Ética No Serviço Público Aula 01

Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel.
Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01
AULA 01: Servidores Pblicos e Processo Administrativo Disciplinar.
SUMRIO
1. INTRODUO AULA 01 2. REGIME DISCIPLINAR 2.1 2.2 2.3 2.4 DOS DEVERES DAS PROIBIES DA ACUMULAO DAS PENALIDADES 2 2 3 4 6 8 15 15 16 17 17 34 38 42
3. DAS RESPONSABILIDADES 3.1 RESPONSABILIDADE CIVIL 3.2 RESPONSABILIDADE PENAL 3.3 RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA 4. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR 5. RESUMO DA AULA 6. QUESTES 7. REFERNCIAS
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Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01
1. Introduo aula 01
Bem vindos nossa aula 01 de tica no Servio Pblico, do curso preparatrio para o concurso da Anatel. Nesta aula 01, abordaremos a matria 3.2 Lei n. 8.112/1990 (regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio): regime disciplinar; deveres e proibies; acumulao; responsabilidades; penalidades; processo administrativodisciplinar. Uma dica: no tenha preguia de ler todas as linhas dos quadrinhos verdes com bastante ateno. No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na vspera da prova! Chega de papo, vamos a luta!
2. Regime Disciplinar
Se voc j teve contato com o direito administrativo, voc sabe que a Administrao goza do poder disciplinar. O poder disciplinar um poder-dever que cabe Administrao de examinar infraes cometidas por servidores pblicos e demais pessoas com vnculo jurdico especfico, sujeitas disciplina administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessrio aps a devida averiguao dos fatos. Esse poder disciplinar est intimamente ligado ao poder hierrquico. No momento em que administrao exerce o controle interno das pessoas a ela vinculadas, exerce o poder disciplinar em uma relao decorrente do poder hierrquico. Nos contratos administrativos regidos pela Lei n 8.666/93 no h hierarquia. Apesar das clusulas exorbitantes nos contratos
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 administrativos, a Administrao e o particular contratado no se situam em uma relao de subordinao. Contudo, as bancas vm adotando cegamente o posicionamento doutrinrio de Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino de que as sanes administrativas a que se sujeitam os contratados decorrem do poder disciplinar, uma vez que este seria um vnculo jurdico especfico. Por isso, fique atento: para concurso, o poder disciplinar fundamenta as sanes aplicadas nos contratos administrativos. CUIDADO: Quando o assunto a aplicao de pena para crimes e contravenes prprias do Cdigo Penal pelo Poder Judicirio, no h manifestao do poder disciplinar. Nesse caso, o poder pblico est exercendo poder punitivo do Estado e no o poder disciplinar. A Lei 8.112/90 dispe, em linhas gerais, como deve ser exercido esse poder disciplinar com relao ao servidor pblico. O regime disciplinar encontra previso no ttulo IV da Lei 8.112. Os seus captulos dispem: Captulo I- Dos Deveres; II- Das Proibies; III- Da acumulao; IV- Das Responsabilidades; V- Das Penalidades. Veremos a seguir cada um desses captulos: 2.1 8.112/90:
Art. 116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que
Dos Deveres
Com relao aos deveres, vale a transcrio do art. 116 da Lei
tiver cincia em razo do cargo; (Vide Lei n 12.527, de 2011) VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X - ser assduo e pontual ao servio; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
PRESTE BEM ATENAO PARA O DEVER INSERTO NO INCISO IV: CUMPRIR AS ORDENS SUPERIORES, EXCETO QUANDO MANIFESTAMENTE ILEGAIS. E se o servidor receber uma ordem ilegal o que ele deve fazer? O servidor no dever cumpri-la e, alm disso, neste momento tambm aparece o dever do servidor de representar contra o superior que lhe deu a ordem. Cada um dos deveres violados ter uma sano.
2.2
Das Proibies
Alm dos deveres, a Lei n. 8.112/90 arrola vrias proibies. Estas so especficas e a lei comina a sano que dever ser aplicada caso o agente incorra em cada uma delas. Vejamos a classificao das proibies com modelo semelhante ao proposto por Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo: 1. Proibies que acarretam advertncia (a numerao foi feita de acordo com a posio dos incisos):
Art. 117. Ao servidor proibido: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
2. Proibies que se infringidas tm por consequncia a suspenso:

Art. 117. Ao servidor proibido: XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
Lembre-se que, nos casos de reincidncia em que o servidor j foi penalizado com a advertncia, a suspeno poder ser aplicada. Alm disso, a suspenso de aplicao residual, ou seja, se no houver previso de outra penalidade, a suspenso deve ser aplicada.
3. Poder ocasionar a demisso

Art. 117. Ao servidor proibido: IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 2.3 Da acumulao
A regra geral a vedao acumulao. Assim, somente nas hipteses expressamente previstas no texto constitucional ser ela lcita, mesmo assim, quando houver compatibilidade de horrios. A vedao s existe quando ambos os cargos, empregos ou funes forem remunerados. As excees somente admitem dois cargos, empregos ou funes, inexistindo qualquer hiptese de trplice acumulao, a no ser que uma das funes no seja remunerada. A proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico. Quando houver compatibilidade de horrios, possvel acumular: 1. Dois cargos de PROFESSOR; 2. Um cargo de PROFESSOR com outro, TCNICO OU CIENTFICO; 3. Dois cargos ou empregos DE SADE, PRIVATIVOS com DE
PROFISSIONAIS regulamentadas.
profisses
O servidor que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos pelas efetivos, salvo na hiptese dos em que ou houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada envolvidos. Importante notar a existncia, no texto constitucional, de outras hipteses em que lcita a acumulao remunerada, a saber: 1. Permisso de acumulao para os VEREADORES;
autoridades
mximas
rgos
entidades
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 2. Permisso para os JUZES exercerem o MAGISTRIO; 3. Permisso para os MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO exercerem o MAGISTRIO. A proibio de acumular a mais ampla possvel, abrangendo, salvo as excees constitucionalmente previstas, qualquer agente pblico remunerado em qualquer poder ou esfera da Federao. Quanto ao tratamento dado percepo simultnea de
remunerao e de proventos de aposentadoria, o art. 37, 10, da Constituio Federal, prev que vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, RESSALVADOS (ou seja, nas hiptese a seguir ser possvel a acumulao de aposentadorias): 1. os cargos acumulveis na forma desta Constituio; 2. os cargos eletivos; e 3. os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. Como se v, um juiz pode ter a aposentadoria de seu cargo de juiz e uma de magistrio, pois so cargos acumulveis na atividade. Alm disso, entende-se que a soma dessas aposentadorias no pode ser superior ao TETO. ATENO!!! No se enquadram na proibio de acumulao de proventos com remunerao os proventos recebidos em decorrncia de aposentadoria obtida pelo regime geral de previdncia (RGPS), de que trata o art. 201 da Constituio.
Questo concurso
de
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 1. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Servidor pblico que ocupe cargo de mdico na administrao direta da Unio e cargo de professor em uma universidade pblica federal, ambos remunerados, pode, havendo compatibilidade de horrios entre as atividades, ocupar outro cargo pblico remunerado de mdico, desde que esse cargo se situe no mbito da administrao de um estadomembro, do Distrito Federal ou de um municpio. Em nenhuma das hipteses que estudamos possvel acumular trs cargos. Tal hiptese no est prevista na Constituio. Item errado.
2.4
Das Penalidades
O servidor estar sujeito s penalidades sempre que descumprir suas obrigaes e faltar com seus deveres. Devendo ser observado o processo disciplinar cabvel. O artigo 127 prev as penalidades disciplinares:
Art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada.
O direito ao contraditrio e ampla defesa dever sempre ser observado. E ainda, o administrador no poder inovar em sanes a serem aplicadas no servidor, tal dispositivo numerusclausus. Voc deve ter observado que h uma discricionariedade no grau de aplicao da pena, por isso sempre ser analisado a natureza e a gravidade da infrao cometida, bem como o princpio da proporcionalidade. claro que a discricionariedade no atenua a obrigao da Administrao de punir o servidor ou aquele que tem vinculo jurdico
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 especfico com a Administrao quando esta tomar conhecimento do fato. Vamos a cada uma das penalidades? a) ADVERTNCIA: ser aplicada nos casos que j citamos,
em situaes que so incabveis penalidades mais graves. Destacamos ainda que a advertncia ser por escrito, e ficar no banco de dados do servidor sendo cancelada aps 3 anos de efetivo exerccio. Confira o art. 129 da Lei 8.112/90:
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.
Estudamos as situaes descritas nas proibies dos servidores. b) SUSPENSO: ser cabvel nos casos de reincidncia nos
casos em que a advertncia foi aplicada, alm das situaes j tratadas. O servidor poder ser suspenso por no mximo 90 dias. A lei nos traz um caso especfico de suspenso. Vamos conferir?
Art. 130 1oSer punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.
Quando for conveniente ao servio pblico, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio (art. 130, 2). Essa hiptese menos prejudicial ao servidor, uma vez que no perodo da suspenso ele fica sem receber os seus vencimentos.
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 CUIDADO! Dentre as penalidades expostas no art. 127 da Lei 8.112/90 no existe a pena de multa, a multa ser aplicada somente no caso de converso da suspenso. O cancelamento do registro da suspenso s se dar aps 5 anos de efetivo exerccio. O cancelamento, contudo, no tem efeitos retroativos. Mais uma vez, isso deve ficar claro: o servidor no receber remunerao no perodo da suspenso tampouco o tempo de suspenso ser computado como tempo de servio. c) DEMISSO: Neste caso no h cancelamento do registro da
pena, o servidor perde o seu vinculo com a Administrao e deixa de prestar o servio pblico. Vimos acima que s uma proibio enseja a demisso se descumprida. Contudo, voc deve estar atento ao art. 132 da Lei 8.112/90, que prev diversas outras situaes em que ser aplicada a pena de demisso. Confira:
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Dessa forma, a demisso est vinculada a uma das situaes especficas. Repito: A pena de demisso um ato vinculado, ou seja,
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 ocorrida uma das hipteses descritas no quadro, o julgador deve aplicar a sano de demisso ele no tem escolha! Nesse sentido, vale a transcrio do entendimento do Superior Tribunal de Justia sobre o tema:
3. "A Administrao Pblica, quando se depara com situaes em que a conduta do investigado se amolda nas hipteses de demisso ou cassao de aposentadoria, no dispe de discricionariedade para aplicar pena menos gravosa por tratar-se de ato vinculado" (MS 15.517/DF, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira Seo, DJe 18.2.2011). No mesmo sentido: MS 16.567/DF, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, DJe 18.11.2011). No mesmo sentido: MS 15.951/DF, Rel. Ministro Castro Meira, Primeira Seo, DJe 27.9.2011. Segurana denegada. (MS 12.200/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, PRIMEIRA SEO, julgado em 28/03/2012, DJe 03/04/2012)
d)
Cassao de aposentadoria ou indisponibilidade: Ser
aplicada no caso do inativo que houver cometido, na atividade, falta punvel com a demisso. e) Destituio de cargo em comisso: ser aplicada ao no
ocupante de cargo efetivo nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso (Art. 135 da Lei 8.112/90). Por fim, com relao s penalidades voc deve atentar-se para o disposto no art. 137 da Lei n 8.112/90:
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Esse dispositivo informa que, no caso de demisso ou a destituio de cargo em comisso, por ter o servidor valido do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica, e por atuar, como procurador ou intermedirio, junto a
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 reparties pblicas, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. Lembre-se que no considerada infrao administrativa se o servidor atuar como procurador ou intermedirio para obter benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro Ademais, o servidor pblico federal no poder mais integrar qualquer cargo pblico federal se foi demitido ou destitudo do cargo em comisso se foi demitido por: crime contra a administrao pblica; improbidade administrativa; aplicao irregular de dinheiros pblicos; leso aos cofres pblicos e dilapidao do nacional; corrupo; patrimnio
Perceba que o servidor criminoso, mprobo, corrupto ou aquele que causou leso aos cofres pblicos no poder retornar ao servio pblico se foi demitido ou destitudo do cargo em comisso. No podemos encerrar este tpico sem mencionar que no uma penalidade, mas encontra previso da Lei n 8.112/90 o afastamento preliminar. Esse afastamento uma medida cautelar adotada pela
Administrao que afasta o servidor de suas funes, pelo prazo de at 60 dias (pode ser prorrogado por uma s vez), para que ele no influa na apurao da irregularidade cometida por ele. ATENO: Nesse perodo, o servidor continua recebendo! Veja como esses temas so cobrados pelo CESPE:
Questes concurso de
2.
(CESPE- 2010 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Em processo administrativo disciplinar, a remoo de ofcio de um servidor pode ser utilizada como forma de punio. A Lei 8.112/90 nos fala que so penalidades disciplinares:
art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo de comisso; VI - destituio de funo comissionada.
Observe que a remoo no est entre as penalidades! Gabarito: Errado.
3.
(CESPE - 2011 - FUB - Analista de Tecnologia da Informao
Bsicos) A converso da penalidade de suspenso em multa, na base de 50% por dia de vencimento ou remunerao, poder ocorrer na hiptese de o servidor permanecer obrigatoriamente na repartio e quando houver convenincia para a prestao do servio. Vimos acima que a multa no uma pena prevista na Lei n 8.112/90, mas a Administrao pode converter a pena de suspenso em multa de 50% por dia de vencimento, desde que haja convenincia para a prestao do servio e o servidor deve permanecer trabalhando na repartio (art. 130, 2: Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio). Gabarito: Certo
4.
(CESPE - 2011 - STM - Tcnico Judicirio - Segurana
Especficos) Aplica-se suspenso em caso de reincidncia de falta punida com advertncia e de violao de proibio que no tipifique infrao sujeita penalidade de demisso, no podendo a suspenso exceder a noventa dias. Depois de estudar fica fcil. Essa questo cobra o texto literal do art. 130 da Lei n 8.112/90 (A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias). Gabarito: Certo
5.
(CESPE - 2007 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio
- rea Judiciria) Pedro, servidor pblico federal ocupante de cargo efetivo, faltou ao trabalho por mais de 30 dias consecutivos, no perodo de 2/5/2002 a 10/6/2002. Em razo disso, foi aberto contra ele um processo administrativo disciplinar, em 15/8/2006. Com base nessa situao hipottica, julgue os itens seguintes, considerando o regime jurdico dos servidores pblicos. Se Pedro for punido com a penalidade de suspenso, os seus registros sero cancelados com o decurso de prazo de 3 anos de efetivo exerccio, desde que no pratique, nesse perodo, nova infrao. Por favor, meu caro aluno, no caia nesse pega, fique atento ao art. 131 da Lei n 8.112/90:
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 Veja que a suspenso ter seu registro cancelado em 5 anos e a advertncia em 3 anos. Gabarito: Errado
6. servidor
(CESPE pblico
2011
FUB
Cargos sua
de
Nvel
Mdio
Conhecimentos Bsicos - Cargo 11 a 14, e 16) Na hiptese de o praticar nepotismo sob chefia imediata, penalidade atribuda pelo regime jurdico dos servidores federais, via de regra, a suspenso pelo prazo de trinta dias. Vimos acima que est sujeito a pena de advertncia o servidor que mantiver sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil. Assim, o gabarito errado.
3. Das Responsabilidades
O servidor pblico responde pelo exerccio irregular de suas atribuies na esfera civil, penal e tambm administrativamente.
3.1 Responsabilidade Civil Observe o que diz Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo sobre a responsabilidade civil: A responsabilidade civil dos agentes pblicos do tipo subjetiva, por culpa comum, isto , eles s respondem pelos danos que causarem se o Estado provar que houve culpa e dolo (inteno) do servidor. A ao do Estado contra o agente pblico denominada ao regressiva.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 O Estado ir responder pelos danos causados pelos seus agentes independente de dolo ou culpa, por isso responsabilidade objetiva. J o agente pblico s responder se comprovado que houve culpa ou dolo. De forma bem simples podemos definir a ao regressiva citada pelos autores da seguinte forma: Quem ir ressarcir o dano causado pelo servidor ao terceiro ser o Estado. Este por sua vez ser indenizado pelo servidor que causou o dano. O servidor poder ainda ter o desconto efetuado diretamente em seu vencimento, na forma da lei, independe de seu consentimento.
3.2 Responsabilidade Penal Ao praticar crime ou contraveno o servidor responder na esfera penal.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade
Tendo em vista o princpio da independncia as sanes penais, civis e administrativas, podem ser acumuladas. Porm a esfera penal tem um peso maior sobre as demais, uma deciso pode acarretar o reconhecimento automtico da responsabilidade do servidor nas demais esferas, conforme ensinam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Isso ocorre quando a sentena penal reconhece a autoria e a materialidade do fato irregular. Se houver deciso judicial nesse sentido, a Administrao estar vinculada s concluses sobre a autoria e a materialidade definidas na Justia. Da mesma forma se ocorrer o contrrio, ou seja, se a justia criminal reconhecer a inocncia (quanto falta de autoria e a falta de
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 materialidade), a possibilidade de julg-lo culpado nas demais esferas ser afastada. MUITA ATENO! Se o servidor, em processo judicial, for absolvido por falta de provas, essa deciso judicial no vincular a deciso da esfera administrativa.
Questo concurso de
7.
(CESPE
2011
TRE-ES
Tcnico
Judicirio)
Se
determinado servidor, por ato cometido no exerccio da funo, for absolvido criminalmente por falta de provas, ele no poder ser responsabilizado administrativamente pelo mesmo fato. Como estudado, item est errado.
3.3 Responsabilidade Administrativa O servidor responde administrativamente pelos ilcitos administrativos definidos na legislao estatutria e que apresentam os mesmos elementos bsicos do ilcito civil: Ao ou omisso contrria lei, culpa ou dolo e dano(Di Pietro). A administrao que ir apurar as irregularidades cometidas pelo servidor pblico. A lei prev a averiguao dos fatos atravs da sindicncia e do processo administrativo disciplinar. Com 8.112/90. a concluso dos fatos, o servidor responder
disciplinarmente pelas irregularidades, como vimos no artigo 127 da
4. Processo Administrativo Disciplinar
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 Os ilcitos administrativos e so apurados Viana, pelo o processo Processo
administrativo disciplinar e os meios sumrios. Segundo LadisaelBernado Srgio Administrativo pode ser conceituado com como um instrumento formal em que a Administrao Pblica, tendo como suporte o jus puniendi do Estado (via Poder Disciplinar, espcie do gnero Poder Administrativo), apura a existncia de infraes de natureza funcional praticadas por seus servidores e, caso o apuratrio resulte pela autoria da prtica infracional, aplica a sano adequada e prevista em instrumento legal pertinente. Veja o diz esse artigo:
Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido.
Aqui o legislador nos trouxe duas preciosas informaes: 1) O processo disciplinar um instrumento destinado a apurar responsabilidade deservidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies. 2) O instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. No mbito do direito disciplinar do servidor pblico h o processo administrativo disciplinar e a sindicncia. Di Pietro define sindicncia como: fase preliminar instaurao do processo administrativo; corresponderia ao inqurito policial que se realiza antes do processo penal... A lei no estabelece procedimento para a sindicncia, que pode ser realizada por funcionrio ou por comisso de funcionrio. A sindicncia pode ter duas naturezas: (a) preparatria e (b) punitiva.
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 Na primeira, a sindicncia apenas apura de modo preliminar a existncia de anomalia na conduta do servidor. Se verificado que a prtica do ato investigado pode se caracterizar como uma infrao disciplinar, a sindicncia concluir pela necessidade de abertura de um processo administrativo disciplinar. Se afastada qualquer possibilidade de infrao, a sindicncia arquivada. Na segunda natureza da sindicncia a punitiva esse procedimento verificar, de plano, que o fato praticado pelo servidor caracteriza-se como ato infracional sujeito sano de repreenso ou suspenso de at 30 (trinta) dias. Nessa hiptese, no ser necessria a abertura do processo disciplinar, poder ser aplicada a repreenso ou a suspenso de at 30 dias no prprio procedimento da sindicncia. Veja o que diz o art. 143 da Lei n 8.112/90:
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
ATENO: Voc no pode ler esse dispositivo sem se atentar para um fato de suma relevncia: seja na sindicncia PUNITIVA, seja no processo administrativo disciplinar, deve ser assegurado ao acusado a ampla defesa. Repare: na sindicncia investigativa no necessrio observar a ampla defesa, pois esta se dar quando da abertura do processo administrativo disciplinar. Outras duas importantes caractersticas da sindicncia que ela deve ser concluda em 30 (trinta) dias, prorrogveis por igual perodo, e que ela deve ser impulsionada por uma comisso disciplinar composta por trs servidores.
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 Assim, a sindicncia, quando instaurada com carter punitivo e no meramente investigatrio ou preparatrio de um processo disciplinar, tem natureza de verdadeiro processo disciplinar principal, no qual indispensvel a observncia das garantias do contraditrio e da ampla defesa e, alm disso, do princpio da impessoalidade e da imparcialidade, mediante a convocao de uma comisso disciplinar composta por trs servidores (STJ: REsp 509318). Vistas as principais caractersticas da sindicncia, voc pode passar para o estudo do processo administrativo disciplinar. A legislao brasileira retrata o PAD da seguinte forma: Constituio Federal:
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
Lei 8.112/90
Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar.
Como se v, quando o servidor estiver sujeito a penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, o procedimento que deve ser instaurado o processo administrativo disciplinar.
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 O PAD segue as seguintes fases: instaurao, instruo, defesa, relatrio e deciso. Veja bem, so 5 fases! INSTA INSTRU DE RE DE Mas essa sequncia de fases pode ser simplificada com a seguinte operao:
Instruo Defesa Relatrio
Inqurito administrativo
(ou instruo sumria)
Com isso, teremos as trs fases: instaurao, inqurito e deciso. Para decorar: INSTA INQU DE A instaurao promovida por meio da portaria de instaurao. Ela elemento processual indispensvel, devendo estar juntada aos autos. A portaria, em sua redao, deve conter determinados requisitos formais essenciais, tais como, a identificao dos integrantes da comisso processante (nome, cargo e matrcula), destacando o presidente; o procedimento do feito (se sindicncia ou PAD - no caso de rito sumrio) e o nome e matrcula do servidor investigado. importante observar que o Superior Tribunal de Justia sedimentou o entendimento no sentido de que, na portaria de instaurao do PAD, no necessria a descrio detalhada dos fatos. Confira-se, nesse sentido, o seguinte trecho de um julgamento do STJ:
- Na linha da jurisprudncia desta Corte, a portaria inaugural do processo disciplinar est livre de descrever detalhes sobre os fatos da causa, tendo em vista que somente ao longo das investigaes que os atos ilcitos, a exata tipificao e os seus verdadeiros responsveis sero revelados. (...) - A absolvio na seara criminal interfere no resultado do processo
administrativo disciplinar apenas quando for reconhecida a efetiva inexistncia do fato ou da autoria (art. 126 da Lei n. 8.112/1990), o que no aconteceu no caso em debate, em que a absolvio decorreu da ausncia de provas. Mandado de segurana denegado. (MS 16.815/DF, Rel. Ministro CESAR ASFOR ROCHA, PRIMEIRA SEO, julgado em 11/04/2012, DJe 18/04/2012)
E quem conduz, instrui e preside o PAD? Ou melhor, quem a Administrao nas fases do PAD? O PAD conduzido por comisso processante composta de 3 servidores estveis. Isso quer dizer que eles devem ser ocupantes de cargo efetivos, ou seja, ingressaram na Administrao por meio de concurso. Um deles ser o presidente da comisso. Essa autoridade dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Confira, por oportuno, a redao do art. 149 da Lei n 8.112/90:
Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3o do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. 1o A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros. 2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau.
Ento, as exigncias feitas pela Lei aos trs integrantes detentores de cargo efetivo so relacionadas ao nvel do cargo efetivo ou de grau de escolaridade do presidente em relao ao acusado. Como o legislador colocou de forma expressa requisitos legais alternativos, no cabe ao aplicador da lei criar restries que a norma no previu, tais como requisitos de nvel de cargo ou grau de
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 escolaridade dos vogais em relao ao acusado e de experincia de qualquer dos integrantes na matria tcnica de que cuida o processo. Outra coisa que voc deve ter em mente que a autoridade instauradora pode designar servidor experiente na matria para integrar a comisso. Na comisso, pode haver servidores de rgo distinto do rgo de lotao do acusado, mas nesse caso, convm prvia solicitao ao titular daquele rgo. J caiu em outras provas o seguinte questionamento: o servidor obrigado a integrar a comisso quando for designado para tanto? Quanto a esse assunto saiba que a convocao, por parte da autoridade competente, para servidor integrar comisses disciplinares encargo obrigatrio e irrecusvel, no depende nem mesmo de liberao do superior hierrquico do servidor indicado. Importante notar, ainda com relao comisso, que ela exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da administrao. Vistos os requisitos da instaurao, ou melhor, da portaria, vamos instruo. Na instruo, primeiro ato do inqurito administrativo, a Administrao promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado. A instruo se encerra com a tipificao da infrao disciplinar, ou seja, a comisso processante informa qual dever foi violado pelo servidor ou qual ato infracional foi praticado. Aqui onde ocorre o indiciamento do servidor.
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 No indiciamento, os fatos devem ser bem especificados, de modo que o servidor saiba de qual acusao ele deve se defender e a qual pena ele est sujeito. O indiciamento , em outras palavras, o instrumento de acusao formal do servidor inicialmente notificado para acompanhar o processo administrativo disciplinar, refletindo convico preliminar da comisso de que ele cometeu irregularidade. O indiciamento para o PAD o que a denncia para o processo penal. dentro dos limites do indiciamento que o servidor dever apresentar sua defesa escrita. Dessa forma, a indiciao (alm da notificao como acusado e da intimao para interrogar) pea essencial no processo em que se cogita de responsabilizao funcional. Se a Comisso entender por no indiciar o acusado, ele no ser citado e nem precisar apresentar defesa escrita. Aps a apresentao da defesa, a comisso processante apresentar seu relatrio final, onde expor as suas convices e opinar pela aplicao da penalidade ou no ao servidor. Esta ltima foi a sequncia de fases adotada pela lei. Veja o disposto no art. 151 da Lei n 8.112/90:
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento.
bom observar, ainda, que, para no expor o servidor investigado, as reunies e as audincias das comisses tero carter reservado. Alm disso, o PAD corre em sigilo na Administrao. E com relao aos prazos, professor, em quanto tempo o PAD deve se encerrar?
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 A Lei n 8.112/90 informa que o PAD tem o prazo de 60 dias para sua concluso (art. 152). Esse prazo pode ser prorrogado. E se a Administrao no respeitar esse prazo e solicitar a prorrogao do prazo do PAD por diversas vezes ou se esquecer de pedir a prorrogao, o processo ser nulo, professor? No, meus caros. O STJ j sedimentou entendimento no sentido de que o excesso de prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar no conduz sua nulidade, desde que no tenha causado qualquer prejuzo ao servidor (MS 12369). Alm disso, o art. 169, 1, da Lei n 8.112/90, prev que o julgamento fora do prazo no implica em nulidade do processo. A Lei n 8.112/90 estabelece que o PAD poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando houver fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada (art. 174). Mas, professor, a comisso processante quem julga o servidor? No, meu caro aluno, a comisso apenas conduz o PAD e faz o relatrio final de carter opinativo. O julgamento realizado pelas autoridades assim definidas na Lei n 8.112/90, de acordo com a infrao sugerida no relatrio final. Leia, com ateno o seguinte dispositivo:
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 Para que esse importante tema de nosso estudo fique ainda mais claro, segue o quadro:
Autoridade competente
Presidente da Repblica, Presidentes demisso Tribunais Federais e pelo ProcuradorGeral da Repblica
Sano
e cassao de
das Casas do Poder Legislativo e dos aposentadoria ou disponibilidade
Ministros de Estado, Presidentes de suspenso superior a 30 (trinta) dias autarquias e fundaes (autoridades administrativas imediatamente de inferior hierarquia quelas
mencionadas acima) Chefe da repartio advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; houver feito a quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
Autoridade nomeao,
que
MUITA ATENO AQUI! O Presidente da Repblica pode delegar aos seus Ministros a competncia de demitir servidores. Esse o entendimento do Superior Tribunal de Justia. Veja:
Possibilidade de o Presidente da Repblica delegar aos Ministros de Estado a competncia para demitir servidores de seus respectivos quadros pargrafo nico do art. 84, CF. (MS 7.024/DF)
OUTRA QUESTO IMPORTANTE: Pode a autoridade que vai julgar o PAD contrariar as concluses da comisso processante e deixar de aplicar a penalidade sugerida ou absolver o servidor quando a comisso opinou pela condenao? Pode sim, contudo, em apenas uma hiptese: quando o relatrio da comisso contrariar a prova dos autos. Nesse caso, a autoridade
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 julgadora pode, de forma motivada, agravar ou abrandar a penalidade proposta ou, at mesmo, isentar o servidor de responsabilidade (art. 168). Vamos complementar nossos estudos com a resoluo de questes? Para que voc se aprofunde ainda mais na matria, recomendamos a leitura dos arts. 149 a 173 da Lei n 8.112/90. Perceba o quanto esses dispositivos so importantes ao resolver as seguintes questes.
Questes concurso de
8.
(CESPE
2009
IBRAM-DF
Advogado)
Conforme
entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ), o controle jurisdicional a respeito do ato administrativo que impe sano disciplinar restringe-se aos seus aspectos meramente formais. Segundo posicionamento do STJ no MS 13.986/DF, "Em face dos princpios da proporcionalidade, dignidade da pessoa humana e culpabilidade, aplicveis ao regime jurdico disciplinar, no h juzo de discricionariedade no ato administrativo que impe sano disciplinar a Servidor Pblico, razo pela qual o controle jurisdicional amplo, de modo a conferir garantia aos servidores pblicos contra eventual excesso administrativo, no se limitando, portanto, somente aos aspectos formais do procedimento sancionatrio." Gabarito: Errado.
9.
(CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio)O rito sumrio
do processo administrativo disciplinar aplica-se apenas apurao das irregularidades de acumulao ilcita de cargos pblicos, abandono de cargo e inassiduidade habitual. Vejamos o que dizem os arts. 133 e 140 da Lei 8.112/90:
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao; II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; III - julgamento. (...) Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que: I - a indicao da materialidade dar-se-: a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias; b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses;
No caso de abandono de cargo e inassiduidade, a lei tambm afirma que ser adotado o procedimento sumrio. Gabarito: certo.
10.
(CESPE - 2009 - SEAD-SE (FPH) Procurador) O secretrio
de estado da sade de determinado estado da Federao determinou a instaurao de processo administrativo disciplinar para apurar fatos envolvendo irregularidades praticadas por servidor daquela secretaria. Nessa situao, o processo administrativo disciplinar iniciar-se- com a sindicncia, que um meio sumrio e sigiloso de investigao, com o objetivo de apurao preliminar dos fatos, vedada a presena de partes e advogado. Vimos que as fases para instaurao do PAD seguem a seguinte sequncia:
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento.
Para decorar: INSTA INQU DE Gabarito: Errado.
11. Federal, a
(CESPE falta
de
2011 defesa
FUB tcnica
Analista por
de
Tecnologia no
da
Informao) De acordo com entendimento do Supremo Tribunal advogado processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. Veja o que diz a smula vinculante n5 do STF:
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
Gabarito: Certo
12.
(CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio) O Ministro de
Estado pode ser submetido a processo administrativo disciplinar, nos termos da Lei n. 8.112/1990. Sobre esse tema, a AGU editou o parecer vinculante n GQ-35, que assim concluiu: 4. A Lei n. 8.112, de 1990, comina a aplicao de penalidade a quem incorre em ilcito administrativo, na condio de servidor pblico, assim entendido a pessoa legalmente investida em cargo pblico, de provimento efetivo ou em comisso, nos termos dos arts. 2e 3. Essa responsabilidade de que provm a apenao do servidor no alcana os
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 titulares de cargos de natureza especial, providos em carter precrio e transitrio, eis que falta a previso legal da punio. Os titulares dos cargos de Ministro de Estado (cargo de natureza especial) se excluem dos da viabilidade pblicos legal aos de responsabilizao funcionais, cuja administrativa, pois no os submete a positividade do regime jurdico servidores federais deveres inobservncia acarreta a penalidade administrativa. que o processo disciplinar se destina "a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontra investido" (art. 148 da Lei n. 8.112, de 1990).
Art.148 O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido.
Por isso, o gabarito errado.
13.
(CESPE
2010
ABIN
OFICIAL
TCNICO
DE
INTELIGNCIA) Um servidor pblico federal que, admitido no servio pblico, sem concurso pblico, em 1982, e atualmente lotado em determinado rgo pblico federal, seja indicado para integrar comisso de processo administrativo disciplinar estar impedido legalmente de presidir essa comisso. Aqui o que voc no pode confundir o servidor ocupante de cargo efetivo com servidor estvel. Para ser membro de comisso, o servidor deve ser estvel. No caso do presidente da comisso, o art. 149 determina que, alm de ser estvel, ele deve ser ocupante de cargo efetivo. Isso quer dizer que o presidente deve ter sido admitido no servio pblico por meio de concurso pblico. Outros requisitos para ser presidente so: a autoridade dever ser ocupante de cargo superior ou
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Gabarito: Certo.
14.
(CESPE - 2010 - PGM-RR - Procurador Municipal)A comisso
de sindicncia no pr-requisito para a instaurao do processo administrativo disciplinar. A comisso de sindicncia requisito para a instaurao do PAD, pois ela quem vai movimentar o processo na fase de inqurito. Gabarito: Errado.
15.
(CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico) A autoridade
julgadora poder decidir em desconformidade com o relatrio elaborado pela comisso responsvel pela conduo do processo disciplinar quando reput-lo contrrio s provas dos autos. MUITA ATENO PARA ESSA QUESTO! importante que voc leia os artigos recomendados da Lei n 8.112/90, pois voc pode se deparar com uma questo como essa, que a pura lei:
Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade.
Gabarito: Certo.
16.
(CESPE - 2008 - ABIN - Oficial de Inteligncia) No mbito do
processo administrativo disciplinar, o interrogatrio do acusado ocorre antes da inquirio das testemunhas, e depois da sua citao.
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 Essa afirmao contraria o seguinte dispositivo da Lei n 8.112/90:
Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158. 1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles. 2o O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso.
Gabarito: errado. No podemos encerrar o estudo do processo administrativo disciplinar sem abordarmos os seguintes entendimentos jurisprudenciais. devida a observncia do prazo de trs dias de antecedncia da oitiva para a intimao de testemunha (art. 41 da Lei n. 9.784/1999, aplicado subsidiariamente a Lei n. 8.112/1990) (STJ-MS 12.895-DF). Com relao ao interrogatrio do acusado, ePorm, quando se demonstrar conveniente, pode a comisso interrogar o acusado logo no incio da instruo e/ou no curso da instruo. Estes interrogatrios preliminares no carreiam nulidade para o processo, uma vez que no se afasta a realizao do interrogatrio ao final, tentando-se concluir a busca da convico, conforme determina o art. 159 da Lei n 8.112/90. Cabe administrao comprovar o nus da prova, a culpa de terceiro, ou a culpa concorrente ou exclusiva da vtima, ou fora maior e casofortuito, para excluir ou atenuar sua responsabilidade civil de reparar. Por fim, veja o que saiu no recente informativo do STJ (23/05/2012):
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 O tribunal reconheceu que impossvel o agravamento da penalidade imposta a servidor pblico aps o encerramento do respectivo processo disciplinar, ainda que a sano anteriormente aplicada no esteja em conformidade com a lei ou orientao normativa interna. O PAD somente pode ser anulado quando constatada a ocorrncia 8.112/1990), de ou vcio insanvel quando (art. 169, caput, fatos da Lei n. ou revisto apresentados novos
circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do servidor punido ou a inadequao da penalidade aplicada (art. 174, caput, da Lei n. 8.112/1990). Para o STJ, a anulao parcial do processo administrativo disciplinar para adequar a penalidade aplicada ao servidor, consoante pareceres do rgo correspondente, ensejando aplicao de sano mais grave ofende o devido processo legal e a proibio da reformatio in pejus.(MS 13.341-DF) Ah, j ia me esquecendo da prescrio. Afinal, quando uma infrao administrativo-disciplinar prescreve? At quando os servidores ficaro sujeitos a uma punio se a Administrao se mantiver inerte e no instaurar qualquer procedimento? Esses questionamentos so respondidos pelo seguinte dispositivos da Lei n 8.112/90:
Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. 1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. 2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. 3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo.
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 Assim como h uma autoridade julgadora para cada pena prevista, h um prazo prescricional para cada sano. Como se viu, para a demisso, cassao de aposentadoria e destituio de cargo em comisso, a Administrao deve promover a abertura de processo disciplinar em 5 anos, contados a partir da data em que o fato se tornou conhecido. Para as infraes sujeitas suspenso, a prescrio de 2 anos. Para as sujeitas advertncia, a Administrao deve promover a abertura de processo disciplinar no exguo prazo de 180 dias. Para as infraes disciplinares que tambm so previstas como crime, o prazo prescricional ser o da lei penal.
5. Resumo da aula
Da acumulao:Atente-se para a cumulao de cargos. possvel acumular: 1. Dois cargos de PROFESSOR; 2. Um cargo de PROFESSOR com outro, TCNICO OU CIENTFICO; 3. Dois cargos ou empregos DE SADE, PRIVATIVOS com DE
PROFISSIONAIS regulamentadas.
profisses
Importante notar a existncia, no texto constitucional, de outras hipteses em que lcita a acumulao remunerada, a saber: 4. Permisso de acumulao para os VEREADORES; 5. Permisso para os JUZES exercerem o MAGISTRIO; 6. Permisso para os MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO exercerem o MAGISTRIO.
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 Quanto ao tratamento dado percepo simultnea de
remunerao e de proventos de aposentadoria, o art. 37, 10, da Constituio Federal, prev que vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, RESSALVADOS (ou seja, nas hiptese a seguir ser possvel a acumulao de aposentadorias): 1. os cargos acumulveis na forma desta Constituio; 2. os cargos eletivos; e 3. os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. E com relao aos cargos eletivos? Em quais hipteses possvel a cumulao? 1. Servidor pblico eleito para QUALQUER CARGO, do Executivo ou do Legislativo, federal, estadual ou distrital (Presidente da Repblica, governador de estado ou do DF, senador, deputado federal, deputado estadual ou distrital): afastamento obrigatrio do seu cargo, efetivo ou em comisso, funo ou emprego pblico. A remunerao percebida ser, obrigatoriamente, a do cargo eletivo. 2. Servidor pblico eleito para PREFEITO: afastamento obrigatrio de seu cargo, emprego ou funo pblica. Nesse caso, o servidor poder optar entre a remunerao do cargo de prefeito e a remunerao do cargo, emprego ou funo de que foi afastado. 3. Servidor pblico eleito para VEREADOR: faculdade de acumulao do exerccio da vereana com o de seu cargo, funo ou em prego pblico, caso haja compatibilidade de horrios. Na hiptese de acumulao, o servidor receber as duas remuneraes, a de vereador e a de seu outro cargo, emprego ou funo pblica, obedecidos os limites constitucionais. OBS: no existindo
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 compatibilidade de horrios, o servidor ser afastado de seu cargo, exercendo apenas o de vereador; poder, entretanto, optar entre a remunerao de vereador e a remunerao do cargo, emprego ou funo de que foi afastado. Das Penalidades: O servidor estar sujeito s penalidades sempre que descumprir suas obrigaes e faltar com seus deveres. Devendo ser observado o processo disciplinar cabvel. O direito ao contraditrio e ampla defesa dever sempre ser observado. E ainda o administrador no poder inovar em sanes a serem aplicadas no servidor, tal dispositivo numerus clausus. A advertncia ser aplicada nos em situaes que so incabveis penalidades mais graves. Destacamos ainda que a advertncia ser por escrito, e ficar no banco de dados do servidor sendo cancelada aps 3 anos de efetivo exerccio. A suspenso ser cabvel nos casos de reincidncia nos casos em que a advertncia foi aplicada, alm das situaes j tratadas. O servidor poder ser suspenso por no mximo 90 dias. E o cancelamento do registro da suspenso s se dar aps 5 anos de efetivo exerccio. O servidor pblico responde pelo exerccio irregular de suas atribuies na esfera civil, penal e tambm administrativamente. As apuraes ocorrem de forma independente seja na esfera penal, administrativa ou penal. Apurao de infrao administrativa disciplinar por meio da sindicncia ou do Processo administrativo disciplinar (PAD), e essas apuraes ocorrem formalmente. O PAD segue as seguintes fases: instaurao, instruo, defesa, relatrio e deciso. Veja bem, so 5 fases! INSTA INSTRU DE RE DE Mas essa sequncia de fases pode ser simplificada com a seguinte operao:
Instruo Defesa Relatrio
Inqurito administrativo
(ou instruo sumria)
Com isso, teremos as trs fases: instaurao, inqurito e deciso. Para decorar: INSTA INQU DE Na instruo est presente a indiciao, sendo esta fase o instrumento de acusao formal do servidor inicialmente notificado para acompanhar o processo administrativo disciplinar, refletindo convico preliminar da comisso de que ele cometeu irregularidade. A indiciao delimita a acusao e dentro deste limite o servidor dever apresentar sua defesa escrita. Apresentada a defesa, a comisso processante apresenta relatrio final, opinando pela aplicao ou no de penalidade. Essa concluso definir a autoridade competente para aplicar a sano proposta, de acordo com sua gravidade. O relatrio final pode deixar de ser acolhido pela autoridade julgadora quando estiver contrrio s provas dos autos. E quem conduz, instrui e preside o PAD? O PAD conduzido por comisso processante composta de 3 servidores estveis, lembre-se de cargo efetivo. Um deles ser o presidente da comisso. Essa autoridade dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Ento, as exigncias feitas pela Lei aos trs integrantes detentores de cargo efetivo e estabelece critrio de nvel do cargo efetivo ou de grau de escolaridade do presidente em relao ao acusado.
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 A portaria de instaurao elemento processual indispensvel, devendo estar juntadaaos autos. A portaria, em sua redao, deve conter determinados requisitos da formais comisso essenciais, (nome, com cargo a e identificaodos integrantes
matrcula),destacando o presidente; o procedimento do feito (se sindicncia ou PAD - no caso de rito sumrio). No necessria a descrio minuciosa dos fatos na portaria. Essa descrio deve constar do indiciamento. Para no expor o servidor investigado, as reunies e as audincias das comisses tero carter reservado. Alm disso, o PAD corre em sigilo na Administrao. A Lei n 8.112/90 estabelece que o PAD poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando houver fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada (art. 174). A Lei n 8.112/90 informa, ainda, que o PAD tem o prazo de 60 dias para sua concluso (art. 152). Esse prazo pode ser prorrogado. E se a Administrao no respeitar esse prazo e solicitar a prorrogao do prazo do PAD por diversas vezes no h qualquer problema, desde que o atraso no tenha causado qualquer prejuzo ao servidor, segundo o STJ.
6. Questes
1. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle
Externo)Servidor pblico que ocupe cargo de mdico na administrao direta da Unio e cargo de professor em uma universidade pblica federal, ambos remunerados, pode, havendo compatibilidade de horrios entre as atividades, ocupar outro cargo pblico remunerado de
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 mdico, desde que esse cargo se situe no mbito da administrao de um estado-membro, do Distrito Federal ou de um municpio. 2. (CESPE2010 TCU Auditor Federal de Controle
Externo)Em processo administrativo disciplinar, a remoo de ofcio de um servidor pode ser utilizada como forma de punio. 3. (CESPE - 2011 - FUB - Analista de Tecnologia da Informao
Bsicos) A converso da penalidade de suspenso em multa, na base de 50% por dia de vencimento ou remunerao, poder ocorrer na hiptese de o servidor permanecer obrigatoriamente na repartio e quando houver convenincia para a prestao do servio. 4. (CESPE - 2011 - STM - Tcnico Judicirio - Segurana
Especficos) Aplica-se suspenso em caso de reincidncia de falta punida com advertncia e de violao de proibio que no tipifique infrao sujeita penalidade de demisso, no podendo a suspenso exceder a noventa dias. 5. (CESPE - 2007 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio
- rea Judiciria) Pedro, servidor pblico federal ocupante de cargo efetivo, faltou ao trabalho por mais de 30 dias consecutivos, no perodo de 2/5/2002 a 10/6/2002. Em razo disso, foi aberto contra ele um processo administrativo disciplinar, em 15/8/2006. Com base nessa situao hipottica, julgue os itens seguintes, considerando o regime jurdico dos servidores pblicos. Se Pedro for punido com a penalidade de suspenso, os seus registros sero cancelados com o decurso de prazo de 3 anos de efetivo exerccio, desde que no pratique, nesse perodo, nova infrao. 6. servidor (CESPE pblico 2011 FUB Cargos sua de Nvel Mdio a
Conhecimentos Bsicos - Cargo 11 a 14, e 16) Na hiptese de o praticar nepotismo sob chefia imediata,
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 penalidade atribuda pelo regime jurdico dos servidores federais, via de regra, a suspenso pelo prazo de trinta dias. 7. (CESPE 2011 TRE-ES Tcnico Judicirio) Se
determinado servidor, por ato cometido no exerccio da funo, for absolvido criminalmente por falta de provas, ele no poder ser responsabilizado administrativamente pelo mesmo fato. 8. (CESPE 2009 IBRAM-DF Advogado) Conforme
entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ), o controle jurisdicional a respeito do ato administrativo que impe sano disciplinar restringe-se aos seus aspectos meramente formais. 9. (CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio)O rito sumrio
do processo administrativo disciplinar aplica-se apenas apurao das irregularidades de acumulao ilcita de cargos pblicos, abandono de cargo e inassiduidade habitual. 10. (CESPE - 2009 - SEAD-SE (FPH) Procurador) O secretrio
de estado da sade de determinado estado da Federao determinou a instaurao de processo administrativo disciplinar para apurar fatos envolvendo irregularidades praticadas por servidor daquela secretaria. Nessa situao, o processo administrativo disciplinar iniciar-se- com a sindicncia, que um meio sumrio e sigiloso de investigao, com o objetivo de apurao preliminar dos fatos, vedada a presena de partes e advogado. 11. Federal, a (CESPE falta de 2011 defesa FUB tcnica Analista por de Tecnologia no da
Informao) De acordo com entendimento do Supremo Tribunal advogado processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. 12. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio) O Ministro de
Estado pode ser submetido a processo administrativo disciplinar, nos termos da Lei n. 8.112/1990.
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 13. (CESPE 2010 ABIN OFICIAL TCNICO DE
INTELIGNCIA) Um servidor pblico federal que, admitido no servio pblico, sem concurso pblico, em 1982, e atualmente lotado em determinado rgo pblico federal, seja indicado para integrar comisso de processo administrativo disciplinar estar impedido legalmente de presidir essa comisso. 14. (CESPE - 2010 - PGM-RR - Procurador Municipal)A comisso
de sindicncia no pr-requisito para a instaurao do processo administrativo disciplinar. 15. (CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico) A autoridade
julgadora poder decidir em desconformidade com o relatrio elaborado pela comisso responsvel pela conduo do processo disciplinar quando reput-lo contrrio s provas dos autos. 16. (CESPE - 2008 - ABIN - Oficial de Inteligncia) No mbito do
processo administrativo disciplinar, o interrogatrio do acusado ocorre antes da inquirio das testemunhas, e depois da sua citao.
Gabarito 1. E 2. E 3. C 4. C 5. E 6. E 7. E
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 8. E 9. C 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. E C E C E C E
7. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010. BANDEIRA CARVALHO DE MELLO, Jos Celso dos Antnio. Santos. Curso Manual de de Direito Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010. FILHO, Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009. GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo: Saraiva, 2008. MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo - tomo I. 3 ed. Salvador: Jus Podivm, 2007. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003.
Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01 MESQUITA, 2011. STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao jurisprudencial: doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br. Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,

Ética No Serviço Público Aula 01

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Direito Administrativo p/ Analista e Tcnico Anatel.

Teoria e exerccios comentados ProfDaniel Mesquita Aula 01

AULA 01: Servidores Pblicos e Processo Administrativo Disciplinar.

Com relao aos deveres, vale a transcrio do art. 116 da Lei

2. Proibies que se infringidas tm por consequncia a suspenso:

3. Poder ocasionar a demisso

Cassao de aposentadoria ou indisponibilidade: Ser

(CESPE- 2010 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Observe que a remoo no est entre as penalidades! Gabarito: Errado.

(CESPE - 2011 - FUB - Analista de Tecnologia da Informao

(CESPE - 2011 - STM - Tcnico Judicirio - Segurana

(CESPE - 2007 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio

disciplinarmente pelas irregularidades, como vimos no artigo 127 da

4. Processo Administrativo Disciplinar

Instruo Defesa Relatrio

das Casas do Poder Legislativo e dos aposentadoria ou disponibilidade

(CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio)O rito sumrio

(CESPE - 2009 - SEAD-SE (FPH) Procurador) O secretrio

Para decorar: INSTA INQU DE Gabarito: Errado.

(CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio) O Ministro de

Por isso, o gabarito errado.

(CESPE - 2010 - PGM-RR - Procurador Municipal)A comisso

(CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico) A autoridade

(CESPE - 2008 - ABIN - Oficial de Inteligncia) No mbito do

Instruo Defesa Relatrio

Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,

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