Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof.

Cyonil Borges aula 13

AULA 13 REGIMES DE PARCERIA

Oi Pessoal, A aula 13 foi dividida em duas partes. Essa aula vai ser do estilo Usain Bolt. Rpida e direta ao ponto. porque o tpico Regimes de Parceria minsculo, por referir-se, basicamente, s Organizaes Sociais (OS) e Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip). A parte 2 o grosso (Organizao Administrativa do Estado). Mos obra. Cyonil Borges. Observao: apesar de ser um curso de exerccios, achei, por bem, avanarmos em alguns tpicos tericos.

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REGIMES DE PARCERIA
Vamos dar incio ao estudo das entidades de colaborao com o Poder Pblico, especialmente as paraestatais, as quais so integrantes do Terceiro Setor (3 setor). Isso mesmo, no so entidades componentes da Administrao Pblica (direta ou indireta). tema da moda (valor de maior frequncia em uma distribuio) em provas recentes. Faamos, ento, breve passeio pela paraestatalidade. Etimologicamente, paraestatal aquela que se coloca ao lado do Estado, mas no o integra, assim, no so integrantes da estrutura do Estado. As paraestatais se localizam no chamado 3 setor (o 1 o Estado ncleo estratgico e servios exclusivos; o 2, o mercado), logo, chamado por ser composto por sociedades civis de fins pblicos no lucrativos (atividades competitivas ou servios no exclusivos, como sade, cultura, educao etc.).

No Plano Diretor da Reforma, as entidades paraestatais so designadas por pblicas no estatais: pblicas, por que prestam atividades de interesse pblico e no estatais por no comporem a Administrao Pblica direta ou indireta. Trata-se, na realidade, de verdadeiros parceiros pblicos (e no delegatrios de servios pblicos. De olho nisso em prova!). Desse modo, so regidas por normas do direito privado, parcialmente derrogadas por normas do direito pblico em situaes especficas (leia-se: h influncias de normas de direito pblico no mbito dessas Entidades), quando, por exemplo, sujeitam-se ao controle pelo Tribunal de Contas, conforme a origem dos recursos. Destaquese que, como requisito para ser uma paraestatal, a entidade em questo no pode ter o intuito lucrativo e a atividade dever ser lcita.

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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 De acordo com a doutrina majoritria, as paraestatais so divididas em: I) Servios Sociais Autnomos (o sistema S); II) Organizaes Sociais OS; III) Organizaes Pblico OSCIP; e da Sociedade Civil de Interesse

IV) Fundaes de Apoio.

Doravante, vamos nos debruar, mais detidamente, no estudo das OSs e das Oscips. As Organizaes Sociais - OS so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas, em regra, por iniciativa de particulares, qualificadas pelo Poder Executivo como OS e cujas atividades se destinem taxativamente s seguintes atividades: pesquisa cientfica; desenvolvimento tecnolgico; meio ambiente; cultura; preservao e conservao do meio ambiente; e sade.

Para a qualificao como OS, a entidade declarada de interesse social e de utilidade pblica, mediante decreto do Chefe do Poder Executivo, podendo receber recursos oramentrios,
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 permisso de bens pblicos, e cesso de servidores, para o cumprimento de contratos de gesto que venham a firmar. O instrumento normativo que d possibilidade do contrato de gesto com a OS a Lei 9.637/1998 (art. 5), sendo que a entidade poder perder a qualificao como OS quando descumprir as normas do contrato de gesto. Por oportuno, relembro que a assinatura de contratos de gesto no exclusiva da Administrao Pblica, prova (ainda) viva disto so as Organizaes Sociais. Nos termos da Lei de Licitaes (Lei 8.666, de 1993), as OSs, qualificadas pela Unio, por esta podero ser contratadas diretamente, sem a prvia modalidade prpria de licitao, para a prestao de servios contidos no contrato de gesto. Isso mesmo. A contratao direta no para a qualificao ou para a assinatura de contrato de gesto, mas para os servios integrantes do contrato de gesto. Fiquem ligadas(os)! Com especial destaque, ainda, para os seguintes pontos: - Fundaes Pblicas podem ser transformadas em Organizaes Sociais. Nesse caso, deixam de ser da Administrao Indireta e passam para a paraestatalidade.

Ento, uma fundao pblica, quando extinta e qualificada como OS, deixa de fazer parte da Administrao Pblica e passa para a paraestatalidade, logo, as OS no integram a administrao, mas se colocam ao lado desta;

- As Organizaes Sociais podem receber servidores pblicos por cesso especial por parte do Poder Executivo. Nesse caso, o nus (o dever de pagar a remunerao do

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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 servidor) acreditar); para a origem (para o Estado! Podem

- a qualificao de uma entidade como OS ato discricionrio. Com efeito, a Lei 9.637/98 afirma em seu art. 1: O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado. J as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico Oscip so constitudas por iniciativa de particulares, sob o regime jurdico de direito privado e sem o intuito de lucro. As Oscip prestam servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao do Poder Pblico, com vnculo jurdico junto a este por meio de termo de parceria. Verifica-se, pois, que as Oscip possuem conceito assemelhado ao das OS. E a mora o perigo para efeito de concurso. Assemelhado, veremos, no igual! Contudo, essencial diferena verificada quanto ao vnculo jurdico junto ao Poder Pblico (para a formao da parceria): enquanto para as OS, o vnculo ocorre por meio de contrato de gesto, para as Oscip o vnculo se d por meio de termo de parceria.

A doutrina registra, ainda, que as Oscip, quando comparadas com as OS, encontram-se melhores estruturadas, inclusive com requisitos de maior rigidez para a obteno da qualificao, conforme comandos emanados da Lei 9.790/99, que trata da matria. Tanto que o ato de qualificao das Oscip, diferentemente do da OS, ato VINCULADO. Com relao s OSCIP destaquem-se os seguintes pontos: - A Lei 9.790/1999 veda, expressamente, a qualificao, entre outras figuras, de OS e fundaes pblicas como OSCIP (art. 2). A vedao no atinge as OSCIP, ou seja, podem ser qualificadas como OS. Sntese: nenhuma OS pode ser OSCIP; mas alguma OSCIP pode ser OS;

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- Na norma, no h previso de cesso de servidores pblicos. Porm, a doutrina no entende que fica afastada, totalmente, tal cesso, apenas no existe previso... Sntese: ante o princpio da legalidade, a cesso de servidores no seria cabvel. No entanto, conforme a doutrina, embora no haja previso na Lei, seriam at possvel futuras cesses. - a qualificao de uma OSCIP ato vinculado, como diz a prpria Lei 9.790/99 ( 2 do art. 1), sendo feita perante o Ministrio da Justia (arts. 5 e 6 da mesma norma). Sntese: o ato de qualificao da OS discricionrio, j o ato da OSCIP vinculado. - Enquanto a OS firma contrato de gesto com o Ministrio Supervisor, sendo qualificada por ato do Chefe do Executivo, as OSCIP so qualificadas pelo Ministrio da Justia, podendo assinar Termos de Parceria com o Ministrio Supervisor, por exemplo. Sntese: a parceria da OS e da OSCIP assume nomes distintos. Observao importante que no so os contratos de gesto e os termos de parceria responsveis pela qualificao das entidades como OS e Oscip, respectivamente (cuidado!).

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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 - ltima observao: enquanto a participao do Poder Pblico no Conselho de Administrao das OS obrigatria; nas Oscip, se existente Conselho de Administrao, a participao ser facultativa. Ressaltamos que as Oscip no esto obrigadas a constituir Conselho de Administrao, apenas Conselho Fiscal. OS Contrato de Gesto Servio pblico de interesse social Ato Discricionrio PODEM receber servidores pblicos por cesso especial Podem receber APENAS recursos pblicos Qualificada por Decreto do Chefe do Executivo OSCIP Termo de Parceria Servios sociais no exclusivos do Estado Ato vinculado No h previso de cesso de servidores pblicos Podem receber recursos pblicos e privados Qualificada por Portaria do Ministrio da Justia Desqualifica-se por lei, processo administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou Ministrio Pblico Conselho Fiscal Conselho de Administrao Conselho de Administrao (se existente, a participao do Poder Pblico facultativa)

Desqualifica-se pelo descumprimento no Contrato de Gesto

No h um santo concursando (e no santo concursando, rsrs.) que no aprecie um quadro-resumo, no verdade?

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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 A partir de agora, faamos um paralelo entre as OS e as Oscip, levando em considerao todas as informaes j transmitidas at o momento.

Organizaes Sociais OS

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP de Lei 9.790, 23/3/1999 Direito Privado de

Diploma Legal (1)

Lei 9.637, 15/5/1998 Direito Privado Contrato (2) de

Personalidade

Acordo

Gesto

Termo de Parceria

Natureza Acordo

do

Convnio (3)

Convnio

Finalidade

Entidade sem lucrativos

fins

Entidade lucrativos

sem

fins

Qualificao

Decreto do Executivo (4) Cesso de servidores, permisso de uso de bens e repasses oramentrios Vedada (art. 3, VII) (7) Obrigatria (8)

Portaria Ministerial (5)

Prerrogativas

No h previso legal (6)

Remunerao dirigentes

de

Garantida (art. 4, VI) Facultativa (9)

Participao

do

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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 Poder Pblico Ensino, Cultura, Sade, Pesquisa Cientfica, Desenvolvimento Tecnolgico e Preservao do Meio Ambiente (10)

rea de Atuao

Promoo: educao, sade, cultura, assistncia social, assistncia jurdica complementar e outras. (11)

Criao

Podem provir da extino de rgos da Administrao

No so provenientes de rgos da Administrao, entidade com patrimnio prexistente Processos (12) especficos

Controle Tribunal

pelo

Processos especficos (12) Solidria (13) Regulamento Prprio

Responsabilidade Licitao

Solidria (13) Regulamento Prprio

(1) Tais diplomas legais so apenas Federais, ou seja, no obrigam aos demais entes polticos, os quais, se entenderem conveniente, podem se utilizar das normas federais;

(2) O contrato de gesto NO se confunde com o termo de parceria. A primeira distino que os contratos de gesto so celebrados com OS e os termos de parceria com Oscips. A segunda que as OS, ao assinarem contrato de gesto, no desempenham outro papel a no ser aquele previsto do acordo programa; j as Oscips, mesmo ao assinarem o termo, no deixam de realizar outras tarefas institucionais, participando ao lado do Estado a ttulo de promoo, de subsdio, e no absoro integral das atividades;
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(3) Os interesses buscados pelas entidades so mtuos, paralelos ao do Estado, no sendo o caso, portanto, de os pactos denominarem contratos administrativos, pois nesses os interesses so opostos. Por isso, a doutrina prefere qualific-los como verdadeiros convnios, com a observao de que a Instruo Normativa dos Convnios no se aplica s Oscips;

(4) Enquanto a qualificao das OS ato discricionrio, o da Oscips vinculado. A desqualificao (administrativa ou judicial, conforme o caso) dessas entidades sempre precedida do contraditrio e da ampla defesa;

(5) O Ministrio da Justia responsvel pela qualificao das Oscips, tendo o prazo de trinta dias para deferir ou no o pedido. No caso de deferimento, o Ministro emitir, no prazo de quinze dias da deciso, o certificado de qualificao. Indeferido o pleito, ser dada cincia da deciso mediante publicao no Dirio Oficial;

(6) Apesar de a Lei silenciar a respeito, h entendimento na doutrina de que pode o Estado, dentro de sua convenincia administrativa, garantir o repasse de bens e de servidores, conforme o caso;

(7) Os conselheiros no devem receber remunerao pelos servios que, nesta condio, prestarem s OSs, no entanto, podem fazer jus ajuda de custo por reunio da qual participem;

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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 (8) O Conselho de Administrao (CONSAD) rene-se ordinariamente, no mnimo, trs vezes, a cada ano, detendo formao bastante heterognea, isso porque mistura membros natos do Poder Pblico (de 20 a 40%); representantes da sociedade civil (de 20 a 30%); 10% a 30% escolhidos pelo prprio Conselho; at 10% conforme o estatuto;

(9) O nico rgo de constituio obrigatria o Conselho Fiscal;

(10) O rol de atividades das OS fechado, exaustivo, taxativo, ou seja, as entidades sem fins lucrativos s podem ser qualificadas para atuarem nessas reas;

(11) As seguintes entidades no podem ser qualificadas como Oscip, entre outras: sociedades comerciais; sindicatos; instituies religiosas; organizaes partidrias; entidades de benefcio mtuo (se o crculo de associados for restrito); entidades que comercializam planos de sade; escolas privadas de ensino no gratuito; cooperativas; fundaes pblicas; e organizaes sociais; e

(12) Quanto submisso ao Tribunal de Contas, tanto as OS, com as Oscip esto sob o crivo do controle externo, de acordo com a origem dos recursos geridos. Por exemplo: se o recurso de origem federal, a competncia para acompanhar e fiscalizar ser do TCU; se de origem Estadual, a competncia ser do TCE.

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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 Informo que existem Tribunais de Contas dos Municpios (Cear; Par; Gois e Bahia). Nesse caso, a competncia para controlar, caso o recurso seja de origem municipal, ser dos TCMs. Ah e para complicar um pouquinho mais os municpios de So Paulo e do Rio de Janeiro tem um Tribunal de Contas MUNICIPAL, ou seja, s do municpio. Quanto a recursos originrios desses dois municpios, ento, a competncia ser do TCM. Um ltimo detalhe, apesar de tanto as OSs como as Oscips prestarem contas do contrato de gesto e do termo de parceria, respectivamente, junto ao Ministrio Supervisor, no so encaminhadas, posteriormente, para o julgamento anual pelo TCU. Esta Corte de Contas Federal poder atuar, no entanto, em processos especficos, exemplo da tomada de contas especial. (13) Os responsveis pela fiscalizao dos pactos (contrato de gesto e termo de parceria), ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade na utilizao dos dinheiros pblicos, devem dar imediata cincia ao Tribunal de Contas e ao Ministrio Pblico , sob pena de responsabilidade solidria (no subsidiria). Com essas informaes, estamos qualquer item sobre OS e Oscips. preparados para fulminar

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QUESTES EM SEQUNCIA
1) (2001/Esaf Prefeitura de Natal/RN) Em relao Organizao Social, nova categoria de entidade surgida com a reforma do Estado, assinale a afirmativa falsa. a) A Organizao Social tem personalidade jurdica de direito privado. b) Sua qualificao resulta de um ato administrativo. c) A lei de licitao, expressamente, inclui como hiptese de dispensa a celebrao do contrato de gesto com Organizao Social. d) A Organizao Social no integra a Administrao Pblica Indireta, classificando-se como entidade de colaborao com o Poder Pblico. e) Pode haver cesso de servidores da pessoa poltica para a Organizao Social, bem como de bens e equipamentos.

2) (2004/Esaf MRE Oficial de Chancelaria) No se inclui entre as atividades legalmente previstas para serem desenvolvidas pelas organizaes sociais: a) a sade. b) o desenvolvimento tecnolgico. c) a cultura. d) a proteo e a preservao do meio ambiente. e) a assistncia social.

3) (2005/Esaf AFRFB) Assinale entre o seguinte rol de entidades de cooperao com o Poder Pblico, no integrantes do rol de entidades descentralizadas, aquela que pode resultar de extino de entidade integrante da Administrao Pblica Indireta. a) Organizao social. b) Fundao previdenciria. c) Organizao da sociedade civil de interesse pblico. d) Entidade de apoio s universidades federais.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 e) Servio social autnomo.

4) (2008/ESAF CGU Prova 2) Sobre as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, julgue as assertivas a seguir: I. a outorga da qualificao como OSCIP ato discricionrio. II. as entidades de beneficio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios so passveis de qualificao como OSCIP prevista na lei. III. a promoo da segurana alimentar e nutricional uma das finalidades exigidas para a qualificao como OSCIP, instituda pela lei. IV. as organizaes sociais so passveis de qualificao como OSCIP. V. as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas no podero ser qualificadas como OSCIP. Assinale a opo correta. a) I, II e III so verdadeiras e IV e V so falsas. b) II e III so falsas e I, IV e V so verdadeiras. c) I e III so verdadeiras e II, IV e V so falsas. d) I, III e V so verdadeiras e II e IV so falsas. e) I, II e IV so falsas e III e V so verdadeiras. 5) (2006/Esaf Fazenda/Unio Procurador da Fazenda/2006) Sobre as pessoas jurdicas qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, assinale a opo incorreta. a) No podem ser fundaes pblicas. b) Prestam contas, na sistemtica adotada para o controle externo pela Constituio Federal, de todos os bens e recursos que tenha recebido de terceiros. c) Devem possuir conselho fiscal ou rgo equivalente.

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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 d) O vnculo de cooperao com o Poder Pblico estabelecido por meio de termo de parceria. e) Necessariamente no tm fins lucrativos.

6) (2005/Esaf - Analista de Finanas e Controle AFC/STN) Tratando-se da Administrao Pblica brasileira, assinale a afirmativa falsa. a) possvel a constituio de uma empresa pblica federal, regida pelo direito privado, tendo a Unio Federal a totalidade de seu capital social. b) Em virtude da Emenda Constitucional n 32/2001, introduziu-se a figura do decreto autnomo na organizao administrativa brasileira. c) As organizaes sociais, uma vez celebrado o respectivo contrato de gesto com o rgo supervisor, passam a integrar a administrao descentralizada. d) As agncias reguladoras tm natureza autrquica, sob o regime jurdico-administrativo. e) As fundaes pblicas de direito pblico, de natureza autrquica, no se submetem aos rgos de controle fundacional do Ministrio Pblico.

7) (2002/Esaf ATE/MS) Em relao organizao administrativa brasileira, assinale a afirmativa verdadeira. a) A recente figura das organizaes personalidade jurdica de direito pblico. sociais reveste-se da

b) Aps a Emenda Constitucional 19/98, ficou vedado ao Poder Pblico criar fundaes sob regime de direito privado. c) Empresas pblicas e sociedades de economia mista tm, exclusivamente, como objeto institucional atividades relativas a servios pblicos. d) No momento, somente existem no Brasil autarquias classificadas como de servio. e) Caracteriza o rgo autnomo a personalidade jurdica prpria.

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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 8) (2007/ESAF - PGDF - Procurador) Com pertinncia Estrutura da Administrao Pblica, assinale a proposio incorreta. a) Para Celso Antnio Bandeira de Mello, as denominadas Entidades Pblicas No-Estatais (ps-reforma do Estado EC n. 19 e EC n. 20) so pessoas privadas que colaboram com o Estado e que, entre os privilgios que recebem do Poder Pblico, est o conceito tributrio da parafiscalidade. b) luz da teoria da Reforma do Estado, o que caracteriza o Terceiro Setor o desenvolvimento de atividades sem fim lucrativo e voltadas a fins pblicos. c) De acordo com a clssica classificao dos rgos pblicos de Hely Lopes Meirelles, os denominados rgos singulares ou unipessoais so aqueles integrados por um nico agente administrativo, por existir neles um nico cargo em sua estrutura. d) O Termo de Parceria definido na Lei n. 9.790/99 como o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, destinado formao do vnculo de cooperao entre as partes para o fomento e a execuo de atividades de interesse pblico. e) ideia de descentralizao administrativa est estreitamente ligado o Princpio da Especialidade, segundo o qual, quando o Estado cria uma entidade autrquica, seus administradores no podem afastar-se dos objetivos definidos em lei, ainda que sob o argumento de que sua atuao (fora dos objetivos legais) se d com vistas a atender interesse pblico, fim maior da atividade administrativa.

9) (2009/Esaf ATRFB/Analista) Marque a opo incorreta. a) O contrato de gesto, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua autonomia. b) Quanto estrutura das autarquias, estas podem ser fundacionais e corporativas. c) Os servios sociais autnomos so entes paraestatais que no integram a Administrao direta nem a indireta. d) Organizao social a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica de direito privado ou pblico, sem fins lucrativos, e que recebe delegao do Poder Pblico, mediante contrato de gesto, para desempenhar servio pblico de natureza social.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 e) A Administrao Pblica, ao criar fundao de direito privado, submete-a ao direito comum em tudo aquilo que no for expressamente derrogado por normas de direito pblico.

10) (2010/Esaf MPOG/APO) Acerca da contratualizao de resultados, pela administrao pblica, correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gesto no seria o termo adequado para a pactuao entre rgos da administrao direta. b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo maior a reduo das amarras burocrticas impostas administrao direta. c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padres de desempenho. d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos processos de terceirizao preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes Sociais, obriga ao estabelecimento de padres de desempenho.

11) (2005/ESAF Receita) Assinale entre o seguinte rol de entidades de cooperao com o Poder Pblico, nointegrantes do rol de entidades descentralizadas, aquela que pode resultar de extino de entidade integrante da Administrao Pblica Indireta. a) Organizao social. b) Fundao previdenciria. c) Organizao da sociedade civil de interesse pblico. d) Entidade de apoio s universidades federais. e) Servio social autnomo.

12) (2003/ESAF Receita) No h previso legal para a celebrao de contrato de gesto entre a pessoa jurdica de direito pblico poltica e a seguinte espcie:
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 a) rgo pblico b) organizao social c) agncia executiva d) organizao da sociedade civil de interesse pblico e) sociedade de economia mista

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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 QUESTES COMENTADAS 1) (2001/Esaf Prefeitura de Natal/RN) Em relao Organizao Social, nova categoria de entidade surgida com a reforma do Estado, assinale a afirmativa falsa. a) A Organizao Social tem personalidade jurdica de direito privado. b) Sua qualificao resulta de um ato administrativo. c) A lei de licitao, expressamente, inclui como hiptese de dispensa a celebrao do contrato de gesto com Organizao Social. d) A Organizao Social no integra a Administrao Pblica Indireta, classificando-se como entidade de colaborao com o Poder Pblico. e) Pode haver cesso de servidores da pessoa poltica para a Organizao Social, bem como de bens e equipamentos. Comentrios: Nos termos da Lei de Licitaes (Lei 8.666, de 1993), as OSs, qualificadas pela Unio, por esta podero ser contratadas diretamente, sem a prvia modalidade prpria de licitao, para a prestao de servios contidos no contrato de gesto. Isso mesmo. A contratao direta no para a qualificao ou para a assinatura de contrato de gesto, mas para os servios integrantes do contrato de gesto. Da a incorreo da alternativa C. 2) (2004/Esaf MRE Oficial de Chancelaria) No se inclui entre as atividades legalmente previstas para serem desenvolvidas pelas organizaes sociais: a) a sade. b) o desenvolvimento tecnolgico. c) a cultura. d) a proteo e a preservao do meio ambiente. e) a assistncia social. Comentrios: A doutrina ensina que o rol de atividades das OS taxativo, ou seja, as atividades de atuao so apenas aquelas citadas no art. 1 da Lei 9.637/1998, so elas: ensino; pesquisa cientfica; desenvolvimento tecnolgico; proteo e preservao do meio

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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 ambiente; cultura; e sade. Aqui no tem remdio, o negcio mesmo chorar e, tambm, decorar.

Ao compararmos os itens apresentados pela banca com o rol listado de provveis atribuies das OSs, identificamos que a nica atividade no constante assistncia social, da a correo da alternativa E. Gabarito: alternativa E.

3) (2005/Esaf AFRFB) Assinale entre o seguinte rol de entidades de cooperao com o Poder Pblico, no integrantes do rol de entidades descentralizadas, aquela que pode resultar de extino de entidade integrante da Administrao Pblica Indireta. a) Organizao social. b) Fundao previdenciria. c) Organizao da sociedade civil de interesse pblico. d) Entidade de apoio s universidades federais. e) Servio social autnomo. Comentrios: Questo de fixao. De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Estado, rgos e fundaes pblicas do Estado poderiam ser extintas e convertidas em Entidades do Terceiro Setor, mais precisamente em Organizaes Sociais (o chamado processo de publicizao), da a correo do item A.

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Gabarito: alternativa A.

4) (2008/ESAF CGU Prova 2) Sobre as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, julgue as assertivas a seguir: I. a outorga da qualificao como OSCIP ato discricionrio. II. as entidades de beneficio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios so passveis de qualificao como OSCIP prevista na lei. III. a promoo da segurana alimentar e nutricional uma das finalidades exigidas para a qualificao como OSCIP, instituda pela lei. IV. as organizaes sociais so passveis de qualificao como OSCIP. V. as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas no podero ser qualificadas como OSCIP. Assinale a opo correta. a) I, II e III so verdadeiras e IV e V so falsas. b) II e III so falsas e I, IV e V so verdadeiras. c) I e III so verdadeiras e II, IV e V so falsas. d) I, III e V so verdadeiras e II e IV so falsas. e) I, II e IV so falsas e III e V so verdadeiras. Comentrios: Item I FALSO. O ato de qualificao vinculado, da a incorreo. Vejam que interessante. Com a anlise desse nico
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 quesito, o candidato chegaria resposta (item E), afinal o nico que traz a assertiva I como falsa. Tem que ter coragem, n? O tal medo controlado... Item II FALSO. Se o circulo restrito, no podem se qualificar como Oscip, da a incorreo do item. Item III VERDADEIRO. O item est perfeito. Registro que a Lei enumera, de forma exemplificativa, outras reas de atividades, como por exemplo: promoo gratuita da educao e de sade; promoo do voluntariado e de assistncia social; assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; experimentao, no-lucrativa, de novos sistemas alternativos de produo, comrcio e emprego.

Item IV FALSO. OS no podem ser Oscip, da a incorreo do item. Item V VERDADEIRO. O item est perfeito, acrescenta a ao rol de entidades j citadas. Gabarito: alternativa E.

5) (2006/Esaf Fazenda/Unio Procurador da Fazenda/2006) Sobre as pessoas jurdicas qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, assinale a opo incorreta. a) No podem ser fundaes pblicas. b) Prestam contas, na sistemtica adotada para o controle externo pela Constituio Federal, de todos os bens e recursos que tenha recebido de terceiros. c) Devem possuir conselho fiscal ou rgo equivalente. d) O vnculo de cooperao com o Poder Pblico estabelecido por meio de termo de parceria. e) Necessariamente no tm fins lucrativos.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 Comentrios: As Oscips, certamente, podem ser fiscalizadas pelo Tribunal de Contas da Unio, porm no h a necessidade de encaminhamento de prestao de contas anuais, conforme a sistemtica adotada para o controle externo pela Constituio Federal, da a incorreo da alternativa B. H, ainda, um segundo erro na alternativa B, contudo mais sutil. A OSCIP entidade privada, e, como tal, ao lado dos dinheiros pblicos administrados, conta com verbas prprias. Obviamente, o dever de prestar contas para o Ministrio da rea temtica no recair sobre as verbas privadas. Gabarito: alternativa B.

6) (2005/Esaf - Analista de Finanas e Controle AFC/STN) Tratando-se da Administrao Pblica brasileira, assinale a afirmativa falsa. a) possvel a constituio de uma empresa pblica federal, regida pelo direito privado, tendo a Unio Federal a totalidade de seu capital social. b) Em virtude da Emenda Constitucional n 32/2001, introduziu-se a figura do decreto autnomo na organizao administrativa brasileira. c) As organizaes sociais, uma vez celebrado o respectivo contrato de gesto com o rgo supervisor, passam a integrar a administrao descentralizada. d) As agncias reguladoras tm natureza autrquica, sob o regime jurdico-administrativo. e) As fundaes pblicas de direito pblico, de natureza autrquica, no se submetem aos rgos de controle fundacional do Ministrio Pblico. Comentrios: Mais uma questo de fixao. Vamos s anlises. Item A CORRETO. Os amigos j tiveram contato com a classificao em empresa pblica unipessoal (presena de um nico scio) e em pluripessoal (dois ou mais scios). Ao estudamos o Direito Empresarial, deparamo-nos com o conceito de empresa, de haver duas ou mais pessoas em torno de um
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 objetivo. No entanto, o prprio ordenamento jurdico abre excees, sendo as empresas pblicas do Estado uma delas, ou seja, podem contar com um nico scio subscritor das aes, da a correo do item.

Item B CORRETO. Em, pelo menos, trs passagens de nossos comentrios, registrei a reinsero dos decretos autnomos ou independentes no ordenamento jurdico brasileiro. Com a EC 32/2001, alterou-se a redao do inc. VI do art. 84 da CF/1988, garantindo-se, a partir da, a edio de Decretos pelo Chefe do Executivo, da a correo do quesito. Item C INCORRETO. Credo! A banca, por vezes, d umas colheres de ch. O fato de as OS assinarem contrato de gesto no as tornam integrantes da Administrao Indireta, continuam na qualidade de entidades paraestatais, da a incorreo do item. Item D CORRETO. Impecvel, questo mar mansa. As agncias reguladoras so verdadeiras autarquias. Assim, apesar do regime especial, submetem-se, integralmente, ao regime jurdico-administrativo, entendido, por sua vez, como o conjunto de regras e de princpios que orientam o alcance da finalidade pblica pelo Estado, portanto, perfeito o quesito em anlise. Item E CORRETO. O entendimento da Esaf foi do ano de 2005. poca, a doutrina majoritariamente entendia que as fundaes de direito pblico no precisam se sujeitar veladura do Ministrio Pblico. Contudo, no ano de 2007, o STF, ao declarar a inconstitucionalidade do art. 66, 1, do CC/2002 (ADI 2794-DF), afirmou categoricamente que o MPF tem a atribuio de veladura das fundaes federais de direito pblico, funcionem ou no no Distrito Federal. Exatamente aqui que mora o perigo! Sempre aprendemos exatamente o contrrio, ou seja, no atribuio do MP velar fundaes pblicas, no verdade?! Fiquem de olho nessa alterao. Gabarito: alternativa C.

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7) (2002/Esaf ATE/MS) Em relao organizao administrativa brasileira, assinale a afirmativa verdadeira. a) A recente figura das organizaes personalidade jurdica de direito pblico. sociais reveste-se da

b) Aps a Emenda Constitucional 19/98, ficou vedado ao Poder Pblico criar fundaes sob regime de direito privado. c) Empresas pblicas e sociedades de economia mista tm, exclusivamente, como objeto institucional atividades relativas a servios pblicos. d) No momento, somente existem no Brasil autarquias classificadas como de servio. e) Caracteriza o rgo autnomo a personalidade jurdica prpria. Comentrios: A presente questo serve-nos a ttulo de fixao, vamos, portanto, direto s anlises. Item A INCORRETO. As organizaes sociais so entidades integrantes do Terceiro Setor, na qualidade de paraestatais, e, como tais, so pessoas jurdicas de Direito Privado, da a incorreo do item. Item B INCORRETO. A redao do art. 37, inc. XIX, da CF, de 1988, deixa-nos evidente a existncia de dois tipos de fundaes: as de direito pblico, criadas diretamente por lei, sendo, por isso, qualificadas como verdadeiras entidades autrquicas (entendimento do STF); e as de direito privado, as quais so simplesmente autorizadas por Lei (a exemplo de qualquer pessoa privada, SEM e EP, por exemplo), da a incorreo do quesito. Item C INCORRETO. As empresas estatais, tambm chamadas empresas governamentais ou entidades empresariais, so criadas comumente com a finalidade de interveno direta do Estado na economia. Contudo, no h impedimento constitucional de, igualmente, atuarem na prestao de servios pblicos, como podem ser citados os exemplos da Infraero e do Metr-SP (prestadoras de servios pblicos), da a incorreo do item. Item D CORRETO. Os amigos j ouviram falar que a Caixa Econmica Federal (CEF) tinha natureza autrquica? verdade, foi mesmo. Todavia, autarquias so entidades de direito pblico,
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 criadas para o desempenho de atividades exclusivas do Estado, e interveno na economia (papel da CEF) no diz respeito atividade finalstica do Estado. Por esse motivo, houve alterao na natureza jurdica da CEF, passando de autarquia para empresa pblica, tendo sido a ltima autarquia econmica existente na esfera federal. Portanto, est correto o item ao afirmar termos, nos dias atuais, apenas autarquias de servio (leia-se: na esfera federal). Item E INCORRETO. No precisa falar mal! A repetio sempre necessria: rgos no tm personalidade jurdica, da a incorreo do item. Gabarito: alternativa D.

8) (2007/ESAF - PGDF - Procurador) Com pertinncia Estrutura da Administrao Pblica, assinale a proposio incorreta. a) Para Celso Antnio Bandeira de Mello, as denominadas Entidades Pblicas No-Estatais (ps-reforma do Estado EC n. 19 e EC n. 20) so pessoas privadas que colaboram com o Estado e que, entre os privilgios que recebem do Poder Pblico, est o conceito tributrio da parafiscalidade. b) luz da teoria da Reforma do Estado, o que caracteriza o Terceiro Setor o desenvolvimento de atividades sem fim lucrativo e voltadas a fins pblicos. c) De acordo com a clssica classificao dos rgos pblicos de Hely Lopes Meirelles, os denominados rgos singulares ou unipessoais so aqueles integrados por um nico agente administrativo, por existir neles um nico cargo em sua estrutura. d) O Termo de Parceria definido na Lei n. 9.790/99 como o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, destinado formao do vnculo de cooperao entre as partes para o fomento e a execuo de atividades de interesse pblico. e) idia de descentralizao administrativa est estreitamente ligado o Princpio da Especialidade, segundo o qual, quando o Estado cria uma entidade autrquica, seus administradores no podem afastar-se dos objetivos definidos em lei, ainda que sob o argumento de que sua atuao (fora dos objetivos legais) se d com vistas a atender interesse pblico, fim maior da atividade administrativa.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 Comentrios: Questo de fixao. A resposta letra C. Os rgos singulares ou unipessoais so aqueles em que a atuao ou as decises so atribuies de um nico agente, como, por exemplo, a Presidncia da Repblica. No caso, a deciso advm de um nico agente, o que no significa, sobremaneira, que o rgo integrado por um nico agente administrativo. Gabarito: alternativa C.

9) (2009/Esaf ATRFB/Analista) Marque a opo incorreta. a) O contrato de gesto, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua autonomia. b) Quanto estrutura das autarquias, estas podem ser fundacionais e corporativas. c) Os servios sociais autnomos so entes paraestatais que no integram a Administrao direta nem a indireta. d) Organizao social a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica de direito privado ou pblico, sem fins lucrativos, e que recebe delegao do Poder Pblico, mediante contrato de gesto, para desempenhar servio pblico de natureza social. e) A Administrao Pblica, ao criar fundao de direito privado, submete-a ao direito comum em tudo aquilo que no for expressamente derrogado por normas de direito pblico. Comentrios: Vamos direto s anlises dos quesitos propostos. Item A - CORRETO. Uma autarquia, ao celebrar um contrato de gesto, qualificando-se como agncia executiva, h incremento de autonomia. No entanto, as Organizaes Sociais (entidades privadas), ao assinarem o contrato de gesto, submetem-se, ainda que parcialmente, ao rito de direito pblico, havendo, portanto, restrio na anterior autonomia, da a correo da alternativa. Item B - CORRETO. As autarquias tanto podem ser corporativas (como o caso dos Conselhos Profissionais) como fundacionais (exemplo da Funasa), da a correo da alternativa. Item C - CORRETO. As entidades paraestatais no integram a Administrao Direta e Indireta, da a correo da alternativa.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 Item D - INCORRETO. As organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, e no de direito pblico, da a incorreo da alternativa. Item E - CORRETO. As fundaes do Estado tanto podem assumir a configurao pblica como privada. Neste ltimo caso, o Estado submete-se s normas de direito privado, no entanto, no integralmente, da a correo do quesito. Gabarito: alternativa A.

10) (2010/Esaf MPOG/APO) Acerca da contratualizao de resultados, pela administrao pblica, correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gesto no seria o termo adequado para a pactuao entre rgos da administrao direta. b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo maior a reduo das amarras burocrticas impostas administrao direta. c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de padres de desempenho. d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos processos de terceirizao preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995. e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes Sociais, obriga ao estabelecimento de padres de desempenho. Comentrios: Questo de fixao. Revimos que, para parte da doutrina, o termo contrato de gesto imprprio, afinal os rgos so unidades administrativas despersonalizadas e, portanto, inbeis para a assinatura de contratos. Da a correo da letra A. Abaixo os erros. O erro da alternativa B que o processo de contratualizao dirige se, especialmente, reduo das amarras da Administrao Indireta. Com a CF, de 1988, os mestres da Administrao Pblica informam que houve um verdadeiro retrocesso burocrtico, como, por exemplo, extenso das regras da Administrao Direta Indireta. Da a necessidade de, com as Reformas, o Estado reafirmar-se eficiente, renovando as estruturas, mormente na Administrao Indireta. E a formao de novas Parcerias.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 O erro da letra C que o contrato de gesto costuma ser firmado com as Oss. Agora, o maior erro do quesito afirmar que prescinde de padres de desempenho. Ora, a figura do contrato de gesto um acordo operacional tendente exatamente fixao de metas de desempenho. O erro da letra D que o processo de contratualizao vai alm da simples terceirizao. A terceirizao a contratao pelo Estado de particulares para o desempenho de atividades no finalsticas. A contratualizao, por meio de termos de parcerias e contratos de gesto, por exemplo, tem um escopo mais abrangente, alcanando, inclusive, atividades inerentes Administrao, como, por exemplo, a prestao de servios de utilidade pblica. O erro da letra E que Oss no assinam termos de parceria! Gabarito: alternativa A.

11) (2005/ESAF Receita) Assinale entre o seguinte rol de entidades de cooperao com o Poder Pblico, nointegrantes do rol de entidades descentralizadas, aquela que pode resultar de extino de entidade integrante da Administrao Pblica Indireta. a) Organizao social. b) Fundao previdenciria. c) Organizao da sociedade civil de interesse pblico. d) Entidade de apoio s universidades federais. e) Servio social autnomo. Comentrios: De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, rgos e fundaes pblicas do Estado poderiam ser extintos e convertidos em Entidades do Terceiro Setor, mais precisamente em Organizaes Sociais (o chamado processo de publicizao), da a correo da alternativa A.

12) (2003/ESAF Receita) No h previso legal para a celebrao de contrato de gesto entre a pessoa jurdica de direito pblico poltica e a seguinte espcie:

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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 a) rgo pblico b) organizao social c) agncia executiva d) organizao da sociedade civil de interesse pblico e) sociedade de economia mista Comentrios: A resposta letra D. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico firma com o Poder Pblico Termo de Parceria. Vamos aproveitar a questo para aprofundar o estudo do contrato de gesto, tambm chamado de acordo-programa. O acordo-programa ou contrato de gesto um pacto firmado pela Administrao Pblica, uma espcie de convnio administrativo, entre rgo supervisor com outro rgo ou entidade da Administrao Pblica ou do Terceiro Setor. Por meio do acordo, estabelecem-se indicadores, metas, a serem atingidas, ao passo que se garantem ao rgo/entidade beneficirio recursos para o alcance dos resultados pretendidos. O acordo-programa, portanto, assume ou pode assumir tripla configurao. A primeira a formao de uma parceria entre o Poder Pblico e suas entidades, conferindo a estas maior autonomia gerencial, oramentria e financeira, devendo-se, em todo caso, observncia s metas de desempenho, aos indicadores de eficincia. A formao da parceria, nesse caso, encontra-se fundamentada no art. 37, 8., da Constituio Federal. Por ilustrativo, podem ser citadas as agncias executivas. Nos termos da Lei 9.649/1998, previsto, para a titulao de autarquias ou fundaes pblicas como agncias executivas, o atendimento cumulativo de apresentao de plano de reestruturao ou de desenvolvimento institucional, ainda que em andamento, e a celebrao de contrato de gesto com o respectivo Ministrio da rea supervisora. J a segunda configurao garante a assinatura de contratos de gesto com entidades no integrantes da Administrao Pblica. Nesse sentido, a Lei 9.637/1998, a qual trata das Organizaes Sociais (OSs), d a possibilidade de assinatura de contratos de gesto, ficando obrigadas a atingir metas relacionadas a servios e atividades de interesse pblico, atividades relativas s reas de ensino, cultura e sade, por exemplo. Em contrapartida, recebem
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFT Prof. Cyonil Borges aula 13 auxlio da Administrao, mediante, por exemplo, transferncia de recursos pblicos, cesso de bens e servidores pblicos. Por fim, a terceira configurao a celebrao entre o Poder Pblico e seus prprios rgos, unidades administrativas despersonalizadas, fundamentada, igualmente, no art. 37, 8., da Constituio Federal. Essa ltima configurao tem sido objeto de crticas por parte da doutrina: a primeira apoia-se no fato de que rgos, por serem despersonalizados, no poderiam assinar contratos; a segunda sustenta-se na ideia de que o contrato no lei, logo, no o instrumento hbil ao incremento de autonomia financeirooramentria. O que se tem, em verdade, um acordo operacional, espcie de convnio administrativo, por meio do qual o Poder Pblico garante maior autonomia administrativa aos rgos, em troca de maior eficincia, com desenho de metas e de indicadores de desempenho. Forte abrao a todos, Cyonil Borges.

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