El propsito de este boletn es proporcionar informacin a todos los convencionales e invitarlos a participar a travs de notas y/o propuestas individuales

que sern publicadas a travs del mismo y de las redes de comunicacin con que cuenta la H. Convencin Nacional. ndice Oracin fnebre en el sepelio de Hiplito Yrigoyen Por Ricardo Rojas Aprendiendo de Hiplito Yrigoyen Por Lilia Puig de Stubrin El Golpe del 66 Por Liliana de Riz Sentencia en la causa Amaya Mario Abel s/torturas seguidas de muerte y Solari Yrigoyen Hiplito s/torturas 123 Aniversario de la Revolucin del Parque En las FF.AA la Presidenta va por todo Horacio Jaunarena Qu paso en las Paso 2011? Por Martn DAlessandro Gobernar es poblar bien Por Fabio J. Quetglas Poblacin y desarrollo: las deudas del Gobierno Argentino Por Mabel Bianco Balance de la dcada Por Javier Gonzlez Fraga Efemrides de la UCR Pgina 1 Pgina 2

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Oracin fnebre en el sepelio de Hiplito Yrigoyen 6 de julio de 1933

Por Ricardo Rojas Yo habra preferido no hablar ahora y perderme como uno ms entre la muchedumbre, cuyo silencio de abismo y cuyo rumor de ocano es superior, en casos tales, a todo empeo de elocuencia; pero traigo mandatos irrenunciables y he de saber cumplirlos con el laconismo forzoso de quien debe ceder la tribuna a tantos otros intrpretes de la emocin popular en la solemne ocasin que aqu nos congrega. El azar ha querido que al morir Hiplito Yrigoyen me invistieran de su representacin las diversas regiones del interior argentino, si como para hacer or su voz en el gora metropolitana del sepelio, buscaran el acorde de la patria comn las varias tonadas de nuestro federalismo, que hallaron al fin en aquel gran caudillo porteo al forjador de la nueva unidad nacional, no como antes por pactos de Estados, sino por hermandad de corazones en la solidaria empresa de un mismo ideal poltico. Digo esto, porque me ha dado la misin de hablar en esta ceremonia la Universidad del Litoral, fundada para reunir a la juventud estudiosa de las tres provincias que baa el Paran, y me la han dado tambin los radicales de Santiago, donde clarea entre la selva del centro, la ms vieja ciudad argentina; y los de San Juan de Cuyo, donde al pie de los Andes est la casa de Sarmiento; y los de Jujuy, en la frontera del Norte, donde se custodia el estandarte que, al donarlo a Jujuy, Belgrano llam la bandera de nuestra libertad civil. Hay en esta simple enumeracin de las gentes y lugares que envan por mi voz su mensaje, algo as como una visin total de la patria; panoramas de sus ros, sus pampas y sus montes; evocacin de las leyendas heroicas, milicia actual de la ciudadana, presagios de la nueva esperanza y todo ello debe ser evocado en este momento para dar homenaje al mbito espiritual que corresponde a su grandeza. Porque no hemos venido aqu para llorar la inhumacin de un anciano, sino para cantar la apoteosis de un patriarca. Estos son funerales de epopeya y todo aqu ha de tener el temple del prcer y de su pueblo. Si la bandera de nuestra libertad civil est enlutada, lo est por su muerte; pero tambin por la muerte de las libertades argentinas. Cese aqu el llanto, puesto que an andamos, como antes andaba l, en la noble batalla. Tampoco hemos venido aqu para argumentar el panegrico, ni para litigar con los que pretenden tasarle la fama en centmetros de necrologa o en burocrticos distingos de honores. Pgina 2

No se trata aqu de honores, sino de honor. Tramiten ellos su papelera, mientras l entra en la inmortalidad, que es el amor del pueblo a quien tanto sirvi. Han estado estos tres aos mordindolo con saa para deshacerlo, y an no saben que mordan un bronce. Muchas veces en el curso de su larga existencia, lo coron con sus palmas la victoria; pero faltbale a Yrigoyen la corona de zarzas del dolor injusto, y sa lleg para su frente en la hora de la ancianidad, tornando ms conmovedora su silueta de apstol. As ha entrado en la muerte, que para l es la inmortalidad, con su destino plenamente realizado. Y ahora, con ms razn que antes, no podr ser olvidado por la patria que am. Americano prototpico, amigo de la paz sentimental, asceta en la vida, rstico en el ensueo generoso, el secreto de la popularidad de Yrigoyen fue un sentimiento de amor, y ste era tambin el secreto de su gloria pstuma, que ya ha comenzado. Am a la patria con un amor cristiano, y por eso la am, no con smbolos ni abstracciones sino en la carne sufrida del pueblo. Tal sentimiento, servido por un recio carcter y orientado por una certera intuicin, explica las complejidades de su personalidad y el xito de su empresa poltica. Por eso, ni el derrocamiento ni la calumnia pudieron vencerlo. Ms alto que el odio y el poder, cernase aquel ideal inmarcesible. Este gran caudillo criollo - criollo cabal ha prestado a la Argentina cosmopolita y mercantil de los ltimos cuarenta aos, un servicio de orden espiritual ms valioso que dos presidencias, y es el de haber aglutinado en la Unin Cvica Radical, a los argentinos de todas las regiones y de todas las clases, superando las desarmonas tnicas en una cohesin nacionalista, y soldando las generaciones nuevas en la tradicin histrica de nuestra democracia. Con ese galardn heroico ha entrado en la inmortalidad; y al trasponer el ro de la muerte, que imaginaban los antiguos sobre la pradera de Asfdelos en que vagan los manes, se adelantarn los fundadores de la patria para recibirlo. l les dir por qu las Argentina yace hoy cubierta de sombras; pero tambin les dir que tras de su paso por la tierra nativa queda aqu un partido exultante de fervor religioso para continuar la hazaa de los fundadores. Yo que no conoc a Yrigoyen en los tiempos de su fabuloso podero, que no visit sus antesalas, que no recib sus favores, que disent con algunos de sus actos; yo que he dedicado mi vida al esclarecimiento de la argentinidad y que, inspirado por ella y por amor al pueblo despojado, ingres en la milicia radical cuando sobrevino su cada, puedo decir a nuestros adversarios que no se engaa a un pueblo con gacetillas, porque los pueblos tienen una misteriosa manera de saber la verdad, y que no se defrauda la historia con decretos de honores, porque la historia rasga siempre las sombras del error, del inters o del odio contemporneo, para decir a la posteridad: Esto fue as! Pgina 3

Aprendiendo de Hiplito Yrigoyen

Por Lilia Puig de Stubrin presidenta de la Honorable Convencin Nacional Cuando Ricardo Rojas pronuncia su clebre oracin fnebre en el sepelio de Hiplito Irigoyen, destaca su contribucin a la nacin argentina por haber construido un partido poltico que recorre la geografa del pas. Un partido capaz de integrar a los argentinos de todas las regiones, y que sirve a la continuidad de las generaciones en la tradicin histrica de nuestra democracia. Hiplito Irigoyen supo recibir el legado de Alem y resignificar el sentido de la accin partidaria pasando, de la lucha revolucionaria a la lucha electoral, ms all de su intencin originaria. La conciencia del momento histrico lo condujo a replantearse la funcin y la organizacin del partido. Y fue exitoso al hacerlo porque entendi que haba que cambiar. Esta idea de la adecuacin del partido a los tiempos es la que quiero rescatar para sostener, que el radicalismo debe hoy hacerse cargo de ese legado de reconstruccin. Un partido no es slo un conjunto de autoridades partidarias legtimas que se eligen peridicamente. Es tambin planteles administrativos y tcnicoprofesionales, reconocidos, que se ocupan de proveer a sus autoridades y a los representantes electos de los recursos que se necesitan para la exigente accin poltica del siglo XXI. Un partido poltico asimismo posee organizacin para brindar formacin poltica integral a sus miembros a partir de reconocer que se debe formular una sntesis entre conocimiento especializado y el conocimiento tcito fruto de la experiencia de la prctica poltica. Un poltico es, habitualmente, un generalista, que para desempearse con xito en la representacin partidaria o ciudadana requiere de informacin actualizada, y de distintos tipos de conocimiento para la interpretacin cabal de lo que- conforme a su visin del mundo- son las necesidades de su sociedad. El partido poltico tiene que tener las capacidades adecuadas para proveerle de unos, y otros. Para ello se requiere de una organizacin con una administracin y un financiamiento autnomo adecuado, capaz de recuperar las experiencias partidarias en todos los niveles de gobierno, de articularse con los centros de produccin de conocimiento, de formar cuadros para el gobierno y de comunicarse internamente y externamente, tanto en el plano nacional como internacional. No hay ms tiempo para depender del voluntarismo y de la tradicin, el partido debe modernizarse, y para ello debe encararse la profesionalizacin de sus responsabilidades. Se requiere de una administracin autnoma y respetada, de Pgina 4

un financiamiento adecuado a las necesidades a fin de que las candidaturas sean posibles tambin para los que no tienen fortuna personal y que se puedan encarar programas de accin poltica nacional sin estrecheces, que se pueda financiar la atencin de los vnculos internacionales propios de una organizacin del siglo XXI. La calidad de los programas de gobierno se asegura con las mujeres y hombres comprometidos con el cumplimiento de la Carta de tica Partidaria y con un respaldo tcnico-profesional de excelencia. Para lograrlo se requiere no slo de correligionarios/as probos, capaces y comprometidos sino tambin de personal permanente del partido que, sin distincin de lneas internas o candidatos, provea de los bienes comunes ligados a la informacin, a la tecnologa y a los distintos tipos de conocimientos. Los intelectuales y cientficos ligados orgnicamente al partido tienen la tarea de transformar las demandas y necesidades ciudadanas, en problemas pblicos comunicables para ser instalados en la agenda de la poltica argentina. Esta tarea exigente debe ser cumplida desde el compromiso militante pero tambin supone profesionalidad y con ella dedicacin y remuneracin adecuada e independiente de otras organizaciones. El homenaje a Hiplito Irigoyen en nuestros das no debe ser retrico sino debe hacerse tomando el ejemplo y decidindonos a adecuar el partido a las nuevas necesidades de este tiempo.

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EL GOLPE DEL 66
Por Liliana de Riz sociloga e investigadora del Conicet El 28 de Junio de 1966, un golpe militar puso fin al gobierno radical del Presidente Arturo Illia. Ejecutado con la perfeccin de una operacin largamente planeada, el golpe no encontr resistencias. Nadie poda sorprenderse: se haba discutido abiertamente y para la mayora de los argentinos era un hecho inevitable. Las clases medias, engrosadas por nuevos contingentes, fruto de la modernizacin tcnica y cultural iniciada por Frondizi, se hicieron eco del diagnstico de ineficiencia del gobierno impuesto por una propaganda masiva. Y sin embargo, durante el gobierno del Dr. Illia el producto bruto creci un 8 % en 1964 y 1965; la industria lo hizo en un 15% y el desempleo se redujo a la mitad. El crecimiento de las exportaciones, gracias al continuo ascenso de los precios, pero sobre todo al aumento del volumen exportado- entre 1963 y 1966 la produccin agrcola aument ms del 50 %- despej los temores sobre la balanza de pagos. La vaga consigna del cambio de estructuras, percibidas como anacrnicas haba calado hondo en la sensibilidad de los argentinos. Pese a los logros econmicos de una poltica orientada a atenuar los conflictos, la tregua tcita que acompa a la instalacin del gobierno tuvo corta vida. La crtica generalizada a los partidos y a la democracia electoral, acusados de no representar a los factores reales de poder de la sociedad argentina, las presiones del sindicalismo y la resistencia del mundo de las grandes empresas sellaron su suerte. No habra despegue se crea entonces, sin una conduccin centralizada y eficiente. La poltica como negociacin pacfica de los conflictos y transformacin gradual de la economa y de la sociedad por la va de reformas, chocaba con una visin de la modernizacin como un proceso para cuyo logro todos los medios eran vlidos. Los militares pudieron aparecer como una solucin menos temible que la decadencia y el caos a los que la sociedad se crea condenada. El Ejrcito concedi un plazo perentorio al presidente Illia para presentar su renuncia. Illia no renunci y fue expulsado de la Casa Rosada por un destacamento de policas de la Guardia de Infantera. Las ltimas palabras que dirigi a la tropa policial sonaron premonitorias: Yo s que su conciencia le va a reprochar lo que est haciendo. A muchos de ustedes les dar vergenza cumplir las rdenes que les imparten estos indignos, que ni siquiera son sus jefes. Algn da tendrn que contar a sus hijos estos momentos. Sentirn vergenza Pocos podan entonces atribuir a esas palabras el carcter de una profeca. Muchos vean en su cada el fin de la legalidad falaz y no podan imaginar que con ese

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presidente provinciano y parsimonioso, a quien una caricatura de la poca represent como un anciano en estado de quietud, con una paloma de la paz posada en su cabeza, se ira tambin la frgil concordia que haba servido de dique de contencin de las pasiones que dividan a la sociedad argentina.

SENTENCIA EN LA CAUSA AMAYA MARIO ABEL s/torturas seguidas de muerte Y SOLARI YRIGOYEN HIPLITO s/torturas
El Tribunal Oral en lo Criminal Federal de Comodoro Rivadavia, falla: 1) CALIFICANDO los hechos objeto de este proceso como DELITOS DE LESA HUMANIDAD (Estatuto de Nremberg de 1.945; Resoluciones 3 (I) del 13/02/1945 y 95 (I) del 11/12/1946 de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas; Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y Lesa Humanidad del ao 1968, aprobada por Leyes 24.584 y 25.778 y arts.75, inc. 22 y 118 de la Constitucin Nacional ex 102 texto 1853). 2) CONDENANDO a Osvaldo Jorge Fano DNI N 4.136.247, de las dems condiciones personales obrantes en autos, por considerarlo coautor penalmente responsable del delito de tormentos por parte de un funcionario pblico a los presos que guarde, agravados por ser la vctima un perseguido poltico y seguido de muerte en perjuicio de Mario Abel Amaya en concurso real con el delito de tormentos por parte de un funcionario pblico a los presos que guarde, agravados por ser la vctima un perseguido poltico en perjuicio de Hiplito Solari Yrigoyen (art. 144 ter del Cdigo Penal, conforme texto de la ley 14.616 -vigente al tiempo de los hechos) a la pena de Veintitrs (23) aos de prisin, inhabilitacin absoluta y perpetua, accesorias legales y costas del proceso, calificados como delitos de Lesa Humanidad. 3) CONDENANDO a Jorge Osvaldo Steding, LE N 7.365.132, de las dems condiciones personales obrantes en autos, por considerarlo coautor penalmente responsable del delito de tormentos por parte de un funcionario pblico al preso que guarde, agravados por ser la vctima un perseguido poltico y seguido de muerte en perjuicio de Mario Abel Amaya (art.144 ter del Cdigo Penal, conforme texto de la ley 14.616 -vigente al tiempo de los hechos) a la pena de Diecisiete (17) aos de prisin, inhabilitacin absoluta y perpetua, accesorias legales y costas del proceso, calificado como delito de Lesa Humanidad. 4) CONDENANDO a Luis Eduardo Garca, DNI N 7.990.208, de las dems Pgina 7

condiciones personales obrantes en autos, por considerarlo autor penalmente responsable del delito de encubrimiento a la pena de Dos (2) aos de prisin de cumplimiento efectivo y costas del juicio. Y hasta tanto adquiera firmeza la presente disponiendo la absoluta prohibicin de salida del pas, con la entrega de su pasaporte; y su presentacin, ante el Patronato de Liberados o la autoridad de aplicacin que la sustituya de su domicilio de manera quincenal. 5) MANTENIENDO, por mayora, la prisin domiciliaria de Osvaldo Jorge Fano sujeto a la prohibicin de salida del pas; con retencin de su pasaporte y documento nacional de identidad por parte de la autoridad penitenciaria, y cualquier otro que pudiera ser de utilidad para atravesar la frontera; se dispondr la visita de un representante del patronato de liberados o la autoridad de aplicacin que la sustituya, al domicilio al menos tres veces por semana; que bajo ninguna circunstancia podr abandonar, y si razones de urgencia mdica lo exigieren, deber solicitarse el traslado al Servicio Penitenciario Federal, o bajo supervisin del mismo. 6) REVOCANDO la excarcelacin de Jorge Osvaldo Steding y disponiendo el encarcelamiento inmediato en una crcel federal conforme el considerando pertinente.

Luis Alberto GIMENEZ Juez de Cmara Ana Mara D'ALESSIO Jueza de Cmara

Nora M.T. CABRERA de MONELLA Presidenta Marta Anah GUTIERREZ Secretaria

123 Aniversario de la Revolucin del Parque

Nuestra misin no es una misin electoral transitoria, hemos lanzado un desafo a todo un sistema, a toda una poca " Leandro N. Alem Se cumplen 123 aos de la Revolucin del Parque, un hecho histrico que dio vida a la Unin Cvica Radical, un hito histrico que cre el primer partido poltico democrtico que pele por el voto secreto y obligatorio para que los ms necesitados pudieran elegir a sus representantes sin ser sometidos por el rgimen poltico de la poca. La presidencia de Miguel Jurez Celman, que haba sucedido en el cargo a su cuado Julio A. Roca, pasaba por una crisis econmica de gran envergadura que haba provocado la cada del salario, desocupacin y masivas huelgas obreras. Pgina 8

Esa presidencia se caracteriz por la corrupcin y el autoritarismo y los opositores la denominaron el Unicato. Los jvenes de la poca, liderados por Francisco Barroetavea fundan la Unin Cvica de la Juventud y se relacionan con los opositores de la poca entre los que se destacaban Leandro N. Alem, Aristbulo del Valle, Bartolom Mitre y Bernardo de Yrigoyen. La juventud tom y sancion el programa del Partido Republicano que haban fundado Alem y del Valle en 1877 y se organiz en clubes cvicos parroquiales. En abril de 1890 la Unin Cvica se consolid como partido poltico y design presidente del mismo a Leandro N. Alem, constituyndose como la nica organizacin poltica opuesta al Unicato de Jurez Celman. El 26 de julio de 1890, la Unin Cvica, dirigida por Leandro Alem encabez la llamada Revolucin del Parque, un levantamiento armado que provoc la cada del presidente Jurez Celman que fue reemplazado por Carlos Pellegrini. A pesar de la derrota de los revolucionarios, las clases dominantes de la Argentina vieron por primera vez que los beneficios que haban tenido hasta ese momento comenzaban a peligrar por la irrupcin de un frente poltico que escuchaba a los ms necesitados. La Unin Cvica se divide ante los acuerdos de algunos de sus integrantes con el partido de gobierno y el partido de Alem toma definitivamente el nombre de UNION CIVICA RADICAL. La Revolucin abri el camino para hacer frente a todo un sistema y para que el pueblo llegue al poder a travs de un sistema democrtico transparente. Hoy, a 123 aos de esa gesta histrica, nos encontramos frente a un gobierno con denuncias de corrupcin, ex funcionarios que se ocultan para escapar de la justicia, un sistema de prebendas que mantienen cautivos a los ms necesitados obligndolos a votar a un gobierno que les da la espalda y jaquea sus magros ingresos al no hacer frente a la inflacin. Los argentinos nos encontramos nuevamente frente al UNICATO que no respeta la opinin del otro y lo descalifica frente a una sociedad que pide dilogo y consenso para hacer frente a los problemas que atacan a los ciudadanos sin distincin de ideologas o pertenencia partidaria. A 123 aos de la Revolucin del Parque, mantengamos nuestros principios en alto, inundmonos del espritu de ALEM y luchemos por los reclamos de ms seguridad, empleo, salud y trabajo para todos en serio y no para los amigos del poder.

En las FF.AA la Presidente va por todo

Por Horacio Jaunarena Ex ministro de Defensa de la Nacin Nuestra Presidente acaba de anunciar su decisin de convertir a las Fuerzas Armadas en un instrumento al servicio del clientelismo poltico de su faccin. Pgina 9

Detrs del trmino empleado refuncionalizar, se enmascara el nuevo paso del vamos por todo, esta vez en las FF.AA. bajo la invocacin del asistencialismo a los pobres. En el anlisis del gobierno, la maniobra es menos riesgosa que dejar en manos de los barones del conurbano la tarea. En caso, de traicin el militar est a tiro de un decreto para eliminarlo, en el caso de intendentes y gobernadores la cosa es ms difcil porque fueron electos (tendrn presentes a Cariglino, Giustozzi, Massa?). La maniobra se concreta con algunos pasos complementarios: Desde hace aos el kirchnersmo ha mantenido una poltica discriminatoria en materia de ascensos militares, la amistad o la adhesin al modelo eran considerados como cualidades valorables para avanzar en la carrera. El cuadro se completaba con la diferencia que instalaron en la poltica de haberes entre personal retirado y en actividad(los primeros cobran menos del 50% que los segundos) de esta forma el pase a retiro equivale al pase a la pobreza. Los oficiales se convirtieron en rehenes del Gobierno. Como consecuencia de ello existe una sobreabundancia de mandos superiores muy por encima de las necesidades de la estructura. El nmero de empleados en el Ministerio de Defensa se multiplic por cuatro desde 2003. La capacidad operativa de las Fuerzas se dividi por el mismo nmero. La tercera pata del trpode se completa con las caractersticas de los mandos del Ejrcito, ya que por su conformacin y distribucin territorial es la Fuerza ms apta para la nueva tarea. Se puso en la cspide a un hombre de Inteligencia, el General Milani, quien inslitamente retiene su condicin de Director de Inteligencia del Ejrcito. En el Estado Mayor Conjunto se design a otro hombre de Inteligencia subordinado de Milani. En puestos claves de la Armada y Fuerza Area tambin avanzaron los hombres de Inteligencia allegados a Milani. El rubro Inteligencia es uno de los pocos incrementados en el Presupuesto del Ejrcito. En funcin de que necesidades? Todos sabemos que rol tuvo la inteligencia militar en la feroz represin que sufri nuestra Patria durante la dictadura militar. Milani particip como hombre de Inteligencia en el Operativo Independencia en Tucumn y desapareci un conscripto que estaba bajo sus rdenes directas. Por mucho menos y por aplicacin de la teora del dominio del hecho hay muchos militares que estn siendo juzgados o han sido condenados. Durante las rebeliones de Semana Santa y Villa Martelli fue un carapintada pasivo, en la primera oportunidad se lo fotografi en las inmediaciones de la Escuela de Infantera junto a Herminio Iglesias, en la segunda fue sancionado con arresto por su actitud pasiva frente a la rebelin de Seineldn. En todas las democracias modernas las FF.AA. tienen como misin secundaria la de ayuda a la poblacin en Pgina 10

caso de catstrofes naturales o causadas por la mano del hombre. Pero es una misin secundaria. La misin principal es la defensa de la integridad territorial de la Nacin y garantes de ltima instancia de la vida y la libertad de sus habitantes. Hoy las FF.AA. Argentinas no estn en condiciones de cumplir con su misin principal y as se lo hicieron saber a los Ministros respectivos a partir del ao 2006. Lejos de mejorar, la situacin se agrav. En los hechos se ha transformado una misin secundaria en misin principal, se ha violado la ley a espaldas del Congreso. Solo bast para ello un monlogo presidencial y el apoyo de un general recin ascendido que confunde subordinacin con complicidad.

Qu pas en las PASO de 2011?

Por Martn DAlessandro Profesor de ciencia poltica UBA e investigador del Conicet Inmediatamente despus de perder las elecciones de 2009, el gobierno se apresur a enviar al Congreso algunas iniciativas. Con menos de un mes de debate parlamentario1, el 2 de diciembre el Congreso sancion la ley 26.571, llamada "Ley de democratizacin de la representacin poltica, la transparencia y la equidad electoral". Ms conocida como la reforma poltica, la ley contiene modificaciones en un nmero importante de regulaciones sobre el reconocimiento legal de los partidos polticos, sobre la confeccin de los padrones, sobre las campaas electorales, y sobre el mtodo de seleccin de candidatos a cargos pblicos. Entre los argumentos esgrimidos para la reforma se contaron dotar de mayor legitimidad a las instituciones polticas, profundizar la democracia en el interior de los partidos, mejorar su representacin y transparentar el sistema poltico. Sin dudas, la implantacin de las Primarias Abiertas Simultneas y Obligatorias (PASO) fue el elemento de la reforma que mayor impacto tuvo a los ojos de la ciudadana, ms que nada por su carcter obligatorio. Sin embargo, los cambios que produjo su implementacin respecto de los objetivos iniciales declarados son relativos. Respecto de la democratizacin interna de los partidos polticos, la reforma poltica poda hacer poco, dado que no incluy ningn cambio respecto de los procedimientos internos para elegir a las autoridades partidarias. Si bien es cierto que obligar al electorado a seleccionar los candidatos de los diferentes partidos
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El Poder Ejecutivo convoc tambin a un Dilogo para la Reforma Poltica a especialistas, organizaciones de la sociedad civil y referentes de los partidos polticos a debatir el proyecto, pero la gran mayora de ellos slo asisti a una reunin.

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pone en manos de los ciudadanos una decisin importante que tradicionalmente tomaban las cpulas partidarias, el primer ejercicio de las primarias obligatorias no cambi prcticamente la situacin. Histricamente, en la Argentina siempre han sido mucho ms comunes los arreglos de cpulas para definir las candidaturas que la competencia interna (las primarias). En gran parte por esa razn, muchos candidatos con menos chances en los partidos mayoritarios competan con otro sello partidario o bien desistan de dar la pelea. Aun implementando las PASO, se pudieron identificar varias continuidades con ese pasado: 1) a nivel presidencial no hubo ningn partido que presentara ms de un pre-candidato a presidente, slo hubo arreglos internos (las primarias no fueron primarias); 2) los candidatos alternativos a los ms importantes dentro de cada partido siguieron teniendo las mismas estrategias que en el pasado: los peronistas Eduardo Duhalde y Alberto Rodrguez Sa compitieron por fuera de su partido, y los radicales Julio Cobos y Ernesto Sanz prefirieron bajarse anticipadamente; 3) para los cargos de diputados nacionales, de 199 partidos que presentaron listas de pre-candidatos (contando cada partido en cada provincia), slo 21 presentaron ms de una boleta (es decir, para el cargo de diputados nacionales, slo el 10 por ciento de los partidos utiliz a las PASO para lo que fueron creadas) (ver Tabla 1). TABLA 1
Partidos que presentaron ms de una lista en la categora Diputados Nacionales en las PASO de 2011

PARTIDO Alianza Compromiso Federal Frente Cvico Social Partido Demcrata Cristiano Frente Popular Alianza Compromiso Federal Unin para el Desarrollo Social Frente para la Victoria Frente Popular Unin Cvica Radical Frente para la Victoria Frente Pampeano Cvico y Social Unin para el Desarrollo Social Unin Cvica Radical Unin para el Desarrollo Social Unin Cvica Radical Unin Cvica Radical Frente para la Victoria Unin Cvica Radical Unin Cvica Radical Alianza Frente Popular Partido Social Patagnico Fuente: Direccin Nacional Electoral

PROVINCIA Ciudad de Buenos Aires Catamarca Catamarca Chaco Chaco Chaco Corrientes Corrientes Formosa Formosa La Pampa Mendoza Misiones Salta San Juan San Luis San Luis Santa Fe Santa Cruz Santiago del Estero Tierra del Fuego

LISTAS 4 3 2 2 2 7 2 3 2 2 4 2 4 2 2 2 2 2 4 2 3

En realidad, una dificultad importante que tuvieron las PASO para lograr que los ciudadanos tuvieran ms relevancia que hasta ahora (y menos relevancia las estructuras partidarias) en la seleccin de las candidaturas (sobre todo las presidenciales) no estuvo tan relacionada con el texto de la ley sino con su reglamentacin por parte de la Presidente: al establecer la fecha de realizacin (el 14 de agosto) demasiado cerca de las elecciones generales (el 23 de octubre), oblig a los partidos a resolver sus candidaturas con anterioridad, para poder prepararlas y difundirlas en campaas alrededor del pas y/o en el interior de cada una de las provincias. Las primarias de 2011 desvirtuaron un poco la funcin ritual de las elecciones: a la vista de sus resultados (la aplastante diferencia de Cristina Fernndez respecto de todos y cada uno de sus adversarios), adelantaron los resultados esperables en octubre y quitaron expectativas a la eleccin general. Desde este punto de vista, el 14 de agosto tuvo un efecto negativo, ya que licu el sentido de ambas elecciones: las primarias no seleccionaron candidatos, y las elecciones generales perdieron todo inters poltico. A pesar de todo lo dicho, tambin es cierto que las reglas institucionales requieren cierto perodo para ser aprehendidas e internalizadas por los actores polticos. No es eso lo que ha ocurrido en 2013, ya que nuevamente son pocos los partidos que las utilizarn para seleccionar candidatos, pero es alentador que la UCR utilice ese instrumento en beneficio de su saludable competencia interna y de su caudal electoral.

Gobernar es poblar... bien (*)

Por Fabio J. Quetglas abogado y master en gestin de ciudades y desarrollo local Hemos fracasado. Nadie sostiene como bueno que en un pas relativamente despoblado deban convivir metrpolis ingobernables con espacios desiertos. El pas actual es el resultado de dos grandes "momentos" demogrficos, asociados al ciclo agroexportador y a la industrializacin sustitutiva. Durante el primero, la decisin de vincular la pampa hmeda a la economa mundial impuls la generacin de un soporte infraestructural que agreg ventajas econmicas a las naturales. As, Buenos Aires se convirti en el centro de servicios de una zona de importancia global creciente. Cerrado el ciclo agroexportador, la Argentina vivi unos 60 aos de "industrializacin sustitutiva". Dos factores se conjugaron para profundizar la Pgina 13

concentracin metropolitana: a) la lgica de la "economa de aglomeracin", relevante en la economa industrial, y b) que el grueso de las polticas promocionales se llevaron adelante sin una "reflexin territorial explcita", transformado a las zonas ms pobladas en espacios complejos y atractivos a la vez. En ambos perodos, la Argentina recepta inmigracin de un modo sustancial y la tempranamente dbil tasa de natalidad es suplida por el aporte inmigratorio. Hoy los problemas de gobernabilidad metropolitana, el trnsito planetario a una economa de nuevo cuo y el contexto demogrfico global reclaman colocar este tema en la agenda pblica. Nuestro particular desafo, un pas casi vaco y una metrpolis tan "condicionante", coexiste con un mundo vido de espacios. Existen restricciones conceptuales para llevar adelante un modelo ms sensato de ocupacin del territorio. La primera es identificar esta cuestin como una tensin entre "ciudad y campo". Si logramos revertir la macrocefalia, ser porque ciudades distintas a Buenos Aires, Rosario o Crdoba adquieren un dinamismo marcado y logran crecer sostenidamente por encima del promedio nacional. Es decir, la alternativa es que nuestras ciudades medianas y pequeas puedan resultar atractivas y contribuir a la competitividad de su entorno. Para eso hay que romper el mito de la "ociosidad" de las ciudades. Incluso, para el crecimiento de nuestro potencial agrario se requiere la existencia de nodos logsticos prximos, servicios profesionales, centros de provisin y reparacin de mquinas, laboratorios de investigacin y otras actividades urbanas. Lo dicho no significa relegar el campo, sino resignificar la totalidad del territorio. Cien o ms ciudades argentinas de entre 10.000 y 300.000 habitantes podran retener poblacin y atraer migracin si se implementa una poltica consistente con una decena de instrumentos (fiscales, de oferta de suelo, conectividad fsica). Hoy, la Argentina no combina la receptividad con una lgica de estmulos territoriales, y concentra la inmigracin en las reas metropolitanas. La segunda restriccin es la ausencia (en las instituciones) de una precisa comprensin de las tendencias demogrficas y sus explicaciones. Este tipo de intervenciones no pueden apoyarse en prejuicios o posiciones desinformadas. A todo esto se suma la emergencia de un nuevo modelo econmico, vinculado a la economa del conocimiento, de la sostenibilidad, de la movilidad responsable y de un uso razonable de la energa. La industria requera la "escala", lo que explica la "explosin urbana". Las ciudades del futuro sern las ciudades de la calidad de vida, que asocien a sus capacidades productivas la investigacin, los servicios avanzados, la convivencialidad, etctera. La territorialidad de la "nueva economa" asoma como Pgina 14

ms compleja. Hay que pensar en la relacin existente entre la base tecnoproductiva y la organizacin territorial. La Argentina est bajo riesgos demogrficos serios: envejecimiento de las zonas centrales de sus ciudades, envejecimiento de sus pequeas localidades y la explosin de conurbaciones pobres y jvenes. Para dar lugar a un nuevo paradigma territorial debe poner en discusin al menos seis cuestiones: a) su fiscalidad (cmo trata a las distintas actividades econmicas asentadas en los territorios); b) la poltica de inversin pblica (cunta, en qu lugares, con qu finalidad); c) la poltica de subsidios, que a los efectos de cualquier consideracin territorial no puede ser un trmino demonizado (pero s usado con conocimiento de costo y resultado); d) la oferta de bienes pblicos sofisticados, en especial la oferta universitaria pblica y la salud de media y alta complejidad, porque la atractividad urbana no es una cuestin abstracta, sino concreta y evaluable (a paridad de ingresos, las personas prefieren vivir donde hay mejor oferta de servicios pblicos); e) las vinculaciones interurbanas (en cunto tiempo puedo acceder de modo seguro y econmico); y f) cierta reconfiguracin del sistema financiero (en la Argentina el flujo financiero es "centrpeto", se captan recursos en toda la geografa, pero el otorgamiento de prstamos se concentra en las reas metropolitanas, y dada nuestra inestabilidad macro se ha generado una propensin a orientar la cartera al consumo). No se trata de un nudo problemtico irresoluble. El pas puede revivir en parte un renovado desafo fundacional. Parafraseando a Juan Bautista Alberdi, y a modo de homenaje, creo que ha llegado el momento de entender que "Gobernar es... poblar bien". *Nota publicada en el diario La Nacin el 1 de julio de 2013

Poblacin y desarrollo: las deudas del Gobierno argentino

Por Mabel Bianco presidenta de la Fundacin para el Estudio e Investigacin de la Mujer - Integrante de la mesa de la H. Convencin Nacional En 1994 en la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo en Cairo, los pases aprobaron un Programa de Accin en que se fijaron metas y objetivos que deban alcanzar los pases en 20 aos. A un ao de completar ese lapso, una Alianza de 37 organizaciones de la sociedad civil, realiz una evaluacin de cmo estamos. En el desarrollo es donde han ocurrido ms variaciones en estos 19 aos. La crisis socio-poltico-econmica del 2001-2 y el antes y el despus dejaron Pgina 15

un aumento considerable de la desigualdad, profundizando la tendencia a pesar de haber tenido en los ltimos 10 aos el periodo de mayor crecimiento econmico. Aclaremos que desigualdad no es igual a pobreza. Esta ltima se mitig con medidas de transferencia de ingresos como el Plan Jefas y Jefes de hogar en el 2002 y otros ulteriores, pero la desigualdad o sea la brecha entre ricos y pobres y la concentracin de mayor riqueza en unos y la reduccin de recursos para los ms carenciados, se agravo con la falta de posibilidades y derechos que implica. En el 2009 con la aprobacin por Decreto PEN 1602 de la Asignacin Universal por Hijo AUH-, constituy un importante aporte a las familias de desocupados. Sin embargo este no se basa en un derecho de todos los nios por su condicin de ciudadanos, independiente de la condicin laboral de los padres. En este caso es un beneficio que se da a los nios de padres desocupados que deben cumplir ciertos requisitos, mientras que cuando los padres trabajan en sector formal reciben el salario familiar sin contraprestaciones. Por eso creemos que la AUH debe continuar pero por ley para que sea un derecho de todos los nios por su ciudadana. Junto a estas transferencias econmicas, las otras prestaciones sociales como la educacin y la salud tienen an problemas pendientes. En educacin la falta de guarderas pblicas para los nios hasta 2 aos de edad y las salitas de 3 y 4 aos son las principales carencias que afectan especialmente a las madres y padres trabajadores de sectores vulnerables que no lo pueden pagar. El cuidado de los nios y su socializacin es clave y el Estado se desentendi desde los 90. Otra deuda es el deterioro de la educacin pblica en la primaria y el secundario, nivel este que alrededor del 50% de los adolescentes no terminan, esto es de muy mal pronstico para el desarrollo futuro personal y nacional. En salud una deuda importante es la persistencia de las muertes maternas, que no disminuy en el nivel que deba hacerlo, por el contrario se estanc en los ltimos 10 aos y lo grave es que el 80% de esas muertes se podran evitar con acceso a servicios de salud. Otro indicador es el aumento de la maternidad en adolescente, especialmente en nias menores de 14 aos, que tienen mayor riesgo de complicaciones ellas y sus hijos. La Educacin Sexual Integral, que por ley se deba ensear en todas las escuelas, no se concreta. A travs de ella se permitira a nias y nios conocer su cuerpo, saber cmo evitar embarazos, abusos sexuales e infecciones de transmisin sexual como el sida. La violencia contra mujeres y nias es el otro problema de salud y social que aumento no solo su frecuencia sino la magnitud de las lesiones que son cada vez ms graves e incluso producen la muerte: femicidios en mayor medida. Si bien la ley de prevencin y atencin integral de la violencia contra mujeres y nias se aprob en el 2009 an no se otorga presupuesto para su implementacin quedando a merced del apoyo de los distintos Ministerios. Es por esto que reconocemos que los principales avances se lograron en trminos de la sancin de leyes, pero como estas no se implementan plenamente no se traducen en polticas pblicas como correspondera, y por lo tanto no se traduce en bienestar de las
personas.

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Balance de la dcada
Por Javier Gonzlez Fraga economista Desde el punto de vista estrictamente econmico, no hubo tal dcada sino dos quinquenios: 2002-2007 y 2008-2013. En el primer quinquenio, la economa argentina experiment una recuperacin sorprendente, y estuvo entre los pases mejor manejados del planeta. Sali de la gran crisis del 2000/1 creciendo a tasas muy altas (8,8% promedio anual), y con muy bajos niveles de inflacin (9,7%). Esto se logr gracias a los llamados supervit gemelos. Efectivamente, en esos primeros aos, el supervit fiscal estuvo encima del 3%, lo que permiti defender un tipo de cambio muy competitivo, y lograr un fuerte supervit en las cuentas externas. Este se reflej en un aumento de las reservas de ms de U$30.000 millones, a pesar de las cancelaciones de deuda, incluyendo los U$10.000 al FMI. En pesos de hoy, el dlar estuvo en esos 5 aos a $8,60, mucho ms alto que los $5,40 de estos das. Corresponde destacar que esos logros se alcanzaron con un precio de la soja de U$255/ton., mucho menor al del segundo quinquenio, que fue de U$468/ton. En esos primeros aos de la dcada, la Argentina exportaba netos, U$5.000 millones de petrleo, mientras que en la segunda mitad importamos en promedio un valor similar, llegando probablemente este ao a superar los U$9.000 millones netos. Cabe sealar que la clave de esos aos virtuoso fue la adecuada y realista poltica econmica implementada desde el comienzo del 2002, y que el Presidente Kirchner supo preservar durante los primeros aos de su mandato; inclusive mantuvo al equipo econmico formado por Roberto Lavagna y Alfonso Prat Gay. Ya en el 2006 empiezan los primeros desvos en la gestin econmica, que se manifiestan en las presiones inflacionarias, el debilitamiento fiscal, el atraso cambiario, y las torpes medidas que caracterizaron a la poltica econmica desde entonces. Se destacan en ese ao la intervencin en el mercado de carnes, que gener la mayor liquidacin de vientres de nuestra historia ganadera: 12 millones de vacas. Esto determin la consecuente escasez de novillos y el fuerte aumento posterior en el precio de la carne. Y en enero del 2007, cuando agotadas las presiones anti-inflacionarias, se decidi intervenir el INDEC, y distorsionar las mediciones de inflacin, y por aadidura, las de crecimiento econmico y pobreza. Probablemente, la intervencin del INDEC haya sido el mayor error de poltica econmica de la dcada. Ms all de lo que implica como atentado a la tica pblica y a la transparencia de la gestin, signific el aislamiento internacional de la Argentina, especialmente en los mercados financieros. A partir de entonces, no pudimos beneficiarnos de la excesiva liquidez internacional que le permiti a la regin recibir ingentes inversiones financieras y productivas. Tambin signific un fuerte aumento en Pgina 17

las mediciones del riesgo pas, y una cada significativa en los valores de las empresas, que hoy valen la tercera parte de lo que valdran si se hubiera evitado ese aislamiento. Consiguientemente, se han reducido en esta segunda mitad las inversiones privadas verdaderamente productivas, y las tasas de inters se han ms que duplicado, a pesar de las lneas subsidiadas lanzadas por el gobierno. La cada de reservas fue enfrentada con el cepo cambiario, en lugar de solucionar los desequilibrios estructurales que generaba la inflacin. Hoy aparecen como agotadas las fuentes de crecimiento econmico del quinquenio pasado. Est amenazado el supervit comercial por la presin de importaciones alentadas por el atraso cambiario. Estamos enfrentando un desequilibrio energtico que nos cuesta casi U$10.000 millones, lo que agrava la situacin fiscal, que muestra un dficit del 3%. La inflacin no baja del 23% anual, a pesar de las torpes medidas que se implementan. Los daos a las economas regionales, por la poltica cambiaria, la presin tributaria y las regulaciones, son enormes, y alcanza con sealar que estamos necesitados de importar trigo para que no falte el pan en la mesa de los argentinos, donde ya tenemos la carne ms cara de toda la regin. Y la poltica econmica est condicionada al resultado electoral de octubre, postergndose las soluciones que todava estaramos en condiciones de adoptar. Estas son posibles y factibles sin generar ningn costo social. Es preciso volver a crear condiciones positivas para la inversin, la exportacin, y la generacin de empleos. Hay que mantener los planes sociales que fueron exitosos, como la AUH, y la ampliacin de la cobertura jubilatoria. Pero hay que revisar los subsidios que benefician a los ms ricos de Capital Federal, generando una situacin de derroche energtico e inequidad federal. Y asegurarnos que la asistencia social tenga como objetivo eliminar la desnutricin infantil como paso previo a un combate definitivo contra la pobreza y la desigualdad.

EFEMRIDES DE LA UCR
El 1 de julio de 1891 se suicida Leandro Alem El 2 de julio de 1891 se da a conocer el Manifiesto del Comit Nacional a los Pueblos de la Repblica firmado por Leandro Alem El 3 de julio de 1933 fallece Hiplito Yrigoyen El 7 de julio de 1963 triunfa la frmula Arturo Illia Carlos Perette en las elecciones presidenciales El 22 de julio de 1928 fallece el vicepresidente electo Francisco Beir El 22 de julio de 1892 fallece Francisco Rabanal, Secretario del Comit Nacional El 26 de julio de 1890 se produce la Revolucin del Parque bajo la conduccin de Leandro N. Alem. Pgina 18

El 26 de julio de 1928 se presenta en el Congreso el Proyecto de expropiacin de todas las concesiones petrolferas privadas para completar la nacionalizacin del petrleo. El 29 de julio de 1893 se produce la revolucin radical en San Luis y se designa gobernador a Tefilo Sa. El 29 de julio de 1904 nace Ricardo Balbn El 29 de julio de 19557 fallece Ricardo Rojas. El 30 de julio de 1893 se produce la revolucin radical en la provincia de Santa Fe y en la provincia de Buenos Aires. En esta ltima era dirigida por Hiplito Yrigoyen. El 30 de julio de 1983 la Honorable Convencin Nacional proclama la frmula Ral Alfonsn-Vctor Martnez que triunfa en las elecciones presidenciales de ese ao. El 4 de agosto de 1900 nace Arturo Illia El 6 de agosto de 1951 la Honorable Convencin Nacional proclama la formula Balbn-Frondizi para las presidenciales. El 12 de agosto de 1907 nace en Baha Blanca Moiss Lebensohn El 12 de agosto de 1928 el Congreso Nacional realiza el escrutinio final y es proclamada la frmula Yrigoyen-Martnez El 15 de agosto de 1972 es detenido Mario Abel Amaya El 17 de agosto de 1976 es secuestrado el ex senador nacional Hiplito Solari Yrigoyen y el diputado nacional Mario Abel Amaya

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