Anlise do terceiro relatrio da ITIEM

A opacidade da indstria extractiva dum pas cumpridor da transparncia

Abril de 2013

1.Introduo Com dois relatrios de reconciliao produzidos, e depois de ter sido declarado pas cumpridor da Iniciativa de Transparncia na Indstria Extractiva (ITIE) a 26 de Outubro de 2012, Moambique lanou em Maro passado o terceiro relatrio de reconciliao dos pagamentos e recebimentos feitos por algumas das empresas que operam nos sectores mineiro e de hidrocarbonetos referente ao ano fiscal de 2010 (em Moambique o ano fiscal coincide com o ano civil: de 1 de Janeiro a 31 de Dezembro)1. Ao contrrio do que alguns crculos de opinio podem erradamente argumentar, o facto de Moambique ter sido declarado cumpridor no significa que no tenha de fazer mais nada, para alm de produzir relatrios anuais de reconciliao. Na verdade, o pas dever ser reavaliado cinco anos depois da sua aceitao como cumpridor, isto , a 26 de Outubro de 2017. Todavia, a despeito deste horizonte temporal que se afigura extenso para a reavaliao do pas, os stakeholders envolvidos no processo podem solicitar uma nova validao a qualquer momento dentro deste perodo, se acharem que o processo carece de ser revisto, isto , se o processo de implementao da ITIE estiver abaixo dos requisitos exigidos para o pas ser considerado cumpridor.2 Tal significa que para alm da produo dos relatrios de reconciliao, tanto o comit de coordenao quanto todos os intervenientes do processo da Iniciativa de Transparncia na Indstria Extractiva em Moambique (ITIEM), devem continuar a dar tudo para manter acesa a chama da transparncia. E isso passa por alargar e aprofundar cada vez mais os parmetros da ITIE com o risco de ela se tornar num mero exerccio

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Os trs relatrios de reconciliao podem ser descarregados em http://www.itie.org.mz/ http://eiti.org/news-events/mozambique-declared-eiti-compliant Pg. 1 de 13

rotineiro que serve para os doadores verem e ornamentar os discursos dos governantes sempre que se criticam os andamentos da indstria extractiva nacional. Este texto analisa o ltimo relatrio de reconciliao, ao mesmo tempo que olha para a experincia de Moambique no percurso da ITIE, mais concretamente para os dois relatrios de reconciliao anteriormente produzidos, comparando-os com o mais recente. A anlise foca em quatro aspectos essenciais, a saber: primeiro, metodologia e materialidade; segundo, as contribuies fiscais do sector; terceiro, o quadro regulatrio da iniciativa; quarto e ltimo, a governao da iniciativa. 2.Metodologia e materialidade no terceiro relatrio da ITIEM A metodologia usada pela consultora Ernst & Young, entidade independente contratada para o efeito, na produo do relatrio referente ao ano fiscal de 2010 seguiu trs fases principais, a saber: (i) preparao do scoping study, (ii) ajustamento do reporting template, realizao do workshop de formao e disseminao, e (iii) reconciliao de dados relativos aos pagamentos e recebimentos da industria extractiva, recolhidos das diversas entidades, designadamente empresas, que operam na rea da indstria extractiva, e as instituies do Estado que os recebem. O scoping study tinha como objectivo, a criao de bases para a reconciliao de pagamentos efectuados pelos contribuintes e os que so apresentados pelas entidades encarregues de colectar e/ou cobrar as receitas do Estado, atravs da definio do mbito dos impostos e taxas a serem considerados, a identificao das empresas a operar no sector e, por outro lado, a definio da materialidade, com vista seleco das empresas a serem includas no estudo. 2.1 Definio da materialidade e o desafio da inclusividade progressiva da ITIEM A definio dos parmetros de reporte de pagamentos e recebimentos, das empresas, dos montantes e dos tipos de pagamentos que devem constar dos relatrios da ITIE constitui um elemento crucial para assegurar a inclusividade e abrangncia do processo. desses factores que dependem aspectos como: quantas empresas sero abrangidas pelo relatrio, quais os montantes a serem cobertos, e acima de tudo, at que nvel mnimo se poder dizer que a discrepncia (diferena entre pagamentos e recebimentos) no materialmente relevante. Sobre este ltimo aspecto, importante notar que a definio da materialidade (500.000.00 MT como montante mnimo de contribuio fiscal exigvel para uma empresa ser includa no relatrio, e 3% de discrepncia no final da reconciliao) depende sobretudo da assumpo baseada na realidade do sector extractivo nacional sobre, primeiro, o nvel de pagamentos fiscais

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feito pela grande maioria de empresas; segundo, quanto se estima que dever custar uma eventual investigao adicional com vista a esclarecer uma possvel discrepncia. Portanto, a mudana do tecto mnimo de contribuio fiscal (de 1.500.000.00 Mts no primeiro relatrio para 500.000.00 Mts no segundo e terceiro relatrios) foi exactamente motivada pela evidncia demonstrada pela sociedade civil participante do comit de coordenao de que tal seria a forma de fazer com que a iniciativa abrangesse muito mais empresas (Selemane & Nombora, 2012). Se, por um lado, houve alterao do tecto mnimo exigvel de contribuies fiscais (o que foi bom e necessrio), por outro lado, o mesmo no se pode dizer da percentagem definida para a discrepncia que, tanto quanto se sabe, no foi objecto de anlise e debate profundo por parte do comit de coordenao, rgo que governa a iniciativa. Na verdade, em Moambique tal como se faz nos outros pases que implementam a ITIE, medida que o processo vai amadurecendo e cada vez mais empresas e mais pagamentos vo sendo cobertos, de extrema importncia que o nvel de materialidade no seja mantido inaltervel. Este e outros aspectos nunca foram devidamente explicados ao pblico, conforme se demonstra na seco abaixo. Para a produo do terceiro relatrio, atravs do Scoping Study, foi elaborada uma lista de 127 empresas titulares de direitos mineiros. Depois verificou-se que das empresas seleccionadas na rea mineira, nem todas tinham pago impostos/taxas ao Estado naquele ano ou porque no estavam ainda registadas fiscalmente ou, porque no tinham qualquer espcie de actividade ou, ainda, porque no tinham presena fsica no pas. Por outro lado, empresas h que no fazem parte da indstria extractiva como tal, uma vez que em funo do seu objecto social, utilizam o produto extrado como matria-prima, como o caso da Cimentos de Moambique, SARL. Deste modo, das 127 empresas pr-seleccionadas na rea mineira, foram retiradas 30. Das 97 remanescentes, foram seleccionadas as que apresentaram contribuies iguais ou superiores a 500.000,00 Mts (nvel de materialidade definido pelo Comit de Coordenao conforme referido acima). Essa seleco excluiu mais 63 empresas, ficando a lista de empresas da rea mineira seleccionadas para efeitos do relatrio de reconciliao reduzida para 34.3 Em relao as empresas petrolferas foram seleccionadas todas as 11 empresas titulares de licenas/concesses cujas referncias foram recolhidas junto ao INP, acrescendo-se as 2 empresas que operam nesta rea de actividade como detentoras de participao do Estado, designadamente, a CMH e a ENH. Com relao s 13 empresas titulares de

Ernst & Young Moambique (2012). Iniciativa de Transparncia na Indstria Extractiva. Terceiro Relatrio de Reconciliao - referente ao ano de 2010. Maputo, p. 13.
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concesses, constatou-se que estas eram efectivamente 12 empresas visto que a Anadarko Moambique rea 1, Lda. detm duas reas no Bloco de Rovuma (uma offshore e outra onshore).4 Do leque das 46 empresas seleccionadas para o terceiro relatrio de reconciliao dos pagamentos e recebimentos, efectuados no sector extractivo no ano de 2010, somente 44 empresas responderam ao inqurito. Em relao ao tipo de pagamentos, foram objecto do terceiro relatrio de reconciliao o Imposto sobre a superfcie, Preo de licitao, Bnus de assinatura, Bnus de produo, Imposto sobre a Produo Petrolfera pago em espcie, Fundo para a capacitao institucional, Contribuio para o fundo de projectos sociais, Imposto de Rendimento de Pessoas Colectivas (IRPC) e Singulares (IRPS) e Dividendos pagos ao Estado. Em relao materialidade, o Comit de Coordenao da ITIEM fixou, para efeitos deste relatrio, que a diferena apurada entre os pagamentos declarados pelas empresas e os reportados pelo Estado igual ou inferior a 3% da receita reportada pelo Estado, no seria objecto de reconciliao adicional. Em termos monetrios, esta percentagem corresponde a 57.834.741,69MT.5 3.Contribuies fiscais e no fiscais das empresas mineiras e petrolferas: um debate sempre actual e que deve continuar Independentemente das posies governamentais que fogem ou minimizam o facto das contribuies fiscais das empresas mineiras e petrolferas, consensual que as mesmas so irrisrias e que o governo moambicano sempre teve outras vias a seguir (CastelBranco, 2012; Selemane & Nombora, 2011 e 2012; Ossemane, 2012, etc.). Por essa razo, as discusses sobre a insignificncia dos pagamentos fiscais feitos pelas empresas do sector mineiro e petrolfero que operam em Moambique muito actual e deve continuar. Conforme argumenta Ossemane (2012), a contribuio fiscal directa das empresas extractivas irrisria (equivalente a menos de 1% da receita do Estado) e em grande medida explicada pelo excesso de benefcios fiscais concedidos. Muitas vezes argumentado que esta fraca contribuio deriva do facto de as empresas ainda estarem em fase inicial de explorao e como tal no terem rendimentos significativos. Embora isto possa ser verdade para algumas empresas, no o para todas. O quadro 1 abaixo ilustra como uma parte significativa dos pagamentos (destacados a negrito) feitos pelas empresas extractivas profundamente opaco.

4 Idem,
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p. 18.

Ernst & Young Moambique (2013). Iniciativa de Transparncia na Indstria Extractiva. Terceiro Relatrio de Reconciliao referente ano de 2010. Maputo, p.14.

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Quadro 1: Lista de impostos considerados no terceiro relatrio da ITIEM

Imposto Imposto sobre a Produo Mineira Imposto sobre a Superfcie Imposto sobre a Produo Petrolfera Imposto sobre a Produo Petrolfera (em espcie) Preo de licitao Bnus de assinatura Bnus de produo Fundo para a capacitao institucional Contribuio para o fundo de capacitao institucional Dividendos Taxa Geral 3% - 10% 10 MT 3,000 MT 6% - 10% 6% - 10% N/A N/A N/A N/A N/A N/A Periodicidade Mensal / outra Anual Mensal / outra Mensal / outra N/A N/A N/A N/A N/A Anual Base de clculo Mineral extrado Tipo de ttulo, rea e antiguidade Petrleo produzido Petrleo produzido N/A N/A N/A N/A N/A Entidade Encarregue da Cobrana DGI DGI DGI DGI / INP DNT /DNM /INP DNT /DNM /INP DNT /INP INP INP

Participao do DNT / IGEPE Estado IRPC 32% Anual6 Lucro do exerccio DGI IRPC reteno na fonte 10% - 20% Mensal / Rendimento da DGI outra entidade no residente IRPS 0% Mensal Remunerao do DGI 29.9% trabalhador IRPS reteno na fonte 20% Mensal / Rendimento da DGI outra entidade no residente Fonte: Ernst & Young (2013; p. 32). Iniciativa de Transparncia na Indstria Extractiva. Terceiro Relatrio de Reconciliao ano de 2010

Antes de levantar a questo da opacidade de como se determinam as contribuies para a capacitao institucional, importa referir que os mesmos so de uma legalidade duvidosa, conforme referiu o CIP no seu Observatrio de Direito 1/2013, nos seguintes termos:
Para alm do disposto neste artigo 11 e no artigo 1 da mesma Lei n. 12/2007 - que refere estarem as pessoas jurdicas que exercem a actividade petrolfera abrangidas pelos demais impostos previstos no sistema tributrio aquelas trs Leis no prevem a obrigatoriedade do pagamento, de quaisquer impostos, taxas ou contribuies destinadas quer s comunidades locais, como ao desenvolvimento, a capacitao institucional ou para a formao e treinamento profissional, por parte das empresas petrolferas. A Lei n. 4/2008 de 9 de Abril regulamenta o pagamento do Imposto sobre
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IRPC final pago no final do ano. No entanto, as empresas so obrigadas a efectuar pagamentos antecipados do imposto, a ttulo de Pagamento por Conta e/ou Pagamento Especial por Conta. Pg. 5 de 13

a Produo de Petrleo e nada refere sobre outros pagamentos ou impostos ou taxas ou contribuies devidas ao Estado pelas operaes petrolferas. Nem mesmo, sequer, consta uma previso de que o Conselho de Ministros poder determinar a obrigatoriedade do pagamento de quaisquer outras taxas ou contribuies seja para estes ou outros fins (CIP, 2013).

Sem procurar aprofundar muito a questo da legalidade das chamadas contribuies para capacitao institucional, porque no objecto desta anlise, retornamos ao ponto em discusso aqui. Conforme se pode ver no quadro 1 acima, factores essenciais que permitiriam saber com mais clareza as linhas com que cosem alguns dos mais importantes pagamentos do sector extractivo simplesmente no so do conhecimento pblico. Sendo por isso legtimo afirmar que os mesmos so calculados de forma aleatria e a sua gesto deve ser pouco criteriosa. Trata-se de factores como: taxa geral, a periodicidade e a base de clculo dos seguintes tipos de pagamentos: (i) preo de licitao, (ii) bnus de assinatura, (iii) fundo para a capacitao institucional, (iv) contribuio para o fundo de capacitao institucional e (v) contribuies para o fundo de projectos sociais. Importante tambm notar que todos esses tipos de pagamento apresentam ou mais de uma entidade encarregue de cobrana ou o Instituto Nacional de Petrleos (INP), um rgo regulador, gestor de fundos provenientes das empresas, ao mesmo tempo que tutelado pelo MIREM, o que faz dele um rgo de integridade duvidosa. Uma breve discusso de alguns exemplos sobre o exposto nas linhas acima ajuda a compreender alguma coisa da grande opacidade que rodeia milionrios pagamentos feitos no sector extractivo. Sobre os bnus de assinatura Conforme j referido acima, os bnus de assinatura tm uma base de clculo desconhecida do pblico. Eles so um pagamento que as empresas concorrentes a concesses mineiras ou petrolferas efectuam depois de ganhar um determinado concurso pblico, ou ainda, depois de terminada uma negociao directa com o governo. O caso da Vale: A Vale pagou USD123 milhes de bnus de assinatura ao governo de Moambique em 2007 (Selemane, 2009). impossvel saber porqu foi determinado aquele montante e no outro. De recordar que o total dos pagamentos fiscais feitos pelas seis empresas abrangidas pelo primeiro relatrio da ITIE, referente a 2008, foi de cerca de USD6 milhes, portanto pouco mais de vinte vezes menos do que a Vale sozinha pagou de bnus de assinatura.

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O caso das areias pesadas de Chibuto: de acordo com o caderno de encargos elaborado pelo MIREM e em posse do OMG para o projecto de areias pesadas de Chibuto, o licitante vencedor do concurso deveria pagar pelo menos USD 50 milhes de bnus de assinatura ao governo. Descontando os vai-e-vem que o projecto de areias pesadas de Chibuto tem conhecido ao longo do tempo, vemos que o MIREM decidiu cobrar, s de bnus de assinatura, pouco mais de oito vezes mais do que as seis empresas cobertas pelo primeiro relatrio declararam terem pago no total ao Estado, isto , cerca de USD 6 milhes (Boas & Asssociates 2011). Importa salientar que o valor a ser pago pelo vencedor no acto da assinatura do contrato mineiro e atribuio da concesso mineira baixou, sem nenhuma explicao, de USD 50 milhes para USD 20 milhes, o que mais uma vez mostra que a definio do valor do bnus de assinatura de legalidade duvidosa e os mesmos s devem ser calculados de forma aleatria pelo pessoal do MIREM, e tambm a sua gesto deve ser pouco criteriosa.7 3.1 Sobre as contribuies para a capacitao institucional e contribuies sociais De acordo com o terceiro relatrio da ITIEM, em 2010, um total de seis empresas fez uma contribuio para a capacitao institucional que totalizou 164.568.273.48 Mts (valor reportado pelo Estado), ao passo que as contribuies fiscais do mesmo ano, e de apenas duas empresas, totalizaram 11.476.336.00 Mts. Tal como acontece com os bnus de assinatura, impossvel saber com que base foram calculados os valores que so exigidos s empresas para o pagamento desta obrigao. 4. necessrio estabelecer obrigatoriedade da ITIE e penalizaes mais duras para as empresas que sabotam a iniciativa semelhana do que aconteceu nos exerccios de reconciliao anteriores (referentes aos anos de 2008 e 2009), algumas empresas optaram por no responder ao inqurito que deu origem ao terceiro relatrio. No exerccio de 2010, do total de 46 empresas, seleccionadas para o terceiro relatrio de reconciliao dos pagamentos e recebimentos, somente 44 empresas do total inicialmente seleccionado fizeram parte do terceiro relatrio de reconciliao uma vez que as empresas Biworld International, Limited e Magmas de Moambique, Lda optaram por no responder ao inqurito. 4.1 Quanto pode custar a sabotagem a ITIEM? 95 mil meticais! s empresas que no responderam ao inqurito foi-lhes enviada uma carta pelo Inspector Geral dos Recursos Minerais, a dar um prazo adicional at ao dia 3 de Dezembro de 2012 e a advertir sobre a necessidade de seu cumprimento sob pena de

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Ministrio dos Recursos Minerais. Gabinete da Ministra. Despacho de 8 de Marco de 2013. Pg. 7 de 13

incorrer em violaes previstas no artigo 96o do Regulamento da Lei de Minas. A despeito da carta e advertncia as mesmas, estas optaram por ignorar a Inspeco Geral dos Recursos Minerais, no se dignando a fornecer a informao nem justificao sobre o seu silncio, o que lhes pesou uma multa de 95.000,00 (Noventa e Cinco Mil Meticais).8 Esta constitui uma multa irrisria para as empresas mineiras ou petrolferas e no constitui incentivo para as mesmas colaborarem ou se sentirem foradas a colaborar com o governo, dai que sugerimos uma multa severa a ser definida com base na percentagem dos lucros da empresa e, por outro, uma disseminao massiva (nacional e internacional) sobre a recusa em fornecer informao. Ou ainda mais ousadamente, para tornar a ITIE muito mais relevante e em assunto srio, porqu no cancelar licenas de empresas que se recusem a fornecer informao. 4.2 O que acontece nos outros pases com as empresas que no cumprem com a ITIE? O facto de algumas empresas no terem fornecido as informaes solicitadas para os relatrios de 2009 e 2010 uma prova incontestvel da necessidade de haver uma legislao sobre a ITIEM, como acontece noutros pases implementadores, como so os casos da Nigria, do Cazaquisto, entre outros. O Observatrio Moambicano da Governao (OMG) entende que uma obrigatoriedade da ITIE iria, entre outros elementos, fortalecer a implementao da iniciativa, garantindo a participao de todas as empresas no processo. Sem querer dizer que uma lei da ITIE seria uma panaceia para o sucesso completo da iniciativa, a mesma contribuiria grandemente a elevar o nvel de transparncia sobre os pagamentos e recebimentos provenientes do sector extractivo. E sobretudo, estabelecer regras claras sobre o no cumprimento da iniciativa. No Cazaquisto, por exemplo, a partir do momento que uma empresa obtm uma licena ou contrato mineiro ou petrolfero, fica obrigada a aderir a ITIE e, na Nigria, a legislao sobre a ITIE tem sanes criminais sobre os indivduos ou organizaes que se recusam a observar a lei sobre a ITIE.9 Em Moambique tambm, foi voluntria a deciso do governo10 em aderir ITIE, mas uma vez tomada essa deciso, todas as empresas que operam no pas deveriam cumprir com a Iniciativa.

Repblica de Moambique. Ministrio dos Recursos Minerais. Inspeco Geral. Oficio N.48 IGREME/2012.Recusa de Fornecimento de Informao do mbito da ITIE Moambique. 27/12/2012. Maputo. 9 Revenue Watch Institute (2008). EITI Beyond the Basics. New York, USA. 10 Quando se diz que a adeso ITIE voluntria no significa que tal deciso - como quase todas as decises polticas seja imune a presses polticas. No caso Moambicano tambm sabe-se que a deciso do governo resultou de vrias presses da sociedade civil (com o CIP na linha da frente) e dos doadores, sobretudo da Noruega e do FMI (Ver Selemane & Nombora, 2012)
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5.Governao da ITIE: o mecanismo de promoo de transparncia deveria dar exemplo necessrio e crucial que a administrao do processo da ITIEM, enquanto mecanismo de promoo da transparncia do sector extractivo em particular, e da governao em geral faa de tudo para servir de bom exemplo. Isto passa por publicar massivamente todos os processos e decises tomadas em volta da iniciativa. Por exemplo, para alm da seleco por concurso pblico da empresa de consultoria que produz o relatrio de reconciliao, crucial que o comit de coordenao e ou o secretariado divulguem informao relativa ao processo de seleco da empresa que produz o relatrio, esclarecendo cabalmente quantas e quais empresas concorreram, porque ganhou a empresa que ganhou (ou doutra forma, porque perderam as empresas que perderam o concurso). Assim como divulgar os custos envolvidos na produo dos relatrios, incluindo sua divulgao de modo a permitir o pblico moambicano a ter conhecimento de quanto est a iniciativa a custar ao errio pblico. Apesar de nos ltimos tempos os doadores estarem a pagar directamente as despesas de implementao da ITIEM, tal deve ser considerado errio pblico. Por outro lado, necessrio que o rgo governamental encarregue de garantir o andamento da ITIEM, neste caso o Ministrio dos Recursos Minerais (MIREM) leve a srio as denncias de conflitos de interesses dos seus quadros que gerem a iniciativa e no s. Por exemplo, em 2012, o jornalista Milton Machel (Machel 2012, pp. 10-13) denunciou o que chamou de Alianas com selo de trfico de influncias e conflitos de interesses onde demonstra a promiscuidade em que vivem vrios quadros seniores do MIREM e empresas por si tuteladas, agindo como servidores pblicos ao mesmo tempo que operam como donos de interesses empresariais do sector que se espera eles regulem. Ignorar denncias graves como essas s contribui para tornar mais opaco o sector da indstria extractiva que o Comit de Administradores da ITIE baseado em Oslo disse ser cumpridor da transparncia no dignificando em nada uma iniciativa que se espera sria e emblemtica tanto para o desenvolvimento do pas como para a sua imagem. 6.O que feito das discrepncias definitivas? Uma questo que igualmente nunca ficou clara tem a ver com os montantes considerados como desaparecidos, as chamadas discrepncias mormente o que feito deles. Olhando para os trs relatrios at agora produzidos, o quadro 2 abaixo apresenta as discrepncias havidas.

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Quadro 2: Discrepncias detectadas pelos relatrios da ITIEM de 2008 a 2010 Ano de reconciliao
2008 2009 2010 Total
Fonte: OMG com base nos trs relatrios de reconciliao

Valor de discrepncia (em Mts)

4.544.779.00 625.221.06 15.039.793.31 20.209.793.37

Os dados do quadro 2 acima mostram que com apenas trs reconciliaes, feitas em trs anos, no abrangendo todas as empresas que operam no sector, muito menos todos os pagamentos efectuados pelas empresas, detectou-se o desaparecimento jamais justificado de 20.209.793.37 meticais. Importa notar que medida que a ITIEM vai abrangendo mais empresas e mais pagamentos (como o caso do ltimo relatrio que abrangeu 46 empresas contra 36 e 6, dos anos anteriores) o montante da discrepncia tambm vai crescendo. Com excepo do ano 2009 a confirmar a regra. Porm, preciso no esquecer que o segundo relatrio, referente a 2009, foi feito com mxima preocupao de mostrar bom desempenho, dado que foi numa altura em que o pas estava chumbado da candidatura. O valor total apresentado acima pode parecer pouco quando analisado nos parmetros de materialidade usados pela ITIEM. No entanto, o mesmo valor significativo se se tiver em conta que aproximado a trs fundos de desenvolvimento distrital (7 milhes). Por isso, a questo das discrepncias merece um debate mais alargado e mais aprofundado sob pena de o pas estar a permitir que dinheiros pblicos vo sumindo com a cobertura de princpios de materialidade que se parecem no querer evoluir com o tempo.

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7.Notas finais Da anlise feita neste texto, h a registar seis notas finais, nomeadamente: Primeira, o terceiro relatrio da ITIEM representa uma evoluo quantitativa (nmero de empresas abrangidas) e qualitativa (tipo de pagamentos includos). No entanto, a presente anlise mostrou quo a indstria extractiva moambicana, mesmo depois de declarada cumpridora da transparncia ainda tem muitas zonas opacas em que no possvel saber quanto as empresas pagam, com que base tais pagamentos foram calculados, sem deixar de lado a questo de como esses fundos so geridos. Segunda, conforme explicado nas seces anteriores, 46 o nmero de empresas abrangidas pelo terceiro relatrio e no o nmero total de empresas que operam no pas. Terceira, urgente e necessrio implementar mecanismos de transparncia que abranjam toda a cadeia de valor da indstria extractiva (do licenciamento at aos gastos). Por outro lado, estabelecer ligao entre a iniciativa e outros processos e reformas de governao em curso no pais, com destaque para a recente Comisso de tica Pblica que vai tratar de assuntos de conflitos de interesses. Quarta, alargar e aprofundar cada vez mais os parmetros da ITIE ajudariam a evitar que ela se torne num mero exerccio rotineiro que serve para os doadores verem e ornamentar os discursos dos governantes sempre que se criticam os andamentos da indstria extractiva nacional. Quinta , em ligao com a nota anterior, a definio de materialidade deve ser sempre alterada medida que o tempo passa, de modo a adequar a iniciativa s novas realidades do sector extractivo. Sexta e ltima, a governao da ITIEM precisa de melhorar bastante para servir de bom exemplo, enquanto rgo promotor da transparncia.

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8.Referncias Boas & Associates (2011), Relatrio de Reconciliao da ITIEM Referente ao ano de 2008. Maputo, disponvel em http://www.itie.org.mz/ Castel-Branco, C. N. (2011). O que ITIE faz bem e o que no faz. IESE: Maputo. CIP (2013). Os pagamentos ao Governo no mbito da indstria petrolfera. Observatrio de Direito 1/2013. CIP: Maputo. Ernst & Young (2012). Relatrio de Reconciliao da ITIEM Referente ao ano de 2009, disponvel em http://www.itie.org.mz/ Ernst & Young (2013). Relatrio de Reconciliao da ITIEM Referente ao ano de 2010, disponvel em http://www.itie.org.mz/ Machel, M. (2012). Alianas com selo de trfico de influncias e conflitos de interesses. CIP Newsletter 13. CIP: Maputo. Ossemane, R. (2012). Em Prol da Transparncia no Sector Extractivo Anlise do Segundo Relatrio da ITIE em Moambique. Boletins IDEIAS 42 e 42. IESE: Maputo. Selemane, T. & Nombora, D. (2012). Iniciativa de Transparncia na Indstria Extractiva: Reprovao da Candidatura de Moambique: notas para debate. CIP: Maputo.

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O Observatrio Moambicano da Governao uma organizao da sociedade civil moambicana que actua na rea da governao, com enfoque especfico na promoo de uma gesto transparente, efectiva e responsvel de todos os elos da cadeia de valor dos recursos naturais e minerais, atravs da pesquisa e anlise interdisciplinar.

Mobile: +258 82 3033174/+258 82 8864430 Email: mozgovernancewatch@gmail.com Maputo Moambique

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