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Sobre o conceito de poder poltico*

Talcott Parsons

Poder um dos conceitos-chave na tradio de pensamento ocidental sobre os fenmenos polticos. Ao mesmo tempo, um conceito em que h, em nveis analticos, muito embora sua longa histria, um notvel desacordo tanto no que se refere a sua definio especfica, quanto a respeito de numerosas caractersticas do contexto conceitual no qual ele deve ser colocado. Entretanto, existe um ncleo complexo de seu significado que diz respeito capacidade de pessoas ou coletividades de fazer com que as coisas sejam feitas de maneira efetiva, em particular quando seus objetivos so obstrudos por algum tipo de resistncia humana ou oposio. O problema de enfrentar a resistncia conduz, ento, questo do poder das medidas coercivas, incluindo a o uso da fora fsica e a relao de coero com os aspectos voluntrios e consensuais dos sistemas de poder. O objetivo deste artigo tentar esclarecer esse complexo de significados e relaes ao colocar o conceito de poder no contexto de um esquema conceitual geral para a anlise de sistemas sociais complexos e em larga escala, isto , sociedades. Ao fazer isso, eu falo mais como um socilogo do que como um cientista poltico, porm como algum que acredita que a interconexo das principais disciplinas sociais, incluindo no somente aquelas duas, mas especificamente as relaes delas com a economia, so to prximas que em matria de teoria geral desse gnero elas no podem ser tratadas de forma segura isoladamente; suas interrelaes devem ser tornadas explcitas e sistemticas. Assim, como um socilogo,

Traduzido diretamente do original em ingls On the Concept of Political Power, In: Politics and Social Structure, New York, London: The Free Press, Collier-MacMillan Limited, 1969, por sua vez reimpresso de Proceedings of the American Philosophical Society, CVII (junho de 1963) por Fernando Ferrone (fernandoferrone@gmail.com). Colaborao de Lou-Ann Kleppa.

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devo tratar um conceito geral da teoria poltica selecionando dentre os elementos que figuravam predominantemente em teoria poltica em termos de sua pertinncia e significado para a anlise terica geral da sociedade como um todo. Existem trs contextos principais nos quais me parece que as dificuldades do conceito de poder, da forma como ele tratado na literatura da ltima gerao, chegam a um ponto culminante. O primeiro deles diz respeito a sua turvaoI conceitual, a tendncia, na tradio de Hobbes, de encarar o poder como uma simples capacidade generalizada de atingir fins ou objetivos em relaes sociais, independentemente dos meios utilizados ou de seu estatuto de autorizao para tomar decises ou impor obrigaes.1 O efeito dessa turvao, como eu o chamo, tratar influncia e algumas vezes dinheiro, bem como coero em diversos aspectos, como formas de poder, portanto fazendo com que seja logicamente impossvel tratar poder como um mecanismo especfico de realizao de mudanas na ao de outras unidades, individuais ou coletivas, no processo de interao social. Esta ltima a linha de pensamento que eu gostaria de seguir. Em segundo lugar, h o problema da relao entre os aspectos coercivos e consensuais. No tenho conhecimento de nenhum tratamento na literatura que apresente uma soluo satisfatria para esse problema. A tendncia dominante sustentar que de alguma forma o poder transita, em ltima anlise, de uma forma para a outra, isto , baseia-se no comando de sanes coercivas, ou no consenso e na vontade de colaborar voluntariamente. Adotar uma ou outra soluo no parece ser uma soluo aceitvel, portanto uma sada seria como o faz, por exemplo, Friedrich falar de cada uma delas como formas diferentes de poder. Proporei uma soluo que sustenta que ambos os aspectos so essenciais, mas que nenhuma das duas formas de relacion-los exposta acima satisfatria, a saber, aquela que subordina um deles ao outro ou a que os trata como formas discretas. Finalmente, o terceiro problema o que, desde a Teoria dos Jogos, foi amplamente clamado de problema da soma zero. A tendncia dominante em literatura, por exemplo, Lasswell e C. Wright Mills, sustentar explcita ou implicitamente que o poder um fenmeno de soma zero, o que quer dizer que h uma quantidade fixa de poder em cada sistema de relaes e, portanto, qualquer ganho de poder por parte de A deve, por definio, se dar pela diminuio do poder disposio das outras unidades, B, C, D... Existem, obviamente, contextos restritos nos quais tais condies ocorrem, mas argumentarei que ela no d conta de sistemas inteirosII a partir de um nvel suficiente de complexidade.
Diffuseness, que d um sentido de amplitude tambm. Optamos por salientar o carter obscuro, ambgo. As notas indicadas por romanos e por asterisco so do tradutor. 1 Assim, E. C. Banfield, Political Influence (New York: The Free Press, 1962), p. 348, fala de controle como a habilidade de fazer com que um terceiro realize ou deixe de realizar uma ao, e de poder como a habilidade de estabelecer o controle sobre um terceiro. De forma semelhante, Robert Dahl em The Concept of Power, Behavioral Scientist 2 (july, 1957), diz que A tem poder sobre B enquanto ele puder fazer com que B faa algo que B em outra situao no faria. C. J. Friedrich toma uma posio semelhante em Man and his Goverment; An Empirical Theory of Politics (New Yor: McGraw-Hill, 1963). II Total systems. Aparentemente, Parsons no procura usar o conceito de sistema total, mas simplesmente apontar a dificuldade de tal teoria dar conta de sistemas mais complexos.
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ALGUMAS HIPTESES GERAIS

A hiptese inicial que, considerando a concepo de sociedade como um sistema, h um paralelismo essencial na estrutura terica entre os esquemas conceituais apropriados para a anlise dos aspectos econmicos e polticos das sociedades. H quatro aspectos sobre os quais eu gostaria de trabalhar e construir esse paralelo, ao mesmo tempo em que mostrarei as diferenas substantivas cruciais entre os dois campos. Primeiro, teoria poltica tal qual aqui interpretada isto , no como simplesmente identificada com o significado dado ao termo por muitos cientistas polticos pensada como um esquema analtico abstrato no mesmo sentido em que teoria econmica abstrata e analtica. Ela no a interpretao conceitual de alguma categoria concretamente completa de fenmenos sociais, muito menos a de governo, embora o governo seja o campo na qual o elemento poltico fica mais prximo de ter uma clara primazia sobre os outros. Assim, a teoria poltica concebida como um esquema conceitual que lida com um conjunto restrito de variveis primrias e suas interrelaes que podem ser encontradas operando em todas as partes concretas de sistemas sociais. Tais variveis so, entretanto, sujeitas a condies paramtricas que constituem os valores de outras variveis operando no sistema mais amplo que constitui a sociedade. Em segundo lugar, assumo que o sistema emprico ao qual a teoria poltica neste sentido se aplica um subsistema funcional da sociedade, definido analiticamente, e no, por exemplo, um tipo concreto de coletividade. A concepo da economia da sociedade relativamente bem definida.2 Proponho a concepo de politicidadeIII como o sistema emprico paralelo de relevncia direta para a teoria poltica aqui defendida. A politicidade de uma dada sociedade composta pelas diversas maneiras pelas quais os componentes relevantes do sistema total so organizados com referncia a uma de suas funes fundamentais, a saber a ao coletiva efetiva na consecuo de objetivosIV das coletividades. A consecuo dos objetivos nesse sentido o estabelecimento de uma relao satisfatria entre a coletividade e certos objetos em seu meio, que incluem tanto outras coletividades, quanto categorias de personalidades, isto , cidados. Uma sociedade total deve, nesses termos, ser concebida, em um de seus aspectos principais, como uma coletividade, mas ela tambm composta de uma imensa variedade de subcoletividades, muitas das quais so partes no somente dessa sociedade, mas de outras tambm.3 Portanto, uma coletividade, vista nesses termos, claramente no um grupo concreto,
Cf. Talcott Parsons e Neil J. Smelser, Economy and Society (New York: The Free Press, 1956), captulo I, para uma discusso desta concepo. III Polity, conceito-chave da teoria de Parsons, em outras tradues encontramos corpo poltico. Optamos pelo neologismo em portugus, pois se trata de um neologismo tambm em ingls. IV Goal-attainment. A opo atingimento de objetivos, literalmente mais prxima, no d conta dos termos derivados. 3 Por exemplo, a profisso estadunidense de mdico parte da sociedade estadunidense, mas tambm parte da profisso mdica mais ampla que transcende esta sociedade particular, at certo grau como coletividade. A interpenetrao no pertencimento [ver nota XX, N. do T.] , portanto, uma caracterstica das relaes entre comunidades.
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pois os termos referem-se a grupos, isto , a pluralidades sistematicamente relacionadas de pessoas, vistas da perspectiva de seus interesses e capacidades para a ao coletiva efetiva. Assim, o processo poltico o processo pelo qual a necessria organizao construda e operada, os objetivos da ao so determinados e os recursos necessrios so mobilizados. Esses dois paralelos com a teoria econmica podem ser estendidos ainda para um terceiro. O paralelo da ao coletiva no caso poltico , na economia, a produo. Essa concepo, por sua vez, deve ser entendida em relao a trs principais contextos operativos. O primeiro o ajuste das condies de demanda, que so concebidas como sendo externas prpria economia, para que sejam alocadas nos consumidores do processo econmico. Em segundo lugar, recursos devem ser mobilizados, igualmente a partir do meio econmico: os famosos fatores de produo. Em terceiro lugar, o processo econmico interno concebido como criativamente combinatrio; ele , pela combinao de fatores de produo luz da utilidade dos produtos, um processo de criao de benefcios mais valiosos para satisfazer as necessidades das unidades consumidoras do que aquele outro processo que poderia estar disponvel para os que no tm esse processo combinatrio. Gostaria de postular que a lgica de valor agregado se refere esfera poltica no sentido corrente.4 No caso poltico, entretanto, o valor de referncia no a utilidade, como no sentido econmico, mas a efetividade, e creio que quem melhor trabalhou nesse sentido foi C. I. Barnard.5 Para os propsitos da anlise poltica como tal, a existnciaV das demandas de objetivos de grupos de interesse funciona como uma ordem de fator igual em relao ao sistema poltico, como funciona a correspondente existncia dos desejos dos consumidores para os propsitos da anlise econmica e, obviamente, a mesma ordem de qualificaes na adequao emprica de tais postulados. Finalmente, em quarto lugar, a anlise poltica tal qual aqui concebida paralela econmica no sentido de que um lugar central nela ocupado por um meio generalizado envolvido no processo de interao poltica, que tambm uma medida de valores relevante. Concebo o poder como um meio generalizado no sentido diretamente paralelo na estrutura lgica, embora substancialmente muito diferente, da mesma forma que o dinheiro o meio generalizado do processo econmico. essencialmente essa concepo de poder, como um meio generalizado paralelo ao dinheiro, que prover, no contexto terico esboado acima, o fio condutor para a anlise seguinte em meio aos tipos de dificuldade histrica com referncia aos quais o artigo comea.

Para a discusso sobre o valor agregado em esferas de aplicao mais amplas que a economia tomada isoladamente, cf. Neil J. Smelser, Social Change in the Industrial Revolution (New York: The Free Press of Glencoe, 1959), captulo II, pp. 7-20, e Neil J. Smelser, Theory of Collective Behaviour (New York: The Free Press, 1963), captulo II, pp. 23-47. 5 C. I. Barnard, The Functions of the Executive (Cambrigde: Harvard University Press, 1938), captulo V, pp. 46-64. V Givenness, o substantivo abstrato formado a partir do particpio do verbo dar (given) mais o sufixo ness.

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OS PRODUTOSVI DO PROCESSO POLTICO E OS FATORES DE EFETIVIDADE

A lgica do processo combinatrio que afirmo ser comum teoria poltica e o tipo de teoria poltica desenvolvida aqui envolvem um paradigma de produtos e insumos e suas relaes. Mais uma vez, sustentaremos que a lgica estritamente paralela ao caso econmico, isto , que ela deve ser um conjunto de categorias polticas estritamente paralelas aos fatores de produo (insumos) de um lado, e os dividendos (produtos), de outro. No caso econmico, com exceo da terra, os trs fatores restantes devem ser encarados como insumos dos trs outros subsistemas funcionais cognatos da sociedade: trabalho do que conhecido como sistemas de manuteno de padresVII; capital de politicidade; e organizao, no sentido de Alfred Marshall, do sistema integrativo6. Alm disso, depreende-se claramente que a terra no , enquanto um fator de produo, simplesmente um recurso fsico, mas essencialmente o comprometimentoVIII, em termos de valor, de qualquer recurso para a produo econmica no sistema independente do preo. No caso poltico, de maneira semelhante, o equivalente da terra o comprometimento de recursos com a ao coletiva efetiva, independente de qualquer remunerao para a unidade que os controla.7 Paralela ao trabalho est a demanda ou necessidade por uma ao coletiva tal qual manifestada no pblico, que em algum sentido o eleitorado da liderana da coletividade em questo uma concepo que relativamente clara para a associao governamental ou outra associao eleitoral, mas que requer esclarecimento em outras conexes. Paralelo ao capital, est o controle de alguma parte da produtividade da economia para os objetivos da coletividade, numa economia suficientemente desenvolvida por meio de recursos financeiros disposio da coletividade, adquiridos por remunerao, doao ou impostos. Finalmente, paralelo organizao, est a legitimao da autoridade sob a qual as decises coletivas so tomadas. extremamente importante notar que nenhuma dessas categorias de insumo concebida como uma forma de poder. Na medida em que tais categorias envolvem meios, estes esto enraizados nos sistemas funcionais contguos, ao contrrio do poder que o elemento central da politicidade. Isto , o controle da produtividade pode operar atravs do dinheiro, mas as demandas constituintes o fazem atravs daquilo que chamo de influncia. O poder, portanto, o meio de adquirir controle dos fatores de forma efetiva; ele prprio no um desses fatores, no o da mesma forma que, no caso
Outputs, optamos por utilizar sua traduo clssica, muito embora o termo product aparea. Pattern-maintenance. Outras tradues optam pela contrao da preposio com o artigo definido masculine, uma opo que consideramos injustificada. 6 Para o fundamento dessas atribuies, ver Economy and Society, op. cit., captulo II. VIII Commitment, que algumas vezes traduzimos como comprometimento e outras como compromisso, segundo o contexto. Ambas as palavras em portugus tm a mesma origem etimolgica e seus sentidos praticamente no diferem. 7 A remunerao pode ser um fator decisivo na escolha entre contextos particulares de uso, mas o mesmo no pode ser afirmado quando o recurso for utilizado de alguma forma para a efetividade coletiva.
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econmico, o dinheiro no um fator de produo; supor isto avalizar a antiga falcia mercantilista. Embora o contexto analtico no qual eles esto localizados seja talvez pouco familiar luz da anlise poltica tradicional, espero que fique claro que as categorias atuais utilizadas esto bem estabelecidas, embora reste um certo nmero de problemas de definio precisa. Assim, o controle da produtividade atravs do financiamento da ao coletiva muito familiar e o conceito de demandas no sentido de que quais constituintes querem e pressionam por ele, tambm muito familiar.8 O conceito de legitimao usado essencialmente no mesmo sentido em que creio que Max Weber utilizou-o num contexto poltico.9 O problema daquilo que corresponde, no caso poltico, aos dividendos dos economistas no muito difcil, uma vez que a distino essencial, muito antiga na tradio econmica, entre renda monetria e real claramente levada em conta. Nossa preocupao com os produtos reais do processo poltico o anlogo do monetrio aqui o produto do poder. Existe, a nosso ver, uma reviso crucialmente importante do tratamento econmico tradicional dos produtos que deve ser feita, a saber a indistino entre bensIX e servios, que deveriam, portanto, ser tratados como produtos para uma famlia como, em termos tcnicos, uma parte do sistema de manuteno de padro. A posio atual a de que mercadorias, isto , mais precisamente direitos de propriedade em objetos fsicos de posse, pertencem a esta categoria, porm servios, ou seja, o comprometimento do desempenho de papis para com um empregador ou agente contratuante, constitui um produto, no para a famlia, mas para a politicidade: seu caso tpico (mas, no o nico) o de uma organizao empregatcia na qual o incumbido do papel engaja a si mesmo no desempenho de um papel ocupacional um emprego10 como contribuio para o funcionamento efetivo da coletividade. A partir dessa considerao, extrai-se uma concluso algo surpreendente para os economistas, a saber, que o sevio , em sentido econmico, uma contrapartida real de juros na forma de renda monetria do uso de fundos. O que sugerimos que o controle poltico da produtividade torna-o possvel, atravs dos ganhos combinatrios no contexto poltico, para produzir um excedente maior dos fundos monetrios investidos, em virtude do qual, sob condies especficas, um prmio pode ser pago no nvel monetrio; o qual, embora seja um resultado do processo combinatrio como um todo, est mais diretamente relacionado com o produtor dos servios disponveis do que com um fenmeno econmico, isto , como um recurso fluido.Visto de forma um pouco diferente, torna-se necessrio fazer uma clara distino entre trabalho como fator de produo,

De fato, adotei o termo demandas atravs do uso de David Easton, An Approach to the Analysis of Political Systems, World Politics, 9 (1957), 383-400. 9 Cf. Max Weber, The Theory of Social and Economic Organization (New York: Oxford University Press, 1947); traduzido por A. M. Henderson e Talcott Parsons; editado por Talcott Parsons, p. 124. IX Goods, que na grande maioria dos casos a palavra cuja traduo bens. As excees sero anotadas. 10 O caso dos servios concretamente realizados para uma famlia deve ser considerado como um caso-limite quando o papel do consumidor e do empregador no puder ser diferenciado um do outro.

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no sentido econmico, e servio enquanto produto de um processo econmico que utilizado num contexto poltico, isto , uma distino de efetividade organizacional ou coletiva. Entretanto, servio no um fator em efetividade, no sentido em que trabalho um fator de produo, precisamente porque uma categoria de poder. o ponto no qual a utilidade econmica do fator humano combinada com sua contribuio potencial para a ao coletiva efetiva. A partir do momento em que o consumidor de servios , em princpio, a coletividade empregadora, sua efetividade nos objetivos coletivos no sua capacidade para satisfazer os desejos dos indivduos que o ponto timo do qual a utilidade dos servios derivada. Interpreto o produto do poder que se combina ao insumo de servios para a politicidade como sendo a oportunidade para efetividade que o ato de empregar confere queles empregados ou o contrato oferece a seus parceiros. No sentido econmico, o capital uma forma dessa oportunidade de efetividade que derivada do fornecimento, para certos tipos de desempenho, uma estrutura de organizao efetiva.11 A segunda a categoria que, em profundo acordo com a tradio, eu gostaria de chamar de capacidade para assumir a responsabilidade de liderana, que um contexto particularmente importante de produto real do processo poltico. Esta, enquanto categoria de produto real, tambm no uma forma de poder, porm, de influncia.12 Isto um produto, no para a economia, mas para aquilo que eu chamaria de sistema integrativo, no qual em sua relevncia para o presente contexto est, em primeira instncia, o setor do pblico, que pode ser encarado como eleitorados do processo coletivo em considerao. Trata-se da estrutura grupal da sociedade encarada em termos de seus interesses estruturados em modos particulares de ao coletiva efetiva por coletividades particulares. somente atravs da organizao efetiva que a responsabilidade genuna pode ser tomada, portanto, a implementao de tais interesses demanda a responsabilidade para a efetividade coletiva.13 Mais uma vez, preciso que fique bem claro que a responsabilidade de liderana no concebida aqui como um produto do poder, embora muitos tericos polticos (por exemplo, Friedrich) tratem tanto a liderana quanto, de modo mais amplo, a influncia, como formas de poder. A categoria poder que regulava o produto da influncia da liderana toma a forma, de um lado, de decises polticas compulsrias da coletividade, e, de outro, de apoio poltico a partir do eleitorado, no caso tpico

Nos casos tratados como tpicos pela anlise econmica, o elemento coletivo no capital delegado atravs da compulsoriedade [vide nota XIII, N. do T.] de contratos de emprstimo de recursos financeiros. Para ns, trata-se de um caso especial, sendo que o ato de empregar outro, das obrigaes compulsrias assumidas por uma organizao, que empregue ou faa emprstimos, graas qual o receptor possa ser mais efetivo do que seria o caso de outro modo. No possvel avanar nesses problemas complexos, porm eles sero, talvez, de algum modo iluminados na discusso por vir sobre o lugar do conceito de compulsoriedade na teoria de poder. 12 Ver meu artigo On the Concept of Influence, in Public Opinion Quarterly, 27 (primavera de 1963). 13 Aqui, novamente, o uso de Barnard do conceito de responsabilidade me parece ser o mais apropriado. Ver Barnard, op. cit.

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atravs da concessoX. Trataremos as decises polticas como um fator de integrao do sistema, e no como um produto consumvel do processo poltico.14 Finalmente, algumas palavras devem ser ditas sobre o que eu chamei de processo combinatrio tout court. Obviamente, admitido em teoria econmica que, de um lado, as estruturas dos fatores de produo e, de outro, a demanda do sistema para produtos so independentes entre si. A utilidade dos produtos s pode ser aumentada, para no dizer maximizada, por meio do processo de transformao dos fatores no sentido de prover o que desejado, diferentemente do que meramente disponvel. O aspecto da tomada de decises do processo de transformao ou seja, aquilo que deve ser produzido, em que quantidade e como ele deve ser oferecido para consumo o significado da produo econmica, ao passo que os processos fsicos no so econmicos, mas tecnolgicos; eles so controlados por consideraes econmicas, mas no so econmicos em si mesmos, no sentido analtico. A conseqncia da adaptao bem sucedida dos recursos disponveis ao desejo ou a demanda um incremento no valor do estoque de recursos, concebido, em termos de utilidade, como um tipo de valor. Porm, isto significa recombinar os componentes do estoque de recursos de modo a adapta-los aos diversos usos em questo. A mesma lgica pode ser utilizada para o processo combinatrio na esfera poltica. Aqui, os recursos no so terra, trabalho, capital ou organizao, mas a avaliao da efetividade, controle de produtividade, demandas estruturadas e a padronizao da legitimao. Os desejos no esto para o consumo em sentido econmico, mas para a soluo dos problemas de interesse nos problemas no sistema, inclundo tanto problemas competitivos em sentido alocativo e problemas de conflito, bem como os problemas de incremento da efetividade total do sistema de organizao coletiva. Neste caso, tambm no se deve admitir que a estrutura dos recursos disponveis se combine com a estrutura do sistema de demandas-interesse. O incremento da efetividade na demanda-satisfao por meio do processo poltico obtido como no caso econmico por meio dos processos de deciso combinatrios. A tecnologia organizacional envolvida no , em sentido analtico, poltica. A demanda-referncia no deve distinguir as unidades do sistema concebido em abstrao do sistema como um todo o consumidor individual do economista , porm, deve distinguir o problema do sistema da partilha de benefcios e nus reais a ser alocado em subsistemas de vrias ordens. A referncia de consumo est mais para o lugar da unidade-interesse no sistema de alocao do que para os mritos independentes das necessidades particulares.

Franchise. Para no complicar muito as coisas, no entrarei aqui em problemas do sistema de intercmbio envolvendo legitimao. Ver meu artigo Authority, Legitimation, and Political Process in Nomos I, reimpresso como o Captulo V de meu Structure and Process in Modern Societies (New York, The Free Press, 1960), pp. 170-198.
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O CONCEITO DE PODER
O enunciado acima pode parecer um cenrio altamente elaborado no qual deve se assentar a introduo formal do objetivo principal do artigo, a saber o conceito de poder. A exposio deve ter sido condensada e crptica, entretanto, a compreenso de sua estrutura principal uma base essencial para a maneira especial no qual proporemos combinar os elementos que desempenharam um papel crucial nas principais tradies intelectuais que lidaram como o problema do poder. Poder concebido aqui como um meio de circulante, anlogo ao dinheiro, interno ao que chamado de sistema poltico, mas ele extrapola suas fronteiras e adentra em trs dos subsistemas funcionais de uma sociedade (da forma pela qual eu os concebo): o sistema econmico, o integrativo e o de manuteno dos padres. A especificao das propriedades do poder podem ser melhor atingidas com a tentativa de delinear muito brevemente as propriedades relevantes do dinheiro enquanto meio na economia. Dinheiro , como os economistas clssicos dizem, tanto um meio de troca quanto uma medida de valor. simblico o fato de que, embora possa medir e significar valor econmico ou utilidade, ele no possui por si s utilidade no sentido primrio de consumo ele no tem valor de uso, mas somente valor de troca, isto , serve para a posse de coisas que tm utilidade. Assim, o uso do dinheiro um meio de comunicao de ofertas, de um lado para comprar e, de outro, para vender coisas de utilidade, com e por dinheiro. Ele se torna um meio essencial somente quando a troca no realizada nem por convenoXI como na troca de presentes entre categorias definidas de parentesco , nem toma lugar no escambo, ou seja, uma mercadoria ou servio diretamente por outro. Em compensao a sua falta de utilidade direta, o dinheiro d ao recebedor quatro graus importantes de liberdade em sua participao no conjunto do sistema de trocas: (1) desde que disponha da quantidade suficiente, ele livre para gastar seu dinheiro em qualquer item ou combinao de itens disponveis no mercado, (2) ele livre para comprar de qualquer fornecedor os itens desejados, (3) ele pode escolher o momento mais adequado para adquiri-los, (4) devido a sua liberdade de tempo e fonte, ele livre para considerar os termos e rejeit-los, aceit-los ou ainda tentar influenciar o outro em determinados casos. Por outro lado, no caso do escambo, o negociante limitado quilo que seu parceiro particular tem ou quer em relao quilo que ele tem e aquilo de que desistir em dado momento. O outro lado do ganho em graus de liberdade , obviamente, o risco envolvido nas probabilidades de aceitao de dinheiro por outras pessoas e a estabilidade de seu valor. O dinheiro primitivo um meio que muito prximo de uma mercadoriaXII, sendo que o caso mais comum ele ser um metal preciso, e muitos ainda tem o sentimento de que o valor do dinheiro est realmente fundado no valor de mercadoria da base metlica. Nessa base, entretanto, nos sistemas monetrios desenvolvidos, est

XI XII

Ascriptive. Commodity.

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consolidada uma complexa estrutura de instrumentos de crdito, sendo que somente uma tnue frao das transaes vigentes conduzida em termos do metal ele se torna uma reserva disponvel para certas contingncias, e atualmente usado principalmente no ajuste dos balanos internacionais. Discutirei a natureza do crdito mais adiante num outro contexto. Por ora, basta dizer que, por mais importante que a disponibilidade de reservas metlicas possa ser em certas contingncias, nenhum sistema monetrio opera primordialmente com metal enquanto meio real, mas utiliza o dinheiro sem valor. Alm do mais, a aceitao deste dinheiro sem valor repousa numa certa confiana institucionalizada no sistema monetrio. Se a segurana dos comprometimentos monetrios repousasse somente em sua convertibilidade em metal, a maioria esmagadora deles no teria valor pela simples razo de que a quantidade total de metal est longe de poder converter uma pequena parte sua que seja. Para terminar, podemos afirmar que o dinheiro bom, que ele trabalha como um meio somente no interior de uma rede relativamente definida de relaes de mercado que, para ser segura, tomou uma amplitude mundial, mas cuja manuteno requer medidas especiais para manter a mtua convertibilidade das moedas nacionais. Tal sistema , por um lado, um leque de troca potencial dentro do qual o dinheiro deve ser gasto, porm, por outro lado, um sistema dentro do qual certas condies relativas proteo e ao gerenciamento da unidade so mantidos, tanto por meio da lei quando atravs de agncias responsveis submetidas lei. O primeiro aspecto do conceito de um sistema de poder institucionalizado , analogicamente, um sistema relacional dentro do qual certas categorias de comprometimento e obrigaes, convencionais ou voluntariamente aceitas por exemplo, por contrato so tratadas como compulsriasXIII, isto , sob condies normalmente definidas, seu cumprimento deve ser garantido pelas agncias apropriadas que regulam os papis sociais recprocos. Ademais, no caso de ameaa de resistncia ou resistncia real ao consentimentoXIV, isto , ao cumprimento de tais obrigaes quando invocadas, elas sero postas em vigor pela ameaa de imposio ou por imposio real das sanes situacionais negativas, no primeiro caso tendo a funo de dissuasoXV, no segundo caso, de punio. Estes so eventos na situao de fator de referncia que intencionalmente alteram sua situao (ou ameaam alterar no sentido de) em sua desvantagem, independentes do contedo especfico dessas alteraes. Poder, portanto, a capacidade generalizada de garantir o desempenho de compromissos compulsrios pelas unidades num sistema de organizao coletiva quando tais obrigaes so legitimadas por seu amparo em objetivos coletivos e, no caso de recalcitrncia, h uma pressuposio de coero por meio de sanes situacionais negativas independente da agncia real que se encarregue de sua execuo. Deve ser notado que utilizei as concepes de generalizao e de legitimao para definir poder. Garantir a posse de um objeto
Binding. Talvez a palavra de mais difcil traduo. Normalmente, em ingls, o verbo to bind significa ligar, atar. Parsons parece ter esse sentido em mente, mas se preocupa sobretudo com o carter compulsrio, obrigatrio. Contudo, a utilizao dessa palavra e de seus derivados muito ambga. Optamos por uma padronizao tendo por base a palavra compulso e seu verbo primitivo, compelir. XIV Compliance. XV Deterrence, que possui tambm o sentido de intimidao. O verbo to deter foi traduzido como dissuader e a base para as palavras derivadas.
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de utilidade atravs de escambo por outro objeto no uma transao monetria. De igual modo, segundo minha definio, garantir o consentimento a um desejo seja ele definido como uma obrigao do objeto ou no simplesmente pela ameaa de uma fora superior, no um exerccio de poder. Estou bem consciente de que muitos tericos poltico possam pensar de maneira diferente e classificar isto como poder (por exemplo, a definio de Dahl), mas quero continuar com minha linha de pensamento e explorar suas implicaes. A capacidade de garantir consentimento deve se ela for chamada de poder no sentido que utilizo ser generalizada e no somente ser uma funo de um ato coercitivo particular que o usurio est em posio de impor15, e o meio utilizado deve ser simblico. O segundo aspecto que mencionei o poder enquanto algo que envolve legitimao. Isto , no presente contexto, a conseqncia necessria de conceber poder como simblico algo que, portanto, se for trocado por algo intrinsecamente valioso para a efetividade coletiva, a saber, o consentimento com a obrigao deixaria o recipiente, o desempenhador da obrigao, com nada de valor. Isto , que ele no tem nada a no ser um conjunto de expectativas, a saber que em outros contextos e em outras ocasies, ele pode invocar algumas obrigaes da parte de outras unidades. Legitimao , portanto, em sistemas de poder, o fator anlogo da confiana na mtua aceitabilidade e estabilidade da unidade monetria nos sistemas monetrios. Ambos os critrios esto conectados, ao se questionar a legitimao da posse e o uso do poder conduzir-se- progressivamente a se lanar mo de meios de obteno de consentimento cada vez mais seguros. Estes devem ser progressivamente intrinsecamente mais efetivos, portanto mais adaptados s situaes dos objetos e menos geral.7 Alm do mais, na medida em que so intrinsecamente efetivos, a legitimidade torna-se um fator progressivamente menos importante da efetividade deles ao final desta srie repousa o recurso, inicialmente, a vrios tipos de coero, eventualmente ao uso da fora como o mais intrinsecamente efetivo de todos os meios de coero.16 Gostaria de tentar situar tanto o dinheiro quanto o poder no contexto de um paradigma mais geral, que uma classificao analtica dos meios pelos quais, no processo de interao social, as aes de uma unidade num sistema podem ser orientadas intencionalmente para realizar uma mudana na qual as aes de uma ou mais unidades poderiam ser feitas de outra maneira portanto, cabendo no contexto da concepo de poder de Dahl. conveniente estabelecer isto em termos da conveno de denominao da unidade de ao de referncia individual ou coletiva como ego, e o objeto sobre o qual ele tenta operar, como alter. Devemos ento classificar as alternativas em aberto ao ego em termos de duas dicotomias variveis. Por um lado, o ego deve tentar obter seu objetivo de alter ou (1) pela utilizao

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H um certo elemento de generalidade na fora fsica enquanto sano negativa, o que o coloca num lugar especial dos sistemas de poder. Isto ser levado em conta mais tarde na discusso. 16 H complicaes aqui derivando do fato de que o poder associado com sanes negativas e portanto, em face de uma resistncia severa, sua efetividade confinada a dissuaso.

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de algum meio de controle sobre a situao na qual alter est imerso, de forma real ou contingencial mudando-a de tal forma que aumente a probabilidade de alter atuar da forma como ele deseja ou, de forma alternativa, (2) sem tentar mudar a situao de alter, ego pode tentar mudar as intenes de alter, isto , ele pode manipular smbolos que tm significado para alter de tal forma que ele tentar fazer alter enxergar que o que ego quer um coisa boa para ele (alter) fazer. A segunda varivel, ento, est relacionada ao tipo de sanes que ego pode empregar ao tentar assegurar a consecuo desse fim de alter. A dicotomia aqui entre as sanes positivas e negativas. Assim, atravs do canal situacional, uma sano positiva uma mudana na situao de alter presumivelmente considerada por ele prprio como vantajosa para si, que usada como um meio por ego para obter um efeito nas aes de alter. Uma sano negativa, portanto, uma alterao na situao de alter que cause desvantagem a este. No caso do canal intencional, a sano positiva a expresso de razes simblicas pelas quais o consentimento com os desejos de ego uma coisa boa independentemente de qualquer ao futura da parte de ego, do ponto de vista de alter, isto, poderia ser sentida por ele como pessoalmente vantajosa, ao passo que a sano negativa apresenta razes pelas quais o no-consentimento com os desejos de ego deveria ser sentido por alter como sendo danoso aos interesses pelos quais ele tem um investimento pessoal significativo e deve, portanto, ser evitado. Gostaria de denominar os quatro tipos de estratgia disponveis para ego respectivamente de (1) para o canal situacional, caso da sano positiva, induoXVI; (2), canal situacional, sano negativa, coero; (3), canal intencional, sano positiva, persuaso; e (4) canal intencional, sano negativa, ativao de compromissos; tal qual exibido no quadro abaixo: Canal Positiva Tipo de sano Negativa Situacional 1 induo 2 coero Intencional 3 persuaso 4 ativao de compromissos

Uma complicao ulterior deve ser introduzida agora. Temos em mente uma sano enquanto um ato intencional da parte de ego, com a qual ele espera mudar sua relao com alter diferente daquilo que ela deveria ser. Como um meio de conseguir que a ao de alter seja mudada, ele pode operar mais obviamente onde a imposio real da sano tornada contingente por uma deciso futura da parte de alter. Assim, um processo de induo ser operado em dois estgios, primeiro a contingncia oferece a parte de ego que, se o alter consentir com seus desejos, ego recompensa-lo- pela promessa contingente de mudana situacional. Se, de fato, alter consentir, ego ir desencadear o

XVI

Inducement.

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ato sancionador. No caso da coero, o primeiro estgio uma ameaa contingente que, a menos que alter decida consentir, ego impor sua sano negativa. Se, entretanto, alter consentir, ento, nada decorrer. Mas, se ele opta pelo no-consentimento, ego deve levar a cabo sua ameaa, ou ento ser posto numa posio de no era bem assim. Nos casos do canal intencional, o primeiro estgio de atuao de ego (1) ou prever a ocorrncia ou (2) anunciar sua prpria inteno de fazer algo que afete os sentimentos ou interesses de alter. O elemento de contingncia entra quando ego argumenta com alter que se isso ocorrer, por um lado, deve-se esperar que alter veja que seria algo bom ele fazer o que ego quer o caso positivo ou que se ele falhar em fazer isto, isso implicaria num importante custo subjetivo a alter. No caso positivo, para alm de indicar se alter consentir, ego obrigado a conceder a sano atitudinal positiva de aprovao. No caso negativo, a correspondente sano atitudinal de desaprovao implementada somente pelo no-cumprimento. Portanto, fica claro que h uma assimetria bsica entre os lados positivo e negativo do aspecto sancionador do paradigma. Isso porque, em casos de induo e persuaso, o consentimento de alter obriga ego a dar sua sano positiva prometida: no primeiro caso, as vantagens prometidas; no segundo, sua aprovao ao bom senso de alter de reconhecer que a deciso desejada por ego e aceita como boa por alter, de fato se torna boa do ponto de vista de alter. Nos casos negativos, por outro lado, o consentimento da parte de alter obriga ego, no caso situacional, a no levar a cabo sua ameaa, e, no caso intencional por desaprovao contida, a confirmar a alter que seu consentimento de fato o polpou-o daquilo que sem a interveno de ego teria sido a conseqncia subjetiva indesejvel de suas intenes passadas, a saber, a culpa sobre violaes de seus compromissos. Finalmente, a liberdade de ao de alter em suas decises de consentimento versus no-consentimento tambm uma varivel. O limite inferior desse alcance quando o elemento de contingncia desaparece. Isto , do ponto de vista de ego, ele no pode dizer, se voc fizer tal e tal coisa, irei intervir, seja por manipulaes situacionais, seja por argumentos de tal ou tal forma, porm ele pode simplesmente realizar um ato manifesto e se colocar frente a alter como um fait accompli. No caso da induo, um presente que um objeto de valor cuja aceitao ou recusa no cabe a alter o caso limite. Com respeito coero ou compulso, isto , simplesmente impondo uma alterao desvantajosa na situao de alter e ento deixando a este a deciso sobre fazer algo a respeito, o caso limite. A assimetria a qual acabamos de nos referir tambm aparece aqui. Na medida em que possa ser contingente, deve ser dito que o significado primeiro das sanes negativas um meio de preveno. Se eles so efetivos, nenhuma ao ulterior requerida. O caso da compulso aquele no qual se tornou possvel para alter evitar a ao indesejada por parte de ego. Obviamente, no caso das sanes

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positivas, ego, por exemplo, ao dar um presente a alter, nega a si mesmo os benefcios do desempenho de alter que presumivelmente vantajoso para ele, na troca particular. Ambos, entretanto, podem ser orientados para seu efeito na ao de alter em futuras seqncias de interaes. Deve-se ensinar uma lio ao objeto de compulso e, portanto, ele deve se tornar menos disposto ao no-consentimento com os desejos de ego no futuro, bem como estar prevenido do desempenho de um ato indesejado particular e o receptor do presente deve sentir uma obrigao de proceder de forma recproca no futuro. At o momento, essa discusso vem lidando com atos sancionadores em termos de seu significado intrnseco, tanto para ego quanto para alter. Uma induo oferecida pode assim ser a posse de um objeto particular de utilidade, uma ameaa coerciva, que um amedrontado particular perde, ou outra experincia nociva. Porm, logo que, na fase inicial da seqncia, ego transmite suas intenes contingentes a alter simbolicamente atravs de comunicao, deduzimos que a sano envolvida deve tambm ser simblica: por exemplo, ao invs da posse de certas mercadorias intrinsecamente valiosas, ele pode oferecer uma soma de dinheiro. O que chamamos de meios generalizados de interao pode, portanto, ser usado como tipos de sano que devem ser analisados nos termos do paradigma acima. Os fatores de generalizao e de legitimao do institucionalismo, entretanto, como discutido acima, introduzem certas complicaes que devemos estudar agora com referncia ao poder. Este um sentido no qual poder pode ser visto como um meio generalizado de coero nos termos acima, mas esta frmula, no mnimo, requer uma interpretao muito cuidadosa de fato, ela revelar-se- por si mesma inadequada. Mencionei acima o lastreamentoXVII do valor do dinheiro no valor de mercadoria do metal monetrio e sugeri que h uma relao correspondente do valor, isto , a efetividade do poder, efetividade intrnseca da fora fsica enquanto meio de coero e, no caso limtrofe, compulso.17 Ao interpretar-se esta frmula, deve-se levar em conta a assimetria que acabou de ser discutida. O lugar especial do ouro enquanto base monetria repousa em propriedades tais como sua durabilidade, sua alta relao valor-quantidade etc. e sua alta probabilidade de aceitabilidade na troca, isto , como meio de induo, numa amplssima variedade de condies que no so dependentes de uma ordem institucionalizada. O objetivo primeiro de ego ao recorrer compulso ou coero, entretanto, dissuadir uma ao no-desejada da parte de alter.18 Fora, entretanto, em primeira instncia importante como o dissuasor por excelncia. o meio que, mais uma vez independentemente de qualquer sistema de ordem institucionalizado, pode ser assumido como intrinsecamente mais efetivo

XVII 17

Grounding. Devo o insight deste paralelo ao professor Karl Deutscher da Harvard University (discusso pessoal). 18 A inflico sdica de dano sem significado instrumental a ego no pertence a este contexto.

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no contexto da dissuaso, quando os meios de efetividade que so dependentes da ordem institucionalizada no so seguros ou falham. Portanto, a unidade de um sistema de ao que comanda o controle da fora fsica adequada para lidar com qualquer contra-ameaa de fora mais seguro que qualquer outro no estado de natureza hobbesiano.19 Todavia, assim como um sistema monetrio que se fundamente inteiramente no ouro como meio real de troca to primitivo que incapaz de mediar um sistema complexo de troca de mercado, um sistema de poder no qual somente a sano negativa a ameaa de fora to primitivo que no pode funcionar como mediador de um sistema complexo de coordenao organizacional ele um instrumento cego. O dinheiro no pode ser somente uma entidade de valor intrnseco se ele tiver que servir de meio generalizado de induo, mas ele deve, como dissemos, ser institucionalizado enquanto smbolo; ele deve ser legitimado e deve inspirar confiana dentro do sistema e deve tambm, dentro de limites, ser deliberadamente gerenciado. Similarmente, o poder no pode ser somente um dissuasor; se ele tem que ser o meio generalizado de mobilizao de recursos para a ao coletiva efetiva e para o cumprimento dos compromissos feitos pelas coletividades para com aqueles que chamamos de seus constituentes, ele deve ser tambm simbolicamente generalizado e legitimizado. H uma conexo direta entre o conceito de compulsoriedade, como introduzido acima, e dissuaso. Tratar um compromisso ou qualquer outra forma de expectativa enquanto algo compulsrio atribuir uma importncia especial a sua realizao. Quando no se tratar simplesmente de uma questo de manuteno de uma rotina estabelecida, mas o empreendimento de novas aes em circunstncias novas, onde o compromisso , portanto, de empreender tipos de ao contingentes em circunstncias enquanto elas se desenvolvem, ento o risco de ser minimizado que tais comprometimentos contingentes no sero levados a cabo quando as circunstncias em questo aparecerem. Tratar a expectativa ou a obrigao como algo compulsrio quase o mesmo que dizer que os passos apropriados do outro lado devem ser tomados para prevenir o no-cumprimento, se possvel. A inclinao para impor sanes negativas , deste ponto de vista, ou simplesmente a execuo das implicaes de tratar compromissos como algo compulsrio, e o agente que as invoca pra valer, ou a preparao para insistir. Por outro lado, h regies nos sistemas de interao onde h um leque de alternativas, sendo que a escolha entre elas opcional, luz de vantagens prometidas, situacional ou intencional, de uma escolha comparada com outras. Sanes positivas tal qual concebidas aqui constituem um incremento contingente de vantagem relativa, situacional ou intencional, da alternativa que ego deseja que alter escolha.

19

Tentei desenvolver esta linha de anlise do significado de fora de maneira mais bem acabada em Some Reflections of the Role of Force in Social Relations, publicado pela primeira vez em Harru Eckstein, ed., The Problem of Internal War (princeton, N. J.: Princeton University Press, 1963), reimpresso em meu Sociological Theory and Modern Society, captulo 9.

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Se, nessas ltimas reas, um meio simblico generalizado operar no lugar de vantagens intrnsecas, deve haver um elemento de compulsoriedade na prpria institucionalizao do prprio meio por exemplo, o fato de que o dinheiro de uma sociedade seja moeda corrente que deve ser aceita na soluo de dvidas que tm o estatuto de obrigaes contratuais perante a lei. No caso do dinheiro, proponho que, para o caso tpico da unidade atuante no sistema de mercado, que os empreendimentos especficos nos quais ele entra so predominantemente opcionais no sentido acima, contudo se o dinheiro envolvido nas transaes for ou no bom, no cabe a ele julgar, porm sua aceitao algo compulsrio. Essencialmente, o mesmo verdadeiro para as obrigaes contratuais, tipicamente ligando utilidades monetrias e intrnsecas, que ele empreende. Gostaria de propor agora que em certo sentido o oposto tambm se aplica ao poder. Sua importncia intrnseca reside em sua capacidade de assegurar que suas obrigaes sejam realmente compulsrias, portanto, se necessrio, podem ser reforadas por sanes negativas. Mas, para que o poder funcione como um meio generalizado num sistema complexo, isto , para que ele mobilize recursos que sejam efetivamente voltados para a ao coletiva, o poder deve ser legitimado, o que no presente contexto significa em certos aspectos consentimento, que o fator comum dentre todos os nossos meios, no tem carter compulsrio, muito menos coercitivo, pois opcional. O escopo dentro do qual existe um sistema contnuo de obrigaes compulsrias entrelaadas essencialmente o de uma coletividade organizada da maneira como a pensamos e das obrigaes contratuais contradas em seu nome e dentro de seus limites. Os pontos nos quais os fatores opcionais incidem so nas relaes-limite da coletividade onde os fatores de importncia para o funcionamento coletivo que no atravs de obrigaes compulsrias so trocados por tais compromissos compulsrios da parte da coletividade e vice-versa produtos no-compulsrios da coletividade para compromissos compulsrios para ela. Esses insumos opcionais, como sugeri acima, so o controle da produtividade da economia num extremo e a influncia por meio de relaes entre liderana e demandas pblicas noutro.20 Este um ponto no qual a dissociao do conceito de politicidade da relao exclusiva com o governo se torna particularmente importante. Numa sociedade suficientemente diferenciada, as relaes-limite da grande maioria de suas unidades importantes de organizao coletiva (inclundo algumas fronteiras governamentais) so limites onde a esmagadora maioria das decises de compromisso so opcionais no sentido utilizado acima, embora uma vez tomadas, seu cumprimento seja compulsrio. No obstante, isto somente efetivamente possvel dentro do escopo de uma ordem normativa estabilizada suficientemente estvel em que os graus requeridos de liberdade esto protegidos,

Portanto, se o controle da produtividade opera por meio de fundos monetrios, seu possuidor no pode forar, por exemplo, futuros empregados a aceitar o emprego.

20

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por exemplo, no que tange ao emprego e promoo de demandas-interesse e decises sobre apoio poltico. Essa caracterstica das relaes-limite de uma unidade poltica particular permanece mesmo para os casos de governos locais, de modo que as decises sobre moradia, emprego ou aquisio de propriedade dentro de uma jurisdio envolvam o elemento opcional, desde que em todas essas situaes haja uma escolha relativamente livre entre as jurisdies locais, ainda que, uma vez escolhida, o cidado estiver, por exemplo, sujeito a polticas de impostos vigendo dentro dela e, obviamente, ele no poder deixar de ser sujeitado a qualquer jurisdio local, mas deve escolher entre as disponveis. No caso de uma organizao poltica nacional, suas fronteiras territoriais comumente coincidem com uma relativa quebra da ordem normativa que regula a interao social.21 Portanto, para alm de tais fronteiras ocorre uma ambigidade no exerccio do poder da forma como que o tratamos. De um lado, a invocao de obrigaes compulsrias opera normalmente sem o uso da coero dentro de certos limites onde os dois sistemas de coletividades territoriais institucionalizaram suas relaes. Assim, viajantes em pases estrangeiros amistosos podem normalmente gozar de segurana pessoal e das amenidades das principais acomodaes pblicas, da troca de seu dinheiro pelo cmbio corrente, etc. Onde, por outro lado, as relaes mais gerais entre as coletividades nacionais estiverem em questo, o sistema de poder especialmente vulnervel ao tipo de insegurana das expectativas que tendem a ser encontradas pela instncia explcita para amear com sanes coercivas. Tais ameaas, operando em ambos os lados de uma relao recproca, prontamente entram em um crculo vicioso de instncia rumo a medidas drsticas de coero cada vez mais intrinsecamente efetivas, e ao final de cada caminho, reside a fora fsica. Em outras palavras, o perigo de guerra endmico em relaes no-institucionalizadas entre coletividades territoriais organizadas. H, portanto, uma relao inerente entre o uso e o controle da fora, de um lado, e a base territorial de organizao, de outro.22 Uma condio central da integrao do sistema de poder que ele deve ser efetivo dentro de uma rea territorial e uma condio crucial de sua efetividade o monoplio do controle do poder superior dentro da rea. O ponto crtico, portanto, no qual a integrao institucional dos sistemas de poder mais vulnervel ao esgaramento e degenerao em ameaas recprocas de uso da fora, entre sistemas polticos territorialmente organizados. Este, notoriamente, o ponto mais fraco na ordem normativa da sociedade humana hoje, e assim o quase desde tempos imemoriais.

Isto, obviamente, uma diferena relativa. Alguns riscos aumentam no momento em que algum coloca o p fora de casa, a proteo policial deve ser melhor na comunidade local dessa pessoa que na do prximo e cruzar a fronteria do estado pode significar uma diferena considervel em direitos legais ou reais. 22 Cf. meu artigo, The Principal Structures of Community, Nomos 2 e Structure and Process, op. cit., captulo 8. Ver tambm J. W. Hurst, Law and Social Process in the United States (Ann Arbor: University of Michigan Law School, 1960).

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Nessa linha de raciocnio, deve ser reconhecido que a posse, a ameaa mtua, e o possvel uso da fora apenas muito aproximadamente a principal causa de guerra. O ponto essencial que o gargalo da represso mtua a meios cada vez mais primitivos de proteo ou avanos nos interesses coletivos um canal no qual todos os elementos de tenso entre as unidades coletivas em questo podem se tornar fluidos. uma questo dos nveis principais nos quais tais elementos de tenso podem, de um lado, serem construdos, e de outro, controlados, no de uma simples e unvoca concepo das conseqncias inerentes da posse e dos possveis usos da fora organizada. Deve ficar claro que mais uma vez h um paralelo direto com o caso econmico. Um sistema de mercado operante requer a integrao do meio monetrio. Ele no pode ser um sistema de n unidades monetrias independentes e agncias controlando-o. Essa a base sobre a qual o principal espao de extenso de um sistema de mercado relativamente integrado tende a coincidir com a sociedade politicamente organizada, como Roscoe Pound a chamou, numa rea territorial. Transaes internacionais requerem provises especiais no requeridas pelas transaes domsticas. O gerenciamento bsico do sistema monetrio deve estar, portanto, integrado com a institucionalizao do poder poltico. Assim como o ltimo depende de um monoplio da fora institucionalmente organizada, a estabilidade monetria depende (1) de um efetivo monoplio das reservas bsicas que proteja a unidade monetria e, como veremos mais frente, (2) da centralizao do controle sobre o sistema de crdito.

OS ASPECTOS HIERRQUICOS
DOS SISTEMAS DE PODER

Uma questo muito crtica aparece agora e deve ser exprimida em termos de uma diferena crucial entre dinheiro e poder. Dinheiro uma medida de valor, como os economistas clssicos diziam, em termos de uma varavel contnua linear. Objetos de utilidade cujo valor expresso em dinheiro so mais ou menos valiosos quando comparados entre si em termos numericamente expressos. De modo semelhante, enquanto meio de troca, quantidades de dinheiro se diferem numa mesma dimenso. Uma unidade atuante na sociedade possui mais dinheiro ou bensXVIII que podem ser trocados por dinheiro que outra, ou ainda possui menos ou o mesmo tanto. Poder envolve uma dimenso totalmente diferente que pode ser formulada nos termos da concepo que A pode ter poder sobre B. Obviamente, numa licitao o detentor de bens financeiros superiores tem a vantagem que, como os economistas dizem, a utilidade marginal do dinheiro menor para ele do que para seu competidor com bens menores. Porm, sua proposta no mais compulsria no parceiro da troca potencial do que o o concorrente menos rico, desde que no poder de compra todos os dlares sejam criados livres e

XVIII

Assets.

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iguais. Deve haver razes auxiliares para o fato de o fornecedor poder pensar que recomendvel aceitar a proposta do proponente mais rico, tais razes, entretanto, no so estritamente econmicas, mas concernem s interrelaes entre dinheiro e outros meios, e outras bases de status no sistema. A conexo entre o valor de efetividade tal qual distinguida de utilidade e compulsoriedade implica, por sua vez, numa concepo da maneira como se foca a responsabilidade pelas decises e, portanto, da autoridade por sua implementao.23 Isto implica numa forma de desigualdade de poder que, por sua vez, implica num sistema prioritrio de compromissos. As implicaes de se ter assumido compromissos compulsrios no cumprimento dos quais os oradores da coletividade esto preparados para insistir a ponto de impor sanes negativas srias por no-cumprimento so de uma ordem de seriedade tal que combinar o sistema prioritrio nos prprios compromissos deve ser prioridade de modo que tais decises tomam precedncia sobre outras e, alm disso, nas quais as agncias tomadoras de deciso tm o direito de tomar decises em tais nveis. De uma ponta a outra desta discusso, a questo crucial diz respeito compulsoriedade. A referncia feita coletividade, logo a efetividade de sua ao depende do significado estratgico das vrias contribuies para seu desempenho. Efetividade para a coletividade como um todo depende do ordenamento hierrquico da importncia relativa estratgica destas contribuies e, portanto, das condies que governam a imposio das obrigaes compulsrias aos contribuintes. Portanto, o poder de A sobre B , em sua forma legitimada, o direito de A, quando este for uma unidade de tomada de deciso envolvida num processo coletivo, com o objetivo de tomar decises que tem precedncia sobre as decises de B, sempre nos interesses da efetividade da operao coletiva como um todo. O direito de utilizar o poder, ou sanes negativas numa base de escambo ou mesmo a compulsoXIX para afirmar a prioridade de uma deciso sobre as outras, chamarei, seguindo Barnard, de autoridade. Nesse sentido, precedncia pode tomar diversas formas. A mais sria ambigidade aqui parece derivar da assuno de que a autoridade e seu contguo poder podem ser compreendidos como uma oposio contrria aos desejos dos escales inferiores; incluindo, portanto, a prerrogativa de utilizar de coao ou de se constranger at obter confiana. Embora isto esteja implcito, pode ser que o fato de a autoridade superior e mais poderosa possa implicar que a prerrogativa seja primariamente significante como definidora da situao para o desempenho dos escales inferiores. A autoridade superior pode ento tomar uma deciso que defina os termos dentro dos quais se espera que outras unidades na coletividade ajam e esta expectativa tratada como compulsria. Assim, ao tomar conhecimento, por intermdio das unidades sob sua jurisdio, do desejo dos contribuintes de excluir certas isenes de impostos, o responsvel do fisco pode,

23

Como j notado, nesta rea, penso que a anlise de Chester I. Barnard, em The Functions of the Executive, op. cit., to extraordinariamente clara e irrefutvel que ela merece o estatuto de uma teoria poltica clssica em meu sentido especfico. Ver especialmente o captulo X. XIX Compulsion. O Houaiss no regista a palavra compulso como um substantivo abstrato de compulsoriedade

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atravs de uma portaria, atender tal desejo. Tal deciso no ativa necessariamente um conflito aberto entre o responsvel do fisco e os contribuintes, mas pode principalmente canalizar as decises dos agentes de renda e dos contribuintes com referncia ao desempenho de obrigaes. Parece no haver uma dificuldade terica essencial envolvendo essa ambigidade. Podemos dizer que a funo primria da autoridade superior claramente de definir a situao para os escales inferiores da coletividade. Assim, o problema de vencer a oposio na forma de disposies ao no-consentimento advem da institucionalizao incompleta do poder do detentor de autoridade superior. Fontes desta podero bem incluir ultrapassagens das fronteiras da autoridade legtima por parte deste agente. O conceito de consentimento claramente no deve ser limitado obedincia por subordinados: ele aplicvel de forma igualmente importante na observao da ordem normativa pelos escales superiores de autoridade e poder. O conceito crtico neste nvel o de constitucionalismo, a saber mesmo a autoridade suprema limitada no sentido estrito do conceito de compulsoriedade usado aqui pelos termos da ordem normativa sob a qual ele opera. Portanto, as obrigaes compulsrias podem claramente ser invocadas por agncias inferiores contra agncias superiores e vice versa. Isso, obviamente, implica numa institucionalizao relativamente fime da prpria ordem normativa. Dentro da estrutura de uma politicidade altamente diferenciada, isto implica, em acrscimo ao prprio constitucionalismo, num sistema procedual para a concesso de alta autoridade poltica, mesmo quando privada, para no falar das organizaes pblicas, e uma estrutura legal dentro da qual tal autoridade legitimada. Por sua vez, isso inclui outra ordem de instituies proceduais dentro das quais a questo da legalidade dos usos reais do poder pode ser testada.

PODER E AUTORIDADE
A institucionalizao da ordem normativa a que acabamos de nos referir vem, portanto, baila com o conceito de autoridade. Autoridade essencialmente o cdigo institucional dentro do qual o uso do poder como meio organizado e legitimado. Essencialmente, ela est para o poder assim como a propriedade, enquanto instituio, est para o dinheiro. Propriedade um feixe de direitos de posse inclundo, acima de todos, o direito de alienao , mas tambm se aplica a diversos nveis de controle e usufruto. Num sistema institucional altamente diferenciado, direitos de propriedade esto focados na valorao da utilidade, isto , no significado econmico dos objetos, por exemplo, para o consumo ou enquanto fatores de produo; e este fator vem a ser diferenciado de autoridade. Assim, no feudalismo europeu, o senhor feudal tinha tanto os direitos de propriedade da terra quanto a jurisdio poltica sobre as pessoas que atuavam nessa mesma terra. Nos sistemas legais modernos,

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esses componentes so diferenciados um dos outros, assim o proprietrio fundirio no mais o senhor feudal*: esta funo foi assumida principalmente pela autoridade poltica local. precisamente com uma diferenciao maior que o escopo da instituio se torna mais generalizado e enquanto alguns objetos de posse obviamente continuam a ser os mais importantes, o mais importante objeto da propriedade passa a ser um bem monetrio e objetos especficos so valorados como bens, isto , em termos de potencial mercantil. Hoje podemos dizer que os direitos aos bens pecunirios, as maneiras pelas quais estes podem ser legitimamente adquiridos e utilizados e as maneiras pelas quais os interesses de outras partes devem ser protegidos, vieram constituir o ncleo da instituio da propriedade.24 Autoridade, ento, o aspecto de um estatuto num sistema de organizao social, a saber seu aspecto coletivo graas ao qual o incumbente posto em posio legtima para tomar decises que so compulsrias, no somente para consigo mesmo, mas na coletividade como um todo e, portanto, em outros membros-unidades, no sentido de que, na medida em que suas implicaes impingem em seus respectivos papis e estatutos, eles esto limitados a agir de acordo com essas implicaes. Isto inclui o direito de insistir em tal ao embora, devido diviso geral do trabalho, o detentor da autoridade muito freqentemente no est ele prprio em posio de forar suas decises, mas deve depender de agncias especializadas para tal. Se, ento, a autoridade for concebida como o contraponto institucional do poder, a diferena principal reside no fato de que a autoridade no um meio de circulao. Algumas vezes, falando sem muito rigor, sugerimos que algum abre mo de sua propriedade. Ele pode abrir mo de direitos de propriedade em posses especficas, mas no da instituio da propriedade. De igual modo, o encarregado de um cargo pblico pode declinar da autoridade por meio de renncia, mas isto muito diferente de abolir a autoridade do cargo pblico. Propriedade enquanto instituio um cdigo que define direitos em objetos de posse, em primeira instncia objetos fsicos, depois objetos simblicos, inclundo objetos culturais tais como idias na medida em que estas sejam estimveis em termos monetrios e, inclusive, o prprio dinhiero, independentemente de quem o possua. Autoridade, de modo semelhante, um conjunto de direitos em estatuto numa coletividade, precisamente na coletividade enquanto ator, incluindo, mais especificamente, direito de adquirir e usar de poder neste estatuto. Na mesma medida em que a estabilidade institucional essencial para a concepo de um cdigo, a propriedade inere estrutura institucional do mercado. Num nvel superior, a instituio da propriedade inclui direitos, no somente para usar e dispor de objetos particulares de valor, mas tambm para participar do sistema de transaes de mercado.
*

H um jogo de palavras no original entre senhor feudal, landlord, e proprietrio fundirio, landowner. Duas manifestaes particularmente importantes desta monetarizao da propriedade so, em primeiro lugar, o entendimento legal geral de que os executores testamentrios no so obrigados a manter de forma exatamente intacta o inventrio fsico durante o estabelecimento pleno, mas podem vender variados itens sua obrigao fiduciria focada no valor monetrio dos esplios. De igual modo, na lei contratual, uma opo crescente tem sido a de compensar com dinheiro danos ao invs de faz-lo por meio do desempenho especfico que se contratuou originalmente.
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, portanto, essencialmente o cdigo institucionalizado que define direito de participao no sistema de poder que eu gostaria de conceber como autoridade. esta concepo que nos d a base para a distino essencial entre os aspectos internos e externos do poder relativos a uma dada coletividade. A coletividade , em nossa concepo, a definio de um escopo dentro do qual um sistema de direitos institucionalizados para manter e usar o poder pode ser encerrado. Dizer isto afirmar que as implicaes de uma deciso autoritria feita num determinado ponto pode ser genuinamente compulsria em todos os outros pontos relevantes atravs dos processos relevantes de feed-back. Por este critrio, o sistema de prioridade hierrquica de autoridade e poder com o qual esta discusso comeou pode somente ser compulsrio dentro de um determinado sistema coletivo. Ento, neste sentido, a hierarquia de autoridade tal qual distinguida das puras diferenas de poder ou outras capacidades coletivas deve ser interna ao sistema coletivamente organizado neste sentido. Isto incluir autoridade para compelir a coletividade em suas relaes com seu meio, com pessoas e outras coletividades. Mas, a compulsoriedade, legitimada e reforada atravs da agncia desta dada coletividade, no pode ser estendida para alm de suas fronteiras. Se ela existe, deve ser graas a uma ordem normativa institucionalizada que transcende essa dada coletividade, atravs de arranjos contratuais com outros, ou atravs de outros tipos de obrigaes compulsrias mtuas.

PODER, INFLUNCIA,
IGUALIZAO E SOLIDARIEDADE

nessas bases que pode ser afirmado que nas fronteiras da coletividade o sistema fechado de prioridades rompido pelo exerccio livre, na fronteira constituinte ou integrativa, de influncia. o status na coletividade que d autoridade para estabelecer os termos segundo os quais o poder ser trocado por influncia para alm de sua fronteira. O controlador da influncia externa sobre a coletividade no est limitado de antemo a nenhuma regra particular e da essncia do uso de poder nas relaes exteriores da coletividade que nasce a autoridade como um direito, dentro de certos limites de discrio, para gastar poder em troca de influncia. Por sua vez, isto pode, por meio do oferecimento de aceitao da responsabilidade de liderana em troca de apoio poltico, reabastecer o gasto com o poder por meio de um insumo correspondente. Pensando assim, influncia deve ser capaz de alterar o sistema prioritrio dentro da coletividade. isto o que eu interpreto como sendo deciso poltica como uma categoria do uso do poder como um meio de ser: o processo de alterao de prioridades de tal modo que o novo padro torna-se compulsrio na coletividade. Similarmente, uma concesso deve ser encarada como a institucionalizao de um estatuto marginal, interpenetrante entre a coletividade principal e o meio de agrupamentos solidrios num sistema mais amplo.

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a institucionalizao de uma autoridade marginal, que tem uso confinado funo de seleo dentre candidatos para a responsabilidade de liderana. No caso governamental, esta a incluso em um sistema de coletividade comum ao mesmo tempo das agncias operadoras do governo e dos eleitorados das quais a liderana dependente, uma concesso no somente uma dada instncia de poder para o ltimo, mas tambm para um status de autoridade com respeito a uma funo crucial de seleo de liderana e concesso a eles de autoridade para exercer cargo pblico. Ao interpretar esta discusso essencial ter em mente que uma sociedade consiste, deste ponto de vista, no em uma coletividade, mas num sistema ramificado de coletividades. Entretanto, em razo dos imperativos bsicos da ao coletiva efetiva anteriormente discutidos, deve haver em acrscimo ao entrelaamento plural que vai de par com a diferenciao funcional tambm o aspecto de uma relao de tipo boneca russa. Deve haver em algum lugar um foco superior de autoridade coletiva e, com ele, do controle de poder embora seja crucial que esta necessidade no seja o pice de um sistema total de controle normativo, que poderia, por exemplo, ser religioso. O complexo de territorialidade e o monoplio da fora so centrais aqui, pois o sistema fechado de compulsoriedade forvel pode sempre ser rompido por interveno de fora.25 A compulsoriedade de ordens normativas outras que no as sustentadas pela coletividade territorial soberana devem ser definidas dentro dos limites institucionalizados em relao a ela. Na medida em que tais coletividades no so agncias do Estado, neste sentido, suas esferas de jurisdio devem ser definidas em termos de um sistema normativo, um corpo legal, que compulsrio tanto em relao s unidades coletivas governamentais quanto s no-governamentais, embora em ltima anlise ela dever ser, dentro da ordem institucionalizada, ou forada pelo governo ou, ao contrrio, por uma ao revolucionria contra o governo. Uma vez que o controle independente de foras srias e socialmente organizadas no pode ser dado a coletividades privadas, suas sanes negativas mximas tendem a ser a destituio da qualidade de membroXX, muito embora muitos outros tipos de sano possam ser altamente importantes. Consideraes tais como estas, portanto, de forma alguma eliminam ou enfraquecem a importncia das prioridades hierrquicas dentro de um sistema de decises coletivo. A estrutura linear de tal autoridade , entretanto, altamente modificada pelas interpretaes de outros sistemas com o poltico, notadamente, para nossos propsitos, a importncia da competncia tcnica. As qualificaes da importncia da hierarquia se aplicam em princpio s fronteiras do sistema coletivo particular

A partir do momento em que este sistema for uma coletividade territorialmente organizada, o Estado com seu governo, estas consideraes subjazero a importncia crtica das relaes exteriores no sentido das relaes com outras territorialidades organizadas e controladoras de fora. A partir do momento em que o controle interno de fora for efetivamente institucionalizado, o perigo deste tipo de fissura vir do exterior em sentido estrito. Tal tese foi irrefutavelmente defendida por Raymond Aron. XX Expulsion from membership. Membership a qualidade de quem membro. No existe correlato em portugus. Quando foi possvel, optou-se por manter a palavra membro, como no caso da expresso em questo. Contudo, algumas vezes, devido sintaxe do texto, optou-se por utilizar a palavra pertencimento.

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analiticamente considerado mais do que internamente a ele. Estes, eu interpretaria como definindo os limites de autoridade. H dois contextos principais nos quais se deve esperar que normas de igualdade modifiquem as expectativas de sistemas de decises hierrquicos, a saber, de um lado, o contexto de influncia sobre o direito de assumir poder ou autoridade de tomada de deciso, e, de outro lado, o contexto de acesso de oportunidade para status enquanto unidade contribuinte do sistema poltico especfico em questo. essencial aqui relembrar que eu tratei poder como um meio de circulao, transitando de um lado para o outro por sobre as fronteiras da politicidade. Os produtos reais do processo poltico e os fatores em sua efetividade no sentido correspondente aos fatores reais e fatores da produo econmica no so no meu entender formas de poder, mas vm a s-lo, nos casos mais importantes, por exemplo, no do controle financeiro dos recursos econmicos, no do dinheiro e no da influncia, no sentido da categoria de influncia definida como mecanismo generalizado de persuaso. Estes so elementos essencialssimos no processo poltico total, entretanto importante distinguilos do poder da mesma forma que se distingue produtos financeiramente valiosos e fatores de produo do prprio dinheiro. Eles podem, em certas circunstncias, serem intercambiveis por poder, mas esta uma coisa muito diferente de serem formas de poder. Entendo a circulao do poder entre a politicidade e o sistema integrado como consistindo, por um lado, em decises polticas compulsrias que so o fator primrio do processo de integrao e, por outro, em apoio poltico que o produto primrio do processo de integrao. Apoio trocado, por um pblico ou eleitorado, pela assuno da responsabilidade de liderana, atravs do processo de persuaso daqueles que esto em posio de dar apoio compulsrio como conveniente fazer numa determinada instncia atravs do uso da influncia ou de outros meios menos generalizados de persuaso. No outro mercado poltico vis--vis do sistema de integrao, decises polticas so tomadas guisa de respostas s demandas-interesse no sentido da discusso acima. Dizer isto o mesmo que dizer que grupos de interesses (e da maior importncia notar que tal conceito nada diz sobre a qualidade moral do interesse particular) tentam persuadir aqueles que detm a autoridade na coletividade relevante, isto , eles esto em posio de fazer com que decises se tornem compulsrias, quando estas, de fato, deveriam submeter a coletividade s polticas que os controladores de influncia desejam. Em outras palavras, isto , persuadir os tomadores de deciso a usar e, portanto, gastar uma parte de seu poder para a proposta em baila. O gasto de poder deve ser pensado, tal qual o gasto de dinheiro, como consistindo essencialmente no sacrifcio das decises alternativas que esto obstrudas pelos compromissos forjados sob uma poltica. Neste sentido, concebemos um membro da coletividade como aquele que dotado de autoridade para gastar poder atravs da tomada de decises compulsrias por meio das quais aqueles que esto de fora teriam suas reivindicaes contra a coletividade atendidas. Sua autoridade, entretanto, inalienvel; ela somente pode ser exercida, no gasta.

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Foi sugerido que polticas devem ser hierarquicamente ordenadas num sistema de prioridade e que o poder de decidir entre polticas deve ter um ordenamento hierrquico correspondente a partir do momento em que tais decises constrangem a coletividade e suas unidades constituintes. Neste sentido, o imperativo da hierarquia no se aplica, entretanto, ao outro mercado do sistema de poder, ou seja, aquele que envolve as relaes entre liderana e apoio poltico. Aqui, ao contrrio, criticamente importante o fato de que em escala mais ampla e nos sistemas mais altamente diferenciados, a saber os sistemas de liderana das sociedades nacionais mais avanadas, o elemento do poder foi sistematicamente igualizado atravs do mecanismo da concesso, tanto ao ponto de que a concesso universal adulta foi expandida para todas as democracias ocidentais.26 Se as conseqncias de seu exerccio forem muito estritamente compulsrias27, classifico como igualdade de concesso uma forma de poder que h tempos vem sendo parte de um complexo mais amplo de sua institucionalizao, que inclui, ademais, o princpio de universalidade sua extenso a todos os cidados adultos responsveis em condio social favorvel e ao segredo do escrutnio, que serve para diferenciar este contexto de ao poltica de outros contextos de envolvimento e proteg-lo contra presses, no somente dos hierarquicamente superiores, mas tambm, como Rokkan mostra, daqueles com igual estatuto. Obviamente, o mesmo princpio bsico de um membro, um voto, institucionalizado num vasto nmero de associaes voluntrias, incluindo muitas que so subassociaes de coletividades mais amplas, tal como faculdades numa universidade, ou conselhos ou comits. Portanto, a diferena entre um presidente ou responsvel e um diretor executivo claramente marcada com respeito autoridade formal, independente de como ela for com respeito influncia, pelo princpio de que um presidente, assim como outro membro qualquer, tem somente um voto. Muitas coletividades so, neste sentido, associaes truncadas, por exemplo, em casos em que os conselhos fiducirios so auto-recrutados. No obstante, a importncia deste princpio de igualdade de poder atravs da concesso to grandemente emprica que crucial a questo de como ele fundamentado na estrutura dos sistemas sociais. Ela deriva, penso, daquilo que deveria chamar de componente universalstico em padres de ordem normativa. um princpio-valor o fato de que a discriminao entre as unidades de um sistema devem ser fundamentadas em diferenas valorizadas intrinsecamente entre eles, que so, tanto para pessoas ou coletividades, capacidades para contribuir para processos valorizados societalmente. Diferenas de poder na tomada de decises que mobilizam compromissos, tanto no exterior e, em relao ao meio da coletividade, quanto internamente, para a atribuio de tarefas a seus membros, so idealmente fundadas nas condies intrnsecas de efetividade. De igual modo, diferenas com base na competncia tcnica

Ver, a esse respeito, Stein Rokkan, Mass Suffrage, Secret Voting, and Political Participation, European Journal of Sociology, 2 (1961), 132-152. 27 Isto , o agregado de votos, disponvel por regras eleitorais, determina a incumbncia do cargo pblico.

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para preencher papis essenciais so fundadas em condies estratgicas de contribuio efetiva. Tais consideraes no se aplicam, entretanto, s funes da escolha de liderana, quando essa escolha foi libertada das bases convencionais do direito, isto , atravs do estatuto do parentesco ou outra superioridade carismtica imputada, tal como a superioridade branca. Existe uma presso persistente das funes ou resultados suficiente e altamente valorizados e sob tal presso parece ter havido um processo contnuo, embora desigual, de eroso das discriminaes neste campo crtico da distribuio de poder. Pode ser sugerido que o princpio da organizao normativa universalstica que imediatamente superordenada democracia poltica no sentido da concesso igual e universal, o princpio da igualdade perante a lei; no caso da Constituio estadunidense, o princpio de igual proteo das leis. Enfatizei que a estrutura constitucional essencial para organizaes coletivas avanadas, dados, obviamente, nveis de escala e complexidade que impedem puramente regulaes informais e normativas tradicionais. O princpio, com efeito, joga o nus da prova do lado da imposio de discriminaes, tanto no acesso aos direitos como na imposio de obrigaes, de modo que tais discriminaes devem ser justificadas somente por diferenas em exigncias suficiente e altamente valorizadas de operao do sistema. O princpio de igualdade, tanto no nvel da aplicao da lei quanto na concesso poltica, claramente relacionado com a concepo de estatuto de pertencimentoXXI. Nem todos os adultos vivos tm igual direito para influenciar os assuntos de todas as coletividades em todos os lugares do mundo, assim como um estadunidense, fora de seu territrio, no tem iguais direitos que um cidado de uma sociedade diferente. Pertencimento , de fato, a aplicao unidade individual do conceito de fronteira de um sistema social que tem a propriedade da solidariedade, no sentido de Durkheim. O igual estatuto de concesso uma prerrogativa dos membros e, obviamente, os critrios de pertencimento podem ser muito diferentemente institucionalizados sob diferentes circunstncias. importante notar que o sistema de duplo intercmbio sob considerao aqui que chamei de sistema de apoio ligando a politicidade com o aspecto integrativo da sociedade precisamente o sistema no qual poder mais diretamente controlado, primeiramente em relao aos elementos-interesse mais particularizados que buscam por polticas relativamente particularizadas (que, obviamente, inclui querer prevenir certas aes potenciais) e, em segundo lugar, em relao ao tom mais geral dado a direcionalidade da ao coletiva pelo carter dos elementos de liderana que assumem responsabilidade e que, em troca, so investidos, no caso tpico do processo eleitoral, com a autoridade para levar a cabo suas responsabilidades. Uma caracterstica central deste controle culmina nos elementos hierrquicos inerentes nos sistemas de poder segundo os aspectos que

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Ver nota XX.

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acabaram de ser discutidos. Certos sistemas de valor podem, obviamente, reforar a hierarquia, mas seria o meu ponto de vista o de que um sistema de valor universalisticamente orientado inerentemente tende a atuar no sentido contrrio da expanso dos padres hierrquicos com respeito ao poder para alm do alcance que se cr funcionalmente necessrio para sua efetividade.28 H, entretanto, uma ligao crucial entre a igualdade de concesso e a estrutura hierrquica de autoridade dentro das coletividades, notadamente o carter de todos ou nenhum do processo eleitoral. Todo eleitor tem um voto igual na eleio para um determinado cargo pblico, mas na maioria dos casos somente um candidato de fato eleito a autoridade do cargo pblico no dividida entre todos os candidatos na proporo do nmero de votos que eles receberam, mas concentrada no candidato triunfante, muito embora a margem seja muito estreita, como na eleio presidencial estadunidense de 1960*. H, obviamente, considerveis variaes possveis nas regras eleitorais, mas, este princpio bsico, to central quanto o da igualdade de concesso. Este princpio parece ser o anverso da hierarquia de autoridade. O carter hierrquico dos sistemas de poder foi nitidamente contrastado acima com o carter linear quantitativo da riqueza e dos bens monetrios. Isto foi, por seu turno, relacionado com a diferena fundamental entre as exigncias de efetividade na ao coletiva e as exigncias de utilidade para prover os requerimentos de satisfao dos desejos das unidades. A fim de colocar a discusso precedente das relaes entre poder e influncia num contexto terico comparvel, necessrio formular o valor-padro que o superior na regulao da funo integrativa que corresponde, respectivamente, utilidade e efetividade nas funes econmicas e polticas. Isto , quase indubitavelmente, o famoso conceito de solidariedade tal qual formulado por Durkheim.29 Os dois pontos essenciais de referncia para as propostas presentes dizem respeito a dois aspectos principais do pertencimento, como delineado acima, o primeiro dos quais concerne s reivindicaes pela autoridade executiva para decises polticas que integram o interesse coletivo total de um lado, e o interesse parcial de um subgrupo de outro lado. O segundo ponto concerne integrao de direitos a uma voz em assuntos coletivos com as exigncias de liderana efetiva e sua responsabilidade correspondente.

Obviamente, onde as condies forem suficientemente simples, ou onde houver suficiente ansiedade sobre as implicaes hierrquicas de poder, o elemento igualitrio poder penetrar fundo no prprio sistema de tomada de decises, com, por exemplo, a insistncia de que as decies polticas, tanto externas quanto internas, podem ser tomadas por voto majoritrio de todos os membros, ou mesmo sob a regra de unanimidade. Pode-se dizer que os aspectos nos quais tal sistema que, obviamente, realisticamente freqentemente envolve uma estratificao nitidamente hierrquica de influncia incompatvel com a efetividade em muitas esferas, relativamente claro, especialmente no que concerne coletividades mais amplas. * Refere-se disputa entre o candidato democrata John F. Kennedy e o republicano Richard Nixon. Kennedy sagrouse vitorioso, porm por uma pequena margem de votos e ainda com acusaes de fraude eleitoral nos Estados do Texas e do Illinois. A nica alterao aps a recontagem dos votos foi a vitria de Kennedy em mais um Estado, o Hawaii. [NdoT] 29 Esse o conceito central de The Division of Labour in Society. Para meu prprio entendimento relativamente recente de seu significado, ver Durkheims Contribution to the Theory of Integration of Social Systems, in: Kurt Wolff, ed. mile Durkheim, 1858-1917 (Columbus, Ohio; State University Press, 1960), pp. 118-153, reimpresso em Talcott Parsons, Sociological Theory and Modern Society (N. Y.: The Free Press, 1968).

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O princpio o fundamento de um sistema coletivo num consenso no sentido da discusso acima. Em outras palavras, ele uma aceitao da parte de seus membros de sua comunho de pertencimento, que, por sua vez, ocorre quando h uma partilha at certo ponto, de seus interesses comuns interesses que so definidos tanto por tipo quanto por durao. O tempo se torna relevante devido ao fator de incerteza presente em toda atividade humana e, portanto, ao fato de que nem os benefcios, nem os nus podem ser precisamente previstos e planejados com antecedncia; portanto, uma coletividade efetiva deve ser preparada para assimilar nus inesperados e para contrabalance-los, para levar a cabo algum tipo de distribuio justa de benefcios que so inesperados e/ou no atribuveis agncia responsvel de qualquer subunidade determinada. Solidariedade pode, ento, ser pensada como a implementao de valores comuns pela definio dos sistemas coletivos requisitados nos quais ela deve ser realizada. Ao coletiva tal qual a definimos como funo poltica. O famoso problema de ordem, entretanto, no pode ser resolvido sem um sistema normativo comum. Solidariedade o princpio graas ao qual o compromisso com as normas que baseado por sua vez em valores articulado com a formao de coletividades que so capazes de ao coletiva efetiva. Ao passo que, na direo econmica, o problema da ao efetiva lida com a escassez dos recursos disponveis, inclusive tentando facilitar sua mobilidade, em sentido integrativo, ela a soluo ordenada de reivindicaes que competem entre si, de um lado para receber benefcios ou minimizar perdas derivando do pertencimento e, por outro lado, para influenciar os processos pelos quais a ao coletiva opera. Isto claramente envolve alguma institucionalizao da subordinao da unidade-interesse ao coletivo nos casos em que os dois esto em conflito, real ou potencial, e, portanto, diz respeito a justificao de interesses unitrios como compatvel com os interesses coletivos mais extensivos. Um sistema social, ento, possui solidariedade na proporo em que seus membros esto comprometidos com os interesses comuns atravs dos quais os interesses das unidades discretas podem ser integrados e a justificao da resoluo e subordinao dos conflitos podem ser definidos e implementados. Ele define, no os modos de implementao destes interesses comuns por meio da agncia efetiva, mas os modelosXXII pelos quais tal agncia deva ser guiada e os direitos dos diversos elementos constuintes possam ter voz na interpretao destes modelos.

PODER E IGUALDADE DE OPORTUNIDADE

Podemos agora nos dedicar ao segundo maior limite da politicidade no qual outra ordem de modificaes da hierarquia interna vem baila. Este o limite vis--vis da economia em que o interesse poltico o de garantir o controle da produtividade e dos servios, e o interesse econmico repousa no controle coletivo dos recursos fluidos e

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Standards.

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no qual podemos chamar de oportunidade para efetividade. No tentarei aqui discutir o complexo de intercmbio inteiro, mas confinar-me-ei ao problema crucial da maneira como aqui tambm a estrutura hierrquica do poder pode, sob certas circunstncias, ser modificada num sentido igualitria. A produtividade da economia , em princpio, alocvel em meio aos reivindicadores coletivos (em nosso sentido poltico) ao seu controle como facilidades, em termos lineares quantitativos. Essa quantificao linear alcanada atravs do meio do dinheiro, seja pela alocao de fundos com liberdade de gast-los vontade, seja, ao menos, pela avaliao monetria das facilidades mais especficas. Num sistema suficientemente desenvolvido, os servios devem ser avaliados tambm em termos monetrios, tanto do ponto de vista do oramento racional quanto do custo monetrio de seu emprego. Nos termos de sua utilizao, entretanto, os servios so pacotes de desempenho-capacidade, que so qualitativamente distintos e de valor desigual como contribuies efetividade coletiva. Sua avaliao enquanto facilidade deve, portanto, envolver uma estimativa de significado estratgico que combine a escala de prioridade geral que foi estabelecida para regular o funcionamento interno da coletividade. Os servios, entretanto, constituem um recurso que deve ser obtido fora da coletividade, por meio de um contrato empregatcio formalmente livre, da maneira como Weber o descreve. Assim, os contratos realizados so compulsrios para ambos os lados, graas a um sistema normativo que transcende uma determinada coletividade, embora a obrigao deva ser articulada com a ordem normativa interna, inclusive com seu aspecto hierrquico. Todavia, os fornecedores do servio no so, de antemo, limitados por seu sistema prioritrio interno e, portanto, uma troca que aqui interpretada para operar em primeira instncia tanto entre significado estratgico expresso quanto poderpotencial, e o valor monetrio do servio deve ser alcanada. Muito claramente, quando o fornecedor de servio tiver entrado uma vez em tal contrato, ele compelido pela natureza de seus termos que articulam o servio neste sistema interno, inclundo o nvel de autoridade que ele exerce e suas implicaes para esta posio de poder na coletividade. Se a coletividade est fazendo, em algum sentido, um arranjo racional, este deve ser costurado para uma estimativa do nvel do valor de sua contribuio estratgica, portanto, seu desempenho-capacidade. Entretanto, a partir do momento em que o intercmbio fronteirio no for integral ao sistema interno de compulsoriedade, os imperativos hierrquicos no se aplicaro ao aspecto de oportunidade deste intercmbio do lado extra-poltico. Isto o mesmo que dizer que a mesma ordem de presses de um sistema universalstico normativo de ordem superior pode operar aqui aquilo que sugerimos operar para gerar igualdade na concesso. Ainda, o princpio que nenhuma discriminao particularstica deva ser legitimizada se ela no for fundamentada nas exigncias funcionais essenciais do sistema de referncia.

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No caso da concesso, parece que no h espao inerente para a carncia de igualdade completa, qualificada somente pelo mnimo de considerao de competncia ligada ao pertencimento completamente responsvel excetuando-se somente os menores; os defeituosos, seja por retardo ou doena mental; e aqueles moralmente desqualificados em razo de crimes. No caso do servio, por outro lado, comprometimentos dados ao desempenho timo que no presente contexto podem ser tomados por certo, o limite para o equacionamento do universalismo e igualdade respousa no conceito de competncia. Portanto, o princpio alcanado o famoso princpio de igualdade de oportunidade, pelo qual h igualizao do acesso oportunidade para contribuio, exceto a seleo com base nos critrios de competncia diferencial, tanto quantitativos quanto qualitativos. Ao passo que a igualizao da concesso um controle no poder diferencial de cima na hierarquia de controle e opera principalmente por meio da seleo de lideranas, a igualdade de oportunidade (no sentido correspondente) ser um controle vindo de baixo e operar checando as tendncias particularsticas que tenderiam a excluir fontes de servios que so qualificadas por competncia para contribuir, e/ou para checar tendncias para reter servios que so inferiores queles disponveis em concorrncia com eles. a combinao destes dois fatores de universalizao (ou seja, o igualitarismo dos direitos superiores para controlar atravs da concesso e os direitos para participar atravs dos servios com base na competncia), que presta contas na medida em que a vantagem cumulativa30, que parece poder ser inerente estrutura hierrquica interna dos sistemas de poder, falha, freqentemente, em verdade, tanto em materializar-se quanto em ser to forte quanto esperado. Por mais longa e complexa que possa ser, a discusso acima pode ser sintetizada como uma soluo experimentada para o segundo dos trs principais problemas com os quais este artigo comea, a saber o da relao entre os aspectos coercivos e consensuais do fenmeno do poder. A resposta inicialmente tem como premissa a concepo de poder como um meio especfico, porm generalizado, de funcionamento das relaes sociais em sistemas complexos e diferenciados de interao social. Poder , em segundo lugar, especificamente associado com a compulsoriedade das obrigaes para o desempenho dentro de um escopo de circunstncias que podem se apresentar em situaes variadas e cambiantes. As obrigaes concernidas so, portanto, em algum grau importante, generalizadas, tal que essas particularidades sob si so contingentes s circunstncias. A compulsoriedade das obrigaes implica que elas permaneam num nvel de seriedade tal que o agente invocante, ego, pode ser colocado em posio de afirmar que, a partir do momento em que fala pra valer, alter deve consentir; ele est preparado para insistir no consentimento. Parcialmente, ento, como uma

Cf. C. Wright Mills, The Power Elite (New York: Oxford University Press, 1956) e meu comentrio em Structure and Process in Modern Societies, op. cit., captulo 6.

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expresso simblica desta seriedade do falar pra valer e parcialmente como um instrumento de dissuaso de no-consentimento31, essa insistncia associada com o comando das sanes situacionais negativas cuja aplicao freqentemente contingente no no-consentimento e, em certo casos, a dissuaso complementada por compulso. No falaramos de poder onde as sanes situacionais negativas ou a compulso no estiverem em nenhuma circunstncia ligadas ao no-consentimento nos casos onde o agente de legitimidade insistir no consentimento. Em terceiro lugar, entretanto, poder aqui considerado como um meio generalizado de compromissos mobilizantes ou obrigaes para a ao coletiva efetiva. Tal qual ele se apresenta comumente, ele no possui por si s efetividade intrnseca, mas simboliza efetividade e, portanto, a compulsoriedade das obrigaes relevantes para contribuir consigo. A validade operativa do entendimento pleno da simbolizao no aqui uma funo de nenhuma varivel tomada isoladamente, mas, como argumentamos, o de duas primrias. Uma delas a vontadeXXIII em insistir no consentimento ou, ao menos, em dissuadir o no-consentimento: um raciocnio que conduz ao entendimento de que a vontade de recorrer s sanes negativas cuja natureza variar uma funo da seriedade da questo, na dimenso de sua natureza progressivamente mais drstica fora, em ltima anlise. A outra varivel diz respeito referncia coletiva e, portanto, justificao32 de invocar as obrigaes em questo na situao. Este aspecto concerne dependncia de poder na institucionalizao da autoridade e, portanto, nos direitos dos agentes coletivos para mobilizar desempenhos e defini-los como obrigaes compulsrias. Esta justificao repousa inerentemente numa espcie de consenso entre os membros da coletividade em questo, se no mais amplamente, com respeito a um sistema de normas sob o qual a autoridade e o poder so legitimados numa base mais ampla que esta dada coletividade pelos valores do sistema. Mais especificamente, a autoridade o cdigo institucionalizado dentro do qual a linguagem do poder adquire pleno significado e, portanto, seu uso pode ser aceito na comunidade que o requerer, que, em primeira instncia, a comunidade ou organizao coletiva em nosso sentido. Vista sob essa luz, a ameaa de medidas coercivas ou de compulso, sem legitimao ou justificao, no deve ser de forma alguma apropriamente chamada de uso de poder, mas o caso limtrofe no qual poder, ao perder seu carter simblico, se confunde com uma instrumentalidade intrnseca de assegurar confiana com desejos, mais do que com obrigaes. O paralelo monetrio o uso do metal monetrio como um instrumento de escambo onde, enquanto mercadoria, ele cessa terminantemente de ser um meio institucional de troca.

Cf. o famoso ensaio de Durkheim, Deux lois de lvolution pnale, lAnne Sociologique, 4 (1899-1900): 65-95. Willingness, neologismo criado por Parsons a partir de will, vontade, e da adio de dois sufixos, -ing e ness provavelmente para reforar a idia de vontade. Se for essa sua idia, ela impossvel de ser traduzida literalmente. 32 Cf. meu artigo On The Concept of Influence, op. cit., para uma discusso do conceito de justificao e suas distines de legitimao.
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Na histria do pensamento vem havendo uma ligao muito estreita entre a nfase no elemento coercivo nos sistemas de poder e no aspecto hierrquico da estrutura de sistemas de autoridade e poder. A discusso acima ajudou, espero, a dissoci-los ao mostrar que este aspecto hierrquico, embora muito importante, somente parte da estrutura dos sistemas de poder. A viso defendida a de que ele um aspecto inerente da estrutura interna das coletividades. Nenhuma coletividade, nem mesmo uma nao, entretanto, mantm-se sozinha enquanto uma sociedade total j que que est integrada com normas e valores; subcoletividades no podem, menos ainda, ser chamadas de sociedades. O aspecto de coletividade da estrutura social total pode num caso particular ser dominante sobre outros, mas sempre em princpio ele implica, no mnimo, em dois tipos de problemas fronteirios, a saber aquele relacionado com seu sistema de apoio e aquele relacionado com a mobilizao de servios enquanto fontes de contribuio para seu funcionamento. Em ambos os casos, como argumentamos, so operativos princpios muito diferentes daqueles da hierarquia de autoridade, a saber, a igualdade de concesso, de um lado, e a igualdade de oportunidade, de outro. Em ambos os casos, eu tive em mente um intercmbio de poder, embora no um de autoridade, por sobre as fronteiras da politicidade, e em nenhum dos casos pode o princpio governando a alocao de poder atravs deste intercmbio ser considerado como hierrquico no sentido da linha de autoridade. Os problemas empricos aqui so, como alhures, formidveis, mas afirmo categoricamente que ilegtimo sustentar que, a partir de consideraes srias do papel do poder como um meio generalizado, possa ser inferido que h uma tendncia geral hierarquizao nos sistemas empricos sociais totais concernidos.33

O PROBLEMA DA SOMA ZERO

Estamos agora em posio de considerar o ltimo dos trs problemas principais com os quais a discusso comeou, a saber se poder um fenmeno de soma zero no sentido em que, num sistema, um ganho de poder pela unidade A , na natureza do caso, a causa de uma perda correspondente de poder por outras unidades, B, C, D... O paralelo com dinheiro no qual viemos insistindo ao longo do texto deve nos dar pistas resposta, que claramente, sob certas condies, que poder um fenmeno desse tipo, mas isso no verdadeiro em todas as circunstncias. No caso monetrio, bvio que, ao fazer o oramento do uso de uma renda fixa, a alocao de um investimento deve necessariamente ser feito s expensas de outro. A questo se limitaes paralelas se aplicam a uma economia concebida

A incapacidade de ver isto parece ser uma grande fonte de erros na tendncia utpica da teoria marxista, expressa acima de tudo pela expectativa de supresso do Estado. Talvez, haja um paralelo com a confuso ligada, por muitos sculos, com a doutrina aristotlica da esterilidade do dinheiro.

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como um sistema total. Por muito tempo, esse pareceu ser o caso para muitos economistas; esse era o fardo principal da velha teoria quantitativa do dinheiro. O paralelo poltico mais bvio o da hierarquia de autoridade dentro de uma dada coletividade. Parecer bvio que, se A, que ocupava uma posio de poder substancial, for rebaixado, e B tomar seu lugar, A perder poder e B ganhar, e o sistema total permanecer o mesmo. Muitos tericos polticos, como Lasswell e C. Wright Mills, generalizaram isso para os sistemas polticos como um todo.34 O ponto mais importante e bvio no qual a doutrina da soma zero no funciona para o dinheiro o da criao de crdito atravs do sistema bancrio comercial. Esse caso to importante como modelo que preciso uma breve discusso aqui. Os depositantes, isto , aqueles que confiam seu dinheiro a um banco, fazem-no no apenas para mant-los num local seguro, mas tambm para que ele possa ser emprestado pelo banco. Ao fazerem isso, entretanto, eles no renunciam a nenhum direito de propriedade sobre esses fundos. Os fundos so imediatamente ressarcveis pelo banco caso isso seja demandado e a nica restrio normal o horrio de funcionamento das agncias bancrias. O banco, entretanto, usa parte do saldo que tem em depsito para fazer imprstimos a juros, segundo o qual ele no somente disponibiliza dinheiro a quem contrai o emprstimo, mas, na maioria dos casos, assume obrigaes compulsrias de no requerer o pagamento exceto nos termos negociados, que, em geral, permitem quele que contraiu o emprstimo o controle pleno durante um perodo estipulado ou o obriga ao pagamento de prestaes especficas de amortizao. Em outras palavras, os mesmos dlares desempenham um duplo papel, ou seja, o de serem tratados como posse dos depositantes, que mantm seus direitos de propriedade, e tambm posse do banqueiro, que adquire preempo sobre eles, como se eles lhe pertencessem. Em nenhum dos casos h uma adio lquida correspondente ao meio de circulao, medido pela quantidade de novos depsitos bancrios criados por emprstimos pendentes.35 Talvez a melhor maneira de descrever o que ocorre dizer que ocorreu uma diferenciao nas funes do dinheiro e, portanto, que h duas maneiras de us-lo, ao invs de uma. O depsito comum uma reserva para saldar despesas correntes, independente de serem privadas ou de negcios, que principalmente importante em relao ao elemento temporal dos graus de liberdade mencionados acima. Do ponto de vista do depositante, o banco uma convenincia, dando-lhe segurana, o privilgio de preencher cheques ao invs de usar dinheiro vivo, etc, a um custo que baixo, uma vez que o banco obtem lucros por meio de suas operaes de emprstimo. Do ponto de vista de quem contrai o emprstimo, por outro lado, o banco uma fonte de outros fundos indisponveis, idealmente, no sentido do economista, para investimento, para o financiamento de operaes que prometem incrementos futuros de produtividade econmica, que no poderiam, de outro modo, ser factveis.

H. D. Lasswell e A. Kaplan, Power and Society, New Haven: Yale University Press, 1950 e Mills, The Power Elite, op. cit. 35 indiferente o fato de isso ser interpretado como uma adio lquida ao meio ou como um aumento na velocidade de circulao dos fundos de depsitos lentos, pois seus efeitos econmicos so os mesmos.

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A possibilidade desse milagre de pes e peixes obviamente repousa numa uniformidade emprica, a saber a de que os depositantes mantenham, de fato, sob certas circunstncias normais, saldo suficiente em mos embora no se lhes pea isso de modo que seja seguro para o banco ter uma quantidade substancial para empregar a qualquer momento. Subjacente a essa uniformidade bsica, est o fato de que o banco individual tambm ter comumente acesso a reservas, isto , bens que, apesar da obteno de lucros, so suficientemente lquidos para serem efetivados em curto prazo, e, em ltima anlise, tais recursos so os do Banco Central. O banco individual e, com ele, seus depositantes, est, portanto, relativamente seguro em situaes normais. sabido, entretanto, que isso verdadeiro somente enquanto o sistema operar tranqilamente. Um dado banco pode atender demandas inusitadas de saques de depsitos, porm se esta demanda inusitada se alastrar por todo o sistema bancrio, o resultado pode ser uma crise, que somente poder ser resolvida por meio de uma ao coletiva. Muito claramente, a expectativa de que todos os depositantes possam ser pagos impossvel de ser satisfeita caso todos eles requeiram, ao mesmo tempo, seu pagamento em dinheiro real, isto , espcie, para no dizer nada sobre metal monetrio. Qualquer sistema monetrio em que o crdito bancrio desempenhe um papel importante est na natureza do caso normalmente insolvente por aquele modelo. Por trs dessas consideraes deve ser dito repousa uma importante relao entre compulsoriedade e confiana, que, em certos aspectos, paralela relao existente entre coero e consenso nas relaes de poder. Em outras palavras, ela de fato uma que, por meio do elemento de compulsoriedade, envolve uma articulao direta entre dinheiro e poder. Como esse paralelo pode ser definido e como essa articulao opera? Em primeiro lugar, a operao bancria depende de mtua confiana ou crenaXXIV em que os depositantes confiem seus fundos ao banco, sabendo que, se eles pararem de pensar assim, o banco ter um volume de emprstimos pendentes que far com que seja impossvel o ressarcimento de todos os depsitos no ato. bem sabido com que hesitao, historicamente, muitas classes foram levadas a confiar nos bancos nesse sentido simples o caso clssico da insistncia do campons francs em colocar suas economias debaixo do colcho suficientemente ilustrativo. O outro lado da moeda, entretanto, a confiana do banco em que os depositantes no entraro em pnico a ponto de pedirem, de fato, a completa realizao de seus direitos legais. O banqueiro, aqui, assume as obrigaes compulsrias em dois sentidos, honrando ambos os lados que dependem de sua confiana. De um lado, ele emprestou, por contrato, dinheiro que ele no pode reaver por meio de demanda, por outro lado, ele legalmente constrangido a ressarcir os depsitos caso isto seja solicitado. Porm, ao fazer emprstimos em termos contratuais compulsrios ele est apto a criar dinheiro, que o mesmo que comprar poder no sentido literal, algo que politicamente assegurado, como dito acima, pelo estatuto da unidade monetria por exemplo, por meio de sua posies como moeda corrente e, portanto, os dlares recentemente criados so to bons quanto quaisquer outros dlares. Portanto, sugiro que o que os torna bons nesse sentido
Confidence or trust, apesar da diferenciao, as duas palavras parecem ser usadas como sinnimos. Optou-se por traduzir trust por crena pois, muito embora em portugus esta palavra tenha um forte sentido religioso e em ingls ela apenas um dos sentidos da palavra trust a nica maneira de guardar essa hipottica distino entre os dois termos.
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o insumo de poder na forma de compulsoriedade da obrigao contratual assumida pelo banqueiro devo classificar isso como oportunidade para efetividade. Assim, o banco, enquanto coletividade, goza de uma posio de poder graas a qual ele pode dar queles que contraem emprstimos de si controle efetivo de certos tipos de oportunidade. , entretanto, sumamente importante que, em geral, esta autorga de poder no seja incondicional. Em primeiro lugar, o poder em sua forma de convertibilidade direta em dinheiro e, em segundo lugar, dentro desse esquema, a condio que, por unidade de tempo, deve haver um excedente de dinheiro gerado; aquele que contrai o emprstimo pode e deve retornar mais dinheiro do que a quantia que recebera: a diferena o lucro. Dinheiro, entretanto, uma medida de produtividade, e, portanto, podemos dizer que o aumento da quantidade de dinheiro em circulao ser economicamente funcional somente se ele conduzir, posteriormente, a uma seqncia de operaes por um perodo de tempo a um aumento correspondente na produtividade se no, sua conseqncia inflacionria. O processo conhecido como investimento e o modelo de um bom investimento o aumento esperado de produtividade que, mensurado em termos pecunirios, lucrativo. A questo organizacional de alocao de responsabilidade para decises e pagamentos deve, obviamente, no ser diretamente identificada com o nvel atual de argumento analtico. Talvez ajudar a finalizar este quadro, se o conceito de investimento for relacionado com o de fluxo circular como Schumpeter o definiu.36 A concepo a de que a rotina de funcionamento dos processos econmicos organizada em torno da relao entre as unidades produtoras e consumidoras, que podemos chamar, de outro modo, empresas e famlias. Na medida em que uma srie de constantes paramtricas tais como a de estado de demanda e coeficientes de custo de produo sustentarem, este ser um processo em equilbrio por meio do qual o dinheiro intermediar as decises requeridas orientadas para fixar pontos de referncia. Esse precisamente o caso ao qual o conceito de soma zero se aplica. De um lado, uma quantidade fixa e velocidade de circulao do meio monetrio so duas condies essenciais da estabilidade desse equilbrio, ao passo que, de outro lado, no h espao para operaes bancrias que, atravs da expanso creditcia, mudariam as condies paramtricas. Essas decises so governadas pelo modelo de solvncia, no sentido de que se espera que tanto as unidades produtoras quanto as consumidoras reavejam seus gastos monetrios: de um lado, para os fatores de produo, de outro, para as mercadorias dos consumidores, advindos dos resultados monetrios, do lado da produo, a venda de produtos, do lado do consumo, a venda de fatores de produo, notadamente trabalho. Solvncia, ento, o equilbrio entre custo monetrio e receitas. Investimento tambm governado pelo modelo de solvncia, mas por um longo perodo de tempo, longo o suficiente para levar a cabo as operaes

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Joseph Schumpeter, The Theory of Economic Development, Cambridge: Harvard University Press, 1955, traduzido por Redvers Opie.

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necessrias para gerar um aumento de produtividade equivalendo-se s obrigaes monetrias assumidas. H, aqui, uma relao crucial entre a extenso temporal do processo de investimento e o uso do poder para tornar os contratos de emprstimo compulsrios. Somente se a extenso do controle dos recursos por meio de emprstimos criar obrigaes, os recipientes do emprstimo podem, por sua vez, assumir obrigaes ulteriores e esperar que os outros as assumam. O princpio essencial aqui o de que, no sentido da hierarquia de controle, um meio de ordem superior usado como uma fonte de alavancagem para romper o crculo do fluxo schumpeteriano, dando aos recipientes deste poder controle efetivo da partilha dos recursos fluidos tendo em vista desvi-los dos canais rotineiros estabelecidos aos novos usos. difcil ver como isto poderia funcionar sistematicamente se o elemento de compulsoriedade estivesse ausente tanto dos contratos de emprstimo como do estatuto de aceitao do meio monetrio. Um elemento posterior do complexo monetrio necessita ser mencionado aqui. No caso de investimento, h um elemento temporal e, portanto, a incerteza de que as operaes projetadas que visem o aumento na produtividade produziro, de fato, tanto o aumento quanto os lucros financeiros suficientes para ressarcir os emprstimos e os juros de acordo com o contrato. No caso da relao particular entre os indivduos que emprestam e os que tomam emprestado, isto pode ser tratado na base de contrato de solvncia individual com uma base legalmente determinada de partilha de lucros e/ou prejuzos. Para o sistema, entretanto, isso cria as possibilidades de inflao, a saber que o efeito lquido da extenso creditcia no pode ser aumentado em produtividade, mas declina no valor da unidade monetria. Ademais, uma vez que o sistema envolve um importante componente creditcio, o distrbio oposto, a saber a deflao com rearranjo do significado de todo o sistema de expectativas e relaes, tanto financeiras, quanto creditcias, tambm uma possibilidade. Isso sugere que haja, numa economia creditcia ramificada, um conjunto de mecanismos que, independentemente de um determinado fluxo circular, da extenso creditcia e do ressarcimento de transaes, regulam o volume total de crdito, a taxa de juros e as relaes de nvel de preos na economia.

SOMA ZERO: O CASO DO PODER

Tentemos agora trabalhar o paralelo e as articulaes da anlise dos sistemas de poder. H, como sugeri, um fluxo circular operando entre a politicidade e a economia no intercmbio entre fatores em efetividade poltica neste caso, uma partilha no controle da produtividade da economia e um produto para a economia na forma de um tipo de controle de recursos que o emprstimo para investimentos fornece embora, evidentemente, haja diversas outras formas. Esse fluxo circular controlado

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por intermdio do poder no sentido que o produto das obrigaes compulsrias, em particular atravs do comprometimento com a realizao de servios, equilibra amplamente a oferta de oportunidade por desempenho efetivo. A sugesto a de que h uma condio para a estabilidade desse sistema de circulao que os insumos, de um lado, e os produtos de poder, de outro, devam equilibrar-se. Isso uma outra maneira de dizer que ele idealmente formulado como um sistema de soma zero; na mesma medida em que poder concernido, embora porque ele inclua o processo de investimento, o mesmo no verdadeiro para o envolvimento de fundos monetrios em intercmbios. O sistema poltico de fluxo circular, ento, concebido como o lugar da mobilizao rotineira de expectativas de desempenho tanto (1) atravs da invocao das obrigaes sob as antigas relaes contratuais e, em alguns casos, por exemplo, na cidadania, por conveno ou (2) atravs de uma taxa estvel de assuno de novas obrigaes contratuais, que equilibrada atravs da liquidao que se d de maneira tpica pelo cumprimento das antigas obrigaes contratuais. O equilbrio se aplica a todo o sistema e, obviamente, no s unidades particulares. Correspondendo utilidade como o padro de valor que governa a funo econmica, eu elenco a efetividade como a funo poltica governante. Se importante, por um lado, distinguir utilidade como a categoria de valor qual os incrementos so feitos por processos combinatrios da produo econmica, da solvncia como o modelo de desempenho satisfatrio no tratamento do dinheiro como meio do processo econmico, ento precisamos distinguir efetividade como categoria de valor poltico, de um lado, do modelo correspondente para o tratamento satisfatrio de poder. O melhor termo disponvel para o modelo parece ser o sucesso da consecuoXXV dos objetivos coletivos. Quando a politicidade for suficientemente diferenciada a ponto de o poder se tornar genuinamente um meio generalizado, podemos dizer que se esperar das unidades coletivas sejam exitosas no sentido de que as obrigaes compulsrias com as quais elas se comprometem, com o objetivo de manter e criar oportunidades para a efetividade, equilibrado pelo insumo dos compromissos igualmente compulsrios para realizar servios, tanto dentro da coletividade sob algum estatuto de emprego, quanto para a coletividade sob uma base contratual. Espera-se tambm que a unidade da tomada de decises produtivas, entretanto, num sentido corresponde quele da aplicao s famlias no caso econmico, tambm seja bem sucedida no sentido de que seu dispndio de poder, embora no somente atravs do produto dos servios, mas por meio de um comprometimento com a utilizao por dadas coletividade equilibrada por um insumo de oportunidade, que dependente da organizao coletiva, que , uma unidade numa posio de assumir a proviso de oportunidades que so compulsrias para a unidade. luz dessa discusso, torna-se claro que a empresa de negcios nesse aspecto uma coletividade no sentido tcnico, quando os dois modelos de sucesso e solvncia coincidirem. A empresa usa sua renda de poder primeiramente para manter ou aumentar sua produtividade e, se vale da correspondente renda monetria como medida dessa ltima. Um excedente de poder ser, portanto, em geral, trocado pelo aumento desse controle da produtividade
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Vide nota IV.

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econmica. Para uma coletividade especializada em funes polticas, o primeiro critrio de sucesso poderia ser dado em sua posio de poder, que relativa a outras coletividades. Aqui h um problema especfico do significado do termo de posio de poder. Interpreto-o aqui como relativo a outras coletividades num sistema competitivo, no como uma posio numa hierarquia interna de poder. Tal distino , obviamente, particularmente importante para um sistema de poder pluralstico no qual o governo um subsistema funcionalmente especializado da estrutura da coletividade, no uma aproximao com a totalidade desta estrutura.37 De maneira algo correspondente, uma coletividade especializada numa funo integrativa mensuraria seu sucesso em termos de seu nvel de influncia por exemplo, da mesma maneira que um grupo poltico de interesse no sentido usual, mede sua capacidade para influenciar decises polticas pblicas. Uma conseqncia desse raciocnio que tal grupo de influncia poderia estar disposto a entregar o poder, no sentido de troc-lo por um incremento de influncia. Isso poderia tomar a forma da garantia de apoio poltico, em condies semelhantes ao escambo, para os elementos de liderana que pareciam estar de melhor grado aptos ao exerccio deste tipo de influncia em questo. Haveria, portanto, um equivalente poltico do fenmeno bancrio, uma forma na qual o fluxo circular de poder pudesse ser quebrado de tal forma que trouxesse acrscimos lquidos ao montante de poder do sistema? A tendncia do argumento analtico indica que deve haver e que seu foco repousa no sistema de apoio, isto , na rea de intercmbio entre poder e influncia, entre politicidade e sistema integrativo. De incio, sugiro que e isto particularmente conspcuo no caso dos sistemas eleitorais democrticos , o apoio poltico deva ser concebido como uma concesso generalizada de poder que, se ela conduzir ao sucesso eleitoral, colocar a liderana eleita numa posio anloga do banqueiro. Os depsitos de poder feitos pelos eleitores so revogveis, se no vontade, pelo menos nas eleies seguintes uma condio anloga regularidade do horrio de funcionamento das agncias bancrias. Em alguns casos, a eleio est vinculada a condies semelhantes ao escambo no que diz respeito expectativa de cumprimento de certas medidas especficas favorecidas pelos votantes estrategicamente cruciais e somente estes. No obstante, particularmente num sistema que pluralstico no somente com referncia composio do apoio poltico, mas tambm para outros assuntos, tal elemento de liderana adquire liberdade para tomar certos tipos de deciso compulsria, compulsrias na natureza do caso dos elementos da coletividade outra que no aquelas cujos interesses so diretamente servidos. Essa liberdade pode ser concebida como estando confinada num nvel de fluxo circular, que, em outras palavras, significa que o insumo de poder por meio do canal do apoio poltico deveria ser equilibrado de maneira exata pelo produto por meio das decises polticas, aos grupos de interesse que especificamente reivindicaram tais decises. H, entretanto, outro componente da liberdade da liderana eleita que crucial aqui. Esta a liberdade para usar de influncia

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Se cuidadosamente interpretado, talvez o antigo termo soberania pudesse ser usado para designar esse modelo mais definitivamente do que sucesso.

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por exemplo, por meio de prestgio do cargo pblico como uma forma distinta de seus poderes especficos para embarcar em novas aventuras na equao de poder e influncia. Isso significa usar de influncia para criar acrscimos ao suplemento total de poder. Como se pode imaginar que isto funcionaria? Um ponto importante que a relao entre os meios envolvidos relativos s sanes positivas e negativas a face visvel do caso da criao de dinheiro por meio do sistema bancrio. L, era o uso do poder corporificado no carter compulsrio dos contratos de emprstimo que fazia a diferena. J aqui, trata-se da capacidade opcional de exercer influncia por meio de persuaso. Esse processo parece operar por meio da funo de liderana que, por meio dos envolvimentos que possui com vrios aspectos da estrutura do eleitorado da coletividade, generaliza e estrutura novas demandas no sentido especfico de demandas por deciso poltica. Tais demandas, ento, podem ser concebidas, no caso daqueles que temam decises, para justificar um aumento do produto de poder. Isso, por sua vez, tornado possvel pela generalidade do mandato do apoio poltico: o fato que isso no se d na base de escambo em troca de decises polticas especficas, porm, uma vez que a equao do poder e influncia esteja estabelecida por meio de eleio, isso se d por meio de um mandato a ser cumprido, dentro de limites constitucionais, no caso governamental, no interesse pblico. Liderana coletiva pode, ento, ser concebida como os banqueiros ou corretores que podem mobilizar os compromissos compulsrios de seu eleitorado de tal modo que a totalidade dos compromissos assumidos pela coletividade como um todo possa ser aumentada. Esse aumento deve, entretanto, ser justificado por meio da mobilizao de influncia; isto , ele deve tanto ser sentido como estando em acordo com normas vlidas como ser aplicado a situaes que clamam por manejo no nvel dos compromissos coletivos compulsrios. O problema principal de justificao , em certo sentido, o do consenso, o de sua sustentao no valor-princpio de solidariedade como sublinhamos acima. O modelo, entretanto, que corresponde ao valor princpio de solidariedade baseado no consenso, no sentido no qual o conceito foi usado acima. O problema, ento, o da base para romper a estabilidade circular do sistema de poder de soma zero. O ponto crucial que isso pode somente acontecer se a coletividade e seus membros estiverem prontos para assumir novas obrigaes compulsrias para alm e por cima daquelas que estiveram previamente em vigor. A necessidade crucial justificar essa extenso e transformar o sentimento de que algo deve ser feito num compromisso para implementar o sentimento por ao positiva, inclusive por sanes coercivas se preciso for. A agncia crucial deste processo parece ser a liderana, precisamente concebida como possuindo um componente analiticamente independente do poder rotineiro da posio do cargo pblico, que define o lder como o mobilizador de justificaes para polticas que no seriam encampadas sob a assuno de fluxo circular.

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Pode ser sugerido que o paralelo com a criao de crdito pode ser sustentado tanto com respeito extenso temporal quanto com respeito a outros aspectos. No se pode simplesmente querer que os incrementos de efetividade, que so necessrios para implementar novas polticas compulsrias (que, por sua vez, constituem uma adio ao nus total na coletividade) existam; eles requerem mudanas organizacionais por meio de recombinaes nos fatores de efetividade, desenvolvimento de novas agncias, recrutamento de pessoal, novas normas e, at mesmo, mudanas na base da legitimao. Portanto, liderana no pode justificadamente ser tida como responsvel pela implementao efetiva e imediata e, inversamente, deve-se querer que as fontes de apoio poltico confiem sua liderana no sentido de no requisitarem de imediato no intervalo at as prximas eleies o pagamento do valor de poder de seus votos em suas decises ditadas por seus prprios interesses.38 Talvez seja legtimo chamar a responsabilidade assumida neste contexto especificamente de responsabilidade de liderana e distingui-la nestes termos da responsabilidade administrativa que enfoca principalmente as funes rotineiras. Em todo caso, gostaria de conceber este processo de aumento de poder como estritamente paralelo ao investimento econmico, no sentido posterior de que o pagamento deve ser um incremento no lvel do sucesso coletivo no sentido sublinhado acima, isto , efetividade aumentada da ao coletiva em reas valorizadas, efetividade que no poderia ser esperada sem que a liderana corresse risco num sentido paralelo ao investimento empreendedorial. A operao de ambas as coletividades governamental e no-governamental est cheia de ilustraes do tipo de fenmeno que tenho em mente, embora devido ao fato deste tipo de anlise formal ser algo pouco familiar, seja difcil apreend-los de maneira exata. Por exemplo, freqentemente foi salientado que a relao entre a responsabilidade executiva para os interesses dos eleitorados muito diferente quando se trata de assuntos domsticos e de relaes exteriores. Sugiro que o elemento de atuao bancria da poltica no campo das relaes exteriores particularmente amplo e que a sano de aprovao de decises polticas, quando ela ocorre, no pode infalivelmente ser traduzida em votos, e certamente no em curto prazo. Consideraes similares esto freqentemente envolvidas naquilo que poderamos chamar especulao desenvolvimental, da qual no se deve esperar que seja secundada por interesses correntemente bem estruturados no mesmo sentido da manuteno das funes correntes. O caso do apoio pesquisa e ao treinamento bom desde que a comunidade universitria no seja um grupo de presso

Talvez este seja um caso inusitadamente claro da relatividade do sentido formal legal da compulsoriedade dos compromissos. Assim, o componente populstico no governo democrtico freqentemente amarra tanto o executivo quanto os braos legislativos mais rigidamente naquilo que eles formalmente prometeram. Entretanto, h muitas obrigaes de facto assumidas pelo governo que so muito proximamente compulsrias. Assim, legalmente o Congresso poderia sacar a totalidade dos fundos recentemente alocados s universidades e dirigi-los ao fomento da pesquisa cientfica e ao treinamento, mas, normalmente as apropriaes formais ocorrem de ano a ano. As universidades, entretanto, fazem muitos planos com base na expectativa da manuteno desses fundos e esta manuteno claramente algo igual a uma obrigao de facto do Congresso.

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muito forte no sentido de ser capaz de influenciar diretamente amplos blocos de votos. Decorreria destas consideraes que h, em politicidades desenvolvidas, um elemento relativamente livre-flutuante no sistema de poder que anlogo ao sistema de crdito. Tal elemento deve, ento, ser sujeito flutuao numa dimenso de inflaodeflao e necessitar de controles para o sistema como um todo, num nvel acima daquele das atividades de determinadas unidades. O anlogo de inflao parece-me dizer respeito credibilidade da assero da compulsoriedade das obrigaes assumidas. Poder, como um meio simblico, como dinheiro no sentido em que ele prprio no tem valor, mas aceito na expectativa de que, mais tarde, ele poder ser reembolsado, agora atravs da ativao das obrigaes compulsrias. Entretanto, se o poder creditcio for levado muito adiante, sem a necessria base organizacional para o cumprimento das expectativas que nele foram depositadas, ento a tentativa de se invocar tais obrigaes ir resultar em algo menor que o nvel pleno de desempenho, inibido por vrios tipos de resistncia. Numa coletividade que sofre de processo de desintegrao, o mesmo cargo pblico pode ser menos valioso do que ele poderia ter sido em outras circunstncias, devido ao atrito de sua base de efetividade. As mesmas consideraes valem quando se trata da superextenso das novas expectativas de poder sem a adequada proviso para torn-las efetivas. No preciso dizer que o sistema de poder no qual esse elemento creditideXXV proeminente est num estado anlogo insolvncia de um sistema monetrio que inclui um elemento importante de crdito real, a saber, seus compromissos no podem ser realizados de uma s vez, mesmo que aqueles para os quais eles tenham sido acordados possuam direitos formalmente vlidos para tal realizao. Somente um rigoroso sistema de poder de tipo soma zero poderia realizar esta condio de liqidez. Talvez, o conservadorismo das ideologias polticas faa com que fique mais difcil de aceitar a legitimidade de tal situao to mais fcil defini-la como desonesta em comparao ao correspondente caso econmico. Todavia, h uma tnue linha entre uma liderana poltica slida, responsvel e construtiva que, de fato, compromete a coletividade para alm de suas capacidades para a realizao instantnea de todas as obrigaes, e a superutilizao estouvada, da mesma forma que h uma tnue linha entre a atuao bancria responsvel e uma atuao selvagemXXVI dos trabalhadores sindicalizados. Alm disso, sob presses inusitadas, mesmo a mais alta liderana responsvel pode ser lanada em situaes em que se instala uma espiral deflacionria, num padro anlogo ao do pnico financeiro. Interpreto, por exemplo, o macarthismo* como uma espiral deflacionria no campo poltico. O foco dos compromissos nos quais a extenso
Creditlike, em ingls, usa-se comumente o sufixo like para criar neologismos que indiquem a aspecto ou a semelhana com a palavra primitiva. Assim, creditlike algo parecido, similar ao crdito. Em portugus, podemos utilizar o sufixo ide (amebide, andride, geide), muito embora seu registro seja mais culto que seu correlato em ingls. XXVI Wild-catting. * Termo derivado do nome do senador estadunidense republicano, Joseph McCarthy, presidente de uma comisso do Senado estadunidense encarregada de lutar contra a infiltrao comunista nos EUA. Na verdade, o macarthismo foi a perseguio poltica ocorrida nos EUA entre 1950 e 1954 contra pessoas supostamente ligadas ao comunismo ou simpatizantes dele. Praticamente qualquer desvio de conduta poderia ser considerado atividade comunista: filiao com partidos operrios, leitura de material considerado subversivo, vnculos de parentesco ou amizade com outras pessoas suspeitas, homossexualismo, etc. [N. do T.]
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mais ampla ganhou espao foi no campo internacional os EUA adotaram muito rapidamente a posio de assumir a mais ampla partilha de responsabilidade para a manuteno da ordem poltica contra o expansionismo do movimento comunista. A perda da China foi por alguns trimestres uma experincia particularmente traumtica e a guerra da Coria, um smbolo altamente carregado de custos da nova administrao. Um sistema poltico pluralstico como o estadunidense sempre teve um amplo corpo de reivindicaes latentes pela lealdade de seus cidados a seu governo, no somente para os sentimentos de direito, mas para sacrifcios, porm, de igual modo, espera-se que estes sejam invocados somente em emergncias genunas. A definio de McCarthy da situao era, contudo, que virtualmente qualquer pessoa que ocupasse uma posio de responsabilidade significativa deveria no somente reconhecer a prioridade do em-caso-de no necessariamente a maior por nossos valores bsicos de lealdade nacional, mas deveria explicitamente renunciar a todas as outras lealdades que concebivelmente pudessem competir com a lealdade nao, incluindo aquelas relativas famlia e aos entes queridos. Com efeito, esta era uma demanda para liquidar todos os outros compromissos em proveito do compromisso nacional, uma demanda que na natureza do caso no poderia ser saciada sem conseqncias desastrosas em muitos sentidos diferentes. Ele tendia a deflacionar o sistema de poder pelo solapamento da base essencial de confiana sobre a qual a influncia de muitos elementos portadores de responsabilidades de liderana formais e informais e que, por sua vez, sustentava o crdito-poder , repousam necessariamente. Talvez, o caso mais chocante tenha sido a alegao de infiltrao comunista e, portanto, de amplssima deslealdade no exrcito, que foi usada para tentar forar a liderana do exrcito a colocar o compromisso de todo o pessoal associado inclusive, por exemplo, os cientistas pesquisadores, em forma completamente lquida. Duas caractersticas do movimento macarthista particularmente marcam-no como uma espiral deflacionria: primeiro, o crculo vicioso do envolvimento expansivo com o lanamento de suspeitas sobre crculos cada vez mais amplos de elementos que, em outras circunstncias, seriam presumivelmente leais na sociedade e, em segundo lugar, o fim supreendentemente abrupto da espiral uma vez que a bolha estourou e a confiana foi restaurada, eventos particularmente associados com a reao pblica do desempenho de McCarthy nas audincias televisivas do exrcito e do protesto do senador Flanders na tribuna do Senado39. Pode-se dizer que o foco do distrbio de McCarthy ocorreu no sistema de influncia, na relao entre as funes integrativas e de manuteno de padres na sociedade. O efeito deflacionrio primrio ocorreu nos elementos creditcios das lealdades pluralsticas. Por sua vez, isto poderia fazer com que os elementos de liderana no somente nos grupos governamentais, mas tambm nos privados desejassem muito menos correr riscos bruscos ao reinvindicar lealdades que pudessem competir com as lealdades governamentais. Todavia, a partir do momento em que na hierarquia de controle o sistema de influncia for superordenado ao sistema de poder, a deflao ocorrida no primeiro ser necessariamente propagada ao segundo. Esta toma, em primeira instncia, a
Trabalhei com alguns aspectos do episdio McCarthy em Social Strains in America, Structure and Process, op. cit. A responsabilidade inerente da demanda por absoluta segurana num sistema pluralstico foi muito convincentemente mostrada por Edward Shils em The Torment of Secrecy (New York: The Free Press, 1956), especialmente no captulo VI.
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forma de uma corrida ao saque de apoio poltico que, lembremos, aqui tratado como uma forma de poder de elementos de liderana que poderiam, em qualquer caso, ser suspeitos de deslealdade. O caso extremo, talvez, tenha sido o slogan apropagado por McCarthy e utilizado pelos mais responsveis lderes do Partido Republicano como Thomas E. Dewey de vinte anos de traio, que impugnava a lealdade do Partido Democrata como um todo. O efeito foi, ao privar a liderana da oposio de influncia, o de fazer com que mesmo a cesso de poder a elas fosse considerada insegura. Ao se vencer as limitaes da teoria de soma zero acerca dos sistemas de poder mais elementares, abrir-se- caminho para nveis completamente novos de efetividade coletiva, mas tambm, na natureza do caso, envolver novos nveis de risco e incerteza. J tratei brevemente desse problema no nvel de uma determinada coletividade e suas extenses de compromissos.O problema, obviamente, composto de um sistema de coletividades devido ao risco no somente de falhas determinadas, mas de distrbios generalizados de inflao e deflao. Existem, como notamos, mecanismos de controle que operam para regular investimentos, e, de modo semelhante, a extenso dos compromissos das dadas coletividades, sendo que ambos tm a ver com a garantia de responsabilidade, de um lado, para a solvncia em longo prazo e, de outro, para o sucesso de uma estratgia de extenso mais ampla. razovel supor que, para alm desses, deve haver mecanismos operando no nvel do sistema como um todo em ambos os conceitos. No caso monetrio, era o complexo do sistema bancrio central, o gerenciamento do crdito e suas relaes com a finana governamental que vm sendo considerados como o foco desses controles de nvel supremo. No caso do poder, ele , obviamente, o primeiro ponto crucial em que deveria haver um pice relativamente superior de controle do poder e do sistema de autoridade, que pensamos ser em certo sentido o Estado soberano.40 Por ora, isto tem a ver, mormente, com as relaes entre aquilo que chamamos de justificao e legitimidade, em relao ao governo enquanto a ordem suprema estreitamente ligada estrutura de coletividade. Este o ponto central da famosa anlise de Weber sobre a autoridade, porm sua anlise necessita de considervel extenso naquilo que discutimos. Parece, dentre outras coisas, que ele apresentou uma alternativa indevidamente estreita entre os casos carismticos e os rotineiros, particularmente a verso racional-legal do ltimo. Em particular, poderia ser minha viso a de que existem possibilidades mais substanciais da extenso regulada dos compromissos de poder dentro da estrutura de certos tipos de autoridade legal,

Ao afirmar isso, estou muito longe de sustentar que a soberania absoluta uma condio essencial daquela integrao mnima dos sistemas polticos. Ao contrrio, em primeiro lugar, ela est longe de ser internamente absoluta, precisamente em razo do carter pluralstico da maior parte dos sistemas polticos modernos e devido abertura de suas fronteiras na economia integrativa e em outros sentidos. Externamente, a relao da unidade territorial com normas e valores que as transcende crucial, e ela se torna mais ainda de modo cada vez mais firme. Ver meu artigo Polarization of the World and International Order in Quincy Wright, William M. Evan, and Morton Deutsch, eds., Preventing World War III (New York: Simon and Schuster, 1962), pp. 310-331, reimpresso em Sociological Theory and Modern Society.

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especialmente onde eles so aspectos de um sistema poltico que pluralstico em termos gerais. Tais problemas, entretanto, no poderiam ser explorados no fim de um artigo j demasiado extenso.

CONCLUSO
Esse artigo foi pensado como uma abordagem terica geral do antigo problema da natureza do poder poltico e seu lugar, no somente nos sistemas polticos, estritamente concebidos, mas na estrutura e nos processos das sociedades em geral. O ponto principal de referncia da investigao foi a concepo de que a discusso do problema nas principais tradies do pensamento poltico no foi expressa num nvel analtico suficientemente rigoroso, mas tendeu a tratar a nao, o Estado ou grupo organizado coletivamente num nvel mais baixo, como o objeto emprico de referncia e tentar analisar seu funcionamento sem uma decomposio posterior de seus elementos bsicos. A manifestao mais conspcua dessa tendncia foi o tratamento do poder. O presente artigo toma uma posio radicalmente diferente ao perpassar as linhas tradicionais. Ele tem sua partida da posio da teoria econmica e, por inferncia, a assimetria entre ela e a teoria poltica tradicional,41 que tratou, de um lado, como a teoria de um sistema funcional analiticamente definido da sociedade a economia e, de outro, como uma subestrutura concreta, usualmente identificada com governo. Gradualmente, revelou-se a possibilidade tanto da extenso do modelo analtico da teoria econmica para o campo poltico e da direta articulao da teoria poltica com a teoria econmica dentro dos marcos da teoria do sistema social como um todo, assim, ento, a politicidade poderia ser concebida como um subsistema funcional da sociedade em todos os seus fundamentos tericos paralelos economia. Essa perspectiva necessariamente concentrava ateno no lugar do dinheiro na concepo da economia. Mais do que isso, tornou-se crescentemente mais claro que dinheiro era essencialmente um fenmeno simblico e que, portanto, sua anlise requer um arcabouo de referncia mais prximo ao da lingstica do que ao da tecnologia, isto , as propriedades intrnsecas do metal ouro so to irrelevantes para o valor do dinheiro sob o padro-ouro quanto as propriedades intrnsecas do som simbolizado pela palavra livro na avaliao de dissertaes fisicamente estabelecidas em forma lingstica. Essa a perspectiva da qual a concepo de poder como um meio simblico generalizado operando no processo de interao social foi demonstrada. Esse artigo no incluiu um levantamento da evidncia emprica relativa a seu campo ramificado de problemas, porm tenho uma forte convico de que no somente

41

Eu mesmo uma vez aceitei isso. Cf. The Social System (New York: The Free Press, 1951), captulo V, pp. 161163.

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a linha de anlise adotada consistente com as amplas linhas de evidncia emprica disponveis, mas tambm de que j foi demonstrado que isso pode iluminar um escopo de problemas empricos que no foram bem entendidos nos termos das posies tericas mais convencionais por exemplo, as razes da presso por igualdade geral na evoluo da concesso poltica ou a natureza do macarthismo como um processo de espiral de deflao poltica. No parece ser necessrio aqui recapitular as linhas gerais do argumento. Posso concluir com os trs pontos principais com os quais comecei. Sustento, de incio, que o caminho analtico percorrido aqui torna possvel tratar poder em termos conceitualmente especficos e precisos e, portanto, se afasta da turvao de que falamos, nos termos dos quais foi necessrio incluir uma amplssima variedade de fenmenos problemticos como formas de poder. Em segundo lugar, penso que isso pode apontar para uma reivindicao vlida para apresentar uma soluo para o velho dilema: o poder (nos termos antigos) essencialmente um fenmeno de coero ou um fenmeno de consenso. Na verdade, os dois, precisamente porque um fenmeno que integra uma pluralidade de fatores e produtos de efetividade poltica e no pode ser identificado com nenhum deles. Finalmente, jogou-se luz sobre o famoso problema de soma zero e uma posio definitiva foi adotada, qual seja a de que embora as condies da soma zero funcionem sob certas assunes especficas estas no so constitutivas dos sistemas de poder em geral, porm sob diferentes condies a extenso sistemtica das esferas de poder, sem sacrifcio do poder de outras unidades, importante como caso especfico. Essas alegaes so avanadas na completa conscincia de que num nvel h uma arbitrariedade inerente a eles, a saber aquela que defini como poder e um nmero de conceitos relativos em meu prprio sentido, que diferente de muitos outros (se no da maioria), das definies correntes em teoria poltica. Se a teoria for somente uma questo de escolha arbitrria de definies e assunes e o raciocnio a partir delas, pode ser permitido deixar a questo nesse ponto e dizer simplesmente que isso tudo no passa de mais um ponto de vista pessoal. Qualquer alegao de que se trata de algo para alm disso repousa na concepo de que o entendimento cientfico de sociedade atingido atravs de um aparato terico gradualmente desenvolvido de anlise terica, de um lado, e interpretao e verificao empricas, de outro. Minha argumentao mais importante a de que a linha de anlise apresentada aqui um desenvolvimento ulterior de uma linha principal de anlise terica do sistema social como um todo e da interpretao testada da evidncia emprica apresentada quele corpo terico. Este corpo terico deve finalmente ser julgado por seus resultados tanto em generalidade terica e consistncia, ao longo de todo o escopo da teoria do sistema social, quanto por sua validade emprica, mais uma vez nos nveis que incluem no somente referncias convencionalmente polticas, mas tambm suas interrelaes empricas com todos os outros aspectos da complexa sociedade moderna encarada como um todo.

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NOTA TCNICA
A anlise acima foi apresentada em termos absolutamente discursivos. Muitas discusses sobre categorizao e passos detalhados de anlise, entretanto, foram referidos a um paradigma formalizado dos componentes estruturais principais e categorias processuais e relaes de uma sociedade considerada como um sistema social. Para o bem dos leitores com interesses mais tcnicos em teoria do sistema social, pareceu aconselhvel apresentar um esboo muito breve das partes mais diretamente relevantes do paradigma geral aqui, com uma breve elucidao de seu relevncia para a discusso acima.42 Os pontos essencias de referncia estrutural so dois, a saber, primeiro, que num nvel suficientemente alto de diferenciao de uma sociedade, economia, politicidade e sistema integrativo tornam-se empiricamente distintos em termos da primazia de funo das unidades estruturais, por exemplo, h uma diferena estrutural importante entre uma firma de negcios privada, uma agncia administrativa do governo e um tribunal. Em segundo lugar, cada uma dessas unidades est envolvida em relaes plurais de intercmbio com outras unidades com respeito a maior parte de seus requerimentos funcionais desta situao isto , para insumos de fatorXXVII e as condies de fazer suas contribuies para outras unidades na diviso de trabalho isto , disponibilidade de produtos de resultadoXXVIII. Essa ordem de diferenciao requer intercmbios duplos entre todos os componentes estruturais que pertencem a cada par categrico, por exemplo, firmas e famlias, firmas e agncias polticas (no necessariamente governamentais, devese lembrar), etc. A situao de intercmbio duplo impede a mediao de processos em termos tanto de expectativas convencionais como arranjos de escambo, ou uma combinao dos dois. Isso necessita do desenvolvimento de meios simblicos generalizados, do qual tratamos como casos: dinheiro, poder e influncia. Num nvel suficientemente alto de desenvolvimento generalizado, os intercmbios governamentais (no sentido de hierarquia ciberntica) tomam lugar entre os meios que esto ancorados em vrios subsistemas funcionais assim como poder est ancorado na politicidade. Esses meios, por sua vez, servem como instrumentalidades para o ganho de controle de recursos de ordem menor que so necessrios para a realizao de expectativas. Assim, o gasto de dinheiro em bens no , no sistema ou no nvel agregado (como analisado por Keynes), aquisio da posse de determinadas mercadorias, mas

42

O prprio paradigma ainda est incompleto e mesmo nesse estado ainda no foi publicado como um todo. A primeira assertiva lidando com o processo foi feita por Parsons e Smelser em Economy and Society, esp. no captulo II, e foi ulteriormente desenvolvida em alguns aspectos em dois livros subseqentes de Smelser (Social Change in the Industrial Revolution e Theory of Collective Behavior). Naquilo que me concerne, certos aspectos que agora precisam de revises, foram publicados no artigo Pattern Variables Revisited (American Sociological Review, agosto, 1960, e em Sociological Theory and Modern Society, captulo 7). Verses mais antigas e parciais da aplicao ao sujeito-problema polticos so encontradas em minhas contribuies a Roland Young, ed. Approches to the Study of Politics, e Burdick and Brodbeck, eds., American Voting Behavior. XXVII Factor inputs. XXVIII Product outputs.

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A Subsistema Adaptativo
(a economia)

SISTEMA DE MOBILIZAO DE RECURSOS

G Subsistema de consecuo de objetivos

(a politicidade)

SISTEMA DE APOIO POLTICO

SISTEMA DE MERCADO DE TRABALHOCONSUMO

SISTEMA DE LEGITIMAO

SISTEMA MODELO ALOCATIVOO SISTEMA DE COMPROMISSO DE LEALDADE E SOLIDARIEDADE

L Manuteno de padro
(locus dos compromissos culturais e motivacionais)

I Subsistema Integrativo
(Leis [como normas] e controle social)

FIGURA 1. Formato do sistema de trocas societal consiste na expectativa generalizada de bens em termos satisfatrios de mercado. Esse o primeiro produto da economia aos consumidores. Similarmente, quando falamos de controle de produtividade como um fator de efetividade, no ao controle gerencial de determinadas indstrias que queremos nos referir, mas ao controle da partilha da produtividade geral da economia por meio dos mecanismos de mercado, sem especificao de casos especiais. O paradigma do intercmbio entre meios gerais de comunicao apresentado na Figura 1 e na Figura 2. A Figura 1 simplesmente designa o formato pelo qual essa parte do paradigma concebida. As assunes desse formato so trs, nenhuma das quais pode ser fundamentada ou justificada dentro dos limites da presente exposio. Essas so (1) que os padres de diferenciao de um sistema social podem ser analisados em termos de quatro categorias funcionais primrias, cada uma sendo o foco de um subsistema funcional primrio da sociedade. Como notado no corpo do ensaio, economia e politicidade so concebidas ambas como subsistemas; (2) o primeiro processo de intercmbio por meio do qual esses subsistemas esto integrados entre si opera por meio de um meio simblico generalizado do mesmo tipo que assumi ser o do dinheiro e do poder,43 e (3) no nvel de
Essa uma rea de problema crucial que concerne natureza dos intercmbios entre uma sociedade como um sistema em nosso sentido e seu meio. Esse conjunto de problemas infelizmente no cabe aqui.
43

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FATORES A RESULTADOS prod. p/ G prod. p/ A ins. p/ A ins. p/ L
Compromisso de Servios com a Coletividade P1a Alocao de Recursos Fluidos (financeiros) M2a Capacidade de Trabalho C2b Renda de Salrio M1b

ins. p/ G ins. p/ A

Controle de Produtividade M2b Oportunidade para Efetividade P1b

FATORES L

A RESULTADOS prod. p/ A prod. p/ L ins. p/ I ins. p/ G

Demanda de Mercadorias M1a Compromisso com a produo de bens C2a Decises Polticas P2a Demandas-Interesse I1a

FATORES G

I RESULTADOS prod. p/ I prod. p/ G ins. p/ L ins. p/ I

Responsabilidade de Liderana I1b Apoio Poltico P2b Justificaes para a Alocao de Lealdades I2a Compromisso com Associao Valorizada C1a

FATORES L

I RESULTADOS prod. p/ L prod. p/ I

Compromisso com Valor Comum C1b Reivindicaes para Lealdades baseadas em Valor I2b

FATORES A

ins. p/ I ins. p/ A

Assero de Reivindicaes para Recursos M3a Modelos para Alocao de Recursos I3a

I RESULTADOS prod. p/ I prod. p/ A

Fundamentos para a Justificao de Reivindicaes I3b Ranqueamento de Reivindicaes M3b (confeco de oramentos)

FATORES G

ins. p/ L ins. p/ G

Responsabilidade Operativa P3a Legitimao de Autoridade C3a

L RESULTADOS prod. p/ L prod. p/ G

Responsabilidade Moral por Interesse Coletivo C3b Legalidade dos Poderes de Cargo Pblico P3b

M Dinheiro P Poder I Influncia C Compromissos 1, 2, 3 Ordem do controle hierrquico entre os meios. a, b Ordem do controle hierrquico dentro dos sistemas de intercmbio. ins. significa o insumo de uma categoria de recursos rumo ao subsistema indicado advindo de outro membro do par. prod. significa o produto de uma categoria de resultados advinda da fonte indicada rumo destinao relevante. Todo duplo intercmbio consiste num intercmbio de insumo (fator) e um intercmbio de produto (resultado). FIGURA 3. Os Meios como Sanes

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diferenciao de interesse aqui, cada sistema de intercmbio um duplo intercmbio, implicando tanto na alienao de recursos e resultadosXXVIII de seu sistema de origem e a transcendncia do nvel escambo da troca. Sob tais assunes, tudo que a Figura 1 faz retratar um sitema de seis intercmbios duplos entre cada par logicamente dado dentre os quatro subsistemas funcionais primrios da sociedade. Por convenincia, nomes provisrios so dados para cada um desses seis sistemas de intercmbios duplos. A Figura 2, ento, coloca cada um dos seis sistemas de intercmbio num eixo horizontal, simplesmente porque mais fcil de l-los nesse sentido. Ela acrescenta Figura 1 os nomes das categorias, direes de fluxo e designaes como meio (dinheiro, poder, etc) para cada um dos quatro lugares em cada um dos seis subsistemas de intercmbio, assim apresentado 24 categorias, sendo que cada um dos quatro meios bsicos aparece como formas. Entre os seis conjuntos de intercmbio, poder como um meio est envolvido, por nossa anlise, em somente trs, a saber os intercmbios da politicidade (G) com cada um dos outros trs. Esses so o sistema de mobilizao de recurso vis--vis a economia, o sistema de apoio que envolve o insumo do apoio poltico e o produto de decises vis--vis o sistema integrativo e o sistema de legitimao (como o chamei) vis--vis o aspecto de valor do sistema de manuteno de padro. O ltimo desses trs um caso especial que no envolve poder como um meio, mas antes a estrutura do cdigo que governa a autoridade como definidora dos usos institucionalizados de poder, portanto a legitimao da autoridade. Deve-se dar uma ateno primordial aos outros dois. As categorias includas no intercmbio A-G (economia-politicidade, ou mobilizao de recurso) podem ser descritas respectivamente como formas de poder e de dinheiro (ou riqueza). Elas sero vistas como sendo categorias que foram usadas nas partes apropriadas da exposio discursiva do corpo do artigo. O duplo intercmbio aqui, como na economia clssica ou o caso de trabalho-consumo, envolve primeiramente um fator-intercmbio, a saber, controle de produtividade como fator de efetividade trocado por oportunidade por efetividade (no caso particular do capital, como um fator de produo). Produtividade um fator nometrio porque um conjunto de recursos controlados por meio de fundos monetrios que, obviamente, por sua vez, podem ser trocados por facilidades particulares requeridas, notadamente mercadorias e servios. Oportunidade, todavia, uma forma de poder no sentido discutido. A segunda parte do duplo intercmbio um dos produtos de resultado. Esse tem seu lugar entre o compromisso de servios para organizao tipicamente atravs do emprego que eu interpretei como sendo uma forma de poder, e a alocao de recursos fluidos aos fornecedores de servio como facilidades essenciais para o desempenho de suas obrigaes tipicamente o controle de fundos oramentrios, embora freqentemente no

XXVIII

Products, a opo por resultado, que ser utilizada ao longo de todo o texto referente Nota Tcnica justifica-se para evitar a confuso com o termo output, este sim traduzido por produto. Esta opo, por sua vez, deve-se a uma tradio j consolidada nas tradues brasileiras da literatura funcional.

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se estenda at este ponto. Assim, recursos fluidos no caso ideal tomam a forma de fundos monetrios.44 O segundo sistema de intercmbio primrio, que, por convenincia, chamarei de sistema de apoio, aquele entre a politicidade e o sistema integrativo (G-I), que posteriormente envolver o aspecto associacional da estrutura e solidariedade de grupo em relao ao sistema de normas (legais e informais) como distintos de valores. A diferena bsica repousa no fato de que poder aqui intercambiado no com dinheiro, mas com influncia, e ao passo que, vis--vis o dinheiro, ele era o meio controlador, vis--vis influncia, ele controlado. Essa diferena simbolizada pela colocao das categorias de poder aqui em posies exteriores, ao passo que, no caso A-G, elas foram colocadas na parte interior (como as categorias monetrias o foram em L-A). O fator relevante de intercmbio aqui est entre as decises polticas como um fator de solidariedade e as demandas-interesse como um fator de efetividade, no sentido do qual estes conceitos foram usados. Essencialmente, podemos dizer que demandasinteresse definem a situao para a tomada de decises polticas que, obviamente, no significa de forma alguma dizer que demandas em sua forma inicial so ou deveriam ser simplesmente cedidas sem modificaes. Assim como outros fatores, eles so tipicamente transformados ao longo do processo poltico. Correspondentemente, decises polticas so um fator em solidariedade naquilo que ela constitue compromissos para ao coletiva nos quais as partes interessadas podem contar dentro de certos limites. O intercmbio entre produtos de resultado, ento, consiste em responsabilidade de liderana como produto da politicidade (como forma de influncia, note-se, no de poder), e apoio poltico como um produto do sistema associacional no caso governamental, por exemplo, o eleitorado, que uma fonte de renda poltica de poder. Ser, obviamente, notado que as unidades envolvidas em qualquer caso dado desses dois intercmbios tipicamente no so os mesmos assim, lderes partidrios podem oferecer apoio, ao passo que funcionrios pblicos administrativos tomam certas decises polticas. Esse tipo de fissura (levada a cabo at vrios graus) caracterstica de qualquer sistema altamente diferenciado. A Figura 3 tenta olhar para os meios generalizados do ponto de vista no somente de seu ordenamento hierrquico, mas da relao entre os componentes de cdigo e mensagem, e a posio do ltimo como sanes que controlam fatores essenciais para vrios subsistemas funcionais de um lado, e produtos de resultado desses subsistemas por outro. As fileiras esto alinhadas de cima para baixo em termos da hierarquia

O processo de investimento, que concebo como sendo um caso especial muito importante da operao deste sistema de intercmbio, parece trabalhar de tal forma que o componente de poder de um emprstimo uma cesso de oportunidade, atravs do qual ganho um incremento de controle de produtividade que de outra forma no est disponvel. O recipiente desta cesso est, ento, por meio de servios de compromisso (individual ou coletivos), em posio de utilizar esses recursos para o aumento, de alguma maneira, da produtividade econmica futura. Esse um caso especial, pois os recursos podem ser usados de uma outra maneira, por exemplo, por exemplo, para o alvio de incmodos ou para a pesquisa cientfica.

44

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familiar de controle cada fileira designa um dos quatro meios. As colunas, por outro lado, designam componentes dentro dos quais cada meio precisa ser derrubado se algumas das condies bsicas de sua operao ao mediar a interao quiserem ser entendidas. No corpo do artigo discuti as razes pelas quais parece necessrio distinguir dois componentes no aspecto de cdigo de cada meio, a saber aquilo que viemos chamando de princpio de valor relevante, de um lado, e modelo coordenativode outro. O mais famoso conceito de utilidade parece ser o princpo de valor relevante, ao passo que a solvncia o modelo coordenativo. Utilidade a medida bsica de valor em sentido econmico, ao passo que o imperativo para se manter a solvncia uma categoria de norma para a direo de unidades na ao econmica. Para o caso poltico, adotei o conceito de efetividade no sentido utilizado por Barnard como um paralelo para o conceito de utilidade dos economistas. Sucesso, para a unidade em questo, notadamente para o bem-estar coletivo, parece ser o melhor termo disponvel para o modelo coordenativo correspondente. (possivelmente, usado com qualificaes apropriadas, o termo soberania pode ainda ser o mais apropriado para esse modelo). Na outra mais importante fronteira direta da politicidade, solidariedade no sentido de Durkheim parece ser o valor-princpio de integrao que paralelo utilidade e efetividade, ao passo que o muito importante conceito (para a teoria poltica) de consenso parece de maneira adequada servir para formular o modelo coordenativo integrativo relevante. J que eles no esto diretamente envolvidos com os sistemas de intercmbio tratados aqui, chamarei to-simplesmente ateno para a designao do valor-princpio do sistema de manuteno de padro como integridade e o modelo coordenativo correspondente como consistncia-padro. As colunas A e G da Figura 3, ento, designam contextos de operao de cada um dos quatro meios como sanes, mas so dispostos, no pelo sistema de intercmbio como na Figura 2, mas pelo controle de insumos de fatores e produtos de resultado, respectivamente. Assim, dinheiro, embora no seja por si s um fator de produo, controla, isto , compra, trabalho e capital como fatores primrios, nos sistemas de intercmbio A-L e A-G respectivamente, ao passo que, para sistemas que consomem, o dinheiro compra produtos da economia, a saber bens (em A-L) e servios (em A-G), respectivamente. O envolvimento do poder concebido como sendo paralelo. De um lado, ele comanda os dois fatores primrios mveis de efetividade, a saber, o controle de produtividade (em G-A) e demandas-interesse (em G-I) (como justificado em termos de apelo s normas). De outro lado, os consumidores ou beneficirios dos produtos do processo podem usar de poder para comandar esses produtos na forma de recursos fluidos (por exemplo, atravs da alocao de oramento em G-A) e de responsabilidade de liderana para objetivos valorados (em G-I). Ser notado na Figura 3, tipos de sano negativa e positiva se alternam

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COMPONENTES DE MEIOS E INTERCAM BIOS REC PROCOS MEIOS EM HIERARQUIA DE CONTROLE L

CDIGOS

MENSAGENS (SANES)

TIPOS DE SANO E DE EFEITO

PRINCPIOVALOR

MODELO DE COORDENAO

FATORES CONTROLADOS FONTE SALRIOS

RESULTADOS CONTROLADOS DESTINAO NEGATIVOINTENCIONAL (ativao de compromissos)

COMPROMISSO INTEGRIDADE

CONSISTNCIAPADRO

A DEMANDA DOS A CONSUMIDORES JUSTIFICAO I DE LEALDADES REIVINDICAO I DE LEALDADES

INFLUNCIA

SOLIDARIEDADE

CONSENSO

COMPROMISSO L COM ASSOCIAO VALORADA DECISES POLTICAS

COMPROMISSO L COM VALORES COMUNS G

G APOIO POLTICO

POSITIVOINTENCIONAL (persuaso)

DEMANDASINTERESSE EFETIVIDADE SUCESSO

RESPONSABII LIDADE DE LIDERANA CONTROLE DE RECURSOS FLUIDOS A

PODER

CONTROLE DE A PRODUTIVIDADE

NEGATIVOSITUACIONAL (garantia de consentimento)

A CAPITAL DINHEIRO UTILIDADE SOLVNCIA TRABALHO L EXPECTATIVA DE BENS L G COMPROMISSO G DE SERVIOS POSITIVOSITUACIONAL (induo)

FIGURA 2. As Categorias da Estrutura Social

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na hierarquia de controle. Poder, como um meio que depende de sanes situacionais negativas, prensado entre dinheiro (abaixo dele) que uma sano situacional positiva e influncia (acima dele) que so sanes intencionais positivas. Retornando Figura 2, poder est tambm envolvido no sistema de legitimao (L-G), mas desta vez como cdigo, como aspecto de autoridade. Este deve ser concebido como um mecanismo para ligar os princpios e o modelo nas fileiras L e G. O que chamado de assuno de responsabilidade operativa (P3a), que tratado como um fator de integridade responsabilidade para sucesso na implementao dos princpios-valor, no somente de efetividade coletiva, mas de integridade do modelo-valor societal superior. Deve-se dizer que a legitimao da autoridade (C3a) impe a responsabilidade para intentar tal sucesso. Legalidade do poder de cargo pblico, por um lado (P3c), como categoria de produto para a politicidade, uma aplicao do modelo de consistnciapadro. Em diversos nveis relevantes, ao deve ser feita consistente com os compromissos-valor. Em troca por autorizao legal para realizar tais aes, o ocupante responsvel do cargo pblico deve aceitar a responsabilidade moral para seu uso de poder e suas decises de interpretao (C3b).