un proyecto de la Fundacin Cultural del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con algunos pases seleccionados, en este caso para la primera etapa fueron Costa Rica, Hait y Per. Se determina el momento del corte de informacin y se produce un documento impreso con mapas, cartografas y datos estadsticos sobre los pases que han construido informacin de forma estandarizada, comparable y oportuna. Este ejercicio se puede hacer de forma repetida cada cierto tiempo y esto da la posibilidad de hacer anlisis de tendencias y de prospectiva. Generalmente estos sistemas escogen algunos indicadores que pueden ser relevados de manera consistente y regular, porque se construyen en todos los pases a partir de ciertos catlogos internacionales y generalmente reflejan datos socioeconmicos y de patrimonio edificado. En casi todos los casos se toman indicadores de las distintas cmaras de empresarios sobre todo de las industrias creativas, de comercio exterior y de censos econmicos, as como de censos poblacionales. Su objetivo es dejar impreso un momento de la historia de varios pases y generar documentos tiles para los anlisis comparativos entre otros. Desde hace algunos aos se ha desarrollado un sistema de indicadores culturales denominado SICSUR que recoge informacin de todos los pases miembros del Mercosur. Esta informacin se gestiona a travs de una plataforma informtica, cada pas sube su informacin sobre una lnea base de indicadores que han determinado idneos, tanto por su consistencia como por su relevancia, sobre todo para los pases miembros y sus programas conjuntos. Tambin genera mapas y cartografas de manera dinmica y pueden ser visualizados en internet en un ambiente amigable que permite ver y comparar de manera gil, distintas perspectivas del desarrollo cultural de los pases miembros. Ahora bien, hacer una reflexin sobre los diferentes modos de gestionar la informacin y compartir algunas consideraciones puede ser til para pensar en la complementariedad de los mismos.
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Un sistema de indicadores culturales, a la manera del SIC SUR, es un espacio de recopilacin de informacin sobre actividades econmicas relacionadas directa o indirectamente con la cultura. Es decir, con informacin producida (informacin primaria) por otros sectores, SIC SUR ofrece la posibilidad de cruzar datos y apreciar mejor el impacto que la cultura tiene en la economa de los pases socios. Por ejemplo, SIC SUR nos puede indicar, entre otras cosas, si la produccin editorial de la Argentina es mayor que la de Chile o si Venezuela invierte ms dinero en la produccin cinematogrfica que Brasil o si elementos culturales que se identifican como parte del comercio exterior de un pas producen cifras econmicamente significativas para el Producto Interno Bruto. Adems cuenta con una interfaz muy bien diseada, desde el punto de vista grfico, y la informacin geoferenciada nos ubica en las cartografas de una manera grata, amigable y rpida. En general, la informacin que ofrece un sistema de indicadores como el mencionado es cuantitativa y de gran importancia para la elaboracin de informes sustentados en datos duros, para la demostracin de que la inversin en cultura tiene un retorno significativo en la economa de las naciones, para el anlisis y evaluacin de polticas pblicas, entre muchas cosas ms. Un ecosistema de informacin cultural produce informacin primaria, adems de aprovechar la que existe. Es decir, un Ecosistema de Informacin Compleja (ESIC) puede informarnos que en determinado pas hay ms bibliotecas que en otro, o que se invierte ms dinero en apoyos a creadores que en otro, adems de eso, un ESIC nos ofrece la posibilidad de enriquecer estos datos cuantitativos con un entorno cualitativo, el cual brinda un enfoque completamente distinto a la informacin, adems de ser una herramienta para salvaguardar el patrimonio inmaterial con singular eficacia. Por ejemplo, me puede decir que Mxico tiene 364 variantes lingsticas ofreciendo un indicador cuantitativo, tambin es capaz de decir qu tipo de variante es, su familia lingstica de origen, cules etnias la hablan, dnde estn ubicadas, qu tipo de artesana realizan, cmo son sus fiestas rituales, qu alimentos consumen y cmo los preparan, sus tradiciones y saberes de padres a hijos a travs de la tradicin oral, su historia y mil aspectos ms de enorme valor para entender lo que realmente significa la diversidad cultural. Todo esto acompaado de grabaciones de audio, videos, fotografas y textos narrativos que ayudan a complementar la informacin.
Ambos sistemas son complementarios y son necesarios. En el primer caso se puede comenzar a trabajar con los datos que producen los censos nacionales, los censos econmicos, las cmaras editoriales y/o de comercio, las instituciones de comercio exterior, entre otras y en el segundo caso, adems de trabajar con todo lo mencionado anteriormente se trabaja tambin en la generacin de informacin primaria, se produce as la informacin a travs de investigaciones de todo tipo, se sistematizan los datos que no han sido procesados por otras organizaciones, particularmente con aquella informacin sensible, de gran contenido simblico, que afianza las identidades, el sentido de pertenencia, el patrimonio inmaterial que en muchos casos no puede ser cuantificado y que es de enorme valor, entre otras cosas, para el fortalecimiento de los tejidos sociales. No hay duda de que cualquier tipo de informacin puede convertirse en un indicador, puede cuantificarse, contarse, y felizmente esos datos sirven para hablar en cdigos comprensibles para quienes toman decisiones en torno a presupuestos nacionales, adems son de enorme utilidad para demostrar que la cultura s es un sector productivo que tiene que ser tomado en cuenta a la hora de repartir recursos. Recordemos tambin que la construccin de indicadores culturales es un mandato acordado por los pases miembros de la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) al considerar que son herramientas de gran eficiencia para demostrar impactos econmicos, por lo que este tipo de sistemas son de primordial importancia. Ahora bien, no hay que olvidar otra verdad de perogrullo y es que alrededor de un dato cuantitativo existe un contexto cualitativo que va ms all de lo estadstico. Tambin vale la pena resaltar que la construccin de la informacin en los ESICs proviene principalmente de la participacin de las redes tanto sociales como institucionales, por lo que stas se convierten en herramientas para atender otro de los compromisos de UNESCO, en donde los pases firmantes de la convencin de salvaguarda del patrimonio inmaterial han acordado definir los distintos elementos del patrimonio cultural inmaterial presentes en su territorio, con participacin de las comunidades, los grupos y las organizaciones no gubernamentales pertinentes. Estas consideraciones ayudan a comprender que los ESICs parten de construir una estructura sostenible en cada pas, una estructura que garantiza la permanencia de estos procesos de investigacin y sistematizacin a travs de la creacin de redes humanas capacitadas y sensibilizadas para valorar en su justo sentido la importancia que tiene salvaguardar la memoria, registrar sus variaciones y resguardar el patrimonio.
Es una estructura flexible y viva, capaz de percibir los cambios que vive la cultura en su carcter de concepto dinmico, es una estructura que tiene como fin ltimo generar y sistematizar informacin, labor con la que el sector cultural estar en deuda desde siempre. En los dos casos, el enorme trabajo de identificar informacin primaria o construirla, estandarizarla, sistematizarla, procesarla, resguardarla y ponerla al servicio del sector cultural, es una tarea necesaria y valiosa. Es importante comprender que construir indicadores econmicos o sistematizar informacin sobre patrimonio inmaterial no son labores excluyentes, todo lo contrario, son complementarias y son imprescindibles. Entender esta premisa bsica permitira avanzar en la priorizacin de las etapas para construir conocimiento sobre el sector cultural, es decir que antes de poder hacer un sistema de indicadores propios para la cultura, se requiere construir la informacin primaria; antes de tener productos publicados se deben generar las estructuras que nos permitan tener esos productos, no una sino muchas veces, no en un momento polticamente importante, sino en cualquier momento y con aplicaciones diversas ms all de aquellas que circunstancialmente hacen valiosa la informacin. Finalmente, cualquier esfuerzo tendiente a la generacin de conocimiento debe ser fortalecido y su continuidad debe ser garantizada, ya que ser una herramienta privilegiada para comprender en su justa dimensin lo que se ha denominado como desarrollo cultural.
Evaluar polticas de juventud (es) desde un enfoque de lo cultural

Patricio Chaves Zaldumbide*
El ttulo de este artculo dio origen a una conferencia que presentamos en el marco del Seminario Cultura y Desarrollo: aplicacin de indicadores, organizado por la Secretara de Cultura del Distrito Federal, el 4 y 5 de octubre del presente ao. Es un tema que nos motiva a reflexionar respecto de un vnculo terico-prctico que nos ha preocupado desde hace varios aos: la relacin entre polticas de juventud y polticas culturales. En la presentacin partimos de tres interrogantes fundamentales que se sintetizan en este breve artculo: a) cules son los conceptos claves que permiten articular y vincular al tema de las juventudes con el de la cultura? b) cmo asumir las polticas de las juventudes desde una lectura de lo cultural? c) qu preguntas claves permiten evaluar las polticas de juventud desde una perspectiva de lo cultural? Conceptos claves para vincular juventudes y cultura Para poder establecer los vnculos tericos entre cultura y juventudes (en plural) es preciso partir del concepto amplio de cultura de la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), es decir asumirla como el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias (UNESCO, 1982). Ms an, es muy til para este fin, el concepto que propone Garca Canclini (Canclini,1987) acerca de lo cultural, es decir que, adems de los rasgos y las expresiones subyacentes tras la cultura, son relevantes los procesos que permiten identificar, describir y explicar el aparecimiento, los cambios e incluso la desaparicin de esas manifestaciones y expresiones culturales.
Director del Centro de Gestin Integral y Participativa, GESIP. Consultor, docente y especialista en planificacin y evaluacin. 133
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Derivados de estos dos conceptos (cultura en el sentido amplio y lo cultural como proceso), es factible afirmar que las categoras como identidad, subjetividad y diversidad son claves para entender la relacin entre cultura y juventudes. Ningn otro grupo social expresa tanto su subjetividad, requiere de la necesidad de construir su (s) identidad (es) y reclama tanto el respeto a la diversidad como los y las jvenes. En ese sentido, estas categoras son centrales para valorar una poltica de la juventud desde una perspectiva de lo cultural. El enfoque de las polticas de juventudes para una lectura desde lo cultural Asumimos a la poltica pblica como un proceso por medio del cual un conjunto de actores sociales (estado, sociedad civil o comunidades organizadas) se proponen intervenir sobre la realidad social expresada a travs de una problemtica- desplegar su subjetividad y construir una alternativa a la imagen social vigente. En el caso especfico de las polticas de juventud (o mejor dicho juventudes) se trata de un proceso cuyas acciones y estrategias estn orientadas a transformar las condiciones de vida de las poblaciones jvenes, permitir el despliegue de la subjetividad social de estos grupos y facilitar la construccin creativa y autnoma de sus mltiples identidades y proyectos de vida. Desde esta perspectiva, una poltica de juventud construida desde un enfoque de lo cultural implicara (MDS, 2011): a. Que la poltica se sustente en el enfoque de derechos de los y las jvenes. Es decir, no asumir a las y los jvenes como poblacin en riesgo o como grupoproblema, sino desde un enfoque que los asuma y conciba como sujetos de derechos con plena capacidad para ejercer ciudadana en el presente. En este sentido, la poltica de juventudes desde lo cultural tiene como objetivo promover la vigencia plena de sus derechos polticos, sociales, econmicos y culturales con la finalidad de propiciar su desarrollo integral y el ejercicio pleno de su ciudadana.
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b. Que la poltica aborde a las poblaciones jvenes desde un criterio de diversidad. Los y las jvenes no constituyen un grupo homogneo. Estos presentan diferencias en trminos de clase social, localizacin urbana o rural, sexo, edad, contexto social, econmico y son una expresin de diversas identidades culturales, tnicas, de gnero, entre otras. Hay mltiples formas de vivir el ser joven y estas abarcan la realidad en su complejidad y multidimensionalidad. c. Que la poltica tenga un carcter intergeneracional. La identidad y las condiciones de vida de los y las jvenes se construyen tambin con el mundo adulto. Por ello, las estrategias de la poltica deben orientarse tambin a los adultos, porque ellos inciden (positiva o negativamente) en sus condiciones de vida, pero, tambin porque el dilogo inter-etario permite construir una realidad ms inclusiva. d. Que la poltica est sustentada en el dilogo intercultural. La poltica debe ser construida con base en la participacin de las distintas identidades juveniles: tnicas, sexuales, de gnero, culturales, urbano-rural, entre otras. Asumir lo cultural como proceso de construccin de las identidades, de las subjetividades, de lo simblico y de lo creativo de las juventudes sobre la base de la multiculturalidad. Algunas interrogantes claves para evaluar las polticas de juventud desde lo cultural Evaluar una poltica implica un proceso de investigacin, anlisis y retroalimentacin de los procesos, los resultados e impactos de las acciones de la poltica con el fin de generar procesos de aprendizaje de todos los actores involucrados en dicha poltica. En ese sentido, los indicadores son rastros, seales o huellas que nos dicen cmo se comporta una determinada realidad (Chaves, 1997). Los indicadores son construcciones sociales que permiten contrastar (en referencia a un parmetro social previamente construido) cmo se comporta el programa o la poltica pblica que evaluamos. Los indicadores requieren de preguntas e interrogantes claves que formuladas con una intencionalidad concreta, permitan analizar e interpretar una determinada realidad.
A continuacin proponemos algunas interrogantes que nos permitirn valorar una poltica pblica de la (s) juventud (es) desde un enfoque o una perspectiva de lo cultural, considerando las nociones de subjetividad, identidad, diversidad y creatividad. Cul es el imaginario social con respecto de las juventudes que subyace en la poltica pblica que se evala? Se asume a los jvenes como vctimas, como victimarios, como poblacin en riesgo o como sujetos de derechos? A partir de la concepcin de juventud que subyace en la poltica, cul es el enfoque de la misma Es una poltica orientada a la represin, a compensar o subsidiar una poblacin en riesgo? o es una poltica integral orientada a resguardar y promover los derechos de las poblaciones jvenes a las cuales atiende? Es una poltica que se sustenta en miradas ms integrales de la realidad de las juventudes y busca trascender los sectores tradicionales (salud, educacin, vivienda, empleo, trabajo, etc.)? Es una poltica que asume y analiza a las poblaciones jvenes desde una perspectiva de diversidad (juventudes en plural) tratando de romper las miradas y la intervencin homogeneizadoras (asumir a la juventud como una poblacin sin diferencias)? Asume la poltica que la diversidad implica resguardar las diferencias entre grupos juveniles pero sobre la base de que todos estos grupos tengan las mismas posibilidades y puntos de partida para expresar sus diferencias identitarias (diversidad no implica desigualdad)? La planeacin, ejecucin y evaluacin de la poltica promueve y se sustenta en la participacin de los grupos juveniles a los cuales quiere atender? Est orientada o prev procesos que promuevan la construccin autnoma de los proyectos de vida de los y las jvenes? La poltica considera, promueve y se desarrolla sobre la base de los cdigos de los propios jvenes (lenguajes semnticos, corporales y culturales)?
Permite y promueve la expresin de las mltiples identidades juveniles de los grupos con los cuales trabaja? Promueve el dilogo, el trabajo productivo y progresivo de convivencia entre las distintas identidades y culturas juveniles? La poltica prev acciones orientadas a otros grupos etarios que trabajan con los y las jvenes, tratando de promover un dilogo inter-generacional? La poltica promueve espacios de creatividad de los y las jvenes?
REFERENCIAS UNESCO. Declaracin de Mxico. Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales. (MONDIACULT). Mxico 1982. Garca Canclini, Nstor (2006). Diferentes, desiguales y desconectados: mapas de la interculturalidad. Barcelona. Editorial GEDISA. Chaves, Patricio, Novacovsky, Irene y otros; (1999). Gestin Integral de Programas Sociales Orientada a resultados: Manual metodolgico para la planificacin y Evaluacin de programas Sociales. UNESCO, SIEMPRO. Fondo de Cultura Econmica. Brasil. Cohen Ernesto, Franco, Rolando (1988). Evaluacin de Proyectos Sociales. ILPES. Grupo Editor Latinoamericano. Buenos Aires. Cook.T.D, Reichardt. Ch. (1982). Mtodos cualitativos y cuantitativos en investigacin evaluativa. Morata. Madrid. De Zubira Samper, Sergio, et al, (2001). Conceptos Bsicos de Administracin y gestin Cultural, Cuadernos de Iberoamrica, Organizacin de Estados Iberoamericanos, OEI, Madrid. Ministerio de Desarrollo Social de la Repblica Argentina (MDS). Lineamientos para una Poltica de Juventud en la Argentina de Hoy. DINAJU. MDS, Buenos Aires, 2011.
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Presentacin
Evaluacin de polticas culturales con enfoque de desarrollo local

Vctor Manuel Quintero*
El texto est estructurado alrededor de tres ejes temticos: las escuelas de pensamiento, las polticas pblicas y la evaluacin. En primera instancia, se presentan seis escuelas de pensamiento sobre los procesos de evaluacin que han venido surgiendo cronolgicamente en los ltimos setenta aos. Igualmente, se analizan diferentes posturas sobre el desarrollo desde las propuestas economicistas tradicionales hasta los planteamientos contemporneos de desarrollo humano sostenible, de base y local. Esta primera rea temtica culmina con el establecimiento de las conexiones existentes entre la dimensin cultural y el desarrollo. Un segundo tema fundamental de la ponencia se centra en precisar los conceptos y mtodos esenciales relativos a las polticas pblicas y a las polticas culturales. Por ltimo, el tema de la evaluacin y el anlisis de las polticas culturales, se desarrolla alrededor de dos preguntas esenciales: qu evaluar y cmo evaluar, concretando un sistema de evaluacin para gobiernos locales y casas de cultura, centrado en la formulacin de diferentes indicadores culturales, en especial los relativos a la gerencia de organizaciones propias de esta dimensin. 1. Enfoques de evaluacin Desde la administracin de organizaciones culturales, entendida como conjunto de acciones destinadas a lograr una efectiva combinacin de medios (humanos, fsicos, tecnolgicos y financieros), con el propsito de que polticas, planes, programas y proyectos culturales cumplan sus objetivos y contribuyan al fin propuesto, se enfatizan las competencias de promotores y gestores culturales. Desde enfoques tradicionales propios de microeconoma aplicada, ingeniera industrial, administracin y desarrollo organizacional, las funciones de una persona gerente son: planear, dirigir, organizar y evaluar. Ahora bien, desde propuestas contemporneas de enfoques de calidad total, a toda persona gerente le compete planear, hacer, valorar y ajustar.
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Economista, docente en la maestra de Gestin Pblica en la Universidad Santiago de Cali, Colombia. 139
De las competencias, funciones y/o responsabilidades de la administracin cultural surge con un alto grado de relevancia para este proceso la accin de Evaluar-Valorar, entendida como un componente fundamental de la esencia del ser humano, lo cual le posibilita el perfeccionamiento de toda actividad propiciando juicios de valor sobre qu se hace y cmo se hace. La evaluacin como accin pensada, como disciplina slo surge a partir de los aos treinta del siglo pasado y se consolida despus de la segunda guerra mundial. Desde entonces se viene configurando todo un cuerpo terico referencial, destacndose a continuacin cinco enfoques diferentes (UNICEF, 1998). De Resultados De Rendicin de cuentas De Evaluacin democrtica De Evaluacin formativa De Capacidades y Oportunidades
a. Enfoque de resultados. Es la primera generacin de evaluadores y surge con ingenieros y gerentes en las dcadas de los cincuenta a los setenta, fijando como objetivo de la evaluacin, medir los resultados de polticas, planes, programas y proyectos, para los cuales establece mecanismos e indicadores de eficacia, eficiencia, efectividad. b. Enfoque de rendicin de cuentas. En la dcada de los ochenta surge una segunda generacin de evaluadores desde agencias de Naciones Unidas y organizaciones de desarrollo, fijando como objetivo de la evaluacin, dar cuenta a gobiernos y donantes en qu y cmo se utilizan las contrapartidas. Para tal fin se impulsan conceptos como: accountability, responsabilidad social, transparencia y marco lgico. c. Enfoque de evaluacin democrtica. En las ltimas dcadas tambin ha surgido una forma de entender la evaluacin como medio de empoderamiento, fijando as una dimensin poltica de la evaluacin, desde una perspectiva de transformacin, con el objetivo de generar, en las comunidades, competencias para expresar sus sentimientos sobre procesos y resultados, promoviendo el derecho a explicar su propia experiencia en relacin con polticas, planes, programas y proyectos.
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La evaluacin democrtica, la evaluacin personalizada, revela la importancia de procesos y resultados en la vida de los participantes. Las preguntas motivadoras de la evaluacin no son tanto sobre polticas y proyectos, sino sobre las personas (grupos de inters) y el significado que para ellas ejercen, es decir, sobre el sentir y el sentido de polticas y proyectos sobre la vida, sobre la cotidianidad. Desde este enfoque, alimentado de las propuestas de investigacin-accin, la evaluacin es una conversacin entre muchos por la cual se dialoga y se generan acuerdos y negociaciones, donde las comunidades participan cualificadamente en la toma de decisiones, en procesos y en resultados. d. Enfoque de evaluacin formativa. Una cuarta generacin de evaluadores toma fuerza desde la dcada del 1990, fundamentada en las propuestas de evaluacin formativa e investigacin evaluativa, entendiendo la evaluacin como el proceso para la adquisicin y construccin de saberes, cuyo fin es la comprensin y el aprendizaje, desde una forma crtica y propositiva. En la sociedad del conocimiento se requiere una evaluacin que d cuenta de los saberes que dejan polticas, programas y proyectos. e. Enfoque de capacidades y oportunidades. Alimentado por posiciones contemporneas sobre teoras para el desarrollo, surge el enfoque de evaluacin de capacidades y oportunidades. Sobre ste, Amartya Sen plantea:
Parece razonable que nos alejemos de un enfoque que se concentra en los bienes como tales, a uno que se concentre en lo que los bienes hacen por los seres humanos (Sen, 2000).
Desde all, las capacidades se refieren a lo que personas, familias, grupos y comunidades son capaces de ser y hacer con los bienes y servicios entregados, en este caso, por las polticas culturales. Complementariamente, las oportunidades son condiciones que permiten a las personas realizarse utilizando las capacidades desarrolladas. Lo que interesa, desde este enfoque de evaluacin, son las realizaciones que logren las personas, lo que la gente pueda pensar y hacer, a partir de los productos y servicios generados por la poltica, plan, programa o proyecto cultural. 2. Enfoques de desarrollo Desde los primeros asentamientos en aldeas alrededor del ufrates, quizs 10 mil aos atrs, ha primado la nocin de desarrollo entendida como acumulacin, riqueza,
progreso, crecimiento y prosperidad. Esta concepcin se centra en el excedente econmico, es decir, de una produccin que supera la demanda, el consumo; es este excedente el que permite acumular riqueza y generar dicho crecimiento. En 1776, Adam Smith escribi: La Naturaleza y causa de la riqueza de las naciones. Desde entonces, y a lo largo de aproximadamente 250 aos, los economistas clsicos y neoclsicos han promulgado etapas universales para el desarrollo: La divisin del trabajo y su especializacin por regiones y personas incrementa la productividad de la mano de obra. Este incremento en la productividad aumenta el ingreso y la inversin tecnolgica, por ende, la misma productividad. Estos conceptos tradicionales de desarrollo parten de una visin materialista, capitalista y etnocentrista, fijando profundos limitantes a la teora econmica para explicar el desarrollo, concibindolo como un estado a alcanzar y no como un proceso continuo y permanente, el cual va cambiando a medida que la sociedad evoluciona, generando as la necesidad de escuchar otras interpretaciones, otras propuestas, que desde diferentes disciplinas, y en forma sistmica, aportan a la comprensin y fijacin de polticas sobre el desarrollo, dando origen al concepto de desarrollo social. En la perspectiva del Desarrollo Social, el criterio de desarrollo econmico ha evolucionado desde las propuestas sobre el Estado de Bienestar a la de enfoques de derechos, libertades, calidad de vida, vida digna y vivir bien. A este respecto es pertinente retomar los aportes de comunidades indgenas bolivianas al foro virtual, sobre este tema, promovido por IDEAS (2008). Para ellos, el planteamiento del Vivir Bien postula una visin cosmocntrica respetando la diversidad e identidad cultural; es vivir bien entre nosotros, lo cual es diferente del vivir mejor occidental, que es individual. Aunque durante todos estos milenios, desarrollo y acumulacin de riquezas materiales han sido sinnimos, igualmente han existido otros pensamientos alternos. En la Grecia presocrtica los sofistas plantearon que la medida es el hombre, y pese al paso de los siglos no lo hemos olvidado. En la contemporaneidad, las propuestas desde el desarrollo humano marcan otros rumbos, otras formas de pensar y entender el mundo. Profesores como Amartya Sen y Manfred Max-Neef nos ilustran el desarrollo, concebido como la expansin de las capacidades y posibilidades de las personas para satisfacer adecuadamente sus necesidades fundamentales y que consideran importante.
El desarrollo, adems de salud y educacin, requiere un nivel de vida digno y libertad poltica que permita a las personas expresar sus identidades y que ellas hagan y sean lo que valoren para sus vidas. Ahora bien, polticas, programas y proyectos no slo deben propender por un desarrollo humano sino que ste debe ser ante todo sostenible. Es en 1987 que la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo presenta el concepto de desarrollo sostenible: es decir, un desarrollo que busque satisfacer las necesidades del presente sin comprometer las capacidades de las generaciones futuras. Desde all, se entiende la sostenibilidad como un proceso permanente de adaptacin y de equilibrio entre las necesidades presentes y futuras. Las propuestas culturales, su formulacin, ejecucin y operacin no pueden financiarse generando una deuda econmica, social o ambiental a ser pagada por otras generaciones. Complementariamente, la sostenibilidad se apoya en lineamientos referentes a la equidad, la democracia, la participacin y la concertacin. Un enfoque integral de la sostenibilidad considera un desarrollo econmico con justicia social y fortalecimiento de la democracia, cuyo reto sea crecer y modernizarse para lograr el bienestar humano, preservando el ambiente y respetando la diversidad cultural. Entonces, es fundamental tener siempre en cuenta que los procesos de desarrollo que agotan los recursos, que los utilizan mal o los sobre utilizan, estarn violando los derechos de las generaciones futuras. Paralelo a las concepciones de desarrollo humano sostenible, y a raz de la creciente importancia de los procesos de descentralizacin y la participacin comunitaria, surgi el concepto de desarrollo de base, haciendo nfasis en empoderar a las personas excluidas tradicionalmente por las propuestas y beneficios de los modelos de desarrollo, as como tambin sus organizaciones con el fin de que puedan ser agentes de su propio destino. Para alcanzar estos propsitos se impulsaron, desde gobiernos, agencias de desarrollo y organizaciones de la sociedad civil, programas de capacitacin, financiacin, y desarrollo empresarial pero con acciones aisladas y centradas en comunidades empobrecidas, vindose la necesidad de superar la fragmentacin y desconexin de las organizaciones de base con otros actores sociales y las instituciones pblicas, surgiendo as las propuestas de desarrollo local que promuevan la articulacin e inclusin poltica, econmica, social y cultural de personas, grupos, comunidades y territorios histricamente segregados, lo cual permite llevar a una escala mayor el desarrollo de base.
En concordancia con dichos planteamientos, el desarrollo local se enfrenta bsicamente a dos retos. En primera instancia, promover la formacin de capacidades colectivas de las personas hasta ahora excluidas por la sociedad, en materia de construccin de ciudadana y participacin en espacios de concertacin donde se orientan las soluciones a sus problemas socioeconmicos y polticos. Complementariamente, las estrategias del desarrollo local requieren promover la creacin y fortalecimiento de alianzas, entre sectores gubernamentales y no gubernamentales, para adelantar procesos orientados al bien comn, que garanticen la concertacin entre los diferentes agentes de desarrollo (Villar, 2004). Desde este concepto de desarrollo, se concibe el desarrollo local como un proyecto de territorio concertado por los actores locales, con el propsito de elevar la calidad de vida de sus habitantes de una manera sistemtica y creciente (Enrquez, 2006). En este sentido, lo local es un espacio para coordinar y articular las organizaciones de base entre s y stas con gobiernos y agentes de desarrollo con el fin de generar bienes y servicios colectivos y pblicos que contribuyan a niveles crecientes de equidad e inclusin. 3. Cultura y desarrollo La gran ausente de las propuestas sobre desarrollo ha sido la dimensin cultural, lo que hace necesario que la teora y la poltica de desarrollo incorporen a la cultura a los anlisis econmicos, polticos, sociales y ambientales. Desde 1982, cuando se realiz la Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales en Ciudad de Mxico, diferentes foros, conferencias y comisiones han resaltado la importancia de la dimensin cultural en el desarrollo. El Informe de la OCDE sobre Cultura y Desarrollo Local (2000), el Informe de Desarrollo Humano de 2004, as como La Agenda 21 de la Cultura (2009), por mencionar solamente tres de la creciente literatura al respecto, sealan el puesto que la dimensin cultural ha alcanzado en los diferentes enfoques del desarrollo, ya sea desde actividades artsticas y culturales convencionales o bajo nominaciones ms recientes de empresas culturales, industrias culturales o industrias creativas, expresiones recogidas ltimamente en las estadsticas propias de los aportes de la dimensin cultural al producto interno bruto de regiones y pases. Desde all, se invita a instancias internacionales, nacionales y locales a impulsar propuestas que promuevan las expresiones culturales, al abordar el tema del desarrollo, pues, en la contemporaneidad, se requiere concebir dichas propuestas en concordancia con el modo de vida, mentalidades, formas de producir, de relacionarse
y de comunicarse segn contextos y poblaciones. Se destacan a continuacin tres citas relevantes al respecto:
La adopcin de las polticas que reconocen las diferencias culturales es el nico enfoque sostenible para el desarrollo de sociedades diversas (Informe sobre el Desarrollo Humano-2004). Disear polticas que no limiten la cultura a las artes y el patrimonio. Que tengan en cuenta los diversos estilos de vida, cosmovisiones y hbitos culturales (Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales para el Desarrollo. Estocolmo, 1998). Reconocer la fuerza creativa de las comunidades locales y el potencial de la imaginacin creativa como pilar del desarrollo econmico y humano (Instituto Humanista de Cooperacin al Desarrollo. Holanda, 2005).
A propsito, el presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, citado por Kliksberg (2010), conceptualiza que: estos aspectos de la cultura favorecen el desarrollo econmico y social, por lo tanto es preciso descubrirlos, potenciarlos y apoyarse en ellos. Hacer esto con seriedad requiere replantear la agenda del desarrollo, de una manera ms eficaz, pues se tomarn en cuenta potencialidades de la realidad que son de su esencia y que hasta ahora han sido generalmente ignorados.... En sntesis, la dimensin cultural de los pueblos puede ser palanca fundamental del bienestar humano. Por el contrario, su desconocimiento o destruccin, puede crear obstculos enormes en el camino hacia el desarrollo. En este sentido, en los ltimos aos se ha venido construyendo una propuesta metodolgica basada en el concepto de capital social, donde se establecen nuevos criterios de valoracin del desarrollo tales como identidad, confianza, cooperacin, comunidad, normas de reciprocidad, los cuales moldean actitudes y valores basados en la cooperacin y ayuda mutua. Para Putnam (1993), precursor del capital social, ste est fundamentalmente conformado por: Grado de confianza existente entre los actores sociales de una sociedad Normas de comportamiento cvico practicadas Nivel de asociatividad.
De igual forma, el capital social, a travs de la cultura, est ligado al concepto de cohesin social. La identificacin con formas de gobierno, con expresiones culturales y con comportamientos sociales, la identificacin hace la sociedad ms cohesiva. En este sentido, el capital social juega un papel importante en superar las fallas del mercado a travs de acciones colectivas y el uso comunitario de recursos. Desde esta perspectiva, las interrelaciones entre cultura y desarrollo son de todo orden. Aparecen como elementos silenciosos e invisibles, pero definitivamente relevantes, los cuales estn involucrados en el concepto de capital social, donde el entorno cultural es el mejor escenario para comprender los potenciales factores o barreras culturales, que pueden ayudar al desarrollo, hacindose fundamental examinar las prcticas culturales que logren facilitar o dificultar el alcance de mayores niveles de calidad de vida, de desarrollo humano, de vida digna, de bienestar. 4. Polticas pblicas En el campo administrativo se entiende por poltica las directrices que orientan a un grupo de personas o una organizacin especfica. Cuando instituciones, organismos u oficinas del poder pblico promueven y cumplen polticas, stas reciben el nombre de polticas pblicas. En resumen, la voz poltica designa toda actividad dirigida al logro de un objetivo determinado. La historia de la administracin de lo pblico est ligada con las diferentes formas de gobiernos, de Estados, pero Von Justic en el siglo XVIII, Weber en el XIX y Taylor en el XX son quienes dan origen a una primera doctrina de la administracin pblica, centrada en la aplicacin de los conceptos de burocracia y administracin cientfica al aparato estatal. En los aos ochenta, desde concepciones neoliberales, aparece el concepto del New Public Management, promulgando la teora del buen gobierno. Contemporneamente, desde la globalizacin, aparecen otras propuestas de la administracin de lo pblico, promoviendo la gobernanza donde otros actores sociales entran a participar en la gestin de lo pblico con una visin estratgica concertada, propiciando que las demandas ciudadanas encuentren respuesta estatal, bsicamente con un enfoque poltico de derechos humanos.
Desde all pueden destacarse tres escuelas de la administracin de lo pblico: Administracin por objetivos Administracin por planes Administracin por polticas pblicas.
La administracin por objetivos propone gobernar por leyes y bajo criterios de eficacia y eficiencia, indicadores de resultado y gestin, e instrumentos como anlisis de sistemas e investigacin de operaciones que controlen la buena administracin pblica, siempre en un marco jurdico que la regule. Con la postguerra, en los aos cincuenta, la Organizacin de Naciones Unidas impulsa una propuesta basada en los Planes de Desarrollo, con la orientacin del economista sueco Myrdal y todo el apoyo del gobierno americano. Surge as, la administracin por planes, que consolida la New Public Management y sus propuestas de Gestin Pblica, en que diferentes agentes polticos asumen una administracin de lo pblico con mayor rigurosidad y creatividad, y hay una participacin creciente de la sociedad civil en la exigencia y la fiscalizacin de la cosa pblica, basada en logros y resultados calificados. Con la globalizacin vienen nuevas ideas, nuevas perspectivas de gobierno, relativas a un nuevo orden social basado en unas nuevas relaciones Estado-economa-sociedad, y aparece la Gestin Pblica Estratgica desde la gobernanza (Varela, 2008), con su propuesta de Administracin por polticas pblicas-gobernar por polticas con el fin de que el gobierno cumpla con el deber de solucionar situaciones socialmente problemticas en forma creativa, proactiva, crtica y concertada con diferentes actores de la sociedad, para lo cual la gestin pblica (Prez, 2006): Observa y plantea la situacin socialmente problemtica para gestionar que se lleve a cabo la agenda poltica. Hace que se proponga la poltica pblica. Gestiona la implementacin, el seguimiento y la evaluacin de la poltica pblica. Gestiona hasta que se d con la poltica pblica a la problemtica socialmente identificada.
En tal sentido, las polticas pblicas toman en la actualidad una importancia fundamental en la gestin pblica y aunque encontramos una gran cantidad de definiciones, para efectos de esta ponencia, se entiende por poltica pblica las actuaciones de los gobiernos y de otras agencias del Estado, orientadas a resolver una situacin socialmente problemtica, o a un principio o valor considerado como esencial a ser vivido por los diferentes grupos poblacionales, para los cuales se movilizan recursos institucionales y ciudadanos (adaptado de Cuervo, 2007). Existe una gran heterogeneidad, clasificacin y tipologas de polticas pblicas, pero la establecida por Lowi se ha constituido como referente fundamental. Inicialmente, l considera que toda poltica pblica traduce una voluntad explcita o implcita del gobierno/Estado, que incide sobre la conducta o la accin de los individuos, actuando sobre ellos directa o indirectamente a travs de la sociedad en su conjunto (Vargas, 2005). Desde esa generalidad se clasifican las polticas en cuatro grupos principales (Lowi, 1972): a. De accin directa en los individuos Poltica distributiva. Transferencias de recursos a ciudadanos, empresas, asociaciones o colectividades locales. (Industrias culturales). Polticas reguladoras o reglamentarias. Esencialmente dirigidas al orden pblico. (Promocin de valores y conductas). b. De accin indirecta en los individuos Poltica redistributiva. Suministro directo de servicios pblicos como educacin y servicios sociales en general. (Seguridad social de gestores) Polticas de infraestructura. Creacin de condiciones materiales para la produccin, obras pblicas, desarrollo regional. (Bibliotecas municipales)
5. Polticas culturales Las polticas culturales son un tema relativamente reciente, aunque el inters por hacer o dejar hacer de los gobiernos en materia cultural, ha estado siempre presente en las diferentes administraciones de turno. Al consolidarse la conquista espaola en la poca colonial, la dimensin cultural aparece ligada a las instituciones educativas y, en especial, a la Iglesia. Las reformas borbnicas del siglo XVIII impulsaron proyectos pedaggicos y cientficos de gran importancia, crendose las primeras bibliotecas, museos e imprentas (Bravo, 2009).
En Amrica Latina, por ejemplo, entre 1538 y 1812 se crearon 30 universidades, surgen academias de arte, colegios de letras y conservatorios de msica (Canelas, 2009). Los movimientos independentistas de principios del siglo XIX, con la construccin de los Estados Nacionales, establecieron en el continente importantes instituciones culturales que fomentaron la geografa, la educacin, las letras, la msica, las artes plsticas y la historia (Jimnez, 2009), pero todo esto enmarcado desde un carcter clasista con una poblacin de ms de 70% de analfabetas que permanecan al margen de toda oferta cultural oficial. En las primeras dcadas del siglo XX irrumpieron en el continente movimientos polticos y sociales de corte nacionalista, reivindicando indgenas, campesinos, gauchos y obreros, que significaron avances en reformas educativas y proyectos culturales con especial significado poltico, educativo y cultural. Es de destacar, por ejemplo, cmo la Revolucin Mexicana, a travs de las propuestas de Jos Vasconcelos impuso una propuesta cultural desde la educacin, la alfabetizacin, la formacin esttica, el aprendizaje de oficios y las reglas bsicas de la salud (Jimnez, 2009). A medida que transcurri el siglo XX, el proyecto educativo y cultural empez a tomar forma en el continente americano, promoviendo conceptos de justicia social, desarrollo econmico y participacin poltica, y se establecieron las bases de las instituciones culturales que, a nivel nacional, regional y local, van a permitir la promocin de polticas que cristalizan el pensamiento y la accin gubernamental de la dimensin cultural en estos pases. En las ltimas dcadas del siglo XX, el sector cultural fue tomando cuerpo y empez a independizarse de los Ministerios de Educacin, con especial apoyo de organizaciones internacionales como la UNESCO y la OEI, que permitieron la insercin de la cultura en la agenda poltica de los gobiernos, facilitando as la construccin de polticas culturales como tales (Rey, 2009).
Entendemos por polticas culturales el conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios organizados a fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden y transformacin social (Garca Canclini, 1997).
Entindase por polticas pblicas culturales el:

Conjunto de principios, prcticas y presupuestos que sirven de base para la intervencin de los poderes pblicos en la actividad cultural, radicada en su jurisdiccin territorial, con el objeto de satisfacer las necesidades sociales de la poblacin en cualquiera de los sectores culturales (UNESCO, 1982).
La concepcin de estas polticas pblicas, en muchos pases latinoamericanos, fue establecida, en una primera generacin, de forma sectorial, lo cual permite la gestin de la cultura por reas, destacndose al menos las siguientes (Rey, 2009): Las prcticas artsticas El pensamiento y las memorias Sentidos, visualidades y comunicaciones Promocin cultural La escena internacional y la cooperacin.
En la contemporaneidad se han venido replanteando estas clasificaciones, incorporando la dimensin cultural con otras polticas pblicas en contextos globales, desde una concepcin de transversalidad y materializadas en lneas de accin, orientadas por ministerios, secretaras y casas de cultura, destacndose al menos las de: Formacin Memoria Organizacin Diversidad Creacin Investigacin Descentralizacin Comunicacin
El siglo XXI, irrumpe en las polticas pblicas, lo que podra denominarse una tercera fase de las polticas culturales, haciendo nfasis en las polticas territoriales donde las iniciativas locales promovidas por sus propios gestores, creadores, lderes sociales y polticos, dan cuenta de sus necesidades, expectativas y propsitos, generando el diseo de polticas pblicas culturales desde lo local, pero en estrecha relacin con lo nacional y con el mundo globalizado.
El surgimiento de las polticas culturales territoriales nace de las teoras crticas del desarrollo, en contra del discurso desarrollista dominante y vertical, donde las polticas pblicas se venan definiendo por fuera del contexto. Bajo esta nueva concepcin, se promulga la formulacin de las polticas culturales desde el territorio, desde lo local, donde adquieren gran importancia los gobiernos municipales y las casas de cultura como instancias fundamentales para movilizar habilidades y recursos, materializando los enfoques de participacin ciudadana y descentralizacin administrativa, auspiciando una mayor inclusin de lo local en la toma de decisiones (Mota, 2011). Esta nueva forma de entender el papel de la cultura y el desarrollo local, permite convertir agentes y agencias territoriales en los protagonistas de la definicin de sus procesos de desarrollo, acorde con las necesidades y posibilidades de los habitantes de los municipios, concibiendo una descentralizacin, no desde la normatividad, sino en concordancia con necesidades y posibilidades del territorio. En la contemporaneidad, las polticas pblicas culturales, desde el desarrollo local, se facilitan an ms con las tecnologas de la informtica y la comunicacin, que propician mecanismos de interlocucin de la participacin ciudadana con los gobiernos locales, mediante redes sociales virtuales y formales que amplan el dilogo, permitiendo la concertacin de polticas pblicas y aumentando la representatividad, la legitimidad y la confianza de las personas en sus gobiernos y en la democracia, a travs de la horizontalidad de la accin pblica, donde los movimientos sociales inciden directamente sobre las decisiones de lo pblico (Del Tronco, 2011). 6. Control, evaluacin y anlisis de polticas culturales En la literatura propia de polticas pblicas se hace una diferencia entre control, evaluacin y anlisis de polticas pblicas. En primera instancia, el control de las polticas pblicas se ejerce por instancias que garantizan que la administracin, la contratacin y la ejecucin de las polticas pblicas se realice en concordancia con la normatividad vigente, apareciendo instituciones denominadas auditoras, contraloras, personeras y similares. Es necesario diferenciar entre evaluacin y anlisis. La evaluacin es indispensable para el anlisis, por cuanto suministra informacin necesaria para ste, mientras que la evaluacin puede existir sin el anlisis (Salazar, 2009). La evaluacin tiene un carcter ms descriptivo, mostrando lo que sucedi, mientras que el anlisis se centra en la explicacin de por qu se hizo lo que se hizo y por qu result lo que result.
Si se adelanta evaluacin o anlisis de la poltica pblica depende, en gran medida, del inters de quien promueve dicha accin. Podra decirse que la evaluacin est orientada ms por el inters de informar y, en ese sentido, es una evaluacin sumativa, mientras que el anlisis est orientado por un inters de aprender, de cambiar, de entender, de replicar, lo cual, en la literatura, se conoce como evaluacin formativa. Establecida esta diferenciacin, el anlisis de polticas pblicas es un proceso interdisciplinario que utiliza mltiples mtodos de investigacin y de argumentacin (Thoemig, 1985), generando interpretaciones sobre las acciones gubernamentales, donde la retrica de Aristteles y las tcnicas y lgicas argumentativas sustentan las conclusiones de las mismas. 6.1 Qu evaluar Para Aguilar (2009) el foco de atencin del anlisis de las polticas pblicas se centra en: Eficacia social: valoracin de la situacin social deseada establecida como objeto de la accin del gobierno. Eficiencia econmica: valoracin de las acciones y recursos necesarios para cumplir los objetivos. Tambin puede sealarse que en el Ciclo de la Poltica Pblica, establecido por Jones en 1970, se propone una descomposicin de la poltica pblica en cinco fases referidas al desarrollo de dicha poltica, ciclo que incluye desde la identificacin de la situacin socialmente problemtica, inscripcin en la agenda pblica, su formulacin, implementacin y evaluacin, y aunque la fase de la evaluacin est considerada por Jones como la ltima fase, sta puede ser concebida como transversal, lo cual permite evaluar la eficacia social y la eficiencia econmica de todas y cada una de las diferentes etapas que componen dicho ciclo (Roth, 2009). Complementariamente, para Aguilar, el anlisis de las polticas pblicas agrupa cuatro tipos de anlisis: Anlisis jurdico: legalidad de la poltica pblica Anlisis econmico: valoracin del empleo de los recursos pblicos Anlisis organizacional-administrativo: valoracin de la normatividad, estilo de direccin, sistema de trabajo y cultura organizacional Anlisis politolgico: valoracin de la aceptacin o rechazo por parte de los sectores de la sociedad (Aguilar, 1992 y 2009)
Adicionalmente, podra decirse que el qu evaluar depende, en gran medida y segn planteamientos tradicionales de la evaluacin, de los momentos o fases de la misma, surgiendo as la evaluacin exante, la evaluacin concomitante y la evaluacin expost. La evaluacin y anlisis en la etapa exante de la poltica pblica puede orientar su valoracin, al menos, desde los siguientes criterios: Factibilidad Pertinencia Coherencia Eficiencia Eficacia Efectos/impactos.
Bajo estos criterios, la evaluacin exante puede centrar su objeto de anlisis en alguna de las siguientes temticas: Del problema a la situacin socialmente problemtica (quines y desde qu puntos de vista promovieron que una situacin fuera considerada un problema poltico) Diagnstico y lnea de base (pertinencia y relevancia de la informacin sobre el problema) La agenda pblica (discusiones, controversias y opiniones) Las propuestas de solucin La alternativa La formulacin de la poltica La toma de decisiones. A su turno, la valoracin concomitante o en curso puede orientarse y centrar su objeto de anlisis en realizar el monitoreo de la implementacin de la poltica pblica y, especficamente, la brecha entre lo enunciado y lo implementado, para lo cual puede valorar, al menos, algunos de los siguientes elementos: Estructura administrativa (suficiencia y coherencia) Promocin y divulgacin Insumos (equipo de trabajo, fsico-tcnico y presupuesto, desde los criterios
de suficiencia, oportunidad, pertinencia y grado de utilizacin) Procesos (actividades, mtodos, tcnicas e instrumentos) Resultados intermedios (avances, dificultades) Por ltimo, la valoracin expost se centra en aplicar propuestas de evaluacin, tanto cuantitativa como cualitativa, valorando: La gestin (procesos y recursos) Resultados (productos, efectos e impactos) Nivel de satisfaccin de beneficiarios (capacidades y posibilidades) Aprendizajes (personales, organizacionales, regionales) 6.2 Cmo evaluar En los ltimos setenta aos, ha surgido un abanico significativo de diferentes enfoques o marcos de anlisis que permiten valorar las polticas pblicas, diferentes posturas epistemolgicas que representan corrientes universales de pensamiento, aplicadas a una unidad de anlisis especfica como son las polticas pblicas. El primer referente conceptual nace con las propuestas establecidas por Harold Lasswell en el texto La orientacin hacia las polticas, publicado en 1951 e iniciando as el rea de la ciencia poltica (Policy sciences). Para este autor, los dos criterios fundamentales de la valoracin de la poltica pblica son la dignidad humana y los valores democrticos. Para l, la sociologa, la economa y los conocimientos acadmicos en general, desde la interdisciplinariedad, deben ser puestos al servicio de los gobiernos, para que stos resuelvan problemas con buenas polticas bajo la concepcin de una accin pblica democrtica. A partir de este autor aparecen diferentes enfoques de evaluacin y anlisis de la poltica pblica, los cuales, esquemticamente, pueden agruparse alrededor de tres corrientes de pensamiento: Positivismo Ciclo de la poltica pblica Racionalismo Neopositivismo / neoinstitucionalismo Anlisis institucional y Desarrollo (IAD)
Coaliciones Enfoque de redes Enfoque referencial Teora crtica / construccionismo Enfoque narrativo 6.2.1 Enfoques desde el positivismo a. Teora Clsica - Ciclo de Polticas Pblicas. Es Jones quien, en 1970, propone, bajo la influencia del neopositivismo, que el anlisis de polticas pblicas es subdividido en cinco etapas, las cuales pueden ser estudiadas separadamente (problema y agenda, soluciones, toma de decisin, implementacin, evaluacin). Por treinta aos este enfoque permiti la evaluacin de polticas pblicas en Estados Unidos y Europa, y la formulacin de teoras parciales para cada una de las secuencias del proceso (Roth, 2010). b. Enfoque racional cuantitativo. A partir de los aos sesenta y setenta, irrumpen con una fuerza extraordinaria desarrollos tericos influenciados desde el positivismo y su pretensin de objetividad cientfica, rompiendo abruptamente con las propuestas de Lasswell y promoviendo posturas tecnocrticas y tcnicas de ingeniera poltica, las cuales fueron adoptadas por instancias gubernamentales e internacionales reclamndolas como la postura oficial para la evaluacin de las polticas pblicas: igualmente, gran parte de los trabajos de consultora se siguen realizando tambin en esta perspectiva. Desde este enfoque racional neopositivista de analizar las polticas pblicas, aparece la medicin de resultados como el elemento central de la evaluacin, donde los criterios de costo-beneficio, eficacia, eficiencia e indicadores cuantitativos son los que priman en estas prcticas y donde las metodologas cuantitativas de evaluacin experimental, semi experimental y cuasi experimental son la nica forma de establecer, con exactitud y rigurosidad, el valor de una poltica pblica. En este sentido, el pensamiento econmico ejerce una hegemona sobre la evaluacin de la poltica pblica, ejemplarizada en la teora de la eleccin racional, la teora de juegos y la Escuela de Public Choise del profesor Buchanan de Virginia Tech.
6.2.2 Enfoques institucionalistas Desde los aos ochenta, se viene desarrollando un conjunto no heterogneo de propuestas de evaluacin de polticas pblicas, las cuales pueden ser inscritas dentro del denominado enfoque institucionalista integrando (unos ms, otros menos) factores de tipo institucional a las explicaciones basadas en los factores objetivos tradicionales, planteados desde el positivismo. En tal sentido, son enfoques que integran los anlisis econmicos, la eficacia y la eficiencia, con el papel que juegan las instituciones en el anlisis de las polticas pblicas con una cargada influencia de las corrientes neoliberales de los aos ochenta, para quienes era necesario reformar las instituciones polticas planteando que las instituciones cuentan. Es importante establecer que, para esta escuela, las instituciones no se limitan a la estructura formal de las mismas, sino que incluyen la cultura organizacional, los procedimientos, las rutinas, las creencias, los paradigmas y cmo stas influyen en el pensamiento y en la accin de las personas y del Estado, tomando as el nombre de neoinstitucionalismo. Es necesario destacar que los enfoques desde el neoinstitucionalismo han primado en muchos pases latinoamericanos en centros de investigacin, expertos de evaluacin y en los denominados Think Tanks quienes en gran forma monopolizan los contratos que el Estado genera para evaluar polticas pblicas en el continente y donde las facultades de economa llevan la vocera, subordinndose, en gran medida, a los gobiernos de turno, desde una perspectiva de la ingeniera de las polticas pblicas propia del pensamiento construido desde el consenso de Washington y en las reuniones posteriores de los gobiernos iberoamericanos. Desde esta corriente de pensamiento, podran destacarse al menos cuatro enfoques que se describen a continuacin: a. Anlisis Institucional y Desarrollo (IAD). Elinor Ostrom, Premio Nobel de Economa 2009, analiza la forma como las instituciones afectan los comportamientos individuales de los actores, tanto individuales como colectivos, en el marco de una poltica pblica, influenciados desde tres vectores especficos: las reglas de los participantes, el contexto donde se mueven y las particularidades culturales de dichos actores.
b. Enfoque de coalicin. Al comienzo de los aos ochenta, Sabatier propuso el Advocacy coalition, donde la informacin tcnica, relativa a las situaciones socialmente problemticas propias de las polticas pblicas y los sistemas de creencias de actores pblicos y privados, periodistas, investigadores y analistas se conjugan en coaliciones que permiten valorar las polticas pblicas y su dinmica, mediante comunidades de poltica que todos ellos integran. Si los valores fundamentales de los miembros de la coalicin cambian o el contexto cambia, cambian las polticas y, por ende, su anlisis. c. Enfoque de redes. Este enfoque se centra en la valoracin de los arreglos polticos administrativos, estableciendo que las polticas se formulan por fuera de las instituciones gubernamentales, en instancias polticas informales, debilitando la gobernabilidad y la legitimidad del Estado, surgiendo as el trmino gobernanza, es decir, el gobierno compartido con otras instituciones. d. Enfoque referencial. Para el analista francs Fierre Muller, las polticas pblicas son un constructo social, donde se conjugan tres elementos fundamentales: la racionalidad o creencias de los actores, la efectividad de la administracin pblica y las redes de polticas pblicas donde juegan un papel fundamental los mediadores (empresarios, polticos y brokers), quienes en foros o comunidades de polticas pblicas le dan la significancia a las mismas. Es desde esta conjugacin de factores que la sociedad construye la realidad sobre la cual la poltica pblica interviene. 6.2.3 Enfoques subjetivistas En los aos ochenta y noventa, bajo la influencia de posturas postpositivistas centradas en Kuhn, Popper, Habermas y Foucault, surgen propuestas cuestionando los enfoques racionales en la evaluacin de las polticas pblicas, su discurso desarrollista dominante y vertical, y promoviendo la valoracin desde una diversidad de criterios y variables cualitativas, pluralistas y comprensivas, reivindicando, adems, la interdisciplinariedad donde los elementos extra-racionales o racionales, como las motivaciones y la creatividad, hacen que los problemas propios de la poltica pblica no puedan ser valorados en laboratorios con su pretendida objetividad o neutralidad cientfica (Roth, 2009).
Desde la denominada teora crtica irrumpen enfoques de evaluacin de polticas pblicas que promueven el giro argumentativo o interpretativo, planteando que el anlisis de polticas pblicas requiere de una metodologa diferente a la cientfica tradicional, pues stas no pueden ser evaluadas ni invalidadas como la teora cientfica hace desde los mtodos experimentales cuantitativistas mecanicistas. Si para la corriente de pensamiento neopositivista y, especficamente, para los enfoques neoinstitucionales, las instituciones cuentan, para los enfoques subjetivistas las ideas cuentan. Si para el positivismo la realidad existe, para el construccionismo la realidad es socialmente construida. Para los enfoques subjetivistas, el anlisis de la poltica pblica es fundamental entenderlo desde causalidades mltiples cualitativas, comprensivas, donde el discurso, los relatos, las narraciones y las propuestas de la teora argumentativa y retrica de Aristteles estructuran el discurso pblico desde la democracia deliberativa y participativa, y con argumentos persuasivos interpretan y valoran los diferentes momentos, efectos e impactos de las polticas pblicas, dndole un rostro humano a la evaluacin y al anlisis. Para esta corriente de pensamiento, existen, al menos, tres autores fundamentales. En primera instancia Emery Roe (1994) quien insiste en la importancia de los valores, las ideas y las representaciones en el estudio de las polticas pblicas, las cuales deben ser consideradas como relatos (Roth, 2010), donde lo narrativo toma un grado significativo de importancia en la construccin social de la realidad, que refleja las controversias sobre la poltica pblica, segn las creencias de los diferentes actores, agentes, polticos y funcionarios pblicos en general. Es Roe quien construye, para la realizacin de un anlisis narrativo de las polticas pblicas, una cadena cognitiva que integra relato-contra relato-meta relato replanteamiento, cadena que se obtiene mediante la realizacin de entrevistas abiertas y el anlisis de los discursos de los diferentes agentes del desarrollo, donde el analista de polticas pblicas es igualmente un participante de los relatos mismos. De igual importancia es Giandomenico Majone (1997), quien considera que el racionalismo cientfico no puede explicar completamente las decisiones humanas y las pruebas cientficas sobre el valor de las polticas pblicas, retomando la teora argumentativa y retrica de Aristteles, bajo el contexto contemporneo de la participacin ciudadana en una democracia deliberativa, donde los debates sobre la poltica pblica irrumpen con una importancia mayor.
En tercera instancia, Pierre Bourdieu (1997) permite, desde sus anlisis, ponerle lmites al subjetivismo absoluto, considerando que el individuo tiene una autonoma limitada y, en tal sentido, su capacidad de construir la realidad social est igualmente construida socialmente en un espacio y en un tiempo que lo autolimita y lo determina. El autor de esta ponencia, dado el carcter y la esencia de las polticas pblicas culturales, considera los enfoques interpretativistas metodolgicamente pertinentes para el anlisis de este tipo de polticas, donde los relatos y las narraciones obtenidas mediante entrevistas abiertas, el anlisis de los discursos de los actores y la controversia que ellos generan, son evidencias fundamentales, las cuales, trianguladas con estadsticas y evidencias cientficas, permiten una comprensin ms holstica y pertinente de las polticas que inciden sobre lo simblico, mbito esencial de la dimensin cultural. 7. Sistema de evaluacin Desde la teora general de sistemas se puede entender por Sistema Una unidad constituida por elementos interrelacionados con un objetivo comn o finalidad, el cual pertenece a una totalidad mayor (Latorre, 1996). Desde esta perspectiva se concibe el Sistema de Evaluacin como una herramienta que permite a autoridades municipales, casas de cultura, organizaciones, grupos y ciudadanos en general, conocer la marcha de polticas, programas y proyectos culturales, valorar el nivel de cumplimiento de los objetivos propuestos, e identificar y seleccionar la informacin que posibilita tomar decisiones, aplicar correctivos, reconocer impactos y sistematizar experiencias. La caracterstica fundamental del sistema de evaluacin para polticas culturales aqu concebido es el de ser un sistema de sistemas, constituido por tres subsistemas esenciales: Sistema de indicadores Sistema de informacin Sistema de comunicacin
En primera instancia, el sistema de indicadores precisa los patrones de valoracin que permiten el acopio de datos y opiniones sobre temas de importancia para la gerencia, interventora y/o auditora de las polticas culturales.
A su turno, el sistema de informacin tiene por objeto organizar, analizar y distribuir la informacin que se est evaluando, de manera que se pueda facilitar la toma de decisiones, la visualizacin de efectos e impactos, la sistematizacin de la experiencia durante el seguimiento (evaluacin en curso) y la evaluacin final (evaluacin expost); reconstruyendo y/o incorporando la informacin bsica de la etapa de preparacin y formulacin (evaluacin exante). El sistema de comunicacin ofrece la posibilidad de retroalimentacin entre los grupos de inters, generando espacios de reflexin sobre procesos, resultados y experiencias, y de construccin de saberes temticos, organizacionales y comunitarios. 8. Indicadores culturales Los gobiernos locales, las casas de cultura, y los grupos en general deben contar con el sistema de evaluacin antes descrito para que participen en forma democrtica en la planeacin, seguimiento y evaluacin de las polticas culturales territoriales, donde el sistema de indicadores culturales es la herramienta fundamental para recoger datos y opiniones sobre las propuestas relativas a la dimensin cultural. Pueden distinguirse, al menos, cuatro tipos de indicadores culturales: Indicadores estructurales o de contexto Indicadores sectoriales Indicadores de calidad Indicadores de gestin cultural
a. Indicadores estructurales o de contexto. Estn referidos al contexto, tanto espacial como poblacional, en donde se inscribe la dimensin cultural, permitiendo valorar el aporte de la cultura al desarrollo y donde aparecen indicadores relativos a la calidad de vida, al desarrollo humano y a las categoras y variables socioeconmicas propias del desarrollo en general.
b. Indicadores sectoriales. A este nivel es necesario distinguir entre tres tipos de indicadores culturales: Indicadores de oferta cultural Indicadores de industrias y empresas culturales Indicadores de consumo cultural. c. Indicadores de calidad. A partir de los enfoques de calidad total aparecen los denominados indicadores de calidad, los cuales, aplicados a la dimensin cultural, permiten concertar criterios de qu se entiende por una organizacin cultural de calidad, tal como se establece para los procesos de acreditacin y certificacin de cualquier tipo de organizacin en la contemporaneidad. d. Indicadores de gestin cultural. Estos indicadores culturales permiten recoger datos y opiniones sobre la eficacia, la eficiencia y la efectividad de las diferentes organizaciones culturales sean estas pblicas, privadas o comunitarias. 8.1 Indicadores para la gestin cultural Para acompaar la gerencia de organizaciones propias de la dimensin cultural se utilizan dos tipos de indicadores bsicos: Indicadores de Resultado Indicadores de Gestin
Los indicadores de resultado permiten recoger datos y opiniones que facilitan la evaluacin de los resultados, xitos, sueos y objetivos, pudindose subdividir en tres niveles especficos, que determinan la eficacia de las polticas culturales. Indicador de Producto Indicador de Efecto Indicador de Impacto
Los productos son los resultados especficos que las propuestas del sector cultural se comprometen a entregar a gestores y creadores, como bienes y servicios, segn la calidad y cronograma preestablecidos durante los procesos de la evaluacin exante de la propuesta.
Desde all, los indicadores de efecto, son los resultados que miden las contribuciones de la poltica cultural, una vez que creadores, gestores y pblico hayan hecho uso de los bienes y servicios entregados. Podra decirse entonces que un efecto es producto de los productos, los cuales pueden ser positivos o negativos. De igual forma, los indicadores de impacto son los resultados y contribuciones de las propuestas culturales al cumplimiento de la misin, objetivo superior y/o objetivo de desarrollo. Podra decirse que los Impactos son los efectos de los efectos, que se dan en el largo plazo y que implican transformar estructuras y smbolos en los usuarios, los grupos y la sociedad. Adems de los indicadores de resultado, el sistema de indicadores culturales cuenta con los indicadores de gestin, los cuales permiten dar razn del grado de eficiencia de la poltica, programa o proyecto que se est acompaando, entendiendo por esto el grado de cumplimiento de las actividades y el grado de utilizacin de los recursos para la consecucin de los objetivos. Los indicadores de gestin propios del sistema de indicadores, recogen informacin en relacin con: Las actividades (cumplimiento, pertinencia y calidad) Los recursos (humanos, fsicos y financieros) Los tiempos (duracin y puntualidad)
8.2 Utilizacin del indicador Podra decirse que un indicador nunca cambia. Como patrn de valoracin permanece constante durante todo el ciclo de la poltica cultural. No se puede iniciar midiendo, evaluando, valorando con un patrn especfico y cambiarlo durante el proceso. Los indicadores permiten construir datos; es decir, valores que toma la variable al aplicar el indicador en diferentes momentos. De esta manera, se puede decir que el mismo indicador se aplica al menos en tres momentos diferentes: En la preparacin: Estatus o lnea de base En la formulacin: Meta o situacin deseada En la ejecucin y operacin: Avances y resultados a la fecha
El Estatus o lnea de base es el valor de la variable antes de iniciar la poltica cultural y pertenece al rbol de problemas, al diagnstico, al anlisis situacional, o a la situacin socialmente problemtica. A su vez, las metas son los valores deseados para las variables relevantes a la propuesta y cuantifican, en el tiempo, los objetivos establecidos para la misma. Un tercer momento donde se aplica el mismo indicador es durante el monitoreo y evaluacin de los resultados parciales y finales, entendiendo por stos el valor de las variables a medida que la poltica se desarrolla. 8.3 Evaluacin para el aprendizaje Cada vez es ms claro que polticas, programas y proyectos culturales no slo entregan productos y resultados, sino tambin saberes sobre el rea donde estn inscritos. Una tendencia creciente entre evaluadores es la de propiciar que la funcin bsica de control asignada tradicionalmente a los procesos de evaluacin se convierta en un proceso cognitivo generador de saberes temticos, organizacionales, comunitarios, territoriales. Para tal fin se requiere que gobiernos municipales, casas de cultura, grupos y organizaciones, puedan aprender a pensar evaluativamente, promoviendo entre funcionarios, integrantes y beneficiarios, as como entre los habitantes en general, conceptos, mtodos e instrumentos propios del pensamiento evaluativo; igualmente la utilizacin de las evaluaciones, la informacin que ellas arrojan, pero sobre todo la lgica de reflexionar evaluativamente, requisito fundamental para las organizaciones inteligentes, para los territorios de aprendizaje en su proceso de creacin y consolidacin de capital intelectual, base de la sociedad del conocimiento a la que hoy pertenecemos. El ciclo de aprendizaje anteriormente descrito produce saberes en los diferentes niveles y agentes, los cuales pueden clasificarse en cuatro (4) reas o ejes temticos: Aprender a Ser Aprender a Hacer Aprender a Aprender Aprender a Olvidar
Aprender A Ser. Aprender a ser es transformarse a s mismo continuamente, es el cambio de comportamiento, es el analizar crtica, permanente, y grupalmente los paradigmas, los mapas mentales, tanto de los individuos como de las organizaciones y de la comunidad, siendo necesario, como lo establece el profesor Senge (2008),
crear nuevas visiones, estructuras, puntos de vista, modelos mentales. Son modelos mentales compartidos desde una visin de colaboracin y comunicacin, que exige una transformacin mental de personas y organizaciones. Aprender A Hacer. El aprender a hacer, el saber hacer tiene su mbito en los aprendizajes sobre el cmo, sobre la eficacia, sobre mejores procesos, mejores mtodos, sistemas, instrumentos, operaciones; en sntesis, sobre la eficiencia interna, donde el aprendizaje propicia la sostenibilidad cognitiva referida muchas veces a las mejores prcticas. Para el caso especfico de las polticas culturales con enfoque de desarrollo local, se impulsa la idea y el mtodo de Aprender a hacer desde el territorio. Aprender a Aprender. Una tercera rea o eje temtico del Aprendizaje, desde una perspectiva de Gestin del Conocimiento, es el concepto de aprender a aprender, entendido como los procesos, formas o modos a travs de los cuales se crea, construye, aumenta, organiza, utiliza y difunde saberes alrededor de valores y acciones. Aprender a aprender implica desarrollar espacios, promover procesos, conceptos, mtodos e instrumentos, as como tambin generar apoyos administrativos, tcnicos y financieros para que personas, equipos, y organizaciones de gobiernos locales, de casas de cultura y grupos en general, funcionen en el marco de una cultura para el aprendizaje, para el conocimiento. Aprender a Olvidar. Por ltimo, es necesario aprender a olvidar. Los procesos de innovacin, de mejoramiento continuo, de bsqueda de la excelencia requieren que instancias y regiones aprendan a olvidar valores, actitudes, prcticas, saberes que limitan el desarrollo personal, organizacional y de la regin. Para que los individuos modifiquen su estilo de aprendizaje, el aprendizaje mismo y por ende sus mapas mentales, es fundamental adoptar la propuesta de aprenderdesaprender. Proceso por medio del cual se trata de revisar, reconfigurar y transformar conocimiento acumulado aprendido con anterioridad, pero que ya no es til o pertinente (Mezones, 2008). El desaprender es un acto voluntario, el cual abre a las personas la posibilidad de entrar en contacto con valores, principios, estilos de vida y tecnologas que de otra manera no se hubieran vivido o experimentado.
9. Observaciones finales A travs de esta ponencia se fueron ensamblando diferentes posturas sobre los temas centrales de: evaluacin, desarrollo, polticas pblicas y cultura, surgiendo, en primera instancia, temticas fundamentales para ser evaluadas en las polticas culturales y cmo stas podran ser abordadas desde diferentes enfoques pertinentes a lo local, a lo regional. Igualmente, a travs de la ponencia se propuso para gobiernos locales, casas de cultura, organizaciones y grupos culturales, la forma de establecer un sistema de evaluacin que les permita la planeacin, monitoreo, seguimiento, evaluacin y sistematizacin de polticas, programas y proyectos culturales, mediante el diseo y la implementacin de tres subsistemas especficos: de indicadores, de informacin y de comunicacin, que les facilite darse cuenta y dar cuenta de avances, logros y dificultades de las propuestas locales relativas a la dimensin cultural, haciendo nfasis sobre la importancia de la generacin de aprendizajes desde dichos procesos. Se requiere ahora, en el futuro inmediato, agregar valor a lo aqu planteado, al menos desde tres consideraciones complementarias. En primera instancia, es fundamental enfatizar el anlisis de las polticas pblicas culturales desde un enfoque de derechos; esto es, desde los derechos culturales donde la identidad, la diversidad, el disfrute, el libre desarrollo de la personalidad y la creatividad, se convierten en criterios fundamentales para entender las polticas pblicas culturales en los territorios. Igualmente, las propuestas sobre indicadores culturales dado que se refieren a bienes, servicios y campos simblicos, requieren ser complementados desde propuestas de indicadores estticos cualitativos que den cuenta de los valores sociales, las formas de comportamiento y las transformaciones de personas y grupos que conforman la sociedad, la cultura y el territorio. Por ltimo es importante insistir en la necesidad de construir paradigmas tericos desde epistemologas latinoamericanas, que permitan valorar las especificidades de las polticas culturales en concordancia a las particularidades de la diversidad de grupos que habitan el continente, bajo propuestas cada vez ms intersectoriales, interdisciplinarias que vinculen la cultura con lo econmico, lo social, lo poltico y lo ambiental desde perspectivas de largo aliento.
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Libro Seminario Indicadores 2012

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Seminario Cultura y Desarrollo: aplicacin de indicadores Ciudad de Mxico, octubre de 2012.

Coordinacin del Seminario Irene Glvez Becerra

Dentro del Marco de Estadsticas Culturales, UNESCO 2009, pg. 19-22.

Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

45 Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

Segn los mbitos se los denomina tambin usuarios, beneficiarios, clientes. 48

Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

52 Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

Se hace referencia a un individuo o a un equipo, segn corresponda. 53

Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

55 Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

60 Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

62 Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

Fuente: Adaptado de Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2000

Claridad Accesibilidad Utilidad tica

Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

Sinergia Costo Replicabilidad

Fuente: Adaptado de Nirenberg, Brawerman y Ruiz, 2000

65 Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

APLICACIN INFORME DIFUSIN

67 Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

68 Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

69 Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

70 Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

75 Evaluacin de intervenciones orientadas a jvenes

El Balanced Scorecard y las organizaciones culturales

78 El Balanced Scorecard y las organizaciones culturales

El Balanced Scorecard y las organizaciones culturales

82 El Balanced Scorecard y las organizaciones culturales

83 El Balanced Scorecard y las organizaciones culturales

PRESUPUESTO Fuente: Adaptacin Asuaga et al, 2007

El Balanced Scorecard y las organizaciones culturales

APRENDIZAJE Y CRECIMIENTO Fuente: Elaboracin propia

87 El Balanced Scorecard y las organizaciones culturales

88 El Balanced Scorecard y las organizaciones culturales

Alcoreza, Prada Ral, Ob. cit. pg. 235.

Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008. Asamblea Nacional. Quito, Ecuador. 97

Aplicacin de indicadores en el estudio del consumo de bienes culturales

Aplicacin de indicadores en el estudio del consumo de bienes culturales

107 Aplicacin de indicadores en el estudio del consumo de bienes culturales

110 Aplicacin de indicadores en el estudio del consumo de bienes culturales

111 Aplicacin de indicadores en el estudio del consumo de bienes culturales

113 Aplicacin de indicadores en el estudio del consumo de bienes culturales

Gestos Postura del cuerpo

115 Aplicacin de indicadores en el estudio del consumo de bienes culturales

116 Aplicacin de indicadores en el estudio del consumo de bienes culturales

117 Aplicacin de indicadores en el estudio del consumo de bienes culturales

Factores crticos para el desarrollo de Sistemas de Informacin Cultural

119 Factores crticos para el desarrollo de Sistemas de Informacin Cultural

120 Factores crticos para el desarrollo de Sistemas de Informacin Cultural

122 Factores crticos para el desarrollo de Sistemas de Informacin Cultural

126 Factores crticos para el desarrollo de Sistemas de Informacin Cultural

Complementariedad de las herramientas para el anlisis de lo cultural

Quiz valga la pena destacar algunas verdades de perogrullo, a saber:

Complementariedad de las herramientas para el anlisis de lo cultural

130 Complementariedad de las herramientas para el anlisis de lo cultural

132 Complementariedad de las herramientas para el anlisis de lo cultural

Evaluar polticas de juventud (es) desde un enfoque de lo cultural

134 Evaluar polticas de juventud (es) desde un enfoque de lo cultural