DEMOCRACIA DELEGATIVA?

Guillermo ODonnell Las democracias delegativas no son democracias consolidadas, es decir, institucionalizadas, pero pueden ser duraderas. En muchos casos, no se observan seales de una amenaza inminente de regresin autoritaria, ni de progresos hacia una democracia representativa. SOBRE INSTITUCIONES Las instituciones son patrones de interaccin regulados, que son conocidos, seguidos y comnmente aceptados, aunque no necesariamente aprobados mediante normas, por los agentes sociales que esperan continuar interactuando bajo las reglas y normas formal o informalmente plasmadas en esos patrones. En ocasiones, aunque no necesariamente, las instituciones se convierten en organizaciones formales; se materializan en edificios, sellos, rituales y personas que desempean roles que las autorizan a hablar por la organizacin. INSTITUCIONES DEMOCRTICAS Son instituciones polticas en un sentido amplio. Poseen una relacin reconocible y directa con los principales aspectos de la poltica: la toma de decisiones que son obligatorias dentro de un territorio determinado, los canales de acceso a los roles de toma de decisiones, y la configuracin de los intereses e identidades que reclaman dicho acceso. Los lmites entre lo que es y lo que no es una institucin poltica son difusos, y varan a lo largo del tiempo y entre los pases. CARACTERSTICAS DE UNA CONFIGURACIN INSTITUCIONAL Las instituciones incorporan tanto como excluyen. Las instituciones determinan la probable distribucin de resultados. Las instituciones tienden a agregar el nivel de accin y organizacin de los agentes que interactan con ellas y a estabilizar esta agregacin. Las instituciones inducen modelos de representacin. Las instituciones estabilizan a los agentes/representantes y sus expectativas. Las instituciones extienden los horizontes de tiempo de los actores. CARACTERIZACIN DE LA DEMOCRACIA DELEGATIVA Las democracias delegativas se basan en la premisa de quien sea que gane una eleccin presidencial tendr el derecho a gobernar como l (o ella) considere apropiado, restringido slo por la dura realidad de las relaciones de poder existentes y por un perodo en funciones limitado constitucionalmente. El presidente es considerado como la encarnacin del pas, principal custodio e intrprete de sus intereses. Las polticas de su gobierno no necesitan guardar ninguna semejanza con las promesas de su campaa, fue autorizado a gobernar como considere conveniente. La democracia delegativa no es ajena a la tradicin democrtica. Es ms democrtica, pero menos liberal que la democracia representativa. La Democracia Delegativa es fuertemente mayoritaria. Consiste en constituir mediante elecciones limpias una mayora que faculta a alguien para convertirse, durante un determinado nmero de aos, en la encarnacin y el intrprete de los altos intereses de la nacin. En las Democracias Delegativas las elecciones constituyen un acontecimiento muy emocional y en donde hay mucho en juego: los candidatos compiten por la posibilidad de gobernar prcticamente sin ninguna restriccin salvo las que imponen las propias relaciones de poder no institucionalizadas. La Democracia Delegativa otorga al presidente la ventaja aparente de no tener prcticamente rendicin de cuentas horizontal, y posee la supuesta ventaja adicional de permitir una elaboracin de polticas rpida, pero a costa de una mayor probabilidad de errores de gran

envergadura, de una implementacin arriesgada, y de concentrar en el presidente la responsabilidad por los resultados. No es de extraar que los presidentes de las Democracias Delegativas suelan experimentar turbulentos vaivenes de popularidad; un da son aclamados como salvadores providenciales, y al siguiente son maldecidos como slo los dioses cados pueden serlo. ALGUNOS ANTECEDENTES HISTRICOS La gran ola de democratizacin anterior a esta que estamos viviendo ocurri inmediatamente despus de la Segunda guerra mundial, inicialmente una imposicin de los aliados a los pases derrotados como Alemania, Italia, Japn y Austria, despus de la destruccin de provocada por la guerra, las expectativas econmicas de las respectivas poblaciones eran probablemente, extremadamente moderadas 2) hubo inyecciones macizas de capital, principal pero no exclusivamente( esto es el perdn a la deuda externa a Alemania) por medio del Plan Marshall; 3) como consecuencia y en un fase de expansin de la economa mundial esos pases en seguida alcanzaron tazas elevadas de crecimiento econmico . Esos no fueron los nicos factores, pero ayudaron mucho en la consolidacin exitosa de la democracia en esos pases. En los siguientes pases como Espaa, Portugal, Grecia, as como Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Per atestiguan un esa regularidad junto con importantes variaciones en trminos del desempeo econmico y social de los nuevos gobiernos, la mayora de estos pases hered una situacin difcil del rgimen autoritario anterior, y fue seriamente afectada por la crisis mundial de la dcada del 70 e inicios de los 80. La inflacin de extrema y estancamiento econmico, una profunda crisis financiera del Estado, una enorme deuda pblica extrema e interna y un acentuado deterioro de las polticas y de los servicios sociales pblicos, son aspectos de esa crisis. Argentina, Brasil y Per constituyeron verdaderos desastres en trminos de poltica econmica en los 70 y principios de los 80. Todos ellos adoptaron una estrategia de paquetes de poltica de estabilizacin econmica, drsticos, y de sorpresa: Austral en Argentina, Cruzado en Brasil, Inti en Per y sus igualmente infelices sucesores. Estas polticas no resolvieron ninguno de los problemas heredados; por el contrario, es difcil encontrar un nico problema que ellas hayan no hayan agravado. Uruguay mostr la diferencia de tener o no tener una red de poderes institucionalizados que tejen el proceso de elaboracin e implementacin de polticas pblicas, en otras palabras democracia representativa y democracia delegativa. CRISIS Una crisis social y econmica profunda es el terreno ideal para liberar las propensiones delegativas que pueden estar presentes en un pas dado. Una crisis como esa genera un fuerte sentido de urgencia. Problemas y demandas se acumulan para los nuevos gobiernos democrticos, que son inexpertos y que deben operar por medio de una burocracia dbil y desarticulada. Los presidentes se eligen prometiendo que fuertes que fuertes o valientes, por encima de los partidos e intereses y salvaran al pas, pues cabe mencionar que cuanto ms profunda y ms larga crisis y cuanto menor la confianza en que el gobierno ser capaz de resolverla, ms racional se torna a todos actuar. Una consecuencia en la mejora es que los gobiernos y los actores sociales comienzan a actuar segn horizontes de tiempo cada vez menores, lo que hace ms improbable la resolucin de la crisis subyacente. A los gobiernos les gusta tener apoyo popular continuado y los polticos quieren ser reelectos, al menos, para los cargos que conquistaron. Solamente si los dilemas engendrados por lo dicho anteriormente fueran solubles dentro de los pocos aos de un mandato presidencial, la situacin no significara que ganar una eleccin no fuese un triunfo sino ms bien una terrible maldicin. Finalmente est claro que, cualquiera sea la visin econmica que se tenga, que controlar la inflacin depende de la estabilizacin de expectativas favorables. Alcanzar esa situacin, a su vez,

es indispensable para que los capitalistas nacionales e internacionales hagan las inversiones que permitirn recuperar tasa razonables de crecimiento econmico.

IV. PARTIDOS Y SISTEMAS DE PARTIDOS EN DIFERENTES CONTEXTOS HISTRICOS

Compilacin e Introduccin: Romeo Grompone
LA TAREA DE LOS PARTIDOS Y LOS DESAFIOS DE LA POLTICA La presencia de partidos competitivos de masas es reconocida como una institucin indispensable para la vigencia de la democracia. Esta importancia contrasta por un lado, con el surgimiento relativamente reciente de estas organizaciones y, por otro, con las discusiones suscitadas acerca de su futuro. La concepcin de los grupos de poder durante los aos previos a la Primera Guerra Mundial no poda concebir la participacin permanente en el sistema poltico de organizaciones estable con ideologas diferentes o reivindicaciones que no fuese la proteccin de la propiedad privada. Se ve el rechazo porque no se estaba en condiciones de comprender que para sustentar propuestas a largo plazo era necesario la presencia de un poltico profesional. El desfase de un ordenamiento estamentario condujo a la creacin de cuerpos de representacin de intereses ligados al mercado, la estructura social y la divisin del trabajo. LAS TAREAS DE LOS PARTIDOS Los partidos cumplen una funcin integrativa-expresiva expresando demandas generales relativas a la defensa o la transformacin del orden social y poltico. Estas organizaciones en las etapas de surgimiento proyectan ideologas donde queda justificado el sacrificio de fines a corto plazo por objetivos finales. Los partidos polticos ayudan a los electores a tomar posiciones frente a temas centrales de la sociedad y ponen ordenen conflictos que de otra manera seran repetitivos o disonantes. Adems por partidos polticos incorporan y promueven la participacin de los ciudadanos en la vida poltica del pas a travs del partidarismo en el que la ideologa permite la cohesin de los recin ingresados. Los partidos modernos se encargan tambin de reclutar el personal poltico, esta funcin va quedando confinada progresivamente a los cargos representativos. Los partidos se encargan de representar y agregar intereses; la tarea de agregar intereses permite estructurar la agenda poltica, esta tarea es un complejo juego de inclusiones y exclusiones en el que se tiene que dar justificaciones plausibles sobre las decisiones tomadas. A los partidos polticos que llegan al gobierno les corresponde definir las polticas pblicas. Los problemas que se plantean son similares al ya mencionado sobre el reclutamiento y el funcionamiento del personal poltico. Por ltimo los partidos pese a las limitaciones sealadas contribuyen a definir el espacio poltico e inciden en la estructura social, econmica y cultural de los pases. LOS SISTEMAS DE PARTIDOS Se entiendo por esto al conjunto de interacciones competitivas entre estas organizaciones polticas. Cuando esta relacin est bien consolidada cada organizacin toma como referente a las otras, define los marcos de colaboracin y conflicto y las estrategias para conseguir el mayor nmero de electores. Los sistemas de partidos no siempre son unidimensionales privilegiando una u otra de estas fracturas.

Algunos enfoques analizan los juegos polticos a los que dan lugar los sistemas bipartidistas y multipartidistas inclinndose a preferir los primeros. Sin embargo, el bipartidismo puro es un modelo difcil a seguir en sociedades de gran heterogeneidad social y cultural. Santori ha distinguido entre los pluralismos moderados y poralizados. El moderado se caracteriza por un nmero relativamente bajo de partidos y escasas diferencias ideolgicas entre unos y otros en la continua derecha e izquierda. En el polarizado las lneas de ruptura estn fuertemente marcadas, existe bajo consenso sobre las reglas de juego, las distintas organizaciones cuestionan la legitimidad de las otras, es comn ver partidos antisistema que cuestionan la estructura misma del rgimen, adems de la incidencia de las oposiciones bilaterales por la existencia de dos bloques que tienen a los extremos. El pluralismo polarizado tiende a afectar la gobernabilidad. PARTIDOS Y ELECCIONES Los partidos tienden a desideologizarse para llegar a un nmero ms grande de electores recurriendo a invocaciones generales y poco precisas. Los militantes que tradicionalmente actan como guardianes de la ideologa con reemplazados por expertos en organizacin, administracin de recursos y mercadeo. Estas dirigencias conformada por profesionales de la poltica tendern tambin a maximizar sus beneficios personales que en este caso los lleva a la prosecucin y el ejercicio del poder. LOS DESAFIOS FUTUROS La democracia no puede funcionar sin partidos polticos pero los partidos estn atravesando una coyuntura crtica. Estn surgiendo nuevas alternativas de representacin, como los acuerdos corporativos entre el gobierno y grupos de poder, por un lado, y movimientos sociales, por otro. Los medios de comunicacin, por su parte, definen el espacio pblico colocando a los partidos y dirigentes en escenarios que ellos no controlan.

CONCLUSIONES
El problema que presentan las democracias modernas es la elitizacin de la poltica. Un reducido grupo de polticos profesionales se alternan en el gobierno, en tanto que la poblacin permanece al margen del ejercicio verdadero del poder estatal. En la sociedad capitalista, dividida en clases dominantes y dominadas, la elitizacin favorece a los grupos ms encumbrados, dado que le permite manejar el estado a su antojo. La elitizacin solo es posible si el comn de la gente se mantiene en una actitud pasiva respecto de los conflictos polticos y sociales. Expreso una honda preocupacin estoy persuadido de que el futuro de nuestro pas depende de avanzar hacia una democracia representativa. Algunos antecedentes histricos nos hacen ver que existi un gran cambio social en la democracia despus de la segunda guerra mundial, algunos pases como Costa rica, Venezuela y Colombia se tuvo una consolidacin en la estabilidad econmica. El caso de Latinoamrica en los aos de los 70 y 80, algunos pases pasaban de ser autoritaritas a ser demcratas, pero aun as no tuvieron una estabilidad econmica y una deuda poltica y un lamentable manejo de servicios sociales pblicos. En la crisis es inmediata una elaboracin de polticas en condiciones de desesperacin, el resultado es un curiosa combinacin de omnipotencia e impotencia presidencial, Uruguay y Chile van en direccin de la estabilidad poltica por que han logrado tener un tipo de redemocratizacin en las democracias latinoamericanas as como la mayor parte del este Europeo. El vnculo de identidad de los partidos polticos parece estar siendo sustituida por una relacin ms laxa y al mismo tiempo ms representativa entre electores y elegidos. La crisis de legitimidad e institucionalizacin por la que estn pasando los partidos polticos puede poner en riesgo la gobernabilidad y la democracia dentro de los pases, esto es ms resaltante y latente en Amrica Latina.