IMPLICACIONES DE LA REFORMA AL ARTCULO 3 CONSTITUCIONAL1 Hugo Aboites2 La apresurada reforma del artculo tercero constitucional fue posible, en parte

importante, gracias al Pacto por Mxico. Este es un acuerdo entre fuerzas polticas dismbolas que vino a darle una carta poder en blanco al gobierno de Pea Nieto para iniciar una transformacin del marco legal y las polticas sociales y polticas en Mxico. Despus de una campaa gris y profundamente cuestionada por el uso indebido de fondos y la compra de votos, este acuerdo le dio al nuevo presidente un apoyo providencial y el capital poltico indispensable para arrancar su administracin. Es un acuerdo que es posible gracias a la profunda prdida de identidad de la izquierda y tambin de la derecha partidistas y cmo, en su lugar, se construye una identidad poltica nica, una especie de sopa Maruchn donde personajes reclutados de la izquierda y de la derecha y los acuerdos de la plataforma poltica comn adquieren el mismo sabor y color indefinible e inspido de lo que ahora se ostenta como el centro histrico nacional, el PRI. Ni Fox, ni Caldern fueron capaces de lograr una convergencia de estas proporciones y con resultados tan inmediatos y relevantes en el marco normativo nacional (Ley Federal del Trabajo y Artculo 3 constitucional). Con este pacto, el PRI se plantea como el centro poltico nacional con la suficiente fuerza de gravedad como para unificar el espectro poltico, y en los hechos, colocar al PRI en un lugar distinguido. Cobijado por el PRD y el PAN el PRI se presenta ahora ante la sociedad mexicana como un destino inevitable y puerto seguro. Es un retorno que est teniendo un efecto convincente, hasta el momento, en sectores amplios de una poblacin harta de la guerra, de la corrupcin, de la injusticia y de la incapacidad de los polticos, parlanchines e ineficaces, para liderar la construccin de una nacin prspera y soberana. En un contexto como este, Pea Nieto paradjicamente se presenta como el menos poltico de todos, como una figura ambigua y superficial que precisamente por eso aparece como la menos amenazante, y, por eso, convoca ms confianza. Temo a los cartagineses
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aunque nos traigan regalos deca el sabio Laocoonte desconfiando del caballo de madera que en su aparente huda haban dejado atrs los atacantes de la ciudad de Troya. Prcticamente nadie le hizo caso porque despus de casi diez aos de guerra y sufrimiento, urgentemente necesitaban confiar en lo que les daba esperanza, sentir que estaban ya libres del peligro, y por eso no dudaron en llevar ellos mismos al caballo de madera y su mortal contenido de enemigos al centro de su ciudad. El clima de aparente armona entre las cpulas y de falsa esperanza entre sectores de la poblacin ha creado un momento propicio para avances sustanciales en el proyecto neoliberal. Con la ayuda de Caldern este proyecto consigui la reforma laboral, inmediatamente despus, en menos de un mes, ha consumado la educativa e, irresistible, anuncia ya la energtica. Con esto, tres de los pilares fundamentales del Estado mexicano construido en el siglo veinte comienzan a derrumbarse y con ellos se cuestionan de fondo toda una cauda de derechos de pueblo mexicano a la educacin, al trabajo digno y a los beneficios de las riquezas naturales. El significado de esta rpida sucesin de cambios lo describe la reaccin en los crculos financieros (Mxico se ha puesto de moda, dicen). Por su parte, la OCDE de Gurra y los Mexicanos Primero tambin estn de plcemes. El marco legal que todava estorba la atraccin de capitales est ahora en remodelacin y, en la lgica capitalista ms implacable, esto significa que los nios y jvenes mexicanos en lugar de contar con el patrimonio que significan el petrleo y los justos derechos en el terreno laboral y de la educacin, ahora ms que antes debern poner su esperanza en el veleidoso flujo internacional de los capitales y en las decisiones de las grandes corporaciones. Si las grandes reformas en la educacin al comienzo del siglo veinte buscaban fundar una nacin capitalista moderna, pero para eso se vean obligados a ofrecer a los intereses de nios y jvenes el patrimonio del conocimiento y el acceso a un trabajo digno, el sentido de las modificaciones actuales responde ahora cada vez ms directamente a otros intereses, los del mercado mundial y de quienes lo controlan. Por todo esto, la reforma de la educacin aparece con rasgos que son profundamente cuestionables: En primer lugar, porque con esta reforma la educacin mexicana adopta de lleno la visin de banqueros
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Conversacin frente a la Cmara de Diputados durante el mitin convocado por la CNTE el 5 de febrero 2013. 2 Profesor-investigador del Dpto. de Educ. y Comunicacin de la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco.

internacionales y de empresarios. Asumir la manera de pensar de banqueros y empresarios respecto a la educacin es una de las formas ms profundas y comprometedoras de privatizar la educacin. De ahora en adelante por mandato constitucional deber ponerse en prctica lo que piensan instancias financieras internacionales como la Organizacin para la Cooperacin Econmica (OCDE) y asociaciones empresariales que desean transformar la educacin a la visin privada como Mexicanos Primero. El discurso de estas organizaciones se centra en palabras como calidad, mejoramiento constante, medicin, y esos los mismos trminos que ahora aparecen en el texto constitucional. Con esto la constitucin mexicana se suma al horizonte de la educacin y a los objetivos que desde los aos noventa, bajo el emblema de la calidad, ha venido imponiendo el Banco Mundial, la OCDE y los empresarios. La calidad es un trmino muy ambiguo, que, sin embargo, en el caso del Banco Mundial y la OCDE tiende a asumir tres significados especficos. Eficiencia en el uso de recursos que, a pesar de que suena como algo deseable, se traduce en recomendaciones sumamente agresivas, como exmenes de seleccin de tal manera que los recursos destinados a la educacin no se desperdicien al utilizarse en poblaciones (clases populares, indgenas). Eficiencia en la orientacin del proceso educativo, de tal manera que no se desperdicien los recursos asignados a la educacin en la formacin de los nios y jvenes en temas intiles o menos prioritarios como filosofa, historia, arte, convivencia, democracia y se enfoquen a la formacin basada en habilidades e informaciones especificas, directamente relacionadas con la prctica profesional (el empleo) y determinadas a partir de las necesidades de los sectores empresariales (competencias). Finalmente eficiencia en la gestin del sistema educativo, lo que se traduce en la llegada de perspectivas gerenciales y en una tendencia extrema al control de los componentes (como habla la modificacin a la constitucin). De ah se desprenden necesidades perentorias como la llevar a cabo un censo de escuelas, maestros y estudiantes, y mecanismos de comunicacin directa entre directivos de escuelas y autoridades de la educacin de niveles superiores, aunque al mismo tiempo se enfatiza que cada escuela en una peculiar interpretacin de lo que significa autonoma resuelva sus problemas por su cuenta. Una de las expresiones ms cuestionables de
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la necesidad de control es el uso del trmino calidad en los estudiantes y maestros. El trmino calidad puede ser muy claro en el caso de una mercanca, pero no as en el caso de una persona (estudiante o maestro) o de un proceso de formacin, como el de la educacin. Se determina, por ejemplo, que un refrigerador es de buena calidad si tiene ciertas caractersticas que aparecen como convenientes. Por ejemplo, gasta menos de 10 kilowatts al mes, mantiene los alimentos a una temperatura constante y tiene una vida til de diez aos. Sin embargo, cuando se aplica este trmino a la educacin o a una persona es muy difcil dar una definicin precisa de qu exactamente significa eso. La formacin de las personas es un quehacer sumamente complejo y diverso y adems con grados importantes de diferencia en cada regin, cada grupo de nios y cada persona. Es distinto en la ciudad que en el campo, entre los grupos indgenas y no indgenas, en las escuelas de clase media y en las populares. Algunas personas destacan en una formacin ms orientada a la historia y las humanidades otras desarrollan ms el inters y capacidad en las ciencias naturales y la formacin incluye cuestiones de carcter personal, tica, cultura familiar y regional , emociones, sensaciones y otros elementos sumamente difciles de definir y de medir objetivamente. Por eso no procede hacer una clasificacin donde como en una fila, se ordena linealmente a los estudiantes segn el nmero de aciertos obtenido en espaol y matemticas y alguna otra disciplinacomo ocurre en la prueba Enlace y, a su modo, tambin en los exmenes a los maestros, dejando a un lado muchos otros saberes y caractersticas personales igual o ms relevantes. Como resultado de esta aproximacin cuantitativa (objetiva se dice para darle cierta legitimidad) a algo tan profundamente cualitativo como es la persona, la calidad se convierte en algo discrecional (depende de qu indicador un grupo de expertos considera que debe utilizarse) y es algo que nicamente se percibe como algo tangible cuando se expresa en una cifra, un nmero de aciertos o un puntaje. Pero es claro que una abstraccin cuantitativa como esta no refleja la realidad compleja del nio o del joven o adulto, que tiene muy poco que ver con la formacin real que logran (o no logran) las personas a partir de factores tambin muy complejos e interrelacionados como la escuela, la familia, la comunidad, la cultura local y la influencia de los medios y otros dispositivos de informacin y

comunicacin. Por ello el asignar a una persona un nmero viene a ser siempre algo muy superficial, incompleto y equvoco. Por eso decimos que cuando se usa el trmino calidad respecto de personas se les aplica un concepto ambiguo y poco claro. Por otro lado, cuando se utiliza el trmino calidad casi siempre esto significa que sta slo se conoce con exmenes estandarizados y, precisamente, los que aplican el gobierno (Enlace) y la OCDE (PISA). Con la llegada de la calidad como concepto rector, adems, la evaluacin es un quehacer que se asigna como ahora propiedad exclusiva de los medidores especializados. Por esa razn, el discurso de la calidad tiende a ser sumamente autoritario y centralizado, son siempre otros, distintos a los maestros, estudiantes, padres de familia, comunidades, los que desde arriba y desde el centro del pas (Enlace) o del planeta (PISA), definen qu debe evaluarse, qu peso deben tener determinados temas, y cules deben ser los criterios para sealar quienes son mejores y quienes son apenas elementales. Son expertos que, adems, generalmente conocen poco de la realidad del proceso educativo en un aula, y menos an el de pases como Mxico y sus escuelas. Por otro lado, la calidad es tambin un trmino sumamente limitado para entender la realidad de la educacin porque al traducirse en exmenes estandarizados slo sirve para clasificar a los evaluados en excelentes, buenos, elementales e insuficientes (como en Enlace), pero no ofrece ninguna informacin que permita sealar cules son los factores que estn propiciando que determinado porcentaje de los evaluados aparezca como insuficiente. Lo que significa que, por s mismos, estas pruebas de calidad no permiten explicar por qu los nios y jvenes no aprenden y, por tanto, generar procesos de mejoramiento de la educacin. Algo semejante ocurre cuando los resultados de exmenes estandarizados se utilizan para determinar quin puede tener acceso a la educacin (exmenes de seleccin) o qu maestros deben ser objeto de cursos de actualizacin o de una sancin, o para medir el grado de dominio que se tiene sobre determinadas habilidades e informaciones. Durante el sexenio de Caldern, por ejemplo, en el Plan de Desarrollo de la Educacin, el trmino calidad se defina slo como el logro de un aumento en el puntaje en PISA y en el porcentaje de nios y jvenes en los dos niveles ms altos de la prueba Enlace, pero nunca se intentaba siquiera explicar cul era la relacin entre
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los porcentajes o nmeros de aciertos y, por otro lado, una formacin amplia y profunda. Ahora, sin embargo, algo tan cuestionable como la calidad ya no es slo la meta de un plan sexenal sino que se ha convertido en un mandato constitucional. La eficiencia como la entiende el Banco Mundial y la OCDE se convierte en uno de los criterios fundamentales de la educacin mexicana. Esta reorientacin de la educacin es una forma profunda de privatizacin (colocar la educacin al servicio de intereses privados y empresariales expresados por la OCDE y Mexicanos Primero). Con esta reforma constitucional el Estado no recupera la conduccin de la educacin sino que la entrega a la visin de organismos financieros internacionales y a grupos empresariales. En segundo lugar, precisamente porque viene directa desde la OCDE y desde los crculos de los grandes empresarios se trata de una reforma constitucional que no surge desde las escuelas, los maestros, los estudiantes y las comunidades, ni tampoco de las necesidades y demandas de construccin de una nacin, ni se nutre de la historia y el desarrollo de la educacin en Mxico a partir del siglo pasado y tampoco nace de un dilogo al interior de los sectores ms representativos del inters de la nacin en la educacin. Los diputados y senadores que la aprobaron fueron completamente indiferentes a todo esto pues en menos de un mes ciertamente no pudieron informarse y es patente que no se dieron el tiempo para hacer alguna mnima consulta entre maestros, padres de familia, comunidades y tampoco entre especialistas con visiones distintas a las empresariales. Es difcil no pensar que detrs de la indiferencia y el apresuramiento hay una firme determinacin de los tres partidos polticos en el sentido de no escuchar ms all de sus propios intereses coyunturales y acomodarse convenientemente ante el nuevo rgimen. Aunque en este proceso se ponga a la educacin en entredicho, cada vez ms en manos de una conduccin empresarial y, por lo tanto, privatizadora. Sin embargo, pretenden justificar la prisa y la indiferencia sealando la obvia necesidad de mejorar la educacin mediante la evaluacin y medicin. Y por eso proponen la creacin de todo un Sistema Nacional de Evaluacin, darle un papel directriz al Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEEE), establecer el examen mal llamado Concurso de Oposicin, verificar la idoneidad

de los profesores mediante mediciones y examinar a los estudiantes. Sin embargo, en su prisa e indiferencia, no tuvieron en cuenta de que desde el comienzo de los aos noventa se dijo exactamente lo mismo, que con la evaluacin y medicin la educacin comenzara a ser de calidad. Dos dcadas ms tarde y despus de evaluar a cientos de maestros con la Carrera Magisterial y a decenas de miles de acadmicos de las universidades, a ms de ciento diez millones de nios y jvenes con las pruebas del Ceneval y de Enlace, a decenas de miles de escuelas de nivel bsico (Programa Escuelas de Calidad) e instituciones y programas de educacin superior (Pronaos), el estado de la educacin no ha cambiado sustancialmente. ES decir, es una modificacin constitucional que en realidad no agrega algo sustancialmente nuevo, salvo el hecho de que le da legalidad y hace constitucional las metas de la OCDE y de organismos empresariales como Mexicanos Primero y que coloca a los maestros como los principales y prcticamente nicos responsables del estado de la educacin. Con la adopcin de esta perspectiva empresarial, se convalida tambin otro engao. Si es una falsa promesa que con ms evaluacin mejorar la educacin en Mxico, tambin hay un engao a la hora que se habla de la educacin. Porque cuando los expertos de la OCDE hablan de educacin no se refieren a la formacin de personas libres y autnomas, ciudadanos interesados en organizarse y transformar la sociedad con base en el conocimiento profundo, sino que se refieren a educacin como instruccin, como un proceso de entrenamiento en habilidades e informaciones para hacer eficientes a los futuros empleados y ciudadanos subordinados. Esto ha colocado a la constitucin en una dimensin distinta a su marco fundamental, pues el inters de estos organismos, no es construir naciones, sino fortalecer el libre comercio, establecer referentes nicos (en educacin, comercio y otras actividades) para facilitar el funcionamiento del mercado mundial y el flujo de capitales y sintonizar a todos los pases bajo una misma direccin cultural y educativa. En tercer lugar, por lo anterior, la introduccin de la visin empresarial crea una profunda contradiccin al interior del artculo tercero constitucional. Porque en la introduccin y en las fracciones I y II de ese artculo se definen los rasgos fundamentales de la que debe ser la orientacin y el objetivo de la educacin en Mxico. All aparece una idea de la educacin que es totalmente
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contraria a la que impulsa la OCDE y Mexicanos Primero. En lugar del trmino ambiguo de calidad, el texto original de la constitucin es concreto y preciso. Habla de que la educacin en Mxico tiene como finalidad el desarrollo de las personas y hasta de fomentar su vida emocional. Se plantea desarrollar la conciencia de la necesidad de la solidaridad, la independencia y la justicia. Se dice que la educacin deber basarse en la ciencia y que luchar contra la ignorancia, la servidumbre, los fanatismos y los prejuicios y a favor de la diversidad y la pluralidad. Se aade que ser democrtica y nacional, y que por eso estar enfocada a los problemas del pas, la independencia poltica y econmica y el crecimiento de nuestra cultura. Formar a los nios y jvenes en el inters general de la sociedad y en los ideales de fraternidad e igualdad de derechos para todos, sin privilegios. y mucho ms, como puede verse en el texto completo del artculo y en el sptimo y octavo artculo de la actual Ley General de Educacin. Sin embargo, prcticamente todas estas referencias estn ausentes en el discurso y en los exmenes de la OCDE, son incomprensibles desde su visin y ciertamente ninguna de estas referencias inspiran la actual reforma. Por esta razn el poner a la OCDE y a los empresarios al timn de la conduccin de la educacin mexicana y, adems, hacerlo constitucional, no slo amenaza con empobrecer los procesos educativos sino que, adems, rompe el acuerdo nacional sobre lo que debe ser el contenido y orientacin de la educacin que hasta ahora se ha expresado en ese artculo. Esta contradiccin abre un profundo conflicto en el seno del artculo tercero, y obliga a no pocos maestros, estudiantes y comunidades a luchar por reivindicar la parte constructiva del artculo que todava permanece y a rechazar que de ahora en adelante slo se enfatice el cumplimiento de las modificaciones inspiradas en la OCDE y en Mexicanos Primero. Y con esto estarn defendiendo la educacin pblica porque si se hace a un lado el mandato constitucional sobre cmo debe ser la formacin de nios y jvenes y se la sustituye por una vaga referencia a la calidad, se estar contribuyendo a una mayor degradacin de la educacin, del trabajo de los maestros y de la formacin de los habitantes del pas. Esta es una de las formas ms cuestionables de privatizacin de la educacin pblica, pues aunque las escuelas siguen siendo en la letra del Estado, la formacin que ofrecern y la manera como consideran y contemplan la

transformacin de la sociedad estar profundamente influida por los intereses empresariales, privados, y por la lgica eficientista propia de banqueros. En cuarto lugar, ms que una reforma de la educacin enraizada en la historia y la realidad compleja de Mxico, la actual modificacin pone la esperanza en la visin gerencial como la nica capaz de mejorar la educacin y por eso ms que frente a una reforma educativa estamos frente a una reforma laboral dedicada exclusivamente a los maestros. Hasta ahora el artculo tercero haba sido el espacio donde se definan los objetivos de la educacin nacional, donde se consignaba el derecho a la educacin y las responsabilidades del Estado en estos terrenos. Pero esto cambia con la reciente modificacin al texto constitucional que incluye dos elementos de evidente carcter laboral. En primer lugar, se refiere a toda la vida laboral del trabajador de la educacin, pues incluye el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia de estos trabajadores. Es cierto que en la reforma de 1980 (donde se aadi la fraccin VII), en este artculo se incluyeron los trminos de ingreso, promocin y permanencia refirindose a los trabajadores universitarios, pero slo para inmediatamente decir que esos son asuntos que corresponde determinar a las propias instituciones (las universidades y dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico). En otras palabras, son trminos que ah aparecen solamente para decir que no sern objeto ni de la constitucin ni de la ley reglamentaria, que pertenecen al mbito exclusivo de las instituciones autnomas. Y en los hechos, efectivamente esto se ha expresado en reglamentaciones internas decididas por los propios universitarios y en contratos colectivos fruto de acuerdos bilaterales. Sin embargo, la presente modificacin al tercero constitucional asume estos trminos como algo que corresponde a ese artculo y a la ley correspondiente. Para eso hasta incluyan en el artculo tercero instancias concretas (como el Servicio Profesional Docente, el Sistema Nacional de Evaluacin, el INEE) que tendrn que ver con el ingreso, promocin y permanencia de los maestros, y adems se incluyen los mecanismos especficos que habrn de utilizarse para ese propsito (mediciones, Concurso de Oposicin) y los criterios para efectuar esas valoraciones (verificar la idoneidad.
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En segundo lugar decimos que la naturaleza de la modificacin es laboral porque se recluta al Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) para vigilar el cumplimiento de lo que ser una verdadera avalancha de nuevas obligaciones y metas que debern cumplir los maestros. Este Instituto, a pesar de que se le dota de autonoma, tendr las funciones que le determine el Congreso y, adems, su Junta de Gobierno ser integrada a partir de los candidatos que en forma de terna presente el Ejecutivo. Entre estos habr, seguramente, representantes abiertos o encubiertos del sector privado y empresarial. Lo anterior significa, por una parte, que no ser ya en la mesa bilateral donde se resolver el asunto de las funciones y cargas de trabajo magisterial, ni los requisitos para el ingreso, promocin y permanencia de los docentes, sino en una ley que se discutir en el Congreso. Como dice la modificacin al tercero, la ley reglamentaria fijar los criterios, los trminos y condiciones de la evaluacin obligatoria para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional. Estos criterios, trminos y condiciones se fijarn en la misma Ley General, bajo la fuerte presin y cabildeo de grupos empresariales y operadores de la OCDE. Por otra parte, es probable que la normatividad que se deriva de la ley tambin se determine unilateralmente. Finalmente, en tercer lugar y en resumen, lo que tenemos es que de golpe, a travs de una reforma constitucional y en contradiccin con el artculo 123 gran parte de los elementos laborales del trabajo magisterial dejan de ser materia de negociacin bilateral. Esto significa llevar a los planteles pblicos el ambiente de trabajo de una escuela privada, donde es comn el autoritarismo patronal, la indefensin de los trabajadores y las condiciones muy deterioradas de trabajo. Se favorece as la creacin de un magisterio convertido en un conjunto de operadores dciles, acrticos y sometidos. Este cambio contribuir a empobrecer profundamente la formacin que se ofrece a los estudiantes, como ya aparece claramente en los niveles educativos donde es ms fuerte la presencia de planteles privados (ms de 2,500 slo en la educacin superior). En el nivel de educacin superior las escuelas privadas son llamadas escuelas patito como reconocimiento a la deficiente formacin que ofrecen a sus estudiantes. Mientras otros pases, como Finlandia, centran su poltica educativa en una gran libertad de los colectivos escolares para ajustar los programas de

estudio a la realidad local, lo que resulta en mayor creatividad y diversidad, Mxico marcha ahora en direccin contraria, hacia un magisterio fuertemente regimentado, sujeto junto con los estudiantes- a un rgimen autoritario que se expresa en un conjunto de exmenes, criterios y nuevas reglamentaciones unilateralmente determinadas. Esta tendencia a reproducir el ambiente de trabajo de la escuela privada es otra forma importante que adquiere el proceso de privatizacin de la educacin. En quinto lugar, la reforma intenta responder al fracaso que han tenido las iniciativas empresariales de las dos ltimas dcadas, pero no conseguir resolverlo. Los esquemas de evaluacin creados a partir de los aos noventa que ya se mencionaban pginas atrspartan de la tesis de que con el fin de obtener una mejora en sus ingresos econmicos los maestros pondran un mayor empeo en hacer que sus estudiantes lograran niveles ms altos en los resultados de las pruebas y alcanzaran mejores niveles de capacitacin. La medicin a travs de exmenes a los maestros y estudiantes y de evaluaciones a las escuelas de calidad se convirti as en una manera de constatar los avances y, con esa base recompensar a los maestros. Sin embargo, como se sealaba pginas atrs, al cabo de dos dcadas se volvi claro su fracaso. El logro de estudiantes con maestros en Carrera Magisterial no era muy distinto de los niveles que alcanzaban los estudiantes de maestros que no estaban en Carrera, y algo semejante ha ocurrido cuando con otros mecanismos, como la entrega de recursos extraordinarios a las Escuelas de Calidad. Por otra parte, testimonios y estudios fundamentan la hiptesis de que, al contrario de lo que se esperaba, esta estrategia monetarista ha acendrado el individualismo, el mercantilismo y el desmantelamiento de los colectivos entre los maestros. Y esto ocurre tanto en los niveles de educacin bsica como en las instituciones de educacin media y universitaria. Por todo esto la modificacin constitucional significa el planteamiento de una estrategia distinta. Como un patrn autoritario e impaciente, el Estado bueno que ofreca premios y recompensas siente que las cosas no funcionan como esperaba y ahora recurre a las amenazas de despido y las sanciones como incentivo para lograr una mayor calidad. Ser de calidad, no ser una opcin para quienes deseen obtener ingresos extra sino una obligacin que se busca hacer cumplir con la creacin de todo un Sistema Nacional de
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Evaluacin de la Educacin que buscar establecer una tupida red de vigilancia y sanciones a partir de la pretensin de verificar la idoneidad del maestro. Las mediciones y sus resultados entre los maestros y estudiantes ahora tendrn un uso mucho ms agresivo. Esta nueva aproximacin, sin embargo, no aprende del pasado y parece incapaz de comprender que la amenaza de represiones laborales contra el maestro fracasar en su empeo por mejorar la educacin por razones muy semejantes por las cuales fracas la estrategia de lograrlo a partir de la promesa de una recompensa econmica. Hay que recordar que cuando se comenz a ofrecer dinero extra (Carrera Magisterial) no pocos maestros se dedicaron, en lugar de a mejorar la educacin, a buscar cumplir con los requisitos para alcanzar un mejor nivel de ingresos econmicos. Cumplan as a la letra con lo que planteaba esa estrategia. Vigilar y castigar, como ahora se plantea, adems de ser algo probadamente contraproducente como motivacin para el trabajo, es probable que impulse a no pocos maestros a poner su preocupacin y esfuerzo en evitar las sanciones y despidos, pero no necesariamente en lograr la mejora de la educacin, a travs de formas tan creativas e inesperadas como las que surgieron para lograr mayores ingresos econmicos. As, lo que comenz como una nueva organizacin del trabajo a partir de las primitivas concepciones empresariales de que el dinero es el mejor aliciente de la accin humana, ahora aparece como apenas el prlogo para la instauracin de un sistema de trabajo persecutorio y represivo. Concebir a la empresa y sus visiones sobre el trabajo humano como el mejor referente para motivar el quehacer en la educacin abre el paso, tarde que temprano, a formas an ms primitivas de concebir la relacin entre la humanidad y el trabajo. Colocar la visin de la OCDE y empresario en la Carta Magna, as como convertir en constitucional lo que es slo una estrategia ms para impulsar el quehacer educativo, convertir en constitucional y persistente el clima de deterioro que se vive en instituciones y escuelas debido a las constantes evaluaciones. Habr que cambiar la constitucin una vez que se descubra que esta nueva estrategia tampoco funciona? Eso e introducir en ella lo que sern los trminos de la trayectoria del maestro (ingreso, promocin, reconocimiento, permanencia), as como la descripcin al detalle del funcionamiento del INEE, no

es tambin una manera de degradar profundamente el papel mismo que debe jugar la Constitucin Poltica? Finalmente, en sexto lugar, utilizar el artculo tercero constitucional para introducir una reforma laboral y con eso colocar a los maestros en un rgimen de excepcin (es decir, con requerimientos que van ms all de los que se hacen al resto de los trabajadores) tambin genera otro problema mayor. La educacin aparece ahora como reducida a una cuestin meramente laboral, y, adems como un trabajo supervigilado y sujeto a constantes amenazas de sancin y despido. Sin embargo, muchos profesores sindicalistas mantenemos que si bien el quehacer educativo es un trabajo y como tal implica obligaciones y derechos, est lejos de ser una actividad como cualquier otra. No es slo una chamba, es una labor trascendental, de gran importancia para el pas y para nios y jvenes. Es un trabajo que tiene la capacidad de cambiar a las nuevas generaciones y, con eso, de hacer una contribucin importantsima para transformar el pas. Es por tanto un quehacer cuyas potencialidades y contenidos no se reducen ni se resuelven slo en evaluaciones exitosas, en la relacin empleado-patrn, ni es un asunto de amenazas y sanciones y, en consecuencia, de los tribunales laborales. La actual reforma olvida o es indiferente al hecho de que entre los maestros existen motivaciones ms profundas y productivas que la codicia y el temor. No pocos maestros se esfuerzan por hacer un buen trabajo porque consideran su actividad como un quehacer que, adems de ofrecerles una ocupacin digna, expresa el compromiso que tienen con la sociedad y su transformacin. Esto se traduce en el compromiso con la formacin de los nios y jvenes, sobre todo cuando se trata de los que estn en clara desventaja en una sociedad competitiva. Adems, porque sienten que tienen una responsabilidad profesional de hacer esto de la mejor manera posible; porque para muchos es una tarea que tiene sentido porque forma parte de proyectos personales y colectivos que han diseado para formar mejor a los estudiantes y establecer en la escuela y en las relaciones con la comunidad un clima positivo y de mutuo apoyo. Estas y otras ms de este tipo son motivaciones legtimas y de gran nobleza que frecuentemente son reconocidas y valoradas no por los actuales sistemas de evaluacin y reconocimiento, pero s por los propios compaeros maestros, por los estudiantes, los padres de familia y por la comunidad. El orgullo por la discusin y creacin de proyectos
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propios y colectivos es especialmente importante en la medida en que aqu y all estn surgiendo propuestas locales de mejoramiento y transformacin de la educacin. Propuestas y proyectos tales como el sistema de educacin autnomo de las comunidades zapatistas; el Proyecto de Transformacin de la Educacin en Oaxaca; las escuelas integrales en Michoacn; la Escuela Altamiranista en Guerrero y otros ms menos visibles a lo largo y ancho del pas. Estas motivaciones, que son las verdaderamente valiosas, quedan, sin embargo, marginadas con la imposicin de un clima de persecucin y vigilancia y de competencia por los recursos econmicos. Se est echando as por la borda lo esencial, lo que caracteriza a un buen maestro: el compromiso con el conocimiento, con la formacin de los nios y jvenes, con el pensamiento crtico, autnomo y libertario, con las luchas ms esenciales de este y otros pueblos, como parte del proceso formativo. Es decir, la presente modificacin constitucional trata de consagrar y profundizar la reconversin del maestro slo en un eficiente operador de programas educativos, obediente, eficaz, individualista y subordinado acrticamente a la autoridad. Se trata de crear al maestro moderno, el de la globalizacin y el libre comercio. Pero el costo ms grande es que as no habr mejora de la educacin. Conclusin Todo lo anterior plantea la necesidad de oponerse a esta modificacin constitucional, mediante una resistencia amplia y nacional, que convoque a los maestros de todas las seccionales, padres de familia y comunidades a luchar por reencauzar en otra direccin la discusin sobre la mejora de la educacin. El movimiento magisterial contra la ACE en 2008 demostr las potencialidades que encierra el plantear demandas y argumentos que no slo convoquen a los ya convencidos, sino que vayan mucho ms all. Que no slo planteen la resistencia sino que comiencen tambin a plantear alternativas. Sobre todo ahora que viene la batalla en torno al tono y contenidos que se pretende darle a la Ley General de Educacin y otras normas. Pero, adems, el que gobierno y empresarios se vean obligados a colocar en la constitucin cuestiones meramente laborales y administrativas como el Servicio Profesional docente- , habla de su desesperacin por intentar ahora con la norma

constitucional darle ms fuerza a las estrategias frente a problemas de la educacin que cada vez es ms evidente que no pueden resolverse con ms evaluaciones y ms autoritarismo. La constitucin slo se deslegitima al convertrsela en espacio donde se dirimen y se intentan resolver problemas que no son del marco constitucional sino de una conduccin profundamente errnea de la educacin. An con el mandato constitucional encima, s e puede anticipar que tampoco esta nueva funcionar y esto slo agravar la progresiva crisis de conduccin de la educacin mexicana que comenz desde hace ms de treinta aos y contribuir a arrastrar con ella y su fracaso a la misma constitucin. Ante esa crisis fundamental de conduccin, de la direccin hacia donde llevar la educacin, resulta indispensable comenzar a pensar y discutir sobre cul debe ser la propuesta de una nueva conduccin y orientacin de la educacin en Mxico. Una conduccin, por ejemplo, que no est a cargo como hasta ahora- de los sucesivos gobiernos, empresarios y organizaciones internacionales. Al mismo tiempo que comienzan a fortalecerse las alternativas de educacin y evaluacin propias y locales (como en Oaxaca, Guerrero, Michoacn) es necesario pensar en la conveniencia de crear un rgano nacional, permanente y representativo de las diversas regiones y culturas del pas, un congreso nacional de la educacin que, a partir de los crecientes poderes regionales, llegue a ser reconocido constitucionalmente, con miembros permanentes y electos por sus respectivos contextos, donde estn principalmente representados los actores directos de la educacin, es decir, maestros y estudiantes, pero tambin padres de familia, organizaciones sociales, comunidades y, adems, la representacin de todos los sectores de la sociedad. Un lugar donde pueda discutirse la orientacin que debe darse a la educacin en Mxico, sus lneas fundamentales, polticas e iniciativas. De la misma manera que el Congreso de la Unin crea el marco de la orientacin nacional a travs de la constitucin y las leyes, el Congreso de la Educacin, constituido por la representacin electa arriba indicada, en el terreno de la educacin se encargara de establecer el marco general, las normas generales aplicables, las polticas e iniciativas que deben poner en prctica tanto el gobierno federal como, en su caso, los estatales. Un Congreso de Educacin en cada entidad federativa sealara el marco y el rumbo especfico de
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la educacin con pleno respeto a la autonoma de las regiones y culturas de una nacin diversa. De tal manera que los gobiernos se conviertan en los administradores y operadores de la educacin, pero sujetos al escrutinio y conduccin de esas instancias nacional y local. Esta instancia nacional puede comenzar a surgir a partir de la creacin de espacios de participacin y decisin a nivel escolar, local, regional e incluso estatal. La creacin de estos espacios propiciara una discusin amplia y transparente sobre la orientacin que debe darse a la educacin, sobre las propuestas de cambio al marco normativo, sobre las iniciativas concretas para mejorar la formacin de los estudiantes y para generar una intensa vida colectiva en las escuelas y una ms fuerte relacin con la comunidad en todas las regiones. Con el apoyo de comits de especialistas y de apoyo a funciones concretas que podra incluir a las escuelas normales, se contribuira a una discusin abierta acerca de los grandes problemas y de las necesarias transformaciones de la educacin mexicana. Propiciara que no hubiera acuerdos secretos y cupulares, ni influencias indebidas de organismos empresariales, nacionales e internacionales. Y alentara, finalmente, que la educacin, su orientacin y sus tuviera un espacio de debate nacional, tanto en sus discusiones y acuerdos, como en los periodos de eleccin de sus integrantes. Es cierto que esta va tiene sus problemas y obstculos importantes sobre todo el que se convierta en un rgano tan poco representativo como ha llegado a ser el Congreso de la Unin 3- pero a medida que se profundiza la intervencin decisiva de empresarios y financieros internacionales en la educacin mexicana, la bsqueda de alternativas se vuelve cada vez ms necesaria y opciones como esta pueden comenzar a verse como una alternativa que, por lo menos, vale la pena considerar.

Una ventaja que tendra este Congreso de la Educacin es que, a diferencia del Congreso de la Unin, estara constituido en su mayor parte por la representacin de integrantes de todos los niveles del sistema educativo (desde preescolar hasta posgrado), lo que permitira que las discusiones estuvieran alumbradas por muy diversas perspectivas pero todas desde los profesionales de la educacin. El carcter democrtico y representativo de estos organismos no excluye la formacin de corrientes y grupos pero con estrictos procedimientos de rendicin de cuentas a las comunidades representadas y la posibilidad de remocin del cargo puede aminorarse el peligro de que los intereses particulares de estos grupos prevalezcan sobre el inters de la educacin...