NACIONES UNIDAS

CRC
Convencin sobre los Derechos del Nio
Distr. GENERAL CRC/GC/2005/6 1 de septiembre de 2005 ESPAOL Original: INGLS

COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO 39 perodo de sesiones 17 de mayo a 3 de junio de 2005

OBSERVACIN GENERAL N 6 (2005) Trato de los menores no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen

CRC/GC/2005/6 pgina 2 GE.05-43807 (S) 131005 271005

CRC/GC/2005/6 pgina 3 NDICE Prrafos I. II. III. IV. OBJETIVOS DE LA OBSERVACIN GENERAL........................ ESTRUCTURA Y ALCANCE DE LA OBSERVACIN GENERAL........................................................................................ DEFINICIONES............................................................................... PRINCIPIOS APLICABLES............................................................ a) Obligaciones jurdicas de los Estados Partes con referencia a todos los menores no acompaados o separados de su familia que se encuentren dentro de su territorio y medidas para el cumplimiento de las mismas.......................................... No discriminacin (artculo 2)................................................... El inters superior del nio como consideracin primordial en la bsqueda de soluciones a corto y a largo plazo (artculo 3)............................................................ El derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo (artculo 6)................................................................................. Derecho del nio a expresar su opinin libremente (artculo 12)............................................................................... Respeto del principio de no devolucin.................................... Confidencialidad........................................................................ 1- 4 5- 6 7 - 11 12 - 30 Pgina 5 6 6 7

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b) c)

19 - 22 23 - 24 25 26 - 28 29 - 30 31 - 63 31 - 32 33 - 28 39 - 40 41 - 43 44 - 45

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d) e) f) g) V.

RESPUESTA A NECESIDADES DE PROTECCIN GENERALES Y CONCRETAS....................................................... a) b) c) d) e) Evaluacin y medidas iniciales.................................................. Nombramiento de tutor, asesor y representante legal (prrafo 2 del artculo 18 y prrafo 1 del artculo 20)............... Atencin y alojamiento (artculos 20 y 22)............................... Pleno acceso a la educacin (artculos 28, 29 1) c), 30 y 32).... Derecho a un nivel de vida adecuado (artculo 27)...................

CRC/GC/2005/6 pgina 4 NDICE (continuacin) Prrafos V. (continuacin) f) Derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de enfermedades y la rehabilitacin de la salud (artculos 23, 24 y 39)....................... Prevencin de la trata y de la explotacin sexual y de otra naturaleza, as como de los malos tratos y de la violencia (artculos 34, 35 y 36)................................................ Prevencin del reclutamiento militar y proteccin de las consecuencias de la guerra (artculos 38 y 39).......................... Prevencin de la privacin de libertad y tratamiento de estas hiptesis............................................................................ Pgina

46 - 49

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g)

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h) i) VI.

ACCESO AL PROCEDIMIENTO PARA OBTENER EL ASILO, GARANTAS JURDICAS Y DERECHOS EN LA MATERIA.................................................................................. a) b) c) d) Consideraciones generales......................................................... Acceso a los procedimientos para obtener el asilo, con independencia de la edad........................................................... Garantas de procedimiento y medidas de apoyo (prrafo 3 del artculo 3)............................................................ Evaluacin individualizada de las necesidades de proteccin del menor, teniendo en cuenta la persecucin dirigida especficamente hacia los menores............................................ Pleno disfrute de todos los derechos internacionales de derechos humanos y de refugiados por parte de los menores que disfruten de la condicin de refugiado (artculo 22)........... Formas complementarias de protecci en favor de los menores................................................................................

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e)

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f) VII.

REUNIN FAMILIAR, RETORNO Y OTRAS SOLUCIONES DURADERAS.................................................................................. a) b) Consideraciones generales......................................................... Reunin de la familia.................................................................

CRC/GC/2005/6 pgina 5 NDICE (continuacin) Prrafos VII. (continuacin) c) d) e) f) VIII. Retorno al pas de origen........................................................... Integracin en el pas de acogida............................................... Adopcin internacional (artculo 21)......................................... Reasentamiento en un tercer pas.............................................. 84 - 88 89 - 90 91 92 - 94 95 - 100 95 - 97 98 - 100 24 25 26 27 28 28 28 Pgina

FORMACIN, DATOS Y ESTADSTICAS................................... a) b) Formacin del personal que se ocupa de los menores no acompaados y separados.......................................................... Datos y estadsticas sobre los menores separados y no acompaados.............................................................................

CRC/GC/2005/6 pgina 6 I. OBJETIVOS DE LA OBSERVACIN GENERAL 1. El objetivo de la presente observacin general es poner de manifiesto la situacin particularmente vulnerable de los menores no acompaados y separados de su familia, exponer la multiplicidad de problemas que experimentan los Estados y otros actores para conseguir que esos menores tengan acceso a sus derechos y puedan disfrutar de los mismos, as como proporcionar orientacin sobre la proteccin, atencin y trato adecuado de los referidos menores a la luz de todo el contexto jurdico que representa la Convencin de los Derechos del Nio (la "Convencin"), con particular referencia a los principios de no discriminacin, el inters superior del nio y el derecho de ste a manifestar libremente sus opiniones. 2. La publicacin de la presente observacin general tiene su causa en la comprobacin por parte del Comit de que son cada vez ms los menores que se encuentran en las situaciones descritas. Las razones de que un menor est en situacin de no acompaado o separado de su familia son variadas y numerosas y entre ellas figuran la persecucin del menor o de sus padres, un conflicto internacional o una guerra civil, la trata en diversos contextos y manifestaciones, sin olvidar la venta por los padres y la bsqueda de mejores oportunidades econmicas. 3. La presente observacin general responde tambin a la identificacin por el Comit de una serie de lagunas en lo que concierne a la proteccin de estos menores, entre las que se citan mayor exposicin a la explotacin y abusos sexuales, al reclutamiento en fuerzas armadas, al trabajo infantil (tambin a beneficio de sus familias de adopcin) y a la privacin de libertad. Tambin sufren con frecuencia discriminacin y no tienen acceso a la alimentacin, al cobijo, a la vivienda, a los servicios sanitarios y a la educacin. En cuanto a las menores no acompaadas y separadas de sus familias, estn particularmente expuestas a la violencia de gnero y, en particular, a la violencia domstica. En algunos casos, estos menores no pueden obtener documentos de identidad apropiados, no tienen acceso a registros, su edad no puede determinarse, ni pueden tampoco solicitar documentos, instar la localizacin de la familia, ni acceder a sistemas de tutela o asesoramiento jurdico. En muchos pases, se rehsa sistemticamente la entrada a los menores no acompaados o separados de su familia o son detenidos por funcionarios de los servicios de fronteras o de inmigracin. En otros casos, son admitidos, pero se les deniega el acceso a los procedimientos de solicitud de asilo o sus solicitudes no se tramitan de forma que se tenga en cuenta su edad y sexo. En algunos pases se prohbe a los menores separados que han sido reconocidos como refugiados solicitar la reunificacin familiar; en otros se permite la reunificacin, pero se imponen unas condiciones tan restrictivas que resulta prcticamente imposible de conseguir. Son tambin muchos los menores que disfrutan de un rgimen slo temporal que finaliza al cumplir los 18 aos y se encuentran entonces con que existen muy pocos programas eficaces de retorno. 4. Cuestiones como las mencionadas han llevado al Comit a suscitar con frecuencia en sus observaciones finales aspectos relacionados con los menores no acompaados y separados de sus familias. En la presente observacin general se recogen las normas elaboradas, en particular, a lo largo de la labor supervisora del Comit, con objeto de proporcionar a los Estados una clara orientacin sobre las obligaciones resultantes de la Convencin en lo que concierne a este grupo de menores particularmente vulnerable. Al aplicar estas normas, los Estados Partes deben tener en cuenta su naturaleza evolutiva y, por tanto, reconocer que sus obligaciones pueden ir ms all de las normas que se articulan, las cuales en modo alguno impedirn que los menores no acompaados y separados de su familia puedan disfrutar de derechos y beneficios ms amplios

CRC/GC/2005/6 pgina 7 al amparo de instrumentos regionales o de sistemas nacionales de derechos humanos, las normas internacionales y regionales sobre refugiados o el derecho internacional humanitario. II. ESTRUCTURA Y ALCANCE DE LA OBSERVACIN GENERAL 5. La presente observacin general se aplica a los menores no acompaados y separados de su familia que se encuentran fuera de su pas de nacionalidad (art. 7) o, si fueren aptridas, fuera del pas de residencia habitual. La observacin general se aplica a todos los menores descritos, con independencia del rgimen de residencia y de las razones de encontrarse en el extranjero, estn o no acompaados o separados de su familia. Sin embargo, no se aplica a los menores que no hayan cruzado una frontera internacional, aun cuando el Comit es consciente de los numerosos problemas anlogos que plantean los menores no acompaados y separados de su familia en situacin de desplazados internos; reconoce, pues, el inters que presentan las orientaciones ofrecidas tambin en esa situacin y anima vivamente a los Estados a que adopten los aspectos pertinentes de la presente observacin general de cara a la proteccin, asistencia y trato de los menores no acompaados y separados de su familia que se encuentran en situacin de desplazados dentro de su propio pas. 6. Si bien el mandato del Comit se circunscribe a una funcin supervisora con referencia a la Convencin, su labor interpretadora debe realizarse en el contexto de todo el derecho internacional de los derechos humanos y, por consiguiente, la presente observacin general se centra exclusivamente en el trato adecuado de los menores no acompaados y separados de su familia. Se reconoce as que todos los derechos humanos y, en particular, los recogidos en la Convencin, son indivisibles e interdependientes. Por su parte, el Prembulo de la Convencin reconoce tambin la importancia de otros instrumentos internacionales de derechos humanos referentes a la proteccin del nio. III. DEFINICIONES 7. Se entiende por "nios no acompaados" (llamados tambin "menores no acompaados") de acuerdo con la definicin del artculo 1 de la Convencin, los menores que estn separados de ambos padres y otros parientes y no estn al cuidado de un adulto al que, por ley o costumbre, incumbe esa responsabilidad. 8. Se entiende por nios separados, en el sentido del artculo 1 de la Convencin, los menores separados de ambos padres o de sus tutores legales o habituales, pero no necesariamente de otros parientes. Por tanto, puede tratarse de menores acompaados por otros miembros adultos de la familia. 9. Se entiende por "nio", a los efectos del artculo 1 de la Convencin, "todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad". Ello quiere decir que los instrumentos legales que rigen la situacin de los menores dentro del territorio del Estado no pueden definir al nio de una manera que se aparte de las normas que determinan la mayora de edad en ese Estado.

CRC/GC/2005/6 pgina 8 10. Salvo indicacin en contrario, los principios que se recogen a continuacin se aplican por igual a los menores no acompaados y a los separados de sus familias. 11. Se entiende por "pas de origen" el pas de nacionalidad o, en el supuesto de la apatridia, el pas de residencia habitual del menor. IV. PRINCIPIOS APLICABLES a) Obligaciones jurdicas de los Estados Partes con referencia a todos los menores no acompaados o separados de su familia que se encuentren dentro de su territorio y medidas para el cumplimiento de las mismas

12. Las obligaciones del Estado en virtud de la Convencin se aplican con referencia a todos los menores que se encuentren dentro de su territorio y a los que estn por otro concepto sujetos a su jurisdiccin (art. 2). Estas obligaciones a cargo del Estado no podrn ser arbitraria y unilateralmente recortadas, sea mediante la exclusin de zonas o reas del territorio del Estado, sea estableciendo zonas o reas especficas que quedan total o parcialmente fuera de la jurisdiccin del Estado. Por otra parte, las obligaciones del Estado de acuerdo con la Convencin se aplican dentro de las fronteras de ese Estado, incluso con respecto a los menores que queden sometidos a la jurisdiccin del Estado al tratar de penetrar en el territorio nacional. Por tanto, el disfrute de los derechos estipulados en la Convencin no est limitado a los menores que sean nacionales del Estado Parte, de modo que, salvo estipulacin expresa en contrario en la Convencin, sern tambin aplicables a todos los menores -sin excluir a los solicitantes de asilo, los refugiados y los nios migrantes- con independencia de su nacionalidad o apatridia, y situacin en trminos de inmigracin. 13. Las obligaciones resultantes de la Convencin en lo que concierne a los menores no acompaados y separados de su familia se extienden a todos los poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial). Se incluyen entre ellas la obligacin de promulgar legislacin, crear estructuras administrativas, y articular las actividades de investigacin, informacin, acopio de datos y de formacin general, necesarias para apoyar estas medidas. Estas obligaciones jurdicas tienen carcter tanto negativo como positivo, pues obligan a los Estados no slo a abstenerse de medidas que infrinjan los derechos del menor, sino tambin a tomar medidas que garanticen el disfrute de estos derechos sin discriminacin. Las referidas responsabilidades no se circunscriben a dar proteccin y asistencia a los menores que estn ya en situacin de no acompaados o separados de su familia, pues incluyen tambin medidas preventivas de la separacin (en particular, la aplicacin de salvaguardias en caso de evacuacin). El aspecto positivo de estos deberes de proteccin incluye tambin que los Estados han de tomar todas las disposiciones necesarias para identificar a los menores en situacin de no acompaados o separados de su familia lo antes posible, particularmente en la frontera, a procurar la localizacin y, si resulta posible y redunda en el inters superior del menor, reunir lo antes posible a ste con su familia. 14. Como se reitera en la Observacin general N 5 (2003) (prrs. 18 a 23), los Estados Partes en la Convencin velarn por que las disposiciones y los principios del tratado queden plenamente reflejados y surtan pleno efecto jurdico en la legislacin nacional pertinente.

CRC/GC/2005/6 pgina 9 En caso de conflicto entre la legislacin nacional y la Convencin, debe prevalecer esta ltima de acuerdo con el artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. 15. Con objeto de crear un entorno jurdico propicio y a la luz de lo dispuesto en el apartado b) del artculo 41 de la Convencin, se alienta tambin a los Estados Partes a que ratifiquen otros instrumentos internacionales que regulan aspectos relativos a los menores no acompaados y separados de su familia y, en especial, los dos Protocolos Facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio (sobre la participacin de los nios en los conflictos armados y sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa), la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT), la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial contra la mujer, la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (en lo sucesivo "la Convencin de 1951 sobre los Refugiados") y el Protocolo sobre el estatuto de los refugiados, la Convencin para reducir los casos de apatridia, la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas, el Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional, el Convenio de La Haya relativo a la competencia, la ley aplicable y el reconocimiento, la ejecucin y la cooperacin en materia de responsabilidad parental y de medidas de proteccin de los nios, los cuatro Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949, el Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I) de 8 de junio de 1977, el Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 y relativo a la proteccin de las vctimas de conflictos armados sin carcter internacional (Protocolo II) de 8 de junio de 1997. El Comit alienta tambin a los Estados Partes en la Convencin y otros pases interesados a que tengan en cuenta las Directrices del ACNUR sobre Proteccin y Cuidado (1994), los Principios rectores interorganizaciones en materia de menores no acompaados y separados1. 16. En vista del carcter absoluto de las obligaciones derivadas de la Convencin y del carcter de lex specialis de sta, el prrafo 3 del artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales no ser aplicable a los menores no acompaados y separados de su familia. En lo que concierne al artculo 4 de la Convencin, habr de tenerse en cuenta la especial vulnerabilidad de los menores no acompaados y separados de su familia, expresamente reconocida en el artculo 20 de la Convencin, y deber traducirse en la asignacin prioritaria de recursos a dichos menores. Conviene que los Estados acepten y faciliten la asistencia que, en el marco de sus mandatos respectivos, ofrecen el UNICEF, el ACNUR y otros organismos (prrafo 2 del artculo 22 de la Convencin) con objeto de atender las necesidades de los nios no acompaados y separados de su familia. 17. El Comit entiende que las reservas formuladas por los Estados Partes en la Convencin no deberan limitar en modo alguno los derechos de los menores no acompaados y separados de su familia. Con arreglo a la prctica sistemticamente seguida con los Estados Partes en el curso del proceso de presentacin de informes, el Comit recomienda que, de acuerdo con la Declaracin y Programa de Accin adoptados en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos
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Estos principios rectores han sido aceptados conjuntamente por el Comit Internacional de la Cruz Roja, el Comit Internacional de Rescate, Save the Children del Reino Unido, el UNICEF, el ACNUR y Visin Mundial Internacional. Tienen por objeto orientar la actividad de todos los miembros del Comit Permanente Interorganismos para los nios no acompaados y separados.

CRC/GC/2005/6 pgina 10 de Viena (1993)2, se proceda al examen y, en su caso, al retiro de las reservas que limitan los derechos de los menores no acompaados y separados. b) No discriminacin (artculo 2)

18. El principio de no discriminacin, en todas sus manifestaciones, se aplica a todos los aspectos del trato de los menores separados y no acompaados. En particular, prohbe toda discriminacin basada en la situacin de no acompaado o separado del menor o en su condicin de refugiado, solicitante de asilo o migrante. Este principio no excluye -e incluso puede exigirla diferenciacin fundada en la diversidad de necesidades de proteccin, como las asociadas a la edad o al gnero. Deben tomarse tambin disposiciones en previsin de hiptesis de prejuicios o de actitudes de rechazo social de los menores no acompaados o separados. A propsito de los menores no acompaados o separados, las medidas de polica o de otro carcter con referencia al orden pblico slo son admisibles si se ajustan a la ley, suponen una apreciacin individual y no colectiva, respetan el principio de proporcionalidad y representan la opcin menos intrusiva. A fin de no infringir el mandato de no discriminacin, las medidas descritas nunca podrn ser aplicadas a un grupo o sobre una base colectiva. c) El inters superior del nio como consideracin primordial en la bsqueda de soluciones a corto y a largo plazo (artculo 3)

19. De acuerdo con el artculo 3, "En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio". Si se trata de un menor desplazado, el principio ha de respetarse durante todos los momentos de la situacin de desplazamiento. En todos esos momentos, al preparar una decisin que tenga repercusiones fundamentales en la vida del menor no acompaado o separado, se documentar la determinacin del inters superior. 20. La determinacin del inters superior del nio exige una evaluacin clara y a fondo de la identidad de ste y, en particular, de su nacionalidad, crianza, antecedentes tnicos, culturales y lingsticos, as como las vulnerabilidades y necesidades especiales de proteccin. As pues, permitir el acceso del menor al territorio es condicin previa de este proceso de evaluacin inicial, el cual debe efectuarse en un ambiente de amistad y seguridad y a cargo de profesionales competentes formados en tcnicas de entrevistas que tengan en cuenta la edad y el gnero. 21. Decisiones subsiguientes, como el nombramiento de un tutor competente lo antes posible, constituyen una garanta procesal importantsima para el respeto del inters superior de los menores no acompaados o separados de su familia. As pues, el menor no podr entablar los procedimientos de obtencin del asilo u otros procedimientos sino despus del nombramiento de un tutor. Si el menor separado o no acompaado solicita el asilo o entabla otros procesos o actuaciones administrativas o judiciales, adems del tutor, se le nombrar un representante legal. 22. El respeto del inters superior exige tambin que, si las autoridades competentes han internado al menor separado o no acompaado en un establecimiento "para los fines de atencin, proteccin o tratamiento de su salud fsica o mental", el Estado reconoce el derecho del menor a
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Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 14 a 25 de junio de 1993, Declaracin y Programa de Accin de Viena (A/CONF.157/23).

CRC/GC/2005/6 pgina 11 "un examen peridico" del tratamiento "y de todas las dems circunstancias propias de su internacin" (artculo 25 de la Convencin). d) El derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo (artculo 6)

23. La obligacin del Estado Parte en virtud del artculo 6 incluye la proteccin mxima posible contra la violencia y la explotacin, que pondra en peligro el derecho del menor a la vida, la supervivencia y el desarrollo. Los menores separados y no acompaados estn expuestos a diversos riesgos que afectan a la vida, supervivencia y desarrollo, por ejemplo, la trata dirigida a la explotacin sexual o de otra ndole o la participacin en actividades delictivas de las que puede resultar perjuicio para el menor o, en casos extremos, la muerte. As pues, el artculo 6 exige la vigilancia de los Estados Partes a este respecto, especialmente en presencia del crimen organizado. Aunque la cuestin de la trata de menores queda fuera de la presente observacin general, el Comit observa que existe a menudo una relacin entre la trata y la situacin de menor separado y no acompaado de familia. 24. El Comit considera que deben adoptarse disposiciones prcticas a todos los niveles para proteger a los menores contra los peligros descritos. Entre dichas disposiciones podran incluirse la institucin de procedimientos prioritarios aplicables a los menores vctimas de trata, el nombramiento sin demora de tutores, informar a los menores de los peligros que corren y la articulacin de medidas para la observacin de los menores particularmente expuestos. Estas medidas deben evaluarse peridicamente en trminos de eficacia. e) Derecho del nio a expresar su opinin libremente (artculo 12)

25. De acuerdo con el artculo 12 de la Convencin, al determinar las disposiciones que han de adoptarse respecto de los menores no acompaados o separados, se recabarn y tendrn debidamente en cuenta los deseos y las opiniones del menor (prrafo 1 del artculo 12). De cara a la expresin informada de tales deseos y opiniones, es imperativo que los menores dispongan de toda la informacin pertinente acerca de, por ejemplo, sus derechos, servicios existentes, en especial medios de comunicacin, el procedimiento para solicitar el asilo, la localizacin de la familia y la situacin en el pas de origen (artculos 13, 17 y prrafo 2 del artculo 22). En lo que concierne a la tutela, custodia y alojamiento y representacin legal del menor, deben tenerse tambin en cuenta las opiniones de ste. La informacin antedicha se proporcionar en forma que sea acorde con la madurez y el nivel de comprensin del menor. Dado que la participacin est en funcin de una comunicacin fiable, se proveer en su caso interpretacin en todas las fases del procedimiento. f) Respeto del principio de no devolucin

26. En el marco del trato adecuado de los menores no acompaados o separados, los Estados deben respetar ntegramente las obligaciones de no devolucin resultantes de los instrumentos internacionales de derechos humanos, del derecho humanitario y el relativo a los refugiados y, en particular, deben atenerse a las obligaciones recogidas en el artculo 33 de la Convencin de 1951 sobre los Refugiados y en el artculo 3 de la Convencin contra la Tortura. 27. Asimismo, en cumplimiento de las obligaciones resultantes de la Convencin, los Estados no trasladarn al menor a un pas en el que haya motivos racionales para pensar que existe un

CRC/GC/2005/6 pgina 12 peligro real de dao irreparable para el menor, por ejemplo, pero no slo, del tipo de los contemplados en los artculos 6 y 37 de la Convencin, sea en el pas hacia el que se efectuar el traslado, sea a todo pas al que el menor pueda ser ulteriormente trasladado. Las obligaciones antedichas de no devolucin son aplicables con independencia de que las violaciones graves de los derechos garantizados por la Convencin sean imputables a actores no estatales o de que las violaciones en cuestin sean directamente premeditadas o sean consecuencia indirecta de la accin o inaccin. La evaluacin del riesgo de dichas violaciones graves deber efectuarse teniendo en cuenta la edad y el gnero y tomando asimismo en consideracin, por ejemplo, las consecuencias particularmente graves para los menores que presenta la insuficiencia de servicios alimentarios o sanitarios. 28. Como el reclutamiento de menores en las fuerzas armadas y su participacin en las hostilidades entraan un grave peligro de dao irreparable en el marco de los derechos humanos fundamentales y, en particular, del derecho a la vida, las obligaciones que impone a los Estados el artculo 38 de la Convencin, juntamente con los artculos 3 y 4 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados, tienen efectos extraterritoriales, por lo que los Estados se abstendrn de trasladar al menor de cualquier manera a la frontera de un Estado en el que exista un riesgo real de reclutamiento de menores para las fuerzas armadas, no slo a ttulo de combatiente, sino tambin con la finalidad de ofrecer servicios sexuales a los miembros de las fuerzas armadas, o si existe peligro real de participacin directa o indirecta en las hostilidades, sea como combatiente o realizando cualesquiera otras funciones militares. g) Confidencialidad

29. Los Estados Partes deben proteger el carcter confidencial de la informacin recibida con referencia al menor no acompaado o separado, de acuerdo con la obligacin de proteger los derechos del nio, con inclusin del derecho a la intimidad (art. 16). Esta obligacin se aplica en todos los campos y sealadamente en el de la asistencia sanitaria y social. Se ejercer diligencia para evitar que la informacin recabada e intercambiada legtimamente con una finalidad no sea impropiamente utilizada para otra distinta. 30. La confidencialidad alude tambin al respeto de los derechos ajenos. Por ejemplo, al obtener, intercambiar y preservar la informacin reunida con respecto a menores no acompaados y separados, se procurar especialmente no poner en peligro el bienestar de las personas que permanecen en el pas de origen del menor, sobre todo sus familiares. Por otra parte, la informacin relativa al paradero del menor slo podr ser retenida frente a sus padres cuando lo requiera la seguridad del menor o proteja el "inters superior" de ste.

CRC/GC/2005/6 pgina 13 V. RESPUESTA A NECESIDADES DE PROTECCIN GENERALES Y CONCRETAS a) Evaluacin y medidas iniciales

31. Las medidas que se adopten para atender las necesidades de proteccin de los menores no acompaados y separados de su familia, su secuencia y prioridad, se regirn por el principio del inters superior del menor. El necesario proceso de evaluacin inicial comprende las siguientes etapas: i) Determinacin, con carcter prioritario, de la condicin de menor no acompaado o separado de su familia inmediatamente tras su llegada al puerto de entrada o tan pronto como las autoridades tomen conocimiento de su presencia en el pas (art. 8). Las medidas incluirn la determinacin de la edad, para lo cual no slo debe tenerse en cuenta el aspecto fsico del individuo, sino tambin su madurez psicolgica. Adems, la evaluacin deber realizarse con criterios cientficos, seguridad e imparcialidad, atendiendo al inters del menor y a consideraciones de gnero, evitando todo riesgo de violacin de su integridad fsica, respetando debidamente su dignidad humana, y, en caso de incertidumbre, otorgando al individuo el beneficio de la duda, de manera que, en la hiptesis de que se trate de un menor, se lo trate como tal. Inspeccin inmediata en el registro tras una entrevista inicial adaptada a las necesidades, edad y sexo del menor, realizada por profesionales calificados en un idioma que el menor pueda comprender, que permita reunir datos y antecedentes personales para determinar la identidad del menor, e incluso, de ser posible, la identidad de los padres y otros hermanos, y la ciudadana del menor, sus hermanos y padres. Continuando con el proceso de inscripcin y a fin de atender a la situacin concreta del menor, debe consignarse la siguiente informacin adicional: Razones por las que est separado de su familia o no acompaado; Evaluacin de aspectos particulares de vulnerabilidad, en especial relativos a la salud, y de ndole fsica, psicosocial y material, y de otras necesidades de proteccin como las derivadas de la violencia en el hogar, la trata o el trauma; Toda la informacin de que se disponga para determinar la posible existencia de necesidades de proteccin internacional, como las basadas en "fundados temores de ser perseguido por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas" en el pas de origen (prrafo 2 de la seccin A del artculo 1 de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados), las derivadas de una agresin exterior, ocupacin, dominacin extranjera o hechos que perturben gravemente el orden pblico (prrafo 2 del artculo 1 de la Convencin Africana sobre Aspectos Especficos de los Problemas de los Refugiados en frica), o las provocadas por los efectos indiscriminados de la violencia generalizada.

ii)

iii)

CRC/GC/2005/6 pgina 14 iv) v) Tan pronto como sea posible, entrega a los menores no acompaados o separados de su familia de documentos personales de identidad. Comienzo inmediato de la localizacin de los miembros de la familia (prrafo 2 del artculo 22, prrafo 3 del artculo 9 y prrafo 2 del artculo 10).

32. Todas las decisiones ulteriores acerca de la residencia y el estatuto del menor en el territorio del Estado se basarn en las conclusiones de una evaluacin inicial de las medidas de proteccin, realizada con arreglo a los procedimientos mencionados supra. Los Estados se abstendrn de hacer seguir a los menores no acompaados y separados de su familia los procedimientos de solicitud de asilo si su presencia en el territorio no plantea problemas de proteccin internacional de los refugiados, sin perjuicio de la obligacin de los Estados de invitar a los menores no acompaados o separados de su familia a que se conformen a los procedimientos pertinentes de proteccin del menor, como los previstos en la legislacin de proteccin de la infancia. b) Nombramiento de tutor, asesor y representante legal (prrafo 2 del artculo 18 y prrafo 1 del artculo 20)

33. Los Estados deben crear un marco jurdico de base y adoptar las medidas necesarias para que el inters superior del menor no acompaado o separado de su familia est debidamente representado. Por lo tanto, tan pronto como se determine la condicin de menor no acompaado o separado de su familia, se nombrar un tutor o asesor que desempearn sus funciones hasta que el menor llegue a la mayora de edad o abandone permanentemente el territorio o la jurisdiccin del Estado de conformidad con la Convencin u otras obligaciones internacionales. Se consultar e informar al tutor de todas las medidas adoptadas en relacin con el menor. El tutor estar autorizado a asistir a todos los procedimientos de planificacin y adopcin de decisiones, incluidas las comparecencias ante los servicios de inmigracin y rganos de recurso, los encaminados a definir la atencin del menor y buscar una solucin duradera. El tutor o asesor tendr los conocimientos necesarios especializados en atencin de la infancia, para que los intereses del menor estn protegidos y sus necesidades en materia jurdica, social, sanitaria, psicolgica, material y educativa, etc., debidamente satisfechas. Servir de vnculo entre el nio y los especialistas, organismos e individuos que prestan la atencin permanente que el menor necesita. No podrn ejercer la funcin de tutor los organismos o individuos cuyos intereses puedan entrar en conflicto con los del menor. Por ejemplo, quedarn excluidos de la funcin de tutor los adultos no pertenecientes a la familia cuya relacin principal con el menor sea la de empleador. 34. En el caso de un menor separado de su familia, normalmente se nombrar tutor al familiar adulto que lo acompae o quien le dispense cuidados sin ser familiar directo, salvo que haya indicios de que ese arreglo no va a beneficiar al menor, por ejemplo, cuando ste haya sido maltratado por el adulto acompaante. Cuando un menor est acompaado por un adulto o una persona que lo cuida sin ser pariente, deber analizarse con ms detenimiento la idoneidad de ste para actuar de tutor. Si el tutor puede atender al menor cotidianamente y est dispuesto a hacerlo, pero no puede representar debidamente el superior inters del menor en todos los campos y mbitos de su vida, debern adoptarse medidas complementarias (por ejemplo, el nombramiento de un asesor o representante legal).

CRC/GC/2005/6 pgina 15 35. Debern establecerse y aplicarse mecanismos que permitan evaluar el ejercicio de la tutora, a fin de que el inters superior del menor est representado durante todo el proceso de adopcin de decisiones y, en particular, se prevengan los malos tratos. 36. Cuando un menor sea parte en procedimientos de asilo u otros procedimientos administrativos o judiciales, adems del tutor, se le nombrar un representante legal. 37. Se informar en todo caso al menor de las decisiones tomadas respecto de la tutela y la representacin legal, y se tendr en cuenta su opinin. 38. En las emergencias de gran escala, cuando sea difcil nombrar tutores individuales, los Estados y las organizaciones de ayuda a la infancia debern proteger y promover el inters superior de los menores separados de su familia. c) Atencin y alojamiento (artculos 20 y 22)

39. Los menores no acompaados o separados de su familia estn privados, temporal o permanentemente, de su medio familiar y, por tanto, son los destinatarios de las obligaciones que impone el Estado en el artculo 20 de la Convencin, y tendrn derecho a recibir la proteccin y la asistencia especiales del Estado en cuestin. 40. Los mecanismos establecidos en el derecho nacional para ofrecer otras formas de atencin a los menores no acompaados o separados de su familia con arreglo al artculo 22 de la Convencin tambin ampararn a los menores fuera de su pas de origen. Existe un amplio abanico de opciones para la atencin y el alojamiento, que se reconocen expresamente en el prrafo 3 del artculo 20: " entre otras cosas, la colocacin en los hogares de guarda, la kafala del derecho islmico, la adopcin o, de ser necesario, la colocacin en instituciones adecuadas de proteccin de menores". Al elegir una de esas opciones, se tendrn en cuenta las vulnerabilidades particulares del menor, no slo por haber quedado desconectado de su medio familiar, sino tambin por encontrarse fuera de su pas de origen, as como la edad y el sexo del menor. En particular, se prestar particular atencin a la conveniencia de que haya continuidad en la crianza del menor, as como a su origen tnico, religioso, cultural y lingstico, que se habr evaluado en el proceso de identificacin, registro y documentacin. Al tomar las medidas de atencin y alojamiento, debern tenerse en cuenta los parmetros siguientes: Por regla general, no se privar de libertad a los menores. Para que haya continuidad en la atencin y atendiendo al inters superior del nio, slo se cambiar la residencia de los menores no acompaados o separados de su familia cuando con el cambio se preserve el inters superior del menor. De acuerdo con el principio de unidad familiar, se mantendr juntos a los hermanos. Se permitir al menor que llegue acompaado de parientes o los tenga en el pas de asilo permanecer con stos, salvo si ello es contrario al inters superior del menor. Dada la particular vulnerabilidad del menor, el personal de asistencia social realizar evaluaciones peridicas.

CRC/GC/2005/6 pgina 16 Independientemente de los cuidados que se dispensen a los menores no acompaados o separados de su familia, se mantendrn una supervisin y evaluacin peridicas por parte de personal calificado para velar por su salud fsica y psicolgica, la proteccin contra la violencia en el hogar o la explotacin, y el acceso a formacin profesional y educativa, y las oportunidades correspondientes. Los Estados y otras organizaciones adoptarn medidas que garanticen la proteccin eficaz de los derechos de los menores no acompaados o separados de su familia que viven en hogares encabezados por un menor. En las emergencias de grandes proporciones, se prestar asistencia provisional durante el perodo ms breve, acorde con las necesidades de los menores no acompaados. Esta atencin provisional est orientada a su seguridad y equilibrio fsico y emocional, en un ambiente que estimule su desarrollo general. Se mantendr informados a los menores de las disposiciones para su atencin y se tendrn en cuenta sus opiniones.

d)

Pleno acceso a la educacin (artculos 28, 29 1) c), 30 y 32)

41. Los Estados garantizarn el acceso permanente a la educacin durante todas las etapas del ciclo de desplazamiento. Todo menor no acompaado o separado de su familia, independientemente de su estatuto, tendr pleno acceso a la educacin en el pas de acogida a tenor del artculo 28, apartado c) del prrafo 1 del artculo 29, y artculos 30 y 32 de la Convencin, as como de los principios generales formulados por el Comit. El acceso ser sin discriminacin y, en particular, las nias no acompaadas y separadas de su familia tendrn acceso igualitario a la enseanza formal y la no acadmica, incluida la formacin profesional a todos los niveles. Tambin se garantizar el acceso a la educacin de calidad a los nios con necesidades especiales, en particular los nios con discapacidad. 42. Lo antes posible, se inscribir a los menores no acompaados o separados de su familia ante las autoridades escolares competentes y se les ayudar a que aprovechen al mximo las oportunidades de aprendizaje. Los menores no acompaados o separados de su familia tienen derecho a mantener su identidad y sus valores culturales, y, en especial, a conservar y cultivar su idioma nativo. Todos los adolescentes tendrn acceso a cursos de formacin o educacin profesional y, los ms pequeos, a programas de estimulacin precoz del aprendizaje. Los Estados velarn por que los menores no acompaados o separados de su familia reciban certificados escolares u otros documentos donde conste su nivel de educacin, en particular cuando se preparan para la reinstalacin, el reasentamiento o el retorno. 43. En especial cuando su capacidad no sea suficiente, los Estados aceptarn y facilitarn la ayuda ofrecida por el UNICEF, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el ACNUR y otros organismos de las Naciones Unidas en el marco de sus respectivos mandatos y, cuando corresponda, de otras organizaciones intergubernamentales o no gubernamentales competentes (prrafo 2 del artculo 22) a fin de satisfacer las necesidades de educacin de los menores no acompaados o separados de su familia.

CRC/GC/2005/6 pgina 17 e) Derecho a un nivel de vida adecuado (artculo 27)

44. Los Estados velarn por que los menores no acompaados o separados de su familia tengan un nivel de vida acorde con su desarrollo fsico, mental, espiritual y moral. Segn lo dispuesto en el prrafo 2 del artculo 27 de la Convencin, los Estados proporcionarn asistencia material y programas de apoyo, particularmente con respecto a la nutricin, el vestuario y la vivienda. 45. Sobre todo cuando su capacidad no sea suficiente, los Estados aceptarn y facilitarn la ayuda ofrecida por el UNICEF, la UNESCO, el ACNUR y otras organizaciones de las Naciones Unidas en el marco de sus respectivos mandatos y, cuando proceda, de otras organizaciones intergubernamentales o no gubernamentales competentes (prrafo 2 del artculo 22), a fin de que los menores no acompaados o separados de su familia tengan un nivel de vida adecuado. f) Derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de enfermedades y la rehabilitacin de la salud (artculos 23, 24 y 39)

46. Al reconocer el derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin de la salud con arreglo al artculo 24 de la Convencin, los Estados se obligan a proporcionar a los menores no acompaados o separados de su familia el mismo acceso a la atencin de la salud que los nacionales. 47. A este respecto, los Estados examinarn y evaluarn las dificultades y vulnerabilidades peculiares de los menores. Tendrn en cuenta, en particular, el hecho de que un menor no acompaado ha quedado separado de su familia y tambin, en mayor o menor grado, ha experimentado prdidas, traumas, perturbaciones y violencia. Muchos de esos menores, en especial los refugiados, han experimentado adems la violencia generalizada y la tensin asociada con un pas en guerra, lo que puede haberles creado sentimientos profundos de desamparo y haber socavado su confianza infantil en los dems. Por otro lado, las nias son particularmente susceptibles a la marginacin, la pobreza y el sufrimiento durante los conflictos armados, y muchas habrn sufrido la violencia por motivos de gnero en ese contexto. El trauma profundo sufrido por muchos nios afectados exige una especial sensibilidad y cuidado en su atencin y rehabilitacin. 48. En el artculo 39 de la Convencin se establece la obligacin de los Estados de proporcionar servicios de rehabilitacin a los menores vctimas de cualquier forma de abandono, explotacin o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Para facilitar la recuperacin y reintegracin, se establecern servicios de atencin de la salud mental culturalmente adecuados y atentos a las cuestiones de gnero, y se prestar asesoramiento psicosocial calificado. 49. Los Estados aceptarn y facilitarn, sobre todo cuando su capacidad no sea suficiente, la ayuda ofrecida por el UNICEF, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), el ACNUR y otros organismos (prrafo 2 del artculo 22) en lo atinente a sus respectivos mandatos y, cuando proceda, de otras organizaciones intergubernamentales o no gubernamentales competentes, a fin de satisfacer las necesidades sanitarias y de atencin de la salud de los menores no acompaados o separados de su familia.

CRC/GC/2005/6 pgina 18 g) Prevencin de la trata y de la explotacin sexual y de otra naturaleza, as como de los malos tratos y de la violencia (artculos 34, 35 y 36)

50. Los menores no acompaados o separados de su familia que se encuentran fuera de su pas de origen son particularmente vulnerables a la explotacin y los malos tratos. Las nias corren peligro mayor de ser objeto de trata, en especial para la explotacin sexual. 51. Los artculos 34 a 36 de la Convencin deben leerse juntamente con las obligaciones especiales de proteccin y asistencia que impone el artculo 20 de la Convencin, a fin de que los menores no acompaados o separados de su familia estn al abrigo de la trata y de toda forma de explotacin, malos tratos y violencia, de ndole sexual u otra. 52. Uno de los muchos peligros que amenazan a los menores no acompaados o separados de su familia es la trata, sea por primera vez o recayendo de nuevo en ella. La trata de nios atenta contra el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo (art. 6). Segn el artculo 35 de la Convencin, los Estados Partes adoptarn las medidas necesarias para impedir la trata. Entre esas medidas figuran la identificacin de los menores no acompaados o separados de su familia, la averiguacin peridica de su paradero y las campaas de informacin adaptadas a todas las edades, que tengan en cuenta las cuestiones de gnero, en un idioma y un medio comprensibles para el nio vctima de la trata. Deber promulgarse legislacin adecuada y establecerse mecanismos eficaces para cumplir los reglamentos laborales y las normas sobre movimiento fronterizo. 53. Tambin corre graves riesgos el menor que ya haya sido vctima de la trata, de resultas de la cual ha adquirido el estatuto de menor no acompaado o separado de su familia. No deber penalizrselo, sino prestarle asistencia como vctima de una grave violacin de sus derechos humanos. Algunos menores sometidos a trata pueden solicitar el estatuto de refugiado, con arreglo a la Convencin de 1951. Los Estados velarn por que los menores no acompaados o separados de su familia que, habiendo sido vctimas de trata, deseen solicitar asilo o sobre quienes haya otros indicios de que necesitan proteccin internacional, tengan acceso a los procedimientos de solicitud de asilo. Los menores que corren peligro de recaer en la trata no sern devueltos a su pas de origen, salvo si lo aconseja su inters superior y a condicin de que se adopten medidas adecuadas para protegerlos. Los Estados considerarn la conveniencia de adoptar formas complementarias de proteccin de los menores vctimas de la trata cuando el regreso no venga indicado por el inters superior. h) Prevencin del reclutamiento militar y proteccin de las consecuencias de la guerra (artculos 38 y 39) Prevencin del reclutamiento 54. Las obligaciones de los Estados previstas en el artculo 38 de la Convencin y en los artculos 3 y 4 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio sobre la participacin de nios en los conflictos armados tambin se aplican a los menores no acompaados o separados de su familia. Todo Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir el reclutamiento o la utilizacin de esos nios por cualquiera de las partes en un conflicto. La norma tambin se aplica a los ex nios soldados que han desertado de sus unidades y deben ser protegidos contra un nuevo reclutamiento.

CRC/GC/2005/6 pgina 19 Disposiciones para la atencin de los menores 55. Las disposiciones para la atencin de los menores no acompaados o separados de su familia estarn enderezadas a impedir que sean reclutados, alistados de nuevo o utilizados por cualquiera de las partes en un conflicto. No se nombrar tutor a ninguna persona u organizacin que participe directa o indirectamente en un conflicto. Ex nios soldados 56. Ante todo, los nios soldados se considerarn vctimas de un conflicto armado. Se prestarn todos los servicios de apoyo necesarios a los ex nios soldados que a menudo se encuentran no acompaados o separados de su familia cuando cesa el conflicto o tras su desercin, en especial el asesoramiento psicosocial necesario, con objeto de que se reintegren a la vida normal. Se dar prioridad a la identificacin y desmovilizacin de esos menores durante las operaciones de identificacin y separacin. Los nios soldados, en particular los que estn solos o separados de su familia, no sern internados, sino que gozarn de medidas especiales de proteccin y asistencia, sobre todo en lo relativo a su desmovilizacin y reinsercin social. Debern realizarse esfuerzos especiales para apoyar a las nias que han formado parte de las fuerzas militares, como combatientes o en cualquier otro carcter, y facilitar su reintegracin. 57. Si, en determinadas circunstancias, fuera inevitable y acorde con el derecho internacional humanitario y de los derechos humanos decretar a ttulo excepcional el internamiento de un nio soldado mayor de 15 aos, por ejemplo, porque representa una grave amenaza para la seguridad, las condiciones del internamiento se ajustarn a las normas internacionales, en especial el artculo 37 de la Convencin, y a los principios de la responsabilidad penal de menores, pero sin renunciar a la localizacin de la familia y sin perjuicio de su participacin prioritaria en programas de reinsercin social. No devolucin 58. Como el reclutamiento y la participacin de menores en las hostilidades conlleva un grave riesgo de violaciones irreparables de los derechos humanos fundamentales, sobre todo el derecho a la vida, las obligaciones que imponen a los Estados el artculo 38 de la Convencin y los artculos 3 y 4 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio sobre la participacin de nios en los conflictos armados tienen efectos extraterritoriales, por lo que los Estados se abstendrn absolutamente de trasladar al menor a las fronteras de un Estado donde exista un peligro verdadero de reclutamiento de menores o de participacin directa o indirecta de stos en operaciones militares. Formas y manifestaciones de la persecucin especficamente dirigida a la infancia3 59. Recordando a los Estados la necesidad de que en los procedimientos de obtencin del asilo se tengan en cuenta la edad y el gnero, y que la definicin de refugiado se interprete tambin a la luz de la edad y el gnero, el Comit subraya que el reclutamiento de menores de edad
3

Para una visin ms general de las formas y manifestaciones de la persecucin especficamente dirigida a la infancia, vase el apartado d) de la seccin VI "Evaluacin individualizada de las necesidades de proteccin del menor, teniendo en cuenta la persecucin especficamente dirigida hacia los menores".

CRC/GC/2005/6 pgina 20 (y sealadamente de nias para servicios sexuales y matrimonios forzados con militares) y la participacin directa o indirecta en las hostilidades constituyen graves infracciones punibles de los derechos humanos, por lo que deber otorgarse el estatuto de refugiado toda vez que exista el temor fundado de que el reclutamiento o la participacin en las hostilidades responden a "motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas" (prrafo 2 de la seccin A del artculo 1 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951). Rehabilitacin y reinsercin social 60. Los Estados elaborarn, en cooperacin, en su caso, con los organismos internacionales y las ONG, un sistema general, adaptado a cada edad y gnero, de apoyo y asistencia psicolgicos para los menores no acompaados o separados de su familia que se vean afectados por conflictos armados. i) Prevencin de la privacin de libertad y tratamiento de estas hiptesis

61. En aplicacin del artculo 37 de la Convencin y del principio del inters superior del menor, no deber privarse de libertad, por regla general, a los menores no acompaados o separados de su familia. La privacin de libertad no podr justificarse solamente por que el menor est solo o separado de su familia, ni por su condicin de inmigrante o residente. Cuando la privacin de libertad est excepcionalmente justificada por otras razones, se ajustar a lo dispuesto en el prrafo b) del artculo 37 de la Convencin, en cuyos trminos se llevar a cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda. Por consiguiente, deber hacerse todo lo posible, incluso acelerar los procesos pertinentes, con objeto de que los menores no acompaados o separados de su familia sean puestos en libertad y colocados en otras instituciones de alojamiento. 62. La privacin de libertad se rige por las disposiciones nacionales completadas por las obligaciones internacionales. En relacin con los menores no acompaados o separados de su familia que solicitan asilo, los Estados debern, en particular, respetar las obligaciones previstas en el prrafo 1 del artculo 31 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. Adems, los Estados debern tener en cuenta que la entrada o la estancia ilegales en un pas de un menor no acompaado o separado de su familia tambin pueden justificarse a la luz de los principios generales del derecho, cuando la entrada o la estancia sean la nica forma de impedir una violacin de los derechos humanos fundamentales del menor. En un plano ms general, al articular los principios aplicables a los menores no acompaados o separados de su familia, en especial los que son vctimas de la trata y la explotacin, los Estados velarn por que esos nios no sean considerados delincuentes por el solo hecho de haber entrado o encontrarse ilegalmente en el pas. 63. Las condiciones de la privacin de libertad, si se llegara al caso excepcionalmente, se regirn por el inters superior del menor y se atendrn en todo a lo previsto en los apartados a) y c) del artculo 37 de la Convencin y otros instrumentos internacionales. Se dispondr lo necesario para que el alojamiento sea adecuado para los menores y est separado del de los adultos, a menos que lo contrario se considere conveniente en inters superior del menor. Efectivamente, el programa tendr como fundamento la "atencin" y no la "privacin de libertad". Los centros de detencin no debern localizarse en zonas aisladas donde no pueda

CRC/GC/2005/6 pgina 21 accederse a recursos comunitarios adecuados desde el punto de vista cultural ni a asesoramiento jurdico. Los menores debern tener oportunidad de establecer contactos peridicos con amigos y parientes y con su tutor y recibir la visita de stos, as como asistencia espiritual, religiosa, social y jurdica. Tambin podrn recibir productos de primera necesidad y, de ser necesario, tratamiento mdico adecuado y ayuda psicolgica. Durante el perodo de privacin de libertad, los menores tendrn derecho a recibir enseanza, de ser posible fuera del lugar de detencin, a fin de facilitarles la continuacin de su educacin una vez en libertad. Tambin tendrn derecho al esparcimiento y el juego con arreglo al artculo 31 de la Convencin. Para garantizar eficazmente los derechos previstos en el apartado d) del artculo 37 de la Convencin, deber darse a los menores no acompaados o separados de su familia privados de libertad acceso rpido y gratuito a asistencia jurdica y de otra ndole, y especialmente deber nombrrseles un representante legal. VI. ACCESO AL PROCEDIMIENTO PARA OBTENER EL ASILO, GARANTAS JURDICAS Y DERECHOS EN LA MATERIA a) Consideraciones generales

64. La obligacin recogida en el artculo 22 de la Convencin de adoptar "medidas adecuadas", para que el nio, acompaado o no acompaado, que trate de obtener el asilo, reciba la proteccin adecuada, lleva consigo en particular la obligacin de establecer un sistema operante en materia de asilo, as como de promulgar legislacin en la que se refleje el trato especial de los menores no acompaados y separados y crear las capacidades necesarias para poner en prctica este trato de acuerdo con los derechos pertinentes recogidos en la Convencin y en otros instrumentos internacionales de derechos humanos, o referentes a la proteccin de los refugiados o al derecho humanitario en que el Estado sea Parte. Se anima vivamente a los Estados cuyos recursos para iniciar la labor de creacin de capacidad sean insuficientes a que recaben asistencia internacional, en particular, del ACNUR. 65. Habida cuenta de la naturaleza complementaria de las obligaciones recogidas en el artculo 22 y las derivadas del derecho internacional en materia de refugiados, as como la conveniencia de unificar las normas, al aplicar el artculo 22 de la Convencin, los Estados deberan aplicar en lo que concierne a los refugiados las normas internacionales teniendo en cuenta su evolucin progresiva.

CRC/GC/2005/6 pgina 22 b) Acceso a los procedimientos para obtener el asilo, con independencia de la edad

66. Los menores que soliciten el asilo, con inclusin de los no acompaados o separados, podrn entablar, con independencia de la edad, los procedimientos correspondientes y recurrir a otros mecanismos complementarios orientados a la proteccin internacional. Si, en el curso del proceso de identificacin e inscripcin, viniera a saberse que el menor puede tener un temor fundado o, incluso en el caso de que ste no pudiera articular expresamente un temor concreto, que puede encontrarse objetivamente en peligro de persecucin por razones de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un grupo social concreto, opinin poltica, o si necesitara por otras razones proteccin internacional, se debe entablar en favor del menor el procedimiento para la obtencin del asilo y, en su caso, aplicar mecanismos de proteccin complementaria al amparo del derecho internacional y del derecho interno. 67. Respecto de los menores no acompaados o separados sobre los que no exista ningn indicio de que necesiten proteccin internacional no se iniciarn automticamente o de otra forma procedimientos para la obtencin del asilo, aunque recibirn proteccin al amparo de otros mecanismo pertinentes de proteccin de la infancia, como los previstos en la legislacin sobre proteccin de la juventud. c) Garantas de procedimiento y medidas de apoyo (prrafo 3 del artculo 3)

68. Las medidas adecuadas previstas en el prrafo 1 del artculo 22 de la Convencin debern tener en cuenta la vulnerabilidad particular de los menores no acompaados y separados, as como el marco jurdico y las condiciones nacionales. Dichas medidas se inspirarn en las consideraciones siguientes. 69. El menor que solicite el asilo debe estar representado por un adulto que est al corriente de los antecedentes del menor y que sea competente y capaz para representar a ste o a sus intereses superiores (vase la seccin V, ii) b), "Nombramiento de tutor, asesor y representante legal"). El menor no acompaado o separado tendr en todo caso acceso gratuito a un representante jurdico competente, incluso si la solicitud de asilo se tramita con arreglo al procedimiento normalmente aplicable a los adultos. 70. Las solicitudes de asilo presentadas por menores no acompaados o separados de su familia gozarn de prioridad y se procurar por todos los medios que recaiga sobre la misma una decisin justa y sin dilacin. 71. Entre las garantas procesales mnimas debe figurar que la solicitud sea resuelta por una autoridad competente en asuntos de asilo y en la situacin de refugiado. Si lo permiten la edad y madurez del menor, antes de que se adopte una decisin definitiva, debera existir la oportunidad de una entrevista personal con un funcionario competente. Si el menor no pudiera comunicar directamente con aqul en un idioma comn, se solicitar la intervencin de un intrprete. Asimismo, si el relato del menor adoleciera de problemas de credibilidad, se conceder a ste el "beneficio de la duda", as como la posibilidad de recurrir en debida forma contra la decisin recada.

CRC/GC/2005/6 pgina 23 72. Efectuarn las entrevistas funcionarios del servicio competente en materia de asilo, los cuales tendrn en cuenta la situacin especial de los menores no acompaados a la hora de evaluar la condicin de refugiado y debern tener un conocimiento de la historia, cultura y antecedentes del menor. El proceso de evaluacin entraar el examen individualizado de la combinacin singular de factores que presenta cada menor y, en particular, los antecedentes personales, familiares y culturales de ste. En todas las entrevistas deben estar presentes el tutor y el representante legal. 73. En los supuestos de grandes movimientos de personas en busca de asilo, en los que no es posible efectuar una determinacin individual de la condicin de refugiado, los Estados podrn reconocer dicha condicin a todos los miembros de un grupo. En esos casos, los menores no acompaados o separados tendrn derecho a idntica condicin que los dems miembros del grupo de que se trate. d) Evaluacin individualizada de las necesidades de proteccin del menor, teniendo en cuenta la persecucin dirigida especficamente hacia los menores

74. Al examinar las solicitudes de asilo de los menores no acompaados o separados, los Estados tendrn en cuenta la evolucin y la interrelacin entre las normas internacionales en materia de derechos humanos y el derecho de los refugiados, con inclusin de las normas elaboradas por el ACNUR, con objeto de ejercer sus facultades supervisoras al amparo de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. En particular, la definicin de refugiado que figura en la misma debe interpretarse teniendo presentes la edad y el gnero y a la luz de los motivos concretos, las formas y manifestaciones de la persecucin sufrida por los menores. La persecucin por razones de parentesco, el reclutamiento de menores en las fuerzas armadas, el trato de menores con fines de prostitucin, la explotacin sexual de los menores o la mutilacin genital de las hembras, constituyen todas ellas formas y manifestaciones de persecucin especficamente infantil, que pueden justificar la concesin de la condicin de refugiado si esos actos son subsumibles en uno de los motivos estipulados en la Convencin de 1951. Por consiguiente, en los procedimientos nacionales aplicables para la concesin de la condicin de refugiado, los Estados deben prestar la mxima atencin a estas formas y manifestaciones de persecucin especficamente infantil, as como a la violencia de gnero. 75. Los funcionarios que participan en los procedimientos de asilo aplicables a los menores, en particular los no acompaados o separados de su familia, deben recibir, con miras a la aplicacin de las normas internacionales y nacionales en materia de refugiados, una formacin que tenga en cuenta las necesidades especficas de los menores, as como sus particularidades culturales y de gnero. A fin de tramitar adecuadamente las solicitudes de asilo de los menores, cuando los gobiernos traten de reunir informacin sobre el pas de origen, se incluir la referente a la situacin de la infancia y, en especial, de la perteneciente a minoras o grupos marginados. e) Pleno disfrute de todos los derechos internacionales de derechos humanos y de refugiados por parte de los menores que disfruten de la condicin de refugiado (artculo 22)

76. Los menores no acompaados o separados de su familia, reconocidos como refugiados y que hayan obtenido asilo no slo disfrutarn de los derechos previstos en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, sino que tambin gozarn, en la mxima medida posible, de

CRC/GC/2005/6 pgina 24 todos los derechos humanos reconocidos a los nios en el territorio perteneciente o sujeto a la jurisdiccin del Estado, con inclusin de los derechos que presuponen la estancia legal en ese territorio. f) Formas complementarias de proteccin en favor de los menores

77. Si no se cumplieran los requisitos para obtener la condicin de refugiado al amparo de la Convencin de 1951, los menores separados o no acompaados disfrutarn de la proteccin complementaria disponible en la medida determinada por sus necesidades de proteccin. La aplicacin de estas formas complementarias de proteccin no exonerar a los Estados de la obligacin de atender las necesidades especficas de proteccin del menor no acompaado y separado de su familia. Por consiguiente, los menores que disfruten de formas complementarias de proteccin disfrutarn, en la mxima medida posible, de todos los derechos humanos que se reconocen a los nios en el territorio perteneciente o sujeto a la jurisdiccin del Estado, con inclusin de los derechos que presuponen la estancia legal en dicho territorio. 78. De acuerdo con los principios generalmente aplicables y, en especial, los relativos a las obligaciones de los Estados en lo que concierne a los menores no acompaados o separados que se encuentren dentro de su territorio, los menores que no ostenten la condicin de refugiado ni disfruten de formas complementarias de proteccin, podrn seguir acogindose a la proteccin estipulada en todas las normas de la Convencin mientras se encuentren de facto dentro del territorio perteneciente o sujeto a la jurisdiccin del Estado. VII. REUNIN FAMILIAR, RETORNO Y OTRAS SOLUCIONES DURADERAS a) Consideraciones generales

79. El objetivo final de regular la situacin de los menores no acompaados o separados de su familia es identificar una solucin duradera que resuelva todas sus necesidades de proteccin, tenga en cuenta las opiniones del menor y, en su caso, conduzca a resolver la situacin del menor no acompaado o separado de su familia. Los intentos de hallar soluciones duraderas para los menores no acompaados o separados comenzarn y se pondrn en prctica sin dilacin y, de ser posible, inmediatamente despus de que se determine que se trata de un menor no acompaado o separado de su familia. De acuerdo con un criterio basado en los derechos, la bsqueda de una solucin duradera comienza con un anlisis de las posibilidades de reunificacin familiar. 80. La localizacin de la familia es un ingrediente esencial de la bsqueda de una solucin duradera y debe gozar de prioridad, salvo cuando el acto de localizacin o la forma en que sta se realiza van contra el inters superior del menor o ponen en peligro los derechos fundamentales de las personas que se trata de localizar. En todo caso, al efectuar la localizacin, no se har ninguna referencia a la condicin del menor como candidato al asilo o refugiado. Sobre la base de estas condiciones, los intentos de localizacin proseguirn tambin durante el procedimiento para obtener la condicin de refugiado. En el caso de los menores que se encuentren en el territorio del Estado de acogida, sea a ttulo de asilo, de formas complementarias de proteccin o debido a obstculo de hecho o de derecho a la expulsin, debe buscarse una solucin duradera.

CRC/GC/2005/6 pgina 25 b) Reunin de la familia

81. Con objeto de respetar plenamente la obligacin que impone a los Estados el artculo 9 de la Convencin de impedir que un menor sea separado de sus padres contra su voluntad, debe procurarse por todos los medios que el menor no acompaado o separado se rena con sus padres salvo cuando el inters superior de aqul requiera prolongar la separacin, habida cuenta del derecho del menor a manifestar su opinin (art. 12) (vase tambin la seccin IV e), "El derecho del nio a expresar su opinin libremente "). Si bien las circunstancias expresamente recogidas en la segunda frase del prrafo 1 del artculo 9, esto es, los casos en que el nio sea objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres, pueden desaconsejar la reunin en cualquier lugar, otras consideraciones fundadas en el inters superior del menor pueden constituir un obstculo para la reunin slo en lugares especficos. 82. La reunin familiar en el pas de origen no favorece el inters superior del menor y, por tanto, no debe procurarse cuando exista un "riesgo razonable" de que el retorno se traduzca en la violacin de los derechos humanos fundamentales del menor. Ese riesgo debe indiscutiblemente consignarse al reconocer la condicin de refugiado o cuando las autoridades competentes resuelven sobre la aplicabilidad de las obligaciones de no devolucin (incluidas las derivadas del artculo 3 de la Convencin contra la Tortura y los artculos 6 y 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). Por consiguiente, el reconocimiento de la condicin de refugiado constituye un obstculo jurdico a la devolucin al pas de origen y, por tanto, a la reunin familiar en ste. Si las circunstancias en el pas de origen presentan riesgos de nivel inferior y, por ejemplo, puede sospecharse que el menor se ver afectado por los efectos indiscriminados de una violencia generalizada, se prestar plena atencin a estos riesgos frente a otras consideraciones fundadas en derechos como las consecuencias de una prolongacin de la separacin. En este contexto, debe recordarse que la supervivencia del menor es primordial y presupuesto del disfrute de los dems derechos. 83. Si no es posible la reunin familiar en el pas de origen, sea a causa de obstculos jurdicos que impidan el retorno, sea porque la ponderacin del retorno contra el inters superior del menor inclina la balanza en favor de este ltimo, entran en juego las obligaciones estipuladas en los artculos 9 y 10 de la Convencin, que deben regir las decisiones del Estado de acogida sobre la reunin familiar en su propio territorio. En este contexto, se recuerda especialmente a los Estados Partes "toda solicitud hecha por un nio o por sus padres para entrar en un Estado Parte o para salir de l a los efectos de la reunin de la familia ser atendida por los Estados Partes de manera positiva, humanitaria y expeditiva" y "no traer consecuencias desfavorables para los peticionarios ni para sus familiares" (prrafo 1 del artculo 10). Segn el prrafo 2 del mismo artculo, los pases de origen deben respetar "el derecho del nio y de sus padres a salir de cualquier pas, incluido del propio, y a entrar en su propio pas". c) Retorno al pas de origen

84. El retorno al pas de origen no entra en consideracin si produce un "riesgo razonable" de traducirse en la violacin de los derechos humanos fundamentales del menor y, en particular, si es aplicable el principio de no devolucin. El retorno al pas de origen slo podr contemplarse en principio si redunda en el inters superior del menor. A fin de determinar esta circunstancia, se tendr en cuenta, entre otras cosas:

CRC/GC/2005/6 pgina 26 La seguridad personal y pblica y otras condiciones, en particular socioeconmicas, que encontrar el nio a su regreso, efectuando, en su caso, las organizaciones sociales un estudio sobre las condiciones en el pas; La existencia de mecanismos para la atencin individual del menor; Las opiniones del menor manifestadas al amparo de su derecho en virtud del artculo 12, as como las de las personas que le atienden; El nivel de integracin del menor en el pas de acogida y el perodo de ausencia de su pas de origen; El derecho del menor a "preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares" (art. 8); La "conveniencia de que haya continuidad en la educacin del nio" y se preste atencin "a su origen tnico, religioso, cultural y lingstico" (art. 20).

85. Si los padres o miembros del crculo familiar ampliado no estuvieran en condiciones de atender al menor, el retorno al pas de origen no se efectuar, en principio, sin tomar previamente disposiciones seguras y concretas de atencin y custodia al regreso al pas de origen. 86. Excepcionalmente, el retorno al pas de origen podr decidirse, una vez ponderados debidamente el inters superior del menor y otras consideraciones, si estas ltimas estn fundadas en derechos y prevalecen sobre el inters superior del menor. As puede suceder cuando ste representa un grave peligro para la seguridad del Estado o de la sociedad. Los argumentos no fundados en derechos, por ejemplo, los basados en la limitacin general de la inmigracin, no pueden prevalecer sobre las consideraciones fundadas en el inters superior. 87. En todo caso, las medidas de retorno se llevarn a efecto de una manera segura y teniendo presentes las necesidades especficas del menor y consideraciones de gnero. 88. En este contexto, se recuerda tambin a los pases de origen la obligacin que les incumbe segn el artculo 10 de la Convencin, en particular, la de respetar "el derecho del nio y de sus padres a salir de cualquier pas, incluido el propio, y a entrar en su propio pas". d) Integracin en el pas de acogida

89. La integracin en el pas de acogida constituye la opcin principal si el retorno al pas de origen se revela imposible por razones jurdicas o de hecho. La integracin en el pas de acogida debe basarse en un rgimen jurdico estable (con inclusin del permiso de residencia) y estar regida por los derechos previstos en la Convencin que son plenamente aplicables a todos los menores que permanecen en el pas, con independencia de que sea en razn de su reconocimiento como refugiados, de otros obstculos jurdicos al retorno o de si el anlisis de los intereses superiores del nio desaconseja el retorno.

CRC/GC/2005/6 pgina 27 90. Una vez que se ha decidido que el menor separado o no acompaado va a permanecer en la comunidad, las autoridades interesadas procedern a evaluar la situacin del menor y posteriormente, en consulta con ste o con su tutor, determinarn las disposiciones apropiadas a largo plazo dentro de la nueva comunidad y dems medidas necesarias para facilitar la integracin. La colocacin a largo plazo en un establecimiento debe responder al inters superior del menor; en esta fase, la atencin en un establecimiento debe ser, en la medida de lo posible, slo una solucin de ltima instancia. El menor separado o no acompaado debe tener acceso a los mismos derechos (educacin, formacin, empleo y asistencia sanitaria) que los nios nacionales y en pie de igualdad con stos. Con objeto de que el menor no acompaado o separado disfrute plenamente de estos derechos, el pas de acogida quizs tenga que prestar atencin especial a otras consideraciones a la luz de la situacin vulnerable del nio, organizando, por ejemplo, una formacin adicional en el idioma del pas. e) Adopcin internacional (artculo 21)

91. Los Estados deben respetar plenamente las condiciones estipuladas en el artculo 21 de la Convencin, as como las recogidas en otros instrumentos internacionales pertinentes, con inclusin en particular del Convenio de La Haya relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin internacional y en la Recomendacin de 1994 relativa a su aplicacin a los nios refugiados y otros nios internacionalmente desplazados en la hiptesis de la adopcin de nios no acompaados y separados. En particular, los Estados deben observar las disposiciones siguientes: La adopcin de menores no acompaados o separados slo debe contemplarse una vez que se ha verificado que el menor es adoptable. En la prctica, ello quiere decir en particular que han resultado infructuosas las tentativas de localizacin y reunin de la familia o que los padres han dado su consentimiento a la adopcin. El consentimiento de los padres, as como el de otras personas, instituciones y autoridades que requiere la adopcin, debe ser libre e informado. Ello supone en particular que el consentimiento no se ha obtenido mediante pago o contraprestacin de ningn gnero ni ha sido retirado. Los menores no acompaados o separados no deben ser adoptados con precipitacin en medio de una emergencia. Toda adopcin exige la previa determinacin de que responde al inters superior del menor y debe ajustarse al derecho nacional e internacional y a la costumbre. En todos los procedimientos de adopcin debe solicitarse y tenerse en cuenta las opiniones del menor, teniendo presente su edad y madurez. Esta exigencia lleva implcito que el menor ha sido asesorado y debidamente informado de las consecuencias de la adopcin y de su consentimiento a la misma, si ste fuera necesario. El consentimiento debe ser libre y no estar asociado a pago o contraprestacin de ninguna especie.

CRC/GC/2005/6 pgina 28 Debe darse prioridad a la adopcin por parte de parientes en el pas de residencia. Si ello no fuera posible, se dar preferencia a la adopcin en el seno de la comunidad de procedencia del menor o al menos dentro de su propia cultura. La adopcin no debe entrar en consideracin: Si existe esperanza razonable de localizar a la familia y la reunin con sta responde al inters superior del menor. Si es contraria a los deseos expresamente manifestados por el menor o sus padres. Salvo si ha transcurrido un perodo razonable en el curso del cual se han tomado todas las disposiciones factibles para localizar a los padres u otros miembros supervivientes de la familia. Este lapso puede variar en funcin de las circunstancias y, en particular, de la posibilidad de proceder a una localizacin adecuada; sin embargo, el proceso de localizacin debe finalizar al cabo de un perodo razonable. No procede la adopcin en el pas de asilo si existe la posibilidad de repatriacin voluntaria en un futuro prximo en condiciones de seguridad y dignidad.

f)

Reasentamiento en un tercer pas

92. El reasentamiento en un tercer pas puede ofrecer una solucin duradera al menor no acompaado o separado que no pueda retornar a su pas de origen y para el que no sea posible contemplar una solucin duradera en el pas de acogida. La decisin de reasentar al menor no acompaado o separado debe basarse en una evaluacin actualizada, exhaustiva y fundada en el inters superior, habida cuenta en particular de las circunstancias internacionales del momento y dems imperativos de proteccin. El reasentamiento est particularmente indicado si constituye el nico medio para proteger efectiva y establemente al menor contra la devolucin o la persecucin u otras graves violaciones de los derechos humanos en el pas de estancia. El reasentamiento responde tambin al inters superior del menor no acompaado y separado si contribuye a la reunin familiar en el pas de reasentamiento. 93. Al evaluar el inters superior antes de resolver sobre el reasentamiento deben tenerse tambin en cuenta otros factores, como la duracin prevista de los obstculos jurdicos o de otra ndole al retorno del menor a su pas de origen, el derecho de ste a preservar su identidad, incluida la nacionalidad y el nombre (art. 8), la edad, el sexo, el estado emocional, la educacin y los antecedentes familiares del menor, la continuidad o discontinuidad de la atencin en el pas de acogida, la conveniencia de la continuidad en la crianza del menor, los antecedentes tnicos, religiosos, culturales y lingsticos del menor (art. 20), el derecho de ste a preservar sus relaciones familiares (art. 8) y las posibilidades a medio y largo plazo de reunin familiar sea en el pas de origen, en el de acogida o en el de reasentamiento. El menor no acompaado o separado no debe nunca ser trasladado para reasentamiento a un tercer pas si ello va en menoscabo o pone gravemente en peligro la futura reunin con su familia.

CRC/GC/2005/6 pgina 29 94. Se alienta a los Estados a que ofrezcan oportunidades para el reasentamiento de los menores no acompaados y separados de su familia. VIII. FORMACIN, DATOS Y ESTADSTICAS a) Formacin del personal que se ocupa de los menores no acompaados y separados

95. Debe prestarse especial atencin a la formacin del personal que se ocupa de los menores separados y no acompaados y de su situacin. Es asimismo importante articular una formacin especializada en el caso de los representantes legales, tutores, intrpretes y otras personas que se ocupan de los menores separados y no acompaados. 96. Esta formacin debe adaptarse especficamente a las necesidades y los derechos de los grupos interesados. No obstante, en todos los programas de formacin deben figurar ciertos elementos esenciales y, en particular: Los principios y las disposiciones de la Convencin; El conocimiento del pas de origen de los menores separados y no acompaados; Tcnicas apropiadas de entrevista; Desarrollo y psicologa infantiles; Sensibilidad cultural y comunicacin intercultural.

97. Los programas de formacin deben evaluarse peridicamente, incluso mediante el perfeccionamiento profesional en el empleo y la ayuda de redes profesionales. b) Datos y estadsticas sobre los menores separados y no acompaados

98. Segn la experiencia del Comit, los datos y estadsticas reunidos acerca de los menores no acompaados y separados de sus familias tienden a limitarse al nmero de llegadas o al nmero de solicitudes de asilo. Estos datos son insuficientes para un anlisis detallado del ejercicio de los derechos de estos menores. Por otra parte, con frecuencia el acopio de datos y de estadsticas corre a cargo de diferentes ministerios u organismos, lo cual puede dificultar su anlisis y presenta problemas potenciales en lo que respecta a la confidencialidad y el derecho a la intimidad del menor. 99. Por tanto, la realizacin de un sistema detallado e integrado de acopio de datos sobre los menores no acompaados y separados es presupuesto de la articulacin de polticas eficaces para el ejercicio de los derechos de estos menores.

CRC/GC/2005/6 pgina 30 100. En trminos ideales, el sistema contemplado debera permitir el acopio, entre otros, de los datos siguientes: datos biogrficos bsicos de cada menor (edad, sexo, pas de origen y nacionalidad, grupo tnico, etc.), nmero total de menores no acompaados y separados que tratan de entrar en el pas y nmero de entradas denegadas, nmero de solicitudes de asilo, nmero de representantes legales y tutores asignados a estos menores, situacin jurdica y en trminos de inmigracin (es decir, solicitantes de asilo, refugiados, titulares de permiso de residencia temporal), alojamiento (es decir, en establecimientos, con familias o independiente), asistencia a la escuela o a la formacin profesional, reunin familiar y nmero de menores retornados a su pas de origen. Asimismo, los Estados Partes deberan examinar la conveniencia de reunir datos cualitativos que permitan analizar aspectos a los que se presta una atencin insuficiente, por ejemplo, desapariciones de menores no acompaados y separados y repercusiones de la trata. -----